Cuznetov Al.

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
FACULTATEA DE DREPT CADETRA DREPTUL ANTREPRENORIATULUI
Alexandru CUZNEOV Iurie MIHALACHE Marcel LUNGU
Vlad VLAICU
Natalia BACALU Alexandr CALENIC Olga TRETIACOV
DREPTUL AFACERILOR
Curs
Suport de curs la specialitatea dreptul afacerilor, pentru studenii Facultii tiine economice Ediia II-a revzut i adugit
CHIINU 2012
Cursul a fost elaborat de un colectiv de autori n urmtoarea componen: Alexandru CUZNEOV, dr. n drept (titlurile 1-8; 22), Vlad VLAICU, dr. n drept (titlul 23), Iurie MIHALACHE, dr. n drept (titlurile 9- 11; 14, 17, 18), Marcel LUNGU, mag. n drept (titlurile 12 (1-5); 20, 21), Natalia BACALU, mag. n drept (titlurile 13; 16; 19), Alexandr CALENIC, lector superior (6 din titlul 12) Olga TRETIACOV, mag. n drept (1, 3 din titlul 13)
Responsabil de ediie, Alexandru CUZNEOV, dr. n drept, conf. univers. Ediia a II-a, revzut i adugit
Consultant tiinific Roca NICOLAE, doctor n drept, confereniar universitar, eful Catedrei Dreptul antreprenoriatului, USM. Prezentul curs a fost elaborat n conformitate cu programa cursului Dreptul afacerilor predestinat pentru Facultatea de tiine Economice, ce a fost aprobat de Catedra Dreptul antreprenoriatului, Facultatea de Drept a Universitii de Stat din Moldova. La baza elaborrii cursului snt puse actele normative n vigoare la 1 martie 2013. Este destinat studenilor facultilor tiine economice, precum i persoanelor ce snt interesate de studiul prezentului curs.
DREPTUL AFACERILOR
CUPRINSUL PARTEA GENERAL CAPITOLUL 1. ORIGINEA STATULUI I DREPTULUI 1. Puterea social i normele sociale din societatea prestatal..... 11 2. Premisele apariiei statului i dreptului.................................. 13 3. Caracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului.............................................................................. 15 CAPITOLUL 2. ESENA I FORMELE STATULUI 1. Conceptul statului, trsturile lui............................................ 19 2. Dimensiunile (atributele) statului........................................... 21 3. Scopul, sarcinile i funciile statului....................................... 25 4. Forma statului......................................................................... 28 CAPITOLUL 3. ESENA DREPTULUI 1. Conceptul dreptului................................................................ 35 2. Funciile dreptului. ................................................................. 38 CAPITOLUL 4. NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL AFACERILOR 1. Apariia i dezvoltarea dreptului afacerilor............................ 41 2. Dreptul afacerilor i locul lui n sistemul dreptului................ 44 3. Obiectul i metoda dreptului afacerilor.................................. 48 4. Principiile dreptului afacerilor................................................ 52 CAPITOLUL 5. NORMA JURIDIC A DREPTULUI AFACERILOR 1. Noiunea i trsturile eseniale ale normei juridice. ............. 57 2. Structura normei juridice a dreptului afacerilor..................... 59 3. Clasificarea normelor juridice................................................ 61
3
Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU
CAPITOLUL 6. IZVOARELE DREPTULUI AFACERILOR 1. Noiunea de izvor de drept. .................................................... 65 2. Caracteristica izvoarelor dreptului. ........................................ 67 3. Aciunea actelor normative n timp, spaiu i asupra persoanelor. .............................................................................. 76 CAPITOLUL 7. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE 1. Conceptul interpretrii normelor juridice............................... 80 2. Formele (felurile) interpretrii................................................ 81 3. Metodele interpretrii............................................................. 83 4. Rezultatul interpretrii normelor juridice............................... 85 CAPITOLUL 8. RAPORTUL JURIDIC 1. Conceptul raportului juridic. .................................................. 86 2. Premisele raportului juridic.................................................... 89 3. Structura (elementele) raportului juridic................................ 91 CAPITOLUL 9. RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL AFACERILOR 1. Noiuni generale privind rspunderea juridic n dreptul afacerilor................................................................................. 96 2. Subiecii rspunderii juridice n dreptul afacerilor................. 97 3. Condiiile (temeiurile) angajrii rspunderii juridice n dreptul afacerilor. ................................................................99 4. Principiile rspunderii juridice n dreptul afacerilor. ........... 103 5. Forme ale rspunderii juridice i aplicarea n dreptul afacerilor............................................................................... 105 PARTEA SECIAL CAPITOLUL 10. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR. DREPTUL DE A DESFURA ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR 1. Definirea activitii de ntreprinztor. .................................. 109 2. Elementele caracteristice activitii de ntreprinztor.......... 110
4
DREPTUL AFACERILOR
3. Genurile activitii de ntreprinztor. ................................... 112 4. Subiectele activitii de ntreprinztor.................................. 114 5. Activiti considerate monopoluri de stat i monopoluri naturale................................................................................. 119 6. Activiti interzise................................................................. 121 7. Profesii liberale..................................................................... 122 CAPITOLUL 11. REGLEMENTAREA JURIDIC A ACTIVITII DE NTREPRINZTOR 1. Consideraii generale............................................................ 125 2. Intervenia statului n activitatea de ntreprinztor............... 126 3. nregistrarea subiectelor activitii de ntreprinztor............ 127 4. Licenierea n activitatea de ntreprinztor........................... 129 5. Concurena i monopolul n activitatea de ntreprinztor. ... 134 6. Drepturile consumatorilor i protecia acestora n activitatea de ntreprinztor. .................................................................. 138 7. Plata taxelor i impozitelor n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor. .................................................. 141 8. Evidena contabil n activitatea de ntreprinztor............... 143 CAPITOLUL 12. REGIMUL JURIDIC AL PATRIMONIULUI SOCIETILOR COMERCIALE 1. Noiunea i componena patrimoniului. ............................... 149 2. Bunurile i clasificarea lor n dependen de diferite criterii.. 152 3. Bunurile incorporale ale societilor comerciale.................. 156 4. Noiunea i funciile capitalului social................................. 158 5. Formarea i modificarea capitalului social........................... 162 6. ntreprinderea ca un complex patrimonial unic ................... 167 CAPITOLUL 13. PERSOANA FIZIC SUBIECT AL DREPTULUI AFACERILOR 1. ntreprinztor persoan fizic ca subiect al dreptului afacerilor.............................................................................. 175 2. Persoan fizic ca titular al patentei de ntreprinztor.......... 180
5
3. ntreprinztorul individual fondator al ntreprinderii individuale............................................................................ 183
4. Gospodria rneasc (de fermier).............................185

CAPITOLUL 14. PERSOANELE JURIDICE CU SCOP LUCRATIV 1. Noiunea de persoan juridic cu scop lucrativ.................... 188 2. Clasificarea persoanelor juridice cu scop lucrativ................ 189 3. Elementele persoanei juridice cu scop lucrativ.................... 195 4. Organele de conducere ale persoanelor juridice cu scop lucrativ................................................................................. 197 5. Constituirea i funcionarea persoanelor juridice cu scop lucrativ..................................................................... 201 6. Atributele de identificare ale persoanei juridice cu scop lucrativ................................................................................... 203 CAPITOLUL 15. SOCIETATEA N NUME COLECTIV I SOCIETATEA N COMANDIT 1. Societatea n nume colectiv: ................................................ 207 1.1. Noiunea de societate n nume colectiv......................... 207 1.2. Constituirea societii n nume colectiv........................ 209 1.3. Funcionarea societii n nume colectiv....................... 211 1.4. ncetarea activitii societii n nume colectiv............. 213 2. Societatea n comandit: ...................................................... 214 2.1. Definirea i particularitile societii n comandit...... 214 2.2. Constituirea societii n comandit.............................. 217 2.3. Funcionarea societii n comandit............................. 219 2.4. Dizolvarea i reorganizarea societii n comandit...... 222 CAPITOLUL 16. SOCIETATEA CU RSPUNDERE LIMITAT 1. Noiunea de societate cu rspundere limitat (SRL)............ 223 2. Organizarea i funcionarea societii cu rspundere limitat.................................................................................. 232 3. ncetarea societii cu rspundere limitat. .......................... 236
6
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 17. SOCIETATEA PE ACIUNI 1. Definiia i particularitile societii pe aciuni................... 327 2. Constituirea societii pe aciuni. ......................................... 239 3. Organele de conducere i control ale societii pe aciuni. .. 242 4. Funcionarea societii pe aciuni......................................... 247 5. ncetarea activitii societii pe aciuni............................... 248 CAPITOLUL 18. SOCIETILE COOPERATISTE 1. Noiunea i caracteristica cooperativelor. ............................ 250 2. Organele de conducere ale cooperativei............................... 253 3. Constituirea cooperativelor. Tipurile de cooperative. .......... 254 4. Cooperativa de producie...................................................... 255 5. Cooperativa de ntreprinztor............................................... 259 6. Cooperativa de consum........................................................ 261 CAPITOLUL 19. NTREPRINDEREA DE STAT I NTREPRINDEREA MUNICIPAL 1.ntreprinderea de stat............................................................. 264 2.ntreprinderea municipal...................................................... 271 CAPITOLUL 20. REORGANIZAREA I LICHIDAREA PERSOANELOR JURIDICE CU SCOP LUCRATIV 1. Noiunea de reorganizare a persoanei juridice. .................... 275 2. Reorganizarea prin fuziune. ................................................. 276 3. Reorganizarea prin dezmembrare......................................... 279 4. Transformarea....................................................................... 283 5. Procedura de lichidare a persoanei juridice.......................... 285 6. Lichidatorul persoanei juridice............................................. 294 CAPITOLUL 21. INSOLVABILITATEA NTREPRINZTORILOR 1. Noiunea de insolvabilitate i proces de insolvabilitate. ...... 296 2. Participanii la procesul de insolvabilitate............................ 299 3. Intentarea procesului de insolvabilitate................................ 321
7
4. Procesul de insolvabilitate cu lichidarea masei debitoare.... 327 5. Procedura de restructurare.................................................... 337 CAPITOLUL 22. CONTRACTE COMERCIALE N DREPTUL AFACERILOR 1. Noiuni generale privind contractele comerciale.................. 345 2. Contractul de leasing............................................................ 350 3. Contractul de franciz........................................................... 357 4. Contractul de credit bancar................................................... 363 CAPITOLUL 23. REGLEMENTAREA JURIDIC A IMPOZITELOR I TAXELOR 1. Introducere n dreptul fiscal i legislaia fiscal................... 367 2. Impozitul pe venit ............................................................... 390 3. Taxa pe valoarea adugat .................................................. 393 4. Accizele . ............................................................................. 395 5. Impozitul privat. .................................................................. 398 6. Taxele vamale ..................................................................... 398 7. Taxele percepute n fondul rutier ........................................ 400 8. Impozitul pe bunurile imobiliare ........................................ 408 9. Impozitul pentru folosirea resurselor naturale..................... 409 10. Taxele locale ..................................................................... 412 Bibliografie...................................................................................... 422
DREPTUL AFACERILOR
CUVNT NAINTE Prezentul suport de curs este elaborat n corespundere cu curriculum-ul universitar la disciplina Dreptul afacerilor, prevzut pentru studenii ai facultilor de tiine economice din instituiile de nvmnt superior. Cursul reprezint ediia a II-a, revzut i adugit semnificativ, cuprinde n sine o abordare succint a materiei Dreptului afacerilor n Republica Moldova, deoarece cunotinele acumulate la aceast disciplin nu se cldesc pe cunotine juridice acumulate anterior, ci snt studii care reprezint doar un punct de pornire n studiul dreptului. Din acest motiv prezentul de curs este elaborat n aa fel nct ncepe cu teme selectate din cursul de teorie general a dreptului i doar n a doua parte continu cu teme specifice dreptului civil, dreptului procesual civil i n special dreptului afacerilor citit la facultile de drept. Prezentul curs permite studierea unor teme de mare importan pentru activitatea de ntreprinztor, referindu-se, n special, la statutul juridic al ntreprinztorilor, regimul juridic al diverselor tipuri de activiti de ntreprinztor (afaceri), contactele comerciale, reglementarea juridic al taxelor i impozitelor, i la alte fenomene juridice ce contribuie la dezvoltarea mediului de afaceri, un mediu ce necesit de a fi cunoscut de viitorii economiti. Situaia din ultimii ani ne dovedete c pe msura dezvoltrii relaiilor din sectorul privat, aceast disciplin devine din ce n ce mai necesar, n special pentru tinerii specialiti, care au nevoie de o bun pregtire att economic, ct i juridic.
9
n consecin, scopul urmrit de ctre autori la scrierea acestui curs este de a oferi o pregtire juridic temeinic pentru studenii facultilor de tiine economice i un suport sigur de instruire tuturor celor angajai n activitatea economic de ntreprinztor. Autorii s-au strduit ca prin sursele bibliografice utilizate n text, s ndemne studenii de a consulta i alte surse, pentru a nelege bine disciplina dat. O atenie deosebit a fost acordat limbajului, lund n considerare faptul c cartea este destinat n primul rnd studenilor facultilor tiine economice i ei au nevoie de ceva timp pentru a nelege semnificaia cuvintelor i expresiilor ce in de domeniul dreptului. S-a insistat mult pe bibliografia n limba romn, considernd c unui student, pentru nceput i este suficient efortul pe care l va face dac va consulta literatura juridic n limba matern, pentru a nsui i a cunoate bine vocabularul juridic. Considerm c prezentul curs, destinat studenilor facultilor tiine economice, va fi interesant i pentru alte persoane interesate de studiul dreptului afacerilor. Autorii
10
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 1. ORIGINEA STATULUI I DREPTULUI 1. Puterea social i normele sociale din societatea prestatal
Statul i dreptul fac parte din fenomenele sociale a cror existen se limiteaz la o anumit perioad de dezvoltare a societii. Istoria organizrii statale a societii nu corespunde cu istoria dezvoltrii societii umane, deoarece statul apare la o anumit treapt a evoluiei societii umane, de aceea elaborarea unui concept pe deplin tiinific al statului presupune cercetarea originii statului, a cauzelor care au determinat trecerea societii de la forme de organizare nestatal la organizarea statal a societii. Istoria dezvoltrii societii umane, din punctul de vedere al organizrii vieii sociale, poate fi mprit n dou mari epoci: epoca societii prestatale i epoca formaiunilor social-politice1. Una dintre primele forme de convieuire a strmoilor notri a fost hoarda. Hoarda reprezint un grup de indivizi reunii fr nici o regul fix, stabil. Viaa hoardei este nomad, nu este legat de un anumit loc de trai, iar principalele mijloace de existen hoarda le obine din vntoare i pescuit. Puin cte puin, acest regim se modific: apare agricultura, se construiesc primele locuine, ncep a fi recunoscute legturile de descenden. Prima form uman de comunitate ce a luat locul hoardei primitive a fost ginta, adic o uniune de oameni bazat pe rudenie de snge, oameni legai prin munca colectiv i aprarea n comun a intereselor comune, precum i prin comunitatea limbii, moravurilor, tradiiilor. Relaiile ntre membrii ce formau ginta se caracterizau prin egalitatea tuturor, prin solidaritate i ajutor reciproc. Aparte1
... - Chiinu: Reclama, 2004, p.38.
11
nena la o gint sau alta nu era condiionat de prezena oamenilor pe un anumit teritoriu, ci de relaiile lor de rudenie, de snge la nceput reale, iar mai apoi simbolice, de descendena lor din acelai strmo, feminin sau masculin. ntruct n prima perioad de dezvoltare a ginii relaiile de cstorie nu erau nc, rudenia se stabilea dup mam, iar femeia devine nucleul vieii sociale. Nu este vorba despre o hegemonie politic, ci despre determinarea nrudirii ce se face plecnd de la mam. Acest factor determin formarea ginii matriarhale. La o treapt superioar de evoluie, n epoca destrmrii comunei primitive, ginta matriarhal va ceda locul ginii patriarhale, unde tatl devine centrul vieii sociale, capul familiei i el va determina mai departe apartenena la o gint sau alta, inclusiv gradul de rudenie. Ordinea evoluiei poate fi reprezentat, astfel, de trei faze succesive: hoard, matriarhat, patriarhat. Conducerea ginii, a vieii ei economice, militare, spirituale etc. aparine unui organism cu caracter obtesc, unei puteri nepolitice obteti. Hotrrile erau luate de adunarea general a membrilor aduli ai ginii. Problemele curente erau soluionate de un sfat, n frunte cu un ef, ales de gint. Organele de conducere a ginii puteau fi nlocuite oricnd de gint. Autoritatea lor era de natur moral, printeasc. Nu exist o categorie special de oameni ce conduc, nu exist un organ special de constrngere, de violen. n ce privete relaiile sociale din aceast epoc, ele snt reglementate de anumite reguli de convieuire social: obiceiuri, moral, prescripii religioase. Pentru aceast perioad este caracteristic i faptul c nu exist deosebire dintre drepturi i obligaii. Pentru omul primitiv nu se pune nc ntrebarea dac participarea la treburile obteti, rzbunarea sngelui sau rscumprarea snt datorii sau drepturi. Aceast ntrebare i se prea, probabil, tot att de absurd ca i faptul dac mncatul, dormitul, vnatul constituie un drept sau o obligaiune. De regul, fiecare individ se consider obligat s urmeze exemplele strmoilor si2.
2 B.Negru. Teoria general a dreptului, p. 12, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova - Chiinu: Cartier, 1997.
12
DREPTUL AFACERILOR
La o etap mult mai avansat apare tribul ca o uniune a ctorva gini, obti. Tribul constituie o comunitate etnic i de organizare social a mai multor gini sau familii nrudite. Formarea, la o epoc posterioar, a uniunilor de triburi este un proces nsoit de consolidarea legturilor gospodreti i culturale intertribale. Ciocnirile militare, migraia populaiei, toate acestea cauzate de apariia proprietii private, duceau treptat la un amestec de triburi, la nlocuirea vechilor legturi de rudenie prin snge cu cele determinate de legturi teritoriale i la apariia unei noi forme de comunitate istoric.
2. Premisele apariiei statului i dreptului

Condiiile apariiei organizrii statale a societii s-au creat destul de lent i de greu. Primii germeni au aprut n perioada descompunerii comunei primitive prin evoluia treptat a forelor de producie i a relaiilor de producie, precum i prin modificarea n structura i organizarea societii primitive. Schimbrile n domeniul procurrii celor necesare pentru trai: dezvoltarea agriculturii, a pstoritului, a meteugritului, a schimbului etc. au constituit un pas enorm att pentru societate n ansamblu, ct i pentru fiecare individ. Are loc trecerea de la economia prdalnic la economia productiv, iar n aceste condiii omul devine productor, apare familia3. n legtur cu aceasta, filosoful german Hegel meniona: ...nceputul adevrat i prima fundaie a statului consist n introducerea agriculturii, alturi de introducerea cstoriei, ntruct primul din aceste principii aduce cu sine prelucrarea solului i, odat cu aceasta, proprietatea privat exclusiv, reducnd viaa nomad a slbaticului, care i caut n peregrinri subzistena, la stabilirea dreptului privat i la sigurana satisfacerii necesitilor; de aceasta se leag limitarea raporturilor sexuale la cstorie i, prin urmare, transformarea acestei legturi ntr-o alian durabil, universal n sine, tot astfel a nevoii subiective n grij de familie i a posesiei n averea familiei.
3
Gh.Avornic. Teoria general a dreptului, Chiinu: Cartier, 2004, p.46.
13
Cercetrile efectuate de sociologi, istorici, antropologi ai culturii n comuniti aflate pe treapta primitiv de dezvoltare au scos la iveal faptul c n aceste comuniti raporturile membrilor lor i-au gsit reflectare ntr-o serie de norme sociale, devenite cu timpul tabu-uri corespunztoare a ceea ce s-a numit totemismul de clan. Conform prevederilor tabu-urilor, se interzice incestul dintre frate i sor; este considerat nenatural i de nenchipuit incestul cu mama; se pedepsete, dar nu cu pedeaps prea mare, raportul intim cu fiica etc. Apare necesitatea de a stabili modalitatea de rzbunare. Ea, de regul, se bazeaz pe conceptul egalitii. Acest concept de egalitate se rezum n aa-zisa Lege a Talionului, care cere ca reacia mpotriva vtmrii s se fac cu aceeai arm sau n aceeai parte a corpului; n acest context ne amintim de formula: ...ochi pentru ochi, dinte pentru dinte, via pentru via.... Dar, acest regim al rzbunrii duce la slbirea grupurilor, din cauza luptelor de rzbunare continu. Din aceste motive apare tendina ca ofensa, n loc s fie rzbunat, s fie despgubit, fie conform unui sistem de tarife determinate, fie conform judecii unui arbitru, ales de pri dintre cei mai btrni. n anumite cazuri se impune curmarea conflictelor interne i reunirea forelor mpotriva unui duman comun, fie n scop de aprare, fie n scop de atac. Sub influena tuturor acestor factori, deasupra unitilor gentilice deosebite se formeaz un agregat cu mult mai vast i mai complex statul, adic o reunire de grupuri, care nu se mai ntemeiaz pe legtura de snge, ci are o alt natur. Inclusiv n acest moment ncep s se schieze elementele statului, care au stat la baza formrii lui: a) un numr de indivizi destul de mare pentru a ngdui o distribuie organic a diferitelor activiti i funciuni sociale; b) un raport constant de stpnire asupra unui teritoriu determinat; c) o organizaie juridic, format de obiceiul nedesluit i de autoritatea efului. Bineneles, statul nu a aprut ntr-o zi. Pentru mult vreme mai persist divergene, lupt chiar ntre organizaiile minore (gini) i puterea central care tindea s le supun.
14
DREPTUL AFACERILOR
Un proces analog celui expus se nregistreaz i n domeniul dreptului. Normele juridice apar pe dou ci: a) o serie de norme de conduit vechi (norme de obicei, moral, norme religioase) snt preluate i, adugndu-li-se elementul de sanciune (pedeaps), snt transformate n norme de drept; b) se creeaz reguli de drept noi, edictate de noua putere.
3. Caracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului

Problema privind originea statului i dreptului, cauzele care au determinat apariia lor a preocupat ntotdeauna gndirea uman nc din cele mai vechi timpuri, din perioada antichitii. n ncercarea de a rspunde la ntrebarea: cnd i de ce au aprut statul i dreptul, care e sursa i fundamentul lor? la diferite intervale, n diferite ri, au fost elaborate un numr extrem de mare i de variate teorii, concepii. Fcnd abstracie de multitudinea i varietatea acestor concepii, ele pot fi reduse la cteva mai eseniale, care, ntr-o form sau alta, de la un autor la altul, aproape c nu difer. Cele mai rspndite concepii care au adus contribuii, mai mari sau mai mici, la cercetarea unor sau altor aspecte ale fenomenului statului snt urmtoarele4: Teoria teologic (teocratic, originea divin a puterii) Potrivii acestei concepii, cu toate variantele ei cretine, budiste, islamice etc., fr a mai vorbi despre religiile din Orientul Antic, statul este creaia divinitii, iar monarhul, eful statului, este reprezentantul lui Dumnezeu pe pmnt. Aa, de exemplu, mpratul Japoniei este numit Fiul Soarelui, faraonul Egiptului Antic era considerat singurul intermediar ntre Dumnezeu i oameni .a.m.d. Promotori ai concepiei divine asupra puterii de stat au fost, mai ales, Sfntul Augustin i Sfntul Paul, teologii filosofi, moraliti i dialecticieni.
4 B.Negru. Teoria general a dreptului, p. 14, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova - Chiinu: Cartier, 1997.
15
Teoria patriarhal Prtaii acestei concepii susin c statul i trage originea de la familie. Germenii acestei concepii pot fi observai nc la Aristotel n renumita sa lucrare Politica Aristotel susine c omul ca fiin social se organizeaz n familie, iar statul reprezint forma prelungit a acesteia. n perioada medieval teoria patriarhal este dezvoltat de englezul Robert Filmer, n lucrarea sa Patriarhul (1653). El recurge la argumentele din Biblie, afirmnd c monarhul deine puterea de stat n calitate de motenitor al lui Adam care a fost nvestit de Dumnezeu att cu puterea printeasc, precum i cu cea legal. Teoria patrimonial Aprut n perioada medieval, aceast teorie susine c statul a luat natere din dreptul de proprietate asupra pmntului. Guvernanii stpnesc teritoriul n virtutea unui vechi drept de proprietate, iar poporul nu este dect o adunare de arendai, pe moia stpnului. Concepia a avut o aplicare mai mare n Germania. Una dintre formulele ei rspndite afirm c sngele i pmntul furesc istoria. Teoria violenei Aceast teorie capt o rspndire larg mai ales n epoca modern. Cei mai de seam reprezentani ai ei (E.Duhring, L.Gumplowiez, K.Kautsky) atribuie violenei rolul decisiv n apariia claselor sociale i a statului. Statul a aprut n lupta dintre diferite triburi primitive. Tribul nvingtorilor instituie puterea de stat, se transform n partea dominant a societii, iar tribul nvins constituie masa supuilor, nvingtorii devenind i proprietari ai bogiilor acaparate. Teoria organic (biologic) Aceast concepie a aprut n secolul al XlX-lea. Reprezentanii ei: juristul elveian Bluntschli, sociologul englez Spencer, sociologul francez Borms transpun legile naturii asupra studierii statului. Dup prerea lor, statul este un organism social compus din oameni, tot astfel cum organismul animal se compune din celule. Statul are o voin i contiin separat de voin oamenilor din care este compus. Exact aa cum ntr-un organism organele desf16
DREPTUL AFACERILOR
oar anumite activiti, trebuie s decurg lucrurile i n societate, unde fiecare om, fiecare ptur social i are locul i rolul ei. Statul trebuie s domine asupra tuturor, dup cum organismului viu i snt supuse toate prile sale. Teoria rasial Aceast teorie pornete de la ideea inegalitii raselor, a dominaiei raselor superioare. Cele mai reacionare variante ale teoriei rasiale au fost dezvoltate de teoreticienii regimurilor fasciste i totalitare, instaurate ntre cele dou rzboaie mondiale de teoreticienii regimurilor fasciste. n viziunea prtailor acestei concepii, statul se transform ntrun mecanism centralizat excesiv, axat pe o ierarhie militar-birocratic, n fruntea creia se afl fiurerul, exponent al spiritului naiunii. Apropiat de aceast teorie este i teoria globalismului, ce pune la baz ideea mpririi sferelor de influen ntre statele principale pentru a ajuta celelalte state. Teoria psihologic Adepii acestei teorii explic apariia statului prin factori de ordin psihologic. Dup prerea lor, n societate exist dou categorii de oameni: unii snt predestinai, din punct de vedere psihic, pentru funcii de conducere, iar ceilali pentru a fi condui. Se afirm, de asemenea, c oamenii dup natura lor snt dispui s triasc nu izolat unul de altul, ci n comuniti. Teoria contractualist (contractului social) Aceast teorie i trage rdcinile nc din Grecia Antic, ns apogeul interpretrii este apariia unor personaliti de seam ale gndirii umane, cum ar fi J.J.Rousseau, J.Locke, T.Hobbes. Potrivit acestei teorii, apariia statului este rezultatul unei nelegeri ntre oameni, al unui contract social ncheiat din voina oamenilor, al unui pact de supunere. Ca urmare, supuii promit s asculte, iar regele le promite un minimum de libertate. Teoria juridic a statului-naiune A fost elaborat n principal de Carre de Malberg, care afirma c ...statul este personificarea juridic a unei naiuni. Tradiia germa17
n consider ca eseniali pentru definirea naiunii snt factorii materiali i spirituali, cum ar fi: cultura, limba, solul, rasa. Tradiia francez pune accent mai ales pe factorii subiectivi, cum ar fi, bunoar, tendina de a coexista, sentimentele de legtur spiritual ntre membrii unei comuniti. Teoria materialist Aceast teorie i-a gsit absolutizare mai ales n teoria marxist, conform creia statul este rezultatul apariiei proprietii private asupra mijloacelor de producie, al scindrii societii n bogai i sraci, n clase antagoniste. Ea a predominat n aa-zisele state socialiste pn nu demult, fiind considerat singura teorie argumentat din punct de vedere tiinific. coala dreptului natural Aceast coal i are rdcinile n antichitatea greac. Aa, de exemplu, Aristotel n lucrarea sa Logica concepe lumea ca un tot unitar cuprinznd ansamblul naturii. Dup prerea lui, omul face parte din natur ntr-un dublu sens: pe de o parte, el este o parte a materiei participnd la experiena acesteia, iar, pe de alt parte, este dotat cu o raiune activ care l deosebete de celelalte pri ale naturii, fiind capabil s-i dirijeze voina n acord cu raiunea. Dreptul are un caracter dublu: dreptul natural i dreptul pozitiv. Dreptul natu ral constituie un fundament esenial al celui pozitiv, ultimul urmnd s corespund principiilor dreptului predestinat. coala normativist a dreptului Fondatorul acestei coli este Hans Kelsen. Potrivit acestei coli, sistemul normelor juridice se nfieaz n form de piramid. La baza acestei piramide se afl norma de conduit social fondat pe drept. Toate celelalte acte normative deriv din norma de conduit social pe baza dreptului; n acelai timp, drepturile subiective nu snt altceva dect puncte de confluen pentru aciunea normelor juridice.
18
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 2. ESENA I FORMELE STATULUI 1. Conceptul statului, trsturile lui

Fenomenul stat este foarte strns legat de fenomenul drept. Aceste dou fenomene, percepute ca fiind sociale i politice, se mpletesc att de mult, nct nu pot fi separate unul de cellalt. Cuvntul stat provine din latinescul status, semnificnd ideea de ceva stabil, permanent. Iniial, acest cuvnt a desemnat cetile (spre exemplu, grecii foloseau termenii polis sau politea), republicile de tipul celei romane (romanii foloseau termenii res publica, civitatis), despoiile orientale i alte forme de organizare politic a societii. Aceasta ns nu nsemna c la etapa timpurie de existen a statului nu au fost ncercri de a fundamenta idei clare despre stat. Asemenea ncercri de tratare a problemei statului pot fi ntlnite, de exemplu, la gnditorii din antichitate, cum ar fi Aristotel, Platon .a. n sensul su modern, noiunea stat apare mult mai trziu, ncepnd cu secolul al XVI-lea. Cert este c folosirea acestui cuvnt n sensul su modern este legat de numele lui Niccolo Machiavelli, care n lucrarea sa Principele menioneaz c ...toate statele, toate stpnirile care au avut i au putere asupra oamenilor au fost i snt fie republici, fie principate. Totui, fiind o categorie social extrem de complex, noiunea de stat este folosit n mai multe sensuri. n sensul cel mai larg al cuvntului, statul este organizatorul principal al activitii unei comuniti umane care stabilete reguli generale i obligatorii de conduit, garanteaz aplicarea sau executarea acestor reguli i, n caz de necesitate, rezolv litigiile care apar n societate. n sens restrictiv i concret, statul este ansamblul autoritilor publice care asigur guvernarea.
19
Deseori, n viaa de toate zilele, cuvntul stat este utilizat i ntr-un sens mult mai restrns, avndu-se n vedere nu ntregul ansamblu de organe de guvernare, ci un organ concret, cum ar fi, de exemplu, Parlamentul, Guvernul, Curtea Suprem de Justiie etc. Conceptul statului este reperat sau exprimat din perspective diferite, care ntrunesc elementele caracteristice cele mai generale ale tuturor statelor, indiferent de perioada existenei lor. Dup profesorul Ion Deleanu, statul semnific dimensiunea specific i esenial a societii politice, societate care a rezultat din fixarea unui teritoriu determinat al unei colectiviti umane relativ omogene, ntruchipnd Naiunea, i care este guvernat de o putere instituionalizat, avnd capacitatea i mijloacele de a exprima i de a realiza voina unei pri din colectivitate ca voin general5. Genoveva Vrabie definete statul ca fiind ...un sistem organizaional, care realizeaz n mod suveran conducerea unei societi (a unui popor stabilizat pe un anume teritoriu), deinnd n acest scop att monopolul crerii, precum i monopolul aplicrii dreptului6. ntr-o alt concepiune, statul se manifest ca fiind unitatea format de un ansamblu de indivizi reunii printr-o legtur naional, locuind pe un teritoriu determinai, care le este propriu lor, i dominat de un guvern, adic de o putere nvestit cu dreptul de a formula ordine i de a le face s fie executate7. n concepia lui Marx i Engels, statul este definit ca fiind un aparat represiv, o main de represiune n mna claselor dominante, care le permite acestora s-i asigure dominaia asupra claselor dominate pentru a le supune exploatrii8. Efectund o analiz succint a acestor definiii, observm c, n majoritate, ele prezint statul ca pe o organizaie social-politic ce deine monopolul forei de constrngere, al elaborrii i aplicrii
5 Ion Deleanu. Drept constituional i instituii politice, vol. II - Iai, 1993, pag.8. 6 Genoveva Vrabie. Sofia Popescu, Teoria general a dreptului - Iai, 1993, pag. 184. 7 D.Berthelemy. Trite elementaire de droit administratif - Paris, p. 1. 8 Gh.Avornic. Teoria general a dreptului - Chiinu: Cartier, 2004, p.64.
20
DREPTUL AFACERILOR
dreptului, n mod explicit sau subneles, l prezint ca fiind o organizaie politic a clasei sau a claselor dominante economicete n care guvernanii i realizeaz scopurile exercitnd diferite funcii n vederea asigurrii conducerii asupra ntregii societi de pe un teritoriu determinat. Analiznd caracteristicile statului expuse n definiiile de mai sus, constatm c statul este caracterizat, de regul, ca: - o organizaie politic a societii cu ajutorul creia se realizeaz conducerea social; - o organizaie care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului; - o organizaie care exercit puterea pe un teritoriu determinat al unei comuniti umane; - o organizaie politic a deintorilor puterii de stat care, n exclusivitate, poate impune executarea voinei generale, aplicnd, n caz de necesitate, fora de constrngere. Statul reprezint un sistem organizaional al puterii, determinat istoricete, format ierarhic ca un instrument de dominaie, ce realizeaz n mod suveran conducerea unui popor de pe un anumit teritoriu delimitat prin frontiere, deinnd n acest scop att monopolul crerii, ct i aplicrii dreptului.
2. Dimensiunile (atributele) statului

Statul se caracterizeaz prin cteva elemente sau dimensiuni istorice i politice, cumulate calitativ. Acestea stau la baza oricrui stat i fr ele statul este de neconceput. Printre acestea: teritoriul, populaia (naiunea), autoritatea (puterea) politic exclusiv sau suveranitatea. Dimensiunile statului au o importan major. Ele condiioneaz att apariia, ct i dispariia sau renvierea statului. Teritoriul este dimensiunea material a statului. Dei, la prima vedere, teritoriul pare s fie o noiune geografic, el reprezint, de asemenea, un concept politic i juridic. Acest rol al teritoriului reiese din funciile pe care le are: 1) teritoriul este indiciul care permite situarea statului n spaiu, localiznd n aa mod statul i delimitndu-1 de alte state;
21
2) prin intermediul teritoriului statul stabilete legturile cu cei ce-l locuiesc (populaia), atribuindu-le calitatea de apartenen la statul respectiv, calitate de supuenie sau de cetenie; 3) teritoriul determin limitele extinderii puterii publice i contribuie la structurarea autoritilor publice n dependen de organizarea teritoriului; 4) teritoriul este simbolul i factorul de protecie a ideii naionale. Drept teritoriu al statului se consider ntreaga parte terestr, subsolul, apele, spaiul aerian n limitele frontierelor de stat asupra crora statul i exercit puterea. Partea terestr este delimitat prin movile de pmnt, diverse semne naturale, linii de relief care i despart uscatul ntre dou state. Subsolul se consider partea subterestr a uscatului, accesibil din punct de vedere tehnic. Apele se consider lacurile, rurile, mrile i oceanele. n cazul delimitrii frontierelor pe ap, exist mai multe reguli: a) n caz c rul este navigabil, delimitarea are loc n baza aa numitului forvater (engl. fairway), locul cel mai adnc al rului ce erpuiete n albie, apropiindu-se ba de un mal, ba de altul, formnd aa-numita linie navigabil a rului; b) dac rul nu este navigabil sau n cazul apelor stttoare, frontiera se stabilete dup o linie median; c) n mri i oceane se ia ca baz 12 mile marine de la partea continental a teritoriului. n spaiul aerian frontiera se stabilete n baza unor linii perpendiculare ce pornesc n sus pn la prima orbit cosmic (constituie aproximativ 7,5-8 km/s), orbita minim pe care trebuie un corp ceresc s se deplaseze pentru a nu cdea pe Pmnt. Se consider teritoriu al statului i navele maritime n marea liber, cabinele aparatelor de zbor, rachetele cosmice, sateliii artificiali, precum i terenul pe care este situat reprezentana diplomatic dintr-un stat strin. Potrivit conceptului Constituiei Republicii Moldova i standardelor internaionale, teritoriului statului i snt specifice urm22
DREPTUL AFACERILOR
toarele caractere juridice: inalienabilitatea i indivizibilitatea. Aceste principii au o nsemntate primordial pentru tnrul nostru stat, cnd mai persist probleme n aceste domenii. n art. 3 al Constituiei se precizeaz c teritoriul Republicii Moldova este inalienabil i c frontierele rii snt consfinite prin lege organic, respectndu-se principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. Art. 1 al Constituiei stabilete i faptul c Republica Moldova este un stat Indivizibil. Indivizibilitatea teritoriului se interpreteaz n sensul c statul nu poate fi segmentat, nu poate fi obiectul unei divizri totale sau pariale. Unitile teritoriale nu constituie state, chiar dac unele din ele beneficiaz de autonomie prevzut de statute speciale. Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i spiritual a statului. Existena unui stat fr populaie este de neconceput. Statul este o societate uman organizat, o societate stabilizat n interiorul unor frontiere permanente. Cei ce locuiesc pe un teritoriu delimitat de frontiere i snt supui aceleiai puteri pot avea fa de aceast putere ori calitatea de cetean, de membru al statului respectiv, ori calitatea de strin (persoan avnd alt cetenie dect cea a statului n care locuiete), ori pe cea de apatrid (persoan ce nu deine cetenia a nici unui stat). Dintre aceste trei categorii de persoane numai cetenii se bucur de deplintatea drepturilor i posed deplintatea obligaiilor stabilite de stat. Comunitatea indivizilor care se afl pe teritoriul strict determinat al statului i asupra creia se exercit puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri, comunitatea formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu populaia. Aceasta are loc n cazul statelor naionale. De menionat c majoritatea absolut a statelor din Europa snt state naionale (Frana, Germania, Italia, Spania etc.). Ex ist cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat, organizat n dou sau mai multe state (de exemplu, naiunea arab este ncadrat n mai multe state). Existena mai multor naiuni poate duce la formarea statelor multinaionale (de exemplu, Federaia Rus).
23
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul. Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit naiune, n timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului. Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului, iat de ce art. 10 al Constituiei Republicii Moldova prevede c statul are ca fundament unitatea poporului Republicii Moldova. Republica Moldova este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor ei. Mai mult ca att: Statul recunoate i garanteaz dreptul tuturor cetenilor la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. Autoritatea (puterea) politic exclusiv sau suveranitatea constituie cel mai caracteristic element specific al statului. Puterea este un fenomen legat de autoritate, care se caracterizeaz prin posibilitatea de a coordona activitatea oamenilor con form unei voine supreme, de a comanda, de a da ordine ei urmnd a se supune acestei comenzi. Prin urmare, autoritatea presupune coordonare, comand i supunere. Aceast idee o ntlnim nc din cele mai vechi timpuri. La nceput, ea a fost identificat cu eful colectivitii umane respective (gint, trib, uniune de triburi etc.) care putea s se manifeste prin calitile sale (era mai dibaci, mai iscusit, mai viteaz, nelegea mai multe, vedea mai multe etc.). Cu timpul, autoritatea s-a desprins, atribuindu-se persoanei care deinea puterea sau o exercita. Puterea se nfieaz n mai multe forme. Ea poate fi nepolitic sau politic, nestatal sau statal etc. n toate cazurile, puterea presupune prezena a cel puin doi indivizi (aa, de exemplu, att timp ct Robinson Cruzo s-a aflat singur pe insul, n urma naufragiului, nu putem vorbi de o putere. O asemenea putere apare doar odat cu apariia lui Vineri). In toate cazurile puterea privete fixarea i consolidarea unor valori constituite n sistem, valori ce pot fi de natur moral, religioas, politic, juridic etc. ntr-o societate exist mai multe categorii de putere: puterea familial, puterea unui colectiv, puterea unui grup social, puterea unor partide, puterea altor organizaii social-politice etc. Puterea statal,
24
DREPTUL AFACERILOR
ns, este cea mai autoritar putere. Ea se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi: a) este un atribut al statului care se echivaleaz cu fora. Aceast for se materializeaz n diverse instituii politico-juridice (autoriti publice, armat, poliie etc.); a) puterea de stat are un caracter politic; b) puterea de stat are o sfer general de aplicare; b) puterea de stat deine monopolul constrngerii: numai ea are posibilitatea s foloseasc constrngerea i dispune de aparatul de constrngere; e) puterea de stat este suveran. Aceast trstur din urm suveranitatea - este cea mai important. Termenul suveranitate este folosit pentru prima dat cu prilejul analizei Constituiei franceze din 1791 de ctre juristul francez Clermant Tennerre, care a definit-o libertatea colectiv a societii. La etapa contemporan, suveranitatea tot mai frecvent este definit ca fiind dreptul statului de a conduce societatea, de a stabili raporturi cu alte state.
3. Scopul, sarcinile i funciile statului

Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc de seam n societate. Locul i rolul statului snt determinate, n primul rnd, de scopul lui. Dac analizm diversele teorii ce s-au dezvoltat pe parcursul evoluiei istorice referitor la scopul statului, putem evidenia dou concepii eseniale. Prima este reprezentat, nainte de toate, de filosofia clasic greac, pentru care scopul statului este nelimitat, atotcuprinztor. Conform acestei concepii, nu poate exista o sfer de activitate care nu ar prezenta vreun interes pentru stat. Prtaii acestei concepii considerau c orice activitate trebuie s fie disciplinat de stat. Aceast concepie a predominat mai mult n epoca antic i n cea medieval. Cealalt concepie, aprut mai trziu, rezerv omului o activitate liber de orice dominaie din partea statului. Se nainteaz ideea
25
conform creia statul are ca scop numai ocrotirea dreptului i garantarea libertii. n aceast ordine de idei, Hegel meniona: ... dac cetenilor nu le merge bine, dac scopul lor subiectiv nu este satisfcut, dac ei nu gsesc c mijlocirea acestei satisfaceri conine statul nsui, ca atare, atunci statul st pe picioare slabe. Rolul statului nu rmne neschimbat. El evolueaz n dependen de valorile sociale specifice societii. La toate etapele de dezvoltare istoric statul este chemat s apere ornduirea respectiv. n perioada contemporan, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, n rile democratice se accentueaz considerabil latura economic i social a activitii statului. Locul statului paznic, statului jandarm tot mai mult este preluat de aa-numitul stat al providenei, stat al bunstrii, stat preocupat de asigurarea standardului de via al populaiei, de nlturarea abuzurilor, exceselor etc. Aceste preocupri ale statului i gsesc reflectare i n actele normative ale statului. Aa, de exemplu, Constituia Republicii Moldova stabilete faptul c statul este obligat s ia msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent, care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei lui, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile necesare (articolul 47 Constituia RM). n dependen de scopul urmrit, statul i propune soluionarea unor sarcini concrete ce in de diverse domenii: economic, politic, ideologic, cultural etc. Sarcinile statului nu pot fi soluionate de la sine. Pentru aceasta este nevoie de o activitate multilateral a statului. Activitatea statului este caracterizat de funciile pe care acesta le ndeplinete. Termenul funcie vine de la latinescul fonctio care se traduce prin munc, deprindere, ndeplinire (aducere la ndeplinire). De obicei, funciile statului snt definite ca fiind direciile fundamentale de activitate a statului, n care se manifest esena sa. Dat fiind faptul c activitatea statului este complex, pot fi difereniate diverse funcii ale lui. n dependen de sfera de activitate a statului, funciile acestuia se pot grupa n funcii interne i funcii externe.
26
DREPTUL AFACERILOR
n coninutul funciilor interne ale statului i gsesc expresia politica intern, activitatea lui pentru soluionarea sarcinilor interne ale vieii societii i statului. n cadrul funciilor interne un loc aparte revine funciei legislative, o funcie politico-juridic chemat s fixeze normele obligatorii de via comun, care rmn ca limite fundamentale i pentru aciunea autoritilor publice. Funcia executiv caracterizeaz activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor speciale. Activitatea executiv se desfoar n diferite direcii care corespund diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are sarcina de a verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate. O alt funcie a statului este funcia social-economic. Aceast funcie se mani fest difereniat de la stat la stat, de la o etap de dezvoltare la alta etc. n condiiile contemporane intervenia statului n economie este destul de puternic. Bineneles, aceast intervenie nu transform statul ntr-un instrument de influen total asupra economiei, cum era n condiiile sistemului socialist, unde statul a naionalizat i a preluat sub controlul i conducerea sa ntreaga economie. Formele de intervenie a statului n economie snt numeroase i au drept scop: reglementarea activitii economice i administrarea proprietii publice ce-i aparine; protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; stimularea cercetrilor tiinifice; exploatarea raional a pmntului i a celorlalte resurse naturale, n concordan cu interesele naionale; refacerea i protecia mediului nconjurtor, precum i meninerea echilibrului ecologic; sporirea numrului de locuri de munc, crearea condiiilor pentru creterea calitii vieii etc. Funcia cultural-educativ caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialul su uman, intelectual i spiritual. Activitatea statului, pe lng toate celelalte scopuri, trebuie s aib ca finalitate educarea
27
persoanei pentru ca aceasta s devin capabil de a avea un rol util n societate. Pe lng funciile interne ale statului exist i funcii externe ale statului. Funciile externe ale statului vizeaz, n general, activitatea statului n relaiile cu alte state. Funciile statului trebuie analizate ntr-o armonioas mbinare, ele contribuie la realizarea scopului fundamental pe care l are statul de promovare a drepturilor i intereselor, demnitii cetenilor n societate. 4. Forma statului Forma de stat reprezint o categorie complex ce determin modul de organizare, coninutul puterii, structura intern i extern a acestei puteri. Forma de stat se caracterizeaz prin trei elemente componente: 1) forma de guvernmnt; 2) structura de stat; 3) regimul politic. 1. Forma de guvernmnt caracterizeaz modalitatea de formare i organizare a organelor statului, caracteristicile i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea i, n special, dintre organul legiuitor i organele executive, inclusiv eful statului. Din punctul de vedere al formei de guvernmnt, statele se mpart n monarhii i republici. Monarhia ca form de guvernmnt se caracterizeaz prin aceea c eful statului este monarhul (de la grecescul monas, ce caracterizeaz puterea unei persoane). Monarhul, avnd diferite denumiri rege, ar, sultan, ah, faraon, emir, domnitor, mprat etc. de regul, deine puterea pe via i o transmite ereditar, sau este desemnat dup proceduri speciale n dependen de tradiiile respective. Monarhia ca form de guvernmnt este cunoscut din cele mai vechi timpuri. n evoluia sa monarhia cunoate mai multe forme: monarhie absoluta, monarhie limitat, monarhie parlamentar dualist, monarhie parlamentar contemporan.
28
DREPTUL AFACERILOR
Monarhia absolut este cea mai veche form de monarhie. Ea a existat pn aproape de zilele noastre. La nceputul secolului XX n lume mai existau dou monarhii absolute: n Imperiul Rus i n Imperiul Otoman. n cazul monarhiei absolute, puterea monarhului aproape c nu este limitat (Letat cest moi Statul snt eu, spunea Ludovic al XlV-lea), monarhul domnind dup bunul su plac. De regul, o asemenea form de guvernmnt de cele mai multe ori nu a fost considerat raional, oportun. Aa, de exemplu, Aristotel considera c puterea absolut a unuia singur nu este nici just, nici util. Monarhia limitat (constituional) se caracterizeaz prin limitarea puterii monarhului prin legea suprem a statului (constituie). Nectnd la aceasta puterea monarhului nu trebuie neglijat. Monarhului i revine un rol important n viaa poli tic a societii. Deseori acest rol este mai pronunat dect cel ce-i revine parlamentului. Monarhia parlamentar dualist se caracterizeaz prin faptul c monarhul i parlamentul, din punct de vedere legal, snt egali. Monarhia parlamentar contemporan este cea mai frecvent ntlnit form a monarhiei n timpul de fa (Anglia, Belgia, Olanda, rile scandinave etc.). Puterea monarhului, de cele mai multe ori, poart un caracter simbolic. Republica este o astfel de form de guvernmnt, n care puterea suprem aparine unui organ ales pe un timp limitat. Persoanele care compun organul electiv snt responsabile juridicete de activitatea lor. Republicile, la rndul lor, pot fi parlamentare sau prezideniale. Republica parlamentar se caracterizeaz prin faptul c fie c lipsete eful statului, fie c acesta este ales de ctre parlament, rspunde n faa acestuia. Ca urmare, poziia legal a efului de stat este mai inferioar comparativ cu poziia legal a parlamentului (de exemplu, Republica Moldova, Italia, Austria, Germania, Finlanda etc.). Republica prezidenial se caracterizeaz prin alegerea efului de stat de ctre ceteni, fie direct (prin vot universal, egal, secret i liber exprimat), fie indirect (prin intermediul colegiilor electorale (de exemplu, S.U.A.).
29
Fiind ales n asemenea mod, preedintele republicii se afl pe o poziie egal cu parlamentul. n cazul republicilor prezideniale, de cele mai multe ori, preedintele se afl n fruntea executivului (S.U.A., de exemplu), dei nu-i exclus i funcia de ef al guvernului. n ultimul timp tot mai frecvent apar republici semiprezideniale sau semiparlamentare (mixte). O astfel de form intermediar reprezint un hibrid: elemente ale republicii prezideniale se mbin cu elemente ale republicii parlamentare. 2. Structura de stat caracterizeaz organizarea puterii n teritoriu. Ea se refer la faptul dac avem de-a face cu o singur entitate statal sau cu o grupare ntr-un stat a mai multor entiti statale. Dup structura de stat deosebim: - state simple sau unitare; - state compuse (complexe) sau federative. Statul simplu, unitar, se caracterizeaz prin faptul c nu se afl ntr-o uniune cu alte state i i pstreaz suveranitatea i organizarea proprie, particip ca un stat pe deplin suveran la viaa internaional i n relaiile cu alte state. n asemenea state exist un singur parlament, guvern, un singur rnd de organe judectoreti, o singur Constituie, o singur cetenie etc. mprirea intern are drept componente numai unitile administrativ-teritoriale (raioane, judee, regiuni, gubernii, provincii etc.). La etapa contemporan n lume predomin statele unitare (Republica Moldova, Romnia, Bulgaria, Italia, Frana etc.). Statul compus sau unional, federativ, este statul constituit din dou sau mai multe entiti, uniti statale. Menionm c n literatura de specialitate se afirm deseori c stalul federativ poate fi constituit din mai multe state (state fed erale) care, n limitele i condiiile precizate prin Constituia federaiei, transfer o parte din atributele sale suverane n favoarea federaiei. O astfel de afirmaie, dup prerea noastr, nu corespunde adevrului. Din momentul pierderii unor atribuii suverane statul federat nu mai reprezint un stat n sensul deplin al cuvntului, devenind astfel o unitate statal, o entitate (entitate de la latinescul entitas aspect al existenei, delimitat ca ntindere, coni30
DREPTUL AFACERILOR
nut, sens etc.). Entitatea, unitatea statal poate avea diferite denumiri (state n cazul S.U.A., Mexicului, Braziliei etc.; republici n cazul ex-U.R.S.S., Federaiei Ruse; cantoane Elveia .a.). Statul federativ reprezint o unitate statal ce se caracterizeaz prin urmtoarele: 1) exist dou rnduri de organe centrale de stat: organele federaiei i organele subiectelor federaiei; 2) exist mai multe constituii: cea a statului federativ i cele ale subiectelor federaiei; 3) exist dou categorii de cetenie: cetenia federaiei i cetenia subiectelor federaiei, dei populaia reprezint un corp unitar; 4) mprirea statului federativ se face nu doar n uniti administrativ-teritoriale, ci i n pri politice autonome, uniti, entiti statale etc. Crearea i alegerea formei federale de stat depinde de o serie de factori de ordin istoric, naional etc. Aa, de exemplu, S.U.A. s-au format ca stat federativ, n rezultatul tendinei fostelor state mai mici, colonii spre independen fa de monarhia britanic. Ele s-au constituit ca state independente, unindu-se n cadrul unei confederaii, pentru ca mai apoi legturile dintre ele s devin mult mai trainice, transformndu-se astfel n legturi federale. Formarea federaiei germane se datoreaz specificului istoric. Germania reprezenta un stat descentralizat, care practic nici nu era un stat. Pe teritoriul ei existau numeroase sttulee cu monarhi locali proprii. Treptat acestea s-au unit n virtutea tendinei spre unitate naional. Statutul statelor ce formeaz uniunea sau asociaia respectiv este reglementat de norme internaionale ce se conin n tratatele respec tive. Statele intr nu n raporturi de drept constituional (drept intern), ci n raporturi de drept internaional. De-a lungul istoriei snt cunoscute diferite asociaii i uniuni de state, i anume: uniunile personale, uniunile reale i confederaiile. Uniunea personal reprezint o uniune a dou sau mai multor state, care, pstrndu-i suveranitatea i independena, desemneaz un ef de stat comun (de regul, un monarh). Astfel de uniuni per31
sonale au existat ntre Olanda i Luxemburg (1815-1890), Anglia i Hanovra (1714-1837), Danemarca i Islanda (1918-1944). Uniunea personal este o uniune foarte puin trainic. Uniunea real este o asociaie de state mult mai puternic dect uniunea per sonal; n cadrul ei, pe lng eful statului, exist i alte organe de stat, comune. Aa, de exemplu, statele ce formeaz o asemenea uniune soluioneaz cu ajutorul organelor de stat comune probleme ce in de domeniul afacerilor externe, aprare, finane etc. Uniuni reale cunoscute n istorie snt: Suedia i Norvegia (1815-1905); Austria i Ungaria (1867-1918). Principatele Unite Muntenia i Moldova au constituit, ntre anii 1859-1862, o uniune personal, transformat ntre anii 1862-1864 n uniune real care a dus la formarea statului unitar romn. Vorbindu-se de structura de stat, n general, i de statele compuse, n particular, n literatura de specialitate deseori se menioneaz i o asemenea modalitate de structur cum ar fi confederaia. ns o asemenea afirmaie nu poate fi acceptat. Statul (fie el unitar sau federativ) nu trebuie confundat cu asociaiile sau uniunile de state. Ele nu constituie un stat. Confederaia constituie o asociaie de state independente, format din considerente economice i politice att de ordin intern, ct i de ordin extern, care nu d natere unui stat nou, ca subiect de drept internaional. Statele confederale urmresc realizarea unor scopuri comune pentru a cror soluionare i aleg un organism comun, unde snt reprezentate toate statele membre. Organismul comun creat ia hotrri numai cu unanimitate de voturi. Hotrrile acestui organism oblig statele numai dac snt aprobate n modul respectiv de ctre state. Drept exemplu de confederaii pot servi: Confederaia statelor americane (1776-1787); Confederaia german (1815-1871); Confederaia elveian (1815-1848). De menionat c Elveia i azi pstreaz denumirea de confederaie, ignornd faptul c, ncepnd cu anul 1848, de facto devine federaie. Confederaia este o asociaie nestabil de state. Experiena mondial cunoate diferite exemple ce ilustreaz soarta statelor asociate
32
DREPTUL AFACERILOR
n confederaie: au fost cazuri cnd acestea s-au destrmat (de exemplu, Austro-Ungaria), se cunosc cazuri cnd confederaiile nu doar c s-au dezvoltat cu succes, dar au i evoluat prin stabilirea unor relaii mai strnse (S.U.A., Elveia). 3. Regimul politic include ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, ansamblu care vizeaz att raporturile dintre stat i individ, ct i modul n care statul concret asigur i garanteaz drepturile subiective. Din punctul de vedere al regimului politic, se disting dou categorii de state: state cu regimuri politice democratice i state cu regimuri politice autocratice (totalitare). Democraia reprezint, aa cum spune i numele ei, acea form de guvernare politic n care puterea aparine poporului. Desigur, ea poate s aparin poporului sau majoritii poporului i el o poate exercita fie direct, fie prin reprezentani. De altfel, democraia este definit i ca o guvernare a poporului, prin popor i pentru popor. Democraia i regimul democratic se caracterizeaz prin anumite trsturi eseniale, i anume: pun pluralism, adic prin existena mai multor partide cu programe proprii care concureaz la exercitarea puterii, la exerciiul puterii. Democraia se bazeaz pe alegeri, prin scrutin universal, n desemnarea reprezentanilor poporului pentru organizarea puterii. ntro democraie se manifest principiul majoritii, ceea ce nseamn c deciziile, hotrrile se adopt pe baza votului majoritii. De asemenea, regimul democratic se caracterizeaz prin libertatea i recunoaterea opoziiei. Deci, pentru existena unei democraii este necesar s se recunoasc libertatea diferitelor opinii, programe politice i posibilitatea alternanei la putere a unui partid cu alt partid (sau alte partide) din opoziie care poate deveni partid de guvernmnt. Aceasta presupune libertatea de contestare, de critic a politicii de guvernare i de propunere a unui program alternativ. Democraia i regimul democratic presupun existena n societate a drepturilor omului, adic cetenii trebuie s se bucure, s li se garanteze drepturile i libertile fundamentale, astfel cum ele snt
33
i trebuie s fie nscrise n Legea Fundamental, n Constituie. Desigur, toate aceste caracteristici trebuie nelese i n sensul c statul i puterea snt puse n slujba cetenilor, a persoanei, a individului, a omului. Statul i organele sale ca ageni ai puterii snt subordonai intereselor individului, situaie opus concepiei statului atotputernic, oprimator, dominator. Democraia poate fi direct sau reprezentativ. Democraia direct presupune participarea direct a cetenilor la conducere, la adoptarea deciziilor. Democraia reprezentativ presupune alegerea de ctre ceteni a organelor reprezentative prin intermediul crora se exprim voina i interesele poporului, alegeri care se realizeaz prin vot. Desigur, evoluia votului cunoate i are o istorie proprie: votul nu a fost de la nceput un vot universal, dar a devenit n societatea contemporan democratic universal, egal, direct i secret. Datorit caracteristicilor statelor, la baza crora stau societile destul de numeroase ca populaie, pe teritorii destul de extinse, ceea ce s-a generalizat a fost democraia reprezentativ. Democraia direct este o form mai rar, chiar foarte rar; ea astzi se ntlnete n unele cantoane din Elveia, unde ntr-adevr snt organizate adunri populare ale ntregii populaii din cantonul respectiv, o dat sau de mai multe ori pe an, ntr-o anumit localitate, i unde snt discutate i aprobate unele hotrri, legi ale cantonului respectiv. Regimul autocratic se caracterizeaz prin inexistena att a condiiilor juridice formale, ct i a condiiilor reale pentru manifestarea voinei poporului. Poporul nu are nici o posibilitate s determine sau s influeneze politica intern i extern a statului. La asemenea regimuri n care predomin sau snt chiar exclusive metodele nedemocratice se atribuie despotismul oriental n statele Orientului Antic, regimurile autocratice de tiranie sau dictatur, regimurile rasiale, fasciste, semifasciste.
34
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 3. ESENA DREPTULUI 1. Conceptul dreptului

Cuvntul drept provine din latinescul directus, ceea ce n traducere nseamn drept orizontal sau vertical, de-a dreptul, direct, linie dreapt. n viaa de toate zilele cuvntul drept este utilizat n mai multe sensuri, i anume: a) dreptul o categorie de norme sociale ce reglementeaz anumite domenii de activitate social, domenii care, de regul, prezint un interes sporit pentru societate; b) dreptul un sistem de reguli de conduit general i obligatorii garantate, n caz de necesitate, de ctre stat; c) dreptul posibilitatea recunoscut a unei persoane de a pretinde ceva de la o alt persoan; d) dreptul tiin, adic dreptul ca o totalitate de cunotine despre viaa ju ridic a societii, luat n complexitatea ei; e) dreptul sistem juridic, adic un ansamblu al fenomenelor avnd acest caracter, incluznd n cadrul acestuia: contiina juridic, normele juridice, raporturile juridice i formele instituionale cu caracter juridic; f) dreptul arta binelui i a echitii. Cuvntul drept mai este folosit i n calitate de adjectiv, pentru a face unele aprecieri de natur moral (de exemplu, om drept, aciune dreapt, pedeaps dreapt etc.). n limbajul juridic noiunea de drept este folosit n dou sensuri: drept obiectiv (pozitiv) i drept subiectiv. ntre cele dou sensuri exist o legtur indisolubil, legtur care const n faptul c drepturile subiective exist i se pot exercita numai n msura n care snt recunoscute de dreptul obiectiv. Cu alte cuvinte, dreptul
35
obiectiv (pozitiv) se nfieaz ca fiind totalitatea normelor juridice ce activeaz ntr-un stat, n timp ce dreptul subiectiv este legat de titularul lui. Fiecare membru al societii tie n mod aproximativ ce este dreptul. ns definiia precis a noiunii dreptului prezint greuti destul de mari. i astzi juritii mai caut o definiie a noiunii dreptului, spunea Immanuel Kant (1724-1804). i nu ncape nici o ndoial c spusele lui i-au pstrat actualitatea pn n prezent. Conceptul dreptului a constituit un motiv al nenumratelor preocupri ale gnditorilor din diferite epoci istorice. Observnd diferitele concepii i definiii expuse pe parcursul mai multor ani, putem constata c ntr-o definiie, de regul, se regsesc urmtoarele elemente: - constatarea trsturilor specifice ale dreptului, trsturi care permit a diferenia dreptul de alte fenomene sociale; - enumerarea elementelor dreptului; - dreptul const dintr-un ansamblu de reguli de conduit; - regulile de conduit din care este format dreptul snt generate i garantate de ctre stat; - regulile de conduit care formeaz dreptul snt reguli generale, impersonale, obligatorii; - scopul regulilor de conduit din care este format dreptul este de a disciplina comportarea membrilor societii. Din cele expuse reiese c dreptul poate fi definit ca un ansamblu de reguli de conduit general i obligatorie, adoptate (sancionate) i garantate de stat, reguli al cror scop l constituie organizarea i disciplinarea activitii sociale. Destul de frecvent dreptul este definit ca o voin a guvernanilor ridicat la rang de legi, voina al crei coninut este determinat de condiiile de existen social. O asemenea definiie, n principiu, poate fi acceptat, inndu-se cont de anumite probleme. Dreptul, ntr-adevr reprezint o voin a celor ce guverneaz. Dar rolul voinei guvernailor nu
36
DREPTUL AFACERILOR
trebuie omis. Guvernanii nu pot s nu in cont i de voina membrilor societii, adic a populaiei. Este adevrat i faptul c dreptul reflect realitatea. Realitatea nu poate s nu-i lase amprentele asupra coninutului dreptului. n acelai timp, ar fi o greeal dac dreptul ar fi considerat doar ca un element al suprastructurii sociale, element care n ultima instan este o fotografie oarb a realitii. Dreptul se dezvolt mpreun cu realitatea, dar el nsui tot apare ca o realitate i influeneaz direct asupra realitii. Realitatea are nevoie de o aezare juridic corespunztoare9. n acest context se evideniaz necesitatea analizei a nc unor definiii: Profesorul Dan Ciobanu susine c dreptul este o totalitate de norme de conduit n societate, care au fost edictate sau sancionate de stat i a cror respectare este asigurat, n ultima instan, prin fora de constrngere a statului. Doctrinarul Anita Nachitz spune c dreptul este ... un complex de reguli de conduit, avnd menirea ca, pe calea unor dispoziii generale referitoare la raporturile generale tipice, s reglementeze, ntr-un anumit scop, conduitaprevizibil a oamenilor, cel puin ct privete cadrul ei (cci altfel regula n-ar avea sens). Juristul H.Berman evideniaz c dreptul este unul din cele mai profunde concerne ale civilizaiei omului, pentru c el ofer protecia contra tiraniei i anarhiei, este unul din instrumentele principale ale societii pentru conservarea libertii i ordinii, mpotriva amestecului arbitrar n interesele individuale. Lund n consideraie cele expuse, stabilim c dreptul reprezint totalitatea normelor juridice, generale i impersonale, strict determinate i obligatorii, stabilite sau sancionate de ctre stat ce reglementeaz cele mai importante relaii din societate, reprezentnd voina ntregului popor, a cror aplicare i respectare este garantat de ctre stat, fiind impus, la nevoie, prin fora coercitiv a statului.
9 B.Negru. Teoria general a dreptului, p. 37-40, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova Chiinu: Cartier, 1997.
37
2. Funciile dreptului
Termenul funcie vine de la latinescul fonctio care se traduce prin munc, deprindere, ndeplinire. La acest termen n ultimul timp se apeleaz tot mai frecvent, deoarece este imposibil a caracteriza vreun fenomen social la justa lui valoare, dac nu vom nelege cum fenomenul respectiv activeaz, lucreaz, funcioneaz. Funciile permit caracteristica mai ampl a esenei i destinaiei fenomenului. Problema privind funciile dreptului este o problem relativ nou cercetat n doctrina juridic, deoarece ani n ir problemei n cauz nu i-a fost acordat atenia respectiv, considerndu-se c dreptului i revin aceleai funcii ca i statului. ns, o asemenea interpretare nu s-a ncununat de succes. Dei statul i dreptul snt indisolubil legate ntre ele, aceasta nc nu nseamn c ceea ce este caracteristic statului n mod automat poate fi atribuit dreptului i invers. Fiecrei din ele i snt specifice anumite caracteristici i trsturi. Din aceste considerente, n teoria occidental a dreptului conceptul de funcie este utilizat n cercetrile i analizele funcionale ale dreptului. Dreptul are ca scop disciplinizarea societii umane. La baza acestui scop se afl o serie de funcii. n literatura de specialitate pot fi ntlnite mai multe definiii ale funciilor dreptului: a) Funciile dreptului snt acele direcii (orientri) fundamentale ale aciunii mecanismului juridic, la a cror ndeplinire particip ntregul sistem al dreptului (ramurile, instituiile, normele dreptului), precum i instanele sociale special abilitate cu atribuii n domeniul realizrii dreptului10. b) Funcia dreptului este categoria ce servete la determinarea rolului activ i mul tilateral al dreptului n viaa i activitatea societii, din punctul de vedere al destinaiei principale a dreptului. La funciile principale ale dreptului se atribuie urmtoarele: 1. Funcia de instituionalizare juridic a organizrii social-politice.
10
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, p. 80.
38
DREPTUL AFACERILOR
2. Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii. 3. Funcia de conducere a societii. 4. Funcia normativ. 5. Funcia informativ. 6. Funcia educativ. Funcia de instituionalizare a organizrii social-politice se manifest prin faptul c dreptul, prin normele sale, reglementeaz organizarea autoritilor publice ale statului, atribuiile lor, coraportul autoritilor publice, modalitatea de exercitare a celor trei puteri dintr-un stat: a puterilor legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia de conservare, aprare i garantare a valorilor fundamentale ale societii i gsesc expresie prin urmtoarele: - cu ajutorul normelor juridice ce asigur regimul constituional, ordinea legal etc.; - dreptul apr colectivitatea uman, precum i pe fiecare membru al colectivitii, el asigur buna funcionare a colectivitii, neadmind dezorganizare n societate. Funcia de conducere a societii. Dreptul este cel mai important instrument de realizare a conducerii sociale, a scopurilor socialpolitice pe care societatea i le propune. Reglementnd cu ajutorul normelor juridice cele mai importante domenii de activitate social, n drept i gsesc expresie scopurile pe care societatea i le propune la acea sau alt etap, problemele cu care ea se confrunt. Funcia normativ a dreptului deriv din necesitatea subordonrii aciunilor individuale fa de conduita tip prescris prin normele juridice. Stabilind prin normele juridice modalitatea de comportare a organelor statului, a organizaiilor obteti, a cetenilor, statul, n acelai timp, verific n ce msur acest comportament prescris se realizeaz n practic. E foarte important ca normativitatea juridic s fie completat cu normativitatea social. Funcia informativ. Reflectnd realitatea, n normele juridice se acumuleaz cunotine despre viaa multilateral a societii, despre problemele stringente ale societii. Dreptul concentreaz n sine
39
schimbrile ce au loc n societate. Generaliznd normele juridice n vigoare, putem face concluzii pentru a aprecia principiale ornduirii sociale i de stat, structura politic a societii, caracterul relaiilor economice, nivelul de democratizare a societii etc. Ca urmare, din normele juridice putem culege o informaie ampl despre societatea respectiv la acea sau alt etap de dezvoltare. Funcia educativ. Adoptnd norme juridice, statul asigur cadrul organizatoric necesar activitii spirituale i pune la dispoziia oamenilor o serie de mijloace culturale i spirituale prin intermediul crora se realizeaz educaia. Dreptul, prin normele sale, ocrotete valorile spirituale i culturale care snt legate nemijlocit de funcionarea normal a mecanismelor sociale. El stabilete normele convieuirii sociale, orientndu-i pe oameni ca aceste norme s devin dominante. Chiar i n cazul aplicrii sanciunilor, scopul urmrit este de a preveni n viitor abateri de la normele juridice, de a educa i reeduca persoanele.
40
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 4. NOIUNI GENERALE PRIVIND DREPTUL AFACERILOR 1. Apariia i dezvoltarea dreptului afacerilor
Denumirea modern a dreptului comercial este dreptul afacerilor. Pentru a studia evoluia dreptului afacerilor, este necesar de apelat la istoria dezvoltrii dreptului privat, inclusiv a dreptului comercial. Adoptarea Codului comercial francez din 1807 a divizat dreptul privat n drept civil i drept comercial (mai devreme, n 1804, este adoptat Codul civil francez). S-a creat o situaie cnd raporturile juridice patrimoniale erau reglementate concomitent de dou culegeri de legi diferite. n asemenea situaie se impune apariia aa numitului dualismul dreptului privat11. Dreptul civil este o ramur a dreptului care reglementeaz raporturile juridice patrimoniale i cele personale nepatrimoniale dintre persoanele private (fizice i juridice). Dreptul comercial este considerat o ramur a dreptului care reglementeaz raporturile juridice dintre persoanele fizice i persoanele juridice, ce apar ca rezultat al activitii comerciale (de antreprenoriat, economice). Dreptul afacerilor trebuie s fie tratat ca o ramur succesoare a dreptului comercial, iar istoria dreptului comercial ne intereseaz mai mult dect istoria dreptului civil ca atare. Istoria dreptului comercial cunoate trei perioade de dezvoltare: 1) perioada veche; 2) perioada Evului mediu; 3) perioada contemporan. 1. Perioada veche (antic). La o anumit etap de dezvoltare a omenirii n societate s-au produs anumite schimbri, care au con11
Nicolae Roca, Sergiu Baie. Dreptul Afacerilor Chiinu: Cartier, 1997.
41
dus la cunoscutele diviziuni ale muncii. Efectul pozitiv al acestor diviziuni l-au constituit creterea productivitii muncii i apariia unor surplusuri de producie. Aceste surplusuri, indiferent de faptul cine le nsuea (indivizii sau colectivul) erau schimbate pe alte obiecte sau produse, satisfcnd, astfel, mai multe necesiti. Schimbul a fost prima operaiune de comer aprut n antichitate i utilizat pn n prezent. Savanii afirm c cele mai vechi reglementri juridice ale comerului au fost stabilite nc n strvechiul Babilon. Cea mai veche oper legislativ, cunoscut sub denumirea de Codul lui Hammurapi (Hammurapi rege al Babilonului care a domnit n anii 1792-1749 .e.n.) coninea dispoziii referitoare la crciumi, negustori, auxiliarii lor etc. Codul cuprindea reglementri detaliate ale contractelor de locaiune, de comision, de mprumut. Alte surse atest c n legtur cu intensificarea comerului pe malul Mrii Mediterane n sec.VII .e.n. grecii de asemenea au instituit anumite reguli specifice negustorilor. Situaie aprut n urma extinderii statelor (oraelor) greceti n bazinul Mrii Mediterane i Mrii Negre, necesitii schimbului comercial ntre acestea. Aceste reguli priveau operaiunile financiare, asigurarea, comerul maritim etc. n dreptul roman existau norme ce reglementau i raporturile comerciale. Distincia dintre jus civile i jus gentium prefigureaz distincia dintre dreptul civil i dreptul comercial. Dreptul ginilor era aplicat n raporturile dintre ceteni i strini i s-a format ca urmare a extinderii relaiilor romanilor cu strinii, n condiiile produciei de mrfuri i a vieii comerciale fr precedent. Printre cele mai cunoscute norme juridice aplicabile activitii comerciale din dreptul roman am numi exercitarea comerului prin reprezentani (actio institoria i actio exercitoria), reguli privind mprumutul, avarii, rspunderea armatorului etc. 2. Perioada Evului mediu. Reglementarea juridic a comerului n perioada Evului mediu este legat de apariia corporaiilor (universitas). Universitas erau organizaii colective formate de comerciani i meseriai. Comercianii i meseriaii dintr-o ramur intrau
42
DREPTUL AFACERILOR
ntr-o corporaie. Corporaiile erau administrate de un consul asistat de consilieri. Consulii emiteau norme interne bazate pe obiceiuri (cutum), care serveau la soluionarea litigiilor aprute ntre membrii corporaiei. De altfel, aceste norme interne constituiau soluiile efectiv aplicate la rezolvarea unor litigii, care ulterior erau aplicate i n alte cauze asemntoare. Hotrrile consulilor au servit un bun temei pentru apariia dreptului negustorilor (jus mercatorum). Hotrrile mai importante ale consulilor erau adunate n culegeri numite statute. Snt cunoscute statutele din Pisa (1305), Roma (1317), Verona (1318), Bergamo (1457), Bologna (1509) etc. Normele statutelor oraelor italiene aa au i rmas ca dreptul oraelor-ceti. Ideile, obiceiurile, termenii dreptului negustorilor italieni au ptruns i n alte state, fiind acceptate uneori chiar n dauna propriilor obiceiuri. Din perioada Evului mediu s-au pstrat monumente ale obiceiurilor negustoreti, ndeosebi obiceiuri maritime. Printre astfel de monumente snt culegerea Consulat de la Mer utilizat de comerciani n Marea Mediteran, n secolul XIV, culegerea Roles dOleran utilizat n Oceanul Atlantic att de corbiile comercianilor francezi, ct i englezi. n nordul Europei (Marea Baltic) se aplica codificaia Regles de Wisby. O culegere ntocmit reuit era aplicat de negustorii din alte ri, iar ca ei s atrag atenia la proveniena acesteia, uneori chiar contrar obiceiurilor naionale, normelor dreptului feudal i ale dreptului canonic. 3. Perioada contemporan. Perioada contemporan de dezvoltare a dreptului comercial se caracterizeaz prin nlocuirea dreptului cutumiar cu dreptul scris. Ca exemplu, n Frana, unde asupra unificrii obiceiurilor existente n acea perioad a lucrat Jean-Baptiste Colbert, ministru de finane al regelui Franei Ludovig XIV (Louis XIV), care a elaborat dou ordonane comerciale. n 1673 a fost pus n aplicare Ordonana privind comerul terestru, iar n 1681 a fost adoptat Ordonana privind comerul maritim. Prin aceasta, pentru prima dat s-a efectuat o reglementare unic pe teritoriul Franei, la care erau supui toi cei care se ocupau cu comerul.
43
Cele dou ordonane au stat la baza elaborrii Codului comercial francez din 1807, pus n aplicare la 1 ianuarie 1808. n Codul comercial au fost incluse i unele instituii juridice din Codul civil francez (adoptat n anul 1804). Cu adoptarea Codului comercial a i fost recunoscut dualitatea dreptului privat. Aceast dualitate a fost recunoscuta ulterior ntr-un ir de state: Romnia, Germania. Spania, Belgia, Italia etc. n privina Italiei, Codul comercial francez a fost aplicat ca lege intern ncepnd cu anul 1808. n 1882 a fost elaborat i adoptat Codul comercial italian, completat cu noile realizri din doctrina german, belgian, francez. n Germania, Codul comercial a fost adoptat n anul 1861. Acesta a funcionat pn n 1900, cnd au fost puse n aplicare Codul civil i un nou Cod comercial. Codul comercial german, spre deosebire de cel francez, are la baz sistemul subiectiv de determinare a obiectului dreptului comercial. n sistemul subiectiv normele dreptului comercial constituie un drept profesional i se aplic numai comercianilor, indiferent de caracterul genurilor de activitate practicate. Pe teritoriul actualei Republici Moldova au existat reglementri juridice ale relaiilor economice. Pn la Unirea din 1918 se aplicau actele normative ale Imperiului Rus. Dup 1 decembrie 1918 Codul comercial romn din 1887 a fost extins i pe teritoriul Basarabiei prin Decret-lege, care a funcionat pn n 1944. Dup cel de-al doilea rzboi mondial n republic, ca i n toate rile cu regim comunist, a funcionat economia planificat. Dup declararea independenei, la 27 august 1991, n Republica Moldova au fost adoptate un ir de acte normative care au menirea s reinstaureze relaiile economiei de pia.
2. Dreptul afacerilor i locul lui n sistemul dreptului

ntruct dreptul este o categorie social care, urmnd firul evoluiei, reflect nivelul dezvoltrii economice, sociale, politice, culturale i de alt natur a societii, transformrile ce se produc n viaa economic i social duc la transformri respective ale sistemului de drept.
44
DREPTUL AFACERILOR
Dup prerea unor doctrinari, dreptul afacerilor reprezint o instituie a dreptului civil, fiind tratat doar ca dis ciplin de studiu. Alii consider c dreptul afacerilor i dreptul comercial (ce s-a delimitat de dreptul civil pentru a rspunde unor cerine practice) snt sinonime absolute, iar folosirea noiunii drept al afacerilor este o simpl adaptare a terminologiei la un fenomen la mod i acceptarea unor termeni mai atrgtori. n conformitate cu alte preri, dreptul afacerilor este o ramur independent i integr de drept. Potrivit opiniilor dominante, dreptul afacerilor are un domeniu mai ntins dect dreptul comercial, cuprinznd i aspecte de drept public (intervenia statului n economie), de drept fiscal, de drept al muncii, de drept civil (pro tecia consumatorilor), ntruct problemele care le ridic astzi gestiunea ntreprinderilor snt tot mai complexe. Fiind analizate aceste opinii, se evideniaz nite tendine comune de abordare, i anume: a) de elaborare i adoptare a normelor juridice ce reglementeaz activitatea ntreprinztorilor; b) normele ce reglementeaz activitatea ntreprinztorilor snt compartimentate n sfere de reglementare specifice; c) aceste reglementri asigur dezvoltarea activitii de ntre prinztor, crend condiiile juridice necesare pentru iniierea i practicarea cu succes a unei afaceri, fiind menite s apere att drepturile particulare ale ntre prinztorilor, ct i interesele publice ale statului i ale societii n ntregime. Deci, folosirea terminologiei diferite este determinat de condiiile de dez voltare i de tradiiile istorice ale unui sau altui stat. La o analiz mai profund a sistemului de drept al Republicii Moldova se evideniaz multe puncte de tangen cu sistemul legislativ al rilor post-sovietice. n privina evoluiei dreptului afacerilor n Republica Moldova, putem evidenia dou perioade12:
12 Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. - Chiinu: Tipografia Central, p.11.
45
1) de la 1991 pn la intrarea n vigoare a Codului civil, adoptat la 6 iunie 2002. Potrivit Codului civil al RSSM din anul 1964, cetenii nu puteau deine n proprietate mijloace de producie, iar averea personal nu putea fi utilizat pentru a se obine profit. Ca exemplu citm art.102 alin.4 din acest cod, care stipula: bunurile proprietate personal a cetenilor nu trebuie s serveasc pentru obinerea de venituri neprovenite din munc, adic venitul obinut din utilizarea eficient a bunurilor personale (ex., chiria, arenda etc.) se califica de autoriti ca venit neprovenit din munc, o asemenea activitate fiind considerat infraciune (speculaia) i sancionat destul de dur de legea penal. La 22 ianuarie 1991, Organul legislativ al RSSM a restabilit, prin Legea nr.459, proprietatea privat i a permis cetenilor s dein n proprietate loturi de pmnt, mijloace de producie pentru nfptuirea activitii economice, producia i veniturile obinute, precum i alte bunuri cu destinaie de consum i de producie. Aceast reabilitare a proprietii private a dus la desctuarea iniiativei private. Astfel, legiuitorul, prelungind logic liberalizarea economiei, a adoptat la 3 ianuarie 1992 Legea nr. 845 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, prin care a legalizat activitatea de ntreprinztor i a permis constituirea de persoane juridice de drept privat cu scop lucrativ. Aceast lege a servit ca un fundament pentru trecerea de la economia planificat la economie de pia i ca baz a dreptului afacerilor, deoarece a dat definiie noiunii de activitate de ntreprinztor, a stabilit subiectele cu drept de a desfura o astfel de activitate (ntreprinztorii), a reglementat modul de constituire, reorganizare i lichidare a acestor subiecte. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, fiind n esen un mic cod comercial, a aprut n sistemul de drept al statului ca o lege de sine stttoare, avnd n coninutul su dispoziii generale dezvoltate mai apoi i n alte acte legislative, i anume n legile cu privire la: societile pe aciuni, cooperaie, investiiile strine, ntreprinderea de stat, insolvabilitate (faliment), patenta de ntreprinztor etc. Toate aceste norme juridice, privite n ansamblu, formau o nou
46
DREPTUL AFACERILOR
ramur de drept n Republica Moldova sub denumirea de dreptul afacerilor; 2) din 6 iunie 2002, de la adoptarea Codului civil al Republicii Moldova prezent. Din start, membrii comisiei de elaborare a Codului civil al Republicii Moldova au avut de soluionat problema: reglementarea distinctiv ntr-o lege separat a relaiilor juridice ale persoanelor ce desfoar activitatea de ntreprinztor sau n prevederi ncorporate n Codul civil. Majoritatea membrilor comisiei s-au pronunat pentru o reglementare unitar, argumentnd c elaborarea unui Cod comercial separat de Codul civil ine de trecut. Parlamentul a susinut ideile comisiei de lucru, pstrnd structura propus. Codul civil al Republicii Moldova reglementeaz relaiile aferente activitii de ntreprinztor, precum i statutul juridic al persoanelor care i propune s desfoare activitatea de ntreprinztor. Constatare ce reiese din prevederile art.2 alin.(4) Cod civil, potrivit cruia legislaia civil reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice i juridice cele care practic, precum i cele care nu practic activitatea de ntreprinztor. Aceast relatare nu priveaz evoluia dreptului afacerilor ntr-o ramur distinct a dreptului, deoarece n activitatea de ntreprinztor exist o mulime de probleme i nuane specifice care solicit o reglementare juridic deosebit. De aceea, normele referitoare la aceast activitate snt incluse nu numai n Codul civil, dar i, dup adoptarea acestui cod, n alte legi speciale, complementare (au fost adoptate: Legea cu privire la societile cu rspundere limitat nr.135-XVI din 14.06.2007; Legea cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr.220-XVI din 19.10.2007 etc.). n baza celor relatate putem constata c trecerea rilor foste socialiste, printre care i Republicii Moldova, de la o economie centralizat la economia de pia a creat condiii favorabile pentru desf urarea activitii de ntreprinztor, ceea ce a dictat i o reglementare juri dic a raporturilor sociale din cadrul acestei activiti, adecvat noilor con diii. Reformele sociale i economice iniiate i promovate
47
n aceste state pe parcursul ultimilor ani dau rezultate diferite att pozitive, ct i negative. De aceea, i ansamblul normelor juridice ce reglementeaz activitatea agenilor economici, n esen, ce constituie coninutul dreptului afacerilor, reflectnd specificul dreptului naional al rilor postsovietice, ntr-o anumit msur snt asemntoare. Dreptul afacerilor poate fi definit ca o ramur de drept ce cuprinde ansamblul de norme juridice ce reglementeaz relaiile sociale patrimoniale i personal nepatrimoniale, moda litile de constituire, funcionare i ncetare a activitii de ntreprinztor, raporturi ce apar n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor, inclusiv raporturile de intervenie a organelor administraiei publice. Datorit caracterului complex al relaiilor sociale reglementate, dreptul afacerilor este privit ca drept interdisciplinar.
3. Obiectul i metoda dreptului afacerilor

Criteriile definitorii ale mpririi dreptului pe ramuri snt obiectul reglementrii juridice i metoda regle mentrii juridice. Obiectul reglementrii juridice reprezint un grup de raporturi sociale calitativ omogene, dintr-un anumit domeniu sau sector de activitate, raporturi reglementate de normele juridice. Obiectul dreptului afacerilor este determinat de raporturile juridice reglementate de normele acestei ramuri. Afacerea poate fi definit ca un raport dintre doi oameni care trateaz pentru a-i impune unul altuia interese morale sau materiale. Ea poate s aparin unui singur ntreprinztor, care i asum ntregul risc, sau mai multor persoane asociate, care se neleg s mpart ntr-un anumit mod drepturile i obligaiile. Dicionarul limbii romne trateaz noiunea afacere ca o ndeletnicire, o activitate co mercial, industrial sau financiar bazat, cel puin n parte, pe capital privat (1); o aciune din care rezult un profit; (2) o tranzacie economic, avnd o finalitate financiar extrem de bine definit profitul (3)13.
13
Mic dicionar al limbii romne. Bucureti - DEMIURG 1993, p. 22.
48
DREPTUL AFACERILOR
O afacere poate fi lansat i gestionat cu succes de ctre o persoan care are spirit inovator, perseveren, ncredere n sine, insisten, tendin spre risc, responsabilitate om de afaceri, ntreprinztor. Afacere (business), sau sinonimul ei activitate de ntreprinztor, este orice activitate economic, cu excepia muncii efectuate n baza contrac tului (acordului) de munc, desfurat n conformitate cu legislaia de ctre o persoan, avnd drept scop obinerea venitului sau, n urma desf urrii creia, indiferent de scopul activitii, se obine venit. Prin urmare, raporturile juridice la care particip ntreprinztorii n procesul activitii economice i n rezultatul crora acetia obin un venit sistematic constituie obiectul dreptului afacerilor. n majoritatea lor, raporturile juridice la care particip ntreprinztorii n cadrul activitii economice rezult din con tracte i snt reglementate de norme ale dreptului civil, iar participanii la aceste raporturi se afl pe poziie de egalitate (raporturi pe orizontal). Natura afacerilor este determinat i se exprim prin domeniile de activitate economic. Fiecare domeniu al activitii economice reprezint un gen de activitate uman ce se formeaz i evolueaz n raport de nevoile existente i de posibilitile de utilizare eficient a factorilor de producie. Astfel, se pot distinge activiti de producie, activiti comerciale, financiare, de asi gurri, de investiii, de transport i telecomunicaii, de consultan, de inter mediere etc. Separarea activitii agenilor economici pe domenii distincte, de sine stttoare, dar interdependente, formeaz diviziunea muncii. Activitatea de ntreprinztor n Republica Moldova poate fi practicat att de ctre persoane fizice, ct i de ctre persoane juridice de drept privat i de drept public. Pentru ca persoanele fizice i juridice s poat desfura activitate de ntreprinztor, ele trebuie s aib calitatea de subiect de drept al afacerilor (agent economic), adic trebuie s se organizeze, n confor mitate cu legislaia, ntr-un anumit mod: a) s se nregistreze n calitate de ntreprinztor individual ce va activa n baza patentei de ntreprinztor;
49
b) s fondeze, dup caz, o ntreprindere individual, o societate comercial, o cooperativ etc. n funcie de genul principal de activitate, societile comerciale pot activa ca ntreprinderi industriale, de construcii, de transport, comer ciale etc., ca instituii bancare, fonduri de investiii, companii de asigurri, burse de valori, burse de mrfuri etc. Aciunile pe care trebuie s le ntre prind persoanele fizice i cele juridice n vederea organizrii i dobndirii calitii de agent economic, precum i cele legate de ncetarea acestei caliti snt prevzute de lege. Raporturile juridice stabilite n legtur cu organizarea activitii de ntreprinztor (raporturi interne) snt reglementate, cu unele excepii, de norme juridice ce se conin n acte normative interne acte de constituire (contract de constituire, decizie de fondare, declaraia de constituire, statut), regulamente de acti vitate, hotrri ale organelor de conducere competente, contracte indivi duale de munc etc. Deci, relaiile sociale la care particip ntreprinztorii n procesul i n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor au un caracter destul de complicat i snt determinate de complexitatea aspectelor unei afaceri: nregistrarea de stat, formarea capitalului social, creditarea, licenierea, angajarea personalului, marketingul i promovarea produselor pe pia, impozitarea, importul i exportul etc. De aceea i ansamblul nor melor juridice care reglementeaz aceste relaii este destul de vast. Prin metoda reglementrii juridice se nelege totalitatea de procedee de influen a dreptului asupra participanilor la relaiile sociale, consfinite prin lege. De regul, fiecare ramur le drept presupune existena unor metode specifice de reglementare a comportamentului subiecilor de drept. La determinarea metodei de reglementare juridic a relaiilor sociale se cere a fi luate n considerare mai multe componente: - modul n care snt stabilite drepturile i obligaiile subiectelor le drept; - gradul de determinare a drepturilor stabilite i al libertii de aciune i subiectelor;
50
DREPTUL AFACERILOR
- alegerea faptelor juridice considerate ilegale; - caracterul situaiei juridice a prilor raportului juridic, repartizarea drepturilor i obligaiilor ntre subieci; - cile i metodele de asigurare a drepturilor subiective. Caracterul complex al obiectului dreptului afacerilor presupune aplicarea mai multor procedee de influen asupra comportamentului participanilor, specifice activitii de ntreprinztor. Astfel, n unele cazuri legea prevede drept izvor de apariie a drepturilor i obligaiilor ntreprinztorilor contractul ncheiat de ctre ntreprinztor, n alte cazuri actul emis n limitele competenei de autoritile publice (de exemplu, dispoziia executorie a Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei); n al treilea rnd, drepturile i obligaiile reies direct din coninutul legii (obligativitatea nregistrrii de stat). Prin urmare, normele dreptului afacerilor pot fi norme dispozitive (nici nu oblig, nici nu interzic o aciune), pot avea caracter de recomandare, pot avea un caracter imperativ. Subiectele raporturilor juridice de drept al afacerilor se pot afla pe poziii de egalitate (raporturi pe orizontal) ntre ntreprinztori, ntre prinztor i furnizori sau consumatori ori pe poziie de subordonare (rapor turi pe vertical) ntre ntreprinztori i stat, autoritile administraiei pub lice centrale i locale. Pentru aprarea drepturilor i intereselor agenilor economici legislaia prevede diferite metode i mecanisme de realizare. Pentru neexecutarea obligaiunilor, antreprenorii, persoanele cu funcii de rspundere, autoritile administraiei publice snt sancionate, dup caz, penal, adminis trativ, material, disciplinar. Prin urmare, n dreptul afacerilor snt aplicabile mai multe metode (regimuri juridice) de reglementare juridic: metoda dispoziiilor (prescripiilor) obligatorii; metoda voinei autonome a prilor (metoda acordului liber); metoda recomandrilor etc.
51
4. Principiile dreptului afacerilor

Cuvntul principiu provine din latinescul principium i nseamn nceput, obrie, element fundamental. n domeniul logicii principiile au un sens imperativ, indicnd cum trebuie s gndim pentru a ne apropia de esena obiectului. ntr-un alt context, principiile au o semnificaie practic i normativ, indicnd ce trebuie s facem, cum trebuie s procedm n diferite mprejurri practice. n acest sens, principiile practico-normative au un sens imperativ. Aceasta ns nu nseamn c trebuie s reducem principiile la norme. Prin principii ale dreptului nelegem att un fundament al sistemului de drept, ct i o modalitate de coordonare a normelor juridice din cadrul sistemului n jurul unei idei cluzitoare14. Principiile de drept snt acele idei care conduc coninutul tuturor normelor juridice15. Principiile fundamentale ale dreptului snt acele idei diriguitoare care se degaj, ca urmare a raportului dintre Legea Fundamental (Constituie) i celelalte legi, n principal, din Constituie... i care se gsesc i va trebui s se gseasc n ntregul... sistem de drept16. Din definiiile menionate se evideniaz urmtoarele trsturi: - principiile dreptului difer de la un sistem naional la altul. n acelai timp, anumite principii pot fi caracteristice mai multor sisteme naionale de drept; - principiile fundamentale ale dreptului, de regul, snt reflectate n Constituie; - principiile fundamentale ale dreptului snt idei diriguitoare, idei de baz i i gsesc reflectare n ntreaga legislaie; - principiile dreptului se pot nfia fie sub forma unei axiome, fie sub forma unei deducii, fie sub forma unei generalizri de fapte experimentale;
14 Gheorghe Bobo, Teoria general a statului i dreptului, Bucureti, 1983, p. 186. 15 Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, p. 67. 16 Ion Dogaru, Elemente de teorie general a dreptului, Craiova, 1994, p. 114.
52
DREPTUL AFACERILOR
- principiile dreptului snt mobile, stabilitatea lor fiind relativ. Teoria dreptului difereniaz trei categorii de principii ale dreptului, care snt caracteristice i ramurii dreptului afacerilor: a) principii generale; b) principii interramurale; c) principii ramurale. Principiile generale caracterizeaz ntregul sistem de drept, ele constituind n acelai timp trsturile unui tip de drept. Ele mai snt numite i constituionale, deoarece snt reglementate, de regul, n Constituie. Printre principiile generale ale dreptului, care snt aplicabile i dreptului afacerilor, pot fi menionate: - principiul egalitii n faa legii, n conformitate cu care ntreprinztor poate fi orice cetean al Republicii Moldova, cetean strin sau apatrid; persoanele juridice strine snt asimilate, n condiiile legii, cu persoanele juridice ale Republicii Moldova; persoanele juridice de drept privat i persoanele juridice de drept public ce desfoar activitate de ntreprinztor, n raporturile juridice de drept al afacerilor snt situate pe poziie de egalitate etc.; - principiul responsabilitii, n conformitate cu care ntreprinztor individual sau fondator al unei persoane juridice poate fi doar persoana fizic care are capacitatea deplin de exerciiu i poate rspunde pentru faptele sale, precum i persoana juridic care este nregistrat n confor mitate cu legislaia, adic are un patrimoniu propriu cu care poate rspunde pentru obligaiile asumate. Responsabilitatea apare ca un raport contient al persoanei fizice i juridice fa de valorile i normele sociale, determi nnd un anumit comportament al acestora fa de ali ageni economici, fa de consumatori, fa de societate etc. Responsabilitatea este strns legat de libertate. Persoana este liber s aleag s respecte norma social ce-i reglementeaz conduita sau nu. Pentru nerespectarea acestei norme persoana poart rspundere n conformitate cu legislaia n vigoare; - principiul legalitii. Traducerea acestui principiu n via constituie fundamentul existenei statului de drept. Prin legalitate se n53
elege res pectarea strict a normelor de drept att de ctre cei care le adopt, ct i de cei care le pun n executare, precum i de toi membrii societii. Prin urmare, activitatea de ntreprinztor trebuie exercitat n strict conformitate cu cerinele legislaiei, ceea ce presupune respectarea strict a prevederilor normelor juridice de ctre agenii economici, de ctre autoritile admi nistraiei publice centrale i locale mputernicite cu reglementarea i/sau supravegherea activitii agenilor economici, de ctre consumatori etc. Principiile interramurale caracterizeaz nu una, ci dou sau mai multe ramuri de drept. Printre aceste principii pot fi numite: - principiul libertii de a contracta, care prevede c prile contrac tante pot ncheia n mod liber, n limitele normelor imperative de drept, contracte i pot stabili coninutul lor. Dac, n scopul proteciei intereselor prioritare ale societii sau ale unui individ, efectele unui contract depind de ncuviinarea autoritilor statului, limitrile i condiionrile trebuie reglementate prin lege. Obligarea la ncheierea unui contract este interzis, cu excepia cazurilor cnd obligaia de a contracta este prevzut de lege sau dac reiese dintr-o obligaie asumat benevol. Prile pot ncheia contracte care nu snt prevzute de lege, precum i contracte care conin elemente ale diferitelor contracte prevzute de lege (contracte complexe). Acest principiu este o premis nece sar a economiei de pia i a dezvoltrii concurenei. - principiul recunoaterii mai multor forme de proprietate, a egalitii lor juridice i proteciei egale. n conformitate cu acest principiu, n Repu blica Moldova legislaia nu poate s prevad careva privilegii sau ngrdiri pentru unele sau alte forme de proprietate a subiectelor antrenate n activitatea de ntreprinztor cu atragerea bunurilor aflate n proprietatea statal, municipal sau personal, deoarece statul ocrotete proprietatea public i privat i garanteaz realizarea dreptului de proprietate n formele solicitate de proprietar, dar numai n concordan cu legea. Cetenilor, organizaiilor i altor proprietari li se asigur condiii egale de dezvoltare a diverselor tipuri de proprietate i apra54
DREPTUL AFACERILOR
rea lor. Nimeni nu are dreptul s retrag n mod forat bunurile proprietarului, dect n cazurile prevzute de lege, precum i s cear proprietarului s-i asocieze bunurile cu bunurile altui proprietar. Printre alte principii interramurale aplicabile dreptului afacerilor mai pot fi menionate: principiul proteciei secretului comercial al agentului economic; principiul consensualismului privitor la forma actului juridic; principiul imixtiunii n viaa privat a persoanelor fizice etc. Principiile ramurale caracterizeaz o ramur de drept luat n parte, fiind nscrise n coduri i n alte legi. Printre principiile specifice dreptului afacerilor putem enumera: - principiul libertii activitii de ntreprinztor, principiu ce i-a gsit exprimarea n prevederea constituional: Statul trebuie s asigure liber tatea comerului i activitii de ntreprinztor17. Acest principiu este dez voltat n Codul civil, precum i n alte acte legislative. El nseamn dreptul ntreprinztorului de a lansa i a desfura o afacere n orice sfer a activi tii de ntreprinztor, n orice form organizatorico-juridic prevzut de lege, cu folosirea patrimoniului propriu i cu atragerea bunurilor i drep turilor patrimoniale de la alte persoane, s-i aleag independent genurile de activitate, s dispun liber de beneficiul obinut de pe urma activitii, dup achitarea impozitelor i a altor pli obligatorii etc. - principiul reglementrii activitii de ntreprinztor din partea statului. n oriice stat activitatea economic este reglementat de ctre stat. Diferite, ns, snt formele i metodele unei asemenea reglementri, acestea fiind determinate de situaia politic, nivelul dezvoltrii sociale i economice, tradiiile istorice, specificul naional, precum i de ali factori. Statul asigur, n mod democratic, cadrul juridico-legislativ i instituional pentru desfurarea activitii agenilor economici n condiiile de exer citare a liberei iniiative, determinnd n acest mod formele organizatorico-juridice ale activitii de ntreprinztor, patrimoniul care poate fi folosit, stabilind drepturile,
17
Constituia R.M., art. 126, alin.l, lit. b
55
obligaiile i responsabilitile agenilor economici etc. n anumite mprejurri, ia msuri pentru a susine activitatea agenilor economici n unele domenii (viticultur, construcii, industria constructoare de maini pentru agricultur etc.) sau n anumite zone, aloc subvenii, finan eaz investiii etc. Statul depune eforturi n vederea obinerii i asigurrii echilibrului dintre interesele personale ale antreprenorilor i interesele publice ale statului i societii. n acest scop, n faa agenilor economici snt puse anumite obligaii: de a plti impozite, de a organiza evidena contabil, de a proteja mediul nconjurtor, de a proteja interesele consumatorilor, etc. principiul concurenei loiale. Respectarea principiului dat este o condiie necesar pentru dezvoltarea economiei de pia i exercitarea activitii de ntreprinztor. Privite la general, principiile generale ale dreptului nu rmn ntr-un spaiu suspendat, ele nu exist n mod abstract, fr legtur cu reglementrile din ramurile de drept. Fiecare ramur de drept, lund drept baz principiile generale, i formuleaz principiile sale specifice, cum ar fi: n dreptul civil principiul reparrii prejudiciului cauzat, n dreptul penal principiul legalitii incriminrii, n dreptul procesual principiul ascultrii i a celeilalte pri, n dreptul familiei principiul ocrotirii mamei i a copilului etc. Principiile dreptului afacerilor reprezint nite idei fundamentale, diriguitoare, determinate de relaiile sociale care stau la baza ntregului sistem de drept, reprezentnd o modalitate de coordonare a normelor de drept al afacerilor.
56
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 5. NORMA JURIDIC A DREPTULUI AFACERILOR 1. Noiunea i trsturile eseniale ale normei juridice
Reglementarea relaiilor sociale are loc prin intermediul normelor sociale (al unor reguli acceptate de societate). Dat fiind faptul c aceste relaii in de diverse domenii de activitate uman, diferite snt i normele care le reglementeaz. O modalitate social constituie normele juridice. Cunoaterea normei juridice implic att caracterizarea trsturilor comune tuturor normelor sociale, ct i caracterizarea trsturilor ei specifice. Punctul de pornire la caracterizarea normei este urmtorul: orice norm juridic este o norm social, ns nu fiecare norm social este i juridic. Norma juridic reprezint doar acea norm social ce conine o regul de conduit, stabilit sau autorizat (sancionat) de stat, menit s reglementeze cele mai importante domenii de activitate uman i ocrotit, n caz de necesitate, prin fora coercitiv a statului. De aici rezult urmtoarele trsturi eseniale ale normei juridice ce snt specifice i normelor juridice ale dreptului afacerilor: a) normele juridice snt stabilite sau autorizate de ctre organele competente de stat. Ele exprim voina statului, care n cele din urm reprezint voina poporului, ndreptat spre reglementarea unui anumit tip de relaii din societate. Exprimat prin norm, voina statului este adresat voinei participanilor la raporturile din societate, care trebuie s-i coreleze conduita cu ndatorirea sau interdicia incluse n norm. Norma este prevzut ntotdeauna pentru situaii din via, n care este posibil selectarea diferitelor variante ale conduitei. Anume de aceea participanilor la raporturile din societate li se indic varianta necesar, menionat n norma de conduit;
57
b) norma juridic are un caracter general. Ea stabilete trsturile-tip ale situaiilor de via, la a cror apariie crora trebuie aplicat, indiciile-tip ale relaiilor sociale. Aceste indicii snt determinate de norm. Ca urmare, norma juridic apare ca model de conduit a participanilor la relaia social concret; c) norma de drept are menirea de a reglementa nu o relaie aparte, singular, ci un tip de relaii. Prin aceasta ea se distinge de actele de aplicare a dreptului (a hotrrilor autoritilor publice asupra unor cazuri concrete) i de dispoziiile individuale. Astfel, norma de drept reglementeaz tipul de cazuri i raporturi, este adresat unui cerc de persoane, determinate prin indicii-tip (ceteni, alte persoane fizice, persoane juridice, persoane oficiale etc.); d) norma de drept, la fel ca i dreptul n ansamblu, este prevzut s reglementeze conduita oamenilor printr-un tip special de relaii; legtura dintre participanii la ele rezid n drepturi i ndatoriri reciproce. Acest mod de reglementare a relaiilor sociale i a conduitei oamenilor alctuiete trstura spe cific a realizrii dreptului. Normele de drept au un caracter de dispoziie obligatorie: cnd n dezvoltarea relaiilor sociale se creeaz sau apar condiiile de realizare, prevzute de norm, participanii la aceste relaii capt drepturi concrete i ndatoriri concrete, care formeaz raporturile juridice. Norma ca model al raportului de drept n forma general determin dreptul subiectiv, conduita posibil a unei pri care particip la raport; e) un indiciu specific al normelor juridice este ocrotirea lor prin constrngere (coerciia) de stat. Dreptul nu are nici o valoare fr un aparat n stare s impun prin constrngere respectarea normelor de drept. Prin aceasta normele de drept se deosebesc de alte norme sociale, precum i de apelurile i adresrile, pe care le includ actele autoritilor publice. Msurile de constrngere de ctre stat, aplicate n cazurile nclcrii normelor de drept, snt variate. Ele snt ndreptate spre exercitarea dreptului violat sau spre realizarea ndatoririi nendeplinite, precum i spre pedeapsa infractorului.
58
DREPTUL AFACERILOR
2. Structura normei juridice a dreptului afacerilor

Norma juridic constituie elementul primar al sistemului de drept, celula prin cipal din care se construiete ntregul edificiu al dreptului. Pentru a putea fi receptat, neleas de ctre toi subiecii de drept, norma juridic trebuie s aib o anumit structur logic din care s rezulte ct mai exact rspunsul la cteva ntrebri: a) cui este adresat i n ce mprejurri (condiii) acioneaz? b) ce variant de comportare prescrie statul subiectului de drept, adic ce trebuie s fac sau ce trebuie s nu fac subiectul? c) care vor fi consecinele nerespectrii normei juridice? Rspunsul la aceste ntrebri poate fi gsit n elementele normei juridice care, n ansamblul lor, formeaz structura normei. Astfel, structura unei norme juridice poate fi schematic reprezentat n felul urmtor: dac - atunci - n caz contrar... sau: Aflndu-ne pe teritoriul statului (sau: fiind ceteni ai statului) trebuie s respectm legile acestui stat; n caz contrar statul va aplica celui ce ncalc normele de drept msuri de constrngere. Concretizarea acestor prevederi raportat la anumite norme d posibilitatea s determinm cine i n ce condiii trebuie s respecte norma, ce anume trebuie s se fac pentru realizarea ei, prin ce msuri de constrngere de ctre stat aceast norm este ocrotit mpotriva nclcrilor. Vorbind despe structura unei norme juridice, este necesar s atragem atenia la urmtoarele. Analiza structurii normei juridice a dreptului afacerilor trebuie s fie efectuat sub dou aspecte: a) structura logico-juridic a normei (structura intern); b) structura tehnico-legislativ (structura extern). Referitor la structura logico-juridic a normei (structura intern), norma juridic este compus din trei elemente: 1) Ipoteza (determinarea cercului de persoane crora le este adresat norma, precum i mprejurrile n a cror prezena ea se realizeaz); 2) Dispoziia (nsi regula de conduit, exprimat ca determinare a ndatoririlor i drepturilor prilor n raportul juridic);
59
3) Sanciunea (prevede survenirea consecinelor n rezultatul respectrii sau nerespectrii prevederilor dispoziiei i ipotezei)18. Structura normei juridice se bazeaz pe interdependen, pe caracterul sistematic al normelor juridice. Caracterul sistematic este o calitate important a dreptului: normele juridice snt indisolubil legate ntre ele. n anumite aspecte, ele se manifest ca dispoziii care au ipotezele i sanciunile lor, iar n altele ca elemente ale ipotezei sau sanciunii altor norme. Sanciunea unei norme devine dispoziie la nerespectarea normei ocrotite i la aplicarea msurilor de constrngere fa de in fractor; i ipotezele devin ntr-un anumit sens dispoziii, care indic cror anume circumstane s li se atribuie importan juridic. Astfel, din punctul de vedere al pietonilor i conductorilor mijloacelor de transport, respectarea regulilor circulaiei rutiere este o datorie (dispoziie), iar msurile administrative pentru nerespectarea ndatoririi snt o sanciune, un mijloc de constrngere n vederea asigurrii respectrii acestor reguli. Din punctul de vedere al organelor de stat i al persoanelor oficiale, nsrcinate s examineze cazurile despre delictele administra tive, una i aceeai norm apare sub un alt aspect: ipoteza devine descrierea delictului administrativ, iar dispoziia ndatorirea de a aplica sanciunea n limitele stabilite prin lege i corespunztoare formei procesuale; mijlocul de asigurare a ndeplinirii acestei ndatoriri (sanciunea) este anularea hotrrii contrare legii i nefundamentate cu privire la delictul administrativ, precum i responsabilitatea personal a persoanelor oficiale, vinovate de inaciune sau de aplicarea greit a legii. Structura logico-juridic a normei este stabil: o norm cuprinde ntotdeauna cele trei elemente, adic conine i ipotez, i dispoziie, i sanciune. Aceste trei elemente se ntlnesc rar ntrunite la un loc, ntr-un articol al actului juridic normativ sau chiar n actul normativ concret luat n ansamblu. Pentru a reproduce norma ju ridic n componena ei deplin, de multe ori este necesar s
18 B.Negru. Teoria general a dreptului, p. 47, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova Chiinu: Cartier, 1997.
60
DREPTUL AFACERILOR
lum n consideraie prevederile ce se conin n mai multe articole ale actului normativ sau, dac este insuficient, prevederile ce se conin i n alte acte normative. Structura tehnico-legislativ (structura extern sau redacional), nseamn dispunerea normelor juridice pe articole, alineate, subalineate i gruparea acestora n seciuni, capitole, titluri, pn la constituirea unor Coduri, cum snt cel penal, civil, funciar etc. Structura normei juridice reprezint n sine structura ei intern, forma ei intern, modul de legtur i ordinea aranjrii elementelor sale componente.
3. Clasificarea normelor juridice

A clasifica, n general, nseamn a sistematiza, a aranja ntr-o anumit ordine, a determina n ce grupe, n ce categorii poate fi mprit un tot unitar. A clasifica normele juridice nseamn a le grupa pe categorii pentru a ne orienta n oceanul de norme juridice care ne nconjoar, a le recunoate, a le deosebi mai uor n cazul realizrii lor. n acest context se poate afirma c problema clasificrii normelor juridice prezint un interes deosebit, att din punct de vedere teoretic, ct i practic. n literatura juridic, pornindu-se de la necesitatea cunoaterii mai profunde i aplicrii corecte a normelor juridice, se fac multiple clasificri dup diferite criterii: ramura de drept, for juridic a normei, caracterul prescripiilor normelor etc. 1. Ramura de drept Ramura de drept constituie un criteriu important pentru clasificarea normelor juridice. Se explic acest lucru prin faptul c ramura de drept pune la baz diferenierea normelor n dependen de obiectul reglementrii normative i de metoda reglementrii normative, adic d rspuns la dou ntrebri extrem de importante, i anume: a) ce domeniu de activitate reglementeaz normele juridice; b) n ce mod, cum se face acest lucru?
61
Potrivit acestui criteriu, normele juridice pot fi clasificate n: norme de drept constituional, norme de drept administrativ, norme de drept civil, norme de drept penal, norme de drept al familiei, norme de drept al muncii etc. 2. Fora juridic Fora juridic a normelor de drept depinde, n primul rnd, de locul pe care l ocup actul normativ n sistemul actelor normative. Putem diferenia: a) Norme juridice cuprinse n legi. Acestea, la rndul lor, pot fi: - norme juridice cuprinse n Constituie; - norme juridice cuprinse n legi organice; - norme juridice cuprinse n legi ordinare. b) Norme juridice cuprinse n acte normative subordonate legii. Acestea, la rndul lor, pot fi: - norme juridice cuprinse n hotrri normative ale Parlamentului; - norme juridice cuprinse n decrete ale Preedintelui Republicii; - norme juridice cuprinse n hotrri ale Guvernului; - norme juridice cuprinse n alte acte normative (ordine ministeriale i departamentale, norme juridice cuprinse n acte normative ale autoritilor publice locale etc.). 3. Structura tehnico-legislativ Structura tehnico-legislativ sau modul de redactare. Remarcm, de la bun nceput, c unii autori vorbesc despre structura logic ca criteriu de clasificare a normelor juridice. Considerm c drept criteriu de clasificare poate servi nu structura logic (din punct de vedere logi, o norm ntotdeauna este complet), ci structura ei tehnico-legislativ sau modul de redactare a normei. Potrivit acestui, criteriu pot fi: a) Norme juridice complete. Snt norme juridice complete acele norme care conin n textul lor, ntrunite la un loc, cele trei elemente de structur: ipoteza, dispoziia, sanciunea. b) Norme juridice incomplete. Caracteristic pentru aceste norme este faptul c nu toate elementele de structur ale normei se ntrunesc ntr-un text al normei.
62
DREPTUL AFACERILOR
La rndul lor, normele juridice incomplete pot fi: - norme de trimitere (cele care necesit luarea n consideraie a textului complet al actului normativ respectiv); - norme n alb (cele care necesit luarea n consideraie a textelor altor acte normative). 4. Caracterul conduitei prescrise Caracterul conduitei prescrise rezult din modul de reglementare a acestei conduite. n dependen de aceasta, normele juridice se clasific n: a) norme imperative; b) norme dispozitive. Norme imperative snt normele care prescriu comportamentul subiecilor de drept i nu admit nici o abatere de la acesta. La rndul lor, aceste norme pot fi: - norme onerative, care prescriu n mod expres obligaia svririi unei aciuni (de exemplu, conform alin.(4) art.48 al Constituiei Republicii Moldova, Copiii snt obligai s aib grij de prini i s le acorde ajutor); - norme prohibitive care interzic svrirea unor aciuni (de exemplu, majoritatea normelor de drept penal conin interdicii). Norme dispozitive snt normele care acord subiecilor de drept posibilitatea unui larg comportament, adic normele care nici nu oblig, nici nu interzic o aciune. La rndul lor, aceste norme pot fi: - norme permisive, care permit o anumit conduit; - norme supletive, care acord subiectului posibilitatea s aleag singur una din variantele de conduit prevzute de norm (de exemplu, conform Codului familiei, la ncheierea cstoriei soii, dup dorina lor, i aleg numele de familie al unuia dintre soi ca nume de familie comun al lor sau fiecare so i pstreaz numele de familie de pn la cstorie). 5. Gradul i intensificarea incidenei. Conform acestui criteriu pot fi difereniate: a) norme care reglementeaz direct conduita oamenilor;
63
b) norme care reglementeaz indirect conduita oamenilor (norme care se prezint sub form de principii, definiii etc.). 6. Sfera de aplicare Potrivit acestui criteriu, normele juridice pot fi: a) norme generale care au cea mai larg sfer de aplicare; b) norme speciale snt aplicate ntr-un domeniu restrns de relaii sociale; c) norme de excepie care stabilesc excepii de la regula general. Normele cu caracter general i special snt pe larg aplicate n cadrul diverselor coduri, care conin, de regul, pri generale i speciale. 7. Criteriul sociojuridic Potrivit acestui criteriu, normele juridice se clasific n: a) norme punitive, care prevd pedeapsa juridic pentru cei ce nu respect comportamentul prescris de lege; b) norme stimulative, care stabilesc un anumit sistem de stimulente.
64
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 6. IZVOARELE DREPTULUI AFACERILOR 1. Noiunea de izvor de drept

Dreptul constituie un sistem de norme, care mbrac o anumit hain juridic, ia o anumit form, datorit creia snt aduse la cunotin ntregii societi. Dreptul, scria savantul Hegel, trece n existena faptic mai nti prin form, prin faptul c este pus ca lege.... Dreptul afacerilor constituie un ansamblu de norme ce reglementeaz raporturile juridice din sfera activitii de ntre prinztor. Aceste norme trebuiesc aduse la cunotina ntregii societi i, n primul rnd, la cunotina celor al cror comportament l prescriu. Forma de exprimare a normelor juridice, modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror comportament l prescrie poart denumirea de izvor de drept. Noiunea de izvor de drept este utilizat n mai multe sensuri, dintre care cele mai rspndite snt: - izvor material i izvor formal al dreptului; - izvor direct i izvor indirect (mediat) al dreptului; - izvor scris i izvor nescris al dreptului; - izvor intern i izvor extern al dreptului. Izvoarele materiale ale dreptului mai snt denumite i izvoare reale. Ele snt concepute ca un sistem de factori sociali, politici, ideologici, materiali care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile practice de reglementare prin norme juridice a unor relaii sociale. Izvorul formal al dreptului se interpreteaz ca forma de adoptare sau sancionare a normelor juridice, ca mod de exprimare a normelor, adic ca sursa n care normele juridice snt reflectate. Izvorul formal caracterizeaz mijloacele speciale pe care statul le aplic pentru ca
65
voina guvernanilor s capete un vemnt juridic. De obicei, acest rol revine actelor normative. Izvorul direct al dreptului prezint modalitatea prin care normele juridice snt exprimate. Izvoare directe ale dreptului snt considerate actele i contractele norma tive. Indirecte snt considerate acele izvoare care, pentru a fi considerate juridice, trebuie s fie validate, sancionate de o autoritate public competent. n calitate de izvor indirect pot servi, de exemplu, obiceiurile sau normele elaborate de organizaii nestatale. Aceste norme devin juridice numai din momentul n care au fost confirmate n modul respectiv de autoritatea public. Scrise snt considerate izvoarele care necesit o formulare strict, determinat de principiile legiferrii. De exemplu, actul normativ se prezint totdeauna sub form scris, pe cnd obiceiul poate fi transmis i pe cale oral. Nu snt unanime prerile ce in de izvorul intern i izvorul extern al dreptului. Unii autori consider c izvorul intern al dreptului l constituie normele juridice. Alii susin c izvorul intern l formeaz nsi voina general-obligatorie ridicat la rangul de lege. n ceea ce privete izvorul extern al dreptului, el caracterizeaz mijloacele prin care voina, devenit statal, obine o hain juridic adecvat. Noiunea de izvor al dreptului este utilizat i n alte sensuri. Aa, de exemplu, se consider c politica constituie izvorul politic al dreptului, n sensul c autoritatea public este cea care gndete viitoarele norme juridice. La fel contiina juridic este considerat ideologie a dreptului. Deci, izvoarele dreptului afacerilor reprezint formele de exprimare a normelor juridice n cadrul sistemului de drept al afacerilor, adic modalitatea de instituire sau recunoatere de ctre puterea de stat a normelor juridice n procesul de creare a dreptului. Aadar, studierea izvoarelor dreptului ne permite s ajungem la concluzia c exist multiple i variate forme pe care dreptul le mbrac, exist o diversitate de izvoare ale dreptului. Multitudinea
66
DREPTUL AFACERILOR
izvoarelor de drept este proprie tuturor sistemelor de drept. Ea se lmurete, n primul rnd, prin diversitatea relaiilor sociale supuse reglementrii juridice. n evoluia sa dreptul a cunoscut urmtoarele forme de exprimare (izvoare formale): a) obiceiul juridic (cutuma); b) practica judiciar i precedentul judiciar; c) doctrina; d) contractul normativ; e) actul normativ.
2. Caracteristica izvoarelor dreptului

1. Obiceiul juridic (cutuma). n succesiunea istoric a izvoarelor de drept, obiceiul juridic ocup, fr ndoial, primul loc. Obiceiul este cea mai original form de manifestare a voinei sociale. Chiar n formele cele mai rudimentare, primitive de convieuire uman gsim unele reguli care nu snt impuse, n mod expres, dar de fapt snt respectate aproape din instinct. Aceste reguli apar prin repetarea constant a unor acte, repetri crora li se impune o obligativitate. Elementul lor material, elementul central l constituie repetarea constant. Bineneles, o repetare constant, continu, nu este suficient ca fapta s se transforme n obicei juridic (s lum, de exemplu, regulile de pruden, de igien, de conduit personal etc.). Pentru aceasta se cere ca repetarea s se sprijine pe convingerea c aceast repetare este absolut obligatorie, aa nct alii pot s o cear19. Mecanismul trecerii unui obicei din sistemul general al normelor sociale n sistemul izvoarelor dreptului este marcat de dou momente importante: 1) fie c statul sancioneaz (recunoate) un obicei i-1 ncorporeaz ntr-o norm oficial; 2) fie c obiceiul este invocat de pri ca norm de conduit n
19
Giorgio Del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag. 226
67
faa unei instane de judecat i aceasta l valideaz n calitate de regul juridic. Normele obinuielnice (cutuma), recunoscute de puterea de stat, formeaz dreptul obinuielnic sau dreptul cutumiar. El a jucat un rol deosebit de important ca izvor de drept, mai ales n dreptul epocii antice i al celei medievale. Primele acte normative scrise snt de fapt mai mult nite culegeri de cutume juridice i mai puin o creaie contient a legiuitorului. Acest lucru poate fi lesne neles analiznd coninutul Legii celor 12 table la Roma, al Legii salice la franci. n epoca medieval numrul cutumelor a sporit i mai mult, nct s-a pus problema sistematizrii lor. Snt cunoscute asemenea culegeri de cutume, cum ar fi Oglinda saxon (Sachsenspiegel) din 1230; Oglinda vab (Schwabenspiegel) din 1273-1282; Aezmintele lui Ludovic cel Sfnt (1270). Dreptul cutumiar a avut o importan major i pentru ara noastr. Primele legiuiri (ale lui Alexandru cel Bun, ale lui Vasile Lupu, ale lui Matei Basarab etc.) lsau loc larg de manifestare a obiceiurilor. Aa, de exemplu, Codul Calimach (1817) prevedea urmtoarele: dac n acest cod nu s-ar afla o lege potrivit la pricina nfiat, atunci se cuvine a se urma pmntescului obiceiu, carele, n curgerea de muli ani de obte pzindu-se i ntre judectori cercetndu-se, s-au ntrit i cu chipul acesta au dobndit putere legiuit. Obiceiul, dei extrem de rar, mai continu s acioneze i n zilele noastre. El nu constituie un izvor de drept important n statele ce in de civilizaia juridic romano-germanic. Dreptul cutumiar ocup un loc major n sistemul izvoarelor de drept n statele ce se raliaz la civilizaia (familia) juridic anglo-saxon (Common Law). 2. Practica judiciar i precedentul judiciar (jurisprudena) Practica judectoreasc, denumit i jurispruden, este alctuit din totalitatea hotrrilor judectoreti, pronunate de ctre instanele de toate gradele, pe baza interpretrii i pentru aplicarea legii. Cu toate c o hotrre judectoreasc este un act individual, un act de aplicare a dreptului, n care judectorul d o soluie ntr-un litigiu
68
DREPTUL AFACERILOR
pe baza normelor judiciare n vigoare, activitatea jurisdicional are o importan foarte mare. Aceast activitate se manifest n mod evident ndat ce viaa social a ieit din faza pur instinctiv (cum era de multe ori, mai ales la nceput, n cazul obiceiurilor), cernd adoptarea unei decizii. Judectorul care aplic normele juridice constat n ce msur problema aprut se ncadreaz n sistemul normelor juridice existente. n acelai timp, activitatea jurisdicional poate sugera i noi idei, impuse de dezvoltarea i complexitatea raporturilor sociale. Pe parcursul evoluiei istorice rolul practicii judiciare a fost apreciat, ntr-o msur mai mare sau mai mic. Datorit activitii judectoreti, practicii acumulate, s-au fcut corectrile respective, cutndu-se cele mai oportune soluii. Unele sisteme de drept, precum ar fi cele de tipul anglo-saxon (Common-Law Anglia, S.U.A., Canada) includ hotrrile pronunate de instanele judectoreti n sistemele izvoarelor de drept. Precedentele judiciare snt considerate izvoare de drept i n statele cu alt sistem de drept. Aa, de exemplu, n Elveia exist opinia c unele hotrri ale Tribunalului federal constituie adevrate izvoare de drept. n Republica Moldova, dei practicii judiciare i se acord o atenie sporit, de regul, practica judiciar nu este considerat izvor de drept. Cu unele rezerve se accept a fi recunoscute ca izvor de drept hotrrile judectoreti ce in de unele ramuri ale dreptului (dreptul civil, dreptul familiei, dreptul muncii etc.). Considerrii practicii judiciare ca izvor de drept se opune, de asemenea, principiul separrii puterilor n stat. 3. Doctrina (tiina juridic) Doctrina cuprinde analizele, investigaiile, interpretrile pe care oamenii de specialitate le dau fenomenului juridic. tiina juridic are o importan major: ea contribuie la nelegerea fenomenului juridic, la cunoaterea relaiilor sociale, la interpretarea i aplicarea corect a legii, la dezvoltarea i perfecionarea dreptului. Din punct de vedere istoric, doctrinei i-a revenit un rol creator direct. n acelai timp, ea nu poate fi considerat izvor de drept. tiina juridic a fost recunoscut n epoca antic i n cea medieval.
69
Aa, de exemplu, mpratul roman Adrian a decis c judectorii snt obligai s in seama de prerea unanim a celor ce creaz dreptul. i in Evul mediu doctrina a avut un rol important, judectorii apelnd la operele tiinifice spre a gsi soluii potrivite pentru cauzele deduse n faa lor. S-a ajuns chiar pn la aceea c se vorbea despre un drept al profesorilor, despre cutuma specialitilor etc. Treptat ns rolul doctrinei a nceput s scad, nemaifiind considerat ca izvor al dreptului. 4. Contractul normativ Contractul (de la latinescul contractus a strnge) este un acord ncheiat ntre dou sau mai multe persoane fizice ori juridice, din care decurg anumite drepturi i obligaii. Ca act juridic, contractul constituie acordul ntre dou sau mai multe persoane n scopul de a produce efecte juridice, adic acordul ce nate, modific, transmite sau stinge raporturi juridice. Contractul rezult din norme juridice i se face n strict conformitate cu ele. Mai snt ns i contracte care conin, stabilesc anumite reguli de conduit. n asemenea cazuri se spune c contractul este normativ. Spre deosebire de celelalte contracte, contractul normativ este izvor al dreptului. Contractele normative pot opera n astfel de domenii, cum ar fi: a) n dreptul constituional, n materia organizrii i funcionrii structurii federative a statelor; b) n dreptul muncii i securitii sociale contractul colectiv de munc este un contract normativ, deoarece, n coninutul su, stabilete reguli de conduit general i obligatorie; c) n dreptul internaional public contractul normativ poate fi ntlnit sub forma tratatelor i acordurilor internaionale. Conform prevederilor Constituiei Republicii Moldova, pactele i tratatele internaionale cu privire la drepturile fundamentale ale omului, la care Republica Moldova este parte, constituie un izvor de drept (art.4). 5. Actul normativ principalul izvor de drept Actul normativ-juridic poate fi definit ca fiind izvorul de drept creat de organele autoritii publice (Parlament, Guvern, Preedinte,
70
DREPTUL AFACERILOR
organele autoritilor publice locale etc.), izvor care conine reguli generale i obligatorii, a cror aplicare, la nevoie, este asigurat prin fora coercitiv a statului. Caracteristice pentru actele normativ-juridice snt urmtoarele trsturi generale: 1. Ele snt acte ale activitii de elaborare a dreptului de ctre stat (organele sale) i includ prescripii juridice obligatorii cu caracter general despre conduita oamenilor i organizaiilor, norme juridice, precum i prescripii privind instituirea, modificarea sau suspendarea aciunii (anularea) normelor juridice. Actele normativ-juridice i extind aciunea nu asupra unui raport concret i nu asupra unui cerc individual concret de raporturi, ci asupra unui sau altui tip de raporturi sociale i asupra tipului de aciuni ale oamenilor, care alctuiesc coninutul lor. 2. Spre deosebire de actele individual-juridice (actele de realizare a normelor de drept), actele normativ-juridice snt adresate oricrui subiect ce particip la aceste relaii, pot fi aplicate n mai multe rnduri, adic de fiece dat cnd este vorba despre tipul respectiv de raporturi i i menin aciunea indiferent de faptul c au aprut sau au ncetat raporturile individuale prevzute n acest act. De exemplu, prescripiile Codului civil snt aplicabile oricrui cetean sau organizaie, care a intrat n relaii patrimoniale de proprietate, cumprarevnzare, schimb i alte raporturi, reglementate prin dreptul civil. Codul penal poate fi aplicat oricrei persoane, care a svrit o aciune socialmente-periculoas pentru societate. Prescripiile acestor acte nu-i epuizeaz aciunea ca urmare a unui sau chiar a mai multor acte de aplicare sau ndeplinire. Ele se aplic i se utilizeaz n repetate rnduri. Anume aceasta denot c prescripiile juridice ale actelor menionate snt aplicabile la un tip sau altul de relaii sociale, au un caracter normativ general, snt norme de drept. Sistemul actelor normative ale organelor de stat, interdependena acestor acte, precum i ordinea emiterii lor snt reglementate de Constituie i de alte acte legislative. Aceast reglementare asigu71
r realizarea principiilor democratice ale sistemului de izvoare ale dreptului supremaia legii, caracterul obligatoriu al hotrrilor organelor ierarhic superioare pentru cele ierarhic inferioare, al hotrrilor organelor locale ale puterii n limitele teritoriului din subordine. n felul acesta, se asigur hotrrea uni form a chestiunilor principale ale politicii statului n ntregul sistem de acte nor mative. Locul pe care l ocup unul sau alt act juridic-normativ n sistemul general al acestor acte este determinat de locul organului care l-a emis n sistemul organelor statului, iar sfera aciunii, orientarea i limitele coninutului actelor de competena organului menionat. Pe aceast baz apare interdependena actelor normativ-juridice ale organelor de stat, exprimat n fora lor juridic. Actele organelor ierarhic superioare dispun de o putere juridic mai mare, iar actele organelor ierarhic inferioare (subordonate), care trebuie emise n corespundere cu primele, au o for juridic mai mic. ntregul sistem de izvoare ale dreptului l putem diviza n dou grupe mari: legi; acte normative subordonate legii. Prin termenul lege, n sens larg, se nelege orice act normativ elaborat de autoritile publice. n sens restrns, acest termen desemneaz actul normativ care eman de la organul legislativ (Parlamentul), care n baza legislaiei n vigoare este unica autoritate legiuitoare n ar. n ierarhia lor, legile propriu-zise snt situate dup criteriul forei lor juridice. Parlamentul Republicii Moldova, singurul deintor al puterii de reglementare prin lege a relaiilor sociale, emite, n exercitarea acestei puteri, trei categorii de legi: - legi constituionale; - legi organice; - legi ordinare. Legile constituionale ocup primul loc n ierarhia legilor att prin coninutul lor, ct i datorit procedurii speciale de adoptare a acestora. Astfel, prin coninutul lor, legile constituionale snt legi
72
DREPTUL AFACERILOR
care introduc texte noi n Constituie, abrog anumite texte constituionale sau le modific pe cele existente. Constituia Republicii Moldova (29.07.1994) se situeaz n vrful piramidei tutu ror actelor normative ce reglementeaz relaiile economiei republicii. Constituia are for juridic superioar celorlalte legi, con simind perspectiva politicii interne i externe a statului, statutul juridic al omului i ceteanului, precum i structurile econo mice i formele proprietii. Astfel, Constituia Republicii Moldova stabilete c factorii de baz ai economiei Moldovei reprezint economia de piaa, libera iniiativ i concurena loial: Economia Republicii Moldova este o economie de pia de orientare social, bazat pe proprietatea privat i public, antrenate n concuren liber. Statul trebuie s asigure reglementarea juridic a activitii economice; libertatea comerului i a activitii de ntreprinztor, protecia concurenei loiale, crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie; inviolabilitatea investiiilor persoanelor fizice i juridice, inclusiv strine. Legile organice ocup locul secund n ierarhia legilor. Legile organice snt legi ce reprezint o prelungire a materiilor constituionale i ele pot interveni numai n domeniile expres prevzute de Constituie (alin.3 al art.72 al Constituiei Republicii Moldova) sau domenii pentru care Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice. Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor rezervate legilor constituionale i legilor organice. Printre legile ce reglementeaz activitatea de ntreprinztor, locul primor dial i revine Legii nr.1107-XV din 06.06.2002 Codul civil, ce regle menteaz un ir de raporturi juridice cu caracter patrimonial i personal nepatrimonial ce corespund situaiei economice actuale. Normele Codului civil reglementeaz formele de organizare juridic a activitii de ntre prinztor, libertatea agenilor economici de a contracta i modul de n cheiere a contractelor etc., recunoscnd egalitatea participanilor persoane fizice i juridice la raporturile de drept al afacerilor.
73
Principiile generale ale activitii de ntreprinztor, formele juridice de organizare a ntreprin derilor i caracteristica lor succint modul de nfiinare, coninutul actelor constitutive, procedura nregistrrii i licenierii, precum i modalitatea de ncetare a activitii ntreprinderii snt stabilite de ctre Parlament prin legi speciale (Legea cu privire la SRL etc.) Toate celelalte acte normative poart denumirea general de acte normative subordonate legii. O asemenea denumire este chemat s sublinieze respectarea strict a principiului de supremaie a legii n procesul de elaborare a actelor norma tive, precum i n perioada lor de aciune. La categoria actelor normative subordonate legii snt atribuite: hotrrile Parlamentului, decretele prezideniale, hotrrile Guvernului, actele organelor administraiei publice centrale de specialitate, actele autoritilor publice locale. Hotrrile i moiunile Parlamentului, de regul, snt acte de aplicare a normelor juridice i, prin urmare, nu conin norme juridice i nu au caracter normativ. n acelai timp, se mai elaboreaz hotrri ce conin anumite norme juridice. Aceste hotrri de cele mai multe ori snt emise n scopul executrii legilor i snt subordonate acestora. Printre Hotrrile Parlamentului ce vizeaz domeniul antreprenoriatului pot fi indicate: Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de utilizare a mijloacelor fondului pentru susinerea agriculturii; Hotrrea privind rezultatele controlului asupra activitii Departamentului Tehnologii Informaionale etc. Decretul Preedintelui Republicii. Potrivit prevederilor Constituiei, n exercitarea atribuiilor sale. Preedintele Republicii Moldova emite decrete, obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului. Categoria actelor normative nu includ toate decretele prezideniale, ci doar numai decrete care conin norme juridice. Nu snt acte norma tive, de exemplu, decretele aplicative (prin care se confer decoraii i titluri de onoare, se acord grade militare supreme, se soluioneaz problemele ceteniei, se acord graiere etc.).
74
DREPTUL AFACERILOR
Hotrrile i ordonanele Guvernului se ntemeiaz n calitatea acestuia de a fi organ de vrf al administraiei publice, exercitndu-i autoritatea executiv i de dispoziie pe ntreg teritoriul statului. Aceste acte normative snt bazate pe Constituie i legi, prevd msuri de aplicare a legilor n cele mai diferite domenii (de exemplu: organizarea administrativ central i local, modul de realizare a activitilor economice i financiare, reglementarea unor contravenii etc.). Dispoziiile Guvernului ntotdeauna snt acte aplicative. Hotrrile Guvernului pot avea att caracter normativ, ct i aplicativ. Este important a sublinia faptul c hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor. Ca exemplu pot fi analizate Hotrrile Guvernului: Cu privire la regle mentarea monopolurilor, Cu privire la aprobarea Strategiei Investiionale a Republicii Moldova, Cu privire la adoptarea Concepiei administrrii corporative a ntreprin derilor din economia naional. Alte acte normative. n aceast categorie intr actele emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate (ministere, birourile, serviciile etc.), precum i cele care snt emise de autoritile publice locale. Ele snt izvoare de drept n msura n care conin norme juridice i au for juridic ca i legile, decretele, hotrrile Guvernului. Acte normative cu caracter intern adoptate de nii agenii eco nomici n scopul reglementrii propriei activiti au un rol deosebit de nsemnat n dreptul afacerilor. Printre aceste acte pot fi numite, n primul rnd, actele constitutive ale ntreprinderilor, precum i diferite regulamente. Ele pot s se refere att la activitatea ntreprinderii n ansamblu (statutul ntreprinderii, contractul de societate), ct i la activitatea anumitor sub diviziuni ale ntreprinderii (regulamentul filialei, reprezentanei). n al doilea rnd, pot fi numite contractele, prin intermediul crora se stabilete regimul juridic al participanilor la activitatea de ntreprinztor.
75
3. Aciunea actelor normative n timp, spaiu i asupra persoanelor

Normele juridice snt adoptate n vederea realizrii lor practice. Adoptnd un act normativ legiuitorul urmrete scopul ca normele ce se conin n el s contribuie la reglementarea eficient a relaiilor sociale respective, s ofere garanii acestor relaii i s protejeze anumite valori sociale. Din aceste considerente o importan deosebit are aciunea actelor normative. Coordonatele principale ale aciunii actului normativ snt: timpul, spaiul i cercul de persoane. 1) Aciunea actului normativ n timp Timpul aciunii actului normativ definete durata acestuia, perioada aciunii lui. Un act normativ nu poate fi venic, deoarece nu snt constante, venice nici relaiile sociale reflectate n el. n acelai timp, adoptnd un act normativ, legiuitorul consider c el va funciona o durat mai mare sau mai mic de timp. Aceast durat este cuprins ntre doua momente eseniale: - momentul iniial al actului normativ (intrarea n vigoare); - momentul final (abrogarea). Momentul iniial caracterizeaz momentul intrrii n vigoare a actului normativ. S analizm, de exemplu, aciunea unei legi n timp. Regula general n aceast privin este c o lege intr n vigoare la data publicrii ei n Monitorul Oficial al Republicii Moldova (art.76 al Constituiei). Ca urmare, legea are efect juridic numai asupra evenimentelor de dup publicarea ei. Acest principiu i gsete explicaia n faptul c oamenii, pentru a-i coordona conduita lor cu prevederile legii, trebuie mai nti s cunoasc aceste prevederi. De la aceast regul snt urmtoarele derogri: a) o lege intr n vigoare la o dat prevzut n textul ei (art.76 al Constituiei). n legtur cu aceasta nu poate fi trecut cu vederea urmtoarea prevedere constituional extrem de important: Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia. Prin urmare, data indicat n textul legii nu poate precede publicrii legii. Stabilirea unei date ulterioare de
76
DREPTUL AFACERILOR
intrare n vigoare a legii este determinat de necesitatea pregtirii aciunii noii legi, n special cnd aplicarea ei necesit anumite msuri organizatorice sau atrage dup sine schimbri fundamentale; b) o lege se aplic unor situaii ntmplate anterior apariiei ei. Aplicarea retroactiv a legii are loc n: - cazul legii penale mai blnde (nu se va aplica nici o pedeaps mai aspr dect cea care era aplicabil n momentul comiterii actului delictuos, art.22 al Constituiei Republicii Moldova); - cazul unor situaii de pn la apariia legii, dar nesoluionate nc definitiv pn la acea dat; - cazul legilor interpretative. Momentul final, ncetarea aciunii legii are loc n diferite forme: prin abrogare, prin ndeplinirea termenului pentru care legea a fost edictat i prin cderea legii n desuetudine. Abrogarea poate fi definit ca un procedeu tehnico-juridic prin care legea fr termen i nceteaz activitatea prin renunarea la ea. Abrogarea poate fi expres, cnd momentul final al legii rezult expres din dispoziiile legale. La rndul ei, abrogarea expres poate fi: - direct (cnd se precizeaz formal n textul legii noi c un anumit act normativ se abrog); - indirect (cnd nu se precizeaz denumirea concret a actului normativ ce se abrog, dar se prevede expres c actele normative sau dispoziiile contrare se abrog). Abrogarea poate fi i tacit, cnd n textul legii noi nu se vorbete despre abrogarea unui act sau a unor acte normative, dar abrogarea rezult din simplu motiv c una i aceeai situaie este reglementat ntr-un mod absolut nou de noua lege, ceea ce nu mai permite aplicarea legii vechi. O alt form de ncetare a aciunii legii este cderea ei n desuetudine. n acest caz este vorba despre legea care a fost total depit de dezvoltarea relaiilor sociale, de schimbrile din societate, de faptul c factorii care au condiionat apariia legii au ncetat s mai existe. Din cele spuse reiese c aciunea legii nu are nici o justificare. Fiind depit de timp, legea i nceteaz activitatea.
77
n practic se pot ntlni, dei rar, i cazuri n care o lege se adopt pe un termen strict determinat. La atingerea termenului respectiv aciunea legii nceteaz fr a mai fi nevoie de procedura de abrogare. 2) Aciunea actelor normative n spaiu Actele normative au o aciune bine determinat nu doar n timp, dar i n spaiu, adic pe un anumit teritoriu. Se explic aceasta prin faptul c actul normativ este produsul activitii statului i al organelor sale care au o anumit competen teritorial. S analizm aciunea n spaiu a legii. Aciunea legii n spaiu se analizeaz sub dou aspecte: aspectul intern i aspectul extern sau internaional. Aspectul intern al problemei caracterizeaz rsfrngerea aciunii legii n limitele teritoriale, reieind din competena teritorial a organului de stat respectiv. De exemplu, Parlamentul Republicii Moldova este n drept s adopte legi care s se rsfrng pe ntregul ei teritoriu sau pe o parte din teritoriul statului (bunoar, prevederile Legii Republicii Moldova cu privire la statutul juridic special al Gguz-Yeri se rsfrng numai pe teritoriul respectiv). Autoritile publice locale adopt acte normative a cror sfer de aplicare este limitat de teritoriul respectiv (de exemplu, n limitele municipiului, oraului, satului etc.). Aspectul internaional al aplicrii legii rspunde la ntrebarea dac legea naional se aplic pe teritoriul altor state i dac o lege strin poate fi aplicat n limitele teritoriului statului respectiv. Principiul care domin n problema enunat este urmtorul: legea se aplic pe teritoriul statului al crui organ legislativ a adoptat-o. De la acest principiu snt admise urmtoarele abateri: a) legea nu se rsfrnge pe teritoriul statului respectiv asupra unor categorii de persoane strine i a bunurilor acestora. Este cazul ce ine de persoanele care beneficiaz de imunitate diplomatic, de cldirile reprezentanelor diplomatice etc; b) legea unui stat urmrete pe cetenii statului respectiv chiar atunci cnd ei i au domiciliul sau reedina n strintate, pe teritoriul altui stat.
78
DREPTUL AFACERILOR
3) Aciunea actelor normative asupra persoanelor Aceast problem, n parte, a fost elucidat odat cu cercetarea aciunii teritoriale a actelor normative, deoarece teritoriul nu este o categorie abstract, este un spaiu populat de oameni. Legea este destinat omului privit ca persoan fizic sau ca persoan juridic. Aciunea legii asupra persoanelor difer de la o lege la alta. Din acest punct de vedere, distingem: a) legi cu vocaie general de aplicare att fa de persoanele fizice, ct i de persoanele juridice; b) legi care se aplic numai persoanelor fizice; c) legi care se aplic numai persoanelor juridice; d) legi care se aplic numai anumitor categorii de subieci de drept (de exemplu, se aplic numai fa de judectori sau fa de pensionari etc.); e) legi care se aplic unei singure persoane, dar nu n calitatea sa de persoan fizic, ci n calitate de deintor al unei anumite funciuni, indiferent de cine este aceast persoan (de exemplu, dispoziiile constituionale referitoare la Preedintele Republicii etc.). n final, remarcm c n Republica Moldova legile i alte acte normative se aplic n mod egal tuturor cetenilor, fr deosebire de ras, naionalitate sau sex.
79
CAPITOLUL 7. INTERPRETAREA NORMELOR JURIDICE 1. Conceptul interpretrii normelor juridice

Normele juridice, pentru a-i atinge scopul n vederea cruia au fost elaborate, trebuie s fie respectate, executate sau aplicate, adic traduse n via. Pentru a putea fi ns realizate, normele juridice trebuie s fie cunoscute, nelese de ctre toi subiecii. nelegerea, cunoaterea sensului adecvat al normei se impune n mod imperativ, mai ales n procesul de aplicare a normelor de drept. Organul de aplicare, persoana oficial trebuie s clarifice cu toat precizia textul normei juridice i s fie convins n veridicitatea variantei de comportare prescrise de legiuitor. Acest lucru se face n cadrul interpretrii normelor juridice. Interpretarea constituie o operaie logico-raional care, lmurind nelesul ex act i complet al dispoziiilor normative, ofer soluiile juridice adecvate pentru diferitele situaii cu care ne confruntm. Necesitatea interpretrii este condiionat de urmtorii factori. n primul rnd, norma juridic are un caracter general, impersonal, tipic i nu poate cuprinde toate situaiile posibile care apar n via. Ea se aplic doar pentru anumite situaii concrete. Deseori este necesar a rspunde la ntrebarea: n ce msur cazul concret analizat este cuprins de norma juridic? sau norma juridic respectiv se refer sau nu i la cazul concret? Acesta se face pentru a da un rspuns la justa valoare, pentru a ti precis ce a avut n vedere legiuitorul, ce scop a urmrit el adoptnd norma juridic respectiv. n al doilea rnd, orice norm juridic activeaz nu izolat, ci n cadrul unui sistem bine determinat, unde fiecare norm i are menirea sa. O norm poate fi neleas mai bine numai dac va fi privit n
80
DREPTUL AFACERILOR
contextul general al normelor sistemului juridic, de drept, al ramurii de drept. La nelegerea adecvat a sensului normei juridice ne ajut i principiile dreptului (principiile generale, interramurale, ramurale). n al treilea rnd, adeseori interpretarea normelor dreptului se impune i de necesitatea de a nelege terminologia, stilul folosit de legiuitor. n fine, n procesul de aplicare a dreptului pot fi cazuri de reglementri contradictorii, neclare, confuze. Pentru a iei din asemenea situaii poate s apar necesitatea ca legiuitorul s fac unele precizri, concretizri. Interpretarea cunoate mai multe forme. Pentru a stabili formele (felurile) interpretrii se folosesc mai multe criterii: a) puterea obligatorie sau lipsa acesteia. n dependen de aceasta, interpretarea poate fi oficial (obligatorie) i neoficial (neobligatorie); b) metoda folosit pentru interpretarea legii. n dependen de aceasta, interpretarea poate fi logic, istoric, sistematic, gramatical etc.; c) rezultatul la care se ajunge prin interpretare. n dependen de aceasta, interpretarea poate fi literal, extensiv i restrictiv.
2. Formele (felurile) interpretrii

Interpretarea dreptului constituie o activitate la care particip diferite subiecte, n dependen de calitatea subiectului i, ca urmare a acestei caliti, de fora ei juridic. Interpretarea poate fi de dou feluri: oficial i neoficial. Aceast clasificare este cunoscut nc n doctrina Romei Antice i este pe larg rspndit n doctrina juridic contemporan. Acest lucru se explic prin faptul c criteriile acestei clasificri au rmas aceleai: calitatea autorului interpretrii. 1. Interpretarea oficial este interpretarea ce se nfptuiete de un organ de stat n exercitarea atribuiilor ce-i revin, potrivit legii.
81
De regul, organele care emit acte normative procedeaz uneori la interpretarea acestora prin acte interpretative. Atunci cnd organul de stat i interpreteaz propriul act normativ, aceast interpretare poart denumirea de interpretare autentic. Interpretarea oficial are for juridic obligatorie. Actul de interpretare oficial se echivaleaz dup fora sa juridic cu actul normativ supus interpretrii. S analizm, de exemplu, cine dispune de dreptul de a interpreta n Republica Moldova legea. Amintim c Constituia stabilete trei categorii de legi: legi constituionale, legi organice, i legi ordinare. Conform Constituiei, interpretarea oficial a Constituiei i a legilor constituionale ine de competena exclusiv a Curii Constituionale (lit.b) alin.(1) art.135). Interpretarea oficial a legilor organice i ordinare ine de competena Parlamentului (lit.c) art.66 al Constituiei). Curtea Constituional, fiind unicul subiect cu dreptul de a interpreta legile constituionale, poate s interpreteze oficial i celelalte categorii de legi: organice i ordinare. Interpretarea oficial poate fi att general, ct i cauzal. General este interpretarea care mbrac forma unor norme obligatorii cu caracter general. Interpretarea cauzal este forma interpretrii oficiale care se realizeaz cu prilejul soluionrii de ctre organele competente a unor cazuri concrete. 2. Interpretarea neoficial este interpretarea fcut de subieci ce nu dispun de dreptul de a interpreta oficial actul normativ. Interpretarea neoficial se face de ctre savani, de ctre avocai, de ctre ali ceteni etc. Fiind fcute de subieci ce nu snt purttori ai unei pri din puterea de stat, interpretarea neoficial nu are for juridic obligatorie. Dar, n cazul n care soluiile propuse conving organul cu drept de interpretare oficial de oportunitatea soluiei enunate, interpretarea neoficial capt o nsemntate foarte mare.
82
DREPTUL AFACERILOR
3. Metodele interpretrii
Prin metod de interpretare nelegem totalitatea procedeelor folosite pentru explicarea coninutului prevederilor normelor juridice, clarificarea care se face prin aplicarea lor la cazuri concrete. n procesul de interpretare a textelor normelor juridice se aplic cele mai diverse metode. Deseori, pentru a nelege la justa valoare o norm juridic se apeleaz concomitent la dou sau la mai multe metode. n dependen de metoda folosit, interpretarea poate fi logic, gramatical, sistematic i istoric. Metoda logic este cea mai larg ntlnit ntre procedeele de interpretare a normei juridice. Ea const n folosirea unor procedee ale logicii formale generale. Metoda logic nu poate fi separat de celelalte metode sau procedee, deoarece orice lmurire a sensului normei juridice se sprijin pe utilizarea judecii logice. Printre procedeele, regulile logice snt frecvent utilizate urmtoarele reguli: a) excepia este de strict interpretare: trebuie de neles n sensul c excepiile nu pot fi create prin interpretare. n cazul interpretrii nu se genereaz, nu apar noi norme juridice, ci este doar lmurit coninutul normelor existente; b) unde legea nu distinge nici interpretul n-o face: este regula, potrivit creia n cazul unei formulri generale a textului normativ subiectul interpretrii nu poate introduce distincii, deosebiri. Aplicarea, de asemenea, este general; c) legea trebuie interpretat n sensul aplicrii ei, i nu invers: este regula, potrivit creia nu trebuie s fie cutate pricini pentru a nu aplica legea. Att timp ct o lege este n vigoare ea urmeaz s fie realizat practic. Sarcina interpretului este de a gsi soluia oportun de aplicare a legii n toate mprejurrile. Metoda gramatical. Aceast metod const n stabilirea sensului exact al normei juridice cu ajutorul procedeelor de analiz
83
morfologic i sintactic a textului actului normativ, pornindu-se de la nelesul cuvintelor folosite, de la legtura dintre ele, de la construcia frazei, de la semnificaia semnelor de punctuaie etc. Procedeele de interpretare gramatical impun s unificm sensul unor termeni juridici i s nu-i folosim n mai multe sensuri. Aa, de exemplu, la folosirea termenului persoan juridic este necesar s inem cont de sensul juridic adecvat al acestui termen. Metoda sistematic const n explicarea sensului unei norme juridice, a unui text normativ, prin determinarea locului acestei norme sau acestui text n sistemul ramurii de drept, n sistemul dreptului n ansamblu, n sistemul principiilor fundamentale ale dreptului, precum i n stabilirea legturilor acestei norme sau acestui text cu alte dispoziii normative. Necesitatea aplicrii acestei metode decurge din caracterul sistematic al normelor juridice, din legturile indisolubile ale tuturor normelor n sistemul de drept. Metoda sistematic oblig s nu uitm c o norm de drept nu poate fi neleas la justa ei valoare, dac este rupt din contextul celorlalte norme. Utilitatea acestei metode este i mai evident n cazurile normelor incomplete din punct de vedere redacional, n cazurile cnd coninutul ei reiese din structura logic a normei. Metoda istoric presupune examinarea mprejurrilor n care a fost elaborat norma juridic sau actul normativ respectiv. Ea presupune cercetarea materialelor care au stat la baza elaborrii normei sau actului normativ, expunerea de motive i discuiile ce s-au purtat pe marginea materialului normativ supus interpretrii. O informaie respectiv asupra acestei probleme poate fi gsit n preambulul actului normativ. n cadrul interpretrii istorice se poate recurge, de asemenea, la compararea reglementrilor actuale cu cele precedente, la analiza evoluiei istorice a conceptului reglementrii normative.
84
DREPTUL AFACERILOR
4. Rezultatul interpretrii normelor juridice

Analiza procesului de interpretare a normelor juridice nu poate fi considerat complet, dac nu se va lua n consideraie rezultatul acestui proces. Din punctul de vedere al rezultatelor interpretrii normelor juridice, interpretarea poate fi: literal, extensiv sau restrictiv. Interpretarea literal este acea form a interpretrii, n cadrul creia ne convingem de faptul c coninutul normelor juridice coincide ntru totul cu textul n care snt formulate. n acest caz se spune c legea este limpede, clar. Organul de aplicare nu are dect sarcina s-o aplice, conform textului. Tendina legiuitorului este de a adopta anume asemenea norme juridice, acte normative. Interpretarea extensiv este acea form a interpretrii n cadrul creia textului normei juridice i se atribuie un coninut mai larg, mai sporit comparativ cu cel ce rezult din simpla lui lectur. Cu alte cuvinte, textul normei juridice se extinde i asupra unor cazuri care nu se ncadreaz perfect n litera lui. Interpretarea restrictiv are loc n cazul cnd textului supus interpretrii i se atribuie un coninut mai restrns dect cel ce rezult din simpla lui lectur. Aceasta poate s se ntmple n cazurile cnd lipsete o concordan ntre cazurile de aplicare practic i cazurile ce au fost reflectate n textul actului normativ. De aici rezult c formularea textului legii este mai larg dect coninutul ei real.
85
CAPITOLUL 8. RAPORTUL JURIDIC 1. Conceptul raportului juridic

Dreptul, ca un sistem de norme indisolubil legate ntre ele, nu constituie un scop n sine. El este creat n vederea realizrii funciilor sale, printre care locul primor dial aparine funciei de a reglementa conduita oamenilor, modul lor de comportare n relaiile sociale de o nsemntate major. Aceast funcie a dreptului se realizeaz, n principal, prin aceea c, n relaiile reglementate pe cale juridic, oamenii snt obligai s se comporte conform prescripiilor normelor juridice. Aceste raporturi sau relaii sociale capt caracterul de raporturi sau relaii juridice. Ele se numesc juridice, deoarece snt create i rezult din aciunea dreptului, spre deosebire de relaiile politice, morale, religioase etc., care snt rezultatul aciunii unor norme sociale, cum ar fi normele politice, etice, religioase etc. Prin urmare, raportul juridic apare ca o asemenea relaie social care este reglementat prin intermediul normelor juridice. Att timp ct o relaie social nu este reglementat de norme juridice ea nu poate fi o relaie juridic. Din momentul n care apare o norm juridic care o reglementeaz, ea devine juridic. De exemplu, o asemenea relaie social cum ar fi schimbul este cunoscut nc din timpurile strvechi. Sute i mii de ani ea a existat, fiind reglementat de aa norme sociale, cum ar fi: obiceiurile, tradiiile, morala. Din momentul din care apar normele juridice ce reglementeaz relaia social concret ea devine o relaie juridic. Privite prin prisma normelor juridice, raporturile juridice apar ca o realizare a normelor. Normele juridice prevd anumite modele de comportament (vnzare-cumprare, mprumut, arend etc.). Dar,
86
DREPTUL AFACERILOR
conduita prescris de norm devine realitate numai atunci cnd se concretizeaz n anumite raporturi sociale, cnd se cunosc subiecii raportului, se cunoate n legtur cu ce acest raport a aprut, ce drepturi i ce obligaiuni au subiecii raportului, care vor fi consecinele abaterii de la modelul prescris de norma juridic etc. Oamenii intr n raporturi juridice pentru c urmresc realizarea unor scopuri: fie personale, fie sociale, fie impuse de normele juridice. Ar fi absurd ca cineva s fac ceva fr nici un fel de scop. A presupune c oamenii ar intra ntr-un raport juridic fr nici un scop este o absurditate. Dat fiind faptul c la baza raporturilor sociale reglementate de norme juridice stau diverse scopuri, diverse pot fi i raporturile juridice aprute. Este imposibil a concretiza numrul de raporturi juridice la care particip un om pe parcursul vieii sale. Cu att mai mult nu pot fi enumerate raporturile juridice ce iau natere ntr-o societate. i totui, dei exist un numr enorm de raporturi juridice, toate aceste raporturi au anumite trsturi specifice ce le deosebesc de alte relaii sociale. Trsturile fundamentale ale raporturilor juridice constau n urmtoarele: 1. Raportul juridic este un raport social. Prin urmare, dac orice raport juridic este o relaie social, nu orice relaie so cial este un raport juridic. Relaia social devine raport juridic numai n msura n care a fost obiectul de preocupare a legiuitorului, sub forma adoptrii unei norme juridice care s-o reglementeze. Snt relaii sociale (de exemplu, relaiile de prietenie, tovrie etc.) care nu constituie obiect de reglementare juridic. Cercul acestor relaii poate s se micoreze sau, dimpotriv, s se mreasc. Totul depinde de interesul social major, de voina legiuitorului. Caracterul social al raportului juridic se manifest prin faptul c el se stabilete ntotdeauna ntre oameni, cu participarea oamenilor (fie ntre ei, fie ntre ei i organele statului, organizaii, ntreprinderi, instituii etc.). Subliniind apariia unui raport juridic doar ntre oameni, cu participarea lor, renumitul jurist Mircea Djuvara scria: Un Robinson ipo87
tetic, complet izolat ntr-o insul, fr nici un con tact cu alt persoan, nu poate avea relaii juridice, pentru c nu poate avea asemenea relaii nici cu arborii, nici cu cerul, nici cu pmntul pe care st. 2. Raportul juridic este un raport voliional. Prin caracterul voliional al raportului juridic se nelege, n primul rnd, faptul c el este reglementat de norme juridice, norme care exprim voina guvernanilor, voina legiuitorului, voin care, n condiiile unui regim cu adevrat democratic, poate fi voina poporului. Plecnd de la faptul c raportul juridic este o relaie so cial reglementat de norma juridic, iar norma juridic nseamn voina ridicat la rang de lege, caracterul voliional al acestui raport este evident. Caracterul voliional al raportului juridic se manifest i prin voina subiecilor ce particip la raportul juridic concret. n asemenea cazuri se vorbete despre dublul caracter voliional al raporturilor juridice: cel exprimat prin norma juridic i cel exprimat de voina subiecilor raportului juridic enunat. 3. Raportul juridic este un raport valoric. ntr-un raport juridic i gsesc concretizare valorile eseniale ale societii. Prin intermediul normelor juridice statul ncurajeaz, promoveaz i estimeaz aceste valori. Participanii la raportul juridic dispun de anumite drepturi i obligaiuni. De exemplu, la raportul de mprumut mprumutatul trebuie s plteasc mprumuttorului suma de bani respectiv. De aici rezult c unul are o valoare mai mare dect altul. Situaii asemntoare pot fi observate i n alte raporturi juridice. Prin urmare, n toate raporturile juridice se stabilete o valoare i de aceea se poate spune c ntregul drept nu este dect o cercetare de valori. Ele se realizeaz n valori tot mai nalte, care au aceeai natur ca ideea de obligaie nsi, fiind valori necondiionate. 4. Raportul juridic este o categorie istoric. Aprut la o anumit etap de dezvoltare istoric, odat cu apariia statului i dreptului, raportul juridic poart pecetea epocii istorice respective. Aa, de exemplu, n dreptul privat roman sclavul era considerat un bun. Stpnul avea dreptul deplin asupra sclavului, el putea fi vndut sau ucis, druit, schimbat etc. Epoca contemporan prevede egalitatea tuturor oamenilor n faa legii.
88
DREPTUL AFACERILOR
2. Premisele raportului juridic

Pentru apariia raportului juridic snt necesare anumite premise. Se consider c la aceste premise se atribuie: norma juridic i fapta juridic. 1. Norma juridic Norma juridic reprezint premisa fundamental de apariie a raportului juridic. Fr norm juridic nu putem vorbi despre raport juridic. Un raport juridic nu poate aprea n afara normei juridice. Anume norma juridic este acea premis care stabilete problemele eseniale. Norma juridic stabilete cine poate fi subiect al raportului juridic respectiv. Tot ea determin statutul juridic al subiecilor i consecinele abaterii de la prevederile normelor juridice. Prin raportul juridic norma juridic i gsete principalul su mijloc de realizare. n legtur cu aceasta, deseori raportul juridic este caracterizat ca o norm juridic n aciune. Bineneles, nu trebuie uitat faptul c nu toate normele juridice genereaz raporturi juridice. Aa, de exemplu, nu genereaz raporturi juridice normele prohibi tive, adic normele care impun abinerea de la anumite aciuni. Menirea acestor norme este de alt natur: ele snt chemate s interzic anumite aciuni, aciuni care ar putea aduce anumite prejudicii societii, oamenilor etc. 2. Faptele juridice Dup cum s-a menionat anterior, normele juridice nu creeaz de la sine raporturi juridice. Ele doar prevd anumite situaii ipotetice. Pentru ca s apar un raport juridic, afar de existena normei juridice mai este necesar prezena mprejurrilor de fapt, coninute n ipoteza normei juridice. Aa, de exemplu, raportul juridic de cstorie presupune, n prealabil, ca fapt juridic ncheierea cstoriei. n viaa de toate zilele ne confruntm sau sntem martori la cele mai diverse fapte. Statul, ns, nu-i pune sarcina s reglementeze toate fenomenele vieii i s lege de ele n mod neaprat apariia unor efecte juridice. De aceea, nu orice aciune are valoare de fapt juridic. Fapte juridice se consider numai acele mprejurri de care legiuitorul leag apariia, modificarea sau stingerea raporturilor juridice.
89
Faptele juridice pot fi clasificate n dependen de anumite criterii: 1) n funcie de caracterul voliional (dac se produc ca rezultat al voinei omului sau independent de aceasta), faptele juridice se mpart n dou categorii: evenimente i aciuni. Evenimente juridice snt acele mprejurri sau fapte naturale care se produc independent de voina omului, dar de a cror producere legea leag producerea unor efecte juridice, adic naterea, modificarea sau stingerea raporturilor juridice. Cele mai frecvente evenimente care au o semnificaie juridic snt: a) naterea (de ea legea leag producerea multor efecte juridice, printre care figureaz, de exemplu, dobndirea calitii de subiect de drept); b) moartea (de ea legea leag stingerea multor raporturi juridice (de munc, de cstorie); apariia unor raporturi juridice noi deschiderea motenirii, dreptul la pensionare pentru pierderea ntreintorului etc.; c) scurgerea timpului (conduce, de exemplu, la dobndirea capacitii de exerciiu, la dobndirea dreptului de a alege sau de a fi ales etc.); d) calamiti naturale (cutremur de pmnt, inundaii, incendii etc.); e) alte fenomene naturale (trsnetul, ploaia etc.); f) aciunea animalelor, psrilor, insectelor, reptilelor etc. Aciuni juridice snt faptele voluntare ale omului de a cror producere legea leag producerea de efecte juridice, adic apariia, modificarea sau stingerea de raporturi juridice. n dependen de raportul lor cu legile n vigoare, aciunile, la rndul lor, pot fi licite sau ilicite. Aciunile ilicite snt fapte omeneti interzise de normele juridice (de exemplu, infraciunile, contraveniile, abaterile disciplinare, delictele civile etc.). Caracteristic acestor aciuni este faptul c ele contravin voinei de stat exprimate n normele juridice. n urma svririi aciunilor ilicite se nasc raporturi juridice n cadrul crora se realizeaz aplicarea sanciunilor prevzute de legiuitor.
90
DREPTUL AFACERILOR
Aciunile licite snt fapte omeneti svrite n strict conformitate cu legea. Printre aciunile licite un loc important revine actelor juridice. Actele juridice snt aciuni juridice licite care se svresc cu scopul de a produce efecte juridice. Ele nu trebuie confundate cu actele juridice normative care, dup cum tim, snt izvoare de drept. Spre deosebire de ultimele, actele juridice snt acte individuale. Actele juridice se pot distinge dup diferite criterii. Aa, de exemplu, pot fi distinse acte juridice de drept civil, de drept penal, de drept administrativ etc. 2. n dependen de numrul prilor participante la actul juridic, pot fi deosebite: - acte juridice unilaterale (cum este, de exemplu, testamentul); - acte juridice bilaterale (de exemplu, vnzarea-cumprarea, mprumutul etc.); - acte juridice multilaterale (de exemplu, contractul de societate). Pot fi difereniate i anumite aciuni care se svresc fr intenia de a produce efecte juridice, dar care, totui, au valoarea unui fapt juridic, ntruct atrag dup sine unele consecine juridice. De exemplu, crearea unei opere literare sau tiinifice poale da natere dreptului de autor.
3. Structura (elementele) raportului juridic

Din punctul de vedere al structurii sale, raportul juridic este format din trei elemente constitutive: 1) subiectele raportului juridic; 2) coninutul raportului juridic; 3) obiectul raportului juridic. Subiectele raportului juridic. n tiina dreptului se admite principiul, conform cruia numai oamenii au calitate de subiect de drept. Nu poate fi conceput un raport juridic dect numai ntre oameni. Pentru apariia unui raport juridic este nevoie de cel puin doi oameni. Un individ care ar exista singur pe lume, de exemplu acelai Robinson Cruzo menionat mai sus, fiind izolat pe o insul, nu ar putea s aib drepturi i obligaiuni fa de nimeni. ndat ce snt doi oameni
91
se poate concepe relaia juridic, n sensul c exist un drept i o obligaie a unuia fa de cellalt. Subieci ai raportului juridic pot fi anumii indivizi (subieci individuali) i organizaii (subieci colectivi), care, n conformitate cu normele juridice, snt purttori ai drepturilor i ai obligaiilor juridice subiective.20 Persoana fizic. Cele mai multe raporturi juridice apar ntre persoane fizice: ceteni ai statului dat, ceteni ai unui stat strin, persoane fr cetenie (apatrizi). De regul, cetenii unui stat pot fi subieci ai diferitelor raporturi juridice, acceptate de ctre stat cu participarea persoanelor fizice, n timp ce cetenii strini sau apatrizii nu ntotdeauna pot participa n calitate de subieci ai raporturilor juridice. n baza recunoaterii calitii de subiect de drept, omul particip la raporturi juridice ca titular de drepturi i obligaii. Aptitudinea de a avea drepturi i obligaii poart denumirea de capacitate juridic. Capacitatea juridic este de mai multe feluri. Aa, de exemplu, n dependen de domeniul de reglementare juridic, pot fi difereniate urmtoarele categorii de capacitate juridic: capacitate civil, capacitate constituional, capacitate administrativ, capacitate de drept al muncii, capacitate de drept al familiei, capaci tate penal etc. Participarea persoanelor fizice la raporturile juridice civile ridic problema capacitii civile. Capacitatea juridic civil este cunoscut sub dou forme: - capacitatea de folosin; - capacitatea de exerciiu. Capacitatea de folosin este capacitatea persoanei de a avea anumite drepturi i obligaii. nceputul capacitii de folosin a persoanei fizice este marcat de naterea persoanei. Din momentul naterii, statul i nmneaz persoanei o multitudine de diferite drepturi: dreptul la via, la integritatea fizic i psihic, poate fi proprietar al diferitelor bunuri etc. Pe parcursul vieii persoana poate s-i alea20
.. . . , 1997, .309.
92
DREPTUL AFACERILOR
g domiciliul, poate s se asocieze la diferite partide i organizaii social-politice, s beneficieze de alte drepturi consfinite de Constituie. Capacitatea de exerciiu este aptitudinea persoanei de a dobndi i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii prin svrirea actelor juridice. Dac pentru dobndirea capacitii de folosin a persoanei fizice este necesar i suficient doar existena (naterea, iar uneori chiar i concepia), atunci pentru a putea face personal i singur acte juridice este necesar ca persoana fizic s aib capacitatea de a-i aprecia la justa valoare aciunile i consecinele lor. Dat fiind faptul c o asemenea capacitate este legat de o anumit practic de via, nceputul capacitii de exerciiu a persoanei fizice este legat de atingerea unei anumite vrste. Aceast vrst este condiionat de maturitatea n gndire. Conform legislaiei noastre civile, capacitatea de exerciiu ncepe de la data cnd persoana devine major, adic la mplinirea vrstei de optsprezece ani. Nimeni nu poate fi limitat n capacitatea de folosin sau n capacitatea de exerciiu. Acest lucru poate fi fcut doar de ctre instana de judecat, n cazurile expres prevzute de ctre legiuitor. ncetarea capacitii de folosin i a capacitii de exerciiu a persoanei fizice are loc odat cu moartea acesteia. Persoana juridic. Cele mai multe raporturi juridice se ncheie ntre persoanele fizice i, n primul rnd, ntre ceteni. Dar pri ale unui raport juridic pot deveni i anumite colective, organe de stat, organizaii obteti sau chiar statul. Aceste forme organizaionale care particip la diverse raporturi juridice poart denumirea de subieci colectivi de drept. Statul particip n calitate de subiect de drept att n raporturi juridice interne, ct i n raporturi juridice de drept internaional. Snt persoane juridice: a) ntreprinderea i alte organizaii de stat, care funcioneaz n baza autofinanrii, dispun de mijloace fixe i circulante i au un bilan independent;
93
b) instituiile i alte organizaii de stat care snt finanate din bugetul de stat, ai cror conductori se bucur de drepturile de ordonatori de credite; c) organizaiile de stat finanate din alte izvoare i care au un plan financiar inde pendent i un bilan independent; d) organizaiile non-guvernamentale (sindicatele, organizaiile de tineret, asociaiile, fundaiile, uniunile de creaie etc.); e) alte subiecte colective de drept (uniti cooperatiste, societi comerciale, companii, regii autonome etc.). Persoana juridic are capacitate de folosin i de exerciiu determinat de scopul pentru care a fost nfiinat. Dat fiind faptul c scopul nu este acelai la fiecare persoan juridic, nici capacitatea lor juridic nu coincide. Capacitatea lor juridic, de regul, ncepe de la data nregistrrii sau de la data aprobrii statutului sau regulamentului subiectului colectiv de drept. Coninutul raportului juridic. Coninutul raportului juridic este format din ansamblul drepturilor i obligaiilor subiecilor ce particip la raportul juridic. Aceste drepturi i obligaii snt prevzute de normele juridice. Subiecii raportului juridic snt, dup cum am menionat anterior, indisolubil legai ntre ei. Aceast legtur a subiecilor se datoreaz, n primul rnd, anume acestor drepturi i obligaii. Exist unele raporturi juridice simple, n care o parte este titular al dreptului, iar cealalt parte este titular al obligaiei. De exemplu, n baza contractului de mprumut o parte (creditorul) transmite celeilalte pri (debitorului) n proprietate (n administrare operativ) bani sau lucruri, determinate prin genul lor, iar creditorul se oblig s restituie debitorului aceeai sum de bani sau aceeai cantitate de lucruri de acelai gen i calitate. Raportul juridic aprut n baza acestui contract este un raport juridic simplu, deoarece debitorul dispune numai de drepturi, n timp ce creditorul dispune numai de obligaii. Prin urmare, normele juridice stabilesc pentru fiecare participant la raporturile juridice, adic pentru fiecare subiect de drept, anumite prerogative, anumite posibiliti individuale. Aceste posibiliti, pre94
DREPTUL AFACERILOR
rogative poart numele de drept subiectiv. Dreptul subiectiv permite titularului: a) s ia o anumit atitudine fa de dreptul su, de exemplu, s se foloseasc de el; b) s pretind o atitudine corespunztoare din partea subiectului obligat; c) s poat apela la calea statal pentru aprarea dreptului su. Obligaia subiectului este ndatorirea pe care acesta trebuie s o ndeplineasc. Obligaia poate consta n a da, a face sau a nu face ceva. Obligaia juridic a subiectului nu este arbitrar. Ea este o ndatorire ce corespunde dreptului subiectiv al celeilalte pri a raportului juridic cere de la creditor suma respectiv. Obiectul raportului juridic. Obiectul raportului juridic reprezint cel de-al treilea element constitutiv al raportului juridic. Dac n privina subiecilor i a coninutului raportului juridic nu apar, de regul, probleme, atunci n privina obiectului raportului juridic snt nregistrate mai multe preri. Obiect al raportului juridic pot fi: a) aciunile pe care titularul dreptului subiectiv le ndeplinete ori le poate pretinde i pe care cellalt subiect este obligat a le svri sau a se abine de la svrirea lor; a) lucrurile i alte bunuri materiale; b) valori nemateriale (cinstea, onoarea, demnitatea, numele, sntatea, integritatea fizic i psihic etc.); c) rezultatul creaiei intelectuale (oper literar, artistic, tiinific etc.). Se consider c obiect al raportului juridic pot fi i aciunile (inaciunile), adic comportarea subiecilor. O asemenea afirmaie pare a fi inacceptabil, deoarece comportarea se include, dup cum am vzut anterior, n coninutul raportului juridic, dat fiind faptul c norma juridic stabilete drepturile i obligaiile subiecilor.
95
CAPITOLUL 9. RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL AFACERILOR 1. Noiuni generale privind rspunderea juridic n dreptul afacerilor
Rspunderea juridic n general este o noiune foarte larg i, n dependen de diferite ramuri de drept, deosebim: rspunderea constituional, rspunderea penal, rspunderea civil, rspunderea contravenional, rspunderea disciplinar etc.21 Noiunea rspundere se folosete cu sensuri diferite, iar cel mai frecvent cu sensul de pedeaps. Potrivit Dicionarului explicativ, prin rspundere n sens juridic se nelege consecina rezultat din nendeplinirea unei obligaii legale22, iar n exprimarea de zi cu zi se folosete att termenul de responsabilitate, ct i cel de rspundere. Rspunderea juridic n dreptul afacerilor este considerat, pe bun dreptate, una dintre instituiile centrale ale dreptului. n relaiile de afaceri, nimeni nu trebuie s sufere un prejudiciu rezultat din fapta altuia. Pentru realizarea acestei misiuni, a fost alctuit un mecanism juridic n vederea aprrii drepturilor i intereselor subiecilor participani la raporturile ce in de dreptul afacerilor. O parte component a acestui mecanism o constituie normele cu privire la rspunderea aplicat pentru diferite nclcri comise n relaiile de afaceri. Definiie. Rspunderea juridic n dreptul afacerilor reprezint o form a rspunderii care se aplic subiecilor din dreptul afacerilor pentru nclcarea normelor de drept n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor.
21 E.Cojocari. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). - Chiinu: ULIM, 2002, p.30-31. 22 Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a II-a, sub red. Oprea I. i al. - Bucureti-Chiinu: Litera Internaional, 2007, p.1178.
96
DREPTUL AFACERILOR
Raporturile din dreptul afacerilor au la baz relaii de business, sume importante de bani, valori materiale, schimburi de mrfuri, clientel etc., de aceea scopul aplicrii rspunderii n acest caz este de a obliga autorul faptei ilicite s repare prejudiciile cauzate partenerului su de afaceri. Rspunderea juridic n dreptul afacerilor ntotdeauna intervine n baza legii; nimeni nu poate s-i fac dreptate singur23. Tragerea la rspundere este de competena unor organe abilitate ale statului, cum snt instanele judectoreti, inspectoratul fiscal, agenia de protecie a consumatorilor, procuratura, poliia etc. De multe ori ns, organele de stat nu cunosc detaliile partenerilor din comer, astfel nct, atunci cnd unul dintre subieci constat c a fost prejudiciat, este necesar s fac o adresare imediat organelor de poliie sau o cerere de chemare n judecat. n instana de judecat, pentru a i se face dreptate, partea care s-a adresat trebuie s prezinte ct mai multe dovezi scrise n favoarea sa. Doar aa exist posibiliti reale de a ctiga procesul n judecat i de a-i fi ntoars valoarea daunelor suportate. Practica din ultimii ani atest tot mai clar c rspunderea juridic este cheia succesului n relaiile de afaceri, deoarece cu rspunderea finalizeaz orice problem juridic. Este i firesc, fiindc oricine ncalc cu vinovie regulile de afaceri (legea, regulamentele, contractele) trebuie s rspund n conformitate cu legea pentru aciunile sale.
2. Subiecii rspunderii juridice n dreptul afacerilor

Subieci ai rspunderii juridice n dreptul afacerilor pot fi persoanele fizice i persoanele juridice ce desfoar activitate de ntreprinztor. a) Persoana fizic. Pentru ca o persoan fizic s devin subiect al rspunderii juridice n dreptul afacerilor, trebuie s ndeplineasc trei condiii, i anume: s fie nregistrat conform legii ca subiect al
23 D.Mrzac (Mititelu). Principiile rspunderii juridice. Tez de doctor n drept. - Chiinu, 2010, p.213.
97
activitii de ntreprinztor, s fie apt din punct de vederea medical i s acioneze n mod liber. nclcarea pentru care persoana este tras la rspundere trebuie s provin dintr-o relaie de afaceri. n acest caz, persoana fizic trebuie s fie nregistrat conform legii, i anume: s dein o patent, s fie nregistrat ca ntreprinztor individual ori s aib nregistrat o gospodrie rneasc. Dac se constat c persoana fizic a desfurat anumite relaii de afaceri, dar nu era nregistrat conform legii n una din formele menionate mai sus, atunci sanciunea n privina ei va fi i mai aspr. Suplimentar la aceasta, persoana fizic trebuie s fie apt din punct de vederea medical de a fi chemat s dea socoteal, adic s rspund n faa organului de judecat pentru faptele ilicite svrite de ea. A fi apt din punct de vedere medical implic n primul rnd discernmntul, adic de la persoan se cere s fie sntoas din punct de vedere mintal i psihic. Ajungem la concluzia c nu pot fi trase la rspundere persoanele care snt bolnave psihic. Libertatea de a aciona nseamn a aciona n cunotin de cauz, a face ceva neobligat de nimeni. n ali termeni, fapta pentru care se stabilete rspunderea juridic s nu fi fost realizat prin constrngere fizic sau moral venit din partea altcuiva. b) Persoana juridic reprezint o organizaie nregistrat n conformitate cu legea i rspunde pentru aciunile sale cu bunurile pe care le deine n patrimoniu: bani, case, autovehicule i alte valori. Persoana juridic rspunde pentru faptele ilicite comise de persoanele fizice care o conduc - directorul, contabilul-ef, juristul etc., n legtur cu nendeplinirea corespunztoare a obligaiilor de ctre acetia din urm. Faptele ilicite comise de persoanele cu funcie de rspundere din cadrul persoanei juridice snt considerate fapte ale nsi persoanei juridice. Unele forme ale rspunderii, cum snt cea penal i disciplinar, nu se aplic persoanelor juridice. Cel mai frecvent, persoanele juridice rspund pentru nclcarea prevederilor stabilite de Codul fiscal i de Codul contravenional. n ambele situaii, avem o rspundere contravenional ce apare ca rezultat al neachitrii la timp a taxelor i impozitelor fa de stat, al eva98
DREPTUL AFACERILOR
ziunii fiscale, al falsurilor n documente etc. n calitate de sanciune se aplic amenda sau chiar retragerea licenei de activitate, ultima sanciune fiind cea mai periculoas pentru persoanele juridice.
3. Condiiile angajrii rspunderii juridice n dreptul afacerilor

Rspunderea juridic n dreptul afacerilor survine numai atunci cnd snt ntrunite anumite condiii, la care se atribuie: a) fapta ilicit; b) prejudiciul; c) vinovia; d) legtura de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciul cauzat. a) Fapta ilicit este o prim condiie necesar pentru angajarea rspunderii juridice. Exemple de fapte ilicite: - n magazin snt vndute produse alimentare cu termen de valabilitate expirat; - o ntreprindere produce mrfuri de uz casnic i le comercializeaz pe pia folosind denumirea unei alte ntreprinderi pentru a ctiga astfel clientela. - o persoan juridic ascunde veniturile pentru a nu plti impozite fa de stat etc. - o agenie de turism formeaz grupe de turiti i i deplaseaz peste hotarele rii, dar fr a deine licen pentru acest gen de activitate etc. Fapta ilicit const ntr-o aciune sau inaciune, contrare prevederilor legii. Aciunea presupune svrirea de ctre o persoan a unei aciuni concrete, prin care se ncalc normele juridice. Ca exemple pot servi: refuzul de a plti taxe i impozite fa de stat, desfurarea unei activiti fr a avea licen, vnzarea unor produse alterate etc.; Inaciunea presupune nesvrirea unei aciuni care ar fi trebuit svrit. Inaciunea poate fi considerat ca fapt ilicit numai dac persoana era obligat s acioneze, dar ea nu a acionat. De exemplu, medicii unui spital au refuzat s svreasc o intervenie chirurgical urgent fiindc bolnavul nu avea bani, iar n scurt timp bolnavul a decedat. Nu toate faptele ilicite provoac un prejudiciu, toate ns au drept rezultat nclcarea unor norme juridice. De pild, folosirea de
99
ctre o companie de transport a unor autobuze vechi ce nu corespund parametrilor tehnici atrage fie o rspundere contravenional, fie una penal. Dei o asemenea fapt nu a provocat nc un prejudiciu, totui pune n pericol viaa i sntatea pasagerilor. Exist pericolul c n orice moment ar putea cauza un accident rutier n care vor suferi persoane nevinovate. n dependen de gradul de pericol social i de pedepsele care se aplic, n dreptul afacerilor faptele ilicite mbrac urmtoarele forme: a) infraciuni (reprezint cele mai grave nclcri ale legii pentru care se aplic pedeapsa maxim - privaiunea de libertate (nchisoarea)); b) contravenii (snt mai puin grave dect infraciunile, dar prezint pericol social; n calitate de sanciune se aplic amenda, lipsirea de dreptul de a ocupa o anumit funcie, retragerea unor medalii i distincii de la cei care le dein etc.); c) abateri disciplinare (de exemplu, ntrzierea muncitorului la serviciu, refuzul de a se supune ordinelor date de ctre ef, comportamentul brutal fa colegii de lucru etc.); d) pagube provocate de muncitori n procesul de lucru; e) pagube aprute din neexecutarea obligaiilor contractuale, din delicte, ntrzieri; f) daune morale etc. Toate aceste fapte ilicite prezint un pericol social. Ce-i drept, unele au un grad de pericol mai mare, altele mai redus. Dintre toate, infraciunea prezint cel mai nalt grad de pericol social, adic este cea mai periculoas pentru cei din jur. Infraciunea se mai numete crim, iar cel care svrete o crim este numit criminal. Legea n care snt prevzute infraciunile (crimele) poart denumirea de Codul penal al Republicii Moldova. Poliia i procuratura snt organele statului abilitate cu funcia de a descoperi infraciunile. Fiecare din sanciunile sus-menionate snt stabilite n cte o lege, i anume: infraciunile - n Codul penal al Republicii Moldova, contraveniile - n Codul contravenional al Republicii Moldova, abaterile disciplinare mpreun cu prejudiciile provocate de ctre muncitori
100
DREPTUL AFACERILOR
la ntreprinderi - n Codul muncii al Republicii Moldova, iar faptele ilicite civile - n Codul civil al Republicii Moldova. b) Prejudiciul const din urmrile duntoare pe care fapta ilicit le cauzeaz societii sau unui anumit individ. De exemplu, vtmarea integritii corporale sau a sntii persoanei, distrugerea sau deteriorarea unor bunuri etc. Cunoscnd care este prejudiciul, putem afla ct de periculoas a fost fapta ilicit. n literatura de specialitate noiunea de prejudiciu se expune prin mai muli termeni: pagub, daun sau despgubire, toate aceste cuvinte fiind sinonime24. Prejudiciul cunoate mai multe clasificri25. Se ntlnesc prejudicii materiale i morale, prejudicii cauzate persoanei umane i cele cauzate bunurilor sale. O alt categorie de prejudiciu este venitul ratat. Prejudiciul material este cel care are un coninut economic i n toate cazurile poate fi evaluat n bani, pe cnd prejudiciul moral reprezint totalitatea suferinelor psihice i/sau fizice ce atenteaz la valorile nepatrimoniale ale persoanei, cum snt: viaa, sntatea, onoarea, demnitatea, reputaia profesional, numele, inviolabilitatea vieii personale, secretul personal i de familie i altele26. Prejudiciul material i cel moral snt strns legate ntre ele. La stabilirea prejudiciului moral trebuie s se aprecieze ce a pierdut persoana vtmat pe plan fizic, psihic, social, profesional i familial att la moment, ct i pe viitor27. n domeniul proteciei consumatorului, de exemplu, practica judectoreasc demonstreaz c aproape de fiecare dat, pe lng cerina de reparare a prejudiciului material, consumatorul cere i repararea prejudiciului moral.
24 E.Cojocari. Formele rspunderii juridice: Note de curs. - Chiinu: CEP USM, 2011, p.28. 25 De exemplu, n Codul civil al Republicii Moldova prejudiciul este definit sub form de cheltuieli pe care o persoan lezat n drepturi le-a suportat sau urmeaz s le suporte la restabilirea dreptului, fie n form de pierdere sau deteriorare a bunurilor (prejudiciul efectiv) sau n form de beneficiu neobinut prin nclcarea dreptului (venitul ratat) (art.14 alin.(2)). 26 Gh.Avornic, M.Poalelungi. Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile / coord. M.Poalelungi. - Chiinu: Cartier, 2006, p.734. 27 A.Bloenco. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II (coord. M.Buruian). - Chiinu: ARC, 2006, p.1094.
101
Venitul ratat poate fi neles dup urmtorul exemplu: o actri, folosind crema cumprat de la o firm cu renume, n scurt timp a avut de suportat arsuri ale feei. Acest lucru a fcut imposibil activitatea ei profesional pe viitor, fiindc din punct de vedere estetic nu mai corespundea cerinelor. n aa mod, actria a fost nevoit s dea n judecat firma productoare a cremei, cernd cheltuielile medicale i, ceea ce este mai important: venitul ratat din lipsirea ei de capacitatea de munc, adic de faptul c nu va mai avea posibilitatea s fie actri n spectacole i n filme. c) Raportul de cauzalitate dintre fapta ilicit i prejudiciu. Pentru ca o persoan s poat fi tras la rspundere, este necesar ca ntre fapta ilicit i prejudiciu s existe un raport de cauzalitate, adic s se stabileasc c anume aceast fapt a provocat prejudiciul. Stabilirea acestei legturi este dificil i necesit o analiz minuioas, pentru a nu grei. n aa mod, apare o legtur dintre cauz i efect: cauza este fenomenul care genereaz efectul. Ori de cte ori cineva solicit s-i fie reparat un prejudiciu, el trebuie s demonstreze cu precizie c anume fapt ilicit pe care o invoc, i nu alta, a stat la baza apariiei prejudiciului. Legtura de cauzalitate urmeaz a fi demonstrat prin probe de ctre persoana care pretinde c i-au fost nclcate anumite drepturi. Mijloacele de prob pot fi diferite scrise, verbale, audio, video, martori etc., i trebuie aduse n instana de judecat. De multe ori legtura cauzal este greu de stabilit, de aceea se implic expertize judiciare, medicale, documente, nscrisuri etc.28 De exemplu, cineva a cumprat un automobil nou, dar cu defecte ale frnei, care la prima vedere nu au putut fi depistate. La un moment dat, automobilul a produs un accident din cauza frnei. Pentru nceput, este greu de stabilit cauza accidentului. De aceia se dispune efectuarea unei expertize, pentru a vedea cauza accidentului i, respectiv,
28 E.Cojocari. Formele rspunderii juridice: Note de curs. - Chiinu: CEP USM, 2011, p.28.
102
DREPTUL AFACERILOR
legtura de cauzalitate dintre fapta ilicit (comiterea accidentului) i prejudiciul (automobilul distrus). d) Vinovia const n atitudinea psihic a persoanei fa de fapta ilicit pe care a svrit-o i fa de urmrile ei. Vinovia se exprim sub forma inteniei i culpei. nclcarea legii se consider fcut cu intenie dac persoana a prevzut din timp consecinele ilicite ale faptei sale i a dorit ca acest lucru s se ntmple. La rndul ei, intenia poate fi: direct i indirect. n primul caz, persoana a voit s svreasc fapta ilicit, iar n al doilea caz a admis n mod uuratic ca fapta ilicit s aib loc. O form mai puin grav de vinovie este culpa. Culpa poate fi svrit din impruden sau din neglijen. Imprudena presupune c persoana care a comis fapta a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, pe care nu le-a dorit, nici nu le-a acceptat, dar a crezut c le-ar preveni. Pe cnd neglijena are loc atunci cnd persoana care a comis fapta nu a prevzut posibilitatea survenirii unor urmri ilicite, dei putea sau trebuia s le prevad. mprejurrile care nltur rspunderea juridic snt strict prevzute de lege. De regul, acestea snt situaiile de for major (ploi toreniale, cutremure de pmnt, furtuni puternice etc.), dar i alte ntmplri neprevzute, precum: constrngerea fizic, constrngerea moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea fptuitorului etc. n asemenea situaii nici o persoan nu va fi tras la rspundere din motiv c nimeni nu a fost vinovat de producerea pagubelor.
4. Principiile rspunderii juridice n dreptul afacerilor

Principiile rspunderii snt nite idei generale, postulate cluzitoare29. Rspunderea juridic n dreptul afacerilor cuprinde un ir de principii importante, i anume: 1. Principiul angajrii rspunderii juridice doar n temeiul legii. Acest principiu mai este numit principiul legalitii rspunderii
29 D.Mrzac (Mititelu). Principiile rspunderii juridice: Tez de doctor n drept. - Chiinu, 2010, p.96.
103
juridice. Este unul general i se aplic n toate ramurile dreptului. Prin legalitatea rspunderii juridice nelegem c persoana poate fi tras la rspundere juridic n conformitate cu legea i numai dac este vinovat. Aadar, rspunderea juridic are loc numai n baza legii. Aplicarea pedepsei ine de competena strict a statului i a reprezentanilor lui oficiali, cum snt: judectorii, procurorii, poliitii, inspectorii etc. Totodat, organele statului (instanele judectoreti, procuratura, poliia, organele vamale, inspectoratul fiscal etc.) trebuie s fie fondate i s funcioneze n mod legal. 2. Principiul prezumiei nevinoviei. Conform acestui principiu, persoana poate fi tras la rspundere numai dac i s-a dovedit cu adevrat vinovia. Vinovia o stabilete instana de judecat. Pn atunci ns se consider c persoana este nevinovat. 3. Principiul obligativitii tragerii la rspundere. Orice fapt ilicit trebuie s fie depistat, s fie stabilite persoanele care au comis-o, inndu-se cont de toate mprejurrile care au importan la stabilirea corect a rspunderii juridice30. Acest principiu i are o aplicare larg n dreptul penal. 4. Principiul rspunderii personale nseamn c orice persoan rspunde pentru fapta sa proprie. Rspunderea juridic trebuie s fie strict legat de persoana care a produs fapta ilicit. Este adevrat c exist situaii n care persoana poate fi tras la rspundere i pentru fapta altuia (cum ar fi rspunderea prinilor pentru prejudiciile comise de copiii minori sau rspunderea organizaiei pentru pagubele provocate de salariai), dar, n general, rspunderea se stabilete numai pentru fapta svrit de autor, lundu-se n consideraie toate mprejurrile de ordin obiectiv i subiectiv. 5. Principiul pentru fiecare nclcare a normei de drept, se aplic o singur rspundere. Acest principiu presupune c autorul faptei ilicite nu poate fi pedepsit dect o singura dat pentru aceeai fapt.
30 Gh.Avornic. Tratat de Teoria General a Statului i Dreptului. Volumul II. - Chiinu: Cartier, 2010, p.285.
104
DREPTUL AFACERILOR
n general, acest principiu urmrete excluderea aplicrii fa de aceeai persoan i pentru aceeai fapt a dou sau mai multe pedepse care prin natura lor snt identice; o singur nclcare a normei de drept trebuie s atrag dup sine o singur pedeaps. 6. Principiul aplicrii corecte a sanciunii. Orice persoan poate fi sancionat numai atunci cnd este vinovat. Problema dac persoana este sau nu vinovat se clarific de ctre instana de judecat.
5. Formele rspunderii juridice i aplicarea n dreptul afacerilor

Dup cum s-a menionat, rspunderea juridic din dreptul afacerilor cuprinde o sfer larg, n care se includ mai multe ramuri de drept: - dreptul civil, dreptul muncii, dreptul penal, dreptul contravenional etc. Astfel, n funcie de domeniul din care face parte nclcarea, exist mai multe feluri (forme) de rspundere aplicabile n dreptul afacerilor: - rspunderea civil; - rspunderea penal; - rspunderea contravenional; - rspunderea material i disciplinar. 5.1. Rspunderea civil n dreptul afacerilor Rspunderea civil const din obligaia pe care o are cineva de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat unei altei persoane. Rspunderea civil poate fi angajat ca urmare a nerespectrii de ctre cineva a normelor din Codul civil. Scopul tragerii la rspundere civil const, de regul, n repararea prejudiciilor cauzate. Rspunderea civil este componenta cea mai important din cadrul rspunderii juridice din dreptul afacerilor. Reieind din faptul c majoritatea normelor din dreptul afacerilor snt fundamentate pe relaiile de drept civil, se nelege c ori de cte ori n dreptul afacerilor snt nclcate normele Codului civil, persoana vinovat va fi tras la rspundere civil. Rspunderea civil poate fi contractual i delictual. Principala deosebire ntre ele se face dup izvorul apariiei obligaiei de a
105
rspunde, i anume: rspunderea contractual apare din contract, pe cnd rspunderea delictual apare din lege. n cazul rspunderii delictuale contract nu exist, iar obligaia nclcat este o obligaie legal, cu caracter general, care revine tuturor: de a nu leza drepturile altora prin fapte ilicite31. O alt deosebire ine de caracterul normelor. Astfel, normele juridice ce reglementeaz rspunderea contractual snt dispozitive (permisive), iar normele ce reglementeaz rspunderea delictual snt imperative. Persoana juridic este obligat s repare dauna cauzat din culpa lucrtorilor ei n timpul ndeplinirii ndatoririlor lor de munc (de serviciu). Astfel, orice ntreprindere trebuie s repare pagubele provocate prin aciunile svrite de ctre organele de conducere, reprezentanii, lucrtorii ei32. De exemplu, policlinicile, spitalele i alte instituii medicale rspund pentru tratamentul necorespunztor oferit pacienilor de ctre personalul medical. 5.2. Rspunderea penal n dreptul afacerilor Rspunderea penal survine ca urmare a nerespectrii legii penale. nclcrile prevederilor din Codul penal se numesc infraciuni: rspunderii penale este supus numai persoana vinovat de svrirea infraciunii prevzute de legea penal (art.51). Infraciunea este o fapt care prezint pericol social i este svrit cu vinovie. Dup nivelul de pericol social al faptelor comise se stabilete i gravitatea pedepsei, cea mai grav pedeaps fiind privaiunea de libertate, adic nchisoarea. Alte forme de sancionare n cazul svririi unor infraciuni snt: amenda penal, interzicerea de a ocupa o anumit funcie, confiscarea averii etc. Cel mai frecvent, n cadrul relaiilor ce in de dreptul afacerilor rspunderea penal este aplicat persoanelor juridice (ntreprinderilor). Tragerea la rspundere penal a persoanelor juridice a devenit necesar ca urmare a dezvoltrii industriei i comerului, domenii n
31 Gh.Chibac, A.Bieu, A.Rotari, O.Efrim. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III. - Chiinu: Cartier, 2005, p.546. 32 E.Cojocari. Formele rspunderii juridice: Note de curs. - Chiinu: CEP USM, 2011, p.156.
DREPTUL AFACERILOR
care persoana juridic este implicat de multe ori n diferite activiti dubioase, cum ar fi splarea banilor, fraude i evaziuni fiscale33. Ca exemplu de infraciuni svrite n domeniul dreptului afacerilor putem aduce Infraciunile economice din Codul penal (Capitolul X), i anume: fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali, a cardurilor false ori a altor carnete de plat false (art.236-237), dobndirea creditului prin nelciune (art.238), splarea de bani (art.243), evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor (art.244), provocarea intenionat a insolvabilitii unei ntreprinderi (art.252), nelarea clienilor (art.255), executarea necalitativ a construciilor (art.257), precum i alte infraciuni. n toate aceste infraciuni pedeapsa este stabilit sub form de nchisoare de la 1 an pn la 8 ani sau sub form de amend penal n mrime de pn la 10 mii uniti convenionale. O unitate convenional constituie 20 de lei. 5.3. Rspunderea contravenional n dreptul afacerilor Rspunderea contravenional apare n urma nclcrii normelor din Codul contravenional. Fapta svrit cu vinovie, dar cu un pericol social mai redus n comparaie cu infraciunea, se numete contravenie. n cazul contraveniilor, rspunderea este stabilit de organul de poliie, organele de control (inspectoratul fiscal, inspectoratul ecologic, serviciul vamal, serviciul veterinar etc.) sau de instana de judecat, care pot aplica sanciuni cum snt: avertismentul; amenda; privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate; privarea de dreptul de a deine o anumit funcie; confiscarea unor bunuri; munca neremunerat n folosul comunitii; arestul contravenional. Subieci ai rspunderii contravenionale pot fi persoanele fizice i persoanele juridice. Pentru svrirea unei contravenii, legea interzice de a fi aplicate dou sanciuni n acelai timp. De exemplu, nu se permite ca pentru aceeai nclcare a legii persoana s fie sancionat cu avertisment i amend.
33
E.Cojocari. Op.cit., p.289.
107
Contraveniile svrite n sfera dreptului afacerilor pot fi gsite n Capitolul XV din Codul contravenional, denumit Contravenii ce afecteaz activitatea de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i valorile mobiliare, dar i n alte articole ale acestui cod. Printre nclcrile sancionate de Codul contravenional fac parte: desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art.263), nclcarea regulilor de comer (art.273), falsificarea i contrafacerea produselor (art.283), nclcarea regulilor vamale (art.287), precum i alte contravenii. Pedepsele aplicate pentru nclcarea normelor Codului contravenionale se reduc la amenzi a cror mrime variaz ntre 5 i 500 uniti convenionale. 5.4. Rspunderea material i disciplinar n dreptul afacerilor Rspunderea material se ntlnete n dreptul muncii, atunci cnd snt aduse pagube materiale unei ntreprinderi de ctre salariai. Dac pagubele au fost produse din vina salariatului, el va fi tras la rspundere material, fiind obligat s restituie ntreprinderii costul pagubelor provocate. Rspunderea material a salariatului se va face dup regulile stabilite de Codul muncii al Republicii Moldova (art.333-347). Rspunderea disciplinar se angajeaz ori de cte ori are loc nclcarea ndatoririlor profesionale de ctre persoanele care lucreaz la o ntreprindere n calitate de muncitori (salariai)34. Asemenea fapte se numesc abateri i se sancioneaz cu mustrare, avertisment, reduceri de salarii, retrogradri, suspendri din funcie, transfer disciplinar, destituirea din funcie. Pentru antrenarea rspunderii disciplinare nu este necesar producerea unui prejudiciu material, ci este suficient o abatere care s constea din nclcarea cu vinovie a obligaiilor de munc (de exemplu, ntrzierea la serviciu, greeli n procesul de lucru) sau a regulilor de comportare (consumul de alcool, cuvinte urte i necenzurate etc.).
34 Se numete salariat persoana care lucreaz n baza unui contract individual de munc, pe care l-a semnat nainte de nceperea lucrului.
108
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 10. ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR. DREPTUL DE A DESFURA ACTIVITATEA DE NTREPRINZTOR 1. Definirea activitii de ntreprinztor
Definiie. Activitatea de ntreprinztor (afacerile) reprezint un mijloc legal de acumulare a bogiilor, de asigurare a existenei materiale i spirituale. Aceast activitate apare odat cu formarea relaiilor de pia, adic cu apariia produselor destinate schimbului de mrfuri35. Prin activitate de ntreprinztor, n sens larg, se nelege orice activitate aductoare de profit practicat de persoane fizice sau juridice, iar n sens restrns se nelege activitatea de vnzare-cumprare cu amnuntul a mrfurilor, de fabricare i comercializare a produselor alimentare, de organizare a consumului lor, de prestare a serviciilor suplimentare la cumprarea mrfurilor etc. Se menioneaz i faptul c activitatea de ntreprinztor poate fi privit ca o activitate profesional. Este important s cunoatem c att n vorbirea curent, ct i n lege se ntlnesc un ir de expresii ce denumesc activitatea de ntreprinztor, ele avnd acelai neles: activitate de antreprenoriat, activitate comercial, activitate economic, afacere, business. n ce ne privete, vom utiliza expresia activitate de ntreprinztor, ea fiind n corespundere cu legislaia n vigoare, dar i cuvntul afacere, lund n considerare c disciplina noastr se numete Dreptul afacerilor36.
35 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Volumul I. - Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.43. 36 Prezint interes faptul c la Facultatea de Drept a USM exist Catedra Drept al Antreprenoriatului. La aceast catedr se atribuie toate disciplinele ce in de activitatea de ntreprinztor (antreprenoriat): dreptul afacerilor, dreptul antreprenoriatului, dreptul economic, dreptul fiscal, dreptul societilor comerciale, dreptul transporturilor, dreptul turismului etc.
109
n legislaie, noiunea activitate de ntreprinztor este prevzut n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/1992, care menioneaz c antreprenoriatul este activitatea de fabricare a produciei, executare a lucrrilor i prestare a serviciilor, desfurat de ceteni i de asociaiile acestora n mod independent, din proprie iniiativ, n numele lor, pe riscul propriu i sub rspunderea lor patrimonial cu scopul de a-i asigura o surs permanent de venituri. Munca efectuat conform contractului (acordului) de munc ncheiat nu este considerat antreprenoriat (art.1)37. Legislaia fiscal definete puin altfel noiunea respectiv, evident, urmrind scopuri exclusiv de fiscalitate, activitate de ntreprinztor fiind considerat orice activitate conform legislaiei, cu excepia muncii efectuate n baza contractului (acordului) de munc, desfurat de ctre o persoan, avnd drept scop obinerea venitului sau, n urma desfurrii creia, indiferent de scopul activitii, se obine venit (art.5 pct.16 din Codul fiscal).
2. Elementele caracteristice activitii de ntreprinztor

Din definiia sus-menionat se desprind o serie de elemente specifice activitii de ntreprinztor, i anume: a) este o activitate independent; b) din proprie iniiativ; c) se desfoar sub denumire proprie; d) pe riscul i sub rspunderea celui care o desfoar; e) prin intermediul ei se asigur o surs permanent de venituri. a) Activitatea de ntreprinztor este considerat o activitate independent. Ea acord ntreprinztorului libertate, el activeaz din voina liber i n interesul su propriu. Vorbind despre independen n activitatea de ntreprinztor, noiunea trebuie neleas corect. Or, libertatea are anumite limite, ea nu este una total. ntreprinztorul nu poate face orice dorete, fiindc n economia de pia libertate absolut a productorului nu exist. Prin
37 n continuare, vom folosi expresia activitate de ntreprinztor n loc de activitate de antreprenoriat. Aceasta deoarece n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi se folosete cuvntul antreprenoriat, pe cnd n celelalte legi - cuvntul ntreprinztor. Ultima denumire o considerm a fi mai reuit.
110
DREPTUL AFACERILOR
lege se impun anumite cerine: s in cont de concurena pe pia, s fie nregistrat, s dein licen pentru genul de activitate pe care l desfoar, s dispun de autorizaii, certificate, s plteasc taxe i impozite statului etc. Mai simplu, prin independen se nelege faptul c nimeni nu-i poate dicta ntreprinztorului ct s produc, cum s o fac i unde si comercializeze mrfurile. El va ti ct s produc reieind din cererea i oferta existent pe pia la produsele i serviciile respective. b) ntreprinztorul i desfoar activitatea din proprie iniiativ. Nimeni nu poate fi obligat s practice activitatea de ntreprinztor38. Proprietarul singur decide s-i fondeze o ntreprindere, i alege de sine stttor genul de activitate, forma juridic de organizare i denumirea. La fel, proprietarul hotrte ce investiii s fac, unde s-i comercializeze producia, cu cine s ncheie contracte, la ce pre etc. c) Oricine dorete s nceap o afacere, mai trebuie s se nregistreze sub una din formele de organizare juridic prevzute de lege. n caz contrar, afacerea nceput de el va fi considerat ilegal. Din momentul nregistrrii, se consider c activitatea de ntreprinztor se desfoar sub denumire proprie. Cu alte cuvinte, la data nregistrrii apare un nou subiect de drept, care sub denumire proprie particip la relaiile de comer. De exemplu, ntreprinztorul Individual Ion Vasilacu, Societatea cu Rspundere Limitat Florile Primverii, ntreprinderea de Stat Pota Moldovei etc. Cel care folosete denumirea unui alt agent economic este obligat, la cererea acestuia, s nceteze folosirea denumirii i s i repare prejudiciul. n cazul modificrii denumirii, agentul economic este obligat s publice un aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova despre modificarea denumirii i s opereze modificrile necesare n Registrul nregistrrii de stat39, inut de Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova.
38 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Volumul I. Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.51. 39 G.Mrgineanu, L.Mrgineanu. Dreptul afacerilor. Chiinu: Elena - V.I., 2004, p.60.
111
d) Expresia pe riscul i sub rspunderea celui care o desfoar se explic n felul urmtor: oricine ncepe un business al su, pune n circulaie anumite valori patrimoniale i depune eforturi pentru a majora costul lor. Dac calculele ntreprinderii snt greite, ntreprinderea risc nu doar s nu ctige nimic, dar s piard chiar i bunurile pe care le-a pus n circulaie40. e) Prin intermediul activitii de ntreprinztor se asigur o surs permanent de venituri. Cu alte cuvinte, activitatea de ntreprinztor trebuie s fie permanent i aductoare de profit. Scopul celui care desfoar un business este de a acumula ctiguri stabile, pentru a-i acoperi cheltuielile, a plti salariile lucrtorilor, a achita taxele i impozitele fa de stat i, n sfrit, de a avea un profit. De aceea, se consider c activitatea ocazional (ntmpltoare) nu-i va aduce ntreprinztorului ctiguri suficiente. Orice persoan care iniiaz o afacere tinde s obin foloase ct mai mari, astfel nct motivul care determin pe cineva s-i nceap o afacere const n ctigul personal ce va rezulta din aceast activitate. Permanent se consider venitul care este obinut n mod regulat sau sistematic. De exemplu, un angajat pleac peste hotare cu probleme de serviciu i, la rugmintea unui prieten, cumpr din strintate un automobil (calculator, costum). Chiar dac prietenul i pltete pentru serviciul prestat, acesta nu poate fi calificat drept activitate de ntreprinztor. Dac persoana pleac de mai multe ori n strintate i aduce de acolo mrfuri pentru prieteni ori pentru a le vinde unor teri, obinnd din aceast activitate profit, nseamn c ea practic activitate de ntreprinztor41.
3. Genurile activitii de ntreprinztor

De regul, activitatea de ntreprinztor se manifest prin: fabricarea produciei, executarea lucrrilor, prestarea serviciilor, comercializarea mrfurilor i a produselor. Mai snt i alte genuri de actiN.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Chiinu: Cartier, 1997, p.39. N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Volumul I. Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.54.
40 41
112
DREPTUL AFACERILOR
vitate reglementate de legislaie: activitile bancare, de investiii, de asigurare, operaiunile cu valorile mobiliare etc. n aa mod, oricine alege s desfoare un business al su are mai multe posibiliti de a alege, i anume: - s produc anumite bunuri, cum ar fi maini, obiecte de uz casnic, produse alimentare, mobil, conserve, covoare, tractoare, biciclete, unelte de munc etc. A produce nseamn a transforma materialele i materia prim n produse noi, cu o valoare mai mare. - s execute lucrri, de exemplu, lucrri de construcie n diferite domenii (blocuri de locuit, dambe, poduri, conducte), de extragere a resurselor naturale, de prelucrare a pmntului, de obinere a produselor agricole, de cretere a animalelor. Cel mai frecvent, executarea de lucrri se face n baza contractului de antrepriz. Prin contractul de antrepriz o parte se oblig s efectueze pe riscul su o anumit lucrare celeilalte pri, iar ultima se oblig s recepioneze lucrarea i s plteasc preul convenit (art.946 din Codul civil). - s presteze servicii - acestea pot fi diferite: servicii de splare a mainilor; servicii de reparaie; servicii de deservire social; servicii turistice; servicii hoteliere, de transport, de asigurare, de audit, de consultan juridic etc. Prestarea serviciilor de orice gen se face n baza unui contract, numit contract de prestri servicii. Obiectul contractului de prestri servicii l constituie serviciile de orice natur. Dei n prezent se ntlnesc o multitudine de servicii, nu toate se consider a fi activitate de ntreprinztor. Se consider activitate de ntreprinztor doar acele servicii care se practic cu scopul de a obine profit. - s comercializeze (s vnd) mrfuri i produse. Tot spectrul de produse i servicii snt destinate, n general, consumatorilor. Comercializarea mrfurilor poate fi fcut direct sau nemijlocit de ctre productor prin magazine sau depozite angro proprii ori prin intermediari (firme de distribuie)42. ntre productor i consumator exist, de regul, unul sau mai muli intermediari (altfel spus, comer42 V.Rusu, Gh.Foca. Curs de drept comercial. Curs universitar. - Chiinu: Bons Offices, 2007, p.22.
113
ciani), care cumpr de la productor mrfuri pentru a le revinde fie consumatorilor, fie altor comerciani. Un gen deosebit al activitii de ntreprinztor se refer la crearea i utilizarea inovaiilor, raionalizrilor, descoperirilor tiinifice, operelor literare, de art i altor obiecte ale proprietii intelectuale43. Acest gen de activitate are la baz creaia artistic i cea intelectual a autorului, fiind reglementat de un act normativ special - de Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe nr.139/201044. Potrivit legii, din aceast categorie fac parte lucrrile tiinifice, literare, muzicale, de traducere; lucrrile de sculptur, pictur, arhitectur, grafic, fotografic; filmele de cinema i televizate; emisiunile de radio i televiziune etc.
4. Subiectele activitii de ntreprinztor

Enumerarea i descrierea subiectelor activitii de ntreprinztor n Republica Moldova. n calitate de subiect al activitii de ntreprinztor poate activa persoana fizic i persoana juridic, care efectueaz orice gen de activitate aductoare de profit neinterzis de lege. Vorbind despre subiectele activitii de ntreprinztor, avem n vedere ntreprinztorii. Ambele noiuni au acelai neles, fiind sinonime45. Aadar, calitatea de ntreprinztori o au persoanele fizice i persoanele juridice. Persoanele fizice pot desfura activitatea de ntreprinztor prin urmtoarele forme de organizare juridic: a) n baza patentei de ntreprinztor, eliberate de inspectoratul fiscal sau, dup caz, de primria din localitatea n raza creia se dorete desfurarea activitii; b) n calitate de ntreprinztor individual (n legislaia mai veche
43 E.Cojocari. Dreptul economic (Partea General): Suport de curs la specialitatea Drept economic. - Chiinu: Business-Elita, 2006, p.86. 44 Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe, nr.139 din 02.07.2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.191-193/630. 45 n legislaie poate fi ntlnit i o a treia noiune, cea de agent economic. Potrivit Codului fiscal al Republicii Moldova, agent economic este orice persoan ce desfoar activitate de ntreprinztor (art.5 pct.13).
114
DREPTUL AFACERILOR
figureaz noiunea de ntreprindere individual). ntreprinztor individual este persoana fizic, nregistrat n modul stabilit de lege, care desfoar activitate de ntreprinztor fr a constitui o persoan juridic46. nregistrarea ntreprinztorului individual se face la oficiile teritoriale ale Camerei nregistrrii de Stat; c) ca gospodrie rneasc (de fermier), este destinat exclusiv desfurrii activitii de ntreprinztor n domeniul agriculturii. Se nregistreaz ntr-un registrul special, la primria din localitatea n care gospodria rneasc i va desfura activitatea. Persoanele juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor se mai numesc persoane juridice cu scop lucrativ (sau cu scop comercial), deoarece obiectivul lor principal const n acumularea a ct mai multor venituri (ctiguri, profituri). Att n vorbirea curent, ct i n legislaie adeseori ele snt numite ntreprinderi, acesta fiind un termen mai vechi, motenit din perioada sovietic. n anumite situaii, calitatea de ntreprinztor o poate avea statul i organele administraiei publice locale. De exemplu, dac statul dorete s cumpere gru pentru fondul de rezerv, atunci va organiza o licitaie, cumprnd gru de la agricultori la preul de pia. n aceast relaie, statul apare ca un simplu ntreprinztor, fiind pe picior de egalitate juridic cu vnztorul produciei agricole. Dreptul de a desfura activitatea de ntreprinztor pentru unele categorii aparte de subiecte. Reieind din legislaie, uneori este greu de explicat din ce motiv o anumit activitate a fost considerat ca fiind comercial (de ntreprinztor), iar alta - nu. Exist cazuri
46 ntreprinztorul individual se distinge prin urmtoarele trsturi: - este o persoan fizic cu capacitate de exerciiu; - desfoar independent, permanent i n nume propriu o activitate aductoare de profit; - activitatea este practicat sub riscul su; persoana poart rspundere patrimonial pentru rezultatele activitii sale (O.Cojocaru. Problematica definirii noiunii de ntreprinztor individual. - n Problemele actuale ale legislaiei naionale n contextul procesului integraionist european. Conferina internaional tiinifico-practic. - Chiinu: CEP USM, 2008, p.267). La acestea mai adugm c ntreprinztorul individual: a) trebuie s fie nregistrat conform legii; b) n procesul de lucru poate angaja muncitori, n baza contractului individual de munc; c) este obligat s duc evidena contabil, s dein aparat de cas i control cu memorie fiscal (i, bineneles, s elibereze bon de cas).
115
n care aceeai activitate uneori poate fi considerat comercial, alteori necomercial. Exemplu n acest sens poate servi nvmntul. Activitatea de organizare a nvmntului practicat de o persoan juridic se consider necomercial, sau nonprofit47, dei cei care beneficiaz de serviciile unei astfel de persoane juridice (instituie de nvmnt) pltesc pentru aceste servicii sume importante48. O alt situaie avem n cazul profesorilor care, n timpul liber, dau lecii n particular, contra plat. Aceast activitate a profesorilor este considerat o activitate de ntreprinztor, de aceea, pentru a o practica n mod legal, ei trebuie s dobndeasc patent de ntreprinztor ori s-i nregistreze o persoan juridic. Anumite semne de ntrebare apar n legtur cu asociaiile obteti. Asociaii obteti se consider asociaiile pacifiste, de aprare i de promovare a drepturilor omului, asociaiile de femei, de veterani, de invalizi, de tineret i de copii, societile tiinifice, tehnice, ecologiste, cultural-educative, sportive, uniunile de creaie, comunitile naional-culturale, alte asociaii ale persoanelor fizice i/sau juridice legal constituite49. Paradoxul const n faptul c legea permite asociaiilor obteti s desfoare activitatea de ntreprinztor. Legea cu privire la asociaiile obteti, nr.837/1996, stabilete c asociaia obteasc este n drept s desfoare activitate economic ce rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut, dar numai pentru realizarea scopurilor i sarcinilor statutare. Pentru a practica o activitate economic ce nu rezult nemijlocit din scopurile prevzute n statut, asociaia obteasc poate fonda societi comerciale i cooperative. Asociaia obteasc poate avea n proprietate ntreprinderi, organizaii, instituii (inclusiv edituri), localuri pentru aciuni de binefacere etc. Astfel, constatm c asociaiile obteti, dei nu urmresc sco47 Legea nvmntului, nr.547/1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.62-63, art.36 alin.(3). 48 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Volumul I. Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.48. 49 Legea cu privire la asociaiile obteti, nr.837/1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.153-156, art.1 alin.(2).
116
DREPTUL AFACERILOR
pul de a obine venituri din activitatea pe care o desfoar, totui pe parcurs snt n drept s fondeze societi comerciale i cooperative. Scopul acestora din urm este legat n mod direct de obinerea ctigului. Cu toate acestea, veniturile realizate de asociaia obteasc din activitatea economic nu pot fi distribuite ntre membrii acestei asociaii i se folosesc n exclusivitate pentru realizarea scopurilor pentru care a fost creat asociaia - scopuri filantropice, religioase, educative, sportive, culturale .a. Munca prestat de salariatul (angajatul) ntreprinderii n baza contractului individual de munc nu este considerat activitate de ntreprinztor. ntre acest salariat i ntreprinderea la care lucreaz se stabilesc raporturi de munc, care snt reglementate de Codul muncii al Republicii Moldova. ntreprinderea este obligat s ncheie cu salariatul contract de munc, s-i achite salariu nu mai mic dect tariful prevzut de lege, s-i deschid carnet de munc, poli de asigurare medical, cont special la fondul de pensionare etc. Clasificarea ntreprinderilor n micro, mici i mijlocii. Aa cum s-a menionat, toate persoanele juridice care au ca scop obinerea veniturilor poart denumirea de ntreprinderi. Reieind din mrimea acestora i veniturile anuale pe care le au, ntreprinderile din republic se clasific n ntreprinderi micro, mici i mijlocii. Clasificarea dat o gsim n Legea privind susinerea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, nr.206/2006. Dintre ele, cea mai sporit atenie din partea statului o au ntreprinderile mici i mijlocii, ele fiind cele mai active i cele mai numeroase n sectorul de business al Republicii Moldova. n prezent, acestea beneficiaz de numeroase faciliti i scutiri la plata taxelor i impozitelor din activitatea comercial pe care o desfoar, pentru a se putea consolida i a aduce mai trziu venituri economiei naionale. Aadar, sectorul ntreprinderilor micro, mici i mijlocii se constituie din totalitatea ntreprinderilor care corespund unor cerine stabilite de lege. Este ntreprindere micro agentul economic ce corespunde urmtoarelor criterii: numr mediu anual de salariai de cel mult 9 persoane, iar suma anual a veniturilor din vnzri pn la 3 milioane
117
de lei. ntreprindere mic este agentul economic care dispune de un numr anual de salariai de cel mult 49 de persoane, suma anual a veniturilor din vnzri constituind cel mult 25 milioane de lei. n sfrit, este numit ntreprindere mijlocie (medie) agentul economic care are un numr anual de salariai pn la 249 de persoane i o sum anual a veniturilor din vnzri pn la 50 milioane de lei.
Tabelul 1. Criterii n funcie de care se face clasificarea ntreprinderilor n micro, mici i mijlocii Categoria Numr de persoane pn la 9 pn la 49 pn la 249 Volumul anual al vnzrilor (mln lei) pn la 3 pn la 25 pn la 50 Valoarea de bilan a activelor (mln lei) pn la 3 pn la 25 pn la 50
Microntreprinderi ntreprinderi mici ntreprinderi mijlocii
Orice persoan fizic sau juridic poate opta pentru una din formele de ntreprinderi menionate. Avantajul acestora se explic prin facilitile i scutirile de care ele beneficiaz la achitarea impozitelor i altor pli obligatorii fa de stat. De asemenea, au dreptul de a participa la programe de susinere a ntreprinderilor micro, mici i mijlocii, dreptul de acces la sistemul simplificat al evidenei contabile, suporturi financiare din partea administraiei publice locale etc. Nu se ncadreaz n categoria ntreprinderilor micro, mici i mijlocii urmtorii ageni economici: a) care ocup o poziie dominant pe pia; b) care au fondatori ce nu fac parte din sectorul ntreprinderilor mici i mijlocii i aceti fondatori dein o pondere mai mare de 35% din fondul statutar; c) companiile fiduciare i companiile de asigurare; d) fondurile de investiii; e) agenii economici care import mrfuri cu accize; f) bncile, organizaiile micro-financiare, asociaiile de creditare i economii, alte ntreprinderi financiare; g) casele de schimb valutar i lombardurile; h) ntreprinderile care activeaz n ramura jocurilor de noroc.
118
DREPTUL AFACERILOR
5. Activiti considerate monopoluri de stat i monopoluri naturale

Monopolul. n general, activitatea de monopol este considerat a fi periculoas n procesul de desfurare a unei afaceri. Din acest considerent, tendina statului ntr-o economie de pia este de a reduce la maximum activitatea de monopol. Totui, n anumite domenii monopolul persist, fiind susinut i promovat chiar de ctre stat. Este vorba despre: energia electric, gazul natural, serviciile potale, transportul feroviar, telefonia fix, fabricarea armamentului, fabricarea articolelor din tutun .a. Alturi de monopol, exist i o alt noiune, numit situaia dominant pe pia. Se consider dominant pe pia situaia acelui ntreprinztor care deine peste 35% din volumul de vnzri de mrfuri i servicii ntr-un anumit domeniu de afaceri. Monopolul de stat. Activitile considerate monopol de stat snt desfurate exclusiv de organele statului sau de persoane juridice constituite de stat. Prin monopolul statului se nelege situaia n care un numr limitat de ageni economici sntinvestii de ctre organele administraiei publice cu drepturi exclusive pentru desfurarea ntro anumit sfer a activitilor economice: deproducere, transportare, comercializare i procurare a mrfurilor i serviciilor. Lista monopolurilor statului este prevzut n Anexa nr.2 la Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr.582/199550, acestea fiind cele ce in de: a) Ministerului Finanelor: confecionarea ordinelor i medaliilor, utilizarea metalelor preioase i pietrelor preioase, producerea semnelor ce confirm achitarea taxei de stat. b) Ministerului Agriculturii: asistena veterinar a animalelor infectate cu boli deosebit de periculoase, fabricarea produselor din tutun. c) Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor: prestarea serviciilor potale, deschiderea rutelor noi n trafic naional i internaional cu pornirea din Republica Moldova.
50 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.582 din 17.08.1995 cu privire la reglementarea monopolurilor // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.59-60.
119
d) Ministerului Sntii: acordarea unor categorii de asisten medical (certificate despre starea sntii psihice, expertiza privind pierderea capacitii de munc, boli molipsitoare i venerice etc.), inclusiv anumite intervenii chirurgicale. e) Ministerului Aprrii: repararea armamentului, cumprarea tehnicii de lupt etc. f) Bncii Naionale a Moldovei: emisia i baterea monedei. Monopolul natural prevede situaia n care prestarea anumitor tipuri de servicii poate fi fcut i de agenii economici, alii dect statul. Aadar, spre deosebire de monopolul de stat, unde serviciul este prestat doar de organul de stat, n cazul monopolului natural se implic i agenii economici privai. Din aceast categorie fac parte: activitile legate de exploatarea cilor ferate, a grilor feroviare, autostrzilor, cilor navigabile, porturilor fluviale, reelele de radiodifuziune i televiziune de stat, exploatarea reelei de gaze i sistemul de gazificare, transportul gazelor prin conducte, aprovizionarea cu energie electric, energia termic, apa prin conducte, colectarea gunoiului i a zpezii, acordarea serviciilor funerare, exploatarea aeroporturilor i a sistemului de dirijare a circulaiei aeriene. Aceste activiti poart denumirea de monopol natural, deoarece, pe de o parte, prezint un risc sporit, iar, pe de alta, agenii economici care desfoar astfel de activiti pot influena negativ piaa de bunuri i servicii. De exemplu, din lipsa posibilitii de a alege, omul de rnd nu poate schimba agentul economic care i livreaz energie termic (n.n. - Termocom S.A.), energie electric (n.n. - CS Gas Natural Fenosa), ap (n.n. - Ap-Canal S.A.), gaze naturale (n.n. - Moldova-Gaz S.A.) etc., fiind nevoit s accepte toate condiiile impuse de organizaia care i presteaz aceste servicii. n acelai timp, statul are dreptul s intervin n activitatea acestor monopoliti comerciali, pentru a proteja cumva consumatorii de posibilele abuzuri. Aa o face, de exemplu, Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE) care verific n permanen activitatea monopolitilor Gas Natural Fenosa, Moldova Gaz,
120
DREPTUL AFACERILOR
Termocom etc., avnd dreptul s le aplice amenzi, iar, n cele din urm, s le retrag chiar licena de activitate dac ncalc sistematic drepturile consumatorilor.
6. Activiti interzise
Legislaia nu conine o list a activitilor de ntreprinztor interzise. n lipsa unor reglementri exprese, n aceast list se includ activitile care pot s aduc un profit material i pentru care este prevzut o pedeaps penal sau administrativ51. De exemplu, n Codul penal al Republicii Moldova52 exist un capitol separat, numit Infraciuni economice, n care snt prevzute infraciunile comise n cadrul activitii de ntreprinztor. Astfel, potrivit Codului penal, snt interzise i se pedepsesc urmtoarele activiti: traficul de fiine umane (art.165), munca forat (art.168), traficul de copii (art.206), practicarea ilegal a medicinii sau a activitii farmaceutice (art.214), fabricarea sau punerea n circulaie a banilor fali sau a titlurilor de valoare false (art.236), dobndirea creditului prin nelciune (art.238), practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art.241), splarea banilor (art.243), evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor (art.244), limitarea concurenei libere i concurena neloial (art.246), contrabanda (art.248), eschivarea de la achitarea plilor vamale (art.249), nelarea clienilor (art.255), executarea necalitativ a construciilor (art.257) etc. n Codul contravenional al Republicii Moldova53 un capitol aparte este consacrat contraveniilor ce afecteaz activitatea de ntreprinztor (Capitolul XV)54. Dintre acestea enumerm: desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor (art.263), comerul sau trans51 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Volumul I. Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.58. 52 Codul penal al Republicii Moldova nr.985 din 18.04.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129/1012. 53 Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6/15. 54 Contravenii snt nclcri ale prevederilor din Codul contravenional, la fel cum infraciunile reprezint nclcri ale normelor din Codul penal.
121
portul de mrfuri a cror comercializare este interzis ori limitat (art.267), plasarea pe pia a produselor alimentare cu termen de valabilitate expirat sau fr indicarea acestui termen (art.269), nclcarea regulilor de comer (art.273), nclcarea regulilor de comer n pia (art.274), nclcarea legislaiei n domeniul pieei produselor petroliere (art.277), comercializarea cu amnuntul a buturilor alcoolice (art.286), activitatea bancar fr autorizaie (art.290), nclcarea legislaiei n domeniul asigurrilor (art.305) etc.
7. Profesii liberale (libere)

n legislaie nu exist o enumerare a profesiilor considerate liberale. Cu toate acestea, denumirea lor o desprindem din diferite acte normative. Aadar, din categoria profesiilor liberale fac parte profesiile de: avocat, contabil, notar, medic, profesor, muzician etc.55 n primul rnd, la baza evidenierii unei profesii liberale st criteriul punerii de ctre o persoan la dispoziia tuturor celor interesai a cunotinelor i abilitilor, contra unui onorar. n al doilea rnd, aceste profesii trebuie s fie practicate liber, fr ca persoanele ce le desfoar s fie n subordinea cuiva. De exemplu, dac profesorul ine un curs de lecii la universitate, nu putem spune c el desfoar profesie liberal, deoarece este angajatul universitii, lucrnd n baza contractului de munc, primind salariu. n schimb, dac profesorul mai deine o patent de ntreprinztor i dup universitate ine cursuri particulare celor interesai, contra plat, spunem c exercit o profesie liberal. La fel i n cazul contabilului, auditorului, medicului, avocatului, notarului etc. n literatura de specialitate se menioneaz c profesiunea liberal reprezint acea profesie, dobndit de o persoan fizic prin pregtire profesional n cadrul sistemului de nvmnt, exprimat ntr-o specialitate, care ar urma s fie exercitat n mod liber i independent, prin orice form de organizare ar dori fiecare (individual sau prin birouri particulare)56. n schimbul acestui serviciu trebuie s
Dintre toate, avocatura este considerat regina profesiilor liberale. C.Tufan. Profesiile libere (liberale) // Revista de Drept Comercial (Bucureti, Romnia), 1997, nr.10, p.72.
55 56
122
DREPTUL AFACERILOR
se plteasc un onorariu n bani. Taxele pentru servicii se stabilesc pentru fiecare caz n parte, se fac publice prin afiarea n Internet, la intrarea n birou, pe panou, perete sau chiar pe u. Important este s fie vzute de ctre clieni. De exemplu, n cazul avocailor Legea cu privire la avocatur, nr.1260/200257, stabilete c profesia de avocat este liber i independent, cu organizare i funcionare autonom, dar nu este activitate de ntreprinztor (art.1)58. Persoana care activeaz n calitate de avocat nu poate exercita n acelai timp i alte profesii59. n aceast privin, legea prevede c profesia de avocat este incompatibil cu: a) oricare funcie remunerat, cu excepia funciilor legate de activitatea tiinific i didactic, precum i cu cea de arbitru al judecii arbitrale (arbitraj); b) activitatea de ntreprinztor; c) activitatea de notar; d) alte activiti ce lezeaz demnitatea i independena profesiei de avocat sau bunele moravuri (art.11). Orice persoan are dreptul s i aleag n mod liber avocatul pentru a fi consultat i reprezentat de acesta n materie juridic. Asistena juridic prestat de avocat se face contra plat. Lund n considerare starea material a persoanei, avocatul i poate acorda asisten juridic i n mod gratuit. Avocatul este obligat s presteze serviciile de asisten juridic n baz de contract. Contractul de asisten juridic se semneaz de avocat i client, se aplic tampila personal a avocatu57 Legea cu privire la avocatur, nr.1260 din 19.07.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.159/582. 58 Din acest considerent, cu nregistrarea cabinetului avocatului i a biroului asociat de avocai se ocup Ministerul Justiiei, aa cum se procedeaz i n cazul asociaiilor obteti. 59 n Republica Moldova avocat poate deveni persoana fizic care are diplom de liceniat n drept, se bucur de o reputaie ireproabil i a fost admis n profesia de avocat dup susinerea examenelor de calificare. Snt scutite de efectuarea stagiului profesional i de examenul de calificare persoanele care dein titlul de doctor, precum i cele care au cel puin 10 ani vechime n munc n funcia de judector sau de procuror. Pentru a primi licena de avocat, aceste persoane depun o cerere la Ministerul Justiiei i n termen de 10 zile li se elibereaz licena.
123
lui i se nregistreaz ntr-un registru special60. De asemenea, n contract se indic mrimea plii (dac serviciul se presteaz n mod gratuit, plata nu se indic) percepute de avocat pentru asistena juridic. Excepie fac cazurile de reprezentare a intereselor soului, soiei i rudelor pn la gradul al patrulea inclusiv (copii, frai, surori, prini, bunei, nepoi, veriori).
60 Cabinetul avocatului i biroul asociat de avocai in registrul contractelor de asisten juridic ncheiate cu clienii, duc evidena fiscal i achit statului anumite taxe din ctigurile obinute.
124
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 11. REGLEMENTAREA J URIDIC A ACTIVITII DE NTREPRINZTOR 1. Consideraii generale

Prin reglementarea juridic a activitii de ntreprinztor urmeaz s nelegem cum statul, avnd la ndemn legile i alte acte normative, contribuie la organizarea i supravegherea desfurrii normale a activitii de ntreprinztor n republic. Activitatea de ntreprinztor este util i necesar ntregii societi. Att timp ct se desfoar conform legii i nu limiteaz drepturile altor persoane, activitatea de ntreprinztor trebuie s fie liber. Fiind calea cea mai scurt de obinere a veniturilor, activitatea de ntreprinztor genereaz i conflicte, cum ar fi: vnzarea de mrfuri fr a deine licen de activitate, falsificarea produselor, prestarea de servicii necalitative, periculoase pentru viaa i sntatea celor din jur .a. Pentru a elimina astfel de nclcri, au fost elaborate numeroase acte normative, prin care statul impune anumite reguli de joc tuturor ntreprinztorilor61. Aceste reguli snt stabilite prin Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845/200662, au scopul de a disciplina ntreprinztorii i se refer la: a) nregistrarea de stat; b) obinerea licenelor de stat pentru genul de activitate practicat; c) achitarea
61 Pe parcursul anilor, reglementarea juridic a activitii de ntreprinztor a fost obiectul multor acte normative. S-a observat c acesta este mecanismul prin care statul intervine, uneori abuziv n activitatea societilor comerciale. n loc s ntreprind msuri de liberalizare a pieei, muli ani la rnd autoritile au pus piedici n realizarea iniiativei private (N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Volumul I. - Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.65). 62 Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845-XII din 03.01.92 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994, nr.2.
125
la timp a taxelor i impozitelor fa de bugetul de stat; d) inerea evidenei contabile; e) respectarea legislaiei muncii; f) respectarea drepturilor consumatorilor; g) protecia mediului nconjurtor etc. Organele de stat snt n drept s aplice sanciuni pentru nclcrile comise de ntreprinztori. De exemplu, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor soldat cu obinerea unui profit n proporii mari este calificat de Codul penal al Republicii Moldova ca infraciune i vinovatul se pedepsete cu amend sau cu munc neremunerat n folosul comunitii. Dac infractor este persoana juridic, atunci se va aplica o amend nsoit de retragerea dreptului de a mai desfura pe viitor genul respectiv de activitate (art.241 Cod Penal).
2. Rolul statului n activitatea de ntreprinztor

Orice economie sufer de neajunsuri, care determin apariia unor fenomene ca omajul, srcia, poluarea mediului, monopolul etc. Dei n Constituia Republicii Moldova este prevzut libertatea comerului i a activitii de ntreprinztor, aceast libertate nu este una absolut, deoarece statul are dreptul s intervin n diferite feluri pentru a ine sub control activitatea respectiv. n primul rnd, statul elaboreaz legi i acte normative subordonate legilor, cum snt hotrrile de guvern, regulamentele, deciziile, ordinele ministerelor, decretele preedintelui, dispoziiile primarilor etc., prin care este reglementat ntreaga activitate aductoare de profit din republic. n al doilea rnd, prin aceste acte normative n seama ntreprinztorilor snt puse un ir de obligaiuni, cum snt: - nregistrarea de stat; - obinerea licenei de activitatea; - inerea evidenei contabile; - achitarea la timp a impozitelor i a taxelor fa de stat; - concurena liber pe piaa produselor i a serviciilor; - protecia consumatorilor; - respectarea legislaiei muncii etc. Pentru a stabili aceste obligaiuni, statul intervine n activitatea de ntreprinztor. Intervenia statului este dictat de necesitatea de a proteja interesele majore ale societii i de a asigura: formarea bugetului de stat, deschiderea noilor locuri de munc, protecia drep126
DREPTUL AFACERILOR
turilor consumatorului, concurena legal, protecia mediului nconjurtor etc. Organele de stat pot emite acte normative doar n limita competenelor stabilite de legislaie. Emiterea unui act normativ sau a unei dispoziii care lezeaz drepturile ntreprinztorilor este ilegal i poate fi atacat n instanele judectoreti. Dac ntreprinztorului i-au fost aduse daune materiale ca rezultat al executrii acestor acte i dispoziii, pagubele vor fi reparate de organul de stat care a emis actul respectiv63. n al treilea rnd, statul verific nivelul de respectare a legislaiei, iar dac constat anumite nclcri, aplic sanciuni. De exemplu, inspectoratul fiscal verific cum agenii economici achit taxele i impozitele; organul de liceniere - respectarea condiiilor de liceniere; inspecia muncii - cum este respectat legislaia muncii etc.64 Sanciunile care se aplic pot fi diferite: amenda, retragerea licenei, interdicia de a desfura un anumit gen de activitate, interdicii impuse la importul i exportul mrfurilor etc. Aceste mijloace statul le folosete n scopul de a ine sub control activitatea de ntreprinztor.
3. nregistrarea subiectelor activitii de ntreprinztor

Activitatea de ntreprinztor nu poate fi desfurat la ntmplare. Persoana care dorete s nceap o afacere mai nti trebuie s se nregistreze conform legii. n caz contrar, practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor (fr a fi nregistrat) este considerat infraciune, fiind sancionat de Codul penal al Republicii Moldova. Legislaia Republicii Moldova prevede c persoana juridic se consider constituit din momentul nregistrrii ei de ctre stat65. nN.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. - Chiinu: Cartier, 1997, p.42-43. Cerinele fa de timpul de munc i timpul de odihn al muncitorilor, eliberarea obligatorie a poliei de asigurare medical fiecrui muncitor, acordarea unui salariu nu mai mic dect salariul minim prevzut de lege, igiena i protecia muncii, eliberarea bonului de cas la procurarea mrfurilor (serviciilor), ambalajul produselor alimentare, nepoluarea mediului nconjurtor etc. 65 V.Rusu, Gh.Foca. Curs de drept comercial. Curs universitar. - Chiinu: Bons Offices, 2007, p.60.
63 64
127
registrarea de stat urmeaz a fi neleas ca o recunoatere (certificare) din partea statului, prin intermediul organelor sale abilitate, a crerii, reorganizrii ori lichidrii persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, precum i orice alte modificri i completri aduse n actele de constituire a acestora. Prin efectul nregistrrii statul urmrete mai multe scopuri: efectuarea unui control asupra persoanelor care desfoar activitatea de ntreprinztor; prevenirea i combaterea activitilor ilegale; inerea unei evidene statistice; promovarea politicii de impozitare; furnizarea pentru cei interesai a informaiei cu privire la identitatea i situaia financiar a persoanelor nregistrate. Organul de nregistrare. Unica instituie public care prin intermediul oficiilor sale teritoriale efectueaz, n numele statului, nregistrarea persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali este Camera nregistrrii de Stat. Oficiile teritoriale ale Camerei snt conduse de registratori de stat. Acestea au un ir de atribuii, cum snt: primesc cererile de nregistrare, verific setul de acte depuse pentru nregistrare, nregistreaz persoanele juridice i ntreprinztorii individuali sau refuz nregistrarea acestora etc. Persoanele juridice, filialele i reprezentanele lor, precum i ntreprinztorii individuali se nregistreaz la oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat n a crui raz de deservire i au sediul. Certificatul de nregistrare este documentul care confirm nregistrarea de stat, luarea la eviden fiscal. Certificatul respectiv se elibereaz numai dup ce a avut loc nregistrarea de stat. nregistrarea nu se face gratuit. Taxa pentru nregistrarea de stat a persoanelor juridice este de 250 lei, iar pentru ntreprinztorii individuali de 54 lei. Actele necesare pentru nregistrare. Pentru nregistrarea de stat a persoanei juridice se depun urmtoarele acte: a) cererea de nregistrare; b) hotrrea de constituire semnat de fondatori; c) actul de constituire (statutul); d) dovada achitrii taxei de nregistrare; e) certificatul care confirm depunerea de ctre fondatori a cotei-pri n capitalul social al persoanei juridice, n mrimea i n termenul prevzut de legislaie. Pentru aportul depus n bani la capitalul social trebuie
128
DREPTUL AFACERILOR
prezentat certificatul bancar, iar cu privire la aporturile depuse n natur (construcii, terenuri, maini, tractoare, aparate de lucru etc.) se va prezenta actul de evaluare a bunurilor transmise ca aport n natur, n care este indicat costul fiecrui bun (art.144 din Codul civil). Pe lng aceste acte, n anumite situaii pot fi solicitate i alte acte: de exemplu, n cazul nregistrrii unei organizaii religioase se cere i avizul Serviciului Culte; pentru fondarea unor teatre, muzee, circuri, cinematografe, este solicitat i avizul Ministerului Culturii; la fondarea de licee i universiti avizul Ministerului Educaiei. Registratorul verific legalitatea actelor depuse pentru nregistrare i adopt o decizie, de nregistrare sau de refuz. n cazul deciziei de refuz, actele pentru nregistrare pot fi depuse n mod repetat, numai dac au fost nlturate cauzele care au stat la baza refuzului de nregistrare. Mai mult ca att, decizia de refuz poate fi contestat n instana de judecat i anulat. Registrul de stat. La Camera nregistrrii de Stat exist dou registre unice pentru ntreaga republic: Registrul de stat al persoanelor juridice i Registrul de stat al ntreprinztorilor individuali. Registrele de stat se in n mod computerizat i manual. n situaia n care nu vor coincide datele din aceste dou registre (manual i computerizat), se consider autentice datele din registrul inut manual66. Se consider c persoana juridic exist atta timp ct figureaz n registrul de stat. Dac se descoper faptul c n numele persoanei juridice nenregistrate sau radiate din registrul de stat au fost ncheiate contracte, efectuate transferuri bneti ori alte aciuni similare, acest lucru se consider nclcare a legii i cei vinovai risc o pedeaps, penal sau contravenional.
4. Licenierea n activitatea de ntreprinztor

4.1. Noiunea de licen Definiia licenei este formulat de Legea privind reglementarea prin liceniere a activitii de ntreprinztor, nr.451/2001, i anume:
V.Rusu, Gh.Foca. Curs de drept comercial. Curs universitar. - Chiinu: Bons Offices, 2007, p.61.
66
129
Licena este un act administrativ cu caracter permisiv, eliberat de autoritatea de liceniere n procesul de reglementare a activitii de ntreprinztor, ce atest dreptul titularului de licen de a desfura, pentru o perioad stabilit, genul de activitate indicat n aceasta, integral sau parial, cu respectarea obligatorie a condiiilor de liceniere. Mai simplu vorbind, licena este un permis special n baza cruia persoana poate s desfoare o anumit activitate care i aduce profit. Lista activitilor care se desfoar n baza licenei este prevzut de lege, iar dreptul de a practica activitatea pentru care este necesar licen apare numai din momentul obinerii acesteia. Licenele snt documente de strict eviden. Ele se ntocmesc pe formulare tipizate, au serie i numr. Modelul formularului de licen se aprob de Guvern. Orice licen trebuie s conin: a) denumirea autoritii de liceniere; b) seria, numrul i data eliberrii/ prelungirii licenei; c) denumirea, forma juridic de organizare, adresa juridic a titularului de licen; d) data i numrul certificatului de nregistrare de stat a ntreprinderii; e) genul de activitate, integral sau parial, pentru a crui desfurare se elibereaz licena; f) termenul de valabilitate a licenei; g) semntura conductorului autoritii de liceniere sau a adjunctului, nsoit de tampil. De regul, licenele se elibereaz pe un termen de 5 ani, dar n cazurile prevzute de lege exist i unele excepii n acest sens: 3 ani pentru fabricarea i vnzarea produciei alcoolice i a berii; 1 an pentru organizarea i desfurarea jocurilor de noroc, loteriilor, mizelor la competiii sportive; importul, fabricarea, comercializarea produselor din tutun. Taxa pentru eliberarea licenei este de 2500 lei. Pentru unele categorii de licene, taxa este diferit, i anume: pentru unitile farmaceutice este de 1800 lei, pentru aducerea de peste hotare i comercializarea produselor din tutun - 20.000 de lei, a buturilor alcoolice - 40.000 de lei, a benzinei i motorinei - 200.000 de lei etc. Sumele respective se achit o singur dat, la momentul obinerii licenei. n cazul n care titularul de licen creeaz o nou filial sau o alt nou subdiviziune separat, el este obligat s depun la Camera
130
DREPTUL AFACERILOR
de Liceniere o cerere de reperfectare a licenei, n vederea includerii n anexa la licen a unei noi adrese de desfurare a activitii. Pentru fiecare filial sau alt subdiviziune separat a titularului de licen, lui i se elibereaz copii autorizate de pe aceasta. Copiile confirm dreptul filialei de a desfura activiti pe baza licenei obinute. De menionat c deintorul licenei nu este n drept s transmit licena unei altei persoane. nclcarea acestei interdicii are ca efect retragerea licenei. Dreptul de a solicita licena l au ntreprinztorii, adic persoanele fizice nregistrate ca ntreprinztori individuali67 la Camera nregistrrii de Stat i persoanele juridice cu scop lucrativ68. Licena este valabil de la data eliberrii i pn la data expirrii ei. Aciunea licenei nceteaz n caz de suspendare, anulare, retragere sau de expirare a termenului de valabilitate. Camera de Liceniere este n drept s controleze cum titularul de licen respect cerinele prevzute n licen. Dac se constat nclcri, titularul de licen va fi sancionat prin suspendarea sau retragerea licenei. Se poate ajunge pn la dizolvarea i lichidarea titularului de licen69.
4.2. Organele mputernicite cu activitatea de liceniere

n prezent, n Republica Moldova exist 6 organe mputernicite cu eliberarea licenelor: 1) Camera de Liceniere; 2) Banca Naional a Moldovei; 3) Comisia Naional a Pieei Financiare; 4) Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic; 5) Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei; 6) Consiliul Coordonator al Audiovizualului. Dintre toate aceste autoriti, cele mai multe feluri de licene elibereaz Camera de Liceniere. 1) Camera de Liceniere (o vom numi n continuare Camer) este un organ de stat aflat n subordinea Ministerului Economiei, are
Timp ndelungat se numeau ntreprinderi individuale. Societile comerciale (societatea cu rspundere limitat, societatea pe aciuni, societatea n nume colectiv i societatea n comandit), cooperativele de producie i de ntreprinztor, ntreprinderile de stat i municipale. 69 Dac acesta este o persoan juridic.
67 68
131
statut de persoan juridic, dispune de tampil i i desfoar activitatea pe baza unui regulament aprobat de Guvern. Funcia principal a Camerei const n eliberarea licenelor. Pe lng aceasta, Camera ndeplinete funcii ajuttoare, i anume: a) elibereaz, prelungete, reperfecteaz, reia valabilitatea licenelor, elibereaz copii i duplicate ale acestora, suspend, retrage, recunoate ca nevalabile anumite licene; b) organizeaz controlul asupra respectrii de ctre titularii de licene a condiiilor de liceniere; c) ine dosarele de liceniere i registrul de liceniere; d) prezint Ministerului Economiei dri de seam anuale privind activitatea sa. Deciziile Camerei de Liceniere pot fi contestate n instana judectoreasc. Genurile de activitate care se supun licenierii de ctre Camera de Liceniere snt numeroase. Dintre ele enumerm doar cteva: activitatea de audit; activitatea de evaluare a bunurilor imobile; activitatea burselor de mrfuri; organizarea i desfurarea loteriilor, jocurilor de noroc, ntreinerea cazinourilor, exploatarea automatelor de joc cu ctiguri bneti, stabilirea mizelor la competiiile sportive; importul i comercializarea produciei alcoolice, a berii, produselor din tutun; construciile de cldiri; mbutelierea apelor minerale i naturale potabile; activitatea particular de detectiv i paz; activitatea farmaceutic; transportul auto de cltori n folos public; activitatea de turism; activitatea de broker vamal etc. 2) Banca Naional a Moldovei. Dintre atribuiile de baz ale Bncii Naionale face parte cea de liceniere i supraveghere a activitii instituiilor financiare din republic (art.5 al Legii cu privire la Banca Naional a Moldovei, nr.548/199570). Cu alte cuvinte, Banca Naional este singurul organ de stat care elibereaz licene pentru activitatea bncilor comerciale din ar, fiind n drept s le impun sanciuni sau chiar s le retrag aceste licene. Pe lng aceasta, Banca Naional este singura instituie care elibereaz licene pentru activitatea de schimb valutar.
70 Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, nr.548 din 21.07.95 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.56-57.
132
DREPTUL AFACERILOR
3) Comisia Naional a Pieei Financiare este o autoritate public autonom, responsabil fa de Parlament, care reglementeaz i autorizeaz activitatea participanilor la piaa financiar nebancar, supraveghind respectarea legislaiei de ctre ei. n acest scop, Comisia Naional este nvestit cu putere de decizie, de intervenie, de control i de sancionare disciplinar i administrativ (art.1 al Legii privind Comisia Naional a Pieei Financiare, nr.192/199871). n general, funciile Comisiei Naionale se extind asupra participanilor la piaa financiar nebancar, care cuprinde: deintorii de valori mobiliare, investitorii, asiguraii, organizaiile care lucreaz pe piaa valorilor mobiliare, Biroul Naional al Asigurrilor de Autovehicule din Republica Moldova, membrii asociaiilor de economii i mprumut, clienii organizaiilor de microfinanare i participanii profesioniti la piaa financiar nebancar. Reieind din aceasta, la atribuiile de baz ale Comisiei Naionale a Pieei Financiare se refer eliberarea licenelor pentru: a) activitatea asigurtorilor (reasiguratorilor), brokerilor de asigurare i de reasigurare; b) activitatea de gestiune a activelor fondurilor nestatale de pensii; c) activitatea asociaiilor de economii i mprumut; d) activitatea profesionist pe piaa valorilor mobiliare. 4) Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (pe scurt - ANRE) este autoritatea nvestit cu atribuii de reglementare i monitorizare a domeniului energeticii: energia electric, gaze naturale, benzin, motorin, alte produse petroliere. n aa mod, ANRE elibereaz licene pentru desfurarea activitilor sus-menionate n conformitate cu Legea cu privire la gaze, Legea cu privire la energia electric i Legea privind piaa produselor petroliere (art.4 din Legea cu privire la energetic, nr.1525/199872). 5) Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (pe scurt - ANRCETI). Agenia, n limitele competenelor sale, are dreptul s elibereze, s
Legea privind Comisia Naional a Pieei Financiare, nr.192 din 12.11.1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.22-23. 72 Legea cu privire la energetic, nr.1525-XIII din 19.02.98 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.50-51.
71
133
suspende ori s revoce licenele, s elaboreze i s modifice condiiile de licen conform legii i s efectueze controlul respectrii acestora (art.10 pct.(c) din Legea comunicaiilor electronice, nr.241/200773). ANRCETI este mputernicit prin lege s elibereze licene de activitate pentru: a) utilizarea frecvenelor sau canalelor radio i/sau a resurselor de numerotare n scopul furnizrii reelelor i/sau serviciilor de comunicaii electronice; b) serviciile de creare, implementare i de asigurare a funcionrii sistemelor informaionale automatizate de importan statal, inclusiv a produselor program. n ali termeni, Agenia este responsabil de acordarea licenelor pentru frecvenele de und radio, tele, programelor Internet, telefonie mobil (Orange, Moldcell, Unit) i fix (Moldtelecom). Lista licenelor eliberate de ANRCETI se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. 6) Consiliul Coordonator al Audiovizualului acord licene pentru difuzarea programelor pe cale radioelectric terestr i/sau prin orice alte mijloace de telecomunicaii dect cele radioelectrice terestre (art.23-34 din Codul audiovizualului al Republicii Moldova74). Cu alte cuvinte, acord licene pentru posturile de radio i televiziune pe teritoriul republicii.
5. Concurena n activitatea de ntreprinztor

5.1. Noiunea de concuren Conceptul de concuren este prevzut de Constituia Republicii Moldova, potrivit creia piaa, libera iniiativ economic i concurena loial snt factorii de baz ai economiei (art.9), iar statul trebuie s asigure protecia concurenei loiale n procesul desfurrii activitii de ntreprinztor de ctre agenii economici (art.126). Definiie. Concurena este definit ca o liber competiie ntre agenii economici care ofer pe pia bunuri i servicii ce tind s satisfac nevoi asemntoare sau identice ale consumatorilor.
73 Legea comunicaiilor electronice, nr.241-XVI din 15.11.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.51-54. 74 Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr.260 din 27.07.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.131-133.
134
DREPTUL AFACERILOR
n aa mod, concurena este considerat o lupt dintre agenii economici pentru ctigarea clientelei i extinderea afacerilor75. n aceast lupt, fiecare agent economic i pune ca scop lrgirea pieei de desfacere i realizarea unor profituri ct mai mari. Procesul de concuren este un fenomen normal. Concurena ine agenii economici sub o presiune continu, ei fiind gata s reacioneze oricnd la cerinele pieei76. Dreptul la concuren trebuie exercitat cu bun-credin, corectitudine i onestitate n afaceri, fr a nclca libertile celorlali ageni economici. Numai n acest caz putem vorbi despre o concurena licit sau loial; n caz contrar, ia natere concurena neloial. Cadrul normativ naional din sfera concurenei este constituit, n principal, din Legea cu privire la protecia concurenei nr.1103/200077. Supravegherea activitii de concuren este realizat de ctre stat. Organul de stat n sarcina cruia revine supravegherea activitii de concuren n Republica Moldova este Agenia Naional pentru Protecia Concurenei78. 5.2. Condiiile necesare pentru o concuren loial Concurena loial nseamn concurena desfurat n condiii normale. Pentru existena unei concurene normale pe piaa de desfacere trebuie s fie ntrunite mai multe condiii: a) concurena s fie liber, onest i cu bun-credin; b) s fie prezeni mai muli ageni economici; c) comerul, preurile i tarifele s fie libere; d) agenilor economici care dein o situaie dominant pe pia le este interzis s fac abuz.
DEX-ul definete concurena ca o rivalitate comercial, lupt dus cu mijloace economice ntre industriai, comerciani, monopoluri, ri etc., pentru acapararea pieei, desfacerea unor produse, pentru clientel i pentru obinerea unor ctiguri ct mai mari ( - Bucureti: Univers enciclopedic, 1996, p.208). 76 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. - Chiinu: Cartier, 1997, p.54. 77 Legea cu privire la protecia concurenei, nr.1103 din 30.06.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.166-168. 78 Agenia a fost creat n anul 2007, n scopul de a efectua controlul de stat asupra respectrii legislaiei cu privire la protecia concurenei de ctre agenii economici. Pentru mai multe informaii, a se vedea site-ul oficial al Ageniei www.anpc.md.
75
135
La acestea se adaug i necesitatea adoptrii unor legi reuite n domeniul concurenei, cu ajutorul crora ar putea fi combtut fenomenul concurenei neloiale din rndul agenilor economici. a) Concurena trebuie s fie liber, onest i cu bun-credin. Agenii economici au dreptul la concuren liber n limitele prevzute de legislaie, n corespundere cu tradiiile, regulile de corectitudine i de onestitate n afaceri. Este interzis agentului economic s-i exercite drepturile n vederea limitrii concurenei, lezrii intereselor legitime ale consumatorului i abuzului de situaia sa dominant79. b) S fie prezeni mai muli ageni economici. Pe piaa mrfurilor i serviciilor de acelai fel trebuie s existe mai muli ageni economici. Numrul prea mic de ageni economici transform piaa ntr-un monopol, n care consumatorul nu mai are de unde alege, fiind nevoit s accepte mrfuri i servicii dintr-o singur surs. c) Comerul, preurile i tarifele s fie libere. Liberalizarea comerului presupune c fiecare agent economic este n drept s produc i s vnd mrfurile pe care le dorete. Concurena este posibil numai dac n republic exist o libertate a comerului; i invers, libertatea comerului are sens numai dac este prezent concurena ntre muli productori i ofertani de servicii. De regul, agentul economic i stabilete singur preul la mrfuri i servicii. Prin excepie, statul poate impune prin hotrre de Guvern un ir de tarife pe care agenii economici snt obligai s le respecte, i anume: la pine, ulei, lactate, medicamente, transportul de cltori, energia electric i termic, gazul natural80. d) Agenilor economici care dein o situaie dominant pe pia le este interzis s fac abuz. Situaie dominant pe pia este situaia agentului economic pe piaa de mrfuri sau de servicii, care i d acestuia posibilitatea de a exercita o influen decisiv pe piaa respectiv (art.2 al Legii cu privire la protecia concurenei).
79 E.Cojocari. Dreptul economic (partea general). - Chiinu: Business-Elita, 2006, p.55. 80 Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.547 din 04.08.1995 cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.53-54.
136
DREPTUL AFACERILOR
Pentru a fi recunoscut dominant, agentul economic trebuie s dein pe piaa unei anumite mrfi (serviciu) o cot mai mare de 35 la sut. 5.3. Concurena neloial Cuvntul neloial nseamn necinstit, contrar normelor de conduit n afaceri. Concurena neloial este un fenomen negativ i const n aciunile agentului economic de a obine avantaje nentemeiate n activitatea de ntreprinztor, fapt ce aduce sau poate aduce prejudicii altor ageni economici, inclusiv prin a prejudicia reputaia lor n afaceri (art.2 al Legii cu privire la protecia concurenei). Faptele de concuren neloial snt interzise. Ca exemple de concuren neloial am putea enumera: a) rspndirea informaiilor false n stare s prejudicieze averea i/sau reputaia altui agent economic; b) inducerea n eroare a cumprtorilor cu privire la locul de producere, calitatea i nsuirile mrfurilor; c) folosirea neautorizat a emblemei, mrcii comerciale, denumirii de firm81; d) folosirea sau divulgarea informaiilor care constituie secret comercial al firmei .a. Actele de concuren neloial snt sancionate de Codul penal al Republicii Moldova. Astfel, orice act de concuren neloial, inclusiv: a) crearea situaiilor de confuzie cu produsele sau cu activitatea de ntreprinztor a unui concurent; b) rspndirea, n procesul comerului, de afirmaii false, care discrediteaz activitatea concurentului; c) inducerea n eroare a consumatorului referitor la mrfurile concurentului; d) compararea n scopuri publicitare a mrfurilor unui agent economic cu ale altor ageni economici, se pedepsesc cu amend de pn la 40 mii lei sau cu nchisoare de pn la un an (art.246)82. Faptele de concuren neloial comise de unii ageni economici genereaz probleme agenilor economici care activeaz cinstit.
81 Cele mai rspndite cazuri de concuren neloial snt ncercrile de a crea confuzie n mintea consumatorilor. De exemplu, unele firme ncearc s aplice mrci care se aseamn foarte mult (pn la confuzie) cu o marc binecunoscut n lume. Au devenit deja banale confuziile de genul Reebok - Reabok, Panasonic - Panasunic Parlament - Parliament, Abibas - Adidas .a. 82 Pentru persoanele juridice amenda este mult mai mare i este nsoit de privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate pe un termen de pn la 5 ani.
137
Cel mai convingtor exemplu de concuren neloial servete piaa produselor petroliere din Republica Moldova, care se confrunt la moment cu probleme grave. Situaia este generat de lipsa unui cadru normativ, de metodologia greit de calcul al preurilor la benzin, motorin, precum i de ineficiena Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei83.
6. Drepturile consumatorilor i protecia acestora n activitatea de ntreprinztor

Definiie. Consumator este orice persoan fizic care intenioneaz s comande sau s procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de activitatea de ntreprinztor sau profesional84. Aadar, consumator este numai o persoana fizic - cetean, strin sau apatrid. Persoana juridic nu poate avea calitatea de consumator85. Consumatorul trebuie s procure bunuri sau s beneficieze de servicii pentru necesiti personale, casnice i familiale. Dac o face pentru alte interese (profesionale, de ntreprinztor), persoana nu mai poate fi numit consumator. La ora actual, consumatorul din Republica Moldova se gsete n faa unei abundene de bunuri i servicii, care, n afar de avantajele pe care i le ofer, i creeaz i numeroase dificulti. Astzi consumatorul nu mai este cumprtorul de altdat, care procura bunuri de pe o pia de mici dimensiuni, dar el s-a transformat ntr-un element al consumului de mas, fcnd obiectul
83 A.Lupuor. Piaa produselor petroliere din Moldova: analiza reglementrii, concrenei i preurilor. - Chiinu: Expert-Grup, 2011, p.5. 84 Legea privind protecia consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.126-131. 85 n Uniunea European, de exemplu, consumator poate fi i persoana juridic. n msura n care procurarea unor bunuri se face pentru amenajarea oficiului de lucru al ntreprinderii, se consider c ntreprinderea este consumator. Aceste bunuri procurate vor contribui la satisfacerea nevoilor curente ale ntreprinderii. n Republica Moldova calitatea de consumator o poate avea doar persoana fizic.
138
DREPTUL AFACERILOR
campaniilor publicitare i al presiunilor exercitate de grupuri de productori, care controleaz piaa86. Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori mpotriva riscului de a cumpra produse care pot pune n pericol viaa, sntatea i interesele lor materiale. n acest context, Legea privind protecia consumatorilor, nr.105/2003, enumer principalele drepturi ale consumatorului: - de a fi protejat de ctre stat. n acest scop, organul de stat responsabil de protecia drepturilor consumatorilor n republic este Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor; - de a fi protejat mpotriva riscului de a cumpra un produs ori un serviciu care ar putea s-i afecteze viaa, sntatea, interesele sale legitime n calitate de consumator; - de a i se efectua nlocuirea gratuit, restituirea preului, repararea prejudiciului material, moral i venitul ratat n legtur cu produsul ori serviciul acordat n mod necalitativ; - de a i se oferi informaii complete, corecte i precise privind produsele achiziionate i serviciile prestate etc. Obligaiile productorului i ale vnztorului. Productorul este persoana care a fabricat bunurile. El este obligat s indice n documentaia de nsoire a produsului, pe etichet, sau prin alte modaliti, regulile de utilizare, depozitare i transportare a produsului, iar vnztorul trebuie s le aduc la cunotina consumatorului. Vnztorul este obligat s nmneze bon de cas, care confirm faptul cumprrii produsului. Bonul de cas se elibereaz pentru orice bun care a fost procurat, indiferent de costul acestuia87. Pe lng
86 El a devenit o unealt de care productorii (distribuitorii, transportatorii, comercianii etc.) se folosesc pentru a obine profituri ct mai ridicate n schimbul unui produs sau serviciu necorespunztor (O.Plotnic. Protecia consumatorului n Republica Moldova prin prisma reglementrilor europene // Revista Naional de Drept, 2010, nr.7-8, p.58). 87 Pierderea bonului de cas sau neluarea lui nu mpiedic consumatorul s-i apere drepturile, doar c el va trebui s dovedeasc prin alte mijloace de prob (cum snt: felul produsului, aspectul ambalajului, martorii, nregistrrile video etc.) c a procurat produsul anume de la acel vnztor.
139
aceasta, vnztorul trebuie s dispun de Registrul reclamaiilor, n care consumatorii i pot expune liber preteniile, criticile sau sugestiile n legtur cu modul de respectare a drepturilor lor. n cazul depistrii unor defecte la produsele procurate sau la serviciile comandate, consumatorul, pentru a beneficia de drepturile sale, trebuie s acioneze corect, i anume: iniial, trebuie s depun o reclamaie n form scris. Aceasta se depune vnztorului ori prestatorului de servicii, solicitnd nlocuirea gratuit a produsului sau restituirea contravalorii lui. Odat cu depunerea reclamaiei, consumatorul prezint copia bonului de cas sau alt document care confirm faptul procurrii bunului sau prestrii serviciului respectiv88. Dac consumatorul nu este de acord cu rezultatul examinrii reclamaiei de ctre vnztor sau i s-a refuzat satisfacerea ei, fie nu a primit niciun rspuns n scris n decurs de 14 zile calendaristice, el este n drept s se adreseze organelor abilitate prin lege cu funcia de protecie a consumatorilor sau n instana de judecat89. Regula general a rspunderii pentru prejudiciul cauzat de produsul defectuos este urmtoarea: productorul este responsabil pentru prejudiciul cauzat de defectele produsului su90. Dac productorul bunului nu poate fi identificat, atunci ntreaga rspundere o poart vnztorul bunului. Defectele pot fi de fabricare (greeli comise n procesul de producere), de transportare (nerespectarea cerinelor de ncrcare, descrcare, temperatur etc.), de funcionare (snt probleme de design ce afecteaz funcionarea normal; avem caz real cnd tramvaiul a lovit
88 Reclamaia se prezint n dou exemplare, la sediul vnztorului, se nregistreaz i se aplic pe ambele tampila. Primul exemplar rmne la vnztor, iar al doilea este luat napoi ca dovad a faptului c reclamaia a fost depus. n ultimul timp, tot mai frecvent reclamaiile se trimit prin scrisoare recomandat cu aviz de primire. n instana de judecat, avizul de primire dovedete c reclamaia a fost adresat. 89 Ghidul consumatorului / Ministerul Economiei i Comerului, Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei i Protecia Consumatorilor. - Chiinu: Bones Offices, 2009, p.6. 90 L.Antohi. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II (coord. Buruian Mihail). - Chiinu: ARC, 2006, p.1098.
140
DREPTUL AFACERILOR
un pieton, deoarece nu l-a vzut din partea dreapt; n urma unor expertize efectuate s-a constatat c partea din fa a tramvaiului avea un defect, fapt ce nu i-a permis oferului s observe pietonul91), de asamblare (de exemplu, autovehiculul este adus de peste hotare i asamblat greit n Republica Moldova), din lips de informare (produsul nu are indicat pe el termen de valabilitate i nici instruciuni de folosire).
7. Plata taxelor i impozitelor n legtur cu desfurarea activitii de ntreprinztor

Un alt mijloc prin care statul influeneaz activitatea de ntreprinztor snt impozitele i taxele. n Republica Moldova se percep dou feluri de impozite i taxe: generale de stat i locale. Din categoria impozitelor i taxelor generale de stat fac parte: 1) impozitul pe venit; 2) taxa pe valoare adugat; 3) accizele; 4) impozitul privat; 5) taxa vamal; 6) taxele rutiere. n sistemul impozitelor i taxelor locale se includ: a) taxa pentru amenajarea teritoriului; b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; c) taxa de amplasare a publicitii; d) taxa de aplicare a simbolicii locale; e) taxa pentru unitile comerciale i/ sau de prestri servicii de deservire social; f) taxa de pia; g) taxa pentru cazare; h) taxa balnear; i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele municipale, oreneti i steti (comunale); j) taxa pentru parcare; k) taxa de la posesorii de cini. Impozitele reprezint pli obligatorii la stat, nerambursabile, efectuate de persoanele fizice i juridice92. Ele constituie cea mai important i mai veche resurs financiar a statului. Plata impozitelor
91 C.Kirmici. Rspunderea juridic civil pentru prejudiciul cauzat de produse defectuoase: Tez de doctor n drept (conductor tiinific: dr. hab., prov. univ. Eugenia Cojocari). - Chiinu, 2010, p.92. 92 Impozitul este contribuia bneasc obligatorie, general i definitiv (nerambursabil), direct sau indirect, pltit de persoane juridice i de persoane fizice pe veniturile i bunurile lor, la bugetul statului sau la bugetele locale, n cuantumul i la termenele prevzute de lege, fr obligaia din partea statului de a presta pltitorului un echivalent direct i imediat (Gh.Stngu. Drept financiar public. Partea a II-a. - Arad: Vasile Goldi University Press, 2007, p.29).
141
este obligatorie pentru toi agenii economici. Mrimea i felul impozitelor este stabilit de ctre Parlament n Codul fiscal. Cu ajutorul impozitelor, autoritile administraiei publice centrale i locale reuesc s-i formeze bugetele, de unde vor plti salarii i pensii la muncitori, pensionari, invalizi, omeri, persoane aflate n dificultate .a. Taxa este o plat obligatorie achitat ctre stat, dar care nu este impozit. Cele mai frecvente taxe snt taxele de stat (pentru adresarea n judecat, pentru serviciile de pot, pentru nregistrarea cstoriei, pentru obinerea buletinului de identitate etc.). Clasificarea impozitelor i taxelor se face n: directe i indirecte, duble i progresive etc. Impozitul direct se ncaseaz direct de la persoanele fizice sau juridice pentru bunurile i veniturile acestora (impozitul pe venitul ctigat, impozitul pe bunurile imobiliare etc.). Impozitul indirect se include n preul de vnzare a mrfurilor (ca adaos) i se suport de consumator. Ca exemplu de impozite indirecte n republic avem: taxa pe valoare adugat, accizele i taxele vamale93. Impozitul dublu sau dubla impunere este impozitul pe venituri perceput o dat n ara n care acesta s-a produs i a doua oar n ara de origine a ceteanului. Din aceste considerente, rile negociaz acorduri privind evitarea dublei impuneri asupra venitului ctigat94. La aplicarea impozitelor progresive se ine cont de veniturile persoanelor, astfel nct cei cu venituri sporite pltesc impozite mai mari, i invers, persoanele cu venituri mici au o cot de impozitare mai redus.
93 De exemplu, firmele care se ocup cu importul zahrului n republic snt obligate s plteasc accize i taxe vamale, iar ulterior aceste cheltuieli le acoper prin scumpirea preului la zahr. n aa mod, statul percepe de la agenii economici impozite indirecte, acetea scumpesc produsele i serviciile, iar consumatorul final este cel care pltete toate aceste cheltuieli. 94 G.Mrgineanu, L.Mrgineanu. Dreptul afacerilor. - Chiinu: Elena - V.I., 2004, p.380.
142
DREPTUL AFACERILOR
8. Evidena contabil n activitatea de ntreprinztor

8.1. Noiunea de contabilitate Nevoia oamenilor de a socoti trebuie cutat, ca moment al apariiei, la nceputurile civilizaiei. inerea socotelilor se fcea utiliznd metode diferite95, iar dezvoltarea raporturilor de pia a fcut ca aceste socoteli s ia treptat forma unor coduri, norme i reglementri care, reunite ntr-un sistem complex, au devenit apanajul unei categorii de persoane care nu erau implicate n activitatea productiv a ntreprinderii, ci aveau doar obligaia de a ndeplini o serie de operaiuni prin intermediul crora se urmrea modul de desfurare a activitilor i prezentarea rezultatelor obinute de entitatea economic96. Aceste persoane au luat numele de contabili. Persoanele care desfoar activitatea de ntreprinztor snt obligate s organizeze i s in contabilitatea. Cnd o marf este vndut, n locul ei n activul patrimoniului intr preul ncasat, care, la rndul su, va fi nlocuit de marfa n care se investesc aceti bani. n aa mod, la orice ntreprindere trebuie s existe un contabil care s ntocmeasc bilanul de venituri i cheltuieli ale ntreprinderii, pentru a ti dac aceasta lucreaz n ctig sau n pierderi. Cu alte cuvinte, instrumentul prin intermediul cruia ntreprinderea d socoteal mediului su despre ceea ce face, despre poziia sa financiar, despre performanele sale, reprezint contabilitatea financiar. Obiectul contabilitii patrimoniului ntreprinztorului l constituie bunurile mobile i imobile, reflectate n expresie natural i bneasc, bunurile cu potenial economic, mijloacele bneti, hrtiile de valoare (n.n. - valorile mobiliare), drepturile i obligaiile pa95 Sfori nnodate i diferit colorate, n cazul grecilor, perilor i incailor; pietricele a cror denumire n limba latin - calculus - reprezint izvorul cuvntului calcul utilizat n prezent; tblie de argil umed, folosite n Mesopotamia pentru gravarea operaiilor ce avuseser loc; papirusul utilizat de ctre scribi n timpul domniei faraonilor; crestturi pe buci de lemn care ajutau pstorii n inerea evidenei turmelor de oi, capre i vaci etc. 96 D.-N.Mardiros. Contabilitatea ca sistem informaional // Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. Seria tiine Economice, Anul 2004/2005, p.145.
143
trimoniale, cheltuielile, veniturile i rezultatele obinute, precum i circulaia, modificrile intervenite n urma efecturii operaiunilor patrimoniale97. Rspunderea pentru organizarea i inerea contabilitii o poart conductorul agentului economic. Pentru inerea contabilitii, agentul economic are dou posibiliti: prima - s constituie secie de contabilitate ca subdiviziune structural condus de contabilul-ef, care se subordoneaz nemijlocit conductorului; a doua - s transmit inerea contabilitii unei organizaii specializate, firmei de audit, n baz contractual. Dac agentul economic aplic sistemul contabil n partida simpl, contabilitatea poate fi inut nemijlocit de conductor (de directorul general). Contabilul-ef poart rspundere pentru respectarea normelor de inere a contabilitii i de rapoartele financiare. El trebuie s aib studii superioare sau medii de profil. 8.2. Organizarea contabilitii Contabilitatea se ine n limba de stat i n moned naional. Agentul economic este obligat s pstreze pe suport de hrtie sau n form electronic documentele contabile care includ: documentele primare, registrele contabile, rapoartele financiare i alte documente aferente organizrii i inerii contabilitii. Aceste date contabile vor servi drept suport informaional, n baza cruia agentul economic va ntocmi drile de seam fiscale. Drept baz pentru determinarea venitului impozabil al agentului economic servete rezultatul (profitul/ pierderea) contabil reflectat n rapoartele de profit i pierdere, ntocmite i prezentate n conformitate cu cerinele Standardelor de Contabilitate. Erorile contabile trebuie s fie corectate i perfectate prin Nota de contabilitate, care se consider la fel un document primar. Documentele contabile trebuie s fie sistematizate i pstrate n termenele i conform regulilor prevzute de Organul de Stat pentru Supravegherea i Administrarea Fondului Arhivistic al Republicii Moldova. Rspunderea pentru organizarea pstrrii i integritii doN.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Volumul I. - Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.72.
97
144
DREPTUL AFACERILOR
cumentelor contabile o poart conductorul agentului economic. n cazul destituirii conductorului, aceste documente se transmit persoanei nou-numite. Transmiterea se efectueaz prin ntocmirea unui proces-verbal de predare-primire, n prezena comisiei, cu indicarea termenelor de pstrare a documentelor, precum i a documentelor care lipsesc. Orice fapte economice legate de activitatea agentului economic trebuie reflectarea n contabilitate. Conform art.44 din Legea contabilitii, nr.113/2007, persoanele vinovate de nclcarea legii, care se eschiveaz de la inerea contabilitii, aplic incorect Standardele de Contabilitate, precum i cele care falsific intenionat documentele primare, registrele contabile, rapoartele financiare i anuale, snt trase la rspundere disciplinar, material, administrativ sau penal, dup caz, conform legislaiei. Ciclul contabil. Documentele se afl n permanent micare. Itinerarul parcurs de documente, ncepnd cu momentul ntocmirii (intrrii) acestora i pn la predarea lor la arhiv dup prelucrare i reflectare n contabilitate, se numete circulaia documentelor98 (ciclul contabil). Micarea i circulaia documentelor cuprinde cteva etape: a) ntocmirea (emiterea) documentelor; b) primirea documentelor de contabilitate; c) prelucrarea i nregistrarea documentelor n sistemul nregistrrilor contabile; d) predarea documentelor n arhiv. Documentele primare. Faptele economice se contabilizeaz n baza documentelor primare i centralizatoare. Documentele primare se ntocmesc n timpul efecturii operaiunii, iar dac aceasta este imposibil - nemijlocit dup efectuarea operaiunii sau dup producerea evenimentului. Formularele tipizate de documente primare snt aprobate de Ministerul Finanelor, apoi tiprite n multe exemplare i difuzate persoanelor fizice i persoanelor juridice care desfoar activitatea de ntreprinztor, ultimele fiind obligate s duc evidena contabil. Ca exemplu de document primar avem: bonul emis de aparatul de cas i control cu memorie fiscal, biletul de cltorie,
98 V.urcanu, E.Bajerean. Bazele contabilitii. - Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.178.
145
foaia de parcurs, polia de asigurare, dispoziia de plat, factura fiscal etc. Fiecare document primar dispune de serie i numr, de aceea emiterea mai multor documente primare pentru unele i aceleai operaiuni este interzis. Orice document primar ntocmit trebuie s conin urmtoarele elemente: a) denumirea i numrul documentului; b) data ntocmirii; c) denumirea, adresa, codul fiscal al entitii n numele creia este ntocmit documentul; d) denumirea, adresa, codul fiscal al destinatarului documentului, iar pentru persoanele fizice - codul personal; e) coninutul faptelor economice; f) etaloanele cantitative i valorice n care snt exprimate faptele economice; g) funcia, numele, prenumele i semntura, inclusiv digital, a persoanelor responsabile de efectuarea i nregistrarea faptelor economice. Documentele primare ntocmite pe suport de hrtie sau n form electronic au aceeai putere juridic. n cazul ntocmirii documentului primar n form electronic, entitatea, la solicitarea utilizatorului, este obligat s imprime copia documentului pe suport de hrtie din cont propriu. Documentele de cas, bancare i de decontare, datoriile financiare, comerciale i calculate pot fi semnate doar de conductorul entitii, sau: cea dinti semntur s fie aplicat de conductorul entitii, iar doua - de contabilul-ef. Semnturile se confirm prin aplicarea tampilei. n lipsa funciei de contabil-ef, ambele semnturi pe documente se aplic de conductorul entitii respective. Registrele contabile. Datele din documentele primare se nregistreaz, se acumuleaz i se prelucreaz n registrele contabile. Structura registrelor contabile se stabilete de fiecare entitate de sine stttor, pornind de la necesitile informaionale proprii. Registrul contabil va conine urmtoarele elemente obligatorii: a) denumirea registrului; b) denumirea entitii care a ntocmit registrul; c) data nceperii i finisrii inerii registrului i/sau perioada pentru care se ntocmete acesta; d) data efecturii faptelor economice, grupate n ordine cronologic i/sau sistemic; e) etaloanele
146
DREPTUL AFACERILOR
de eviden a faptelor economice; f) funcia, numele, prenumele i semnturile persoanelor responsabile de ntocmirea registrului. Registrele contabile obligatorii snt Cartea mare, balana de verificare i alte registre centralizatoare, care servesc drept baz pentru ntocmirea rapoartelor financiare. Conturile contabile. Agentul economic care aplic sistemul contabil n partid dubl este obligat s in evidena activelor, capitalului propriu, datoriilor, consumurilor, cheltuielilor i veniturilor n baza conturilor contabile. Nomenclatorul grupelor de conturi contabile i metodologia privind folosirea lor snt stabilite n planul general de conturi contabile, care se elaboreaz i se aprob de Ministerul Finanelor99. Inventarierea patrimoniului. Agentul economic are obligaia s efectueze, cel puin o dat n an, inventarierea general a activelor i pasivelor pe care le deine. De regul, aceasta se face la sfritul anului, cu ocazia ncheierii exerciiului financiar. Regulile cu privire la modul de efectuare a inventarierii snt stabilite n Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.27/2004100. Inventarierea reprezint un ansamblu de operaiuni prin care se constat prezena tuturor elementelor de activ i de pasiv n patrimoniul ntreprinderii la data efecturii inventarierii. Procesului de inventariere i se supun bunurile: mijloacele fixe, materia prim, materialele, produsele finite, mrfurile, mijloacele bneti etc. Scopul pentru care se efectueaz inventarierea const n stabilirea integritii bunurilor, n verificarea modului stabilit de inere a evidenei primare i n respectarea regulilor de pstrare. Tot cu ajuto99 Conturile funcioneaz n baza metodei contabilitii, numite dubla nregistrare, care presupune reflectarea dubl a fiecrei operaiuni economice la una i aceeai sum: n debitul unui cont i n creditul altui cont, ceea ce permite a controla micarea mijloacelor i a surselor acestora, precum i situaia lor la o dat oarecare (V.urcanu, E.Bajerean. Bazele contabilitii. - Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.47). 100 Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.27 din 28.04.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.123-124.
147
rul inventarierii se identific bunurile inutile, comenzile sistate, creanele vechi i nencasate etc. Pentru efectuarea inventarierii patrimoniului se formeaz o comisie de inventariere constituit din: preedintele comisiei i membrii comisiei. Preedintele comisiei tot timpul este conductorul ntreprinderii ori adjunctul lui, iar n calitate de membri snt contabilulef, efii de subdiviziuni, specialitii competeni etc. Formarea comisiei i nceperea lucrului se dispune printr-o decizie a conductorului ntreprinderii. Decizia se nregistreaz n contabilitate, mpreun cu raportul final al inventarierii. Att preedintele, ct i membrii comisiei poart rspundere pentru corectitudinea efecturii inventarierii. Rapoartele financiare. Se prezint ca un sistem de indicatori care caracterizeaz activitatea economic a ntreprinderii ntr-o anumit perioad de timp. n funcie de perioada ntocmirii, exist rapoarte financiare trimestriale i anuale. Rapoartele financiare se ntocmesc conform formularelor-tip aprobate de Ministerul Finanelor, se prezint n termenele prevzute de legislaie i cuprind: Bilanul contabil, Raportul privind rezultatele financiare, Raportul privind fluxul mijloacelor bneti, Raportul privind fluxul capitalului propriu, nota explicativ i anexele respective101. Rapoartele financiare le semneaz conductorul ntreprinderii i contabilul-ef. Ambii poart rspundere pentru informaia prezentat.
101 L.Grigoroi, L.Lazari. Bazele teoretice ale contabilitii. Ediia a III-a. Chiinu: Cartier, 2005, p.213.
148
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 12. REGIMUL JURIDIC AL PATRIMONIULUI SOCIETILOR COMERCIALE 1. Noiunea i componena patrimoniului
Pentru demararea activitii de ntreprinztor, societatea comercial trebuie s dispun de un anumit capital, care apare din momentul fondrii i care exist pn la lichidarea societii. Patrimoniul prezint suportul material al afacerii, deoarece totalitatea valorilor materiale i nemateriale care l compun dau posibilitate ntreprinztorului s participe la circuitul economic i s ncheie diverse contracte ntru atingerea scopului. Societatea comercial are un patrimoniu propriu, distinct de acela al asociailor sau acionarilor i nu poate fi confundat cu capitalul social. Termenul patrimoniu este definit sub dou aspecte: n sens economic i n sens juridic. n sens economic, patrimoniul desemneaz totalitatea bunurilor care constituie averea unei persoane, iar n sens juridic patrimo niul desemneaz totalitatea drepturilor i obligaiilor cu un coninut economic, evalua te n bani, care aparin persoanei. Potrivit alin. (1) art. 284 din Codul civil, patrimoniul reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor patrimoniale (care pot fi evaluate n bani), privite ca o sum de valori active i pasive strns legate ntre ele, aparinnd unor persoane fizice i juridice. Patrimoniul este o universalitate juridic i nu una de fapt, de aceea el se menine att pe timpul vieii titularului su, ct i dup moartea acestuia, pn cnd patrimoniul trece la succesorii si universali sau cu titlu universal. Patrimoniul va exista i atunci cnd pasivul va depi activul, adic i atunci cnd datoriile vor fi mai mari dect
149
activul. Astfel, patrimoniul, fiind indisolubil de titular, l va nsoi pe acesta pe tot parcursul vieii sale, variind dinamic prin schimbul coninutului su. Numai subiecii raportului juridic pot avea patrimoniu. Aadar, pot fi titulari de drepturi doar persoanele fizice i persoanele juridice, lucrurile nu pot avea drepturi i obligaii. Patrimoniul societilor comerciale este independent de patrimonial asociailor sau al acionarilor acestor societi. Aceasta se exprim prin faptul c: - bunurile aduse ca aport de ctre asociai ies din patrimoniul lor i intr n cel al societii; - bunurile aduse ca aport de ctre asociai, cuprinse n activul social, formeaz gajul general al creditorilor societii; - obligaiile societii fa de teri nu se pot compensa cu obligaiile terilor fa de asociai; - aplicarea procedurii insolvabilitii fa de societate privete numai patrimoniul acesteia.102 n activul patrimoniului persoanei juridice pot fi evideniate urmtoarele bunuri: Bunurile corporale, care au o existen material, fiind perceptibile simurilor omului (o cas, o cantitate de alimente, un autoturism). Conform art. 285 din Codul civil, bunuri corporale snt lucrurile, adic obiectele lumii nconjurtoare, n raport cu care pot exista drepturi i obligaii civile. Bunurile incorporale nu au o existen material, ci una abstract, ideal, ele fiind sesizate imaginar. Exemplu de bunuri incorporale snt: dreptul asupra denumirii de firm, dreptul asupra mrcii de producie sau de serviciu, drepturile de autor etc. Bunuri mobile snt acele bunuri care nu au o aezare fix i stabil, fiind susceptibile de deplasare de la un loc la altul, fie prin el nsele, fie cu concursul unei fore strine. n aceast categorie intr banii i titlurile de valoare, orice alt lucru care nu este imobil.
102
N.Roca, S. Baie, Op. cit., p. 280
150
DREPTUL AFACERILOR
Bunuri imobile sunt acele bunuri care, care au o aezare fix i stabil, cum ar fi pmntul, cldirile i, n genere, tot ceea ce este durabil legat de sol. Potrivit art.288 din Codul civil, snt imobile terenurile, poriunile de subsol, obiectivele acvatice separate, plantaiile prinse de sol prin rdcini, cldirile, construciile i orice alte lucrri legate solid de pmnt, precum i tot ceea ce, n mod natural sau artificial, este ncorporat durabil n acesta. Calitatea de imobil o pstreaz i acele materiale care, fiind separate provizoriu de un teren, snt destinate reamplasrii n alt loc. Prin lege pot fi considerate imobile i alte bunuri. Din activul patrimoniului societii comerciale poate face parte i ntreprinderea ca un complex patrimonial unic. Noiunea de ntreprindere are dou sensuri: 1. n sens juridic; 2. n sens economic. n sens juridic, prin termenul ntreprindere se subnelege nsui subiectul de drept, inclusiv ca societate comercial. n sens economic, prin termenul ntreprindere nelegem complexul patrimonial unic. Mijloacele economice ale ntreprinztorului constituie totalitatea activelor materiale i bneti care se folosesc n activitatea de ntreprinztor. Activele societii comerciale, la rndul lor, se mpart n active fixe i active circulante. Activele fixe constituie acele bunuri materiale care iau parte la mai multe cicluri de producie, consumndu-se treptat i transferndu-i parial valoarea, pe msura folosirii lor (utilajele, cldirile, mainile). Acestea pot fi grupate, dup criteriul productivitii sau al posesiunii, n active productive i active neproductive, n active proprii i active nchiriate. Activele circulante snt bunuri destinate s asigure continuitatea produciei i circulaia mrfurilor. Ele se consum integral n fiecare ciclu de producie, i schimb forma material i trec succesiv prin fazele de aprovizionare, producie, desfacere.
151
Sursele mijloacelor economice103 reprezint locul de unde provin ele sau modalitatea lor de dobndire. Astfel, mijloacele economice se clasific n capital propriu i capital atras (asimilat). Capitalul propriu provine din fondurile bneti ale societii comerciale, adic din capitalul social, din capitalul de rezerv, din alte fonduri ale ei. Capitalul atras reprezint datoriile societii fa de creditori. Din punctul de vedere al mijloacelor materiale, patrimoniul societii comerciale se mparte n activ i pasiv. Activul include totalitatea bunurilor pe care societatea comercial le are la un anumit moment, sumele bneti i creanele sale. Pasivul cuprinde valoarea tuturor datoriilor societii comerciale fa de teri, indiferent de temeiul apariiei.
2. Bunurile i clasificarea lor n dependen de diferite criterii

Codul civil, n art.285 alin.(1), dispune c bunuri snt toate lucrurile susceptibile aproprierii individuale sau colective i drepturile patrimoniale. n sensul atribuit de legiuitor termenului bun din articolul nominalizat, n noiunea de bun intr orice element al activului patrimonial al persoanei, adic att lucrurile i animalele, ct i drepturile asupra lor sau, altfel spus, att lucrurile, ct i drepturile patrimoniale, care pot fi reale i obligaionale. Pornind de la coninutul art.285 CC, bunul poate fi definit ca lucru, fa de care pot exista drepturi i obligaii patrimoniale i care poate fi folosit n viaa social, precum i ca drept patrimonial. Codul civil clasific bunurile n mai multe categorii, i anume: 1. Dup posibilitatea existenei bunurilor n circuitul civil (art.286 CC): a) bunuri care se afl n circuitul civil general. Aceste bunuri pot fi dobndite i nstrinate prin acte juridice. Regula const n aceea c bunurile se afl n circuitul civil; prin urmare, legea i numai legea
103
R.P. Vonica, Drept comercial, Vol. I, Bucureti, 1997, p. 142
152
DREPTUL AFACERILOR
poate s prevad, n mod expres, excepiile. Bunuri aflate n circuitul civil general snt toate bunurile alienabile, care pot fi urmrite de creditori i se pot dobndi sau pierde prin prescripie. Conform alin.(1) art.296 CC, i bunurile din domeniul privat al statului fac parte din cele care se afl n circuitul civil; b) bunuri supuse unui regim special de circulaie. Snt acele bunuri care, dei se afl n circuitul civil, au un regim special de circulaie, adic au o circulaie limitat. Restriciile care privesc circulaia bunurilor se pot referi la subiectele de drept, care le pot dobndi i nstrina, ori la condiiile de ncheiere a actelor juridice cu aceste bunuri. De exemplu, au circulaie limitat monumentele, adic bunurile ce fac parte din patrimoniul cultural; c) bunurile care nu se afl n circuitul civil. Snt bunuri care nu pot face obiectul actelor juridice. Bunurile scoase din circuitul civil snt inalienabile, adic nu pot fi nstrinate. Snt scoase din circuitul civil: lucrurile care, prin natura lor, nu snt susceptibile de apropiere, sub forma dreptului de proprietate sau a altor drepturi reale, cum ar fi: aerul, apele curgtoare, spaiul cosmic, platoul continental, bunurile domeniului public n conformitate cu prevederile art.296 alin.(4) din Codul civil. 2. n funcie de natura bunurilor (art.288 CC): a) bunuri imobile. Imobile snt bunurile care au o aezare fix i stabil, cum ar fi pmntul, cldirile i, n genere, tot ceea ce este durabil legat de sol; b) bunuri mobile. Snt acele bunuri care nu au o aezare fix i stabil, fiind susceptibile de deplasare de la un loc la altul, fie prin el nsele, fie cu concursul unei fore strine. 3. n funcie de corelaia ntre ele (art.292 CC): a) bunuri principale. Acele bunuri care au o existen de sine stttoare, o destinaie economic proprie, adic pot fi folosite independent, fr a servi ntrebuinrii unui alt bun; b) bunuri accesorii. Acele bunuri, care sunt destinate s serveasc ntrebuinrii unor bunuri principale.
153
4. n funcie de utilizarea lor (art.293 CC); a) bunuri fungibile. Acele bunuri care pot fi nlocuite unele cu altele n executarea obligaiei (banii, mesele, scaunele); b)bunuri nefungibile. Acele bunuri care nu pot fi nlocuite unele cu altele n executarea obligaiei (imobilele, loturile de pmnt). 5. n funcie de modul de determinare (art.294 CC): a) bunuri determinate individual. Acele bunuri care, potrivit naturii lor, se individualizeaz prin semne, nsuiri caracteristice doar lor (o cas anumit, un lot anumit de pmnt). b) bunuri determinate generic. Acele bunuri care posed semne caracteristice tuturor bunurilor de acelai gen i care se individualizeaz prin numrare, msurare, cntrire (10 mese, 5 scaune, 8 m de cablu electric, 1 ton de materie prim). 6. n dependen de faptul dac folosirea lor obinuit implic ori nu nstrinarea sau consumarea substanei lor (art.295 CC): a) bunuri consumptibile. Acele bunuri a cror ntrebuinare obinuit implic nstrinarea sau consumarea substanei lor. Acestea se pot folosi o singur dat (benzina, motorina); b) bunuri neconsumptibile. Acele bunuri care pot fi ntrebuinate continuu, fr a li se consuma substana, ori fr implicarea nstrinrii (terenurile, construciile, mijloacele de transport). 7. n funcie de forma proprietii n care se afl bunurile (art.296 CC): a) bunuri din domeniul public. Acele bunuri care aparin statului sau unitilor administrativ-teritoriale i care snt inalienabile, insesizabile, imprescriptibile (terenurile destinate ocrotirii naturii, parcurile naionale); b) bunuri din domeniul privat. Acele bunuri care aparin persoanelor fizice i juridice, inclusiv statului i unitilor administrativ-teritoriale, care snt alienabile, prescriptibile i sesizabile. 8. n dependen de unitatea folosirii comune (art.297 CC): a) bunuri simple. Acele bunuri care formeaz o unitate indivizibil i snt supuse n mod natural unui regim juridic omogen;
154
DREPTUL AFACERILOR
b) bunuri complexe. Atunci cnd mai multe bunuri formeaz un tot unitar care este destinat folosirii comune atribuite de natura unificrii. El este format din mai multe bunuri, legate ntre ele, care snt destinate folosirii comune, ns fiecare parte poate fi utilizat independent n acelai scop. 9. Universalitatea de bunuri (art.298 CC): a) universalitate de fapt, adic o pluralitate de bunuri corporale omogene, considerate ca un tot unitar. Valoarea economic a acestei universaliti trebuie pus n legtur cu reunirea elementelor constitutive; b) universalitate de drept, adic pluralitatea de bunuri corporale i incorporale de orice fel care, privite mpreun, snt considerate ca un tot unitar. Universalitatea de drept este patrimoniul. 10. n dependen de faptul dac snt sau nu productoare de fructe: a) bunuri frugifere. Acele bunuri care, periodic i fr consumarea substanei lor, dau natere la alte bunuri, numite fructe. Doctrina juridic evideniaz 3 categorii de fructe: naturale, adic acele produse de la sine, fr a fi necesar intervenia omului (cerealele, ierburile produse de lotul de pmnt); industriale, acelea care se dobndesc prin intervenia omului; civile (numite venituri) snt banii i alte produse rezultate din folosirea bunului de ctre o alt persoan, precum chiriile, arenzile, dobnzile, dividendele; b) bunuri nefrugifere. Acele bunuri care nu au nsuirea de a produce fructe. 11. n dependen de modul de percepere (art.285 CC): a) bunuri corporale, care au o existen material, fiind perceptibile simurilor omului (o cas, o cantitate de alimente, un autoturism). Conform art. 285 al Codului civil, bunuri corporale snt lucrurile, adic obiectele lumii nconjurtoare, n raport cu care pot exista drepturi i obligaii civile. b) bunuri incorporale, nu au o existen material, ci una abstract, ideal, ele fiind sesizate imaginar. Exemplu de bunuri incorporale snt: dreptul asupra denumirii de firm, dreptul asupra mrcii de producie sau de serviciu, drepturile de autor, etc.
155
3. Bunurile incorporale ale societilor comerciale

Un loc deosebit n activul fiecrei societi comerciale l ocup bunurile incorporale. Ele dein un loc preponderent n orice societate comercial. n categoria bunurilor incorporale se includ: 1. dreptul asupra denumirii de firm; 2. dreptul asupra emblemei; 3. dreptul de autor; 4. drepturile asupra mrcii; 5. drepturile asupra modelelor industriale; 6. dreptul asupra clientelei i a vadului comercial etc. Dreptul asupra firmei. Dac orice persoan fizic se identific n societate prin nume i prenume, societatea comercial ca persoan juridic se individualizeaz prin denumire (firm). n acest fel, art.66 din Codul civil prevede c persoana juridic particip la raporturile juridice numai sub denumire proprie, prevzut n actul de constituire i nscris n Registrul de stat. Societatea comercial, de fapt, chiar este obligat s utilizeze denumirea, inclusiv prescurtat, numai n expresia n care a fost nregistrat n Registrul de stat al Persoanelor Juridice. Denumirea trebuie s figureze n toate actele emise de societate, cum ar fi corespondena, contracte, cereri de chemare n judecat; n caz contrar, aceasta va fi impus la achitarea plilor de daune-interese. Cu ajutorul firmei societatea se identific de alte societi. Dreptul asupra emblemei. Emblema, este de asemenea, un atribut de identificare a societilor comerciale. Dac firma identific societatea prin denumirea sa, emblema este semnul sau denumirea care deosebete un comerciant de altul de acelai fel. Emblema i justific recunoaterea ca element de identificare n msura n care asigur un supliment de individualizare, printr-un semn sau o denumire, ntre societile comerciale care practic acelai gen de activitate economic. Emblema poate conine semne, denumiri, precum i denumirea (firma).
156
DREPTUL AFACERILOR
Dreptul de autor este un bun incorporal care poate fi inclus n patrimoniul societii comerciale n calitate de aport la capitalul social sau care poate fi dobndit de societate n timpul activitii. Potrivit prevederilor alin.(2) art.1 al Legii privind dreptul de autor i drepturile conexe104, nr.139 din 02.07.2010 snt protejate operele literare, artistice i tiinifice (drept de autor), interpretrile, fonogramele, videogramele i emisiunile organizaiilor de difuziune (drepturi conexe), precum i alte drepturi care snt recunoscute n legtur cu activitatea intelectual din domeniul literaturii, artei i tiinei. Drepturile asupra mrcilor. Marca este semnul care face s se deosebeasc produsele i serviciile unei persoane fizice sau juridice de produsele i serviciile similare ale altor persoane fizice sau juridice. Potrivit art. 5 al Legii nr.38-XVI din 29.02.2008 privind protecia mrcilor105, pot constitui mrci orice semne susceptibile de reprezentare grafic: cuvinte (inclusiv nume de persoane), litere, cifre, desene, combinaii de culori, elemente figurative, forme tridimensionale, n special forma produsului sau a ambalajului acestuia, precum i orice combinaii ale acestor semne, cu condiia ca ele s poat servi la deosebirea produselor i/sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane fizice sau juridice Dreptul asupra clientelei i vadului comercial. Prin clientel se nelege totalitatea persoanelor fizice i juridice care apeleaz n mod obinuit la acelai comerciant, adic la fondul de comer al acestuia pentru procurarea unor mrfuri i servicii. Vadul comercial se consider un factor obiectiv, care desemneaz obinuina consumatorului de a cumpra constant produse i servicii de la un anumit ntreprinztor. ntre clientel i vad exist o interdependen. Clientela este cauza i efectul vadului.106 Dreptul asupra modelului i desenului industrial. Conform art.6 din Legea nr. 161-XVI din 12.07.2007 privind protecia deseMonitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 191 193 din 01.10.2010. Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 99 101. 106 N. Roca, S.Baie Dreptul afacerilor, Vol.1, Chiinu, 2004, p. 291
104 105
157
nelor i modelelor industriale107, poate fi protejat n calitate de desen sau de model industrial aspectul exterior al unui produs sau al unei pri a acestuia, rezultat n special din caracteristicile liniilor, contururilor, culorilor, formei, texturii i/sau ale materialelor i/sau ale ornamentaiei produsului n sine, dac acesta este nou i are un caracter individual. Dreptul asupra inveniilor. n patrimoniul societii comerciale pot fi incluse i drepturile asupra inveniilor create de salariaii si ori de persoane strine n baza unor contracte de cercetri tiinifice, precum i n cazul n care un drept asupra unei invenii a fost transmis cu titlu de aport la capitalul social. Invenia reprezint o realizare dintrun domeniu economic sau tiinific ce reprezint noutate i progres fa de stadiul cunoscut pn atunci. Autorul inveniei este protejat prin brevetul de invenie, care prezint prin sine un titlu de stat, eliberat de Agenia de Stat pentru Proprietate Intelectual.108
4. Noiunea i funciile capitalului social

Noiunea de capital social. Capitalul social prezint expresia valoric a tuturor aporturilor n numerar i n natur cu care participanii la o societate comercial contribuie la formarea patrimoniului acesteia spre a asigura mijloacele materiale necesare desfurrii activitii i realizrii scopurilor statutare.109 Capitalul social este elementul patrimonial de cea mai mare importan pentru activitatea oricrei societi comerciale. Capitalul social reprezint expresia valoric (bneasc, pecuniar) a aporturilor asociailor societii, dar nicidecum totalitatea bunurilor transmise ca aport. Astfel, spre exemplu, n cazul cnd obiectul aportului este un bun mobil sau imobil, capitalul social include valoarea acestuia la data transmiterii. Pe parcursul activitii societii comerciale, valoarea bunurilor mobile i imobile transmise de asociMonitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 136 140. a se vedea Legea nr. 50-XVI din 07.03.2008 privind protecia inveniilor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 117-119. 109 N.Roca, S.Baie, Op. cit., p. 293.
107 108
158
DREPTUL AFACERILOR
ai ca aport n capitalul social poate crete sau poate scdea ca urmare a uzurii acestora. n aceste cazuri, capitalul social nu va oscila n dependen de aceste fluctuaii. Capitalul social nu trebuie confundat cu alte noiuni, care, la prima vedere, ar prea c snt identice, dat de fapt ele snt noiuni diferite, cum ar fi: patrimoniu, active ale societii, capital propriu, capital vrsat. a) Capitalul social i patrimoniul. Din dispoziia alin.(1) art.284 din Codul civil rezult c patrimoniul este un ansamblu de drepturi i obligaii cu valoare economic ce aparine unei persoane, pe cnd capitalul social prezint suma valorilor bunurilor aduse de asociai cu titlu de aport n societatea comercial, care servesc la formarea prii active a patrimoniului. Capitalul social constituie un element indispensabil al patrimoniului societilor comerciale. b) Capitalul social i activul societii. Capitalul social indic valoarea minim a laturii active a patrimoniului societii, dar nu trebuie confundat cu termenul activ al societii. n activul societii intr att valoarea capitalului social, ct i activele proprii, activele luate cu titlu de mprumut, bunurile mobile sau imobile aflate n proprietatea societii. c) Capitalul social i pasivul societii. Mrimea capitalului social figureaz la pasivul societii n raportul financiar al societii, adic reprezint datoria societii fa de asociaii si. Pasivul societii constituie toate datoriile societii fa de creditori, inclusiv cele fa de asociaii si. d) Capitalul social i capitalul propriu. Capitalul social constituie sursa iniial a capitalului propriu al fiecrei societi comerciale, ambele noiuni corespunznd la momentul constituirii societii. Odat cu demararea activitii de ntreprinztor a societii comerciale, pe lng capitalul social i cel de rezerv, capitalul propriu mai include i beneficiile obinute i nerepartizate. e) Capitalul social i capitalul vrsat. Prin termenul capital vrsat nelegem mrimea efectiv a aportului transmis de ctre asociaii societilor comerciale.
159
Dac la momentul constituirii societii comerciale se transmite mrimea integral a capitalului social, n acest caz putem vorbi c capitalul social coincide cu capitalul vrsat. Un astfel de deziderat putem deduce din coninutul prevederilor art.112 din Codul civil, potrivit cruia asociatul unic vars integral aportul pn la data nregistrrii de stat. Potrivit alin.(3) art.113 din Codul civil, la data nregistrrii societii comerciale, fiecare asociat este obligat s verse n numerar cel puin 40% din aportul subscris dac legea sau statutul nu prevede o proporie mai mare. n situaia din spe, dac asociaii transmit cu titlu de aport n capitalul social la data nregistrrii societii cel puin 40% din aportul subscris, n acest caz capitalul vrsat nu coincide cu capitalul social, capitalul social depind valoarea capitalului vrsat. Capitalul social urmeaz s fie vrsat n proporie de 100% n termen de 6 luni din data nregistrrii societii comerciale, aa cum prevede alin.(3) art.112 din Codul civil. f) Capitalul social i capitalul de rezerv. Unii autori definesc rezervele drept sume de bani deduse din beneficiul net al persoanei juridice puse de o parte de ctre ea, pentru a acoperi creanele creditorilor. Rezervele pot fi legale i facultative. Potrivit art.46 al Legii privind societile pe aciuni, nr.1134-XIII din 02.04.1997,110 societatea pe aciuni formeaz un capital de rezerv, a crui mrime va fi stabilit de statut i va constitui nu mai puin de 10% dincapitalul social al societii. Capitalul de rezerv se formeaz din defalcri anuale din profitul net pn la atingerea mrimii prevzute de statutul societii. Volumul defalcrilor se stabilete de adunarea general a acionarilor i va constitui nu mai puin de 5% din profitul net al societii. Capitalul de rezervtrebuie s fie plasat n active cu lichiditate nalt, care ar asigura folosirea lui n orice moment. Acesta poate fi folosit doar pentru acoperirea pierderilor societii i/sau la majorarea capitalului ei social.
110
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr. 38-39.
160
DREPTUL AFACERILOR
Potrivit art.31 al Legii privind societile cu rspundere limitat, nr.135-XVI din 14.06.2007111, societatea cu rspundere limitat este obligat s formeze un capital de rezerv de cel puin 10% din cuantumul capitalului social. Dac valoarea activelor nete ale societii devine mai mic dect suma capitalului social i capitalului de rezerv, vrsmintele n capitalul de rezerv rencep. Rezervele legale formeaz fondul de rezerv sau capitalul de rezerv a crui valoare nu poate fi mai mic de o cincime din capitalul social. n vederea constituirii lui, se va prelua anual din profitul persoanei juridice minimum 5% pn la atingerea plafonului de o cincime din capitalul social. Capitalul de rezerv poate fi facultativ. n Republica Moldova legislaia n vigoare nu reglementeaz pentru toate formele de persoane juridice formarea capitalului de rezerv. Legea ns nu interzice ca prin actele de constituire s fie stabilit o mrime mai mare a capitalului de rezerv, dect cel prevzut de lege. n dependen de tipul i forma societii, mrimea capitalului social variaz. Legislaia nu prevede o limit minim a capitalului social pentru societile n comandit i societile n nume colectiv, pe cnd pentru societile cu rspundere limitat i pentru societile pe aciuni legislaia reglementeaz imperativ mrimea minim a capitalului social pentru aceste societi. Astfel, potrivit alin.(2) art.21 al Legii nr.135/2007, capitalul social al societilor cu rspundere limitat nu poate fi mai mic de 5400 lei, iar potrivit alin.(2) art.40 al Legii nr.1134/1997, capitalul social al societilor pe aciuni nu poate fi mai mic de 20000 lei. Pentru diferite tipuri de societi comerciale se stabilesc, prin legi speciale, proporii mult mai mari ale capitalului social. Funciile capitalului social. n literatura de specialitate s-au evideniat 3 funcii ale capitalului social: 1) baza material a societii. Fiind necesar un punct de pornire n calea activitii de ntreprinztor, asociaii nzestreaz societatea
111
n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 127-130.
161
cu anumite bunuri sau bani, al cror valoare se include n capitalul social. Anume cu aceste bunuri sau sume de bani se ncepe activitatea de ntreprinztor a societii comerciale. 2) garanie a creditorilor societii. Mrimea capitalului social este un indiciu al credibilitii partenerilor, creditorilor i terilor fa de societate. Cu ct mai mare este capitalul, cu att riscul fondatorilor este mai mare, iar, n legtura cu acestea, crete i ncrederea potenialilor creditori i parteneri de afaceri.112 3) legtur ntre societate i asociai. Prin intermediul capitalului social se stabilete legtur ntre societate i asociaii ei. Legtura dintre societate i asociai este evident att la momentul nregistrrii societii, ct i n timpul funcionrii acesteia sau chiar lichidrii ei. La momentul nregistrrii societii, asociatul vars aportul su n capitalul social al societii n mrimea i termenele prevzute de legislaie. Odat cu obinerea beneficiilor, n dependen de participaiunea fiecrui asociat, acesta va primi beneficiile din activitatea societii. n cazul lichidrii societii, activele societii, dup stingerea creanelor creditorilor, se mpart ntre asociai proporional participaiunilor fiecruia.
5. Formarea i modificarea capitalului social

Formarea capitalului social. n calitate de aport la capitalul social pot fi aduse mijloace bneti, valori mobiliare, alte bunuri sau drepturi patrimoniale. Pot fi acceptate i aporturile n numerar (n bani), precum i aportul n natur (bunuri aflate n circuitul civil). Pentru aportul la capitalul social nu se calculeaz dobnzi. a) Aportul n numerar. Aportul la capitalul social se consider n bani dac actul de constituire nu prevede altfel. Aporturile n numerar ale persoanelor fizice i juridice din Republica Moldova se fac exclusiv n moned naional, n lei moldoveneti. Aportul n bani poate fi depus, n numerar sau prin virament, la un cont bancar provizoriu special, deschis pentru constituirea socie112
N.Roca, S.Baie, Op. cit., p. 297
162
DREPTUL AFACERILOR
tii. La data nregistrrii societii comerciale, fiecare asociat trebuie s verse n numerar cel puin 40% din aportul subscris, dac legea sau actul de constituire nu prevede o proporie mai mare. b) Aportul n natur la capitalul social se face cu orice bunuri aflate n circuitul civil: corporale (mobile i imobile) i incorporale. Odat cu transmiterea n natur a bunurilor, acestea ies din proprietatea asociailor i intr n proprietatea societii, dac actul de constituire nu prevede altfel. Totui, legislaia n vigoare stabilete anumite restricii, enumernd ce anume nu poate fi transmis ca aport n natur. Potrivit alin.(11) art.41 al Legii nr. 1134/1997, aporturi la capitalul social nu pot fi: a) evaluarea n bani a activitii fondatorilor pentru nfiinarea societii, precum i a activitii de munc a acionarilor care lucreaz n societate; b) obligaiile(datoriile) fondatorilor, acionarilor societii i ale altor persoane; c) bunurile mobiliare iimobiliarenenregistrate,inclusiv produsele activitii intelectuale, supuse nregistrrii n conformitate cu legislaia; d) bunurile aparinnd achizitorului de aciuni cu drept de administrare economic sau gestionareoperativ, fr acordul proprietarului acestor bunuri; e) bunurile destinate consumului curent al populaiei civile, bunurile a cror circulaie este interzis ori limitat de actele legislative. Aporturile n natur urmeaz a fi evaluate n corespundere cu Legea cu privire la activitatea de evaluare, nr. 989-XV din 18.04.2002113. Evaluarea este necesar pentru a putea stabili ponderea fiecrui asociat la beneficii i a participrii la pierderi. Capitalul social al societii comerciale este divizat n participaiuni care aparin fondatorilor, numite i pri de interes, pri sociale sau n aciuni, a cror valoare are, n mod obligatoriu, expresie bneasc.114
113 114
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr. 102. N.Roca, S.Baie, Op. cit., p.306.
163
La societatea n nume colectiv i la societatea cu rspundere limitat, aportul, n mrimea minim de 40% din cel subscris, se transmite pn la nregistrarea societii, iar restul nu mai trziu de 6 luni de la data nregistrrii dac actul de constituire nu prevede un termen mai restrns (alin.(3) art.112 din Codul civil). Potrivit alin.(3) art.139 din Codului civil, n momentul nregistrrii societii n comandit, comanditarul este obligat s verse cel puin 60% din participaiunea la care s-a obligat, urmnd ca diferena s fie vrsat n termenul stabilit n actul de constituire. Depunerea aportului se confirm prin certificat de participare eliberat de societate. Potrivit alin.(4) art.158 din Codul civil, la nregistrarea societii pe aciuni fondatorii snt obligai s plteasc aciunile subscrise pn la nregistrarea acesteia dac aportul este n numerar sau n termen de 30 de zile de la nregistrarea de stat dac aportul este n natur. Potrivit alin. (5), (6) art.113 din Codul civil, n cazul n care asociatul nu a vrsat n termen aportul, oricare asociat are dreptul s-i cear n scris aceasta, stabilindu-i un termen suplimentar de cel puin o lun i avertizndu-l c e posibil excluderea lui din societate. Dac nu vars aportul n termenul suplimentar, asociatul pierde dreptul asupra prii sociale i asupra fraciunii vrsate, fapt despre care trebuie notificat. Legislaia n vigoare prevede posibilitatea modificrii mrimii capitalului social al societilor comerciale. Modificarea capitalului social. Capitalul social poate fi modificat prin dou modaliti: 1. prin majorare; 2. prin reducere. 1. Majorarea capitalului social reprezint o operaiune juridic prin care organul competent al societii decide modificarea acestuia n sensul mririi cuantumului indicat anterior n actul de constituire i n registru. Majorarea capitalului social se poate efectua numai dup vrsarea integral a aporturilor subscrise.115
115
N.Roca, S.Baie, Op. cit., p.308.
164
DREPTUL AFACERILOR
Majorarea capitalului social se face prin: 1. cretere din contul activelor societii care depesc mrimea capitalului social: a) majorarea capitalului din contul beneficiilor nerepartizate ale societii. Aceast operaiune juridic poate avea loc conform hotrrii Adunrii generale care va decide ncorporarea beneficiului nerepartizat n capitalul social al societii comerciale, iar valoarea participaiunii fiecrui asociat se va majora proporional; b) majorarea capitalului social din contul unor active cu stingerea concomitent a unor datorii (convertirea datoriilor n aciuni). Aceast posibilitate de majorare a capitalului social este prevzut de lit.d) alin.(2) art.41 al Legii nr. 1134/1997, conform cruia cu titlu de aport n capitalul social al societii pe aciuni pot fi obligaiile (datoriile) societii fa de creditori. n acest caz, datoria societii fa de creditori se transform n aport, iar creditorii devin acionari ai societii. 2. noi aporturi. n acest caz, noile aporturi pot fi introduse att de asociaii existeni, ct i de terele persoane. Reducerea capitalului social are loc doar cu hotrrea organului suprem al societii comerciale i numai n condiiile legii. Reducerea capitalului social poate fi efectuat doar dac aceast operaiune nu ar admite micorarea capitalului social sub limita plafonului minim prevzut de lege. Legislaia n vigoare prevede att dreptul, ct i obligaia societii cu rspundere limitat de a reduce capitalul social. Astfel, potrivit alin.(2) art.34 al Legii nr.135/2007, dreptul societii cu rspundere limitat de a reduce capitalul social se poate materializa prin: a) reducerea proporional a valorii nominale a tuturor prilor sociale; b) stingerea prilor sociale dobndite de societate. Potrivit prevederilor alin.(1) art.35 al aceleiai Legi nr.135/2007 societatea cu rspundere limitat este obligat s-i reduc capitalul social dac:
165
a) la expirarea a 6 luni de la data nregistrrii de stat, asociaii nu au vrsat integral aporturile subscrise; b) la expirarea celui de-al doilea an i a fiecrui an financiar urmtor, valoarea activelor nete ale societii este mai mic dect capitalul social i asociaii nu acoper pierderile survenite. n aceste cazuri, adunarea general a asociailor este obligat s decid reducerea capitalului social: a) pn la mrimea capitalului social efectiv vrsat; b) pn la valoarea activelor nete determinat n conformitate cu prevederile legale. n cazul n care, n urma reducerii valorii activelor nete, aceasta va fi sub cuantumul minim al capitalului social stabilit de Legea nr.135/2007, asociaii snt obligai s lichideze societatea dac nu vor acoperi pierderile. Hotrrea de reducere a capitalului social trebuie s fie adus la cunotin fiecrui creditor i ulterior publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dac creditorii societii nu se opun reducerii, capitalul poate fi micorat, n cazul n care creditorii se opun, reducerea capitalului poate fi efectuat numai dup satisfacerea cerinelor celor care se opun. Reducerea capitalului se face prin: 1. mprirea efectiv a unor active ntre asociai, n cazul n care organul suprem consider c pentru atingerea scopurilor propuse snt ndeajuns active mai mici dect cele care snt i ia o decizie de micorare a capitalului social i de mprire a activelor neutilizate;116 2. Reducerea capitalului din cauza insuficienei de active. Legea nr.1134/1997, prevede la alin.(6) art.39 c dac, la expirarea a 2 ani financiari consecutivi, cu excepia primului an financiar, valoarea activelor nete ale societii, potrivit bilanului anual al societii, va fi mai mic dect mrimea capitalului social, orice acionar al societii este n drept s cear adunrii generale anuale a acionarilor adoptarea uneia din urmtoarele hotrri: a) cu privire la reducerea capitalului social;
116
V.Rusu, Gh.Foca. Op. cit., p.78.
166
DREPTUL AFACERILOR
b) cu privire la majorarea valorii activelor nete prin efectuarea de ctre acionarii societii a unor aporturi suplimentare n modul prevzut de statutul societii; c) cu privire la dizolvarea societii; d) cu privire la transformarea societii n alt form juridic de organizare. Dac adunarea general a acionarilor nu a adoptat una din hotrrile prevzute la alin.(6), acionarii care au votat pentru hotrrea dat au dreptul s cear rscumprarea aciunilor n conformitate cu prevederile art.79 al Legii sus menionate.
6. ntreprinderea ca un complex patrimonial unic

Noiuni generale. Totalitatea de bunuri pe care ntreprinztorul le folosete n desfurarea activitii sale de ntreprinztor reprezint o ntreprindere. O activitatea aductoare de profit deruleaz cu succes dac este desfurat prin intermediul unei ntreprinderi. ntreprinztorul i ntreprinderea sa se comport ca subiect i obiect. n majoritatea cazurilor, deintori ai ntreprinderilor snt persoanele juridice cu scop comercial (societi cu rspundere limitat, societi pe aciuni, cooperativele .a.), dar ntreprinderea poate s aparin i ntreprinztorilor individuali, gospodriilor rneti (de fermier). ntreprinderea reprezint nu doar un patrimoniu sau un bun oarecare, dar se manifest ca un complex de bunuri, funcional i bine organizat, n care toate elementele snt folosite de ctre ntreprinztor pentru desfurarea cu succes a activitii sale de antreprenoriat (genului de activitate). n cadrul complexului, diferitele categorii de bunuri ale proprietarului formeaz o anumit unitate juridic ntreprinderea privit ca complex patrimonial unic, ntreprinderea ca obiect al drepturilor civile117. ntreprinderea ca complex patrimonial este reglementat n legislaia multor state, doar c denumirea acesteia este diferit, de la
117 .. . () . Ed. a 3-a. Chiinu: Tipografia din Bli S.R.L., 2008, p.183.
167
un stat la altul, i anume: fonds de commerce (Frana, Belgia), azienda (Italia), Handelsgeschft, Handelsgewerbe (Germania), fondul de comer (Romnia). Este important s cunoatem c noiunile fond de comer i ntreprinderea ca un complex patrimonial uni nu reprezint unul i acelai lucru. De aceea, n literatura juridic ele snt examinate n mod comparativ i nu snt identificate118. ntreprinderea n sens juridic se deosebete de nelesul economic al ntreprinderii, n care aceasta este privit ca loc de interaciune a factorilor de producie. Or, din punct de vedere juridic, nici ntreprinztorul i nici salariaii nu fac parte din componena ntreprinderii. De asemenea, din componena ntreprinderii nu face parte licena obinut de ctre ntreprinztor pentru desfurarea unor genuri de activitate. Evident, n sens juridic, noiunea de ntreprindere nu poate fi identificat cu niciun obiect industrial-tehnologic, cum ar fi uzina sau fabrica. ntr-un sens mai larg, ntreprinderea reprezint orice afacere legal organizat, aparinnd unui anumit ntreprinztor. Conceptul de ntreprindere ca complex patrimonial unic (obiect al drepturilor civile) este necesar a fi delimitat de ntreprinderea subiect, la care se face referire n art.3 al Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi (ntreprinderea constituie un agent economic cu firm (titulatur) proprie avnd statut de persoan fizic sau persoan juridic, fondat de ctre ntreprinztor n modul prevzut de lege). n acest caz, conceptul de ntreprindere este privit ca form organizatorico-juridic de desfurare a activitii de ntreprinztor i ca subiect de drept. Cu alte cuvinte, n baza Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi semnificaia ntreprinderii este identic cu aa noiuni ca comerciant, ntreprinztor, agent economic. n aa mod, n legislaia Republicii Moldova noiunea de ntreprindere ca form organizatorico-juridic a activitii de ntreprinztor (agent economic) i noiunea de ntreprindere ca complex patrimonial snt diferite i nu trebuie confundate.
118
N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor, p.184-185.
168
DREPTUL AFACERILOR
Normele juridice cu privire la ntreprinderea ca complex patrimonial constituie o instituie juridic specific n componena dreptului civil i dreptului afacerilor119. n legislaia Republicii Moldova lipsete definiia legal a ntreprinderii ca complex patrimonial, n schimb exist unele reglementri speciale, precum: vnzarea-cumprarea ntreprinderii ca complex patrimonial unic (art.817-822 din Codul civil), gajul ntreprinderii (alin.(3) art. 455 din Codul civil, art.27-31 Legii cu privire la gaj), vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului n cazul insolvabilitii (art.129 al Legii insolvabilitii), privatizarea ntreprinderilor de stat sau ntreprinderilor municipale (art.27 al Legii privind administrarea i deetatizarea proprietii publice) i altele. n aa mod, n legislaia Republicii Moldova ntreprinderea este definit ca obiect al tipurilor speciale de raporturi juridice civile, aceasta fiind susceptibil s reprezinte i obiectul obligaiilor n cazul locaiunii, leasing-ului, concesiunii, franchising-ului, administrrii fiduciare, transmiterii n uzufruct, n calitate de aport la capitalul social i n cazul transmiterii din subordinea unei autoriti publice n subordinea unei alte autoriti publice. Trsturi juridice i particulariti ale ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. Din coninutul unor norme cu privire la ntreprinderea - complex patrimonial pot fi deduse trsturile juridice i particularitile acesteia, cum ar fi: complexitatea i eterogenitatea componenei, destinaia special a complexului patrimonial, funcionalitatea, capacitatea de a fi exploatat, alienabilitatea, capacitatea de a fi determinat n expresie valoric i cantitativ (cu ajutorul mijloacelor de eviden contabil, auditului, evalurii), valoarea unical i nefungibilitatea. ntreprinderea ca complex patrimonial este un exemplu tipic al patrimoniului n forma sa clasic complex, deoarece reprezint
119 ... / ( . -. . ). - : , 2008, p.135.
169
un ansamblu special de drepturi patrimoniale i obligaiuni ale ntreprinztorului, prezentate ca suma valorilor active i pasive, strns legate ntre ele (art.284 din Codului civil). n sfera patrimonial, ntreprinderea este o continuare specific a persoanei ntreprinztorului i determin statutul acestuia de ntreprinztor real, i nu de ntreprinztor nominal. ntreprinderea, ca exemplu de patrimoniu complex, intr sub incidena regimului juridic al universalitii de drept (alin.(2) art.98 din Codul civil), deoarece poate include n componena sa pluralitatea de bunuri corporale i incorporale de orice fel. Complexitatea i caracterul eterogen al componenei ntreprinderii constituie caracteristicile juridice ale ntreprinderii ca complex patrimonial. n cazul definiri juridice a noiunii de ntreprindere ca complex patrimonial, enumerarea elementelor componenei acesteia nu este necesar, deoarece ansamblul prilor componente ale fiecrei ntreprinderi concrete depinde nu de circumstanele juridice, ci de cele de fapt i de condiiile de practicare a unui sau altui tip de activitate de antreprenoriat n anumite sectoare ale economiei. n cadrul complexului patrimonial al ntreprinderii elementele corporale (lucruri) nu predomin obligatoriu asupra celor incorporale. Elementele incorporale (denumirea de firm i alte obiecte ale proprietii intelectuale, bonne chanse) snt cele mai importante pri ale ntreprinderii exploatate. Cele mai importante caracteristici juridice ale ntreprinderii ca obiect al drepturilor civile snt alienabilitatea i capacitatea de a se afla n circuitul civil. Consolidat n legislaia naional, construcia juridic a universalitii de drept (art.298 din Codul civil) trebuie s contribuie la transferul concomitent al drepturilor la toate elementele eterogene (inclusiv pasivul) din componena complexului patrimonial ca una tot unitar. Transferul total sau parial al elementelor componenei ntreprinderii ca complex patrimonial, conform unui sau altui act juridic, pe lng transferul unui anumit ansamblu de elemente corporale i incorporale, n mod obligatoriu trebuie s fie nsoit de garantarea i meninerea posibilitii practicrii de ctre
170
DREPTUL AFACERILOR
120 ... : , // . - , 2009, 2, p.33. 121 ... . n: : , , : / ., .., .. [ .]; . .. (. .), .. ; . - , . - . - : ULIM ; : . ., 2012, p.205.
dobnditorul ntreprinderii a activitii de antreprenoriat precedente sau altei. Aa cum reiese din legislaia Republicii Moldova, ntreprinderea ca obiect al drepturilor civile se echivaleaz cu un bun mobil120. Caracteriznd dreptul subiectiv asupra ntreprinderii, Codul civil al Republicii Moldova interpreteaz ntreprinderea n calitate de obiect al dreptului de proprietate (art.817, 822). ns, prin nsi natura sa, ntreprinderea ca un complex patrimonial unic nu poate fi un bun (lucru), respectiv, n sens strict, nu poate constitui obiectul drepturilor reale. Avnd n vedere faptul c ntreprinderea aparine ntreprinztorului, c ntreprinderea este exploatat doar n domeniul antreprenoriatului i c complexul patrimonial dat are o destinaie special, dreptul subiectiv asupra ntreprinderii este prestabilit de dreptul la desfurarea activitii de antreprenoriat121. ntreprinderea care aparine ntreprinztorului (obiect de drept sub aspect static) este un fenomen de fapt, ce depinde de realizarea real a activitii de antreprenoriat prin exploatarea unei anumite universaliti de elemente corporale (bunuri mobile i imobile) i incorporale (denumirea de firm, marca, emblema comercial, secretul comercial etc.) i reprezint un obiect potenial al drepturilor civile. ntreprinderea devine obiectul circuitului civil (obiect al dreptului n dinamic) n cadrul raporturilor obligaionale; n acest sens, ntreprindrea ca obiect al drepturilor se formeaz doar n scopuri actelor juridice concrete, atunci cnd prile acestora nu prefer transmiterea
171
drepturilor corporative n form de aciuni sau cot-parte n capitalul social al persoanei juridice cu scop lucrativ. Definiie. ntreprinderea ca un complex patrimonial unic este activitatea antreprenorial, organizat n modul cuvenit de ntreprinztor cu diferite tipuri de patrimoniu (sau dobndit) i grevat de obligaii, care reprezint complexul patrimonial unic, capabil s fie un obiect unic al actelor civile n cadrul construciei de universalitate de drept. Vnzarea-cumprarea ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. Conform art.817 din Codul civil, n baza contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii, vnztorul se oblig s dea n proprietate cumprtorului ntreprinderea n calitate de complex patrimonial unic, cu excepia drepturilor i obligaiilor inalienabile. Dreptul la denumirea de firm, la mrcile de producie i la alte mijloace de individualizare a ntreprinderii i a produciei acesteia, a lucrrilor i serviciilor, precum i dreptul de folosin asupra acestor mijloace de individualizare care i aparin n baza licenei se transmit cumprtorului, dac n contract nu este prevzut altfel. Prile contractului snt vnztorul i cumprtorul. Potrivit regulii generale, n calitate de vnztor pot figura persoanele fizice sau persoanele juridice crora ntreprinderea le aparine. n calitate de cumprtor pot fi persoanele fizice care practic activitatea de ntreprinztor, precum i persoanele juridice, de drept public (statul i unitile administrativ-teritoriale) i privat122. Obiectul vnzrii-cumprrii ntreprinderii ca un complex patrimonial unic l constituie ntreprinderea n calitate de complex patrimonial unic, inclusiv bunurile mobile i imobile, precum active i pasive, dreptul la denumirea de firm, la mrcile de producie i la alte mijloace de individualizare a ntreprinderii i a produciei acesteia, a lucrrilor i serviciilor.
122 Iu.Mihalache. Aspecte cu privire la vnzarea-cumprare ntreprinderii ca complex patrimonial unic. n: -, 2007, nr.4, p.36.
172
DREPTUL AFACERILOR
Contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic urmeaz a fi supus autentificrii notariale. Dup autentificare notarial contractul trebuie nregistrat la Camera nregistrrii de Stat (art.818 din Codul civil)123. Componena ntreprinderii i valoarea ei se determin n baza actului (procesului-verbal) de inventariere ntocmit n conformitate cu regulile inventarierii. Pn la semnarea contractului, prile trebuie s ntocmeasc i s examineze actul de inventariere, bilanul contabil, concluzia auditorului independent asupra componenei i valorii ntreprinderii, lista datoriilor vnztorului incluse n componena ntreprinderii cu indicarea creditorilor, caracterul datoriei, cuantumul i termenele de executare a obligaiilor (art.819 din Codul civil). Predarea ntreprinderii ctre cumprtor se efectueaz n baza actului de predare, n care se indic datele despre bunurile predate, faptul c snt ntiinai creditorii, viciile ntreprinderii. Dac n contract nu este prevzut altfel, dreptul asupra ntreprinderii trece la cumprtor la data predrii ntreprinderii. n fiecare caz concret, preul n contractul de vnzare-cumprare se determin prin acordul de voin al prilor. O importan deosebit la formarea preului o are faptul dac ntreprinderea funcioneaz sau se afl n stagnare124. Preul este determinat i n funcie de poziia pe pia, locul amplasrii (spre exemplu, n centru oraului, la periferie etc.), distana pn la sursa de materie prim, clientela, vadul comercial, reclama, reputaia, ansele de realizare a businessului pe viitor etc. Gajul de ntreprinztor. Conform alin.(3) lit.f) art.455 din Codul civil, gajul de ntreprinztor gajul ntreprinderii se extinde asupra ntregului ei patrimoniu, inclusiv asupra fondurilor fixe i
123 n literatura de specialitate poate fi ntlnit i prerea c contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial ar trebui s fie ncheiat n form autentic, i att (Iu.Mihalache. Forma contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. n: STUDIA UNIVERSITATIS. Revista tiinific a Universitii de Stat din Moldova, 2007, nr.6, p.47). 124 O.Chelaru, Iu.Mihalache. Aspecte cu privire la obiectul i forma contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. n: Revista Naional de Drept, 2007, nr.11, p.62.
173
circulante, asupra altor bunuri i drepturi patrimoniale reflectate n bilanul ntreprinderii, dac legea sau contractul nu prevede altfel. n temeiul art.27 al Legii cu privire la gaj, gajul asupra ntreprinderii n calitate de complexpatrimonial se extinde asupra tuturor bunurilor necesare funcionrii acesteia sau asupra unei pri din bunurile ei, care ar permite cumprtorului s-i asigure continuitatea funcionrii. Pentru perioada de valabilitate a gajului asupra ntreprinderii, n contractul de gaj pot fi prevzute restricii n exercitarea de ctre debitorul gajist a dreptului de dispoziie asupra bunurilor care fac parte din obiectul gajului. n practic, gajul de ntreprinztor poate fi solicitat n cazul necesitii de a asigura rambursabilitatea creditelor mari, atunci cnd ntreprinztorul ca debitor gajist ofer creditorului gajist ntreaga sa afacere, inclusiv toate elementele corporale i incorporale (ntreprinderea ca un complex patrimonial unic) necesare pentru practicarea ei, sau o parte din afacere, ce poate funciona n continuare n calitate de ntreprindere separat. Vnzarea ntreprinderii (afacerii) debitorului n cadrul procesului de insolvabilitate. Potrivit art.129 al Legii insolvabilitii, n cadrul procesului de insolvabilitate, ntreprinderea (afacerea) debitorului poate fi nstrinat ca un complex patrimonial unic doar cu acordul expres al adunrii creditorilor. n cadrul vnzrii ntreprinderii se nstrineaz toate tipurile de bunuri destinate activitii de ntreprinztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, utilajele, inventarul, materiile prime, producia, lucrrile i serviciile (denumirea de firm, mrcile comerciale i mrcile de serviciu nregistrate), alte drepturi exclusive care aparin debitorului, cu excepia drepturilor i obligaiilor intransmisibile, precum i creanele creditorilor fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate, dac legea nu stabilete altfel. Vnzarea ntreprinderii are loc prin licitaie, dac adunarea sau comitetul creditorilor nu stabilete altfel.
174
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 13. PERSOANA FIZIC SUBIECT AL DREPTULUI AFACERILOR 1. ntreprinztor - persoana fizic ca subiect al dreptului afacerilor
Noiuni generale. n scopul efecturii unui studiu aprofundat asupra statutului juridic al ntreprinztorului individual, desigur, una din sarcinile primare este definirea acestuia, pentru determinarea calificativelor ntreprinztorului individual i a-l deosebi de alte categorii mai mult sau mai puin similare. Pentru nceput vom face apel la experiena juridic i doctrinal a unor state strine. Analiznd legislaia i literatura de specialitate din Romnia125, remarcm, n primul rnd, utilizarea noiunii de comerciant, care este similar noiunii de ntreprinztor n contextul cercetat. Comercianii sunt aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune obinuit, i societile comerciale.126 De aici desprindem dou categorii de comerciani: persoanele juridice (societile comerciale) i persoanele fizice (aceia care fac fapte de comer). Ne vom opri asupra ultimelor, ntruct ele fac obiectul cercetrii noastre. O alt precizare referitoare la persoana fizic ntreprinztor o gsim n Legea Romniei privind registrul comerului127, potrivit creia, comercianii sunt persoanele fizice care exercit n mod obinuit acte de comer. Din textele menionate rezult dou condiii cumulative pentru calificarea unei persoane drept comerciant (ntreprinztor):
125 Vonica R. P., Drept comercial, Partea general, ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p.530. 126 Idem. 127 Legea nr. 26/1990, Monitorul Oficial al Romniei nr. 15 din 19. 03. 1998.
175
a) exercitarea unor fapte definite de legea comercial ca fapte de comer; b) exercitarea lor s se realizeze ca o profesie obinuit. Aadar, exerciiul faptelor de comer n scop de ctig n mod sistematic, metodic i permanent trebuie s fie din nume propriu, independent, pe riscul i sub rspunderea persoanei. Exercitarea actelor de comer se face prin specularea asupra personalului i mijloacelor de producie, bunurilor sau serviciilor ce fac obiectul comerului su n scopul de a dobndi beneficii pecuniare.128 Desigur, obinerea beneficiilor nu este asigurat, activitatea desfurat se poate solda cu pierderi, ns este de neconceput ca o persoan s dezvolte o activitate comercial fr a avea intenia de a dobndi din aceasta un profit, care s remunereze munca i capitalul folosit. Astfel, n legislaia i doctrina romneasc, pentru definirea noiunii de comerciant se cer dou condiii eseniale: svrirea efectiv a actelor de comer i acestea s fie realizate ca profesiune. Celelalte, cum ar fi numele, riscul i rspunderea proprie sau scopul de profit, decurg nemijlocit din determinarea actelor ca fiind de comer. De asemenea, o alt condiie care se profileaz, este existena unei autorizaii administrative i nregistrarea n registrul comerului, aceasta, ns, este o condiie pentru exercitarea activitii comerciale, nu i pentru definirea acesteia sau pentru dobndirea calitii de comerciant. Nu trebuie s trezeasc confuzii noiunea de comerciant, textele de lege129 i de specialitate130 romneti utilizeaz i termenii ntreprinztori, ageni economici, avnd aceeai semnificaie subiecte care desfoar activitate de ntreprinztor. Legislaia rus de asemenea nu d o definiie a ntreprinztorului individual, limitndu-se la a specifica modalitatea n care persoanele fizice pot desfura activitate de ntreprinztor.
Vonica R. P., op.cit., p.536. Legea Romniei nr. 133 din 20. 07. 1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea ntreprinderilor mici i mijlocii, Monitorul Oficial al Romniei nr. 349 din 23 iulie 1999 130 Demetrescu P., ntreprinderi comerciale, Bucureti, 1943, p.43.
128 129
176
DREPTUL AFACERILOR
Din cele studiate, observm c autorii rui altfel pune accentele n determinarea ntreprinztorului individual, definindu-l ca acea persoan, nregistrat n calitate de ntreprinztor individual i care desfoar activitate de ntreprinztor n mod independent, fr a constitui o persoan juridic.131 Desprindem criteriul subiectiv de calificare a persoanei ca ntreprinztor, unde condiia de baz este nregistrarea acestuia, accentul fiind pus pe calitatea persoanei i nu pe exercitarea efectiv a unei activiti. Autoarea Kaanina prezint trei forme n care poate fi desfurat activitatea de antreprenoriat: n mod individual, sub form de parteneriat i n mod colectiv.132 Activitatea individual de ntreprinztor se bazeaz pe proprietatea individual, noiune preluat din sistemul de drept al Statelor Unite. Conform doctrinei americane, ntreprinztor este acela care iniiaz i i asum riscurile financiare ale unei noi ntreprinderi, prelund administrarea i controlul asupra ei.133 Apreciem noiunea dat ca fiind pragmatic i destul de larg (ntruct include i fondatorii persoanelor juridice), purtnd mai mult un coninut economic dect juridic. ntreprinztorul individual i controleaz n ntregime activitatea, cumulnd calitile de proprietar, administrator, productor etc., purtnd, n acelai timp, rspunderea patrimonial deplin pentru rezultatele activitii lui. Conform unei opinii134, este considerat ntreprinztor ceteanul (persoana fizic) care desfoar orice genuri de activitate economic neinterzis de lege i care tinde spre obinerea unui beneficiu maxim din utilizarea proprietii, comercializarea mrfurilor, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor. Definiia este mai mult conceptual, nefiind pus accentul pe nregistrarea de stat a ntreprinztorului.
Petrov I. V., Commercescoe pravo, izd. Mihailova V. A., Sankt Peterburg, 2001, s. 139. 132 Kaanina T., Preprinimatelistvo, pravove osnov, izd. Iuridicesckaia literatura, Moskva, 1994, s. 21. 133 Miller R. L., Jentz G. A., Business Law Today, The essentials, ed. Thomson South Western, USA, 2006, p. 587. 134 Soloviev A., Kuzneova G., Predprinimateli bez obrazovania iuridiceskogo lia, izd. Prior, Moskva, 2001, s. 3.
131
177
O alt noiune ofer autorii Gubin E. i Lahno P., dup care ntreprinztorul individual este ceteanul cu capacitate deplin de exerciiu, nregistrat n calitate de ntreprinztor individual, care desfoar o activitate ndreptat spre obinerea de venit, n mod independent i pe riscul propriu.135 Definiia dat include un element nou capacitatea deplin de exerciiu, ns nu menioneaz faptul c activitatea este practicat sub rspunderea patrimonial proprie. Studiind literatura de specialitate i legislaia din Ucraina, putem evidenia urmtoarele: activitatea de ntreprinztor este determinat ca activitatea economic desfurat de subiecii ntreprinztori. n contextul Codului economic al Ucrainei, ntreprinztori sunt cetenii Ucrainei, cetenii strini i persoanele fr cetenie, care desfoar activitate de ntreprinztor i sunt nregistrai n calitate de ntreprinztori.136 Numai dup nregistrarea de stat persoana fizic dobndete statutul juridic de ntreprinztor, este inclus n registrul unic al persoanelor fizice, fapt care asigur transparena subiectelor activitii de ntreprinztor. Aadar, ntreprinztori individuali sunt numite persoanele fizice care, prin nregistrare, i-au exercitat dreptul de a desfura activitate de ntreprinztor. Oricine are dreptul s defoare o activitate economic, neinterzis de lege, ceteanul devine subiect al activitii de ntreprinztor prin nregistrare conform legii, n calitate de ntreprinztor.137 ntorcndu-ne la cadrul legislativ al Republicii Moldova, menionm, mai nti, c o apreciere a activitii individuale de ntreprinztor a fost dat n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi138, care spune c activitatea de munc individual are caracter de ntreprinztor i se desfoar sub forma organizatoric de ntreprindere individual sau n baza patentei de ntreprinztor.
135
s. 77.
Gubin E., Lahno P., predprinimateliskoe pravo, izd. Iuristi, Moskva, 2001,
136 ica R., Ciapiciadze IA., Hoziaistvennoe (predprinimateliskoe) pravo Ukraini, izd Espada, Harikov, 2007, s. 103. 137 Vasiliev A., Poderconni O., Hozeaistvennoe prova Ukrain, izd Odissei, harikov, 2006, s. 118. 138
178
DREPTUL AFACERILOR
Aceast construcie, ns, este nlocuit de dispoziiile Codului civil cu privire la activitatea de ntreprinztor a persoanei fizice, care ofer dreptul acestora de a desfura asemenea activiti din momentul nregistrrii de stat n calitate de ntreprinztor individual sau n alt mod prevzut de lege, totodat, practicarea acestei activiti fr nregistrare nu d dreptul de a invoca lipsa calitii de ntreprinztor. Aadar, din prevederile Codului civil, nelegem c trebuie s avem n vedere att criteriul subiectiv, ct i cel obiectiv, la definirea conceptului ntreprinztorului individual. Aceeai idee este dezvoltat n Legea cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali. Legea menionat consacr noiunea de ntreprinztor individual i l definete ca persoan fizic cu capacitate deplin de exerciiu, care practic activitate antreprenoriat fr a constitui o persoan juridic i este nregistrat n modul stabilit de lege. Este de remarcat faptul c, toate legislaiile i opiniile cercetate evideniaz trsturi comune ale ntreprinztorului individual: - este o persoan fizic cu capacitate de exerciiu deplin; - desfoar independent i n nume propriu o activitate aductoare de profit; - activitatea este practicat sub riscul su; - persoana poart rspundere patrimonial pentru rezultatele activitii sale. n urma coroborrii normelor juridice din Codul civil i Legea nr. 845 i n ncercarea de a nu omite nici un element important pentru stabilirea calitii de ntreprinztor individual, propunem urmtoarea definiie: ntreprinztor individual - este persoana fizic cu capacitate deplin de exerciiu, care , n urma nregistrrii de stat sau n alt mod permis de lege, desfoar independent i sistematic o activitate de producere, executare a lucrrilor, prestare a serviciilor sau comercializare a mrfurilor, din numele su, pe riscul i sub rspunderea sa patrimonial, n scopul obinerii unei surse permanente de venituri. Conform actelor normative n vigoare, este ntreprinztor individual persoana care deine patenta de ntreprinztor, persoana care
179
s-a nregistrat n calitate de ntreprinztor individual sau a constituit o gospodrie rneasc. Prin urmare, avem trei categorii de ntreprinztori individuali cu statut juridic diferit: 1) titularul patentei de ntreprinztor 2) ntreprinztorul individual - fondatorul ntreprinderii individuale 3) fondatorul gospodriei rneti.
2. Persoana fizic ca titular al patentei de ntreprinztor

Titularul patentei de ntreprinztor. Cea mai des ntlnit form de practicare a activitii de ntreprinztor de ctre persoanele fizice din Republica Moldova este activitatea practicat n baza patentei de ntreprinztor. Conform art. 1, alin.(1), al legii nr.93-XIV din 15.07.1998 cu privire la patenta de ntreprinztor, patenta de ntreprinztor este un certificat de stat nominativ, ce atesta dreptul de a desfura genul de activitate de ntreprinztor indicat n ea n decursul a unei anumite perioade de timp. Titular al patentei poate fi orice cetean al Republicii Moldova cu capacitate de exerciiu, orice cetean strin sau apatrid, care locuiete permanent n Republica Moldova i are dreptul de a desfura activitate de ntreprinztor, care a declarat despre intenia sa de a procura patenta i corespunde cerinelor de calificare necesar acestui gen de activitate. Modul de eliberare a patentei si actele necesare pentru eliberarea ei. Persoana fizic, adic solicitantul de patent, depune cerere la inspectoratul fiscal teritorial pe raza cruia i are domiciliul sau la locul de desfurare a activitii n a crei raz de administrare solicitantul intenioneaz sa-i desfoare activitatea n baza patentei, n cazul dac n localitatea respectiv nu este inspectorat fiscal, atunci patenta poate fi eliberat de primrie, care este valabil numai pe teritoriul administrat de aceasta.
180
DREPTUL AFACERILOR
mpreun cu cererea de eliberare a patentei pentru unele genuri de activitate, solicitantul prezint: copia de pe diplom sau de pe alt act privind studiile ce confirm nivelul de calificare necesar desfurrii genului de activitate solicitat; autorizarea autoritii publice locale; actele ce confirm achitarea contribuiei de asigurare social de stat pentru ntreaga perioad solicitat de desfurare a activitii n baza patentei de ntreprinztor sau actele ce confirm scutirea de plat a contribuiei; actele ce confirm dreptul asupra mijlocului de transport care va fi utilizat n activitatea de ntreprinztor (act de proprietate, contract de arend); bonul de plat a taxei pentru patent. Patenta se elibereaz n decurs de 3 zile de la data depunerii cererii i documentelor enumerate mai sus. Patenta se elibereaz pentru un singur gen de activitate i este valabil numai pentru titularul ei i nu poate fi transmis altei persoane. Un moment destul de important este acela c acea persoan care desfoar activitatea de ntreprinztor n baza patentei nu impune nregistrarea de stat a acesteia i eliberarea licenei, de asemenea, titularul de patent nu prezint dri de seama financiare i statistice, nu ine evidena contabil i financiar, nu efectueaz operaii de cas i decontri139. Drepturile si obligaiile titularului de patent. Titularul patentei de ntreprinztor are dreptul: S desfoare activitatea n baza patentei de ntreprinztor pe ntreg teritoriul rii, daca n ea nu este stabilit altfel, n cazul n care este eliberat de primrie, atunci patenta este valabil numai pe teritoriul din jurisdicia acesteia; De a se asocia cu ali titulari de patente n scopul desfurrii n comun a activitii de ntreprinztor, n baza contractului de activitate n comun.
Legea nr.93-XIV din 15.07.1998, cu privire la patenta de ntreprinztor, M.O. din 06.08 1998.
139
181
Titularul patentei de ntreprinztor este obligat: s respecte ordinea stabilit de desfurare a activitii indicate n patent, normele sanitare, normele de protecie contra incendiilor, s ndeplineasc alte cerine ce se refer la genul de activitate respectiv; s desfoare activitatea numai n locurile permise n aceste scopuri de autoritatea administraiei publice locale; s respecte drepturile i interesele consumatorilor; s afieze patenta sau copia ei, autentificat notarial, ntr-un loc vizibil la locurile unde i desfoar activitatea de ntreprinztor; s nu comercializeze produse alcoolice i articole din tutun. Titularul patentei nu este n drept: s angajeze lucrtori pentru desfurarea activitii de ntreprinztor specificate n patent; s ncheie tranzacii cu ntreprinderea individual al crei fondator este el sau careva dintre membrii familiei sale. Valabilitatea patentei. Patenta conform art.7,al legii nr.93 din 15.06.1998, se elibereaz pe o durat de o lun sau, la dorina solicitantului, pe o durat mai mare. Patenta nceteaz n cazul n care: Expir termenul pentru care a fost eliberat; Titularul patentei renun la patent; Titularul patentei i pierde capacitatea de munc; Titularul patentei a decedat; Titularului patentei i snt aplicate sanciuni administrative; Transmiterea patentei ctre o alt persoan. Impozitarea titularului patentei. Impunerea fiscal a titularului patentei se efectueaz sub form de tax de patent, care include n sine impozitul pe venit, taxele pentru resursele naturale, taxa pentru unitile comerciale si/sau unitile de deservire social, taxa pentru amenajarea teritoriului. Taxa patentei difer n dependen de localitatea unde se va desfura activitatea de ntreprinztor, toate taxele snt prevzute n Anexa legii nr.93/1998.
182
DREPTUL AFACERILOR
Rspunderea. Conform art.3, alin.(5) al legii nr.93/1998, titularul patentei rspunde pentru obligaiile aferente desfurrii activitii de ntreprinztor pe parcursul duratei de prescripie stabilita de lege, indiferent de durata patentei. Titularul de patent rspunde pentru obligaiile asumate n activitatea de ntreprinztor cu tot patrimoniul su, excepie fcnd bunurile care, potrivit legii, nu pot fi urmrite (lista bunurilor snt indicate n art.85 al Codului de executare al RM). n acel caz n care titularul patentei nu-i poate onora obligaiile ajunse la scaden, mpotriva lui poate fi intentat un proces de insolvabilitate.
3. ntreprinztorul individual fondator al ntreprinderii individuale

Persoana fizic, n calitate de ntreprinztor, poate desfura o activitate economic, fiind titularul unei ntreprinderi individuale. Prin ntreprinztor se nelege acea persoan fizic care organizeaz o ntreprindere economic. ntreprinderea economic este activitatea economic desfurat n mod organizat, permanent i sistematic, combinnd resurse financiare, fora de munc atras, materii prime, mijloace logistice i informaii, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute de lege. ntreprinderea individual este ntreprinderea organizat de un ntreprinztor persoan fizic.140 Potrivit articolului 26 din Codul civil, persoana fizic poate desfura activitate de ntreprinztor din momentul nregistrrii n calitate de ntreprinztor individual. Anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 220/2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, activitatea de ntreprinztor a persoanei fizice era reglementat de Legea nr. 845/1992, care statua c activitatea de munc individual are caracterul muncii de ntreprinztor i se poate desfura n form de organizare a ntreprinderii individuale. Aceasta de asemenea reglementa pro140 Stanciu D.Crpenaru, Tratat de drept comercial romn, Bucureti 2009, pag.71-72.
183
cedura de constituire i alte aspecte legate de funcionarea ntreprinderii individuale. Acele prevederi, ns, nu mai sunt aplicabile, fiind nlocuite cu dispoziiile Legii nr. 220/2007, care, printre altele, menioneaz expres c ntreprinderile individuale nregistrate pn la intrarea n vigoare a prezentei legi vor fi considerate ntreprinztori individuali. nregistrarea de stat a ntreprinztorului se face conform Legii cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr.220-XVI/2007. Procedura de nregistrare a ntreprinderii individuale e foarte simpl, doar se depune cererea de nregistrare la Camera nregistrrii de Stat, conform modelului aprobat de Camer i documentul ce confirm achitarea taxei de stat de nregistrare. Cererea se analizeaz n decurs de 3 zile lucrtoare. nregistrarea de stat a ntreprinztorului individual nu se admite doar n cazul n care: persoana fizic are deja o ntreprindere individual; persoana respectiv este lipsit de dreptul de a practica activitatea de ntreprinztor, prin hotrrea instanei de judecat. Obiectul de activitate al ntreprinztorului individual, spre deosebire de titularul patentei de ntreprinztor, poate fi orice gen de activitate neinterzis de lege. Totodat, ntreprinztorul individual nu va putea practica activitile monopol de stat, precum i cele pentru care legea stabilete expres forma de organizare persoan juridic sau un capital social minim, de exempu activitile financiare, activitatea de asigurare, activitatea n domeniul jocurilor de noroc, importul i comerul cu produse petroliere, nu pot fi desfurate de ntreprinztorul individual. Activitile supuse licenierii pot fi practicate de ntreprinztorul individual dup obinerea licenei. Codul civil stabilete la articolul 26 c asupra activitii de ntreprinztor a persoanei fizice se vor aplica regulile ce reglementeaz activitatea persoanelor juridice cu scop lucrativ, dac din esena raporturilor juridice nu rezult altfel. Aadar, asupra ntreprinztorului individual se vor extinde prevederile legate de obligaia inerii evidenei contabile, achitrii impozitelor i taxelor, respectrii drep184
DREPTUL AFACERILOR
turilor consumatorului, posibilitatea de a antrena n activitatea sa munca salariailor. Activitatea ntreprinztorului individual nceteaz: la cererea ntreprinztorului individual, n caz dac nu este dator fa de bugetul de stat; prin hotrrea instanei de judecat; n caz de deces. Activitatea ntreprinztorului individual nceteaz din momentul radierii acestuia din Registrul de Stat; din proprie iniiativ nceteaz n baza cererii de radiere. Menionm c ntreprinztorul individual rspunde pentru obligaiile asumate fa de creditori cu tot patrimoniul su, inclusiv cu averea personal care nu ine de activitatea de ntreprinztor. ntreprinztorul individual continu s poarte rspundere pentru obligaiile fa de creditori i dup radierea sa din Registrul de stat, n termenul general de prescripie, de aceea asupra lui nu se aplic regulile lichidrii patrimoniului ca n cazul persoanelor juridice cu scop lucrativ.
4. Gospodria rneasc (de fermier)

Conform prevederilor legale i anume art.2,alin.(1), al legii nr.1353/2000 privind gospodriile rneti sau de fermier, gospodria rneasc este o ntreprindere individual, bazat pe proprietate privat asupra terenurilor agricole i asupra altor bunuri, pe munca personal a membrilor unei familii, avnd ca scop obinerea de produse agricole, prelucrarea lor primar, comercializarea cu preponderen a propriei producii agricole. Reieind din noiune, numai gospodriile rneti pot desfura activitate individual de ntreprinztor n agricultur. Ele se pot constitui i dintr-o singura persoan fizic. Constituirea i nregistrarea gospodriilor de fermier. Gospodria rneasc se constituie pe principiul liberului consimmnt. Fondator al gospodriei rneti poate fi persoana fizic care a atins vrsta de 18 ani, adic dispune de capacitate de exerciiu deplin, posed teren cu drept de proprietate privat.
185
Actul de constituire n baza creia se creeaz gospodria , poart denumirea de declaraie de constituire, semnat de fondator i de membrii acesteia, semnturile trebuie sa fie autentificate de notar sau secretarul primriei la care se nregistreaz gospodria rneasc, n care trebuie s se indice : denumirea complet i abreviat a gospodriei; sediul gospodriei; datele personale ale fondatorului i al potenialilor membri ai ei (numele, prenumele, locul i data naterii, cetenia i domiciliul, informaii privind aflarea acestora n relaii familiale cu fondatorul; numerele de nregistrare, amplasare i suprafaa, conform cadastrului bunurilor imobile, a terenurilor proprietate individual sau comun, inclusiv a terenurilor din extravilan considerate grdini, precum i a terenurilor arendate; componena altor bunuri imobiliare care se transmit n proprietate comuna membrilor gospodriei. Gospodria se nregistreaz de ctre fondator la primria unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti n a crei hotar el deine teren, dar n cazul n care fondatorul deine terenuri amplasate n hotarele a mai multor uniti administrativ-teritoriale de nivelul nti, atunci cererea de nregistrare se prezint primriei alese de fondator. Actele necesare nregistrrii gospodriei rneti (de fermier): declaraia de constituire; copiile de pe documentele ce confirm dreptul de proprietate privat al fondatorului i al potenialilor membri ai gospodriei rneti; copiile de pe contractele de arend a terenurilor, dup caz, autentificate de secretarul primriei; bonul de plat, pe contul primriei, a taxei de nregistrare a gospodriei. Din ziua nregistrrii in Registrul gospodriilor rneti, care este inut de primrie, gospodria rneasc este n drept s-i nceap activitatea.
186
DREPTUL AFACERILOR
Conducerea gospodriei rneti. Fondatorul gospodriei rneti este conductorul gospodriei, iar n cazul eliberrii fondatorului din funcie, unul dintre membri care a atins vrsta de 18 ani i are capacitate de exerciiu deplin, ales de ceilali membri ai gospodriei. Conductorul gospodriei rneti are urmtoarele atribuii: 1. reprezint gospodria n instana de judecat, n relaiile cu alte autoriti publice, precum i cu persoane fizice i juridice; 2. organizeaz activitatea gospodriei; 3. angajeaz i elibereaz lucrtori; 4. efectueaz, n numele gospodriei, tranzacii, elibereaz procuri pentru efectuarea de tranzacii; 5. stabilete politica de eviden n gospodrie, asigur evidena contabil i prezint rapoarte n conformitate cu legislaia; 6. asigur predarea n arhiv a documentelor de plat a salariilor i a contribuiilor de asigurri sociale de stat. Membri ai gospodriei rneti, n afar de conductor, pot fi persoanele apte de munc: soia (soul), prinii, copiii (inclusiv adoptivi), surori, frai, nepoii care au atins vrsta de 16 ani, precum i alte persoane care snt membri ai familiei respective. Acelea persoane, care lucreaz n baz de contract nu snt considerate membri ai gospodriei rneti. Membrii gospodriei rneti poart rspundere solidar nelimitat pentru obligaiile acesteia cu ntreg patrimoniul lor, gospodria rneasc nu poarta rspundere pentru obligaiile personale ale membrilor ei. Reorganizarea i lichidarea. Gospodriile rneti n conformitate cu prevederile legale pot fi reorganizate prin hotrrea membrilor ei sau a instanei judectoreti. Lichidarea de asemenea are loc prin hotrrea membrilor ei sau a instanei judectoreti141.
141 Art.26-27 al legii nr .1353/2000, privind gospodriile rneti, M.O. al R.Moldova nr.14-15/52 din 08.02.2001
187
CAPITOLUL 14. PERSOANELE JURIDICE CU SCOP LUCRATIV 1. Noiunea de persoan juridic cu scop lucrativ
Conform legislaiei Republicii Moldova, persoanele juridice cu scop lucrativ sunt: societile comerciale142, ntreprinderile de stat, ntreprinderile municipale, cooperativele de producie i cooperativele de ntreprinztor. Ele sunt create cu scopul de a aduce ct mai multe venituri fondatorilor lor. Cele mai multe venituri aduc societile comerciale, n care fondatorii investesc sume mari, dup care ctigurile le mpart ntre ei cu titlu de dividende. Acelai scop, n principiu, l urmresc i membrii cooperativelor. Prin intermediul persoanelor juridice cu scop lucrativ se desfoar majoritatea activitilor de ntreprinztor. Ele produc mrfuri, execut lucrri, presteaz servicii, contribuie la bunstarea cetenilor i la dezvoltarea economic a rii. Persoanele juridice cu scop lucrativ i-au natere din momentul nregistrrii n Registrul de stat al persoanelor juridice, care se afl la Camera nregistrrii de Stat. Ca dovad a nregistrrii persoanei juridice, organul de stat elibereaz un certificat de nregistrare. Adeseori, persoanele juridice cu scop lucrativ sunt numite i persoane juridice cu scop comercial, sau mai simplu - ntreprinderi, deoarece obiectivul lor principal se bazeaz pe ctigurile bneti. Dimpotriv, n cazul persoanelor juridice fr scop lucrativ, cum sunt instituiile, fundaiile, asociaiile, partidele politice, organizaiile religioase etc., nu se urmrete obinerea veniturilor, ci promovarea unor valori culturale, educative, religioase, organizarea de concerte, acte de binefacere .a.
142 Aa cum vom vedea mai departe, societi comerciale n Republica Moldova snt n numr de patru: societatea cu rspundere limitat (S.R.L.), societatea pe aciuni (S.A.), societatea n nume colectiv (S.N.C.) i societatea n comandit (S.C.).
188
DREPTUL AFACERILOR
n general, definiia persoanei juridice este dat de Codul civil al R.M. (art.55 alin.(1)), ca fiind organizaia ce are un patrimoniu distinct i rspunde pentru obligaiile sale cu acest patrimoniu, poate s dobndeasc i s exercite n nume propriu drepturi patrimoniale i personal nepatrimoniale, s-i asume obligaii, poate fi reclamant i prt n instana de judecat.
2. Clasificarea persoanelor juridice cu scop lucrativ

Persoanele juridice cu scop lucrativ se clasific n: a) societi comerciale; b) ntreprinderi de stat i municipale; c) cooperative de producie i de ntreprinztor; d) uniuni de persoane juridice. a) Societile comerciale. Sunt constituite pentru desfurarea activitii de ntreprinztor, obinerii de beneficii i mpririi lor cu titlu de dividend ntre asociai. De aici i definiia adus societii comerciale: persoan juridic fondat n baza actului de constituire prin care asociaii convin s pun n comun anumite bunuri pentru exercitarea activitii de ntreprinztor n scopul obinerii i mpririi de beneficii143. n total, societile comerciale sunt n numr de patru: societatea cu rspunderea limitat (SRL), societatea pe aciuni (SA), societatea n nume colectiv (SNC) i societatea n comandit (SC). Legislaia n domeniul societilor comerciale este alctuit din Codul civil i legi speciale, cum sunt: Legea cu privire la societile cu rspundere limitat nr.135/2007144 i Legea cu privire la societile pe aciuni nr.1134/1997145. Anumite reglementri sunt
143 Baie Sergiu, Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a III-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.324-325. 144 Legea nr.135-XVI din 14.06.2007 cu privire la societile cu rspundere limitat, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.127-130/548 din 17.08.2007. 145 Legea nr.1134-XIII din 02.04.97 cu privire la societile pe aciuni, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4/1 din 01.01.2008.
189
prevzute n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845/1992146. Dintre ele, cea mai solicitat este societatea cu rspunderea limitat. Conform datelor furnizate de Camera nregistrrii de Stat, la data de 01 martie 2011 erau nregistrate 73.876 SRL-uri147. Numrul lor att de mare se explic prin comoditate pe care o prezint societile cu rspundere limitat. n primul rnd se nregistreaz uor, iar n al doilea rnd, prezint puine formaliti n procesul de lucru. Pot fi fondate de o singur persoan, iar suma minim cerut de lege, ce trebuie depus n capitalul social pentru nceperea activitii este de 5400 lei. n ce privete societile pe aciuni, cooperativele i ntreprinderile (de stat i municipale), numrul lor este relativ mic comparativ cu statistica general, ele reprezentnd 3% (societile pe aciuni), 3% (cooperativele) i 1% (ntreprinderile de stat i municipale) din numrul total de ageni economici care activeaz n Republica Moldova. Cu referire la societile pe aciuni, este faptul c ele sunt cele mai mari ntreprinderi din republic, al cror capital social adeseori depete suma de un milion de lei, de exemplu, S.A. Victoriabank, S.A. Moldtelecom, S.A. Bucuria, S.A. Franzelua etc. Capitalul lor este exprimat n bani, apoi banii sunt exprimai n aciuni. Fondatorii societii pe aciuni decid ct va valora o aciune148. Mai apoi, toate operaiunile de mrire sau de micorare a capitalului social se efectueaz prin intermediul aciunilor149.
146 Legea nr.845-XII din 03.01.92 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.2/33 din 28.02.1994. 147 Ceea ce reprezint 47% dintre toate persoanele juridice nregistrate pn la aceast dat la Camera nregistrrii de Stat. 148 Ulterior, aciunile se vor nregistra la Comisia Naional a Pieei Financiare, ntr-un registru special. 149 De exemplu, acionarul Vasile Macovei tie c are 3 aciuni n capitalul social al S.A. Bebelu, iar fiecare aciune valoreaz 9500 lei. Efectund un mic calcul, vedem c n total, Vasile Macovei deine n capitalul social al ntreprinderii 28500 lei, iar la finele anului financiar, el are dreptul s solicite i s primeasc dividende din ctigurile avute de ntreprindere.
190
DREPTUL AFACERILOR
Mai puin solicitate n activitatea de ntreprinztor sunt societile n nume colectiv i societile n comandit150. La societatea n nume colectiv, numrul asociailor nu poate fi mai mic de 2 i nici mai mare de 20 de persoane fizice sau juridice. Asociaii sunt obligai s desfoare mpreun activitatea de ntreprinztor n numele societii, iar n caz de pierderi, s rspund solidar i nelimitat pentru datoriile acesteia. ntr-o societate n comandit la fel trebuie s existe cel puin dou persoane, una fiind numit comanditat, iar cealalt - comanditar. Deosebirea ntre ele este urmtoarea: comanditaii desfoar activitatea de ntreprinztor n numele societii i rspund nelimitat pentru datoriile societii151, n timp ce comanditarii sunt considerai a fi finanatori, ei nu particip la activitatea de ntreprinztor a societii i suport riscul pierderilor ce rezult din activitatea societii doar n limita aportului depus. b) ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale. ntreprinderea de stat este o ntreprindere al crei capital social aparine n ntregime statului. Cu alte cuvinte, ntreprinderea de stat este creat de ctre Guvern, cu banii preluai din bugetul de stat, iar veniturile care rezult din activitatea acesteia se ntorc n bugetul de stat. Cu toate acestea, ntreprinderea de stat este o persoan juridic de drept privat, dar nu de drept public, cum s-ar prea la prima vedere.
Numrul lor este de cteva sute. Am putea face o legtur ntre asociatul societii n nume colectiv i comanditatul societii n comandit. Ambii particip cu ceva (bani, valori materiale) la formarea capitalului social i snt obligai conform legii s desfoare n numele organizaiei activitatea de ntreprinztor (adic s lucreze n cadrul organizaiei). La fel, n caz de datorii i pierderi financiare, asociaii vor rspunde nelimitat (adic din propriul lor buzunar, cu averea personal) i solidar (mpreun, mn de la mn) pentru a acoperi cheltuielile. Pe cnd comanditarul se asemn cu fondatorul unei societi cu rspundere limitat. El depune aportul n capitalul social i ateapt sfritul anului financiar pentru a-i lua ctigurile (dividendele). n caz de pierderi, el va suporta cheltuielile numai n limita aportului pe care la depus (din averea personal nu va rspunde cu nimic).
150 151
191
ntreprinderea de stat este fondat i i desfoar activitatea n baza Legii cu privire la ntreprinderea de stat nr.146/1994152, precum i altor acte normative. Cele mai importante documente ale ntreprinderii sunt decizia fondatorului privind nfiinarea ei, precum i statutul ntreprinderii153. Ea poate practica orice genuri de activitate prevzute n statut, cu excepia celor interzise de lege. Spre deosebirea de ntreprinderile de stat, ntreprinderile municipale sunt fondate de ctre primrii, cu alocarea banilor din bugetul local. ntreprinderile municipale pot fi create de primriile municipiilor Chiinu, Bli, Cahul, de primriile oraelor centre raionale, precum i de cele din sate. Problema ns este c primriile din sate nu dispun de banii necesari pentru a fonda astfel de ntreprinderi, de aceea, cele mai multe ntreprinderi municipale sunt fondate i activeaz n raza municipiului Chiinu, unde este concentrat 70% din industria Republicii Moldova154. c) Cooperativele de producie i de ntreprinztor. Cooperativa este ntreprindere aductoare de profit, care dispune de patrimoniu propriu i are conturi bancare. Reglementarea cooperativelor o gsim n Legea privind cooperativele de ntreprinztor nr.73/2001155 i n Legea privind cooperativele de producie nr.1007/2002156. Cooperativa de producie este o persoan juridic nfiinat de cel puin 5 persoane fizice, n scopul desfurrii n comun a activitii de producie, bazat preponderent pe munca personal a membrilor ei i pe cotele de participare depuse de acetia. Membri ai cooperativei pot fi numai persoanele fizice care au mplinit vrsta de 16 ani i au depus pe contul cooperativei cota lor de participare, exprimat n bani ori bunuri.
152 Legea nr.146-XIII din 16.06.94 cu privire la ntreprinderea de stat, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.2/9 din 25.08.1994. 153 Statutul-model al ntreprinderii de stat se aprob de Guvern. 154 Ca exemplu de ntreprindere municipal avem: .M. Regia transport electric n subordinea creia se afl toate troleibuzele din capital. 155 Legea nr.73-XV din 12.04.2001 privind cooperativele de ntreprinztor, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.49-50/237 din 03.05.2001. 156 Legea nr.1007-XV din 25.04.2002 privind cooperativele de producie, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.71-73/575 din 06.06.2002.
192
DREPTUL AFACERILOR
Cooperativa de ntreprinztor este o persoan juridic alctuit din cel puin 5 membri, care pot fi att persoane fizice, ct i juridice. Dac numrul membrilor cooperativei de ntreprinztor se reduce sub limita stabilit, atunci cooperativa este obligat ct mai urgent s-i refac numrul de membri, s se reorganizeze sub o alt form (SRL, de exemplu) ori s se lichideze. d) Uniunile de persoane juridice. Acestea sunt: grupa financiar-industrial, holdingul, concernul, trustul. Grupa financiar-industrial este un ansamblu de persoane juridice, nregistrat de autoritatea de stat abilitat, care, n baza contractului, i-au asociat activele materiale i nemateriale, i funcioneaz ca subieci cu drepturi egale ai activitii de ntreprinztor n scopul realizrii proiectelor i programelor de investiie pe care le au157. Principalul scop al grupei financiar-industriale este unirea eforturilor ntreprinderilor care activeaz ntr-un domeniu complex pentru a produce mrfuri de calitate, a majora volumul produciei i a ridica eficiena activitii tuturor membrilor158. Membri ai grupei financiar-industriale trebuie s fie organizaii ce funcioneaz n sfera produciei de mrfuri i servicii, bnci sau alte instituii financiare. Fondarea grupei financiar-industriale se face n baza contractului de constituire. nregistrarea grupei financiar-industriale se face la Camera nregistrrii de Stat. Rspunderea pentru aciunile grupei financiar-industriale o poart compania central care ndeplinete urmtoarele atribuii: a) reprezint membrii grupei financiar-industriale n raporturile legate de activitatea grupei; b) exercit conducerea curent a activitii grupei financiar-industriale; c) ntocmete raportul financiar consolidat al grupei financiar-industriale, n baza rapoartelor membrilor grupei, iar la finele anului prezint darea de seam despre activitatea grupei financiar-industriale.
157 (art.4) Legea nr.1418 din 14.12.2000 cu privire la grupele financiar-industriale, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.27-28/90 din 06.03.2001. 158 Grupuri financiar-industriale n republic snt: DAAC-Hermes SA, Ascom-Grup SA, Raiffeisen Leasing Moldova SRL .a.
193
Holdingul este considerat persoana juridic, n componena activelor creia intr pachetele de aciuni (cote) de control ale altor persoane juridice i care efectueaz controlul asupra acestora din urm. Holdingul se creeaz pentru a sprijini colaborarea dintre persoanele juridice n procesul de producie, activitatea investiional i alte genuri de activitate. Exist mai multe feluri de holding: holding simplu - se ocup n ntregime cu activitatea de control i administrare; holding mixt - n competena cruia, n afar de funciile de control i administrare, este i activitatea de ntreprinztor; holding de stat - atunci cnd peste 50% din suma capitalului social aparine statului159. n anumite situaii, holdingul poate avea o influen negativ asupra economiei naionale dac, direct sau indirect, controleaz ntreprinderi care dein o situaie dominant sau chiar monopolul producerii sau comercializrii unui anumit produs pe piaa rii, devenind astfel monopolist160. Din acest motiv, crearea holdingurilor nu se admite n sferele de activitate importante pentru ar, cum sunt: agricultura, comerul cu mrfuri de orice fel, alimentaia public, deservirea social a populaiei, transportul n trafic naional. Capitalul societii de tip holding se compune din mijloacele transmise de fondatorii si. El este, de regul, mult mai mic dect capitalurile nsumate ale societilor controlate. Constituirea unui holding faciliteaz achiziionarea societilor mici i mijlocii, aflate n sfera sa de control161. Ca exemplu de holdinguri pe piaa Republicii Moldova avem: Holdingul Elita 5 Group, care activeaz din anul 1993, fiind specializat n construcia de complexe locative, de producie, administrative i comerciale; Holdingul Euronova Media Grup, ce activeaz pe piaa mass-media, din care face parte i postul de radio Vocea Basarabiei.
159 (pct.4) Regulamentul provizoriu cu privire la holdinguri, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.550 din 26.07.1994, publicat n Monitorul Oficial nr.002 din 02.09.1994. 160 Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. Chiinu: .S.F.E.-P. Tipografia Central, 2011, p.499. 161 Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007, p.198.
194
DREPTUL AFACERILOR
Concernul este o societate comercial de mari proporii, creat de ctre germani, format prin reuniunea mai multor societi comerciale de proporii reduse, sub o conducere unic realizat de o societate dominant, de care toate celelalte sunt dependente162. Se consider c formeaz un concern: a) ntreprinderile ntre care exist un contract prin care o ntreprindere subordoneaz administrarea sa unei alte ntreprinderi; b) situaia cnd o ntreprindere se oblig s verse ntregul ei venit unei alte ntreprinderi; c) situaia n care o ntreprindere este incorporat n alta163. Trustul este o creaie legislativ provenit din dreptul englez i american. Reunete mai multe societi (industriale, comerciale, mass-media etc.) sub o conducere unic, cu scopul de a asigura monopolul asupra unui produs sau a unui sector. Numrul de fondatori i beneficiari ai trustului este nelimitat. Trustul se constituie n scopul de a nltura complet concurena din societile care-l formeaz prin concentrarea i monopolizarea produciei164. Ca exemplu de trust n plan naional avem Jurnal Trust Media, din care face parte postul de televiziune - Jurnal TV, de radio - Jurnal FM, ziarul - Jurnal de Chiinu etc.
3. Elementele persoanei juridice cu scop lucrativ

Din definiia de mai sus dat persoanei juridice se desprind elementele acesteia: organizare, patrimoniu i scop. Organizare proprie. Prin organizare se nelege structura persoanei juridice. O persoan juridic exist numai dac are o structur intern proprie care presupune existena a cel puin dou organe
162 Pe piaa Republicii Moldova avem mai multe concerne: S.A. Concernul Moldova-Gaz, Concernul Republican de Producie al Industriei Materialelor de Construcie INMACOM, Concernul Regional Construct ce activeaz n sfera construciilor .a. n plan internaional snt bine cunoscute concernele BMW, General Motors, Gazprom, Sdzucker etc. 163 Vezi art.120 din Codul civil, singurul articol dedicat concernului din legislaia naional. 164 Rusu Vladislav, Foca Ghenadie, op.cit., p.196.
195
obligatorii: organ suprem (principal) i organ executiv165. Persoanele juridice mai complexe pot avea i alte organe obligatorii, cum ar fi consiliul societii, comisia de cenzori etc. Patrimoniul propriu. Toate bunurile persoanei juridice fac parte component din patrimoniul ei. Iniial, acesta se constituie din bunurile transmise cu titlu de aport la capitalul social, suplimentndu-se cu bunurile dobndite de societate n procesul activitii166. Mai simplu vorbind, patrimoniu nseamn toate bunurile pe care le deine persoana juridic167. Acesta este sensul economic al cuvntului patrimoniu. Pe lng nelesul economic, mai exist i nelesul juridic al patrimoniului. Din punct de vedere juridic, patrimoniu cuprinde totalitatea de drepturi i obligaii exprimate n bani i alte valori materiale. Drepturile reprezint latur activ a patrimoniului (ctigurile), iar obligaiile latur pasiv (datoriile). n mod ideal, activele persoanei juridice trebuie tot timpul s fie mai mari dect pasivele. Dac o persoan juridic are multe datorii i nu le poate acoperi, spunem c pasivele ei depesc activele i asupra acestei persoanei juridice poate fi intentat un proces de insolvabilitate. Scopul propriu. Scopul persoanei juridice se reflect n activitatea desfurat de ea. Potrivit Codului civil (art.59 alin.(2)), persoanele juridice pot avea scop lucrativ (comercial) sau scop nelucrativ (necomercial). De regul, scopul exprim interesul fiecrui membru
165 Chiriac Andrei. Aspecte istorico-teoretice a persoanei juridice n legislaia Republicii Moldova. Editura Cartdidact, Chiinu, 2001, p.75. 166 Baie Sergiu, Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a III-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2007, p.314. 167 La momentul constituirii persoanei juridice, noiunea de patrimoniu coincide cu noiunea de capital social. Toate aporturile pe care le aduc membrii fondatori se exprim n mijloace bneti (n lei), indiferent de faptul dac cineva a depus ca aport o main, altcineva valut strin, iar al treilea o construcie. Toate aceste valori materiale se exprim n lei moldoveneti (n baza unui act de evaluarea a costului pentru aceste bunuri), iar cifra obinut se nscrie n actul de constituire, respectiv va figura n Registrul de stat al persoanelor juridice, inut de Camera nregistrrii de Stat. Ulterior, patrimoniul persoanei juridice va crete, afacerile vor progresa, astfel nct valoarea bunurilor din patrimoniu va fi mai mare, dar suma capitalului social nscris iniial n actul de constituire, va rmne neschimbat.
196
DREPTUL AFACERILOR
fondator al persoanei juridice de a obine beneficii (ctiguri, profituri, venituri) din operaiunile efectuate de persoana juridic. Persoana juridic cu scop lucrativ poate desfura orice activitate neinterzis de lege, chiar dac nu este prevzut n actul de constituire. De exemplu, dac n actul de constituire al SRL Pomuoare au fost prevzute mai multe activiti legate de obinerea i comercializarea fructelor, aceasta cu nimic nu mpiedic ca SRL Pomuoare s fac i altceva, ce are tangene cu fructele, cum ar fi de exemplu, producerea vaselor din sticl folosite la conservarea fructelor etc. Important este ca noul gen de activitate s nu necesite prezena unei licene.
4. Organele de conducere ale persoanelor juridice cu scop lucrativ

Conducerea de zi cu zi a persoanei juridice este realizat prin intermediul organelor ei de conducere. Organul suprem de conducere al persoanei juridice este Adunarea general a fondatorilor168. Asociaii pot fi convocai n adunri generale ordinare i extraordinare. Prin actul de constituire se poate stabili i votare prin coresponden. n acest caz, actul de constituire trebuie s prevad i procedura de votare prin coresponden, care include, n special, modalitatea de informare a fondatorilor cu privire la chestiunile supuse votrii, la procedura de modificare a acestora, expedierea informaiei i a documentelor necesare, termenul de ncheiere a procedurii de votare i termenul de informare a fondatorilor despre rezultatul votrii. Competena Adunrii generale a fondatorilor. De competena exclusiv a adunrii generale a asociailor in: a) modificarea i completarea actului de constituire, inclusiv adoptarea lui ntr-o nou redacie;
168 Cuvntul fondator este folosit ntr-un sens larg. De aceia denumirea organului de conducere al persoanei juridice va fi puin diferit, n funcie de tipul persoanei juridice. Spre exemplu, la societatea cu rspundere limitat, avem Adunarea general a asociailor; n cazul societii pe aciuni Adunarea general a acionarilor etc.
197
b) modificarea cuantumului capitalului social; c) desemnarea membrilor consiliului persoanei juridice i a cenzorului, eliberarea nainte de termen a acestora; d) aprobarea drilor de seam, a rapoartelor cenzorului sau a avizelor auditorului independent; g) aprobarea bilanului contabil anual; h) adoptarea hotrrii privind repartizarea ntre fondatori a beneficiului; i) adoptarea hotrrii privind reorganizarea persoanei juridice i aprobarea planului de reorganizare; j) adoptarea hotrrii de lichidare a persoanei juridice, numirea lichidatorului i aprobarea bilanului de lichidare; k) stabilirea salariului pentru lucrtorii persoanei juridice; m) aprobarea n prealabil a ncheierii contractelor; n) nfiinarea filialelor i reprezentanelor persoanei juridice; o) aprobarea fondrii altor persoane juridice. Dac actul de constituire nu prevede altfel, de competena adunrii generale a fondatorilor ine: a) numirea i eliberarea nainte de termen a administratorului; b) aprobarea drii de seam anuale i evaluarea activitii administratorului; c) urmrirea pe cale judiciar a administratorului pentru prejudiciile cauzate persoanei juridice; d) aprobarea planului de afaceri al persoanei juridice; e) aprobarea regulamentelor interne.a. Adunarea general ordinar i extraordinar. Dup cum s-a menionat, Adunarea general a fondatorilor este de dou feluri, ordinar i extraordinar. Fondatorii persoanei juridice se convoac de ctre administrator n adunri generale ordinare cel puin o dat pe an. Data i locul desfurrii acesteia o stabilete la fel administratorul. Neconvocarea adunrii generale ordinare n termenul stabilit constituie temei pentru eliberarea din funcie a administratorului. n ce privete Adunarea general extraordinar, convocarea acesteia se face n cazurile determinate de actul de constituire ori
198
DREPTUL AFACERILOR
atunci cnd o cer interesele persoanei juridice. Din momentul lurii hotrrii de convocare, administratorul este obligat s expedieze fiecrui asociat hotrrea de convocare, informaia i documentele necesare. Aceeai obligaie o au fondatorii i cenzorul, n cazul n care acetia convoac adunarea general. ntiinarea privind convocarea adunrii generale se transmite fondatorilor prin scrisoare recomandat. Ordinea de zi, modificarea i completarea ei. Administratorul decide asupra chestiunilor incluse n ordinea de zi a adunrii generale, innd cont de cerinele legii i ale actului de constituire. Fiecare fondator este n drept s includ n ordinea de zi a adunrii generale chestiunile care nu au fost incluse de administrator. Modificrile i completrile ordinii de zi trebuie s fie aduse la cunotina membrilor fondatori la fel, prin scrisoare recomandat. Adunarea general se ine n ziua, la ora i n locul indicate n hotrrea de convocare. edina va fi deschis i prezidat de ctre administrator sau de ctre una dintre persoanele care au convocat adunarea general. n timpul edinei se ntocmete un proces-verbal, care, n mod obligatoriu, reflect lurile de cuvnt i rezultatul votrii fiecrei chestiuni de pe ordinea de zi. Mai apoi, proceseleverbale se predau spre pstrare administratorului, iar membrii fondatori au dreptul s ia copii de pe ele. Hotrrile adunrii generale sunt obligatorii pentru ntreaga conducere a persoanei juridice. O situaie cu totul interesant avem n cazul persoanei juridice cu un singur fondator. n acest caz, membru fondator are drepturile i obligaiile ce-i revin adunrii generale. Cu alte cuvinte, el este n acelai timp i adunare general, dar i administrator. Toate deciziile sale se ntocmesc n scris. Un rol important revine organului executiv. Acesta este alctuit dintr-o singur persoan sau din mai multe persoane. n primul caz, organul executiv va fi unipersonal, iar n al doilea caz colegial. Pentru activitatea lor, membrii organului executiv primesc salariu conform regulilor stabilite de Codul muncii al R.M. Organul executiv este condus de directorul general, care este ajutat de unul
199
sau mai muli directori adjunci169. Directorul general, adjuncii lui, precum i ceilali membri din organul executiv sunt alei de ctre Adunarea general a fondatorilor. Al treilea organ de conducere al persoanei juridice este organul de control, numit i cenzorul. La persoanele juridice cu un numr mic de fondatori, desemnarea cenzorului nu este obligatorie. Fondatorii pot verifica personal eficiena administrrii. n cazul societii cu rspundere limitat, dac aceasta are mai mult de 15 asociai, atunci este obligat s numeasc cenzori. Persoana juridic poate avea un singur cenzor sau mai muli comisia de cenzori. n cadrul comisiei de cenzori numrul de cenzori este tot timpul impar (de regul, 3, 5, 7 etc.). Cenzorii sunt obligai s controleze activitatea economico-financiar a persoanei juridice la finele anului, s verifice rapoartele financiare i s efectueze inventarierea bunurilor170. Dup fiecare control efectuat se ntocmete un raport care se prezint n faa Adunrii generale a fondatorilor. Activitatea cenzorului este remunerat. Termenul maxim pentru care cenzorul se desemneaz este de 3 ani, existnd posibilitatea de a fi reales. Legea stabilete c cenzorul poate fi revocat oricnd din funcie. Nu poate avea calitatea de cenzor persoana care deine funcia de director general (sau de director adjunct), nici soul, rudele sau afinii acestuia de pn la gradul al IV-lea inclusiv. Logica acestei interdicii este c nimeni nu se poate controla pe sine nsui.
169
nime).
Cuvintele administrator, director, manager - au acelai neles (snt sino-
170 Trebuie de reinut c cenzorul (comisia de cenzori sau auditorul desemnat) nu are nimic comun cu controalele obligatorii pe care autoritile publice le pot organiza. Cenzorul efectueaz un control intern asupra activitii ntreprinderii pentru a informa adunarea general despre modul n care administratorul i ndeplinete obligaiile. Or, ceea ce este legal din punctul de vedere al dreptului fiscal poate s nu fie legal din punctul de vedere al dreptului corporativ. De exemplu, un imobil dat n locaiune (arend) la un pre mai redus dect preurile existente pe pia nu este un act ilegal din punctul de vedere al dreptului fiscal. Din punctul de vedere al dreptului corporativ ns, administratorul poate fi bnuit c nu i onoreaz pe deplin obligaia de a gestiona eficient afacerea (A se vedea: Roca Nicolae, Baie Sergiu, Cojocaru Olga. Comentariu teoretico-practic la Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat. - Chiinu: .S.F.E.-P. Tipografia Central, 2009, p.158).
200
DREPTUL AFACERILOR
5. Constituirea i funcionarea persoanelor juridice cu scop lucrativ

n funcie de felul lor, persoanele juridice cu scop lucrativ pot fi fondate de o singur persoan ori de mai multe persoane. De exemplu, la societatea pe aciuni numrul minim de fondatori poate fi unul, pe cnd societatea n nume colectiv poate fi fondat de cel puin dou persoane. Constituirea persoanei juridice cu scop lucrativ ncepe de la actul de constituire. Acesta reprezint un document, pe care l semneaz toi fondatorii i exprim voina acestora de a nfiina o persoan juridic. n actul de constituire sunt prevzute drepturile i obligaiile prilor, organele de conducere i control ale persoanei juridice, atribuiile acestor organe, mrimea capitalului social, precum i alte prevederi importante. n continuare, actul de constituire trebuie nregistrat conform legii. Organul de stat care se ocup de nregistrarea persoanelor juridice cu scop lucrativ este Camera nregistrrii de Stat, care dispune de oficii teritoriale amplasate n toate oraele din republic. Oficiile teritoriale sunt conduse de registratori. Acetia verific actele aduse de fondatori pentru nregistrarea persoanei juridice. Registratorul preia actele prezentate, le verific legalitatea, ndeplinete formalitile de nregistrare i, n cel mult 15 zile, emite o decizie prin care accept nregistrarea persoanei juridice ori respinge cererea de nregistrare. La nregistrare, persoanei juridice i se atribuie un numr. Acest numr de nregistrare, alturi de denumire, sediul, telefon .a., identific persoana juridic n circuitul civil i se nscrie n Registrul de stat al persoanelor juridice. Din momentul nregistrrii, persoana juridic este n drept s nceap activitatea propriu-zis. Ca dovad a faptului c persoana juridic a fost cu adevrat nregistrat, se elibereaz un certificat de nregistrare. Orice modificri care survin n actele de constituire ale persoanei juridice, trebuie comunicate imediat la Camera nregistrrii de Stat, altfel persoana juridic risc s plteasc amend.
201
Actul de constituire al societii va cuprinde: a) numele i prenumele, data i locul naterii, domiciliul, cetenia i alte date din actul de identitate al fondatorului persoan fizic; denumirea, sediul, naionalitatea (ara de nregistrare), numrul de nregistrare de stat ale fondatorului persoan juridic; b) denumirea persoanei juridice; c) obiectul de activitate; d) mrimea capitalului social; e) termenul de vrsare a lui; f) sediul persoanei juridice; g) structura, atribuiile, modul de constituire i de funcionare a organelor de conducere ale persoanei juridice; h) modul de reprezentare; i) filialele i reprezentanele persoanei juridice n cazul n care acestea exist; k) temeiul, modul de reorganizare i de lichidare a persoanei juridice. Actul de constituire poate s cuprind i alte prevederi care nu contravin legii. Fondatorii sau directorul care la constituirea persoanei juridice au prezentat informaii false, rspund pentru prejudiciile cauzate persoanei juridice, precum i altor persoane. Sunt scutii de repararea prejudiciului cei care nu au tiut sau nu au putut s tie despre aceste nereguli. Prin funcionare se neleg toate relaiile care apar n interiorul persoanei juridice, cu ocazia fondrii i lucrului de zi cu zi. Aceste relaii dau natere la drepturi i obligaii pentru membrii fondatori ai persoanei juridice. Drepturile fondatorilor. Fondatorii persoanei juridice beneficiaz de drepturile stabilite de lege i de actul de constituire, inclusiv dreptul: a) de a participa la conducerea persoanei juridice; b) de a vota la adunrile generale; c) de a fi informat despre activitatea persoanei juridice; d) de a exercita controlul asupra modului de gestionare a persoanei juridice; e) de a nstrina i a dobndi, n condiiile legii, partea social; f) de a cere dizolvarea persoanei juridice; g) de a participa la repartizarea beneficiilor; h) de a obine, n caz de lichidare a persoanei juridice, valoarea unei pri a patrimoniului acesteia rmas dup achitarea cu creditorii i cu salariaii si; i) de a cere excluderea altor fondatori n conformitate cu prevederile legii. Obligaiile fondatorilor. Pe lng drepturi, fondatorii persoanei juridice cu scop lucrativ au i obligaii. Fondatorul este obligat:
202
DREPTUL AFACERILOR
a) s verse aportul la capitalul social n mrimea, n modul i n termenele stabilite n actul de constituire; b) s nu divulge informaia confidenial a persoanei juridice; c) s comunice imediat persoanei juridice despre schimbarea domiciliului sau a sediului, a numelui sau a denumirii, alt informaie necesar exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre persoana juridic. Fondatorul are i alte obligaii stabilite de lege i de actul de constituire. Distribuirea beneficiului. Prin beneficiu se nelege profitul sau venitul. Persoana juridic trebuie s distribuie anual beneficiul rmas dup achitarea impozitelor i altor pli obligatorii. Hotrrea cu privire la mrimea beneficiului care urmeaz a fi distribuit se adopt de Adunarea general a fondatorilor. De regul, beneficiul se repartizeaz proporional mrimii prii sociale pe care o deine fiecare fondator. Important este i faptul c beneficiul se pltete fondatorilor n form bneasc.
6. Atributele de identificare ale persoanei juridice cu scop lucrativ

Orice persoan juridic are atributele sale de identificare: denumirea de firm, emblema, marca, sediul, naionalitatea. Pe lng aceste atribute, persoana juridic poate fi identificat prin: cod fiscal, numr de nregistrare, pot electronic i altele. Denumirea de firm. Persoana juridic poate avea o singur denumire, stabilit n actul de constituire i nscris n Registrul de stat al persoanelor juridice. Denumirea trebuie s fie scris n limba romn, cu caractere latine, trebuie s fie clar, s nu duc n eroare participanii la circuitul civil. Persoana juridic nu poate folosi n denumire cuvinte sau abrevieri care ar duce n eroare cu privire la activitatea sa. De exemplu, dac o persoan juridic se ocup cu producerea buturilor alcoolice, atunci i denumirea ei trebuie s sugereze acest lucru; sau nu va fi acceptat la nregistrare o persoan juridic denumit Salvai familia, dac domeniul ei de activitate ine de repararea mainilor.
203
Or, denumirea de firm, alturi de alte atribute de identitate, rmne n subcontientul consumatorului prin impresia pe care i-au produs-o calitatea mrfurilor i a serviciilor prestate de persoana juridic. Cu toi cunoatem denumirea firmelor strine, care investesc foarte muli bani pentru publicitate: - Adidas, Coca-Cola, Microsoft, BMW, Toyota, Mercedes, dar i denumirea firmelor moldoveneti: - Orange, Moldcell, Air Moldova, Calea Ferat din Moldova, Franzelua, Bere-Chiinu etc. Din punct de vedere structural, denumirea de firm este alctuit din dou pri: corpul i accesoriul. Corpul indic forma juridic de organizare: Societatea pe Aciuni (prescurtat - S.A.), Societatea cu rspundere limitat (prescurtat - S.R.L.), ntreprinderea de Stat (prescurtat - .S.) .a. Legea nu stabilete plasarea formei de organizare a persoanei juridice - la nceputul denumirii ori la sfrit - de aceia fondatorii sunt cei care determin locul corpului n denumire. Accesoriu reprezint textul denumirii i este diferit la toate persoanele juridice. De exemplu, avem denumirea de firm S.A. Agroproduct: abrevierea S.A. se numete corp, iar cuvntul Agroproduct este accesoriu. La alegerea denumirii de firm, fondatorii trebuie s in cont ca cuvintele din denumire s corespund legii, normelor de moral i s nu duc n eroare pe cei din jur. n denumire nu pot fi utilizate cuvinte prin care se face apel la violen fizic sau dumnie ntre naiuni. Nu se accept cuvintele necenzurate. Emblema. Ca i denumirea de firm, emblema este un atribut de identificare care deosebete o persoan juridic de alta. Emblema se aplic pe panouri de reclam, pe facturi, scrisori, note de comand, tarife, prospecte, afie, publicaii, se folosete i n orice alt mod171. Datorit emblemei, poate fi deosebit un comerciant de un alt comerciant de acelai fel. Mai simplu vorbind, emblema reprezint imaginea persoanei juridice. Prin emblem lumea recunoate o persoan juridic sau alte i le poate deosebi uor. Orice firm bine cunoscut i are emblema ei.
171
Roca Nicolae, Baie Sergiu, op.cit., p.188.
204
DREPTUL AFACERILOR
Marca. Marca este orice semn susceptibil de reprezentare grafic, care servete la deosebirea produselor i/sau serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele ale altor persoane fizice sau juridice172. Cu alte cuvinte, dac mai multe firme produc acelai fel de mrfuri, le distingem uor dup marca pe care o dein. De exemplu, dac avem dou televizoare, le deosebim uor dac ne uitm atent la marca lor173. Vom vedea c mrcile sunt diferite. Pot constitui mrci orice semne grafice, i anume: cuvinte (inclusiv nume de persoane), litere, cifre, desene, combinaii de culori, elemente figurative, forme tridimensionale, cu condiia ca ele s poat servi la deosebirea produselor i serviciilor unei persoane juridice de cele ale altor persoane juridice. nregistrarea mrcii se face la Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual (AGEPI). O persoan juridic poate s dein mai multe mrci. Marca poate fi transmis spre utilizare unei alte persoane juridice. Transmiterea se face printr-un contract, care la fel trebuie nregistrat la AGEPI. Pentru utilizarea ilicit a mrcilor este stabilit rspunderea juridic sub form de amend, de reparaie a pagubelor cauzate titularului mrcii, inclusiv a ctigului ratat174. Sediul. Persoana juridic are un singur sediu, indicat n actul de constituire175. n actul de constituire trebuie s fie indicat cu precizie oraul, strada, numrul casei i a biroului. La sediul se gsesc organele de conducere ale persoanei juridice. Adresa potal a persoanei juridice este cea de la sediu. De asemenea, la sediul trebuie s pstreze documentele persoanei juridice.
172 Art.2 al Legii privind protecia mrcilor nr.38 din 29.02.2008, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.99-101/362 din 06.06.2008. 173 n limba englez marca este numit brand. 174 Roca Nicolae, Baie Sergiu, op.cit., p.189. 175 Sediul este adresa juridic a ntreprinderii. Scrisorile expediate i ajunse la sediu se consider ca fiind recepionate de persoana juridic. Aceasta nu poate invoca c nu a cunoscut coninutul scrisorii ajunse la sediu. Persoana juridic este n drept s aib i alte adrese pentru coresponden, inclusiv ldi potal, pot electronic, fax, sedii secundare etc.
205
Dac persoana juridic i schimb sediul, atunci trebuie s informeze ct mai urgent oficiul teritorial al Camerei nregistrrii de Stat i s publice un aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova cu privire la schimbarea sediului. n caz contrar, persoana juridic risc s fie amendat. Prin intermediul publicrii, persoanele interesate vor afla mai uor care este noul sediu al persoanei juridice. Importana sediului. Determinarea sediului persoanei juridice are o importan practic, i anume: 1) determin naionalitatea persoanei juridice; regula este c toate persoanele juridice nregistrate n Republica Moldova sunt de naionalitatea ei; 2) determin locul executrii obligaiilor; la sediul se achit datoriile, se efectueaz alte pli; 3) determin instana de judecat competent s judece procesul n care persoana juridic este implicat n calitate de prt; altfel spus, dac cineva se adreseaz cu aciune n judecat mpotriva persoanei juridice, trebuie s o fac la instana de judecat din raza de amplasare teritorial a persoanei juridice; 4) determin organul fiscal cruia persoana juridic trebuie s-i prezinte rapoartele financiare, s-i transfere impozitele i taxele datorate statului. Este interesant faptul c ntr-o cas (apartament, edificiu) i pot avea sediul mai multe persoane juridice, ns cerina este ca fiecare dintre ele s aib camera ei separat. Naionalitatea. Prin naionalitate urmeaz s nelegem crui stat aparine persoana juridic. Naionalitatea se determin dup sediul persoanei juridice. De exemplu, dac sediul unei persoanei juridice este n municipiul Chiinu, nseamn c ea aparine Republicii Moldova.
206
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 15. SOCIETATEA N NUME COLECTIV I SOCIETATEA N COMANDIT 1. Societatea n nume colectiv
1.1. Noiunea de societate n nume colectiv Scurt istoric. Societatea n nume colectiv este cea mai veche, mai simpl, mai cunoscut i mai personal form de societate comercial176. Originile acesteia se trag din Imperiul Roman, fiind format din membrii unei singure familii. n Evul Mediu apar societile-lombard, sub denumirea de compagnia, care se asemnau foarte mult cu societile n nume colectiv pe care le avem n prezent. n sfrit, societatea n nume colectiv a fost reglementat pe deplin n Codul comercial francez din 1807 avnd denumirea pe care o cunoatem cu toii - societatea n nume colectiv. Ulterior, denumirea respectiv a fost preluat i de legislaia comercial a altor state europene, inclusiv de Codul civil al Republicii Moldova. Aceast form de societate este potrivit pentru realizarea unor afaceri mici, n care asociaii realizeaz activitatea i i asum toate riscurile. Datorit structurii sale, societatea n nume colectiv este considerat form tipic a societilor de persoane177, avnd la baz cunoaterea i ncrederea reciproc existente ntre asociai178. Definiie. Noiunea legal a societii n nume colectiv este redat de Codul civil al Republicii Moldova. Astfel, societatea n nume
176 S.D.Crpenaru, C.Predoiu, S.David i al. Societile comerciale. Reglementare, doctrin, jurispruden. - Bucureti: All Beck, 2002, p.202. 177 E.Crcei. Drept comercial romn. Curs pentru colegiile universitare. - Bucureti: All Beck, 2000, p.190. 178 R.Petrescu. Constituirea, funcionarea i modificarea societii comerciale. - Bucureti: OSCAR PRINT, 1999, p.47.
207
colectiv este acea societate comercial al crei membri practic, n conformitate cu actul de constituire, activitatea de ntreprinztor n numele societii i rspund solidar i nelimitat pentru obligaiile acesteia (art.121)179. n literatura de specialitate, societatea n nume colectiv este definit ca o societate constituit prin asocierea, pe baza deplinei ncrederi, a dou sau mai multe persoane, care pun n comun mai multe bunuri, pentru a desfura o activitate comercial, n scopul mpririi beneficiilor rezultate i n care asociaii rspund nelimitat i solidar pentru obligaiile societii180. Particularitile. Analiznd cu atenie definiia societii n nume colectiv, desprindem urmtoarele trsturile caracteristice ale acesteia: Asocierea se bazeaz pe deplina ncredere a membrilor asociai. Cel mai frecvent, la o asemenea form recurg rudele i prietenii apropiai, fiindc se cunosc foarte bine ntre ei. Numrul asociailor nu poate fi mai mic dect 2 i nici mai mare dect 20 de persoane. Capitalul social este divizat n cote-pri, exprimate n bani. Asociaii rspund n mod nelimitat (din propriul buzunar) i solidar (mpreun) pentru datoriile ntreprinderii. Conducerea ntreprinderii este realizat de ctre asociai (unul sau mai muli); ca excepie, se permite de a angaja o persoan din afar ca s realizeze conducerea. Avantajele alegerii formei de organizare societate n nume colectiv constau n: - formalitile puine pentru constituirea societii;
179 O descriere succint a societii n nume colectiv se gsete i la art.15 din Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845/1992. ns, la o examinare atent, putem vedea c prevederile acestei legi vin n contradicie cu normele din Codul civil. Aceasta reprezint unul dintre motivele pentru care legea dat nu se mai aplic n practic, chiar dac oficial ea nc nu a fost abrogat. Pur i simplu, se acord prioritate Codului civil, fiindc codul este mai nou i mai modern (adoptat n anul 2002) comparativ cu legea sus-menionat (adoptat tocmai n anul 1992). 180 S.D.Crpenaru. Drept comercial romn. - Bucureti: All Beck, 2000, p.269.
208
DREPTUL AFACERILOR
- cheltuielile reduse pentru nregistrare; - lipsa unei prevederi legale privind mrimea minim a capitalului social181. n acelai timp, forma dat nu este recomandat nceptorilor, deoarece, neavnd prea mult experien n gestionarea afacerilor, acetia risc s piard totul i s plteasc din buzunarul personal pentru datoriile societii. Actualmente, conform informaiei preluate de la Camera nregistrrii de Stat a Republicii Moldova, numrul societilor n nume colectiv este de cteva sute182. 1.2. Constituirea societii n nume colectiv Societatea n nume colectiv se constituie potrivit regulilor generale stabilite de Codul civil al Republicii Moldova referitoare la constituirea societilor comerciale. innd cont de faptul c regulile generale de constituire a societilor comerciale au fost expuse deja, ne vom axa asupra unor particulariti aparte de constituire a societilor n nume colectiv. Actul de constituire al societii n nume colectiv se ncheie n form autentic i, pe lng clauzele prevzute la art.108 din Codul civil, trebuie s mai cuprind: a) cuantumul i coninutul capitalului social al societii i modul depunerii aporturilor; b) mrimea i modalitatea de modificare a participaiunilor fiecrui participant la capitalul social; c) rspunderea membrilor pentru nclcarea obligaiilor de depunere a aporturilor; d) procedura de adoptare a hotrrilor de ctre asociai; e) procedura de admitere a noilor asociai; f) temeiurile i procedura de retragere i excludere a asociatului din societate. Asociaii. Numrul asociailor nu poate fi mai mic de 2 i nici mai mare de 20 de persoane fizice sau juridice. O persoan fizic
181 L.Bugaian, V.Catanoi, A.Cotelnic i al. Antreprenoriat: iniierea afacerii. - Chiinu: Elena-V.I., 2010, p.83. 182 A se vedea site-ul oficial al Camerei nregistrrii de Stat, http://cis.gov.md/ content/6 (vizitat 04.02.2012).
209
sau juridic poate fi asociat numai al unei societi n nume colectiv (art.121 alin.(2) din Codul civil). Codul civil nu conine nici o prevedere referitor la faptul dac o societate n nume colectiv poate fi sau nu fondator al unei alte societi n nume colectiv sau comanditat ntr-o societate n comandit. Pornind de la rspunderea pe care o poart asociaii societii n nume colectiv i comanditaii societii n comandit, considerm c societatea n nume colectiv, ca subiect de drept, nu are aceste prerogative183. Denumirea de firm. Denumirea societii n nume colectiv trebuie s includ sintagma n limba de stat societate n nume colectiv sau abrevierea S.N.C., i numele asociailor. De exemplu, Societatea n Nume Colectiv Botnari i Cojocaru sau, prescurtat S.N.C. Botnari i Cojocaru. La fel, este posibil ca n denumirea societii n nume colectiv s fie inclus numele unuia dintre asociai alturi de abrevierea i Co. De exemplu, Societatea n Nume Colectiv Botnari i compania ori, pe scurt, S.N.C. Botnari i Co. Capitalul social. Legea nu stabilete un plafon minim al capitalului social, ceea ce nseamn c mrimea acestuia poate fi diferit. Totui, actul constitutiv trebuie s prevad mrimea i modalitatea de modificare a contribuiei fiecrui participant la capitalul social, precum i rspunderea membrilor pentru nclcarea obligaiilor de depunere a aporturilor. nregistrarea. Pentru ca s poat exista, orice persoan juridic trebuie s fie nregistrat conform legii la Camera nregistrrii de Stat184. De la data nregistrrii, societatea n nume colectiv primete personalitate juridic, fapt ce i permite s fie subiect de drept, respectiv s ncheie n nume propriu contracte, s dispun de drepturi, s-i asume obligaii, s poarte rspundere pentru aceste obligaii etc.
183 V.Rusu, Gh.Foca. Curs de drept comercial. Curs universitar. - Chiinu: Bons Offices, 2007, p.95. 184 Procedura de nregistrare a tuturor persoanelor juridice este stabilit prin Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr.220/2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.184-187.
210
DREPTUL AFACERILOR
1.3. Funcionarea societii n nume colectiv Conducerea societii i modul de luare a hotrrilor. Avnd n vedere numrul mic de asociai pe care i poate avea societatea n nume colectiv, hotrrile acesteia snt luate mpreun de ctre asociai (art.123 din Codul civil). Fiecare membru al societii n nume colectiv are un singur vot numai dac actul de constituire nu prevede o alt situaie. Astfel, asociaii vor putea s prevad n contractul de constituire un alt mod de atribuire a voturilor, spre exemplu, proporional cotei de participare a fiecrui asociat. Administratorii. n cazul n care actul constitutiv nu arat cine snt administratorii societii n nume colectiv sau nu prevede nimic cu privire la modul de administrare a societii, se presupune c fiecare asociat are dreptul de a aciona n numele acesteia din partea celorlali asociai, avnd dreptul de a ncheia toate operaiunile necesare exercitrii activitii societii185. Cel mai frecvent, n practic asociaii de la societile n nume colectiv prefer s ncredineze administrarea societii unuia sau mai multora dintre asociai ori chiar unor persoane din afar. n cazul n care calitatea de administrator a fost delegat unor asociai, ceilali pot activa n numele societii numai n baz de procur. Numele administratorilor trebuie s fie indicat n actul de constituire i n registrul de stat al ntreprinderilor186. Pentru munca pe care o efectueaz n folosul societii n nume colectiv, administratorii snt remunerai. Drepturile i obligaiile asociailor. Drepturile asociailor: a) dreptul de a participa la adunarea asociailor i de a lua deciziile necesare (art.123 din Codul civil); b) dreptul de administrare i reprezentare; c) dreptul la beneficii. Asociaii au dreptul s participe la mprirea beneficiilor realizate de societate. Veniturile se repartizeaz
185 S.Mmlig. Comentariu la Codul civil al Republicii Moldova (coord. M.Buruian i al.). Volumul I. - Chiinu: Tipografia Central, 2006, p.236. 186 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. - Chiinu: Tipografia Central, 2011, p.311.
211
ntre membrii societii n mod proporional aportului pe care l dein n capitalul social; d) dreptul de a primi valoarea aporturilor n caz de dizolvare i lichidare a societii (art.131 din Codul civil). Obligaiile. Obligaiile asociatului societii n nume colectiv snt urmtoarele: Obligaia de a transmite aportul. Asociatul este obligat s contribuie cu aporturi n bani sau n natur la constituirea societii. Pn la nregistrarea ei de stat, asociatul trebuie s predea n numerar cel puin 40% din aport, iar restul - n decursul a 6 luni de la data nregistrrii. n capitalul social al societii n nume colectiv pot fi transmise orice bunuri care fac parte din circuitul civil: bunuri mobile, bunuri imobile, bani, creane .a. Obligaia de a participa personal la activitatea societii. Aceast obligaie reiese din art.125 alin.(1) din Codul civil, potrivit cruia asociatul este obligat s reprezinte societatea dac, prin actul de constituire, nu este absolvit de aceast obligaie. Obligaia de a nu deveni n acelai timp asociat al unei alte societi n nume colectiv. Aceasta reiese din art.121 alin.(2) din Codul civil, n conformitate cu care o persoan fizic sau juridic poate fi asociat numai ntr-o singur societate n nume colectiv. Verificarea respectrii acestei obligaii este pus pe seama Camerei nregistrrii de Stat a Republicii Moldova. Rspunderea asociatului. Dac societatea n nume colectiv ajunge n incapacitate de plat, mai nti se va rspunde cu banii i bunurile din patrimoniul ntreprinderii, iar dac aceste mijloace nu ajung, asociaii vor rspunde n mod nelimitat (din propriul buzunar) i solidar (mpreun) pentru a acoperi datoriile societii. Aadar, asociaii societii n nume colectiv poart rspundere nelimitat pentru obligaiile societii. Obligaia dat este valabil indiferent de faptul dac asociatul a participat de la nceput la fondarea societii n nume colectiv ori s-a alturat mai trziu. Asociatul care, fr consimmntul scris al celorlali asociai, ntrebuineaz capitalul, bunurile sau creditul societii n folosul su
212
DREPTUL AFACERILOR
ori n acela al unei alte persoane, este obligat s restituie societii beneficiile ce au rezultat i s plteasc despgubiri pentru daunele cauzate. n plus, asociatul, n acest caz, poate fi exclus din societate187. Membrul care a ieit din societatea n nume colectiv poart rspundere, pentru obligaiile aprute pn la ieirea lui din societatea, n egal msur cu membrii rmai, n termen de doi ani din ziua aprobrii drii de seam despre activitatea societii pentru anul n care a ieit din societate (art.128 alin.(3) din Codul civil). 1.4. ncetarea activitii societii n nume colectiv Societatea n nume colectiv i nceteaz activitatea prin reorganizare sau dizolvare. Reorganizarea. n situaia reorganizrii societii n nume colectiv, schimbrile n interiorul acesteia nu se petrec deodat. Asociaii rmn obligai s rspund pentru datoriile societii n nume colectiv, datorii pe care aceasta le-a acumulat pn a se reorganiza. Astfel, potrivit Codului civil al Republicii Moldova, n cazul reorganizrii societii n nume colectiv n societate pe aciuni, n societate cu rspundere limitat sau n cooperativ, asociaii continu, n termen de trei ani, s rspund solidar i nelimitat pentru obligaiile nscute pn la reorganizare (art.135 alin.(1)). Mai mult dect att, asociatul nu va fi eliberat de rspundere nici n cazul n care, pn la expirarea termenului de trei ani, va ncerca s nstrineze cuiva partea sa din capitalul social. Aceste rigori au fost introduse n scopul de a proteja interesele creditorilor. Or, aceti creditori au intrat n anumite legturi comerciale cu societatea n nume colectiv, fiindc vedeau o siguran n faptul c asociaii purtau rspundere nelimitat pentru datoriile ntreprinderii. Iar acum, cnd ntreprinderea nu mai exista, creditorii ar risca s nu-i poat ntoarce banii sau bunurile acordate societii n chirie sau cu mprumut. Dizolvarea. Dup exemplul altor persoane juridice, societatea n nume colectiv se dizolv dac este prezent cel puin unul dintre
187
E.Crcei. Op.cit., p.191.
213
urmtoarele temeiuri: a) a expirat termenul pentru care a fost fondat; b) i-a atins scopul pentru care a fost constituit sau, dimpotriv, nu a reuit s-l ating; c) hotrrea de dizolvare a fost luat de ctre organul ei de conducere; d) a existat o hotrre de dizolvare emis de instana de judecat; e) n caz de insolvabilitate; f) faptul c nu mai are nici un participant (art.86 alin.(1) din Codul civil). Alturi de aceste temeiuri de dizolvare, societatea n nume colectiv se dizolv i dac n ea rmne un singur membru. Acest ultim membru rmas are dreptul ca n termen de ase luni s reorganizeze societatea. Dac n termenul respectiv nu o va face, societatea n nume colectiv urmeaz a fi dizolvat. Dizolvarea este urmat de procedura de lichidare.
2. Societatea n comandit
2.1. Definirea i particularitile societii n comandit Istoricul. Societatea n comandit i are geneza din Evul Mediu. Ea a fost inventat pentru a ocoli rigorile dreptului religios i ale regulamentelor militare care interziceau persoanelor bogate (clerici, nobili, militari) s acorde mprumuturi cu dobnd. Marii deintori de capitaluri ai acelor vremuri aveau totodat un statut social care nu le permitea s se ocupe cu comerul. Astfel, trebuia gsit un artificiu juridic care, pe de o parte, s serveasc la ocolirea intrdiciei privind acordarea de mprumuturi cu dobnd, iar, pe de alt parte, s permit preoilor, nobililor i militarilor s se implice n afaceri. Un asemenea artificiu a fost gsit prin reglementarea societii n comandit. Mecanismul era urmtorul: deintorii de capitaluri ncredinau n baza unui contract (denumit commenda188) anumite sume de bani unor negustori profesioniti sau unor cpitani de corbii pentru ca acetea s le foloseasc n afaceri, urmnd ca beneficiile obinute s fie mprite ntre ei. Pe aceast cale, deintorii de capital investeau banii i riscau doar n limita sumelor ncredinate189.
188 189
Cuvntul provine de la lat. accomendare, ce nseamn a se ncredina cuiva. S.Mmlig. Op.cit., p.258.
214
DREPTUL AFACERILOR
Cei care ncredinau sume de bani altora spre utilizare n afaceri comerciale au fost denumii comanditari, iar cei care, primind aceste sume, se angajau s le foloseasc pentru derularea unor afaceri comerciale au fost numii comanditai. n prezent, societatea n comandit este reglementat, sub diferite denumiri, de majoritatea legislaiilor europene, cu excepia ctorva ri (Marea Britanie, Norvegia, Suedia, Grecia i Liechtenstein). n legislaia Republicii Moldova societatea n comandit este reglementat de Codul civil, la art.136-144190. Aceast form de organizare juridic se ntlnete rar n practic, investitorii prefernd societatea cu rspundere limitat, cu care este mult mai uor de lucrat. Definiie. Definiia legal a societii n comandit o gsim n Codul civil, i anume: societatea n comandit este societatea comercial n care, de rnd cu membrii care practic n numele societii activitatea de ntreprinztor i poart rspundere solidar nelimitat pentru obligaiile acesteia (comanditai), exist unul sau mai muli membri-finanatori (comanditari) care nu particip la activitatea de ntreprinztor a societii i suport n limita aportului depus riscul pierderilor ce rezult din activitatea societii (art.136 alin.(1)). n literatura de specialitate snt redate mai multe definiii ale societii n comandit. Mai reuit o considerm pe cea expus de ctre profesorul Stanciu Crpenaru, potrivit cruia societatea n comandit se prezint drept o societate format prin asociere, pe baza deplinei ncrederi, a dou sau mai multor persoane, care pun n comun mai multe bunuri pentru a desfura o activitate comercial, n scopul mpririi beneficiilor, i care rspund pentru obligaiile sociale, dup caz, nelimitat i solidar (asociaii comanditai) sau n limita aportului lor (asociaii comanditari)191. Societatea n comandit ofer posibilitatea celor care au idei, snt buni profesioniti n diferite domenii, dar nu au capital, s se
190 Un articol consacrat societii n comandit este prevzut i n Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, dar, aa cum s-a menionat deja, legea respectiv aproape c nu-i mai are aplicare, din motiv c a fost abrogat n mod tacit de prevederile Codului civil. 191 S.D.Crpenaru. Op.cit., p.283.
215
asocieze cu persoane care dispun de capital, dar nu au idei sau posibiliti de realizare192. n mare parte, societatea n comandit se aseamn cu societatea n nume colectiv. Singura deosebire const n faptul c asociaii n cadrul societii n comandit snt de dou feluri, comanditai i comanditari. Esena societii const n faptul c comanditaii gestioneaz banii i bunurile transmise societii de ctre comanditari, iar beneficiul se repartizeaz ntre comanditai i comanditari conform actului de constituire193. Avantaje i dezavantaje. Avantajele pe care le aduce societatea n comandit snt puine. Pe de o parte, asociaii comanditari, care dispun de mijloace financiare, au posibilitatea s le investeasc, ncasnd beneficii fr a se implica n activitatea societii i fr a risca o rspundere nelimitat, iar, pe de alt parte, asociaii comanditai, care nu au suficient capital dar au iniiativ, au ocazia s atrag capital n condiii mult mai avantajoase dect cele ale unui mprumut i s desfoare o activitate comercial n scopul obinerii unor beneficii194. Din nefericire, societatea n comandit este aspru criticat n doctrin, apreciindu-se c ea a devenit total desuet (nvechit), iar n practic ea nu se mai bucur de interes din partea oamenilor de afacere195. Pn acum nu este clar, de ce comanditaii ar trebui s rspund cu ntreaga avere pe care o au, odat ce ei nu au depus n capitalul social nimic, n afar de munca pe care o desfoar de zi cu zi? Particularitile. Din definiia dat societii n comandit se deduc urmtoarele particulariti ale acestei forme de organizare juridic: Se bazeaz pe asocierea ntre dou categorii de persoane, unii se numesc comanditai, alii - comanditari.
192 G.Mrgineanu, L.Mrgineanu. Dreptul afacerilor. - Chiinu: Elena - V.I., 2004, p.99. 193 N.Roca, S.Baie. Op.cit., p.318. 194 S.Mmlig. Op.cit., p.260. 195 Ibidem, p.258.
216
DREPTUL AFACERILOR
Rspunderea comanditailor i comanditarilor pentru datoriile societii este diferit: comanditaii rspund nelimitat i solidar, iar comanditarii rspund doar n limita aportului depus la momentul fondrii societii n comandit. Asocierea are la baz ncrederea deplin unii n ceilali. Din acest considerent, despre societatea n comandit i societatea n nume colectiv se mai spune c snt societi intuitu personae. 2.2. Constituirea societii n comandit Actul de constituire. Societatea n comandit se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat. Documentul principal n temeiul cruia este acceptat nregistrarea se numete act de constituire. Actul de constituire trebuie s cuprind: numele, locul, data naterii, domiciliul, cetenia i datele din buletinul de identitate al comanditailor i comanditarilor persoane fizice, iar dac acetea snt persoane juridice, n actul de constituire se indic denumirea, sediul, naionalitatea i numrul de nregistrare. De asemenea, n actul de constituire a societii n comandit se indic denumirea acesteia; obiectul de activitate; sediul; organele de conducere; aportul depus de ctre comanditai, modul i termenul de vrsare; rspunderea comanditailor pentru nclcarea termenului de vrsare a aportului; dac n capitalul social au fost depuse bunuri, se indic valoarea bneasc a acestora i felul cum a fost fcut evaluarea; procedura de admitere a noilor comanditai i comanditari, dar i procedura de excludere n caz de nerespectare a angajamentelor asumate prin actul de constituire (art.108 i art.137 din Codul civil). Asociaii: comanditaii i comanditarii. Legea prevede c societatea n comandit trebuie s aib cel puin doi fondatori, un comanditat i un comanditar. Dac se ajunge la situaia n care societatea nu mai are nici un comanditat ori nici un comanditar, ea are la dispoziie 6 luni pentru a gsi o persoan n loc; n caz contrar, societatea va trebui dizolvat. n calitate de comanditai i comanditari pot fi att persoanele fizice, ct i cele juridice.
217
Comanditai snt persoanele care desfoar n numele societii activitatea de ntreprinztor, administreaz i reprezint societatea i care, n cazul apariiei unor datorii, rspund nelimitat i subsidiar pentru datoriile societii. Numrul de comanditai ai societii n comandit nu poate fi mai mic de 1 (unul) i, respectiv, nu poate fi mai mare de 20 (douzeci)196. n acest sens, comanditaii se aseamn foarte mult cu asociaii din cadrul societii n nume colectiv. Am putea face o paralel ntre comanditaii societii n comandit i asociaii societii n nume colectiv. Ambii au acelai statut juridic - rspund nelimitat (din banii personali) pentru datoriile societii, iar dac snt mai muli, atunci rspund n mod solidar (mpreun). O persoan poate fi comanditat doar ntr-o singur societatea n comandit. Mai mult dect att, comanditatul nu poate fi n acelai timp asociat al unei societii n nume colectiv, i viceversa: asociatul societii n nume colectiv nu are dreptul s fie comanditat n cadrul societii n comandit. Comanditari snt persoanele care finaneaz societatea n comandit. Ei nu particip la desfurarea activitii de ntreprinztor. n cazul n care societatea n comandit are multe datorii, comanditarii vor rspunde numai n limita participaiunii la capitalul social. Statutul juridic al comanditarului este asemntor cu cel al asociatului din cadrul societii cu rspundere limitat197. Ambii suport riscurile doar n mrimea aportului pe care l-au depus n capitalul social. Denumirea de firm. Ca i n cazul societii n nume colectiv, denumirea societii n comandit trebuie s includ sintagma n
196 Codul civil nu stabilete expres numrul maxim de comanditai. Dar, reieind din art.136 alin.(4), potrivit cruia dispoziiile cu privire la societatea n nume colectiv snt aplicabile societii n comandit n msura n care codul nu conine norme exprese cu privire la societatea n comandit, ajungem la concluzia c societatea n comandit poate avea cel mult 20 (douzeci) de comanditai. Cu referire la comanditari, numrul maxim al acestora poate fi nelimitat. 197 N.Roca, S.Baie, op.cit., p.316.
218
DREPTUL AFACERILOR
limba de stat Societate n Comandit sau abrevierea S.C.. Alturi trebuie s fie prezent numele de familie al unui dintre asociai. De exemplu, Societatea n Comandit Munteanu (pe scurt, S.C. Munteanu). Dac asociai snt mai muli, se folosesc cuvintele - i compania sau i Co. De exemplu, Societatea n Comandit Munteanu i compania (mai pe scurt, S.C. Munteanu i Co). Capitalul social. Pentru societatea n comandit nu este stabilit o mrime a capitalului social, astfel nct acesta poate fi orict de mic, dar i foarte mare. Capitalul social se formeaz din aporturile fcute de ctre comanditari. Aceste aporturi pot fi depuse n bani sau n bunuri (autovehicule, mobil, computere etc.). n schimb, comanditaii nu depun nimic n capitalul social. Ei contribuie la funcionarea societii n comandit prin munca (fizic i intelectual), serviciile i cunotinele pe care le au; dar acestea, aa cum se tie, nu pot fi depuse ca aport la capitalul social. Pn n momentul nregistrrii societii, comanditarul este obligat s verse cel puin 60% din aportul subscris (la care s-a obligat), urmnd ca diferena s fie vrsat nu mai trziu de 6 luni de la data nregistrrii (art.112 alin.(3) din Codul civil). 2.3. Funcionarea societii n comandit Conducerea. Societatea n comandit este condus de ctre comanditai. Fiecare dintre ei poat s reprezinte societatea i s semneze documentele necesare pentru activitatea de zi cu zi, fr a avea nevoie de procur. Pentru a demonstra c snt comanditai, vor trebui s prezinte extrasul eliberat de Camera nregistrrii de Stat n care este scris numele i prenumele fiecruia dintre ei. n ce privete comanditarii, acetia nu au dreptul s participe la conducerea i administrarea societii n comandit. Dac totui doresc s reprezinte interesele societii, o pot face, dar numai n baz de procur, la fel cum procedeaz i angajaii de rnd ai ntreprinderii.
219
Drepturile i obligaiile. n general, comanditaii au drepturi i obligaii asemntoare cu cele ale asociailor n cadrul societii n nume colectiv. De cealalt parte, drepturile i obligaiile comanditarilor se aseamn foarte mult cu drepturile i obligaiile asociailor unei societi cu rspundere limitat. Drepturile comanditailor a) Principalul drept al comanditailor este de a conduce societatea i de a lua parte la activitatea ei (art.138 din Codul civil). Ca i n alte societi comerciale, asociaii particip la conducerea societii n comandit prin intermediul adunrii generale, avnd dreptul la un singur vot. b) Dreptul la o parte din beneficiu. Aportul asociatului comanditat constnd n munc i servicii, care nu se iau n considerare la formarea i majorarea capitalului social, asociatul trebuie s obin o plat pentru efortul fizic i intelectual depus pentru societate. Aceast plat se face prin atribuirea unei pri din beneficiul obinut de societate198. Proporia din beneficiu care urmeaz a fi repartizat comanditailor trebuie prevzut expres n actul de constituire. Obligaiile comanditailor a) Principala obligaie a comanditailor este de a vrsa n capitalul social aportul promis. Dac aportul se face n bani, acetia se depun la o banc comercial, pe un cont special, iar certificatul eliberat de banc se prezint la Camera nregistrrii de Stat pentru a efectua meniunea n registrul persoanelor juridice. Aportul poate fi depus i n bunuri. n acest caz, un evaluator independent va stabili care este valoarea bneasc a bunurilor i suma respectiv va fi reflectat n capitalul social, cu meniunea ntre paranteze, de exemplu: aport n mrime total de 275.000 lei (bun mobil - autovehicul). b) Obligaia de a participa la pierderile societii. Pierderile societii n comandit se repartizeaz ntre membrii ei proporional participaiunilor la capitalul social, dac actul de constituire sau acor198
N.Roca, S.Baie. Op.cit., p.318.
220
DREPTUL AFACERILOR
dul prilor nu prevede altfel199. Dac comanditaii snt mai muli la numr, acetia pot s repartizeze ntre ei funciile. Drepturile comanditarilor. Comanditarii au urmtoarele drepturi: a) S participe la mprirea beneficiilor. Comanditarul are dreptul s primeasc partea ce i se cuvinte din veniturile societii proporional participaiunii sale la capitalul social. Modalitatea de ncasare a profitului se va stabili la concret n actul de constituire. c) S supravegheze i s controleze cum i desfoar activitatea societatea n comandit; s ia cunotin de drile de seam, de bilanurile anuale i s le verifice cu datele din registre i din alte documente justificative. d) S se retrag din societate la sfritul anului financiar i s primeasc o parte din activele ei proporional participaiunii sale la capitalul social (art.139 alin.(1) lit.c) din Codul civil). Obligaiile comanditarilor a) Principala obligaie a comanditarului este de a depune n capitalul social aportul la care s-a obligat. Depunerea aportului se confirm printr-un certificat eliberat de societate. b) Comanditarul mai are obligaia de a nu se implica n administrarea societii. n acest sens, el nu va putea reprezenta societatea dect n baz de procur special dat de ctre comanditaii administratori pentru o operaiune determinat200. n afar de drepturile i obligaiile menionate mai sus, actul constitutiv al societii n comandit poate prevedea mai multe drepturi i obligaii pentru comanditai i comanditari. Rspunderea. Comanditaii rspund pentru obligaiile societii cu averea personal pe care o dein. n schimb, comanditarii rspund n limita contribuiei pe care au depus-o n capitalul social. Deseori n doctrin se face referire la faptul c comanditaii snt nite administratori, care nu ar trebui s rspund nelimitat i solidar
199 200
V.Rusu, Gh.Foca. Op.cit., p.103. S.Mmlig. Op.cit., p.267-268.
221
pentru obligaiile societii201. Or, n dreptul modern accentul este pus pe mrimea capitalului. De aceea, mai potrivit ar fi fost ca comanditarii s rspund pentru datoriile societii, dar nu comanditaii. Iat de ce numeroase state au eliminat din legislaia lor acest gen de societate, care era actual n Evul Mediu, dar a devenit anacronic n prezent. 2.4. Dizolvarea i reorganizarea societii n comandit Societatea n comandit se dizolv ca i orice alt persoan juridic, n temeiul art.86 i 87 din Codul civil. Dar, spre deosebire de alte persoane juridice, societatea n comandit se dizolv dac nu mai are nici un comanditat sau nici un comanditar (art.143). Dizolvarea nu se face imediat. Mai nti se acord un termen de 6 luni n care societatea n comandit trebuie s suplineasc asociatul care lipsete. Dac nu o va face, societatea va trebui dizolvat. Dizolvarea este urmat de procedura de lichidare. Lichidarea se face conform regulilor generale. Din averea rmas dup stingerea datoriilor se restituie cotele-pri ale comanditarilor, iar restul se mparte ntre asociai, aa cum s-a convenit n actul de constituire202. Pentru a scpa de dizolvare, o soluie ar fi reorganizarea. Societatea n comandit poate fi reorganizat n societate pe aciuni, n societate cu rspundere limitat sau n cooperativ. n cazul reorganizrii, comanditaii continu, n termen de 3 ani, s rspund solidar i nelimitat pentru obligaiile aprute pn la reorganizare.
201 202
Ibidem, p.258. N.Roca, S.Baie. Op.cit., p.323.
222
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 16. SOCIETATEA CU RSPUNDERE LIMITAT 1. Noiunea de societate cu rspundere limitat

Definiie, caracterele juridice. O societate cu rspundere limitat(abreviata ca curent S.R.L. ori SRL) este o form legal de companie, o anumit persoan juridic, care are o rspundere limitat n faa legii i fa de proprietarii acesteia. Este o form hibrid de business avnd caracteristici att ale unui parteneriat ct i ale unei corporaii, fiind mai flexibil dect alte forme ale societii comerciale i mai adecvat pentru un proprietar unic sau pentru un numr mic de membri 203. Una dintre cele mai rspndite societi comerciale este societatea cu rspundere limitat. n Registrul de Stat al ntreprinderilor, la data de 1 aprilie 2011, erau nregistrate 74329 de societi cu rspundere limitat. Un prim act normativ care reglementa statutul acestui tip de societate comercial a fost pus n vigoare n Germania la 21 martie 1892, cnd Reichstagul la insistena deputatului Oheliheizer, a adoptat Legea cu privire la societile cu rspundere limitata, apoi fiind preluat n 1925 n Frana, iar n Republica Moldova i-a gsit consacrarea pentru prima data prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.500/1991, care a fost nlocuit parial prin dispoziiile Codului Civil din 2002 la art.106-116, cuprinznd dispoziii comune cu privire la societile comerciale, i la art.125-155, cuprinznd dispoziii speciale cu privire la SRL, i apoi integral prin Legea nr.135/2007 cu privire la societile cu rspundere limitat204. Doctrina juridic roman definete societatea cu rspundere li203 Angheni S., Volonciu M., Stoica C. Drept comercial.- Bucureti, 2000,pag.104 204 Roca N., Bieu S., Dreptul afacerilor. Vol.2,-Chiinu, 2006.-pag.36
223
mitat ca o societate constituit pe baza deplinei ncrederi, de dou sau mai multe persoane, care pun n comun anumite bunuri, pentru a desfura o activitate comercial, n vederea mpririi beneficiilor, i care rspund pentru obligaiile sociale n limita aporturilor lor205. Conform art.145 al Codului Civil al Republicii Moldova, societatea cu rspundere limitat este societatea comercial al crei capital social este divizat n pri sociale, conform actului de constituire i ale crei obligaii snt garantate cu patrimoniul societii. Reieind din definiie putem evidenia urmtoarele caractere ale SRL: 1. Asocierea se bazeaz pe ncrederea asociailor, societatea are un caracter intutio personae, ca i societile de persoane; 2. Capitalul social nu poate fi mai mic de 5400 lei i este divizat n anumite fraciuni, pri sociale; partea social nu este titlu de valoare i este transmisibil; 3. Asociaii rspund pentru obligaiile sociale n limita aportului lui; 4. Numrul asociailor poate fi ntre 2 i 50 asociai; cu excepie , poate fi constituit i de o singur persoan; 5. Societatea dispune de o structur stabil; Constituirea SRL. Fondatorii, actul de constituire, nregistrarea SRL. Societatea cu rspundere limitat se constituie printr-un singur document, numit n Codul Civil, act de constituire, adic acel contract de constituire i n cazul constituirii de ctre un singur fondator numit statut. Conform Legii nr. 135\2007 cu privire la societatea cu rspundere limitata, art.12, actul de constituire se semneaz de toi fondatorii i se autentific notarial. Semnarea actului de constituire de ctre reprezentanii fondatorilor se admite numai n baza procurii autentificate notarial. Actul de constituire se ntocmete n limba de stat. Actul de constituire a societii cu rspundere limitat trebuie s conin urmtoarele clauze:
205 Carpenaru, Stanciu D., Drept comercial romn, ALL BACK, Bucureti,2001, pag.336
224
DREPTUL AFACERILOR
numele, locul i data naterii, adresele asociailor; firma i adresa societii; obiectul de activitate; participaiunile asociailor, modul i termenul lor de vrsare; valoarea bunurilor constituite ca participaiune n natur i modul de evaluare , dac au fost asemenea aporturi; sediul; structura, atribuiile, modul de constituire i de funcionare a organelor societii; modul de reprezentare; filialele i reprezentanele societii; mrimea capitalului social; mrimea prii sociale a fiecrui asociat. Societatea cu rspundere limitat poate fi constituit att de persoane fizice ct i persoane juridice crora legea nu le impune vrio interdicie, care trebuie s aib capacitate de exerciiu. Numrul asociailor este limitat de la minimum 2 la maximum 50 de persoane, i, conform prevederilor Codului Civil i anume art.145, poate fi constituit de ctre o singur persoan. Soii pot fi asociai ntr-o societate cu rspundere limitat. Ei nu se pot constitui prin aporturi dect cu bunuri proprii, nu i cu bunuri comune. Firma societii conform art.3 al legii nr.135/2007, se compune dintr-o denumire n limba de stat, care va include , n mod obligatoriu, cuvintele societate cu rspundere limitat , iar denumirea prescurtat va conine abrevierea S.R.L. Societatea poate utiliza denumirea numai n formula n care este indicat n actul de constituire n Registrul de Stat al ntreprinderilor i Organizaiilor, denumirea este stabilit de fondatori n actul de constituire, fiind principalul atribut fa de care se exprim atitudinea i recunotina terilor. Obiectul de activitate al societii trebuie s fie licit i moral, obiect al societii poate fi orice activitate economica. nregistrarea de stat a societii este important n procesul constituirii societii comerciale, deoarece odat cu nregistrarea socie225
tii se dobndete personalitatea juridic i devine subiect de drept. Conform Legii nr.135/2007, societatea se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat, n modul i n termenul stabilit de lege. Procedura nregistrrii poate fi iniiat de oricare dintre fondatori sau de un ter mputernicit de ctre fondatori prin procura autentificat. Organul de nregistrare verific legalitatea actelor recepionate pentru nregistrare i, n termen de 15 zile, emite decizia de nregistrare sau decizia privind refuzul de a nregistra ntreprinderea sau organizaia. n caz c organul de nregistrare refuz s nregistreze societatea, atunci decizia privind refuzul nregistrrii de stat trebuie s conin motive ntemeiate de refuz i referine obligatorii la actele legislative i alte acte normative care au fost nclcate n documentele de constituire sau n alte acte prezentate pentru nregistrare . nregistrarea de stat a persoanei juridice nu se admite n cazurile: a) nedepunerii tuturor documentelor necesare pentru nregistrare; b) necorespunderii actelor de constituire sau altor documente depuse pentru nregistrare cerinelor prevzute de lege; c) nclcrii procedurii legale de constituire, reorganizare, lichidare, suspendare sau reluare a activitii persoanei juridice, de modificare a actelor de constituire ale persoanei juridice; d) constituirii unei noi persoane de ctre fondatorul persoanei juridice radiat din Registrul de stat ca rezultat al aplicrii art.1741din Codul fiscal - n decursul a 3 ani; e) nclcrii, din motive nentemeiate, a termenului de depunere a documentelor pentru nregistrarea modificrilor operate n actele de constituire sau n datele nscrise n Registrul de stat.206; nregistrarea de stat este o condiie care ofer societii dreptul de a activa, societatea dobndete capacitate juridic i personalitate. Este n interesul fondatorilor s nregistreze societatea ct mai rapid. Capitalul social. Aporturile la capitalul social. Modul de evaluare a aporturilor. Modificarea capitalului social. Partea social. Capitalul de rezerv. Capitalul social poate fi definit ca expresia va206 art. 13 al Legii nr. 220-XVI din 19.10.2007 privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali
226
DREPTUL AFACERILOR
loric a totalitilor aporturilor n numerar i n natur cu care fondatorii societii comerciale contribuie la constituirea patrimoniului ei, spre a asigura mijloace materiale necesare activitii, atingerii scopurilor propuse. Conform prevederilor legale i anume art.21 al Legii nr.135/2007, capitalul social al societii se constituie din aporturile asociailor i reprezint minima activelor, exprimat n lei, pe care trebuie s le dein societatea, al crei capital social nu poate fi mai mic de 5400 lei (300 de salarii minime) i care urmeaz a fi vrsat n suma de cel puin 40% pn la nregistrarea societii, iar restul n termen de jumtate de an dup nregistrarea acesteia sau cum prevede actul de constituire. Capitalul de rezerv. Conform prevederilor legale, societatea este obligat s-i formeze un capital de rezerv de cel puin 10% din cuantumul capitalului social. Capitalul de rezerv al SRL poate fi utilizat doar n scopul acoperirii pierderilor sau la majorarea capitalului ei social, fiind ca o garanie suplimentar pentru creditori. Pentru formarea capitalului de rezerv, se aloc nu mai puin de 5% din beneficiul anual, pn se atinge valoarea fixata n actul de constituire. Aporturile asociailor. Obligaia principal asumat de ctre fondatori i anume prin actul de constituire este aceea de a vrsa aportul la capitalul social. Capitalul social se constituie din aporturile asociailor n numerar(aporturi monetare, adic sume de bani) i aporturi n natur(bunuri corporale, incorporale). Legea nu permite drept aport la capitalul social prestarea serviciilor de ctre asociai. Partea social ale asociailor societii cu rspundere limitat reprezint o fraciune din capitalul ei social stabilit n funcie de mrimea aportului la acest capital. Asociatul deine o parte sociala. Conform Codului Civil, art.149, prile sociale pot avea mrimi diferite i snt indivizibile, dac actul de constituire nu prevede altfel. Mrimea prii sociale depinde de valoarea aportului vrsat de asociat la constituirea societii i la majorarea capitalului social. Asociatul poate dobndi una sau mai multe pri sociale de la ali asociai, iar valoarea propriei pri se va majora proporional valorilor prilor dobndite i cazul unui singur asociat, acesta deine o parte social
227
egal cu mrimea capitalului social. Dreptul asociailor asupra prilor sociale se constat printr-un certificat care se elibereaz la cererea asociailor de ctre administratorul societii. Transmiterea sau nstrinarea prilor sociale. n Codului Civil, n art.152 i Legea nr.135/2007 art.25, utilizeaz cuvintele nstrinare i vnzare a prii sociale. nstrinrii i se potrivesc mau multe acte juridice, inclusiv donaia, schimbul, aportul la capitalul social207. Prile sociale se pot transmite n mod liber soului, rudelor i afinilor, n linie dreapt, fr limit, i n linie colateral, pn la gradul doi inclusiv, de asemenea ntre asociai i societi, dac n actul de constituire nu este prevzut altfel. n cazul nstrinrii prii sociale terelor persoane , asociaii au dreptul de preemiune. nstrinarea prii sociale se efectueaz printr-o ofert scris administratorului care, la rndul su, urmeaz s informeze pe toi asociaii n termen de 15 zile de la data transmiterii. Acceptarea ofertei, se efectueaz , de asemenea, n form scris i se transmite administratorului. n termen de 15 zile de la data primirii ofertei, asociatul este obligat s indice mrimea fraciunii din partea social, pe care intenioneaz s-o dobndeasc. n cazul n care exist mai muli solicitani, fiecare dobndete o fraciune a prii sociale n mrimea solicitat. n cazul dezacordului dintre ei, partea social va fi distribuit proporional prii deinute de fiecare asociat. Asociatul nu poate nstrina partea social pn la vrsarea integral a aportului subscris, cu excepia cazului de succesiune. Actul juridic de nstrinare a prii sociale se autentific notarial. Modificarea capitalului social n conformitate cu prevederile legale se face prin majorare sau reducere. Modificarea reprezint o operaiune de schimbare a actului de constituire, deoarece, conform art.107 alin.(2), art.146 din Codului Civil, art.13 din Legea nr.135/2007, mrimea capitalului social trebuie s fie indicat n actul de constituire, conform art.33 din Legea nr.220/2007, mrimea capitalului social se indic i n Registrul de Stat.
207 Comentariu teoretico-practic la Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat
228
DREPTUL AFACERILOR
Dup cum am menionat mai sus capitalul social se poate modifica prin majorare, n urma majorrii activele cresc i, respectiv, garaniile creditorilor chirografari se consolideaz. Capitalul social poate fi majorat doar n acel caz, dac fondatorii au vrsat integral aporturile la care s-au obligat prin actul de constituire. Un alt mod de modificare a capitalului social este reducerea lui, reducerea reprezint o operaiune care prezint un pericol pentru creditorii societii, de aceea legislaia stabilete norme ce oblig informarea personal a fiecrui creditor i publicarea unui aviz n Monitorul Oficial al Republicii Moldova cu privire la o eventual reducere a capitalului social. Societatea nu poate reduce capitalul social sub minimul de 5400 lei , stabilit n lege7. Drepturile i obligaiile asociailor. Rspunderea asociailor. Dup cum am menionat mai sus, numrul de asociai nu poate fi mai mare de 50. Participnd la constituirea societii cu rspundere limitat sau prin dobndire, ulterior constituirii, unei pri sociale se dobndete calitatea de asociat, n momentul autentificrii actului de constituire i se consolideaz prin nregistrarea de stat a societii. De asemenea, persoana poate deveni asociat i prin succesiune, motenind partea social a asociatului decedat, iar n cazul persoanelor juridice ei de asemenea pot dobndi pri sociale n urma succesiunii drepturilor i obligaiilor persoanei juridice reorganizate. Principalele drepturi ale asociailor snt urmtoarele: - dreptul de vot, oricare asociat poate s intervin n viaa societii, prin exercitarea dreptului la vot n cadrul adunrii generale a asociailor. Fiecare parte sociala d dreptul la un vot; - dreptul de a participa la conducerea societii n conformitate cu prevederile legii i ale actului de constituire, include de a participa la adunrile generale ordinare i extraordinare ale societii, dreptul de a include chestiuni n ordinea de zi a adunrii i de a-i expune opinia asupra acestor chestiuni n cadrul adunrii, dreptul de a desemna i de a fi desemnat n organul executiv, n consiliul societii i n organul de supraveghere.
229
- dreptul de a exercita controlul asupra modului de gestionare a societii, const n controlul operaiunilor efectuate de administratorul societii sau de persoanele crora acesta le-a delegat mputernicirea; - dreptul de a fi informat despre activitatea societii, fiecare asociat are dreptul de a cunoate ntreaga informaie despre activitatea societii, precum i de a lua cunotin de actul constitutiv i de modificrile lui, de procesele-verbale ale adunrii generale, ale consiliului, de a consulta registrele, documentele contabile, bilanul contabil i alte acte. - dreptul de a participa la repartizarea beneficiului, fiecare asociat are dreptul la ncasarea beneficiului att n timpul funcionrii societii, ct i n cazul dizolvrii i lichidrii acesteia, repartizarea beneficiului este interesul pe care l-au urmrit n comun, unindu-i aporturile. Partea din profitul net care se pltete fiecrui asociat se numete dividend. Distincia ntre dividend i beneficiu const n aceea c beneficiul aparine societii, iar dividendele snt ale asociailor. Dividendele se acord numai n msura n care, la nivelul societii, se obin venituri reale, constatate prin bilanul contabil. Dividendele se atribuie n funcie de prile sociale deinute, fiecare asociat primind o sum de bani proporional cu numrul de titluri pe care le deine, adic sub forma unui procent din capitalul social. Chiar i n cazul dizolvrii i lichidrii societii, fiecare asociat primete din activul patrimoniului societii ce a aportat la capitalul social dup plata tuturor datoriilor pe care le are societatea fa de terele persoane. n actul de constituire poate fi prevzut o distribuire inegal a rezultatelor obinute cu ocazia lichidrii. - dreptul de a nstrina i a dobndi , n condiiile legii, partea social, asociatul poate nstrina oricnd, prin act juridic autentificat notarial, partea social pe care o deine sau o fraciune din ea, daca a vrsat integral aportul la care s-a obligat prin actul de constituire; - dreptul de a cere dizolvarea societii, fiecare asociat e n drept s cear dizolvarea societii, adic ncetarea acesteia, ca efect deschiderea procedurii de lichidare i, n final ncetarea societii ca su230
DREPTUL AFACERILOR
biect de drept, radierea din Registrul de Stat. Dizolvarea poate fi att voluntar ct i forat, prin hotrre judectoreasc; - dreptul de a cere excluderea asociatului, oricare dintre asociai dac constat c un alt asociat al societii a svrit fapte prejudiciabile, are dreptul de a cere instanei de judecat excluderea acestuia din societate208. La rndul su asociatul pe lng drepturi mai are i obligaii, fiind urmtoarele: - s verse aportul la capitalul social n mrime, n modul i n termenele stabilite n actul de constituire, este obligaia de baz a asociatului. La data nregistrrii de stat asociatul este obligat s verse n numerar cel puin 40% din aportul subscris, dac n act sau lege nu este prevzut o proporie mai mare i apoi restul sumei urmeaz a fi transmis n termen de 6 luni de la data nregistrrii societii, iar aporturile naturale urmeaz a fi transmise de ctre asociai n termenul prevzut de actul de constituire. - s nu divulge informaia confidenial a societii, asociatului i este interzis s nu divulge informaia confidenial despre activitatea societii. Divulgarea lor poate s aduc atingerea intereselor societii, la informaie confidenial poate fi atribuit informaia ce ine de producie, tehnologie, activitatea financiar i de alt activitate a agentului economic. De a pstr secretul comercial este n interesul asociailor. Administratorul urmeaz s decid, n conformitate cu prevederile legale, Legea nr.171/1994 cu privire la secretul comercial, ce informaii snt confideniale i s le aduc la cunotin asociailor contra semntur; - s comunice societii imediat despre schimbarea domiciliului sau a sediului, a numelui sau a denumirii, alt informaie necesar exercitrii drepturilor i ndeplinirii obligaiilor de ctre societate i asociatul ei209;
Legea nr.135/2007 cu privire la societatea cu rspundere limitat Comentariu teoretico-practic la Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat
208 209
231
Asociaii pot stipula i alte obligaii, avnd aceeai for obligatorie ca i cele prevzute de lege. Rspunderea asociatului, asociatul rspunde fa de societate pentru prejudiciile cauzate acesteia prin ntrzierea vrsrii aportului, precum i prin neexecutarea obligaiilor stabilite prin actul de constituire i legea nr.135/2007. Excluderea asociatului din societate este posibil la cererea adunrii generale, a administratorului sau a unor asociai, ca drept temei pot servi urmtoarele condiii: nevrsarea n termen a aportului subscris n actul de constituire, precum i folosirea n scopuri proprii a bunurilor societii de ctre administrator sau comiterea unor fraude de ctre acesta. Excluderea asociatului se face de ctre instana de judecat printr-o hotrre judectoreasc. Asociatului exclus i se restituie n termen de 6 luni aportul vrsat, dar numai dac a fost reparat prejudiciul cauzat.
2. Organizarea i funcionarea societii cu rspundere limitat

Dispoziii generale. Organizarea i funcionarea SRL constituie o alt particularitate a societii. Aceasta form de societate cuprinde reguli de organizare i funcionare att de la societile de persoane, ct i de la societile de capital. Organele societii cu rspundere limitat snt: adunarea general a asociailor - organul suprem al societii, administratorul - organul executiv, cenzorii - organul de control al societii. Adunarea general a asociailor. Conform art.48 al legii nr.135/2007, organul suprem al societii cu rspundere limitat este adunarea general a asociailor, legiuitorul calific adunarea general a asociailor ca fiind organul suprem, fiindc de competena acestui organ in cele mai importante probleme ale vieii societii, reorganizarea, dizolvarea i lichidarea ei. Fiind cel mai important organ de conducere al societii, care este constituit din totalitatea asociailor, avnd plenitudinea de competent i atribuii, cum ar fi:
232
DREPTUL AFACERILOR
- modificarea i completarea actului de constituire, inclusiv adoptarea lui ntr-o nou redacie; - desemnarea membrilor consiliului societii i a cenzorului, eliberarea nainte de termen a acestora; - urmrirea pe cale judiciar a membrilor consiliului societii i a cenzorului pentru prejudiciile cauzate societii; - modificarea cuantumului capitalului social; - aprobarea drii de seama anuale i a bilanului anual, repartizarea beneficiilor; - alegerea i revocarea revizorului; - adoptarea hotrrii cu privire la reorganizarea, lichidarea societii , precum i aprobarea planului de reorganizare, numirea lichidatorului i aprobarea bilanului de lichidare; - nfiinarea filialelor i reprezentanelor societii i alte atribuii, enumerate n art.49 al Legii nr.135/2007; Adunarea general se convoac la sediul societii ori de cte ori este nevoie, dar cel puin o dat pe an. Periodicitatea convocrii adunrii generale se stabilete n actul de constituire, ea se poate convoca n edine extraordinare ori de cte ori este nevoie, la cererea asociailor care dein de la 10% n sus din capitalul social sau cnd balana societii arat c valoarea activelor nete ale societii constituie jumtate din mrimea capitalului social. Adunarea general ordinar se convoac, la sfritul fiecrui an financiar pentru a fi aprobate drile de seama i bilanul anual, de asemenea repartizarea beneficiilor obinute i aprobarea planului de perspectiv pe anul urmtor. Convocarea se face de ctre administratorul societii nemijlocit sau la cererea asociailor, care mpreun reprezint, cel puin, 10 la sut din voturile societii. Asociaii snt informai n form scris despre timpul, locul i ordinea de zi, cel trziu cu 15 zile pn la convocarea adunrii generale. Fiecare asociat are dreptul s propun chestiuni pentru a fi incluse n ordinea de zi a adunrii generale, cu condiia c ele sa fie aduse la cunotin tuturor asociailor cu cel puin 3 zile nainte de adunare, iar acelea chestiuni care nu au fost
233
incluse sau care nu au fost aduse la cunotina asociailor nu pot fi examinate. Adunarea general a asociailor este deliberativ, daca la ea vor fi prezeni cel puin din numrul total de asociai, iar n cazul dac nu este ntrunit numrul necesar de asociai, atunci n acest caz, administratorul va convoca o nou adunare general, cu aceeai ordine de zi, ntr-un termen de 2 sptmni de la ultima adunare general, care va fi deliberativ indiferent de numrul prezenilor asociai. Fiecare asociat din cadrul adunrii generale, n dependen de mrimea cotei de participare la capitalul social a societii cu rspundere limitat, are dreptul la vot. Adunarea general adopt hotrri cu simpla majoritatea de voturi n diferite probleme, iar asupra acelor chestiuni ce in de modificarea statutului, aprobrii drii de seam anuale, excluderea unui asociat din societate, precum i reorganizarea i lichidarea societii, e nevoie de o majoritate de voturi pentru adoptarea hotrrilor. Hotrrile care snt luate n cadrul adunrii generale urmeaz a fi semnate de cel puin doi participani la adunarea general i se trec n registrul de decizii, care este inut de administratorul S.R.L. Hotrrile adunrii generale a asociailor snt obligatorii pentru toi asociaii, inclusiv pentru cei care nu au luat parte la adunare sau au votat contra. Administratorii societii cu rspundere limitat. S.R.L. este administrat de ctre organul executiv, care la rndul lui poate fi att colegial (directive, comitete de conducere, consiliu de administrare) ct i unipersonal (director, administrator, preedinte). Administratorul este ales de ctre adunarea general a asociailor i se subordoneaz acesteia. Acelea persoane care snt declarate incapabile sau persoanele condamnate sau acelea care nu i-au ispit pedeapsa nu pot fi administratori. Administratorul este acel organ care face toate operaiile pentru aducere la ndeplinire a obiectului societii, n afar de restriciile stabilite prin actul de constituire. n competena organului executiv intr urmtoarele atribuii: organizarea activitii societii, inerea lucrrilor de secretariat i a evidenei
234
DREPTUL AFACERILOR
contabile, angajarea lucrtorilor i eliberarea lor, ncheierea tranzaciilor n numele societii, inerea registrului asociailor societii, ntocmirea drii de seama anuale i a bilanului anual i prezentarea lor la adunarea general. Administratorul rspunde pentru prejudiciile cauzate societii sau chiar a terilor persoane, indiferent dac este asociat sau neasociat. Rspunderea civil intervine atunci cnd administratorul cauzeaz prin actele pe care le ndeplinete un prejudiciu. n situaia n care organul este colegial, ei rspund solidar, oricare din membri poate fi obligat pentru acoperirea pagubei. Administratorul rspunde penal n cazul unor fapte considerate infraciuni, prevzute de Codul penal al Republicii Moldova. Organul de control este acea comisie de cenzori, iar n societate cu un numr mic de asociai revizorul (cenzorul). Cenzorii se aleg de ctre adunarea general pe o perioad de cel puin de 5 ani, cu posibilitatea de a fi realei. Membrii ai comisiei de cenzori pot fi att asociaii, ct i alte persoane; cel puin unul dintre membrii comisiei de cenzori trebuie s fie contabil autorizat n condiiile legii sau contabil expert. Nu pot fi membri ai comisiei de cenzori administratorul societii, contabilul societii, precum i rudele acestora, persoanele declarate incapabile sau cele condamnate pentru diferite infraciuni. Comisia de cenzori exercit controlul asupra activitii economico-financiare a societii. Controlul se face periodic, din proprie iniiativ sau la cererea asociailor. Legiuitorul oblig cenzorul s efectueze un control dup expirarea exerciiului financiar, verificnd rapoartele financiare pregtite de administrator. Persoanele cu funcie de rspundere ale societii snt obligate s prezinte comisiei de cenzori toate actele necesare pentru efectuarea controlului, inclusiv dac e nevoie i de unele explicaii scrise sau orale. n baza acestor date, n urma controlului, comisia de cenzori va ntocmi un raport semnat de toi membrii comisiei de cenzori care au participat la control, pe care l va prezenta adunrii generale. n caz c unul dintre membrii comisiei nu este de acord cu concluziile raportului, atunci el are tot dreptul de a-i expune opinia sa n mod separat, care va fi anexat la raport.
235
n cazul depistrii unor nclcri grave n activitatea societii, comisia de cenzori poate cerea convocarea adunrii generale i s participe cu vot consultativ la edinele acesteia. Atribuiile comisiei de cenzori a societii cu rspundere limitat, pot fi delegate unei companii de audit, n baza hotrrii adunrii generale.
3. ncetarea societii cu rspundere limitat

Reorganizarea este o operaiune juridic complex de transmitere a drepturilor i obligaiilor prin succesiune de la o persoan juridic existent la o persoan juridic succesoare, care exist sau care ia natere prin reorganizare210. n conformitate cu prevederile Codului Civil art.69-85 i art.80 al Legii nr.135/2007, societatea se poate reorganiza prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare), sau transformare. Ca efect al reorganizrii, are loc dizolvarea unor persoane juridice (absorbia), constituirea unor alte persoane juridice (separarea), fie dizolvarea i constituirea care se produc concomitent (contopirea i divizarea). Procesul de reorganizare cuprinde cel puin dou persoane juridice i produce efecte creatoare, modificatoare ori de ncetare a lor. Dizolvarea este o operaiune juridic prin care societatea pune capt activitii sale de ntreprinztor, fiind private de dreptul ncheierii a noi acte juridice ce in de obiectul activitii211. Societatea se dizolv n temeiurile stabilite de Codul Civil art.art.86-87. De la data nregistrrii hotrrii de dizolvare i pn la data radierii sale din Registrul de Stat, societatea se afla n proces de lichidare, care se desfoar cu respectarea dispoziiilor art.art.89-96, 98-99 al Codului Civil. Principalul efect, obligatoriu i direct al dizolvrii este lichidarea.
210 211
Roca N., Baie S., Dreptul afacerilor, Vol.1.Chiinau,2004, pag.312-313 Ibidem
236
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 17. SOCIETATEA PE ACIUNI 1. Definiia i particularitile societii pe aciuni

Definiie. Codul civil al Republicii Moldova definete societatea pe aciuni ca fiind acea societate comercial al crei capital social este divizat n aciuni i ale crei obligaii snt garantate cu patrimoniul societii (art.156 alin.(1)). Societatea pe aciuni este o persoan juridic cu scop comercial al crei capital este mprit n aciuni. Cu alte cuvinte, la alctuirea ei particip mai multe persoane i fiecare depune o cot de participare exprimat n bani. Ulterior, aceti bani adunai n capitalul societii pe aciuni se preschimb n nite titluri, numite aciuni. De aici vine i denumirea organizaiei, de societate pe aciuni, adic societate bazat pe aciuni. Fiecare membru al organizaiei are la ndemn una sau mai multe aciuni, care i dau posibilitatea s cear de la societate partea care i se cuvine din ctiguri. Societile pe aciuni snt considerate de doctrin cele mai moderne, mai evoluate i mai complexe forme de societi comerciale. Importana lor n orice economie de pia este deosebit212. De aceea, societile pe aciuni mai snt numite societi de capital. n legislaia naional, societatea pe aciuni este reglementat de Codul civil (art.156-170) i de Legea cu privire la societile pe aciuni, nr.1134/1997. Din definiia societii pe aciuni rezult urmtoarele particulariti ale acesteia: 1. Societatea pe aciuni este o persoan juridic. Ca i n cazul
S.Mmlig. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I (coord. M.Buruian). - Chiinu: Tipografia Central, 2006, p.282.
212
237
altor persoane juridice, societatea pe aciuni se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat. 2. Societatea pe aciuni este ntotdeauna comercial, deoarece i pune scopul s obin ct mai multe venituri; 3. Poate fi constituit i de o singur persoan, deoarece legea permite s existe societate pe aciuni cu un singur fondator; 4. De regul, societile pe aciuni snt ntreprinderi bine cunoscute, cu venituri mari, cum ar fi bncile comerciale (Moldindconbank S.A., Victoriabank S.A. .a.), companiile de asigurri (Asito S.A., Sigur-Asigur S.A. .a.), alte ntreprinderi (Ap-Canal S.A., Moldova-Gaz S.A., Moldtelecom S.A., Franzelua S.A., Carmez S.A. etc.). 5. Capitalul social este mprit n nite fraciuni (cote-pri), numite aciuni. Fiecare aciune cost o sum de bani, de aceea ele mai snt numite titluri de valoare i pot fi uor cumprate, vndute, puse n gaj etc.; 6. Poate s desfoare orice activiti neinterzise de lege. n anumite situaii, cnd legea cere, este nevoie i de licen. 7. Fondatorii societii nu rspund pentru datoriile acesteia. Toate obligaiile societii pe aciuni snt achitate din patrimoniul ei. Dac se ntmpl ca societatea pe aciuni s aib multe datorii, ea va intra n procesul de insolvabilitate, iar n cele din urm poate fi i lichidat. 8) n practic, societatea pe aciuni prezint numeroase dezavantaje213. n primul rnd - cheltuielile mari pentru nregistrarea acesteia. Plafonul minim al capitalului social este de 20.000 lei i faptul c acesta trebuia mprit n aciuni214 face ca puini ntreprinztori s doreasc fondarea unei societi pe aciuni. Mai avantajoas este crearea unei societi cu rspundere limitat.
213 Pentru mai multe detalii a se vedea L.Bugaian, V.Catanoi, A.Cotelnic i al. Antreprenoriat: iniierea afacerii. Chiinu: Elena-V.I., 2010, p.84. 214 Aciunile trebuie nregistrate la Comisia Naional a Pieei Financiare.
238
DREPTUL AFACERILOR
2. Constituirea societii pe aciuni

Documentele principale de constituire a societii pe aciuni snt dou: contractul de societate i statutul societii. Pn la nregistrarea de stat, contractul de societate are prioritate fa de statutul societii. n contractul de societate se stabilete contribuia fiecrui fondator la nfiinarea societii. Pe lng aceasta, n contractul de societate snt prevzute: numele, prenumele i alte date de identificare ale fondatorilor; b) denumirea societii pe aciuni care urmeaz a fi constituit; c) scopul i obiectul de activitate al societii; d) mrimea capitalului social; e) termenul de nfiinare a societii, obligaiile fondatorilor i rspunderea acestora. Contractul de societate poate cuprinde i alte date. Un moment important este c contractul de societate trebuie ntocmit n limba de stat, semnat de ctre toi fondatorii i apoi autentificat notarial. Cu privire la statutul societii, subliniem c el trebuie s conin aceleai date cuprinse n contractul de societate. Statutul societii are un rol important i servete ca regulament de lucru pentru ntreprindere. nregistrarea de stat. Orice persoan juridic ia natere numai din momentul nregistrrii sale. n Republica Moldova toate persoanele juridice, inclusiv societile pe aciuni, se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat215, ntr-un catalog special, numit Registrul de stat al persoanelor juridice. La momentul nregistrrii, societii pe aciuni i se atribuie i un numr de identificare. Denumirea societii. Societatea pe aciuni are o denumire a sa, stabilit n actul de constituire i nscris n Registrul de stat al persoanelor juridice. Denumirea trebuie s fie unical i s nu se confunde cu denumirile altor persoane juridice. Denumirea poate fi scris deplin sau prescurtat i n mod obligatoriu trebuie s includ sintagma Societatea pe Aciuni sau prescurtat - S.A.. De pild: Societatea pe Aciuni Franzelua ori prescurtat - S.A. Franzelua.
215 n fiecare centru raional din republic exist un oficiu teritorial al Camerei nregistrrii de Stat, unde doritorii de a-i fonda o ntreprindere se pot adresa.
239
Societile pe aciuni care desfoar activiti bancare trebuie s includ n denumire i cuvntul Banc216; cele cu activiti de burs trebuie s includ i cuvntul Burs217; cele cu activiti de lombard trebuie s includ i cuvntul Lombard218 etc. Dac la fondarea societii pe aciuni particip i persoane strine, n denumire se va nscrie: ntreprindere mixt219, iar dac toi fondatorii snt persoane strine, se va indica: ntreprindere cu investiii strine220. Organele de conducere ale societii pe aciuni snt: a) adunarea general a acionarilor; b) consiliul societii; c) organul executiv; d) comisia de cenzori. Dac societatea pe aciuni are mai puin de 50 de membri, prezena consiliului societii nu este necesar, atribuiile sale fiind preluate de adunarea general. Filiala i reprezentana. Societatea pe aciuni este n drept s fondeze filiale i reprezentane. Prin filial se nelege o component a societii pe aciuni, amplasat n alt localitate. De exemplu, sediul ntreprinderii S.A. Corcodel se afl n mun.Chiinu, dar ntreprinderea are nregistrate filiale la Cahul, Rezina i Orhei. Filiala nu este persoan juridic. De asemenea, filiala nu are patrimoniu propriu, nu are rspundere proprie, iar n denumire trebuie s figureze denumirea persoanei juridice. Cu alte cuvinte, filiala depinde ntru totul de persoana juridic care a creat aceast filial. n schimb reprezentana are mai puine prerogative dect filiala. Deosebirea dintre filial i reprezentan const n faptul c prima poate efectua acte i operaiuni ca i persoana juridic (ncheie contracte, transfer sume de bani etc.), pe cnd reprezentana numai reprezint interesele persoanei juridice n alt localitate (de exemplu, gsete partenerii de afacere, face publicitate etc.).
216 Banca Comercial Victoriabank S.A.; Banca Comercial MoldovaAgroindbank S.A. etc. 217 De exemplu: Bursa Universal de Mrfuri S.A. 218 Aa cum este: Aureola & Lombard S.A. 219 ntreprinderea mixt Orange-Moldova S.A.; ntreprinderea mixt Sudzucker Moldova S.A. etc. 220 ntreprinderea cu capital strin Petrom Moldova S.A.; ntreprinderea cu capital strin Red Union Fenosa S.A. etc.
240
DREPTUL AFACERILOR
Este important s tim c aciunile pe care le deine societatea trebuie nregistrate la Comisia Naional a Pieei Financiare, ntrun registru special. Fondatorii societii se numesc acionari. Fiecare acionar deine una sau mai multe aciuni, pe care le poate vinde dac dorete. n calitate de acionar poate fi o persoan fizic, o persoan juridic ori chiar i statul. De exemplu, la Societatea pe Aciuni Moldtelecom, cele mai multe aciuni le deine statul. Drepturile acionarului snt urmtoarele: - s participe la adunrile generale ale acionarilor, s aleag i s fie ales n organele de conducere ale societii; - s primeasc ctigurile (mai corect, dividendele) lunar ori la sfritul anului; - s vnd aciunile care i aparin, s le pun n gaj ori s le doneze cuiva; - s primeasc o parte din bunurile societii n cazul lichidrii ei; - s ia cunotin i s fac copii de pe documentele societii. Aciunile. Atunci cnd vorbim despre aciune, nelegem un document care valoreaz o anumit sum de bani. Cel care deine aciunea se consider proprietar la o mic parte din averea societii. Cu ct mai multe aciuni deine, cu att are o putere de decizie mai mare. Printr-o nelegere, acionarii decid ct va costa o aciune. Cel mai ieftin, o aciune poate valora 1 leu, iar cel mai scump legea nu prevede, adic poate fi orice sum. Un moment important este c la aceeai societate pe aciuni toate aciunile trebuie s valoreze la fel. De exemplu, dac acionarii stabilesc c o aciune va costa 15 lei, atunci toate aciunile trebuie s coste 15 lei. Reieind din faptul c cele mai mari ntreprinderi din republic snt societi pe aciuni (n majoritate acestea snt bncile, companiile de construcie, cele de asigurri etc.), capitalul lor este de milioane; prin urmare, i valoarea unei aciuni este foarte mare.
241
3. Organele de conducere i control ale societii pe aciuni

Conform Legii cu privire la societile pe aciuni, nr.1134/1997, organele de conducere ale societii pe aciuni snt: 1. Adunarea general a acionarilor; 2. Consiliul societii; 3. Organul executiv; 4. Organul de control (Comisia de cenzori sau cenzorul). 1. Adunarea general a acionarilor Adunarea general a acionarilor reprezint organul suprem de decizie al societii. Ea se ntrunete cel puin o dat pe an i este compus din totalitatea acionarilor care particip la formarea capitalului social. Toate hotrrile adunrii generale se adopt n mod colegial, pe baza principiului majoritar, i snt obligatorii pentru persoanele cu funcie de rspundere i acionarii societii. Este important s cunoatem c nu pot fi fondatori (acionari) ai societii pe aciuni persoanele declarate incapabile, persoanele condamnate pentru escrocherie, sustragerea de bunuri din avutul proprietarilor, abuz de serviciu, nelciune, abuz de ncredere, fals, mrturii mincinoase, dare sau luare de mit, precum i pentru alte infraciuni prevzute de legislaia penal a Republicii Moldova. n calitate de organ deliberativ (care ia decizii), adunarea general este chemat s decid att asupra unor probleme obinuite pentru viaa societii, ct i asupra unor probleme deosebite, care vizeaz chestiuni urgente ce nu suport amnare221. Avnd n vedere aceast situaie, legea reglementeaz dou feluri de adunri generale: a) adunarea general ordinar i b) adunarea general extraordinar. Atribuiile adunrii generale. Potrivit art.50 alin.(3) i (4) din Legea privind societile pe aciuni, nr.1134/1997, adunarea general a acionarilor are urmtoarele atribuii exclusive: - aprob direciile prioritare ale activitii societii; - hotrte cu privire la modificarea capitalului social;
S.Mmlig. Societile pe aciuni. Comentariu la Legea nr.1134-XIII/1997. - Chiinu: Museum, 2001, p.284.
221
242
DREPTUL AFACERILOR
- aprob statutul societii n redacie nou sau modificrile i completrile aduse n statut; - aprob regulamentul consiliului societii i regulamentul comisiei de cenzori; - alege membrii care vor face parte din consiliul societii i comisia de cenzori, le stabilete mrimea salariului, hotrte cu privire la tragerea la rspundere sau eliberarea de rspundere a acestor membri; - hotrte cu privire la ncheierea tranzaciilor de proporii; - hotrte cu privire la modul de repartizare a profitului anual, inclusiv plata dividendelor i acoperirea pierderilor; - confirm organizaia care va efectua auditul n cadrul societii; - examineaz i aprob darea de seam financiar anual a societii, darea de seam a consiliului societii, a organului executiv i a comisiei de cenzori; - hotrte cu privire la reorganizarea sau dizolvarea societii; - hotrte n privina deschiderii de noi filialele i reprezentane, precum i numirea sau eliberarea din funcie a conductorilor lor. Adunarea general i poate asuma i orice alte atribuii, dac acestea au fost prevzute n statutul societii. De asemenea, adunarea general poate transmite o parte din atribuiile sus-menionate ctre consiliul societii. Decizia cu privire la convocarea adunrii generale (ordinare i extraordinare) este luat de consiliul societii, iar toate chestiunile organizatorice snt pe seama organului executiv. n decizia cu privire la convocare se va indica: organul de conducere care a decis convocarea; data, locul i ora inerii adunrii generale; ordinea de zi; modul de ntiinare a acionarilor despre inerea adunrii generale; sub ce form se va ine adunarea general; textul buletinului de vot, dac votarea se va face cu ntrebuinarea buletinelor de vot. De asemenea, se va indica cine este secretarul edinei, numele i prenumele acestuia. Mai apoi, decizia de convocare a adunrii generale trebuie adus la cunotina acionarilor, prin pot sau prin publicarea unui anun n pres.
243
Informarea acionarilor despre materialele de pe ordinea de zi. Informaiile referitoare la fiecare problem, n legtur cu care se va lua o hotrre, trebuie puse la dispoziia acionarilor. Acestea trebuie s fie exacte, oportune i complete, astfel nct acionarii si poat exprima votul n deplin cunotin de cauz222. Ei trebuie s aib timp pentru a se informa i a se pregti. n acest scop, legea prevede materialele ce urmeaz a fi prezentate acionarilor (art.56 alin.(2) Legea privind societile pe aciuni, nr.1134/1997). Materialele vor fi trimise prin pot acionarilor sau, dac n decizia de convocare s-a prevzut astfel, vor fi numai afiate pe un panou sau la intrarea n sediul organizaiei. Despre locul afirii informaiei acionarii trebuie ntiinai prin telefon, fax, e-mail etc., pentru a o citi223. Desfurarea adunrii generale. Lucrrile adunrii generale snt conduse de preedintele consiliului societii. Dac acionarii doresc, prin vot ei pot alege o alt persoan care s dirijeze lucrrile adunrii generale. Modalitatea de manifestare a dreptului de vot va fi aleas de adunare (deschis sau secret), cu o singur excepie - la adunrile generale inute prin coresponden sau sub form mixt votul va fi numai deschis224. Acionarii au dou posibiliti de alegere: pentru sau mpotriv. Dup votare, buletinele de vot se numr de ctre o comisie special, iar rezultatele se consemneaz ntr-un proces-verbal i se fac publice. 2. Consiliul societii Consiliul societii reprezint interesele acionarilor n perioada dintre adunrile generale i, n limitele atribuiilor sale, exercit conducerea i controlul asupra activitii societii. n activitatea
Ibidem, p.301. Printre documentele ce urmeaz a fi afiate se afl i lista acionarilor. Ea trebuie s fie ntocmit n ordine alfabetic. 224 V.Rusu, Gh.Foca. Curs de drept comercial. Curs universitar. - Chiinu: Bons Offices, 2007, p.125.
222 223
244
DREPTUL AFACERILOR
sa, consiliul societii se subordoneaz ntru totul adunrii generale a acionarilor. Legea cu privire la societile pe aciuni, nr.1134/1997, stabilete mai multe atribuii pentru consiliul societii, i anume: - decide cu privire la convocarea adunrii generale a acionarilor; - decide cu privire la ncheierea tranzaciilor de proporii; - decide cu privire la repartizarea profitului; - face, la adunarea general a acionarilor, propuneri cu privire la plata dividendelor; - aprob fondul de salarizare pentru angajaii societii; - decide cu privire la aderarea societii la diferite uniuni i asociaii de lucru etc. Alegerea consiliului societii. Membrii consiliului societii se aleg de adunarea general a acionarilor, precum i al persoanelor strine de societate. Cerina legii n acest sens este ca acionarii s reprezinte majoritatea. Durata mandatului de membru al consiliului este de 4 ani, iar aceleai persoane pot fi realese un numr nelimitat de ori. Funcionarea consiliului societii. Conducerea consiliului societii este efectuat de ctre preedintele acestuia, ales de adunarea general. Preedintele consiliului are urmtoarele atribuii: - convoac edinele consiliului societii; - ncheie diferite acorduri cu membrii consiliului i cu conductorul organului executiv; - ndeplinete alte atribuii prevzute de regulamentul consiliului societii. edinele consiliului societii pot fi ordinare (se in cel puin o dat pe trimestru) i extraordinare (se in ori de cte ori este nevoie). n cadrul consiliului, fiecare membru deine un vot. Decizia se ia cu votul majoritii membrilor consiliului prezeni la edin. Transmiterea votului de la un membru al consiliului la altul nu se admite. n caz de paritate de voturi, votul preedintelui consiliului este decisiv.
245
3. Organul executiv al societii Organul executiv al societii se ocup cu toate chestiunile de zi cu zi ale societii. El este responsabil de ndeplinirea hotrrilor luate de adunarea general i de consiliul societii. n acelai timp, organul executiv se subordoneaz acestor dou organe: adunrii generale i consiliului societii. Societatea pe aciuni poate avea un organ executiv colegial (alctuit din mai multe persoane) sau unipersonal (dintr-o singur persoan, numit n mod diferit: administrator, director ori manager). edinele organului executiv colegial se convoac de conductorul acestuia. Legea permite conductorului s acioneze n numele societii fr a avea nevoie de procur. El poate s ncheie diferite contracte, s aprobe statutul de personal, s emit ordine i dispoziii etc. 4. Organul de control (comisia de cenzori) Organul de control al societii pe aciuni poart denumirea de comisie de cenzori. Aceasta exercit controlul activitii economicofinanciare a ntreprinderii i se subordoneaz numai adunrii generale a acionarilor. Membrii comisiei de cenzori se numesc cenzori, iar numrul lor trebuie s fie impar. n calitate de cenzori pot fi att acionarii, ct i alte persoane. Una dintre cerine pentru persoanele care i doresc s devin cenzori se refer la studii, i anume: s aib studii n domeniul contabilitii, economiei sau finanelor. Nu pot fi alei cenzori n cadrul aceleiai societi pe aciuni: membrii consiliului societii, membrii organului executiv i lucrtorii din contabilitatea societii. Rolul comisiei de cenzori este de a efectua controlul activitii economico-financiare a societii pe parcursul unui an de zile. n baza rezultatelor controlului, comisia de cenzori ntocmete un raport, n care se semneaz toi membrii comisiei care au participat la control. Dac cineva dintre membrii comisiei nu este de acord cu raportul, i va expune n scris opinia sa separat i o va anexa la raport. Raportul comisiei de cenzori se prezint n faa adunrii generale a acionarilor. Dac adunarea general consider necesar, ea poate
246
DREPTUL AFACERILOR
delega mputernicirile comisiei de cenzori ctre o organizaie de audit, ncheind cu aceasta din urm contract de audit. Cu alte cuvinte, rmne la discreia adunrii generale a acionarilor s decid dac societatea pe aciuni are nevoie de comisie de cenzori sau ar fi mai bine s apeleze la o companie de audit, care ar nlocui comisia de cenzori.
4. Funcionarea societii pe aciuni

Prin funcionarea societii pe aciuni se nelege raporturile juridice care au loc n interiorul ei. De regul, aceste raporturi apar ntre acionari sau ntre acionari i societate. Ca urmare, este important s cunoatem care snt drepturile i obligaiile acionarilor. 1. Drepturile i obligaiile acionarilor a) Dreptul la dividende. Prin dividend se nelege profitul care i revine acionarului. Mrimea dividendelor se stabilete la adunarea general a acionarilor. Dividendele se pltesc, de regul, anual, ns la adunarea general se poate decide ca achitarea dividendelor s se fac trimestrial sau chiar lunar. Cel mai frecvent, dividendele se pltesc cu mijloace financiare, dar legea nu interzice ca plata s se fac cu aciuni, bunuri sau alte drepturi patrimoniale. b) Dreptul la o cot-parte din bunurile societii n cazul lichidrii ei. Dac societatea se lichideaz, bunurile rmase dup satisfacerea creanelor se repartizeaz ntre acionari proporional numrului i valorii aciunilor deinute225. c) Dreptul de a-i vinde aciunile. De fapt, acionarul poate i dona aciunile sale. Acest lucru l poate face liber, oricnd i oricui. d) Dreptul de a participa la adunarea general. Acest drept l au toi acionarii, indiferent de numrul de aciuni pe care le dein. e) Dreptul la vot. La adunarea general a acionarilor votarea se face dup principiul o aciune cu drept de vot - un vot (art.61 din Legea cu privire la societile pe aciuni). Votul poate fi deschis sau secret.
225 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. - Chiinu: Tipografia Central, 2011, p.374.
247
f) Dreptul de a fi informat. Acionarii au dreptul s fie informai asupra desfurrii activitii societii. Dreptul de a fi informat este unul dintre cele mai importante drepturi ale acionarilor. g) Dreptul de a fi ales n organele de conducere ale societii. Orice acionar are dreptul de a fi ales n organele de conducere ale societii (consiliul societii, organul executiv sau comisia de cenzori). h) Obligaia de a depune cota de participare n capitalul societii. Principala obligaie a acionarului este de a efectua plata vrsmintelor. Dac fondatorul nu-i execut de bunvoie obligaia sa de aport, ceilali fondatori l pot constrnge pe cale judectoreasc, cernd executarea obligaiei asumate prin contractul de societate. e) Obligaia de a comunica societii informaiile cerute de lege, pentru a fi introduse n registrul acionarilor.
5. ncetarea activitii societii pe aciuni

Societatea pe aciuni i poate nceta activitatea prin reorganizare sau dizolvare. Reorganizarea societii se efectueaz prin fuziune, dezmembrare i transformare. Fuziunea nseamn alipirea persoanelor juridice i apariia altora, mai noi. Fuziunea se face prin contopire ori absorbie. Procesul invers celui de fuziune se numete dezmembrare. Aceasta const n dezlipirea unor persoane juridice de la alte persoane juridice i, n consecin, apar altele noi. Dezmembrarea se face prin divizare i separare. n toate cazurile, hotrrea de reorganizare se ia de adunarea general a acionarilor ori de instana judectoreasc. n scurt timp de la luarea hotrrii privind reorganizarea, societatea va ntiina n scris creditorii si despre acest fapt i va publica o comunicare n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Scopul este ca creditorii s afle i s pretind ntoarcerea datoriilor de la societate. Prin dizolvare nelegem o faz de pregtire a persoanei juridice pentru lichidare, adic pentru a fi desfiinat pn la urm. Societatea
248
DREPTUL AFACERILOR
poate fi dizolvat numai prin hotrre a adunrii generale a acionarilor sau prin hotrrea instanei judectoreti. O cerin prevzut de lege este ca hotrrea privind dizolvarea societii s fie publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dizolvarea nu trebuie neleas ca o desfiinare imediat a persoanei juridice. Persoana juridic va continua s existe, deoarece ea trebuie s ndeplineasc operaiile de lichidare a patrimoniului dobndit n timpul existenei sale226. Momentul cel mai important pentru faza dizolvrii este c persoana juridic nu poate s ncheie noi contracte ce vizeaz obiectul su de activitate, ns ea trebuie s continue i s finalizeze operaiunile deja ncepute. Dizolvarea persoanei juridice este urmat de procedura de lichidare227. Imediat dup publicarea hotrrii de dizolvare, asupra societii ncepe procesul de lichidare. Cu aceast ocazie se creeaz o comisie special sau se numete o singur persoan, lichidatorul, care ngrijete de lichidarea societii i de radierea ei din registrul de stat. Procesul de lichidarea ncepe cu mprirea bunurilor societii. Mai nti, bunurile snt folosite pentru acoperirea datoriilor societii fa de creditori, iar din bunurile rmase se sting datoriile fa de acionari. Dei mai rar, societatea poate fi supus dizolvrii forate, prin hotrre a instanei de judecat. n acest caz, instana de judecat numete o persoan responsabil - administrator fiduciar, care se ocup de dizolvarea forat a societii.
226 V.Rusu, Gh.Foca. Curs de drept comercial. Curs universitar. - Chiinu: Bons Offices, 2007, p.86. 227 N.Roca. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I (coord. M.Buruian). - Chiinu: Tipografia Central, 2006, p.146.
249
CAPITOLUL 18. SOCIETILE COOPERATISTE
(cooperative de ntreprinztor, de producie i de consum)

1. Noiunea i caracteristica cooperativelor
Noiune. Cooperativa este o form de asociere liber n care mai multe persoane organizeaz activiti de producie, de distribuie i prestri de servicii, bazate pe principiul ntrajutorrii. n viaa de zi cu zi i n literatura de specialitate cooperativele adeseori snt numite societi cooperatiste, deoarece se aseamn cu nite societi, fiind alctuite din cel puin 5 membri. Aceast form de asociere s-a nscut nc n secolul trecut. Prima cooperativ a fost nfiinat n anul 1844, n Anglia, dup care s-au creat i altele. n Frana s-au fondat cooperative de producie care i propuneau s efectueze n comun lucrri de construcie sau s realizeze diferite produse pe care s le vnd, iar beneficiile rezultate s fie mprite ntre asociai228. Prin cooperativ nelegem o organizaie de comer format prin asocierea liber a unui grup de persoane (mici productori, meseriai, ntreprinderi), pentru producerea, cumprarea, vnzarea n comun a unor produse, pentru acordarea de credite sau pentru prestarea unor servicii229. Cu alte cuvinte, cooperativa reprezint o asociere (unire) a mai multor persoane fizice i/sau juridice care practic activitate de n228 R.P.Vonica. Dreptul societilor comerciale. - Bucureti: Lumina Lex, 2000, p.483. 229 Potrivit statisticii furnizate de Camera nregistrrii de Stat, la 01 ianuarie 2012 n Republica Moldova erau nregistrate 4021 de cooperative (cooperative de producie, cooperative de consum i cooperative de ntreprinztor), ceea ce constituie 3% din numrul total de persoane juridice cu scop comercial existente n
prezent n republic.
250
DREPTUL AFACERILOR
treprinztor, pentru ca mpreun s poat stabili mai uor legturi economice. Aadar, la apariia cooperativelor un rol important l-a avut munca n comun. n trecut, n rile sistemului socialist erau rspndite cooperativele agricole, n care ranii i aduceau n cooperativ pmntul, munca o prestau n comun, iar ctigurile (recoltele de cereale, fructe, legume etc.) le mpreau ntre ei. n acest context, este posibil s se fac o analogie ntre colhozurile din trecut i cooperativele din prezent. Am putea considera cooperativele ca o form mai evoluat a colhozurilor care au existat n perioada U.R.S.S. Modul de constituire i funcionare a cooperativelor este prevzut prin lege. n prezent, exist mai multe legi care se refer ntr-o msur mai mare sau mai mic la cooperative: Codul civil (art.171178), Legea privind cooperativele de producie230, Legea privind cooperativele de ntreprinztor231 etc. Caracteristica cooperativelor. 1) Scopul persoanelor (fizice i/sau juridice) care au fondat o cooperativ este acordarea unui ajutor reciproc la desfurarea activitii de ntreprinztor. Cu alte cuvinte, toi membrii fondatori ai cooperativei doresc s efectueze o afacere mpreun. ns, pentru aceasta ei trebuie s se nregistreze la Camera nregistrrii de Stat n calitate de persoan juridic, cu denumire proprie232. 2) Este important s cunoatem c cooperativele pot activa n toate ramurile economiei naionale i snt n drept s practice orice gen de activitate, cu excepia celor care snt interzise de lege. n dependen de genul de activitate pe care l desfoar, se cunosc urmtoarele tipuri de cooperative: a) de prelucrare; b) de prestri servicii, inclusiv cele de consultan (contabil, juridic, marketing, management etc.); c) de economii i mprumut (au ca
230 Legea privind cooperativele de producie, nr.1007 din 25.04.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.71-73. 231 Legea privind cooperativele de ntreprinztor, nr.73 din 12.04.2001// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.49-50. 232 Legea mai cere ca n denumire s figureze cuvntul cooperativ i s fie scris n limba romn scopul principal al activitii sale.
251
scop acordarea de mprumuturi cu dobnd, aa cum o fac i bncile comerciale). 3) Cooperativa trebuie s aib nu mai puin de 5 membri. Aceast cerina este prevzut de Codul civil i este obligatorie pentru toate cooperativele din Republica Moldova. Dac se ntmpl ca numrul membrilor s scad, atunci cooperativa trebuie ct mai urgent s gseasc ali membri sau s se lichideze. 4) Pot fi membri de cooperativ persoanele juridice, dar i persoanele fizice. Pentru persoanele juridice este necesar ca scopul lor s fie unul comercial, adic s urmreasc obinerea de venituri. n ce privete domeniul de activitate, acesta poate fi diferit, de exemplu: asigurri, transport, financiar-bancar, agricultur, turism etc. Cu privire la persoanele fizice, legea cere vrsta minim de 16 ani233. 5) Orice cooperativ trebuie s aib un patrimoniu, care poate fi alctuit din mijloace bnete, bunuri transmise de membrii fondatori (terenuri, case, autovehicule, unelte de munc etc.), din venituri (ctigurile acumulate de cooperativ), donaii, credite, mprumuturi i alte valori materiale. Cooperativa se deosebete de alte persoane juridice cu scop lucrativ prin faptul c nu urmrete obinerea profitului imediat, ci obinerea unor avantaje reciproce, pe termen lung, pentru ca membrii cooperativei s vnd mai uor producia, la un pre mai nalt s acorde serviciile, s procure materii prime i piese de rezerv la un pre mai mic, s gseasc investitori, piaa de desfacere a mrfurilor, s efectueze lucrri la un pre avantajos etc. Practica atest c cooperativa este preferat de persoanele care dispun de anumite calificri pentru a desfura activitatea n comun234. n caz contrar, se poate ajunge la falimentarea afacerii.
233 Vrsta de 16 ani a fost introdus, deoarece la aceast vrst persoana obine buletinul de identitate. 234 L.Bugaian, V.Catanoi, A.Cotelnic i al. Antreprenoriat: iniierea afacerii. - Chiinu: Elena-V.I., 2010, p.87.
252
DREPTUL AFACERILOR
2. Organele de conducere ale cooperativei

Organul principal de conducere al cooperativei este Adunarea general. Din componena ei fac parte membrii cooperativei (persoanele care au fondat cooperativa) care prin vot soluioneaz toate problemele importante ce in de funcionarea cooperativei. Adunarea general poate fi ordinar i extraordinar. Adunarea general ordinar se ntrunete de 2-3 ori pe an, conform unui grafic stabilit din timp, pe cnd adunarea general extraordinar poate fi convocat oricnd, pentru soluionarea unor probleme urgente. Printre cele mai importante atribuii ale adunrii generale se numr: a) decide cum s fie repartizat profitul; b) alege preedintele cooperativei; c) adopt hotrri cu privire la primirea noilor membri n cooperativ sau excluderea din cooperativ; d) decide nfiinarea de filiale i reprezentane ale cooperativei n alte localiti; aderarea cooperativei la uniuni de cooperative, retragerea din acestea etc. Deoarece adunarea general se ntrunete rar, atunci cnd numrul membrilor cooperativei depete 50 de persoane, legea prevede c n cooperativ trebuie s fie creat obligatoriu un organ de lucru, numit Consiliul cooperativei235. Acest organ conduce activitatea ntreprinderii pe parcursul ntregului an, iar la sfrit face o dare de seam n faa adunrii generale. Un alt organ de conducere al cooperativei este Preedintele. Ca i ceilali muncitori, preedintele este angajat n baza contractului de munc i primete salariu. Preedintele este considerat organ executiv i se alege de ctre adunarea general pe un termen de 4 ani. El are urmtoarele competene: a) s asigure ndeplinirea hotrrilor adunrii generale; b) ncheie i desface contractele de munc cu salariaii cooperativei; c) reprezint cooperativa n relaiile cu alte persoane.
235 Consiliul cooperativei se alege de ctre adunarea general pe un termen de pn la 3 ani, fiind format din cel puin 3 persoane.
253
Pe lng organele de conducere sus-menionate, cooperativa mai dispune i de Comisia de revizie, care efectueaz controale ordinare (anuale) i extraordinare (ori de cte ori este necesar) privind starea economico-financiar a cooperativei, i anume: ctigurile, cheltuielile, posibilitile financiare pe viitor etc. Controalele ordinare se efectueaz o singur dat n an, pe cnd controalele extraordinare pot fi efectuate din iniiativa proprie a comisiei, din iniiativa adunrii generale sau la cererea a cel puin 10% din numrul total de membri. n urma controlului efectuat, comisia de revizie ntocmete un raport pe care l prezint adunrii generale236. Legea permite ca, n anumite situaii, funciile comisiei de cenzori s fie transmise unei companii de audit, care, n schimbul unor sume bneti, va efectua controlul economico-financiar al cooperativei.
3. Constituirea cooperativelor. Tipurile de cooperative

Societatea cooperatist nu poate avea mai puin de cinci membri. Calitatea de membru al societii cooperatiste o poate avea persoana fizic care a atins vrsta de 16 ani i persoana juridic237. Este important s cunoatem c principalul document al cooperativei de producie, n care snt stabilite drepturile i obligaiile membrilor, este statutul cooperativei. Statutul cooperativei este alctuit din clauze generale i speciale. Clauzele generale din statut se refer la: a) denumirea; b) obiectul de activitate i scopul; c) sediul; d) contribuia membrilor la capitalul social; e) structura i modul de funcionare a organelor de conducere; f) filialele i reprezentanele cooperativei. Clauze speciale din statut snt: a) modul de exercitare a dreptului la vot n cadrul cooperativei; b) rspunderea individual a membrilor; c) cota n limita creia unii membri pot s ia parte la fondarea cooperativei; d) felul n care se
236 V.Rusu, Gh.Foca. Curs de drept comercial. Curs universitar. - Chiinu: Bons Offices, 2007, p.148. 237 L.Macovei. Codul civil n 1624 de tabele. - Chiinu: Cartea S.A., 2002, p.47.
254
DREPTUL AFACERILOR
face intrarea noilor membri n cooperativ, retragerea i excluderea vechilor membri de cooperativ. n statut pot fi prevzute i alte clauze, care nu contravin legislaiei n vigoare. Pornind de la dispoziiile legilor n vigoare, i anume: Codul civil, Legea cu privire la cooperativele de ntreprinztor nr.73/2001, Legea cu privire la cooperativele de producie nr.1007/2002 i Legea cooperaiei de consum nr.1252/2000, putem evidenia urmtoarele tipuri de cooperative: - cooperative de producie; - cooperative de ntreprinztor; - cooperative de consum. Indiferent de tipul cooperativei, ceea ce le caracterizeaz mai mult este scopul obinerii de venituri. n caz contrar, dac membrii fondatori ai cooperativelor nu ar avea nici un ctig, ei nu ar avea interes s continue afacerea. Cooperativele aproape c nu se deosebesc de societile comerciale. n legtur cu aceasta, este ntlnit i opinia potrivit creia adevratele cooperative snt numai cele de ntreprinztor, pe cnd celelalte cooperative (de producie, de consum) nu se deosebesc cu nimic de societile comerciale, fiindc la fel urmresc obinerea de profit i mprirea lui ntre membri238. n realitate, oricare dintre cooperative urmrete obinerea de profituri.
4. Cooperativa de producie
Definiie. Cooperativa de producie este o ntreprindere nfiinat de ctre 5 sau mai multe persoane fizice n scopul desfurrii n comun a activitii de producie i a altei activiti economice, bazate preponderent pe munca personal a membrilor ei i pe cooperarea cotelor de participare la capitalul acesteia, denumite n continuare cote de participare (art.1 al Legii privind cooperativele de producie, nr.1007/2002).
238 N.Roca, S.Baie. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. - Chiinu: Tipografia Central, 2011, p.436.
255
Cu alte cuvinte, cooperativa de producie este o ntreprindere alctuit din cel puin 5 persoane fizice, care snt de acord s nceap un mic business mpreun prin a produce ceva, se bazeaz pe munca lor personal i pe contribuia (n bani sau n alte bunuri) adus de ele nsele la fondarea cooperativei. Din nsi denumirea cooperativei rezult c ea este fondat, n primul rnd, cu scop de producere, i nu n alte scopuri comerciale, acest gen de activitate fiind caracteristic mai mult pentru ntreprinderile bazate pe munca colectiv din sectorul agroindustrial239. Francezii au fost cei care au fondat cooperative de producie, cu scopul de a efectua mpreun lucrri de construcie i de a confeciona diferite produse pe care mai apoi s le vnd, iar beneficiile obinute s le mpart ntre asociai. Mai trziu, cooperative de producie au aprut n toate statele lumii. Avantajele de baz ale cooperativei de producie se manifest prin: - administrarea pe principii democratice a activitii; - lipsa unei prevederi legale privind mrimea minim a capitalului social; - unitatea intereselor de munc, contribuia economic i ajutorul reciproc al membrilor cooperativei; - rspunderea membrilor pentru datoriile cooperativei se face n limita cotelor pe care acetia le dein n capitalul social. Dezavantajele cooperativei de producie constau n faptul c: - pot aprea discuii interminabile i fr rezultat din cauza modului democratic de luare a deciziilor; - pot aprea nenelegeri ntre membri referitor la contribuia fiecruia i distribuirea veniturilor, care pot conduce la lichidarea cooperativei240. Aspecte ce in de fondarea cooperativei. O condiie obligatorie la crearea cooperativei de producie ine de formarea capitalului
239
p.204.
240
A.. . - : Business-Elita, 2004, L.Bugaian, V.Catanoi, A.Cotelnic i al. Op.cit., p.87.
256
DREPTUL AFACERILOR
social. Acesta se formeaz din aporturile aduse de ctre membrii cooperativei. n calitate de aport pot servi mijloacele bneti i bunurile. Bunurile pot fi transmise cooperativei cu drept de proprietate sau cu drept de folosin. nc o particularitate a cooperativei de producie se refer la mrimea cotei de participare deinute de un membru al cooperativei i care nu trebuie s depeasc 20% din capitalul social al cooperativei. Actul constitutiv al cooperativei de producie se numete statut. Acesta trebuie s cuprind: - denumirea i sediul cooperativei; - scopul i obiectul cooperativei; - condiiile i modul de primire n cooperativ i de excludere din cooperativ; - modul de participare prin munc personal a membrilor cooperativei la activitatea acesteia; - modul de retribuire a muncii membrilor cooperativei; - mrimea minim a cotei de participare, condiiile i termenele de depunere a aporturilor n contul acesteia, responsabilitatea pentru nclcarea obligaiilor privind depunerea aporturilor, precum i modul de evaluare a aporturilor depuse n natur; - aporturile membrilor cooperativei la capitalul social, modul i termenul de depunere a acestora; - modul de reprezentare a cooperativei; - modul de nstrinare a cotei de participare; - competena adunrii generale i modul de convocare a acesteia, cvorumul i alte condiii de validitate a hotrrilor adunrii; - competena, componena, modul de alegere (desemnare) i funcionare a consiliului cooperativei, comisiei de revizie, preedintelui cooperativei i a altor organe de conducere ale cooperativei; - modul de formare a capitalului social i a rezervelor (fondurilor) cooperativei; - modul de distribuire a profitului net ntre membrii cooperativei;
257
- modul de acoperire a pierderilor de bilan ale cooperativei; - lista ntreprinderilor afiliate, filialelor i a reprezentanelor cooperativei; - modul de reorganizare i lichidare a cooperativei. Obinerea calitii de membru al cooperativei de producie. Cooperativa poate primi oricnd noi membri. Persoana care solicit calitatea de membru depune o cerere de intrare n cooperativ. n cerere indic faptul c este de acord s respecte prevederile legislaiei, statutul cooperativei, precum i s execute hotrrile organelor de conducere ale acesteia. Decizia de primire n cooperativ sau de refuz o adopt adunarea general. Refuzul de primire n cooperativ trebuie se fie comunicat solicitantului n scris. Membrii cooperativei de producie dispun de urmtoarele drepturi: s participe la conducerea societii, la adunrile generale, s aleag i s fie alei n organele cooperativei; s participe cu munca proprie la activitatea cooperativei; s fac propuneri pentru mbuntirea activitii cooperativei; s cear convocarea adunrii generale extraordinare sau a edinei consiliului cooperativei; s beneficieze de pli din profitul net al cooperativei; s beneficieze de faciliti i avantaje prevzute pentru membrii cooperativei; s nstrineze, s gajeze, s lase prin testament cota sa de participare; s aib acces la orice informaie privind activitatea cooperativei; s se retrag liber din cooperativ; s primeasc valoarea de participare, precum i alte pli prevzute de statut; s primeasc, n caz de lichidare a cooperativei, o parte din patrimoniul rmas dup satisfacerea preteniilor creditorilor; n afar de acestea, membrii cooperativei de producie pot dispune i de alte drepturi, care nu contravin legislaiei n vigoare, dar snt prevzute n statutul cooperativei.
258
DREPTUL AFACERILOR
Paralel cu drepturile indicate mai sus, membrii cooperativei de producie dispun de un ir de obligaii: s depun taxa de intrare i cota de participare n termenele i mrimile prevzute de statut; s informeze cooperativa despre orice modificare a datelor personale introduse n statutul cooperativei; s poarte rspundere material n conformitate cu legislaia muncii; s respecte alte prevederi ale legislaiei, statutului i ale regulamentelor cooperativei, precum i s execute hotrrile organelor ei. n statutul cooperativei pot fi prevzute i alte obligaii ale membrilor cooperativei de producie. ncetarea calitii de membru al cooperativei. Calitatea de membru al cooperativei de producie nceteaz n caz de: a) retragere din cooperativ; b) nstrinare a cotei de participare; c) excludere din cooperativ; d) deces; e) reorganizare sau lichidare a cooperativei. Cooperativa agricol de producie. O variant a cooperativelor de producie n mediul rural snt cooperativele agricole de producie, care se caracterizeaz prin faptul c cel puin 50% din volumul anual de vnzri constituie producia agricol obinut de cooperativ241. Membrii cooperativei agricole de producie transmit cooperativei pe un termen de cel puin un an terenurile agricole care le aparin cu titlu de proprietate. Dac cooperativa dispune de surse financiare, ea are dreptul s cumpere terenuri agricole de la ali proprietari. Terenurile cumprate vor deveni proprietate comun a membrilor cooperativei.
5. Cooperativa de ntreprinztor
Cooperativa de ntreprinztor este o ntreprindere alctuit din cel puin 5 membri persoane fizice sau juridice, n scopul de a contribui la obinerea profitului de ctre membrii ei. De exemplu, la momentul actual piaa Uniunii Europene i cea din Federaia Rus
241
L.Bugaian, V.Catanoi, A.Cotelnic i al. Op.cit., p.86.
259
snt dominate de marii productori. Pentru a putea ajunge acolo, productorii moldoveni se unesc, fondeaz cooperative de ntreprinztor i export producia sub un singur nume242, iar profitul obinut l mpart ntre ei. Scopul cooperativei de ntreprinztor este de a contribui la obinerea profitului de ctre membrii si. n acest sens se disting cooperative de prelucrare, cooperative de prestri servicii, inclusiv agricole i de consultan, cooperative de economii i mprumut etc.243 Pot avea calitatea de fondator al unei cooperative de ntreprinztor numai ntreprinztorii244. Cooperativele de ntreprinztor se pot fonda i activa n toate ramurile economiei naionale. Ele pot s practice orice gen de activitate, cu excepia celor interzise de lege. Dac, pentru desfurarea unui gen de activitate este necesar licena, cooperativa o va obine pn la nceputul activitii245. Cele mai multe cooperative de ntreprinztor se axeaz pe domeniul agriculturii. n cadrul cooperativei, unii membri se ocup cu fructe, legume, cereale, alii presteaz servicii de mecanizare, de reparaie a tehnicii, de transport etc. mpreun este mai uor de lucrat i veniturile snt mai mari. Specific pentru cooperativa de ntreprinztor este faptul c membrii cooperativei trebuie s participe la relaiile economice dintre ei i cooperativ. Potrivit Legii privind cooperativa de ntreprinztor, nr.73/2001, cooperativa este obligat s livreze (presteze) cel puin 50 la sut din volumul total al produciei (serviciilor) proprii mem242 Cele mai mari dificulti productorii le au cu vnzarea produciei. Economia Republicii Moldova fiind o economie de pia, productorul este nevoit s lupte pentru un loc pe pia, la care pretind zeci de concureni, inclusiv din alte ri. Neavnd alt soluie, pentru a reui n faa concurenei, cooperativele de ntreprinztor par s fie soluia cea mai bun pentru extinderea accesului pe pieele externe. Or, productorul de unul singur nu are suficiente posibiliti de a reui. 243 L.Bugaian, V.Catanoi, A.Cotelnic i al. Op.cit., p.87. 244 Acestea snt: a) deintorul patentei de ntreprinztor; b) ntreprinztorul individual; c) fondatorii gospodriei rneti; d) fondatorii societilor comerciale (societatea pe aciuni, societatea cu rspundere limitat, societatea n nume colectiv, societatea n comandit); e) fondatorii ntreprinderilor de stat i municipale. 245 N.Roca, S.Baie. Op.cit., p.437.
260
DREPTUL AFACERILOR
brilor si i/sau s procure (s beneficieze) de la membrii si n volum de cel puin 50 la sut din totalul produciei procurate (serviciilor primite) de ctre cooperativ (art.6). Cooperativa de ntreprinztor se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat, n baza statutului. Acesta este un document care se prezint la organul de nregistrare i n care se menioneaz cum va funciona cooperativa pe viitor. Pentru nregistrarea cooperativei de ntreprinztor este necesar s existe cel puin 5 membri, persoane fizice sau juridice. Modul de constituire, de funcionare i de lichidare a cooperativei de ntreprinztor este reglementat prin Legea privind cooperativele de ntreprinztor, nr.73/2001. Un moment important este c denumirea cooperativei de ntreprinztor trebuie s conin abrevierea C. (adic cooperativ de ntreprinztor). De exemplu, deplin se scrie Cooperativa de ntreprinztor AgroProiect, iar pe scurt - C.. AgroProiect. Rspunderea. Cooperativa de ntreprinztor rspunde pentru datoriile sale cu bunurile pe care le are, adic cu ntreg patrimoniul ei. Membrii cooperativei nu rspund pentru obligaiile asumate de cooperativ.
6. Cooperativa de consum
Cooperativa de consum este o organizaie necomercial, format din cel puin 7 persoane fizice, care convin s desfoare mpreun activitatea de ntreprinztor pentru satisfacerea intereselor i nevoilor lor de consum. Modul de constituire, de funcionare i de lichidare a cooperativei de consum se reglementeaz prin Legea cooperaiei de consum, nr.1252 din 2000. Spre deosebire de cooperativele de producie i cele de ntreprinztor, care au ca scop principal obinerea profitului, n cazul cooperativei de consum legea indic c scopul ei este unul necomercial. n realitate, se ntmpl c cooperativa de consum la fel urmrete obinerea unor ctiguri, altfel membrii ei nici nu ar avea interes s o fondeze.
261
n prezent, majoritatea tinerilor nu prea cunosc despre existena cooperativei de consum. Se susine c cooperativa de consum din Republica Moldova este una dintre cele mai nerentabile structuri economice, o motenire a fostului sistem sovietic. Cea mai rspndit cooperativ de consum rmne a fi MOLDCOOP. Ea se ocup cu colectarea i vnzarea produselor agricole, iar veniturile snt mici. Orice cooperativ de consum trebuie s-i pun n fa anumite reguli de lucru, pe care s le respecte, i anume: a) s satisfac interesele membrilor cooperativei. Cooperativa trebuie s lucreze n aa mod, ca s obin venituri, iar membrii cooperativei s fie mulumii. n caz contrar, membrii cooperativei nu ar avea nici un interes de a mai continua lucrul n cooperativ i ea s-ar destrma. b) s aib la baz libera asociere. Membrii si asociai pot intra i iei benevol n/din cooperativ, fr a fi influenai de cineva. c) s respecte principiul colaborrii. n cooperativa de consum, deciziile se iau n mod colegial, prin vot. Membrii cooperativei se susin reciproc i colaboreaz ntre ei, cu partenerii economici din ar i de peste hotare. n aa mod se realizeaz o dezvoltare continu. d) activitatea cooperativei s fie una public. Orice membru al cooperativei are dreptul s obin informaia de care are nevoie n legtur cu activitatea cooperativei. Totui, n anumite situaii, organul de conducere poate hotr ca unele edine ale cooperativei s se desfoare cu uile nchise, iar deciziile s fie inute n secret. Cine poate fi membru al cooperativei de consum. Membru poate fi numai persoana fizic, cu capacitate de exerciiu deplin, care a mplinit vrsta de 16 ani. Pentru aceasta, persoana trebuie s depun o cerere, n care s indice numele i prenumele, domiciliul, locul de munc i bunurile pe care le depune ca cot de participare n capitalul social al cooperativei. La nfiinarea cooperativei de consum trebuie s participe cel puin 7 persoane. nregistrarea se face la Ministerul Justiiei. Cooperativele dintr-o anumit localitate se pot asocia i forma uniuni te262
DREPTUL AFACERILOR
ritoriale. Dac numrul cooperativelor dornice de asociere este mai mare i fac parte din localiti diferite, atunci legea permite asocierea lor n uniuni centrale. Se interzice amestecul statului n activitatea cooperativei de consum. n acelai timp, organele de stat snt obligate s efectueze regulat controale, pentru a verifica dac cooperativele de consum respect prevederile legii. Cooperativa de consum se ocup, n principal, cu urmtoarele genuri de activitate: a) comerul cu amnuntul; b) alimentaia public; c) achiziionarea produselor agricole i de alt natur; d) producerea mrfurilor de larg consum; e) activitatea de asigurare, hotelier, turismul intern i extern, prestarea de alte servicii; f) activitatea investiional; g) nfiinarea de instituii medicale, balneo-climaterice; h) aciuni cultural-educative, sportive, tiinifice, tehnice etc.; i) promovarea relaiilor economice cu cooperativele din alte state; j) exportul i importul de mrfuri, produse i servicii .a.
263
CAPITOLUL 19. NTREPRINDEREA DE STAT I NTREPRINDEREA MUNICIPAL 1. ntreprinderea de stat

Dispoziii generale. Reieind din prevederile Legii nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, art.2, statul i autoritile administraiei publice locale sunt antreprenori speciali. Activitatea de ntreprinztor a statului este o novaie i reprezint un fenomen social-economic complex.246 ntreprinderile de stat i ntreprinderile municipale care au capitalul format din bunurile transmise de fondatori la constituire sau n timpul funcionrii, fac parte din categoria persoanelor juridice de drept privat cu scop lucrativ. Un autor rus, A.Businin menioneaz n lucrarea sa, , c activitatea de ntreprinztor a statului este acea form activitii de ntreprinztor care se desfoar prin intermediul ntreprinderilor constituite de: - organele de stat, conform legislaiei sunt mputernicite de a gestiona proprietatea statului, adic ne referim la ntreprinderile de stat; - organele administraiei publice locale, ne referim la ntreprinderile municipale.247 Att statul, ct i unitatea administrativ-teritorial, c persoana juridic de drept public, poate fonda de sine stttor o persoan juridic pe care o doteaz cu bunuri i care, prin nregistrare la organul competent, dobndete dreptul de a desfura independent activitatea
246 Doinikov I.V. Predprinimateliscoe Pravo. - Moscva: PRIOR, 2002, pag. 282 247 Businin A. Predprinimatelistvo.-Moscva, 1997.-pag.52-53
264
DREPTUL AFACERILOR
de ntreprinztor cu scopul de a obine profit. Principala deosebire a acestor ntreprinderi de alte persoane juridice const n aceea c, la crearea lor, bunurile nu se transmit n proprietate, ci n gestiune operative - ntreprinderii de stat sau n gestiune economic- ntreprinderii municipale. Referitor la ntreprinderea de stat i municipal, n doctrin rus se menioneaz c, din punct de vedere al circuitului economic, aceste instituii nu sunt perfecte, deoarece participanii acestui circuit trebuie s fie proprietari care de sine stttor dispun de bunurile lor. n cazul ntreprinderilor de stat i ntreprinderilor municipale, ns, la circuitul economic particip subieci care nu au toate mputernicirile unui proprietar privind dispunerea de aceste bunuri, iar mputernicirile proprietarului acestor bunuri sunt limitate de legislaie.248 Definiia i caracterele ntreprinderii de stat. Statutul juridic al ntreprinderilor de stat, modul de constituire i de funcionare sunt reglementate de Codul Civil art.179, de Legea nr.845/1992 cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi art.20, de Legea nr.451/1994 cu privire la ntreprinderea de stat i de Hotrrea Guvernului nr.770/1994 prin care a fost aprobat statutul model al ntreprinderii de stat. ntreprinderea de stat este o ntreprindere al crei capital social aparine n ntregime statului. ntreprinderea de stat este agent economic independent cu drepturi de persoan juridic, care, pe baza proprietii de stat transmise ei n gestiune, desfoar activitate de ntreprinztor i poart rspundere pentru obligaiile sale cu toate bunurile de care dispune.249 Reieind din noiune, putem evidenia urmtoarele caractere ale ntreprinderii de stat: este o persoan juridic care este constituit de Guvern sau de autoritile publice, mputernicit de a gestiona bunurile statului; capitalul social aparine statului n ntregime, adic patrimoKommercescoe pravo: ceasti 1. Popondopulo V.F.-Moscva : Iurist, 2004.pag.196 249 Art.1, Legea nr.451/1994 cu privire la ntreprinderea de stat, Monitorul Oficial nr.2/9 din 25.08.1994
248
265
niul ei se formeaz din bunuri de proprietate de stat, inclusiv proprietate publica; are dreptul de gestiune operativ asupra bunurilor calificate ca fonduri fixe primite de la fondator, adic le posed, le folosete la destinaie, fr dreptul de a dispune de ele doar cu autorizaia expres a fondatorului, poate s dea n arend, s le gajeze, s le transmit ca aport la capitalul social al altor persoane juridice, s fac investiii n alte state; este constituit pentru desfurarea, de regul, activitii de ntreprinztor considerat monopol de stat, poate desfura i alte activiti neinterzise de lege; poart rspundere pentru obligaiile sale n limita acestui patrimoniu. ntreprinderile, n general, precum i cele de stat, n particular sunt considerate complexe patrimoniale, adic obiecte i nu subiecte ale dreptului civil.250 Constituirea ntreprinderii de stat. Din momentul nregistrrii de stat, ntreprinderea capt drepturi de persoan juridic. n denumirea sa trebuie s fie inclus sintagma n limba de stat ntreprinderea de stat sau abreviat .S.. Principalul gen de activitate i obligatoriu cuvintele Republica Moldova. nregistrarea ntreprinderii de stat se efectueaz n modul stabilit de Legea nr.220-XVI din 19.10.2007 cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, publicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.184-187 din 30.11.2007. ntreprinderea de stat are dreptul s deschid filiale i reprezentane, cu acordul fondatorului i a organului care exercit controlul asupra respectrii legislaiei antimonopol, ntreprinderea de stat are dreptul s ntre n componena asociaiilor, concernelor i altor asociai de stat ale ntreprinderilor, n baza contractelor ncheiate cu ali ageni economici.
250 Rusu V., Foca Gh., Curs de drept comercial, curs universitar, Chiinu 2007, pag.158-159
266
DREPTUL AFACERILOR
Ca fondatori ai ntreprinderii de stat pot fi: Guvernul sau autoritile publice centrale. Actele constitutive ale ntreprinderii de stat sunt decizia fondatorului cu privire la nfiinarea ntreprinderii de stat i statutul acesteia, aprobat de fondator. Statutul model al ntreprinderii de stat este aprobat de ctre Guvern. Conform art.2(alin.3), Legea nr.451/1994, statutul ntreprinderii de stat se aprob de ctre fondator i conine urmtoarele date: 1. Firma(denumirea ), inclusiv abreviat, i sediul ntreprinderii; 2. Data i numrul deciziei fondatorului privind nfiinarea ntreprinderii, sediul fondatorului; 3. Genurile de activitate; 4. Durata ntreprinderii (dac nu e indicat durata, ntreprinderea se consider nfiinat pe o durat nelimitat); 5. Componena bunurilor transmise n gestiune ntreprinderii i mrimea capitalului social; 6. Planul i mrimea terenului ocupat de ntreprindere; 7. Rspunderea ntreprinderii pentru obligaiile sale; 8. Organele de gestiune i control, competenta lor, modul de constituire i de desfurare a activitii; 9. Modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii (vezi Anexa nr.2). Statutul poate prevedea i alte clauze, care nu contravin legislaiei. Funcionarea ntreprinderii de stat. Organele de conducere ale ntreprinderii de stat sunt: fondatorul, managerul i consiliul de administraie. Fondatorul i exercit drepturile de gestionar al ntreprinderii prin intermediul managerului-ef de ntreprindere, numit prin concurs sau al consiliului de administraie, prin dispoziii exprese se stabilesc atribuiile minime ale fondatorului, ale consiliului de administraie i ale managerului. Calitatea de fondator al ntreprinderii de stat o are statul, reprezentat de Guvern sau de o alt autoritate publica central. Fondato267
rul, fiind proprietar al bunurilor transmise ntreprinderii de stat, i realizeaz prerogativele, n limitele stabilite de lege, prin organul pe care l reprezint. Fondatorul are urmtoarele atribuii: aprob statutul ntreprinderii, modificrile i completrile acestuia; stabilete indicii economici ai ntreprinderii; desemneaz membrii consiliului de administraie i managerul i i elibereaz din funcie; transmite bunurile i atribuiile sale n ceea ce privete desfurarea activitii de ntreprinztor managerului, n baza contractului. Legiuitorul prevede c fondatorul transmite bunurile sale n gestiune, adic n drept de administrare economic, care se deosebete de dreptul de proprietate prin limitarea dreptului de dispoziie. Managerul ntreprinderii de stat nu poate decide soarta bunurilor corporale i incorporale ale ntreprinderii, bunuri calificate de lege ca mijloace fixe, dect cu acordul scris al fondatorului, adic, dreptul de administrare economic are un coninut identic dreptului de uzufruct, care, de asemenea, are prerogative identice dreptului de proprietate, cu excepia dreptului de nstrinare. Sub incidena acestei dispoziii nu cad banii i alte bunuri calificate drept mijloace circulante, de care ntreprinderea de stat poate s dispun ca i proprietarul251. Consiliul de administraie este un organ colegial de administrare al ntreprinderii de stat, care este compus din: managerul ntreprinderii, reprezentani ai fondatorului i ai colectivului de munc, de asemenea pot fi inclui i reprezentani ai ministerelor, organizaiilor, specialiti n domeniul de activitate a ntreprinderii, n economie i drept. n componena consiliului de administrare intr de la 3 la 9 membri, care sunt desemnai pe o durat de 3-5 ani. Managerul ntreprinderii de stat este din oficiu membru al consiliului de administraie. Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii: 1. aprob programul de perspectiv al dezvoltrii i planurile anuale ale ntreprinderii; 2. soluioneaz, de comun acord cu fondatorul, problemele ce se refer la intrarea ntreprinderii n asociaii i alte uniuni i ieirea din ele;
251
Roca N.,Baie S., Dreptul afacerilor, Vol.2, Chiinu 2006, pag.238-239.
268
DREPTUL AFACERILOR
3. ia msuri ce vor asigura integritatea i folosirea eficient a bunurilor ntreprinderii; 4. aprob darea de seama i bilanul anual al ntreprinderii; 5. adopt decizii cu privire la obinerea, acordarea i folosirea creditelor n mrimea stabilit de fondator; 6. prezint fondatorului propuneri privind modificarea i completarea statutului ntreprinderii, reorganizarea i lichidarea ntreprinderii. Consiliul nu are dreptul s intervin n activitatea desfurat de manager conform contractului. Rspunderea membrilor consiliului de administraie este solidar fa de ntreprindere pentru prejudiciile rezultate din ndeplinirea hotrrilor adoptate de ei cu abateri de la legislaie, statutul ntreprinderii i Regulamentului consiliului de administraie. Acei membri ai consiliului, care au votat mpotriva unei astfel de hotrri sunt scutii de repararea prejudiciului, daca n procesul verbal al edinei a fost fixat protestul lor. Dac n decursul a 7 zile dup ce a aflat sau trebuia s afle despre o asemenea hotrre, a nmnat preedintelui consiliului de administraie un protest n scris, atunci este absolvit de rspundere membrul consiliului de administraie care nu a participat la edin. Demisia sau destituirea membrului consiliului de administraie nu-l scutete de obligaia de reparare a prejudiciilor cauzate din vina lui. Managerul ntreprinderii de stat este numit prin contract (acord) de ctre fondator. Managerul reprezint organul executiv al ntreprinderii de stat. Conform art.2 alin.(1) din Legea nr.845/1992, atribuiile de antreprenor al ntreprinderii de stat (municipale) le execut managerul-ef de ntreprindere pe baza contractului ncheiat cu acesta. Tot ce face managerul desemnat de fondator este n numele i pe seama ntreprinderii de stat i nu n nume propriu, aa cum sugereaz norma citat mai sus. Contractul respectiv reglementeaz: 1. relaiile dintre fondator i manager; 2. stabilete drepturile i obligaiile prilor; 3. condiiile de reziliere a contractului;
269
4. restriciile la drepturi de folosin i dispunere de patrimoniul ntreprinderii; 5. rspunderea material a prilor. Potrivit art.8 al Legii nr.451/1992 cu privire la ntreprinderea de stat, managerul ntreprinderii de stat are urmtoarele atribuii: 1. s conduc activitatea ntreprinderii i s asigure funcionarea ei eficient; 2. s asigure executarea deciziilor fondatorului i consiliului de administraie; 3. s reprezinte interesele ntreprinderii n relaiile cu persoanele fizice i juridice, precum i organele de justiie; 4. s ncheie contracte , elibereze procure, i s deschid conturi n banc; 5. s prezinte fondatorului propuneri coordonate cu consiliul de administraie privind schimbarea componenei, reconstruciei, lrgirea, reutilarea tehnic a bunurilor transmise n gestiune operativ a ntreprinderii; 6. s asigure folosirea eficient i reproducerea bunurilor primite n gestiune operativ; 7. s poarte rspundere material pentru neexecutarea sau executarea necalitativ a obligaiunilor stabilite. Contractul poate prevedea i alte clauze, care nu contravin legislaiei n vigoare. Patrimoniul ntreprinderii de stat este format din bunurile transmise ntreprinderii n gestiune de ctre fondator ( terenul, fondurile fixe i mijloacele circulante, alte valori, al cror cost este indicat n bilanul autonom al ntreprinderii). ntreprinderea este obligat s pstreze, utilizeze raional i s sporeasc bunurile de care dispune i s le asigure , fr autorizaia fondatorului nu poate sa dea n arend proprietatea transmis ei n gestiune operativ. ntreprinderea nu poate participa cu bunurile sale la activitatea structurilor nestatale, i de asemenea, s investeasc mijloace n alte state. Patrimoniul ntreprinderii de stat este format din : depunerile materiale ale fondatorului;
270
DREPTUL AFACERILOR
bunurile transmise n mod gratuit; investiiile capital din contul subveniilor i beneficiului; credite i alte surse legale. Mrimea capitalului social i procedura lui de modificare se stabilete n statutul ntreprinderii. Reorganizarea i lichidarea ntreprinderii de stat. Activitatea ntreprinderii nceteaz, n conformitate cu statutul sau i la decizia fondatorului prin reorganizare sau lichidarea ei. ntreprinderea de stat poate fi reorganizat n o alt form de ntreprindere. ntreprinderea poate fi lichidat de ctre instana judectoreasc economic competent n conformitate cu legislaia.
2. ntreprinderea municipal
Definiie. Un alt subiect al dreptului afacerilor este ntreprinderea municipal, care n conformitate cu Regulamentul-model al ntreprinderii municipale, adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.387/1994 este considerat un agent economic cu personalitate juridic, constituit n exclusivitate pe baza proprietii municipale, care, prin utilizarea ei judicioas, produce anumite bunuri de mrfuri (producie), execut lucrri i presteaz servicii, necesare pentru satisfacerea cerinelor fondatorului sau pentru realizarea intereselor sociale i economice ale colectivului de munc. Ea este n drept s practice orice gen de activitate neiterzise de lege. Ca orice persoan juridic, ntreprinderea municipal poate crea filiale i reprezentane. ntreprinderea municipal are urmtoarele caractere: este persoan juridic, nfiinat de autoritile administraiei publice locale, adic prin decizia Consiliului local; se constituie n baza proprietii municipale transmise ei n gestiune; are drept de gestiune economic asupra bunurilor calificate ca fonduri fixe, primite de la fondator, adic le posed i le folosete la destinaie, fr dreptul de a dispune de ele; poate s le dea n arend sau s dispun n alt mod de bunurile sale numai n temeiul hotrrii fondatorului;
271
se constituie cu scopul de a desfura , de regul, activiti de ntreprinztor de interes public pentru unitatea administrativteritorial, ca persoan juridic ns, poate desfura i alte activiti neinterzise de lege; poart rspundere proprie cu ntreg patrimoniul. Constituirea ntreprinderii municipale. Conform prevederilor Codului Civil, i anume art.179, ntreprinderea municipal se fondeaz i se doteaz de ctre autoritatea administraiei publice locale. Att unitile administrativ-teritoriale de nivelul nti (sate, comune, orae), ct i de nivelul doi (raioane), au dreptul de a constitui ntreprinderi municipale.252 ntreprinderea municipal se consider constituit din momentul nregistrrii de stat, n baza legislaiei n vigoare, pentru nregistrare e nevoie de urmtoarele acte: hotrrea fondatorului privind nfiinarea ntreprinderii i statutul ntreprinderii aprobat de fondator. Conform Regulamentului model al ntreprinderii municipale, statutul ntreprinderii se aprob de ctre fondator, adic unitatea administrativ-teritorial. Nici un act normativ nu prevede expres care dintre organele unitii administrativ-teritoriale este competent s aprobe statutul: consiliul sau primarul (preedintele raionului). Autorii: Roca N, i Bieu S., consider ca hotrrea consiliului privind nfiinarea ntreprinderii municipale este una de principiu, adic se decide nsui faptul constituirii, bunurile care urmeaz a fi transmise i se desemneaz conductorul ei.253 Statutul ntreprinderii municipale conine urmtoarele clauze: Denumirea hotrrii fondatorului privind aprobarea statutului ntreprinderii, numrul i data adoptrii; Denumirea (firma) ntreprinderii i sediul ntreprinderii (n firm se folosete cuvntul municipal()); Scopurile i genurile de activitate ale ntreprinderii;
252 253
Legea nr.123/2003 privind administraia public local. Roca N., Bieu S., Dreptul afacerilor, Vol.2,Chiinu,2006, pag.247
272
DREPTUL AFACERILOR
Mrimea i componena patrimoniului, trecut din proprietatea municipiului respectiv la balana ntreprinderii nou-create; Modul de posesiune, folosin i dispunere de fondul statutar, precum i schimbarea lui, sursele de formare a patrimoniului ntreprinderii, forma de repartizare a venitului i de acoperire a pierderilor; Modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii254. Funcionarea ntreprinderii municipale. ntreprinderea municipal are aceeai structur organizatoric ca i ntreprinderea de stat, adic are fondator i conductor. Fondatorul ntreprinderii municipale este organul autoadministrrii locale, care o nzestreaz cu bunuri. Dac pentru crearea i activitatea ntreprinderii sunt necesare terenuri sau alte resurse naturale, hotrrea privind crearea ntreprinderii poate fi adoptat numai dac fondatorul prezint avizul pozitiv al organului teritorial de expertiz ecologic. Conductorul ntreprinderii municipale (managerul) este numit i revocat de ctre fondator. ntre fondator i conductor se ncheie un contract, ca i n cazul ntreprinderii de stat. Conductorul poart rspundere material pentru obligaiile ntreprinderii conduse de el. Nimeni nu are dreptul s se amestece n activitatea conductorului, cu excepia cazului n care clauzele contractuale sau prevederile legale prevd altfel. Conductorul poate fi eliberat din funcie nainte de expirarea termenului contractual, potrivit temeiurilor prevzute n contract sau lege. Dac e necesar, n structura administrativ a ntreprinderii poate fi inclus consiliul de directori. El este desemnat numai n cazul n care statutul stipuleaz funciile, competena, condiiile de desemnare i modul de funcionare. Patrimoniul ntreprinderii municipale se constituie din fonduri fixe i mijloace circulante, precum i din alte valori, costul crora este reflectat n balan autonom a ntreprinderii. Bunurile
254 Regulamentul-model al ntreprinderii municipale, adoptat prin hotrrea de Guvern nr.387 din 06.06.1994, Monitorul Oficial al R. Moldova nr.2/16 din 02.09.1994
273
municipale transmise de fondator aparin doar ntreprinderii n limitele dreptului de gestiune economic. ntreprinderea i poate nstrina bunurile, numai n baza deciziei fondatorului. Din momentul fondrii, ntreprinderea poart rspundere, pentru obligaiile sale cu ntregul patrimoniu al su. Reorganizarea i lichidarea ntreprinderii municipale are loc n modul stabilit de legislaia n vigoare, n temeiul deciziei fondatorului.
274
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 20. REORGANIZAREA I LICHIDAREA PERSOANELOR JURIDICE CU SCOP LUCRATIV 1. Noiunea de reorganizare a persoanei juridice
Societile comerciale se fondeaz datorit voinei celor care particip la fondarea acestora. Cu trecerea timpului, pot interveni noi evenimente i cerine, care ar spori sau ar reduce capacitatea i potenialul societii fondate. n astfel de circumstane, se recurge la procedura de reorganizare a societii comerciale. Reorganizarea este o operaiune juridic complex de transmitere a drepturilor i obligaiilor prin succesiune de la o persoan juridic existent la o persoan juridic succesoare, care exist sau care ia natere prin reorganizare.255 Procedura de reorganizare este reglementat de mai multe acte normative, cum ar fi: - Codul civil nr.1107/2002 (art.69-85, 135, 144, 178); - Legea cu privire la societile pe aciuni, nr.1134/1997 (art.93-96); - Legea privind societile cu rspundere limitat, nr.135/2007 (art. 80, 81); - Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845/1992 (art.32, 33); - Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr.220/2007 (art. 20-22). Reorganizarea poate fi: 1. benevol; 2. forat.
255
N.Roca, S.Baie, Op.cit, p.312
275
Reorganizarea benevol are loc avnd ca temei hotrrea organului suprem al societii, adoptat cu votul majoritii asociailor. Reorganizarea forat poate fi efectuat avnd ca temei hotrrea instanei de judecat sau a organului adminis trativ competent. n procesul de reorganizare particip cel puin dou persoane juridice. Potrivit prevederilor alin.(1) art.69 din Codului civil, persoana juridic se reorganizeaz prin fuziune (contopire i absorbie), dezmembrare (divizare i separare) sau transformare. n continuare ne vom referi la fiecare caz de reorganizare n parte.
2. Reorganizarea prin fuziune

Fuziunea este o operaiune tehnico-juridic de reorganizare prin care dou sau mai multe societi comerciale sau persoane juridice cu scop lucrativ i unesc patrimoniile ntr-o singur persoan juridic pentru concentrarea capitalului i sporirea rentabilitii.256 Din prevederile alin.(1) art.73 din Codul civil, rezult c fuziunea are loc prin dou modaliti: - contopire; - absorbie. Prin contopire nelegem acel procedeu juridic prin care dou sau mai multe societi comerciale se unesc pentru a forma o nou persoan juridic (un nou subiect de drept). Ca rezultat al contopirii, societile comerciale care particip la acest procedeu de reorganizare i nceteaz existena, iar drepturile i obligaiile acestor societi trec integral la subiectul de drept nou format. Prin absorbie nelegem acel procedeu juridic care are ca efect ncetarea existenei persoanelor juridice absorbite i trecerea integral a drepturilor i obligaiilor acestora la persoana juridic absorbant.
256
N.Roca, S.Baie, Op. cit. p.314
276
DREPTUL AFACERILOR
Spre deosebire de contopire, n rezultatul absorbiei, una sau mai multe persoane juridice care dispar ca subiecte de drept (persoane juridice absorbite), se alipesc la o alta (persoana juridic absorbant), ultima pstrndu-i personalitatea juridic i devenind cu un potenial mai mare pe pia. Drepturile i obligaiile persoanelor juridice absorbite trec integral la cea absorbant. Procedura de reorganizare prin fuziune (contopire sau absorbie) parcurge mai multe etape: - Pregtirea contractului de fuziune. Din coninutul prevederilor art.74 din Codul civil rezult c societile participante la procedura de reorganizare prin contopire sau absorbie sunt obligate s elaboreze un proiect al contractului de fuziune. Acesta va conine: - forma (felul) fuziunii; - denumirea i sediul fiecrei persoane juridice participante la fuziune; - fundamentarea i condiiile fuziunii; - patrimoniul care se transmite persoanei juridice beneficiare; - raportul valoric al participanilor; - data actului de transmitere, care este aceeai pentru toate persoanele juridice implicate n fuziune. Dac persoanele juridice fuzioneaz prin contopire, n proiectul contractului de fuziune trebuie s se indice i denumirea, sediul i organul executiv al persoanei juridice ce se constituie. La proiectul contractului de fuziune se anexeaz proiectul actului de constituire al persoanei juridice. Proiectul contractului de fuziune se ntocmete n scris. n proiectul contractului de fuziune urmeaz s se indice datele de identitate ale noii societi comerciale, numele candidatului la funcia de administrator i n alte organe. - Informarea Camerei nregistrrii de Stat cu privire la demararea reorganizrii. Avnd n vedere faptul c Camera nregistrrii de Stat este organul care nregistreaz persoanele juridice cu scop lucrativ, orice modificare n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice urmeaz a fi adus la cunotina organului respectiv.
277
Potrivit art.22 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr. 220/2007, persoana juridic supus reorganizrii este obligat s ntiineze n scris organul nregistrrii de stat despre reorganizare n termen de 30 de zile de la data adoptrii hotrrii respective. ntiinarea implic consemnarea n Registrul de Stat a nceperii procedurii de reorganizare, iar n Registrul de Stat se nscrie meniunea n reorganizare. Pentru nscrierea n Registrul de Stat a nceperii procedurii de reorganizare, la organul nregistrrii de stat se prezint hotrrea de reorganizare, adoptat de organul competent al persoanei juridice sau de instana de judecat. - Informarea creditorilor. Potrivit art.72 din Codul civil, n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare, organul executiv al persoanei juridice participante la reorganizare este obligat s informeze n scris toi creditorii cunoscui i s publice n dou ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova un aviz privind reorganizarea. Ulterior, n decursul a dou luni de la publicarea ultimului aviz, creditorii pot s cear persoanei juridice care se reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. La aceste garanii creditorii pot recurge doar dac se va demonstra c n urma reorganizrii drepturile acestor creditori la satisfacerea creanelor vor fi puse n pericol. Persoanele juridice participante la reorganizare rspund solidar pentru obligaiile aprute pn la reorganizarea acestora dac din actul de transmitere i din bilanul de repartiie nu este posibil determinarea succesorului. - Inventarierea. O importan deosebit n procesul de fuziune constituie procedura de transmitere a patrimoniului persoanei juridice ce urmeaz s fie radiat ctre persoana juridic succesor n drepturi. Transmiterea patrimoniului se efectueaz n baza unui act de predare-primire n care sunt reflectate activele i pasivele societii. Pentru constatarea activelor i pasivelor ce se transmit, iniial urmeaz a fi desfurat inventarierea n conformitate cu prevederile normelor contabile.
278
DREPTUL AFACERILOR
Actul de predare-primire, dup cum i contractul de fuziune, se confirm de fondatorii persoanelor juridice care snt implicate n fuziune i necesit a fi semnat de ctre toi reprezentanii societilor comerciale participante la fuziune. - nregistrarea fuziunii. Dup expirarea a 3 luni de la ultima publicaie a avizului n Monitorul Oficial al Republicii Moldova privind fuziunea, organul executiv al persoanei juridice absorbite sau al persoanei juridice participante la contopire depune, la organul care a efectuat nregistrarea ei de stat, o cerere prin care solicit nregistrarea fuziunii. La cerere se anexeaz: a) copia autentificat de pe contractul de fuziune; b) hotrrea de fuziune a fiecrei persoane juridice participante; c) dovada oferirii garaniilor acceptate de creditori sau a plii datoriilor; d) autorizaia de fuziune, dup caz. Dup nregistrarea reorganizrii de ctre organul de nregistrare, persoanele juridice absorbite sau cele contopite se consider dizolvate i se radiaz din Registrul de Stat al persoanelor juridice.
3. Reorganizarea prin dezmembrare

Dezmembrarea este o operaiune tehnico-juridic de reorganizare, prin care o societate comercial se mparte n dou sau mai multe societi comerciale independente sau n care dintr-o societate comercial se separ o parte, formnd o societate comercial independent.257 Dezmembrarea persoanei juridice poate avea loc prin: 1. divizare; 2. separare. Divizarea este acea procedur de reorganizare, prin care societatea comercial se divizeaz n dou sau n mai multe societi comerciale, crend astfel noi societi subiecte de drept. Divizarea
257
N.Roca, S.Baie, Op. cit. p.326.
279
persoanei juridice are ca efect ncetarea existenei acesteia i trecerea drepturilor i obligaiilor ei la dou sau la mai multe persoane juridice care iau fiin. Separarea are ca efect des prinderea unei pri din patrimoniul unei persoane juridice care nu-i nceteaz exis ten i transmiterea ei ctre una sau mai multe persoane juridice existente sau care iau fiin. Spre deosebire de divizare, care are ca efect dispariia subiectului de drept care se dezmembreaz, n cazul separrii societatea comercial supus dezmembrrii nu se dizolv, respectiv nu i pierde personalitatea juridic, ci doar din componena ei se desprind i iau fiin una sau mai multe persoane juridice, prima rmnnd s existe i dup dezmembrare. Procedura de reorganizare prin dezmembrare trece prin urmtoarele etape: - Negocierea i elaborarea planului de dezmembrare. Dezmembrarea societii comerciale se produce n baza unui plan aprobat de aduna rea general. Potrivit art.81 din Codul civil, dezmembrarea, indiferent de forma ei, urmeaz a fi efectuat n conformitate cu proiectul de dezmembrare, elaborat de organul executiv. Proiectul dezmembrrii trebuie s includ: a) forma (felul) dezmembrrii: prin divizare sau separare; b) denumirea i sediul persoanei juridice care se dezmembreaz; c) denumirea i sediul fiecrei persoane juridice care se constituie n urma dezmembrrii sau crora li se d o parte din patrimoniu; d) partea de patrimoniu care se transmite; e) numrul de participani care trec la persoana juridic ce se constituie; f) raportul valoric al participaiunilor; g) modul i termenul de predare a participaiunilor persoanelor juridice cu scop lucrativ care se dezmembreaz i de primire a participaiunilor de ctre persoanele juridice cu scop lucrativ care se con280
DREPTUL AFACERILOR
stituie sau care exist, data la care aceste participaiuni dau dreptul la dividende; h) data ntocmirii bilanului de repartiie; i) consecinele dezmembrrii pentru salariai. Proiectul dezmembrrii se ntocmete n scris.La proiectul dezmembrrii se anexeaz proiectul actului de constituire al noii persoane juridice, dup caz. - Aprobarea proiectului dezmembrrii de ctre organul suprem al societii. Potrivit art.81 din Codul civil, proiectul dezmembrrii se aprob de adunarea general a participanilor cu 2/3 din numrul total de voturi, dac actul de constituire nu prevede o majoritate mai mare. Concomitent cu aprobarea proiectului dezmembrrii, adunarea general a participanilor aprob, cu aceeai majoritate, actul de constituire al noii persoane juridice i desemneaz organul ei executiv. - Informarea Camerei nregistrrii de Stat. Indiferent de forma de reorganizare, inclusiv n cazul dezmembrrii, persoana juridic supus reorganizrii este obligat s ntiineze n scris organul nregistrrii de stat despre reorganizare n termen de 30 de zile de la data adoptrii hotrrii respective. ntiinarea implic consemnarea n Registrul de Stat a nceperii procedurii de reorganizare, iar n Registrul de Stat se nscrie meniunea n reorganizare. Pentru nscrierea n Registrul de Stat a nceperii procedurii de reorganizare, la organul nregistrrii de stat se prezint hotrrea de reorganizare, adoptat de organul competent al persoanei juridice sau de instana de judecat. - Informarea creditorilor. Fiind o form a reorganizrii, i n cazul dezmembrrii creditorii persoanei juridice supuse reorganizrii prin dezmembrare urmeaz a fi ntiinai despre aceast hotrre. Ca i n cazul reorganizrii prin fuziune, procedura de informare a creditorilor despre decizia de reorganizare prin dezmembrare este reglementat de art.72 din Codul civil. n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare prin dezmembrare, organul executiv al persoanei juridice participante la reorganizare urmeaz s informeze n scris toi creditorii cunoscui
281
i s publice n dou ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova un aviz privind reorganizarea. n decursul a dou luni de la publicarea ultimului aviz, creditorii snt n drept s solicite persoanei juridice care se reorganizeaz garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. Dreptul la garanii aparine creditorilor doar dac vor dovedi c prin reorganizare se va periclita satisfacerea creanelor lor. Creditorii snt n drept s informeze organul nregistrrii de stat cu privire la creanele fa de debitorul care se reorganizeaz. Persoanele juridice participante la reorganizare rspund solidar pentru obligaiile aprute pn la reorganizarea acestora dac din actul de transmitere i din bilanul de repartiie nu este posibil determinarea succesorului.Membrii organului executiv al persoanei juridice participante la reorganizare rspund solidar, pe parcursul a 3 ani de la data reorganizrii, pentru prejudiciul cauzat prin reorganizare participanilor sau creditorilor persoanelor juridice reorganizate. - Inventarierea. Ca i n cazul fuziunii, procedura de reorganizare prin dezmembrare presupune ne cesitatea efecturii inventarierii i ntocmirii actului de predare-primire a patrimoniului de la o societate la alta. - nregistrarea dezmembrrii. Aceast etap este expres reglementat de art.82, 83 din Codul civil. Astfel, organul executiv al persoanei juridice care se dezmembreaz depune, dup expirarea a 3 luni de la ultima publicare privind dezmembrarea, o cerere de nregistrare a dezmembrrii la organul care a efectuat nregistrarea ei de stat i o alta la organul care va efectua nregistrarea de stat a persoanei juridice care se constituie sau unde este nregistrat persoana juridic la care trece o parte din patrimoniu. La cerere se anexeaz proiectul dezmembrrii, semnat de reprezentanii persoanelor juridice participante, i dovada oferirii garaniilor, acceptate de creditori, sau a plii datoriilor. La cererea depus organului care va efectua nregistrarea de stat a persoanei juridice care se constituie se anexeaz, de asemenea, actele necesare nregistrrii persoanei juridice de tipul respectiv.
282
DREPTUL AFACERILOR
Dup prezentarea actelor respective, Camera nregistrrii de Stat le verific i, dac corespund cerinelor legale, se face nregistrarea divizrii. Iniial se nregistreaz societile constituite prin divizare i mai apoi se radiaz societile dizolvate (n cazul dezmembrrii prin divizare); n cazul dezmembrrii prin separare mai nti se nregistreaz noua societate, care preia bunurile i documentele de la societate reorganizat, dup care registratorul nscrie modificrile din actele de constituire ale societii care s-a reorganizat. Dup nregistrarea efectuat, persoana juridic divizat se consider dizolvat i se radiaz din registrul de stat. Ca efecte ale dezmembrrii se menioneaz c, de la data nregistrrii dezmembrrii, patrimoniul persoanei juridice dezmembrate sau o parte din el trece la persoanele juridice constituite sau existente. Noua persoan juridic sau cea existent primete prin act de transmitere i include n bilanul su patrimoniul primit i, dup caz, nregistreaz bunurile supuse nregistrrii.
4. Transformarea
Transformarea este o form de organizare prin care persoana juridic cu scop lucrativ i schimb forma juridic de organizare a activitii sale prin modificarea actelor de constituire n condiiile legii. Procedura de transformare se desfoar n urmtoarele etape: - Adoptarea hotrrii privind transformarea i elaborarea actului de constituire al societii n care se transform; - Informarea creditorilor; - Inventarierea patrimoniului; - nregistrarea transformrii la organul abilitat. Hotrrea privind reorganizarea societii comerciale prin transformare din o form juridic de organizare n alta se ia de ctre adunarea general a societii care urmeaz a fi supus transformrii. Hotrrea de transformare se adopt cu majoritatea necesar pentru modificarea actului de constituire, n dependen de forma
283
juridic de organizare a societii comerciale supuse transformrii. Dup adoptarea hotrrii privind transformarea, n termen de 30 zile se notific Camera nregistrrii de Stat despre iniierea procedurii de reorganizare prin transformare, care va consemna la rubrica respectiv din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice meniunea n reorganizare. Potrivit art.72 din Codul civil, n termen de 15 zile de la adoptarea hotrrii de reorganizare organul executiv al persoanei juridice participante la reorganizare este obligat s informeze n scris toi creditorii cunoscui i s publice n dou ediii consecutive ale Monitorului Oficial al Republicii Moldova un aviz privind reorganizarea. Ulterior, n decursul a dou luni de la publicarea ultimului aviz, creditorii pot s cear persoanei juridice care se reorganizeaz prin transformare garanii n msura n care nu pot cere satisfacerea creanelor. La aceste garanii creditorii pot recurge doar dac se va demonstra c n urma reorganizrii drepturile acestor creditori la satisfacerea creanelor vor fi puse n pericol. Inventarierea este o etap obligatore care culmineaz cu ntocmirea actului de predare-primire a activelor i pasivelor. Persoana juridic transformat devine succesor al drepturilor i obligaiilor persoanei juridice care s-a transformat. La nregistrarea transformrii la Camera nregistrrii de Stat, prevederile art.82, 83 din Codul civil se aplic corespunztor. Dup ce Camera nregistrrii de Stat a recepionat actele n termenul prevzut de art.82 din Codul civil, dup verificarea acestora registratorul de stat adopt decizia de nregistrare a transformrii sau de respingere a cererii. nregistrarea transformrii n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice servete temei pentru modificarea tampilei, denumirii, licenelor etc.
284
DREPTUL AFACERILOR
5. Procedura de lichidare a persoanelor juridice

Societatea comercial se constituie pentru a desfura o activitate comercial pe durata stabilit n actul constitutiv. Uneori durata societii se prelungete chiar i dup decesul asociailor care au constituit societatea. Dar, orice societate comercial va sfri prin a disprea, deoarece ea urmeaz acelai destin implacabil ca i o persoan fizic: se nate, triete i moare.258 Dizolvarea este acea operaiune juridic prin care persoana juridic cu scop lucrativ pune capt activitii sale de ntreprinztor, cu lipsirea acesteia de dreptul de a ncheia acte juridice legate de activitatea de ntreprinztor. De fapt, existena persoanei juridice nu nceteaz, ea continu s existe pentru a exercita operaiunile legate de lichidarea patrimoniului agonisit n timpul activitii. n acest caz, rezult c societatea comercial dispune de o capacitate juridic restrns, restrngerea capacitii survenind imediat demarrii dizolvrii. Potrivit alin.(1) art.86 din Codul civil, persoana juridic se dizolv n temeiul: a) expirrii termenului stabilit pentru durata ei; b) atingerii scopului pentru care a fost constituit sau imposibilitii atingerii lui; c) hotrrii organului ei competent; d) hotrrii judectoreti n cazurile prevzute la art.87; e) insolvabilitii sau ncetrii procesului de insolvabilitate n legtur cu insuficiena masei debitoare; f) faptului c persoana juridic cu scop nelucrativ sau cooperativa nu mai are nici un participant; g) altor cauze prevzute de lege sau de actul de constituire. Din coninutul normei sus-citate rezult c dizolvarea persoanei juridice poate fi de dou feluri: 1. dizolvare voluntar (benevol); 2. dizolvare forat (n baza hotrrii instanei de judecat).
258
V.Rusu, Gh.Foca, Op.cit., p.85.
285
Dizolvarea voluntar survine n urmtoarele cazuri: a) expirrii termenului stabilit n actul de constituire (lit.a) alin.(1) art.86 din Codul civil). De regul, la fondarea societilor comerciale, fondatorii nu prevd un termen limit de activitate a societii, aceasta fiind constituit pentru o activitate pe o perioad nedeterminat. Fiind expresia voinei fondatorilor, legislaia totui nu interzice constituirea societii comerciale pentru activitatea acesteia pe o perioad limitat. Potrivit alin.(2) art.65 din Codul civil, la expirarea termenului stabilit pentru existena persoanei juridice, aceasta se dizolv dac pn la acel moment actele de constituire nu se modific. Din data constituirii persoanei juridice pe perioad determinat pn la dizolvare, organul suprem poate modifica actele de constituire, transformnd-o cu un termen perpetuu de existen. b) atingerii scopului propus pentru care a fost constituit societatea (lit.b) alin.(1) art.86 din Codul civil). Fondatorii constituie societatea comercial avnd ca scop obinerea de profit din activitatea de ntreprinztor i mprirea acestuia ntre asociai. Acest scop nu se atinge imediat la data constituirii societii, ci necesit o perioad de timp. La atingerea scopului, societatea urmeaz s i nceteze activitatea. c) imposibilitatea atingerii scopului propus pentru care a fost constituit societatea (lit.b) alin.(1) art.86 din Codul civil). Avnd ca scop obinerea de profit i mprirea acestuia ntre asociai, n cazul imposibilitii atingerii scopului propus la constituirea societii, cum ar fi suportarea unor pierderi neateptate, aceasta urmeaz a fi dizolvat, n caz contrar, societatea risc s intre n stare de insolvabilitate. d) adoptarea hotrrii de dizolvare de ctre organul competent al persoanei juridice respective (lit.c) alin.(1) art.86 din Codul civil). Societatea comercial se dizolv n baza hotrrii organului suprem competent, ntruct con stituirea societii comerciale se bazeaz pe voina asociailor manifestat prin actul de constituire.
286
DREPTUL AFACERILOR
Respectiv, tot ei pot decide i n privina dizolvrii societii. Voina asociailor privind dizolva rea societii se manifest n cadrul adunrii asociailor care exprim voina social. Organul competent suprem va adopta hotrrea privind dizolvarea n toate cazurile impuse de lege i de interesele asociailor, i anume: - numrul de asociai scade sub numrul sta bilit de lege; - numrul total al asociailor depete numrul stabilit de lege; - valoarea acti velor societii comerciale se reduce sub nivelul capitalului social minim stabilit de lege; - n societatea n comandit au rmas mai muli asociai, ns acetia snt numai asociai comanditai sau numai asociai comanditari, iar n decursul a 6 luni societatea nu s-a reorganizat i nici nu i-a suplimentat componena cu categoria de asociai care lipsea. Dizolvarea forat are loc n temeiul hotrrii instanei de judecat. Dizolvarea forat va surveni: a) n cazul insolvabilitii sau ncetrii procesului de insolvabilitate n legtur cu insuficiena masei debitoare (lit.e) alin.(1) art.86 din Codul civil) Procedura de insolvabilitate, precum i ncetarea procesului de insolvabilitate, inclusiv n legtur cu insuficiena masei debitoare, este reglementat de Legea insolvabilitii nr. 149/2012. b) n cazurile prevzute de art.87 din Codului civil Potrivit alin.(1) art. 87 din Codul civil, instana de judecat dizolv persoana juridic dac: - constituirea ei este viciat. Se consider viciat constituirea persoanei juridice dac la data constituirii s-au nclcat condiiile de form sau de fond ale actului de constituire. Dac nclcarea condiiilor de fond sau de form a urmat dup constituirea persoanei juridice, la data constituirii actul de constituire respectnd exigenele legii, atunci acest caz nu servete temei de dizolvare;
287
- actul de constituire nu corespunde prevederilor legii. n acest caz neconcordanele actului de constituire cu exigenele legii pot genera din modificrile operate n el de ctre organul suprem al persoanei juridice dup constituirea acesteia. Dac dup constituire n legislaie survin careva modificri referitoare la exigenele actului de constituire, acesta urmeaz a fi racordat acestor prevederi; n caz contrar, societatea risc s fie dizolvat; - nu se ncadreaz n prevederile legale referitoare la forma ei juridic de organizare. Exemplu pot servi ntreprinderile de arend; odat cu adoptarea Codului civil, o astfel de form juridic de organizare nu se prevede. n acest caz, ntreprinderile de arend care activau la data intrrii n vigoare a Codului civil urmau s-i modifice forma juridic de organizare. n caz contrar, acestea riscau s fie dizolvate; - activitatea ei contravine ordinii publice. Societatea comercial care practic un gen de activitate interzis de lege sau un gen de activitate monopol de stat activeaz contrar ordinii publice; - exist alte situaii prevzute de lege. Aici putem remarca prevederile alin.(6) art.26 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr.220/2007, potrivit crora Inspectoratul Fiscal Principal de Stat va prezenta trimestrial organului nregistrrii de stat informaie despre persoanele juridice care, n decurs de 12 luni de la data nregistrrii, nu au prezentat drile de seam fiscale prevzute de legislaie i nu au efectuat operaii pe nici un cont bancar, indicnd existena sau lipsa datoriilor la bugetul public naional, pentru a decide asupra radierii acestora din Registrul de Stat. Potrivit alin.(2) art.86 din0 Codul civil, dizolvarea persoanei juridice are ca efect deschiderea procedurii lichidrii, cu excepia cazurilor de fuziune i dezmembrare ce au ca efect dizolvarea, fr lichidare, a persoanei juridice care i nceteaz existena i transmiterea universal a patrimoniului ei, n starea n care se gsea la data fuziunii sau a dezmembrrii, ctre persoanele juridice beneficiare.
288
DREPTUL AFACERILOR
Potrivit alin.(2) art.23 al Legii privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, nr.220/2007, registratorul adopt decizia cu privire la nregistrarea dizolvrii persoanei juridice i consemneaz n Registrul de Stat informaia respectiv. La nregistrarea dizolvrii persoanei juridice, organul nregistrrii de stat nscrie n Registrul de Sat meniunea n lichidare. Din acest moment se interzice participarea persoanei juridice n lichidare n calitate de fondator (asociat) al altei persoane juridice. Lichidarea societilor comerciale constituie un ansamblu de operaiuni, avnd ca scop ncheierea afacerilor aflate n curs de desfurare, la data dizolvrii societii, transformarea activului i mprirea ntre asociai a sumelor de bani rmase dup efectuarea plilor.259 Prin lichidare se nelege toate operaiunile, care au drept scop terminarea afacerilor n curs n momentul declarrii dizolvrii, astfel nct s se poat obine realizarea acti v, plata pasivului i repartizarea activului patrimonial net ntre asociai. Procedura de lichidare trece prin mai multe etape: - desemnarea lichidatorului i intrarea acestuia n funcie cu transmiterea ctre el a patrimoniului societii; - notificarea creditorilor i publicarea avizului n Monitorul Oficial al Republicii Moldova; - naintarea creanelor ctre societatea care se dizolv; - ntocmirea bilanului de lichidare; - satisfacerea (stingerea, achitarea) creanelor; - repartizarea ntre asociai a activelor rmase dup satisfacerea creanelor; - naintarea actelor Camerei nregistrrii de Stat; - adoptarea de Camera nregistrrii de Stat a deciziei de radiere a societii din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice. Principiile caracteristice procedurii de lichidare snt urmtoarele:
259
R.P.Vonic. Op.cit., p.153.
289
1. Personalitatea juridic a societii comerciale subzist pentru nevoile lichidrii260 Potrivit alin.(3) art.86 din Codul civil, persoana juridic continu s existe i dup dizolvare n msura n care este necesar pentru lichidarea patrimoniului.Din dispoziia acestui articol rezult c continuarea existenei personalitii juridice se refer la toate elementele persoanei juridice: structura organizatoric, patrimoniul, scopul. Astfel, organul suprem al societii continu s i exercite atribuiile. Administratorul devine lichidator, dac organul suprem sau instana de judecat nu desemneaz o alt persoan. Patrimoniul exist, nu dispare. Scopul societii comerciale se modific n sensul c, din data demarrii procedurii de lichidare, scopul este cel de a satisface creanele creditorilor, mprirea patrimoniului ntre asociai i radierea societii. Persoana juridic dispune de capacitate juridic restrns. Personalitatea juridic dispare doar dup finalizarea procedurii de lichidare, odat cu radierea societii din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice. 2. Lichidarea este prevzut n favoarea asociailor De regul, lichidarea nu poate interveni la cererea creditorilor societii, cu excepia cazului de lichidare conform prevederilor Legii insolvabilitii, nr.149/2012. Mai nti, urmeaz ca creditorii s i nainteze creanele fa de societatea aflat n procedur de lichidare, i doar dup achitarea integral a acestora patrimoniul rmas va fi mprit ntre asociai proporional participaiunii n capitalul social. 3.Lichidarea societii este obligatorie Odat cu dizolvarea persoanei juridice, lichidarea este obligato rie. Lichidarea nu survine n cazul demarrii procedurii de reorganizare. Odat cu deschiderea procedurii de lichidare, se modific obiectul i scopul persoanei juridice. Administratorul devine lichidator, dac organul suprem al societii sau instana de judecat nu desemneaz o alt persoan. Dreptul de reprezentare a intereselor
260
N.Roca, S.Baie, Op. cit., p.355.
290
DREPTUL AFACERILOR
societii i de gestiune a patrimoniului societii trece de la administrator la lichidator. Procedura de lichidare a persoanelor juridice parcurge urmtoarele etape: 1. Desemnarea lichidatorului Prin hotrrea organului suprem al persoanei juridice sau prin hotrrea instanei de judecat se desemneaz lichidatorul. Dac prin hotrre nu se desemneaz lichidatorul, atunci administratorul devine din oficiu lichidator. Acesta urmeaz s notifice imediat Camera nregistrrii de Stat, s prezinte hotrrea de desemnare a sa n aceast funcie, iar organul de nregistrare va opera meniunile despre lichidator n rubrica respectiv n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice. 2. Informarea creditorilor Potrivit art.91 din Codul civil, dup nregistrarea desemnrii sale, lichidatorul public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, n dou ediii consecutive, un aviz despre lichidarea persoanei juridice i, n termen de 15 zile, l informeaz pe fiecare creditor cunoscut despre lichidare i despre termenul de naintare a creanelor. 3. naintarea creanelor Conform art.92 din Codul civil, termenul de naintare a creanelor este de 6 luni de la data ultimei publicaii a avizului n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Prin hotrrea de lichidare se poate prevedea un termen mai lung. Dac lichidatorul respinge creana, creditorul are dreptul ca, n termen de 30 de zile de la data cnd a fost informat despre respingerea creanei, s nainteze o aciune n instana de judecat privind ncasarea datoriilor. 4. Elaborarea proiectului bilanului de lichidare Lichidatorul, n termen de 15 zile de la data expirrii termenului de naintare a creanelor, este obligat s ntocmeasc un proiect al bilanului de lichidare, care s reflecte valoarea de bilan i valoarea de pia a activelor, inclusiv creanele, datoriile persoanei juridice recunoscute de lichidator i datoriile care se afl n curs de examinare n instana de judecat.
291
Proiectul bilanului de lichidare se prezint spre aprobare organului sau instanei de judecat care a desemnat lichidatorul. Dac din proiectul de lichidare rezult un excedent al pasivelor fa de active, lichidatorul este obligat s declare starea de insolvabilitate. 5. Lichidarea activului i pasivului societii Prin lichidare a activului societii se nelege: - transformarea bunurilor societii n bani; - ncasarea creanelor de la debitorii societii. Ca bunuri ce urmeaz a fi supuse procedurii de transformare n bani (de vnzare) sunt bunurile mobile, imobile, corporale, incorporale, bunurile aduse ca aport n natur la momentul constituirii societii, bunurile dobndite pe parcursul activitii societii. ncasarea creanelor de la debitorii societii de asemenea este o procedur de durat. Dac debitorii nu snt de acord s restituie datoriile, atunci lichidatorul are obligaia de a solicita ncasarea forat a acestora prin intermediul instanei de judecat. Prin lichidare a pasivului societii se nelege nsi achitarea datoriilor creditoare pe care le are societatea aflat n procedur de lichidare. Aceast procedur urmeaz imediat finalizrii procedurii de lichidare a activului, deoarece mijloacele bneti snt obinute n urma vnzrii patrimoniului societii i ncasrii datoriilor debitoare. Potrivit art.96 din Codul civil, activele persoanei juridice cu scop lucrativ dizolvate care au rmas dup satisfacerea preteniilor creditorilor sunt transmise de lichidator participanilor proporional participaiunii lor la capitalul social. Lichidatorul efectueaz calculele i ntocmete raportul privind lichidarea, care reflect mrimea i componena activelor rmase. Dac 2 sau mai muli participani au dreptul la activele persoanei juridice, lichidatorul ntocmete un proiect de repartizare a activelor, n care stabilete principiile de repartizare. Lichidatorul persoanei juridice dizolvate, cu consimmntul participanilor, poate s nu nstrineze bunurile ei dac nu este necesar pentru satisfacerea creanelor creditorilor.
292
DREPTUL AFACERILOR
Proiectul de mprire a activelor, calculele i raportul privind lichidarea se prezint spre aprobare organului sau instanei de judecat care a desemnat lichidatorul. Organul sau instana care a desemnat lichidatorul poate introduce modificri n proiectul de mprire, lund n considerare voina participanilor. Potrivit art.98 din Codul civil, activele persoanei juridice dizolvate nu pot fi repartizate persoanelor ndreptite dect dup 12 luni de la data ultimei publicri a avizului privind dizolvarea i dup dou luni din momentul aprobrii bilanului lichidrii i a planului de repartizare a activelor, dac aceste documente nu au fost contestate n instan de judecat sau dac cererea de contestare a fost respins printr-o hotrre judectoreasc irevocabil. 6. Radierea persoanei juridice Dup repartizarea activelor nete ntre asociaii societii n proces de lichidare, n termen de 2 luni din momentul aprobrii bilanului de lichidare, lichidatorul va depune la Camera nregistrrii de Stat o cerere prin care va solicita radierea persoanei juridice din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice. Potrivit art.24 al Legii nr.220/2007, pentru radierea persoanelor juridice din Registrul de stat se depun urmtoarele documente: a) cererea de radiere, conform modelului aprobat de organul nregistrrii de stat; b) bilanul de lichidare i planul de repartizare a activelor, aprobate de organul sau instana de judecat care a desemnat lichidatorul; c) documentul ce confirm lipsa datoriilor la bugetul public naional, depus n conformitate cu procedura prevzut; d) copiile avizelor de reorganizare sau lichidare a persoanei juridice, publicate conform art.72 sau 91 din Codul civil. Pn la depunerea documentelor privind radierea din Registrul de Stat, persoana juridic n lichidare este obligat, pe propria rspundere, s nchid contul (conturile) bancar(e) i s predea tampila pentru distrugere organului abilitat. n cazul n care este n vigoare hotrrea instanei de judecat privind lichidarea i radierea persoanei juridice din Registrul de Stat,
293
depunerea documentelor prevzute la alin.(1) nu este necesar. Registratorul Camerei nregistrrii de Stat adopt decizia de radiere n termen de 3 zile lucrtoare de la data primirii cererii de radiere, care poate fi atacat n instana de judecat de ctre persoana care se consider lezat n drepturi. Potrivit art.100 din Codul civil, dac, dup radierea persoanei juridice, mai apare un creditor sau un ndreptit s obin soldul ori dac se atest existena unor active, instana de judecat poate, la cererea oricrei persoane interesate, s redeschid procedura lichidrii i, dac este necesar, s desemneze un lichidator. n acest caz, persoana juridic este considerat ca fiind existent, dar n exclusivitate n scopul desfurrii lichidrii redeschise. n acest caz, organul nregistrrii de stat adopt, din oficiu, decizia de restabilire a datelor din Registrul de Stat potrivit situaiei de pn la radierea persoanei juridice. Dac instana de judecat desemneaz un nou lichidator, n Registrul de Stat se vor nscrie datele lichidatorului desemnat. Lichidatorul este mputernicit s cear persoanelor ndreptite restituirea a ceea ce au primit peste partea din active la care aveau dreptul. 6. Lichidatorul persoanei juridice Odat cu derularea procedurii de lichidare, organul suprem al persoanei juridice sau instana de judecat, desemneaz prin hotrrea de derulare a procedurii de lichidare, un lichidator. Conform prevederilor alin.(1) art.90 din Codul civil, poate fi lichidator orice persoan fizic major cu capacitate deplin de exerciiu care are cetenia Republicii Moldova i domiciliaz pe teritoriul ei. Prin lege, pot fi stabilite condiii suplimentare pentru persoana lichidatorului. Potrivit alin.(2) art.35 al Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845/1992, snt impuse unele condiii speciale pentru lichidatori, i anume: trebuie s dispun de studii superioare, s posede cunotine i experien n domeniu i s fie nregistrat ca ntreprinztor individual. Aceste cerine suplimentare nu snt aplicabile la moment, deoarece activitatea de lichidator al societilor
294
DREPTUL AFACERILOR
comerciale nu poate fi calificat ca activitate de ntreprinztor, ceea ce ar submina interesele asociailor. La art.90 din Codul civil se prevede posibilitatea desemnrii la aceeai societate a mai multor lichidatori. n acest sens, alin.(5) al normei sus-citate, dispune c n cazul desemnrii mai multor lichidatori, acetia reprezint persoana juridic n comun dac actul de constituire sau hotrrea prin care snt desemnai nu prevede altfel. Din momentul desemnrii sale, lichidatorul notific Camera nregistrrii de Stat despre desemnarea sa n aceast funcie, prezentnd hotrrea organului suprem al societii sau hotrrea instanei de judecat i comunicnd date le de identitate, cu prezentarea specimentului semnturii. n exercitarea atribuiilor sale, lichidatorul dispune de urmtoarele mputerniciri: - valorific (stinge, achit) creanele fa de creditori; - transform n bani bunurile societi; - execut i finalizeaz operaiunile rezultate din contractele ncheiate de societatea aflat n procedur de lichidare; - ntocmete inventarul i elaboreaz proiectul bilanului de lichidare; - pstreaz patrimoniul societii, registrele ce li s-au ncredinat de administratori; - ntocmete i ine un registru nuruit al tuturor operaiunilor lichidrii n ordinea lor crono logic i al tranzaciilor cu patrimoniul societii. Potrivit alin.(9) art.90 din Codul civil, lichidatorul poate fi revocat oricnd de organul sau de instana de judecat care l-a desemnat. Prin aceeai hotrre se desemneaz un alt lichidator. Lichidatorul revocat prezint lichidatorului succesor un raport cu privire la activitatea pe care a desfurat-o. Dac succesorul este desemnat de instana de judecat, raportul se prezint instanei de judecat. Remunerarea lichidatorului este stabilit de organul sau de instana de judecat care l-a desemnat, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
295
CAPITOLUL 21. INSOLVABILITATEA NTREPRINZTORILOR 1. Noiunea de insolvabilitate i proces de insolvabilitate

Societatea care activeaz ntr-un mediu economic ce se caracterizeaz printr-o instabilitate major trebuie s posede un grad nalt de flexibilitate, n special lundu-se n considerare c n Republica Moldova, pe lng influena negativ a factorilor economici (cerere sczut, nivel jos al puterii de cumprare etc.), influeneaz negativ i factorii juridici (elaborarea legilor privind activitatea economic fr s se respecte interesele agenilor economici, modificarea frecvent a actelor normative etc.), crend astfel obstacole adiionale. Ajunse n situaii dificile, ntreprinderile se confrunt cu o problem major: cum s gestioneze patrimoniul ca n final s se poat salva de la lichidare definitiv? Toate speranele snt puse n managementul financiar, n sarcina cruia ar trebui s intre gestionarea corect a masei debitoare i luarea deciziilor oportune pentru a salva situaia. Deoarece la un management eficient se apeleaz prea trziu, ntreprinderile aflndu-se deja n proces de insolvabilitate, acestora le vine foarte greu s modifice cursul derulrii evenimentelor. Intentarea, derularea i ncetarea proceselor de insolvabilitate a debitorilor aflai n incapacitate de plat este prevzut de Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012261. Odat cu intrarea n vigoare a Legii insolvabilitii nr. 149/2012, a fost abrogat Legea insolvabilitii nr.632 din 14.11.2001, cu excepia alin. (1)-(4) art. 73. Termenul de faliment are dou accepiuni: n sens economic i n sens juridic.
261 Legea insolvabilitii nr.149 din 29.06.2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.193-197, 2012 n vigoare din 14.03.2013.
296
DREPTUL AFACERILOR
n sens economic, falimentul desemneaz starea financiar a unei persoane care nu poate s satisfac cerinele creditorilor si. n sens juridic, falimentul are dou sensuri: n sens larg, prin faliment este desemnat o instituie juridic, un ansamblu de norme juridice ce reglementeaz relaiile n legtur cu urmrirea bunurilor debitorului insolvabil, indiferent de faptul dac debitorul este supus lichidrii sau i restabilete capacitatea de plat. n sens restrns, falimentul reprezint un ansamblu de norme juridice, conform crora bunurile debitorului snt expuse vnzrii, banii se mpart ntre creditori, iar debitorul insolvabil persoan fizic este privat de statutul de ntreprinztor, iar cel persoan juridic se lichideaz.262 Prin termenul insolvabilitate se nelege o stare deficitar a patrimoniului debitorului, concretizat n depirea valoric a elementelor active de ctre elementele pasive, avnd drept consecin imposibilitatea, pentru creditorii acestuia, de a obine prin executare silit plata datoriilor ajunse la scaden.263 Conform art.2 al Legii insolvabilitii, insolvabilitatea este definit ca situaie financiar a debitorului caracterizat prin incapacitatea de a i onora obligaiile de plat, constatat prin act judectoresc de dispoziie. Incapacitatea de plat reprezint o insuficien a lichiditilor, o absen a fondurilor bneti i altor bunuri necesare pentru plata obligaiilor scadente, o stare n care debitorul nu poate ntr-un ritm satisfctor s mobilizeze resursele financiare necesare acoperirii datoriilor sale comerciale. Imposibilitatea de a-i achita creanele poate fi consecina insuficienei de numerar (insolven sau insolvabilitate relativ) sau insuficien de active (insolvabilitate absolut). Insolvena este o mprejurare ce declaneaz procesul de insolvabilitate i nu presupune n mod necesar ca activul patrimoniului
262 Dr. Nicolae Roca, Dr. Sergiu Baie Dreptul afacerilor, Volumul I, Chiinu 2004, pag.375. 263 Dicionar de drept privat, Profesor universitar, dr. Mircea Duu, ediia a II-a, Editura Mondan, Bucureti, 2002, pag.422.
297
debitorului s fie mai mic dect pasivul acestuia; ea poate surveni chiar atunci cnd activul depete pasivul, dac elementele active nu pot satisface, n ritm constant nevoile de acoperire a pasivului (cum snt cazurile n care elementele active nu snt lichide, sau, fiind investite n operaii de lung durat, nu pot fi afectate plilor datoriilor). n aceste situaii, debitorul ar putea transforma activele sale n mijloace financiare, care ar soluiona situaia dificil n care a intrat debitorul. Insolvabilitatea absolut prezint situaia debitorului n care valoarea pasivelor depete valoarea activelor, adic mrimea creanelor creditoare este mai mare dect posibilitile de achitare din partea debitorului, iar mrimea total a creanelor va fi achitat parial. Rolul managementului financiar la ntreprinderile aflate n dificultate joac un rol primordial; de el i de abilitile conducerii ntreprinderii depinde succesul n activitatea economic. Potrivit art.2 al Legii insolvabilitii, procedura de insolvabilitate este procedura prin care debitorul intr, dup o perioad de observaie, n procedur de restructurare sau n procedur a falimentului. Procesul de insolvabilitate are urmtoarele caractere juridice: a) judiciar procesul de insolvabilitate este intentat de ctre instana de judecat (Curile de Apel), se deruleaz sub supravegherea instanei de judecat, participanii la acest proces fiind obligai s sesizeze nentrziat instana de judecat nentrziat despre orice circumstane relevante procesului de insolvabilitate; b) unitar procesul de insolvabilitate presupune c tuturor debitorilor li se aplic aceleai principii de derulare a procesului de insolvabilitate, iar toate bunurile debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i cele pe care el le dobndete pe parcursul procesului fac parte din masa debitoare (activ) i se folosesc exclusiv ntru derularea procesului de insolvabilitate; c) public dup intentarea procesului de insolvabilitate, instana de judecat este nvestit prin lege s supravegheze procedura public a insolvabilitii, iar n conformitate cu prevederile alin.(1) art.250 al Legii insolvabilitii instana de insolvabilitate ine registrul cau298
DREPTUL AFACERILOR
zelor de insolvabilitate, n care se fac meniuni despre fiecare cauz de insolvabilitate examinat sau n curs de examinare. La registru are acces orice persoan, iar instana de judecat elibereaz persoanelor interesate extrase din registrul cauzelor de insolvabilitate; d) colectiv conform Legii insolvabilitii, creanele se execut conform rangului validat de instana de judecat n tabelul creanelor. Achitarea ncepe doar dup validarea creanelor la edina Adunrii creditorilor de validare. Dac activele repartizate vor fi insuficiente pentru ntreaga categorie de creditori, repartizarea masei debitoare va fi efectuat proporional ponderii creanelor; e) concursual presupune c aceast procedur urmrete satisfacerea cre anelor tuturor creditorilor care vin n concurs la executarea impus a debitorilor.
2. Participanii la procesul de insolvabilitate

n procesul de insolvabilitate snt implicai urmtorii participani: 1. debitorul insolvabil; 2. administratorul insolvabilitii/lichidatorul; 3. organele creditorilor; 4. alte organe de stat autorizate; 5. instana de judecat (de insolvabilitate). Debitorul insolvabil. Art.2 al Legii insolvabilitii prevede c debitor este orice persoan, indicat la art.1 alin.(2), care are datorii la plata creanelor scadente, inclusiv a creanelor fiscale, mpotriva creia a fost depus n instan de judecat o cerere de intentare a unui proces de insolvabilitate. Din definiia legal putem deduce c, pentru a deveni debitor, persoana trebuie s ntruneasc, concomitent, dou condiii: 1. s aib datorii la plata creanelor scadente, inclusiv a creanelor fiscale. Scaden este creana, ajuns la o anumit dat cnd se mplinete termenul care afecteaz obligaia de plat; 2. existena cererii de intentare a procesului de insolvabilitate, depus n instana de judecat.
299
Procesului de insolvabilitate pot fi supuse att persoanele juridice, ct i persoanele fizice care practic activitate economic. Persoanele juridice n privina crora poate fi intentat un proces de insolvabilitate pot fi: a) societi comerciale: - societi n nume colectiv; - societi n comandit; - societi cu rspundere limitat; - societi pe aciuni; b) cooperative; c) ntreprinderi de stat i ntreprinderi municipale; d) organizaii necomerciale: - asociaii; - fundaii; - instituii. Nu poate fi intentat procesul de insolvabilitate persoanelor juridice de drept public, inclusiv Statului, Parlamentului, Preediniei, Guvernului (ministerelor, ageniilor, inspectoratelor), instanelor de judecat, Curii de Conturi, Curii Constituionale, Procuraturii, Centrului Naional Anticorupie, Bncii Naionale a Moldovei, Comisiei Naionale a Pieei Financiare, Camerei de Comer i Industrie, unitilor administrativ-teritoriale (consiliilor municipale i locale, primriilor, preturilor). Legea insolvabilitii nu se aplic bncilor. Persoanele fizice n privina crora poate fi intentat proces de insolvabilitate snt acelea care desfoar activitate economic, i anume: a) fondatori de ntreprinderi individuale/ntreprinztor individual; b) fondatori de gospodrii rneti (de fermier); c) titulari de patente de ntreprinztor. Nu pot avea statut de debitor i nu poate fi intentat proces de insolvabilitate n privina persoanelor fizice care nu practic activitate economic (consumatorii).
300
DREPTUL AFACERILOR
Pentru a intenta un proces de insolvabilitate n privina unei persoane, este necesar ca viitorul debitor s ntruneasc unele condiii obligatorii: - s fie nregistrat pe teritoriul Republicii Moldova. Organele abilitate cu mputernici de nregistrare snt: Camera nregistrrii de Stat; primriile localitilor de domiciliu al persoanelor fizice viitori fondatori ai gospodriilor rneti; inspectoratele fiscale teritoriale ale raioanelor localitilor de domiciliu al persoanelor fizice viitori titulari de patente de ntreprinztori; Ministerul Justiiei al Republicii Moldova pentru organizaii necomerciale etc; - s desfoare activitate de ntreprinztor. Activitatea de ntreprinztor presupune punerea n circuitul civil a bunurilor ntreprinztorilor, ncheierea contractelor, prestarea serviciilor, executarea lucrrilor, vnzarea bunurilor, avnd ca scop bine determinat obinerea de beneficii, din care urmeaz a fi achitate impozitele i taxele n mrimea i termenele stabilite de legislaia fiscal. Anume din activitatea economic se formeaz creanele fa de creditori, care ca ultim speran de recuperare a datoriilor depun cereri, de intentare a procesului de insolvabilitate. - s se afle n stare de insolvabilitate. Starea de insolvabilitate prezum situaia deficitar a patrimoniului debitorului, concretizat n depirea valoric a elementelor active de ctre elementele pasive, avnd drept consecin imposibilitatea, pentru creditorii acestuia, de a obine prin executare silit plata datoriilor ajunse la scaden. Debitorul are urmtoarele drepturi: a) s depun cerere introductiv n instana de judecat prin care s solicite intentarea n privina sa a procesului de insolvabilitate; b) n cazul n care nu este de acord cu hotrrea judectoreasc privind intentarea procesului de insolvabilitate n privina sa sau cu alte acte judectoreti de procedur, s conteste legalitatea actelor judectoreti; c) s participe la edinele instanelor de judecat, la edinele adunrii creditorilor sau ale comitetului creditorilor;
301
d) s depun Planul procedurii de restructurare a debitorului i s solicite aplicarea Planului; e) n cazul n care Planul procedurii de restructurare a fost propus de administratorul insolvabilitii, debitorul are dreptul de a se expune printr-o referin referitor la coninutul lui; f) s reintre n dreptul de administrare a masei debitoare n condiiile alin.(1) art.210 al Legii insolvabilitii; g) s ia cunotin de toate msurile ntreprinse de ctre ceilali participani la procesul de insolvabilitate, de coninutul dosarului judiciar al insolvabilitii, s propun administratorului insolvabilitii soluii pentru unele circumstane aprute pe parcursul procesului de insolvabilitate. Debitorul are urmtoarele obligaii: a) s depun cerere introductiv n instana de judecat, solicitnd intentarea procesului de insolvabilitate (art.14). Conform acestei norme debitorul este obligat s depun cerere introductiv dac exist temeiul general (incapacitatea de plat a debitorului) i temeiul special (suprandatorarea debitorului persoan juridic). b) s prezinte informaii i explicaiile necesare, potrivit art.83 al Legii nr. 149/2012. Pentru a asigura veridicitatea informaiilor i explicaiilor date de debitor, conform alin.(1) art.85 al Legii insolvabilitii, instana de judecat cere debitorului s semneze, nainte de prima adunare a creditorilor, urmtoarea declaraie: Declar, pe onoarea i rspunderea mea, c orice informaie, oral sau scris, pe care o voi prezenta instanei de insolvabilitate despre patrimoniul debitorului i despre activitatea lui de ntreprinztor sau despre orice alt fapt pe care l cunosc este adevrat i complet. c) de a nu fi membru al unui organ de conducere sau de supraveghere a unei persoane juridice, lichidator al unei persoane juridice, manager al unei ntreprinderi individuale ori administrator/lichidator ntr-un proces de insolvabilitate (art.86); d) de a participa la edinele instanei de judecat, la adunrile creditorilor i/sau la edinele comitetului creditorilor (alin. (3) art.88).
302
DREPTUL AFACERILOR
Conform alin.(1) art.84 al Legii nr.149/2012, dup intentarea procedurii de insolvabilitate, instana de insolvabilitate, din oficiu sau la cererea administratorului insolvabilitii/lichidatorului, poate obliga debitorul sau reprezentantul organelor lui de conducere s nu prseasc teritoriul Republicii Moldova fr permisiunea sa expres n cazul n care exist dovezi c acesta ar putea s se ascund sau s se eschiveze de la participarea la procedur. Administratorul insolvabilitii/lichidatorul. Conform art.2 al Legii insolvabilitii, administrator al insolvabilitii este persoana desemnat n condiiile prezentei legi pentru supravegherea i/ sau administrarea debitorului n perioada de observaie, n procesul de insolvabilitate i/sau pe durata restructurrii n conformitate cu competenele stabilite de prezenta lege. Potrivit aceleiai norme, lichidator este persoana desemnat n condiiile legii s conduc activitatea debitorului n cadrul procedurii falimentului, att n procedura general, ct i n procedur simplificat, n conformitate cu competenele stabilite de prezenta lege. n sensul Legii nr.149/2012, prin termenul administrator se nelege: 1. administrator provizoriu; 2. administrator al procesului de insolvabilitate. Administratorul provizoriu este desemnat din data emiterii, de ctre instana de insolvabilitate, a ncheierii privind admiterea spre examinare a cererii introductive i punerea sub observaie a debitorului, i activeaz i i pstreaz acest statut pn la data intentrii procedurii de insolvabilitate. Condiiile necesare pentru desemnarea n funcia de administrator provizoriu snt aceleai ca i la administratorul insolvabilitii. ntru executarea atribuiilor sale, administratorul provizoriu este n drept s intre n spaiile de serviciu ale debitorului i s studieze documentele aflate acolo. Debitorul este obligat s pun la dispoziia administratorului provizoriu documentele activitii economice i documentele de eviden contabil.
303
Funciile administratorului provizoriu nceteaz la data pronunrii hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate, din aceast dat n rol intrnd administratorul insolvabilitii. Administratorul insolvabilitii i exercit atribuiile ncepnd cu data intentrii procedurii de insolvabilitate i pn la intrarea debitorului n procedura de faliment, sau pn la ncetarea supravegherii n cadrul planului procedurii de restructurare. Examinnd raportul administratorului provizoriu, instana de judecat hotrte n privina intentrii procesului de insolvabilitate sau al respingerii cererii introductive. n caz de intentare a procesului de insolvabilitate, instana de judecat desemneaz, n aceeai hotrre, administratorul insolvabilitii care va reprezenta interesele debitorului pe parcursul ntregului proces. Conform alin.(2) art.73 al Legii insolvabilitii nr. 632/2001264 pentru a putea fi desemnat n calitate de administrator al insolvabilitii, persoana fizic trebuie s corespund urmtoarelor criterii: a) s fie cetean al Republicii Moldova, cu domiciliu permanent pe teritoriul ei; b) s aib studii superioare n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic; c) s aib o experien de cel puin 5 ani de activitate n unul din urmtoarele domenii: administrativ, juridic, economico-financiar sau tehnic; d) s dispun de certificat de instruire profesional n vederea desfurrii activitii de administrator; e) s nu aib antecedente penale. Legiuitorul, prin alin.(3) art.73 al Legii nr.632/2001, stabilete i unele cerine speciale pentru administratorul insolvabilitii al unei companii de asigurri sau al unui participant profesionist la piaa valorilor mobiliare n proces de insolvabilitate care vor
264 Potrivit alin.(3) art.254 al Legii insolvabilitii nr.149/2012 din 29.06.2012, la data intrrii n vigoare a prezentei legi, se abrog Legea insolvabilitii nr.632/2001 din 14.11.2001, cu excepia art.73 alin.(1)-(4).
304
DREPTUL AFACERILOR
corespunde criteriilor stabilite de Comisia Naional a Pieei Financiare. Funcia de administrator al insolvabilitii este o funcie de rspundere, iar persoana ce urmeaz a fi desemnat n aceast postur trebuie s contientizeze faptul c de gestionarea acesteia depinde viitorul debitorului insolvabil i achitarea creanelor creditorilor. Legislaia prevede i anumite incompatibiliti pentru desemnarea n funcia de administrator al insolvabilitii. Alin.(4) art.73 al Legii nr.632/2001 prevede c nu pot fi desemnai n calitate de administrator: a) membrii organelor de conducere ale debitorului, persoanele care au deinut funcii n organele de conducere ale debitorului sau persoanele care dein cote de participaie ori aciuni n capitalul social al debitorului; b) persoanele care au deinut funcii de conducere sau care au fost asociai ai unui alt debitor declarat insolvabil n ultimele 24 de luni; c) asociaii cu rspundere nelimitat n societile n nume colectiv i n comandit; d) persoanele cu antecedente penale; e) persoanele lipsite, n temeiulunei hotrri judectoreti, de dreptul de a administra ntreprinderi i alte persoane juridice; f) persoanele apropiate sau dependente de judectorul care examineaz cazul de insolvabilitate. Aceste interdicii au fost stabilite de legiuitor avnd scopul de a curma abuzurile i incompetena conductorilor ntreprinderilor care au dus la insolvabilitatea acestora. Lichidatorul este numit n funcie de ctre instana de insolvabilitate odat cu adoptarea ncheierii de intrare a debitorului n faliment i activeaz att n procedura general a falimentului, ct i n procedura simplificat a falimentului. Ca lichidator poate fi desemnat aceeai persoan care a fost administrator al insolvabilitii n procedura de insolvabilitate.
305
Administratorul insolvabilitii i lichidatorul snt nscrii n Registrul de Stat al Persoanelor Juridice i al ntreprinztorilor Individuali la rubrica respectiv a debitorului, n temeiul hotrrii sau ncheierii judectoreti de desemnare. Una i aceeai persoan poate fi desemnat nelimitat n funcia de administrator provizoriu n perioada de observare i n funcia de lichidator n procedura simplificat a falimentului, iar n funcia de administrator al insolvabilitii i de lichidator al procedurii falimentului n maximum 10 ntreprinderi insolvabile. n procedura de restructurare, una i aceeai persoan poate fi desemnat la 5 ntreprinderi, unde se va aplica planul ce prevede redresarea (restabilirea solvabilitii) i continuarea activitii debitorului i la 10 ntreprinderi, unde se va aplica, n cumul cu planul de redresare ori separat, planul de lichidare a patrimoniului ntreprinderii sau planul privind transmiterea ntreprinderii ori a unei pri a ei ctre un alt titular. n cazuri excepionale, instana de insolvabilitate poate desemna, cu acordul comitetului creditorilor sau, dup caz, al adunrii creditorilor, una i aceeai persoan n funcia de administrator al insolvabilitii/lichidator peste limita stabilit la astfel de proceduri. Aceste restricii au fost stabilite de ctre legiuitor cu scopul de a evita majorarea volumului mare de lucru al administratorilor desemnai pentru ca procedurile de insolvabilitate s nu deruleze perioade ndelungate de timp. La prima adunare a creditorilor, convocat dup desemnarea administratorului, creditorii pot propune un alt administrator. Conform art.66 al Legii nr.149/2012, administratorul insolvabilitii i lichidatorul au urmtoarele atribuii principale: examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura de insolvabilitate n raport cu situaia de fapt, ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au condus la insolvabilitate, menionndu-se persoanele crora le-ar fi imputabile i premisele angajrii rspunderii acestora n condiiile legii, prezentarea acestui raport instanei de insolvabilitate n termenul stabilit de ea;deschiderea, examinarea, sigilarea, sechestrarea ncperilor de producie,
306
DREPTUL AFACERILOR
a depozitelor, spaiilor comerciale i administrative, altor asemenea; evacuarea bunurilor i a persoanelor din ncperile ocupate ilegal; inventarierea patrimoniului debitorului, partajarea lui, adoptarea de msuri pentru conservarea masei debitoare; notificarea creditorilor, verificarea creanelor i, dup caz, formularea de obiecii referitor la ele, ntocmirea tabelelor de creane; convocarea, prezidarea i asigurarea secretariatului adunrii creditorilor sau a acionarilor, a asociailor ori a membrilor debitorului persoan juridic; primirea remuneraiei n modul stabilit de lege; solicitarea i primirea gratuit de la participanii la procesul de insolvabilitate, de la alte persoane, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, a informaiilor i explicaiilor necesare pentru executarea atribuiilor, precum i de la debitor a informaiilor despre veniturile i bunurile ce i aparin cu titlu de proprietate, inclusiv despre cele care se afl n proprietate comun pe cote-pri; solicitarea instanei de a dispune participarea colaboratorilor organelor afacerilor interne la executarea atribuiilor; exercitarea dreptului de acces n spaiile de serviciu ale debitorului, studierea documentelor care se afl acolo, efectuarea, dup caz, a expertizei activitilor cuprinse n procedurile derulate la cererea instanei sau a altor organe, inclusiv n procedur de urmrire penal; sesizarea organelor de resort despre contraveniile i/sau infraciunile depistate n executarea atribuiilor; organizarea i vnzarea la licitaie sau prin negocieri directe a bunurilor din patrimoniul debitorului n conformitate cu prezenta lege; ncheierea de tranzacii, stingerea datoriilor, dispunerea ncetrii fidejusiunii, renunarea la garanii reale cu condiia confirmrii acestor aciuni de ctre adunarea creditorilor sau comitetul creditorilor; colectarea datoriilor fa de debitor i recuperarea silit a bunurilor debitorului aflate n posesiunea unor teri; administrarea conturilor bancare speciale, destinate acumulrii mijloacelor bneti obinute n procesul de insolvabilitate, denumite n continuare conturi de acumulare. Astfel de conturi se deschid n bncile care nu snt creditori ai debitorului; executarea msurilor de asigurare aplicate de instana de insolvabilitate n cazurile prevzute expres de ea; ndeplinirea
307
hotrrilor instanei de insolvabilitate, a hotrrilor adunrii creditorilor i ale comitetului creditorilor, adoptate n limitele competenei lor, emiterea de ordine, decizii, dispoziii i de alte acte n vederea exercitrii atribuiilor; elaborarea planului procedurii de restructurare la solicitarea adunrii sau a comitetului creditorilor; prezentarea ctre instana de insolvabilitate, adunarea creditorilor sau comitetul creditorilor a rapoartelor despre starea masei debitoare i despre ndeplinirea atribuiilor; inerea registrelor de eviden a datoriilor creditoare i a datoriilor debitoare ale debitorului; conducerea i/sau supravegherea debitorului, administrarea masei debitoare; asigurarea integritii masei debitoare, asigurarea prin contract a bunurilor, dup caz; elaborarea criteriilor de concediere i angajarea specialitilor sau a experilor; disponibilizarea angajailor debitorului; contestarea n instana de insolvabilitate, n modul stabilit de lege, a creanelor creditorilor i a oricror tranzacii sau transferuri; sesizarea instanei de insolvabilitate despre orice alte probleme care apar pe parcursul exercitrii atribuiilor sale; distribuirea ctre creditori a sumelor de bani rezultate din valorificarea masei debitoare, conform prezentei legi, ntocmirea bilanului de lichidare a debitorului. Suplimentar la atribuiile prevzute de art.66 al Legii nr.149/2012 administratorul insolvabilitii, n cadrul procedurii de restructurare, mai dispune atribuiile privind: a) supravegherea realizrii Planului procedurii de restructurare; b) darea acordului la ncheierea de contracte. Administratorul insolvabilitii/lichidatorul i exercit atribuiile sub supravegherea instanei de judecat. Instana poate solicita oricnd explicaii sau un raport despre starea de lucrurii administrarea masei debitoare. n cazul cnd administratorul insolvabilitii nu i ndeplinete obligaiile sau cnd administratorul destituit nu prezint raport pentru perioada activitii sale, nu restituie bunurile i documentele pe care le deine n legtur cu procesul de insolvabilitate, instana de judecat poate, dup un avertisment, s-i aplice o amend judectoreasc, al crei cuantum nu poate depi 30000 lei.
308
DREPTUL AFACERILOR
Administratorul insolvabilitii/lichidatorul i exercit atribuiile cu diligena unui bun profesionist, acionnd pe propria rspundere. Pentru ndeplinirea funciilor, administratorul insolvabilitii/ lichidatorul are dreptul la remuneraie i la restituirea cheltuielilor aferente. Remuneraia administratorului insolvabilitii/lichidatorului este compus din onorariu fix i onorariu de succes sub form procentual. Cuantumul onorariului fix al administratorului insolvabilitii/ lichidatorului se stabilete de ctre comitetul creditorilor ori, n cazul n care acesta nu este constituit, de ctre adunarea creditorilor prin negocieri. Onorariul fix stabilit pentru administratorul insolvabilitii/lichidator se pltete lunar din patrimoniul debitorului. Onorariul de succes sub form procentual se pltete din contul creditorilor, n funcie de volumul i de complexitatea administrrii, n cuantum de cel mult 5% din sumele distribuite creditorilor n urma valorificrii masei debitoare i/sau din suma creanelor stinse prin compensare, cu transmiterea n natur n contul datoriei a bunurilor din masa debitoare. n cazul n care statul este creditor majoritar, onorariul de succes sub form procentual se stabilete n baza unei grile aprobate prin hotrre de Guvern. Onorariul de succes se reine de administratorul insolvabilitii/lichidator, la data distribuirii masei debitoare, din sumele repartizate creditorilor n contul stingerii creanelor validate, iar n cazul stingerii creanelor prin compensare, se achit de creditor cu 5 zile nainte de data transmiterii n natur a bunurilor din masa debitoare. Legea nr.149/2012 distinge dou modaliti de ncetare a atribuiilor administratorului insolvabilitii/lichidatorului: destituirea i demisia. Diferenierea dintre aceste modaliti de ncetare a atribuiilor const n faptul existenei sau inexistenei voinei administratorului insolvabilitii/lichidatorului. n cazul destituirii, iniiativa destituirii parvine de la comitetului creditorilor, adunarea creditorilor sau a instanei de judecat. La alin.(1) art.71 al Legii nr.149/2012 se prevede c la cererea comitetului creditorilor, a adunrii creditorilor, a administraiei pu309
blice centrale de specialitate sau autoritilor administraiei publice locale (n cazul intentrii procesului de insolvabilitate n privina ntreprinderii de stat care a fost fondat de ctre organul central de specialitate sau a ntreprinderii municipale care a fost fondat de autoritatea administraiei publice locale, sau a ntreprinderii n al crei capital statutar statul deine mai mult de 35% din pachetul de aciuni), sau din oficiu, instana de insolvabilitate poate destitui administratorul insolvabilitii/lichidatorul din motive ntemeiate, inclusiv dac acesta: a) nu ndeplinete condiiile privind indicatorii de performan; b) depete sau nu respect atribuiile ce i revin prin prezenta lege, ncalc legislaia; c) se afl n conflict de interese cu orice parte n proces; d) cade sub incidena prevederilor de incompatibilitate i/sau a restriciilor prevzute de lege; e) se afl n procedur de lichidare sau de isolvabilitate. n temeiul alin.(5) art.71 al Legii nr.149/2012, administratorul insolvabilitii/lichidatorul poate demisiona din motive ntemeiate, adresnd cerere instanei de insolvabilitate. n acest caz, el continu exercitarea atribuiilor pn la desemnarea de ctre instan a unui nou administrator al insolvabilitii/lichidator. Conform alin.(8) art.71 al Legii nr.149/2012 n cazul n care administratorul insolvabilitii/lichidatorul nu-i poate exercita temporar atribuiile, la cererea acestuia, a adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, instana de judecat i desemneaz un lociitor. Lociitorul administratorului insolvabilitii/ lichidatorului va avea aceleai atribuii, dar care urmeaz a fi specificate n ncheierea judectoreasc privind desemnarea lui. Conform art.73 al Legii nr.149/2012 administratorul insolvabilitii/ lichidatorul este obligat s despgubeasc pe toi participanii la procesul de insolvabilitate prejudiciai prin nclcarea obligaiilor ce i revin. Pentru comiterea de aciuni ilegale n procesul exercitrii atribuiilor, administratorul insolvabilitii/lichidatorul poart rspun310
DREPTUL AFACERILOR
dere administrativ sau penal conform legii. Aceste cazuri vor fi judecate de ctre instanele de drept comun n baza codurilor respective, dar nu de ctre instana de insolvabilitate. Dac o crean a masei debitoare generat printr-o aciune a administratorului insolvabilitii/lichidatorului nu poate fi executat pe deplin, administratorul insolvabilitii/lichidatorul este obligat la despgubiri fa de creditorii masei. Rspunderea este exclus doar n cazul cnd, la naterea creanei, administratorul/lichidatorul nu putea s prevad c masa debitoare va fi insuficient pentru executarea acelei creane. Organele creditorilor. Conform Legii nr.149/2012, calitatea de creditor este recunoscut persoanelor care dispun de creane fa de debitorul insolvabil i n privina cruia a fost intentat procedura de insolvabilitate. Creditorii debitorului pot fi persoanele juridice sau fizice care au creane comerciale sau bugetare certe, lichide i exigibile asupra patrimoniului debitorului. Dup adoptarea hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate n baza cererii introductive a unui sau a mai multor creditori, ceilali creditori ai debitorului mpotriva cruia a fost intentat procesul de insolvabilitate i nainteaz creanele n instana de insolvabilitate n modul stabilit de lege. Conform prevederilor Legii nr.149/2012, creditorii se mpart n: a) creditori garantai; b) creditori chirografari; c) creditori ai masei. Creditorii garantai snt o clas de creditori ale cror creane fa de debitor au aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate i snt asigurate cu garanii reale n conformitate cu legea. Asiguraii cu garanii reale se consider creditorii care dein un gaj convenional sau legal. Dac creditorii garantai renun la dreptul lor de executare prioritar a creanei sau n cazul n care creana garantat nu este executat integral din valoarea bunului gajat, acetia devin creditori chirografari pentru creana care nu mai este prioritar sau pentru partea creanei neacoperit n mod prioritar.
311
Creditorii chirografari snt o clas de creditori ale cror creane fa de debitor au aprut nainte de intentarea procesului de insolvabilitate i nu snt asigurate prin garanii. Din coninutul legal rezult c aceast clas de creditori snt creditori negarantai care au, la momentul intentrii procesului de insolvabilitate, o crean patrimonial fa de debitor. Din coninutul prevederilor art.43 al Legii nr.149/2012 conchidem c creditorii chirografari pot fi clasificai n creditori chirografari cu creane de rang prioritar i creditori chirografari cu creane de rang inferior. Creanele chirografare de rang prioritar se mpart n urmtoarele clase: a) creane din dunarea sntii sau cauzarea morii. Capitalizarea acestor creane se face conform prevederilor Legii nr.123-XIV din 30.07.1998 cu privire la capitalizarea plilor periodice; b) creanele salariale fa de angajai (cu excepia celor de la art.247) i remuneraia datorat conform drepturilor de autor; c) creanele pentru creditele acordate de Ministerul Finanelor (suma principal, dobnda, comisionul de angajament, fondul de risc), creditele interne i externe acordate cu garanie de stat, impozitele i alte obligaiuni de plat la bugetul public naional; d) creanele de restituire (achitare) a datoriilor fa de rezervele materiale ale statului; e) alte creane chirografare care nu snt de rang inferior. Creanele chirografare de rang inferior au urmtoarele clase: a) dobnda la creanele creditorilor chirografari calculat dup intentarea procesului; b) amenzile, penalitile i alte sanciuni financiare (pecuniare), precum i cele cauzate de neexecutarea obligaiilor sau din executarea lor necorespunztoare; c) creanele din prestaiile gratuite ale debitorului; d) creanele legate de rambursarea creditelor de capitalizare i/sau mprumuturile unui asociat, acionar sau membru al debitorului ori ale persoanelor afiliate sau interdependente i alte asemenea creane;
312
DREPTUL AFACERILOR
e) creanele salariale ale persoanelor indicate n art.247 (administratorii societilor comerciale, membrii organelor executive, membrii consiliilor de supraveghere (de observatori), lichidatorii i membrii comisiei de lichidare, contabilii). Creditori ai masei snt clasa de creditori ale cror creane fa de debitor au aprut dup intentarea procesului de insolvabilitate i se execut n prealabil n mod curent pe msura apariiei lor. Din masa debitoare urmeaz a fi acoperite n prealabil cheltuielile procesului de insolvabilitate i obligaiile masei debitoare. Din dispoziiile legale putem distinge 2 componente ale cheltuielilor masei debitoare: 1. cheltuielile procesului de insolvabilitate; 2. obligaiile masei debitoare. Conform prevederilor alin.(1) art.52 al Legii nr.149/2012 cheltuielile procesului de insolvabilitate includ: cheltuielile de judecat; remuneraia i cheltuielile administratorului provizoriu i ale administratorului insolvabilitii/ lichidatorului, dac au fost prevzute. La categoria de obligaii ale masei debitoare se raporteaz obligaiile, care rezult din aciunile de administrare, valorificare i distribuire a masei debitoare, ale administratorului insolvabilitii/ lichidatorului, inclusiv impozitele, taxele i alte obligaii de plat care nu in de cheltuielile procesului; obligaiile din contractele bilaterale n msura n care executarea lor trebuie fcut n interesul masei debitoare sau a cror executare urmeaz s fie efectuat dup intentarea procesului de insolvabilitate; obligaiile din mbogirea fr temei a masei debitoare. Pn la intentarea procesului de insolvabilitate, debitorul este condus de organele prevzute de: Codul civil, Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, Legea cu privire la societile pe aciuni, Legea cu privire la societile cu rspundere limitat, alte acte normative. Din data admiterii cererii introductive spre examinare, locul conductorului (directorului, administratorului, managerului) este preluat de administratorul provizoriu, iar din data intentrii procesului de insolvabilitate, activitatea organelor de conducere con313
stituite de asociaii fondatori se suspend, n rol intrnd organele formate din creditorii debitorului insolvabil: adunarea creditorilor i comitetul creditorilor. Adunarea creditorilor este alctuit din totalitatea creditorilor cunoscui ale cror creane au fost validate i incluse n tabelul creanelor. Adunarea creditorilor constituie organul suprem decizional al ntreprinderii aflate n proces de insolvabilitate sau n procedura de restructurare, constituit din creditorii garantai, creditorii chirografari crora li s-a validat creana i au fost inclui n tabelul creanelor, prin hotrrile creia contribuie la derularea procesului de insolvabilitate sau a procedurii de restructurare. Adunarea creditorilor are urmtoarele atribuii exclusive: a) stabilete componena numeric i atribuiile comitetului creditorilor, alege membrii acestui comitet i hotrte ncetarea anticipat a mputernicirilor acestora, stabilete periodicitatea plii soldei, a retribuiilor stimulative i modul de compensare a cheltuielilor de exercitare a funciei de membru al comitetului creditorilor, decide asupra tragerii la rspundere a membrilor lui; b) decide asupra sistrii activitii debitorului i lichidrii lui, aprob planul de restructurare a acestuia; c) prezint instanei de insolvabilitate propuneri referitor la instituirea de restricii n activitatea debitorului i n gestionarea de ctre acesta a patrimoniului su; d) supravegheaz activitatea administratorului insolvabilitii i/sau a lichidatorului, examinnd rapoartele lor, solicit instanei de insolvabilitate destituirea i nlocuirea lor n cazurile stabilite de prezenta lege; e) poate cere oricnd administratorului insolvabilitii/lichidatorului explicaii, informaii sau rapoarte despre starea de lucruri i despre administrarea masei debitoare. Dac nu exist un comitet al creditorilor, adunarea poate verifica soldul i rulajul banilor n conturile de acumulare sau poate numi o persoan pentru o astfel de verificare; f) decide asupra ncheierii tranzaciilor de proporii prevzute la art. 69, asupra termenelor i a formei de vnzare a bunurilor de314
DREPTUL AFACERILOR
bitorului, precum i a preului iniial de vnzare a acestor bunuri n cadrul tranzaciilor de proporii; g) verific legalitatea i oportunitatea hotrrilor comitetului creditorilor adoptate n perioada de raportare i, dup caz, ia decizii cu privire la anularea sau la suspendarea acestora. Examineaz darea de seam a comitetului pe marginea controalelor i a reviziilor care au fost iniiate de adunarea creditorilor; h) aprob distribuirea intermediar i final a masei debitoare; i) decide asupra modului, formei i termenelor de convocare i de desfurare a adunrii creditorilor; j) rezolv alte probleme privind desfurarea procedurilor de insolvabilitate, stabilite expres de Legea insolvabilitii. Creditorii snt convocai n adunare de ctre administratorul insolvabilitii sau lichidator. Secretariatul Adunrii creditorilor se afl n sarcina administratorului insolvabilitii/lichidatorului, dac adunarea nu dispune altfel. La adunare particip creditorii garantai, creditorii masei debitoare i debitorul. n prima lor adunare creditorii se convoac n cel mult 30 de zile calendaristice, calculate dup expirarea a 45 de zile calendaristice necesare pentru nregistrarea cererii de admitere a creanelor, i a 15 zile lucrtoare necesare pentru verificarea creanelor, ntocmire i comunicare a tabelului definitiv al creanelor. n prima lor adunare, creditorilor li se valideaz creanele, aceasta avnd loc sub conducerea instanei de insolvabilitate. n cel mult 30 de zile din data edinei de validare a creanelor, adunarea creditorilor decide, de regul, n baza unui raport al administratorului insolvabilitii, desfurarea de mai departe a procesului de insolvabilitate (adunarea de raportare). Aceasta poate avea loc la aceeai dat cu adunarea de validare. n adunrile ulterioare, creditorii se convoac la cererea administratorului insolvabilitii, dup caz, de ctre lichidator, a comitetului creditorilor sau a creditorilor ale cror creane constituie cel puin 10% din suma total a creanelor validate cu drept de vot sau n temeiul unei ncheieri a instanei de insolvabilitate.
315
Despre data, ora, locul i ordinea de zi a adunrii creditorilor se va publica un aviz n modul stabilit la art.7, conform cruia se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Dac legea nu prevede altfel, hotrrile adunrii creditorilor se adopt cu votul majoritii simple a creditorilor cu drept de vot prezeni la adunare, cu condiia ca acetia s dein mai mult de jumtate din valoarea total a creanelor cu drept de vot validate reprezentate la adunare. Adunarea creditorilor se desfoar cu prezena creditorilor, prin coresponden sau n form mixt. n conformitate cu prevederile art.59 al Legii nr.149/2012, hotrrea adunrii creditorilor poate fi anulat de instana de insolvabilitate pentru nclcri de procedur, la cererea administratorului insolvabilitii/lichidatorului sau a reprezentantului debitorului, precum i pe motive de ilegalitate, la cererea creditorilor, care: a) au votat mpotriva hotrrii, faptul fiind consemnat n procesul-verbal al adunrii; b) nu au fost admii la adunare fr temei legal sau nu au fost ntiinai n modul stabilit de prezenta lege despre data, ora i locul adunrii; c) snt lezai n drepturi printr-o hotrre asupra unei chestiuni care nu figura pe ordinea de zi a adunrii creditorilor sau prin faptul c adunarea a avut loc fr cvorumul stabilit de lege, cu nclcarea cotelor de voturi. Cererea de anulare a hotrrii adunrii creditorilor trebuie naintat n termen de 5 zile calendaristice de la data lurii cunotinei de procesul-verbal al adunrii creditorilor i se soluioneaz n edin public n cel mult 10 zile lucrtoare cu citarea celui ce a introdus cererea, a administratorului insolvabilitii/lichidatorului i a preedintelui adunrii creditorilor. Anularea hotrrii adunrii creditorilor trebuie adus la cunotina tuturor creditorilor. Dac Adunarea creditorilor este un organ suprem al creditorilor debitorului insolvabil, atunci comitetul creditorilor este un
316
DREPTUL AFACERILOR
organ executiv al creditorilor, fiind subordonat ierarhic adunrii creditorilor. Dup intentarea procesului de insolvabilitate i pn la prima adunare a creditorilor, instana de insolvabilitate poate institui, n raport cu numrul creditorilor din tabelul preliminar de creane, un comitet al creditorilor din 3 sau 5 reprezentani ai creditorilor cu cele mai mari ca valoare creane garantate sau creane chirografare. Membrii comitetului creditorilor vor alege un preedinte. La prima lor adunare, creditorii pot decide meninerea sau dizolvarea comitetului instituit de instana de judecat. Dac adunarea creditorilor nu decide altfel, comitetul creditorilor are urmtoarele atribuii: analizeaz situaia debitorului i face recomandri adunrii creditorilor cu privire la continuarea activitii debitorului i la planurile de restructurare propuse; negociaz cu administratorul insolvabilitii/lichidatorul care dorete s fie desemnat de ctre creditori condiiile numirii i recomand adunrii creditorilor astfel de numiri; ia cunotin de rapoartele administratorului insolvabilitii/lichidatorului, le analizeaz i le contest, dup caz; ntocmete rapoarte sau dri de seam despre msurile luate de administratorul insolvabilitii/lichidator i despre efectele acestora, le prezint adunrii creditorilor i le propune motivat i alte msuri; solicit ridicarea dreptului de administrare al debitorului; oblig administratorul insolvabilitii/lichidatorul s introduc aciuni pentru anularea unor transferuri cu caracter patrimonial fcute de debitor n dauna creditorilor; solicit administratorului insolvabilitii/lichidatorului sau instanei de insolvabilitate convocarea adunrii creditorilor, aprob ordinea ei de zi, particip la adunare i rezolv alte probleme aferente pregtirii i inerii adunrii creditorilor; aprob valoarea estimativ a bunurilor din masa debitoare valorificat; decide distribuirea intermediar a masei debitoare i constituirea de mijloace n fondurile de rezerv necesare acoperirii cheltuielilor viitoare ale procesului de insolvabilitate; aprob fondul sau normativele de retribuire a personalului societii aflate n proces de insolvabilitate; aprob bilanurile contabile; aprob regulamentele necesare
317
desfurrii procedurilor de insolvabilitate; hotrte deschiderea, transformarea sau lichidarea filialelor i a reprezentanelor societii aflate n proces de insolvabilitate, numirea i eliberarea din funcie a conductorilor acestora; aprob normativele privind devizele de cheltuieli; stabilete lista de date care constituie secretul comercial al debitorului i aprob regulamentul privind secretul comercial; rezolv problemele ce in de participarea debitorului la fondarea i la activitatea ntreprinderilor, de modul i de sursele de finanare a cheltuielilor aferente fondrii i activitii lor; rezolv problemele ce in de ncheierea tranzaciilor de proporii prevzute la art.69; rezolv alte probleme, atribuite de Legea insolvabilitii i/sau de hotrrile adunrii creditorilor. Comitetul creditorilor se ntrunete n edine lunar, la iniiativa preedintelui su ori la cererea administratorului insolvabilitii/lichidatorului, dup caz, ori a cel puin 2 membri i ori de cte ori este necesar. edina comitetului creditorilor are cvorum i este deliberativ dac ntrunete majoritatea membrilor acestuia. Fiecare membru al comitetului creditorilor deine un singur vot. Nu se admite transmiterea votului ctre un alt membru al comitetului sau ctre un ter. Hotrrea comitetului creditorilor se ia cu votul majoritii membrilor prezeni la edin. n caz de paritate de voturi, cel al preedintelui este decisiv. Hotrrea comitetului creditorilor este obligatorie pentru toate persoanele antrenate n procedurile de insolvabilitate, de faliment sau de restructurare a debitorului i acioneaz n partea ce nu contravine hotrrilor adunrii creditorilor i ale instanei de insolvabilitate. Orice creditor, administratorul insolvabilitii/lichidatorul pot contesta hotrrea comitetului creditorilor la prima adunare a creditorilor, iar hotrrea adunrii creditorilor poate fi contestat n instana de insolvabilitate. Membrii Comitetului creditorilor acord sprijin administratorului insolvabilitii/lichidatorului i supravegheaz activitatea acestuia.
318
DREPTUL AFACERILOR
Alte organe de stat autorizate. Aceste organe, n cadrul procedurii de insolvabilitate, au un rol pasiv n coraport cu creditorii, n mod individual, sau cu creditorii n mod colectiv prin organele lor. Printre aceste organe care particip doar la unele chestiuni fr a avea drepturile depline pe care le au creditorii, putem meniona: - organele administraiei publice centrale de specialitate n cazul intentrii procedurii de insolvabilitate n privina ntreprinderii de stat care a fost fondat de ctre acest organ, sau a ntreprinderii n al crei capital social statul deine mai mult de 35% din pachetul de aciuni (de exemplu: Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare al Republicii Moldova n cazul insolvabilitii ntreprinderilor de stat din domeniul agriculturii etc.); - organele administraiei publice locale n cazul intentrii procedurii de insolvabilitate n privina ntreprinderii municipale; - organul de stat autorizat s reglementeze activitatea de asigurare, autoritatea de stat abilitat cu funcii de reglementare pe piaa valorilor mobiliare (de exemplu: Comisia Naional a Pieei Financiare). Aceste organe, n cadrul procedurii de insolvabilitate, dispun de: dreptul de a solicita destituirea administratorului insolvabilitii/lichidatorului (alin.(1) art.71); dreptul de a propune planul procedurii de restructurare n cazul insolvabilitii ntreprinderilor de importan vital pentru economia naional (lit.c) alin.(1) art.188); dreptul de a depune cerere introductiv de intentare a procesului de insolvabilitate n privina societilor de asigurri (alin.(1) art.236); obligaia de a participa la examinarea cauzelor de insolvabilitate a societilor de asigurri (alin.(2) art.236); dreptul de a depune cerere introductiv de intentare a procesului de insolvabilitate n privina participanilor profesioniti la piaa valorilor mobiliare (alin.(1) art.241); obligaia de a participa la examinarea cauzelor de insolvabilitate a participanilor profesioniti la piaa valorilor mobiliare (alin.(2) art.241); dreptul de a depune cerere introductiv de intentare a procesului de insolvabilitate n privina asociaiilor de economii i mprumut (alin.(1) art.245); obligaia de a participa la examinarea
319
cauzelor de insolvabilitate a asociaiilor de economii i mprumut (alin.(2) art.245) i altele. Instana de judecat (de insolvabilitate). Instana de judecat joac unul din rolurile principale, fiind un diriguitor al participanilor la procesul de insolvabilitate, intermediar ntre interesele creditorilor, administratorului insolvabilitii/lichidatorului i al debitorului insolvabil. Instana de judecat are menirea s verifice legalitatea aciunilor tuturor acestor participani, inclusiv i a Administratorului insolvabilitii/lichidatorului care acioneaz din numele statului, avnd atribuii similare executorului judectoresc. Potrivit competenei materiale, instanele competente n materie de insolvabilitate snt Curile de Apel. Conform literaturii de specialitate265 i din coninutul Legii nr.149/2012 putem distinge, pentru instana de judecat, atribuii jurisdicionale i atribuii de administrare. Atribuiile jurisdicionale se exprim prin dreptul instanei de judecat de a se expune pe circumstanele relevante pentru procesul de insolvabilitate, prin adoptarea de acte judectoreti. n conformitate cu prevederile art.7 al Legii nr.149/2012, dispozitivul hotrrilor i ncheierilor instanei de judecat urmeaz s fie publicate de ea n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Atribuiile de administrare nu necesit adoptarea unor acte judectoreti, dar, lund n considerare complexitatea i durata procesului de insolvabilitate, ele trebuie exercitate n faa instanei de judecat sau instana ia act de anumite aciuni, anexnd la materialele dosarului actele necesare efecturii unor aciuni sau actele despre aciu nile svrite. La categoria atribuiilor de administrare se atribuie: - conducerea adunrii de validare a creanelor; - verificarea din oficiu a legalitii hotrrii adunrii creditorilor; - primirea rapoartelor de la administrator; - consultarea registrului n care administratorul consemneaz operaiunile efectuate;
265
N.Roca, S.Baie, Op.cit., p.386.
320
DREPTUL AFACERILOR
- inerea registrului cauzelor de insolvabilitate; - ndosarierea registrului creditorilor i inventarului masei debitoare; - primirea executrii creanelor de la debitor; - primirea listei de distribuire a masei debitoare; - depunerea sumelor rezervate pe contul de depozit al instanei.
3. Intentarea procesului de insolvabilitate

Procesul judiciar de insolvabilitate parcurge mai multe etape: depunerea cererii introductive, admiterea cererii introductive, dispunerea unor msuri de asigurare, realizarea msurilor de asigurare i ntreprinderea unor msuri preliminare intentrii procesului, examinarea cererii introductive i adoptarea unui act judiciar sau adoptarea hotrrii de intentare a procesului de insolvabilitate i ncheierea de respingere a cererii introductive. Intentarea unui proces de insolvabilitate presupune existena temeiului general i special. Temeiul general de intentare a unui proces de insolvabilitate este incapacitatea de plat a debitorului. n literatura juridic s-a artat c ncetarea plilor este mprejurarea care declaneaz procedura de insolvabilitate i care const n imposibilitatea debitorului de a-i manifesta capacitatea de plat a datoriilor sale comerciale. Temeiul special de intentare a unui proces de insolvabilitate este suprandatorarea debitorului, n cazul n care debitorul reclamat este o persoan juridic responsabil de creanele creditorilor n limita patrimoniului ei. n acest caz, la baza evalurii patrimoniului debitorului trebuie pus continuarea activitii lui dac este posibil aa ceva conform circumstanelor. Pentru determinarea existenei temeiului de intentare a procesului de insolvabilitate se iau n considerare: mrimea obligaiilor contractuale ale debitorului, inclusiv a datoriilor pentru credite plus dobnda (penalitile pentru neexecutarea acestor obligaii nu se iau n calcul la determinarea valorii lor); mrimea obligaiilor la bugetul public naional prevzute de lege, fr penaliti i alte sanciuni
321
financiare. Creanele creditorilor se consider validate conform prevederilor legii.266 Procesul de insolvabilitate se intenteaz doar n baza cererii de intentare a procesului de insolvabilitate (denumit cerere introductiv). Potrivit art.12 al Legii insolvabilitii, dreptul de a depune cererea introductiv l au debitorul, creditorii i alte persoane indicate n lege, i anume: Inspectoratul de Stat pentru Supravegherea Asigurrilor i Fondurilor Nestatale de Pensii, Comisia Naional a Pieei Financiare. Debitorul este n drept s depun cerere introductiv n situaia n care exist pericolul intrrii lui n incapacitate de plat cnd, n mod previzibil, nu-i va putea executa obligaiile pecuniare la scaden. n cazul n care debitorul nu este persoan fizic, dreptul de a depune cerere introductiv n numele acestuia l are organul executiv, persoana care are dreptul de reprezentare a debitorului, asociaii cu rspundere nelimitat i lichidatorii debitorului. Debitorul este obligat s depun cerere introductiv i dac: executarea integral a creanelor scadente ale unui sau ale mai multor creditori poate cauza imposibilitatea satisfacerii integrale la scaden a creanelor celorlali creditori; n cadrul lichidrii, care se efectueaz conform altor legi, devine evident c debitorul nu poate satisface integral creanele creditorilor. n cererea introductiv a debitorului trebuie s fie indicate: codul fiscal i numerele tuturor conturilor bancare ale debitorului; valoarea creanelor creditorilor, mrimea dobnzilor i penalitilor aferente; temeiul creanelor i termenele de executare a acestora, cu specificarea sumei creanelor decurgnd din daunele cauzate vieii i sntii, precum i a creanelor salariale fa de angajaii debitorului; suma datoriilor la bugetul public naional; motivarea temeiului insolvabilitii; date despre cererile de chemare n judecat a debitorului, primite spre examinare de instanele de judecat, precum i despre titlurile executorii asupra bunurilor debitorului; date despre bunurile debitorului, inclusiv despre mijloacele bneti i creanele
266
G.Margineanu, L.Margineanu, Op.cit., p.534.
322
DREPTUL AFACERILOR
lui; candidatura propus la funcia de administrator al insolvabilitii/lichidator. n cerere, debitorul poate solicita i motiva aplicarea planului procedurii de restructurare. La cererea introductiv a debitorului se anexeaz: copia de pe statutul debitorului sau de pe contractul lui de asociere; lista participanilor (membrilor) debitorului; bilanul contabil la data ultimului raport financiar; documentele care atest componena i valoarea bunurilor debitorului persoan fizic (ntreprinztor individual); datele din registrele publice despre bunurile debitorului, inclusiv despre bunurile lui gajate; lista creditorilor i debitorilor, cu specificarea datoriilor creditoare i debitoare, a adreselor i datelor de identificare ale creditorilor i debitorilor; dovada notificrii proprietarului, a crui lips nu mpiedic admiterea spre examinare a cererii introductive. Creditorul poate depune cerere introductiv dac are un interes legitim n intentarea procesului de insolvabilitate i i poate argumenta creanele i temeiurile de intentare a procesului de insolvabilitate. Creditorul depune cerere introductiv numai dup notificarea prealabil a debitorului. n cererea introductiv a creditorului trebuie s fie indicate: denumirea (numele i prenumele) creditorului i a debitorului, sediul, (adresa) i alte date de identificare ale acestora; suma creanelor creditorului, mrimea dobnzilor i penalitilor aferente; temeiul creanelor i termenul executrii lor; meniuni despre alte probe ce confirm creana creditorului; propunerea candidaturii la funcia de administrator provizoriu pe perioada de observaie a debitorului; alte date, considerate de creditor ca fiind necesare pentru examinarea cererii. Persoana care depune n mod intenionat, fr existena unui temei de insolvabilitate, o cerere de intentare a procesului de insolvabilitate contra debitorului pentru a-i aduce prejudicii reputaiei lui comerciale este obligat la plata despgubirilor conform legii.
323
Cererea introductiv poate fi retras, de ctre cel care a depus-o, pn la adoptarea hotrrii privind intentarea procesului de insolvabilitate sau de respingere a cererii. n termen de cel mult 3 zile de la primire, instana de insolvabilitate emite ncheierea prin care admite spre examinare cererea introductiv i pune debitorul n perioada de observaie. Totodat, n conformitate cu art.24 al Legii nr.149/2012, instana de judecata aplic urmtoarele masuri de asigurare a aciunii: numete un administrator provizoriu; dispune nlturarea debitorului de la gestionarea patrimoniului sau emite prescripia ca deciziile privind gestionarea patrimoniului s fie luate doar cu acordul prealabil al administratorului provizoriu; pune sub sechestru corespondena comercial a debitorului; suspend executarea silit asupra bunurilor debitorului; pune sub interdicie nstrinarea de ctre debitor a bunurilor sale sau decide ca acestea s poat fi nstrinate doar cu nvoirea expres a administratorului provizoriu; aplica sechestrul pe toate bunurile debitorului, inclusiv pe cele care se afl la alte persoane; suspend urmririle individuale ale creditorilor i executrile silite asupra bunurilor debitorului, precum i curgerea prescripiei dreptului de a cere executarea silit a creanelor acestora contra debitorului. Instana de judecat dispune administratorului provizoriu s notifice imediat despre aplicarea msurilor de asigurare n toate registrele publice, inclusiv n Registrul de stat al ntreprinderilor i Registrul de stat al Persoanelor Juridice i al ntreprinztorilor Individuali, n Registrul bunurilor imobile i n alte registre n care se nregistreaz gajul, bncile, organele cadastrale teritoriale, autoritile vamale, oficiile potale, staiile de cale ferat etc. Cererea introductiv se examineaz, de regul, n edin, la care snt invitai: debitorul, creditorii cunoscui instanei, administratorul provizoriu, alte persoane interesate. Hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate va include: denumirea (numele i prenumele), sediul (adresa), domeniul de activitate al debitorului; numele, prenumele i adresa administratorului; locul, data i ora edinei de validare a mrimii crean324
DREPTUL AFACERILOR
elor (edina de validare) i, dup caz, locul, data i ora adunrii creditorilor de audiere a raportului administratorului insolvabilitii (edina de raportare); ora intentrii procesului de insolvabilitate; componena comitetului creditorilor instituit potrivit art.60 al Legii nr.149/2012. Prin hotrrea de intentare a procesului de insolvabilitate se desemneaz administratorul insolvabilitii. Dispozitivul hotrrii de intentare a procedurii de insolvabilitate se remite spre publicare de ctre administratorul insolvabilitii, n termen de 2 zile lucrtoare din data adoptrii, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Instana de judecat poate dispune publicarea dispozitivului hotrrilor i n ziarele locale din zonele unde debitorul i are sediul sau unde snt concentrate sediile celor mai muli creditori. Hotrrea produce efecte juridice care privesc att drepturile i obligaiile debitorului insolvabil, ct i ale creditorilor debitorului insolvabil. Potrivit art.75 al Legii nr.149/2012, din momentul intentrii procesului de insolvabilitate: a) activitatea organelor de conducere ale debitorului se suspend; b) achitrile cu debitorul se fac numai printr-un cont bancar gestionat de administratorul insolvabilitii/lichidator; c) orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de administratorul insolvabilitii/lichidator, cu autorizarea adunrii sau a comitetului creditorilor; d) calcularea plilor aferente (dobnda, comisionul de angajament, fondul de risc i penalitatea) creditelor acordate debitorului de ctre Ministerul Finanelor, precum i a plilor aferente sumelor dezafectate din bugetul de stat ntru onorarea garaniilor de stat, se suspend; e) calcularea penalitilor, dobnzilor i altor pli aferente datoriilor creditoare ale debitorului se ntrerupe; f) sechestrarea patrimoniului debitorului, alte msuri de asigurare sau de limitare a debitorului, administratorului insolvabilitii/
325
lichidatorului n dreptul de administrare i de valorificare a masei debitoare aplicate de alte instane de judecat sau de organele abilitate n acest sens se anuleaz de drept i se aplic n exclusivitate numai de ctre instana de judecat care a intentat procedura de insolvabilitate. Administratorul insolvabilitii poate interzice n scris persoanelor care nchiriaz, iau cu mprumut, pstreaz sau folosesc n orice alt mod bunurile debitorului s efectueze operaiuni cu aceste bunuri. n literatura de specialitate se analizeaz i o clasificare teoretic a efectelor intentrii procesului de insolvabilitate. Efectele juridice ce privesc drepturile i obligaiile debitorului insolvabil: debitorul pierde dreptul de folosin, de dispunere i de administrare a patrimoniului, drepturile i obligaiile lui trecnd la administratorul insolvabilitii desemnat de instana de judecat; decontrile cu debitorul insolvabil se efectueaz numai printr-un cont special, deschis de administratorul insolvabiliti; debitorul insolvabil nu este n drept s acorde garanii de executare a obligaiilor (s depun bunuri n gaj sau ipotec); orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de administrator, cu autorizarea adunrii sau a comitetului creditorilor; procesele judiciare aflate n curs de judecare, n care debitorul are calitatea de reclamant, vor fi preluate de administrator; orice garanie de executare a obligaiilor poate fi acordat numai de administrator, cu autorizarea adunrii sau a comitetului creditorilor; debitorul este obligat s prezinte explicaiile i informaiile necesare pentru adoptarea unei decizii privind examinarea cererii; debitorul are dreptul i obligaia de a participa la edinele instanei de insolvabilitate, la adunarea creditorilor i/sau la edinele comitetului creditorilor; debitorul este obligat s dea informaii i lmuriri instanei de judecat, administratorului, comitetului creditorilor i adunrii creditorilor asupra raporturilor relevante pentru procesul de insolvabilitate, s le aduc la cunotin faptele de natur s atrag rspundere pentru o infraciune sau contravenie; n caz de eschivare a debitorului de
326
DREPTUL AFACERILOR
la ndeplinirea obligaiilor, instana de judecat, la cererea administratorului, a adunrii sau a comitetului creditorilor ori din oficiu, poate ridica debitorului dreptul de administrare a patrimoniului, dac acesta dispune de el, i poate interzice s prseasc localitatea de reedin fr permisiunea expres a instanei sau poate aplica alte msuri de asigurare; pe perioada derulrii procesului de insolvabilitate intentat la cererea creditorilor, debitorul nu poate fi membru al unui organ de conducere sau de supraveghere a unei persoane juridice, lichidator al unei persoane juridice, manager al unei ntreprinderi individuale ori administrator ntr-un proces de insolvabilitate; corespondena adresat debitorului va fi recepionat de administrator, care este n drept s rein corespondena referitoare la activitatea comercial a debitorului. Efectele juridice care privesc drepturile i obligaiile creditorilor debitorului insolvabil: creanele de natur contractual pe care le au creditorii fa de debitor se consider ajunse la scaden la data intentrii procesului de insolvabilitate; se interzice executarea silit fa de debitor i bunurile acestuia; executarea se face numai n procesul de insolvabilitate conform clasei i rangului de creditor; examinarea tuturor aciunilor judiciare i extrajudiciare pentru realizarea creanelor asupra debitorului i bunurilor acestuia se suspend; cerinele patrimoniale mpotriva debitorului insolvabil pot fi naintate numai n instana judectoreasc care duce procesul de insolvabilitate; naintarea creanelor de ctre creditori are loc n strict conformitate cu reglementrile privind procesul de insolvabilitate.
4.Procedura de faliment
Procedura general a falimentului. Dup intentarea procedurii de insolvabilitate, debitorul insolvabil poate merge n una din urmtoarele proceduri: 1. de faliment ceea ce presupune lichidarea patrimoniului debitorului i repartizarea n tre creditori a banilor obinui; 2. de restructurare ceea ce presupune elaborarea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan complex de msuri n ve327
derea remedierii financiare i economice a debitorului i achitrii datoriilor acestuia conform programului de plat a creanelor. Aplicarea uneia din aceste proceduri depinde de starea economico-financiar a debitorului i de hotrrea adunrii creditorilor debitorului insolvabil. Procedura falimentului. Instana de insolvabilitate decide prin ncheiere intrarea imediat n faliment, dar nu mai trziu de 5 zile lucrtoare, n urmtoarele cazuri: a) debitorul nu i-a declarat intenia de a se restructura sau este deczut din dreptul de a propune un plan al procedurii de restructurare, iar creditorii nu cer restructurarea lui; b) niciunul dintre participanii la procedur nu a propus un plan al procedurii de restructurare, n condiiile i termenele stabilite de prezenta lege, sau niciunul dintre planurile propuse nu a fost acceptat i confirmat; c) debitorul i-a declarat intenia de a se restructura, dar nu a propus n termen un plan de restructurare ori planul lui nu a fost acceptat i confirmat; d) obligaiile de plat i celelalte sarcini asumate nu snt ndeplinite n condiiile stipulate n planul confirmat sau activitatea debitorului desfurat pe parcursul restructurrii aduce pierderi masei debitoare; e) adunarea creditorilor a aprobat raportul administratorului insolvabilitii n care se propune intrarea debitorului n faliment. Prin aceeai ncheiere, instana de judecat va dispune dizolvarea societii debitoare i va desemna un lichidator cu stabilirea atribuiilor acestuia i valorificarea i lichidarea masei debitoare. Lichidarea averii debitorului este acea etap a proce sului de insolvabilitate n cadrul creia bunurile din averea debitorului se transform n valoare economic, ntr-o sum de bani, care este distribuit creditorilor pentru stingerea masei pasive. n procedura de faliment, atribuiile administratorului insolvabilitii snt preluate de lichidator.
328
DREPTUL AFACERILOR
Procedura de faliment parcurge mai multe etape: 1. Ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea Prin hotrrea instanei de judecat privind intentarea procesului de insolvabilitate, instana decide de a nltura conducerea debitorului de la gestionarea averii ntreprinderii insolvabile, acest drept fiind transmis administratorului insolvabilitii/lichidatorului. 2. Sigilarea i inventarierea bunurilor care fac parte din averea lui La aceast msur recurge lichidatorul cu scopul de a asigura integritatea masei debitoare. Dup intentarea procesului de insolvabilitate instana de judecat va dispune punerea sub sechestru a bunurilor care fac parte din averea debitorului. Vor fi puse sub sigilii: spaiile n care se afl bunurile din averea debitorului (magazinele, magaziile, depozitele, unitile de producie); spaiile n care se afl registrele (cu excepia celor contabile) i documentele societii (birourile administraiei); corespondena comercial (corespondena deinut de oficiile potale, staiile de cale ferat, antrepozite, depozite portuare i alte locuri de nmagazinare). Nu vor fi puse sub sigilii: bunurile care trebuie vndute de urgen, spre a se evita deteriorarea lor material sau pierderea de valoare; registrele de contabilitate, care trebuie s fie verificate; cambiile i alte titluri de valoare scadente sau cu scadena apropiat; numerarul, care va fi depus la banc, n contul averii debitorului. Potrivit art.108 al Legii nr.149/2012, lichidatorul trebuie s ntocmeasc un inventar al tuturor bunurilor corporale i incorporale care aparin masei debitoare. Inventarul este ntocmit de o comisie de inventariere constituit de lichidator din reprezentani ai creditorilor sau din specialiti/experi n domeniu, n prezena debitorului, dac nu se cauzeaz o ntrziere dezavantajoas. Actul de inventar este semnat de lichidator, de membrii comisiei de inventariere i, dup caz, de ctre debitor prin reprezentantul su desemnat n procedura de insolvabilitate.
329
Conform alin.(1) art.39 al Legii insolvabilitii, masa debitoare cuprinde toate bunurile debitorului la data intentrii procesului de insolvabilitate, precum i cele pe care el le dobndete i le recupereaz pe parcursul procesului. Conform Standardului Naional de Contabilitate, snt incluse n bilanul contabil: active nemateriale (imobilizri necorporale); active materiale (mijloace fixe) (imobilizri corporale); active financiare; stocuri de mrfuri i materiale; conturile debitorilor privind operaiile de comer i alte operaii; investiii financiare; mijloace bneti; capital propriu; datorii financiare; conturile creditorilor privind operaiile comerciale i alte operaii. La alin.(1) art.40 al Legii insolvabilitii se stabilete c nu se includ n masa debitoare bunurile scoase din circuitul civil, bunurile care nu sunt pasibile de executare silit i drepturile patrimoniale inalienabile ale debitorului. Art.104, 105 ale Legii nr.149/2012 prevd posibilitatea completrii masei debitoare ca rezultat al anulrii actelor juridice, ncheiate de debitor pn la intentarea procesului de insolvabilitate. 3. naintarea i validarea creanelor Conform alin.(1) art.140 al Legii insolvabilitii, dac creditorul are o crean fa de debitor anterior datei deschiderii procedurii, creditorul nainteaz n scris creana, indiferent de tipul ei, printr-o cerere de admitere a creanelor adresat instanei de judecat care examineaz cauza de insolvabilitate a debitorului. Cererile de admitere a creanelor se consemneaz ntr-un registru, care se pstreaz n instan. Cererea de admitere a creanei se depune n termenul stabilit n hotrrea de deschidere a procedurii sau n termenul indicat n notificarea administratorului provizoriu. Termenul-limit pentru creditori privind nregistrarea cererii de admitere a creanelor n vederea ntocmirii tabelului preliminar este de 30 de zile calendaristice, iar pentru ntocmirea tabelului definitiv de 45 de zile calendaristice de la data intrrii n procedur. Cererea de validare a creanelor trebuie s conin:
330
DREPTUL AFACERILOR
- numele/denumirea creditorului i domiciliul/sediul acestuia; - suma datorat; - temeiurile de fapt i de drept ale creanei; - drepturile de preferin sau garaniile reale de care se bucur creana. La cerere se vor anexa documentele justificative cu privire la crean i cu privire la garanii. Examinnd cererile creditorilor, instana de judecat verific legalitatea i temeinicia actelor anexate la cerere, verific legalitatea efecturii calculelor mrimii cerinelor, ia n considerare contestaiile, dac acestea au parvenit, i n baza acestora stabilete creana i dispune n ce ordine va fi nregistrat i achitat ulterior, conform art.43 al Legii insolvabilitii. Cererile de naintate a creanelor vor fi examinate la edina de validare. Conform alin.(6) art.143 al Legii insolvabilitii, o crean acceptat i inclus de administratorul insolvabilitii/lichidator n tabelul definitiv al creanelor se consider validat dac, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de edina de validare, nu a fost contestat de debitor sau de un creditor ori dac contestaia ridicat a fost nlturat. Contestaia debitorului nu se opune validrii creanei. n dependen de faza procedurii de insolvabilitate, administratorul insolvabilitii/lichidatorul va ntocmi i depune n instana de insolvabilitate tabelul preliminar de creane, tabelul definitiv de creane, tabelul definitiv consolidat. nregistrarea n tabel are pentru creanele validate, conform valorii i rangului lor, efectul unei hotrri definitive i irevocabile pentru administratorul insolvabilitii/lichidator i pentru toi creditorii. 4. Evaluarea patrimoniului Evaluarea patrimoniului debitorului se efectueaz lundu-se n considerare valoarea lui la momentul efecturii estimrii. Art.111 al Legii insolvabilitii stabilete c dup intentarea procedurii de
331
insolvabilitate sau iniierea procedurii falimentului, administratorul insolvabilitii/lichidatorul trebuie s efectueze, ntr-un raport, o evaluare sistematizat, de ansamblu, a bunurilor, n care se vor specifica i se vor juxtapune bunurile din masa debitoare i obligaiile debitorului. Pentru evaluarea bunurilor, se vor aplica prevederile art.108, iar pentru sistematizarea obligaiilor prevederile art.110 n modul corespunztor. Dup ce a fost ntocmit raportul evalurii de ansamblu a bunurilor, instana de insolvabilitate poate cere debitorului, la sesizarea administratorului insolvabilitii/lichidatorului sau a unui creditor, explicaii privind plenitudinea evalurii bunurilor. Chestiunea privind atragerea unor experi n lucrrile de evaluare este pe seama lichidatorului i a adunrii creditorilor. Din momentul inventarierii lichidatorul devine responsabil de bunurile incluse n acest act i el trebuie s ia toate msurile care se impun pentru conservarea bunurilor. 5. Vnzarea masei debitoare. Vnzarea bunurilor masei debitoare ncepe imediat dup finisarea procesului de inventariere i evaluare a masei debitoare, de pe urma crora ar putea fi posibil de stabilit preul de lichidare al bunurilor expuse comercializrii, inclusiv depunerile bneti i activele nemateriale i, totodat, de stabilit suma financiar la care vnztorul ar putea conta ntr-o conjunctur optim. Vnzarea masei debitoare o efectueaz nemijlocit lichidatorul prin intermediul licitaiilor publice, negocierilor directe sau prin concurs, dup caz. Vnzarea bunurilor masei debitoare se realizeaz de lichidator, n sarcina lui fiind pus obligaia de a vinde bunurile incluse n masa debitoare, astfel nct s asigure satisfacerea maximal a creanelor creditorilor. Regulile de vnzare a bunurilor din masa debitoare sunt stabilite de prevederile art.117-131ale Legii nr.149/2012 care prevd reguli stricte necesare de a fi respectate, sub sanciunea nulitii. Bunurile masei debitoare pot fi vndute fracionat (pri ale patrimoniului), sau ca complex patrimonial unic.
332
DREPTUL AFACERILOR
Prin parte a patrimoniului debitorului se nelege diverse obiecte aflate la balana debitorului. Filialele i alte structuri organizatorice ale societii nu pot fi atribuite la pri ale patrimoniului debitorului. Vnzarea filialelor sau reprezentanelor prezint varieti de vnzare a ntreprinderii, de aceea modalitatea vnzrii lor cade sub incidena prevederilor art.129 al Legii insolvabilitii. Dac n masa debitoare snt bunuri perisabile (cum ar fi fructele, legumele sau alte produse ale cror pstrare este imposibil), lichidatorul va purcede urgent la vnzarea lor pentru a obine preul maxim. Dac n masa debitoare exist bunuri afec tate unor garanii reale, constituite n favoarea cre ditorilor garantai (cum ar fi bunuri grevate prin gaj, ipotec sau alte privilegii speciale asupra unor bu nuri mobile sau imobile, create n condiiile dreptului comun), lichidatorul trebuie s informeze credi torul garantat despre intenia sa de a vinde bunul. Creditorului i se permite s se pronune n ter men de 7 zile de la primirea notificrii asupra posibilitii de valorificare ct mai avantajoas a bunului. Dac creditorul garan tat consider c poate valorifica mai avantajos bu nul, instana de judecat, dup audierea creditorului i administratorului, decide asupra transmiterii n posesie a bunului ctre creditor, stabilindu-i conco mitent i termenul de valorificare a bunului. Art.129 al Legii insolvabilitii stabilete c n cadrul procedurii de insolvabilitate, al procedurii falimentului sau al procedurii de restructurare, ntreprinderea (afacerea) debitorului poate fi nstrinat ca un complex patrimonial unic doar cu acordul expres al adunrii creditorilor. Aceast posibilitate de vnzare a masei debitoare este stabilit reieind din interesul de a fi meninut un subiect de drept al crui menire ar fi participarea n continuare n circuitul comercial. n cadrul vnzrii ntreprinderii, se nstrineaz toate tipurile de bunuri destinate activitii de ntreprinztor, inclusiv terenurile, cldirile i alte construcii, utilajele, inventarul, materiile prime, producia, lucrrile i serviciile (denumirea de firm, mr333
cile comerciale i mrcile de serviciu nregistrate), alte drepturi exclusive care aparin debitorului, cu excepia drepturilor i obligaiilor intransmisibile, precum i creanele creditorilor fa de debitor la data intentrii procesului de insolvabilitate, dac legea nu stabilete altfel. n cazul vnzrii ntreprinderii, toate contractele de munc valabile la momentul vnzrii i pstreaz valabilitatea, iar cumprtorul devine succesor al drepturilor i obligaiilor patronului. Vnzarea ntreprinderii are loc prin licitaie sau concurs dac adunarea sau comitetul creditorilor nu stabilete altfel. La alin.(8) art.129 al Legii nr. 149/2012 se prevede expres c administratorul public avizul privind vnzarea ntreprinderii debitorului prin licitaie sau concurs conform prevederilor art.6. Persoana care a ctigat licitaia i organizatorul vnzrii semneaz n ziua licitaiei un proces-verbal cu valoare de contract. 6. Repartizarea masei debitoare ntre creditori Dup transformarea n bani a bunurilor din masa debitoare procedura judiciar a insolvabilitii intr n faza final distribuirea sumelor ntre creditori, atingndu-se astfel scopul principal al procesului de insolvabilitate. La alin.(1) art.150 al Legii nr.149/2012 se prevede c executarea creanelor creditorilor poate ncepe doar dup edina de validare. La fiecare 3 luni, calculate de la data la care ncepe valorificarea masei debitoare, administratorul insolvabilitii/lichidatorul prezint comitetului creditorilor spre aprobare un raport asupra fondurilor obinute din valorificare i din ncasarea de creane i un plan de distribuie ntre creditori. Raportul va prevedea i plata remuneraiei sale i a celorlalte cheltuieli aferente procesului. Distribuirea ctre creditorii chirografari se face n dependen de existena mijloacelor bneti n masa debitoare. Creditorii de rang inferior nu vor fi luai n considerare la distribuirile intermediare. naintea fiecrei distribuiri, lichidatorul depune n instana de judecat lista creanelor care vor fi satisfcute, indicnd sumele care urmeaz s fie pltite. Creditorii au acces nelimitat la aceast list.
334
DREPTUL AFACERILOR
Art.43 al Legii insolvabilitii prevede expres ordinea de executare a creanelor chirografare. Creanele chirografare se execut conform rangului acestora. Creanele urmtorului rang se execut numai dup executarea n totalitate a creanelor rangului precedent; n caz de insuficien a masei debitoare, distribuirea bunurilor n cadrul aceluiai rang se efectueaz proporional. Prevederile respective se aplic n modul corespunztor i pentru clasele de creditori de rang inferior. La distribuirea intermediar, comitetul creditorilor stabilete cota de distribuire la propunerea administratorului insolvabilitii/lichidatorului. Dac nu este constituit un comitet al creditorilor, cota de distribuire o stabilete administratorul insolvabilitii/lichidatorul. Administratorul insolvabilitii/lichidatorul informeaz creditorii despre cota care urmeaz s le fie distribuit. Dac, la distribuirea final, creanele tuturor creditorilor au fost satisfcute n volum total, administratorul insolvabilitii/lichidatorul transmite surplusul ctre debitor. Dac debitorul este persoan juridic, administratorul insolvabilitii/ lichidatorul transmite fiecrui participant partea din surplus care i-ar fi revenit n cazul lichidrii n afara procesului de insolvabilitate. 7. ncetarea procesului de insolvabilitate Potrivit art.175 al Legii nr.149/2012, dup terminarea distribuirii finale a masei debitoare, instana de insolvabilitate pronun hotrre de ncetare a procesului de insolvabilitate i radiere a debitorului din registru. Dispozitivul hotrrii de ncetare a procesului de insolvabilitate va fi publicat conform art.7. n dou sptmni de la data publicrii, administratorul insolvabilitii/lichidatorul prezint Registrului de Stat al Persoanelor Juridice i al ntreprinztorilor Individuali hotrrea instanei de judecat care servete drept temei pentru radierea debitorului din acest registru. Din momentul radierii sale din Registrul de Stat al Persoanelor Juridice i al ntreprinztorilor individuali, debitorul este considerat lichidat.
335
n cazul cnd procesul de insolvabilitate a ncetat, iar dup adunarea de distribuire final anumite sume rezervate au devenit libere, anumite sume pltite din masa debitoare au fost restituite din diverse motive ori au fost descoperite bunuri care aparin masei debitoare, instana de judecat hotrte o distribuire suplimentar dup ncetarea procesului de insolvabilitate la cererea administratorului, a unui creditor chirografar sau din oficiu. Dup dispunerea distribuirii ulterioare, administratorul insolvabilitii/lichidatorul distribuie, conform listei finale, produsul din realizarea bunului descoperit. Administratorul insolvabilitii/ lichidatorul prezint instanei de judecat raportul cu privire la distribuirea masei debitoare. Procedura simplificat a falimentului. Prin procedur simplificat a falimentului se nelege acea procedur n care debitorul intr direct n procedura de faliment dup o perioad de observaie sau odat cu intentarea procedurii de insolvabilitate. Potrivit alin.(1) art.134 al Legii insolvabilitii, procedura simplificat a falimentului se aplic debitorilor aflai n stare de insolvabilitate care se ncadreaz n una din urmtoarele categorii: a) ntreprinztori individuali i gospodrii rneti (de fermier), titulari ai patentei de ntreprinztor; b) persoane juridice care nu dein niciun bun n patrimoniul lor ori ale cror bunuri snt insuficiente pentru a acoperi cheltuielile procesului i niciun creditor sau ter nu se ofer s avanseze ori s garanteze sumele corespunztoare; c) societi comerciale i necomerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive; d) debitori care nu snt ndreptii s beneficieze de procedura de restructurare prevzut n Legea insolvabilitii. Dac debitorul se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la alin.(1), instana de insolvabilitate, odat cu intentarea procedurii de insolvabilitate, poate s dispun iniierea procedurii simplificate a falimentului i dizolvarea debitorului. n cadrul procedurii simplificate a falimentului nu se vor parcurge attea etape ca la procedura de faliment, n situaia de fa
336
DREPTUL AFACERILOR
acestea fiind mult mai puine datorit lipsei sau insuficienei bunurilor debitorului. 5. Procedura de restructurare Prin procedura de restructurare se urmrete plata pasivului debitorului aflat n ncetarea de pli, fie prin redresarea i continuarea activitii debitorului, fie prin lichidarea unor bunuri din averea lui. Legea insolvabilitii nr.149/2012 definete procedura de restructurare ca fiind una din procedurile procesului de insolvabilitate, care se aplic debitorului i care presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan complex de msuri n vederea remedierii financiare i economice a debitorului i achitrii datoriilor acestuia conform programului de plat a creanelor. De asemenea, n articolul 182 al acestei legi legiuitorul stabilete c restructurarea este o procedur de insolvabilitate ce se aplic debitorului n vederea achitrii datoriilor lui, care prevede ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan al procedurii de restructurare, incluznd, mpreun sau separat: a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului; b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social; c) restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din patrimoniul debitorului; d) orice alte aciuni neinterzise de legislaia n vigoare. n opinia autorului Nicolae Roca, procedura de restructurare (procedura planului, cum era definit n Legea insolvabilitii nr.632/2001) are cel puin dou justificri: pe de o parte, este pstrat ntreprinztorul ca subiect de drept, acordndu-i-se ansa unui nou nceput, iar, pe de alt parte, procedura permite creditorilor s recupereze mai multe procente din creane dect ar fi obinut printr-o simpl lichidare.267
267
N.Roca, S.Baie, Op.cit. p.419.
337
Planul procedurii de restructurare, n conformitate cu Legea nr.149/2012, trebuie s fie constituit din 2 pri: - partea descriptiv - partea organizatoric. n partea descriptiv se indic msurile ntreprinse dup intentarea procesului de insolvabilitate sau care urmeaz a fi aplicate pentru a se institui, prin procedur a planului, o modalitate de exercitare a drepturilor participanilor. Aceast parte poate cuprinde i date despre temeiurile, oportunitatea i consecinele aplicrii planului, importante pentru creditori ca s decid asupra planului, iar pentru instana de insolvabilitate ca s l aprobe. n partea organizatoric se stabilete modalitatea de modificare, prin intermediul planului procedurii de restructurare, a statutului juridic al participanilor la procesul de insolvabilitate. Elementele de coninut ale planului se mpart n dou categorii, i anume elemente de ordin general, care trebuie prevzute de orice plan, i elemente specifice, care trebuie avute n vedere numai n anumite cazuri. Printre elementele de ordin general snt: mrimea creanelor ce urmeaz a fi achitate; termenul de achitare a creanelor; modul de lichidare a pasivului; o analiz comparativ n care s se arate prioritatea realizrii planului fa de repartiia masei active ntre creditori prin lichidarea debitorului; ce garanii de plat vor putea fi acordate fiecrei clase de creditori; indicarea claselor de creditori ale cror creane vor fi pltite n ntregime sau nu vor fi defavorizate n alt mod prin plan; despgubirile ce urmeaz a fi oferite tuturor claselor de creditori n comparaie cu ceea ce ar primi prin distribuire n cazul lichidrii; posibilitatea de a elibera debitorul de unele datorii i mrimea lor; msurile care vor fi luate pentru restabilirea solvabilitii debitorului i pe care de fapt se ntemeiaz proiectul planului. Pe lng informaiile menionate, planul trebuie s includ i alte atribute specifice oricrui act juridic, precum ar fi: denumirea actului, data cnd a fost propus, identitatea persoanelor care l propun i semntura acestora, alte date necesare.
338
DREPTUL AFACERILOR
Conform art.188 din Legea nr.149/2012, dreptul de a propune planul procedurii de restructurare n instana de judecat l au debitorul, administratorul insolvabilitii i/sau autoritile administraiei publice centrale sau locale n cazul insolvabilitii ntreprinderilor de importan vital pentru economia naional. Debitorul este ndreptit s propun proiectul planului de restructurare odat cu cererea introductiv sau cu referina la cererea introductiv a creditorilor, ori ntr-o cerere expres adresat instanei de insolvabilitate, dar nu mai trziu de termenul stabilit la adunarea de raportare la care s-a aprobat restructurarea sa. Astfel, debitorul dovedete tuturor creditorilor intenia sa i buna-credin de a preveni pgubirea lor i propune soluiile pe care le consider utile pentru depirea crizei. Face aceasta ntr-un stil civilizat i este dispus s continue activitatea.268 Administratorul insolvabilitii poate propune, la cererea adunrii creditorilor sau a comitetului creditorilor, ori din proprie iniiativ, redresarea debitorului n baza unui plan, de la data desemnrii sale i pn la mplinirea termenului de prezentare a planului, stabilit la adunarea creditorilor de raportare la care s-a aprobat restructurarea debitorului. Planul trebuie prezentat instanei de judecat n termenul stabilit de adunarea creditorilor de raportare, n caz contrar, instana poate decide intentarea procedurii falimentului i lichidarea debitorului. Termenul de prezentare a planului poate fi prelungit de ctre instana de judecat, la cererea administratorului insolvabilitii, a creditorului sau debitorului, cu cel mult 30 de zile. Durata procedurii de restructurare se stabilete n baza hotrrii adunrii creditorilor i nu poate depi 3 ani, calculai de la data confirmrii. n cazul n care debitorul este de importan vital pentru economia naional, la solicitarea creditorilor sau a organelor centrale de specialitate ale administraiei publice sau ale administraiei publice locale, durata restructurrii poate fi prelungit prin hotrre a
268 N.Roca. Instituia falimentului n legislaia Republicii Moldova. Tipografia Central, 2001, p.110.
339
Adunrii creditorilor o singur dat, pe un termen de pn la 2 ani. Planul cu toate anexele, documentele i opiniile asupra lui se pstreaz n instana de judecat, unde participanii la proces pot lua cunotin de el. Pn a fi pus n aplicare, planul procedurii de restructurare urmeaz dou proceduri distincte: una de acceptare (de votare), alta de confirmare. Instana de insolvabilitate poate dispune ca planul procedurii de restructurare s fie supus votului ntr-o adunare special. n acest caz, adunarea se convoac n cel mult 30 de zile din data adunrii de examinare a planului. Dup ce a fost admis de creditori cu votul majoritii cerute, planul se confirm de ctre instana de judecat. Confirmarea const n emiterea unei hotrri judectoreti n care planul se confirm i se dispune nceperea realizrii lui. Potrivit alin.(1) art.208 al Legii insolvabilitii, dup confirmarea planului procedurii de restructurare, activitatea debitorului se restructureaz n modul corespunztor. Creanele i drepturile creditorilor i ale celorlalte pri interesate snt modificate conform prevederilor planului. Debitorul este obligat s efectueze fr ntrziere schimbrile de structur preconizate n planul procedurii de restructurare. Din data aplicrii procedurii de restructurare, n denumirea oficial a debitorului se folosete sintagma n procedur de restructurare. n cazul pronunrii hotrrii de confirmare a planului, Legea insolvabilitii mai prevede urmtoarele efecte specifice hotrrii de confirmare a planului: 1) creanele i drepturile creditorilor snt modificate aa cum este prevzut n plan (acoperirea parial a creanelor, sub anumite condiii i diferite modaliti etc.); 2) n cazul unei executri silite, planul confirmat va fi considerat ca o hotrre definitiv mpotriva debitorului, inclusiv mpotriva unui ter care i-a asumat obligaia de executare a planului de rnd cu debitorul;
340
DREPTUL AFACERILOR
3) debitorul reintr n dreptul de administrare a masei debitoare. Administratorul insolvabilitii i exercit atribuiile n conformitate cu prevederile art.186 i 211. n partea organizatoric, planul poate reglementa supravegherea realizrii sale. Supravegherea n acest caz este unul dintre principalele instrumente care va putea duce la redresarea debitorului. Supravegherea se limiteaz la executarea de ctre debitor a obligaiilor specificate prin plan. Dac realizarea planului este supravegheat, instana de judecat notific acest fapt odat cu publicarea dispozitivului hotrrii privind ncetarea procesului de insolvabilitate n Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau n ziarele locale din zonele unde debitorul i are sediul sau unde snt concentrate sediile celor mai muli creditori. Atribuiile de supraveghere in de competena administratorului insolvabilitii. n legtur cu aceasta, atribuiile administratorului insolvabilitii i ale membrilor comitetului creditorilor, precum i supravegherea din partea instanei judectoreti continu. Dac se constat c debitorul nu i ndeplinete obligaiile a cror executare este supravegheat sau se constat c executarea lor este imposibil, administratorul insolvabilitii informeaz imediat despre aceasta comitetul creditorilor i instana judectoreasc. n cazul n care comitetul creditorilor nu a fost desemnat, administratorul insolvabilitii informeaz creditorii menionai n planul procedurii de restructurare. Potrivit art.215 al Legii nr.149/2012, instana de insolvabilitate dispune ncetarea supravegherii n cazul: a) executrii sau asigurrii executrii creanelor supravegheate; b) expirrii termenului pentru procedura de realizare a planului procedurii de restructurare. Dac, pe parcursul realizrii planului procedurii de restructurare, debitorul nu respect prevederile lui sau planul nu este realizat n termen, comitetul creditorilor sau fiecare creditor poate nainta o
341
nou cerere introductiv, care va avea ca efect intrarea n faliment i lichidarea patrimoniului debitorului fr a mai fi necesar dovada insolvabilitii lui. Procedura accelerat de restructurare. Prin procedur accelerat de restructurare se nelege acea procedur prin care debitorul, dup o perioad de observaie, intr direct n procedura de restructurare. Potrivit alin.(1) art.219 al Legii insolvabilitii, debitorul aflat n dificultate financiar este n drept s depun n instana de insolvabilitate cerere introductiv motivat de intentare a procedurii accelerate de restructurare, care trebuie s conin datele prevzute la art.16. La cerere se anexeaz actele necesare pentru cererea introductiv obinuit, precum i actul, actualizat, de inventariere a patrimoniului, proiectul planului procedurii accelerate de restructurare. Se interzice s formuleze cerere introductiv de restructurare accelerat debitorul care, n ultimii 5 ani de pn la hotrrea de deschidere a procedurii, a fost supus unei astfel de proceduri sau care, la data depunerii cererii introductive, se afl n proces de insolvabilitate. n cel mult 3 zile lucrtoare de la data depunerii cererii introductive, instana de insolvabilitate adopt ncheierea despre admiterea ei i despre intentarea procedurii accelerate de restructurare a debitorului, pune sub observaie debitorul prin desemnarea unui administrator provizoriu, dispune aplicarea msurilor de asigurare prevzute la art.24 i stabilete locul, data i ora adunrii creditorilor de validare a mrimii creanelor i adunrii de votare a planului procedurii accelerate de restructurare. Legislaia prevede obligaia administratorului provizoriu ca, n decursul a 5 zile lucrtoare de la desemnare, s notifice n scris toi creditorii menionai n lista depus de debitor despre intentarea procedurii accelerate de restructurare i va publica, din contul debitorului, n modul stabilit la art.6, un aviz care s cuprind datele prevzute la alin.(4) art.220 al Legii insolvabilitii.
342
DREPTUL AFACERILOR
La naintarea, validarea, contestarea i nregistrarea creanelor urmeaz s fie respectate cerinele prevzute pentru procesul de insolvabilitate. Planul procedurii accelerate de restructurare a debitorului trebuie s conin: situaia analitic a activului i a pasivului debitorului, cauzele strii lui de dificultate financiar; programul de stingere a creanelor; procentul preconizat de satisfacere a creanelor, ca urmare a implementrii msurilor de redresare propuse, precum: amnri sau reealonri la plata creanelor, stingerea total sau parial a unor creane sau numai a dobnzilor ori a penalitilor de ntrziere prin compensare, prin confuziune, prin remitere total sau parial a datoriei, prin novaie, prin convertire a datoriilor n cote-pri din capitalul statutar al debitorului sau n aciuni, prin convertire n aciuni a obligaiilor i a altor titluri de valoare, prin alte modaliti legale de stingere a creanelor. Planul procedurii accelerate de restructurare se voteaz de adunarea creditorilor care se desfoar, de regul, la data convocrii, dar nu mai trziu de 3 zile de la adunarea de validare a creanelor. Dup audierea raportului administratorului provizoriu, adunarea creditorilor trece la votarea planului procedurii accelerate de restructurare Odat cu acceptarea de ctre adunarea creditorilor a planului procedurii accelerate de restructurare, instana de insolvabilitate, imediat, dar nu mai trziu de 5 zile, va confirma planul prin hotrre definitiv, care se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, va dispune ncetarea procedurii accelerate de restructurare a debitorului i trecerea la procedura de realizare a planului confirmat. Din momentul adoptrii hotrrii de ncetare a procedurii accelerate de restructurare i de continuare a realizrii planului procedurii accelerate de restructurare, debitorul reintr n dreptul de administrare, desfurndu-i activitatea n limitele afacerii sale obinuite, n condiiile planului.
343
n situaia n care se stabilete c pe parcursul realizrii planului procedurii accelerate de restructurare debitorul ncalc condiiile planului sau termenele prevzute de programul de stingere a creanelor ori nu asigur rezervarea masei debitoare pentru creanele trecute cu titlu provizoriu, fiecare creditor este n drept s nainteze instanei de insolvabilitate o cerere introductiv, care va avea drept efect intrarea n faliment i lichidarea patrimoniului debitorului fr a mai fi necesar dovada insolvabilitii lui.
344
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 22. CONTRACTE COMERCIALE 1. Noiuni generale privind contractele comerciale

Contractul este un acord de voin intervenit ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice cu scopul de a da natere, modifica ori stinge un raport juridic. Definiia legal a contractului este prevzut exhaustiv n legislaia civil: contract este acordul de voin realizat ntre dou sau mai multe persoane prin care se stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice269. Din aceste definiii rezult c contractul este un act volitiv, ndreptat spre naterea, modificarea sau stingerea unor raporturi cu alte persoane; prin urmare, este un act juridic. Ceea ce este esenial n contract este acordul de voin, fapt ce denot c contractul este un act juridic bi- sau multilateral, adic reprezint rezultatul voinei concordate a dou sau mai multe pri270. Trasm particularitile specifice ale contractului care l deosebesc de alte izvoare de obligaii civile: 1) existena acordului de voin care, dac a fost realizat n limitele prevzute de lege, este suficient pentru a da natere la obligaii, a cror executare se poate obine, la nevoie, chiar prin constrngere. Astfel, contractul este legea prilor care l-au ncheiat; 2) principiul autonomiei de voin, n limitele prevzute de lege. Conform acestui principiu, prile contractante au libertatea
269 A se vedea art.666 alin.(1) al Codul din civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1107 din 06.06.2002 // n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22.06.2002, nr.82-86. 270 S.Baie, V.Volcinschi, A.Bieu, V.Cebotari, I.Creu, Drept civil, drepturi reale, teoria general a obligaiilor, Chiinu -Tipografia Central, 2005, p.274.
345
de a hotr singure felul i coninutul contractului pe care vor s-l ncheie; 3) contractul nu d natere numai unei obligaii civile, ci prin contract se stabilete i conduita reciproc a prilor n legtur cu obligaia care a luat fiin, pe toat durata existenei ei. Prile stabilesc prin acordul lor de voin cum i cnd trebuie s fie executate prestaiile, consecinele care decurg din neexecutarea lor etc. Legalitatea comportrii prilor din contract se apreciaz, deci, n raport cu prevederile contractului. Principiul libertii contractuale permite participanilor la circuitul civil s ncheie o mare varietate de contracte. Unele din ele snt prevzute expres de Codul civil. ns diversificarea vieii din domeniul afacerilor duce la apariia unor noi forme juridice, care nu snt reglementate n mod special. Acest fapt a determinat clasificarea contractelor, iar clasificarea ofer posibilitatea de a determina trsturile caracteristice ale diferitelor categorii de contracte ce ar permite aplicarea lor corect n activitatea de antreprenoriat. Vom analiza cele mai importante clasificri ale contractelor comerciale n baza mai multor criterii principale271. I. Clasificarea contractelor dup coninutul lor: a) contracte bilaterale (sinalagmatice) se caracterizeaz prin reciprocitatea obligaiilor ce izvorsc n sarcina ambelor pri, astfel nct obligaia fiecreia din ele s fie corelativ celelalte (art.704 din Codul civil). Ca exemplu de contract bilateral ar fi contractul de vnzare-cumprare; b) contracte unilaterale snt acele contracte care genereaz obligaii doar pentru una din pri (art.666, alin.(3) din Codul civil). n aceste contracte o parte este numai creditor, iar cealalt numai debitor. Astfel de contracte snt: comodatul, depozitul, mandatul, fidejusiunea gratuit etc. II. Clasificarea contractelor dup scopul urmrit de pri: a) contracte cu titlu oneros snt acele contracte n care avan271 S.Baie, V.Volcinschi, A.Bieu, V.Cebotari, I.Creu, Drept civil, drepturi reale, teoria general a obligaiilor, Chiinu: Tipografia Central, 2005, p.282
346
DREPTUL AFACERILOR
tajului patrimonial pe care o parte l procur celeilalte pri sau unui ter i corespunde un avantaj patrimonial corelativ. Adic, fiecare din pri urmrete un interes material, stipulnd obinerea unei anumite prestaii n schimbul acelei pe care o face, urmrind realizarea unui folos patrimonial; b) contracte cu titlu gratuit (de binefacere) snt acele contracte n care avantajul (folosul) patrimonial conferit uneia dintre pri nu are drept scop obinerea avantajului corelativ. Contracte cu titlu gratuit snt: donaia (art.827 din Codul civil), comodatul (art.859 din Codul civil), depozitul (art.1088 din Codul civil). III. Clasificarea contractelor dup modul de formare, cunoatem: a) contracte consensuale snt acele contacte care se ncheie prin simplul acord de voin a prilor, fr a fi nevoie de vreo form special de manifestare a voinei lor. Majoritatea contractelor comerciale snt consensuale; b) contracte solemne snt acele contracte pentru a cror validitate, pe lng acordul de voin, mai este necesar ndeplinirea unor formaliti, impuse de lege sau convenite de pri, pentru nsi validitatea contractului. Textul legii expres indic c, dac pentru valabilitatea contractului legea stabilete o anumit form sau dac prile au prevzut o anumit form, contractul se consider ncheiat n momentul ndeplinirii condiiei de form (art.680 din Codul civil). Forma solemn se mparte n form scris i form autentic (notarial). Nerespectarea formei contractului are drept consecin nulitatea acestuia numai atunci cnd aceast form este cerut ca o condiie de validitate; c) contracte nregistrate snt acele contracte care, pentru a fi valabile, n unele cazuri trebuie s fie nregistrate n modul stabilit de lege. nregistrarea acestor contracte are menirea s asigure publicitatea unor asemenea acte. De exemplu, conform art.818 din Codul civil, contractul de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca complex patrimonial unic se nregistreaz la Camera nregistrrii de Stat etc.M
347
d) contracte reale snt contractele pentru a cror formare, pe lng acordul de voin, mai este necesar remiterea unui bun de ctre una dintre pri ctre cealalt. Aceste contracte se consider ncheiate numai din momentul predrii materiale a bunului care este obiectul prestaiei uneia dintre pri. IV. Clasificarea contractelor dup modul de executare: a) contracte cu executare imediat snt acele contracte care au ca obiect una sau mai multe prestaii care se execut dintr-o dat, instantaneu, imediat; b) contracte cu executare succesiv snt acele contracte a cror executare se desfoar n timp, fie ca o prestaie continu (exemplu este contractul de locaiune), fie ca o succesiune de prestaii (exemplu este contractul de vnzare-cumprare cu plata n rate). V. Clasificarea contractelor dup corelaia dintre ele: a) contracte principale snt acele contracte care au o existen de sine stttoare i a cror soart nu depinde de alte contracte. Majoritatea contractelor comerciale fac parte din aceast categorie. b) contracte accesorii reprezint acele contracte care nsoesc unele contracte principale, de a cror soart depind. De exemplu, contractul de gaj i contractul de fidejusiune snt contracte accesorii menite s asigure executarea unor contracte principale: un contract de mprumut sau un contract de credit bancar. Pentru existena i validitatea contractului snt necesare urmtoarele condiii: - consimmntul prilor; - forma cerut de lege; - capacitatea de exerciiu a prilor; - obiectul contractului. Consimmntul este acordul de voin al prilor; el implic dou manifestri de voin, i anume o ofert urmat de acceptarea ei. n cazul n care prile snt prezente, contractul se formeaz n momentul n care ambele manifestri de voin s-au ntlnit. Forma contractului este un element esenial al contractului. Contractul poate fi ncheiat n form scris i verbal. Lipsa formei cerute de lege duce la nulitatea absolut a contractului.
348
DREPTUL AFACERILOR
Capacitatea prilor contractante este de asemenea o condiie de validitate a contractului. Potrivit principiului general, posed capacitatea de a contracta orice persoan, cu excepia acelor care nu au mplinit vrsta ce duce la apariia capacitii de exerciiu (de regul, 18 ani) sau declarate n mod expres incapabile prin lege. n ceea ce privete persoanele juridice, limitele capacitii lor contractuale snt reflectate de principiul specializrii capacitii de folosin i exerciiu a acestor persoane, n virtutea crora persoanele juridice nu pot ncheia contracte dect n limita scopului pentru care fiecare a fost nfiinat. Obiectul contractului l constituie chiar prestaia la care prile se oblig. Obiectul trebuie s existe prezentnd interes pentru pri, s fie i sigur i determinat sau mcar determinabil, posibil i licit. Obiectul este sigur ct este determinat cel puin n specia i cantitatea sa. La ncheierea contractului trebuie s fie exprimat voina liber a prilor contractante, adic voina lor s nu fie afectat de vreun viciu cum snt: eroarea, violena, dolul i leziunea272. Eroarea este credin fals, neconform cu realitatea, n care s-a aflat partea cnd i-a dat consimmntul. Consecinele pe care eroarea le are asupra contractului variaz dup intensitatea ei. Cnd eroarea se refer la natura contractului (de exemplu, o persoan a neles s vnd un bun, iar cealalt crede c este vorba despre o donaie) sau la identitatea obiectului lui, consimmntul nu se poate forma; o astfel de eroare, numit obstacol, mpiedic formarea contractului. Eroarea, fr a mpiedica formarea contractului, este lovit de nulitate. Violena contractul ncheiat n urma constrngerii prin violen fizic sau psihic poate fi declarat nul de instana de judecat chiar i n cazurile cnd violena a fost exercitat de un ter. Violena este temei de anulare a contractului numai n cazul n care se demonstreaz c este de natur s determine o persoan s cread c ea, soul, o rud sau o alt persoan apropiat ori patrimoniul lor snt expui unui pericol iminent.
272
A se vedea art.227-230 din Codul civil al Republicii Moldova.
349
Dolul contractul a crui ncheiere a fost determinat de comportamentul dolosiv sau viclean al uneia din pri poate fi declarat nul de instana de judecat chiar i n cazul n care autorul dolului estima c contractul este avantajos pentru cealalt parte. Dac una dintre pri trece sub tcere anumite mprejurri la a cror dezvluire cealalt parte nu ar mai fi ncheiat contractul, anularea contractului poate fi cerut numai n cazul n care, n baza principiului bunei-credine, se putea atepta ca cealalt parte s dezvluie aceste mprejurri. n cazul n care dolul este comis de un ter, contractul poate fi anulat numai dac se demonstreaz c cealalt parte a tiut sau trebuia s tie despre dol. Leziunea contractul pe care o persoan l-a ncheiat din cauza unui concurs de mprejurri grele de care a profitat cealalt parte, n condiii extrem de nefavorabile, poate fi declarat nul de instana de judecat. Instana de judecat poate menine contractul dac prtul ofer o reducere a creanei sale sau o despgubire pecuniar echitabil.
2. Noiuni generale privind contractele comerciale

Economia de pia, n perioade de crize economice, a inventat o modalitate de soluionare a asigurrii ntreprinderilor cu echipament nou leasingul, conform creia orice ntreprindere poate utiliza echipamentul cel mai modern fr a fi nevoit s plteasc integral costul la momentul ncheierii contractului. Leasingul este o metod de finanare a ntreprinderilor care doresc s-i achiziioneze utilaje i echipamente, dar care nu au posibiliti financiare. Aceast permite finanarea integral a unei investiii cu mijloace exterioare pentru ntreprinderile care nu pot obine credite de la bnci ori care nu doresc s greveze bunurile sale. Leasingul asigur finanarea integral a unei investiii fr ca beneficiarul s fie nevoit s constituie msuri asigurtorii273. Prin contractul de leasing, o parte (locator) se oblig, la cererea unei alte pri (locatar), s asigure posesiunea i folosina temporar
273
p.77.
Bloenco Andrei, Drept civil, Parte special, Chiinu: Cartdidact, 2003,
350
DREPTUL AFACERILOR
a unui bun, cumprat sau produs de locator, contra unei pli periodice (rate de leasing)274. n literatura de specialitate nu exist unanimitate de preri cu privire la caracterul bilateral sau tripartit (din punctul de vedere al voinelor pe care le ntrunete) al contractului de leasing. Unii autori consider c contractul de leasing este tripartit, deoarece la el particip vnztorul, locatorul i locatarul275. Potrivit unei alte opinii, la care ne alturm, contractul de leasing este un act juridic bilateral care se ncheie ntre locator i locatar276. n cazul admiterii caracterului tripartit al contractului de leasing, considerm c acesta este vremelnic, deoarece se epuizeaz prin furnizarea bunului de ctre vnztor. Odat cu furnizarea bunului contractul de vnzare-cumprare nceteaz, iar operaiunea de leasing se transform ntr-un contract bilateral. Aceast formare este o consecin a diferenei de natur dintre cele dou contracte i vnzarea-cumprarea este un contract cu executare imediat, pe cnd actul de leasing este un contract cu executare succesiv (segmentar pe viitor). Chiar i n timpul desfurrii fazei iniiale de negocieri nu exist o veritabil participare tripartit; n realitate snt dou contracte. ntre aceste contracte exist o conexitate, deoarece locatorul nu va procura bunul dect dac va avea certitudinea c-1 va da n leasing locatarului i, invers, contractul de leasing va fi ncheiat numai dup finalizarea tratativelor de procurare a bunului ntre vnztor i locator. Leasingul este un contract complex, deoarece conine trsturile unor contracte de drept civil tradiionale: de vnzare-cumprare, de locaiune, de mprumut, de garanie277. Din aceste considerente, el pune multe ntrebri relative la natura sa juridic. Multe ncercri
A se vedea: art.923 din Codul civil al Republicii Moldova. . . - . . . . - , 1998, p. 7 276 Clocotici D., Gheorghiu Gh. Operaiunile de leasing. Bucureti: LUMINA LEX, 1998, p. 58. 277 Miasnicov S., Natura juridic a contractului de leasing // Revista Naional de Drept, 2001, nr.6, p.27.
274 275
351
au euat tocmai datorit tendinei de a ncadra, chiar n mod forat i nefiresc, operaiunile de leasing n unul din modelele de contracte tradiionale. innd cont de faptul c locatarul primete bunul n posesie i folosin temporar, leasingul este examinat ca o varietate a contractului de locaiune, care dispune de trsturile sale specifice. Cu toate acestea, contractul de leasing se deosebete de locaiune prin trsturile sale specifice, i anume: a) obiectul contractului este un bun mobil ce urmeaz a fi utilizat n activitatea de ntreprinztor; b) bunurile snt cumprate sau produse de locator cu scopul de a fi transmise n leasing; c) bunul se procur de la vnztorul indicat de locatar i se furnizeaz direct acestuia; d) contractul se ncheie pe o perioad determinat, ce trebuie s corespund duratei economice de utilizare a bunului, n care nici una din pri nu are dreptul s rezilieze contractul; e) ratele chiriei snt stabilite astfel, nct permit locatorului recuperarea investiiilor fcute i obinerea unui beneficiu pe termenul aciunii contractului; f) include opiunea locatarului de a cumpra bunul la sfritul contractului; g) drepturile cumprtorului ce reies din contractul de vnzarecumprare ncheiat ntre vnztor i locator le exercit locatarul. Leasingul, n forma sa clasic, se aseamn cu un credit de investiii. Spre deosebire de credit, care necesit garania rambursrii lui, n cazul leasingului garania este chiar dreptul de proprietate asupra bunului procurat. n cazul creditului clientul primete o sum de bani de la mprumuttor, pe cnd n cazul leasingului locatorul nu acord mijloace bneti, ci finaneaz procurarea unui bun pe care ulterior l d n posesie i folosin temporar locatarului. Leasingul se deosebete de vnzarea cu plata preului n rate. n cazul vnzrii cu plata preului n rate transmiterea dreptului de proprietate i a riscurilor se face de la momentul ncheierii contrac352
DREPTUL AFACERILOR
tului, cu unele restricii ce pot reveni cumprtorului de a nu nstrina bunul. n cazul leasingului locatorul pstreaz proprietatea asupra bunului, iar toate celelalte obligaii, inclusiv riscurile, revin locatarului. Plile de leasing nu constituie rate de plat a preului, ns vor fi deduse n cazul n care locatarul i manifest opiunea de a cumpra bunul folosit. Contractul de leasing se caracterizeaz prin elementele sale specifice: a) prile contractului; b) obiectul contractului; c) forma contractului; d) preul contractului. Prile contractului de leasing snt locatorul i locatarul. Locatorul este persoana care practic activitate de ntreprinztor i care procur n proprietate un bun de la un anumit vnztor pentru a-1 da n leasing. n calitate de locator poate aprea: a) instituia financiar (banca) care dispune de licen pentru finanarea operaiunilor de leasing; b) societatea financiar de leasing, creat pentru efectuarea operaiunilor de leasing, a crei funcie este finanarea operaiunii de leasing; c) societatea de leasing specializat. Aceste societi asigur i ntregul complex de servicii nefinanciare, precum: ntreinerea i reparaia bunului nchiriat, asigurarea lui, furnizarea informaiei cu privire la exploatare; d) orice alt persoan care practic activitate de ntreprinztor. Locatar este persoana care primete n posesie i folosin temporar bunul comandat la alegerea sa de la vnztorul indicat de el. n calitate de subiect al operaiunii de leasing apare i vnztorul bunului. Vnztorul este ntreprinderea productoare sau un alt comerciant care vinde locatorului n proprietate un bun pentru ca acesta s-1 dea n posesie i folosin temporar unui ter. Obiectul contractului de leasing constituie bunurile mobile neconsumptibile. Obiectul leasingului are urmtoarele particulariti: a) trebuie s fie un bun mobil neconsumptibil;
353
c) trebuie s fie identificat. Forma. Contractul de leasing trebuie ncheiat n scris (alin.1, art.924 din Codul civil). Preul, denumit plile de leasing, cuprinde urmtoarele pri componente: a) suma care recupereaz integral sau aproximativ valoarea bunului la momentul procurrii lui. n contract neaprat trebuie indicat costul bunului; b) suma pltit locatorului pentru rambursarea creditului i plata dobnzii, dac acesta nu a folosit mijloace proprii pentru finanarea investiiei; c) comisionul pltit locatorului; d) alte cheltuieli efectuate de locator i prevzute de contractul de leasing, precum: cheltuieli de asigurare a bunului, de reparaie i ntreinere a acestuia. Plile de leasing se stabilesc de pri n expresie bneasc, natural sau mixt sub forma unor rate periodice. Dac contractul de leasing nu prevede scadena ratelor periodice, suma anual total se mparte n 12 rate egale, fiecare urmnd a fi pltit n prima decad a lunii. Plile de leasing pot fi stabilite sub form de: a) pli periodice uniforme pe ntreaga perioad a contractului; b) pli descresctoare, aceast form se aplic frecvent n situaia n care locatorul a finanat procurarea bunului din contul mijloacelor mprumutate. Astfel, n prima perioad a contractului plile de leasing snt mari, deoarece suma creditului perfectat de locator este mare i, respectiv, dobnda inclus n aceste pli este mare. Odat cu rambursarea creditului, se micoreaz i dobnda, fapt ce determin descreterea cuantumului plilor de leasing; c) pli progresive, n acest caz, iniial se achit cotaii mici, care treptat se mresc odat cu creterea intensitii valorificrii bunului i lrgirii volumului de producie. Aceast modalitate este convenabil pentru antreprenorii nceptori cu un capital limitat. Deosebirea dintre plile de leasing i chirie (n contractul de locaiune) const n faptul c ele nu constituie pli pentru dreptul
354
DREPTUL AFACERILOR
de folosin a obiectului contractului, ci reprezint suma integral a cheltuielilor fcute de locator, a mijloacelor investite n operaiunea de leasing, plus un beneficiu. Termenul contractului de leasing se stabilete de pri i corespunde cu termenul de amortizare a bunului sau este aproximativ acestui. Spre deosebire de contractul de locaiune, care poate fi ncheiat i pentru o perioad nedeterminat, contractul de leasing trebuie ncheiat pe un termen determinat. n procesul stabilirii termenului de amortizare prile trebuie s ia n consideraie i perioada fiscal de amortizare, adic un interval de timp fixat de lege n care proprietarii pot deduce la cheltuieli o cot de amortizare neimpozitabil. Doctrina juridic a clasificat leasingul dup mai multe criterii278: a) Potrivit plilor achitate societii de leasing, distingem leasing financiar i leasing operaional sau funcional. Leasingul operaional presupune c n cadrul termenului contractului locatorul primete numai o parte din costul bunului nchiriat. Bunul se transmite locatarului n posesie i folosin pe un termen mai mic dect termenul de amortizare. n virtutea acestui fapt, locatorul trebuie s dea bunul n leasing de mai multe ori, riscnd s nu primeasc valoarea rezidual a acestuia n cazul lipsei cererii. De aceea i plile de leasing snt mai ridicate dect n cazul leasingului financiar. n cadrul leasingului operaional nu se asigur compensarea tuturor cheltuielilor suportate de locator n legtur cu procurarea i ntreinerea bunului. Locatorul i asum, de obicei, riscurile uzurii morale i obligaiile de ntreinere i reparaie a bunului. Dup ncetarea contractului bunul se restituie, de regul, locatorului. Leasingul financiar presupune c n perioada contractului locatorului i se recupereaz costul bunului i alte cheltuieli suportate. n acest caz, termenul contractului coincide cu termenul de amor278 Bloenco Andrei, Drept civil, Partea Special, Chiinu, Cartdidact, 2003, p.82.
355
tizare a bunului. Totodat, riscurile economico-financiare, precum i obligaia de asigurare, ntreinere i reparaie snt puse n sarcina locatarului. n cadrul leasingului financiar este implicat i vnztorul, care este ales de locatar; locatarul alege i bunul. La expirarea termenului contractului bunul trece n proprietatea locatarului sau este rscumprat de acesta. b) n dependen de poziia furnizorului n contractul de leasing, distingem leasing direct i leasing indirect. Leasingul direct se realizeaz prin ncheierea contractului ntre productorul bunului i locatar, finanarea bunului asigurndu-se de productor. Leasingul indirect este realizat de societi specializate de leasing, care preiau funcia de finanare. c) Dup tipul de service asigurat, deosebim leasing brut i leasing net. n cazul leasingului brut locatorul se oblig s ntrein bunul, s-1 asigure, s achite impozitele i alte pli obligatorii aferente bunului, s repare bunul, s instruiasc personalul locatarului n probleme ce in de exploatarea lui. n cadrul leasingului net aceste obligaii revin locatarului, locatorul prestnd servicii pur financiare. d) Dup tipul de finanare a contractului, distingem: - leasing cu autofinanarea locatorului, n acest caz locatorul dispune de ntreaga sum necesar procurrii bunului; - leasing multiplicativ, n acest caz locatorul mprumut o parte din banii necesari procurrii bunului sau chiar toat suma, folosind contractul de leasing ca o garanie pentru rambursarea creditului. e) n funcie de tehnicile de realizare, distingem: - lease-back (vinde i renchiriaz) cuprinde operaiunea prin care proprietarul unui bun, avnd dificulti financiare, vinde bunul unei societi de leasing i l nchiriaz. n acest caz calitatea de furnizor i locatar o ntrunete aceeai persoan. Aceast operaiune are ca scop transformarea fondurilor fixe n fonduri circulante (mijloace bneti) disponibile;
356
DREPTUL AFACERILOR
- lease time-sharing, n acest caz un bun este nchiriat, n acelai timp, mai multor locatari care folosesc bunul n anumite perioade de timp, fr a avea obligaia de plat a chiriei pentru timpul n care nu-1 utilizeaz. n contract snt prevzute perioadele distincte de folosire a bunului de ctre fiecare locator, n scopul utilizrii integrale a capacitii de funcionare a bunului. Aceast operaiune permite locatarului s foloseasc un bun, de regul care are o uzur moral sporit (computatoare), pltind o chirie mai mic dect cea normal.
3. Noiunea franchisingului i a contractului de franchising

Dup Codul deontologic european al francizei, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1991, franchisingul constituie una dintre cele mai moderne i recente forme ale distribuiei de mrfuri i servicii. Franchisingul este un sistem de comercializare a produselor i/sau serviciilor i/sau tehnologiilor, bazat pe o colaborare strns i continu ntre dou ntreprinderi distincte i independente juridic i financiar, prin care unul din subieci (francizorul) acord altui subiect (francizatului) dreptul i impune obligaia de a exploata o ntreprindere n conformitate cu conceptul francizorului. n literatura de specialitate franchisingul este definit i ca o licen prin care proprietarul unei mrci comerciale sau al unui nume comercial concesioneaz altuia dreptul de a vinde un produs sau un serviciu sub acel nume sau marc279. n raporturile de antreprenoriat aplicarea franchisingului prezint avantaje pentru ambele pri. Prin funcia sa economic, franchisingul face posibil pentru francizor rezolvarea problemei privind comercializarea produselor i/sau serviciilor sale, n timp ce francizatul are posibilitatea exercitrii unei activiti comerciale cu riscuri limitate. ntr-adevr, francizorul poate s-i dezvolte ntreprinderea sa, fcndu-i marca mai cunoscut. El i extinde businessul su, fiind
279 Costin M.C., Contractul de franchising // Revista de drept comercial, 1998, nr.11, p.132.
357
scutit de necesitatea de a finana investiiile corespunztoare, de a deschide un numr imens de filiale i ntreprinderi n alte ri sau localiti. Francizatul, la rndul su, evit incertitudinile lansrii unei afaceri i poate s devin distribuitor al unei mrci cu renume fr a avea o experien comercial prealabil. El se strduiete s conving clienii si c ei procur mrfuri sau beneficiaz de servicii identice cu cele ale francizorului. Exist mai multe tipuri i forme de franchising: 1. Franchisingul poate fi comercial. Franchisingul comercial presupune comercializarea mrfurilor sau prestarea serviciilor francizorului de ctre francizat pe un teritoriu determinat, folosind marca comercial a primului. 2. Franchisingul poate fi corporativ. Franchisingul corporativ include participarea francizatului la ntregul ciclu de producie al francizorului. n doctrina juridic snt evideniate urmtoarele tipuri de franchising: a) franchising industrial, acest tip de franchising este o operaiune complex unde francizatul fabric el nsui, respectnd indicaiile francizorului, anumite mrfuri, pe care le vinde sub marca acestuia. Aceast operaiune presupune transfer de informaie comercial secret, de marc i licene, de asisten i chiar livrare de tehnologii, de ingrediente i materii prime; b) franchising de distribuie, acesta presupune dreptul francizatului de a comercializa pe un anumit teritoriu mrfurile francizorului sub numele i cu marca acestuia; c) franchising de servicii, n acest caz francizatul presteaz servicii sub marca comercial a francizorului. Prin contract de franchising, care este unul cu executare succesiv n timp, o parte (franchiser) i cealalt parte (franchisee) ntreprinderi autonome se oblig reciproc s promoveze comercializarea de bunuri i servicii prin efectuarea, de ctre fiecare din ele, a unor prestaii specifice (art.1171 din Codul civil).
358
DREPTUL AFACERILOR
n literatura de specialitate contractului de franchising snt date mai multe definiii, pe care le considerm mult mai reuite dect cea legal menionat mai sus. Potrivit unei opinii, franchisingul este un contract prin care francizorul acord dreptul de a vinde anumite bunuri sau de a presta servicii i beneficia de un sistem de relaii, care cuprinde marca, renumele, know-how-ul i asistena francizatului, n schimbul unui pre280. n opinia a altora, franchisingul este un contract sinalagmatic, consensual, cu titlu oneros i cu executare succesiv. El este un contract mixt sui generis, care integreaz caracterele unor operaiuni de vnzare-cumprare, licen, reprezentare, leasing i, totodat, are o configuraie particular. n calitate de contract complex, el include elemente specifice contractului de licen (prevede transmiterea folosinei drepturilor exclusive), prestri de servicii (asisten tehnic i consultaii), de vnzare-cumprare i leasing. Contractul de franchising trebuie deosebit de contractul de concesiune exclusiv (denumit i vnzare sau distribuie exclusiv). Contractul de concesiune exclusiv este contractul prin care concedentul se oblig ca, ntr-o zon anumit, s vnd mrfurile sale numai concesionarului, care le cumpr spre a le revinde ulterior clienilor si n nume i pe cont propriu. Spre deosebire de concesionar, francizatul vinde bunuri sau presteaz servicii folosind numele i marca francizorului. Prile contractului de franchising snt francizorul i francizatul. Francizor este ntreprinderea productoare, reputat pe o anumit pia, care dispune de marc proprie. Potrivit Codului de deontologie al Federaiei franceze a francizei (1988), francizorul este un antreprenor independent care trebuie: s fie titular al drepturilor, printre acestea aflndu-se n mod necesar o marc protejat, s ofere un ansamblu de produse i/sau servicii i/sau tehnologii francizatului, cruia i asigur o pregtire iniial pentru exploatarea mrcii respective, utiliznd personal i mijloace
280
Bloenco Andrei, Drept civil, Partea Special, p.163.
359
financiare proprii n vederea promovrii i inovrii produsului. Francizorul trebuie s fie, n primul rnd, titularul dreptului asupra unei mrci nregistrate, drept pe care trebuie s-1 menin cel puin pe durata contractului de franchising. Francizatul, denumit i beneficiar, este persoana fizic sau juridic, comerciant independent din punct de vedere juridic i financiar, care primete posibilitatea de a utiliza drepturile exclusive ale francizorului. Obiectul contractului de franchising constituie, n primul rnd, un complex de drepturi exclusive ce individualizeaz francizorul, mrfurile i serviciile acestuia. Obiectul franchisingului const n concesiunea mrcii mpreun cu asistena tehnic i comercial, precum i n comunicarea ctre francizat a know-how-ului (cunotine tehnice, practic, secretul produciei i alt informaie comercial secret) n vederea desfurrii activitii potrivit modelului conceput de francizor. Se poate lesne observa c obiectul contractului de franchising include att obiecte protejate juridic, ct i obiecte neprotejate (de exemplu, know-how-ul). Forma contractului: contractul de franchising trebuie ncheiat n scris. Nerespectarea formei duce la nulitatea contractului (art.1172 din Codul civil). Acest contract trebuie nregistrat la Agenia de Stat pentru Protecia Proprietii281. Contractul de franchising se ncheie pe o anumit durat de timp stabilit de pri sau pentru o perioad nedeterminat, cu luarea n consideraie a cerinelor desfacerii bunurilor i a serviciilor asupra crora s-a convenit (art.1176 din Codul civil). Franchisingul se ncheie, de regul, pe un termen ndelungat, astfel nct s permit francizatului restituirea cheltuielilor suportate (pentru procurarea de imobil, inventar i alte bunuri) pn la nceputul desfurrii activitii. Preul reprezint redevena prevzut de contract, care se acord francizorului ca plat pentru utilizarea drepturilor exclusive acor281 A se vedea: alin. 4 art. 9 al Legii nr.1335 din 01.10.1997 cu privire la franchising.
360
DREPTUL AFACERILOR
date. Redevena se stabilete n contract n expresie bneasc sau natural i include dou pri componente: - plata iniial unic, se achit pentru dreptul de folosire a mrcii pe teritoriul determinat, precum i pentru compensarea cheltuielilor efectuate de francizor, inclusiv pentru instruirea personalului i acordarea de consultaii; - royalty, reprezint recompense periodice proporionale indicilor de activitate, convenite ntre prile la contract (art. 11 al Legii cu privire la franchising). Drepturile i obligaiile prilor pot fi examinate n funcie de etapele aa-numitelor porturi contractuale, i anume: etapa precontractual, contractual i postcontractual. Faza precontractual permite fiecrei pri s se decid cu privire la colaborare. La aceast faz prile au obligaia de a se informa n mod deschis i complet despre circumstanele care vizeaz franchisingul i de a pune la dispoziia celeilalte pri informaia necesar (art.1175 din Codul civil). n particular, francizorul i remite francizatului informaia cu privire la: experiena dobndit i transferabil, condiiile financiare ale contractului (redevenele iniiale, redevenele proporionale, determinarea tarifelor la mrfurile i serviciile distribuite), obiectele i ntinderile exclusivitilor, durata contractului, condiiile de rennoire, de reziliere i de cesiune etc. Prile, de asemenea, snt obligate s pstreze secretul asupra datelor confideniale chiar dac contractul nu se mai ncheie. Faza contractual, n care francizorul este obligat s pun la dispoziia francizatului o totalitate de bunuri ncorporate, de drepturi, de mrci de producie, de modele, de concepte asupra aprovizionrii, desfacerii i organizrii, precum i alte date sau cunotine utile promovrii vnzrilor. El este obligat s protejeze programul comun de prestare a franchizei mpotriva interveniilor unor teri, s-l perfecioneze pe parcurs i s sprijine francizatul n activitatea acestuia prin ndrumare, informare i perfecionare profesional (art.1173 din Codul civil).
361
Astfel, principala obligaie a francizorului const n asigurarea posibilitii francizatului de a utiliza drepturile exclusive ale primului sau un proces existent de fabricaie i distribuie. Aceast obligaie implic ndatorirea francizorului de a transmite francizatului documentaia tehnic i comercial, de a-i acorda asisten (tehnic, juridic, financiar) n domeniul pregtirii profesionale, de a-l instrui n probleme legate de realizarea drepturilor exclusive primite. O alt obligaie a francizorului const n furnizarea informaiei i practicii comerciale, n instruirea personalului francizatului pe tot termenul contractului n ce privete organizarea activitii, administrarea ntreprinderii, deservirea clientelei, exploatarea echipamentului etc. Francizorul are dreptul s supravegheze i s verifice, n scopul asigurrii calitii, procesul de producie i de desfacere a mrfurilor, de prestare a serviciilor. Francizatul, la rndul su, are urmtoarele obligaii: - s utilizeze drepturile exclusive n conformitate cu contractul i indicaiile francizorului; - s nu divulge terelor persoane informaia comercial secret furnizat de francizor (secretele procesului de producere i de prestare a serviciilor etc.); - s utilizeze n mod activ programul de prestare a francizei i cu diligena unui bun ntreprinztor, precum i s procure bunuri i servicii prin intermediul francizorului sau al unei persoane desemnate de acesta etc. Dac durata contractului nu este determinat sau depete 10 ani, fiecare parte are dreptul s rezilieze contractul cu respectarea unui termen de preaviz de 1 an. Dac nici una din pri nu exercit dreptul sus-numit, contractul se prelungete de fiecare dat pentru 2 ani (art.1176 din Codul civil). Faza postcontractual. Dup ncetarea contractului, relaiile postcontractuale snt fondate pe regulile unei concurene loiale. Francizorul poate impune vechiului francizat orice obligaie care s permit:
362
DREPTUL AFACERILOR
a) protejarea caracterului confidenial al know-how-ului, n special neutilizarea acestuia de o reea concurent; b) deschiderea unui nou punct de vnzare pe teritoriul vechiului francizat. El poate impune francizatului pe plan local interdicia de concuren care nu poate depi un an (art.1177 din Codul civil). Dac aceast interdicie pericliteaz activitatea profesional a francizatului, francizorul trebuie s-i plteasc o compensaie financiar corespunztoare.
4. Contractul de credit bancar

Prin contractul de credit bancar o banc (creditor) se oblig s pun la dispoziia unei persoane (debitor) o sum de bani (credit), iar debitorul se oblig s restituie suma primit i s plteasc dobnda i alte sume aferente prevzute de contract (art.1236 din Codul civil). Creditul bancar este un contract consensual, sinalagmatic i cu titlu oneros. El se deosebete de contractul de mprumut dup mai multe criterii, i anume: este cu titlu oneros, are ca obiect mijloace bneti. n afar de aceasta, banca mprumut banii deponenilor sau cei mprumutai de la alte bnci, iar mprumuttorul mprumut banii si proprii. Prile contractului snt banca i debitorul; n scopul creditrii unor proiecte care necesit cheltuieli mari, bncile i pot asocia resursele creditoare i acorda credite de consoriu. n asemenea caz, persoana care dorete s obin un credit mare determin independent banca care i asum responsabilitatea pentru organizarea consoriului bancar i exercit funciile de conducere n afacerea de credit (banca coordonatoare). Banca coordonatoare efectueaz analiza eficienei acordrii creditului de consoriu i selecteaz celelalte bnci participante. Pentru prestarea serviciilor de organizare a consoriului bancar, banca coordonatoare ncaseaz o remuneraie deosebit.
363
Creditul de consoriu se perfecteaz printr-un acord de credit ntre banca coordonatoare i bncile participante la creditul de consoriu i contract de credit ncheiat ntre client i fiecare banc participant282. Obiectul contractului l constituie mijloacele bneti acordate debitorului, potrivit regulii generale, creditele se acord n valut naional. Bncile pot acorda credite n valut strin, n condiiile i pentru scopurile stabilite de lege. Se interzice acordarea creditelor n valut strin persoanelor fizice ce nu practic activitate de ntreprinztor. Forma. Contractul de credit se ncheie n form scris (alin.(2) art.1236 din Codul civil). Temei pentru ncheierea contractului constituie decizia Comitetului de credit mputernicit s decid asupra acordrii creditului. Pentru acordarea creditelor mari se cere aprobarea preliminar a membrilor consiliului de administraie. Creditul mare constituie datoria net a unei persoane sau a unui grup de persoane acionnd n comun (expuse aceluiai risc datorit faptului c una din ele o controleaz pe alta), alctuind 10% i mai mult din capitalul normativ total al bncii. Preul constituie dobnda pe care clientul o pltete bncii pentru mijloacele bneti acordate. Dobnda pentru fiecare tip de credit este stabilit de comitetul de credit sau de organul de administrare al bncii. n afar de dobnd, prile pot conveni asupra unui comision pentru serviciile prestate n legtur cu utilizarea creditului. Prile contractului pot stabili o dobnd fix sau flotant; n acest ultim caz dobnda poate fi modificat prin acordul prilor. Dobnda poate fi modificat unilateral de ctre banc, n cazurile prevzute de contract, n funcie de rata de refinanare a BNM, de rata inflaiei i de evoluia pieei. Banca trebuie s anune n scris clientul despre modificarea ratei dobnzii cu cel puin 10 zile nainte de modificare (art.1237 din Codul civil). Efectele contractului de credit. Banca este obligat s pun la dispoziia clientului mijloacele bneti. n cazul neexecutrii acestei
282
Bloenco Andrei, Drept civil, Partea Special, p.175.
364
DREPTUL AFACERILOR
obligaii, clientul poate pretinde plata unor penaliti de ntrziere n modul i n mrimea prevzute de contract, precum i despgubirea prejudiciului cauzat. Clientul nu poate cere executarea silit a acestei obligaii (art.868 din Codul civil). Banca are dreptul s refuze executarea obligaiei de a pune la dispoziia clientului creditul dac, dup ncheierea contractului de credit: a) au aprut circumstane care indic cu certitudine incapacitatea viitoare a debitorului de a rambursa creditul; b) debitorul sau terul ncalc obligaia de a acorda garanii; c) debitorul nu ndeplinete condiiile contractului referitoare la trana sau tranele precedente, atunci cnd contractul prevede acordarea creditului n trane (art.1241din Codul civil). Clientul este obligat s plteasc n termen dobnd n cazul creditului acordat prin punere la dispoziia clientului a unei sume de bani (linie de credit), acesta va plti dobnd n funcie de suma creditului utilizat efectiv ntr-o anumit perioad. Dac contractul prevede acest fapt, clientul trebuie s ofere garanii de rambursare a creditului. n cazul prezentrii unor garanii insuficiente, banca are dreptul s cear constituirea unor garanii suplimentare. Neexecutarea acestei obligaii de ctre client i acord bncii dreptul de a reduce suma creditului proporional reducerii garaniei sau de a rezilia contractul (art.1240 din Codul civil). Dac creditul este acordat potrivit unei destinaii, clientul este obligat s acorde bncii posibilitatea de a verifica utilizarea mijloacelor potrivit destinaiei283. Clientul este obligat s ramburseze creditul la scaden. n caz de neexecutare a acestei obligaii, precum i a celei de plat a dobnzii, banca poate pretinde plata unor penaliti de ntrziere n modul i mrimea prevzute de lege sau de contract. n lipsa unei clauze contractuale n acest sens, pentru suma datorat se ncaseaz o dobnd cu 5% mai mare dect rata dobnzii prevzute n contract (art.1243 din Codul civil).
283 H., . - , 1997, .35.
365
Clientul nu are dreptul s ramburseze creditul nainte de termen. Dac, totui, ramburseaz creditul nainte de scaden, el este obligat s repare prejudiciul cauzat bncii, cu deducerea sumelor economisite, lundu-se n consideraie creditul ce s-ar fi putut acorda din contul acestor mijloace (art.1245 din Codul civil). Debitorul are dreptul s refuze creditul parial sau total, fiind obligat s plteasc bncii o remuneraie pentru punerea la dispoziie a creditului i s-o notifice ntr-un termen rezonabil. Rezilierea contractului. Banca poate rezilia contractul i cere restituirea creditului i a sumelor aferente dac debitorul: a) a devenit insolvabil; b) nu a oferit garaniile cerute sau a redus garaniile oferite; c) nu pltete dobnda la scaden; d) nu a executat obligaia de restituire a cel puin dou trane ale creditului, atunci cnd contractul prevede restituirea creditului n rate, precum i n alte cazuri prevzute de lege sau de contract. Rezilierea contractului suspend imediat utilizarea creditului, ns banca va acorda clientului un termen de cel puin 15 zile pentru restituirea sumelor utilizate i a sumelor aferente (art.1242 din Codul civil). Debitorul poate rezilia n orice moment contractul care prevede o dobnd flotant, notificnd banca n termen de 7 zile de la primirea notificrii despre modificarea dobnzii. Contractul ncheiat pe un anumit termen cu dobnd fix poate fi reziliat, cu un termen de preaviz de 15 zile, numai dac obligaia de plat a dobnzii nceteaz naintea termenului stabilit pentru restituirea creditului i nu se convine asupra unei alte dobnzi.
366
DREPTUL AFACERILOR
CAPITOLUL 23. REGLEMENTAREA JURIDIC A IMPOZITELOR I TAXELOR 1. Introducere n dreptul fiscal i legislaia fiscal
A) Elementele definitorii ale dreptului fiscal Termenul fiscal provine de la latinescul fiscus care nsemna co, utilizndu-se n Roma Antic pentru desemnarea casei militare unde se pstrau banii ce urmau a fi pltii militarilor284. Dreptul fiscal, ca ramur a dreptului public, reglementeaz raporturile juridice care se nasc n procesul colectrii impozitelor i taxelor de la persoanele fizice sau juridice care obin venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile285. Ca obiect de reglementare, dreptul fiscal are relaii ce in de executarea obligaiilor fiscale n ce privete impozitele i taxele generale de stat, stabilind, de asemenea, principiile generale de determinare i percepere a impozitelor i taxelor locale. Metoda de reglementare a dreptului fiscal este metoda imperativ, normele dreptului fiscal fiind obligatorii, iar prile n relaiile fiscale fiind respectiv pe poziii de subordonare. Normele dreptului fiscal snt, la fel ca i celelalte norme juridice, reguli de conduit instituite de stat, a cror aplicare este asigurat prin contiina juridic, iar, la nevoie, prin fora de constrngere a statului. Normele dreptului fiscal au un caracter general, impersonal i, deci, la fel ca i majoritatea normelor juridice, se refer la un nu284 . . . : , 1997, . 60. 285 Dan Drosu aguna, Dan ova. Drept fiscal, Bucureti: C.H. Beck, 2006, p. 1.
367
mr nedeterminat de subieci de drept, aplicndu-se repetat n timp, ori de cte ori snt ntrunite condiiile necesare286. Din punctul de vedere al structurii logico-juridice, normele dreptului fiscal cuprind cele trei elemente specifice normelor juridice: ipoteza, dispoziia i sanciunea. Principiile de baz ale fiscalitii unei economii libere, principii ce reprezint corectitudinea raportului de impunere, att din punctul de vedere al relaiei stat contribuabil, ct i din punctul de vedere al contribuabililor care compar diferitele reglementri concrete aplicabile fiecruia n parte, snt: a) principiul neutralitii impunerii - presupune asigurarea prin legislaia fiscal a condiiilor egale investitorilor, capitalului autohton i strin; b) principiul certitudinii impunerii - presupune elaborarea de norme juridice clare care s nu conduc la interpretri arbitrare, iar termenele, modalitatea i sumele de plat s fie precis stabilite pentru fiecare pltitor, respectiv acetia s poat determina influena deciziilor lor de management financiar asupra sarcinii lor fiscale; c) principiul echitii fiscale - presupune tratarea egal a persoanelor fizice i juridice, care activeaz n condiii similare, n vederea asigurrii unei sarcini fiscale egale; d) principiul stabilitii fiscale - presupune modificarea i completarea legislaiei fiscale exclusiv prin modificarea i completarea Codului Fiscal; e) principiul randamentului impozitelor - presupune perceperea impozitelor i taxelor cu minimum de cheltuieli, cu cheltuieli ct mai acceptabile pentru contribuabili287; f) principiul eficienei impunerii - principiu ce se afl n corelare cu principiul stabilitii fiscale, o stabilitate fiscal presupunnd i o eficien a impunerii. O stabilitate pe termen lung a prevederilor
286
p.16.
A. Armeanic, V. Volcinschi, i al., Drept fiscal, Chiinu: Museum, 2001,
287 Codul Fiscal al Republicii Moldova, nr.1163-XIII din 24.04.1997 // republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 25.03.2005, ediie special, (art.6, alin. (8)).
368
DREPTUL AFACERILOR
Codului Fiscal nu va conduce la efecte retroactive defavorabile pentru persoanele fizice i juridice, n raport cu impozitarea n vigoare la data adoptrii de ctre acestea a deciziilor investiionale majore; g) principiul egalitii prin impunere - presupune contribuia fiecruia la sistemul fiscal proporional cu capacitatea sa contributiv. Ceteanul care are o avere mai mare trebuie s contribuie ntr-o msur superioar la formarea bugetului de stat dect cel care are o capacitate contributiv inferioar 288. Izvoarele dreptului fiscal, conform practicii legislative actuale, snt: legile, actele subordonate legilor, acordurile internaionale. a) Legile, actul normativ superior fiind Constituia care pune fundamentul fiscalitii, la general, i al obligaiei fiscale a persoanelor fizice i juridice, n special. Legile snt cele mai importante acte normative emise de ctre Parlament ce au ca obiect de baz, printre altele, i reglementarea relaiilor fiscale; reglementarea relaiilor ce apar ntre stat i contribuabil n legtur cu achitarea impozitelor, taxelor i a altor contribuii de stat. b) Actele subordonate legilor, adoptate n scopul executrii legilor, snt: hotrrile Guvernului, instruciunile Ministerului Finanelor, instruciunile, ordinele Inspectoratului Fiscal Principal de Stat i deciziile Administraiilor Publice Locale. Hotrrile Guvernului se emit pentru organizarea executrii legilor i, deci, snt acte normative prin care se instituie norme juridice necesare pentru executarea dispoziiilor generale ale Codului Fiscal i ale altor acte normative din domeniu. Instruciunile Ministerului Finanelor, instruciunile, ordinele Inspectoratului Fiscal Principal de Stat snt acte normative subordonate legii prin care se instituie norme juridice care dezvolt i detaliaz cuprinsul dispoziiilor generale ale Codului Fiscal i ale altor acte normative din domeniu. Deciziile Administraiilor Publice locale snt izvoare ale dreptului fiscal n msura n care ele instituie impozite i taxe locale, stabilesc cotele acestora, modalitatea de gestionare etc.
288
Dan Drosu aguna i al., Op. cit., p. 2.
369
c) Acordurile (conveniile) internaionale snt izvoare ale dreptului fiscal n situaiile cnd reglementeaz relaii fiscale (ex., acordurile de evitare a dublei impuneri). Republica Moldova este semnatar a acestor acorduri internaionale i snt ratificate de ctre Parlament. Dac un tratat internaional care reglementeaz relaii fiscale, la care Republica Moldova este parte, stipuleaz alte reguli i prevederi dect cele prevzute de legislaia fiscal naional, se aplic stipulaiile tratatului internaional. Raporturile juridice fiscale snt reglementate n temeiul normelor juridice referitoare la colectarea veniturilor fiscale ale statului. Aceste categorii de raporturi juridice se particularizeaz prin specificul coninutului lor, adic al drepturilor i obligaiilor subiecilor participani289. Raporturile juridice fiscale snt formate din relaii de impunere care iau natere n procesul redistribuirii unor venituri ale persoanelor fizice i ale celor juridice n scopul formrii bugetului de stat. Raporturile juridice fiscale au trei elemente fundamentale: a) subiecii participani; b) obiectul; c) coninutul. Subiecii raporturilor juridice fiscale snt, pe de o parte, statul, prin organele fiscale nvestite cu atribuii de administrare fiscal, iar, pe de alt parte, persoanele fizice sau cele juridice obligate s plteasc impozitele, taxele i alte pli la bugetul de stat. Statul este reprezentat la nivel central de Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, iar la nivel local - de Inspectoratele Fiscale Teritoriale i de Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale. Subiecii raporturilor juridice fiscale au o poziie diferit, organele fiscale fiind pe o poziie superioar fa de persoanele fizice sau juridice contribuabili, chiar i organe ale statului care, respectiv, se afl pe poziia de subordonare n relaiile legate de impozitare. Aceste organe au o poziie juridic de reprezentant al intereselor fiscale ale statului, deci au competena de a pretinde contribua289
Ibidem, p. 3.
370
DREPTUL AFACERILOR
bililor achitarea complet i la termen a tuturor impozitelor, taxelor, penalitilor, amenzilor etc. precum i pot cere acestora respectarea legislaiei fiscale. Obiectul raporturilor juridice fiscale se stabilete n temeiul i n aplicarea normelor dreptului fiscal. Obiectul majoritii raporturilor juridice fiscale snt mijloacele bneti care se ncaseaz n calitate de impozite sau taxe, precum i aciunile sau operaiunile de executare silit a obligaiei fiscale. Coninutul raporturilor juridice fiscale l constituie drepturile i obligaiile privind achitarea complet i la termen a impozitelor i taxelor n bugetele de toate nivelurile, aceste drepturi i ndatoriri fiind reglementate n art.8 din Codul Fiscal. B) Contribuii fiscale principale. Impozitele snt cunoscute din perioada antic, presupunnduse c au aprut nc n cadrul primelor formaiuni statale, ulterior dezvoltndu-se concomitent cu evoluia societii umane. Apariia acestora a fost determinat de necesitile ntreinerii materiale a celor ce exercitau puterea n stat, ndeplinind atribuiile de conducere statal290. De la apariia lor impozitele au fost concepute i aplicate diferit, n funcie de dezvoltarea social-economic a statelor i de cheltuielile publice efectuate n fiecare stat. Date despre impozitele i cheltuielile publice din antichitate se cunosc mai ales din istoria statelor grec i roman291. n statul antic atenian principalul impozit era cel funciar, fiind urmat de impozitul pe veniturile meseriailor, taxa pentru vnzarea n pia a produselor agricole i impozitul extraordinar pe veniturile cetenilor bogai, impozit perceput pe timp de rzboi i calificat ca o ndatorire de onoare a acestora. n statul roman antic, principalul impozit era tributum, perceput la nceput numai de la locuitorii provinciilor cucerite, n dependen de valoarea pmntului deinut sau de veniturile dobndite
290 291
Armeanic A. i al., Op. cit., p.11. I. Gliga, Drept financiar public, Bucureti: - ALL, 1994, p.111-112.
371
n urma prelucrrii acestuia, iar mai trziu fiind transformat n impozit cetenesc permanent pltit de ctre toi cetenii statului roman care aveau bunuri imobiliare, iar ulterior i mobiliare. Concomitent cu tributum se percepea i impozitul pe succesiuni, impozitul perceput la vnzarea mrfurilor, impozitul perceput de la meteugari, impozitul pe numrul de sclavi i impozitul pltit de persoanele celibatare. n perioada Evului mediu, ca i n perioada anterioar, impozitele erau diferite de la un stat la altul, n funcie de dezvoltarea social-economic a statelor, tradiii etc. n Anglia, o perioad ndelungat impozitul de baz era cel funciar, achitat la nceput n dependen de ntinderi, iar ulterior, din venitul obinut n urma exploatrii lui sau acordrii n arend. n jurul anilor 1200 a fost introdus, n Anglia, impozitul pe venit difereniat pentru nobili, preoime i rani, iar n secolele urmtoare au fost introduse impozite pe cldiri, pe veniturile meteugarilor precum, i un ir de alte impozite ca: cel inclus n preul de vnzare a srii, crbunelui, pieilor i altor bunuri. n Republica Florena n sec.XII-XV se aplica impozitul pe veniturile cetenilor bogai ce se percepea n baza unei scri cresctoare; impozitul pe succesiuni, precum i taxele vamale la intrarea mrfurilor n republic. Se aplica un impozit aa-numit estimo, fiind impozitate toate bunurile ceteneti nscrise ntr-un registru special. Spre finele Evului mediu, cnd are loc dezvoltarea meteugurilor, manufacturilor i a comerului, i general fiind diversificate veniturile cetenilor, s-au creat condiii pentru instituirea unor noi impozite. Astfel, n Frana exista impozitul la taille datorat de proprietarii de terenuri; capitaia - datorat de ctre ceteni n dependen de rangul social; impozitul perceput la vnzarea srii, tutunului, buturilor, la tranzaciile cu bunuri, impozitele de timbru i de nregistrare. Impozitul personal datorat de ctre toi cetenii din veniturile lor se majora de la a douzecea parte din venit la a zecea.
372
DREPTUL AFACERILOR
n urma Revoluiei franceze din 1789, a avut loc i o revoluie fiscal, i anume: bugetul a nceput a se completa nu din noi impozite, ci din anularea unor privilegii avute de nobili i preoime. Mai mult ca att, s-au nlturat chiar i unele impozite (ca, de exemplu, cel pe vnzri ale bunurilor de consum). Impozitele. Principalele contribuii fiscale n Republica Moldova la etapa actual snt impozitele i taxele. Referindu-ne la definirea impozitelor, doctrina romn, reprezentat de renumitul savant Dan Drosu aguna, menioneaz c impozitele reprezint o contribuie bneasc obligatorie, cu titlu nerambursabil datorat conform legii n bugetul de stat de ctre persoanele fizice i juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed292. Legislaia Republicii Moldova, i anume: Codul Fiscal definete n art.6 impozitul ca, o plat obligatorie cu titlu gratuit, care nu ine de efectuarea unor aciuni determinate i concrete de ctre organul mputernicit sau de ctre persoana cu funcie de rspundere a acestuia pentru, sau, n raport cu contribuabilul care a achitat aceast plat. Fcnd o sintez a tuturor definiiilor date impozitului, concluzionm c impozitul este o plat obligatorie, n form pecuniar, fr vreo contraprestaie direct i imediat, achitat ,dup o procedur prestabilit, de ctre persoanele fizice sau juridice pentru veniturile pe care le obin sau pentru bunurile pe care le posed. Din definiiile date impozitului rezult caracterele juridice ale acestui, i anume: a) Forma pecuniar de percepere. b) Caracterul obligatoriu. c) Plata fr vreo contraprestaie anumit. d) Caracterul procedural de percepere. Forma pecuniar de percepere este forma cea mai frecvent ntlnit, ns nu unica, alturi de impozitele pltite n bani aplicndu-se i impozitele achitate n natur. Un exemplu elocvent aici ar fi achi292
Dan Drosu aguna i al., Op. cit., p. 79.
373
tarea impozitului n produse agricole pe timp de rzboi etc. Astfel de impozite se aplic n cazuri excepionale, statul n aceste cazuri avnd diferite scopuri, printre care: inerea sub control a preurilor la produsele alimentare n stat prin injectarea produselor ieftine pe pia; aprovizionarea pieelor cu produse deficitare etc. Impozitul este o contribuie obligatorie, stabilit n art.58 al Legii Fundamentale. Astfel, toate persoanele fizice sau juridice care obin venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile pe teritoriul Republicii Moldova snt obligate ca prin intermediul impozitelor achitate s contribuie la formarea bugetului de stat. Legiuitorul sau, dup caz autoritile publice locale stabilesc nu doar felurile impozitelor, ci i cotele acestora, contribuabililor rmnndu-le doar s se conformeze cu acestea. Aceast obligaie deriv din nsui faptul c cheltuielile bugetare snt folosite tot pentru finanarea obiectivelor sau aciunilor de care beneficiaz n mod direct sau indirect i contribuabilul respectiv. Plata fr vreo contraprestaie imediat din partea statului n folosul contribuabilului sau fr vreun echivalent este un element esenial, care i deosebete impozitele de taxe. Particularitatea impozitelor de a fi datorate fr un echivalent direct i imediat al pltitorilor de impozite se explic prin rolul lor de principale venituri publice, de mijloc financiar primordial de formare a fondurilor bneti necesare statului. Reversibilitatea impozitelor este exprimat de condiiile generale economice, sociale i culturale create de stat, n beneficiul cetenilor, din utilizarea acestor impozite. De fapt, reversibilitatea impozitelor este general, deoarece beneficiarii ei snt toi cetenii unui stat, fr a se recunoate vreo vocaie deosebit a pltitorilor de impozite n ceea ce privete accesul la nvmntul de stat, la aciunile de sntate public, protecie social etc. Caracterul procedural de percepere presupune perceperea impozitului (att benevol, ct i silit) dup o anumit procedur prestabilit reglementat de actele normative n domeniu.
374
DREPTUL AFACERILOR
Clasificarea legal a impozitelor n Republica Moldova este prevzut n art.6 din Codul Fiscal i anume: Impozite generale de stat (impozite ce formeaz bugetul de stat): a) impozitul pe venit; b) accizele; c) impozitul privat. Impozite locale (impozite ce formeaz bugetul unitilor administrativ-teritoriale): a) impozitul pe bunurile imobiliare. O alt clasificare a impozitelor este cea doctrinar: 1) Dup forma plii, impozitele se clasific n: Impozite n bani unica form de percepere la etapa actual n Republica Moldova. Deci, impozitele se achit n form pecuniar, n lei moldoveneti, indiferent de faptul dac legea prevede n lei moldoveneti sau n valut strin. (de ex., accizele); Impozite n natur la etapa actual n Republica Moldova neexistnd, ns n timpul celui de-al doilea rzboi mondial se percepea n produse cerealiere, animaliere etc., produse ce se foloseau pentru ntreinerea armatei. 2) Din punctul de vedere al obiectului, impozitul se clasific n: Impozite pe venituri impozitele pe veniturile obinute de persoanele fizice sau juridice, rezidente i nerezidente, pe parcursul unei perioade fiscale; Impozite pe avere impozite pe averea persoanelor fizice sau juridice, i anume: impozitul pe bunurile imobiliare (case, apartamente, terenuri etc.); Impozitele pe faptele de consum, sau aa-numitele impozite pe consumaie, acestea fiind acele impozite indirecte care se includ n preul produsului (de ex. T.V.A., accizele etc.). 3) Dup modul de percepere, impozitele se mpart n: Impozite directe impozite ce se achit direct de contribuabil (de ex: impozitul pe venit, impozitul pe bunurile imobiliare etc.); Impozite indirecte impozite ce se includ n preul produsu375
lui sau taxe de consumaie, dup cum am menionat anterior (de ex. T.V.A., accizele etc.)293. Taxele reprezint, alturi de impozite, cea de a doua categorie principal de venituri ale bugetului de stat, fiind o plat efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru anumite servicii prestate acestora de ctre organele de stat sau instituiile publice294. Deci, taxele snt pli pecuniare, reglementate ca venituri ale bugetului de stat sau ale altor colectiviti publice datorate de cei ce beneficiaz de anumite servicii, prestri ori alte acte sau activiti ale unor organe sau instituii publice. Particularitile specifice taxelor snt: a) este o plat pecuniar; b) se achit pentru serviciile prestate, deci au un contraechivalent; c) acest contraechivalent nu este echivalent cu costul real al serviciului prestat; d) subiectul pltitor este determinat odat cu cererea de prestare a serviciului; e) reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare pentru serviciile solicitate. Clasificarea legal a taxelor n Republica Moldova este prevzut n art.6 din Codul Fiscal, i anume: 1) Taxe generale de stat (taxe ce formeaz bugetul de stat): a) taxa pe valoarea adugat; b) taxa vamal; c) taxele rutiere. 2) Taxe locale (taxe ce formeaz bugetul unitilor administrativ-teritoriale): a) taxele pentru resursele naturale; b) taxa pentru amenajarea teritoriului; c) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor; d) taxa de plasare (amplasare) a publicitii;
293 294
A. Armeanic i al., Op. cit., p.29. Dan Drosu aguna i al., Op. cit., p. 93.
376
DREPTUL AFACERILOR
e) taxa de aplicare a simbolicii locale; f) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; g) taxa de pia; h) taxa pentru cazare; i) taxa balnear; j) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe rutele municipale, oreneti i steti (comunale); k) taxa pentru parcare; l) taxa de la posesorii de cini; m) taxa de la posesorii unitilor de transport; n) taxa pentru parcaj; o) taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor; p) taxa pentru evacuarea deeurilor; r) taxa pentru dispozitivele publicitare. Principala deosebire ntre impozite i taxe este c impozitele snt pli cu titlu gratuit, fr echivalent din partea statului pentru contribuiile achitate; pe cnd taxele snt obligatorii n cazul cnd ceri perceperea serviciului i pentru achitarea lui i se presteaz un serviciu sau i se elibereaz un act. Taxele, tipic, snt pli obligatorii cu contraechivalent direct i imediat ns avem un ir de excepii cnd taxele snt fr vreun echivalent - taxa pe valoarea adugat, aceasta avnd trsturile specifice impozitelor. n prezena unor taxe att cu contraechivalent direct i imediat, ct i a unor taxe cu contraechivalent parial ori fr vreun contraechivalent se poate concluziona c deosebirea dintre impozite i taxe este relativ, deoarece, n exercitarea atribuiei de reglementare a veniturilor publice, organele legislative au atitudinea de a institui impozite i taxe pentru a acoperi cheltuielile bugetare, neinndu-se cont de elementele specifice ale acestora i de teoriile doctrinare n domeniu295.
295
Armeanic A. i al., Op. cit., p.27.
377
C) Organele cu atribuii de administrare fiscal Organele care exercit atribuii de administrare fiscal n Republica Moldova snt: a) Organul Fiscal. b) Serviciul Vamal al Republicii Moldova. c) Serviciile de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriilor296. Organul fiscal al Republicii Moldova este Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor care are n subordinea sa Inspectoratele Fiscale de Stat Teritoriale. Sarcina de baz a organului fiscal const n exercitarea controlului asupra respectrii legislaiei fiscale, asupra calculrii corecte, achitrii depline i la timp a obligaiilor fiscal297. Serviciul Fiscal de Stat i desfoar activitatea n baza urmtoarelor principii: a) Devotamentul fa de stat, contribuabil i ceteni; b) Respectarea strict a legilor i a altor acte juridice; c) Respectarea drepturilor i intereselor legitime ale contribuabililor i autoritilor administraiei publice centrale i locale; d) Onestitatea i obiectivitatea; e) Competena profesional; f) Confidenialitatea298. Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i Inspectoratele Fiscale de Stat Teritoriale au statut de persoan juridic i snt finanate de la bugetul de stat299. Atribuiile de baz ale Inspectoratului Fiscal Principal de Stat snt prevzute n art.133 alin. (1) din Codul Fiscal, iar ale Inspectoratelor Fiscale Teritoriale la acelai articol n alineatul 2. Drepturile organului fiscal i ale funcionarului fiscal snt
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.131 alin. (1). Ibidem, art.132 alin. (1). 298 Codul etic al funcionarului fiscal aprobat prin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.400 din 10 noiembrie 2008, p.3. 299 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.132 alin. (2).
296 297
378
DREPTUL AFACERILOR
prevzute n art.134 alin. (1) din Codul Fiscal, iar obligaiile n art.136, din acelai Cod. Serviciul Vamal exercit atribuii de administrare fiscal potrivit Codului Fiscal i Codului Vamal300. Organele vamale exercit drepturi ce in de asigurarea stingerii obligaiilor fiscale aferente trecerii frontierei vamale i/sau plasrii mrfurilor n regim vamal. Obligaiile Organului Vamal i atribuiile acestuia snt prevzute n art.155 din Codul Fiscal i n art.11 din Cod Vamal. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor din cadrul primriilor are atribuii de administrare a impozitelor i taxelor. Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale exercit atribuiile referitor la evidena contribuabililor din acest teritoriu i a obligaiiilor fiscale ale acestora etc. Atribuiile privind compensarea sau restituirea sumelor pltite n plus i a sumelor care urmeaz a fi restituite, executarea silit a obligaiilor fiscale i tragerea la rspundere pentru nclcri fiscale snt exercitate, conform Codului Fiscal, n comun cu organul fiscal301. Drepturile i obligaiile Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor locale snt prevzute n art.157, 158 din Codul Fiscal i n pct.14-16 ale Hotrrii Guvernului cu privire la activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor302. D) Executarea obligaiei fiscale Stingerea obligaiei fiscale se efectueaz prin mai multe modaliti: a) prin anulare303 anulare prin intermediul actelor cu caracter general sau individual adoptate de Parlamentul Republicii Moldova etc. De ex., anularea obligaiilor fiscale ca urmare a amnistierii fiscale;
300 Codul Vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20.07.2000 // Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 01.01.2007, ediie special. 301 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.156 alin. (2). 302 Hotrrea Guvernului nr.998 din 20.08.2003 cu privire la activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 2003, nr.191-195. 303 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.172.
379
b) prin trecerea termenului de prescripie304 termenul de identificare a obligaiei fiscale este de 4 ani, calculat din ultima zi n care trebuia s fie achitat obligaia fiscal, iar termenul de achitare a obligaiei fiscale, inclusiv n form silit, este de 6 ani calculai din momentul identificrii obligaiei fiscale. Dup expirarea unuia din termeni obligaia fiscal este stins, deoarece a trecut termenul de prescripie; c) prin scdere305 stingerea obligaiei fiscale a contribuabilului persoan juridic prin scdere are loc n urma ncetrii activitii lui prin lichidare, inclusiv pe cale judiciar, sau prin reorganizare; d) prin compensare306 stingerea obligaiei fiscale prin compensare se efectueaz prin trecerea n contul restanei a sumei pltite n plus sau a sumei care, conform legislaiei fiscale, urmeaz a fi restituit; e) prin executare silit307 stingerea obligaiei fiscale prin executare silit are loc atunci cnd contribuabilul nu achit benevol obligaia fiscal, organele fiscale fiind impuse s aplice fora de constrngere s aplice sechestru i ulterior, n caz c obligaia fiscal totui nu va fi stins, s comercializeze bunurile contribuabilului. n situaia cnd contribuabilul nu este apt s achite obligaia fiscal, el poate cere amnarea sau ealonarea acesteia n conformitate cu art.180 din Codul Fiscal. Dac contribuabilul nu achit benevol obligaia fiscal, atunci organul fiscal aplic modaliti de asigurare a stingerii obligaiei fiscale, adic se asigur c ulterior acesta va achita impozitul. Aceste modaliti snt: majorarea de ntrziere (art.228 din Codul Fiscal); suspendarea operaiunilor la conturile bancare ale contribuabililor (art.229 din Codul Fiscal) i sechestrarea bunurilor (art.230 din Codul Fiscal).
Ibidem, art.173, 274, 275. Ibidem, art.174. 306 Ibidem, art.175. 307 Ibidem, art.177.
304 305
380
DREPTUL AFACERILOR
E) Executarea silit a obligaiei fiscale Dac contribuabilul nu achit benevol impozitele, taxele, penalitile, amenzile etc., atunci organul fiscal purcede la executarea silit a obligaiei fiscale. Executarea silit a obligaiei fiscale se face de organul fiscal, pentru obligaia fiscal calculat de organul fiscal i de organul vamal, iar cea calculat de Serviciul de colectare a impozitelor i taxelor de acesta mpreun cu organul fiscal308. Pentru a declana executarea silit a obligaiei fiscale este necesar ntrunirea cumulativ a unor condiii, i anume: existena restanei; neexpirarea termenelor de prescripie; necontestarea faptului de existen a restanei i mrimii ei; contribuabilul nu se afl n proces de lichidare (dizolvare) sau de aplicare a procedurilor de depire a insolvabilitii. Organul fiscal are la dispoziia sa un ir de modaliti de executare silit a obligaiilor fiscale, i anume: a) ncasarea mijloacelor bneti de pe conturile bancare ale contribuabilului; b) ridicarea de la contribuabil a mijloacelor bneti n numerar; c) urmrirea bunurilor contribuabilului; d) urmrirea datoriilor debitoare ale contribuabililor. Executarea silit se face, de regul, n zilele lucrtoare n intervalul 6.00 22.00, ns n cazul cnd contribuabilul se eschiveaz, atunci se permite executarea silit i n afara orelor menionate, sau n zile de odihn. Dac bunurile contribuabilului se afl n diferite uniti administrativ-teritoriale, executarea silit o face organul fiscal de la locul de eviden cu participarea funcionarului fiscal de la locul aflrii bunurilor. Cheltuielile pentru executarea silit snt suportate de bugetul de stat urmnd a fi recuperate de la contribuabil. Perceperea din conturile bancare al contribuabililor se face n felul urmtor: ncepnd cu ziua urmtoare celei n care a aprut restana, organul fiscal nainteaz bncii ordinul incaso document
308
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.195.
381
executoriu. Instituia bancar este obligat s-l execute n ziua lucrtoare n care l-a primit, dac pe conturile bancare ale contribuabilului snt mijloace bneti. n cazul existenei i altor documente executorii banca e obligat s remit documentele executorii primului executor judectoresc emitent, acesta urmnd s executa obligaia fiscal n mod prioritar. n cazul insuficienei mijloacelor bneti, banca, n aceeai zi, face inscripia dat pe ordinul incaso i-l restituie organului fiscal309. Perceperea restanelor din contul altor bunuri ale contribuabililor se efectueaz prin: a) ridicarea de la contribuabil a mijloacelor bneti n conformitate cu art.198 din Codul Fiscal; b) sechestrarea bunurilor, dup regulile stipulate n art.199 din Codul Fiscal; c) sechestrarea bunurilor contribuabililor care se afl la alte persoane, n conformitate cu art.201 din Codul Fiscal; d) executarea silit a produselor agricole nerecoltate, n conformitate cu art.201 alin.(1) din Codul Fiscal; Bunurile sechestrate se comercializeaz, cele ce depesc suma de 10000 lei - la licitaii, cele pn la aceast sum - n magazinele ce au fost mputernicite de organul fiscal310. nainte de a fi comercializate la licitaie bunurile urmeaz a fi evaluate de ctre organul fiscal sau de ctre persoanele mputernicite de acesta. Pentru organizarea licitaiei se formeaz o comisie de licitaie alctuit din reprezentanii organului fiscal, ai contribuabilului al crui bun a fost scos la licitaie, experi etc. Licitaiile se organizeaz n creterea sau descreterea preului. Dup ce s-a organizat o licitaie i nu a fost nici un cumprtor, preul bunului la licitaia ulterioar va fi sczut. Bunul care nu poate fi comercializat la licitaia cu preul n cretere se poate comercializa
Ibidem, art.197. Instruciunea I.F.P.S. nr.11 din 19.12.2005 cu privire la modul de ridicare, predare i comercializare a bunurilor sechestrate a cror valoare nu depete 10000 lei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.21-24.
309 310
382
DREPTUL AFACERILOR
la licitaia cu preul n descretere, preul acestuia urmnd s cad pn la zero sau pn la un anumit plafon stabilit anterior311. Cumprtorul care a acordat cel mai nalt pre se consider c a ctigat licitaia i urmeaz s achite preul bunului i s ncheie contractual de vnzare-cumprare , dup care mpreun cu organul fiscal ridic bunul de la locul pstrrii lui312. Contribuabilul asupra cruia s-a efectuat executarea silit a obligaiei fiscale, n termen de 10 zile lucrtoare de la data emiterii deciziei de executare silit sau svririi aciunilor considerate de el ilegale le poate contesta la organul fiscal emitent a deciziei sau al crui funcionar a ntreprins aciunea, pe seama contribuabilului cznd povara de a demonstra incorectitudinea deciziei emise de organul fiscal sau ilegalitatea aciunilor funcionarului fiscal. Decizia pe care organul fiscal a emis-o pe marginea contestaiei poate fi contestat la I.F.P.S. prin intermediul I.F.T. sau atacat n instana de judecat competent. Depunerea contestaiei la organul fiscal nu sisteaz executarea silit a obligaiei fiscal, cu excepia comercializrii bunurilor sechestrate313. F) Controlul fiscal Controlul fiscal presupune verificarea corectitudinii cu care contribuabilul execut obligaia fiscal i alte obligaii prevzute de legislaia fiscal, inclusiv verificarea altor persoane sub aspectul legturii lor cu activitatea contribuabilului prin metode, forme i operaiuni prevzute de legislaia fiscal. Prin control fiscal nelegem totalitatea formelor i metodelor prin care organele cu atribuii de efectuare a controlului fiscal verific respectarea legislaiei fiscale de ctre contribuabil, achitarea complet i la termen a obligaiilor n bugetul de stat. Controlul fiscal se efectueaz pentru o perioad ce nu depete termenul de prescripie, n timpul orelor de program ale organului fiscal i/sau cele ale contribuabilului. Se interzice efectuarea repeCodul Fiscal al Republicii Moldova, art.209-212. Ibidem, art.213, 204. 313 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.267, 269, 273.
311 312
383
tat a controalelor fiscale la faa locului asupra unora i acelorai impozite i taxe pe o perioad fiscal care anterior a fost supus controlului, excepie fiind persoanele juridice ce se afl n proces de lichidare, reorganizare etc.314. Controlul fiscal se poate efectua n dou forme: Control fiscal la faa locului se face n baza unei decizii scrise a conducerii organului care exercit controlul fiscal, la finalizarea acestuia ntocmindu-se actul de control fiscal315. Dac n procesul controlului fiscal s-a descoperit c contribuabilul a svrit o contravenie, atunci la finele controlului se ntocmete procesul verbal cu privire la constatarea contraveniei. Dac n procesul controalelor s-a descoperit c contribuabilul a nclcat legislaia i este componena unei infraciuni, atunci I.F.T. ia decizia de a transmite materialele MAI pentru nceperea urmririi penale. Control fiscal la sediul organului cu atribuii de efectuare a controlului fiscal const n verificarea corectitudinii ntocmirii drilor de seam fiscale, a altor documente prezentate de contribuabil, care servesc drept temei pentru calcularea i achitarea impozitelor i taxelor. Controlul fiscal cameral se efectueaz de ctre funcionarii fiscali sau persoanele cu funcie de rspundere ale altor organe cu atribuii de administrare fiscal, fr adoptarea unei decizii scrise asupra obiectivului vizat n termen de cel mult 3 luni din ziua prezentrii de ctre contribuabil a drii de seam fiscal316. n cadrul acestor controale se folosesc mai multe metode de efectuare a controlului fiscal: verificarea faptic se aplic n cazul controlului fiscal la faa locului i const n observarea direct a activitii agentului economic i are drept scop constatarea situaiilor care nu snt reflectate n documente317; verificarea documentar se aplic att n cazul controlului fiscal cameral, ct i al celui la faa locului i const n confruntarea
Ibidem, art.214. Ibidem, art.216. 316 Ibidem, art.215, alin.(1), (2). 317 Ibidem, art.217.
314 315
384
DREPTUL AFACERILOR
drilor de seam fiscale, documentelor de eviden etc. cu documentele i cu informaiile referitoare la acesta de care dispune organul care exercit controlul fiscal318; verificarea total presupune controlul la faa locului asupra tututor obligaiilor fiscale ale contribuabilului calculate de la ultimul control fiscal319; verificarea parial presupune controlul att la sediul organului fiscal, ct i la faa locului asupra achitrii de ctre contribuabil pe o perioad determinat a unei categorii de impozite ( de ex., impozite n bugetul local320; verificarea tematic se aplic att n cazul controlului fiscal cameral, ct i al celui la faa locului i const n controlul asupra stingerii unui anumit tip de obligaie fiscal verificnduse documentele sau activitatea contribuabilului (de ex., controlul tematic asupra achitrii impozitului pe venit de ctre persoanele ce practic activitatea de antreprenoriat321; verificarea operativ se face inopinat, de obicei prin verificare faptic asupra urmririi proceselor economice ale agentului economic, urmrirea eliberrii facturilor fiscale, urmrirea folosirii aparatului de cas la comercializare etc.322. n procesul verificrii operative etc., funcionarul fiscal poate face cumprtura de control. Aceasta const n crearea artificial de ctre funcionarul fiscal a situaiei de procurare a bunurilor materiale, de efectuare a comenzii de executare a lucrrilor sau de prestare a serviciilor fr scopul de a le achiziiona (consuma) sau de a le comercializa, doar cu scopul de a verifica respectarea legislaiei fiscale; verificarea prin contrapunere se aplic att n cazul controlului fiscal cameral, ct i al celui la faa locului i const n controlul concomitent al contribuabilului i al persoanelor cu care acesta are sau a avut raporturi economice, financiare etc., pentru
Ibidem, art.218. Ibidem, art.219. 320 Ibidem, art.220. 321 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.221. 322 Ibidem, art.222.
318 319
385
a se constata autenticitatea acestor raporturi i a operaiunilor efectuate323. Contribuabilul asupra cruia s-a efectuat controlul fiscal, n termen de 30 de zile de la data primirii deciziei sau a ntreprinderii aciunii considerate de el ilegale le poate contesta la organul fiscal emitent a deciziei sau al crei funcionar a ntreprins aciunea, pe seama contribuabilului ca i n cazul executrii silite cznd povara de a demonstra incorectitudinea deciziei emise de organul fiscal sau ilegalitatea aciunilor funcionarului fiscal. Organul fiscal are la dispoziia sa 30 de zile pentru examinarea contestaiei, termen ce poate fi prelungit nc cu maxim 30 de zile. Decizia pe care organul fiscal a emis-o pe marginea contestaiei poate fi contestat similar contestrii deciziei asupra contestaiei de executare silit la I.F.P.S. prin intermediul I.F.T. sau atacat n instana de judecat competent324. G) Rspunderea juridic pentru nclcarea legislaiei fiscale nclcarea legislaiei fiscale servete drept temei pentru tragerea la rspundere juridic a contribuabilului. Legiuitorul a adoptat un ir de acte normative, printre care Codul Fiscal, Codul Contravenional325, Codul Penal326, Codul Muncii327 etc., care stau la baza respectrii legislaiei fiscale. Cea mai frecvent nclcare din domeniul fiscal este evaziunea fiscal, nclcare ce se pedepsete contravenional sau penal n cazul persoanelor fizice i doar penal n cazul persoanelor juridice. Persoanelor fizice nu li se va aplica sanciuni dac suma impozitului ce urmeaz a fi achitat va fi mai mic de 2000 lei. Dac impozitul pe venit ce urma a fi achitat variaz ntre 2000 i 50 000
Ibidem, art.223. Ibidem, art.267-269. 325 Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6. 326 Codul penal al Republicii Moldova nr.985 din 18.04.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129. 327 Codul muncii al Republicii Moldova nr.154 din 28.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.159-162.
323 324
386
DREPTUL AFACERILOR
mii lei, se va aplica pedeaps contravenional; ns, dac suma impozitului va trece de 50 000 lei, persoana va fi tras la rspundere penal. Se pedepsete contravenional, n conformitate cu art.301 din Codul Contravenional, evaziunea fiscal a persoanelor fizice care nu practic activitate de ntreprinztor prin eschivarea de la prezentarea declaraiei cu privire la impozitul pe venit sau prin includerea n declaraie a unor date denaturate, dac suma impozitului pe venit care trebuia s fie achitat nu depete 50 000 lei ise sancioneaz cu amend de la 2000 la 3000 lei. Se pedepsete penal, n conformitate cu art.241 alin.(1) din Codul Penal, evaziunea fiscal a persoanelor fizice care nu practic activitate de ntreprinztor prin eschivarea de la prezentarea declaraiei cu privire la impozitul pe venit sau prin includerea n declaraie a unor date denaturate, dac suma impozitului pe venit care trebuia s fie achitat depete 50 000 lei i se pedepsete cu amend n mrime de la 20 000 la 40 000 lei sau cu munc neremunerat n folosul comunitii de la 180 la 240 de ore, sau cu nchisoare de pn la 1 an. Aceeai aciune care a condus la neachitarea impozitului n proporii deosebit de mari (mai mare de 100 000 lei) se pedepsete cu amend n mrime de la 40 000 la 60 000 lei sau cu nchisoare de pn la 3 ani. Persoanele ce practic activitatea de antreprenoriat i admit evaziunea fiscal vor fi pedepsite conform art.244 din Codul Penal, norm ce prevede evaziunea fiscal a ntreprinderilor,instituiilor i organizaiilor prin includerea n documentele contabile, fiscale sau financiare a unor date denaturate privind veniturile sau cheltuielile, a unor cheltuieli care nu au la baz operaiuni reale ori care au la baz operaiuni ce nu au existat, fie prin tinuirea unor obiecte impozabile, dac suma impozitului care trebuia s fie pltit depete 30 000 lei i prevede pedepse pecuniare de la 40 000 la 60 000 lei sau nchisoare de pn la 3 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate
387
pe un termen de pn la 5 ani pentru persoana fizic, i amend n mrime de la 40 000 la 100 000 lei cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate pentru persoana juridic. Aceeai aciune, dac a dus la neachitarea impozitului n proporii deosebit de mari, se pedepsete cu amend n mrime de la 60 000 la 100 000 lei sau cu nchisoare de pn la 6 ani, n ambele cazuri cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate pe un termen de la 2 la 5 ani pentru persoanele fizice i amend n mrime de la 60 000 la 120 000 lei cu privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate sau cu lichidarea persoanei juridice. n afar de evaziunea fiscal, n Republica Moldova mai snt frecvente i un ir de alte contravenii sau infraciuni care prejudiciaz bugetul de stat, printre care: a) rspunderea penal prevzut de Codul Penal: - Practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor art.241; - Eschivarea de la achitareaplilor vamale art.249; - Comercializarea mrfurilor supuseaccizelor, fr marcarea lor cutimbre de acciz - art.250. b) rspunderea contravenional prevzut de Codul Contravenional: - Desfurarea ilegal a activitii de ntreprinztor - art.263; - nclcarea modului de procurare, dedesfacere a timbrelor de acciz - art.272; - Comercializarea fr achitarea taxei de pia, a taxei pentru amplasarea unitilor comerciale - art.274, alin. (1); - nclcarea regulilor privindoperaiunile valutare - art.291; - nclcarea regulilor de exploatare a mainilor de cas i control - art.2931. c) rspunderea fiscal prevzut de Codul Fiscal : - mpiedicarea activitii organului fiscal art.253; - Neutilizarea mainilor de cas i de control, neeliberareabiletelorde cltorie art.254; - Neprezentarea informaiei despre sediu art.255;
388
DREPTUL AFACERILOR
- Nerespectarea regulilor de eviden a contribuabililor art.256; - nclcarea regulilor de inere a evidenei contabile i a evidenei n scopuri fiscale - art.257; - Neeliberarea facturii fiscale n cazul bunurilor gajate art.257; - nclcarea de ctre instituiile financiare a modului de decontare - art.259; - Nerespectarea modului de ntocmire i de prezentare a drii de seam fiscale i a facturii fiscale, precum i nenregistrarea facturii fiscale n Registrul general electronic al facturilor fiscaleart.260; - nclcarea regulilor de calculare i de plat a impozitelor i taxelor - art.261; - Lipsa timbrelor de acciz - art.262; - Nerespectarea regulilor de comercializare a igaretelor cu filtru art.262; - Nerespectarea regulilor de executare silit a obligaiei fiscale - art.263. d) rspunderea disciplinar n Republica Moldova rspunderea disciplinar a funcionarilor fiscali este reglementat de Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, sanciunile aplicndu-se n cazul neexecutrii sau executrii necorespunztoare a funciei deinute. Deci, n conformitate cu art.58, al acestei legi, funcionarului fiscal i se pot aplica urmtoarele sanciuni: avertisment; mustrare; mustrare aspr; suspendarea dreptului de a fi promovat n funcie n decursul unui an; suspendarea dreptului de a fi avansat n trepte de salarizare pe o perioad de la unu la doi ani sau destituirea din funcia public328.
328 Legea nr.158 din 04.07.2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.230232.
389
2. Impozitul pe venit
Impozitul pe venit este acea plat n form pecuniar care se achit de ctre persoanele fizice sau juridice pentru veniturile pe care acestea le obin. Reglementarea normativ a acestui impozit este data n: Titlul II al Codului Fiscal; Hotrrea Guvernului nr.1498 din 29.12.2008 privind Declaraia persoanei juridice cu privire la impozitul pe venit329; Regulamentul cu privire la determinarea obligaiilor fiscale aferente impozitului pe venit330; Regulamentul cu privire la determinarea obligaiilor fiscale aferente impozitului pe venit al persoanelor fizice care nu practic activitatea de ntreprinztor331; Regulamentul cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat din alte pli dect salariul332; Regulamentul cu privire la reinerea impozitului pe venit din salariu i din alte pli efectuate de ctre patron n folosul angajatului i a formularelor ce atest reinerea impozitului pe venit la sursa de plat333; Regulamentul cu privire la procedura de ncheiere, aciune i reziliere a Acordului privind scutirea de plata impozitului pe venit a agenilor micului business i a gospodriilor
329 Hotrrea Guvernului nr.1498 din 29.12.2008 privind Declaraia persoanei juridice cu privire la impozitul pe venit// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.7-9. 330 Regulamentul cu privire la determinarea obligaiilor fiscale aferente impozitului pe venit, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.77 din 30.01.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.32-33. 331 Regulamentul cu privire la determinarea obligaiilor fiscale aferente impozitului pe venit al persoanelor fizice care nu practic activitate de ntreprinztor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.77 din 30.01.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.32-33. 332 Regulamentul cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat din alte pli dect salariul, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.77 din 30.01.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.32-33. 333 Regulamentul cu privire la reinerea impozitului pe venit din salariu i din alte pli efectuate de ctre patron n folosul angajatului i a formularelor ce atest reinerea impozitului pe venit la sursa de plat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 10 din 19.01.2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.11-12.
390
DREPTUL AFACERILOR
rneti (de fermier)334; Instruciunea cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat335 etc. n conformitate cu art.13 din Codul Fiscal, subiecii impozitului pe venit snt persoanele fizice i juridice, rezidente i nerezidente, care obin venituri pe teritoriul Republicii Moldova i n afara ei (n unele cazuri). Referindu-ne la persoanele fizice, putem meniona c acestea snt subieci ai impunerii cu impozitul pe venit n Republica Moldova n situaia cnd ele obin venit pe teritoriul Republicii Moldova, precum i n afara Republicii Moldova dac snt ceteni ai Republicii Moldova i ntre statul unde se obine venitul i Republica Moldova nu exist un acord de evitare a dublei impuneri. Deci, cetenii Republicii Moldova achit impozitul pe venit n Republica Moldova indiferent n ce ar obin venitul, cu excepia statelor cu care Republica Moldova are ncheiate acorduri de evitare a dublei impuneri. Cetenii strini achit impozitul pe venit n bugetul Republicii Moldova doar n situaia cnd obin venituri pe teritoriul Republicii Moldova sau din activitatea din Republica Moldova. Obiectul impunerii, conform art.14 din Codul Fiscal, snt veniturile obinute de ctre subiecii impunerii i anume: veniturile obinute din orice surse aflate n Republica Moldova, precum i din orice alte surse aflate n afara Republicii Moldova cu excepia deducerilor i scutirilor permise de lege; veniturile din orice surse obinute n afara Republicii Moldova pentru activitatea n Republica Moldova; venitul din investiii i financiar etc. Cotele impozitului pe venit, conform art.15 din Codul Fiscal, snt: pentru persoanele fizice ce obin venituri pn la 26700 lei anu334 Regulamentul Ministerului Finanelor nr.4 din 03.09.2002 cu privire la procedura de ncheiere, aciune i reziliere a Acordului privind scutirea de plata impozitului pe venit a agenilor micului business i a gospodriilor rneti (de fermier) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.149. 335 Instruciunea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.14 din 19.12.2001 cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.005.
391
al - 7%, pentru venitul ce depete suma de 26700 lei cota constituie 18%. Cotele impozitului pe venit pentru persoanele juridice constituie 12% din venitul impozabil; pentru gospodriile rneti (de fermier) 7% din venitul impozabil,336 iar pentru ntreprinderile mici i mijlocii - 3%337. n conformitate cu art.20 din Codul Fiscal, nu se supun impozitrii cu impozitul pe venit orice pli din bugetul asigurrilor sociale (pensiile de invaliditate, pensiile de vrst etc..), bursele studenilor, elevilor, indemnizaiile de concediere, veniturile misiunilor diplomatice etc. Fiecare contribuabil (persoan fizic rezident) are dreptul la o scutire personal n sum de 9120 lei anual, iar dac acesta s-a mbolnvit i a suferit de boala provocat de consecinele avariei de la C.A.E. Cernobl; este invalid i s-a stabilit c invaliditatea sa este n legtur cauzal cu avaria de la C.A.E. Cernobl; este printele sau soia (soul) unui participant czut sau dat disprut n aciunile de lupt din Stnga Nistrului, Republica Afghanistan; este invalid ca urmare a participrii la aciunile de lupt din Stnga Nistrului, precum i din Republica Afghanistan; este invalid de rzboi, invalid din copilrie, invalid de gradul I i II; este pensionar-victim a represiunilor politice, ulterior reabilitat, scutirea personal va constitui 13560 lei338. Persoana fizic rezident aflat n relaii de cstorie are dreptul la o scutire suplimentar n sum de 9120 lei anual, dac soul (soia) nu beneficiaz de scutire personal. Persoana fizic rezident aflat n relaii de cstorie cu orice persoan specificat anterior, la care suma scutirii personale constituie 13560 lei, are dreptul la o scutire suplimentar n sum de 13560 lei anual, cu condiia c soia (soul) nu beneficiaz de scutire personal339. Deci, dac contribuabilul este
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art. 15. Ibidem, art. 543. 338 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art. 33. 339 Ibidem, art. 34.
336 337
392
DREPTUL AFACERILOR
cstorit, iar soia nu muncete sau nu beneficiaz de scutire la locul de munc, atunci soul are dreptul s foloseasc att scutirea sa ct i cea a soiei. De asemenea, n conformitate cu art.35 din Codul Fiscal, contribuabilul mai are dreptul i la o scutire suplimentar n sum de 2040 lei anual pentru fiecare persoan ntreinut, cu excepia invalizilor din copilrie pentru care scutirea constituie 9120 lei anual. Aadar, dac ceteanul Y are un salariu de 100 000 lei, este cstorit, ns soia nu muncete i are la ntreinere 1 copil, atunci el va beneficia de scutirea sa personal, scutirea pentru soie i, respective, de scutirea pentru persoana aflat la ntreinere. Fiecare persoan fizic n situaia cnd obine venituri extrasalariale sau muncete n dou sau mai multe locuri este obligat pn la 31 martie s depun declaraia pe venit i s achite impozitul. Referindu-ne la achitarea impozitului de ctre persoanele fizice salariai, putem meniona c acestora li se reine impozitul pe venit la sursa de plat, angajatorul, nainte de a elibera salariul, reinnd impozitul pe venit etc. i virndul pe contul bugetului de stat340.
3. Taxa pe valoarea adugat

Taxa pe valoarea adugat este impozit general de stat care reprezint o form de colectare la buget a unei pri a valorii mrfurilor livrate, serviciilor prestate care snt supuse impozitrii pe teritoriul Republicii Moldova, precum i a unei pri din valoarea mrfurilor, serviciilor impozabile importate n Republica Moldova. Reglementarea normativ a acestui impozit este data n: Titlul III al Codului Fiscal; Regulamentul cu privire la aplicarea T.V.A.341; Regulamentul privind restituirea T.V.A.342; Instruciunea privind reIbidem,art. 88. Regulamentul Ministerului Finanelor nr.586 din 01.11.1999 cu privire la aplicarea T.V.A. // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.073. 342 Regulamentul privind restituirea taxei pe valoarea adugat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1024 din 01 noiembrie 2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214-220.
340 341
393
stituirea sumelor T.V.A. 343, Regulamentul privind modul de aplicare a cotei zero a T.V.A. la livrarea pe teritoriul rii a mrfurilor i serviciilor destinate proiectelor de asisten tehnic i proiectelor de asisten investiional etc.344. Subiecii impozabili, n conformitate cu art.94 din Codul Fiscal, snt acele persoane juridice care comercializeaz sau import mrfuri sau servicii i snt pltitori de T.V.A., cu excepia persoanelor fizice care import mrfuri pentru consum personal. Este pltitor de T.V.A. n mod obligatoriu agentul economic care pe parcursul a 12 luni consecutive a livrat mrfuri sau servicii n sum ce depete 600.000 lei. Acel agent economic care pe parcursul acestor luni consecutive a efectuat livrri de mrfuri sau servicii n sum ce depete 100 000 lei poate fi nregistrat la cerere ca pltitor de T.V.A.345 Obiectele impozabile constituie, n conformitate cu art.95 din Codul Fiscal, livrarea mrfurilor, serviciilor de ctre subiecii impozabili, reprezentnd rezultatul activitii lor de ntreprinztor n Republica Moldova; importul mrfurilor, n Republica Moldova, cu excepia mrfurilor de uz sau consum personal importate de persoane fizice, a cror valoare nu depete limita stabilit de legislaia n vigoare, importate de ctre persoanele fizice; importul serviciilor n Republica Moldova. Nu constituie obiecte impozabile i nu se aplic T.V.A. la livrarea mrfurilor, serviciilor efectuate n interiorul zonei economice libere; transmiterea proprietii n cadrul reorganizrii agentului economic etc. Cotele taxei pe valoare adugat, conform art.96 din Codul Fiscal, snt - 20% cota standard i cote reduse - 8% la pine i produse de panificaie, lapte i produse lactate, unele medicamente, zahrul
343 Instruciunea privind restituirea sumelor T.V.A., aprobat prin Ordinul I.F.P.S. nr.188 din 17.11.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.001. 344 Regulamentul privind modul de aplicare a cotei zero a TVA la livrarea pe teritoriul rii a mrfurilor i serviciilor destinate proiectelor de asisten tehnic i proiectelor de asisten investiional aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 246 din 8 aprilie 2010// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.52-53. 345 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.112.
394
DREPTUL AFACERILOR
din sfecla de zahr, gazele naturale i cele lichefiate etc. De asemenea, se aplic i cota 0% la unele produse i servicii, de exemplu: energia electric, energia termic i apa cald pentru bunurile imobiliare cu destinaie locativ; mrfurile livrate n magazinele dutyfree; importul i/sau livrarea pe teritoriul republicii a mrfurilor, serviciilor destinate folosinei oficiale de ctre misiunile diplomatice n Republica Moldova etc. 346 Agentul economic, n cazul comercializrii produsului, serviciilor la preul acestora, trebuie s adauge taxa pe valoarea adugat i, respectiv, s efectueze vnzarea. Taxa pe valoarea adugat achitat de ctre agentul economic se constitue din T.V.A. calculat de acesta, minus T.V.A. inclus n preul materiei prime procurate anterior. Snt scutite de taxa pe valoarea adugat, n conformitate cu art.103 din Codul Fiscal, locuina, pmntul i arenda acestora, proprietatea de stat rscumprat n procesul privatizrii, mrfurile i serviciile institutiilor de nvmnt, serviciile de pregtire i perfecionare a cadrelor, serviciile potale, serviciile legate de jocurile de noroc, serviciile legate de transportarea pasagerilor pe teritoriul rii etc. Se restituie taxa pe valoarea adugat n cazul exportului de mrfuri i servicii, investiiilor de capital etc.
4. Accizele
Accizul este un impozit general de stat stabilit pentru unele mrfuri de consum specificate n Anexa la Capitolul IV al Codului Fiscal. Responsabili de colectarea accizelor este organul fiscal, iar n cazul importului - organul vamal. Reglementarea normativ a acestui impozit este data n: Titlul IV al Codului Fiscal; Regulamentul privind modul de solicitare a certificatului de acciz, de completare a declaraiei privind accizele i modul de eviden a mrfurilor supuse accizelor expediate (trans346
Ibidem,art.104.
395
portate) din ncperea de acciz347; Regulamentul privind modalitatea de marcare cu Timbru de acciz. Marc comercial de stat a produciei alcoolice supuse accizelor348; Regulamentul privind instituire sistemului de marcare cu timbre de acciz a mrfurilor din ar (indigene) i de import pasibile accizelor349; Regulamentul cu privire la restituirea accizelor350; Regulamentul cu privire la ordinea perfectrii actelor i perceperii plilor vamale la importul n Republica Moldova a mrfurilor supuse accizelor351; Instruciunea cu privire la modul de calculare i achitare a accizelor352 etc. Accizele preced taxa pe valoarea adugat, fiind incluse n baza de impozitare pentru calcularea taxei pe valoarea adugat, acestea fiind percepute o singur dat i datorate ntr-o singur rat a circuitului economic353. Subiecii impunerii cu accize, n conformitate cu art. 120 din Codul Fiscal, snt persoanele juridice i persoanele fizice care prelucreaz i/sau fabric mrfuri supuse accizelor pe teritoriul Republi347 Regulamentului privind modul de solicitare a certificatului de acciz, de completare a declaraiei privind accizele i modul de eviden a mrfurilor supuse accizelor expediate (transportate) din ncperea de acciz, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 843 din 18.12.2009 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.193-196. 348 Regulamentul privind modalitatea de marcare cu Timbru de acciz. Marc comercial de stat a produciei alcoolice supuse accizelor aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1481 din 26.12.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.199-202. 349 Regulamentul Ministerului Finanelor nr.6 din 19.03.2001 privind instituire sistemului de marcare cu timbre de acciz a mrfurilor din ar (indigene) i de import pasibile accizelor // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.044. 350 Regulamentul privind restituirea acizelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1123 din 28.09.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.157. 351 Regulamentul Ministerului Finanelor nr.282 din 25.05.1998 cu privire la ordinea perfectrii actelor i perceperii plilor vamale la importul n R. Moldova a mrfurilor supuse accizelor // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.097. 352 Instruciunea Ministerului Finanelor nr.03 din 16.08.2002 cu privire la modul de calculare i achitare a accizelor // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.144. 353 Armeanic A. i al., Op. cit., p.135.
396
DREPTUL AFACERILOR
cii Moldova, precum i persoanele juridice i persoanele fizice care import mrfuri supuse accizelor. Deci, agenii economici snt obligai s achite accizul n cazul cnd acetea prelucreaz i/sau fabric mrfuri supuse accizelor pe teritoriul Republicii Moldova, precum i n cazul importrii mrfurilor supuse accizelor354. Acetia achit accizul, cum am menionat, n cazul prelucrrii, fabricrii, importrii berii, vinurilor, igrilor, parfumurilor i apelor de toalet, mbrcmintei din blan, motorinei, gazului natural, articolelor din metale preioase, articolelor de giuvaerie, camerelor de televiziune, camerelor web, autoturismelor etc.355 Cotele accizelor se stabilesc n sum absolut la unitatea de msur; ad-valorem n procente de la valoarea mrfurilor sau o combinaie a acestor forme. Suma absolut la unitatea de msur a mrfii o constituie sum fix calculat pe unitatea de msur specificat de lege. De exemplu accizul la producerea sau importul motorinei este 1260 lei/ton, a oxigenului - 3030 lei/tona etc. Prin ad-valorem n procente de la valoarea mrfurilor se nelege un procent anumit din valoarea mrfii. De exemplu accizul la mbrcmintea din blan este 25% din costul acestora sau accizul la parfumuri i la ape de toalet este 30% etc. Accizul de asemenea poate fi stabilit i mixt ca de ex. la igrile cu filtru - 30 lei /1000 buci + 30% din valoarea lor. Conform art.124 din Codul Fiscal, la achitarea accizelor snt prevzute un ir de nlesniri, printre care importul mrfurilor de uz sau consum personal a cror valoare sau cantitate nu depete limita stabilit n legislaia n vigoare; importarea ajutoarelor umanitare; n cazul n care subiectul impunerii export mrfuri supuse accizelor; plasarea, livrarea de pe teritoriul vamal n magazinele duty-free i comercializarea de ctre aceste magazine a mrfurilor supuse accizelor; plasarea acestora sub regimurile vamale de tranzit, transformare sub control vamal; mrfurile supuse
354 355
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.120. Ibidem, anexa la Cap.IV.
397
accizelor, importate de ctre persoane juridice n scopuri necomerciale, dac valoarea n vam a acestor mrfuri nu depete suma de 50 de euro etc. 5. Impozitul privat Impozitul privat este acea plat n form pecuniar achitat de ctre toate persoanele fizice i juridice, att rezidente, ct i nerezidente, n cazul efecturii tranzaciilor cu bunurile publice, deci n cazul privatizrii acestora. Impozitul privat se achit n cazul privatizrii bunurilor proprietate de stat, inclusiv aciuni. Impozitul privat este reglementat anual n legea bugetar i constituie 1% din valoarea de achiziie a bunurilor proprietate public supuse privatizrii, inclusiv din valoarea aciunilor. Se achit pn la semnarea contractului de vnzare-cumprare i se vars n bugetul de stat sau n bugetul unitii administrativ-teritoriale n a crei proprietate era bunul privatizat. n cazul rezilierii sau rezoluiunii contractului de vnzare-cumprare, determinat de neexecutarea sau de executarea necorespunztoare a obligaiilor asumate de cumprtor, impozitul privat nu se restituie.356
6. Taxele vamale
Taxele Vamale snt pli obligatorii care se percep n cazul importului sau exportului de mrfuri sau servicii de pe teritoriul Republicii Moldova. Taxa vamal este reglementat de Codul Vamal357, Legea cu privire la tariful vamal358 care n Anexa nr.1 prevede tariful vamal al Republicii Moldova, adic cota tarifar, denumirea produsului i taxa vamal pentru importul mrfurilor, iar n Anexa nr. 2 prevede taxele pentru procedurile vamale.
356 Legea bugetului de stat pe anul 2012, nr.282 din 27.12.2011// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.19-20, art.11. 357 Codul Vamal al Republicii Moldova nr.1149-XIV din 20.07.2000 // Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, ediie special. 358 Legea cu privire la tariful vamal nr.1380 din 20.0111997 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, ediie special.
398
DREPTUL AFACERILOR
n conformitate cu art.3 al Legii cu privire la tariful vamal, taxele vamale se clasific n: 1) ad-valorem, calculat n procente fa de valoarea n vam a mrfii; 2) specific, calculat n baza tarifului stabilit la o unitate de mrf; 3) combinat, care mbin tipurile de taxe vamale specificate la punctele 1) i 2); 4) excepional, care, la rndul ei, se divizeaz n: a) tax special, aplicat n scopul protejrii mrfurilor de origine indigen la introducerea pe teritoriul vamal a mrfurilor de producie strin n cantiti i n condiii care cauzeaz sau pot cauza prejudicii materiale considerabile productorilor de mrfuri autohtoni; b) tax antidumping, perceput n cazul introducerii pe teritoriul vamal a unor mrfuri la preuri mai mici dect valoarea lor n ara exportatoare la momentul importului, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare; c) tax compensatorie, aplicat n cazul introducerii pe teritoriul vamal a mrfurilor, la producerea sau la exportul crora, direct sau indirect, au fost utilizate subvenii, dac snt lezate interesele sau apare pericolul cauzrii prejudiciilor materiale productorilor autohtoni de mrfuri identice sau similare ori apar piedici pentru organizarea sau extinderea n ar a produciei de mrfuri identice sau similare. Subiecii impunerii snt persoanele fizice i persoanele juridice care import sau export mrfuri sau servicii n Republica Moldova cu excepia celor ce import sau export n limitele prevzute de lege pentru consum personal. De ex: Pentru a importa n Republica Moldova iaurt, chefir etc. (poziia tarifar 0403) importatorul S.R.L. Alba e obligat s achite taxa vamal n sum de 15% din cost359.
359
Ibidem, Anexa nr.1, poziia tarifar 0403.
399
n afar de taxa vamal, importatorii mai achit i taxa pentru procedurile vamale, adic taxa pentru vmuirea mrfurilor; pstrarea bunurilor n depozitele ce aparin organelor vamale; aplicarea sigiliului vamal; prelucrarea declaraiei vamale primare; eliberarea certificatului de origine a mrfii etc., evident dac s-au folosit de aceste servicii. De ex: pentru pstrarea bunurilor n depozitele ce aparin organelor vamale se achit de fiecare kilogram, pentru fiecare zi de pstrare 0,01 euro pentru primele 30 zile; 0,02 euro pentru urmtoarele 30 zile i 0,05 euro pentru zilele ulterioare360.
7. Taxele percepute n fondul rutier

Taxele rutiere snt taxe generale de stat care se percep de la persoanele fizice sau juridice care folosesc drumurile sau zonele de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor. Reglementarea normativ a acestor taxe este data n: Titlul IX al Codului Fiscal; Legea fondului rutier361, i n Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier362. n conformitate cu art.335 din Codul Fiscal, sistemul taxelor rutiere n Republica Moldova este constituit din: a) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova; b) taxa pentru folosirea drumurilor Republicii Moldova de ctre autovehiculele nenmatriculate n Republica Moldova; c) taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule a cror mas total, sarcin masiv pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise; d) taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru efectuarea lucrrilor de construcie i montaj;
Ibidem, Anexa nr.2, p.9. Legea fondului rutier nr. 720-XIII din 02.02.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.14-15. 362 Regulamentului cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, aprobat prin Hotarrea Parlamentului Republicii Moldova Nr.893 din 26.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.57.
360 361
400
DREPTUL AFACERILOR
e) taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru amplasarea publicitii exterioare; f) taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru amplasarea obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere. Taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova este taxa care urmeaz a fi achitat de ctre posesorii unitilor de transport nmatriculate n Republica Moldova, i anume: motociclete, autoturisme, camioane, autovehicule cu destinaie special, tractoare, remorci, autobuse etc., cu excepia tractoarelor i remorcilor folosite n agricultur i a troleibuzelor363. Cotele acestei taxe snt prevzute n Anexa nr.1 la Titlul IX al Codului Fiscal i constituie cot fix /capacitatea cilindric a motorului autovehiculului. Pltitorii calculeaz taxa de sine stttor i o vars o dat pe an n Contul Unic Trezorerial al Ministerului Finanelor, anterior efecturii reviziei tehnice sau testrii tehnice asupra vehiculelor364. n cazul primei nmatriculri ea se achit pn sau n momentul nmatriculrii365. Schimbarea posesorului vehiculului i renmatricularea lui n legtur cu aceasta la organele poliiei rutiere, dup efectuarea reviziei tehnicesau testrii tehnice, nu atrag plata unei noi taxe n anul n curs. Snt scutii de plata acestei taxe invalizii care posed autoturisme cu acionare manual366. Exemplu Ceteanul X are un automobil, nmatriculat n Republica Moldova, cu capacitatea cilindric de 3200 cm3. Care va fi taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehiculele nmatriculate n Republica Moldova ?
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.337, 338. Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr.893 din 26.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.57. 365 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.340. 366 Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, p.17, 19.
363 364
401
3200 * 0,40 lei/cm3 = 1280 lei367 Taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule nenmatriculate n Republica Moldova se achit de ctre persoanele fizice i juridice beneficiare de autovehicule nenmatriculate n Republica Moldova, care nu au relaii fiscale cu bugetul republicii i, care, folosesc teritoriul ei pentru trecerea cu autovehicule, transportul de ncrcturi i de pasageri etc. Taxa se calculeaz de ctre organele vamale pentru fiecare obiect al impunerii i se achit de ctre pltitor prin intermediul instituiilor financiare de la punctele de trecere a frontierei. Cotele taxei snt prevzute n anexa nr.2 la titlul 9 al Codului Fiscal i constituie sum fix, n euro, pe categorii de transport. Acestea depind de tipul vehiculului, capacitatea (numrul de locuri) sau capacitatea de ncrcare a acestuia, de categoria ncrcturilor transportate i de distana (n kilometri) parcurs ntr-o direcie pe teritoriul Republicii Moldova. Cotele se stabilesc pornind de la condiia c un autocamion se afl pe teritoriul republicii timp de 24 de ore. n cazul n care autocamioanele ce tranziteaz teritoriul Republicii Moldova depesc termenul de 24 de ore de edere pe teritoriul Republicii Moldova, subiectul impunerii va achita, pentru fiecare 24 de ore urmtoare de edere, o tax de 24 de euro. Nu se calculeaz aceast tax n situaia n care reinerea a avut motive ntemeiate i snt documentate, ca de ex. calamiti naturale, accidente rutiere, mbolnvirea oferului etc. Transportatorii care efectueaz rute internaionale pot achita taxa anticipativ, prezentndu-i organului vamal documentul de plat. Pentru transportarea ncrcturilor periculoase taxa se majoreaz cu 200%368. Exemplu 2 Autocare Mercedes de 45 locuri, ale Companiei Romnia Service S.R.L., doresc s tranziteze teritoriul Republicii Moldova pentru a transporta pasageri n Federaia Rus. Calculai
Cota este stabilit n anexa nr.1 la Capitolul IV Cod Fiscal. Codul Fiscal al Republicii Moldova, art. 346, 347; Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, p.8, 10.
367 368
402
DREPTUL AFACERILOR
taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule nenmatriculate n Republica Moldova: 2 autocare * 80 euro/autocar = 160 euro369 Salutabil este i introducerea, ncepnd cu 01.11.2012, a vinietei, taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autoturismele care tranziteaz sau intr pe teritoriul Republicii Moldova. Subiecii impunerii n conformitate cu art. 3481 al Codului Fiscal snt persoanele fizice i persoanele juridice proprietari sau posesori ai automobilelor i remorcilor la acestea care intr sau tranziteaz teritoriul Republicii Moldova. Obiect al impunerii, conform art. 3482 din Codul Fiscal snt automobilele i remorcile la acestea. Taxa se calculeaz pentru fiecare obiect al impunerii, pentru perioada solicitat, ns n conformitate cu art.3485 din Codul Fiscal i se achit la posturile (birourile) vamale prin intermediul unei instituii financiare sau la alte puncte autorizate. Persoanele juridice subieci ai impunerii pot achita vinieta n prealabil, prin virament. n acest caz, ele vor prezenta la posturile (birourile) vamale originalul documentului ce confirm achitarea taxei i vor lsa o copie a acestuia. Cotele vinietei snt stabilite n Anexa 2(1) la Titlul IX al Codului Fiscal i constituie: pentru folosirea drumurilor timp de 7 zile 2 euro; timp de 15 zile 4 euro; timp de 30 de zile 7 euro; timp de 90 de zile 15 euro i timp de 180 de zile 25 euro. Taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule a cror mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise sau, cum i se mai spune, taxa pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule cu gabarite excesive este achitat de ctre persoanele posesoare de autovehicule a cror sarcin a masei pe osie sau a cror gabarite depesc limitele admise. Subieci ai impunerii, n conformitate cu art.349 din Codul Fiscal, snt persoanele fizice sau juridice care posed astfel de autovehicule.
369
Cota este stabilit n anexa nr.2 la Capitolul IV Cod Fiscal.
403
Obiect al impunerii snt autovehiculele nmatriculate, precum i cele nenmatriculate n Republica Moldova, a cror mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise i care folosesc drumurile Republicii Moldova370. Cotele taxei date snt prevzute expres n Anexa nr.3 la Capitolul Taxele rutiere din Codul Fiscal i constituie sum concret pentru fiecare km parcurs de autovehiculul care depete limita admis ca lungime, lime, nlime, greutate. Calcularea taxei se efectueaz la stabilirea rutei vehiculului de ctre organul de administrare a gospodriei rutiere. Subiecii impunerii achit taxa, n mrime deplin, pn la obinerea actelor ce permit transportul rutier cu autovehicule, a cror mas total, sarcin masic pe osie sau ale cror gabarite depesc limitele admise371. Taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru efectuarea lucrrilor de construcie i montaj este acea tax care este achitat de ctre persoanele fizice i persoanele juridice care solicit autorizaie pentru efectuarea, n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor, a lucrrilor subterane i/sau supraterane de montare a comunicaiilor inginereti, a lucrrilor de construcie a cilor de acces la drumuri, a parcrilor, a cldirilor i amenajrilor, cu excepia obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere372. Obiectul acestei taxe, n conformitate cu art.354 din Codul Fiscal, snt proiectele de lucrri de construcie i montaj etc. Cotele taxei snt stabilite conform Anexei nr.5 la Titlul IX al Codului Fiscal i constituie, de exemplu, pentru eliberarea de autorizaii pentru efectuarea lucrrilor supraterane de montare a comunicaiilor inginereti pe piloni de-a lungul drumurilor 18 lei/m; eliberarea de autorizaii pentru efectuarea lucrrilor subterane de montare a comunicaiilor inginereti sub trotuare 27 lei/m; eliberarea de autorizaii pentru construcia de cldiri i amenajri 54 lei/m2 etc.
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art. 350. Ibidem, art. 352. 372 Ibidem,art. 353.
370 371
404
DREPTUL AFACERILOR
Taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru efectuarea lucrrilor de construcie i montaj se calculeaz de ctre organul fiscal la data depunerii proiectelor sau pn la obinerea autorizaiei pentru efectuarea lucrrilor. Organul abilitat al administraiei publice centrale elibereaz actele necesare pentru efectuarea lucrrilor doar la prezentarea copiei documentului de plat ce confirm achitarea taxei. Taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru amplasarea publicitii exterioare este taxa achitat de ctre persoanele fizice i persoanele juridice care solicit autorizaie pentru amplasarea publicitii n zonele date. Obiectul acestei taxe, n conformitate cu art.358 din Codul Fiscal, snt proiectele de amplasare n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor a obiectivelor de publicitate exterioar, obiectivele de publicitate exterioar amplasate n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor, inclusiv pe terenuri proprietate a subiectului impunerii: afie, panouri, standuri, instalaii i construcii (situate separat sau pe pereii i pe acoperiurile cldirilor), firme tridimensionale, firme luminoase, tablouri suspendate electromecanice i electronice, alte mijloace tehnice publicitare. Cotele taxei date snt stabilite n Anexa nr.6 la Capitolul IX Codul Fiscal i constituie 500 lei/m2 pe an, pentru obiectivele de publicitate exterioar amplasate n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor, calculndu-se ambele fee ale panoului publicitar, dac acesta le are. Taxa se achit pn la eliberarea autorizaiei pentru amplasarea obiectivelor specificate publicitare. Prima dat aceast tax o calculeaz autoritatea administrativ local care anun organul fiscal despre subiecii impunerii, obiectul, sumele acumulate etc. Pentru perioadele fiscale urmtoare, subiectul impunerii calculeaz taxa de sine stttor i o achit, printr-o plat unic, pn la data de 1 martie a perioadei fiscale curente. n acest caz, subiectul impunerii prezin405
t, pn la data de 31 martie a perioadei fiscale curente, inspectoratului fiscal de stat teritorial de la sediul su o dare de seam privind taxa calculat. Dac obiectivul de publicitate exterioar a fost amplasat sau a fost retras pe parcursul perioadei fiscale, taxa se calculeaz din ziua n care a fost obinut autorizaia sau, respectiv, pn n ziua n care obiectivul a fost retras n modul stabilit de organul abilitat al administraiei publice centrale. Taxa pentru folosirea zonei de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor pentru amplasarea obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere este acea tax care este achitat de ctre persoanele fizice i persoanele juridice care solicit autorizaie pentru amplasarea obiectivelor de prestare a serviciilor rutiere n zona de protecie a drumurilor din afara perimetrului localitilor, i anume: staii de alimentare cu combustibil, staii de deservire tehnic, puncte de vulcanizare, tarabe, uniti de comer cu amnuntul, ntreprinderi de alimentaie public, structuri de primire turistic cu funcii de cazare i de servire a mesei etc. Cotele taxei date snt stabilite n Anexa nr.6 la Capitolul IX Cod Fiscal i constituie, de exemplu 900 lei anual pentru un post de deservire la o staie de deservire tehnic i tot 900 lei pentru un contor de la o staie de alimentare cu combustibil; 3600 lei pe an pentru o unitate de comer cu amnuntul(> 100 m2), ntreprindere de alimentaie public, structur de primire turistic cu funcii de cazare i de servire a mesei etc. Taxa se achit pn la eliberarea autorizaiei pentru amplasarea obiectivelor specificate anterior. Contribuabilii care deja activeaz n domeniu achit taxa pentru amplasarea acestora anual pn la 1 martie373. n afar de taxele rutiere, Legea fondului rutier, prevede n art.3,374 i alte venituri ale fondului rutier, i anume:
Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, p.26. Legea fondului rutier nr.720 din 02.02.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.247-251.
373 374
406
DREPTUL AFACERILOR
1) 80% din volumul total al accizelor la produsele petroliere. Acestea se achit la vmuire de ctre persoanele fizice i persoanele juridice care import benzin sau motorin. 2) taxele pentru eliberarea autorizaiilor pentru transporturi auto internaionale de mrfuri i ocazionale de cltori; de exemplu: autorizaia pentru transportul auto internaional constituie 10 euro anual pentru produsele uor alterabile pentru Ucraina; 30 euro autorizaie pentru Ungaria; 150 euro pentru transportatorii strini care transport mrfuri n/din Republica Moldova375. 3) amenzile aplicate pentru nerespectarea regulilor transportului de cltori, deteriorarea drumurilor, construciilor i utilajelor rutiere, a plantaiilor aferente drumurilor i 4) taxa pentru comercializarea gazelor naturale destinate utilizrii n calitate de carburani pentru unitile de transport auto, tax ce constituie 0,40 lei/m3376, aceasta achitndu-se de ctre importatori la vmuire377. Cu prere de ru, veniturile acumulate din aplicarea taxelor rutiere, n comparaie cu cheltuielile reale necesare pentru repararea capital i ntreinerea curent a drumurilor snt cu mult mai mici. n scopul acumulrii resurselor financiare suplimentare, legiuitorul a instituit taxa de la posesorii unitilor de transport, tax ce se va achita de ctre toi posesorii unitilor de transport din unitatea administrativteritorial n cauz378, pentru ntreinerea i repararea drumurilor locale. Salutabil este faptul instituirii taxei de la posesorii unitilor de transport, ns i aceasta, ca i taxele rutiere, nu reflect realitatea deteriorrii drumurilor de ctre fiecare mijloc de transport n parte. n scopul soluionrii acestei probleme i n scopul achitrii fiecruia n dependen de ct de frecvent se folosete de drumurile publice, se propune, dup modelul multor state europene, ca taxa dat s fie inclus n preul de comercializare a carburanilor;
Ibidem, Anexa nr.3. Ibidem, Anexa nr.2. 377 Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, p.1. 378 Codul Fiscal al Republicii Moldova, Anexa la Titlu VII, punctul m).
375 376
407
doar o astfel de abordare a problemei ar duce la un echilibru n domeniu, deci fiecare ar achita taxa pentru repararea drumurilor n dependen de frecvena utilizrii acestora: cel ce folosete drumurile intensiv va procura mai mult combustibil, deci va achita i o tax mai mare, i viceversa. Autoturismele cu capacitatea motorului mai mare, cu o greutate mai mare vor deteriora mai mult drumurile dar n schimb posesorii acestora vor procura mai mult combustibil i, respectiv, vor achita o tax mai mare pentru folosirea drumurilor.
8. Impozitul pe bunurile imobiliare

Impozitul pe bunurile imobiliare este o plat obligatorie, n form pecuniar, achitat n bugetul local de ctre persoanele fizice sau juridice care au n proprietate sau posesie bunuri imobiliare, i anume: terenuri, cldiri, construcii, apartamente, case etc. Subiecii impunerii, n conformitate cu art. 277 din Codul Fiscal, snt persoanele fizice i persoanele juridice ce au n proprietate sau posesie bunuri imobiliare. Obiect al impunerii snt bunurile imobiliare menionate anterior, inclusiv terenurile, indiferent de locaia i destinaia acestora, precum i acele bunuri care se afl n construcie mai mult de 50%, rmase nefinisate timp de 3 ani dup nceputul lucrrilor de construcie379. Cotele concrete ale impozitului pe bunurile imobiliare ntr-o unitate administrativ-teritorial concret snt adoptate anual prin decizia Administraiei Publice Locale. APL stabilete cotele n conformitate cu art.280 din Codul Fiscal, i anume: pentru bunurile imobiliare cu destinaie locativ cota stabilit va fi ntre 0,05% i 0,3% din valoarea bunurilor imobiliare; pentru terenurile agricole cu construcii amplasate pe ele cota va varia ntre 0,1% i 0,3% iar pentru bunurile imobiliare cu alt destinaie dect cea locativ sau agricol cota va constitui 0,1%.
379
Ibidem, art.278.
408
DREPTUL AFACERILOR
Responsabil de calcularea impozitului pe bunurile imobiliare este, n cazul persoanei fizice, organul fiscal, care calculeaz suma impozitului i expediaz contribuabilului avizul de plat; n cazul persoanei juridice responsabil de calcularea impozitului este nsi persoana juridic care trebuie s-l calculeze i s-l vireze n contul bugetului de stat. Impozitul dat se achit de subiecii impunerii n rate egale pn la 15 august i 15 octombrie, ns, acei contribuabili ce vor achita impozitul pn la 30 iunie vor avea o reducere de 15% din suma acestuia380. Evaluarea bunurilor imobiliare n scopul impozitrii o face organul cadastral care, odat la 3 ani reevalueaz bunurile imobile. Snt scutii total de plata impozitului pe bunurile imobiliare, n conformitate cu art.283 din Codul Fiscal, autoritile publice finanate din buget, societatea orbilor, surzilor, invalizilor, instituiile penitenciare, organizaiile religioase, misiunile diplomatice etc. De asemenea au scutiri pariale la achitarea impozitului pe bunurile imobiliare, n conformitate cu Anexa la Titlul VI al Codului Fiscal, persoanele invalide, familiile celor decedai n rzboi, celor ce au participat la lichidarea avariei de la Cernobl n dependen de preul imobilului i amplasarea acestuia etc.
9. Taxele pentru folosirea resurselor naturale

Taxele pentru folosirea resurselor naturale snt acele taxe ce se achit de persoanele fizice nregistrate n calitate de ntreprinztori sau de persoanele juridice care folosesc resursele naturale i, anume: extrag apa, efectueaz explorri geologice, prospeciuni geologice, extrag minereuri utile, folosesc spaiul subteran n scopul construciilor obiectivelor subterane etc. n Republica Moldova, sistemul taxelor pentru folosirea resurselor naturale este alctuit din urmtoarele taxe:
380
Ibidem, art.282.
409
Taxa pentru ap este acea tax ce se achit de persoanele juridice i cele fizice nregistrate n calitate de ntreprinztori, care extrag ap din fondul apelor sau utilizeaz apa la hidrocentrale. Acetia calculeaz taxa pentru ap de sine stttor i o vireaz n bugetul local. Cota acestei taxe constituie 30 bani pentru 1 m de ap extras din fondul apelor, 16 lei pentru 1 m pentru cei ce o mbuteliaz i 16 bani pentru fiecare 10 m de ap folosit de ctre hidrocentrale. Taxa nu se achit pentru apa extras din subsol concomitent cu minereurile utile sau extras pentru prevenirea aciunii duntoare a acestor ape; apa extras i livrat populaiei, autoritilor publice i instituiilor finanate de la bugetele de toate nivelurile; apa extras pentru stingerea incendiilor sau livrat pentru aceste scopuri; apa extras de ntreprinderile societilor orbilor, surzilor, invalizilor i instituiile medico-sanitare publice sau livrat acestora; apa extras de ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar sau livrat acestora381. Taxa pentru efectuarea prospeciunilor geologice este taxa ce se achit de ctre persoanele fizice sau juridice, care efectueaz cercetri pe teren i n laborator pentru a descoperi i a localiza zcmintele de minerale utile dintr-o regiune, cercetri ce nu snt finanate din buget. Acestea calculeaz taxa de sine stttor, din valoarea contractual a lucrrilor, i o vireaz pe contul bugetului unitii administrativ-teritoriale pn la nceperea lucrrilor de prospeciuni geologice382. Cota constituie 2% din suma contractului de efectuare a prospeciunilor geologice. Taxa pentru efectuarea explorrilor geologice este acea tax care se achit de ctre persoanele fizice sau juridice, care fac cercetri geologice i geofizice pentru a afla adncimea zcmintelor minerale, a preciza structura acestora, cantitatea, calitatea lor etc., cu excepia instituiilor finanate din buget. Taxa se calculeaz de ctre pltitor de sine stttor, din valoarea contractual a lucrrilor i se achit integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale
381 382
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.302-306, Anexa nr.1. Ibidem, art.307-310.
410
DREPTUL AFACERILOR
pn la nceperea lucrrilor de explorri geologice. Cota taxei pentru efectuarea explorrilor geologice se stabilete n mrime de 5% din valoarea contractual (de deviz) a lucrrilor383. Taxa pentru extragerea mineralelor utile este acea tax care se achit de ctre persoanele juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care efectueaz extragerea mineralelor utile, i anume: a nisipului, argilei, gipsului, petrolului, gazului, calcarului etc. Taxa se calculeaz de sine stttor de pltitor, din costul mineralelor utile extrase i se achit la bugetul unitii administrativ-teritoriale pentru fiecare trimestru separat. Cotele snt prevzute n Anexa nr.2 al Codului Fiscal i constituie, de exemplu 20% pentru petrol i gaz, 10% pentru ghips i gresie, 7% pentru piatr, nisip, argil, calcar etc. Nu achit aceast tax ntreprinderile din sistemul penitenciar384. Taxa pentru folosirea spaiilor subterane n scopul construciilor obiectivelor subterane este acea tax achitat de ctre persoanele juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor care folosesc spaiile subterane n scopul construciei obiectivelor subterane, altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile. Taxa se calculeaz de ctre pltitor de sine stttor, din valoarea contractual a lucrrilor de construcie a obiectivului i se achit integral la bugetul unitii administrativ-teritoriale pn la nceperea lucrrilor de construcie. Cota taxei constituie 3% din valoarea contractual a lucrrilor de construcie a obiectivului. Se scutesc de tax ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar i ntreprinderile ce reprezint o valoare tiinific, cultural i educaional deosebit385. Taxa pentru exploatarea construciilor subterane n scopul desfurrii activitii de ntreprinztor este acea tax achitat de ctre persoanele juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare, nregistrate n calitate de ntreprinztor
Ibidem, art.311-314. Ibidem, art.315-319. 385 Ibidem,art.320-324.
383 384
411
care au n proprietate sau posesie construcii subterane altele dect cele destinate extraciei mineralelor utile. Taxa se calculeaz de sine stttor de ctre contribuabil, din valoarea de bilan a construciilor i se achit la bugetul unitii administrativ-teritoriale pentru fiecare trimestru separat, pe parcursul ntregii perioade de exploatare a construciilor. Cota taxei constituie 0,2% din valoarea de bilan a construciei subterane. Se scutesc de tax ntreprinderile din cadrul sistemului penitenciar i ntreprinderile ce reprezint o valoare tiinific, cultural i educaional deosebit386. Taxa pentru lemnul eliberat pe picior este acea tax care se achit de ctre beneficiarii forestieri persoane juridice i fizice, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare. Obiect al impunerii este volumul lemnului eliberat pe picior la tierile din pdurile fondului forestier i din vegetaia forestier din afara acestuia. Cotele taxei se stabilesc n funcie de specia forestier, grupa materialului lemnos i destinaia lemnului eliberat pe picior, potrivit Anexei nr.3 la titlul VIII Cod Fiscal i constituie, de ex: 25 lei m3 de lemn mare de special salcm; 16 lei m3 pin; 14 lei m3 molid etc387. Taxa pentru lemnul eliberat pe picior nu se aplic n cazul n care acesta a fost recoltat de ctre ntreprinderile silvice la efectuarea tierilor de reconstrucie ecologic, a celor de conservare i a celor de produse secundare, la efectuarea amenajamentului silvic, a lucrrilor de cercetare i de proiectare pentru necesitile gospodriei silvice, de lichidare a efectelor calamitilor naturale, precum i a altor lucrri silvice legate de ngrijirea pdurilor etc.388
10. Taxele locale

Taxele locale snt acele taxe specificate la Capitolul VII al Codului Fiscal care, pe lng impozitul pe bunurile imobiliare, taxele pentru folosirea resurselor naturale formeaz bugetele locale. Reglementarea normativ a taxelor locale este data n: Legea privind
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.325-329. Ibidem, art.330-333. 388 Ibidem,art.334.
386 387
412
DREPTUL AFACERILOR
finanele publice locale389; Hotrrea Guvernului cu privire la activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale390; Instruciunea Ministerului Finanelor privind modul de percepere de la populaie i transferare n buget a impozitelor i taxelor locale de ctre primrii391. Instituirea taxelor locale i cotele concrete ale acestora este de competena consiliilor locale. Acestea nu pot aplica alte taxe dect cele prevzute de Codul Fiscal. La aplicarea acestora autoritatea local trebuie s ia n consideraie necesitile unitii administrativ-teritoriale, precum i cotele maxime ale acestora392. Pe parcursul efecturii studiului am analizat taxele locale aplicate n anul 2011 pe teritoriul mai multor uniti administrative-teritoriale, deciziile pe anul 2012 n majoritatea localitilor nefiind adoptate. Sistemul taxelor locale n Republica Moldova este alctuit din urmtoarele taxe: a) taxa pentru amenajarea teritoriului; b) taxa de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale; c) taxa de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei); d) taxa de aplicare a simbolicii locale; e) taxa pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social; f) taxa de pia; g) taxa pentru cazare; h) taxa balnear; i) taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto de cltori pe teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor);
389 Legea privind finanele publice locale nr. 397-XV din 16.10.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.248. 390 Hotrrea Guvernului cu privire la activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.191-195. 391 Instruciunea Ministerului Finanelor nr.4 din 07.12.1999 privind modul de percepere de la populaie i transferare n buget a impozitelor i taxelor locale de ctre primrii // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.12. 392 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.297.
413
j) taxa pentru parcare; k) taxa de la posesorii de cini; m) taxa de la posesorii unitilor de transport; n) taxa pentru parcaj; o) taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor; p) taxa pentru evacuarea deeurilor; q) taxa pentru dispozitivele publicitare. Se scutesc de plata: a) tuturor taxelor locale - autoritile publice i instituiile finanate de la bugetele de toate nivelurile; - misiunile diplomatice, organizaiile internaionale, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova este parte; - Banca Naional a Moldovei; - proprietarii sau deintorii bunurilor rechiziionate n interes public, pe perioada rechiziiei. b) taxei de organizare a licitaiilor i loteriilor pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale - organizatorii licitaiilor desfurate n scopul achitrii datoriilor la buget, vnzrii patrimoniului de stat i patrimoniului unitilor administrativ teritoriale; c) taxei de plasare (amplasare) a publicitii (reclamei) - productorii i difuzorii de publicitate social i de publicitate plasat pe trimiterile potale; d) taxei pentru amenajarea teritoriului - fondatorii gospodriilor rneti (de fermier) care au atins vrsta de pensionare; e) taxei pentru unitile comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social - persoanele care practic activiti de pompe funebre i acord servicii similare, inclusiv care confecioneaz sicrie, coroane, flori false, ghirlande393. Taxa pentru amenajarea teritoriului este acea plat n bugetul local achitat de persoanele juridice sau fizice, nregistrate n
393
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art.295.
414
DREPTUL AFACERILOR
calitate de ntreprinztor, care dispun de baz impozabil (salariai, fondatori), pentru amenajarea localitii. Aceast tax se achit n dependen de numrul salariailor i fondatorilor, pn la ultima zi a lunii urmtoare trimestrului gestionat394. Cota concret a taxei pentru amenajarea teritoriului este stabilit prin deciziile consiliilor locale. De exemplu n Chiinu, Cantemir, Orhei, Edine, Cahul, Briceni, Nisporeni, Basarabeasca, Leova, Criuleni, Cimilia etc. cota este de 80 de lei; n Bli, Teleneti, oldneti de 60 lei. Gospodriile rneti n unele uniti administrativ-teritoriale au un ir de faciliti, de exemplu: n Ialoveni 40 lei; Teleneti 1 cot 20 lei; 0,5 cote 10 lei; pn la 0,5 cote 5 lei, iar la Edine gospodriile rneti snt scutite de taxa pentru amenajarea teritoriului. Taxa pentru organizarea licitaiilor, loteriilor este acea tax care se achit de persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor-organizator al licitaiilor i loteriilor din valoarea bunurilor declarate la licitaie sau a biletelor de loterie emise. Baza impozabil a acestei taxe o constituie veniturile din vnzarea bunurilor declarate la licitaie sau a biletelor de loterie comercializate395. Cota este stabilit de asemenea, prin deciziile consiliilor locale i constituie 0,1% n Chiinu, Ialoveni, Cantemir, Soroca, Hnceti, Cimilia, Criuleni, oldneti, Basarabeasca, Nisporeni, Briceni, Cahul, Orhei, Teleneti etc. Taxa pentru amplasarea publicitii este acea plat achitat de persoanele juridice sau persoanele fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor care plaseaz i/sau difuzeaz informaii publicitare (cu excepia publicitii exterioare) prin intermediul mijloacelor cinematografice, reelelor telefonice, telegrafice, telex, mijloacelor de transport, altor mijloace (cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice, tipriturilor). Obiectul impozabil constituie serviciile de plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul serviciilor cinematografice, video, prin reelele telefonice, telegrafi394 395
Ibidem, art.290, al. 1, p.a); art.291, alin. 1, p.a); Anexa la Cap. VII, p. a). Ibidem,art. 290, al. 1, p.b); art.291, alin. 1, p.b); Anexa la Cap. VII, p. b).
415
ce, telex, prin mijloacele de transport, prin alte mijloace, cu excepia TV, internetului, radioului, presei periodice, tipriturilor), precum i afiele, pancartele, panourile i alte mijloace tehnice prin intermediul crora se amplaseaz publicitatea exterioar. Baza impozabil o constituie veniturile din vnzri ale serviciilor de plasare sau difuzare a publicitii prin intermediul mijloacelor specificate396. Cota este de asemenea, stabilit prin deciziile consiliilor locale i constituie 5% la Chiinu, Soroca, Cantemir, Hnceti, Cimilia, Nisporeni, Basarabeasca, Leova, oldneti, Edine etc. Taxa pentru folosirea simbolicii locale este taxa achitat de persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care aplic simbolica local pe produsele fabricate. Obiectul impunerii cu taxa dat snt produsele fabricate crora li se aplic simbolica local. Baza impozabil este venitul din vnzri a produselor fabricate crora li se aplic simbolica local397. Cota este stabilit, de asemenea, prin deciziile consiliilor locale i constituie 0,1% n Chiinu, Bli, Edine, Orhei, Ialoveni, Cahul, Basarabeasca, Soroca, Cantemir, Hnceti, Cimilia etc. Taxa pentru folosirea simbolicii locale se poate aplica i ctre un agent economic concret ca, de exemplu la Nisporeni - pentru S.R.L. Nis Strugura, S.R.L. Pascua pentru ali ageni economici nu e prevzut taxa. Taxa pentru unitile comerciale este acea tax achitat de persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care dispun de uniti comerciale i/sau de prestri servicii de deservire social. Obiectul impunerii snt unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social. Baza impozabil este suprafaa ocupat de unitile de comer i/sau de prestri servicii de deservire social, amplasarea lor, tipul mrfurilor desfcute i serviciilor prestate398. Cota este stabilit, de asemenea, prin deciziile consiliilor locale i constituie, de exemplu la municipiul Bli selectiv:
396 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art. 290, al. 1, p.c); art.291, alin. 1, p.c); Anexa la Cap. VII, p. c). 397 Ibidem,art. 290, al. 1, p.d); art.291, alin. 1, p.d); Anexa la Cap. VII, p. d). 398 Ibidem,art. 290, al. 1, p.e); art.291, alin. 1, p.e); Anexa la Cap. VII, p. e).
416
DREPTUL AFACERILOR
I. Magazine cu asortiment universal de mrfuri 1. Centru comercial, magazin universal, hipermagazin, supermagazin - 10800 lei II. Magazine specializate, inclusiv cu sortiment combinat de mrfuri 1. Magazine cu suprafaa pn la 25 m - 2 550 lei mai mare de 25 i pn la 50 m2 - 1080 lei mai mare de 50 i pn la 100 m2 - 1600 lei mai mare de 100 i pn la 200 m2 - 3100 lei mai mare de 200 i pn la 300 m2 - 4700 lei mai mare de 300 m2 - 6300 lei 2. Depozit angro i depozite cu suprafaa pin la 100 m2 6100 lei mai mare de 100 i pn la 300 m2 - 8100 lei mai mare de 300 m2 - 10800 lei III. Diverse uniti comerciale cu amnuntul 1. Staiile de alimentare cu petrol i/sau gaz 10800 lei 2. Farmaciile - 7200 lei 3. Pieele (inclusiv hala): pieele cu suprafaa pn la 0,05 ha - 3600 lei mai mare de 0,05 ha pn la 1,0 ha - 10800 lei mai mare de 1,0 ha 10800 lei IV Uniti ale comerului ambulant 1. Chiocuri 360 lei V. Unitile de prestate a serviciilor sociale 1. Spltoriile -1080 lei; 2. Curtoriile i vopsirea chimic -1080 lei; VI Obiectele a cror activitate este legat cu jocurile de noroc i cu jocurile pe bani: 1. Cazinou - 45000 lei; VII. Obiectele, de ntreinere i repararea autovehiculelor: 1. Centrele i staiile de ntreinere i reparare a autovehiculelor 10800 lei; 2. Puncte de vulcanizare 1800 lei.
417
Taxa de pia este acea tax achitat de persoanele juridice sau fizice nregistrate n calitate de ntreprinztor-administrator al pieei din venitul din vnzri a serviciilor de pia prestate de administratorul pieei la acordarea de locuri pentru comer. Ca obiect impozabil snt serviciile de pia prestate de administratorul pieei la acordarea de locuri pentru comer399. Cota este stabilit prin deciziile consiliilor locale i constituie, de exemplu n Chiinu, Cahul, Criuleni, Orhei, Edine, Teleneti, oldneti, Briceni, Leova, Cimilia, Hnceti, Cantemir, Soroca, Bli etc. 20%, la Ialoveni 10%. Taxa pentru cazare este taxa achitat de persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de cazare din venitul din vnzri al serviciilor prestate de structurile cu funcii de cazare. Obiectul impozabil snt serviciile prestate de structurile cu funcii de cazare400. Cota de asemenea este stabilit prin deciziile consiliilor locale i constituie, de exemplu la Chiinu, Nisporeni, Soroca, Cantemir, Hnceti, Cimilia, Leova, Criuleni, Cahul, Briceni, Edine, Orhei 5%, Bli 1,5 %. Taxa balnear este taxa achitat de persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de odihn i tratament din venitul din vnzri a biletelor de odihn i tratament. Obiectul impozabil l formeaz biletele de odihn i tratament401. Cota este stabilit prin deciziile consiliilor locale i constituie, de exemplu la Edine, Cahul 1%. Taxa pentru prestarea serviciilor de transport auto este taxa achitat de persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de transport auto de cltori pe
Codul Fiscal al Republicii Moldova, art. art. 290, al. 1, p.f); art.291, al. 1, p.f); Anexa la Cap. VII, p. f). 400 Ibidem,art. art. 290, alin. 1, p.g); art.291, alin. 1, p.g); Anexa la Cap. VII, p. g). 401 Ibidem,art. art. 290, alin. 1, p.h); art.291, alin. 1, p.h); Anexa la Cap. VII, p. h).
399
418
DREPTUL AFACERILOR
teritoriul municipiilor, oraelor i satelor (comunelor) n dependen de numrul de locuri n unitatea de transport. Obiectul impozabil l constituie unitatea de transport, n funcie de numrul de locuri402. Cota este stabilit prin deciziile consiliilor locale i constituie, de exemplu la Orhei, lunar 250 lei pentru fiecare autoturism cu capacitate de pn la 8 locuri inclusiv; 550 lei pentru fiecare autovehicul (microbuz) cu capacitatea de la 9 pn la 16 locuri inclusiv; 650 lei pentru fiecare autobuz cu capacitatea de la 17 pn la 24 de locuri inclusiv; i de 800 lei pentru fiecare autobuz cu capacitatea de la 25-35 de locuri inclusiv. Taxa de parcare este taxa achitat de ctre persoanele juridice sau fizice, nregistrate n calitate de ntreprinztor, care presteaz servicii de parcare i se achit n dependen de suprafaa parcrii. Obiectul impozabil este nsi parcarea. Baza impozabil este suprafaa parcrii calculat n m2403. Cota este stabilit de asemenea prin deciziile consiliilor locale i constituie, de exemplu, la Chiinu, Cahul, Bli, Orhei, Briceni, Leova, Cimilia, Hnceti, Cantemir, Ialoveni 6 lei per m2; la Nisporeni, Soroca 4 lei per m2; la Teleneti 2 lei per m2. Taxa de la posesorii de cini este acea tax achitat de ctre persoanele fizice care locuiesc n blocuri locative - locuine de stat, cooperatiste i obteti, precum i n apartamente privatizate. Obiectul impozabil snt cinii aflai n posesiune pe parcursul unui an. Baza impozabil este numrul de cini aflai n posesiune pe parcursul unui an404. Cota este stabilit, de asemenea, prin deciziile consiliilor locale i constituie de exemplu: la Chiinu 0%; Hnceti 9 lei pentru 1 cine; 27 lei pentru 2 cini i 90 de lei pentru fiecare cine, dac snt n posesiune mai mult de 2 cini.
402
p. i). p. j).
Ibidem,art. art. 290, alin. 1, p.i); art.291, alin. 1, p.i); Anexa la Cap. VII, Ibidem,art. art. 290, alin. 1, p.j); art.291, alin. 1, p.j); Anexa la Cap. VII, Ibidem,art. art. 290, alin. 1, p.k); art.291, alin. 1, p.k); Anexa la Cap. VII,
403 404
p. k).
419
Taxa de la posesorii unitilor de transport este taxa achitat de persoanele juridice sau fizice posesoare de uniti de transport nmatriculate n autoritatea public local respectiv n dependen de capacitatea cilindric a motorului, masa total, numrul de uniti de transport aflate n posesie, sarcina masic pe osie a unitii de transport aflate n posesie pe parcursul unui an405. Taxa pentru parcaj este taxa achitat de persoanele juridice sau fizice posesoare de autovehicule, care utilizeaz parcajul, adic locul de parcaj special amenajat, utilizat pentru staionarea unitii de transport pe un anumit termen406. Taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor este acea tax achitat de persoanele juridice sau fizice care dispun de uniti stradale pentru comercializarea produselor i/ sau prestarea serviciilor, i anume, chiocurile, gheretele, frigiderele, tonetele, tarabele, unitile de transport specializate i altele, amplasate n afara pieelor autorizate407. Taxa pentru unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor se achit trimestrial, pn n ultima zi a lunii imediat urmtoare trimestrului gestionar, n dependen de suprafaa ocupat de unitile stradale de comer i/sau de prestare a serviciilor, amplasarea lor, tipul produselor comercializate i/sau al serviciilor prestate408. Taxa pentru evacuarea deeurilor este taxa achitat de persoanele fizice nscrise la adresa declarat ca domiciliu. Aceast tax se achit lunar pn n ultima zi a lunii imediat urmtoare lunii gestionare, n dependen de numrul de persoane fizice nscrise la adresa declarat ca domiciliu409. Taxa pentru dispozitivele publicitare este taxa achitat de persoanele juridice sau persoanele fizice nregistrate n calitate
405
p. m).
Ibidem,art. art. 290, alin. 1, p.m); art.291, alin. 1, p.m); Anexa la Cap. VII,
406 Codul Fiscal al Republicii Moldova, art. 290, alin. 1, p.n); art.291, alin. 1, p.n); Anexa la Cap. VII, p. n). 407 Ibidem, art. 290, alin. 1, p.o); art.291, alin. 1, p.o); 408 Ibidem, Anexa la Cap. VII, p. o). 409 Ibidem, art. 290, alin. 1, p.p); art.291, alin. 1, p.p); Anexa la Cap. VII, p. p).
420
DREPTUL AFACERILOR
de ntreprinztor care snt proprietari de afie, pancarte, panouri i alte mijloace tehnice pentru amplasarea publicitii exterioare. Ea se achit trimestrial, pn n ultima zi a lunii imediat urmtoare trimestrului gestionar n dependen de suprafaa feei (feelor) dispozitivului publicitar410.
410
Ibidem,art. 290, alin. 1, p.q); art.291, alin. 1, p.q); Anexa la Cap. VII, p. q).
421
BIBLIOGRAFIE
1. Angheni S., Volonciu M., Stoica C. Drept comercial, Bucureti, 2000. 2. Angheni Smaranda, Volonciu Magda, Stoica Camelia, Dreptul comer3. Antohi L. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II 4. Armeanic Alexandru, Volcinschi Victor i al., Drept fiscal, Chiinu: 5. Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului - Chiinu: Cartier, 6. Avornic Gheorghe, Poalelungi Mihai. Manualul judectorului la exa-
Manuale, monografii:
cial, Editia 4, 2009.
(coord. Buruian Mihail). - Chiinu: ARC, 2006. Museum, 2001.
2004.
minarea pricinilor civile / coord. M.Poalelungi. - Chiinu: Cartier, 2006. 7. Avornic Gheroghe. Tratat de Teoria General a Statului i Dreptului. Volumul I i II. - Chiinu: Cartier, 2010. 8. Baie S., Volcinschi V., Bieu A., Cebotari V., Creu I., Drept civil, drepturi reale, teoria general a obligaiilor, Chiinu, Tipografia Central, 2005. 9. Baie Sergiu, Roca Nicolae. Drept civil. Partea general. Persoana fizic. Persoana juridic. Ediia a III-a. Chiinu: .S.F.E.P. Tipografia Central, 2007. 10. Berthelemy D. Trite elementaire de droit administratif - Paris. 11. Bloenco Andrei, Drept civil, Parte special, Chiinu: Cartdidact, 2003. 12. Bloenco Andrei. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul II (coord. M.Buruian). - Chiinu: ARC, 2006. 13. Bobo Gheorghe. Teoria general a statului i dreptului, Bucureti, 1983. 14. Boris Negru, Alina Negru, Teoria generala a dreptului si statului, Chiinu, 2006. 15. Bugaian L., Catanoi V., Cotelnic A. i al. Antreprenoriat: iniierea afacerii. - Chiinu: Elena-V.I., 2010. 16. Crcei E.. Drept comercial romn. Curs pentru colegiile universitare. Bucureti: All Beck, 2000.
422
DREPTUL AFACERILOR 17. Crpenaru S.D., Predoiu C., David S. i al. Societile comerciale. 18. Crpenaru S.D.. Drept comercial romn. - Bucureti: All Beck, 2000. 19. Crpenaru Stanciu D., Tratat de drept comercial romn, Bucureti 20. Crpenaru, Stanciu D., Drept comercial romn, ALL BACK, Bucu21. Chelaru O., Mihalache Iu.. Aspecte cu privire la obiectul i forma 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
Reglementare, doctrin, jurispruden. - Bucureti: All Beck, 2002.
2009.
reti,2001.
29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. n: Revista Naional de Drept, 2007, nr.11. Chibac Gh., Bieu A., Rotari A., Efrim O.. Drept civil. Contracte speciale. Volumul III. - Chiinu: Cartier, 2005. Chiriac Andrei. Aspecte istorico-teoretice a persoanei juridice n legislaia Republicii Moldova. Editura Cartdidact, Chiinu, 2001. Clocotici D., Gheorghiu Gh.. Operaiunile de leasing. Bucureti: LUMINA LEX, 1998. Cojocari Eugenia. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu teoretic, legislativ i comparativ de drept). - Chiinu: ULIM, 2002. Cojocari Eugenia. Dreptul economic (Partea General): Suport de curs la specialitatea Drept economic. - Chiinu: Business-Elita, 2006. Cojocari Eugenia. Formele rspunderii juridice: Note de curs. - Chiinu: CEP USM, 2011. Cojocaru Olga. Problematica definirii noiunii de ntreprinztor individual. - n Problemele actuale ale legislaiei naionale n contextul procesului integraionist european. Conferina internaional tiinifico-practic. - Chiinu: CEP USM, 2008. Costin M.C., Contractul de franchising // Revista de drept comercial, 1998, nr.11. Deleanu Ion. Drept constituional i instituii politice, vol. II - Iai, 1993. Dicionar Enciclopedic, Ed.Cartier, 2003, pag. 469. Dogaru Ion, Elemente de teorie general a dreptului, Craiova, 1994. Genoveva Vrabie. Sofia Popescu, Teoria general a dreptului - Iai, 1993. Giorgio Del Vecchio, Lecii de filosofie juridic. Gliga I., Drept financiar public, Bucureti: - ALL, 1994.
423
36. Grigoroi L., Lazari L.. Bazele teoretice ale contabilitii. Ediia a III37. Kirmici C. Rspunderea juridic civil pentru prejudiciul cauzat de 38. Lupuor A.. Piaa produselor petroliere din Moldova: analiza regle39. Macovei L. Codul civil n 1624 de tabele. - Chiinu: Cartea S.A., 40. Mmlig S.. Comentariu la Codul civil al Republicii Moldova (co41. 42. 43. 44. 45. 46. 47.
a. - Chiinu: Cartier, 2005.
produse defectuoase: Tez de doctor n drept. - Chiinu, 2010.
mentrii, concurenei i preurilor. - Chiinu: Expert-Grup, 2011.
2002.
48. 49. 50.
51.
ord. M.Buruian i al.). Volumul I. - Chiinu: Tipografia Central, 2006. Mmlig S.. Societile pe aciuni. Comentariu la Legea nr.1134XIII/1997. - Chiinu: Museum, 2001. Mardiros D.-N. Contabilitatea ca sistem informaional // Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. Seria tiine Economice, Anul 2004/2005. Mrgineanu G., Mrgineanu L.. Dreptul afacerilor. - Chiinu: Elena - V.I., 2004. Miasnicov S., Natura juridic a contractului de leasing // Revista Naional de Drept, 2001, nr.6. Mic dicionar al limbii romne. Bucureti DEMIURG, 1993. Mihalache Iurie. Aspecte cu privire la vnzarea-cumprare ntreprinderii ca complex patrimonial unic. n: -, 2007, nr.4. Mihalache Iurie. Forma contractului de vnzare-cumprare a ntreprinderii ca un complex patrimonial unic. n: STUDIA UNIVERSITATIS. Revista tiinific a Universitii de Stat din Moldova, 2007, nr.6. Mircea Duu. Dicionar de drept privat, ediia a II-a, Editura Mondan, Bucureti, 2002. Mrzac D. (Mititelu). Principiile rspunderii juridice. Tez de doctor n drept. - Chiinu, 2010. Modul de eviden a mrfurilor supuse accizelor expediate (transportate) din ncperea de acciz, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 843 din 18.12.2009 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.193-196. Negru Boris. Teoria general a dreptului, n: Bazele statului i dreptului Republicii Moldova Chiinu: Cartier, 1997.
424
DREPTUL AFACERILOR 52. Noul dicionar universal al limbii romne, Ediia a II-a, sub red. Oprea 53. Petrescu R.. Constituirea, funcionarea i modificarea societii co54. Plotnic O. Protecia consumatorului n Republica Moldova prin pris55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69.
I. i al. - Bucureti-Chiinu: Litera Internaional, 2007.
merciale. - Bucureti: OSCAR PRINT, 1999.
ma reglementrilor europene // Revista Naional de Drept, 2010, nr.7-8. Roca Nicolae, Baie Sergiu, Cojocaru Olga. Comentariu teoreticopractic la Legea nr.135/2007 privind societile cu rspundere limitat. - Chiinu: .S.F.E.-P. Tipografia Central, 2009. Roca Nicolae, Baie Sergiu, Dreptul afacerilor, Vol.2, Chiinu, 2006. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Chiinu, Cartier, 1997. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Ediia a III-a. Chiinu, .S.F.E.-P. Tipografia Central, 2011. Roca Nicolae, Baie Sergiu. Dreptul afacerilor. Volumul I. Chiinu, Tipografia Central, 2004. Roca Nicolae. Comentariul Codului civil al Republicii Moldova. Volumul I (coord. M.Buruian). - Chiinu: Tipografia Central, 2006. Roca Nicolae. Instituia falimentului n legislaia Republicii Moldova. Tipografia Central, 2001. Rusu Vladislav, Foca Ghenadie. Curs de drept comercial. Curs universitar. Editura Bons Offices, Chiinu, 2007. aguna Dan Drosu, ova Dan. Drept fiscal, Bucureti: C.H. Beck, 2006. Stngu Gh. Drept financiar public. Partea a II-a. - Arad: Vasile Goldi University Press, 2007. Tufan C.. Profesiile libere (liberale) // Revista de Drept Comercial (Bucureti, Romnia), 1997, nr.10. urcanu V., Bajerean E.. Bazele contabilitii. - Chiinu: Tipografia Central, 2004. Vonica R.P., Drept comercial, Vol. I, Bucureti, 1997. Vonica R.P.. Dreptul societilor comerciale. - Bucureti: Lumina Lex, 2000. . . : , 1997.
425
70. . , , 1997. 71. .. , : , 72. H. . - 73. A.. . - : Business-Elita, 74. .. -
2002.
, 1997. 2004.
75. 76.
77.
78. 79. 80. 81.
/ ( . -. . ). - : , 2008. .. () . Ed. a 3-a. Chiinu: Tipografia din Bli S.R.L., 2008. .. : , // . - , 2009, 2. .. . n: : , , : / ., .., .. [ .]; . .. (. .), .. ; . - , . - . - : ULIM ; : . ., 2012. .. : 1, : , 2004. . . - . . . . - , 1998. .. - Chiinu: Reclama, 2004. .. . , 1997, .309. Acte normative:
1. Codul audiovizualului al Republicii Moldova, nr.260 din 27.07.2006
// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.131-133.

426
DREPTUL AFACERILOR 2. Codul civil al Republicii Moldova, adoptat prin Legea nr.1107 din 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
14.
15.
06.06.2002 // n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 22.06.2002, nr.82-86. Codul comercial romn, ed.Tribuna, Craiova, 1994. Codul contravenional al Republicii Moldova nr.218 din 24.10.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6/15. Codul etic al funcionarului fiscal, aprobat prin Ordinul Inspectoratului Fiscal Principal de Stat nr.400 din 10 noiembrie 2008. Codul Fiscal al Republicii Moldova, nr.1163-XIII din 24.04.1997 // republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 25.03.2005, ediie special. Codul muncii al Republicii Moldova, nr.154 din 28.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.159-162. Codul penal al Republicii Moldova nr.985 din 18.04.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.128-129/1012. Codul Vamal al Republicii Moldova, nr.1149-XIV din 20.07.2000 // Republicat n Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 01.01.2007. Ghidul consumatorului / Ministerul Economiei i Comerului, Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei i Protecia Consumatorilor. - Chiinu: Bones Offices, 2009. Hotrrea Guvernului cu privire la activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.191-195. Hotrrea Guvernului nr.1498 din 29.12.2008 privind Declaraia persoanei juridice cu privire la impozitul pe venit// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.7-9. Hotrrea Guvernului nr.998 din 20.08.2003 cu privire la activitatea serviciului de colectare a impozitelor i taxelor locale din cadrul primriei // Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 2003, nr.191-195. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.547 din 04.08.1995 cu privire la msurile de coordonare i reglementare de ctre stat a preurilor (tarifelor) // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.53-54. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.582 din 17.08.1995 cu privire la reglementarea monopolurilor // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.59-60.
427
16. Instruciunea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat cu privire la
17. 18. 19.
20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29.
modul de ridicare, predare i comercializare a bunurilor sechestrate a cror valoare nu depete 10000 lei, nr.11 din 19.12.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.21-24. Instruciunea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de plat, nr.14 din 19.12.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.005. Instruciunea Ministerului Finanelor cu privire la modul de calculare i achitare a accizelor, nr.03 din 16.08.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.144. Instruciunea Ministerului Finanelor privind modul de percepere de la populaie i transferare n buget a impozitelor i taxelor locale de ctre primrii, nr.4 din 07.12.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.12. Instruciunea privind restituirea sumelor T.V.A., aprobat prin Ordinul I.F.P.S. nr.188 din 17.11.2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.001. Legea bugetului de stat pe anul 2012, nr.282 din 27.12.2011// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.19-20. Legea comunicaiilor electronice, nr.241-XVI din 15.11.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.51-54. Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, nr.845-XII din 03.01.92 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.2/33 din 28.02.1994. Legea cu privire la asociaiile obteti, nr.837/1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.153-156. Legea cu privire la avocatur, nr.1260 din 19.07.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.159/582. Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei, nr.548 din 21.07.95 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.56-57. Legea cu privire la energetic, nr.1525-XIII din 19.02.98 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.50-51. Legea cu privire la franchising, nr.1335 din01.10.1997. Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, nr.158 din 04.07.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.230-232.
428
DREPTUL AFACERILOR 30. Legea cu privire la grupele financiar-industriale, nr.1418 din 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45.
14.12.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.27-28/90 din 06.03.2001. Legea cu privire la ntreprinderea de stat, nr.146-XIII din 16.06.94 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.2/9 din 25.08.1994. Legea cu privire la patenta de ntreprinztor, nr.93-XIV din 15.07.1998 // Monitorul Oficial din 06.08 1998. Legea cu privire la protecia concurenei, nr.1103 din 30.06.2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.166-168. Legea cu privire la societile cu rspundere limitat, nr.135-XVI din 14.06.2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.127130/548 din 17.08.2007. Legea cu privire la societile pe aciuni, nr.1134-XIII din 02.04.97 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.1-4/1 din 01.01.2008. Legea cu privire la tariful vamal, nr.1380 din 20.0111997 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007. Legea fondului rutier, nr.720 din 02.02.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.247-251. Legea insolvabilitii, nr.149 din 29.06.2012, Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.193-197, 2012 Legea nvmntului, nr.547/1995 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.62-63. Legea privind administraia public local, nr.123/2003. Legea privind Comisia Naional a Pieei Financiare, nr.192 din 12.11.1998 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, nr.2223. Legea privind cooperativele de ntreprinztor, nr.73-XV din 12.04.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.49-50/237 din 03.05.2001. Legea privind cooperativele de producie, nr.1007-XV din 25.04.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.71-73/575 din 06.06.2002. Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe, nr.139 din 02.07.2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.191193/630. Legea privind finanele publice locale, nr. 397-XV din 16.10.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.248.
429
46. Legea privind gospodriile rneti, nr.1353/2000 // Monitorul Ofi47. Legea privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntre48. 49. 50. 51. 52. 53.
cial al Republicii Moldova nr.14-15/52 din 08.02.2001.
54.
55.
56.
prinztorilor individuali, nr.220/2007 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.184-187. Legea privind protecia consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.126-131. Legea privind protecia inveniilor, nr. 50-XVI din 07.03.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr. 117-119. Legea privind protecia mrcilor, nr.38 din 29.02.2008, // Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.99-101/362 din 06.06.2008. Regulamentul cu privire la aplicarea T.V.A., aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.586 din 01.11.1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.073. Regulamentul cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, adoptat prin Hotrrea Parlamentului nr.893 din 26.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.57. Regulamentul cu privire la determinarea obligaiilor fiscale aferente impozitului pe venit al persoanelor fizice care nu practic activitate de ntreprinztor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.77 din 30.01.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.32-33. Regulamentul cu privire la ordinea perfectrii actelor i perceperii plilor vamale la importul n R. Moldova a mrfurilor supuse accizelor, aprobat prin Ordinul Ministerului nr.282 din 25.05.1998, // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.097. Regulamentul cu privire la procedura de ncheiere, aciune i reziliere a Acordului privind scutirea de plata impozitului pe venit a agenilor micului business i a gospodriilor rneti (de fermier), aprobat prin Ordinul Ministerului nr.4 din 03.09.2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.149. Regulamentul cu privire la reinerea impozitului pe venit din salariu i din alte pli efectuate de ctre patron n folosul angajatului i a formularelor ce atest reinerea impozitului pe venit la sursa de plat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 10 din 19.01.2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.11-12.
430
DREPTUL AFACERILOR 57. Regulamentul cu privire la reinerea impozitului pe venit la sursa de
58.
59. 60.
61.
62. 63. 64. 65. 66. 67. 68.
plat din alte pli dect salariul, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.77 din 30.01.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.32-33. Regulamentul privind instituire sistemului de marcare cu timbre de acciz a mrfurilor din ar (indigene) i de import pasibile accizelor, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.6 din 19.03.2001 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.044. Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanelor nr.27 din 28.04.2004 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.123-124. Regulamentul privind modalitatea de marcare cu Timbru de acciz. Marc comercial de stat a produciei alcoolice supuse accizelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1481 din 26.12.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.199-202. Regulamentul privind modul de aplicare a cotei zero a TVA la livrarea pe teritoriul rii a mrfurilor i serviciilor destinate proiectelor de asisten tehnic i proiectelor de asisten investiional, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 246 din 8 aprilie 2010// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.52-53. Regulamentul privind restituirea accizelor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1123 din 28.09.2006 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.157. Regulamentul privind restituirea taxei pe valoarea adugat, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1024 din 01 noiembrie 2010 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2010, nr.214-220. Regulamentul provizoriu cu privire la holdinguri, aprobat prin Hotrrea Guvernului R.M. nr.550 din 26.07.1994 // Monitorul Oficial nr.002 din 02.09.1994. Regulamentul-model al ntreprinderii municipale, adoptat prin Hotrrea de Guvern nr.387 din 06.06.1994 // Monitorul Oficial al R. Moldova nr.2/16 din 02.09.1994 Regulamentului cu privire la constituirea i utilizarea fondului rutier, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova Nr.893 din 26.06.1996 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1996, nr.57. www.anpc.md. www.cis.gov.md/content/6
431
Alexandru CUZNEOV; Iurie MIHALACHE; Marcel LUNGU; Natalia BACALU; Alexandr CALENIC; Olga TRETIACOV; Vlad VLAICU DREPTUL AFACERILOR Curs Suport de curs la specialitatea dreptul afacerilor, pentru studenii Facultii tiine economice Ediia II-a revzut i adugit Redactor Asisten computerizat Maria Bondari Bun de tipar 2013 Formatul 60 x 84 1/16 Coli de tipar . Coli editoriale . Comanda . Tiraj ex. Centrul Editorial-poligrafic al USM str. Al. Mateevici, 60, Chiinu, MD 2009
UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA
FACULTATEA DE DREPT CADETRA DREPTUL ANTREPRENORIATULUI
Alexandru CUZNEOV; Iurie MIHALACHE; Marcel LUNGU; Natalia BACALU; Alexandr CALENIC; Olga TRETIACOV; Vlad VLAICU
DREPTUL AFACERILOR
Curs
Suport de curs la specialitatea dreptul afacerilor, pentru studenii Facultii tiine economice Ediia II-a revzut i adugit
CHIINU 2012

Cuznetov Al.

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Cuznetov Al.

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT CADETRA DREPTUL ANTREPRENORIATULUI

Alexandru CUZNEOV Iurie MIHALACHE Marcel LUNGU

Natalia BACALU Alexandr CALENIC Olga TRETIACOV

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

3. ntreprinztorul individual fondator al ntreprinderii individuale............................................................................ 183

4. Gospodria rneasc (de fermier).............................185

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

... - Chiinu: Reclama, 2004, p.38.

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

2. Premisele apariiei statului i dreptului

Gh.Avornic. Teoria general a dreptului, Chiinu: Cartier, 2004, p.46.

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

3. Caracteristica unor concepii privind originea statului i dreptului

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

CAPITOLUL 2. ESENA I FORMELE STATULUI 1. Conceptul statului, trsturile lui

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

2. Dimensiunile (atributele) statului

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

3. Scopul, sarcinile i funciile statului

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

CAPITOLUL 3. ESENA DREPTULUI 1. Conceptul dreptului

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, p. 80.

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Nicolae Roca, Sergiu Baie. Dreptul Afacerilor Chiinu: Cartier, 1997.

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

2. Dreptul afacerilor i locul lui n sistemul dreptului

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

3. Obiectul i metoda dreptului afacerilor

Mic dicionar al limbii romne. Bucureti - DEMIURG 1993, p. 22.

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

4. Principiile dreptului afacerilor

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Constituia R.M., art. 126, alin.l, lit. b

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

2. Structura normei juridice a dreptului afacerilor

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

3. Clasificarea normelor juridice

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

CAPITOLUL 6. IZVOARELE DREPTULUI AFACERILOR 1. Noiunea de izvor de drept

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

2. Caracteristica izvoarelor dreptului

Giorgio Del Vecchio, Lecii de filosofie juridic, pag. 226

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU

Al.CUZNEOV, I.MIHALACHE, M.LUNGU, N.BACALU, Al.CALENIC, O.TRETIACOV, Vl.VLAICU