Projet mtropolitain

Des rponses aux questions institutionnelles

MISSION INTERmINISTRIELLE POUR LE PROJET MTROPOLITAIN AIX-MARSEILLE-PROVENCE

PROJET MTROpOLITAIN Des rponses aux questions institutionnelles

Avant-propos
Prparer ensemble la cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence
Le travail sur les aspects institutionnels de la cration de la mtropole dAixMarseille-Provence a vocation sapprhender dans un esprit de partage et dappropriation par lensemble des acteurs concerns. Il sagit en effet dun processus qui doit se nourrir dchanges avec les lus des communes et des intercommunalits ainsi que des options du projet mtropolitain. Si la loi xe un cadre dans lequel cette mtropole doit se construire, de nombreuses dispositions laissent le champ ouvert des discussions et des dcisions politiques locales, notamment en ce qui concerne les modalits dexercice des comptences au niveau du conseil de la mtropole comme au niveau des conseils de territoire, ainsi que les questions relatives la scalit, aux ressources des communes et la gouvernance. Pour renforcer le dialogue territorial ncessaire la prparation de la mtropole, le processus dchanges avec les lus, notamment sur ces questions, volue. Le Premier ministre a ainsi annonc, loccasion de son dplacement Marseille le 8 novembre 2013, la modication du dcret du 16 mai 2013 portant institution dune mission interministrielle pour le projet mtropolitain Aix-Marseille-Provence an que le prsident de lUnion des maires des Bouches-du-Rhne co-prside, avec le prfet de rgion, un nouveau conseil paritaire territorial de projets, compos part gale de maires et de reprsentants des services de ltat, et dsigne par ailleurs les six maires du conseil des lus pr-existant.

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TERRITOIRES
Pourquoi une mtropole Aix-Marseille-Provence ?
Contrairement aux autres aires mtropolitaine, le territoire dAixMarseille-Provence connat une importante fragmentation institutionnelle, qui constitue un frein son dveloppement. Par exemple, en matire de transports, dix autorits organisatrices de transport (AOT) ont comptence sur le territoire mtropolitain, ce qui rend difficile lmergence de projets communs et cohrents, alors mme que la saturation routire est un fait de la vie quotidienne des habitants de la mtropole. Ce territoire connat par ailleurs de grandes disparits de richesses, alors mme quun projet structurant pour la mtropole rend ncessaire une plus grande solidarit territoriale. En consquence, le Gouvernement a souhait accompagner tous les acteurs de ce territoire par la mise en place dune mtropole spcique Aix-Marseille-Provence. Il sagit de lui donner, ainsi que la soulign le Premier ministre Marseille le 8 novembre dernier, les outils institutionnels et dmocratiques qui permettraient de forcer les verrous qui entravent laction des responsables publics . Cest lobjet de larticle 30 du projet de loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles 1. Une loi est en effet ncessaire pour prendre en compte les particularits dAix-Marseille-Provence, de la mtropole du Grand Lyon et de la mtropole du Grand Paris, compte tenu des enjeux national et international que reprsentent ces territoires.

1. Cet article a dj t vot conforme par lAssemble nationale et ne pourra donc plus tre modi.

Comment le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence a-t-il t dni ?

La situation actuelle
La mtropole dAix-Marseille-Provence existe dj dans les faits : pour le citoyen mtropolitain, lemploi, les dplacements, les loisirs et les habitudes de consommation sorganisent autour de lunit urbaine de Marseille 2. Le primtre de la future mtropole dAix-Marseille-Provence a t dni partir des deux critres suivants : -un critre statistique : lunit urbaine. Selon la dnition de lINSEE, une unit urbaine est une commune ou un ensemble de communes prsentant une zone de bti continu qui compte au moins 2 000 habitants. - un critre institutionnel : ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI). Les EPCI, ou intercommunalits, sont des regroupements de communes ayant pour objet llaboration de projets communs de dveloppement au sein de primtres de solidarit. Les communauts urbaines, communauts dagglomration, communauts de communes et les syndicats dagglomration nouvelle sont des EPCI scalit propre. La future mtropole dAix-Marseille-Provence sera galement un EPCI scalit propre.

Ce qui changera avec la mtropole

Elle sera cre au 1er janvier 2016 partir de la fusion en une seule des six intercommunalits qui comprennent au moins une commune dans lunit urbaine de Marseille. Il sagit bien de mettre lorganisation institutionnelle en cohrence avec les ralits du territoire. Les six intercommunalits qui seront fusionnes constituent un ensemble cohrent regroupant, n 2013, 90 communes et 1,8 million dhabitants.

2. Ainsi quen atteste lensemble des donnes retraant le vcu de ce territoire et que la rcemment conrm une analyse de lINSEE (INSEE Etudes PACA, Analyse, n 34, octobre 2013 : http://www.insee.fr/fr/insee_regions/provence/themes/analyse/ana34/ana34.pdf ).

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LE PRIMTRE DE LA MTROPOLE AIX-MARSEILLE-PROVENCE

93 communes 3173 km 1833090 habitants 735500 emplois

2

SNAS MALLEMORT ALLEINS EYGUIRES LAMANON VERNEGUES LAMBESC

CHARLEVAL LA ROQUE DANTHRON

(Insee)

CA SALON-TANG DE BERRE-DURANCE 138 990 HAB AURONS

SALON-DE-PROVENCE PLISSANNE

LA BARBEN GRANS

MIRAMAS

CORNILLONCONFOUX

LANON-PROVENCE COUDOUX

ISTRES SAINT-CHAMAS

LA FARELES-OLIVIERS

SAN OUEST PROVENCE

99 776 HAB

VELAUX BERRE-LTANG

ROGNAC

FOS-SUR-MER PORT-SAINT-LOUISDU-RHNE

SAINT-MITRELES-REMPARTS PORTDEBOUC

VITROLLES

ST-VICTORET MARIGNANE CHTEAUNEUFLES-MARTIGUES GIGNAC-LA-NERTHE

CA PAYS DE MARTIGUES
70 273 HAB
MARTIGUES

LE ROVE ENSUSLA-REDONNE

SAUSSET- CARRYLES-PINS LE-ROUET

Commune rejoignant les EPCI en 2014 ou 2015 CA Communaut dAgglomration CU Communaut Urbaine SAN Syndicat dAgglomration Nouvelle 10 km

SAINT-ESTVEDE-JANSON ROGNES

PERTUIS

SAINT-PAULLES-DURANCE

LE PUYSAINTE-RPARADE

PEYROLLESEN-PROVENCE MEYNARGUES

JOUQUES

SAINTCANNAT VENELLES GUILLES

CA PAYS DAIX-EN-PROVENCE
363 684 HAB
ST-MARCJAUMEGARDE BEAURECUEIL AIX-EN-PROVENCE LE THOLONET

VAUVENARGUES

VENTABREN

ST-ANTONINSUR-BAYON CHTEAUNEUFLE-ROUGE

PUYLOUBIER

MEYREUIL

ROUSSET

BOUC BEL-AIR CABRIS

FUVEAU GARDANNE (2014) GREASQUE (2014) BELCODNE PEYNIER TRETS

SAINT-MAXIMINLA-SAINTE-BAUME

LES PENNES MIRABEAU SEPTMESLES-VALLONS

SIMIANE COLLONGUE

MIMET ST-SAVOURNIN CADOLIVE PEYPIN LA BOUILLADISSE AURIOL

LA DESTROUSSE

SAINTZACHARIE

PLAN DE CUQUES

ALLAUCH

CU MARSEILLE PROVENCE MTROPOLE 1 049 461 HAB

MARSEILLE LA PENNESUR-HUVEAUNE

CA PAYS DAUBAGNE ET DE LTOILE ROQUEVAIRE 105 119 HAB PLAN DAUPS

(2015) AUBAGNE GMENOS

CUGES-LES-PINS CARNOUX-EN-P. ROQUEFORTLA-BEDOULE

CASSIS

CEYRESTE

LA CIOTAT

BANDOL

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GOUVERNANCE
Comment la mtropole sarticule-t-elle avec les autres chelons institutionnels et quapporte-t-elle de plus ?
La future mtropole dAix-Marseille-Provence sera une intercommunalit qui se substituera aux six intercommunalits qui existent aujourdhui sur son territoire. Elle nest pas un chelon supplmentaire par rapport au paysage institutionnel existant. Au contraire, la fusion de six intercommunalits pour nen crer quune seule la mtropole dAix-Marseille-Provence est un exemple de simplication institutionnelle qui permet par ailleurs dassurer la cohrence entre linstitution et la ralit des territoires quelle rassemblera. Les six intercommunalits prexistantes sont htrognes au regard des comptences quelles exercent : elles comprennent un syndicat dagglomration nouvelle (SAN), une communaut urbaine et quatre communauts dagglomration. Les principales comptences des communes, du Conseil gnral et du Conseil rgional resteront inchanges par la cration de la mtropole, des ajustements seront nanmoins ncessaires. La commune reste le socle de lintercommunalit : les intercommunalits sont des groupements de communes qui permettent de mutualiser des comptences que les communes seules ne peuvent pas toujours assumer ; par ailleurs, les lus de la mtropole seront issus des lections municipales. Certaines des comptences aujourdhui exerces par des communes seront transfres la mtropole: dans ce domaine, la prparation de la mtropole permettra didentier leurs modalits dexercice, au niveau du conseil de la mtropole comme des conseils de territoire. Par ailleurs, la cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence permettra de faire merger un interlocuteur de poids pour la programmation de nancements de grands investissements dans le cadre de la contractualisation avec ltat, le Conseil rgional et lUnion europenne. Donner au territoire mtropolitain une organisation institutionnelle la bonne

chelle sera, dans ce cadre, un atout pour le dveloppement et pour lattractivit dAix-Marseille-Provence. Cest l un lien important, dans le processus de prparation de la mtropole, entre le volet institutionnel et le projet pour le territoire.

Comment la mtropole dAix-Marseille-Provence tiendra-t-elle compte de la spcicit des territoires qui la composent ?
La future mtropole dAix-Marseille-Provence se distingue des autres mtropoles qui rsulteront du projet de loi de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des mtropoles par la grande dimension de son territoire et par son caractre polycentrique. Pour tenir compte de ces caractristiques et an de permettre lexpression des enjeux stratgiques et de gestion dans les territoires, le projet de loi prvoit la cration de conseils de territoire qui assurent que chaque comptence est gre au bon niveau : cest le principe de subsidiarit. Le conseil de territoire est une instance de dconcentration de lexercice des comptences de la mtropole. Dans ses grandes lignes, le conseil de la mtropole tiendra un rle central pour dnir la stratgie, la coordination gnrale et xer les rgles de programmation densemble des comptences. En revanche, pour des raisons de proximit et doptimisation, lexercice de nombreuses comptences a vocation tre dlgu par le conseil de la mtropole aux conseils de territoire. Les limites gographiques des conseils de territoire seront xes par dcret en Conseil dtat en tenant compte des solidarits gographiques prexistantes. Un des grands enjeux de la prparation institutionnelle de la mtropole consiste donc travailler avec les lus pour tudier les modalits dexercice des comptences au niveau des conseils de territoire.

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Comment les reprsentants de la mtropole seront-ils choisis ?

Rappel du cadre national
Au moment des lections municipales de mars 2014, un nouveau mode de dsignation des conseillers communautaires entrera en vigueur au niveau national : le chage. Llecteur dsignera le mme jour sur le mme bulletin de vote les lus de sa commune et ceux de lintercommunalit. Pour les communes de 1000 habitants et plus, cela signie que les conseillers communautaires seront lus au suffrage universel direct via un systme de chage dans le cadre des lections municipales. Pour les communes de moins de 1000 habitants, les conseillers communautaires seront les membres du conseil municipal dsigns dans lordre du tableau.

Consquences pour la mtropole dAix-Marseille-Provence

En mars 2014, les conseillers communautaires des six intercommunalits du territoire mtropolitain seront lus selon les mmes rgles quau niveau national. La cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence interviendra au 1er janvier 2016, entre deux lections municipales. Les rgles applicables sont celles prvues en cas de fusion dintercommunalits. Ainsi, pour chaque commune : - si le nombre de conseillers communautaires est le mme que le nombre de conseillers de la mtropole, les conseillers communautaires lus en 2014 seront les conseillers de la mtropole en 2016 pour cette commune ; - si le nombre de conseillers communautaires est suprieur au nombre de conseillers de la mtropole, le conseil municipal procdera un vote en son sein parmi ses conseillers communautaires lus en 2014 pour dterminer ses conseillers de la mtropole en 2016 ; - si le nombre de conseillers communautaires est infrieur au nombre de conseillers de la mtropole, les conseillers communautaires lus en 2014 demeureront conseillers de la mtropole en 2016 et le conseil municipal lira en son sein les conseillers de la mtropole complmentaires. Les lections municipales et communautaires de 2014 dtermineront donc en partie la composition du conseil de la mtropole en 2016.

COMPTENCES
Quelles seront les comptences de la mtropole ?
Les comptences obligatoires de la mtropole dAix-Marseille-Provence sont rcapitules dans le tableau ci-aprs 3. Lexercice de la plupart de ces comptences peut tre dlgu aux conseils de territoires lexception de celles xes larticle 30 du projet de loi, qui portent sur la stratgie, sur la coordination gnrale et sur les rgles de leur programmation. ces comptences sajoutent la possibilit pour ltat, le Conseil rgional et le Conseil gnral de transfrer par convention des comptences la mtropole. De ces comptences, seule la gestion des routes dpartementales sur le territoire mtropolitain devra tre transfre automatiquement la mtropole en labsence dune convention dans un dlai x par la loi.

Quel sera le processus de dtermination de la rpartition des comptences ?

La mtropole dAix-Marseille-Provence exercera de plein droit lensemble des comptences de la mtropole de droit commun rcapitules dans le tableau ci-aprs. Elle exercera par ailleurs, au moment de sa cration, les autres comptences des actuelles intercommunalits. Ainsi, la priode de prparation institutionnelle entre 2014 et 2016 permettra, sur cette base : - de dresser linventaire, dans chacune des six intercommunalits concernes, de lensemble des comptences exerces et des modalits dexercice de ces comptences ; - didentier le meilleur niveau dexercice des comptences : au niveau mtropolitain pour les comptences stratgiques, au niveau du conseil de territoire pour les comptences dlgues par le conseil de la mtropole et au niveau de la commune pour les quelques comptences, aujourdhui intercommunales, qui ne sont pas des comptences obligatoires de la mtropole, et qui nont peut-tre pas vocation tre exerces par cette dernire.
3. Sous rserve des modications ventuellement apportes par le Parlement larticle 31 du projet de loi, sagissant des mtropoles de droit commun.

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Les comptences de la mtropole

1. DVELOPPEMENT ET AMNAGEMENT CONOMIQUE, SOCIAL ET CULTUREL
- cration, amnagement et gestion des zones dactivit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire - actions de dveloppement conomique, participation au copilotage des ples de comptitivit et au capital des socits dacclration du transfert de technologies - construction, amnagement, entretien et fonctionnement dquipements culturels, socio-culturels, socio-ducatifs et sportifs dintrt mtropolitain - promotion du tourisme, dont la cration doffices de tourisme - programme de soutien et daides aux tablissements denseignement suprieur et de recherche, en tenant compte du schma rgional de lenseignement suprieur, de la recherche et de linnovation

2. AMNAGEMENT dE LESPACE MTROPOLITAIN

- SCOT et schma de secteur, PLU, oprations damnagement dintrt mtropolitain, valorisation du patrimoine naturel et paysager, constitution de rserves foncires - organisation de la mobilit, cration amnagement et entretien de voirie, signalisation, abris de voyageurs, parcs et aires de stationnement et plan de dplacements urbains - cration amnagement et entretien des espaces publics ddis tout mode de dplacement urbain - participation la gouvernance et lamnagement des gares sur le territoire mtropolitain - tablissement, exploitation, acquisition et mise disposition dinfrastructures et de rseaux de tlcommunications

3. POLITIQUE LOCALE dE LHABITAT

- PLH - politique du logement, aides nancires au logement social, actions en faveur du logement social, actions en faveur du logement des personnes dfavorises - amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation et rsorption de lhabitat insalubre - amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage

4. POLITIQUE dE LA VILLE
- dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et dinsertion conomique et sociale - dispositifs locaux de prvention de la dlinquance et daccs au droit

5. GESTION dES SERVICES dINTRT COLLECTIF

- assainissement et eau, dont eau pluviale - cimetires et sites cinraires dintrt mtropolitain, crmatoriums - abattoirs, abattoirs marchs et marchs dintrt national - services dincendie et de secours - service public de dfense extrieure contre lincendie

6. PROTECTION ET MISE EN VALEUR dE LENVIRONNEMENT ET POLITIQUE dU CAdRE dE VIE

- gestion des dchets mnagers et assimils - lutte contre la pollution de lair - lutte contre les nuisances sonores - contribution la transition nergtique - soutien aux actions de matrise de la demande dnergie - laboration et adoption du plan climat-nergie territorial - concession de la distribution publique dlectricit et de gaz - rseaux de chaleur ou de froid urbains - infrastructures de charge lusage des vhicules lectriques - gestion des milieux aquatiques et prvention des inondations - autorit concessionnaire de ltat pour les plages

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Dans le cadre de ce travail collectif, certaines comptences exerces par les intercommunalits mais qui ne relvent pas obligatoirement de la mtropole pourront tre rtrocdes aux communes avant le 1er janvier 2016 si cela leur parat pertinent.

FISCALIT
Quelles seront les consquences scales de la cration de la mtropole pour les particuliers et pour les entreprises ?
Un des enjeux de la prparation de la future mtropole est la mise en vidence de ses consquences scales. Ce travail permettra dclairer les lus sur leurs diffrentes options et sur les dcisions quils auront prendre avant et aprs la cration de la mtropole. La mission interministrielle pour le projet mtropolitain Aix-MarseilleProvence na pas vocation se substituer aux choix que prendront les lus des intercommunalits actuelles ou de la future mtropole. Cependant, elle contribuera aux analyses et aux expertises ncessaires pour permettre le bon droulement du processus. Il sagit de donner, aux habitants et aux lus, un clairage complet sur les consquences scales de la cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Le principe de base est le suivant : la cration de la mtropole na pas pour effet ni de crer de nouveaux impts, ni dempiter sur les dcisions scales que prennent les collectivits, notamment les communes. La scalit de la mtropole correspondra aux rgles habituelles de la scalit des intercommunalits. Ainsi, la cration de la mtropole aura pour effet de rapprocher les taux dimposition dtermins par les seules intercommunalits. Ce rapprochement pourra staler sur une dure allant jusqu 12 ans, sous certaines conditions, si les lus prennent des dcisions en ce sens.

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Taxe dhabitation, taxes foncires sur les proprits bties et non bties
La cration de la mtropole na pas deffet sur la part communale de ces trois taxes, vote par les communes. Elle na de consquence que sur la part intercommunale. La mtropole pourra maintenir des taux diffrencis entre les territoires des anciennes intercommunalits pendant une dure de 12 ans. Compte tenu des carts de taux relativement faibles entre les territoires concerns, cela se traduira par un ajustement trs progressif la hausse comme la baisse sur la priode considre.

Cotisation foncire des entreprises

Cette scalit est dj entirement intercommunale. Les mmes rgles de rapprochement sappliquent, galement sur 12 ans. Il convient de souligner que le projet dont se dotera la future mtropole a pour objet de crer de la richesse et des emplois qui auront pour consquence denvisager une amlioration du rendement scal moyen terme, mme taux inchang.

Versement transport
La mtropole aura galement dcider du taux du versement transport (VT), destin nancer les transports publics (fonctionnement et investissement). L encore, les textes prvoient la possibilit dun mcanisme de lissage sur un maximum de 5 ans.

Taxe denlvement des ordures mnagres

Contrairement aux prcdents exemples, il ny a pas dobligation dunier les taux de la taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) sur lensemble du territoire mtropolitain. Le conseil de la mtropole aura la possibilit de dterminer un zonage de la TEOM et pourra, sil le souhaite, maintenir les taux actuellement pratiqus et le zonage actuel, sil correspond un niveau de service rendu.

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FINANCES
Quels seront les grands enjeux nanciers de la future mtropole ?
La future mtropole dAix-Marseille-Provence doit relever deux ds : dgager des marges de manuvre pour se donner les moyens de nancer un projet mtropolitain ambitieux ; matriser ses ressources pour maintenir son efficacit. Par ailleurs, le processus de construction de la mtropole devra donner ses communes membres de la visibilit sur leurs ressources. Outre les marges de manuvre que le changement dchelle des intercommunalits du territoire mtropolitain rendra possible, le Premier ministre a conrm le 8 novembre 2013 que ltat accompagnerait la cration de la mtropole par une augmentation de la dotation gnrale de fonctionnement intercommunale, hauteur de 50 millions deuros.

Dgager des marges de manuvre pour se donner les moyens de financer un projet mtropolitain ambitieux
Des richesses ingalement rparties Le territoire de la mtropole montre des disparits de richesse entre les six intercommunalits qui le composent actuellement. Le potentiel scal (indicateur permettant de comparer la richesse scale des collectivits ou de leurs groupements les unes par rapport aux autres) varie du simple au quintuple selon les intercommunalits, diffrence qui sexplique notamment par limplantation de grandes entreprises louest de lEtang de Berre :
Potentiel scal 2013 (/habitant) CU Marseille Provence Mtropole CA du Pays dAix-en-Provence CA Salon Etang de Berre Durance (Agglopole)
Source : DGCL 2013

412,8 747,6 627,2 470,3 2212,4 1680,1 646

CA du Pays dAubagne et de lEtoile SAN Ouest Provence CA du Pays de Martigues Mtropole Aix-Marseille-Provence

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 potentiel de dveloppement pour lensemble du territoire Un Le potentiel de dveloppement de la future mtropole dAix-Marseille-Provence sapprcie notamment au regard de deux critres : sa capacit dinvestissement et lencours de la dette par habitant. Pour ce qui concerne linvestissement, le tableau ci-dessous rcapitule les dpenses dinvestissement pour les six intercommunalits du territoire mtropolitain.
Dpenses dinvestissement (milliers ) CU Marseille Provence Mtropole CA du Pays dAix-en-Provence CA Salon Etang de Berre Durance (Agglopole) CA du Pays dAubagne et de lEtoile SAN Ouest Provence CA du Pays de Martigues Mtropole Aix-Marseille-Provence (8 principales communauts urbaines*) 343 754 73 300 18 622 16 593 66 075 5 944 524 288 (2 776 312) Dpenses dinvestissement par habitant () 328 202 134 158
Source : DGFiP 2012

662 85 289 (426)

Les situations des six intercommunalits mtropolitaines sont disparates en matire dinvestissement. La cration de la mtropole dAix-MarseilleProvence permet de constituer un ensemble plus solide et doit faciliter la mise en cohrence des investissements. Un autre indicateur de la capacit de dveloppement des collectivits et de leurs groupements est leur niveau dendettement. En effet, les rgles relatives aux budgets des intercommunalits leur interdit demprunter pour nancer les dpenses de fonctionnement. cet gard, les taux dendettement par habitant des intercommunalits sont rcapituls ci-aprs.

* CU Lyon (1 302 232 habitants), CU Lille (1 125 549), CU Marseille (1 049 461), CU Bordeaux (721 744), CU Toulouse (711 763), CU Nantes (597 936), Mtropole de Nice (531 897), CU Strasbourg (475 579)

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Encours de la dette (milliers ) CU Marseille Provence Mtropole CA du Pays dAix-en-Provence CA Salon Etang de Berre Durance (Agglopole)
Source : DGFiP 2012

Dette par habitant () 1 407 160 128 124 2 287 288 993 (1 182)

1 476 813 58 316 17 768 13 082 228 191 20 221 1 814 391 (7 703 651)

CA du Pays dAubagne et de lEtoile SAN Ouest Provence CA du Pays de Martigues Mtropole Aix-Marseille-Provence (8 principales communauts urbaines*)

Dans ce domaine galement, les situations des six intercommunalits du territoire mtropolitain sont contrastes mais la cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence permet de faire merger un ensemble soutenable avec des marges de manuvre accrues. En outre, la dette par habitant de la future mtropole se situe un niveau infrieur la moyenne des huit principales communauts urbaines nationales. Par ailleurs, la dette des intercommunalits nest pas assimilable la dette des communes : il ny a pas de vase communiquant entre les dettes des communes et celles de leurs groupements. Cest seulement en cas de rtrocession dune comptence intercommunale une commune que la dette lie la comptence transfre serait galement rtrocde la commune.

Matriser ses ressources pour garantir son efficacit

Les six intercommunalits concernes par la cration de la future mtropole dAix-Marseille-Provence reprsentent un budget de fonctionnement important et environ 9 000 agents. Lanticipation de la mtropole devra permettre de prparer une prsentation unique et comparable des budgets des intercommunalits prexistantes an de donner aux futurs lus de la mtropole lensemble des outils dont ils auront besoin. En matire de ressources humaines, larticle 34 du projet de loi dispose que les agents conservent, sils y ont intrt, le bnce du rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages acquis[].
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Les agents non titulaires de droit public conservent, titre individuel, le bnce des stipulations de leur contrat . En toute hypothse, la cration dune entit unique doit permettre de raliser terme des conomies dchelles et des mutualisations qui auront un impact positif au plan nancier.

Donner aux communes de la visibilit sur leurs ressources

Les ressources scales et les dotations de ltat au prot des communes ne sont pas modies par la fusion des six intercommunalits dont elles sont membres pour crer la mtropole dAix-Marseille-Provence. Pour ce qui concerne les transferts nanciers entre les intercommunalits et les communes, deux principales ressources sont concernes : les attributions de compensation et les dotations de solidarit. Les attributions de compensation dj acquises par les communes lors de la cration des six intercommunalits prexistantes la mtropole ne sont pas remises en cause par la cration de celle-ci ; seuls les nouveaux transferts de comptences feront lobjet de commissions locales dvaluation des charges transfres. Les dotations de solidarit communautaires seront verses par la mtropole aux communes dans des conditions identiques celles dcides par les actuelles intercommunalits. Les critres de rpartition de ces dotations ne pourront tre modis par le conseil de la mtropole qu la majorit des deux-tiers.

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Ouvrage dit par la Mission interministrielle pour le projet mtropolitain Aix-Marseille-Provence Conception ditoriale : vrai dire la ville Conception graphique : Flgraf Impression: Azur Offset Dcembre 2013

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PRFET DeS BOUCHeS-DU-RHNe

PROJET MTROpOLITAIN

MISSION INTERmINISTRIELLE

Aix/Marseille/Provence