Proteccin al Trabajo en

COLOMBIA

Proteccin al Trabajo
El Gobierno colombiano ha reconocido pblicamente que, a pesar de los enormes avances efectuados en las ltimas dcadas en materia de fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho, an persisten importantes desafos que impactan la plena garanta de derechos y de las libertades fundamentales de los ciudadanos. Tales desafos, como la superacin de la violencia incluida aquella perpetrada en contra de sindicalistas han estado, en la mayor parte de sus aspectos, ligados al desarrollo de un prolongado conflicto armado interno. Colombia siempre ha estado comprometida en promover los derechos laborales, fomentar las oportunidades de empleo digno, mejorar la proteccin social y el dilogo social en el marco de los convenios ratificados ante La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Gobierno colombiano ha mantenido una poltica de proteccin a los trabajadores y en este marco ha continuado con las polticas de proteccin, lucha contra la impunidad y garantas a libertad sindical.

Entre 2002 y 2010, se registraron 872 organizaciones sindicales nuevas, en el ao 2011 se inscribieron 350 organizaciones sindicales nuevas y entre enero y agosto del ao 2012 se inscribieron 354, para un total de 1576.

Creacin del Ministerio del Trabajo

Como parte del compromiso del Gobierno Nacional con el mejoramiento de las condiciones laborales de la poblacin colombiana, se cre el nuevo Ministerio de Trabajo en noviembre del 2011. Esta institucin tiene la misin de estimular el empleo formal, digno, productivo y de calidad, que proteja los derechos de los trabajadores, al tiempo que garantice el suministro de talento humano capacitado para atender las necesidades de competitividad y productividad de las empresas de hoy. Son cinco los ejes rectores de la agenda del Ministerio: 1. Trabajo digno y de calidad para todos Ms y mejor empleo. Pacto social por el trabajo. El trabajo como eje del desarrollo humano. 4. De la calidad del trabajador depende la calidad de la empresa La formacin y capacitacin hacen trabajadores ms productivos y mejor remunerados. Siempre hay una manera de realizar mejor el trabajo. Mejoramiento de competencias para la movilidad laboral.

2. Ni un trabajador sin proteccin social Proteccin al trabajador desocupado y en su vejez. Proteccin al trabajador sin patrn o independiente. Proteccin y dignidad al trabajador informal.

3. Puentes para el encuentro de empresas y trabajadores Pasar de la confrontacin a una relacin de construccin de acuerdos. El trabajador habla a travs de su organizacin. Proteccin a los derechos fundamentales del trabajo.

5. El trabajo en los nuevos tiempos Reglas de juego para todas las formas de trabajo. Respuestas dinmicas y adecuadas a los nuevos retos laborales. Equidad de gnero. Nuevas modalidades de trabajo en la era digital.

Compromiso de Colombia con el Sindicalismo

Por ley, en Colombia se penaliza a quien realice actos o conductas de perturbacin al derecho de Asociacin Sindical. Igualmente, el Gobierno Nacional cuenta con un Programa de Proteccin que busca garantizar el derecho a la vida y la integridad personal a grupos especialmente vulnerables, entre ellos la poblacin sindicalizada. El Programa de Proteccin ampli su cobertura, y le brinda proteccin a los lderes y activistas sindicales y aquellos activistas que intentaron la creacin de un sindicato que no se pudo materializar y presuntamente han tenido amenazas por estas circunstancias. De igual forma, el compromiso y la voluntad del Gobierno colombiano son absolutos en la lucha contra la impunidad. Un avance destacado en esta materia, es la creacin en el 2008, dentro de la Unidad de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Fiscala General de la Nacin, de la Subunidad OIT conformada por funcionarios especializados encargados de conocer de los delitos en contra de sindicalistas. Como resultado de las acciones del Estado, la tasa agregada de homicidios de la poblacin colombiana y de la poblacin sindicalizada baj; en el caso de los homicidios en contra de miembros del movimiento sindical se redujo la tasa de homicidios en un 82% del 2002 al 2010.

Proteccin a la actividad sindical en Colombia-Avances

En mayo de 2011, y en seguimiento a las conclusiones de la misin de la OIT, se firm la actualizacin del Acuerdo Tripartito. Dicho acuerdo laboral permiti aunar esfuerzos entre los actores laborales para garantizar el reconocimiento de los derechos fundamentales del trabajo, y de manera especial, desarrollar una agenda laboral que recoge de una parte las recomendaciones de la misin de Alto Nivel que visit nuestro pas en febrero de 2011. Mediante la Ley 1453 de 2011, conocida como la Ley de Seguridad Ciudadana, se crean mecanismos penales para luchar contra los actos de discriminacin de la actividad sindical. A travs de esta ley se penaliza con crcel a quien realice actos o conductas de perturbacin al derecho de asociacin sindical, aumentando la pena de prisin de 1 a 2 aos, e impone una sancin econmica al que impida o perturbe una reunin lcita o el ejercicio de los derechos que conceden las leyes laborales o tome represalias con motivo de huelga, reunin o asociacin legtimas. Las mismas sanciones aplican para las personas que otorguen mejores condiciones a los trabajadores no sindicalizados. Adicionalmente, el Gobierno Nacional cre 100 nuevas Inspecciones de Trabajo en el 2011 con el objetivo de continuar fortaleciendo el Sistema de Inspeccin en Colombia, aumentando as la planta de personal de inspectores a 524.

Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo (ley del primer empleo)

Uno de los avances ms significativos del Gobierno de Juan Manuel Santos en materia laboral es la aprobacin de la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo, ms conocida como la Ley del primer Empleo. Esta ley establece beneficios tributarios para las empresas que vinculen a poblacin laboralmente vulnerable (menores de 28 aos; personas en situacin de desplazamiento, en proceso de reintegracin o en situacin de discapacidad; mujeres mayores de 40 aos con ms de un ao de desempleo; cabezas de familia en situacin de pobreza; empleados con un sueldo menor a 1.5 salarios mnimos que ingresen por primera vez a la seguridad social). Adems, la ley establece incentivos para la formalizacin de pequeas empresas, compensando as los costos de entrada a la formalidad. Estos beneficios incluyen la progresividad en el pago de la matrcula mercantil, en el impuesto de renta y en el pago de parafiscales.

Unidad Nacional de Proteccin

Colombia cuenta con un Programa de Proteccin, nico en el mundo, que busca garantizar el derecho a la vida y a la integridad personal a grupos especialmente vulnerables, entre ellos la poblacin sindicalizada. En ese sentido, se destaca la reciente creacin de la Unidad Nacional de Proteccin a cargo del Ministerio del Interior, cuyo objetivo es articular, coordinar y ejecutar la prestacin del servicio de proteccin a quienes determine el Gobierno Nacional que por virtud de sus actividades, condiciones o situaciones polticas, sociales entre ellos los sindicalistas, humanitarias, culturales, tnicas, de gnero, de su calidad de vctima de la violencia, desplazado, activista de Derechos Humanos que se encuentren en situacin de riesgo extraordinario o extremo son objeto de proteccin especial. A partir de 2011, el Ministerio del Interior expidi una resolucin con la cual se ampli el alcance de la proteccin a activistas sindicales; personas que se encuentren en gestiones para crear un sindicato; y ex sindicalistas que continen amenazados por las labores realizadas durante su actividad sindical. En 2002, el presupuesto del programa de proteccin de lderes sindicales era de un poco ms de US$7 millones. Entre ese ao y el 2009 se destinaron ms de US$86 millones a ese propsito, en el ao 2010 se

invirtieron cerca de US$19,5 millones de dlares, en el 2011 fueron US$77 millones aproximadamente y para el 2012 el presupuesto destinado a la proteccin de lderes sindicales fue de US$111.3 millones. Actualmente, la Unidad de Proteccin proporciona esquemas de seguridad a 1.373 sindicalistas.

Lucha contra la impunidadcrmenes contra sindicalistas

El compromiso y la voluntad del Gobierno colombiano son absolutos en la lucha contra la impunidad. Desde la Vicepresidencia de la Repblica y el Programa Presidencial de Derechos Humanos se ha apoyado el proceso de fortalecimiento institucional orientado al impulso de las investigaciones relacionadas con sindicalistas. Un ejemplo de ello es la creacin de la Comisin Interinstitucional de Derechos Humanos como un espacio de dilogo para hacer seguimiento a las investigaciones que por violencia sindical se llevan a cabo y en donde las organizaciones sindicales directamente expresan sus dudas a los organismos de investigacin y se mantienen constantemente informados de los avances en los procesos.

El trabajo desarrollado por la subunidad OIT de la Fiscala General de la Nacin permite un avance significativo en la investigacin de crmenes contra la actividad sindical. El registro actual demuestra que en los casos de homicidios de miembros de organizaciones sindicales se profieran 441 sentencias condenatorias, con un total de 531 personas condenadas, 214 personas acusadas, mientras avanzan 85 casos en la etapa de juicio. Actualmente, la Unidad Nacional de Derechos Humanos y DIH de la Fiscala General se encuentra en un proceso de fortalecimiento. La Unidad tiene 102 Fiscales, y ser reforzada con 60 nuevos Fiscales Especializados, llegando a un total de 162 fiscales a nivel nacional. As mismo, se destaca el esfuerzo en asignar juzgados especializados de descongestin para combatir la impunidad frente a los delitos contra sindicalistas, as como la destinacin de 100 funcionarios de polica judicial para el avance de las investigaciones para lograr la condena de aquellos que atentan contra la poblacin sindical.

Accin en materia de investigaciones y proteccin. Materia sindicalistas.

Aos

Cifra Gobierno Homicidios Sindicalistas

Sentencias proferidas por ao

No. de sindicalistas beneficiados con medidas de proteccin

Presupuesto ejecutado para sindicatos en U$ americanos

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

205 196 101 89 40 60 26 38 28 37 30

1 9 7 12 10 9 43 81 94 77 109

1.043 1.566 1.424 1.615 1.493 1.504 1.959 1.980 1.550 1.454 1.186

452

1.273

6.857.998 7.967.965 8.441.301 9.247.747 9.424.207 11.320.514 12.227.203 11.873.770 15.481.763 19.498.000 11.771.616 (Poblacin sindical) 79.000.000 (Toda la poblacin) 107.000.000 (Toda la poblacin)

Fuente: Ministerio del Trabajo.

Espacios de dilogo
Colombia cuenta con espacios de dilogo y participacin de carcter tripartito en materia laboral. En 1996 fue creada la Comisin de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales (CCPSL), integrada por representantes de primer nivel del Gobierno Nacional, los gremios empresariales y las centrales sindicales. La Comisin tiene, entre otras funciones, la de fomentar las buenas relaciones laborales con el fin de lograr justicia y contribuir a la solucin de los conflictos colectivos de trabajo. Adicionalmente, sirve como foro para discutir y fijar de manera concertada la poltica salarial y definir de manera concertada la poltica laboral mediante planes estratgicos. Paralelamente, otros espacios de dilogo importantes llevan a cabo labores fundamentales de concertacin, dentro de los que sobresalen: El Comit Sectorial del Sector Pblico (CSSP), en el cual el Gobierno, junto con las asociaciones sindicales (federaciones y centrales), propicia un dilogo sobre las condiciones de trabajo de los servidores pblicos del pas. La Comisin Interinstitucional de Derechos Humanos, donde participan las diferentes agencias del Gobierno, las 3 centrales sindicales, la Comisin Colombiana de Juristas, la Escuela Nacional Sindical, la Fiscala General de la Nacin, el Consejo Superior de la Judicatura, los Juzgados Especializados y representantes del empresariado. Esta comisin avanza en un dilogo sobre la metodologa de investigacin de los crmenes contra sindicalistas, as como las causas que originan esa violencia con el personal sindicalizado. El Comit Especial de Tratamiento de Conflictos ante la OIT (CETCOIT), que pretende la resolucin de los conflictos laborales antes de que estos lleguen ante los organismos internacionales competentes. Por otra parte, el Gobierno ha adelantado talleres de formacin y sensibilizacin en proteccin laboral y derechos fundamentales del trabajo, los cuales registran 16.222 personas beneficiarias. Tambin se llev a cabo un diplomado en materia de negociacin, mediacin y resolucin de conflictos, capacitando a 284 actores sociales del tripartismo.

Principales avances en materia laboral

2006
Reduccin de la tasa de homicidios en contra de miembros del movimiento sindical en un 82% desde el 2002 - 2010.

2010

2005

Creacin de la Comisin de Concertacin de Polticas Salariales y Laborales -2006.

2011

Actualizacin del Acuerdo Tripartito - mayo 2011.

Creacin de la Subunidad OIT, dentro de la Unidad de Derechos Humanos y DIH de la Fiscala General de la Nacin - 2008.

Aprobacin de la Ley del primer empleo diciembre 2010.

2010

Creacin de la Unidad Nacional de Proteccin (incluye proteccin especial a la poblacin sindicalizada)octubre 2011.

2008

2011

10

2011

2012 2011
Se inscribieron 350 organizaciones sindicales nuevas- 2011.

Aprobacin de la Ley de seguridad ciudadana (incluye medidas de proteccin a la actividad sindical) - junio 2011.

2011

Creacin del nuevo Ministerio de Trabajo - noviembre del 2011.

2011

Creacin de 100 nuevas Inspecciones de Trabajo 2011.

2012

Destinacin de recursos por valor de US$111.3 millones para los programas de proteccin de los lderes sindicales 2012.

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2013

En el marco de Subunidad OIT se han obtenido a la fecha doscientas setenta y dos 272 condenas por crmenes contra la poblacin sindicalizadaSeptiembre 2012.

Elaborado por: Comunicaciones Internas y Externas del Ministerio de Relaciones Exteriores con la colaboracin del Ministerio de Trabajo
Fotos Presidencia

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