CONSTITUCIONAL III LECCION 1. LA MONARQUA.

1. La monarqua parlamentaria. 1.1. La legitimacin de la Monarqua. En el siglo XX todo poder poltico ha de dimanar de la fuente de legitimacin democrtica, el consentimiento popular, o al menos ha de ser compatible con ella. En las Constituyentes de 1978, en circunstancias muy diversas, la Repblica no era posible porque no servira de frmula de convivencia de todos los espaoles, mientras que la Corona lo era. Era la legitimacin de la Monarqua por el consenso constituyente, que vena a sumarse a otras fuentes de legitimacin de las Monarquas de nuestro tiempo. Las grandes monarquas europeas tienen tras de s la legitimacin de haber sido instrumentos decisivos al fraguar las naciones modernas, a lo largo de la Historia. Son un factor de unidad de los ciudadanos, de los pueblos que configuran una NacinEstado. La Monarqua por estar identificada con la Historia de su pueblo es el smbolo ms natural de su unidad. Hemos de constatar el gran factor de legitimacin que supone para la Monarqua espaola el haber sido la Institucin en cuyo marco ha sido posible salir de un rgimen autoritario para desembocar prontamente, y sin los costes sociales que hubiera acarreado un hipottico proceso revolucionario, en un rgimen democrtico pleno en el que el Rey no ha intentado mantener en el seno de la prerrogativa regia facultades incompatibles con una plena democracia parlamentaria. 1.2. El proceso de evolucin desde la Monarqua absoluta hasta la Monarqua parlamentaria. La Monarqua parlamentaria es la Institucin monrquica ms evolucionada y es la nica verdaderamente compatible con los principios de un Estado democrtico de Derecho. En Alemania se ha distinguido entre el perodo de Monarqua limitada (1815 a 1848), caracterizada por la voluntad de restaurar el principio monrquico concebido durante el perodo absolutista y el perodo de Monarqua constitucional (1848 a 1918) en que el poder constituyente era compartido por la Corona y por el Parlamento. En Espaa se defendi la doctrina de la Constitucin histrica dual, basada en dos grandes instituciones histricas, la Corona y las Cortes, que la Constitucin no creaba, sino que se limitaba a reconocer y a regular sus recprocas relaciones. La concepcin del Rey como un poder efectivo, que intervena en la direccin del Eduardo Prez Andrs.

proceso poltico, situaba al Gobierno como rgano estrechamente relacionado con el Rey y que gozaba de su confianza. En la Monarqua parlamentaria, a diferencia de lo que suceda en la simplemente constitucional, el Gobierno no depende de la confianza del Rey y ni siquiera existe la institucin de la doble confianza que caracterizaba a la Constitucin canovista de 1876. El principio caracterstico de la Monarqua parlamentaria es que el Rey es irresponsable. La Monarqua parlamentaria es una democracia coronada. Donde el Rey es Jefe del Estado, pero est tan desvinculado del Poder ejecutivo, que se aplica la mxima de que el Rey reina, pero no gobierna, que admite tambin la lectura positiva de que el Rey no gobierna, pero reina. El tiene un mnimo de potestas, pero puede alcanzar el mximo de autorictas. 1.3. La Monarqua parlamentaria en el art. 1.3 de la Constitucin de 1978. Art. 1.3 de la CE La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. Las grandes funciones que actualmente desempea la Monarqua y que suponen su razn de ser de presente son: su capacidad para representar al conjunto de una Nacin su idoneidad para representar los valores permanentes del Estado su independencia natural frente a los partidos y a las pugnas polticas su carcter de garanta de continuidad sin interregnos ni sobresaltos.

2. EL REY COMO JEFE DEL ESTADO. (EXAMEN) El artculo 56 define al Rey como Jefe del Estado, implicando sta afirmacin que es smbolo de la unidad y permanencia del Estado (artculo 56.1) lo que conlleva que participa o se refieren a l todas las actuaciones de los rganos constitucionales del Estado, y al ser la Monarqua hereditaria se asegura la sucesin en la continuidad misma de la naturaleza; es rbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones, y ejerce la labor de representacin del Estado en las relaciones de carcter internacional, llevando a cabo la labor de expresar la voluntad del mismo. Se diferencia con respecto a un Presidente de una repblica parlamentaria en: a) La forma de seleccin: hereditaria en el caso del Rey y electiva en el otro caso. b) El haz de funciones, ms limitado en el caso del Rey. c) El Rey ha de ser un rbitro enteramente neutral. d) La duracin en el desempeo del cargo. e) Es consustancial a la Corona ser una magistratura simblica, dada su vinculacin histrica con un territorio y con un pueblo

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LECCION 2. EL REY.
1. EL REY COMO ENCARNACIN DE LA CORONA. La Corona es un rgano constitucional del Estado, la Jefatura del Estado, cuyo titular es seleccionado en base al principio hereditario y al orden de sucesin. 1.1. Los ttulos del Rey. Segn el art. 56.2 CE Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona. 1.2. La inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey. El artculo 56.3 dispone que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. La inviolabilidad del Rey busca proteger con particular nfasis la vida y el honor del Monarca. El Monarca en cuanto que irresponsable no puede ser perseguido criminalmente. El Rey queda sometido al comn ordenamiento jurdico, lo cual es plenamente compatible con que la Constitucin, con buen criterio, se niegue a prever la hiptesis de que el Rey delinca. Puede decirse que la prdida del trono sera la pena que sufrira el hipottico rey delincuente. El singular status o posicin en que ubica la Constitucin al Rey en cuanto a su irresponsabilidad no es extendida por la CE ni al heredero de la Corona ni a los restantes miembros de su familia. La irresponsabilidad no slo se predica ante los Tribunales de la Jurisdiccin penal sino tambin en cuanto irresponsabilidad poltica, lo que se traduce en que el Rey no responde del ejercicio de sus funciones constitucionales ante las Cortes Generales. Los actos del Rey han de estar refrendados por quien se hace responsable de los mismos mientras el Rey es irresponsable de los mismos. El traspaso de toda funcin ejecutiva al Gobierno ha tenido como corolario ineludible el que haya de responder el Gobierno, o aquella persona a quien en cada caso corresponda, de los actos que slo formalmente son del Rey. 1.3. La dotacin de la Corona y la Casa del Rey. La dotacin a la Corona es una dotacin a un rgano del Estado, que como cualquier otro, requiere de unos recursos presupuestados para poder desempear sus funciones. Proviene de los Presupuestos Generales del Estado, correspondiendo al Jefe de la Casa del Rey proponer la suma que estime adecuada y a las Cortes su debate y aprobacin. Aparte de los referidos recursos presupuestarios, se ponen tambin a disposicin de Eduardo Prez Andrs.

la Corona una serie de bienes diversos (palacios, muebles), incluidos en el Patrimonio Nacional. La Casa Real es una organizacin separada parcialmente de la Administracin del Estado. Es el organismo que, bajo la dependencia directa de S.M., tiene como misin servirle de apoyo en cuantas actividades se deriven del ejercicio de sus funciones como Jefe del Estado: a) El Jefe de la Casa Real dirige todos sus servicios y lleva las relaciones con el exterior b) El Secretario General est al frente de toda la actividad administrativa, excepto la relativa a la rbita militar c) El Cuarto Militar es dirigido por el Jefe del Cuarto y compuesto por los Ayudantes de Campo d) La Guardia Real y el servicio de seguridad e) Oficina de prensa 2. SUCESION, REGENCIA Y TUTELA DEL REY. 2.1. La sucesin de la Corona. El artculo 57.1 dispone que La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S.M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La Corona constituye el nico status-roll decidida y abiertamente adscrito, esto es, recibido, que opera en los mecanismos polticos de la CE. La justificacin funcional de la Monarqua es inseparable de la transmisin hereditaria de la Corona. La sucesin en el trono seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. Para el supuesto de que se extinguiesen todas las lneas llamadas a la sucesin en Derecho (art. 57.3 CE): las Cortes Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa Los supuestos en los que se produce la sucesin en nuestro pas son : El fallecimiento La inhabilitacin permanente reconocida por Las Cortes La abdicacin. La abdicacin o la renuncia del Rey ha de ser aprobada por la Cortes en Ley Orgnica. La abdicacin puede llevarla a cabo el Rey que ostenta la Corona, mientras que la renuncia a sus derechos dinsticos puede formularla el Rey destronado. 2.2. La Regencia. La Regencia es la Institucin a la que corresponde ejercer las funciones del Rey Eduardo Prez Andrs.

durante la menor edad, la ausencia o la incapacidad del titular de la Corona. La regencia ejerce siempre sus funciones con el mismo contenido y alcance que la Constitucin prev para cuando son desempeadas por el propio Rey, pero con carcter meramente interino; consecuentemente, el regente acta mediante actos refrendados. La regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. Distinguimos dos supuestos: A) Regencia motivada por la minora de edad del Rey (la regencia se ejercer por el padre o la madre del Rey. En su defecto por el pariente de mayor edad ms prximo a suceder en la Corona) B) Regencia motivada por la inhabilitacin del Rey (reconocida por las Cortes Generales) I. Si el prncipe heredero de la Corona fuere mayor de edad entrar a ejercer de inmediato la regencia II. Si no lo fuere, ejercer la regencia el pariente de mayor edad ms prximo a suceder en la Corona. Si no hubiese ninguna persona a quien corresponda ejercerla, sta ser nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas. 2.3. El tutor. En el caso de que el Rey sea menor de edad, adems de la Regencia, la CE contempla la figura del tutor. No se definen las atribuciones del tutor, por lo que debe entenderse que son las que confiere el Cdigo civil. 3 supuestos de tutora: a) Tutela testamentaria: ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento. Su nombramiento al estar dentro de la esfera privada no necesita de refrendo. b) Tutela legtima: es la que corresponde al progenitor o progenitora del Rey menor, siempre que no vuelvan a contraer matrimonio. c) Tutela dativa: en defectos de las tutelas anteriores, el tutor ser nombrado por las Cortes Generales, reunidas en sesin conjunta de ambas Cmaras. No podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del Rey. La tutela es incompatible con cualquier tipo de cargo o representacin poltica.

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LECCION 3. LAS FUNCIONES DEL REY.

1. LAS FUNCIONES DEL REY. 1.1. Su alcance actual. Segn Walter Bagehot reinar es advertir, animar y ser consultado. El Rey interviene arbitrando y moderando, guarda y hace guardar la Constitucin. Las funciones del Rey se contemplan en el artculo 56.1 cuando se dispone que El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica y ejerce las funciones que le atribuyen la Constitucin y las Leyes. De aqu que junto a las funciones genricas del Rey (la simblica, la representativa, la moderadora y la arbitral) que son trasunto de la singular autoridad de que se encuentra investida esta institucin, las que podemos calificar de funciones especficas no son otras que las que expresamente le atribuyen la Constitucin y las leyes. En ltima instancia las funciones genricas se desempean a travs de las especficas. 2. EL REY Y EL GOBIERNO. La CE de 1978, como ha afirmado Snchez Agesta deliberadamente parece querer cortar toda identificacin del Rey con el poder ejecutivo y con los rganos de Gobierno que lo ejercen. 2.1. La designacin y cese del Gobierno. A) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno sta es la funcin regia con mayor peso poltico. Requisitos (art. 99.1): previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con representacin parlamentaria efectuar la propuesta a travs del Presidente del Congreso El Rey tiene de iure libertad de sugerir al candidato que estime conveniente, pero no puede el Rey de ipso pensar en respaldar un candidato que no pueda gozar al menos de la mayora simple de la Cmara baja. El contenido de esta facultad regia est en ltima instancia condicionado por el sistema parlamentario y de partidos. Las consultas regias a los representantes de los grupos polticos, ms que para recabar informacin conducente a sugerir al Rey un candidato fruto de su iniciativa, servirn en la prctica totalidad de los casos para que el Rey conozca los acuerdos a los que al respecto hayan llegado los partidos que estn en condiciones de garantizar un voto favorable a la investidura del Congreso. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiese obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso. Casos en que el Rey debe proponer un candidato a la presidencia del gobierno: a. tras la celebracin de elecciones generales Eduardo Prez Andrs.

b. en los casos de prdida de confianza parlamentaria por negacin de un voto de confianza c. por dimisin del Presidente del Gobierno d. fallecimiento del Presidente del Gobierno B) Nombrar al Presidente del Gobierno y poner fin a sus funciones Art. 62.d el Rey proceder al nombramiento del Presidente del Gobierno en los trminos previstos en la Constitucin. Es un acto reglado al que el Monarca viene constitucionalmente obligado. El cese del Presidente del Gobierno, tras la celebracin de elecciones generales, la prdida de confianza del Congreso, su dimisin o fallecimiento, se debe formalizar por Real decreto firmado por el Rey y refrendado por el que el Presidente del Gobierno saliente, con la obvia excepcin del fallecimiento en que el refrendo corresponde al Vicepresidente del Gobierno de existir ste. C) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente El Rey en este caso, como en tantos otros es, en nuestro Derecho constitucional, un centro de imputacin de actos que realmente corresponden a otro autor y en este caso obviamente al Presidente del Gobierno 2.2. Otras funciones del Rey respecto del Gobierno. A) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros La costumbre constitucional ms afortunada sera la que centrase la informacin del ejecutivo hacia el Rey a travs de la persona del Presidente del Gobierno, y, por supuesto, de los Presidentes del Congreso y del Senado, y ms espordicamente de los Presidentes de las CC.AA. y de los partidos polticos, sin perjuicio de que el Rey pudiera normalmente recibir otras informaciones puntuales de los ministros. Art. 62.g presidir las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno La posibilidad de presidir el Consejo de Ministros se limita a los efectos de ser informado, y no para dirigir las deliberaciones o para participar en las mismas y, menos an, para involucrarse en los acuerdos que se adopten. B) Expedir los decretos acordados en Consejo de Ministros, nombramientos de empleos civiles y militares y otorgamiento de honores y distinciones Sobre la obligatoriedad de expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros la doctrina ha mantenido tres tesis: 1. Snchez Agesta cabe considerar... las situaciones polticas de hecho en que el Rey ponga objeciones graves a la firma de un Decreto con un fundamento en la Constitucin que pudiera determinar de hecho la dimisin del Gobierno 2. Mayor parte de la doctrina: el Rey viene obligado a la expedicin de los decretos, mxime porque tal expedicin no pasa de ser una formalidad para que los decretos aprobados en el Consejo de Ministros entren en vigor. 3. Alzaga: la firma del Rey es un acto obligado. El Rey no puede adentrarse a juzgar si el contenido de la disposicin que se le pasa a la firma vulnera normas superiores del ordenamiento jurdico. El Rey slo podra negar su firma a un Decreto si el mismo no ha sido acordado en Consejo de Ministros, por la elemental razn de que, Eduardo Prez Andrs.

en tal supuesto, la presunta norma carecera de tal rango normativo y porque este requisito viene especficamente recogido en el propio apartado f) del art. 62. Los Reales Decretos se caracterizan por tratarse de actos del Rey, que no estn precedidos por una aprobacin en el Consejo de Ministros, y que conservan la forma jurdica de Real Decreto por inercia histrica. Conferir los nombramientos civiles y militares y otorgamiento de honores y distinciones es tradicin histrica y tiene carcter formal o simblico. Es admisible que el Rey sugiera algn nombre a la hora de otorgar alguna condecoracin o distincin de naturaleza anloga y esto encaja bien con su funcin simblica y representativa. C) El mando supremo de las Fuerzas Armadas El mando del Rey sobre nuestras Fuerzas Armadas, no es efectivo, sino de carcter eminente y complementario de la facultad efectiva que el art. 97 CE otorga al Gobierno de dirigir la Administracin militar y la defensa del Estado D) Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos Corresponde al Gobierno nombrar los embajadores y otros representantes diplomticos, cuyas cartas credenciales mediante acto sujeto a refrendo gubernamental- sern firmadas por el Rey. E) Otras funciones Al Rey corresponde convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin, entre los que se encuentra el supuesto de referndum potestativo y obligatorio (reforma constitucional). La CE atribuye al Rey el Alto Patronazgo de las Reales Academias. 3. EL REY Y LAS CORTES. Hoy la independencia de las Cortes respecto al Rey es total, aunque la CE le reserva ciertas facultades que tienen un contenido meramente formal. 3.1. Sancionar y promulgar las leyes. Corresponde al Rey la sancin de las leyes (art. 62, a). El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas en la Cortes Generales (art. 91). En consecuencia, la sancin ya no es el acto de un Rey colegislador sino el cumplimiento de una obligacin constitucional por un rgano hacia el que se guarda un respeto formal. El Rey no puede negarse a sancionar ni siquiera en supuestos de inconstitucionalidad de la norma, de los que habr de entender, en su caso y da, el Tribunal Constitucional. La promulgacin es un acto debido de carcter meramente declarativo, que se limita a integrar formalmente la eficacia de la ley y, a la par, contiene un mandato tambin pro forma- dirigido a las autoridades y ciudadanos para que la cumplan. La promulgacin, en la prctica es simultnea a la sancin. 3.2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los Eduardo Prez Andrs.

trminos previstos en la Constitucin. Tras las elecciones al Congreso, por imperativo del art. 68.6 CE, el Rey deber convocarlo dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de las elecciones. La laguna constitucional en lo referente a la convocatoria del Senado debe ser colmada aplicando anlogamente la misma previsin constitucional. La disolucin anticipada de las Cortes Generales (art.115 CE) es una facultad meramente formal, puesto que ni la sola voluntad del Monarca es suficiente para una disolucin anticipada de las Cmaras, ni puede el Rey ms all de ejercer su derecho a aconsejar- negarse a acceder a la solicitud de disolucin que le presente el Presidente del Gobierno. En el supuesto de disolucin automtica del art. 99, por imposibilidad de investir a un candidato a Presidente del Gobierno en el plazo de 2 meses, el Rey debe disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones automticamente, sin margen alguno de discrecionalidad, con el refrendo del Presidente del Congreso. 3.3. Manifestar el consentimiento internacionalmente por medio de tratados. del Estado para obligarse

Corresponde al Gobierno dirigir la poltica exterior (art. 97 CE) y por tanto, negociar los tratados internacionales, a las Cortes autorizar los tratados (arts. 93 y 94) y al Rey tan solo asumir la funcin representativa de manifestar finalmente el consentimiento del Estado. 3.4. Declarar la guerra y hacer la paz. El art. 63.3 CE establece que Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes generales, declarar la guerra y hacer la paz. Los supuestos de declaracin de la guerra o de hacer la paz son de iniciativa del Gobierno (art. 97 CE), precisan de autorizacin de las Cortes (art. 63.3 CE) y no es concebible que, llegado el caso de producirse esta autorizacin el Rey se negase a firmar la declaracin de guerra o la paz, la firma regia se desenvuelve en estos casos en el mbito simblico. El Rey tampoco tiene en esta materia margen de discrecionalidad. 4. EL REY Y LA JUSTICIA. El art. 117 de la CE determina que la justicia emana del pueblo, y aade que se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados. Se trata de una reminiscencia histrica de carcter simblico, sin ninguna consecuencia prctica. En este mbito corresponde al Rey: 1. Nombrar al Presidente del Consejo General del Poder Judicial, que es el Presidente del Tribunal Supremo y al Fiscal General del Estado. .- El primer nombramiento lo realiza a propuesta de CGPJ (art. 123 CE). .- El segundo, el de Fiscal General, a propuesta del Gobierno, odo el CGPJ. .- El Rey, en ambos casos, nombra, pero no elige, por lo tanto, no tiene en estos nombramientos ningn margen de discrecionalidad. 2. Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales (art. 62 i) CE).

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La propuesta de indulto, parte del Ministro de Justicia y es el Consejo de Ministros el que lo decide efectivamente. 5. EL REY Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. El art. 61.1 CE establece la garanta de que el Rey al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento amn de guardar la Constitucin y las Leyes- de respetar los derechos de las CCAA. El Rey ni convoca o disuelve las respectivas Asambleas legislativas, ni propone a stas el candidato a Presidente del Gobierno autonmico, ni firma la convocatoria de elecciones, ni sanciona las leyes de las CCAA, ni expide sus decretos, pero la CE le atribuye el nombramiento de los Presidentes de las CCAA. (art. 152.1). El TC ha declarado que este acto est sujeto a las prescripciones constitucionales y consiguientemente debe ser refrendado en la forma prevista en el art. 64 CE. 6. LA INSTITUCIN DEL REFRENDO. (EXAMEN) En el artculo 56.3 se seala que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64: Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el art. 99, sern refrendado por el Presidente del Congreso. Aade que de los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden. A tenor de lo dispuesto en ste artculo queda patente que el Rey es irresponsable de sus actos y que no puede ser enjuiciado ni polticamente, ni civilmente ni penalmente, por ninguno de los actos que realice, independientemente de que sean actos de la esfera pblica o privada. El refrendo es el mecanismo por el que se limita con sutil elegancia el poder del Monarca, cuyos actos precisan que una persona los refrende voluntariamente, con lo cual la misma asume toda responsabilidad sobre la legalidad y la oportunidad de ese acto. La CE concibe el refrendo como elemento esencial a nuestra monarqua parlamentaria, donde ni el Rey conserva mbitos de potestasbajo su propia iniciativa, ni se concibe el refrendo como un acto complejo en el que confluyen dos voluntades, la del Monarca y la de la persona refrendante. Cabe distinguir dos tipos de refrendo: I. Refrendo expreso Es el supuesto ordinario, que concurre en todos los actos jurdico-formales del Rey y se resuelve por escrito, mediante la contrafirmade la persona refrendante. El BOE es u vehculo ms habitual. II. Refrendo tcito Es un mecanismo reservado para actos orales del Rey (tales como mensajes o Eduardo Prez Andrs.

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discursos), para viajes oficiales o para la recepcin de un Embajador extranjero y, en suma, para actividades oficiales que no produzcan actos formales escritos. En tales supuestos el refrendo consiste en la presencia material del Presidente del Gobierno o del Ministro competente.

LECCION 4. LAS CORTES GENERALES

1. ORIGEN HISTRICO. 1.1. De la terminologa. El empleo de la expresin Cortes Generales se decidi en la prctica por nuestros constituyentes ante la conveniencia de reservar al Parlamento de la Nacin un ttulo diferenciador del que previsiblemente podran utilizar alguna de las Asambleas legislativas de las futuras Comunidades Autnomas, como poda ser el caso de las Cortes de Castilla y Len. 1.2. De la institucin. Nuestras Cortes, como buena parte de los parlamentos europeos, hunden sus races en las asambleas medievales. Tras la Constitucin de 1978 las Cortes Generales desempean un papel fundamental en nuestro rgimen poltico de monarqua parlamentaria, por encarnar mejor que ninguna otra institucin del Estado el capital principio representativo, verdadera mdula del Estado democrtico de Derecho. 2. EL TRATAMIENTO DE LAS CORTES EN LA SISTEMTICA DE LA CONSTITUCIN. Las Cortes Generales se regulan en el Ttulo III del texto constitucional, precedidas nicamente, en lo que a su parte orgnica hara referencia, por la regulacin de la Corona. El emplazamiento es explicable a la luz de la intencin de la Constitucin de unir de manera indisoluble Corona y Parlamento. Tambin lo es, por el deseo de los constituyentes de dar un trato deferente a la Corona, una vez producida la superacin del viejo antagonismo Rey-Parlamento y asegurada la preeminencia en nuestra vida poltica de ste en cuanto expresin del principio democrtico de la representacin popular, 3. NATURALEZA Y CARACTERES. 3.1. Poder poltico y rgano constitucionalmente limitado. Las Cortes encarnan el poder legislativo. El peso especfico de las Cortes dimana de sus importantes funciones legislativas, financieras y de control del Gobierno, pero deriva, en ltima instancia y por encima de cualquier otra consideracin, de su naturaleza esencialmente representativa. Art. 66.1. CE las Cortes Generales representan al pueblo espaol. Tan slo en los contados y excepcionales casos en que las Cortes actan como titulares del poder constituyente derivativo, conforme a los supuestos y a los Eduardo Prez Andrs.

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procedimientos previstos en los arts. 167 y 168 de la Constitucin, se puede sostener que las Cortes Generales actan como titular de la Soberana nacional y, an en estos casos, las Cortes pueden tener que someter su texto de reforma de la Constitucin al pueblo mediante referndum. Las Cortes son y actan como un poder constituido. Las Cmaras en su funcionamiento han de respetar sus respectivos Reglamentos Parlamentarios, incidiendo en otro caso en el riesgo de que sus actos sean impugnables, como ha afirmado el Tribunal Constitucional. El legislador est obligado a aprobar las leyes con el carcter que venga previsto en la Constitucin, y as mismo no puede delegar en el Gobierno el dictar normas que deben ser producidas por las propias Cortes. De igual forma el legislador no puede incidir en el sistema de delimitacin de competencias entre Estado y CC.AA. sin expresa previsin constitucional o estatutaria. El poder parlamentario est limitado obviamente no slo por los valores previos a la Lex superior (pertenecientes o no al mbito del Derecho natural), que la misma reconoce y consagra, sino incluso tambin por la sensibilidad colectiva del pueblo que no puede ser desconocida alegremente por la mayora parlamentaria de cada legislatura. 3.2. rgano representativo. La representatividad ser fuente de legitimidad de otros rganos del Estado y especialmente de su Gobierno, cuyo presidente ha de superar ab initio una votacin de investidura en el congreso de los Diputados. El problema actual de la representatividad de nuestras Cortes reside en que los miembros de las Asambleas estn, en la prctica, supeditados al mandato no de sus electores, sino de sus partidos, que les someten a una frrea disciplina y les convierten en meros portavoces de la cpula poltica de stos. 3.3. rgano colegiado y deliberante. Las Cortes, lejos de ser un rgano unipersonal, son un rgano colegiado. Es nota caracterstica a todo rgano asambleario el seguir una mecnica compleja para la adopcin de acuerdos, que incluye el debate y una votacin final para comprobar la existencia de una mayora suficiente a favor del acuerdo que en cada caso se adopte. Las Cortes son el rgano de representacin de nuestra sociedad plural, donde toman asiento las diversas posiciones polticas para debatir los asuntos pblicos. El debate parlamentario es fruto de un proceso de racionalizacin del combate poltico en una sociedad pluralista. Desde el ngulo jurdico se explica la preeminencia de la ley votada en Cortes en el seno de la jerarqua de las normas. La ley se diferencia esencialmente de las disposiciones gubernativas de carcter general en que, aunque ambas son expresin de resoluciones de la mayora poltica que ostenta el poder, aqulla ha sido sometida a un largo proceso de deliberacin, en el que la mayora ha tenido que exponer sus razones y confrontarlas con las de las minoras, circunstancia que no se da en la produccin de un reglamento administrativo. Eduardo Prez Andrs.

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La ley no es slo el resultado de una decisin poltica, sino producto de sus razonamientos, contrastados con los expuestos por los parlamentarios de la oposicin. 3.4. rgano dotado de publicidad. (EXAMEN) Art. 80 CE dispone: Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento. Las sesiones de las Comisiones, de ordinario, se celebran en presencia de representantes de los medios de comunicacin, lo que asegura su publicidad, aunque sin presencia directa del pblico, tanto porque as lo predica una ya larga tradicin, como, sobre todo, a causa de que lo limitado del aforo de los locales donde se celebran no facilitan otra solucin. Las Ponencias, que designan las Comisiones Legislativas para informar sobre los Proyectos de ley que remite el gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin presencia de periodistas ni otro gnero de publicidad para permitir el dilogo franco, la negociacin y los compromisos entre los diversos grupos parlamentarios. El rgimen democrtico es en ltima instancia un rgimen de opinin. En buena doctrina democrtica el poder poltico no slo est asentado sobre el consentimiento popular, expresado en elecciones libres y peridicas, sino que se ha de desenvolver en un clima de opinin pblica libre e informada. 3.5. rgano autnomo. (EXAMEN) Esta autonoma tiene dos expresiones: La autonoma de autoorganizacin, jurdica y financiera de las Cortes. La Constitucin no slo reconoce la potestad de autorregulacin de las dos Cmaras que integran las Cortes, sino que sita a los correspondientes Reglamentos parlamentarios al margen del principio ordinario de jerarqua normativa, puesto que no teniendo naturaleza de Ley no pueden ser derogados o modificados por una Ley orgnica u ordinaria (reserva de reglamento parlamentario). Las Cmaras aprueban autnomamente sus presupuestos, por lo que no deben estar a lo que se prevea en los Presupuestos Generales del Estado, de ah su autonoma financiera. Su capacidad de autoorganizacin se manifiesta tanto en su libertad para elegir sus presidentes, mesas y rganos de trabajo en la forma que dispongan sus propios reglamentos parlamentarios, como en la libertad, que le reconoce el art. 72.1 de regular el Estatuto de personal de las Cortes Generales. El estatuto especial de los miembros de las Cmaras Tiene por objeto garantizar la autonoma de los rganos parlamentarios y la libertad de expresin. 3.6. rgano permanente.

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Las Cortes Generales son un rgano con vocacin de permanencia, aunque de ellas pudiera decir Prez Serrano que con funcionamiento no continuo, tanto por los perodos inter sesiones (en los que por cierto, suele existir actividad parlamentaria a travs de las sesiones extraordinarias) como por la situacin que crea su disolucin o la expiracin de su mandato. La nota de permanencia se manifiesta especialmente en la funcin parlamentaria de control poltico de la accin del Gobierno, y en la institucionalizacin de la Diputacin Permanente que existe en cada Cmara 3.7. rgano inviolable. El art. 66.3 CE declara que Las Cortes Generales son inviolables. Es una proclamacin novedosa en nuestra historia constitucional. La finalidad fue dotar de proteccin jurdico penal a las Cmaras frente a toda interferencia o coaccin que pudieran sufrir en su actividad o locales.

4. EL BICAMERALISMO. (EXAMEN) 4.1. La opcin bicameral. A) Las consideraciones que tradicionalmente se han invocado a favor del bicameralismo Se afirma que dos Cmaras permiten representar intereses o espacios polticos distintos. Consiguientemente se defiende que junto a una Cmara de representacin poltica general (Congreso) se site una representacin especial (Senado). Tipos de bicameralismo: - . El bicameralismo de los Estados federales Se acostumbra a considerar indispensable la existencia de una Cmara Alta que plasme una representacin igualitaria de los Estados miembros, sin perjuicio de su reflejo desigual en la Cmara Baja que resulta de su diferente poblacin. Algunos autores justifican tambin el bicameralismo federal por la conveniencia de equilibrar el peso poltico del Estado central y el de los Estados miembros, mediante una representacin ad hoc de uno y otros. - . El bicameralismo moderador de las monarquas constitucionales Se esgrimi que el Senado poda ser: a) Un positivo factor de moderacin y de reflexin b) Una institucin facilitadora de la plena integracin en la vida poltica de los principales grupos que configuran la sociedad c) El garante de una ms depurada poltica o tcnica legislativa B) La Segunda Cmara en nuestra Historia constitucional En el constitucionalismo histrico espaol el Senado ha respondido casi siempre al modelo de Cmara freno acuado por el conservadurismo monrquico. C) La crisis contempornea del bicameralismo Se ha pasado de pocas donde el sistema bicameral era mayoritario a la actualidad, Eduardo Prez Andrs.

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dnde menos de un tercio de los parlamentos censados en la Unin Interparlamentaria lo son. La tendencia al declive de las Cmaras Altas, tan lgica como indiscutible en lo que respecta a los Senados de raz conservadora, no afect a las Segunas Cmaras de los Estados federales, que gozaron siempre de buena salud. D) La opcin de la Constitucin de 1978. El bicameralismo imperfecto El Senado en la Ley para la Reforma poltica aspiraba tanto a ser reflejo de la representacin de entidades territoriales, como a servir de Cmara de enfriamiento que tendiese a la continuidad y estabilidad poltica y a la reflexin reposada y perfeccionamiento tcnico de los textos legales... a la par que se conceba al Senado como regulador de la Constitucin y regulador de las relaciones ejecutivo-legislativo. Conforme a la clasificacin de Mortati, en vez de estar en presencia de un bicameralismo autntico, nos encontramos ante lo que se da en llamar un bicameralismo atenuado, que es el que existe cuando la posicin de las dos Cmaras no es absolutamente paritaria. Tambin lo podemos describir como bicameralismo asimtrico o imperfecto. 4.2. La reforma del Senado. El problema del Senado, que esencialmente reside en su carencia de rol poltico relevante en nuestro juego institucional perfectamente previsto, de otra parte, por los padres constituyentes, est lejos de ser la principal insuficiencia que muestra la prctica de nuestra Constitucin, salvo que se contemple desde la perspectiva de una necesaria federalizacin de nuestro Estado autonmico. Por tanto slo tendr sentido abordar la reforma del mismo en la medida en que se replantee el Ttulo VIII para optar por su federalizacin.

LECCION 5. LA COMPOSICIN DE LAS CMARAS.

1. REFERENCIA A LA RELACIN ENTRE LA COMPOSICIN Y LAS FUNCIONES DE UN RGANO. 1.2. La composicin de las Cmaras y el sistema electoral. El sistema jurdico electoral por el que se opte para traducir los votos en escaos determinar una concreta composicin de la Asamblea, que potenciar o dificultar la presencia de determinados partidos polticos y favorecer, o la formacin de mayoras, o la presencia de pequeos partidos en la Cmara. a. El sistema electoral mayoritario. Este sistema electoral, de raigambre britnica, se rige por el principio de las mayoras. Se suele combinar con la figura del distrito uninominal por el que se elige un solo representante. Normalmente se exige la mayora relativa o simple, que da el triunfo a la candidatura ms votada. En alguna ocasin el sistema se sofistica al exigirse en primera vuelta mayora absoluta para proclamar electo a un candidato; de no obtenerse tal mayora los dos Eduardo Prez Andrs.

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candidatos mejor colocados han de someterse a una nueva votacin (segunda vuelta), en la que resultar electo quien obtenga mayor nmero de votos. Este sistema tiende tanto hacia el bipartidismo ms o menos perfecto, como a producir mayoras absolutas, que facilitan Gobiernos dotados de respaldo mayoritario monocolor. El sistema mayoritario tiene una importante variante, la denominada mayoritario con representacin de la primera minora, que se acostumbra a construir en base a un distrito plurinominal pequeo (por ejemplo de tres o cuatro representantes) junto con la disposicin de que el elector ha de votar a un nmero de candidatos inferior en nmero al de escaos a cubrir, con lo que se reserva un puesto para la segunda fuerza poltica. b. Sistema electoral de representacin proporcional. Pretende evitar la deformacin del pluralismo real del sistema anteriormente citado mediante la adjudicacin a cada fuerza poltica de un nmero de escaos proporcional al de votos que haya logrado. Esta proporcionalidad puede ser prcticamente absoluta cuando el distrito electoral es nico (nacional) o en distritos de tamao pequeo y/o mediano pero hay aplicacin de restos a unas listas nacionales. Es un sistema que conoce mltiples variantes, pero de ordinario se caracteriza por primar el pluripartidismo. 2. LA COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS. 2.1. La gestacin en las Constituyentes del correspondiente consenso. Bsicamente el pacto consisti en acabar adoptando la solucin que en cuanto a la composicin del Congreso contena la Ley para la Reforma Poltica 2.2. Los criterios constitucionalizados. A) Una doble limitacin numrica de los miembros que componen el Congreso. Art. 68.1 CE El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, cuya horquilla puede la ley electoral fijar el nmero concreto de Diputados que en cada momento vengan a integrar esta Cmara. El tamao es importante, puesto que cuando hay pocos Diputados a repartir y muchos distritos electorales buena parte de ellos pequeos- la proporcionalidad, especialmente si se utiliza un mtodo que no conlleve aplicacin de restos a una lista nacional, resulta muy menguada. Los constituyentes emplearon el factor numrico tanto como fue posible para infra representar a los partidos minoritarios y para, a la par, primar las fuerzas polticas mayoritarias. Y con el mismo objetivo se acudi a sumar otros ingredientes de la frmula configuradora de la composicin del Congreso de los Diputados. B) Opcin en pro de la circunscripcin provincial, sin perjuicio de una representacin especfica para Ceuta y Melilla. El art. 68.2 CE, en su primer inciso, dispone que la provincia es la Eduardo Prez Andrs.

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circunscripcin electoral. Junto a ello, establece que Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La asuncin del distrito provincial contaba tanto con la ventaja aadida de soslayar la tarea de disear un mapa electoral , como con el problema de asumir un sistema de distritos provinciales que ya en 1978 era muy desigual en cuanto al nmero de electores que poblaban cada uno de los mismos. C) Asignacin de una representacin mnima a cada circunscripcin provincial, complementada por una distribucin de escaos en proporcin a la poblacin. Se segua en esto tambin el criterio adoptado por el Decreto Ley de 1977, que haba establecido un nmero mnimo inicial de dos Diputados por Distrito provincial y otro ms en la prctica por poblacin, lo que equivala, a fin de cuentas, a fijar un nmero mnimo de tres Diputados para las provincias menos pobladas. D) Asuncin del criterio de representacin proporcional. Art. 68.3 CE la eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional. El sistema proporcional aspira a que la asignacin de escaos no sea exclusivamente a favor de la fuerza ms votada, sino que exista una proporcionalidad bsica entre los votos recogidos por cada oferta poltica y los escaos que la misma obtiene en la Cmara. Se trata de un sistema mixto: en los distritos de Ceuta y Melilla es un sistema mayoritario puro; en las circunscripciones pequeas surte efectos el sistema mayoritario con representacin de la primera minora; mientras que en los distritos mayores permite la representacin de otras minoras hasta convertirse en un sistema de representacin proporcional puro en las provincias de Madrid y Barcelona. En Espaa slo se ha utilizado el mtodo DHondt, que se combina con la exigencia de un mnimo del 3% de los votos. El conjunto de nuestro sistema electoral para el Congreso, aunque se denomina en la Constitucin como de representacin proporcional, en realidad encierra grandes dosis de prima a las primeras fuerzas, pero este resultado no se debe al llamado mtodo DHondt, ni al mnimo del 3%, sino a un conjunto de circunstancias voluntariamente combinadas, que esencialmente son las siguientes: a) Al reducido nmero de escaos del Congreso b) Hay muchos distritos pequeos Es por tanto en el nmero de escaos a repartir, en el nmero de los distritos y en el tamao electoral de los mismos, que no en la regla DHondt, donde radica el dispositivo que facilita de expulsin de la representacin en el Congreso de aquellos partidos que a escala nacional son pequeos, la sobre representacin de los grandes y la infra representacin de los medianos. El art. 68 CE no incorpora un lmite mnimo sobre los votos vlidos emitidos para que el resultado electoral de una lista sea computable a los efectos de alcanzar representacin.

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2.3. Caractersticas del sufragio. (EXAMEN) a. Sentido y precedentes de la previsin constitucional. Art. 68.1 CE: El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley. b. Sufragio universal Se permite el voto a todos los espaoles, incluyendo los emigrantes: la ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa C) Sufragio libre Para distinguirla de las denominados elecciones compradas, elecciones preparadas y elecciones por aclamacin de Mackenzie. D) Sufragio igual Se quieren excluir los sistemas poco democrticos siempre, de voto plural, a favor de un mismo elector, y de sufragio por clases. E) Sufragio directo El elector votar a los candidatos, adscritos a una lista, sin intermediario alguno. F) Sufragio secreto Garantiza que la opinin del elector se pueda emitir al margen de presiones contrarias a su voluntad 3. LA COMPOSICIN DEL SENADO. 3.1. La disposicin constitucional. (EXAMEN) El art. 69 CE describe cuatro conceptos en base a los cuales se eligen Senadores: a) En cada provincia se elegirn cuatro senadores, en los trminos que seale una ley orgnica. b) Diecisis senadores elegidos por las circunscripciones insulares. Efectivamente, en las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo (en Canarias) o Consejo insular (en Baleares), constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, y correspondern tres a cada una de las siguientes islas o agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma. c) Las poblaciones de Ceuta y Melilla eligen cada una de ellas dos senadores. d) Las CC.AA. designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de Eduardo Prez Andrs.

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habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea legislativa, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional. 3.2. La especial condicin de los Senadores designados por las Comunidades Autnomas. Los senadores tienen la cualidad especfica de ser representantes de sus respectivas CC.AA. Segn el TC designar a los Senadores de una Comunidad Autnoma es un aspecto de su autonoma y, por ende, las propias CC.AA. pueden optar entre que sus Senadores sean o no miembros de las respectivas Asambleas Legislativas y entre la vinculacin de la duracin del mandato senatorial con la legislatura de la Asamblea Legislativa o con la legislatura del Senado. Pueden existir por tanto dos tipos de Senadores dentro de la misma Cmara en funcin de si acumulan o no actas de en sus correspondientes CC.AA. El art. 69.5 CE establece un nico requisito que deben respetar los Estatutos de Autonoma a la hora de regular la designacin de Senadores, que los mismos asegurarn en todo caso la adecuada representacin territorial 4. LA LEGISLACIN ELECTORAL. La legislacin electoral vigente lo configura la LO 5/1985 de 19 de junio, del rgimen electoral general (LOREG), modificada por la LO 1/1987, de 2 de abril y por la LO 8/1991 de 13 de marzo. 4.1. El derecho de sufragio universal directo. A) El Derecho de sufragio activo El derecho de sufragio corresponde a los electores; lo son los espaoles mayores de edad e inscritos en el censo electoral vigente, que no estn comprendidos en ninguno de los siguientes supuestos: los condenados por sentencia judicial firme a la pena de privacin del derecho de sufragio o los declarados incapaces de ejercer este derecho por sentencia judicial firme los internados en un hospital psiquitrico con autorizacin judicial en la que se declare la incapacidad para el ejercicio del derecho de sufragio. B) El Derecho de sufragio pasivo Son titulares del derecho de sufragio pasivo los elegibles; tienen tal condicin los espaoles mayores de edad, que poseyendo la cualidad de elector, no se encuentren incursos en alguna de las causas de inelegibilidad que se relacionan en el art. 6 de la LOREG, que se refiere a los miembros de la Familia Real y a una larga serie de dignatarios y altos cargos, en parte ya previstos en el art. 70.1 CE. Inelegibilidad: status jurdico electoral en cuya virtud una persona no puede resultar elegida. Opera antes de la eleccin e impide a las personas afectadas por la misma asumir la condicin de candidato. Entre ellas cabe mencionar las causas de incapacidad. Eduardo Prez Andrs.

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Incompatibilidad: suele tratar de garantizar una cierta independencia de los parlamentarios. Es un factor slo operativo con posterioridad a los comicios y que atribuye a quien result elegido tanto la obligacin como la posibilidad de optar entre el mandato parlamentario y el cargo o funcin que se estima incompatible con aqul, de forma que al renunciar al oficio cuyo desempeo se considera incompatible con la tarea parlamentaria la incompatibilidad obviamente desaparece. 4.2. La Administracin electoral. La finalidad de la Administracin electoral es garantizar la transparencia y objetividad del proceso electoral y del principio de igualdad. Se encuentra regulada por los arts. 8 a 30 de la LOREG. La Administracin electoral est integrada por: A) Las Juntas Electorales a. La Junta Electoral Central b. Las Juntas Electorales Provinciales c. Las Juntas Electorales de Zona B) Las Mesas y Secciones Electorales C) La Oficina del Censo Electoral: rgano encargado de la formacin del censo electoral y ejerce sus competencias bajo la direccin y supervisin de la Junta Electoral Central. El censo electoral contiene la inscripcin de quienes renen los requisitos para ser elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente, del derecho de sufragio. 4.3. El procedimiento electoral. Regulado en la LOREG (arts. 43 a 108). El procedimiento electoral abarca diversas fases: A) Presentacin y proclamacin de candidatos Pueden presentar candidatos o listas de candidatos los partidos o federaciones inscritos en el registro correspondiente, las coaliciones debidamente constituidas y las agrupaciones de electores. Las candidaturas para el Congreso se formalizarn mediante la presentacin de la llamada lista de candidatos, que habr de incluir, con expresin de su orden numrico, tantos nombres como cargos a elegir y que estar complementada con tres candidatos suplentes. B) La campaa electoral La campaa de carcter institucional est destinada a informar a los ciudadanos sobre la fecha de votacin, el procedimiento para votar y los requisitos y trmite del voto por correo, sin influir, en ningn caso, en la orientacin del voto de los electores. La campaa electoral propiamente dicha consiste en el conjunto de actividades lcitas llevadas a cabo por los candidatos, partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones en orden a la captacin de sufragios. Dura quince das y termina con la denominada jornada de reflexin. Eduardo Prez Andrs.

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Durante este periodo hay que tener en cuenta: 1) Utilizacin de medios de comunicacin pblica para la campaa electoral 2) Las encuestas electorales 3) Gastos y subvenciones electorales C) La votacin Existen dos modalidades: la ordinaria o personal y la votacin por correspondencia. D) El escrutinio y la proclamacin de electos Art. 95.1 LOREG: terminada la votacin, comienza el escrutinio en cada Mesa Electoral, que es pblico y que no se suspender, salvo causas de fuerza mayor, aunque concurran varias elecciones. Se considera nulo el voto emitido en papeleta diferente del modelo oficial, as como el emitido en sobre que contenga ms de una papeleta de distinta candidatura. Se estima voto en blanco el sobre que no contenga papeleta y, adems en las elecciones para el Senado, las papeletas que no contengan indicacin a favor de ninguno de los candidatos. El escrutinio general se inicia al tercer da siguiente al de la votacin, por la Junta Electoral provincial. A falta de reclamaciones o protestas, o resueltas las mismas por la Junta Electoral Central, la Junta Electoral Provincial proceder, dentro del da siguiente, a la proclamacin de electos, a cuyos efectos se computarn como votos vlidos los obtenidos por cada candidatura ms los votos en blanco. 4.4. Recursos electorales. Hay dos gneros de recursos: A) Recursos ante la Administracin electoral Art. 108 LOREG: los representantes y apoderados de las candidaturas disponen de un plazo de un da, a contar desde la expedicin del acta de escrutinio de la circunscripcin de que se trate, para presentar las reclamaciones y protestas. B) El recurso contencioso electoral Art. 70.2 CE: la validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral. Sistemas de revisin de las actas electorales: El que se asume por la misma Cmara a que afecta El que residencia esta funcin en rganos jurisdiccionales El recurso contencioso electoral se interpone ante la Junta Electoral Provincial dentro de los tres das siguientes al acto de proclamacin de electos. El Tribunal competente para la resolucin de estos recursos es la Sala Tercera del Tribunal Supremo. El procedimiento es de carcter sumario, urgente y gratuito. El TC ha fijado los lmites a la posibilidad de interponer un recurso de amparo en Eduardo Prez Andrs.

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materia electoral, la necesidad de agotar las reclamaciones y recursos administrativos que prev la propia LOREG antes de interponer el recurso contencioso electoral, la vigencia del principio jurdico administrativo de conservacin de los actos en materia electoral, amn de definir el carcter de contencioso electoral 5. LA ADQUISICIN Y LA PRDIDA DE LA CONDICIN DE DIPUTADO O DE SENADOR ELECTO. En conformidad con las pautas habituales de los sistemas parlamentarios de nuestro entorno, la Constitucin fija en cuatro aos el mandato, tanto de Diputados como de Senadores, contados a partir de la fecha en que se efectu la eleccin. La prdida de la condicin de parlamentario nicamente procede por las causas previstas constitucional o reglamentariamente.

LECCION 6. LOS PRERROGATIVAS.

PARLAMENTARIOS

SUS

2. LA EXCLUSION DELMANDATO IMPERATIVO. (EXAMEN) Art. 67.2 CE Los miembros de las Cortes Generales no estn ligados por mandato imperativo. El vnculo que el proceso electoral establece entre el cuerpo electoral y los parlamentarios electos es el de un simple mandato representativo. 2.1. Mandato imperativo y mandato representativo Mandato imperativo: vnculo en funcin del cual los electores otorgan a sus elegidos instrucciones concretas a las que han de sujetarse necesariamente. Mandato representativo: excluye la existencia de cualquier ligazn imperativa entre el cuerpo electoral y los parlamentarios elegidos, quienes consecuentemente, una vez en la respectiva Cmara, pueden defender las tesis y emitir los votos que tengan a bien sin que pueda ser revocado su mandato antes de las siguientes elecciones. 2.2. El sentido histrico del mandato representativo En la Historia surge la idea fuerza de que existe un inters general de la nacin y unos valores de la sociedad, que deben ser expresados con libertad y en conciencia por los representantes parlamentarios. La prohibicin del mandato imperativo y su sustitucin por el mandato representativo ha sido una solucin adoptada por el derecho pblico liberal para desvincular al parlamentario de la presin de un estamento e incluso de los grupos defensores de intereses econmicos, que en ocasiones haban inspirado o potenciado el comit electoral que de ordinario haba respaldado su candidatura. El problema se torna ms complejo cuando los partidos sustituyen con el tiempo a dichos comits y, a la par, Eduardo Prez Andrs.

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se organizan frrea y jerrquicamente. 2.3. Significado actual del mandato representativo

A) La cuestin en la doctrina. Una parte significativa de la doctrina se ha esforzado por legitimar la realidad actual en la que los parlamentarios son reducidos cada vez ms en la condicin de meros voceros de las posiciones que defienden la direccin de su partido. Desconocer la prohibicin constitucional del mandato imperativo es grave y degenera, entre otras, en las siguientes consecuencias: a) No se admite que el parlamentario pueda plantear objecin de conciencia b) La nica cualidad humana del parlamentario ser la lealtad incondicional al partido. c) Fraude porque el criterio de las personas populares o famosas quedara anulado por los mandos polticos. d) Se prima ms el inters electoral del partido que el inters general e) El mandato imperativo es incompatible con el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos promedio de representantes libremente elegidos. f) La vuelta al mandato imperativo es incompatible con elementales exigencias ticas en la vida pblica y con la aspiracin de que se incorporen a las Cmaras parlamentarias algunas personas de criterio y formacin slidos B) Las tesis del Tribunal Constitucional Basada fundamentalmente en la STC 10/1983 de 21 de febrero, de la que se extrae: a) Lo propio de la representacin de cualquier modo que sta se construya, tanto basada en le mandato libre como en el imperativo, es el establecimiento de la presuncin de que la voluntad del representante es la voluntad del representado. b) Se rechaza que el representante pueda ser cesado en su cargo pblico por una voluntad ajena a la de los electores o a la del propio representante electo. c) Slo son representantes aquellos cuya designacin resulta directamente de la eleccin popular. d) Las listas de los candidatos son meras propuestas y la representacin surge tan slo con la eleccin, por lo que es siempre representacin del conjunto del electorado y nunca del partido o coalicin que ha formulado. e) Lo anterior tambin es vlido en los comicios en que se utilicen listas cerradas y bloqueadas. f) El representante defenestrado por su partido que reacciona contra el acto de ste que le expulsa de su funcin no defiende slo un derecho propio, sino que contribuye a restaurar la unidad de voluntad en que la representacin consiste.

3. LA

INVIOLABILIDAD

LA

INMUNIDAD

DE

LOS

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PARLAMENTARIOS 3.1. La distincin entre dos conceptos afines A) INVIOLABILIDAD Es un factor de garanta de la libre configuracin de la voluntad parlamentaria. Implica la plena irresponsabilidad jurdica del parlamentario por los votos y opiniones emitidos en el ejercicio de su cargo. Es una seguridad que es irrenunciable y absoluta, limitada a lo que es estrictamente la funcin parlamentaria, circunscrita a declaraciones de juicio o de voluntad emitidas en seno de las Cmaras. B) INMUNIDAD Se concibe como un complemento de la inviolabilidad. Mediante la inmunidad se trata de evitar que la libertad de funcionamiento del Parlamento se coarte mediante la detencin y/o procesamiento de alguno de sus miembros. Tcnico-jurdicamente la inmunidad adquiere la condicin de requisito de procesabilidad. Ambas se complementan con el FUERO ESPECIAL, la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, que es la nica competente para conocer las inculpaciones contra los miembros del Gobierno, aunque no sean parlamentarios. 3.2. Su origen histrico

A) Las races medievales inglesas a. Coming, remaining and returning b. Freedom of speech: no ser llevado a los tribunales por las opiniones o votos emitidos en el desempeo de su funcin c. Freedom from arrest B) La Revolucin francesa a. Los representantes de la nacin son inviolables; no podrn ser buscados, acusados, ni juzgados por lo que hayan dicho, escrito o hecho en el ejercicio de sus funciones de representantes C) La cuestin de la discutida continuidad por la revolucin continental de los precedentes ingleses D) La asuncin de la inviolabilidad y de la inmunidad en los siglos XIX y XX. 3.3. Perdurabilidad parlamentaria actual y lmites de la inviolabilidad

Los vigentes reglamentos del Congreso (art. 10) y del Senado (art. 21) establecen, en desarrollo de lo ordenado en el art. 71 CE, que los parlamentarios gozarn de inviolabilidad, an despus de haber cesado en su mandato, por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

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Lmite: la conducta agresiva protegida es la verbal (emisin de opiniones) mantenida en el mbito del ejercicio de las funciones parlamentarias, por lo que la inviolabilidad no se extiende a agresiones fsicas, aunque tuvieren lugar entre los muros de los palacios de las Cmaras. Hoy no se cuestiona la ratio de la inviolabilidad, pero s el que en Espaa, al amparo de la misma, pueda practicarse la injuria y la calumnia.

3.4.

La inmunidad en el siglo XX

El proceso histrico europeo es, en el terreno de los valores polticos, el curso de la extensin y consolidacin de los principios y las prcticas democrticas y, en el campo jurdico-pblico, la reafirmacin del Estado constitucional como un autntico Estado de Derecho. Los constitucionalistas del siglo XX, se han pronunciado o bien por recortar ampliamente el privilegio de la inmunidad o simplemente por suprimirlo. 3.5. Hacia la superacin de la crisis de la institucin de la inmunidad parlamentaria A) La inconsistencia actual de la inmunidad parlamentaria en Occidente. Las connotaciones de la misma podemos resumirlo en: I. La proteccin del parlamentario frente a los posibles comportamientos inculpatorios, sin base, del Gobierno es una hiptesis que ha pasado a carecer de sentido al garantizarse la plena independencia del Poder Judicial. II. Los parlamentos son meros rganos de refrendo de decisiones que se toman, de ordinario, en el Gobierno o incluso en las Comisiones ejecutivas de los Partidos polticos que respaldan a ste. III. La garanta que ofrece el instituto de la inmunidad a los parlamentarios de la oposicin no es otra que la que deriva del corporativismo, casi siempre mal entendido, de diputados y senadores. IV. En la prctica, la inmunidad se levanta ms difcilmente cuando el encausado pertenece a un grupo parlamentario de los que configuran la mayora que cuando es miembro de uno pequeo de la oposicin. V. El privilegio de la inmunidad se compadece mal, no slo con el fundamental principio de la igualdad ante la ley, sino que, adems, choca frontalmente con el derecho a la tutela judicial efectiva que tiene la vctima que ha sufrido el delito cometido por un parlamentario. B) La crisis de la inmunidad parlamentaria en Espaa La denegacin de un suplicatorio slo debe producirse ante una amenaza de tipo poltico, ante una eventualidad de que la va penal sea utilizada con la intencin de perturbar el funcionamiento de la Cmara o de alterar su composicin. De la amplia doctrina del TC sobre la materia podemos destacar: I. Se trata de una prerrogativa cuyo fin es evitar que, por manipulaciones polticas, se impida al parlamentario asistir a las reuniones de la Cmaras y, en Eduardo Prez Andrs.

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consecuencia, se altere indebidamente su composicin y funcionamiento. II. La inmunidad no ha sido concebida para extender de factolos lmites de la prerrogativa, en parte vecina, de la inviolabilidad. III. El ejercicio de la prerrogativa debe depender tambin de la gravedad, de la trascendencia y de las circunstancias de los hechos imputados. IV. La denegacin de suplicatorio no puede entenderse como un juicio de oportunidad, sino que ha de contener una argumentacin razonada sobre que se vera afectada la composicin y funcionamiento de la Cmara. V. Como un acuerdo parlamentario de esa naturaleza puede tener una repercusin externa, de afectar a los derechos fundamentales de otros ciudadanos se abre la posibilidad de que los mismos recurran en amparo ante el TC. VI. La inmunidad parlamentaria slo se extiende a procesos penales. VII. El momento de la instruccin penal, que afecte a un parlamentario, en que se debe cursar a su Cmara el correspondiente suplicatorio, es un momento fijable con cierta flexibilidad por el juzgador, que puede admitir a trmite querella contra un parlamentario, posponiendo la solicitud del suplicatorio al momento de formalizar la inculpacin. La doctrina del TC ni poda lograr ni, de hecho, consigue enervar los abusos a que es propicia la inmunidad. Art. 14.2 Reglamento del Congreso de los Diputados establece: El suplicatorio se entender denegado si la Cmara no se hubiera pronunciado en el plazo de 60 das naturales, computados durante el perodo de sesiones a partir del da siguiente al del recibo del suplicatorio. El silencio suele ser simplemente muy expresivo de la imposibilidad de articular tal razonamiento. En Espaa, hoy las Cmaras entienden que la denegacin del suplicatorio supone irresponsabilidad penal plena y definitiva. El art. 71.2 dispone que la inmunidad cubre todo el periodo de mandato (tiempo que dure la legislatura). La institucin de la inmunidad as desafortunadamente entendida y practicada es incompatible con un principio esencial en todo Estado de Derecho, el principio de legalidad y, lejos de aportar seguridad o prestigio al sistema parlamentario, tan slo contribuye a su descrdito a los ojos de la ciudadana, amn de que proporciona una indeseable seguridad a polticos corruptos. Actualmente parece haberse consolidado afortunadamente el uso parlamentario de conceder cuantos suplicatorios son solicitados por los rganos de la jurisdiccin penal de las Cmaras parlamentarias. Podra mejorarse la institucin introduciendo algunas modificaciones como: a) Si un inculpado es incluido en una candidatura a Cortes, debe entenderse ope legis que mediante su presentacin renuncia automticamente a su inmunidad. b) La inmunidad slo debe abarcar el perodo del mandato parlamentario, Eduardo Prez Andrs.

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de forma que la denegacin del suplicatorio impida continuar el procedimiento durante tan lapso de tiempo; ello se producira con suspensin del cmputo del plazo de prescripcin del delito, a fin de que la instruccin del procedimiento pueda continuar al trmino de la legislatura. 4. EL FUERO ESPECIAL DE LOS PARLAMENTARIOS. Art. 71.3 CE: En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo El suplicatorio tan slo podr ser encausado por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, que conoce el caso en primera y nica instancia. Que el encausado pierda la condicin de Diputado o Senador con posterioridad a que el Tribunal Supremo instruya la causa correspondiente no conlleva la prdida del fuero privilegiado, por lo que proseguir tan alto tribunal en conocimiento del caso hasta su resolucin firme (art. 750 a 756 LECrim). 5. OTROS DATOS DEL STATUS DE LOS PARLAMENTARIOS. 5.1 La retribucin de los parlamentarios Tal cuestin est planteada desde antiguo como vinculada a la necesaria capacidad de resistencia de los representantes en las Cortes ante la posible compra de su voluntad por los oficiales del Rey (paga por cada da que ejercieran en estos servicios pblicos). Este sistema se mantuvo hasta la CE de Cdiz de 1812, pero durante el resto del siglo XIX la confluencia del sufragio censitario con el influjo del parlamentarismo britnico condujo a que en nuestra patria los parlamentarios no eran retribuidos por el desempeo de su funcin, bajo cuyo manto lata el intento inconfesado de reservar la alta funcin de la representacin popular a quienes gozaran de rentas por su patrimonio. Sin embargo, el impulso que recibi el proceso de democratizacin de la representacin poltica en el primer tercio del siglo XX oblig a replantear dicha gratuidad. De esta manera, fue la CE de 1931 la que primeramente previese sin tapujos la retribucin de los parlamentarios. Esa es la trayectoria que sita el art. 71.4 CE conforme al cual Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras, y que se vertebra en la garanta importante de que el parlamentarismo no se convierta en un deporte reservado para personas de fortuna. Cabe apuntar por ltimo que en 2011 fue reformada la LOREG en orden a dar publicidad a las rentas percibidas por los parlamentarios durante su mandato as como a las posibles valoraciones que su patrimonio haya experimentado en ese tiempo, en aras de que sean ejemplo de rigor y transparencia. 5.2 Los parlamentarios en sus reuniones informales Art. 67.3 CE dispone que no vincularn a las Cmaras las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria, no pudiendo ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios (parte del principio jurdico de que la convocatoria es un presupuesto inexcusable para la constitucin de un rgano colegiado). La inviolabilidad no ampara al Diputado o Senador que participe en reuniones Eduardo Prez Andrs.

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informales en lo que respecta a las opiniones que vierta en ellas. Carece de tradicin slida tanto en Derecho poltico histrico como en Constitucionalismo comparado, pudiendo haberse tratado en los Reglamentos de las Cmaras en vez de en la Lex superior. No obstante, se quiso hacer as para salir al paso de reuniones de parlamentarios itinerantes y de determinados procuradores familiares en la etapa final del franquismo y que la vida parlamentaria discurriese pacficamente por sus cauces ordinarios.

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LECCION 7. LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA.

2. LA ESTRUCTURA DE LAS CMARAS 2.2. rganos de direccin y de gobierno interno A) El Presidente Es un rgano unipersonal de gobierno de su Cmara. Art. 72.3 CE: Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes. Entre las funciones del Presidente podemos destacar: a) Proponer candidatos a presidente del gobierno b) Refrendar la disolucin del Congreso y del Senado c) Presidir las diputaciones permanentes d) Recabar informacin necesaria en la tramitacin de leyes e) Presidir, dirigir y coordinar la accin de la Mesa f) Ostentar la representacin de la Cmara g) Asegurar la buena marcha de los trabajos, dirigir los debates y mantener el orden de los mismos h) Interpretar y hacer cumplir el Reglamento de la Cmara i) Suplir lagunas reglamentarias, mediante resoluciones de carcter general, de acuerdo con el parecer de la Mesa La eleccin de los presidentes del Congreso y del Senado se lleva a cabo por el sistema electoral mayoritario puro o, en su caso, a dos vueltas. B) Las Mesas (EXAMEN) rgano colegiado de carcter institucional, que an reflejando la composicin partidaria de la Cmara, debiera regir los quehaceres de la Asamblea velando por su independencia. Composicin: Mesa del Congreso: el Presidente, cuatro Vicepresidentes, cuatro Secretarios y el Letrado Secretario general. Mesa del Senado: el Presidente, dos Vicepresidentes y el Letrado Mayor. La eleccin de sus miembros se realiza conforme a un sistema mayoritario corregido. Funciones propias de las Mesas: a) Organizar el trabajo y el rgimen y gobierno interiores de la Cmara b) Elaborar el proyecto de Presupuesto y, una vez aprobado por el Pleno de la Cmara, controlar su ejecucin c) Ordenar los gastos de la Cmara (mientras que corresponde al Presidente ordenar los pagos) d) Calificar, con arreglo al Reglamento, los escritos y documentos de ndole parlamentaria, declarar su admisibilidad y decidir su tramitacin Eduardo Prez Andrs.

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e) Programar las lneas generales de actuacin de la Cmara, fijar el calendario de actividades del Pleno y de las Comisiones para cada perodo de sesiones, oda previamente la Junta de Portavoces. 2.3.rganos de actividad de las Cmaras A) El Pleno Es el rgano formado por la totalidad de sus miembros. Es, cara a los ciudadanos, el de mayor legitimidad por ser el ms representativo y ms solemne y cuya actividad tiene mayor publicidad. Art. 80 CE: Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas. El Pleno es el conjunto de los miembros de la Cmara, pero constituidos formalmente como tal. Se trata de un rgano de trabajo que precisa ser convocado debidamente y gozar del preceptivo qurum para poderse considerar debidamente constituido. Art. 67.3 CE: Las reuniones de parlamentarios que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularn a las Cmaras y no podrn ejercer sus funciones ni ostentar sus privilegios. B) Las Comisiones Las Comisiones parlamentarias son expresin del principio de divisin del trabajo. Consisten en reuniones formales y restringidas de un determinado nmero de diputados o senadores, a fin de llevar a cabo una labor de instruccin o preparacin de las decisiones a adoptar por los Plenos. Asumen capacidad decisoria en ciertos casos, entre los que destacan aquellos en que proceden a la discusin y aprobacin directa de proyectos legislativos, sin la ulterior intervencin del Pleno. Hay dos tipos de comisiones. I. Las Comisiones permanentes (de vida estable, con independencia de los temas que en cada momento aborden) a. Legislativas: b. Otras de diversa naturaleza II. Las Comisiones especiales (formadas en funcin del estudio o discusin de un asunto concreto, de modo que se extinguen al cumplir su fin) presididas por lo que puede llamarse el principio de ocasionalidad. La designacin de los miembros de las Comisiones se lleva a cabo libremente por los Grupos Parlamentarios que configuran la Cmara, sin intervencin de los rganos de gobierno de la misma. El nmero de comisionados se establece en funcin al criterio de la proporcionalidad, es decir, segn la importancia numrica de cada uno de ellos por la Mesa de la Cmara, oda la Junta de Portavoces. La direccin de los trabajos de la Comisin se asume por su Mesa, que, a su vez, Eduardo Prez Andrs.

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encabeza un Presidente. Las comisiones tienen una menor publicidad. El nmero vara en funcin de ciertas circunstancias pero, por lo general, se sita entre veinticinco y cuarenta, encontrndose habitualmente ms cerca de ese ltimo. La Ponencia es un subcomit de estructura plural pero ms reducida (en la prctica, del orden de unos siete miembros), cuyos integrantes no pueden pertenecer a un solo Grupo. Las sesiones de las ponencias son secretas. La mayor parte de los trabajos parlamentarios y, desde luego, los de ndole legislativa se desenvuelven en tres escalones: Ponencia, Comisin y Pleno, niveles stos que a su vez volvern a recorrerse de nuevo si la materia debe ser conocida tambin por la otra Cmara. 2.4. La Diputacin Permanente (EXAMEN) A) Concepto Art. 78 CE establece que en cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Esta ltima nota asemeja a la Diputacin Permanente a la figura de las Comisiones parlamentarias, pero lo cierto es que, por lo dems, estamos ante instituciones de diverso gnero; en efecto, la Diputacin Permanente se encuentra unida al Pleno de la Cmara por una relacin especial de suplencia orgnica, y adems se diferencia de las Comisiones parlamentarias por la especial permanencia que es inherente a su razn de ser. B) Antecedentes histricos Slo dos Constituciones espaolas recogen la figura de la Diputacin Permanente. La Constitucin de 1812, que atribuye a la Diputacin Permanente como primera facultad el velar sobre la observacin de la Constitucin y de las leyes para dar cuenta a las prximas Cortes de las infracciones que haya notado y el entregar ordenadamente el testigo de unas Cortes ordinarias a las siguientes. El autntico precedente de la Diputacin Permanente, se encuentra en el art. 62 de la Constitucin de 1931, que encomendaba a esta institucin el desempeo de cuatro facultades muy precisas y que fue especficamente contemplado por los constituyentes de 1977/78. C) Regulacin constitucional. Rasgos caractersticos de la Diputacin Permanente: a) Su origen constitucional b) Su procedencia parlamentaria c) Su limitacin temporal d) El disfrute de sustantividad competencial Su composicin viene regulado en el art. 78.1 CE (compuesta por un mnimo de veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica). Respecto de las funciones propias de las Diputadas Permanentes (art.78.2) son: a) Adoptar la iniciativa de reunir las Cmaras en sesin extraordinaria, segn establece el art. 73.2 CE. Eduardo Prez Andrs.

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b) La Diputacin Permanente del Congreso, ha de asumir, en su caso, la facultad que corresponde al Pleno de la Cmara, respecto de los Decretos-leyes. c) Si disuelto el Congreso o expirado su mandato, se produjeran alguna de las situaciones que dan lugar a los estados de alarma, de excepcin y de sitio, las competencias del Congreso sern asumidas por su Diputacin Permanente. d) Velar por los poderes de la Cmara respectiva, cuando sta no se encuentre reunida. Esta funcin puede superponerse con la convocatoria extraordinaria de la Cmara, pero se extiende a la posible intervencin de la Diputacin Permanente en los asuntos que exigen la presencia de las Cmaras. Respecto de la continuidad de la Diputacin Permanente el art. 78.3 CE dispone que expirado el mandato de las Cmaras, o en su caso de disolucin de las mismas, las Diputaciones permanentes seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales. Sobre el status de sus miembros, stos conservaban su condicin de diputado o senador, con todas las prerrogativas (incluida la retribucin) que le son inherentes, an despus de expirado el mandato o de disuelta la Cmara. De sus actuaciones, la Diputacin Permanente tiene obligacin de informar y rendir cuentas, por lo que, ante la Cmara correspondiente debidamente reunida, dar cuenta de los asuntos tratados y de sus decisiones. 3. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 3.1. Su significado en las Cmaras Las Cmaras parlamentarias han ido dejando de ser Asambleas de representantes populares para ser el mbito del dilogo o de confrontacin de los partidos all presentes a travs de sus grupos parlamentarios. Se puede afirmar que la naturaleza partidista de los grupos parlamentarios es suficientemente notoria como para poder sostener que la exigencia constitucional de que la estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos deben ser democrticos (art. 6 CE) abarca a los propios grupos parlamentarios. La disciplina de voto de los grupos parlamentarios slo es constitucionalmente correcta cuando va precedida de la adopcin de un debate y una votacin adecuados en el seno del propio grupo parlamentario. La grupocracia condiciona a los rganos de gobierno de las Cmaras y contraviene la exclusin constitucional del mandato imperativo. El parlamentarismo grupocrtico a la espaola se basa esencialmente en frreas prcticas, consagradas en los reglamentos y en las costumbres y usos parlamentarios. El ms notable es la abolicin, en la prctica, del derecho del parlamentario a hacer uso de la palabra, puesto que el ejercicio de tal derecho queda condicionado a que se goce de la venia del correspondiente grupo parlamentario. Si el parlamentario-representante es el titular del escao, no estando sujeto a mandato imperativo, deba ser titular as mismo del derecho a la palabra, sin estar de hecho sometido a la voluntad del Portavoz de su grupo. Eduardo Prez Andrs.

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3.2. La Junta de Portavoces (EXAMEN) Es un rgano no consagrado por la Constitucin, pero si reconocido in extenso por los Reglamentos parlamentarios. Su composicin est configurada por los Portavoces de los diversos grupos parlamentarios, reunidos bajo la presidencia del Presidente de la Cmara. El voto es ponderado, es decir, en proporcin directa, no a los presentes, sino al nmero de parlamentarios que configura cada grupo. En cuanto a sus funciones distinguimos: a) En el Senado: es un mero rgano consultivo de los rganos de gobierno de la Cmara. b) En el Congreso de los Diputados: es un rgano consultivo y a veces un rgano de autnticas facultades decisorias (art. 67.1 RCD el orden del da del Pleno ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la Junta de Portavoces).

LECCION 8. FUNCIONES DE LAS CORTES.

1. CONSIDERACIONES GENERALES. Las funciones de las Cortes Generales a grandes rasgos son: a) funcin de representacin (que es la fundamental) b) contribuir a la integracin poltica de una sociedad pluralista c) institucionalizar ese fenmeno natural en toda sociedad, que es el poder poltico d) dotar de una importante fuente de legitimacin al poder poltico e) dar entrada y procesar las demandas de los diversos colectivos sociales Art. 66.2 CE regula las competencias de las Cortes: Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la Constitucin. 3. COMPETENCIAS DE DIVERSA NATURALEZA DESEMPEADAS POR LAS CORTES GENERALES. 3.1. Las funciones jurdicas. Se refieren a las que tienen por objeto tanto la produccin directa de normas jurdicas, como la modificacin y actualizacin del ordenamiento jurdico de Estado, en el amplio sentido del trmino. A) Modalidades de funciones normativas. La potestad legislativa incluye la facultad de elaborar y aprobar las leyes estatales, de carcter ordinario u orgnico, y, de otro, el intervenir las Cortes, segn lo preceptuado en la Constitucin, en la produccin de normas estatales con rango de ley de hechuragubernamental (Decretos legislativos y Decretos leyes). Son funciones capitales de las Cortes Generales cuantas contribuyen a dictar, modificar y, en suma, ajustar o actualizar el ordenamiento jurdico del Estado. Eduardo Prez Andrs.

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B) El procedimiento legislativo (concepto y tipos) (EXAMEN) Concepto: conjunto de trmites, formalidades y actos parlamentarios, regulados con carcter previo y general, que es preciso seguir para desembocar en la aprobacin por las Cmaras de una ley. Podemos clasificarlos en tres tipos: a) El de tres lecturas: una primera en el Pleno de la Cmara, una segunda en Comisin y la ltima de nuevo en el Pleno b) El de lectura nica en el Pleno c) El de dos lecturas: una previa, que supone un estudio amplio, en comisin y otra en el Pleno El modelo espaol es en lo sustancial un sistema de dos lecturas (estudio previo in extenso en Comisin y debate ulterior en el saln de Plenos), aunque con peculiaridades significativas. C) La iniciativa legislativa Por iniciativa legislativa se entiende el momento o fase de puesta en marcha del procedimiento legislativo. a) La iniciativa legislativa gubernamental en la CE El art.87.1 en su redaccin dispone que la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno () de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de la Cmaras. b) La iniciativa legislativa parlamentaria Es la iniciativa materializada NO mediante proyectos de ley, SINO a travs de las llamadas proposiciones de ley, de origen parlamentario. c) La iniciativa legislativa de las Comunidades Autnomas El art.87.2 otorga esta iniciativa a las CC.AA, de dos formas: 1. Indirecta, cuando dispone que la Asambleas de la CC.AA, podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley. 2. Directa, o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. d) La iniciativa legislativa popular El art.87.3 CE, incluye la previsin de que una LO regule el ejercicio y requisitos de las proposiciones de ley a travs de esta iniciativa. Tal LO fue la 3/1984 reformada por la LO 4/2006 y se establecieron dos limitaciones a la iniciativa popular: 1. La exigencia de no menos de 500.000 firmas acreditadas. 2. La exclusin de materias propias de LO, materias tributarias, ni las concernientes a tratados internacionales y prerrogativa de gracia. D) Procedimiento legislativo comn del Congreso de los Diputados Las fases principales del procedimiento comn en el Congreso son: a) Presentacin de enmiendas a. Enmiendas a la totalidad b. Enmiendas al articulado b) Debate de totalidad en el Pleno c) Deliberacin en la Comisin d) Deliberacin en el Pleno Eduardo Prez Andrs.

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E) Especialidades en el procedimiento legislativo del Congreso Como complemento al denominado procedimiento legislativo comn, el Reglamento del Congreso distingue los procedimientos legislativos especiales: a) Los proyectos y proposiciones de Ley Orgnica b) El proyecto de ley de presupuesto c) Los Estatutos de Autonoma d) La revisin y la reforma constitucionales e) Delegacin de la competencia legislativa plena en las Comisiones f) Tramitacin de un proyecto de ley en lectura nica F) Procedimiento legislativo ordinario del Senado De ordinario el procedimiento legislativo de las Cortes Generales se inicia en su Cmara Baja, el Congreso y que ello ocurre incluso en aquellos casos en que se inicia con una proposicin de ley surgida en seno del Senado. El procedimiento legislativo comn del Senado se inicia con la publicacin del proyecto aprobado y remitido por el Congreso al Senado. G) Procedimientos legislativos especiales del Senado Como complemento al denominado procedimiento legislativo comn, el Reglamento del Senado, distingue los procedimientos legislativos especiales: a) Tramitacin de un proyecto de ley en lectura nica b) La delegacin de la competencia legislativa en las Comisiones c) El procedimiento de urgencia d) La intervencin del Senado en los convenios y acuerdos entre las CC.AA. y en la distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial: Los convenios que las CC.AA. celebren entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas Los proyectos de acuerdos de cooperacin entre CC.AA. Los proyectos de distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial e) Las leyes de armonizacin de las disposiciones de las CC.AA. f) Los Estatutos de Autonoma g) Los Tratados y convenios internacionales H) Deliberacin del Congreso sobre el texto aprobado por el Senado Los proyectos de ley aprobados por el Congreso y vetados o enmendados por el Senado sern sometidos a nueva consideracin del Pleno del Congreso. I) Actos de control jurdico de las Cortes sobre los del Gobierno Distinguimos: a) Control de Decretos legislativos b) Convalidacin de los Decretos-leyes 3.2. Las funciones polticas Las Cortes Generales es una instancia que controla o complementa decisiones polticas del Gobierno y que eventualmente concurre a la composicin de rganos Eduardo Prez Andrs.

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esenciales de la estructura del Estado. A) El concepto de funcin de control Por control parlamentario sobre el Gobierno cabe entender, de un lado, la actividad de inspeccin y verificacin sobre la actuacin del Poder ejecutivo, con la diversidad de iniciativas parlamentarias que ello puede generar. Por otro lado, en sentido lato sensu, el estudio de la capacidad del Parlamento de decidir quien ha de gobernar, mediante la investidura, o de ordenar el cese del Gobierno, a travs de la retirada de la confianza. B) Actos de control parlamentario como inspeccin Ambas Cmaras verifican si se ha producido una correcta orientacin de la accin del Gobierno y de la Administracin del Estado, que encabeza, al servicio de los intereses generales, con diligencia, sentido de la oportunidad y respeto al principio de legalidad: a) El curso al Gobierno de las peticiones recibidas b) Las preguntas Preguntas orales Preguntas escritas c) Las interpelaciones d) Las comisiones de encuesta C) Actos de control como deliberacin crtica a) Informes gubernamentales y debates subsiguientes b) Debate sobre el estado de la Nacin c) Las proposiciones no de ley y resoluciones del Congreso y las proposiciones no de ley y mociones del Senado D) Actos de control en forma de autorizaciones a) Los estados de excepcin y sitio b) La convocatoria de referndum c) La denominada ejecucin federal E) El control lato sensu como mando sobre el Gobierno. Remisin 3.3. bis Los presupuestos Generales del Estado A) Concepto Art. 134.2 CE: Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. B) Anualidad Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos. El Tribunal Constitucional ha declarado que el principio de la anualidad es aplicable, por analoga, a los Presupuestos de las Entidades Locales. C) Su elaboracin y aprobacin Art. 134.1 CE: Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Eduardo Prez Andrs.

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Generales del Estado y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobacin. Art. 134.3 CE: El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior. Podemos distinguir: a) Elaboracin b) Examen, enmienda y aprobacin por las Cortes D) Lmites al contenido La Ley de Presupuestos debe limitarse a la expresin cifrada de ingresos y gastos del sector pblico estatal y los criterios de poltica econmica general en que se sustentan. La inclusin injustificada de materias no relacionadas con las que acabamos de indicar provoca inseguridad jurdica y, por tanto, contraviene el art. 9.3 CE. E) Iniciativas financieras del Gobierno tras la aprobacin de los Presupuestos Art. 134.5 CE: Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar proyectos de ley que implique aumento de gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario. F) No aprobacin a tiempo de los Presupuestos y prrroga de los anteriores Art. 134.4 CE si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos. 3.3. Ter. El endeudamiento y la estabilidad presupuestaria. (2.4 Cap. XXIII). Este carcter supone una clusula de equilibrio presupuestario que algunos autores sugieren que se incorporen a las constituciones. De este modo, el legislador orgnico puede fijar el lmite de gasto y endeudamiento pblico, sin otro condicionante que la prohibicin de superar los mrgenes establecidos, como en el caso de Espaa, en el marco de Unin Europea. Se Regulara por ello: La distribucin de los lmites de dficit y de deuda entre las distintas Administraciones Pblicas. La metodologa y el procedimiento para el clculo del dficit. La responsabilidad de cada Administracin Pblica en caso de incumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. 3.4. Otras funciones a) Funciones de direccin poltica Actividad desplegada por las Cortes para determinar los objetivos de la poltica nacional y elegir los medios idneos de cara a lograrlos. b) Nombramientos Se trata de una funcin poltica de las Cortes Generales con la que se busca que ciertos altos dignatarios no sean nombrados por el Gobierno o por mera cooptacin en el seno de las respectivas instituciones: Defensor del Pueblo Consejo General del Poder Judicial (cuatro miembros el Senado y Eduardo Prez Andrs.

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otros cuatro el Congreso) Tribunal Constitucional (cuatro miembros el Senado y otros cuatro el Congreso) Consejo de Administracin del Ente Pblico de RTVE (seis miembros) Tribunal de Cuentas (doce consejeros, seis a propuesta del Senado y otros seis del Congreso) Consejo de coordinacin de Universitaria (siete por el Senado y siete por el Congreso) c) Funciones relacionadas con la Corona - Proveern a la sucesin en la Corona. - Reconocer que el Rey ha quedado inhabilitado. - Nombrar al Regente. - Nombramiento del Tutor del Rey. - Nombra el Juramento del Rey ante las Cortes Generales. - Nombra el Juramento del Prncipe, al alcanzar la mayora de edad y para el Regente, al asumir sus funciones. d) Acusacin por traicin o delitos contra la seguridad del Estado, del Presidente y los dems miembros del Gobierno Art. 102.2 CE dispone que la acusacin por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado, del presidente y los restantes miembros del Gobierno, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.

LECCION 9. EL GOBIERNO.
1.3. Modelos de poderes ejecutivos en el Derecho comparado. (EXAMEN) A) Referencia a los modelos bsicos a) El Gobierno unipersonal: el poder ejecutivo se residencia en una sola persona. b) El Gobierno colegiado: en su significado ms puro nos conduce a los Gobiernos en que todos sus miembros ocupan una posicin paritaria. c) Gobierno colegiado con preeminencia de su Presidente: la colegialidad queda matizada por el liderazgo del Primer Ministro. d) El ejecutivo de doble cabecera: es una solucin mixta, propia de aquellas repblicas parlamentarias con factores de correccin de los poderes de la Asamblea que llevan a potenciar las funciones del Presidente de la Repblica. B) El Gobierno en el sistema presidencialista y en el parlamentario Hay dos grandes sistemas de Gobierno: el propio de los regmenes presidencialistas y el de los regmenes parlamentarios. El Gobierno en las Repblicas presidencialistas tiene los siguientes rasgos esenciales: La eleccin del Presidente de la Repblica por la Nacin busca asegurarle un prestigio y una legitimidad, al menos, igual a los que disfruta el Parlamento. Eduardo Prez Andrs.

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 La separacin de poderes acarrea que el Gobierno no necesita la confianza del Parlamento y puede sobrevivir encontrndose en minora en las Cmaras. De la divisin de poderes deriva una estricta divisin del trabajo: la legislacin es coto exclusivo de las Cmaras y la ejecucin del Presidente. El Gobierno en las repblicas y en las monarquas parlamentarias: El rgimen parlamentario es aqul en que la direccin de los asuntos pblicos pertenece al Parlamento y al Jefe del Estado, siendo intermediario un Gabinete responsable ante el Parlamento. Actualmente los Gobiernos han asumido en los regmenes parlamentarios la direccin de la vida parlamentaria. 1.5. La actitud de nuestros constituyentes ante la institucin del Gobierno. El Consejo de Ministros es la reunin del Gobierno en pleno, debidamente convocado al efecto. Mientras el Gobierno es el rgano colegiado, que se renueva peridicamente para estar en consonancia con la opinin pblica, que ha de asumir la direccin de la poltica nacional e internacional y al que se confa el poder poltico necesario al efecto, la Administracin, por su parte, debe ser una realidad tcnica (no poltica), permanente e independiente de los cambios de humor del electorado y de los consiguientes cambios de Gobierno. El Gobierno encabeza la Administracin Pblica. Se ha tratado de reforzar al Gobierno y asegurar en lo posible la estabilidad poltica. 2. LA POSICIN PARLAMENTARIO. 2.1. Evolucin histrica El parlamentarismo es producto del devenir de la Historia y bsicamente del fluir evolutivo de la vida poltica inglesa. 2.2. El principio de responsabilidad poltica del Gobierno ante las Cortes Generales A) Introduccin. Los ingleses han sustituido las revoluciones y golpes de Estado continentales mediante el juego parlamentario que permite a los miembros de los Comunes hacer votaciones de censura contra el Gobierno. B) Las responsabilidades en que incurren los miembros del Gobierno por vulneracin del Ordenamiento jurdico. Hay que diferenciar entre la responsabilidad jurdica de la denominada responsabilidad poltica: Eduardo Prez Andrs. DEL GOBIERNO EN UN RGIMEN

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a. La responsabilidad penal del Gobierno y de sus miembros: deriva de la vulneracin de las leyes penales mediante acto u omisin culpable, tipificada en ellas, con la correspondiente imposicin de una pena. La responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. La iniciativa de la acusacin ser por denuncia o querella por los perjudicados y/o el Ministerio Fiscal, amn del ejercicio, en su caso, de la accin popular. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier otro delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. b. La responsabilidad civil de los Miembros del Gobierno: la responsabilidad civil motivada por hechos no delictivos es claro que debe exigirse ante el Juez o Tribunal ordinario competente. c. La responsabilidad administrativa del Gobierno y de la Administracin: Los miembros del Gobierno estn sometidos al principio de legalidad y en consecuencia sus acciones que contravengan la ley son revisables en la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa, que podr decretar indemnizacin por toda lesin que sufran los particulares, en sus bienes y derechos, como consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. C) El concepto de responsabilidad poltica del Gobierno. La prdida de la confianza parlamentaria por un Gobierno slo se puede dar en la medida en que ste ha gozado antes de dicha confianza. El Gobierno parlamentario no puede en ningn momento existir si no es porque se encuentra respaldado, desde su origen, por la confianza de la mayora parlamentaria. Hay dos tipos de regmenes parlamentarios: -parlamentarismo negativo: es un rgimen de presuncin de confianza parlamentaria a favor del Gobierno -sistema parlamentario ordinario: la confianza se ha comprobar ab initio mediante un voto de investidura que le sea favorable. El Gobierno es responsable polticamente ante el Parlamento. Entendiendo por responsabilidad poltica aqulla en que incurre el Gobierno por acciones, omisiones o polticas seguidas por el propio Gabinete o por la Administracin, que, aun pudiendo ser conformes con el Ordenamiento jurdico, resultan ser a juicio de la Cmara Parlamentaria facultada para exigir dicha responsabilidad poltica errneas, desacertadas o inoportunas, desde una ptica poltica, que no jurdica, y cuya exigencia conlleva la automtica imposicin de la pena poltica del cese en el oficio del cargo. Segn Maura podemos distinguir: .- Culpa in eligendo: que se contrae por error en los nombramientos. .- Culpa in vigilando: derivada de no supervisar o controlar debidamente la actividad del funcionariado que depende de cada Ministro. Eduardo Prez Andrs.

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Debemos distinguir tres situaciones: 1. Aquellos casos en que el error es meramente poltico y por tanto la responsabilidad exigible no puede pasar de ser la poltica, sin que haya lugar a exigir otra ante los rganos jurisdiccionales; 2. Los supuestos en que es dudoso si junto a la culpabilidad poltica, valga la expresin, coexiste otra de alcance jurdico penal o civil; y 3. Cuando se est ante un caso en que lo que se imputa tiene entidad penal o ha supuesto perjuicio patrimonial para particulares, el conflicto tiende a solventarse en sede judicial de forma prcticamente imparable, sin perjuicio de que por la misma causa se produzca por el Congreso la exigencia de la responsabilidad poltica. D) La exigencia de responsabilidad poltica en la Constitucin de 1978. Art. 108 CE.: El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. Se puede llevar a cabo por dos procedimientos: 1. Art. 112 CE regula la posibilidad de que, a iniciativa del Presidente del Gobierno, l mismo, previa deliberacin del Consejo de Ministros, pueda plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. 2. Art. 113 CE mediante la presentacin de una mocin de censura, propuesta al menos por la dcima parte de los diputados, y que habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. Estamos ante la llamada mocin de censura constructiva, que surte un doble efecto: el cese del Presidente del Gobierno censurado y su automtica sustitucin por el candidato propuesto en dicha mocin. 3. LA COMPOSICIN DEL GOBIERNO Art. 98.1 CE El Gobierno se compone del Presidente, de los Ministros, de los Vicepresidentes en su caso, y de los dems miembros que establezca la ley. 3.1. El Presidente y su primaca. (EXAMEN) A) Origen del Presidente del Gobierno en Espaa. En un primer momento, durante el constitucionalismo monrquico, el Presidente del Gobierno era el sustituto del Monarca en el Consejo de Ministros Derrocado Alfonso XIII, la Constitucin republicana de 1931 consagra el cargo de Presidente del Gobierno pero siempre a la sombra del Presidente de la Republica que puede otorgar o retirar la confianza al Presidente del Gobierno. B) El Presidente del Gobierno en la Constitucin de 1978, entre la colegialidad del Gabinete y la primaca de aqul. Los factores constitucionales que tienden a establecer un cierto liderazgo del Presidente del Gobierno son esencialmente los siguientes: Eduardo Prez Andrs.

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.- A travs del mecanismo de investidura se otorga la confianza parlamentaria en exclusiva a su persona y a su programa. .- Art. 98.2 CE El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de estos en su gestin. .- Art. 100 CE El nombramiento de los dems miembros del Gobierno se lleva a cabo por el Rey, a propuesta de su Presidente. .- Conforme al Art. 112 CE el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin poltica general. .- Segn el Art. 115 CE, el Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey. 3.2. Los Ministros Previstos expresamente en el art. 98.2 CE, constituyen la base del Gobierno y, a la par, el generalato de la Administracin Pblica. El art. 4.1 LG afirma que los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera especfica de actuacin, y les corresponde el ejercicio de las siguientes funciones: a. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno. b. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. c. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras disposiciones. d. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia. 3.3. Los Vicepresidentes y los dems miembros que establezca la Ley. Segn establece el art. 98.1 CE, la existencia o no de uno o varios Vicepresidentes queda a la libre voluntad del Presidente del Gobierno. Sus competencias dependen tambin del criterio del Presidente. Los vicepresidentes suplen, por su orden, al Presidente del Gobierno en el desempeo de sus funciones, en casos de vacante, ausencia o enfermedad. En cuanto a los dems miembros que establezca la Ley, fundamentalmente nos tenemos que referir a los Secretarios de Estado, considerados como figura intermedia Eduardo Prez Andrs.

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entre el Ministro y el Subsecretario. Son rganos de colaboracin muy cualificados del Gobierno, pero no miembros, si bien su importancia destaca sobre el resto de rganos de colaboracin y apoyo en virtud de su fundamental misin al frente de importantes parcelas de actividad poltica y administrativa, lo que les convierte, junto con los Ministros, en su engarce fundamental entre el Gobierno y la Administracin. 4. LOS CARACTERES DEL GOBIERNO. (EXAMEN) El Gobierno se caracteriza porque responde a una naturaleza y a unos principios que pasamos a recapitular para su buen entendimiento: a. Es un rgano de direccin. Lo que se compatibiliza sin disfuncionalidad alguna con la labor de liderazgo que al frente del Gobierno corresponde a su Presidente. b. Es un rgano colegiado. Como todo cuerpo colegial opera mediante la adopcin de acuerdos tras la pertinente deliberacin de sus miembros. c. Cada miembro del Gobierno (salvo que se trate de un Vicepresidente o Ministro sin cartera) tiene una competencia propia al frente de un Departamento de la Administracin. d. El Gobierno es por su propia naturaleza un rgano responsable: responde solidariamente de su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. Ello incluye los actos del Rey que es irresponsable y que consiguientemente son objeto de refrendo.

LECCION GOBIERNO.

10.

NOMBRAMIENTO

CESE

DEL

1. EL NOMBRAMIENTO ORDINARIO 1.1. La investidura del Presidente del Gobierno Consideramos como supuestos de nombramientos ordinarios de un nuevo Gobierno los que se producen con motivo de la celebracin de una renovacin, mediante elecciones legislativas, del Congreso de los Diputados (art. 99.1 CE), o de la dimisin o fallecimiento de su Presidente (art. 101.1 CE). De estos tres el nico dotado de voluntariedad es la dimisin. Brilla por su ausencia la previsin constitucional de la posible incapacidad sobrevenida del Presidente del Gobierno. En los tres puntos, la formacin de Gobierno pasa por el procedimiento de obtencin de la confianza del Congreso de los Diputados. El procedimiento de nombramiento consta de cinco fases que pasamos a detallar: 1. Primera fase: Presentacin por el Rey al Congreso de un candidato a la Presidencia del Gobierno. 2. Segunda fase: La defensa por el candidato a Presidente de su programa y el debate subsiguiente. Una vez recibida por el Presidente del Congreso de los Diputados la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno que formula el Rey, es Eduardo Prez Andrs.

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publicada en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. Acto seguido se convoca al Pleno de la Cmara para la llamada sesin de investidura, la cual se abre con la lectura de la propuesta regia. En esta fase debemos tener en cuenta dos factores: a. Subjetivo: la personalidad del candidato y su liderazgo. b. Objetivo: el programa poltico del Gobierno que pretende formar 3. Tercera fase: La votacin de investidura, que se realiza pblicamente y por llamamiento. En este caso se pueden obtener dos clases de mayora en el Congreso para que el candidato obtenga la investidura: a. Mayora absoluta: 176 diputados- el Rey le nombrar presidente. (art.99.3 CE) b. Mayora relativa: de no alcanzarse la mayora absoluta, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple. 4. Cuarta fase: La denegacin de la confianza. 5. Quinta fase: el nombramiento del Presidente del Gobierno o la disolucin de las Cortes Generales: de resultar investido el candidato, el Presidente del Congreso lo comunicar al Rey, para que el Monarca proceda a su nombramiento como Presidente del Gobierno. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso (art. 99 CE). 1.2. El nombramiento de los restantes miembros del Gobierno El art. 100 CE ordena: Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey a propuesta de su Presidente. A) El nombramiento: El Rey nombra pero no elige, la designacin corresponde al Presidente del Gobierno, sin ms condicionamientos que los que provengan de su propio partido poltico o de aquellos otros con los que, en su caso, haya tenido que alcanzar acuerdos para lograr su investidura. La formacin del gobierno se completa en dos fases: a. La investidura del Presidente del Gobierno. b. La del nombramiento de los Vicepresidentes y Ministros (y otros posibles miembros del Gobierno) a propuesta del Presidente del Gobierno. El Presidente no necesita ni consultar ni recabar la conformidad del Congreso para la eleccin. El art. 98 CE dispone: Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario, ni cualquier Eduardo Prez Andrs.

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otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna; La ley regular el estatuto de incompatibilidades de los miembros del Gobierno. Los miembros del Gobierno solo pueden compatibilizar su actividad con la de diputado o senador; no puede acumularse por tanto con el mandato de una asamblea legislativa autonmica u otro mandato representativo. B) Su cese a iniciativa presidencial. Mientras el Gobierno responde colegiadamente ante el Congreso, los Ministros individualmente responden polticamente ante quien los nombr, el Presidente, que consecuentemente los puede cesar. El cese se realizar por medio de RD firmado por el Rey y refrendado por el propio Presidente del Gobierno. El ex-ministro del gobierno conserva un estatuto jurdico especial, en el que se incluyen derechos y deberes (pensin indemnizatoria de hasta dos aos, pensin de jubilacin, rgimen de incompatibilidades durante dos aos) Un miembro del Gobierno tambin puede cesar a iniciativa propia, para ello bastar presentar su dimisin al Presidente del Gobierno, quien no la puede rechazar. 2. EL CESE ORDINARIO DEL GOBIERNO Se identifican como supuestos de cese ordinario del Gobierno todos aquellos que no derivan de las causas de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, esto es, mocin de censura o cuestin de confianza. No merecen estudio los casos de dimisin o fallecimiento del Presidente referidos en el art. 101.1CE. 2.1. Por expiracin del mandato del Congreso de los Diputados. (EXAMEN) El Congreso es elegido por cuatro aos (art. 68 CE), si no es disuelto antes, agota su mandato por trascurso de este trmino temporal. Debemos tener en cuenta las siguientes precisiones: a. Aunque el art. 101.1 CE habla de que el Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, a la luz del art. 99.1 CE no hay duda de que se trata slo de las elecciones al Congreso de los Diputados. b. El cese del gobierno no se produce el da en que expira el mandato del Congreso de los Diputados, sino en la fecha de la celebracin de las subsiguientes elecciones para renovar el Congreso. Todo ello, claro est sin perjuicio del perodo de tiempo en que el Gobierno cesante se mantenga en funciones, hasta el nombramiento de nuevo Gobierno. 2.2. Por disolucin del Congreso de los Diputados a propuesta del Presidente del Gobierno El art. 115.1 CE dispone: El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada Eduardo Prez Andrs.

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por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. El objetivo es permitir al Presidente del Gobierno que elija el momento que mejor convenga a su Partido y a l mismo para la celebracin de las prximas elecciones generales. Tal facultad de disolucin potestativa o discrecional puede ser til a varios efectos, tales como tener permanentemente cohesionados a sus Ministros y en actitud incondicional a los parlamentarios de su Partido, hacer reflexionar a alguna minora sobre la posibilidad de que si no amaina en sus crticas se encuentre con unas elecciones en el momento poltico que menos le convenga. El art. 115.1 CE, in fine, establece El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La disolucin de las Cmaras ha de venir unida a la convocatoria de elecciones generales, la Constitucin admite que afecten al Congreso, Senado o al conjunto de las Cortes Generales. En la prctica, casi todas las legislaturas han finalizado en disolucin anticipada, y se ha optado por disolucin simultnea de ambas Cmaras. El art. 115.2 y 3 CE impone dos circunstancias en que el Presidente del Gobierno no podr ejercer su derecho a disolucin anticipada de las Cmaras: a. Cuando est en trmite una mocin de censura, b. Hasta que transcurra un ao desde la anterior disolucin c. Mientras estn declarados alguno de los estados de alarma, excepcin o sitio. 3. EL CESE EXTRAORDINARIO DEL GOBIERNO Se puede producir por dos vas, por denegacin de la cuestin de confianza que somete al Congreso el Presidente del Gobierno; y por prosperar una mocin de censura constructiva instada por al menos una dcima parte de los Diputados. 3.1. La negativa del Congreso a una cuestin de confianza El art. 112 CE dispone: El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los Diputados. 3.2. La mocin de censura constructiva. (EXAMEN) Recogidos en el art. 113, cuyos dos primeros apartados disponen: 1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura. 2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. El Congreso inviste a un Presidente del Gobierno por mayora simple, pero aunque puede cesarlo necesita para ello mayora absoluta y que tal mayora cualificada no slo est conforme en derrocarle (concierto de voluntades negativo), sino Eduardo Prez Andrs.

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que, adems sea capaz de coincidir con un candidato alternativo al que investir automticamente (concierto de voluntades positivo). Requisitos para la mocin de censura (adems de aprobarse por mayora absoluta e inclusin de un candidato a la Presidencia del Gobierno) art 113 CE: a. Exigencia de un mnimo de firmantes de la mocin: 1/10 parte de los diputados. b. Formulacin en escrito motivado. c. Tramitacin de la mocin: la mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones alternativas. Los efectos de la desaprobacin o aprobacin, en su caso, de la mocin de censura son: a. Efecto de la desaprobacin de la mocin de censura: Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar otra durante el mismo periodo de sesiones. b. Los efectos de la aprobacin de una mocin de censura: Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su mocin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos previstos en el art. 99 CE. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno. Puede decirse que la aprobacin de la mocin de censura surte dos efectos jurdicos ipso iure: 1. Presentacin de la dimisin del Presidente al Rey. 2. Cese de todo el Gobierno, que se publicar mediante RD al da siguiente en el BOE, junto con el nombramiento del nuevo Presidente. 4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES (EXAMEN) El art 101.2 El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. Nuestra Constitucin mediante la frmula transcrita, apuesta por la continuidad de la labor del Gobierno, sin que se produzca un parntesis en que nadie pueda asumir las funciones que constitucionalmente estn confiadas al Gobierno. 4.1 Supuestos: a. Hay un caso excepcional, votacin afirmativa de una mocin de censura constructiva, la sustitucin es automtica y el Gobierno cesante solo debiera estar unas horas, todo ms algn da, a la espera de que se publique el Decreto con su cese en el BOE y el que nombra al nuevo presidente ya investido. Eduardo Prez Andrs.

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b. Si el motivo del cese del Gobierno es otro distinto al de la aprobacin de una mocin de censura (celebracin de elecciones generales, por perder una cuestin de confianza, o por dimisin o fallecimiento del Presidente del Gobierno), el Gobierno cesante puede continuar en funciones un mximo de hasta 2 meses. Si agotado el plazo, ningn candidato propuesto por el Rey hubiese obtenido la confianza del Congreso, se habr de convocar nuevas elecciones generales, por lo que los miembros del Gobierno en funciones seguirn en sus puestos por un periodo que no tiene lmite mximo establecido por nuestra Lex Superior. 4.2 Competencias: El art. 21.2 de la LG declara que el Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con las limitaciones establecidas en la Ley. Y aade que el Gobierno cesante y en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos. El Gobierno en funciones no debe adoptar cualesquiera otras medida nombradas arriba, sin perjuicio de excepciones, casos de urgencia debidamente justificados o por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique. La Ley del Gobierno prohbe al Presidente cesante: a. Proponer al rey la disolucin de alguna de las Cmaras o de las Cortes Generales. b. Plantear la cuestin de confianza. c. Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo. Otras limitaciones del Gobierno en funciones son: a. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. b. Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado. c. Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso, durante todo el tiempo en que el Gobierno est en funciones como consecuencia de la celebracin de elecciones generales. En el catalogo de limitaciones no entra que el Gobierno en funciones pueda dictar un Decreto-Ley, parece coherente la urgencia que debe presidir en este tipo de fuentes del Derecho.

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LECCION 11. FUNCIONES DEL GOBIERNO.

1. EL ARTCULO 97 DE LA CONSTITUCION 1.1. Anlisis El presente artculo, prtico del Ttulo IV CE, atribuye al rgano gubernamental un amplio abanico de competencias, distinguiendo entre la direccin de la poltica interior y exterior, de la Administracin Civil y militar y la defensa del Estado, as como el ejercicio de la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes. 2. LA DIRECCIN DE LA POLTICA La direccin de la poltica del Gobierno se plasma en un amplio nmero de atribuciones. Dentro de la poltica interior cabra destacar el ejercicio de la iniciativa legislativa, y en la exterior la iniciativa para el concierto de Tratados internacionales. Le compete tambin al Gobierno la defensa del Estado. Los cambios constantes en las circunstancias econmicas y sociales y las diversas orientaciones polticas de quienes van accediendo por medios democrticos al poder del Estado postulan la existencia de una direccin capaz de fijar en cada caso las nuevas prioridades y de planificar el correspondiente desarrollo de las tareas estatales. La direccin de la poltica se concreta, pues, exclusivamente a travs del ejercicio de las competencias que la Constitucin confiere al Gobierno, en parte en el propio art. 97 (potestad reglamentaria, funcin ejecutiva), en pare al margen del mismo, y de las que las leyes le defieren. La direccin de la poltica se produce igualmente mediante declaraciones y compromisos pblicos, negociaciones o actuaciones sin alcance jurdico preciso. La direccin implica fijar un programa poltico de gobierno que determina las directrices de la poltica interior y exterior y vela por su cumplimiento. A efectos de la poltica interior: 1. Ejercicio gubernamental de la iniciativa legislativa. 2. Ejercicio coordinado de facultades discrecionales, que combinan de modo que orienten la ejecucin de las tareas pblicas hacia fines concordantes. 3. Iniciativa a la hora de enfrentarse a determinadas situaciones excepcionales. 4. Responsabilidad por la garanta del ordenamiento jurdico. 5. Proponer determinados nombramientos. A efectos de la poltica exterior: 1. Iniciativa gubernamental a la hora de concertar Tratados internacionales Eduardo Prez Andrs.

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2. Solicitar del Tribunal Constitucional el pronunciamiento previo sobre la constitucionalidad de los Tratados. Dirigir la defensa del Estado implica, coordinar con esa finalidad precisa aspectos de poltica interior y exterior, y tambin la direccin de la Administracin no slo militar, sino tambin civil. 3. LA DIRECCIN DE LA ADMINISTRACIN. Presupuesto inexcusable para el adecuado desempeo de sus funciones por parte del Gobierno es la direccin de la Administracin. sta, habr de servir los intereses generales con objetividad y sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Al Gobierno le corresponde dirigir una Administracin que, en cualquier caso sirve los intereses generales con objetividad y con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. La direccin de la Administracin por parte del Gobierno se concreta, por ejemplo, en su capacidad para fijar la estructura y organizacin administrativa de acuerdo con la Ley (art. 103.2 CE), que en cada caso se cuida de atribuir al Gobierno, a su Presidente y a los Ministros las potestades al efecto.

4. LA FUNCIN EJECUTIVA. Esta funcin comprende el desarrollo por parte del Gobierno y de la Administracin de tareas pblicas determinadas por la Ley a travs de las potestades singulares y de los medios materiales que ste dispone.

LECCION 12. EL PODER JUDICIAL.

2. CONFIGURACION CONSTITUCIONAL Segn la Constitucin la configuracin del Poder Judicial responde a los principios de sumisin a la ley, unidad jurisdiccional y exclusividad, e independencia e imparcialidad. 2.1. La sumisin a la ley El art. 117.1 CE establece que los jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial actan "sometidos al imperio de la ley". Exigencia derivada tanto del Estado de derecho como del Estado democrtico. PRINCIPIO DEL ESTADO DE DERECHO: sometimiento del Estado, es decir, del ejercicio de todos los poderes del mismo, al ordenamiento jurdico. Por ello, todos los poderes, incluido el Poder Judicial, deben actuar sujetos a la ley. El Poder Judicial: funcin de resolver los conflictos que se le planteen aplicando el derecho para as asegurar que, tanto la actuacin de los ciudadanos, como la de los Eduardo Prez Andrs.

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poderes pblicos, se ajusta a lo establecido en la ley. PRINCIPIO DEL ESTADO DEMOCRTICO: la sumisin a la ley es la exigencia necesaria para el ejercicio legtimo de la potestad jurisdiccional. Este principio exige que el Estado se organice de tal forma que los titulares de ese poder poltico, (los ciudadanos), prediquen el ejercicio de todos los poderes del Estado. Cuando esto ocurre decimos que dichos poderes tienen legitimidad democrtica y que su ejercicio esta democrticamente legitimado. Los mecanismos de legitimacin democrtica operan de forma diferente segn el rgano del Estado de que se trate: LEGISLATIVO Y EJECUTIVO: son los sistemas de eleccin de los miembros de estos rganos y los mecanismos de control y de exigencia de responsabilidad poltica los que legitiman su actuacin de los mismos. Los ciudadanos participan directa o indirectamente. JUDICIAL: Los ciudadanos no intervienen ni directa ni indirectamente en la designacin o remocin de sus miembros. En este caso el mecanismo de legitimacin democrtica es la sujecin a la ley. El juez tiene legitimacin democrtica porque, cuando acta, no es su voluntad la que se impone, sino la voluntad general, es decir, la voluntad de los ciudadanos expresada en la ley. La sumisin a la ley es, pues, la forma en que constitucionalmente se hace realidad el principio de legitimidad democrtica del Poder Judicial. Jueces y magistrados no crean ni modifican la ley, sino nicamente la interpretan y aplican. 2.2. Principio de exclusividad El objetivo de este principio era asegurar que la funcin jurisdiccional fuera ejercida solo por los jueces y tribunales del Poder Judicial, sin que ningn otro poder pudiera ejercer tal potestad. Es un principio referido a la funcin jurisdiccional y se desarrolla en dos vertientes: Una positiva: la reserva exclusiva al Poder Judicial de la funcin jurisdiccional: art. 117.3 CE que "El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y hacienda ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados par las Leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan". Esta afirmacin de exclusividad significa lo siguiente: Exclusividad o monopolio de la funcin jurisdiccional por parte del Estado, es decir, exclusin de jurisdicciones no estatales. Exclusividad o monopolio de la funcin jurisdiccional por parte del Poder Judicial, es decir, exclusin de otro tipo de jurisdicciones estatales. Eduardo Prez Andrs.

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Una negativa (l Poder Judicial solo podr ejercer esta funcin y no otras: no se trata solo de que los jueces y magistrados integrantes del Poder Judicial sean los nicos que pueden ejercer la funcin jurisdiccional, sino de que nicamente ejerzan esta funcin. art. 117.4 CE "Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean atribuidas par Ley en garanta de cualquier derecho". Esta disposicin tiene por objeto evitar extralimitaciones judiciales 2.3. Principio de unidad jurisdiccional El origen de este principio se encuentra en la necesidad en el primer Estado constitucional de hacer desaparecer algunos de los rasgos que haban caracterizado a la administracin de justicia del Antiguo Rgimen: las "comisiones especiales" y "fueros privilegiados". El principio de unidad exige que los rganos que ejercen la potestad jurisdiccional integren una organizacin nica y estn sometidos a un mismo rgimen jurdico. Este principio es el complemento necesario y evidente del principio de exclusividad: Si el principio de exclusividad se refera al aspecto funcional del Poder Judicial, el principio de unidad se refiere al aspecto orgnico de este poder. Principales consecuencias del principio de exclusividad: a) excluye la posibilidad de crear Tribunales especiales (salvo la jurisdiccin militar, especficamente prevista por la CE). b) conlleva tambin que el Poder Judicial es nico para todo el territorio nacional. Aunque este principio proclame la "unidad" del Poder Judicial, no estamos ante un nico rgano ni ante una pluralidad de rganos que actan de forma unitaria, sino ante un "complejo orgnico, policntrico y descentralizado". El principio de unidad no impide la especializacin, es decir, que este poder se organice internamente en distintas jurisdicciones (civil, penal, contenciosoadministrativo, etc.), de modo que el conocimiento de materias distintas se atribuya a grupos diferentes de tribunales, siempre que todos formen parte del Poder Judicial y estn sometidos al mismo rgimen jurdico. 2.4. Principio de independencia Significa que los jueces y magistrados adoptan sus resoluciones solo con arreglo al derecho, sin que puedan recibir ningn tipo de rdenes, instrucciones, sugerencias o directrices relativas a los hechos sometidos a juicio, a la norma que se deba aplicar o a la sentencia que se vaya a dictar. Este principio tiene un doble sentido: A) La independencia funcional (o imparcialidad). Se refiere a la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, independencia con la que los jueces y magistrados deben ejercer sus funciones, y supone que en dicho ejercicio no debe prevalecer ningn inters distinto al que marque la ley. Caracterstica fundamental de la Eduardo Prez Andrs.

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funcin jurisdiccional. B) La independencia orgnica. Se refiere al conjunto de garantas organizativas establecidas para asegurar la posicin independiente del juez, cuyo fin ltimo es asegurar la independencia funcional a la que nos hemos referido en el apartado anterior. Su sentido es hacer posible que el juez pueda ejercer la funcin jurisdiccional de forma imparcial Dos Garantas especficas tendentes a evitar posibles interferencias en la libre actuacin del Poder Judicial: a) Garantas de independencia externa: dirigidas a evitar interferencias de otros poderes del Estado y de los particulares: La inamovilidad, consagrada en el art. 117.1 y 2 CE, El rgimen de incompatibilidades, previsto en el art. 127 CE La inmunidad judicial La tipificacin de delitos contra la independencia judicial El deber de abstencin y la facultad de recusacin b) Garantas de independencia interna: dirigidas a evitar presiones que puedan surgir dentro del propio Poder Judicial. El Poder Judicial es una estructura integrada por una pluralidad de juzgados y tribunales de diferentes categoras, pero entre los cuales no existe ninguna relacin de jerarqua. 4. ORGANIZACION DEL PODER JUDICIAL Poder judicial integrado nicamente por Jueces y magistrados que ejercen la funcin jurisdiccional por tanto su organizacin son los rganos mediante los cuales estos actan: rganos unipersonales (Juzgados) rganos colegiados (Tribunales). Se incluye tambin en su organizacin al CGPJ y a la administracin del Poder Judicial 4.1 Consejo General Del Poder Judicial Art. 122 CE establece que el Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo A) Naturaleza Jurdica: CE "el rgano de gobierno del Poder Judicial" y establece que "la ley establecer sus funciones, especialmente en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario". El CGPJ no es un rgano jurisdiccional, es decir, no forma parte del Poder Judicial en sentido estricto. El CGPJ tampoco es un rgano de autogobierno de los jueces. Lo importante en relacin con la naturaleza de este rgano, es que no forma parte de ninguno de los tres poderes tradicionales y que goza de una posicin de autonoma para desempear sus funciones. B) Composicin: Forman parte del Consejo: - El presidente (que ser el Presidente del Tribunal Supremo), y veinte vocales que Eduardo Prez Andrs.

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pueden dividirse en dos grupos: 8 elegidos por las CG (4 Congreso y 4 Senado), por mayora 3/5, entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de ejercicio profesional; y otros 12, elegidos entre jueces y magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que seale la ley orgnica. C) Estatuto de los miembros: se regula en la LOPJ y responde al objetivo de garantizar la independencia de los mismos. Sealar: - La duracin del mandato, que la propia Constitucin fija en cinco aos (ningn vocal podr ser reelegido) - La LOPJ prohbe toda forma de mandato imperativo, les impone la dedicacin absoluta a su cargo y establece la incompatibilidad del mismo con cualquier otra actividad pblica o privada - Las causas de cese estn tasadas en la LOPJ D) Organizacin interna y funcionamiento rgano colegiado compuesto por 20 vocales y el presidente. - Las decisiones, se adoptan por mayora mediante votaciones, en caso de empate, decide el Presidente que dispone de voto de calidad - En principio, todos los miembros del Consejo tienen los mismos derechos y deberes. El Consejo funciona en Pleno y en Comisiones: a) El pleno, formado por todos los miembros, desempea en principio todas las funciones atribuidas al CGPJ b) Las comisiones, por su parte, preparan los asuntos que se debatirn en el pleno o le descargan de ciertas tareas. F) Funciones De acuerdo con la Constitucin al CGPJ le corresponde: - Competencia exclusiva de tomar todas las decisiones relativas a la seleccin y formacin de los jueces y magistrados, a sus ascensos, a la inspeccin y al rgimen disciplinario. - Participa en la integracin de otros rganos constitucionales. - La LOPJ y otras leyes han desarrollado las funciones asignadas al Consejo en la Constitucin y definido sus competencias. 4.4. Organizacin judicial y Comunidades Autnomas El Poder Judicial es nico en todo el territorio nacional. El art. 149.1.5 CE atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre la "Administracin de Justicia", y solo en el art. 152.1 CE encontramos una atribucin a las CCAA en materia de Poder Judicial: posibilidad de participar en la organizacin de las demarcaciones judiciales de su territorio. Los primeros EEAA de Catalua y el Pas Vasco atribuyeron a su correspondiente Comunidad ciertas competencias relacionadas con el Poder Judicial e incorporaron la llamada "clusula subrogatoria", de acuerdo a ella las CCAA asuman las competencias que las Leyes Orgnicas del P.J. atribuyesen al Gobierno del Estado en materia de Administracin de Justicia Eduardo Prez Andrs.

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La LOPJ, aprobada en 1985, y la Ley de Demarcacin y Planta Judicial, aprobada en 1988, admitieron de hecho estas clusulas, aunque limitaron su alcance. El Tribunal Constitucional seal necesario diferenciar entre la "Administracin de Justicia" en sentido estricto (el Poder Judicial) y la "administracin de la Administracin de Justicia" (el conjunto de medios personales y materiales al servicio del Poder Judicial): "Administracin de Justicia" (el Poder Judicial), y su gobierno a travs del CGPJ, son competencia exclusiva del Estado, "administracin de la Administracin de Justicia" las CCAA pueden subrogarse en determinadas competencias del Gobierno del Estado, es decir, pueden establecer las citadas "clusulas subrogatorias". De acuerdo con lo anterior, las CCAA han ido asumiendo tres tipos de competencias: a) De participacin en la organizacin de la demarcacin judicial en su territorio. b) De regulacin del uso de lenguas cooficiales y de la evaluacin de su conocimiento. c) Competencias en materia de "administracin de la Administracin de Justicia", respecto a las cuales existan muchas diferencias de unas CCAA a otras que han ido reducindose con las ltimas reformas de los EEAA.

LECCION 13. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL PODER.

1. TIPOS TRADICIONALES DE ESTADO. Tradicionalmente, la doctrina del Derecho Pblico ha distinguido entre el Estado unitario y el Estado compuesto. El Estado unitario, que puede ser simple o descentralizado, se opone al Estado federal; ste puede tener dos orgenes diversos (federalismo centrfugo o centrpeto) y debe darse en l el principio de homogeneidad. El Estado regional, propio de la Constitucin italiana de 1947, es una versin avanzada y descentralizada del Estado liberal clsico. En el caso espaol estamos en presencia de un Estado unitario, polticamente descentralizado en muy alto grado en organizaciones territoriales autnomas, alcanzando la forma que se da en llamar Estado autonmico. 1.1. El Estado unitario

Lato sensu, todo Estado es unitario, en cuanto que es una unidad organ izada de decisin y accin.

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Segn Marcel Prlot, Estado unitario simple es aquel en que hay un solo centro de impulso poltico y un conjunto nico de instituciones de gobierno; es decir, todas las personas sujetas a su soberana viven bajo el mismo rgimen constitucional y un mismo ordenamiento jurdico y han de prestar obediencia a un mismo poder poltico; la organizacin poltica en todo el territorio estatal es idntica, sin diferencias entre los distintos entes territoriales. Los estados unitarios han avanzado hacia la admisin de determinada descentralizacin administrativa. Se reconoce competencia para el desempeo de ciertas funciones administrativas a instituciones locales o corporativas, que no gozan de plena autonoma financiera, pero s de personalidad jurdica y peso especfico propios, es un estado unitario descentralizado. 1.2. El Estado federal

El Estado federal se funda, en virtud de un pacto entre entidades polticas preexistentes, poseedoras de un poder constituyente originario. Podemos distinguir dos orgenes: Federalismo centrfugo: fruto de la conversin de un Estado unitario en federal Federalismo centrpeto: se unen varios Estados, que hasta aquel momento eran independientes, y crean un nuevo Estado federal. En principio, los estados miembros en un Estado federal gozan de potestad constitucional y legislativa; y tienen derecho a un mbito de autonoma poltica y a participar en la configuracin de ciertas decisiones de la Federacin. Los Estados federales, en principio, se basan en el principio de homogeneidad, que impide que la estructura constitucional de los Estados miembros difiera de la del Estado federal o central. El estado federal asume la garanta federal, por la que aqul se compromete a intervenir para asegurar que ni las instituciones autnomas ni la convivencia del Estado miembro sean alteradas por la fuerza. Actualmente hay una comn opinin acerca de que el lazo confederativo es esencialmente de Derecho internacional Pblico que vincula a Estados que ceden parcelas de su soberana, pero no su condicin esencial de Estados soberanos y sujetos del propio Derecho internacional; mientras que la Federacin implica que los estados miembros, si alguna vez tuvieron soberana originaria, quedan integrados en un Estado federal con una nica personalidad jurdica de cara al Derecho internacional. 1.3. El Estado regional

La regin es un hecho geogrfico, etnogrfico, econmico, histrico y cultural, vivido en comn, aunque en ciertos casos no concurra alguno de los factores, como, por ejemplo, el etnogrfico.

3. LA SOLUCIN DE LA CONSTITUCION DE 1978 Eduardo Prez Andrs.

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3.1. La articulacin del poder en cuatro constitucionalizacin de la Administracin Local.

niveles

territoriales;

la

El problema de la ordenacin territorial es el ms complejo con el que se enfrentan los constituyentes. El poder se estructura en la Constitucin en cuatro niveles: Municipios, provincias, Comunidades Autnomas y Estado en su acepcin central. La Constitucin espaola, sin embargo, carece de un autntico modelo de ordenacin territorial. 3.2. La constitucionalizacin de la Administracin local La Constitucin concibe a los Municipios y provincias como Entidades locales genuinas y necesarias, con personalidad jurdica propia. El gobierno y la administracin de los municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo. La provincia es una corporacin de corporaciones. Las provincias siguen siendo hoy la circunscripcin electoral bsica en las elecciones generales para ambas Cmaras de las Cortes Generales, as como en todas las elecciones autonmicas. El Tribunal Constitucional ha aplicado la doctrina, de la garanta institucional, para asegurar el mbito de la autonoma de los municipios y de las provincias. 3.3. La constitucionalizacin de las Comunidades Autnomas (EXAMEN) Las crticas tcnicas ms gruesas a la regulacin constitucional de las Comunidades Autnomas son: a) La CE opta, ante la obvia presin de los nacionalismos perifricos, por dos vas de acceso a la autonoma. b) El esquema de distribucin de competencias entre el Estado y las CCAA es simplemente casi indescriptible. Las notas bsicas de las Comunidades Autnomas son: a) Las CCAA son entes pblicos, de carcter territorial. b) La creacin de las CCAA es facultativa, mediante agrupacin de provincias. c) Que las CCAA puede tener como sujeto sociolgico nacionalidades o regiones, pero que hay en la Constitucin un modelo nico de autonoma, sin perjuicio de que inicialmente existiese una tabla de primeras competencias para las CCAA de la va lenta. d) Que se establece una segunda cmara de representacin territorial, que no llega a ser concebida como una Segunda Cmara Federal.

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LECCION 14. LA ORGANIZACIN COMUNIDADES AUTNOMAS

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LAS

1. LOS PRINCIPIOS JURDICOS INSPIRADORES DEL ESTADO AUTONMICO. Si aceptamos para definir el tipo de Estado a que se refiere el Ttulo VIII de la CE, la terminologa ms extendida en nuestra doctrina, habremos de hablar del Estado Autonmico. Bsicamente debemos constatar los siguientes principios: 1.1. El Principio de su origen constitucional. El Estado autonmico no es fruto de un pacto constituyente sino obra del poder constituyente, cuyo sujeto es la Nacin espaola. Una vertiente de este principio es el principio de aplicabilidad inmediata de la Constitucin. En efecto, por imperativo del art. 9.1CE, todos los poderes pblicos, y por tanto tambin los de las CCAA, estn sujetos a la CE y al resto del ordenamiento jurdico. 1.2. El principio de unidad. (EXAMEN) Su constitucin parte de la unidad de la nacin espaola que se constituye en Estado social y democrtico de Derecho, cuyos poderes emanan del pueblo espaol, en el que reside la soberana nacional. Esta unidad se traduce en una organizacin del Estado para todo el territorio nacional. El principio de unidad tiene diversas manifestaciones: a. La unidad del ordenamiento jurdico: tal y como dispone el art. 147.1 CE, el Estado reconocer los estatutos y los amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico. b. La ausencia de un derecho constitucional a la autodeterminacin: el derecho a la autonoma es un derecho subordinado a la soberana. c. La unidad del orden econmico y del mercado. El TC extrae la doctrina de que los principios bsicos del orden econmico sern de aplicacin unitaria, afirmando que la efectiva unicidad del orden econmico nacional requiere la existencia de un mercado nico. La competencia estatal de coordinacin econmica ha de compatibilizarse con ciertas competencias autonmicas e invita a utilizar tanto tcnicas de autorizacin, o de control a posteriori, como preventivas y homogeneizadoras. 1.3. La igualdad de derechos y obligaciones de los espaoles. Es un principio que la Constitucin consagra como valor superior del ordenamiento jurdico. Debemos subrayar que el art. 139.1 CE precepta que: Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Eduardo Prez Andrs.

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Estado, mandato complementado por el del art. 149.1.1, que confa al Estado la competencia exclusiva sobre la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales. Esto, lgicamente referido exclusivamente a los derechos y deberes fundamentales. Por otro lado, el art. 139.2 CE ordena que: Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. 1.4. El principio de solidaridad. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas CCAA no podrn implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales. El principio de solidaridad es un principio social, tico y poltico, que parte de reconocer tcitamente que todas las Comunidades no son iguales. Es tanto un lmite a las competencias de las CCAA, como un factor de equilibrio entre la autonoma de las regiones y la indisoluble unidad de la Nacin espaola. Su contenido ms importante es el financiero, cuyo instrumento para hacerlo efectivo y corregir equilibrios econmicos interterritoriales, es el Fondo de Compensacin (art. 156.1). 1.5. El principio de autonoma. El TC declar que la autonoma hace referencia a un poder limitado, aadiendo que autonoma no es soberana y manifest igualmente que dado que cada organizacin territorial dotada de poder autnomo es una parte del todo, en ningn caso el principio de autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste donde alcanza su verdadero sentido. A) El titular de la autonoma. La Constitucin reconoce la titularidad del derecho a la autonoma, en el art. 143: a. A las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes. b. A los territorios insulares. c. A las provincias con entidad regional histrica. d. Territorios aludidos en el art. 144.a) CE, cuyo mbito no supere al de una provincia y que no cumplan los requisitos del apartado anterior (entidad regional histrica). e. Territorios mencionados en el art. 144.b) CE, que no estn integrados en la organizacin provincial.

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B) Autonoma normativa. La autonoma normativa alude a la capacidad de las CCAA de dictar normas propias, todo un sub ordenamiento jurdico que pende de sus respectivos Estatutos y, en ltima instancia, de la Constitucin. C) Organizacin interna con respecto al principio de homogeneidad. La autonoma es, ante todo, capacidad de autogobierno. Ahora bien, la facultad de auto organizacin est limitada por el principio de homogeneidad, que no permite que la estructura de las CCAA sea dismil de la del Estado central, cuyos principios organizativos, de esta forma, se irradian sobre los entes territoriales autnomos, cuya organizacin no ha de ser idntica a la del Estado central, pero s homognea. D) Autonoma financiera. El principio de autonoma tiene una importante vertiente econmica, ya que, aunque tenga un carcter instrumental, la amplitud de los medios determina la posibilidad real de alcanzar los fines. El soporte material de la autonoma son sus ingresos financieros y el principio de la suficiencia de los recursos. 4. INSTITUCIONES POLTICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. (EXAMEN) Hemos de partir del principio de homogeneidad constitucional, que concreta el art. 152.1 CE. Prev la existencia de una Asamblea Legislativa que ser elegida por sufragio universal y mediante un sistema de representacin proporcional. El Consejo de Gobierno habr de ejercer funciones ejecutivas y administrativas. Tambin prev la existencia de un Tribunal Superior de Justicia. 4.1. Criterios constitucionales bsicos. El art. 152.1CE concreta el principio de homogeneidad al definir los lmites a la potestad de organizacin institucional de las CCAA dotadas de autonoma plena, aunque ms que limitar, garantiza que dichas Comunidades estn dotadas en todo caso de Asamblea Legislativa, amn de un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno. Sobre los rganos institucionales de las CCAA que accediesen a la autonoma por la va ordinaria o lenta del art. 143CE, no hay ms que una previsin constitucional muy abierta: segn el art. 148.1CE, las CCAA podrn asumir la organizacin de sus instituciones de autogobierno. 4.2. La Asamblea legislativa. Todas las CCAA se han dotado de ella en sus respectivos Estatutos, con las nicas excepciones de los EEAA de Ceuta y Melilla, que establecen sendas Asambleas representativas. El art. 152.1 es muy abierto, pues se limita a referirse a una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin Eduardo Prez Andrs.

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proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del territorio. Sobre las funciones de la Asamblea Legislativa autonmica, de la Constitucin, pueden deducirse: a. La potestad legislativa, consistente en dictar disposiciones normativas con fuerza de ley. b. La eleccin del Presidente de la Comunidad Autnoma. c. La exigencia de responsabilidad poltica al Presidente y a los miembros del Consejo de Gobierno. d. La designacin de Senadores, conforme a lo previsto en el art. 69.5 CE. e. La iniciativa legislativa en el mbito estatal, en los trminos del art. 87.2 CE. f. La legitimacin activa para interponer recurso de inconstitucionalidad (art. 162.1,a CE). g. La iniciativa de reforma constitucional (art. 166 CE.). Obviamente, otras muchas funciones les han sido atribuidas por sus respectivos EEAA, como la aprobacin de los presupuestos anuales, o la elaboracin y aprobacin de sus propios reglamentos. 4.3. El gobierno. Los EEAA incluirn tambin un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad, y la ordinaria del Estado, en aquella. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la Asamblea. As tenemos que, los rganos ejecutivos autonmicos son dos: .- El Presidente. .- El Consejo de Gobierno. El Presidente, es aludido en el art. 152.1 CE, a los afectos de asegurar: a. Que necesariamente haya de ser elegido de entre los miembros de la Asamblea Legislativa, por la misma (origen parlamentario). Se excluye tanto la posibilidad de un Presidente surgido de propuestas de municipios o comarcas, como la de un Presidente que previamente no haya pasado por las urnas en las ltimas elecciones autonmicas. b. Que su nombramiento formal lo efecta el Rey.

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c. Que preside y dirige la accin del Consejo de Gobierno y, en consecuencia, tanto el Presidente como los miembros del Consejo de Gobierno responden polticamente ante la asamblea. d. Que asume la suprema representacin de la respectiva CCAA y la ordinaria del Estado en aquella. El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado ejecutivo de las CCAA, cuyos miembros, de conformidad con la preeminencia de su Presidente, una vez elegido, son nombrados libremente por ste.

LECCIN 15. COMPETENCIAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

DE

LAS

4. COLABORACIN, CONTROL Y CONFLICTO RESPECTO DE LA ACTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. La colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas debe contemplarse como algo positivo. Se prevn diversos instrumentos de colaboracin. El control ordinario del Estado sobre las Comunidades Autnomas est previsto en el artculo 153; el artculo 155 prev el control extraordinario 4.1. Colaboracin entre el Estado y las CCAA. . Ni el Estado ni las Comunidades Autnomas pueden concebir sus rbitas de actuacin como estancas, sino necesariamente abiertas a una relacin de positiva colaboracin, en beneficio del mejor logro del inters general y en evitacin de indeseables conflictos. Podemos distinguir dos instrumentos: Relaciones de colaboracin Funciones de coordinacin 4.2. Control del Estado sobre la actividad de las CCAA. (EXAMEN) El art. 153 prescribe los controles ordinarios: El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer: a. Por el TC, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con fuerza de ley. b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150. c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la Administracin autnoma y sus normas reglamentarias. d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario. Una ltima va de control del desempeo de las competencias estatutarias por el Estado la ofrece la Alta inspeccin estatal, que los Estatutos de Autonoma reservan al Eduardo Prez Andrs.

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Estado en materias como: educacin, legislacin laboral, sanidad y Seguridad Social. La Alta inspeccin bsicamente encuentra su razn de ser en materias que las CCAA han de organizar, administrar o dirigir servicios cuya formacin es competencia del Estado. 4.3. Coercin estatal para la resolucin de conflictos. Recogidos en el artculo 155 CE: 1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras leyes le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general. 2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas. Se contemplan tres requisitos habilitantes para que el Gobierno pueda adoptar estas medidas excepcionales: a. Presupuesto material: el incumplimiento por una CA de las obligaciones que constitucional o legalmente le vienen impuestas, o el incurrir en una actuacin que atente gravemente contra el inters general de Espaa. b. Doble presupuesto formal: 1. Requerimiento del Gobierno al Presidente de la CA 2. Aprobacin del Senado por mayora absoluta de las medidas excepcionales que el Gobierno proponga adoptar.

5. LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. 5.1. La autonoma financiera en la CE. El primer apartado del art.156 CE sienta los principios constitucionales en la materia al afirmar que Las CCAA gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espaoles. De conformidad con el art.157.1 CE, los recursos de las CCAA estarn constituidos por: a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras participaciones en los ingresos del Estado. b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales. c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado. d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado. Eduardo Prez Andrs.

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e. El producto de las operaciones de crdito. art.157.3 CE.: Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado. En desarrollo del mismo se dict pronto la trascendente Ley Orgnica de Financiacin de las CCAA (LOFCA 8/1980, de 22 de noviembre).

5.2. La solidaridad financiera. El art.2 CE consagra el principio de la solidaridad entre todas(las nacionalidades y regiones que integran Espaa). art. 158. con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de solidaridad, se constituir el Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin cuyos recursos ser distribuidos por las Cortes Generales entre las CCAA y Provincias, en su caso.

TEMA 16: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

1. INTRODUCCIN. La justicia constitucional surge en Estados Unidos, en la clebre sentencia dictada por el Juez John Marshall en el caso Marbury versus Madison en 1803. En ella se determina que la Constitucin es la Norma Jurdica Suprema del Estado, por lo tanto no puede estar vigente ninguna norma que contradiga las disposiciones constitucionales, pues de lo contrario se violara la Constitucin. Ello determina la necesidad de que exista un rgano que permita comprobar la constitucionalidad de las leyes y normas con rango de ley, y que declare la nulidad, o la inaplicabilidad de aquellas que vulneren la Constitucin. 1.2. Origen histrico

A) En los Estados Unidos de Amrica Se basa en la doctrina sentada por el Juez Marshall: a) La Constitucin ha sido considerada desde siempre como la ley superior de la Nacin por lo que los actos legislativos que repugnen a la Constitucin son nulos. b) Si hay un conflicto entre la Constitucin y una ley aplicable a un caso concreto, el Juzgador ha de determinar cul de tales normas en colisin es aplicable. c) Dado que los Tribunales han de observar la Constitucin y la misma es superior a cualquier ley ordinaria, es la Constitucin y no sta la que ha de regir el caso que ambas contemplan, ya que otra cosa sera subvertir el fundamento de toda Constitucin escrita.

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B) En el continente europeo Aparece en Europa con las aportaciones de Hans Kelsen: a) Que el ordenamiento jurdico, en funcin del principio de jerarqua constitua una pirmide. b) Que en la cspide de tal pirmide se encontraba la Constitucin como lex superior. c) Que la supremaca de la Constitucin exige un mecanismo especfico para su tutela d) Que de tan necesarias garantas sobresale la necesidad de establecer un control de la constitucionalidad de las leyes ordinarias, que por su complejidad precisa de un rgano ad hoc, el Tribunal Constitucional. 1.3. Los sistemas de jurisdiccin constitucional (EXAMEN)

Distinguimos los siguientes: A El sistema de jurisdiccin difusa: el control de constitucionalidad de las leyes no se confa a un rgano especfico, sino a la totalidad de los jueces y tribunales. B) El sistema de jurisdiccin concentrada: el control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes lo realiza un rgano especial, el Tribunal Constitucional, al que se confa en exclusiva la vigilancia de la constitucionalidad de las leyes. C) El avance hacia los sistemas mixtos: como la cuestin de inconstitucionalidad, que cualquier juez o tribunal ordinario puede suscitar, de oficio, ante el Tribunal Constitucional para que ste se pronuncie sobre la posible inconstitucionalidad de una ley que el rgano de la jurisdiccin ordinaria se ve en el trance de aplicar en un caso controvertido entre dos partes. 2. CARACTERES DEL TC. (EXAMEN) 1. Es un rgano jurisdiccional, pues el estatuto de sus miembros, su procedimiento y el valor y naturaleza de sus decisiones son las propias de un rgano jurisdiccional. 2. Es un Tribunal especial, situado al margen de los rganos del Poder Judicial. Se halla regulado por el Ttulo VI de la Constitucin, y cuenta con su propia Ley Orgnica. No cabe recurso contra sus resoluciones, salvo el de splica (para los autos) y el de aclaracin (para las sentencias), en plazos brevsimos, ante el propio TC y slo l puede subsanar los defectos de procedimiento. Propiamente el TC no es un rgano superior al TS, ya que aqul asume el control de constitucionalidad y ste corona la estructura jerrquica de un Poder Judicial que tiene encomendado el control de legalidad. 3. Como Tribunal de Justicia no puede actuar de oficio. Ha de limitarse a entender de los casos que se le susciten por una parte dotada de legitimacin activa al efecto, por lo que acta siempre a instancia de parte.

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4. Del carcter propio del Tribunal Constitucional deriva el de las sentencias que emanan del mismo, que debern ser publicadas en el BOE, junto a los votos particulares de las opiniones disidentes, y tendrn el valor de cosa juzgada desde el da siguiente de su publicacin, sin que contra ellas quepa recurso alguno. Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de una ley o norma con fuerza de ley tienen plenos efectos frente a todos, y salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad. 3. COMPOSICIN DEL TC. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey (art.159.1) entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con mas de quince aos de ejercicio en su profesin, propuestos 4 por el Congreso por mayora de 3/5 4 por el Senado por idntica mayora 2 por el Gobierno 2 por el Consejo General del Poder Judicial

Su eleccin es por un periodo de nueve aos renovndose por terceras partes cada tres aos. 3.1. La cuestin del factor poltico en la configuracin del Tribunal La eleccin parlamentaria de la mayora de sus miembros y la de ndole gubernamental de otros dos de sus componentes abre las puertas a la reflexin sobre la politicidad o apoliticidad de un rgano de tal composicin. 3.2. La composicin segn la CE La composicin viene establecida en el art. 159.1 CE que dispone: El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial. De igual forma el art. 159.2 CE dispone: Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional. 3.3. La aplicacin ideal de los criterios constitucionales Se dan casos en la propuesta de los miembros del TC en que pesa, ms que su reconocida competencia, su reconocida afinidad al partido que los respalda. Aunque desde luego hay siempre miembros que gozan del mejor nivel como Eduardo Prez Andrs.

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juristas. Para evitar esto, podra establecerse que, cuanto menos, los ocho miembros a designar por las Cmara fueren objeto de autntico consenso entre los grandes partidos polticos con representacin parlamentaria entre juristas capaces de asumir con altura el juicio de constitucionalidad de las leyes. Para ello se debera renunciar a cuotas que slo tienen sentido a la luz de la letra de la CE en lo referente a los dos miembros del TC que designa libre y directamente el Gobierno. Ello conllevara la consecuencia positiva de que en el seno del TC podra formarse un equipo de doce miembros con una ptima capacidad de dilogo interno y de trabajo en el seno del rgano colegiado que es tan alto Tribunal. 4) ORGANIZACIN Se organiza en: Pleno Salas Secciones Siendo sus rganos decisorios: -El Pleno gubernativo -El Presidente -La Junta de Gobierno -El Secretario General 4.1. Organizacin jurisdiccional

Conforme a lo dispuesto en la LOTC, ste se encuentra organizado en: A) El Pleno El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside el Presidente del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos: a. De los recursos y de las cuestiones de inconstitucionalidad. b. De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s. c. De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado. d. De los conflictos en defensa de la autonoma local. e. Del control previo de constitucionalidad. f. De las impugnaciones previstas en el nmero 2 del artculo 161 de la Constitucin. g. De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional. h. Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas. Eduardo Prez Andrs.

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i. De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional. j. Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos previstos en el artculo 23 de la presente Ley. k. De la aprobacin y modificacin de los Reglamentos del Tribunal. l. De cualquier otro asunto que, siendo competencia del Tribunal, recabe para s el Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por una Ley orgnica. B) Las Salas El Tribunal Constitucional consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por seis Magistrados nombrados por el Tribunal en Pleno. El Presidente del Tribunal lo es tambin de la Sala 1., que presidir, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. El Vicepresidente del Tribunal presidir en la Sala 2. y, en su defecto, el Magistrado ms antiguo y, en caso de igual antigedad, el de mayor edad. Las Salas del Tribunal Constitucional conocern de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional, no sean de la competencia del Pleno. Tambin conocern las Salas de aquellas cuestiones que, habiendo sido atribuidas al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su importancia deba resolver la propia Sala. C) Las secciones En el seno de cada Sala hay dos secciones, cada una de ellas formada por tres Magistrados. Conocen de: el despacho ordinario y la decisin sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de los recursos.

LECCION 17. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (I).

1. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SUS MODALIDADES. (EXAMEN) El fin de ste recurso es verificar la conformidad o no con la Constitucin de las leyes orgnicas u ordinarias y de las normas con rango de ley tanto estatales como de las Comunidades Autnomas, de los Tratados Internacionales, de los Reglamentos de las Cmaras legislativas del Congreso, del Senado y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. La legitimacin para interponer el recurso corresponde al Presidente del Gobierno, a un mnimo de cincuenta Diputados o Senadores, al Defensor del Pueblo, y a los rganos colegiados ejecutivos o Asambleas de las Comunidades Autnomas, aunque stas ltimas nicamente podrn plantear recurso contra las leyes o actos normativos con fuerza de ley que puedan afectar exclusivamente al mbito de la Comunidad en cuestin. Eduardo Prez Andrs.

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Con respecto a otras modalidades del recurso habra que mencionar la cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos de la jurisdiccin ordinaria habra que sealar que se plantea por los Jueces y Tribunales, en cualquier tipo de proceso, de oficio o a instancia de parte, si consideran que una norma con rango de ley, aplicable al caso y de cuya validez dependa en fallo, pueda ser contraria a la Constitucin. nicamente puede plantearse una vez concluso el procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal. Tambin cabe el control previo de constitucionalidad de los Tratados Internacionales, de tal forma que la celebracin de un Tratado que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. 1.1 Funcin del recurso.

La supervisin de la actividad legislativa, a travs del recurso de constitucionalidad, es la funcin primordial de todo Tribunal Constitucional. La funcin principal del recurso de inconstitucionalidad, como ha reconocido el propio TC, es la defensa objetiva de la Constitucin, afirmar su primaca y privar de todo efecto a las leyes contrarias a la misma, excluyendo del ordenamiento a las disconformes con la Constitucin. 1.2. Objeto del control Segn establece el art. 27.2 LOTC son susceptibles de declaracin de inconstitucionalidad: a. Los Estatutos de Autonoma y las dems Leyes orgnicas. b. Las dems Leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de Ley. En el caso de los Decretos Legislativos, la competencia del Tribunal se entiende sin perjuicio de lo previsto en el nmero 6 del artculo 82 de la Constitucin. c. Los Tratados internacionales. d. Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales. e. Las Leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de Ley de las Comunidades Autnomas, con la misma salvedad formulada en el apartado b) respecto a los casos de delegacin legislativa. f. Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas. En nuestro sistema constitucional no hay lugar en la prctica para la llamada inconstitucionalidad por omisin 1.3 El parmetro de constitucionalidad El art. 28.1 LOTC es el precepto clave en esta materia. Dispone literalmente que: Para apreciar la conformidad o disconformidad con la Constitucin de una Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley del Estado o de las Comunidades Autnomas, el Tribunal considerar, adems de los preceptos constitucionales, las Leyes que, dentro del marco constitucional, se hubieran dictado para delimitar las competencias del Estado y las diferentes Comunidades Autnomas o para regular o armonizar el ejercicio de las competencias de stas. Eduardo Prez Andrs.

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Dos delicadas dificultades suscita el parmetro de constitucionalidad: a) La mutabilidad del canon de constitucionalidad durante la tramitacin de un recurso de inconstitucionalidad. En determinados mbitos, el legislador orgnico e incluso el ordinario tiene en sus manos la posibilidad de que algo que hoy es constitucional maana deje de serlo y a la inversa. Si durante la tramitacin de un recurso, el canon de constitucionalidad es alterado, el parmetro de constitucionalidad queda configurado por la legislacin de referencia en ese momento vigente, con independencia de cul estuviera en vigor en el da en que se interpuso el recurso. b) La hiptesis de que ciertas normas integrantes del parmetro de constitucionalidad se encuentren afectadas de inconstitucionalidad. El TC no puede declarar de oficio la inconstitucionalidad de una ley, con la nica excepcin de aquellos casos en que, en el seno de la misma norma, junto a los preceptos impugnados, haya otros a los que la declaracin de inconstitucionalidad deba extenderse por conexin o consecuencia (art. 39.1 LOTC). 1.4 El curso del proceso. A) La legitimacin activa (EXAMEN) El art. 32 de la LOTC establece: 1. Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad cuando se trate de Estatutos de Autonoma y dems Leyes del Estado, orgnicas o en cualesquiera de sus formas y disposiciones normativas y actos del Estado o de las Comunidades Autnomas con fuerza de Ley, Tratados internacionales y Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales: a) El Presidente del Gobierno. b) El Defensor del Pueblo. c) Cincuenta Diputados. d) Cincuenta Senadores. 2. Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra las Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley del Estado que puedan afectar a su propio mbito de autonoma, estn tambin legitimados los rganos colegiados ejecutivos y las Asambleas de las Comunidades Autnomas, previo acuerdo adoptado al efecto. B) El iter procesal Regulados en el art. 33 y 34 de la LOTC. a) Plazo de interposicin: tres meses desde la publicacin oficial de la Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley que se pretenda impugnar. El Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos de las CCAA podrn interponer el recurso de inconstitucionalidad en el plazo de nueve meses contra Leyes, disposiciones o actos con fuerza de Ley en relacin con las cuales, y con la finalidad de evitar la interposicin del recurso, se cumplan los Eduardo Prez Andrs.

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requisitos al efecto establecidos en el art. 33.2 LOTC (redaccin LO 1/2000). b) El contenido de la demanda: deber contener los siguientes elementos: 1. Las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejercitan la accin y, en su caso, de los comisionados. 2. Concrecin de la Ley, disposicin o acto impugnado, en todo o en parte. 3. Precisar el precepto constitucional que se entiende infringido. c) Admisin a trmite de la demanda d) Sujetos llamados a personacin: la personacin y la formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo de quince das. C) La sentencia El TC dictar sentencia en el breve plazo de diez das, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio Tribunal estime necesario un plazo ms amplio, que, en ningn caso, podr exceder de treinta das. Los efectos de las sentencias estn definidas en el art. 164 CE y en los arts. 38 a 40 LOTC. Siguiendo a Gonzlez-Trevijano, podemos resumir las siguientes puntualizaciones: a) La admisin del recurso no suspender la vigencia ni la aplicacin de la ley. b) Las sentencias tienen valor de cosa juzgada a partir del da siguiente al de su publicacin en el BOE. Tienen efectos frente a todos. c) Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad declararn igualmente la nulidad de los preceptos impugnados, as como, en su caso, la de aquellos otros de la misma Ley, disposicin o acto con fuerza de Ley a los que deba extenderse por conexin o consecuencia. d) La declaracin de inconstitucionalidad expulsa la norma afectada del ordenamiento jurdico 1.5 Otras modalidades del recurso. A) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos de la jurisdiccin ordinaria (EXAMEN) Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma de rango de Ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin ante el TC en los supuestos, en la forma y con los efectos que establezca la ley, que en ningn caso sern suspensivos. Es una iniciativa que corresponde exclusivamente al juez y no un derecho de las partes, las cuales slo pueden sugerir la pertinencia de suscitar la cuestin, quedando a la libre decisin del rgano jurisdiccional ordinario el promover o no la cuestin (art. 35 y 36 LOTC). B) El control previo de constitucionalidad de los tratados internacionales Eduardo Prez Andrs.

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El control previo de inconstitucionalidad est reservado en la LOTC a los Tratados internacionales. Adems el art. 95.1 CE dispone que la celebracin de un Tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. De igual forma en el siguiente prrafo establece El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin. 2. EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos frente a las violaciones de los derechos y libertades recogidos en los artculos 14 a 29 de la Constitucin, ms el derecho a la objecin de conciencia (artculo 41.2 de la LOTC), originados por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho, de los poderes pblicos del Estado, de las Comunidades Autnomas, y dems entes pblicos, as como de sus funcionarios o agentes. Se dirige a restablecer o preservar los derechos y libertades lesionados; estando legitimados para interponerlo las personas fsicas o jurdicas directamente afectadas o que han sido parte en el proceso judicial; el defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. 2.1. Un recurso excepcional Es un recurso de carcter extraordinario y an subsidiario. Como ha declarado el TC: la jurisdiccin de amparo es subsidiaria de la jurisdiccin ordinaria, y no es una instancia directa ni tampoco revisora el restablecimiento del Derecho debe primariamente tratar de conseguirse ante los Tribunales ordinarios, empleando todos los medios de impugnacin normal existentes en las normas procesales, y slo cuando fracasen se puede abrir el proceso de amparo. 2.2. Acentuacin de la excepcionalidad por la reforma de 2007 A) Nueva configuracin del trmite de admisin del recurso de amparo. Se invierte el juicio de admisibilidad, se pasa de comprobar la inexistencia de causas de inadmisin a la verificacin de existencia de relevancia constitucional en el recurso. Esta relevancia se da cuando: Inexistencia de doctrina sobre el problema o la faceta de un derecho fundamental. Existiendo doctrina, se quiere aclarar o cambiar la misma. Vulneracin de un derecho fundamental proveniente de la Ley o de otra disposicin general Vulneracin del derecho fundamental que traiga causa de una reiterada interpretacin jurisprudencial de la Ley que el t. Constitucional considere lesiva y crea necesario proclamar otra interpretacin conforme a la Constitucin. Incumplimiento general y reiterado de la doctrina del tribunal por la Jurisdiccin ordinaria, o existencia de resoluciones judiciales contradictorias Negativa manifiesta del deber de acatar la doctrina por parte de un Organo judicial. Planteamiento de una cuestin jurdica de general repercusin social o econmica. B) Modificacin del Incidente de nulidad de actuaciones

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 Se permite su solicitud en base a cualquier vulneracin de alguno de los Derechos fundamentales referidos en el art. 53.2 La igualdad ante la Ley, garantizada en el art. 14CE Las Libertades y derechos reconocidos en los art. 15 a 29 CE, seccin primera del capitulo II del Titulo I. La Objecin de conciencia, reconocida en el art. 30 CE. 2.3. Los derechos protegibles en va de amparo Por imperativo de los arts. 53.2, 161.1,b) CE y 41.1 LOTC son susceptibles de amparo constitucional, en los casos y en las formas que la ley establece: La igualdad ante la ley, garantizada en el art. 14 CE. Las libertades y derechos reconocidos en los arts. 15 a 29 CE, que integran la seccin primera del Captulo II del Ttulo I CE. La objecin de conciencia, reconocida en el art. 30 CE.

2.4 El objeto de la impugnacin El art. 41.2 LOTC establece: El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos, en los trminos que la presente Ley establece, frente a las violaciones de los derechos y libertades a que se refiere el apartado anterior, originadas por disposiciones, actos jurdicos o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial, corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes. La LOTC reduce el objeto de la impugnacin en amparo a los actos u omisiones de los poderes pblicos, considerando a stos como los que disponen de imperium y estn sometidos a la CE. Estamos ante una garanta de las personas frente a los poderes pblicos. 2.5 El curso del proceso A) La legitimacin activa El art. 162.1,b) dispone que estn legitimados para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. El art. 46.1 establece: Estn legitimados para interponer el recurso de amparo constitucional: a) En los casos de los artculos 42 y 45, la persona directamente afectada, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. b) En los casos de los artculos 43 y 44, quienes hayan sido parte en el proceso judicial correspondiente, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. B) Los requisitos previos En su caso, a la demanda se ha de acompaar la copia, traslado o certificacin de la resolucin recada en el procedimiento judicial o administrativo. Habindose de haber agotado previamente, como es natural, la va administrativa y Eduardo Prez Andrs.

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la judicial (art. 44.1,a LOTC). C) El trmite de admisin Conforme al art. 50 LOTC, la Seccin, por unanimidad de sus miembros, podr acordar mediante providencia la inadmisin del recurso cuando concurra alguno de los siguientes supuestos: a) Que la demanda incumpla de manera manifiesta e insubsanable alguno de los requisitos contenidos en los artculos 41 a 46 o concurra en la misma el caso al que se refiere el artculo 4. 2. b) Que la demanda se deduzca respecto de derechos o libertades no susceptibles de amparo constitucional. c) Que la demanda carezca manifiestamente de contenido que justifique una decisin sobre el fondo de la misma por parte del Tribunal Constitucional. d) Que el Tribunal Constitucional hubiera ya desestimado en el fondo un recurso o cuestin de inconstitucionalidad o un recurso de amparo en supuesto sustancialmente igual, sealando expresamente en la providencia la resolucin o resoluciones desestimatorias. D) El resto del iter procesal Admitida a trmite una demanda de amparo o, al menos, alguno de sus motivos, se ha de resolver sobre si se accede o no a la solicitud de suspensin de la resolucin recurrida, si es que sta se ha formulado junto con la demanda. Tambin cabe que se acuerde tal suspensin de oficio (art. 56.1 LOTC) o a solicitud cursada por el recurrente en momento ulterior a la demanda y, naturalmente, previo a la Sentencia. De hecho la suspensin en ocasiones se condiciona por el TC a la constitucin de caucin suficiente para garantizar los daos y perjuicios que pudiera irrogar la suspensin. E) La sentencia La resolucin del recurso constitucional de amparo adopta forma de sentencia. La Sala, al conocer del fondo, habr de pronunciar necesariamente en su sentencia uno de estos dos fallos: a) Otorgamiento de amparo b) Denegacin de amparo Conforme al art. 55 LOTC: 1. La sentencia que otorgue el amparo contendr alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes: a) Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos, con determinacin en su caso de la extensin de sus efectos. b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su contenido constitucionalmente declarado. c) Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la adopcin de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin. 2. En el supuesto de que se estime el recurso de amparo porque la Ley aplicada lesiona derechos fundamentales o libertades pblicas, la Sala elevar la cuestin al Eduardo Prez Andrs.

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Pleno, que podr declarar la inconstitucionalidad de dicha Ley en nueva sentencia con los efectos ordinarios previstos en los artculos 38 y siguientes. La cuestin se sustanciar por el procedimiento establecido en los artculos 37 y concordantes. Las sentencias dictadas en amparo no extienden sus efectos ms all de la rbita de las relaciones entre las partes. Es decir, no surten efectos erga omnes. Como todas las sentencias del TC, tienen efectos de cosa juzgada y no pueden ser objeto de recurso alguno. Se publican en el BOE.

LECCION 18. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (II).

1. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA Los conflictos entre rganos constitucionales pueden tener lugar entre el ejecutivo, Las Cortes o el Consejo General del Poder Judicial. En ste caso el rgano que se considera competente efectuar un requerimiento al rgano que considera ha usurpado sus competencias, para que corrija ste supuesto, si no lo hiciera en el plazo de un mes el conflicto ser planteado ante el Constitucional, que ser el nico competente para determinar cul es el rgano competente. Tambin pueden suscitarse conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas, siendo en ste caso de dos tipos: a.- Positivos, cuando dos o ms rganos consideran que son competentes; b.- Negativos, cuando uno o ms rganos no se consideran competentes. El Constitucional a travs de su sentencia declarar cual es el rgano competente en cada caso concreto. 1.1. Introduccin

El art. 59 LOTC establece: 1. El Tribunal Constitucional entender de los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin, los Estatutos de Autonoma o las leyes orgnicas u ordinarias dictadas para delimitar los mbitos propios del Estado y las Comunidades Autnomas y que opongan: a) Al Estado con una o ms Comunidades Autnomas. b) A dos o ms Comunidades Autnomas entre s. c) Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial; o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s. 2. El Tribunal Constitucional entender tambin de los conflictos en defensa de la autonoma local que planteen los municipios y provincias frente al Estado o a una Comunidad Autnoma. El TC es la pieza de equilibrio de una ordenacin compleja del poder, como un rgano que arbitra los conflictos entre el Estado y las CCAA, de stas entre s y de los diversos rganos constitucionales del Estado entre s. Eduardo Prez Andrs.

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Se concibe al TC como Tribunal de conflictos en una doble faceta: a) El control de la divisin vertical del poder: conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o de estas entre s; los conflictos en defensa de la Autonoma local. b) El control de la divisin horizontal del poder: los conflictos de atribuciones entre altos rganos constitucionales del Estado. 1.2. Los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de estas entre s En los conflictos entre el Estado y las CCAA o de stas entre s, propiamente dichos, el objeto cuestionado pueden ser las disposiciones, resoluciones y actos emanados de los rganos del Estado o de los rganos de las CCAA o la omisin de tales disposiciones, resoluciones o actos. Estos conflictos se pueden concretar en forma positiva o negativa: A) El conflicto positivo (EXAMEN) Este conflicto puede formalizarse, bien cuando el Gobierno considere que una disposicin o una resolucin de una CA no respeta el orden de competencia establecido en la CE, en los Estatutos de Autonoma o en las leyes orgnicas correspondientes, bien si es el rgano ejecutivo superior de una CA el que estima que una disposicin, resolucin o acto de otra comunidad o del Estado no respeta dicho orden competencial, y siempre que afecte a su propio mbito, en cuyo caso requerir a aqulla o a ste para que sea derogada la disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin. Cuando el conflicto se produce entre normas con fuerza de ley el caso ha de someterse a la jurisdiccin constitucional; sin embargo, si el conflicto se suscita entre disposiciones infralegales ser competente la jurisdiccin contencioso administrativa. Datos e hitos procesales del conflicto: a) Sujetos del conflicto b) Vicios alegables: Los de incompetencia territorial: usurpacin de competencias ajenas y la lesin de dichas competencias por un ejercicio antijurdico de competencias propias. c) Disposiciones impugnables: disposicin o resolucin de una CCAA; contra una disposicin, resolucin o acto emanado de la autoridad de otra CCAA o del Estado. d) El requerimiento previo de incompetencia: si es el rgano ejecutivo superior de una CCAA el que entiende que se ha vulnerado el orden de competencias territorial, ha de requerir necesariamente a la otra CA o al Estado para que sea derogada la disposicin o anulados la resolucin o el acto en cuestin. Plazo dos meses. Se especificarn con claridad los preceptos de la disposicin o los puntos concretos de la resolucin o acto viciados de incompetencia, as como las disposiciones legales o constitucionales de las que el vicio resulte. e) Formalizacin del conflicto. f) Emplazamiento del demandado y trmite de alegaciones. g) La suspensin automtica de la disposicin o acto controvertido como privilegio gubernamental. h) La terminacin extraordinaria del conflicto: por desistimiento del Eduardo Prez Andrs.

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promotor del proceso; por allanamiento de la parte demandada (satisfaccin extraprocesal de la pretensin o derogacin de la norma objeto de conflicto). i) La sentencia: El art. 66 LOTC impone que la sentencia que resuelve un conflicto positivo contenga tres pronunciamientos: Declarar la titularidad de la competencia controvertida. Acordar, en su caso, la anulacin de la disposicin, resolucin o actos viciados de incompetencia Y, si fuera pertinente, disponer lo procedente respecto de las actuaciones de hecho o de derecho creadas al amparo de la misma. La sentencia produce el efecto de vinculacin para los restantes poderes pblicos que no hayan sido parte en el proceso, tiene efectos generales o erga omnes, genera efectos de cosa juzgada formal y es polmica la apreciacin de si surte efectos de cosa juzgada material. B) El conflicto negativo Se produce cuando frente a la actitud omisiva del Estado no se reconoce legitimacin activa a las CCAA. a) El conflicto negativo instado por persona fsica o jurdica (arts. 68 a 70 LOTC): Conforme al art. 68 LOTC: 1. En el caso de que un rgano de la Administracin del Estado declinare su competencia para resolver cualquier pretensin deducida ante el mismo por persona fsica o jurdica, por entender que la competencia corresponde a una Comunidad Autnoma, el interesado, tras haber agotado la va administrativa mediante recurso ante el Ministerio correspondiente, podr reproducir su pretensin ante el rgano ejecutivo colegiado de la Comunidad Autnoma que la resolucin declare competente. De anlogo modo se proceder si la solicitud se promueve ante una Comunidad Autnoma y sta se inhibe por entender competente al Estado o a otra Comunidad Autnoma. 2. La Administracin solicitada en segundo lugar deber admitir o declinar su competencia en el plazo de un mes. Si la admitiere, proceder a tramitar la solicitud presentada. Si se inhibiere, deber notificarlo al requirente, con indicacin precisa de los preceptos en que se funda su resolucin. 3. Si la Administracin a que se refiere el apartado anterior declinare su competencia o no pronunciare decisin afirmativa en el plazo establecido, el interesado podr acudir al Tribunal Constitucional. A tal efecto, deducir la oportuna demanda dentro del mes siguiente a la notificacin de la declinatoria, o si transcurriese el plazo establecido en el apartado 2 del presente artculo sin resolucin expresa, en solicitud de que se tramite y resuelva el conflicto de competencia negativo. b) El conflicto negativo instado por el Gobierno: Segn establece el art. 71 LOTC:

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1. El Gobierno podr igualmente plantear conflicto de competencias negativo cuando habiendo requerido al rgano ejecutivo superior de una Comunidad Autnoma para que ejercite las atribuciones propias de la competencia que a la Comunidad confieran sus propios Estatutos o una Ley orgnica de delegacin o transferencia, sea desatendido su requerimiento por declararse incompetente el rgano requerido. 2. La declaracin de incompetencia se entender implcita por la simple inactividad del rgano ejecutivo, requerido dentro del plazo que el Gobierno le hubiere fijado para el ejercicio de sus atribuciones, que en ningn caso ser inferior a un mes. 1.3. Los conflictos entre rganos constitucionales del estado. De la regulacin por la LOTC de estos conflictos conviene subrayar: a) Objeto de los conflictos: recogidos en el art. 59.1,c), que menciona los que opongan: Al Gobierno con el Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General del Poder Judicial; o a cualquiera de estos rganos constitucionales entre s. b) Legitimacin: la habilitacin procesal activa y pasiva para a ser parte en estos conflictos se limita a los rganos mencionados: Gobierno, Congreso, Senado y Consejo General del Poder Judicial, que han de actuar mediante acuerdo de sus respectivos Plenos. c) Tramitacin: se inicia mediante requerimiento al pleno del rgano actor al otro rgano cuya decisin, en opinin del primero, suponga asuncin indebida de atribuciones, solicitndole que la revoque. d) La sentencia: recogido en el art. 75.2 LOTC La sentencia del Tribunal determinar a qu rgano corresponden las atribuciones constitucionales controvertidas y declarar nulos los actos ejecutados por invasin de atribuciones y resolver, en su caso, lo que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas al amparo de los mismos. La nulidad es la consecuencia de apreciar un vicio de incompetencia, aunque pueda darse algn caso que constituya excepcin. e) Un caso singular: Los conflictos que se susciten sobre las competencias o atribuciones del Tribunal de Cuentas sern resueltos por el Tribunal Constitucional. 1.4. Los conflictos en defensa de la autonoma local

La autntica naturaleza jurdica de estos nuevos conflictos en defensa de la autonoma local es, en ltima instancia, la de un nuevo recurso directo contra leyes, o, si se prefiere, una modalidad adicional del control abstracto de las normas, aunque en este caso por un motivo tasado y limitado a la defensa de la garanta institucional de la autonoma local. La legitimacin activa se reconoce al municipio o provincia que sea destinatario nico de la Ley o un nmero de municipios o provincias que supongan unos determinados porcentajes en el mbito territorial de aplicacin de la Ley. 2. LOS RECURSOS INTERPUESTOS CONTRA LAS NORMAS FORALES Eduardo Prez Andrs.

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DE LOS TERRITORIOS DE LAVA, GUIPZCOA Y VIZCAYA Y LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMIA FORAL. La Disposicin Adicional 1 de la CE establece que la CE ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales y la actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la CE y de los EEAA. En este diseo las Juntas Generales aprueban diferentes normas entre las que se cuentan las relativas al rgimen tributario; como establece el art. 41.2 del EEAA del Pas Vasco: las instituciones competentes de los Territorios Histricos podrn mantener, establecer y regular, dentro de su Territorio, el rgimen tributario, atendiendo a la estructura general impositiva del Estado, a las normas que para la coordinacin y armonizacin fiscal y colaboracin con el Estado se contengan en el propio Concierto, y las que dicte el Parlamento Vasco para idnticas finalidades dentro de la CCAA. El Concierto se aprobar por Ley. Nos encontramos ante normas que son de naturaleza reglamentaria, pues no olvidemos que la facultad de dictar normas con rango de ley corresponde en exclusiva al Parlamento, eso haca que hasta la reforma fueran recurribles ante la jurisdiccin c-a. Junto al conocimiento de estos recursos, resolver tambin el TC las cuestiones que se susciten con carcter prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre la validez de las referidas disposiciones, cuando de ella dependa el fallo del litigio principal. La va de llegar al Alto Tribunal puede ser directa, esto es, a travs del recurso de inconstitucionalidad, o indirecta, a travs de la cuestin de inconstitucionalidad siguiendo a esos efectos lo previsto en el Ttulo II de LOTC. Asimismo se establece un conflicto en defensa de la autonoma foral de los territorios histricos con relacin a las normas del Estado con rango de ley. La legitimacin aqu recae en las Diputaciones Forales y las Junta Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya; su tramitacin y resolucin se har de conformidad a lo previsto en los arts. 63 y ss. LOTC, conflictos positivos de competencias.

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