Marcelismo no Estado Novo a governao de Marcelo Caetano

Michal Kov, 20.3.1981 5 ano do curso da Lngua e Literatura Portuguesa Vinask 5, 603 00, Brno Email: gtc@mail.muni.cz Telefone: +420773024630 Masarykova univerzita, Filozofick fakulta Tutor acadmico: Mgr. Maria de Ftima Nry-Plch

CONTEDO
1. INTRODUO3 2. MARCELISMO NO PODER.....4 2.1 As idias polticas de Caetano.....4 2.2 Primavera marcelista...6 2.2.1 Eleies legislativas de 1969....................................................9 2.2.2 Reviso constitucional o fim da Primavera...........................11 2.3 Reformismo marcelista na prtica.....................................................13 2.3.1 O Estado social de Marcelo Caetano.......................................14 2.3.2 A reforma do ensino de Veiga Simo.......................................15
2.3.3 Progresso econmico...............................................................17

2.4 Questo Ultramarina..........................................................................19 2.5 Portugal e o Futuro o princpio do fim do marcelismo.................25 3. CONCLUSO................................................................................................26 4. BIBLIOGRAFIA............................................................................................27

1. INTRODUO

O incio do sculo XX na histria de Portugal significou um perodo de constantes mudanas de regime. Da monarquia passmos repblica democrtica, da repblica ditadura militar. Apenas a Constituio de 1933 conseguiu romper com esta sequncia de instabilidade poltica, instaurando o regime autoritrio corporativista Estado Novo. Desde ento, Portugal habituouse a ser presidido por um homem s, fundador do Estado Novo, Antnio de Oliveira Salazar. O seu casamento com a Ptria durou quase quatro dcadas e foi necessrio ser um mvel a derrubar o ditador. A uma vulgar queda da cadeira deve-se o facto de Portugal ter podido conhecer outra governao alm da salazarista. Para ns, no presente trabalho, sero importantes acontecimentos causados pela queda de Salazar, que originou em 1968, a subida de Marcelo Caetano para o poder. No pretendemos responder s perguntas se a sua governao - marcelismo foi ou no foi salazarismo sem Salazar, nem se Caetano falhou ou no falhou uma possvel transio poltica do regime para a democracia. O objectivo primordial do trabalho esboar as tendncias polticas do marcelismo e ver se conseguiram ser realizadas na prtica, sob o lema renovao na continuidade. Ao longo deste trabalho tentaremos assinalar as renovaes que consideramos fundamentais e marcar as diferenas para com seus antecedores salazaristas, dedicando especial ateno s reformas durante a governao de Caetano.

2. MARCELISMO NO PODER

Nem a Abrilada de 1961, nem o atentado em Lisboa a 4 de Julho de 19371 conseguiram provocar aquilo que uma vulgar queda da cadeira provocou, tirar o poder das mos de Salazar. Um banal acidente no forte de Santo Antnio em S. Joo do Estoril, causou-lhe ferimentos cerebrais e a 7 de Setembro de 1968 teve de ser operado a um hematoma craniano. Amrico Toms, Presidente da Repblica, resolve substitu-lo. Os nomes mais pronunciados eram Marcelo Caetano, Adriano Moreira, Franco Nogueira, Teotnio Pereira e Antunes Varela. Da reunio do Conselho de Estado em 17 de Setembro saiu Caetano como o principal candidato, como posteriormente explica no seu livro: O Presidente da Repblica comunicava-me que mais de noventa por cento das pessoas consultadas haviam indicado o meu nome para suceder ao Dr. Salazar. E era tambm seu desejo nomear-me para a presidncia do Conselho.2 A 27 de Setembro de 1968 Caetano, aos 62 anos de idade, toma posse da chefia do Governo portugus.

2.1 As idias polticas de Caetano

Para que entendamos a aco poltica de Caetano, devemos traar algumas idias mais importantes do seu pensamento, bem visveis nas entrevistas a Antnio Alada Baptista em 1973.3 Nestas conversas Marcelo fez uma diviso filosfica acerca das liberdades que o pas esperava serem restauradas. Salientou existirem liberdades menores como liberdade de informao, designao do poder por sufrgio universal, a livre formao de partidos e a direito

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Um atentado mal executado por parte dos comunistas, Caetano, Marcelo: Depoimento. Record, Rio de Janeiro, 1974, p.14 3 Baptista, Antnio Alada: Conversas com Marcelo Caetano. ed. Moraes, Lisboa 1973 4

de associao que pudessem levar Portugal, se fossem plenamente restitudas naquela poca, a uma onda de desordem, subverso e anarquia (...) e tomassem conta dos destinos da Nao.4 Ele preferia concentrar-se no exerccio das liberdades maioritrias que julgava prioritrias e o objectivo era defend-las para que no fossem condicionadas, caso a situao poltica permitisse restaurar as liberdades menores.5 Segundo Caetano, a responsabilidade do Governo passava, em primeiro lugar, pela necessidade de garantir a implantao das medidas que as pessoas exigiam: manter a ordem nas ruas, salrio digno com o qual possam assegurar a sua subsistncia, habitao decente, e educao dos filhos.6 Destes argumentos consta que a restrio de certas liberdades fora encarada como apenas uma medida temporria, no rejeitando a sua posterior restaurao. Relativamente questo ultramarina, Caetano defendia uma poltica de progressivo desenvolvimento e a crescente autonomia das provncias ultramarinas.7 Marcelo sabia que, devido presso internacional sobre Portugal, era necessrio diminuir a interveno da Metrpole, ao mesmo tempo empenhar-se na criao dos quadros locais legais a que pudesse ser entregue o poder, sem que este casse nas mos das populaes brancas segregacionistas8, nem to pouco nas de movimentos subversivos, pois estes iriam expulsar as populaes brancas da frica9. Ora, estas vises, bem como a promessa da manuteno do status quo por Caetano, condio imposta por Amrico Toms no discurso da tomada de posse10, justificavam a

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Baptista Antnio Alada, op. Cit., p. 67 Baptista Antnio Alada, op. Cit., p. 65 6 Idem, p. 63 7 Idem, p.214 8 Idem, p.215 9 Idem, p.228 10 Almeida Martins, Treze anos de solido, Viso Histria, n2, 2008, pg.44 11 Baptista Antnio Alada, op. Cit., pp. 212-215 5

continuao da guerra em frica. Das palavras proferidas a Alada Baptista11 -nos claro que Marcelo entendia que a Ptria no se limitava apenas ao territrio europeu, mas estendia-se de Minho a Timor, obrigando os portugueses sua preservao.

2.2 Primavera marcelista

A tomada da posse de Marcelo Caetano em So Bento a 27 de Setembro de 1968 iniciou-se com o seguinte discurso: O pas habituou-se durante largo perodo a ser conduzido por um homem de gnio: de hoje para diante tem de adaptar-se ao governo de homens como os outros12. Nestas palavras, proferidas por Caetano vemos uma certa ambiguidade. Ter feito apenas um simples gesto de cordialidade a Salazar ou ser que podemos entend-las como um tmido sinal de mudana, de que os velhos tempos tenham acabado e iniciar-se- uma nova poca, obviamente dentro das linhas traadas nas pginas anteriores? Caso escolhamos a segunda opo e a esta juntarmos a outra parte do discurso constncia das grandes linhas da poltica portuguesa e das normas constitucionais do Estado no impedira, pois, o Governo de proceder, sempre que seja oportuno, s reformas necessrias13, ser que podemos falar de um forte sinal de que o pas iria ao encontro com a democracia? certo que vrios marcelistas tinham discursos abundantes, como o caso de Guilherme Melo e Castro, em que definiu a meta final como adaptao do nosso dispositivo poltico pelo mdulo comum da Europa ocidental14, sem que este pensamento fosse compatvel com o de Caetano. Naturalmente, tais afirmaes

Saibamos ser dignos desta hora, discurso pronunciado no Palcio de So Bento a 27 de Setembro de 1968, in Caetano, Marcelo: Pelo Futuro de Portugal. ed. Verbo, Lisboa, 1969, pp. 19-20 13 Ibidem 14 Cit. In Pinto, Nogueira Jaime: Fim do Estado Novo e as Origens do 25 de Abril. ed.Difel, Lisboa, 1999, pag. 174 6

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deixavam os seus apoiantes bastante entusiasmados at ao ponto de muitos socialistas, opositores do regime, acreditarem numa evoluo democrtica. No nosso ver, Marcelo aproveitou-se deste clima favorvel, embora um pouco enganador, e procurou levar a cabo as suas idias reformatrias com o objectivo de modernizar o pas dentro do possvel, dentro das regras que a Constituio lhe permitia, sem mudar o regime. Logo aps a sua nomeao, tentou no destabilizar o clima poltico e decidiu manter, por enquanto, a ento estrutura do gabinete, demitindo apenas alguns Secretrios e Sub-secretrios do Estado. Caetano, tendo a noo de que apenas numa situao poltica pacfica pudesse prosseguir com as suas idias reformistas, procurou por um lado no destabilizar a UN, por outro lado tentou agradar oposio. Aps as atitudes como a nomeao de um civil para Ministro do Interior15 ou a extino da censura poltica interna, vrios foram os socialistas que acabaram por acreditar que a primavera marcelista anunciava mesmo uma transio democrtica do regime. Fernando Abranches-Ferro, um dos socialistas convencidos da possvel mudana, ter escrito uma carta a Mrio Soares, que se encontrava ainda no exlio em So Tom, onde aconselhava a Soares que deixasse de lutar pelo mximo absoluto para lutar pelo mximo possvel16. Contudo, o prprio Soares afirmou que nunca acreditou na Primavera marcelista, at porque conhecia Caetano pessoalmente (fora o seu professor de Direito) e considerava-o demasiadamente conservador que nunca acreditou na democracia por ter sido fascista e corporativista17. O certo que foi graas a Caetano que Soares pde regressar, j em Outubro de 1968, a Portugal do exlio na frica, facto que jamais teria acontecido se Salazar tivesse

Refere-se a Antnio Manuel Gonalves Ferreira Rapazote, ministro do Interior de 19 de Agosto de 1968 a 7 de novembro de 1973 16 Carvalho, Rita Almeida de: A definio do Marcelismo luz da reviso da Constituio, in Rosas Fernando (coord.: A Transio falhada, 1 ed., Lisboa, Editorial Notcias, 2004, p. 37 17 Soares, Mrio: Como vivi a queda de Salazar e a Primavera invernosa de Caetano, Viso Histria, n2, 2008, p.87 7

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continuado no Governo. Esta atitude de boa vontade apenas veio provar que Caetano estava decidido a devolver certas liberdades sociedade. Sob o lema renovao na continuidade, Caetano foi prosseguindo com outras medidas, que por um lado criavam espectativas de abertura, por outro foram consideradas apenas como mudanas cosmticas. O Governo de Caetano moderou alguns poderes policiais, sobretudo a diminuio do prazo da deteno sem culpa formada dos seis para trs meses e ao mesmo tempo a PIDE(Polcia Internacional e de Defesa do Estado) passou a chamar-se DGS(Direco-Geral de Segurana). Caetano estava consciente do mau funcionamento da polcia secreta e mostrou-se favorvel a determinar a remodelao do servio de investigao cujo chefe foi posteriormente substitudo e fizeram-se as mudanas internas de pessoal que se afiguraram convenientes para garantia da nova orientao18. Na verdade, esta vontade inicial de Caetano relativamente ao funcionamento da PIDE acabou por no se realizar, no nosso ver tambm devido Guerra do Ultramar cuja manuteno exigia um agregado policial secretamente infiltrado na sociedade, quer em Portugal quer no Ultramar. Quanto s eleies, j em Dezembro de 1968 o gabinete de Caetano aprova uma nova lei que concede os mesmos direitos eleitorais a homens e mulheres, suprime o voto censitrio e desta forma quase instaura o sufrgio universal em Portugal19. Naturalmente, estes sinais de descompresso poltica reflectiram-se na sociedade. Caetano comeou logo por obter rapidamente o respeito dos portugueses.

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Caetano, Marcelo: Depoimento. Record, Rio de Janeiro, 1974, p.77 Miranda, Jorge: Estudo de Direito Eleitoral. Lisboa, ed. Lex, 1995, p.13 8

2.2.1 Eleies legislativas de 1969

Marcadas para 26 de Outubro, as eleies deveriam ser, segundo Caetano a mais correctas possveis o que pressupunha que nelas participasse tambm a oposio, que at ento no tivera oportunidade de concorrer s urnas. Foi o desejo pessoal de Caetano que o pleito fosse franco e leal e nesse sentido deu sempre instrues aos seus colaboradores20. Como na UN(Unio Nacional) existia uma corrente conservadora-salazarista com a sua postura hostil face s polticas marcelistas, Caetano percebia a importncia destas eleies para a sua continuao e a vontade dele era ganh-las com uma larga margem de votos para poder mostrar o apoio dos portugueses. No entanto, Amrico Toms, um dos representantes salazaristas, deixou claro que possvel resultado desfavorvel obrigaria FA(Foras Armadas) a intervir com o objectivo de restaurar a normalidade, o que naturalmente causaria o afastamento de Caetano do poder. Tendo conscincia disso, bem como da lei eleitoral em vigor na altura, a oposio no tinha muitas espectativas de vencer o sufrgio, embora o governo tivesse admitido que ganhasse em alguns distritos. Foi precisamente neste perodo da Primavera, nas preparaes para as legislativas, que Caetano deu indicaes a Jos Guilherme de Melo e Castro, presidente executivo da UN, no sentido de atrair gente nova s listas do partido. Interessavam-lhe pessoas no comprometidas, sem ligaes prvias ao regime salazarista. Este recrutamento tinha por objectivo pr em marcha as reformas traadas no passado, o que mais uma vez, a nosso ver, causou falsas espectativas acerca da democratizao de Portugal. Caetano deixou bem claro que pretendia recrutar para as listas da UN um ncleo forte de jovens da ala progressista moderada, garantindo-lhes liberdade de movimentos desde que aceitassem os princpios fundamentais comuns lista em

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Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p.57 9

que haviam de ser propostos aos eleitores21. Nesta altura, entraram s listas da UN jovens polticos como Francisco Pinto Balsemo, Jos Pedro Pinto Leite, Francisco S Carneiro, Joo Mota Amaral, que formaro a chamada Ala Liberal. As eleies legislativas decorreram com a escassa absteno dos eleitores que com os seus votos confirmaram as polticas marcelistas. Naturalmente, devido ao sistema eleitoral maioritrio a oposio viu-se prejudicada, considerando o acto eleitoral como fraudulento. O facto que na antevspera das eleies uma delegao da Internacional Socialista, constituda pelos representantes dos partidos socialistas europeus com o objectivo de observar e fiscalizar o sufrgio, fora expulsa do pas pela DSG, com o consentimento de Caetano: no me parece que o governo de qualquer Pas que se preze pudesse admitir to impertinente ingerncia na sua poltica interna. Tive, com pesar, de mandar convidar esses senhores a regressar s suas terras.22 Se os socialistas, nomeadamente Mrio Soares, j antes tinham dvidas quanto ao bom senso de Caetano, depois desse acto entenderam que a Primavera era apenas uma farsa. O prprio Soares chamou a expulso dos observadores um escndalo, que fez estalar o verniz caetanista.23 Apesar de ter havido cortes de censura a par com ausncia dos observadores, estas eleies confirmaram um certo clima de abertura, pois como mencionmos mais acima o sufrgio alargou-se s mulheres alfabetizadas, prosseguiu-se com a extino do voto censitrio, bem como a legalizao das estructuras da oposio. Na nossa opinio, construram-se as bases para a posterior democratizao, caso houvesse vontade poltica ou a situao a permitisse.

Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit.,p.58 Idem, p.60 23 Soares, Mrio: Como vivi a queda de Salazar e a Primavera invernosa de Caetano. Viso Histria, n2, 2008, p.89
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2.2.2 A reviso constitucional o fim da Primavera

nos finais de 70, durante as elaboraes de projectos para a reviso constitucional, que o grupo liberal entra em clara ruptura com Marcelo Caetano. O objectivo principal da Ala Liberal era apresentar um prprio projecto de reviso constitucional, marcada para a primavera de 1971. Prosseguiu-se ento, sem aguardar pela proposta governamental, com a elaborao do projecto, na base dos anteprojectos de S Carneiro e Mota Amaral. Assinado por 15 deputados24 e apresentado na Assembleia Nacional a 16 de Dezembro de 1970, causou uma profunda surpresa a Caetano, pois nasceu um projecto de reviso de cujo contedo no lhe deram conhecimento25. A proposta tratava de importantes alteraes: liberdade de imprensa, eleio do Presidente da Repblica por sufrgio directo, autonomia do Ultramar, bem como a extino de tribunais com competncia para o julgamento de crimes polticos. Foi precisamente este texto que originou a tal ruptura entre os liberais e o Chefe de Estado. Este acontecimento causou o arrefecimento das relaes, e a partir de ento Caetano deixou de confiar na Ala Liberal , tal como explica no Depoimento: Como nunca encontrei apoio seguro nos liberais, fui forado a procurar esse apoio na maioria conservadora da Assembleia, facto da maior importncia de que os liberais foram os nicos responsveis.26. As maiores divergncias vinham de pensamentos polticos bastante distintos, representados, sobretudo por Caetano e S Carneiro. O deputado liberal reconheceu que houve uma alterao positiva no mbito da restaurao das liberdades e garantias, mas ao mesmo tempo afirmou que se poderia ter ido mais longe, pois a instaurao

S Carneiro, Mota Amaral, Pinto Balsemo, Miller Guerra, Correia da Cunha, Pinto Machado, Henriques Carreira, Magalhes Saraiva da Mota, Martins da Cruz, Eduardo Nogueira, Macedo Correia, Joaquim Montanha Pinto, Valado dos Santos, Joo Ferreira Forte e Conceio Pereira. 25 Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p.65 26 Idem, p.66 11

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mais ampla das liberdades ajudaria no sentido da progresso econmica e evoluo social.27 Uma postura naturalmente diferente adoptou Caetano ao dizer que nesta reviso, face s propostas liberais, no podia esquecer dois factos importantes: primeiro, que entre quantos reclamam liberdades figuram muitos que as no querem seno para terem aberto o caminho do poder totalitrio que logo as suprimir; segundo, que Portugal tinha no seu territrio trs frentes internas de subverso a combater e que nesse combate o governo no podia desprezar a retaguarda onde o inimigo, caso conseguisse infiltrar-se (como se infiltrou), ganharia facilmente a partida total.28 Acabada a votao no plenrio, onde aprovado o texto contitucional elaborado pela comisso eventual, a posio poltica de Caetano entra em isolamento para a qual contribuiu uma forte diversidade de tendncias polticas. Por um lado, com certo reformismo quanto ao problema do Ultramar, proporcionando a autonomia administrativa e poltica, entrou em conflicto com a ala conservadora da Assembleia, por outro lado fez afastar de si a ala liberal, devido ao facto de ter apoio e possibilidades de ir mais longe na evoluo do regime, o que naturalmente no aconteceu. A nosso ver, percebe-se uma certa relutncia em aceitar mais das propostas dos liberais. Em primeiro lugar, por Caetano ser o presidente do Conselho, escolhido por um delfim de Salazar, Amrico Toms, ao qual prometeu continuar com a obra erguida. Em segundo, porque como Chefe do Governo, naturalmente tinha responsabilidades pelo Pas, que se encontrava em plena guerra colonial, exigindo um grande esforo por parte da Nao. Nestas circunstncias dificil imaginar ser restaurada a liberdade de imprensa. Em terceiro lugar, porque talvez se tenha sentido trado pela Ala Liberal na apresentao da proposta de reviso na Assembleia. Qualquer
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Carvalho, Rita Almeida: A definio do Marcelismo luz da reviso da Constituio, in Rosas Fernando (coord.): A Transio falhada. 1 ed., Lisboa, Editorial Notcias, 2004, p. 55 28 Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p.65 12

das maneiras, nesta reviso constitucional Caetano conseguiu ajustar o excessivo autoritarismo de Salazar, no campo ultramarino iniciou a implantao de medidas que levassem as provncias ultramarinas a uma Federao e conseguiu restaurar algumas libertades que achava possveis. precisamente nesta altura que termina a Primavera marcelista. Para aqueles que sob a nomeao de Caetano para o cargo de Chefe de Estado entenderam que Portugal iria transformar-se num pas democrtico, o desfecho deste perodo significou uma enorme desiluso. Embora admitamos alguma ambiguidade nas suas declaraes, jamais afirmaramos que Caetano estritamente defendia a necessidade de uma evoluo democrtica. No nosso ver, apesar de adoptar o restauro de certas liberdades e garantias pessoais, Caetano representava a continuidade do Estado Novo, tentando renovar o possvel para o bem da Nao.

2.3 Reformismo marcelista na prtica

Como resposta ao forte desenvolvimento de Portugal nos anos 60, chamado o perodo de vacas gordas, o gabinete de Caetano procurou implantar reformas necessrias na sociedade portuguesa. Visando uma moderada abertura da economia, o Governo portugus concentrou-se sobretudo no prosseguimento das inovaes no sector da educao, na rea econmica e levou a cabo a reforma dos assuntos sociais, focando-se na proteco dos operrios e da promoo das classes baixas.

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2.3.1 O Estado Social de Marcelo

Ao tomar a posse, um dos objectivos era melhorar a proteco das classes mais desfavorecidas. A frmula Estado Social no significava de maneira alguma uma tentativa de implantar o socialismo, mas sim trabalhar no sentido de uma melhor distribuio de riquezas produzidas pelos portugueses.29 Consciente de que eram os trabalhadores rurais quem necessitava maior apoio de estado, Caetano concentrou-se no exerccio das leis com o fim de alargar a Previdncia Social aos trabalhadores do sector agrrio. Longe de ser o defensor da clebre frase de Salazar: quem no tem dinheiro no tem vcios, apresentou j no Outono de 1968 uma proposta da lei sobre a concesso do abono de famlia, que viria a ser aprovada em 1969. Ao longo dos anos de governo de Caetano, outras leis foram introduzidas visando novas regalias sociais, nomeadamente a assistncia na doena, subsdio de casamento, subsdio pelo nascimento de filhos, bem como o subsdio de aleitao durante os primeiros oito meses. Um dos benefcios mais celebrados foi a concesso de uma pequena quantia aos idosos, sem que estes tenham alguma vez na sua vida activa feito descontos para a Segurana Social, bem como a integrao das empregadas domsticas no sistema. E no podemos esquecer que foi nesta altura que entrou em vigor a prtica de pagamento do 13 ms. Existiam, porm, dois diplomas aprovados j em 1969 que, no mbito da sua aplicao abriram a caixa de pandora, pois at ento o Estado Novo nunca viveu uma onda to forte de reivindicaes e greves operrias. Tratava-se da Lei Sindical, que visava alargar a dimenso geogrfica e profissional dos sindicatos, cujas direces acabavam de ser homologadas pelo

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Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p.127 14

governo30 e o Diploma sobre a Contratao Colectiva, que tornou imperativa a negociao de contratos de trabalho e acordos colectivos.31 Devido a uma moderada liberdade dos sindicatos, infiltraram-se neles vrios movimentos de oposio ao regime e desataram aces reivindicativas contra o governo. A estes se juntaram muitos operrios, sobretudo aqueles que regressavam da guerra colonial.

2.3.2 A reforma do ensino de Veiga Simo

Caetano, consciente dos problemas do ensino, at porque era professor e vrios anos ocupou o cargo de reitor da Universidade de Lisboa, procurou dar resposta s necessidades impostas e sob o seu mandato Portugal assistiu a uma verdadeira revoluo no ensino. Devido demisso do Dr. Jos Hermano Saraiva na remodelao ministerial de 1970, o Chefe do Governo convocou para a pasta da Educao Dr. Jos Veiga Simo, que na altura reitorava a Universidade de Loureno Marques em Moambique. Este aceitou o convite, porm sob uma condio: que fossem arquivados todos os processos criminais aplicadas durante a crise acadmica em Coimbra.32 Para Veiga Simo a educao da sociedade era a fora motriz fundamental do desenvolvimento quer social quer industrial. Referia-se a reforma escolar como a batalha da educao. Entendeu que a objectivo da educao no era apenas a formao de um estreito escol da populao, mas tinha de ser aplicada a todos, consoante as vocaes de cada um.
Decreto-Lei n. 49 058, de 14.6.69, Dirio do Governo, n 136, in Luceda, Manuel: A Evoluo do Sistema Corporativo Portugus O Marcelismo. Lisboa, ed. P&R, 1976, pp. 57-73 31 Decreto-Lei n. 49 212, de 28.8.69, Dirio do Governo, n 201, in Luceda, Manuel: A Evoluo do Sistema Corporativo Portugus O Marcelismo. Lisboa, ed. P&R, 1976, pp. 104-121 32 http://group.xiconhoca.com/2009/02/17/port-hist-governo-de-marcelo-caetano-veiga-simao-demitiu-setres-vezes 15
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Saber ler, escrever e contar j no quanto basta para os Portugueses. Critrios de justia social e exigncias da vida moderna levam-nos a querer e a planear para todos eles um sistema educativo que lhes permita realizao plena como indivduos e como cidados.33 A prioridade desta reforma foi concentrar-se no Ensino Superior. Na altura existiam em Portugal apenas quatro universidades (duas em Lisboa, Porto e Coimbra) cujo carcter era bastante literrio, notanto um grande atraso do ensino tcnico relativamente Europa. Resolveuse ento diversificar o ensino, criando Institutos Politcnicos, sobretudo nas zonas industriais do pas. A par desses institutos nasceram novas universidades em Guimares, Braga, Aveiro e Lisboa(Universidade Nova). Para que o ensino superior fosse acessvel a todas as camadas da populao, criou-se o Instituto de Aco Social, cuja actividade consistia em proporcionar o apoio complementar aos estudantes. Sob o lema igualdade de oportunidades permitiu-se o acesso ao ensino superior a candidatos de idade superior a 25 anos mesmo sem estes apresentarem habilitaes acadmicas necessrias, desde que provassem a sua capacidade, segundo os critrios estabelecidos pelas universidades.34 No que diz respeito ao ensino bsico, o Ministrio da Educao aumentou a escolaridade obrigatria para oito anos, divididos em dois ciclos, primrio e secundrio. Ao primeiro ciclo antecedia a formao pr-escolar voluntria. Desde 1973, quando a reforma escolar em conjunto foi aprovada na Assembleia, a escolaridade de oito anos passou a ser gratuita. Foi tambm nesta reforma escolar que a Mocidade Portuguesa viu o seu fim, ao tornar-se voluntria em 28 de Outubro de 1971. Infelizmente, enquanto a reforma se foi implantando no sistema escolar, o clima nas universidades foi-se radicalizando. Apesar de um dos objectivos principais de Veiga Simo era
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Veiga, Simo: Educao... Caminhos de Liberdade. Lisboa, CIREP, 1973, p. 214 Veiga, Simo: O Direito Educao. Lisboa, CIREP, 1972, pp. 19-24 16

pacificar o ambiente estudantil, o que provou ao impor tal condio para a aceitao do cargo de Ministro, assistiu-se formao de vrios grupos estudantis bastante politizados. Naturalmente, para eles a aceitao da reforma estava fora de questo, o que conduziu rebelia total, facto que fortemente perturbou o Chefe do Governo: Quanto entusiasmo posto em lev-la (a reforma) a cabo, quantas esperanas acalentadas a respeito dela! E quanta tristeza em ver como a tanto trabalho e a tanto esforo correspondia da parte da maioria daqueles que deveriam colaborar uma atitude de passividade e de desconfiana, seno de franca e aberta hostilidade!35

2.3.3 O progresso econmico

J no incio dos anos sessenta, iniciou-se um grande perodo industrial, que se tornou o mais prspero de sempre da economia portuguesa. O impulso simblico para o arranque da economia lusa foi a adeso EFTA(Associao Europeia de Comrio Livre) em 1960. Foi neste perodo que os ndice econmicos comearam a disparar para as posies altas e deu-se o incio ao ciclo de grandes obras pblicas do Estado Novo. nesta dcada de 60 que podemos verificar uma certa liberalizao da economia ao investimento estrangeiro. Salazar percebera que, para se prosseguir com grandes obras pblicas que melhorassem as infrastruturas, e no dispondo de meios quer financeiros quer tecnolgicos, era necessrio estabelecer acordos com o exterior. Portugal, ento, passou a fazer parte da OECD e do Banco Mundial. Marcelo Caetano entendeu a mensagem clara do desenvolvimento e ao ter contratado jovens economistas pr-europeus, chamados tecnocratas, deu um impulso ainda maior ao crescimento econmico, o que se verificou no arranque de vrios projectos das obras pblicas. Construda e

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Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p. 163 17

aberta ao trnsito a Ponte Salazar36, era necessrio alargar a rede rodoviria aos j existentes acessos ponte. Caetano, por isso, assina o contrato com o consrcio luso-francs Brisa para o incio da construo de auto-estradas. O objecto primrio era unir o Porto a Lisboa, cidades cujos arredores possuam apenas uma escassa rede de acessos por estradas nacionais. O Maior empeendimento do Estado Novo foi, no entanto, o projecto de Sines. Concebido pelo Gabinete de Caetano para fazer frente ao desemprego na regio subdesenvolvida de Alentejo, e ao mesmo tempo a pensar no petrleo angolano de Cabinda, simbolizava o perodo ureo da economia portuguesa. O projecto abrangia a construo de um porto de guas profundas e uma fbrica petroqumica ligada a uma refinaria. Calcula-se que foram criados mais de 3mil postos de trabalho. Estas iniciativas industriais reflectiram-se, naturalmente, nos ndices econmicos. O PIB crescia entre 1968 e 1973 a uma mdia de 7,5%, o nmero superado apenas pela Grcia( 8%) e Japo(9,5%), ou seja, em nmeros absolutos, o PIB per capita saltou de 275 USD, em 1970, para 1217 USD em 1973.37 Apesar do forte crescimento do pas, o que reduziu o grande atraso relativamente aos pases europeus ocidentais, Portugal continuava a ser o mais pobre da Europa. Baixos salrios, fraco poder de compra e sobretudo mobilizao para a guerra do Ultramar obrigaram os portugueses a emigrar. Os destinos passaram a ser pases europeus: Luxemburgo, Alemanha Federal, Sua e principalmente Frana que comeou a contratar grandes massas de trabalhadores. Estima-se que emigravam quase cem mil portugueses por ano, culminando em 1971 com mais de 150mil. Ao todo, entre 1960-1974 emigrou 40% da populao activa38. Estes, por um lado, ajudavam indirectamente o Governo a cobrir o dfice comecial, enviando grandes
A ponte sobre o Tejo que liga Lisboa margem sul do rio, inaugurada em Agosto de 1966, foi renomeada depois da Revoluo dos Cravos para a Ponte de 25 de Abril 37 Corkill David,O desenvolvimento econmico portugus no fim do Estado Novo, in Rosas, Fernando (coord.): A Transio falhada. 1 ed., Lisboa, Editorial Notcias, 2004, p. 215 38 Rosas, Fernando: Portugal e o Estado Novo (1930-1960). Lisboa, Editorial Presena, 1992, p.335 18
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remessas de poupanas, por outro o aumento da moeda em circulao, quer das remessas dos emigrantes quer das penses pagas pelo Estado s famlias cujos membros foram mobilizados para a frica, aumentou drasticamente a inflao, que em 1972, segundo Caetano, fixou-se nos 10%39. Em 1972 Portugal celebrou um acordo comercial com a CEE(Comunidade Econmica Europeia), o que lhe veio abrir novos mercados para exportao dos seus produtos. No entanto, a crise petrolfera de 1973, via mercados europeus, condicionou fortemente a economia portuguesa, fazendo disparar as taxas de inflao para 13%. Esta onda inflacionria, que se registou em todos os pases ocidentais, veio aumentar os preos e diminuir o poder de compra, o que levou os Portugueses agitao social. Embora nos ltimos anos do Estado Novo, a economia tivesse passado por uma profunda crise, os anos 1968-74 significam o seu melhor perodo de sempre. Foram levados a cabo vrios projectos de desenvolvimento, apostou-se nos novos sectores industriais, o mercado comercial abriu portas ao capital estrangeiro. Apesar dos enormes custos devido guerra nas trs frentes em frica, que chegaram a atingir quase 40% do oramento geral do Estado, Portugal registou extraordinrias taxas de crescimento e diminuiu o fosso em relao aos pases ricos.

2.4 Questo ultramarina

Quando Marcelo Caetano tomou a posse da Presidncia do Conselho em 1968, Portugal estava mergulhado numa guerra colonial (melhor ser dizer guerra do ultramar, pois Portugal oficialmente no possua colnias, mas sim provncias ultramarinas), que travava desde 1961.

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Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p.101 19

Na altura da ascenso de Caetano ao Governo, 117 648 militares40 encontravam-se mobilizados nos territrios africanos a defender a Ptria, que naturalmente, tanto para Salazar como para Caetano ia do Minho a Timor Leste. Mas com um pequeno pormenor. Enquanto para os salazaristas a defesa da frica significava uma misso histrica, completada pela defesa do Ocidente bem como manuteno dos interesses econmicos, o objectivo de Caetano, para justificar a presena militar no Ultramar, passou a ser apenas a defesa dos interesses das populaes brancas, h muito a instaladas.41 Em 1968 o estratagema marcelista estava claro. Continuar com o esforo militar at se encontrar uma soluo poltica para o problema ultramarino. E, na verdade, o problema do ponto de vista militar nem sequer causava grandes perturbaes ao regime. Em Angola operavam trs movimentos polticos, cada um deles com um apoio externo. Quem apresentava mais fora era o Movimento Popular de Libertao de Angola, inspirado na doutrina marxista e apoiado pela Unio Sovitica. A sua frente tinha a FNLA(Frente Nacional de Libertao de Angola) de orientao ocidental e a UNITA(Unio Nacional para a Independncia Total de Angola). Naquela altura estes movimentos concentravam-se mais na luta intermovimental, o que beneficia o poder portugus no territrio. Podemos dizer que nenhum dos movimentos apresentava fora suficiente para destabilizar a situao. O cenrio parecido vivia-se em Moambique, embora a FRELIMO mantivesse alguns focos de distrbios, sobretudo nas provncias do Norte, Niassa e Cabo Delgado. Principal objectivo do movimento era prejudicar os projectos de desenvolvimento no rio Zambeze, nomeadamente a central hidroelctrica Cabora-Bassa, ameaa que no fora realizada.

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Gomes, Matos Carlos: Guerra Colonial. Lisboa, Editorial Notcias, 2000, p. 528 Caetano, Marcelo: Mandato Indeclinvel, ed. Verbo, Lisboa, 1970 20

Enquanto em Angola e Moambique a situao no causava grandes preocupaes ao Governo, as condies na Guin estavam em amarga oposio. A mais pequena das trs colnias continentais africanas no possua nada das riquezas e potencionalidades angolanas ou moambicanas e carecia de uma razovel povoao de colonos. Sob a ideologia de pluricontinentalismo, porm, teria de ser defendida da mesma forma como as outras provncias mais ricas. Em 1968, cinco anos depois do incio da guerra, as aces de guerrilha do PAIGC (Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde) continuavam a ser bastante intensos, sobretudo no Sul da provncia, e culminaram com o assalto ao aeroporto de Bissau. Foi ainda Salazar que, para reforar o contingente militar no territrio, nomeou Antnio Spnola o governador e comandante das FA na Guin. Foi mais o menos nesta base de dados sobre o Ultramar que Caetano avana com as suas polticas renovao na continuidade. E foi sob Caetano que o rumo da poltica ultramarina, aos olhos dos liberais, e talvez aos dos militares tambm, iria mudar. Ora a questo, porm, : iria mudar em que sentido? Deveria comear-se desde logo com a descolonizao, tal como fizeram outras potncias europeias, iniciando negociaes com os movimentos de subverso e em seguida entregar-lhes o poder? Deveria abandonar-se o progresso e desenvolvimento que as colnias viviam, o que que iria acontecer aos colonos portugueses se o poder tivesse sido entregue a MPLA? Temos de reconhecer que so preocupaes com fundamento, j vistas nos massacres de 1961, com forte pretexto racial. Por outro lado achamos controversa a idia de pluricontinentalismo. Se a Guin no representava uma mina de ouro para Portugal, se no tinha uma populao colonial e ao mesmo tempo exigia o maior esforo militar, no seria prefervel entreg-la, mesmo arriscando a criao de um forte precedente? Ser talvez este o erro

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inicial de Caetano ao pensar que a soluo poltica da Guin teria de ser igual de Angola e Moambique. Em 1969 Caetano fez uma viagem por Angola, Moambique e Guin para dar apoio psicolgico s FA e ao mesmo tempo assistir a um forte crescimento econmico que se vivia em Angola. Deste priplo regressou convencido de que seria uma traio ignbil gente de l e obra l erguida patuar com os grupsculos que, por mero aventureirismo, s mantido graas a apoios internacionais, perturbavam num ou noutro ponto restrito dos imensos territrios de Angola e de Moambique a paz geral, contrariando a vontade da maioria.42 Mostrando, ento, que tinha alguma soluo poltica para o problema ultramarino, iniciou o plano da autonomia progressiva e participada. Esta viso consistia na criao de instituies, quadros e de assembleia colonial qual se entregaria o poder legislativo, enquanto Lisboa manteria o direito de veto e nomearia Governadores-gerais. Para este efeito Angola e Moambique passaram a ser Estados. A nosso ver, Caetano pretendia uma Federao de Estados, talvez uma espcie de Commonwealth portugus. Embora esta reforma tivesse um contedo limitado, bem inferior s esperanas independistas, poderia ter resultado na criao de uma classe poltica local43, j que Caetano mostrou a vontade de abrir o horizonte aos Angolanos. Infelizmente, aprovada a lei, em Agosto de 1971, a reforma no teve tempo suficiente para dar resultados. Entretanto, Portugal continuava travar a guerra nas trs frentes. Em Angola o Gen. Costa Gomes conseguiu manter a situao sob controlo, e at a UNITA efectuou negociaes com as foras portuguesas, conhecidas como operao Madeira. FNLA no apresentava nenhuma ameaa militar, enquanto MPLA passava por uma crise interna, clara ruptura de querelas entre Augostino Neto e o chefe militar Chipenda. Em Moambique o recm-nomeado general Kalza
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Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p. 32 . Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p. 34-38 22

de Arriaga, levou a cabo a operao N Grdio com o objectivo de atacar em grande escala instalaes da FRELIMO no Norte. Em seguida, planeou-se outro ataque conhecido como a operao Fronteira para cortar as linhas de abastecimento do movimento a partir da Tanznia. Esta iniciativa de Arriaga fez preocupar Caetano, pois facilmente poderia ter causado uma destabilizao da zona fronteiria, o que iria condicionar as relaes com o Reino Unido, pois a Tanznia fazia parte da Commonwealth. Apesar do inicial sucesso das operaes, foras inimigas conseguiram recompor-se, obrigando Arriaga reforar os ataques, o que, naturalmente, exigia enormes custos. Caetano retirou ento o seu apoio s aces, o que perturbou as relaes com o general Arriaga, que no seu livro afirmou que Portugal em 1970 fora travado quando se encontrava beira da vitria em Moambique.44 O problema militar a srio era a Guin, onde Spnola procurou agir de outra forma em comparao com os comandantes em Angola e Moambique, tentando dialogar com as foras inimigas. E segundo ele, com consentimento de Marcelo.45 O objectivo era dar relevo ao PAIGC, integrando alguns dos seus quadros na administrao da provncia. Na sequncia desta viso foram enviados trs majores do exrcito pelo gen. Spnola para iniciar negociaces, que acabaram por ser assassinados por elementos do movimento. Este trgico acontecimento fez lanar um desastroso ataque a Guin-Conacry, onde se encontrava a dirreo do PAICG. Apoiada por Caetano, a operao Mar Verde, revelou-se um fracasso no apenas militar, mas tambm diplomtico, o que faz crer que Caetano no tinha conscincia das possveis consequncias, cegamente confiando em Spnola. Por outro lado, quando surgiu uma possvel

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Arriaga, Kalza de: Guerra e Poltica. Lisboa, ed. Referendo, 1987, pp. 273-279 Spnola, Antnio de: Pas sem rumo: Contributo para a Histria de Uma Revoluo. Ed.Scire, Lisboa, 1978, p.25 23

resoluo do problema guinense, Caetano prontamente rejeitou a proposta por parte do Senegal46 cujo Presidente Senghor visava uma administrao conjunta entre Portugal e nacionais. Nas palavras de Caetano possvel verificar que a Guin era dispensvel, apenas no permitiria que fosse atravs dos acordos com o inimigo. Seguramente ter pensado que as negociaes iriam desencadear um efeito de domin que se pudesse alastrar s outras provncias. Numa conversa com Spnola afirma: Para a defesa global do Ultramar prefervel sair da Guin por uma derrota militar com honra, do que por um acordo negociado com os terroristas, abrindo o caminho a outras negociaes. Ao que Spnola perguntou a Caetano se: ento prefere uma derrota militar na Guin? Os exrcitos existem para combater, e devem

combater para vencer, mas no foroso que venam, respondeu Caetano. Se o exrcito portugus for derrotano na Guin depois de ter combatido dentro das suas posibilidades, essa derrota deixar-nos-ia intactas as possibilidades jurdico-polticas de continuar a defender o resto do Ultramar. E o dever do governo de defender todo o Ultramar47. Esta afirmao explica a total incapacidade do Governo portugus encontrar a soluo poltica para a Guin. Resolveu-se ento combater com meios limitados at ao fim, por forma que honrasse e ilustrasse as Foras Armadas Portuguesas48, j que o general Costa Gomes, chefe do EstadoMaior-General das Foras Armadas confirmou, em 1973, que a Guin era defensvel e deve ser defendida49. O desastre poltico-militar na Guin culminou em Setembro desse ano, quando o PAIGC declarou unilateralmente a independncia, que foi reconhecida por mais de oitenta pases. Portugal, ento, do defensor passou a ser agressor.

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Spnola, Antnio de: Pas sem rumo: Contributo para a Histria de uma Revoluo. Op.Cit., p.28 Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p. 190-191 48 Arriaga, Kalza de: Guerra e Poltica. Lisboa, ed. Referendo, 1987, pp. 236 49 Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p. 180 24

2.5 Portugal e o Futuro o princpio do fim do marcelismo

Regressado o general Spnola a Lisboa, Caetano ofereceu-lhe a pasta do Ultramar. O general recusou o convite, a nosso ver, por ter sabido que o governo de Caetano era um bomba-relgio prestes a estoirar. Em vez disso, aceitou o cargo de vice-chefe do EMGFA(Estado-Maior General das Foras Armadas), o qual lhe permitiu terminar a sua obra Portugal e o Futuro , onde faz crticas poltica colonial. Publicado o livro em Fevereiro de 1974, fez encorajar o Movimento do Capites, entretanto j bastaste politizado, para passar aco. Os militares cansados de uma guerra eterna, oficiais desiludidos com medidas do Governo que facilitavam entrada dos milicianos aos quadros permanentes, ultrapassando uma srie de cursos, entenderam terem luz verde para o golpe de Estado. Caetano no tinha qualquer dvida quanto mensagem poltica do livro de Spnola: ao fechar o livro tinha compreendido que o golpe de Estado militar, cuja marcha eu presentia h meses, era agora inevitvel.50 Na verdade, Caetano j no tinha poder nem tempo para tentar recompor a ordem. Em Maro, talvez sob a suspeita de que o gen. Spnola e o seu chefe no EMGFA Costa Gomes fossem os verdadeiros representantes do Movimento das Foras Armadas, o Presidente do Conselho tenta entregar o poder aos dois generais e em seguida pede a demisso a Amrico Toms. Esta lhe recusada, e sob a presso dos ultras do regime afasta os generais dos seus cargos, aps a recusa deles em participar no juramento de fidelidade ao Governo. Naturalmente, por esta altura nem o Governo, nem os dois generais demitidos mandavam nas FA. O Golpe das Caldas da Rainha , em 16 de Maro, foi apenas uma precipitao do fim do Estado Novo, marcado pela Revoluo dos Cravos em Abril de 1974.

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Caetano, Marcelo: Depoimento. Op. Cit., p. 196 25

3. CONCLUSO

Para fazer uma objectiva avaliao das polticas marcelistas fundamental concentrarmo-nos nos objectivos de Caetano e nas suas implantaes no sistema corporativo do regime durante a sua governao. Alm disso, temos de ter conscincia de que a forma como Caetano governou foi bastante diferente da de Salazar, no permitindo que sobre o destino do Pas decidisse apenas um homem s. Essa caracterstica, embora positiva, reduziu o espao de manobra a Caetano, at porque o progresso foi apenas possvel graas a uma poltica de equilbrio das presses, vindas de vrias correntes ideolgicas. Conseguiu, no entanto, realizar muitos dos seus objectivos. Devolveu ao povo portugus algumas libertades que considerava importantes para poder seguir com reformismo dentro das linhas do sistema corporativo. Apostou no crescimento econmico, que viu os seus dias negros apenas por ocasio da crise internacional, prosseguiu, atravs do seu ministro Veiga Simo, com a reestructuralizao do sector educativo, melhorando substancialmente a qualidade do ensino, a extenso da previdncia social foi um marco histrico na justia social portuguesa. No foi, porm, capaz de resolver a questo ultramarina. A herana salazarista revelou-se demasiado pesada, condicionando uma maior abertura do regime. A manuteno da doutrina ultraconservadora de que a frica teria de ser defendida em conjunto, mostrou-se fatal para Caetano. O que falhou, a nosso ver, na governao de Caetano no foi nenhum dos traos caractersticos do marcelismo abertura poltica, pluralismo parlamentar, poltica de autonomia progressiva dos territrios ultramarinos, crescimento econmico. O que realmente causou o derrube do seu governo foi tudo o que Caetano teve de conservar do salazarismo a censura, a polcia secreta e principalmente a guerra colonial.

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4. BIBLIOGRAFIA

Antunes, Freire Jos: Salazar, Caetano Cartas Secretas (1932-1968). Editorial Circulo de Leitores , Lisboa, 1993

Antunes, Freire Jos: Kennedy e Salazar o Leo e a Raposa. Editorial Difuso Cultural, Lisboa, 1992

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Caetano, Marcelo: Depoimento. Editorial Record, Rio de Janeiro, 1974 Caetano, Marcelo: Mandato Indeclinvel. Editorial Verbo, Lisboa, 1970 Caetano, Marcelo: Minhas Memrias de Salazar. Editorial Verbo, Lisboa, 1977 Caetano, Marcelo: Pelo Futuro de Portugal. Editorial Verbo, Lisboa, 1969 Gomes, Matos Carlos: Guerra Colonial. Editorial Notcias, Lisboa, 2000 Klma, Jan: Dejiny Portugalska. Nakladatelstv Lidov Noviny, Praha, 2007 Luceda, Manuel: A Evoluo do Sistema Corporativo Portugus O Marcelismo. Editorial P&R, Lisboa, 1976

Miranda, Jorge: Estudo de Direito Eleitoral. edies Lex, Lisboa, 1995 Pinto, Nogueira Jaime: Fim do Estado Novo e as Origens do 25 de Abril. Editorial Difel, Lisboa, 1999

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Spnola, Antnio de: Pas sem rumo: Contributo para a Histria de Uma Revoluo. Ed.Scire, Lisboa, 1978

Veiga, Simo: O Direito Educao. CIREP, Lisboa, 1972

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Nota de aceitao
Dou o meu consentimento para que este trabalho possa ser divulgado nas universidades da Repblica Checa e dos pases ibero-americanos.

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