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Revista

Realidad Nacional
Ao 3 Edicin No. 42 16 al 31 de enero 2014 Publicacin quincenal ISSN 2227-9113

Anlisis de la

Propuesta

Incidencia

Bien comn
ndice

ID Y ENSEAD A TODOS

Ao 3 - Edicin 42 - Enero/ 2014

Anlisis de la

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Ao 3 Edicin No. 42 16 al 31 de enero 2014 Publicacin quincenal

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Anlisis de la

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Editorial
La poltica confusa
IPNUSAC. ........................................................................................................5

Realidad Nacional

Anlisis de coyuntura
Escenarios 2014
IPNUSAC. ........................................................................................................ 8

Bitcora
Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC. ..................................................................................11

Perspectiva
Edgar Gutirrez

Crnica de las negociaciones de paz (Parte 4)


Coordinador General IPNUSAC........................................................................ 12

ID Y ENSEAD A TODOS

La trata de personas en la legislacin interna


Lizandro Acua Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC.......................................................... 26

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Contrapunto
Pablo Singenza

Foro Nacional de Educacin


Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC ............................................................................. 81

Desarrollo rural, buen vivir y agroecologa, debates para Guatemala


Diplomado ODHA....................................................................................... 34

Comisin Apoya Primer Foro Nacional


Rina Monroy Comunicacin IPNUSAC. .............................................................................. 82

Territorio y conflicto en la Franja Transversal del Norte


Werner Estuardo Muiz Garca Diplomado ODHA....................................................................................... 45

Mujeres, drogas y crceles en Latinoamrica


Corina Giacomello Consorcio Internacional sobre poltica de drogas Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Chiapas, Mxico..................................................................... 65

Investigacin

Elementos para el anlisis de la gestin de gobierno en 2013


IPNUSAC. ..................................................................................................... 83

Propuesta

Accin de inconstitucionalidad de ley


Corte de Constitucionalidad (CC). .................................................................. 87

Actualidad
Magaly Arrecis

III Congreso Regional Agua e Industrias Extractivas


rea Socioambiental IPNUSAC. ...................................................................... 77

Legado

Celebran 69 Aos de Autonoma


USAC........................................................................................................... 89

Foro El Agua un Bien Social


Magaly Arrecis rea Socioambiental IPNUSAC. ..................................................................... 79

Horizontes

Enlaces de inters. .....................................................................90

Plan Nacional de Desarrollo Katn: nuestra Guatemala 2032


Adrin Chvez Salud y Seguridad Social IPNUSAC. ............................................................... 80

Instrucciones a los autores........................................................ 91

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La Revista Anlisis de la Realidad Nacional es una publicacin digital con periodicidad quincenal del Instituto Problemas Nacionales de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC) sobre temas y procesos sociales de actualidad. Promueve enfoques plurales e interdisciplinarios, y reivindica la tradicin de libertad de ctedra, el debate vivo e informado y el ejercicio de la crtica y de la propuesta responsable.
Registrada en el Centro Internacional ISNN (International Standard Number) bajo el No. 2227-9113

Carlos Estuardo Glvez Barrios, Rector Carlos Alvarado Cerezo, Secretario General

Autoridades Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)

Director

Edgar Gutirrez, Coordinador General IPNUSAC

Consejo Editorial

Mario Rodrguez, Jefe Divisin de Educacin IPNUSAC Luis Leal, Jefe Divisin de Innovacin Cientfico Tecnolgica IPNUSAC Cristhians Castillo, Jefe Divisin Sociopoltica IPNUSAC Diego Montenegro, Abogado y Notario, Analista Independiente Maynor Amzquita, Maestro en Comunicacin y Periodista

Consejo Asesor Internacional

Alfredo Forti, Internacionalista Jorge Nieto Montesinos, Socilogo Francisco Goldman, Escritor y Periodista

Esta revista provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de hacer disponible gratuitamente la informacin al pblico para el desarrollo de un anlisis integral de lo que sucede en la actualidad, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento. Pueden ser utilizados, distribuidos y modificados bajo la condicin de reconocer a los autores y mantener esta licencia para las obras derivadas.

Editora

Rina Monroy, Comunicadora IPNUSAC

Colaboradora Bibliotecolgica

Magaly Portillo, Jefa Biblioteca Central USAC Yolanda Santizo, Jefa de Procesos Tcnicos, Biblioteca Central USAC Dora Mara Cardoza Meza, Bibliotecloga

Apoyo Estadgrafo y digital

cc
This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivs 3.0 Unported License.

Jacqueline Rodrguez, IPNUSAC

Traduccin

Carla Archila Len, estudiante Escuela de Ciencias Lingstica USAC

Diseo Grfico

Rosario Gonzlez

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Editorial

La poltica

confusa
IPNUSAC

En su propuesta de pactos de gobierno se ha priorizado en el enfoque de desarrollo competitivo, un curso similar al seguido por los anteriores ejecutivos al privilegiar al sector empresarial, buscando armonizar el metabolismo de la poltica neoliberal en curso, lo cual debilita el accionar poltico del propio gobierno en los temas sociales prioritarios y se distancia de los objetivos de bienestar social, profundizando as las brechas socioeconmicas existentes. La poltica econmica sigue sustentada sobre la base de la estabilidad macroeconmica neoliberal, la apertura comercial, el endeudamiento y la profundizacin del modelo extractivo. Los resultados presentados por el presidente en su gestin son insuficientes, principalmente en el mbito social y de seguridad, cuyo dficit se resiente ms. El Programa Hambre Cero sigue siendo un sueo, como el propio presidente explic en su informe. Los recursos invertidos forman parte del engranaje electoral que fomenta y mantiene el clientelismo poltico y diluye los esfuerzos para erradicar el hambre y la pobreza en el pas. Esto se suma al escaso resultado obtenido en la reforma fiscal. Dos aos despus de su propuesta, los recursos legales en su contra y la

dos aos en el poder, Prez Molina presenta su versin de avance y progreso al pas. Al hacerlo, evidencia esas contradicciones que mueven los procesos y muestra la conflictividad existente entre los distintos actores polticos.

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inconsistencia de la misma han desdibujado por completo el esfuerzo, al grado de generar insolvencia en las cuentas del Estado. La mano dura, principal oferta en la campaa patriota, se desvaneci en los primeros meses de gestin y la percepcin es de mucha ms inseguridad que antes. Proponer una meta de menos homicidios diarios, como lo hace en el informe, es reconocer la incapacidad de su poltica de seguridad, pues no se trata de estadsticas sino de vidas humanas las que se pierden a diario en el pas. La violencia es de nuevo un factor fundamental en el descontento ciudadano a la gestin gubernamental. El crimen organizado, el narcotrfico y la delincuencia son problemas sin resolver y cada da sus operadores se convierten en actores polticos que gravitan en la propia institucionalidad del Estado. En el mbito de la transparencia, el retroceso es impresionante, al punto que Transparencia Internacional clasifica al gobierno entre los ms corruptos del mundo. Dos aos despus del triunfo electoral, hay un gobierno acosado por la corrupcin, misma que se enquista sobre los mismos

cimientos del sistema poltico que tolera y promueve este tipo de actos. El gobierno trata de ser matizados estos hechos a travs de un hbil trabajo de medios, siendo este un gobierno de percepciones. Sin embargo, la realidad no puede esconderse con polticas reactivas que tergiversen los hechos. Eso muestra una impotencia e incapacidad para promover cambios de beneficio general. Esa impotencia la impone la estructura institucional carcomida por la corrupcin y el debilitamiento estructural del Estado. Es ah donde la poltica se vuelve confusa, y es cuando esa impotencia para cambiar el estado de cosas, se convierte en la principal estrategia para gobernar. En otras palabras, hay que accionar para que nada cambie. Por eso la reforma del estado sigue pendiente. Por eso, el ritmo y la orientacin del trabajo legislativo giran en clave electoral y funciona al amparo de prebendas. Por eso, se mantiene intacta la poltica econmica que genera ms desigualdad y mayor conflictividad. Y por eso, el control de los organismos de justicia es fundamental para garantizar que nada cambie.

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Todo ello debilita la dbil institucionalidad, precariza la poltica y desvirta la democracia. En ese juego es donde grupos de inters medran, agazapados al amparo de las contradicciones que se generan y coadyuvando para controlar la problemtica social al apostarle a la apata y el desgano que provoca el ejercicio del poder poltico en la ciudadana. Por eso el informe de gobierno dej de ser noticia y se convirti en mera ancdota, y los hechos posteriores tuvieron ms repercusin meditica, desplazando el debate sobre los alcances de dicho informe. En ese escenario, la informacin y su manejo pasan a ser parte de la propia estrategia de control y poder. Slo as se explica un ataque frontal contra medios que cuestionan la transparencia de este gobierno. Lo cual es posible por el deterioro de la tica colectiva, una oposicin poltica que slo piensa en el prximo proceso electoral y una ciudadana aptica que permite que su precaria clase poltica en descomposicin medre con la frgil gobernabilidad del pas. Que confuso es el futuro.

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Anlisis de coyuntura

Escenarios

las sordas demandas sociales vinculadas con el alivio de la economa familiar y, previsiblemente, escndalos de corrupcin y juicios penales de alto impacto.

2014

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l 2014 acumular cierta fatiga pblica por la infecunda actividad poltica en el tratamiento de los asuntos torales de la sociedad; sin embargo, la vida poltica ser muy intensa y estar concentrada en las reas chicas de la disputa por el manejo de los rganos contralores del Estado, las onerosas fuentes de financiamiento del gasto pblico y los negocios asociados a ellas, as como

Las campaas adquirirn la fisonoma propia del ao pre-electoral, imprimiendo su dinmica en la sociedad organizada en todo el territorio; hay condiciones para el surgimiento de un candidato offsider que busque conmover el sistema. No obstante el ritmo de la campaa, los discursos crticos y los corrimientos polticos estarn en gran medida auto-regulados mediante acuerdos informales y no pblicos entre los principales cabezas del proceso. Las desavenencias y rompimientos servirn por lo general para el reposicionamiento de los actores. La economa, apuntalada sostenidamente por las remesas, no ofrecer sorpresas en los ritmos del consumo, el empleo y el crecimiento. El factor de riesgo, ms cercano que el descarrilamiento poltico, se localiza en la inhabilidad fiscal y que

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en un tercer ao se acumulen presas financieras que abran flancos debilitando estratgicamente al gobierno y, a la vez, encendiendo las alarmas internacionales por incumplimiento de obligaciones. Considerando esos fenmenos, hemos trazado cuatro escenarios generales para el 2014.

1 Sobrevivir para contarla. En esencia es el escenario

de la inercia. El gobierno ha pasado de la renuncia a las reformas en 2012 al desorden e ineficiencia administrativos en 2013, y en 2014 deber preparar su propia transicin. Para eso se concentrar en una estrategia compleja que le garantice cuotas centrales en la direccin del MP , la Contralora General de Cuentas, la Corte Suprema y las Salas de Apelaciones, as como en el TSE. Para ese propsito es clave que descanse en operadores hbiles, que amplen sus alianzas a los partidos, empresarios y sectores acadmicos y sociales. Ocurren cortocircuitos durante esas negociaciones, pero en general los acuerdos se restablecen, pues estn asociadas a la reparticin de beneficios del financiamiento pblico. En este escenario hay relativa estabilidad poltica, aunque la legitimidad de las instituciones democrticas se sigue degradando de la mano de las condiciones materiales de la poblacin, lo cual, a dos aos plazo, debilitar al actual gobierno.

y relativa ingobernabilidad. Se han perdido, ms all de lo previsto, las capacidades de auto-regulacin de las elites polticas, y factores de ruptura asoman con fuerza, aunque sta se aprecie ms por las mismas debilidades del sistema poltico y econmico que sigue procurando sin legitimidad reproducir su status. Actores autnomos, aunque no populistas, irrumpen desnudando las flaquezas del status quo y su rgimen corrupto, logrando aglutinar a sectores disidentes, inhibir a los neutrales poderosos o bien aliados de ocasin de este sistema, a la vez que ganan apreciable simpata social, sobre todo en los ncleos urbanos que son decisivos en la formacin de la opinin pblica. No necesariamente la turbulencia lleva a rupturas institucionales, pero el sistema debe absorber un alto grado de desgaste e incluso sacrificar penalmente a ms de alguno de sus conos. Aunque tormentosamente, la crisis se procesa en los tribunales y mediante elecciones fiables y competitivas.

2 El rey va desnudo. Este es un escenario de turbulencia

3 Perdidos en la tormenta. Los problemas financieros

del Estado contaminan la macroeconoma y se desatan crisis recurrentes en el Congreso, en la Junta Monetaria y con los empleados pblicos que no reciben a tiempo salarios y otros beneficios, hasta que se acumulan problemas mayores de insolvencia, ante los cuales el gobierno quiere reaccionar

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con medidas de fuerza y normas excepcionales. Los centros estabilizadores entre empresarios y clases medias quedan rebasados, y aunque la actitud de los actores no es de confrontacin sin tregua, la ausencia de mediaciones les conduce a situaciones de crisis sobrepuestas e irresueltas que acaban por arruinar el sistema previsto para el 2015.

4 Los truhanes se salen con la suya. La sociedad civil

est tan fragmentada que es incapaz de ser un contrapeso efectivo. Ciertos grupos duros de la guerra fra se suman a las mafias y se imponen en las comisiones de postulacin, donde los partidos argumentan que eligen lo menos peor. Controlando fiscalas, contralora y tribunales los grupos ms agresivos imponen su ley y llevan a cabo acciones quirrgicas de persecucin poltica para asegurar su control e impunidad. Entonces, la contienda poltica se lleva a cabo principalmente en Washington y en las capitales de Europa; la polarizacin localmente se exacerba y los indicadores globales de la gobernanza empeoran, acercando al pas a la condicin de estado fallido.

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Bitcora
Comunicacin IPNUSAC

Rina Monroy

Tambin puedes consultar Relacin de noticias de medios nacionales, del 2 al 15 de enero de 2013, que recogen los principales sucesos en los mbitos:

- Economa - Poltica - Seguridad / Justicia - Polticas Sociales - Sociedad Civil y Movimientos Sociales

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http://ipn.usac.edu.gt/images/revistas/b42.pdf

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Perspectiva

Crnica
(Parte 4)

Chronicle of Peace Negotiations (Part 4)


Abstract
17 years after signing the Peace Agreements, Guatemala has been through the largest period of its republican life, with democracy and with no ideological seclusion. However, these new political conditions have barely modified the composition and orientation of the political regime. This chronicle which will be published in 4 parts shows between lines, the conditions under which the negotiations pretending the end of the armed conflict of 36 years were made, people involved and the evolution of their positions, as well as the main contents of the negotiations field.

de las negociaciones de paz


Edgar Gutirrez

Coordinador General IPNUSAC

Resumen
A 17 aos de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala ha discurrido por el periodo ms extenso de su vida republicana con democracia y sin exclusin ideolgica. Sin embargo estas nuevas condiciones polticas poco han modificado la composicin y orientacin del rgimen poltico. Esta crnica, que se publica en cuatro entregas, muestra, entre lneas, las condiciones bajo las cuales se negoci el fin del largo enfrentamiento armado de 36 aos, los actores involucrados y evolucin de sus posiciones, as como los principales contenidos materia de las negociaciones.

Keywords
Peace negotiations, Peace Comission, Ramiro de Len Carpio, refugeesreturn, Civil Society Assembly, UN, Global Agreement of Human Rights, MINUGUA, URNG, Guatemalan Army, Alvaro Arz.

Cuarta etapa: La ONU entra en el nuevo marco

Palabras claves:
Negociaciones de paz, Comisin de Paz, Ramiro de Len Carpio, retorno de refugiados, Asamblea de la Sociedad Civil, ONU, Acuerdo Global de Derechos Humanos, MINUGUA, URNG, Ejrcito de Guatemala, lvaro Arz.

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l nuevo gobierno de Ramiro de Len, electo por el Congreso el 6 de junio de 1993, le dio credibilidad al proceso poltico.

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Pero el tema de la paz no qued definido de inmediato. Un mes despus se hizo pblica la iniciativa preliminar del Gobierno para reiniciar las negociaciones.1 Esta contemplaba dos ejes. El primero, la construccin del consenso interno, trasladando el debate al seno de la sociedad civil. Para ello se plante la creacin de un Foro Permanente por la Paz con el fin de procurar acuerdos multisectoriales. El segundo eje se propuso la negociacin de los temas militares (o puntos operativos) entre el Gobierno y la URNG. Una semana despus, el Ejrcito reaccion en apoyo al plan. La URNG en cambio no acept que los temas se dividieran. Durante los siguientes tres meses el debate se centr en los procedimientos, destacando las posiciones dismiles entre el Gobierno, la URNG, la Iglesia catlica y los diferentes grupos populares. Sin embargo, ninguno se atrevi a atacar el proceso. Fue hasta en octubre que el Gobierno present la versin oficial de su propuesta, incluida una declaracin sobre derechos humanos, sin hacer alusin a los avances anteriores de la negociacin. Varios sectores lo rechazaron, incluyendo la URNG, que consider que dicho plan desvirta completamente el proceso de negociacin. La
1. Para entonces, el Gobierno haba nombrado una Comisin de Paz (COPAZ) integrada por Hctor Rosada, Antonio Arenales, Max Kestler, Mario Permuth y Ernesto Viteri (como asesor).

Iglesia seal la conveniencia de retirar a Quezada Toruo del papel de conciliador. De hecho, durante ese segundo semestre de 1993, las negociaciones vivieron tres momentos. Uno fue el de la propuesta oral y pblica del presidente de la COPAZ, Hctor Rosada, que colocaba a la parte oficial en una posicin de franca ofensiva en las negociaciones y que, en opinin de algunos observadores, resultaba irresistible para la URNG. Esa propuesta fue pronto olvidada, por conveniencia de las partes, cuyos intereses inmediatos estaban en juego. Entonces se abri el segundo momento. La COPAZ present una propuesta que en dos palabras negaba la negociacin, retornando al esquema de Esquipulas II, que sugera la aplicacin de la amnista como salida poltica para la insurgencia. El tercer momento se fue introduciendo a finales de 1993 mediante acercamientos discretos entre las partes y la activa participacin de la comunidad internacional. El impase se mantuvo hasta diciembre, cuando el secretario general de la ONU anunci una reunin para los primeros das de enero de 1994. Entre tanto, la insurgencia arreci sus ataques contra la infraestructura econmica, retorn un segundo grupo de refugiados de Mxico, tras el grupo

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de haba llegado a Ixcn en enero, y diferentes misiones diplomticas y religiosas gestionaron la reanudacin de las conversaciones. El 1 de enero la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado plante nuevos mecanismos para la negociacin, entre ellos modificar la figura del conciliador y sustituirla por la de mediacin, con la incorporacin de la ONU. Hacia enero de 1994 las condiciones para redisear el formato de las negociaciones parecan dadas. La llamada corriente institucional del Ejrcito, que respaldaba al presidente Ramiro de Len, haba completado la parte fundamental de los cambios internos, logrando disminuir la influencia de la comunidad de inteligencia ms tradicional y realineando los aparatos de inteligencia bajo un mando central. El ingreso de la ONU como mediador le dio instal un actor con mayor capacidad de presin sobre las partes en las negociaciones. Adems, para la insurgencia se abra la perspectiva de seguir los pasos del proceso salvadoreo. Indirectamente su posicin se vea reforzada por la presin diplomtica (sobre todo de Estados Unidos y la Unin Europea), en el asunto de los derechos humanos y la desmilitarizacin de la sociedad. En efecto, el esquema era similar al del vecino pas. La ONU moderaba; se constitua un grupo de pases amigos;

se discutan primero los temas sustantivos y al final los operativos. Adems, el proceso guatemalteco mostraba dos novedades: la integracin de la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC), con el mandato de proponer acuerdos a las partes, pero no negociar, y un ambicioso calendario que prevea la discusin de un tema por mes, de modo que, de caminar todo sobre ruedas, en diciembre de 1994 se estara firmando la paz. Entre el 6 y el 9 de enero se reunieron, bajo los auspicios de la ONU, las delegaciones del Gobierno y la URNG en Mxico y lograron acordar:
a) El temario de la negociacin b) La moderacin de la ONU en las negociaciones c) La creacin de la Asamblea de la Sociedad Civil d) La formacin de un grupo de pases amigos del

proceso de paz e) El procedimiento de las negociaciones f) La creacin de un mecanismo de verificacin

El da 10 de enero se firm un Acuerdo Marco que reanud las negociaciones. El Acuerdo Marco naci bajo fuertes presiones internacionales. Estados Unidos tena prisa por consolidar sus acuerdos comerciales en el hemisferio.

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Mxico, sbitamente, se vio en medio de una rebelin indgena en Chiapas, que desnud las flaquezas del sistema poltico dominado por el PRI. La frontera de ms de 2,500 kilmetros que ambos pases comparten, adquiri importancia mxima para la seguridad nacional del Estado mexicano. La Unin Europea y los pases escandinavos tambin deseaban uniformar sus polticas en Centroamrica. Puesto que en Nicaragua y El Salvador, a pesar de las persistentes turbulencias sociales, se diseaba una transicin de la emergencia hacia el desarrollo, promovindose planes de reconstruccin y reinsercin de poblacin desarraigada y ex-combatientes, lo deseable era que Guatemala se pusiera en la sintona de sus vecinos. El Acuerdo Marco fue ampliamente celebrado. De los once temas que integraron el temario general, el Ejrcito rechaz uno, el de la Comisin de la Verdad, bajo el argumento de que vendra a polarizar, no ha reconciliar. A principios de marzo se reanudaron las negociaciones con la participacin del delegado de la ONU, Jean Arnault. En seguida, el 29 de marzo, se firm el Acuerdo Global sobre Derechos Humanos y la calendarizacin de las negociaciones. El Acuerdo Global contena una declaracin explcita de combate a la impunidad y el compromiso de no promover amnistas polticas. Y lo ms relevante, la formacin de una

Misin de Naciones Unidas para la Verificacin internacional inmediata, esto es, el monitoreo in situ de la evolucin de los derechos humanos, auxiliar y fortalecer a las instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Se excluy la Comisin de la Verdad y se dej como un tema aparte (operativo, sin intervencin de la Asamblea de la Sociedad Civil). De acuerdo a la calendarizacin en septiembre se debera decretar un cese al fuego. Finalmente, en marzo, tras recibir varias peticiones, entre ellas la de la ONU, la Conferencia Episcopal nombr al obispo Quezada Toruo para presidir la Asamblea de la Sociedad Civil (ASC).2 A finales de mayo la ASC present su propuesta para el Acuerdo sobre Poblacin Desarraigada. Distintos sectores, incluida la Iglesia catlica, presionaron a la URNG para que decretara un cese al fuego, pero la guerrilla se neg. Mientras, el Ejrcito reforz sus tropas en Ixcn y seal su disposicin de retirarse de la zona si la guerrilla aceptaba el cese al fuego.
2. La ASC, segn el Acuerdo Marco, tratara slo los seis temas sustantivos: poblacin desarraigada, derechos e identidad de los pueblos indgenas, preeminencia del poder civil y funcin del Ejrcito, aspectos socio-econmicos, la cuestin agraria, las reformas constitucionales y la ley de partidos polticos. Su integracin incluy representantes del movimiento maya, religioso, de ONG, acadmicos, universidades, pequeos y medianos empresarios, partidos polticos, sindicalistas y comunidad de derechos humanos. El CACIF se neg a participar.

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Luego vino un trabajoso Acuerdo sobre Poblacin Desarraigada y finalmente la sensible Comisin del Esclarecimiento Histrico (o Comisin de la Verdad), que no hubiera sido firmado sin la presin internacional en Oslo sobre las partes. Fue entonces que el esquema comenz a hacer aguas. El diseo seguido y la presencia de actores internacionales eran de por s insuficientes para llevar una negociacin que introdujera una modificacin apreciable en la estructura del poder poltico. Lo determinante --que haca la diferencia con El Salvador-- era que la URNG careca de la fuerza militar para correlacionar la negociacin poltica. Y esa ausencia hizo que los factores tericamente favorables a los derechos humanos, la desmilitarizacin y la paz, se revirtieran contra la insurgencia en la perspectiva global de las negociaciones. En el otro lado de la cancha, la llamada Cofrada, o la ms tradicional comunidad de inteligencia, cobr la factura al Sindicato, una promocin ms joven y numerosa de oficiales militares que les plantaron cara en una abierta lucha de relevo generacional,3 recuperando el control de ciertos
3. El Sindicato es el sobrenombre que recibe una promocin de oficiales del Ejrcito que pas a ganar la hegemona en los mandos del Ejrcito en este periodo. El nombre alude a que es la promocin ms numerosa de los ltimos 30 aos. En ella se ubican las llamadas corrientes institucionalistas, por el papel jugado durante el golpe de Estado de Jorge Serrano.

puestos clave en las secciones operativas y de inteligencia de las fuerzas de seguridad. Varios sectores reaccionaron criticando la re-militarizacin de la Polica Nacional. La propia embajadora de los Estados Unidos, Marylin McAfee, calific pblicamente como un retroceso el nombramiento del coronel Mario Mrida, ex-director de inteligencia militar, como vice-ministro de Gobernacin, es decir, como encargado de los aparatos civiles de seguridad interna. Los registros de violaciones de los derechos humanos siguieron mostrando un inquietante aumento, tras la firma del Acuerdo Global. Por otra parte, el factor internacional mostr su complejidad. La dudosa viabilidad de una negociacin con tal desequilibrio de fuerzas hizo crecer el escepticismo en la ONU. A diferencia de la negociacin salvadorea, en Guatemala el Consejo de Seguridad de la ONU, no quiso comprometerse, dejando el asunto en manos de la Asamblea General. Y puesto que uno de los temas centrales era el de los derechos humanos, las oficinas de Nueva York y Ginebra (que en los ltimos quince aos siguieron el caso Guatemala) deban afinar la coordinacin. Un indicador del grado de compromisos que los pases miembros estaban dispuestos a asumir, lo constituan los

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recursos a comprometer. La seal fue clara. El presupuesto de funcionamiento de MINUGUA fue notoriamente recortado, asegurndole apenas tres meses de operaciones. Su aprobacin no constituy una prioridad bajo el enfoque de la ONU. MINUGUA se instal en noviembre de 1994, con cinco meses de atraso.

los Pueblos Indgenas, severamente cuestionado por los movimientos mayas que reclamaron representacin, se extendi por ms de dos meses. Hbilmente la URNG asumi como suya la propuesta de consenso de la ASC; sin embargo, ello no cubri los vacos que arrastraba en la negociacin. A finales de diciembre de 1994, Butros Butros-Ghali, secretario general de la ONU, hizo llegar a las partes su apreciacin sobre el proceso, urgindoles a definir un camino viable para continuar las negociaciones en un plazo que no excediera los quince das. Ramiro de Len respondi inmediatamente que haba que continuar el proceso justo a partir del punto en que estaba parado, y propuso el 24 de febrero de 1995 como plazo para firmar un acuerdo de paz definitivo. La URNG no respondi directamente. Puso nfasis en la calidad de los acuerdos y dio a entender que su nica garanta para que stos se cumplieran era mantener las armas. La presin internacional no ces. Hubo intentos de reformar el formato de las negociaciones, pero no fructificaron. Implcitamente las partes decidieron adoptar un ritmo conveniente a sus intereses. En los ltimos meses de 1994 el

Paz congelada
Los acuerdos firmados hasta junio (Comisin del Esclarecimiento Histrico y Acuerdo sobre Poblacin Desarraigada) constituyeron la verdadera medicin de fuerzas de la URNG frente al Gobierno. Y pareci claro que sus dbiles resultados no satisfacan a quienes se adscriban a una negociacin como va para provocar una revolucin democrtica. En sntesis, los acuerdos firmados traducan una derrota poltica para la insurgencia, la que podra profundizarse en el avance hacia los temas de desmilitarizacin y la desmovilizacin de las fuerzas guerrilleras. La comandancia insurgente no quiso correr el riesgo. Todo indica que decidi detener el proceso, buscando reajustar sus fuerzas internas para atajar un riesgo de desmoralizacin. La discusin del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de

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Gobierno volvi al tema del cese al fuego, pero la guerrilla se hizo de odos sordos. Ms bien respondi reclamando el incumplimiento de los acuerdos relativos a derechos humanos y critic la militarizacin persistente de la sociedad. A principios de 1995 el proceso de paz segua afectado por la aparente indisciplina de la partes. El calendario sigui sufriendo atrasos hasta que, en ese ao, pareci claro que la coyuntura electoral, que arrancaba en mayo y finalizaba en noviembre-diciembre, se le cruzaba. Pero la ONU se puso seria. Nuevamente fij un plazo perentorio, esta vez de siete das, para que se produjera una respuesta positiva, advirtiendo que si no era as el secretario general tendra que indicar a la Asamblea General y al Consejo de Seguridad que, a su juicio, las modalidades de participacin de las Naciones Unidas en el proceso de paz tendran que ser revisadas. La forma de redaccin de la nota se poda interpretar como un ultimtum, reflejando el cansancio de la comunidad internacional frente a las dilaciones de los negociadores. Con reservas, las partes terminaron aceptando los trminos de la ONU. As, en febrero mismo se reanud la discusin del llamado borrador 2 del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, cuyo compromiso se firm

finalmente el 31 de marzo de 1995. El acuerdo reconoce oficialmente la identidad de los pueblos indgenas, condena la discriminacin tnica y define a Guatemala como pas multitnico, pluricultural y multilinge, admitiendo a la identidad de los mayas, garfunas y xincas dentro de la unidad de la nacin.4 Es un consenso entre los analistas que del conjunto de acuerdos, ste es el que reviste mayor complejidad e importancia.

Negociaciones en tiempos electorales


El siguiente tema fue el socioeconmico. Las partes siguieron la metodologa de las aproximaciones sucesivas de acuerdo con el procedimiento sugerido por la ONU.5 No obstante, al llegar a la recta final donde se abordaran las reformas econmicas (incluido el tema de la tierra) y del papel del Ejrcito (en otro acuerdo, referido a la reforma de seguridad y justicia), las negociaciones entraron en un nuevo impase.

4. Vase: Gutirrez, Edgar. Qu fue del acuerdo indgena? En: Revista Anlisis de la Realidad Nacional No. 6 (16-31 mayo 2012). Instituto Anlisis de la Realidad Nacional de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IPNUSAC). Edicin digital en: ipn.usac.edu.gt 5. Este consista en que el moderador recoga las propuestas originales de las partes y las de la ASC, elaboraba borradores a partir de los cuales el Gobierno y la URNG hacan sugerencias que generaban modificaciones en el documento de discusin, continuando as hasta alcanzar acuerdo.

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Hasta septiembre, las partes dijeron que la paz no sera firmada en 1995. Los grupos pro-negociacin ms activos decidieron entrar solos a la dinmica electoral, donde las fuerzas se miden de otra manera. En efecto, la ASC sufri una precipitada metamorfosis. Sus personalidades de mayor perfil pasaron a formar una coalicin electoral, el Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) y entraron en choque con otros grupos de izquierda, disidentes de la URNG. Dirigentes histricos de la comunidad de derechos humanos, como Nineth Montenegro (Grupo de Apoyo Mutuo, GAM), Rosalina Tuyuc (Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala, CONAVIGUA) y Amlcar Mndez (Comunidades tnicas Runujel Junam, CERJ), as como lderes sindicales (Byron Morales, de la Unin de Sindicatos de Trabajadores de Guatemala, UNSITRAGUA), indgenas (Juan Len, Defensora Maya), campesinos (CUC) e intelectuales (Jorge Gonzlez del Valle) , pasaron a encabezar el FDNG. La URNG pens que no deba quedarse fuera. Identific a Ros Montt como el enemigo a vencer y decidi apoyar, en palabras de uno de sus comandantes, a un pequeo frente de fuerzas populares. Despus de estas declaraciones, los insurgentes mantuvieron rondas de conversaciones con

numerosos actores polticos. En ese curso, los guerrilleros hicieron pblica una especie de plataforma de gobierno denominada Guatemala, propuesta a la sociedad. Finalmente, en mayo, la Comandancia General de la guerrilla convoc a la poblacin a acudir a las urnas y exhortaba a conformar un frente alternativo y a votar contra el FRG. Simultneamente, los grupos incomodados con la negociacin lanzaron su ofensiva para restarle legitimidad y limitar la profundidad de los distintos Acuerdos de Paz, en particular para posponer otra reforma constitucional. Pero ya un frente externo haba quedado activado desde marzo, con las revelaciones de que la estadounidense Agencia Central de Inteligencia (CIA) pagaba a oficiales del Ejrcito guatemalteco y estaba al tanto de graves violaciones de los derechos humanos.6 La presin de los Estados Unidos continu durante los meses siguientes empujando hacia la depuracin de las fuerzas armadas. Los aires de la paz no lograron contagiar el proceso electoral. El clima poltico tampoco lleg a generar
6. Vase: Gutirrez, Edgar. Los aparatos de inteligencia en la transicin guatemalteca, en Revista Verdad y Vida, Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG), Guatemala, julio-septiembre 1995.

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expectativas que entusiasmaran a la poblacin. Una suerte de conspiracin del silencio invadi el debate electoral sobre el futuro modelo de Estado, de articulaciones sociales y de participacin. Los partidos polticos no soportaron la prueba de la democracia. El nico partido sobreviviente es el que menos se expuso en esta transicin que llegaba a la dcada, y que a partir de 1996 asumi el gobierno, el PAN, con su fundador, lvaro Arz, a la cabeza. Al final Ramiro de Len abandon el Gobierno a tambor batiente pero sin logros sustanciales. La depuracin de la Corte Suprema de Justicia, que se procur tras el golpe de Estado de Serrano, llev a un retroceso en la concepcin de administracin de justicia; algo semejante ocurri con la clase poltica depurada. El FRG y el PAN dominando el Congreso tampoco insuflaron otro concepto de legislacin. Eso s, en las elecciones de noviembre de 1995 qued el FDNG representado en el Congreso de la Repblica con seis diputados, gracias a los 120,000 votos que obtuvo.

electo presidente en enero de 1996, lvaro Arz del PAN. La dirigencia insurgente no ocult su preferencia por este candidato y seal que su partido tena un proyecto de largo plazo que les daba certeza para concluir las negociaciones e iniciar el periodo del posconflicto. Las reuniones informales se sucedieron en El Salvador, Italia y Mxico. Arz nombr una nueva COPAZ dirigida por su principal asesor, y ex-miembro del insurgente EGP , Gustavo Porras. Junto con l estuvieron Raquel Zelaya, directora de un centro de investigaciones sociales quien haba sido integrante del Consejo de Estado de Ros Montt en 1982 y, brevemente, ministra de Finanzas de Serrano; Richard Aitkenhead, ex-ministro de Finanzas Pblicas y asesor cercano a los azucareros y las nuevas generaciones empresariales; y el general Otto Prez Molina, representante de la llamada corriente institucional del Ejrcito, ex jefe de Estado Mayor Presidencial de Ramiro de Len, y a quien se atribua un deliberado apagn para el arreglo ligero de las cifras electorales en las que Arz gan a Alfonso Portillo, el candidato del FRG, por pequeo margen. Las nuevas comisiones de negociacin del Gobierno y la guerrilla comenzaron a trabajar inmediatamente los borradores del Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, que finalmente fue aprobado el 6 de
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Quinta etapa: La paz a pesar de todo


La negociacin termin en noviembre de 1995 y empez la concertacin entre la URNG y el equipo del que sera

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mayo. Desde principios de marzo la URNG haba decidido un cese al fuego, que fue seguido inmediatamente por Arz. El armisticio no se rompi, a pesar de las tensiones ocurridas en octubre, como ms adelante se ver. En el nterin, empero, la optimista dinmica que tom el proceso gener desconcierto en las filas de la URNG. La Comisin Poltico-Diplomtica de los insurgentes, formada por cuadros doctrinarios e intelectuales histricos de la izquierda, mantena posiciones duras y expectativas ms altas que la misma Comandancia General. Eso fue interpretado como un freno para las negociaciones. En consecuencia, los cuatro comandantes decidieron disolver la Comisin y trabajar solos en las negociaciones. Las crticas al Acuerdo Socioeconmico no se hicieron esperar. Se le calific de neoliberal y se seal que resuma el programa de gobierno del PAN, que no tocaba aspectos estructurales de desigualdad en la distribucin de los bienes. En verdad, traduca gran parte de la agenda de los programas de ajuste estructural que promovan los bancos multilaterales. Fue importante, empero, la inclusin del levantamiento de un catastro nacional, de reforzar los gastos sociales (aunque focalizados, ya no universales) e incrementar la carga tributaria.

Las negociaciones siguieron sin tropiezo aparente hasta la firma del ltimo acuerdo sustantivo, que se refiere al Fortalecimiento del Poder Civil y el papel del Ejrcito en una Sociedad Democrtica, el 19 de septiembre de 1996. En l se describe un procedimiento para que la sociedad se acerque a las instituciones pblicas y participe en su reforma. Se present un plan general de cambios de los aparatos de seguridad, incluyendo la creacin de la Polica Nacional Civil, la reestructuracin de los aparatos de inteligencia, buscando reducir su alta discrecionalidad, y reconvertir al Ejrcito a las necesidades de un pas en paz; eso significaba, a la vez, reducir el nmero de efectivos militares, el presupuesto y la reorientacin de sus funciones. Tras esa firma, la cuestin fue cmo preservar el proceso de paz y llevarlo a su culminacin a ms tardar en diciembre de 1996. Y en ese propsito confluan activamente el gobierno de Arz, la Comandancia de la URNG y la comunidad internacional, en especial el grupo de pases amigos. Pero de sus actitudes se trasluca que el proceso era frgil y poda sufrir un penoso dao que deslucira sus alcances. Virtualmente, la calificacin de los actores, en esta coyuntura, parta de su posicin frente a las negociaciones de paz. As, tenamos a los amigos y a los enemigos de la paz, con diferentes matices. El riesgo, naturalmente, era confundir la

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posicin de los actores frente al proceso en s mismo, con la posicin frente a los promotores del proyecto (el Gobierno y la URNG). Se acept como un hecho que la Comandancia de la URNG haba decidido clausurar el conflicto y preparar a sus fuerzas para insertarse en la poltica legal. Ello obedecera a un clculo poltico segn el cual la paz tendra que firmarse a un corto plazo con un gobierno que asegurara algn grado de ascendencia sobre ciertos grupos de poder (como el Ejrcito y los empresarios) y, por tanto, garantizara el cumplimiento de los Acuerdos de Paz. En este clculo entraba el tiempo necesario para disear las estrategias, organizar las maquinarias polticas y preparar las alianzas, pensando en las elecciones de noviembre y diciembre de 1999. Los crticos de la Comandancia sostenan que, en aras de esa estrategia, se haban comprometido los principios revolucionarios. Ponan como ejemplo, el Acuerdo Socioeconmico, al que calificaban sin ambages como el programa social del PAN, de claro corte neoliberal. En la otra esquina, estaban las crticas al Gobierno. Se sealaba que Arz era prisionero de sus asesores, que lo llevaban a rebajar su categora reunindose con la Comandancia guerrillera, dndole beligerancia gratuita. Sostenan que la paz no era un clamor popular (sera

en algn grado importante para menos del 20% de la poblacin), sino la imposicin de la agenda de algunos gobiernos extranjeros, los que en el pasado financiaron a la guerrilla. Afirmaban que el gobernante haba incurrido en ilegalidades al permitir que las columnas insurgentes, armadas, ocuparan poblaciones y realizando propaganda, incluso con cobertura de los medios locales de prensa. En contrapartida, crean que el Ejrcito estaba confundido, desmoralizado y sin liderazgo, mientras la guerrilla transforma su derrota militar en victoria poltica. Entonces, la negociacin lleg a su punto ms sensible: la definicin de la figura que dar visa a la legalidad a los miembros de la URNG. Desde principios de ao surgi la inquietud en la comunidad de derechos humanos de que la supuesta concertacin de las partes los llevara a avalar una amnista general, una suerte de ley del perdn y olvido, como en Argentina, con el retorno de la democracia bajo Ral Alfonsn. Ello puso en alerta a quienes trabajosamente haban empujado procesos en los tribunales y tutelaban el derecho de las vctimas de acceso a la justicia. Ante el riesgo, decidieron organizar una Alianza contra la Impunidad a fin de evitar que se promulgara una nueva ley de amnista general. La estrategia de la Alianza consisti en proponer una amnista limitada, en correspondencia

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al objetivo de la negociacin, que era la reinsercin de los alzados en armas, y sin transgredir las convenciones universales sobre crmenes contra la humanidad, como genocidio, tortura y desaparicin forzada. La Alianza contra la Impunidad emergi como otro actor fuera del control de las partes y con apreciable reconocimiento pblico, lo que le confiri una fuerza poltica especial. La situacin coloc a los actores centrales en un punto en el que nadie quiso cargar con el costo de proponer la amnista total. El Gobierno no quiso tomar la iniciativa para evitar una exposicin riesgosa. La Comandancia de la URNG se limit a rechazar una amnista general, sin proponer, una figura propia de reinsercin. El Congreso de la Repblica, al que le corresponda aprobar la ley, prefiri hablar extemporneamente de plebiscitos, mientras insinuaba que deban ser los tribunales los encargados de calificar los delitos polticos y comunes conexos. La Alianza enmarc los trminos del debate con una propuesta de ley para la reinsercin de los insurgentes. Era la primera vez, desde que se iniciaron las negociaciones en abril de 1991, que un tema de la mesa adquira una dinmica tan propia en la sociedad civil, con un debate pblico. Slo se comparaba al debate del Acuerdo sobre Derechos e Identidad de los Pueblos Indgenas, aunque

los parmetros polticos eran diferentes, como lo que especficamente estaba en juego. En el caso que nos ocupa se trataba de un instrumento ad hoc para desbloquear la tradicional exclusin poltica y limitar la amnista a los agentes oficiales a los crmenes contra la humanidad, que no son considerados delitos polticos, como si los abarcaban las reiteradas amnistas de los gobiernos de Ros Montt y Meja Vctores, entre el 23 de marzo de 1982 y el 14 de enero de 1986. En octubre ocurri un hecho inesperado que alterara durante semanas el curso de los acontecimientos y el escenario del posconflicto. El Gobierno se vio forzado a hacer pblico que ORPA, una de las organizaciones de la URNG, haba secuestrado a una anciana de 86, integrante de una de las familias de negocios ms influyentes de Guatemala, la seora Olga de Novella. Segn la versin oficial, el Presidente se haba visto obligado a canjear al guerrillero jefe del comando para salvar la vida de la octogenaria. Sin embargo, pocos creyeron la versin.7
7. En verdad, un integrante del grupo insurgente, Juan Jos Cabrera, alias Mincho, fue capturado y ejecutado bajo tortura por el comando militar del Estado Mayor Presidencial y la Direccin de Inteligencia Militar. El dirigente de la clula, el comandante Isaas, el mdico Rafael Augusto Baldizn Nez, fue liberado y enviado fuera del pas, como resultado de las negociaciones de ltima hora.

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Lo que vino fue una ola de crticas a la URNG que oblig al retiro de la mesa de las negociaciones de Gaspar Ilom, el comandante en jefe de ORPA, y a introducir variantes en el orden de los acuerdos operativos pendientes. As, se adelant el acuerdo de cese al fuego y luego, en esas condiciones, se aprob el acuerdo de reinsercin. En medio de estas tormentas, finalmente se firm el Acuerdo de Paz Firme y Duradera la tarde del 29 de diciembre de 1996. De ah en adelante empezara otro captulo de la historia guatemalteca. As se cerraron 36 aos de cruenta guerra.
Referencias bibliogrficas
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- Comisin de Derechos Humanos, Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas. Informes desde el 35o. hasta el 53o. periodo de sesiones presentados por el relator especial vizconde Colville de Culross (1983), Hctor Gros Espiell (1987-90), Christian Tomuschat (1991-93) y Mnica Pinto (1994-97). Mimeo. Ginebra, Suiza. - Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Reconciliacin Nacional. (Mimeo.) Guatemala, 18 diciembre 1996. - Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica, Informe sobre los derechos humanos. Seccin sobre Guatemala (1990, 1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996). Embajada de los Estados Unidos en Guatemala. (Mimeo. Traduccin extraoficial). - FLACSO-Guatemala (Comp.), Los problemas de la democracia. FLACSO, Guatemala, 1992. - Glvez Borrell, Vctor, Transicin y rgimen poltica en Guatemala, 1982-1988. Cuadernos de Ciencias Sociales 44, FLACSO, San Jos de Costa Rica, 1991. - Gobierno de Guatemala-URNG, Acuerdo sobre bases para la incorporacin de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la legalidad. (Mimeo.) Naciones Unidas, 1996. - Gobierno de Guatemala-URNG, Acuerdo de paz firme y duradera. (Mimeo.) Naciones Unidas, 1996.

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La trata de personas

Human trade and internal legislation


Abstract
Human trade is considered a transnational crime because transnational criminal organizations are involve, these organizations manifest with different methods and actions in different counties. The objective of this article is analyze the crime in the Guatemalan legislation and its links with international agreements signed and ratified by the State, as well as the existent tools to face and struggle with this crime.

en la legislacin interna
Justicia y Seguridad Ciudadana IPNUSAC

Lizandro Acua

Keywords Resumen
La trata de personas se considera un delito transnacional debido a que en el mismo estn implicadas organizaciones criminales transnacionales, las cuales se manifiestan con diversidad de mtodos y acciones en distintos pases. El objetivo de este artculo es analizar el delito en la legislacin guatemalteca y sus vnculos con los tratados internacionales firmados y ratificados por el Estado, as como las herramientas existentes para afrontar y combatir ese ilcito. Human trade, crime, Protocol against human trade, criminal legislation, sexual exploitation.

El delito de trata de personas e acuerdo con las Naciones Unidas, el delito de trata de personas se refiere a la captacin, transporte, traslado, acogida o recepcin de personas a travs de la amenaza o el uso de fuerza con coaccin, que implica fraude, engao, abuso de poder o que produce en las personas una situacin de vulnerabilidad, con fines de explotacin.1
1. Informe Anual Trata de Personas. Gobierno de Estados Unidos de Amrica. Tomado de la pgina http://spanish.guatemala.usembassy.gov/tipguate2012. html (26Nov/2013)
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Palabras claves:
Trata de personas, delito, Protocolo contra la trata de personas, ordenamiento penal, explotacin sexual.

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Aqu se incluyen actividades como la prostitucin ajena y otras formas de explotacin sexual, trabajos forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la servidumbre, trfico o extraccin de rganos y el uso de menores para fines econmicos. Esto es recogido por el artculo 3 del protocolo para Prevenir, Suprimir, Reprimir y Sancionar la Trata de personas, Especialmente Mujeres y Nios. En el mundo se tipifica la trata de personas como comercio ilegal de personas con los propsitos arriba descritos, los cuales se convierten en una forma moderna de esclavitud. Es un delito internacional catalogado como delito de lesa humanidad, que viola los derechos humanos de las personas sometidas, que atenta contra la libertad y la dignidad de las vctimas. Para combatirlo las Naciones Unidas ha implementado el Protocolo contra la Trata de Personas, el cual es aplicado dentro de la Convencin que busca prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios y que fue adoptado en Palermo Italia en el 2000, como Acuerdo Internacional, dentro de la convencin de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. El informe anual del gobierno de los Estados Unidos del 2012, precepta expresamente que Guatemala es un pas

de origen, trnsito y destino de hombres, mujeres y nios sometidos a la trata con fines de explotacin sexual y trabajo forzoso. En general, los delitos de trata de personas se cometen por grupos bien estructurados con un alto nivel de organizacin criminal cuyo fin es el lucro; esto hace que el flagelo se considere como el tercer negocio sucio ms rentable para el crimen organizado, siendo superado solamente por el narcotrfico y el trfico de armas, aunque tambin est vinculado a ambos pues los cauces y las acciones realizadas tienen mucha relacin entre s. Sus consecuencias, principalmente para las vctimas provocan grandes impedimentos para el desarrollo humano, social y econmico en los pases de la subregin afectados por este comercio ilcito.

El marco al que adscribe Guatemala


Uno de los principales objetivos del Plan de Accin Mundial de las Naciones Unidas, aprobado por la Asamblea General en el 2010, tuvo como propsito establecer las polticas preventivas para combatir la trata de personas. De esa cuenta el informe Mundial Sobre la Trata de Personas 2012, de la oficina de las Naciones Unidas contra la

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Droga y el Delito (UNODC), tiene competencia en recopilar informacin, relacionada a las caractersticas y corrientes del delito de trata de personas, a nivel mundial, regional y nacional. Guatemala ha participado en ms de 75 acuerdos, convenios, protocolos, recomendaciones y declaraciones internacionales adoptadas por la comunidad internacional relacionadas con la finalidad de contrarrestar y combatir la trata de persona. El Estado de Guatemala, en seguimiento al mandato establecido en el artculo 1492 de su Constitucin Poltica de la Repblica, se obliga al cumplimiento de lo suscrito, aceptado y/o ratificado en materia internacional. Entre los principales instrumentos internacionales relacionados con el delito de trata tenemos los siguientes:
- Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas

- Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar

y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convencin de Belem do Par Forzada de Personas

- Convencin Interamericana sobre Desaparicin

- Convencin Interamericana sobre Trfico

Internacional de Menores

- Convencin Internacional sobre la Eliminacin de

todas las Formas de Discriminacin Racial

- Convencin Internacional sobre la Proteccin de los

Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares Protocolo

Crueles, Inhumanos o Degradantes

- Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados y su

- Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas


2. Literalmente expresa: Guatemala normar sus relaciones con otros Estados, de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de contribuir al mantenimiento de la paz y la libertad, al respeto y defensa de los derechos humanos, al fortalecimiento de los procesos democrticos e instituciones internacionales que garanticen el beneficio mutuo y equitativo entre los Estados.

de Discriminacin contra la Mujer

- Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por

tierra, mar y aire, que complementa la Convencin

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de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional - Protocolo facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
- Protocolo facultativo de la Convencin sobre los

limitacin de los derechos inherentes a la persona humana. Asimismo, se reconoce que las vctimas-sobrevivientes del delito de Trata de Personas que se logran identificar y proteger, han pasado por situaciones de indefensin, desproteccin y extorsin, han sufrido todo tipo de tortura y violaciones a sus derechos, es por ello que requieren de una atencin especializada e individualizada.3 Con la finalidad de contrarrestar y combatir la trata de personas en sus diferentes modalidades, el 18 de febrero de 2009 fue aprobada la Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, Decreto 9-2009 del Congreso de la Repblica, cuyo objeto es prevenir, reprimir, sancionar y erradicar la violencia sexual, la explotacin y la trata de personas, la atencin y proteccin de sus vctimas y resarcir los daos y perjuicios ocasionados.4 En la norma se dispone la tarea de impulsar la discusin, formulacin, implementacin, monitoreo y evaluacin del Protocolo Interinstitucional para la Repatriacin de vctimas de trata de personas.

Derechos del Nio relativo a la participacin de nios en los conflictos armados Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

- Protocolo facultativo de la Convencin sobre los

- Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata

El Estado de Guatemala ha reconocido que existe una problemtica respecto de las distintas acciones que encuadran en el tipo penal de trata de personas que en sus diferentes modalidades es considerado un delito de lesa humanidad , por estar relacionado con la explotacin y

3. Protocolo interinstitucional para la repatriacin de vctimas de trata de personas. 4. Artculo 1. Decreto 9-2009, Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.

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Esta Ley debe de interpretarse y aplicarse en armona con los convenios internacionales ratificados por la Repblica de Guatemala, en armona tambin con los principios rectores de proteccin especial, no revictimizacin, inters superior del nio a la nia, no discriminacin, derecho de participacin, respeto a la identidad cultural, informacin, proyecto de vida, celeridad, presuncin de minora de edad y restitucin del ejercicio de derechos.5

Como se vio, se encuentran seis verbos rectores descriptivos de la conducta constitutiva del delito de trata que estn relacionadas con quince posibles fines de explotacin:6
1. La prostitucin ajena 2. Cualquier otra forma de explotacin sexual 3. Los trabajos o servicios forzados 4. Cualquier tipo de explotacin laboral 5. La mendicidad 6. Cualquier forma de esclavitud 7. La servidumbre 8. La venta de personas 9. La extraccin y el trfico de rganos y tejido

Acciones penales en la legislacin nacional


El Decreto 9-2009 del Congreso de la Repblica, Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de personas tipifica las siguientes acciones dentro del tipo penal:
-

La captacin El transporte Traslado Retencin Acogida Recepcin

humanos 10. El reclutamiento de personas menores de edad para grupos delictivos organizados 11. Adopcin irregular 12. Trmite irregular de adopcin 13. Pornografa 14. Embarazo forzado o 15. Matrimonio forzado o servil

5. Artculo 3. Decreto 9-2009, Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.

6. Artculo 202, Decreto 9-2009, Ley Contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas.

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De las quince modalidades descritas por el ordenamiento jurdico, una recibe la mayor atencin (explotacin sexual) y otra (explotacin laboral) tiene alguna presencia en los imaginarios de la sociedad y de los funcionarios pblicos; sin embargo, existe una clara subrepresentacin tanto en el imaginario social como en la investigacin, la persecucin penal y el enjuiciamiento de los otros fines de explotacin. Por ejemplo, un caso frecuente en la ciudad de Guatemala es la permanencia de nios, nias y adolescentes trabajando en tortilleras y tiendas, atendiendo jornadas que en algunos casos abarcan desde las 5am hasta las 20 horas. En el propio centro de la ciudad y cercanos a los tres lugares simblicos del poder estatal, como la Casa Presidencial, el Congreso de la Repblica y el Palacio de Justicia se puede observar a esos nios, nias y adolescentes en esas extenuantes labores. La complejidad del tipo penal de trata de personas permite que se aprecie la posibilidad de ms de nueve decenas de productos cartesianos tomando como una de las variables los verbos rectores y siendo la otra los fines del delito. As, tenemos que para que un nio, nia o adolescente se encuentre en una condicin de explotacin laboral existe una red que realiza uno o varios de los verbos rectores (captar,

transportar, trasladar, retener, acoger o recibir personas con fines de explotacin). Sin embargo, esa complejidad no necesariamente se refleja en las estadsticas y su ausencia o deficiencia repercute en las decisiones para la poltica pblica de prevencin de la comisin de ese delito.

Vulnerabilidad del delito de trata de personas


Dada la obligacin del Estado de Guatemala de trabajar en la prevencin, investigacin y sancin del delito de trata, se precisa producir la informacin necesaria para elaborar planes de prevencin y tomar decisiones de poltica criminal para la persecucin del delito. Segn el Informe Situacin sobre Trata de Personas 2012, ya citado, de la Unidad para la Prevencin de Trata de Persona del Procurador de los Derechos Humanos (PDH), en el 2011 fueron presentadas 259 denuncias, segn estadsticas del Ministerio Pblico; en el 2012 las denuncias fueron 197. La disminucin de los casos reportados puede tener varios orgenes, como la poca confianza o poca expectativa que las personas tengan del sistema de justicia. Asimismo, la disminucin de la denuncia enmascara uno de los problemas recurrentes del sistema de justicia constituido por la cifra oculta o cifra negra.

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Sandra Gularte, titular de la Unidad para la Prevencin de la Trata de Personas de la PDH, refiere que segn el Ministerio Pblico, son 319 los casos reportados, sin embargo, se estima que hay un sub-registro de 9 mil vctimas ocultas en las redes de trata que operan en nuestro pas. Los indicadores de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito revelan que por cada vctima rescatada existen 30 casos que las autoridades desconocen. La funcionaria incluye, como dato relevante, que los departamentos con ms casos de trata de personas son: Guatemala, Petn, Quetzaltenango, Escuintla, Alta Verapaz, Huehuetenango y San Marcos. Solo conociendo el fenmeno criminal detalladamente podr determinarse si las polticas hasta ahora establecidas tienen algn grado de efectividad. Por ahora, las vctimas de trata de personas, ya sean nios, nias, adolescentes y mujeres siguen siendo nmeros ocultos de la estadstica judicial, aunque su presencia nos acompae todos los das en la ciudad, ya sea como nios trabajadores, como mendigos sujetos a la explotacin de adultos o como sujetos de explotacin sexual.

Referencias bibliogrficas
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Contrapunto

Desarrollo rural, buen vivir y agroecologa,

debates para Guatemala


Pablo Singenza*
Diplomado ODHA

Resumen
El debate nacional en torno al desarrollo rural es un espacio de disputa de diversos intereses, pero sobre todo, un espacio de lucha entre formas diferentes de entender lo que es y debe ser el desarrollo. En este marco, aparece en escena, dbil an pero persistente, el discurso del buen vivir. Frente al mal desarrollo, el buen vivir. Con este artculo se hace un acercamiento al contexto de ese debate y a los puntos que considerados de mayor trascendencia, uno de los cuales es la alternativa tecnolgica en la agricultura: la agroecologa Se analiza cmo el trmino buen vivir se ha introducido en el discurso de algunos actores sociales en Guatemala, sin llegar a ser masivo su uso. Por el contrario, se indica el peso que tiene el debate en torno al desarrollo rural en las dinmicas polticas del pas referidas a lo rural. A continuacin se aborda el concepto de desarrollo contenido en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), vigente en el pas y surgida de un largo proceso de dilogo y negociacin de los sectores sociales, con tres gobiernos diferentes, desde el ao 2002. Se refiere al papel que la agroecologa y la agricultura sostenible juegan en este debate y en la lucha poltica por el desarrollo rural, cuestionndose si estas propuestas se pueden constituir en un elemento que contribuya a imaginar y realizar la utopa de otro pas, basado en relaciones sociales de igualdad y equidad. La sociedad guatemalteca no es una construccin estable, ni mucho menos homognea. Frente a la imposicin secular de normas y leyes que han garantizado la explotacin de los recursos naturales y la fuerza laboral, han existido y existen, procesos de resistencia y de contrapropuesta. En este sentido, hay un marco social para el debate de contrapropuestas al modelo de desarrollo neoliberal. Discusin urgente y necesaria ante el desgaste natural, social y econmico que sufre la Guatemala de hoy.

Palabras claves:
Desarrollo rural, buen vivir, Agroecologa, movimientos sociales, debate social.
* Pablo Sigenza Ramrez. Ingeniero Agrnomo en Recursos Naturales Renovables con estudios de Antropologa. Tiene estudios de maestra en Desarrollo Rural por la Universidad Autnoma Metropolitana, sede Xochimilco, Mxico. Ha sido columnista de opinin en el diario La Hora y en el Suplemento la Jornada del Campo del diario mexicano La Jornada. Investigador del Colectivo de Estudios Rurales IXIM. En 2012 fue parte del equipo coordinador del Diplomado Gestin del Territorio y Perspectivas de Paz, organizado por la Secretaria de Asuntos Agrarios, la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala y la Universidad de San Carlos de Guatemala.

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Rural development, good living, agro ecology, debates for Guatemala


Summary
The national debate towards rural development is a dispute space of diverse interests, but overall a fight space among different ways of understanding what development is and should be. In this framework, the good living discourse appears weak but persistent. Before a bad development, the good living. With this article and approach to the context of this debate and the points considered of main transcendence, one of which is the technologic alternative in agriculture: agro ecology. It is analyzed how the good living term has been introduced in the discourse of some social actors in Guatemala, not in a massive use. In the contrary, the weight that the debate has among the rural development in the political dynamics of the country referred to the rural. Now, the concept of development is addressed, contained in the Comprehensive Rural Development National Policy, current in the country and appeared in a long process of dialogue and negotiation in the social sectors, with three different governments since 2002. It is referred to the role that agro ecology and sustainable agriculture play in this debate and in the political struggle for rural development, questioning if these proposals can be constituted in an element that contributes to imagine and execute the Utopia of other countries, based in social relations of equality and equity. Guatemalan society is not a stable construction, nor homogenous. Before secular imposition of rules and regulations that have guaranteed natural resources and workforce exploitation, have existed and exist, resistance and opposed processes. In this sense, there is a social framework for the opposed debate to the neoliberal development model. Urgent and necessary discussion before the natural, social and economic wastage that Guatemala suffers today.

Key words
Rural development, good living, Agro ecology, social movements, social debate.

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Mi padre siendo tan pobre dej una herencia fastuosa, para dejar de ser cosas, dijo con nimo entero: Ponga atencin mi compadre, que vienen nuevos negreros.
Manns, Salinas y Seves

mayahablantes. Ninguno tuvo una palabra directa para referirse al desarrollo en idioma maya. No existe. Y fueron surgiendo aproximaciones y propuestas que desembocaron en Utz Kaslemal.1 El equipo de trabajo de la sub rea busc ese nombre sin conocer de las discusiones que en las sociedades indgenas y mestizas de los pases andinos se estaban produciendo acerca de la cosmovisin relativa al Buen Vivir o Sumak Kausay.2 El boletn abordaba, en sntesis, planteamientos recogidos de los Acuerdos de Paz respecto al desarrollo rural que el pas necesitaba y los caminos para transitar hacia ese derrotero: las definiciones de desarrollo rural, democratizacin de las relaciones sociales de produccin en el campo, redistribucin de la tierra, el acceso y manejo democrtico de los recursos naturales, el reconocimiento de derechos indgenas, etc.
1. Ya en los aos 90, con la incorporacin de un multiculturalismo neoliberal en polticas nacionales y de instituciones sociales, aparece Utz Kaslemal como nombre de una organizacin no gubernamental dedicada al trabajo pisco social despus de la guerra y en el discurso de algunos representantes de sociedad civil. 2. El buen vivir como idea del mundo, de relaciones sociales justas y de relaciones armnicas de los seres humanos con la naturaleza ha sido incorporada a las Constituciones Polticas de Bolivia y Ecuador despus de largos procesos de discusin y luchas sociales.

Un embrin que no termina de ser n el ao 2003 la Sub rea de Ciencias Sociales y Desarrollo Rural de la F acultad de Agronoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), pblico por primera vez su boletn informativo y temtico Utz Kaslemal. Utz es un vocablo del idioma maya kiche que puede traducirse como bien o bueno; kaslemal puede traducirse como vida.
La pregunta generadora del ttulo de aquel boletn fue: Qu palabra en idioma maya se usa para referirse al desarrollo? Los editores abordaron a varios compaeros y compaeras, profesores y estudiantes

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En el contenido de la publicacin hubo crticas al neoliberalismo como conjunto de polticas que orientaban el modelo de desarrollo en los 20 aos recientes, sin embargo el debate en aquellos textos estaba lejos de una crtica al devenir del proceso de modernidad y sus pilares ideolgicos: progreso y desarrollo. Aquel intento en la Facultad de Agronoma de la USAC recoga planteamientos surgidos de la sociedad civil organizada, principalmente de las posturas de organizaciones campesinas, indgenas y de desarrollo local. Dos o tres aos despus aparece, en los discursos pblicos de algunos lderes de organizaciones indgenas y campesinas, el trmino buen vivir como propuesta alternativa al modelo de desarrollo imperante en el pas. Esta corriente discursiva lleg a Guatemala, a mi parecer, a travs de los intercambios de la dirigencia campesina local con sus pares del sur del continente. Organizaciones como CUC, CONIC y CNOC3 formaban parte de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC).

Por discurso se entiende un juego de significados insertos en las metforas, representaciones, imgenes, narraciones y declaraciones que fomentan una versin particular de la verdad acerca de objetos personas, eventos y las relaciones entre ellos. (Long, 2007: 112). Hubo, a mi parecer, un intento de retomar el discurso del buen vivir en Guatemala desde el sur del continente y resignificarlo para generar un debate que contrarrestara el peso del discurso del desarrollo en la sociedad. Sobre todo por los efectos ya palpables de las polticas de desarrollo neoliberal, evidenciados en el aumento de la pobreza y la desnutricin de la poblacin. A finales de los aos 70 e inicios de la dcada de los 80, existi en Guatemala un lgido movimiento campesino, con reivindicaciones esencialmente de clase,4 en el contexto de la guerra civil que fue de 1960 a 1996. Poco antes de la firma de la paz, en el marco de los preparativos y acciones de la movilizacin continental contra los 500 aos de invasin europea, los movimientos campesinos, en su mayora, incorporaron elementos culturales y de reivindicacin tnica a su discurso y a su movilizacin.5 Exigencias relativas a los

3. CUC: Comit de Unidad Campesina; CONIC: Coordinadora Nacional Indgena y Campesina; CNOC: Coordinadora Nacional de Organizacin Campesinas.

4. Reforma agraria y derechos laborales de los trabajadores del campo. 5. La CONIC surge en 1992 como una escisin del CUC, nacido a luz pblica en 1978. La CONIC tiene en el imaginario colectivo el relato de

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derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas y de las mujeres rurales fueron complementando la visin de clase. Cuando en 2005, se menciona en los discursos campesino e indgenas del pas, el vocablo Buen Vivir, es porque se encuentra en la discusin andina, elementos que en la regin centroamericana se venan planteando como anti sistema o alternativos. Otra forma de pensar el mundo y de pensarse en l. Hoy se escuchan, en los actores sociales, traducciones de la expresin Buen Vivir utilizando ya el trmino Utz kaslemal, lleno de significados construidos por las organizaciones sociales.6 Hoy, Buen Vivir es usado en el mbito de la dirigencia campesina, organizaciones sociales y algunos sectores acadmicos. Quiz en algunos lderes comunitarios que forman parte de las organizaciones campesinas nacionales
su origen en un mito fundacional: a dos hombres y dos mujeres (dualidad, paridad, cuatro puntos cardinales, cuatro extremidades formado el winaq) al amparo de una ceiba (rbol sagrado de la vida para los mayas) les amanecen las ideas y acuerdan formar la nueva organizacin. 6. En el numero VIII de la revista Territorios, editada por la Coordinacin de ONG y Cooperativas aparece el artculo de Lesvia Morales, lder campesina guatemalteca: Acceso a la tierra de la mujer rural: la clave del Utz Kaslemal. La Articulacin Nacional de Mujeres Tejiendo Fuerzas para el Buen Vivir hace implcita, en su nombre, esta aspiracin y esta apuesta poltica.

el trmino no sea ajeno, pero en general, el debate y conocimiento de lo que implica buen vivir, en los trminos en que se debate en pases del sur del continente, an es endeble. Ms bien, la lucha poltica de los ltimos diez aos en Guatemala referida a los problemas de la vida en el campo, se ha abordado desde los contenidos de lo que es y puede ser el desarrollo rural. Y en este marco amplio, las organizaciones campesinas utilizan adjetivos al desarrollo como integral, sostenible o endgeno.

El desarrollo rural integral en la escena


El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria (ASESA) y la firma de la Paz Firme y Duradera en diciembre de 1996, definieron la necesidad de abordar y construir una poltica para el Desarrollo Rural Integral en un espacio democrtico, a fin de atacar las causas socioeconmicas que generaron el descontento popular y alentaron el conflicto armado. El llamado Grupo Consultivo de pases amigos del Proceso de Paz inst al gobierno de Alfonso Portillo, en 2002, a establecer mesas sectoriales de dilogo para discutir temas claves para garantizar el cumplimiento de los acuerdos. Entre ellos el tema fiscal y

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el tema del desarrollo rural. Bajo la presin ejercida por la sociedad civil, el Grupo Consultivo, recomend al gobierno, que el desarrollo rural se planificara en forma participativa. Con la convocatoria y facilitacin de la comunidad internacional a travs de OEA y PNUD, se instal la mesa de debates con participacin de los principales sectores vinculados al agro: terratenientes, campesinos, ONG, iglesia, organizaciones indgenas y de mujeres rurales, agro empresarios y gobierno. De aquel tiempo al ao 2009 pasaron tres administraciones gubernamentales, con las cuales la sociedad civil sostuvo dilogos y formulaciones de normativas. Por lo general el sector agro empresarial estuvo ausente de las mesas de dilogo, aduciendo que el tema de la estructura de tenencia de la tierra deba quedar fuera de cualquier negociacin por atentar contra el derecho a la propiedad privada. De tal forma que en el texto que hoy se constituye en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, (PNDRI), surgida de este lago proceso de debate, se plasman las aspiraciones y propuesta del movimiento campesino guatemalteco.7
7. La Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral fue aprobada en junio de 2009 por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y signada por el presidente del poder ejecutivo de ese momento, lvaro Colom Caballeros.

Han pasado cuatro aos desde la aprobacin del documento de PNDRI, pero su implementacin ha sido lenta, distorsionada y minimizada. Es necesario sealar que para su aplicacin tambin fue planteada la necesidad de crear, con una ley especfica, un Ministerio de Desarrollo Rural Integral. La iniciativa de ley 4084, que propone crear la institucionalidad necesaria para el impulso de esta poltica ha sido fuente de una fuerte lucha poltica dentro del Congreso de la Repblica y por parte de los sectores de inters alrededor del tema. Sin embargo la propuesta 4084 no ha llegado a estar ni siquiera cerca del procedimiento de debate legislativo real, pues ha sido conducida por vericuetos legislativos que entrampan su posible aprobacin. Analistas polticos sealan que la no aprobacin de la iniciativa de ley 4084 obedece a que, en su letra, propone un modelo de desarrollo contrapuesto al que est en marcha, devenido de polticas neoliberales y del impulso de actividades extractivistas.

El proceso de negociacin del sector social con el gobierno se caracteriz por propuestas contundentes desde las organizaciones sociales y campesina, sostenidas por estudios tcnicos y argumentos polticos, frente a un vaco de propuestas por parte del sector gubernamental.

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Contenido conceptual de la propuesta de desarrollo rural


Tanto el texto de la PNDRI como el de la iniciativa de ley 4084 recogen un conjunto de planteamientos provenientes de organizaciones sociales y campesinas. En la exposicin de motivos y apartado introductorio de ambos documentos se realiza una crtica, fundamentada en datos y anlisis de procesos, al modelo de desarrollo neoliberal. En el cuerpo central de las normas se define al desarrollo rural como: el avance progresivo hacia una vida digna y justa en lo econmico, social, poltico, cultural, ambiental y espiritual como derecho inherente a la persona humana, a la comunidad y a la sociedad rural, que implica la participacin ciudadana en las decisiones y los beneficios de los procesos socioeconmicos, en el contexto de su identidad genrica y cultural. Una de las crticas centrales al concepto de desarrollo (Gutirrez, 2007; Esteva, 2009; Gudynas, 2013) se refiere al nfasis que se ha puesto en la dimensin econmica de la dinmica desarrollista. En la definicin del texto de la PNDRI esa visin se rebasa al incluir las dimensiones social, poltica, cultura, ambiental y espiritual de la realidad humana.

Existe la referencia a la multidimensionalidad de la realizacin del ser humano, sin embargo se hace evidente, en esta definicin, la idea de desarrollo ligada a la necesidad de progreso. Esta linealidad evolucionista, es un punto duramente criticado desde las perspectivas post desarrollista. Por el momento el desarrollo rural en Guatemala es un espacio de discurso y prctica en disputa. Como propone Long, el discurso, es el encuentro o la confrontacin de actores, sus ideas y sus valores. (Long, 2007: 115). Y en el marco del discurso del desarrollo rural caben, por el momento, muchas de las reivindicaciones y propuestas del sector campesino organizado. Encontramos en los instrumentos sealados (poltica y propuesta de ley) elementos que pueden constituir, en el mediano plazo, parte de una propuesta conceptual y poltica alternativa al desarrollo. Ejemplo de lo anterior es evidente en el abordaje que sobre la biotica, sobre un Estado promotor y tutelar, el acceso a medios de produccin, la agricultura sostenible o la soberana alimentaria en ambos documentos.

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La Agroecologa un elemento del desarrollo rural integral


Ms reciente y proveniente de las propuestas sobre agricultura sostenible y soberana alimentaria, en el marco del desarrollo rural integral, es el planteamiento de la agroecologa como paradigma tecnolgico alternativo a la agricultura modernizante hegemnica, hija predilecta del discurso del desarrollo en el campo latinoamericano. El planteamiento agroecolgico, adems, es una apuesta poltica impulsada en Guatemala, principalmente por las organizaciones campesinas ligadas a la CLOC-Va Campesina y por ONG de desarrollo. La agroecologa, como teora y prctica de la agricultura sustentable, es un espacio de disputa de poder al capital y a la visin hegemnica de la agricultura ligada a la modernizacin rural y el desarrollismo. Se pelea por autonoma productiva y laboral, por espacios de mercado, por espacios de consumo y se produce una disputa de elementos simblicos, como por ejemplo, la comida como un derecho, una necesidad, un disfrute y no una mercanca. Se puede reconocer en las experiencias agroecolgicas en el altiplano de Guatemala: una lucha tanto en el plano de lo simblico pero, fundamental, en el plano de lo material.
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Ms all de las definiciones del trmino agroecologa, es importante sealar que la prctica agroecolgica es una concrecin en diversas parcelas y sistema productivos campesinos, caracterizada por la diversidad de cultivos, el asocio, el uso de bajos insumos externos, el conocimiento profundo del campesino acerca de las relaciones ecolgicas que se dan en su parcela y alrededor de ella, una estrategia anti riesgo y la posibilidad de cosechar a lo largo de todo el ao. Junto a esta prctica, diversas instituciones y organizaciones estn promoviendo una reflexin colectiva de esos procesos, desde la visin de la praxis como el ir y venir entre teora y prctica transformadoras. Si traspolamos, al menos, el elemento de la diversidad de cultivos en la parcela al plano de lo nacional, podemos observar que al igual que la parcela, el pas es diverso en su gente, en sus imaginarios, en sus prcticas culturales. Es lugar comn para las personas e instituciones involucradas en la agroecologa reconocer que en el conocimiento indgena y campesino est presente mucho del bagaje gnoseolgico de lo que hoy se constituye como la ciencia de la agroecologa.

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Una pregunta fundamental, si pensamos en el futuro sostenible del pas, es si la agroecologa puede constituirse como un elemento de un proyecto alternativo de pas, en el marco del postdesarrollo, del buen vivir o del utz kaslemal. Esta bsqueda compete a toda la sociedad, partiendo de las propuestas de los diversos actores

sostenible. Esta difusin, adems, tiene como actores fundamentales a una serie de organizaciones que promueven ideas que van del desarrollo sostenible al buen vivir. Dentro de esta variedad sobresalen las organizaciones guatemaltecas que son miembros de Va Campesina: CONIC, CNOC, CUC y la Coordinadora de Viudas de Guatemala. Tambin figuran organizaciones de menor tamao ligadas al Programa de de Intercambio, Dilogo y Asesora en Agricultura Sostenible y Seguridad Alimentaria, , quienes con base en la metodologa denominada de Campesino a Campesino, intentan difundir prcticas agroecolgicas. Otro actor fundamental es la Red por la Soberana Alimentaria. Con la diversidad de organizaciones inmersas en el tema rural y en consecuencia con lo planteado por Yagenova (2010), respecto a los problemas que presenta aplicar teoras generales al anlisis de los movimientos sociales en Amrica Latina,8 es necesario sealar que cualquier
8. Las dificultades para explicar a los movimientos sociales latinoamericanos desde las perspectivas tericas surgidas en otros contextos han sido formuladas por distintos autores. Fernando Caldern y Elizabeth Jennin advierten que una de las caractersticas propias de Amrica Latina es que no hay movimientos sociales puros o claramente definidos, dada la multidimensionalidad no solamente de las relaciones sociales sino tambin de los propios sentidos de la accin colectiva. (Yagenova 2010:32)

Los sujetos de la agroecologa y la posibilidad de un movimiento agroecolgico


Decenas de organizaciones comunitarias, ONG de desarrollo y comits locales han teniendo acceso a informacin e intercambio de experiencias agroecolgicas en Guatemala. Quiz por un perodo permanente de ms de 30 aos. Aunque no hay un nmero determinado, los programas de agricultura sustentable, orgnica o agroecolgica se han multiplicado a lo largo y ancho del pas. An son esfuerzos pequeos, que no logran hacer masiva la experiencia, sin embargo parcelas demostrativas y familias que conocen y hacen agricultura sustentable se convierten en promotores agroecolgicos con el afn de compartir sus conocimientos. El germen de un posible movimiento agroecolgico son estas familias que adoptan y difunden las prcticas de agricultura

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posibilidad de construccin un movimientos slido que impulse la agroecologa solo ser posible en el marco de un movimiento ms amplio, ligado tanto a los problemas de la ruralidad como a los problemas nacionales. Esta circunstancia deviene tambin porque, hoy mismo, los actores que difunden la agroecologa y la plantean como elemento de debate poltico, tambin empujan otros temas fundamentales: desarrollo rural, soberana alimentaria, acceso a tierras, reforma agraria, derechos laborales, defensa del territorio frente a empresas extractivistas, autonomas populares y un largo etctera. Es decir, los actores sociales del campo guatemalteco son complejos y sus reivindicaciones son mltiples.

Incluso los textos de debate en torno al tema, advierten sobre el peligro que encierra que los planteamientos postdesarrollo contenidos en la propuesta de buen vivir, ya incluidos en el texto de la Constitucin Poltica de dos pases americanos, queden en discurso y no se logre su concrecin debido a que sigue primando, en la prctica de las polticas pblicas, el desarrollismo, ahora bajo la modalidad acelerada y destructiva del extractivismo. (Acosta, 2010) Los temas de agroecologa y agricultura sostenible son parte de un debate ms amplio en Guatemala, que tiene como marco general el desarrollo rural. Si bien existen algunos sectores que hacen crtica al concepto general de desarrollo por su origen occidental y cargado de ideologa de dominacin, la discusin en este sentido an no es generalizada. Lo que s es palpable en cada rincn del pas es la prctica de actividades y relaciones sociales solidarias y sostenibles, tanto a nivel familiar como comunitario, contrapuestas al sistema de explotacin de lo social y lo natural, inherente al capitalismo. El Buen Vivir como contrapropuesta en Guatemala tiene un rango de difusin restringido a lderes sociales, bases organizativas y academia. An en este marco restringido, los actores sociales que lo proclaman como alternativa al

Reflexin final
El concepto de desarrollo toma formas diversas (incluyente, sostenible, humano etc.) para tratar de revertir las crticas que desde la academia y los sectores populares de todo el mundo se desprenden. Sin embargo, en el fondo del concepto se mantienen los principios de crecimiento econmico, progreso, razn instrumental y modernizacin que son la base de los efectos de neocolonizacin que los proyectos de desarrollo traen consigo.

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desarrollo, lo resignifican, dndole contenidos surgidos de las luchas histricas y las nuevas luchas en el pas. Incluso aparece el trmino maya kiche Utz Kaslemal, apropindose de la corriente del Sumak Kausay del sur del continente. La sociedad guatemalteca no es una construccin estable, ni mucho menos homognea. Frente a la imposicin secular de normas y leyes que han garantizado la explotacin de los recursos naturales y la fuerza laboral, han existido y existen, procesos de resistencia y de contrapropuesta. En este sentido, hay un marco social para el debate de contrapropuestas al modelo de desarrollo neoliberal. Discusin urgente y necesaria ante el desgaste natural, social y econmico que sufre la Guatemala de hoy.
Referencias bibliogrficas
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- Gudynas, E. (2013) Buen vivir y crticas al desarrollo: saliendo de la modernidad por la izquierda, en Hidalgo Flor, F. y Mrquez Fernndez, A. (Eds.), Contrahegemona y buen vivir, Quito, Universidad Central del Ecuador, Universidad Zulia, CINDES, Fundacin Guido Piccini. pp 67-87 - Gutirrez Garza, E. (2008) De las teoras del desarrollo al desarrollo sustentable, en Ingenieras, vol. XI, nm. 39, abril-junio de 2008, pp. 21-35 - Long, N. (2007) Sociologa del desarrollo: una perspectiva centrada en el actor, Mxico, El Colegio de San Luis/CIESAS. - Morales, L. (2013) Acceso a la tierra de la mujer rural: la clave del Utz Kaslemal. En Revista Territorios VIII, Guatemala. CONGCOOP . - Yagenova, S. (2010) Reflexiones en torno a los movimientos sociales, el Estado y la democracia, En Yagenova, S., Asencio, J., Garoz, B. y Tiul, B. (coords.) Los movimientos sociales frente al Estado, la democracia y los partidos polticos. Guatemala, Flacso.

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Territorio y conflicto
Werner Estuardo Muiz Garca
Diplomado ODHA 1

en la Franja T ransversal del Norte

Resumen
Basado en la sistematizacin de una amplia bibliografa, este artculo aborda diferentes aspectos del pasado y actuales la Franja Transversal del Norte (FTN), su desarrollo como una regin a colonizar, los mltiples intereses contrapuestos de las comunidades y los de inversionistas extranjeros y nacionales, que buscan la explotacin de valiosos recursos naturales nicos en la FTN. El texto deriva de un trabajo desarrollado en el marco del Diplomado sobre Gestin del Territorio y Perspectiva de Paz, organizado por la Universidad de San Carlos, la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado y la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica. Incluye una propuesta de gestin territorial de la FTN, la cual abarca parte de los departamentos de Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz e Izabal. En el texto se describen tanto los aspectos polticos y sociales, como los actores que miden su espacio en la zona.

Palabras claves:
Franja Transversal del Norte, desarrollo, colonizacin, explotacin de recursos naturales, gestin territorial.

1. Licenciado en Pedagoga en la Universidad del Valle de Guatemala. Fundador y miembro de Junta Directiva de la Asociacin ACRECER, institucin acreditada ante la Procuradura de los Derechos Humanos, como Defensora de los Derechos Humanos en Guatemala. Analista independiente de conflictos sociales, tambin analista en la Secretara de Inteligencia Estratgica del Estado, ha recibido varios cursos en Israel, Cuba y disertado conferencias en la ciudad de Oregon, EEUU.
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Territory and Northern Lateral Line Conflict


Summary
Based on the systematization of a wide bibliography, this article addresses different aspects of the Northern Lateral Line from today and the past, its development as a region to colonize, the multiple compared interests of the communities and the ones from the national and foreign investors which search for the exploitation of valuable natural resources in the Northern Lateral Line. The text comes from a work developed in the Certification Program on the Territory and Peace Perspective Management, organized by San Carlos University, Human Rights Office of the Archbishop and the Agrarian Affairs Secretariat of the Republic Presidency. It includes a proposal of territorial management for the Northern Lateral Line, which includes part of the departments of Huehuetenango, Quich, Alta Verapaz and Izabal. In the text political and social aspects are described and the actors that measure its space in the zone.

Key words
Northern Lateral Line, development, colonization, natural resources exploitation , territorial management.

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a FTN es uno de los territorios con ms concentracin de tierra en pocas manos y ha tenido conflictos muy fuertes, por lo que el anlisis se enfoca desde la dimensin poltica. En este trabajo el territorio se concibe como un espacio social marcado por relaciones de poder, el cual es territorializado por los actores sociales a partir de las dinmicas y relaciones de la poltica y lo poltico.
Nos referimos a la poltica como el mbito donde se define cmo se distribuyen los bienes de una sociedad, en tanto que lo poltico se refiere al mbito en donde se desarrolla la capacidad de decidir sobre los asuntos de la vida en la sociedad.2 El ejercicio de la soberana por parte del Estado, deja de ser un espacio debido a las estrategias utilizadas por actores que buscan influir, controlar o utilizar el territorio, y esto se debe a que el proceso de globalizacin o mundializacin del capitalismo

ha trado consigo nuevas regionalizaciones por las guerras, ocupaciones territoriales, creacin de nuevos bloques polticos, estableciendo nuevas fronteras, de lo cual es ejemplo la FTN. Cabe recordar que las fronteras han sido fruto de acontecimientos histricos como guerras, alianzas, victorias, derrotas y revoluciones. En el territorio y en torno a l, pueden existir procesos de organizacin, liderazgo, autoridad, representacin e intermediacin que pueden constituir sistemas polticos de ascendencia local/tnica, con un peso de primer orden en la configuracin, construccin y apropiacin del territorio y sus elementos, como sucede con el bosque o el agua. Se puede observar polticas territoriales definidas en funcin del valor de uso del territorio, transformando sus componentes y relaciones. Este sera el caso de las polticas que acompaan la expansin de agrocombustibles y agronegocios, lo cual es parte de la conflictividad social que se analiza, en sus escenarios y posibles estrategias de mitigacin.3
3. Fernndez (2010: 10) plantea que estos territorios son organizados de diferentes formas, a partir de diferentes relaciones sociales. Un ejemplo importante es cuando el agronegocio organiza su territorio para la produccin de mercancas, mientras que los grupos de campesinos organizan su territorio,

2. Como afirma Mario Rizo (1998: 255) el territorio es un espacio de confluencia de relaciones e intereses sociales.

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El territorio es objeto de divisin para administrarlo; se asignan competencias, funciones, recursos, que se realizan a partir de dinmicas centralistas descentralizadoras; sobre los territorios se aplican polticas basadas en el consenso o la represin. La expansin de las actividades agroexportadoras ha generando la ejecucin de planes de desarrollo de infraestructura que, en conjunto, dan continuidad acelerada al proceso de transformacin de los territorios regionales y locales, agudizando problemas como la tenencia desigual de la tierra, el desplazamiento poblacional, el acceso a fuentes de agua, etc. Estos conflictos expresan la disputa y confrontacin entre lo global y lo local, en el proceso de apropiacin del territorio.

una regin que en las ltimas cinco dcadas ha venido siendo integrada al resto del pas. Este proceso se aceler en la ltima dcada, cuando tom forma el proyecto vial de la FTN, fundamento de la fase colonizadora en la que se ciment su constitucin. La historia de la FTN est marcada por dos escenarios paralelos: El primero es su constitucin como una regin geogrfica que, en los planes de los gobiernos de finales de la dcada de 1950, se comenz a disear para desarrollar la zona de Sebol, Alta Verapaz, para impulsar la ganadera y la explotacin de maderas preciosas. En la dcada de 1960, la FTN tomar forma con el establecimiento de cinco sectores que definirn el primer territorio que enmarc la Franja: Ixcn, Lacha, Sebol, Modesto Mndez y Livingston. En esos lugares se comenzarn procesos de colonizacin, como una estrategia de mitigacin a las presiones campesinas por adquisicin de tierras. El segundo escenario se da cuando, paralelamente, aparecen los primeros proyectos de construccin de una red vial que, inicialmente, comunicara las cabeceras departamentales de Baja y Alta Verapaz con la zona de Sebol, y que luego

Anlisis dimensional del territorio:


Se debe enfatizar, en relacin con el marco histrico, que la FTN debe verse desde una perspectiva territorial, como

primeramente, para su existencia, precisando desarrollar las dimensiones de la vida. Esta diferencia se expresa en el paisaje () El paisaje del agronegocio es homogneo, en cuanto el territorio es heterogneo () Tenemos, por tanto, dos relaciones sociales que producen dos territorios distintos y, para expandirse, precisan destruirse uno al otro.

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conectara con el sur de Petn. A este primer proceso le sigui la definicin del proyecto de carretera de la FTN, que comunicara los cinco sectores descritos anteriormente y cuya construccin inici en 1975. Es en los aos 70 del siglo pasado, cuando la FTN, como regin geogrfica, se redefinir como territorio; el sector Ixcn, que en la dcada de 1960 inclua tierras de los municipios de Chajul y Uspantn (Quich) y de Barillas (Huehuetenango) se extender hasta la frontera con Mxico, al agregarse los municipios del norte de Huehuetenango. En este perodo, los objetivos de convertir a la FTN en el granero nacional y base del movimiento cooperativista, se irn transformando hasta hacer de esta faja territorial una de inters estratgico para explotar sus diversos recursos naturales. La intensa y extensiva apropiacin de tierras por parte de polticos, militares y empresarios durante los gobiernos militares de los aos 70, le imprimi otro sello que, sumado a los inicios de la guerra, contrainsurgente condujo a otros escenarios. Con la guerra concluida y la firma de los Acuerdos de Paz, la FTN recuper ese carcter estratgico y, dado los mltiples intereses inmersos en la regin, ese carcter se multiplica.

Hoy da aquellos escenarios se patentizan en la importancia que, para la regin mesoamericana, se est otorgando a esta franja, en funcin de la variedad de inversiones en explotacin de recursos naturales y agro-negocios, en las que capitales locales y forneos se combinan, reconfigurando los objetivos de hace 40 aos. En ese marco, los municipios de Huehuetenango que integrarn la FTN a partir de 1970, adquieren relevancia porque son enlaces directos con la frontera noroccidental, que generar nuevas dinmicas con la nueva carretera de la FTN, cuyo tramo final recorre los municipios de Barillas, San Mateo Ixtatn y Nentn. Pero, igualmente, la variedad de sus recursos naturales y los proyectos de su explotacin hacen de esa regin huehueteca una zona de grandes intereses. La pasada administracin gubernamental, la de lvaro Colom, reimpuls la FTN como una regin en desarrollo. Varios planes se trazaron en esa direccin. Al mismo tiempo, ese gobierno promovi las inversiones locales y extranjeras para la explotacin de recursos naturales. La FTN tiene sus races en 1954. Bajo la influencia de organismos internacionales e instituciones del gobierno

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de Estados Unidos, se crearon polticas y un andamiaje institucional, para revertir los logros de los gobiernos revolucionarios de 1944 a 1954.4 (3) Fueron tres agencias extranjeras las encargadas de dirigir al gobierno contrarrevolucionario: el Banco Mundial, la misin Klein y Saks y la Administracin de Cooperacin Internacional del gobierno de Estados Unidos (ICA, por sus siglas en ingls).Se le llam misin Klein y Saks al bufete de abogados Klein &Saks (K&S), contratado por ICA para dar asesora al gobierno contrarrevolucionario de Castillo Armas.5(4) K&S haba ganado reputacin en los crculos diplomticos de EE.UU. por persuadir a pases del tercer mundo a adoptar polticas de libre mercado. A finales de 1955, K&S tena

entre sus tareas informar al gobierno estadounidense de Dwight D. Eisenhower, sobre las finanzas y ayuda al Consejo de Planificacin Econmica (CNPE) en la implementacin del plan de desarrollo econmico de US$250 millones, financiado por Estados Unidos. En 1954 se aprob el Decreto 132, que cre el CNPE, hoy Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN). El CNPE, con la asesora del Banco Mundial, implementar el Plan Quinquenal de Desarrollo Econmico 1955-1960, el cual incluye los primeros lineamientos de colonizacin financiados con Q15 millones del Banco Mundial.6 El segundo plan comprendi el perodo 1961-1964.7 En el tercer Plan Nacional de Desarrollo (1965-1969), particip la Secretara Tcnica del CNPE junto con una misin tcnica que integraba al BID, la OEA y la CEPAL. Contaba con dos objetivos centrales: la colonizacin agraria masiva en las tierras nacionales de algunos departamentos, y la

4. Jonas, 1981: 209-218; Streeter, 2000: 141-148. 5. Jonas, 1981: 205-210. Klein haba sido Secretario Adjunto de Comercio durante la administracin del presidente Herbert Hoover (1929-1933). Su filosofa reflejaba los principios de Hoover del laissez-faire (dejar hacer, dejar pasar) absoluto: presupuestos equilibrados, estabilidad monetaria y respeto a la inversin privada. Saks, en cambio, era un banquero de Wall Street, mientras que Prescott Carter era vicepresidente retirado del First National City Bank de Nueva York, encargado de trabajar muy de cerca con el Banco de Guatemala. El resto de la misin estaba integrado por ejecutivos bancarios retirados, expertos en asuntos fiscales y presupuestarios, y expertos en administracin pblica. La misin cobraba US$250 mil al ao.

6. Streeter, 2000:142. 7. En 1960 por resolucin 472 del CNPE, se inicia la construccin de caminos en la zona de Sebol. La resolucin 561 del CNPE, del 26 de diciembre de 1963, indica que se deben utilizar tierras baldas de Izabal y sur de Petn, Alta Verapaz, Quich y Huehuetenango.

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promocin de ncleos industriales para la descentralizacin econmica.8(7) La ICA ayud a implementar el primer plan quinquenal. Mientras tanto, una de las divisiones a cargo de ICA, la de Desarrollo Rural, fue encargada de organizar y estructurar la Direccin General de Asuntos Agrarios (DGAA). El gobierno contrarrevolucionario, estableci que una de las funciones ms importantes de la DGAA sera la de disear y llevar a cabo la poltica de colonizacin, que desmantelara y anulara la Reforma Agraria impulsada por el gobierno de Jacobo rbenz en 1952, establecida en el Decreto 900.9(8) Fue la DGAA la institucin que impuls el plan colonizador en la costa sur, el cual arranc poco despus de la contrarrevolucin, a finales de la dcada de 1950, y tras su
8. De acuerdo con el Plan Estratgico de Segeplan (2008), continuaron tres ejercicios similares de orientacin (planes nacionales de desarrollo), para los perodos: 1971-1975, 1975-1979 y 1979-1982. El ltimo, integraba el Plan de Accin Social PASO-, el Plan de Desarrollo Integral de la Franja Transversal del Norte FTN- y Planes de Desarrollo Regionales (Altiplano Norte/Central, Occidente/Altiplano, Baja Verapaz y Petn). 9. La DGAA fue creada bajo el Decreto Ley 31, en 1954, el cual fue reforzado con el Decreto Ley 559, en 1956. De acuerdo con una investigacin, la finalidad de ambos decretos era reducir la tensin en el campo y arrebatarle al campesinado el poder de determinar el resultado de las decisiones agrarias. A partir de ese momento, todas las decisiones agrarias seran tomadas por la DGAA. (Handy, J. 1992).

fracaso pocos aos despus la DGAA comenz a visualizar el norte del pas como la opcin colonizadora siguiente.10 En ese contexto, en 1959, se aprueba el Decreto Ley 1286 que cre la Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Econmico del Petn (FYDEP), que dependera directamente del Presidente de la Repblica, y se encargara del proceso colonizador ese departamento. En la prctica, el FYDEP fue dirigido por militares hasta 1986, cuando se disolvi y renda cuenta, adems, al Ministerio de Defensa.11 Paralelamente, la DGAA se enfoc en una faja geogrfica que colindaba con el lmite departamental de Petn y las fronteras con Belice, Honduras y Mxico, que con el tiempo se denominara Franja Transversal del Norte. De esa manera, FYDEP concentr su atencin colonizadora en Petn, mientras que la DGAA lo hizo en la FTN y la Costa Sur. El primer gran proyecto colonizador en la FTN que lanz la DGAA fue el plan para desarrollar el rea Sebol-Chinaj, en Alta Verapaz. Para el efecto, la DGAA se apoy en la

10. Grandia, 2009:109. 11. Ibdem: 108.

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Misin de Operaciones de Estados Unidos para Guatemala (USOM, por sus siglas en ingls) y la firma estadounidense International Development Services (IDS)12 que present, en ingls, el plan de desarrollo de Sebol en 1961.13 Unos aos antes, a principios del gobierno del general Miguel Ydgoras Fuentes (1958-1962), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financi algunos proyectos de infraestructura en Sebol, conocido en ese entonces como un asentamiento, y que finalmente adopt el nombre de Fray Bartolom de las Casas, como se le conoce al municipio creado en 1983, en Alta Verapaz. En 1962, bajo el Decreto 1551 que cre la Ley de Transformacin Agraria, la DGAA cambiar el nombre adoptando el de Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA). En 1964, junto al CNPE, el INTA definir la geografa de la FTN estableciendo cinco sectores que identificarn su primer territorio: Ixcn, Lachu, Sebol, Modesto Mndez y Livingston.
12. La USOM fue creada en 1954 por ICA. Esta ltima contrat a IDS en 1956 para el suministro de asesora y asistencia tcnica, por un monto de US$4.6 millones. El plan de desarrollo de Sebol, presentado por IDS en 1961, tuvo un costo de US$12.6 millones. IDS era subsidiaria de Electronic Data Processing, y fue creada por la Rockefeller Foundation, fundada en 1913 por John D. Rockefeller. 13. The Sebol Project: a proposed extension of the rural development program in Guatemala. Autor: International Development Services and U.S. Operations Mission to Guatemala. Direccin General de Asuntos Agrarios. 1961.

A partir de 1964 sacerdotes de la orden Maryknoll que trabajaban en Huehuetenango y Quetzaltenango, y de la orden del Sagrado Corazn, en Quich, inician el primer proceso de colonizacin, conjuntamente con el INTA, llevando a los primeros colonizadores del altiplano (Huehuetenango, principalmente) al sector Ixcn. Cuatro aos despus, en 1968, se conformaron cinco parcelamientos (Mayaln, Xalbal, La Resurreccin, La Unin, Selva Reina y Los ngeles) los cuales conformaron la Cooperativa Ixcn Grande, el 1 de enero de 1970.14 En esos aos, el Sector Ixcn era integrado por tierras de los municipios de Barillas (Huehuetenango) y de Chajul y Uspantn (Quich). No fue sino hasta 1985, que Ixcn se convirti en municipio de Quich. Este sector, en su mayor parte, era de tierras baldas y nacionales, consideradas por los pueblos ixiles del altiplano como zonas de reserva y cacera, y donde se podan encontrar algunos poblados qeqch en el rea del ro Copn. Durante el gobierno de Justo Rufino Barrios (1873-1885), se entregaron tierras a milicianos de los municipios de Chiantla y Malacatancito (Huehuetenango)
14. AVANCSO,1992: 29-36

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aunque por el difcil acceso a esas tierras stas no fueron ocupadas sino hasta un siglo despus, en los aos de 1960, cuando los descendientes de los adjudicatarios formaron las aldeas Valle Candelaria y Santa Mara Candelaria, entre los ros Ixcn y Xalbal. A esta fase colonizadora impulsada por la iglesia catlica, le sigui otra a cargo del INTA. La zona se declar como zona de desarrollo agrario bajo el Decreto No. 60-70, con la finalidad de profundizar el proceso de colonizacin. Este decreto reconfigura la zona territorial de la FTN, amplindola a los lmites fronterizos con Mxico, incluyendo municipios de Huehuetenango, Quich e Izabal. De acuerdo con diversos documentos de SEGEPLAN, el decreto 60-70 toma en cuenta los lmites poltico-administrativos de los municipios que conformaran la Zona de Desarrollo Agrario de la Cuenca del Ro Usumacinta, regin que ampla la zona original de la Franja Transversal del Norte y que le confiere caractersticas heterogneas de relieve, suelos, vegetacin, poblacin, etc.15
15. SEGEPLAN, 2009: 4. Este documento explica la situacin existente previa a la colonizacin y al establecimiento de la FTN en la dcada de 1960: Si bien en la parte norte y central de Alta Verapaz hubo un apogeo en la ocupacin cafetalera y se constituyeron grandes fincas con mano de obra indgena qeqchi instaurada en forma de colonato, las actuales tierras del

El decreto 60-70, en su artculo 1 literalmente dice Se declara de inters pblico y de urgencia nacional, el establecimiento de Zonas de Desarrollo Agrario en el rea comprendida, dentro de los municipios: Santa Ana Huista, San Antonio Huista, Nentn, Jacaltenango, San Mateo Ixtatn y Santa Cruz Barillas, en Huehuetenango; Chajul y San Miguel Uspantn en el Quich; Cobn, Chisec, San Pedro Carch, Lanqun, Senah, Cahabn y Chahal, en Alta Verapaz y la totalidad del departamento de Izabal. En ese perodo se comienza la planificacin y diseo de la carretera de la FTN, que inicialmente se construira desde Modesto Mndez (Petn-Izabal) hasta Barillas, para luego extender el proyecto hasta Nentn, Huehuetenango. Como fase siguiente, el Plan Nacional de Desarrollo para el perodo 1975-1979 del gobierno del general Kjell Eugenio Laugerud Garca, mantuvo como alta prioridad el desarrollo

Ixcn, por ejemplo, permanecieron inaccesibles y poco ocupadas hasta a medianos del siglo XX. Es importante mencionar que en la parte occidental de Huehuetenango, la poblacin indgena Chuj tuvo una ocupacin ancestral en las tierras bajas de lo que actualmente es el municipio de Barillas, pero que perdieron sus tierras frtiles como procesos de despojo sistemtico.

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de la FTN, regin que consideraba como necesaria para aliviar la presin demogrfica de otras reas del pas. Por ello el CNPE, con apoyo de la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID), elabor en 1975 el Sub-programa de Desarrollo Integral de la FTN, cuya implementacin se posterg por el terremoto de 1976, retomndose hasta finales de 1977, bajo el mando del entonces general Fernando Romeo Lucas Garca, nombrado representante del Ejecutivo para el efecto. En resumen, de acuerdo con SEGEPLAN, histricamente se observan por lo menos cuatro formas distintas de colonizacin en la parte central de las tierras bajas de la FTN16 (15): La primera, de 1890 a 1920: El otorgamiento de tierras a milicianos ladinos de Huehuetenango en el actual municipio de Barillas, como pago de tierras por haber participado en la guerra de1871. La segunda, de 1966 a 1976: La colonizacin organizada e impulsada desde la orden religiosa de Maryknoll, pero sin intervencin estatal.
16. SEGEPLAN, 2011: 71.

La tercera, de 1970 a 1980: La colonizacin gubernamental impulsada desde el INTA. La cuarta, de 1975 a 1982: La colonizacin como programa de desarrollo integral agrcola, impulsado a nivel gubernamental y con apoyo de la AID. De este proceso colonizador, SEGEPLAN interpreta que desde mediados del siglo pasado el territorio empieza a mostrar sus atractivos, ya sea como modelos de colonizacin organizadas e impulsadas por el Estado o por el auge generado por los descubrimientos de potencial petrolero y minero en la zona. Adems, los procesos de colonizacin agraria impulsados desde el INTA fueron aprovechados por personas allegadas al gobierno para obtener grandes territorios para la prctica de ganadera extensiva, principalmente en las tierras de Izabal. Los municipios que definen el rea de influencia de lo que se podra definir como FTN, segn el decreto 60-70, muestran una regin heterognea, desvinculada, con procesos y dinmicas de ocupacin diferentes, cuya poblacin es cultural, social y econmicamente diferente.

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Sin embargo, resaltan las iniciativas impulsadas y desarrolladas por el Estado para darle coherencia y vinculacin regional a sta zona, con una lgica diferente, municipal y departamental. Por ejemplo, la zonificacin emitida por el INTA consideraba como regin especial, la regin VIII de la FTN, la cual estuvo concentrada en Barillas, Ixcn, Chisec, Fray Bartolom, Chahal y Livingston. El alto mando militar de los gobiernos de Arana y Laugerud result ser el mayor beneficiado. Segn un estudio: FYDEP distribuy las fincas ganaderas de 450 hect. o ms a tres categoras de personas: empresarios y profesionales de Guatemala y Cobn, polticos y militares con mritos de diferentes regiones, y ganaderos medianos del oriente (Chiquimula, Jutiapa y Jalapa). El listado de los primeros beneficiarios del FYDEP incluye los apellidos de famosas familias guatemaltecas como: Beltranena, Castillo, Paz-Bocelli, Paz-Maselli, Skinner-Klee, Fisher, Arimani y familiares cercanos a los generales Spiegeler, Laugerud, Arana y Meja Vctores. Tambin hubo muchas personas de clase media y media alta que recibieron tierras. Especialmente en el valle del

Mopn, la afluencia de militares era tan grande que se lleg a llamarlo el Valle de las Estrellas.17 (16) Pero hubo tambin terratenientes y ganaderos como Roberto Berger y Manuel Ralda que obtuvieron grandes extensiones de tierra durante el gobierno de Julio Csar Mndez Montenegro (1966-1970), al igual que un sobrino del entonces mandatario.18 De todos ellos, fue el grupo de militares allegados a Arana el que ms obtuvo: los generales Otto Spiegler Noriega, Fausto David Rubio Coronando, Kjell Laugerud Garca y su hermano Hans, as como el propio Arana. Pero sobre todo, Fernando Romeo Lucas Garca, quien se convertir en presidente para el perodo 1978-82, y quien previamente, en 1977, haba sido nombrado ejecutivo del presidente de la Repblica en el desarrollo de la FTN. La guerra contrainsurgente trunc los planes militares de impulsar la explotacin de la riqueza natural de la FTN. Las dcadas de 1980 y 1990 evidenciaron el abandono del Estado y la exclusin de los pueblos de la FTN.

17. Milin, Grnberg y Cho, 2002: 33 y 34 18. Melville, 1975: 229

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La firma de los Acuerdos de Paz en 1996, sin embargo, sent las bases para reimpulsar la carretera de la FTN, esta vez desde una perspectiva diferente. Bajo el dominio directo de sectores econmicos y empresariales surgidos del grupo de azucareros, se interesarn en inversiones petroleras y mineras. Al mismo tiempo, comienzan a visualizar grandes extensiones del territorio de la FTN para monocultivos, para la produccin de azcar, palma africana y agrocombustibles. Para ello era necesario, previamente, la construccin de la carretera e hidroelctricas. De esa manera la FTN adquiere, a partir de 2000, una importancia estratgica mayor, incluso superior a la estrategia econmica que los gobiernos militares de la dcada de 1970 trazaron para la zona.

b) Carretera de terracera construida en la mayor parte

de la FTN desde los aos setenta, por el Gobierno de Guatemala.

c) Incorporada en los Planes Viales Nacionales, desde

el ao 2000.

Tras la finalizacin de la guerra interna en 1996, la visin que prevalecer para el desarrollo de la FTN ser una de corte empresarial. El gobierno de lvaro Arz (1996-2000) se encarg de imprimir ese sello con la reforma y emisin de una nueva ley de minera, la privatizacin del sector elctrico y la entrega de un contrato petrolero en la FTN, donde tena fuertes intereses. Con el gobierno de scar Berger (2004-2007), el proyecto vial se torna estratgico y se convertir en uno de los principales objetivos de la administracin de ese gobierno, considerado afn a los empresarios, y que representaba a los principales capitales del pas. Esa carretera es de urgencia y vital para los grandes intereses econmicos que se estn implantando en la FTN.

Antecedentes de la carretera de la FT:


a) Visualizada desde los aos sesenta como ruta

estratgica para integrar tres regiones: Norte, Nororiente, Noroccidente.

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Su construccin debe verse en el contexto de las grandes inversiones previstas para la regin y zonas circundantes, muchas de ellas ya en ejecucin. Esta importantsima va terrestre resulta estratgica a la luz de las conexiones territoriales que forjar, de las facilidades que permitir a los inversionistas para el traslado de insumos y produccin, y para el inexorable movimiento de transacciones de tierras que, sin duda, provocar entre compradores y rentistas de tierras para su uso intensivo en la produccin agrcola y ganadera. Pero, entre todo, comenz a destacar a partir de 2004 como potencial va comercial e industrial en el marco de la implementacin de los proyectos del Plan Puebla Panam - lanzado por el gobierno mexicano de Vicente Fox en 2001- y, sobre todo, para el tratado de libre comercio con Estados Unidos (CAFTA). Posteriormente, fue retomado por el Proyecto Mesoamrica, a partir de 2008. Pese a promocionar el proyecto por su contenido social, la nueva carretera cobra mayor relieve para los grandes inversionistas locales y extranjeros, para quienes la va abre grandes expectativas comerciales. En la FTN yacen campos petroleros y hay expectativas de nuevos contratos; hay varios proyectos de hidroelctricas medianas y grandes;

las grandes plantaciones de caa de azcar y palma africana para produccin de biocombustibles empiezan a aparecer en zonas como Chisec y el Polochic; los proyectos mineros de nquel de Izabal y Alta Verapaz siguen ganando fuerza; e incluso proyectos ecotursticos, como el de la Laguna Yolnabaj, en el norte de Huehuetenango, estn por impulsarse en medio de tensiones comunales. Igualmente, poderosos grupos de azucareros y palmicultores, incluyendo a las familias Widmann y Maegli, se asentaron en la FTN y, desde el gobierno de Berger, ambas familias se enfrascaron en la acumulacin de tierras para la siembra de caa de azcar y palma africana, teniendo entre sus objetivos el impulso de la produccin de agrocombustibles con plantaciones, sobre todo en el valle del Polochic (Alta Verapaz) e Izabal.19 (18) Desde el gobierno de Berger, el proyecto de la carretera haba creado grandes expectativas entre inversionistas de todo tipo. Varias de esas inversiones, si bien comienzan en esa administracin gubernamental, slo se ven impulsadas durante el gobierno de Colom. Por eso, al mismo tiempo que comenzaba la construccin de la carretera de la FTN se
19. Solano, 2011.

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promovi la construccin de varios proyectos hidroelctricos, sobre todo en el tramo de la FTN correspondiente a Huehuetenango. Esas hidroelctricas constituyen parte de una gran cantidad de proyectos que capitales privados y extranjeros han impulsado en Alta Verapaz, Quich y Huehuetenango, como parte de la integracin del denominado Anillo Hidroelctrico. Esta interconexin de hidroelctricas tiene su fundamento en el Plan de Expansin Indicativo del Sistema de Generacin 2008-2022 y el Plan de Expansin del Sistema de Transporte (PET) creados por la Comisin Nacional de Energa Elctrica (CNEE) durante el gobierno de Colom. Los monocultivos tampoco fueron la excepcin. Durante el gobierno de Colom, la expansin delos cultivos de palma africana continu en toda la FTN. Hacia el occidente de la FTN la empresa estadounidense Palmas del Ixcn continu el fomento del cultivo hasta tierras del municipio de Ixcn, mientras que se consolidaban sus principales plantaciones en la parte occidental de Alta Verapaz. Otra empresa que mantuvo su expansin fue Grasa y Aceites (Grasa), de la familia Maegli, que acumul grandes extensiones de tierras en los municipios de Fray Bartolom de

Las Casas, Raxruh y Chahal (Alta Verapaz) y Livingston y El Estor, en Izabal. Todas estas plantaciones constituyen una especie de enclave palmicultor, en el que la FTN y Petn han pasado a convertirse en los nuevos territorios de expansin del monocultivo de la palma africana, arrastrando tras de s conflictos agrarios, desalojos y expulsiones de grandes contingentes humanos, tales son los casos del valle del Polochic y el municipio de Sayaxch, Petn

Propuesta de lneas de accin y gestin participativa del territorio


Las reas de reasentamiento son predominantemente rurales. La tierra constituye una de las alternativas para la integracin econmica y productiva. Se requieren proyectos de desarrollo agrcola sustentable, que ofrezcan a la poblacin los medios para romper el crculo vicioso entre pobreza y degradacin de los recursos naturales y, en particular, permitan la proteccin y el aprovechamiento productivo y ecolgicamente viable de las reas frgiles. Para la identificacin de tierras que podran servir para el asentamiento de los desarraigados que no la poseyeran y

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desean adquirirlas, el Gobierno se debera de comprometer a:


Agilizar la revisin y actualizacin de los registros Realizar los estudios que permitan identificar e

catastrales y de la propiedad inmueble por el RIP; individualizar todas las tierras estatales, municipales y privadas con opcin de compra. Dichos estudios debern incluir informacin sobre la ubicacin, rgimen legal, adquisicin, extensin, linderos y aptitud agrcola de las tierras mencionadas.

Para ello es imprescindible el desarrollo de la infraestructura bsica, de comunicacin, electrificacin y la productiva. La inversin pblica se debera orientar prioritariamente con ese propsito y establecer un marco de incentivos a la inversin para el desarrollo rural en las reas consideradas. Para lograr un mejoramiento de la calidad de la vida, los objetivos del desarrollo rural deberan incluir:
Seguridad alimentaria local e infraestructura bsica

Dentro de los criterios de seleccin de tierras para los asentamientos, se deberan tomar en cuenta las potencialidades agroecolgicas del suelo, su precio, la sustentabilidad de los recursos naturales y los servicios existentes. El desarrollo de esas reas debera darse en condiciones de justicia, equidad, sostenibilidad y sustentabilidad, lo que implica, adems de las actividades agrcolas, la generacin de empleos y de ingresos provenientes de la agroindustria, la industria y los servicios, conforme a esquemas apropiados al medio rural y a la preservacin de los recursos naturales.

de servicios a las poblaciones: vivienda, saneamiento, agua portable, almacenamiento rural, salud y educacin. y promocin de mercados locales y regionales de productos e insumos agrcolas, agroindustriales y artesanales.

Incremento de la produccin y de la productividad

Generacin de empleos e ingresos. Uso sostenible y sustentable de los recursos naturales

disponibles, mediante ordenamiento de recursos a nivel de rea.

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Los proyectos y actividades de integracin productiva relacionados con la estrategia global de reasentamiento, deberan tener en cuenta los siguientes criterios:
Considerar los niveles regionales y locales de las reas

la mujer en cuanto a facilitar el acceso a la tierra, la vivienda, a crditos y a participar en los proyectos de desarrollo.
La solucin de cada uno de los problemas que supone

de reasentamiento, y la utilizacin de instrumentos de ordenamiento territorial, para favorecer el uso de los recursos conforme a su mejor potencia.

Promover la regularizacin y titulacin de las tierras

el reasentamiento y el desarrollo de las reas afectadas debera tener, como punto de partida, el estudio y diseo de las condiciones de reasentamiento, as como la consulta, la opinin y la participacin organizada de los desarraigados y de las comunidades. pblica y elevar su capacidad de ejecucin, trasladando paulatinamente el poder de decisin, de manejo de los recursos y la administracin de los servicios, a la comunidad y a los gobiernos locales.

y de los derechos de agua, para proporcionar el necesario marco de seguridad en el usufructo de esos recursos naturales bsicos. instituciones, locales y regionales, que permitan la concertacin de intereses y la planificacin racional del uso de los recursos disponibles. y fomentar los esquemas concertados de planificacin para el desarrollo en las reas de reasentamiento, y asegurar que las poblaciones tengan acceso a ellos en su condicin de vecinos y habitantes. forma de discriminacin, de hecho o legal, contra

El gobierno debe descentralizar la administracin

Promover el desarrollo de las organizaciones y de las

Conclusiones
Parte de la conflictividad social en la FTN se origina en la falta de certeza jurdica de la propiedad de la tierra. En particular, es necesario analizar cualquier tipo de propiedad, sea comunal, privada, colectiva, estatal, etc., pero sobre la cual exista algn conflicto o pueda haber algn conflicto, como un tipo de alerta temprana y proponer estrategias de mitigacin, para que el conflicto no estalle.

Que el gobierno se comprometa a poner en marcha

Que el gobierno se comprometa a eliminar cualquier

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Las tierras comunales como formas de tenencia colectiva de la tierra son fuentes subsistentes y, adems, son elemento importantsimo en la configuracin econmica y poltica. Como indica Mario Sosa Velsquez, en tanto que parte de la conflictividad, los territorios rurales generan tensiones y contradicciones, por los cambios producidos por la industrializacin, la expansin de agronegocios, surgiendo segmentos sociales. Los que poseen y controlan la propiedad, controlan al mismo tiempo el proceso productivo. Algo comn es analizar las prcticas desarrollistas, que se concretan en megaproyectos, monocultivos, minera, etc., en cuanto se constituyen en el motor de conflictividades, agudizando las dificultades para buscar soluciones coherentes y consensuadas. La expansin de las actividades agroexportadoras y extractivas est generando la ejecucin de planes de desarrollo de infraestructura que, en conjunto, dan continuidad acelerada al proceso de transformacin de los territorios regionales y locales, agudizando problemas como la tenencia desigual de la tierra, el desplazamiento poblacional, el acceso a fuentes de agua, etc. Estos conflictos expresan la disputa y confrontacin entre lo global y lo local, en el proceso de apropiacin del territorio.

Recomendaciones
Utilizar mtodos alternativos de resolucin de conflictos (mediacin, conciliacin, etc.). Debe, adems, promulgarse una normativa que regule las consultas populares, a la luz del Convenio 169 de la OIT. Debe darse la participacin incluyente: especialmente, debe garantizarse el derecho a la informacin, el derecho a participar y el derecho a la consulta. Se debe invertir en el desarrollo integral:
Proyectos educativos contextualizados a la regin, con

pertinencia cultural.

Enfoque a la produccin para la seguridad y

soberana alimentaria.

Diversificacin de cultivos, para minimizar el riesgo. Encadenamiento productivo y mejora de los canales

de comercializacin. comercializacin.

Procesamiento: programas de agroindustria y Se debe garantizar la sostenibilidad ambiental.

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Que haya uso de tecnologas adecuadas y energas limpias: energa solar, bio gas, pequeas hidroelctricas manejadas por las comunidades y que generen energa para las comunidades. Apuesta econmica que brinde el anhelado apoyo tcnico, crediticio y de comercializacin en las cooperativas. Socializar y discutir informacin en el idioma local, sobre plan de desarrollo FTN y la carretera. Fortalecer, consolidar y dinamizar las economas campesinas en sus mltiples actividades productivas complementarias (agricultura, artesana, comercio, servicios, turismo, produccin pecuaria, forestal e hidrobiolgicos) que permitan el abastecimiento de alimentos para la FTN y para el pas. Equilibrar las agriculturas extensivas recientes en la regin. Crear las condiciones sociales y agrarias para que la poblacin pueda beneficiarse de la oportunidad de construccin de la carretera de la FTN, para la integracin a mercados.

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Mujeres, drogas y crceles

en Latinoamrica

Women, drugs and jails in Latin America


Summary
In this article the roles executed by women in criminal networks of Latin America and the processes of involvement, in order to visualize how gender relations and socio economic factors mold the international drug trafficking configuration and the integration of women, also, the main characteristics of the penitentiary systems of the countries from the region, focusing in gender are reviewed critically.

Consorcio Internacional sobre poltica de drogas Centro de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de Chiapas, Mxico

Corina Giacomello

Resumen
En este artculo se analizan los roles desempeados por las mujeres en las redes criminales en Amrica Latina y los procesos de involucramiento, en aras de visibilizar cmo las relaciones de gnero y los factores socioeconmicos moldean la configuracin de las redes de trfico internacional de drogas y la insercin de las mujeres. Asimismo, se revisan crticamente las principales caractersticas de los sistemas penitenciarios de los pases de la regin con un enfoque de gnero.

Key words
Gender, penitentiary systems in Latin America, drug trafficking, criminal justice

Palabras claves:
Gnero, sistemas penitenciarios en Latinoamrica, narcotrfico, justicia penal.

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as dinmicas del trfico internacional de drogas son un espejo de las relaciones sociales que predominan en Amrica Latina.

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Como emerge en distintos documentos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la combinacin de condiciones estructurales, mayor discriminacin social y laboral y la idea de que el cuidado de los hijos es una tarea de las mujeres, implica que las mujeres cumplan con una doble o triple jornada laboral en condiciones de mayor vulnerabilidad y precariedad que los hombres. Citando a Rosa del Olmo:
En nuestro continente, las mujeres son mayoritarias en casi todas las categoras de desempleados y subempleados, aumentando cada vez ms en la mayora de los pases, a pesar de que uno de cada tres hogares en el mundo est dirigido por mujeres. Ante esta realidad, no es extrao que por ejemplo, la mujer en Amrica Latina se vea ante la opcin de incluir, dentro de su margen de adaptaciones que desarrolla para sobrevivir la de escoger un tipo de trabajo actualmente considerado criminal, como es el de su participacin en el negocio de las drogas.

varones, mientras que las mujeres forman el grueso de los eslabones ms bajos. Por ello, son fcilmente desechables y, por ende, reemplazables, lo cual las convierte a menudo en vctimas de delacin por parte de las redes criminales o, incluso, por la pareja que las involucr. En las crceles abundan historias de mujeres que estaban acompaando a su esposo a hacer una entrega, y, al ser detenidos por las fuerzas de seguridad, ste las acusa de ser las dueas de la droga. Con lo anterior no se pretende presentar a las mujeres como vctimas de los hombres o sujetos sin agencia. Si bien hay situaciones de coercin y engao, tambin en muchos casos las mujeres transportan o venden drogas de manera consciente, ya sea para hacer frente a una situacin de emergencia, o bien como actividad complementaria a otras fuentes de ingreso o incluso como parte de un desarrollo individual en el medio criminal. Sin embargo, dentro de esta pluralidad de funciones y motivaciones, hay una serie de elementos que suelen ser invisibilizados y que, al contrario, deberan ser tomados en cuenta a la hora de disear e implementar polticas pblicas de prevencin y en el anlisis crtico de las polticas de drogas vigentes en los pases de Amrica Latina:

Las dinmicas socio-econmicas de los circuitos internacionales del trfico de drogas se cruzan con variables de gnero. Al igual que en el mbito poltico, judicial, gubernamental y empresarial, las cpulas del poder de las redes criminales estn ocupadas mayoritariamente por

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- El proceso de involucramiento de las mujeres est

sesgado por las relaciones asimtricas entre hombres. conductas con ellas relacionadas es un elemento que hoy en da difcilmente se desconoce, pueden darse casos de ambigedad. Por ejemplo, en aquellos pases, como Mxico, donde la separacin entre posesin para el consumo (despenalizado) y delitos de narcomenudeo (sancionados penalmente) est marcada nicamente por umbrales de cantidad muy bajos, un consumidor o consumidora pueden verse fcilmente atrapados por el sistema de justicia penal. Asimismo, los efectos del amor romntico enunciados previamente, pueden reducir la percepcin de riesgo de los efectos de la sancin penal. son en su mayora sujetos secundarios de un negocio transnacional.

percibida (siempre irrisoria) no son personas que atentan contra la seguridad del estado ni contra la salud pblica. Aun as, al igual que los varones que se desempean en los eslabones ms bajos del trfico, son las principales receptoras del sistema punitivo organizado para combatir un negocio ilegal transnacional que genera ganancias enormes y que sigue funcionando perfectamente aun cuando sus empleadas son aprehendidas y encarceladas.

- Si bien la ilegalidad de ciertas sustancias y de las

Mujeres en reclusin por delitos de drogas


A nivel mundial, las mujeres en reclusin representan alrededor del 5% de la poblacin penitenciaria total, con variaciones regionales y locales. Aunque las mujeres privadas de libertad siguen representando una minora, estn aumentando y los delitos relacionados con drogas desempean un papel notable en esta tendencia. El Handbook for Prison Managers and Policymakers on Women and Imprisonment de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) proporciona algunos ejemplos de pases en los que el nmero de mujeres encarceladas ha crecido ms que el de los hombres, entre ellos Estados Unidos, Inglaterra y Gales, y afirma:
Entre 1984 y 2003, en Australia se ha registrado un aumento en el encarcelamiento de hombres de

- Las mujeres que se involucran en delitos de drogas

Por ello, independientemente de su nivel de responsabilidad, conocimiento del hecho delictivo, participacin (activa o mediante engao, persuasin o violencia derivada de procesos culturales patriarcales) y ganancia econmica

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75%, mientras el encarcelamiento de mujeres se ha incrementado 209%. Tendencias similares se han registrado en Mxico, Bolivia, Colombia, Kenia, Kirguistn entre 1994 y 2004, y en un nmero de pases Europeos, como Chipre, Estonia, Finlandia, Grecia y los Pases Bajos en el mismo periodo.

casos las mujeres han sido inducidas a cometer el delito por el hombre que cometa violencia en su contra. Tambin en Amrica Latina se ha manifestado un crecimiento en el nmero de mujeres en reclusin. Este aumento se ha manifestado desde finales de los ochenta y, de manera ms pronunciada, a partir de los aos noventa, en concomitancia con el progresivo endurecimiento de las leyes de drogas y de una mayor persecucin de estos delitos. El reporte de la Open Society Justice Initiative, Mujeres y prisin preventiva: presuntas inocentes sufriendo castigos anticipados y abusos, seala que entre 2006 y 2011, la poblacin penitenciaria femenina de Amrica Latina casi se duplic, pasando de 40,000 a ms de 74,000 internas. En Amrica Central el promedio de mujeres en prisin corresponde al 5% de la poblacin penitenciaria. En Costa Rica el porcentaje asciende a 7.4%, mientras que el pas con el ndice ms bajo es Belice (2.4%). Los pases con ms mujeres en prisin en trminos absolutos son Mxico (ms de 10,000) y El Salvador (alrededor de 2,000). En la mayora de los pases del Caribe el nmero de mujeres en prisin es inferior a 50, con la excepcin de la Repblica Dominicana, Hait, Jamaica, Puerto Rico y Trinidad y Tobago. En Amrica del Sur, el porcentaje de mujeres en prisin es alrededor de

De acuerdo a un estudio puramente cuantitativo de Harm Reduction International, alrededor del 28% de las mujeres en reclusin en los pases europeos se encuentra por delitos de drogas. Los porcentajes ms altos se registran en Tajikistan (70%) y Latvia (68%) y el ms bajo en Polonia (3.1%). Una investigacin de la Unin Europea sobre mujeres en prisin realizada en seis pases (Inglaterra y Gales, Italia, Francia, Alemania, Espaa y Rumania), muestra cmo las caractersticas sociales de las internas coinciden en todos los pases estudiados: un alto porcentaje de las mujeres criminalizadas no tena seguridad econmica antes de su detencin, nunca haba trabajado o se haba desempeado en trabajos mal remunerados con ninguna seguridad social; no tena vivienda segura, en general posea un nivel escolar bajo, era de origen extranjera o de alguna minora tnica y haba sido vctima de violencia fsica y/o sexual por hombres de su familia o extraos. Tambin se resalta cmo en varios

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6% de la poblacin penitenciaria. Bolivia y Ecuador tienen los porcentajes ms altos, 13.4% y 10.7% respectivamente. La gran mayora de estas mujeres estn acusadas de delitos de drogas, aunque escasamente son las protagonistas del trfico. En 2003-2004, las mujeres en reclusin por delitos de drogas representaban el 26% de la poblacin penitenciaria total en Guatemala, el 46% en El Salvador, el 59% en Honduras, el 89% en Nicaragua y el 72% en Panam. En Costa Rica, alrededor del 64% de las internas estn acusadas de estos delitos. En Venezuela a partir de los aos noventa, ms del 70% de las mujeres privadas de su libertad estn relacionadas con delitos de drogas. En Ecuador, en 1982, el 18.5% de las mujeres estaban presas por delitos relacionados con drogas; ese porcentaje ha aumentado hasta el actual 75%-80%. El estudio del Gobierno Federal brasileo sobre mujeres en reclusin en Brasil muestra cmo en promedio el 60% de las mujeres estn acusadas de delitos de trfico y el 4% de trfico internacional. Alejandro Corda, analista de la organizacin de la sociedad civil argentina Intercambios, muestra el incremento del nmero de mujeres recluidas en prisiones argentinas por delitos de drogas. Alrededor del 70% de las reclusas estaran presas por delitos de drogas.

El estudio sobre mujeres en prisin del Centro de Estudios Sociales y Legales (CELS), el Ministerio Pblico de la Defensa y la Procuracin Penitenciaria de la Nacin de Argentina indica que en el caso de las mujeres extranjeras el porcentaje aumenta al 90%, es decir, nueve de cada diez mujeres extranjeras en las crceles de Argentina estn acusadas de delitos de drogas. La mayora son originarias de otros pases latinoamericanos. En Mxico, entre el 30 y el 60% de las mujeres en prisin estn acusadas de delitos relacionados con drogas. En las crceles federales y en las prisiones de los estados fronterizos del norte este porcentaje aumenta a un 75%-80%. La poblacin ms vulnerable es la de origen indgena. De acuerdo a Ana Paula Hernndez, las mujeres indgenas representan un 5% de la poblacin penitenciara femenil total. Sin embargo, conforman el 43% de las mujeres en reclusin por drogas.

Penas privativas de libertad


El uso de la prisin preventiva Si bien hay diferencias entre los pases, en trminos generales se puede afirmar que en Amrica Latina las actividades relacionadas con drogas se sancionan con sentencias de

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prisin muy elevadas. Asimismo, en algunos pases Mxico, Ecuador, Brasil, Bolivia y Per, entre otros por los delitos de drogas se establece la prisin preventiva obligatoria, es decir, la persona indiciada espera la resolucin de su proceso adentro de la prisin. Ello contribuye al hacinamiento penitenciario, puesto que los procesos pueden tardar meses o aos. A nivel regional, en promedio 4 de cada diez personas se encuentra en prisin preventiva, aunque en algunos pases esta cifra es rebasada. Uno de los casos ms dramticos es el de Bolivia. De acuerdo a un estudio del Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL), este pas cuenta con una de las leyes penitenciarias ms avanzadas de la regin en lo que corresponde a la incorporacin de la perspectiva de gnero y de los derechos de las personas privadas de la libertad. Sin embargo, la realidad es otra: las mujeres representan ms del 13% de la poblacin penitenciaria total, una de las tasas ms altas a nivel mundial y el 80% estn en espera de una sentencia. Ms de dos mil nios viven en prisin con sus padres o madres. Existen casos en que por la situacin de pobreza extrema toda la familia se va a vivir a la crcel. El hacinamiento y el abuso de la prisin preventiva son de los

principales problemas que afectan el sistema penitenciario boliviano. Por ejemplo, la prisin de Palmasola, la ms grande del pas, fue construida con una capacidad para 600 personas. Actualmente en ella se encuentran casi 5,000 internos. A raz de unos motines que tomaron lugar en este centro en agosto de 2013, en septiembre el Presidente Evo Morales promulg un decreto de indulto y amnista que beneficiara a personas con sentencias ejecutoriadas cuya pena sea menor de ocho aos y a persona procesadas por delitos cuya pena sea inferior a cuatro aos. De acuerdo a Kathryin Ledebur, directora de la Red Andina de Informacin, con este decreto se beneficia por primera vez a la poblacin procesada. Sin embargo, las personas acusadas de trfico de drogas quedan excluidas de esta medida, ya que la Ley del rgimen de la coca y sustancias controladas (conocida como Ley 1008) establece para este delito una pena mnima de diez aos.

Alternativas a la prisin En algunos pases de la regin, se prev una suspensin a la prisin preventiva o a la pena bajo ciertos supuestos. Por ejemplo, en Paraguay se prevn limitaciones con respecto a la imposicin de la prisin preventiva para las mujeres

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durante los ltimos meses de embarazo y las madres en los periodos de lactancia de sus hijos e hijas. Asimismo, se prev que el cumplimiento de la condena a una pena privativa puede ser suspendida cuando sta debe ser aplicada a una mujer embarazada o con un hijo menor de seis meses al momento de la sentencia. El Artculo 314 del Cdigo de Procedimientos Penales de Colombia prev que La detencin preventiva en establecimiento carcelario podr sustituirse por la del lugar de la residencia en los siguientes eventos: [] 3. Cuando a la imputada o acusada le falten dos (2) meses o menos para el parto. Igual derecho tendr durante los seis (6) meses siguientes a la fecha de nacimiento. [] 5. Cuando la imputada o acusada fuere madre cabeza de familia de hijo menor o que sufriere incapacidad permanente, siempre y cuando haya estado bajo su cuidado. En ausencia de ella, el padre que haga sus veces tendr el mismo beneficio. En Venezuela, El Cdigo Orgnico Procesal Penal determina que no se podr aplicar la prisin preventiva a las mujeres en los tres ltimos meses de embarazo y a las madres durante la lactancia de sus hijos, hasta los seis meses posteriores al nacimiento.

De esta manera se procura reconciliar el poder punitivo con los derechos de los nios y de madres. No obstante, cuando se trata de delitos de drogas, los beneficios que otorga la ley se ven restringidos. Rodrigo Uprimny y Diana Guzmn explican cmo en Colombia el beneficio del sistema de monitoreo electrnico como alternativa a la prisin no aplica para los casos de delitos de drogas. Lo mismo acontece en Argentina. Como seala Corda, si bien desde 2009 se ha introducido el derecho a la prisin domiciliaria para mujeres embarazadas, con hijos menores a cinco aos o con personas con discapacidad a cargo, sigue habiendo muchas mujeres embarazadas y con hijos pequeos en prisin. Uno de los argumentos utilizados por los jueces y juezas para negar el derecho a la prisin domiciliaria en el caso de aquellas mujeres acusadas de vender drogas, es que, de otorgrseles, regresaran al mismo sitio donde se dedicaban a la venta. En Per las personas acusadas de delitos de drogas tampoco tienen acceso a los beneficios relacionados con reduccin de la pena. En Mxico, la negacin del derecho a los beneficios de libertad preparatoria se encuentra en el Artculo 85 del Cdigo Penal Federal:

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No se conceder la libertad preparatoria a: I. Los sentenciados por alguno de los delitos previstos en este Cdigo que a continuacin se sealan: [] b) Contra la salud, previsto en el artculo 194, salvo que se trate de individuos en los que concurran evidente atraso cultural, aislamiento social y extrema necesidad econmica; y para la modalidad de transportacin, si cumplen con los requisitos establecidos en los artculos 84 y 90, fraccin I, inciso c), para lo cual debern ser primodelincuentes, a pesar de no hallarse en los tres supuestos sealados en la excepcin general de este inciso []

prev penas indiferencias de entre 12 y 16 aos para mulas, vendedores al menudeo o grandes traficantes. En 2010 comenz un proceso de revisin de las leyes de drogas en Ecuador, en el marco de una reforma judicial de amplio respiro. Al momento de escribir este documento la Ley 108 sigue estando vigente. En 2009, en Mxico se public el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Cdigo Penal Federal y del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, conocido mediticamente como Ley del Narcomenudedo. Con este decreto se despenaliza el consumo mediante el sistema de umbrales de posesin y se reducen las penas de algunas modalidades de los delitos contra la salud. Por ejemplo, en el caso de las aguacateras, antes de la reforma la sentencia mnima era de quince aos sin derecho a beneficios. Ahora, si la cantidad est dentro de cierto umbral (por ejemplo, mximo kilos de marihuana o 500 gramos de cocana), la sentencia mnima sera de seis aos. En el caso de Costa Rica, la reforma mencionada en la introduccin que fue aprobada en agosto de 2013, prev una reduccin de sentencias (pasando de una sentencia de mnimo 8 aos-mximo 20 aos a una de

Las personas con atraso cultural a las que hace referencia el Cdigo son las que proceden de comunidades indgenas, lo cual es bastante indicativo de cmo son percibidas por el sistema penal.

Iniciativas y reformas legislativas


En los ltimos aos han surgido una serie de iniciativas y reformas legislativas relacionadas con las personas encarceladas por delitos de drogas. En 2008, el gobierno de Ecuador proclam un indulto que benefici a alrededor de 1,500 personas, mulas del narcotrfico, vctimas de la legislacin desproporcional vigente en el pas. La Ley de Sustancias Estupefacientes o Psicotrpicas, o Ley 108,

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mnimo tres aos-mximo ocho aos) para las mujeres que introducen drogas a los centros de reclusin cuando renen los siguientes supuestos:
a) Se encuentren en condicin de pobreza b) Sean jefas de hogar en condicin de vulnerabilidad c) Tengan bajo su cargo personas menores de edad,

adultas mayores, o personas con cualquier tipo de discapacidad que amerite la dependencia de la persona que la tiene a su cargo d) Sean una persona adulta mayor en condiciones de vulnerabilidad.

En caso de que se determinen alguna de las condiciones anteriores, el juez competente o el juez de ejecucin de la pena podrn disponer el cumplimiento de la pena impuesta, en modalidad de detencin domiciliaria, libertad asistida, centros de confianza, libertad restringida con dispositivos electrnicos no estigmatizantes o cualquier tipo de medida alternativa a la prisin. Por ltimo, es importante sealar que en materia de sentencias por delitos de drogas, tambin algunos pases europeos han reaccionado ante el aumento de mulas extranjeras encarceladas en sus prisiones,

reduciendo las sentencias, partiendo del entendimiento que son en su mayora mujeres primodelincuentes responsables de un delito no violento y madres vulnerables que en la mayora de veces son las nicas cuidadoras y sustentos econmicos de sus familias. Por ejemplo, en Inglaterra, despus de un periodo de consulta, en enero de 2012 se hicieron pblicos unos nuevos lineamientos del Sentencing Council en materia de drogas. stos contemplan la combinacin de factores estrictamente relacionados con el trfico (modalidad del delito, tipo de sustancia y cantidad), otros de ndole criminolgica (el nivel de liderazgo, por ejemplo, distinguiendo entre papel de liderazgo (leading role), papel significativo (significant role) o papel menor (lesser role) y sociolgicos (si la persona es la nica o principal responsable de otras que dependen de ella, si su vulnerabilidad es explotada, si manifiesta buena disposicin y arrepentimiento, entre otros). Estas medidas prevn una reduccin a las penas impuestas por introduccin de drogas al pas. De hecho, uno de los documentos que conforman el material de investigacin para la elaboracin de los lineamientos consiste en doce entrevistas a mujeres acusadas de introducir drogas al pas. El objetivo del trabajo es discutir con las entrevistadas los antecedentes y las circunstancias que las llevaron al delito,

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la reaccin de las mulas ante las sentencias y el impacto que stas han tenido sobre sus vidas y la de sus familias. Las historias de vida de estas mujeres han sido tomadas en cuenta para delinear sentencias ms adecuadas a las circunstancias del delito y al perfil de las personas que lo cometen. Este antecedente puede ser relevante para los pases de Amrica Latina que decidan revisar y modificar sus polticas en materia de drogas, puesto que retoma las experiencias de vida de las personas y les confiere un valor testimonial que puede conllevar cambios en las polticas. La reduccin de sentencias, la ampliacin de los derechos de penas alternativas a la prisin, el reconocimiento de los derechos de las nias y nios hijos de madres y padres privados de la libertad as como medidas puntuales, como el indulto, son instancias que permiten mejorar la situacin carcelaria y la experiencia individual de las personas privadas de la libertad que se benefician de estos cambios. Sin embargo, la manera de abordar el problema de las drogas en Amrica Latina sigue siendo eminentemente enfocada en reprimir mediante el ejercicio de la accin penal a las personas que se vinculan por distintas razones con los mercados ilcitos de drogas. Para que se diseen e

implementen cambios en las polticas pblicas se requiere de un enfoque basado en los derechos humanos, en las personas y sus circunstancias y en la prevencin, ms que en el castigo.
Bibliografa
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Actualidad

III Congreso Regional


Magaly Arrecis

En ambos das se cont con numerosa asistencia de personas representantes de instituciones locales y a nivel nacional, as como de movimientos sociales que se ven o pueden verse afectados por las actividades extractivas. El IPNUSAC asisti a dicho Congreso, que tuvo como objetivo general propiciar un espacio de trabajo, para analizar y profundizar sobre la situacin de los recursos naturales en Guatemala, la Poltica de Estado en relacin a las industrias extractivas, la posicin poltica de los movimientos sociales al respecto y discutir en relacin a las posibles propuestas de solucin, en cuanto al uso del agua y recursos naturales por parte de las industrias extractivas. Adems, el Congreso propici un espacio para promover alianzas y redes alrededor del agua y la minera.

Agua e Industrias Extractivas


rea Socioambiental IPNUSAC

urante el 21 y 22 de noviembre se desarroll la ciudad de Quetzaltenango el III Congreso Regional Agua: Estado, Industrias Extractivas y Movimientos Sociales; el cual estuvo organizado por la organizacin no gubernamental Servicios para el Desarrollo (SER), la carrera de T rabajo Social del Centro Universitario de Occidente (CUNOC) y la Mesa Occidental del Agua (MOA).

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Durante el evento varias exposiciones mostraron la situacin y posicin de distintos sectores en relacin al tema, incluyendo los aportes de estudiantes de trabajo social que durante su Ejercicio Profesional Supervisado (EPS) atienden las demandas de las comunidades donde realizan sus prcticas. Adems, se desarrollaron mesas de trabajo para la discusin y propuesta de potenciales alianzas y medidas de solucin o formas de atender dichos temas. Fue evidente la solicitud de las organizaciones sociales para que las instituciones acadmicas les apoyen generando conocimiento, investigacin y aportes para el mejorar las condiciones de vida y asegurar el derecho a un ambiente sano en las reas rurales, el bien comn y los intereses de la nacin.

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Foro El Agua un

y la Fundacin Solar present un vdeo sobre la gestin integrada de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Naranjo. Luego de las presentaciones respectivas, se abri un espacio para las preguntas del pblico que permitieron ampliar sobre los temas y discutir sobre algunos aspectos relacionados.

Bien Social
rea Socioambiental IPNUSAC

Magaly Arrecis

l Colegio de Ingenieros Agrnomos de Guatemala organiz el Foro El Agua: un bien social para continuar con el anlisis y discusin del tema entre sus colegiados.
El Instituto Nacional de Electrificacin (INDE) present algunos de sus esfuerzos para generar energa hidroelctrica; el IPNUSAC expuso los aportes que en relacin a la normatividad del agua ha realizado en base a los preceptos constitucionales, el posicionamiento del Consejo Superior Universitario (CSU) y el derecho humano al agua y el saneamiento;
Fotografa cortesa del CIAG

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Plan Nacional de Desarrollo Katn:

nuestra Guatemala 2032


Salud y Seguridad Social IPNUSAC

A finales de diciembre se desarrollo un taller el cual conto con la participacin de expertos del sector acadmico, representantes de todos los ministerios y del Ejecutivo y de la sociedad civil. A esta actividad fueron invitados los Doctores Mario Rodrguez y Adrian Chvez, jefes de las divisiones de Educacin y Salud y Seguridad Social del IPNUSAC, quienes presentaron una propuesta tcnica de los lineamientos estratgicos que a su criterio deberan ser tomados en cuenta dentro de dicho plan, las cuales fueron analizadas, discutidas y aprobadas en las mesas instaladas en dicha actividad.

Adrin Chvez

a Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN- inicio desde febrero del 2013 el proceso de desarrollo del Plan Nacional de Desarrollo Katn: nuestra Guatemala 2032 el cual segn fuentes oficiales ser presentado en el primer cuatrimestre 2014.

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Foro Nacional
Comunicacin IPNUSAC

de Educacin
Rina Monroy

El Foro cont con la participacin de Juan Rodrguez Recio, espaol, sindicalista de la educacin, cooperante y especialista en educacin para el desarrollo sostenible, Juan Fernndez Sierra, ex decano de la Facultad de Educacin de la Universidad de Almera, Consuelo Meza, especialista en educacin superior y gnero de la Universidad de Aguas Calientes, Mxico, Meir Steinhart filsofo de la educacin y especialista en pedagoga, Sandra Katz, argentina, con trabajo de educacin inclusiva y discapacidad y Daniel Borgoya, de departamento de educacin de la universidad de Colombia. El encuentro fue un espacio de discusin, actualizacin, formacin, encuentro e intercambio a travs de conferencias magistrales con expertos nacionales e internacionales, foros, talleres, paneles abiertos al dilogo, que permitir la construccin de iniciativas que fortalezcan la educacin pblica en todos los niveles, dirigido a docentes, estudiantes, profesionales, investigadores, funcionarios, lderes comunitarios, entre otros.

l Primer Foro Nacional de Educacin para el Cambio Social se realiz del 19 al 21 de noviembre, dicha actividad organizada por el Instituto de Estudios Humansticos IEH-URL, Instituto Universitario de la Mujer IUMUSAC, F acultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, Direccin General de Investigacin DIGI-USAC, Divisin de Bienestar Estudiantil Universitaria.

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Para finalizar el Foro, se present las conferencias de Mair Steinhart, filsofo educativo de la Universidad Ebrea de Israel, con el tema Nuevo liderazgo pedaggico. Carlos Aldana, pedagogo guatemalteco con la Conferencia Una visin sobre la Pedagoga crtica y el cambio social y por ltimo Anabella Giracca, experta en temas de educacin intercultural de la Universidad Rafael Landivar con el tema Interculturalidad en Guatemala.

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Comisin Apoya
Comunicacin IPNUSAC

Francisco Mrida, secretario de la Instancia Legislativa de Educacin, dijo Este foro tiene mucha importancia porque apoyamos y compartimos la responsabilidad de Estado, hacia una propuesta de cambio en la educacin del pas. Mario Rodrguez, jefe de la divisin de Educacin de la USAC, indic Como organizadores de este primer evento hacemos un llamado a la sociedad civil, instituciones vinculadas con la educacin, diputados de la Comisin de Educacin, diversos actores educativos y especialmente a estudiantes, maestros e investigadores para que participen con el propsito de generar un documento que indique las propuestas que de ah se generen para mejorar el sistema educativo nacional.

Primer Foro Nacional


Rina Monroy

iputados de la Comisin de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en conferencia de prensa indicaron que participaran en el Primer Foro Nacional de Educacin para el Cambio Social, organizado por la Universidad de San Carlos de Guatemala, cuyo propsito es abrir un espacio de dilogo para promover propuestas que mejoren la educacin en Guatemala.

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Investigacin

Elementos para el anlisis

Campo econmico y social


Se ha logrado una meta de crecimiento del PIB de 3.6%, pero no se alcanzaron las metas de inversin privada (apenas 9% sobre 15% previsto) y por tanto no hubo impacto en la generacin de empleo y el incremento de los ingresos a los hogares. Apenas el 12% de la poblacin que ingres al mercado laboral encontr una ocupacin estable y bajo los trminos del cdigo de trabajo. Influy en ese desempeo el entorno internacional, con mercado, como EEUU y Europa, apenas saliendo de periodos recesivos. Por eso el comercio fue dbil y los precios de los productos de exportacin, especialmente el caf, tendieron a la baja. Adems, la roya sigui afectando la produccin y las autoridades no tuvieron capacidad de reaccionar para proteger a los pequeos caficultores. El gobierno no alcanz la meta de recaudacin tributaria, no obstante que la revis tres veces hacia la baja, y gener deuda flotante por un millardo de quetzales. La dificultad de llegar a acuerdos

de la gestin de gobierno en 2013


IPNUSAC

n enfoque de evaluacin de la gestin del gobierno del Partido Patriota en 2013 parte de tres premisas:

a) Objetivos estratgicos y metas del gobierno

las variables no previstas

b) Contexto en que se desempea, incluyendo c) Desempeo en base a a) y b)

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con el Congreso limit la aprobacin de financiamiento del presupuesto por deuda (que se logr hasta el ltimo momento, induciendo a un gasto desordenado que no obedeci a prioridades y bajo formas opacas de contratacin) y la aprobacin de un nuevo presupuesto pblico para 2014. De todos modos el gobierno central no alcanz la meta de gasto pblico y qued apenas por encima del 90% en el promedio de los ministerios y secretaras. Por otro lado, el clima de negocios fue afectado por la mala relacin Ejecutivo Congreso, fallos controversiales de las cortes y la violencia criminal que mantuvo altas tasas de homicidios (36) para poner al pas entre los diez ms violentos del mundo. Ese conjunto de factores influy en una mala calificacin de la poblacin al desempeo de la economa y de la gestin gubernamental. Especialmente la poblacin resinti los altos precios de la canasta bsica y el desempleo para jvenes y personas de la tercera edad.

partidos de oposicin y la sociedad civil organizada, lo cual deterior el clima de gobernabilidad. Para estabilizar su relacin con el sector empresarial corporativo, el gobierno renunci desde principios de ao a su agenda de reformas, especialmente a las reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica y la introduccin de una Ley de Desarrollo Rural. El ao, por tanto, se pobl con debates de confrontacin, la parlisis casi total del Congreso y la respuesta oficial ante las protestas sociales mediante la implantacin de medidas de excepcin (estados de sitio, suspensin de garantas). Hubo serias denuncias de corrupcin gubernamental, especialmente de las ms altas autoridades y sealamientos de presuntos vnculos con el crimen organizado, as como la participacin de estructuras policiales en hechos delictivos. Los fallos judiciales tambin resultaron controvertidos, especialmente el proceso penal por genocidio y deberes contra la humanidad que juzg la presunta responsabilidad del ex jefe de Estado general Efran Ros Montt y su director de inteligencia militar. En el centro de los dictmenes controversiales estuvo la Corte de Constitucionalidad, al anular la sentencia de este juicio. Tambin la extradicin del

Campo poltico y gobernabilidad


Salvo con el sector empresarial corporativo, el gobierno de Otto Prez tuvo dificultades para relacionarse con los

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ex presidente Alfonso Portillo hacia los Estados Unidos estuvo rodeada de una serie de irregularidades legales que han llevado a la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica a solicitar un antejuicio contra el canciller de la Repblica. La campaa electoral fue configurando la participacin de un puado de aspirantes a la presidencia de la Repblica y varios medios de comunicacin hicieron pblicas las preferencias coyunturales del electorado, identificando, en su orden, a Manuel Baldizn, Alejandro Sinibaldi, Sandra Torres, Roberto Gonzlez, Roberto Alejos, Mario Estrada y Juan Gutirrez.

El Programa Nacional de Resarcimiento fue sub-ejecutado y hasta el 31 de diciembre se ampli su vigencia. La ejecucin de los programas sociales a cargo del MINDES fue la ms pobre de la administracin pblica, apenas por arriba del 50% de sus metas y gastos. Y aunque Guatemala fue bien calificada por el Banco Mundial como pas reformador, no hubo mayores cambios en el fomento de la competencia, mientras que la desregulacin de actividades econmicas estratgicas asociadas al consumo principal de los guatemaltecos incidi en los altos precios.

Conclusiones
- Guatemala mantuvo la estabilidad de su economa y un

Los pactos de gobierno


Los pactos gubernamentales diseados como ejes articuladores de polticas pblicas, como el pacto se seguridad, paz y justicia, el pacto hambre cero y el pacto de competitividad, no fueron, en la prctica, articuladores de las acciones. La PNC elev su nmero a 28 mil agentes, pero, salvo en la formacin de mandos medios (incluida en el programa de reforma policial), no hubo avances cualitativos y la criminalidad persisti incluso por arriba de los niveles de 2012.

crecimiento modesto, pero con un costo social notable, que se traduce en malestar de la poblacin en general y baja calificacin a la gestin de gobierno institucionales para articular y ejecutar polticas bsicas, especialmente en los campos de la salud, el desarrollo social y la seguridad; eso se tradujo en un pobre desempeo del gasto e incluso de la capacidad de recaudacin tributaria

- El gobierno central sigui perdiendo capacidades

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- La capacidad de operacin poltica se vio opacada por

las tensas relaciones en el Congreso de la Repblica y, crecientemente, con diferentes sectores sociales, incluyendo la academia, la prensa y las iglesias, as como con grupos populares contestatarios, como las comunidades impactadas por la explotacin de recursos naturales, especialmente la minera y las hidroelctricas, deteriorando en general el clima de gobernabilidad democrtica desgaste poltico notable y ha marcado, precozmente, el debilitamiento de relaciones de confianza para construir pactos y alianzas necesarias para las

renovaciones institucionales en 2014 que giran en torno a las Comisiones de Postulacin.


- En general el 2013 como prembulo para las

- El 2013 fue un ao en que el gobierno acumul un

decisiones del 2014 en los cambios del Ministerio Pblico, el Tribunal Supremo Electoral, la Corte Suprema de Justicia, las Salas de Apelaciones y la Contralora General de Cuentas, se anticipa como un terreno de competencia negativa entre el gobierno y el resto de las fuerzas polticas y sociales, lo cual har ms frgil la gobernabilidad democrtica en este nuevo ao, en el que, adems, arrancarn de lleno las campaas electorales.

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Propuesta

Accin de

Guatemala, Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto.

inconstitucionalidad de ley
Corte de Constitucionalidad (CC)

CONSIDERANDO
I El Artculo 138 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad establece: la Corte de Constitucionalidad deber decretar, de oficio y sin formar artculo, dentro de los ocho das siguientes a la interposicin, la suspensin provisional de la ley, reglamento o disposicin de carcter general si, a su juicio, la inconstitucionalidad fuer notoria y susceptible de causar gravmenes irreparables. La suspensin tendr efecto general y se publicar en el Diario Oficial al da siguiente de haberse decretado.. II En el presente caso, esta Corte estima que concurren los supuestos que prev la norma legal precipitada, razn por la cual se decreta la suspensin

Segn expediente No. 5298-2013, presentando Accin de Inconstitucionalidad de ley de carcter general, parcial, por parte de las autoridades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, en referencia:
a) El segmento sin destino especfico y disponibilidad

propia del Gobierno contenido en el artculo 22 del Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica del Presupuesto. 240-98 emitido por el Presidente de la Repblica de

b) El artculo 17 contenido en el Acuerdo Gobernativo

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provisional de la disposicin impugnada, como se indica en la parte resolutiva del presente auto.

CITA DE LEYES
Artculo citado, 7 y 139 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerando y leyes citadas, resuelve: I) Se decreta la suspensin provisional: a) el segmento sin destino especfico y disponibilidad propia del Gobierno contenido en el artculo 22 del Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica del Presupuesto, y b) el artculo 17 contenido en el Acuerdo Gubernativo 240-98 emitido por el Presidente de la Repblica de Guatemala, Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto. II) Se da audiencia por quince das comunes: a) al Congreso de la Repblica de Guatemala; b) al Presidente de la Repblica de Guatemala, c) al Ministerio de Finanzas Pblicas y d) al Ministerio Pblico, por medio de la Fiscala de Asuntos Constitucionales, Amparos y Exhibicin Personal. III) Notifquese y publquese.
Hctor Prez Aguilera Presidente CC

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Legado

Celebran 69 Aos
USAC

de Autonoma

El secretario general de la Usac, Carlos Alvarado, quien presidi la celebracin, anunci sobre un fallo de la Corte de Constitucioanalidad (CC) que los favorecera hasta con Q1 mil millones ms de presupuesto para el 2014. Aadi, el fallo an es provisional, pero obliga al Estado a modificar el presupuesto asignado a la Universidad y la base de clculo.

utoridades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, junto con el representante del Organismo Judicial, Jos Arturo Sierra y el representante de la Corte de Constitucionalidad, Hctor Prez Aguilera, as como miembros del cuerpo diplmatico, se realiz el acto para conmemorar los 69 aos de autonoma universitaria en las instalaciones del Musac, en ceremonia precedida por el Rector de la Universidad Estuardo Glvez.
Foto Prensa Libre
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Horizontes

Enlaces de inters
Mujeres, drogas y crceles en Latinoamrica Corina Giacomello http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/11/04/ presas-drogas-80-mujeres Desarrollo rural, buen vivir y agroecologa, debates para Guatemala Pablo Singenza Diplomado ODHA http://idear.congcoop.org.gt/index.php?start=5 Exportaciones siguen con nfimo crecimiento http://www.s21.com.gt/pulso/2013/12/06/exportaciones-siguen-infimo-crecimiento Amplan plan de pensiones de IGSS http://www.prensalibre.com/economia/Amplian-plan-pensiones-IGSS_0_1039096090.html Gobierno trabajar en el 2014 con el mismo presupuesto del 2013 http://ipn.usac.edu.gt/?p=6285 Anlisis de Coyuntura http://ipn.usac.edu.gt/?p=6283

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Instrucciones a los autores


A continuacin las instrucciones a los autores sobre los criterios que se deben tomar en cuenta para publicar en la Revista Anlisis de la Realidad Nacional.

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Periodicidad quincenal, 16 al 31 de enero 2014

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