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1. Acreditación y apertura
Los delegados tendrán que negociar en “bloques”, según su postura, con respecto
al tema en discusión. Los bloques son grupos de delegaciones, determinados por
el comité organizador, teniendo en cuenta distintos criterios (Ej.: proximidad
geográfica, cultura, situación económica, etc). Las delegaciones deberán ver la
planilla de conformación de bloques pegada en algún sitio del recinto para saber
en qué bloque ubicarse.
Es una instancia INFORMAL, pero sin dejar de lado el respeto y las formalidades
propias del ámbito de Naciones Unidas.
¿El objetivo?
Elegir a los “oradores”, que serán quienes representen al bloque en el Debate en
General.
¿Cómo se eligen?
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Cada delegación presenta su postura, describiendo los problemas que está
enfrentando en su país con respecto al tema y las medidas que esta llevando a
cabo, junto con las soluciones que propone a nivel global (para todos los países,
de manera general) y al finalizar el debate informal cada delegación votará a la/s
delegaciones que considere representativa/s de todo el bloque. (En la apertura
presidencia informará cuantas delegaciones debe votar cada delegación.)
¿Por qué se llama Debate Informal?
Porque los delegados podrán “hablar directamente”, sin tener que respetar el
“trato triangular”, obligatorio para el Debate en General y Debate en Particular
(ver “trato triangular”).
3. Debate en General
4. Consultas Oficiosas
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En esta instancia se elaboran los Anteproyectos de resolución, que reflejan lo
debatido anteriormente. Un anteproyecto presenta en forma de cláusulas las
soluciones que la Asamblea General considera deben tomarse en relación al tema
que se está tratando.
Posiblemente exista más de un anteproyecto ya que, cómo hemos dicho, no todos
los países poseen el mismo punto de vista político del tema, o no están de
acuerdo en las soluciones que creen conveniente llevar a cabo. Sin embargo, se
exige que el anteproyecto sea presentado por un número considerable de Estados
Miembros (que será informado por Presidencia), por lo que uno o dos países no
pueden presentar solos un anteproyecto de resolución por tener una postura muy
cerrada. Así, los estados se agrupan según las soluciones o puntos de vista que
tengan en común, debaten y redactan qué debe resolver la Asamblea:
declaraciones anteriores que consideran importantes y desean destacar, otros
documentos que han servido de base para el tratamiento del tema, y las
soluciones que proponen. Las mismas siempre son recomendaciones, es decir,
nunca obligan a otro órgano, organización o persona a que haga algo. En el caso
de un Modelo Junior de Naciones Unidas, generalmente los bloques permanecen
durante las Consultas Oficiosas conformados de la misma manera que en el
Debate por bloques, es decir, no se agrupan libremente sino según lo pautado por
la mesa de presidencia.
5. Debate en Particular
A diferencia del Debate en General, en esta etapa de las sesiones no hay una lista
previa de oradores, por lo que las delegaciones que deseen participar deberán
alzar su cartel.
6. Clausura
INTERPELACIONES:
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¿Qué es una interpelación?: es un elemento que tienen las delegaciones
para, tanto en el debate en general como en el particular, someter a la
delegación presente en el estrado a una pregunta para que amplíe,
aclare o informe acerca de su posición frente al tema (Debate en
General) o al anteproyecto que se debate (Debate en Particular).
¿En qué momento se pueden realizar?: en el Debate en General, si la
delegación interpelada acepta, podrá ser sometida a uno o dos puntos.
Pero también en el Debate en Particular, donde dependerá del tiempo
que disponga la delegación una vez que expresó su posición o los
justificativos de su enmienda. Si la delegación agotó su tiempo,
presidencia podrá omitir preguntarle a la delegación si desea someterse
a interpelación.
¿Cuál es el procedimiento para formular una interpelación?: Finalizado
el discurso, el Presidente preguntará a los delegados: “¿Desea
someterse a interpelación?” o “¿Está abierto a interpelación?”; a lo cual
podrán responder de dos formas:
1. Negativamente: “No, muchas gracias Sr. Presidente”, y volver a su
banca una vez que Presidencia lo indique.
2. Afirmativamente: “Si Sr. Presidente”. Luego:
a) El Presidente le preguntará “¿A uno o dos puntos?” o “¿Simple
o doble?”, es decir a una o dos preguntas respectivamente, y
se responderá según la delegación desee.
b) A continuación el Presidente dirá “las delegaciones tienen la
palabra”, por lo que aquellas delegaciones que estén dispuestas
a realizar una interpelación levantarán sus carteles.
Ejemplo de interpelación:
INDIA: “Mediante usted Sr. Presidente, me dirijo a la delegación de Pakistán para
preguntarle como es posible que hable de fomentar la paz cuando el 28 de Abril
de este mismo año Pakistán a causado la muerte de cinco civiles hindúes al
realizar bombardeos sobre nuestro territorio”.
PAKISTÁN: “Mediante su investidura Sr. Presidente, me dirijo a la delegación de
India para contestarle su pregunta...”.
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4. etc.
Las preguntas y respuestas se realizan por medio de Presidencia y en tercera
persona. NO pueden preguntar: “¿qué medidas se esta tomando respecto a...?”,
“¿qué políticas se llevan a cabo en…?”, etc. La razón de esto radica en que las
delegaciones tendrán instancias de Debates por bloques y consultas oficiosas para
expresar cuales son las ideas o proyectos que cada país desarrolla para hacer
frente al tema debatido.
Lo óptimo es que las preguntas contengan algún respaldo de documentos
internacionales como tratados, declaraciones, etc.
Ejemplo 1: ¿Cómo puede la delegación de Reino Unido afirmar que China no está
realizando esfuerzos para apelar el problema de la pobreza cuando el informe del
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) del año 2003 afirma que
China es junto con India el país donde más personas han salido del nivel general
de la pobreza?
Ejemplo 1: ¿Cómo puede Chad afirmar que coopera con la situación de los
refugiados cuando no permite que los refugiados provenientes de Sudán ingresen
en su territorio violando así el articulo 7 inciso 3 de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados?
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“Las delegaciones en el Estrado”: al momento de ser convocados por
Presidencia, no podrán subir al estrado más de 3 (tres) delegados. Al menos 1
(uno) deberá pertenecer a la delegación convocada y podrán pasar hasta 3 (tres)
delegaciones diferentes.
Ejemplo:
Presidencia anuncia: “la delegación de Japón tiene la palabra”
La misma se dirige al estrado, pudiendo ser acompañada de:
1 delegación distinta, o invitada (como China)
2 delegaciones distintas (como China e India.)
(en estos dos primeros casos, siempre tienen que anunciarle a presidencia que se
encentran acompañados. Ej.: “Sr. Presidente, la delegación de Japón hace uso de
la palabra acompañada por la delegación de China y India.”)
Sin ninguna delegación distinta. Recordar que siempre podrán subir al
estrado HASTA 3 (tres). Entonces es posible que la delegación se
presente sólo con un delegado, con dos o con los tres.
Es posible “ceder la palabra”, ¿que quiere decir esto? Que una delegación invitada
puede responder la SEGUNDA interpelación. Esto se realiza en caso de que haya
más de una delegación en el estrado. Quien hará uso de la palabra será la
delegación convocada, que leerá el discurso y responderá la primera interpelación
(o pregunta).
En caso de querer ceder el segundo punto de interpelación a otra delegación, una
vez respondida la primera pregunta deberá anunciar el cambio de palabra (este
procedimiento es opcional, es decir que no es obligatorio que una delegación
convocada ceda la palabra). Sin embargo, si el resto de las delegaciones del
recinto desean interpelar a la delegación acompañante aún cuando la convocada
no haya cedido la palabra, podrán hacerlo siempre que la delegación
acompañante acepte ser interpelada.
En cualquier caso la delegación llamada por presidencia para hacer uso de la
palabra tiene que haber respondido que desea someterse a 2 (dos) o más puntos
de interpelación. En caso de que haya aceptado someterse a una sola
interpelación, las delegaciones acompañantes no podrán ser interpeladas excepto
que se realice una Moción de Orden (Ver Mociones).
Ejemplo: al finalizar de responder la primera pregunta, la delegación de Japón
dice: “Sr. Presidente, Japón quisiera anunciar que cederá su palabra a la
delegación de China” (Con este tipo de afirmaciones se entiende que la
delegación china está dispuesta a que le realicen alguna interpelación, por lo que
Presidencia no deberá preguntarle si desea someterse a interpelación).
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MAYORÍAS
a) Mayoría ABSOLUTA
Es aquella que representa el 50%+1 de las delegaciones presentes.
Ejemplo: sobre 100 delegaciones representadas, para que una Resolución
se apruebe por mayoría absoluta deberá contar con 51 votos afirmativos. De no
ser así, la Resolución se rechaza.
b) Mayoría CALIFICADA
Es aquella que representa el 66.6% de las delegaciones presentes (redondeado
muchas veces al 70%, aproximadamente dos tercios).
Ejemplo: sobre 100 delegaciones representadas, para que una Resolución
se apruebe por mayoría calificada deberá contar con 67 votos afirmativos. De no
ser así, la Resolución se rechaza.
c) Mayoría SIMPLE
Es aquella que representa un voto más a favor de determinada postura que en
contra.
Ejemplo: sobre 100 delegaciones representadas, para que una Resolución
se apruebe por mayoría simple, en votación con posibilidad de abstención, podría
darse el siguiente resultado: 10 a favor, 8 en contra y 82 abstenciones. En este
caso la Resolución se aprobaría ya que hay más votos a favor que en contra.
MOCIONES
Las mociones son, tal cual lo indica la palabra, peticiones para que se considere
una situación o propuesta. Durante el desarrollo de las sesiones formales, tanto
en el Debate en General como en el Debate en Particular, todo delegado podrá
hacer uso de ellas de acuerdo a los procedimientos formales requeridos. En las
instancias informales, se supone que puedes prescindir de ellas totalmente.
También es importante considerar que las mociones no implican un diálogo con la
Presidencia y que luego de formulada se debe aceptar lo indicado por la misma y
tomar asiento.
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a) Moción de PRIVILEGIO
Es utilizada por el delegado que se considera disminuido o afectado por una
cuestión externa.
¿Qué significa esto? En Naciones Unidas, una moción de privilegio es
prácticamente equivalente a no alcanzar a escuchar a la persona en uso de la
palabra. Es muy poco usual que se presente por alguna otra situación, que podría
ser no comprender el discurso debido a una lectura muy rápida por parte del
delegado en uso de la palabra o quizás algún desperfecto técnico que provoque
un acoplamiento del micrófono.
La moción de privilegio es la única que puede interrumpir la palabra.
El procedimiento para realizarla es el siguiente:
1.- Se levanta el cartel de la delegación diciendo a viva voz “Moción de Privilegio”.
2.- Luego de que la Presidencia diga “a lugar” y los hujieres acerquen un
micrófono, se podrá formular la moción poniéndose de pie y diciendo, por
ejemplo, “Sr. Presidente, la delegación de Italia no puede oír con claridad debido
al bajo volumen del micrófono.”
3.- Luego de esto, la Presidencia ordenará que se resuelva la situación. Para el
caso del ejemplo, pedirá al delegado que levante el tono de voz o a un hujier u
otra autoridad del Modelo que se acerque a levantar el volumen del micrófono.
b) Moción de ORDEN
Esta moción es utilizada por el delegado que pretende cambiar el curso del
debate y proponer una opción al mismo. Se debe proponer cuando nadie está en
uso de la palabra. En general, en los modelos de NU, esta moción se utiliza para:
a) Pedir un cuarto intermedio (para negociaciones informales o
descanso).
b) Realizar una o más interpelaciones a la delegación en el estrado.
c) Prolongar la duración del debate.
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nuevamente. En cambio, si presidencia da lugar a la moción, el delegado deberá
quedarse de pie y esperar que un hujier alcance un micrófono y expresarla
brevemente diciendo, por ejemplo “Sr. Presidente, la delegación de Costa Rica
quisiera ver la posibilidad de que la delegación presente en el estrado se someta
a un punto más de interpelación debido a su importancia en el debate.”
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o más delegaciones que intentaron formular la moción, la delegación de Haití será
quien la realice.
ENMIENDAS
Ejemplo:
Enmienda:
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remitida a Presidencia" para evitar que los delegados propongan enmiendas en
el estrado que no fueron remitidas a la misma durante un cuarto intermedio.
4. Presidencia buscara su copia de la enmienda y procederá a corroborar los
avales, nombrando una por una a las delegaciones que figuran en el formulario y
estas deberán levantar su cartel confirmando su aval. En caso de que alguna
delegación decida retirar su aval o haya avalado dos enmiendas en el mismo
cuarto intermedio, este aval será anulado. En caso de que sin este aval la
enmienda no llegue a sumar el mínimo de 10 % de avales sobre el total de las
delegaciones presentes en el órgano, la enmienda no podrá ser propuesta y la
delegación solo dispondrá de su tiempo restante para hacer uso de la palabra y
luego tomar asiento. Por ello es importante presentar mas avales del mínimo
solicitado. De no existir inconvenientes con los avales, el delegado procederá a
leer su copia de la enmienda.
EJEMPLO:
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P: Con 28 votos a favor y 72 en contra la enmienda ha sido rechazada. Sr.
Delegado de Camboya, le quedan un minuto diez segundos para hacer uso de la
palabra…
En el caso de que una enmienda no obtenga una mayoría calificada (dos tercios
de los miembros presentes) a favor ni en contra, el Presidente llamará a debate
cerrado, donde se dará la posibilidad de que:
2 (dos) delegaciones pasen al estrado a hablar a favor de la enmienda y 2 (dos)
en contra de la misma, durante un tiempo establecido. Por lo general, la
Presidencia le pregunta a la delegación que propuso la enmienda si desea ser la
primera en hablar a favor de la misma. Durante este debate cerrado, las
delegaciones deberán convencer al órgano de la conveniencia o no que trae
aparejada la aprobación del cambio propuesto al Proyecto de Resolución.
IMPORTANTE:
Sólo se puede presentar UNA enmienda por cuarto intermedio y avalar
UNA enmienda por cuarto intermedio. La presentación de una enmienda no
supone avalar la misma, por lo que se podrá presentar una y avalar otra en un
mismo cuarto intermedio.
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