Acceso Justicia Completo

Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:

Guatemala, mayo 2008

DECLARACIN UNIVERSALDE DERECHOS HUMANOS Dignidad y justicia para todas las personas
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES); Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH) Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos: Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial. - - Guatemala, 2008. 197 p.; 28 cm.
ISBN: 99939-61-30-2 1. MAYAS.- 2. DERECHOS HUMANOS.- 3. DERECHO INDGENA.- 4. DERECHO CONSUETUDINARIO.- 5. SISTEMA JUDICIAL.- 6. ALCALDA INDGENA.- 7. ASPECTOS JURDICOS.- 8. ASPECTOS SOCIALES.- 9. RELACIONES INTERTNICAS.- 10. QUICH.- 11. JOYABAJ.- 12. SANTA CRUZ DEL QUICH.- 13. GUATEMALA.
Equipo responsable de la realizacin del Estudio Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH) Coordinadores del Equipo de Investigadores Jurdicos: Jorge Araya, Ana Gabriela Contreras Asociacin de Investigacin y Estudios Social (ASIES) Coordinadora del Equipo de Antroplogos: M. Guisela Mayn Revisin y anlisis de fuentes bibliogrficas sobre el derecho indgena M. Guisela Mayn y Lorena Escobar (ASIES) Revisin y anlisis de fuentes bibliogrficas sobre el sistema de justicia oficial Karin Wagner (ASIES) y Ana Gabriela Contreras (OACNUDH) Elaboracin de herramientas de investigacin Jorge Araya, Gloria Porras y Estela Tzorn (OACNUDH) Karin Wagner, M. Guisela Mayn y Julio Taracena E. (ASIES) Trabajo de campo Equipo de antroplogos: Julio Taracena E. y Francisco Mateo Tol (ASIES) Equipo de investigadoras jurdicas: Gloria Porras y Estela Tzorin (OACNUDH) Anlisis de la informacin y redaccin del informe final Equipo jurdico: Karin Wagner (ASIES), Ana Gabriela Contreras y Gloria Porras (OACNUDH) Equipo de Antroplogos: M. Guisela Mayn, Julio Taracena E. (ASIES)
Dignidad y justicia para todas las personas
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
DECLARACIN UNIVERSALDE DERECHOS HUMANOS
Este estudio y su publicacin se realizaron con el apoyo financiero de los proyectos Strengthening the national human rights protection system in Guatemala y Promotion and protection of human rights of indigenous people in Central America with special emphasis in Guatemala and Mexico de la Comisin Europea.
Los contenidos de la presente publicacin no reflejan necesariamente la opinin de la Unin Europea.
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Pgina Presentacin Introduccin Captulo I Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos Captulo II Contexto de los municipios estudiados Captulo III Desarrollo del Estudio Captulo IV Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos: Perspectiva en el derecho indgena Captulo V Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos: Perspectiva en el sistema de justicia oficial Captulo VI Otros actores: Orientadores, Defensoras y Comits de Vigilancia Captulo VII Anlisis comparativo: derecho indgena y sistema de justicia oficial Conclusiones y recomendaciones Referencias bibliogrficas Anexos N 1, Obras e informes fichados N 2, Herramientas de recopilacin de informacin N 3, Validacin de las herramientas de recopilacin de informacin 7 9
11 21 27
41
73 125 135 149 165 171 177 195
Siglas
AIDPI CAJ COCODES CODISRA CONALFA CPCM CP CPP CSJ CT DEMI IDPP JLS LPSEVI LTF MP OJ PAC PDH PEA PNC Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas Centros de Administracin de Justicia Consejos Comunitarios de Desarrollo Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo Comit Nacional de Alfabetizacin Cdigo Procesal Civil y Mercantil Cdigo Penal Cdigo Procesal Penal Corte Suprema de Justicia Cdigo de Trabajo Defensora de la Mujer Indgena Instituto de la Defensa Pblica Penal Juntas Locales de Seguridad Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar Ley de Tribunales de Familia Ministerio Pblico Organismo Judicial Patrullas de Autodefensa Civil Procurador de Derechos Humanos Poblacin econmicamente activa Polica Nacional Civil
Presentacin
La Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH), ante las dificultades que los indgenas enfrentan para acceder a la justicia, convinieron en aunar esfuerzos para realizar este Estudio, el cual muestra por medio de informacin recabada en las comunidades de Joyabaj y Santa Cruz del Quich, hechos, prcticas y circunstancias que ocurren en la realidad y que obstaculizan el goce pleno de su derecho a la justicia. El anlisis de la informacin aqu presentado se considera innovador ya que examina el acceso al derecho indgena y al sistema de justicia oficial, mediante el enfoque de derechos humanos, es decir, desde la perspectiva de los titulares de derechos o usuarios, y desde la ptica de las autoridades responsables de prestar el servicio de justicia. Tambin compara los hallazgos en los dos sistemas y propone recomendaciones. La realizacin del Estudio por ambas entidades permiti el intercambio de experiencias y fortalezas institucionales; asimismo, el trabajo conjunto llevado a cabo por un equipo de antroplogos y juristas con la participacin tanto de personas no indgenas como mayas, hablantes del idioma Kiche, potencializ los resultados obtenidos, a travs de discusiones y reflexiones permanentes desde diversos enfoques. El equipo tambin se enriqueci con la experiencia de guas originarios de las localidades, que apoyaron y orientaron a los y las investigadoras, y que adems propiciaron un clima de confianza y cordialidad con las personas entrevistadas en las comunidades. El Estudio est dirigido a autoridades indgenas y del sistema de justicia oficial, con el fin de propiciar la reflexin sobre los hechos que se presentan y sta redunde en decisiones que permitan y garanticen el acceso a la justicia; tambin se dirige a usuarios de ambos sistemas, con el propsito de favorecer su empoderamiento y que, como titulares de derechos, estn capacitados para demandar justicia. Importante es sealar que la realizacin de este Estudio fue posible gracias al apoyo, colaboracin e informacin brindada por las autoridades del sistema de justicia oficial y del derecho indgena de Joyabaj y Santa Cruz del Quich; a la participacin de personas originarias de las comunidades de esos municipios, principalmente de quienes dedicaron tiempo para compartir sus experiencias en la demanda de justicia en ambos sistemas y cuyos testimonios ilustran los hallazgos consignados; y a la informacin que desde su perspectiva aportaron representantes de organizaciones no gubernamentales, de instituciones gubernamentales y de varias instituciones locales.
Tanto para la OACNUDH como para ASIES, los resultados presentados constituirn un punto de referencia para coadyuvar dentro de sus respectivos mandatos, a aquellas acciones estratgicas de seguimiento que los actores responsables de garantizar la justicia decidan emprender para superar las deficiencias documentadas. El Estudio es una contribucin al fortalecimiento de las instituciones y autoridades indgenas responsables de la aplicacin de la justicia en Guatemala, que ante todo busca propiciar que las personas indgenas encuentren satisfaccin a su demanda de justicia.
Raquel Zelaya Secretaria Ejecutiva Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Anders Kompass Representante Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala
Introduccin
Conjuntamente, la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH), identificaron que uno de los graves problemas que afecta el pleno goce de los derechos humanos tanto civiles y polticos, como econmicos, sociales y culturales de los pueblos indgenas1, es la falta o el insuficiente acceso a la justicia. Tambin coincidieron en establecer que los estudios realizados sobre acceso de los pueblos indgenas a la justicia, no profundizan suficientemente en esta temtica desde la perspectiva de los derechos humanos. Asimismo, estimaron que debido a las interpretaciones divergentes que existen en el pas sobre el alcance del derecho indgena, era oportuno emprender un estudio en el que se explorara, a partir de datos objetivos obtenidos mediante un estudio de campo, la forma como el sistema jurdico de los pueblos indgenas responde a las exigencias de los titulares de derechos en trminos de acceso. Por tales razones, ASIES y OACNUDH acordaron desarrollar el presente Estudio, cuyo objetivo general es determinar qu respuestas cualitativas proporcionan tanto el derecho indgena como el sistema de justicia oficial, a las demandas de acceso a la justicia de los pueblos indgenas en los municipios estudiados, as como analizar y comparar los hallazgos en ambos sistemas y proponer recomendaciones. Cabe notar, que por tratarse de un estudio basado en el enfoque de derechos humanos, el anlisis del acceso a la justicia busca determinar la situacin de las personas que deben gozar de esos derechos, mediante la identificacin de quines se encuentran en situacin ms desventajosa para exigir su cumplimiento y el establecimiento de las causas de esa circunstancia; as como tambin las condiciones de las autoridades responsables de propiciar y garantizar el respeto y cumplimiento de tales derechos. En este contexto, el Estudio hace nfasis en los aspectos relacionados con el acceso a la justicia de personas indgenas que acuden a los sistemas a demandar este derecho en calidad de vctimas, demandantes o denunciantes.
Para los efectos del anlisis nicamente se incluyeron a los pueblos mayas, debido a que en las comunidades objeto de estudio, no habitan comunidades de los pueblos garfuna y xinca.
El Estudio se desarroll en dos municipios del departamento de Quich: Joyabaj y Santa Cruz, ambos del rea lingstica Kiche. La seleccin de estos municipios se efectu sobre la base de los criterios siguientes: i) poblaciones indgenas que pertenecen a una misma comunidad lingstica; ii) coexistencia del derecho indgena y del sistema de justicia oficial; iii) grado de presencia del sistema de justicia oficial en las comunidades. El anlisis, realizado durante once meses, de febrero a diciembre de 2007, se dividi en cuatro etapas: la primera consisti en la recopilacin, revisin y anlisis de estudios, documentos y publicaciones sobre el derecho indgena y el sistema de justicia oficial. En la segunda etapa se elaboraron las herramientas para recopilar la informacin de fuentes primarias; en la tercera etapa se efectu el estudio de campo en los dos municipios seleccionados y la sistematizacin de la informacin recabada. El anlisis y discusin de la informacin y elaboracin del informe final constituy la cuarta etapa. El Estudio est estructurado en siete captulos. El Captulo I contiene el desarrollo conceptual del acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos. El Captulo II la caracterizacin del contexto geogrfico, lingstico, cultural y socioeconmico de los dos municipios objeto de estudio. En el Captulo III se presenta una descripcin detallada de las etapas del Estudio, incluso las buenas prcticas y lecciones aprendidas; los Captulos IV y V dan a conocer los hallazgos sobre el derecho indgena y sobre el sistema de justicia oficial respectivamente, basados en los ejes de anlisis del enfoque de derechos humanos. En el Captulo VI se informa acerca de otros actores que realizan diversas funciones que inciden en la resolucin de conflictos en las comunidades estudiadas. El anlisis comparativo de los hallazgos identificados en ambos sistemas, est contenido en el Captulo VII. Por ltimo se presentan las conclusiones y recomendaciones. En los anexos se incluye la lista de documentos recopilados y analizados, los instrumentos de recopilacin y los resultados de su validacin. Los resultados del Estudio denotan que, a pesar de que desde una ptica formal, tanto los titulares de derechos como las autoridades responsables de aplicar justicia, estn plenamente habilitados para ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes; en la prctica muchas veces los primeros no tienen la posibilidad del ejercicio pleno de sus derechos y los segundos por diversos factores, no siempre cumplen con sus obligaciones.
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Captulo I
EL ACCESO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LA JUSTICIA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
En el presente captulo se explican los puntos de partida o el enfoque conceptual del Estudio. 1. El acceso a la justicia como un derecho humano Debido a que son pocas las investigaciones existentes en el pas2 que abordan el acceso de los pueblos indgenas a la justicia como un derecho humano, este Estudio aporta como valor agregado, la consideracin del acceso a la justicia desde la perspectiva de los titulares del derecho. 2. El goce efectivo del derecho de acceso a la justicia por personas indgenas El Estudio se propuso investigar cul es la situacin real del goce efectivo del derecho de acceso a la justicia por parte de personas indgenas. La distancia entre el reconocimiento normativo de una persona como titular de un derecho y el goce efectivo de ste, en la prctica constituye una brecha de capacidad que puede tener varias causas. El Estudio se propone determinar cules son esas brechas de capacidades y sus causas, desde la perspectiva de los titulares de derechos o usuarios. 3. Coexistencia del derecho indgena y del sistema de justicia oficial El Estudio tom como punto de partida que los usuarios tienen en la prctica la opcin de plantear sus problemas o casos ante dos sistemas jurdicos que operan de manera simultnea en algunas comunidades indgenas: el derecho indgena y el sistema jurdico oficial administrado por los tribunales y otras instituciones estatales de justicia. La existencia simultnea de ambos sistemas jurdicos era un hecho dado para el Estudio sobre la base de los siguientes planteamientos:
Las investigaciones sobre derecho indgena y acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial, consultadas, se describen en el Captulo III del Estudio.
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a) Normativo: Se determin la vigencia de normas jurdicas que reconocen en el pas la existencia de ambos sistemas jurdicos en un plano de coexistencia. Estas normas, que se resumen en el siguiente cuadro, son, de una parte, la Constitucin Poltica de la Repblica y leyes ordinarias y, de otra parte, convenios y tratados internacionales de derechos humanos de los que Guatemala es parte.
Art. 2 de la Constitucin, que dispone que el Estado garantiza a los habitantes de la Repblica la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona, y el Art. 28 que reconoce el derecho de peticin individual. Art. 66 de la Constitucin, que precepta que el Estado reconoce, respeta y promueve, entre otros aspectos, las formas de vida de los grupos tnicos de Guatemala, sus costumbres, tradiciones y formas de organizacin social. Art. 203 de la Constitucin, en virtud del cual la funcin jurisdiccional es ejercida de manera exclusiva por la Corte Suprema de Justicia y los dems tribunales establecidos por la ley. 3 Art. 44, 46, y 149 de la Constitucin Poltica , que reconocen, respectivamente que los derechos inherentes a la persona humana forman parte de la Constitucin an cuando no figuren expresamente en ella; la preeminencia de los tratados de derechos humanos sobre el derecho interno; y que Guatemala norma sus relaciones internacionales de conformidad con los principios de derecho internacional generalmente reconocidos. Art. 5 del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales,4 que dispone que deben reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales propias de los pueblos indgenas. Art. 8 del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, que establece que los Estados deben tomar en consideracin la costumbre o el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y que stos tienen derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias.
Se observa que el Art. 203 de la Constitucin tiene la misma jerarqua normativa que el Art. 66 de la Constitucin. Ambas disposiciones tienen el mismo rango constitucional por lo que el ejercicio de la jurisdiccin de manera exclusiva por la Corte Suprema de Justicia no significa que el sistema de justicia oficial sea el nico vigente ni que el derecho indgena est subordinado al sistema de justicia oficial. El ejercicio exclusivo de jurisdiccin por la Corte ha de entenderse en el sentido de que otros poderes del Estado como el Ejecutivo o el Legislativo no ejercen jurisdiccin. La Corte de Constitucionalidad de Guatemala CC- emiti opinin consultiva acerca de la compatibilidad del Convenio 169 de la OIT con la Constitucin y fue aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Decreto Nmero 9-96.
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La Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 5 reconoce el derecho de los pueblos indgenas a conservar sus instituciones jurdicas, sociales y culturales (Art. 5) y establece el derecho de los pueblos indgenas a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales y sistemas jurdicos de conformidad con las normas internacionales de derechos humanos (Art. 34). Ley Marco de los Acuerdos de Paz (Decreto 52-2005), que convierte en compromisos de Estado los Acuerdos de Paz, entre los cuales se cuenta al Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI. Este Acuerdo reconoce que la normatividad tradicional de los pueblos indgenas es un elemento esencial para la regulacin social de la vida de las comunidades. Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) en el Art. 8 dispone que son elementos bsicos del municipio, entre otros, la autoridad ejercida por las autoridades tradicionales propias de las autoridades y el derecho consuetudinario.
b) Fcticos: Las investigaciones existentes en el pas sobre el derecho indgena y el sistema jurdico oficial 6 dan cuenta de la coexistencia en las comunidades indgenas de ambos sistemas jurdicos: de una parte constatan que las comunidades indgenas tienen un sistema de autoridades tradicionales designadas por la propia comunidad, que ejercen entre otras funciones, las judiciales; y de otra, que los servicios estatales de la justicia oficial se han ido extendiendo paulatinamente en diversas comunidades indgenas. Segn las investigaciones, ambos sistemas se comportan como sistemas de derecho, esto es, existen normas (no escritas en el caso del derecho indgena), procedimientos, autoridades investidas de autoridad, decisiones e implementacin de dichas decisiones en los respectivos sistemas. c) Reconocimiento en resoluciones o precedentes jurisprudenciales: Existen algunas resoluciones o precedentes judiciales que emanan de la Corte Suprema de Justicia, ms alta autoridad judicial oficial, y de otros tribunales que reconocen la aplicacin del derecho indgena.7
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Durante el desarrollo de la investigacin de campo del estudio, el 13 de septiembre de 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Guatemala fue uno de los 144 pases que la aprobaron y al momento de su aprobacin, el representante del Gobierno de Guatemala ante la Asamblea General declar que sta es coherente con los principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y que no crea derechos nuevos sino reafirma el derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas (Asamblea General de Naciones Unidas GA/10612, Plenaria de las reuniones 107 y 108 del 61 Perodo de Sesiones. En red: www.un.org/News/Press/docs/2007/ga10612.doc.htm). Ver Captulo III. Para ms informacin sobre sentencias relevantes, vase Captulo III, en el apartado sobre Recopilacin de publicaciones y sntesis de los hallazgos en el sistema de justicia oficial.
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4. Nociones o conceptos adoptados en este Estudio Todo sistema jurdico se integra por principios, valores, normas escritas o no, procedimientos, rganos y autoridades competentes, resoluciones y poder coercitivo para su implementacin. Estos elementos son aplicables tanto para el derecho indgena como para el sistema de justicia oficial. El acceso a la justicia es un derecho humano reconocido tanto en la Constitucin Poltica de la Repblica como en los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos aprobados y ratificados por Guatemala.8
El Art. 2 de la Constitucin precepta que es deber del Estado garantizar a los habitantes de la Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Tambin reconoce que toda persona tiene el derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que est obligada a tramitarlas y resolverlas (Art. 28). Asimismo, la Constitucin garantiza el libre acceso de toda persona a los tribunales para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos (Art. 29), incorpora y garantiza los derechos inherentes a la persona humana an cuando no figuren expresamente en ella (Art. 44), proclama que es pblica la accin para enjuiciar a los infractores de los derechos humanos (Art. 45). Tambin establece que los tratados y convenciones de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno (Art. 46), y dispone que Guatemala norma sus relaciones con otros Estados de conformidad con los principios, reglas y prcticas internacionales relacionados, entre otras materias, con el respeto y la defensa de los derechos humanos y el fortalecimiento de los procesos democrticos (Art. 149).
Las disposiciones contenidas en estos instrumentos se complementan con las recomendaciones formuladas al Estado de Guatemala por los rganos de proteccin de derechos humanos relacionados con justicia y pueblos indgenas. Vase: i) Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su oficina en Guatemala 2006 (A/HRC/4/49/Add.1); ii) Informe del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, misin a Guatemala del 1 al 11 de septiembre de 2002, E/CN.4/2003/90/Add.2; iii) Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas sobre las actividades en curso para la preparacin del estudio sobre mejores prcticas para la aplicacin de las recomendaciones que figuran en los informes anuales del Relator Especial (E/CN.4/2006/78/ Add.4); iv) Observaciones finales del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial al Estado de Guatemala en respuesta a los informes peridicos del 8 al 11, examinados el 24 y 27 de febrero de 2006, CERD/C/GTM/CO/11); v) Quinto Informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala, OEA/Ser.L/V/ II.111, Doc. 21 rev., 6 abril 2001; vi) Informe del Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, misin a Guatemala del 10 al 12 de mayo de 2001, E/CN.4/2002/72/ Add.2,; vii) Informe de los miembros de la Misin del Secretario General a Guatemala, misin del 8 al 19 de diciembre de 1997, E/CN.4/1998/93.
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La Convencin Americana sobre Derechos Humanos en el Art.8 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en el Art. 14, establecen el derecho de toda persona a ser oda, con las debidas garantas, dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial. El Art. 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el artculo 2, prrafo 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos reconocen el derecho de toda persona a un recurso efectivo que la proteja contra la violacin de sus derechos.
Existen diferentes acepciones del trmino acceso a la justicia. El Estudio adopt una nocin basada en la perspectiva analtica utilizada: el enfoque de derechos humanos. Desde esta ptica, se entiende por acceso a la justicia, el derecho de toda persona de acudir a procedimientos efectivos para la obtencin de una resolucin justa a sus pretensiones, en un plazo razonable, de manera imparcial y conforme a los criterios establecidos en la ley o en las normas jurdicas tradicionales del derecho indgena, de conformidad con los estndares de derechos humanos. Este derecho comprende los siguientes aspectos: El derecho a ser odo en un plazo razonable por una autoridad competente, independiente e imparcial, lo que implica que sta est legitimada para resolver un conflicto, que sus decisiones sean vinculantes y se puedan cumplir. Que exista accesibilidad geogrfica de las personas para acudir a dicha autoridad, de manera gratuita, en el propio idioma y que los conflictos sean resueltos. El derecho de la vctima a tener adecuada tutela, que incluye la atencin tanto al inicio del proceso, en su transcurso, como en el evento en que la vctima requiera una proteccin especial. Asimismo contempla la asesora tanto en relacin a los derechos de la vctima, como a los procedimientos disponibles para la resolucin de conflictos, con pertinencia cultural y lingstica.
En el caso de las personas indgenas como titulares de derechos, el acceso a la justicia comprende adems de los aspectos antes sealados, la facultad de decidir a qu sistema jurdico dirige su caso o problema, lo cual implica el derecho a la autoadscripcin, que ha sido definido como el acto voluntario de personas o comunidades que, teniendo un vnculo cultural, histrico, poltico, lingstico o de otro tipo, deciden identificarse como miembros de un pueblo indgena reconocido por el Estado nacional y que se identifica como tal.9 La decisin por parte de una persona indgena de acudir a uno u otro sistema constituye tambin un derecho, ntimamente relacionado con la identidad.
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La autoadscripcin est reconocida en el Art. 1, prrafo 2 del Convenio 169 de la OIT que establece que la conciencia de la identidad indgena es criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del Convenio. As como en el Artculo 33 de la Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, que establece que stos tienen derecho a determinar su propia identidad o pertenencia conforme a sus costumbres y tradiciones. La Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, 10 establece el derecho de los pueblos indgenas de conservar y reforzar sus propias instituciones, manteniendo a la vez, el derecho de participar plenamente en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. Esto implica el derecho de las personas indgenas a acudir a las instituciones propias del derecho indgena para resolver sus conflictos o bien, optar por el sistema de justicia oficial. En la aplicacin del derecho indgena, el ejercicio del derecho a la autoadscripcin, requiere del reconocimiento y aceptacin por parte de la comunidad y de la autoridad competente, de la pertenencia del titular de derechos a la misma. Desde la perspectiva de las autoridades del sistema de justicia oficial o indgenas, el acceso a la justicia se entiende como el deber de dichas autoridades de examinar y resolver las solicitudes de los usuarios, de implementarlas y de rendir cuentas en el caso que no atiendan o cumplan debidamente sus responsabilidades. El derecho a la autoadscripcin, genera para las autoridades del sistema de justicia oficial, la obligacin de actuar con pleno respeto de la identidad cultural y de la cosmovisin, as como de las decisiones emitidas por las autoridades indgenas. 5. El enfoque de derechos humanos en el acceso a la justicia
Como se ha indicado, este Estudio utiliza el enfoque de derechos humanos11 en la comprensin del goce efectivo del derecho de acceso a la justicia, tanto en el derecho indgena como en el sistema de justicia oficial.
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Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. El acceso a la justicia para los indgenas en Mxico. Estudio de caso en Oaxaca. Mxico, 2007. Pg. 39. Ver Art. 5. El enfoque de derechos humanos fue adoptado por las Naciones Unidas en relacin a la realizacin prctica del derecho al desarrollo: () es un marco conceptual para el proceso de desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est basado en las normas internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional est orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. () Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del poder que obstaculiza el progreso en materia de desarrollo. Fuente: Preguntas frecuentes sobre el enfoque de los derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra, 2006.
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Este enfoque identifica dos sujetos: i) los titulares de derechos o usuarios, que son las personas o grupos que acuden a los sistemas de justicia (derecho indgena y sistema oficial) en calidad de vctima o demandante, y de sindicado o demandado; y ii) los portadores de obligaciones, que son las autoridades de ambos sistemas, que intervienen en la aplicacin de justicia y que estn obligadas a garantizar a los titulares una justicia pronta y cumplida. Cabe sealar que, las autoridades indgenas no son consideradas como portadores de obligaciones en el sentido de responsables jurdicamente de cumplir obligaciones internacionales de derechos humanos, cuyo destinatario es el Estado.12 Sin embargo, en el Estudio se les considera como portadores de obligaciones respecto de las comunidades indgenas a partir de las cuales se origina su investidura como autoridades; tal extremo se demuestra en las investigaciones consultadas, que sealan que su autoridad se deriva, de las propias comunidades que les confieren y reconocen un poder que deben ejercer en beneficio de stas. Cuando las autoridades indgenas resuelven conflictos, segn las fuentes consultadas, lo hacen con la conviccin de estar cumpliendo un servicio en sus respectivas comunidades y stas exigen la rendicin de cuentas de su autoridad. Resulta importante recalcar que desde este enfoque, las personas indgenas vistas como titulares de derechos, lo seran de una forma dual: por un lado, son titulares de derechos frente a las autoridades indgenas de sus comunidades que estn obligadas a impartir justicia dentro del derecho indgena; y por otro lado, ostentan una titularidad frente al Estado. La titularidad del derecho al acceso a la justicia de las personas indgenas, frente al Estado, tambin tiene dos aristas, la primera, relacionada con el derecho de acceder al sistema de justicia oficial a obtener una respuesta satisfactoria a sus pretensiones, con pertinencia lingstica y cultural; y la segunda, por la obligacin jurdica derivada de la ratificacin de tratados internacionales, el Estado de garantizarles el respeto a la aplicacin del derecho indgena. La aplicacin del enfoque de derechos humanos al anlisis del acceso a la justicia en ambos sistemas, hace posible identificar cundo son transgredidos los lmites en el ejercicio del poder por parte de las autoridades judiciales, y permite recurrir a los mecanismos de proteccin y garanta que brinda la normativa nacional e internacional de derechos humanos.
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El artculo 8 del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales precepta que el ejercicio de las instituciones propias de los pueblos indgenas tiene como lmite el respeto de los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Esto no implica que a las autoridades indgenas les sean imputables todas las obligaciones que en materia de acceso a la justicia detallan los tratados internacionales de derechos humanos que son responsabilidad de los Estados. Sin embargo, le son aplicables los mnimos establecidos en las normas generales de derechos humanos como: la no discriminacin; la prohibicin de los tratos y penas crueles, inhumanas y degradantes.
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En el Estudio se incorpor la perspectiva de personas y representantes de instituciones, que independientemente de su calidad de titulares de derechos y/o portadores de obligaciones, tienen amplio conocimiento de la situacin de justicia en las comunidades estudiadas y coadyuvaron con informacin sobre el acceso a la justicia como terceros, es decir con una visin externa y distinta a la de los portadores y titulares. 6. Aplicacin del enfoque de derechos humanos: ejes de anlisis En el anlisis desde el enfoque de derechos humanos, este Estudio se propuso determinar en las comunidades estudiadas: i. Quines son los titulares del derecho de acceso a la justicia. ii. Qu titulares son los que estn en capacidad de ejercer este derecho. iii. Qu titulares presentan brechas de capacidades que les impiden ejercer adecuadamente su derecho de acceso a la justicia.13 iv. Quines son los portadores de obligaciones del derecho al acceso a la justicia. v. Cul es la capacidad de los portadores de obligaciones para cumplir con sus deberes, identificando qu brechas de capacidades tienen para cumplirlas adecuadamente. vi. Cules son las causas que explican la existencia de brechas de capacidades de los titulares del derecho y de los portadores de obligaciones Asimismo, para lograr dar respuesta a las preguntas anteriores, se aplicaron los ocho ejes de anlisis del derecho de acceso a la justicia; los cuales se construyeron sobre la base de la definicin elaborada, del marco normativo antes descrito, as como de los aspectos recogidos en publicaciones y estudios nacionales e internacionales.14 Los Ejes son: i) Competencia. Aunque las disposiciones legales le otorgan a las instituciones un conjunto de atribuciones que determinan su competencia material y territorial, en la prctica, existen distintas circunstancias que condicionan su ejercicio. Para los efectos de este estudio, interes establecer cul es la tipologa de los asuntos que efectivamente les son planteados a los portadores de obligaciones tanto en el derecho indgena como en el sistema de justicia oficial. Asimismo, el estudio se propuso identificar bajo la categora competencia, qu tipo de asuntos son percibidos por los portadores de obligaciones como aquellos que pueden conocer y resolver, qu asuntos deciden no atender y por qu razones y qu hacen o a dnde derivan estos asuntos que consideran ajenos a su competencia.
ii) Inhibicin/ejercicio. Bajo este eje, se considera que hay ciertos casos o problemas que los titulares de derechos no llevan al conocimiento de los sistemas de justicia, y que a su vez, los portadores de obligaciones perciben que ciertos asuntos no
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Por brecha de capacidad se entiende el conjunto de circunstancias que impiden u obstaculizan que una persona ejerza su derecho de acceso a la justicia. Estas brechas de capacidades o dficit en el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes tiene diferentes causas, unas prximas o inmediatas, otras indirectas o subyacentes y otras profundas o estructurales. Ver Anexo I.
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llegan a los sistemas de resolucin de conflictos por distintos motivos. El Estudio se propone identificar qu tipo de asuntos no son denunciados, por qu y por quines. iii) Conocimiento. En ambos sistemas de justicia los titulares de derechos tienen diferentes niveles de conocimiento acerca de ante quin deben plantear sus casos o problemas, y los portadores de obligaciones muestran diferente grado de actividad en cuanto a asesorarles con relacin a procedimientos para hacer efectivo su derecho de acceso a la justicia. El Estudio pretende establecer qu grado de conocimiento tienen los titulares de derechos y el cumplimiento de los portadores en cuanto a orientarlos. iv) Acceso. Este eje comprende tres aspectos: a) Acceso geogrfico. Considera la posibilidad real de los titulares de derechos de acceder fsicamente a los lugares donde se imparte justicia, ya sea indgena u oficial, as como las dificultades de los portadores para desplazarse, tener presencia geogrfica y encontrarse en disponibilidad para brindar el servicio. El Estudio intenta recoger en el terreno datos fiables al respecto. b) Acceso lingstico. Considera la posibilidad real de los titulares de derechos para tener acceso a la justicia en el propio idioma, principalmente en el sistema de justicia oficial y que los portadores de obligaciones cuenten con la capacidad de ofrecerlo. c) Acceso con pertinencia cultural. Considera la capacidad de los portadores de obligaciones de proveer un servicio de justicia a las personas indgenas en el marco de respeto a su cultura y cosmovisin, principalmente en el sistema oficial. v) Atencin. Incluye tres aspectos: a) Atencin primaria : Considera la efectiva capacidad que tienen los portadores de obligaciones en ambos sistemas de brindar atencin adecuada a los titulares de derechos en el primer contacto con los servicios de justicia. b) Tratamiento durante el proceso: Considera la capacidad de los portadores de obligaciones de prestar una atencin adecuada a los titulares de derecho despus del primer contacto con la autoridad, durante la tramitacin del proceso y hasta el trmino del asunto por el cual acude. Incluye tambin el grado de habilitacin que tienen los titulares de derecho para demandar y obtener esta atencin. c) Proteccin: Considera la satisfaccin de los titulares de derecho que recurren a uno u otro sistema de justicia para cubrir una necesidad especial de proteccin, ya sea para preservar su vida, su integridad fsica o su supervivencia y la capacidad real de los portadores de obligaciones de prestar este servicio. vi) Solucin. Intenta dilucidar cul es la percepcin de los titulares de derechos en cuanto a su satisfaccin con la respuesta de los portadores obligaciones a sus peticiones, y sus posibilidades de impugnar las decisiones adoptadas por stos, cuando no estn de acuerdo con ellas.
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vii) Implementacin. Considera la situacin de los portadores de obligaciones en cuanto a sus posibilidades para implementar las decisiones que adoptan en relacin a los casos o problemas que les plantean los titulares de derechos, y las posibilidades de stos de obtener una implementacin efectiva de las decisiones obtenidas. viii) Rendicin de cuentas. Explora las posibilidades que tienen los titulares de derechos de exigir a los portadores de obligaciones que rindan cuentas por las deficiencias en la prestacin del servicio, as como las consecuencias que puede tener para los titulares de derechos y para los portadores de obligaciones una denuncia en contra de una autoridad por: incumplimiento de deberes; negligencia en el ejercicio de sus funciones; y abuso de autoridad.
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Captulo II
CONTEXTO DE LOS MUNICIPIOS ESTUDIADOS
El Estudio se realiz en los municipios de Joyabaj y Santa Cruz del Quich, ambos del departamento de Quich. En este captulo se presenta una breve caracterizacin de los municipios, cuyo objetivo es contextualizar de manera general el mbito del estudio. El departamento de Quich est ubicado en la Regin Noroccidental de Guatemala. Se divide administrativamente en 21 municipios; con 8,378 Km, es el tercer departamento con mayor extensin en el pas. Segn el Censo Nacional de Poblacin de 200215 contaba con una poblacin de 655,510 habitantes, lo cual lo sita en el cuarto lugar de los ms poblados, con 6% de la poblacin total de Guatemala. Asimismo, es uno de los departamentos con mayor poblacin maya (90%) del pas. MAPA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
Quich
Joyabaj Santa Cruz del Quich
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Instituto Nacional de Estadstica INE-. XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin (2002) www.ine.gob.gt. Guatemala.
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En Guatemala los municipios se dividen administrativamente en cabecera municipal, aldeas o cantones, caseros, parajes y otros lugares poblados. Las cabeceras adquieren categora de pueblo, villa o ciudad de acuerdo a la cantidad de poblacin urbana que posee y los servicios que se prestan. Las aldeas y caseros, son asentamientos rurales de tipo disperso, con baja densidad de poblacin, cuyas viviendas estn ubicadas en terrenos que tambin son utilizados para cultivo. Cuentan con pocos servicios, por lo que generalmente la poblacin utiliza los servicios y facilidades de la cabecera ms cercana. La cabecera del municipio de Joyabaj tiene categora de villa, se caracteriza por ser asentamiento nucleado; es decir que sus viviendas se ubican de manera agrupada alrededor de una calle central que atraviesa el poblado. La estructura social del municipio de Joyabaj es poco estratificada, en la cabecera predominan las relaciones interpersonales estrechas y los lazos familiares se extienden ms all de la familia nuclear; tambin prevalecen las relaciones estrechas a nivel de vecindario, y se establecen vnculos que permiten formar y mantener redes sociales en torno a actividades. En la cabecera existe participacin social activa. En las aldeas del municipio predomina la familia de tipo extenso, las relaciones entre los miembros de la poblacin son estrechas a pesar que las familias estn asentadas de forma dispersa. Santa Cruz, constituye la cabecera de todo el departamento de Quich, est clasificada como rea urbana, supera las condiciones de Joyabaj con relacin a nmero de habitantes, y en cuanto a cantidad y diversidad de servicios. Constituye el centro administrativo y econmico de mayor importancia en el Departamento. Dicha importancia econmica se refleja en la existencia de almacenes que distribuyen electrodomsticos, muebles y diversos artculos, varias tiendas y farmacias; hay agencias bancarias, oficinas de programas o proyectos gubernamentales y no gubernamentales y cooperativas. El centro urbano es bastante grande con relacin a otras cabeceras municipales y centros poblados del Departamento. Las relaciones entre vecinos son impersonales y existe una estructura social estratificada, aunque la estructura familiar sigue siendo de tipo extenso. En los cantones del municipio predomina la familia de tipo extenso y las relaciones entre vecinos son ms estrechas, de manera similar al rea rural de Joyabaj. En ambos municipios, en la cabecera y en las aldeas o cantones los habitantes se organizan en comits para alcanzar metas de inters comunitario y actualmente en todas se han integrado los Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES-. El gobierno municipal se organiza y sus autoridades son electas de acuerdo a la legislacin nacional. No obstante, dentro de la poblacin indgena se identifica una estructura basada en la jerarqua, dentro de la cual se articulan los distintos niveles de autoridad (principales o ancianos, alcaldes indgenas, alcaldes auxiliares y lderes comunitarios dirigentes de comits locales). La riqueza natural del territorio del Departamento y la diversidad lingstica representada en los idiomas Uspanteko, Sakapulteko, Kiche e Ixil, as como el patrimonio histrico cultural presente en su sistema de organizacin y patrones culturales, hacen de Quich, un valuarte cultural de Guatemala.
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El sistema de creencias religiosas constituye el eje en torno al que gira la sociedad indgena en ambos municipios. En este sentido la organizacin tradicional, integrada por el sistema de autoridades comunitarias (alcaldes indgenas y alcaldes auxiliares) as como el cuerpo de cofradas, se preserva y tiene fortaleza. Esta estructura social propia de la cultura indgena, fundamenta las relaciones sociales de la comunidad, incide en las actividades comerciales y es el motor principal de las relaciones de poder comunitarias. Las fiestas y actividades rituales de las cofradas as como las danzas tradicionales son manifestaciones culturales que reflejan la fortaleza del sistema y mantienen la estructura social; las ofrendas econmicas a la patrona del pueblo es la forma material de hacer manifiesto el estatus y prestigio de las familias. Estas caractersticas hacen de Quich uno de los departamentos con mayor singularidad del pas. Lo anterior contrasta con la problemtica socioeconmica que afecta a las familias del departamento. Los indicadores de pobreza en el Departamento, segn Informe de Desarrollo Humano 2005 del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, son de los ms elevados del pas (85% en situacin de pobreza y 33% en extrema pobreza); 89% de la poblacin indgena es pobre. Uno de los hechos que ha postergado el desarrollo del Departamento fue el enfrentamiento armado interno que afect por ms de 30 aos al pas, principalmente porque la poblacin de Quich fue una de las que sufri el impacto directo del ste. Las secuelas del enfrentamiento que se manifiestan en la poblacin son principalmente la violencia, la indiferencia, la desconfianza y la falta de solidaridad. En las comunidades estudiadas, se observaron hombres jvenes y adultos portando armas de fuego. Para combatir la violencia se han organizado comits de vigilancia comunitaria.16 Tanto en Joyabaj como en Santa Cruz del Quich se observaron actitudes racistas en las relaciones intertnicas. Asimismo, la diferenciacin entre la poblacin indgena y no indgena, que genera discriminacin y exclusin social, lo cual se evidencia en las fiestas comunitarias y se refleja en expresiones peyorativas entre ambas etnias. A pesar de esta situacin existe una interaccin fluida principalmente en el mbito de la economa, que da como resultado la interdependencia entre los grupos. Factores, como la migracin (interna y hacia Estados Unidos) han influido en un cambio en el tejido social tradicional, en la mayora de los Municipios de Quich. Se estableci que aproximadamente 8.6%17 de la poblacin tiene familiares que han migrado hacia los Estados Unidos. Esta poblacin maneja dinero proveniente de remesas, no obstante su calidad de vida, parece precaria. Es probable que los fondos no se invierten en mejoras de calidad alimentaria y educacin, aunque si en
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Ver Captulo VI. Ministerio de Relaciones Exteriores. Portal del Migrante. Disponible en red: http:// www.unidosporguate.gob.gt/index.php?option=com_content&task=view&id=69&Itemid=24. Fecha de consulta 25 de diciembre de 2007.
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construccin de casas y compra de electrodomsticos, por lo que su impacto se aprecia en el comercio y banca, pero no se nota un beneficio directo en la calidad de vida de la poblacin. Un ejemplo del elevado monto de efectivo que manejan, se refleja en el gasto que se realiza durante la Feria Patronal, el cual asciende, de acuerdo a las observaciones realizadas, aproximadamente a ms de un milln de quetzales en la compra de ofrendas, ornamentos y gasto ocasionado por las celebraciones. Caractersticas e indicadores que describen a los municipios estudiados, se presentan en las siguientes tablas.
Tabla No. II-1 Informacin general de los Municipios estudiados
Joyabaj, Quich
Caractersticas
Santa Cruz del Quich
Comunidad lingstica predominante Extensin territorial Categora
Kiche 242 Km
2
Kiche 128 Km2 Ciudad Acuerdo Gubernativo de 26 de noviembre de 1924 6 Aldeas 69 Cantones
Villa Acuerdo Gubernativo de 16 de abril de 1928. 5 aldeas 52 Caseros 5 Fincas Poblacin Total Hombres Mujeres Urbana Rural Indgena No indgena PEA18 Total PEA Hombres PEA Mujeres N Hab 52,498 24,985 27,513 9,752 42,746 46,912 5,586 10,381 8,119 2,262 % 100 42.7 57.3 18.5 81.5 80.2 19.8 26 80.2 19.8
Lugares poblados
Poblacin Total Hombres Mujeres Urbana Rural
N Hab 62,332 23,319 26,098 20,870 41,499
% 100 37.37 62.7 33.5 66.5 82.6 17.4 34.8 74.4 25.6
Poblacin
Indgena 51,523 No indgena 10,846 PEA Total PEA Hombres PEA Mujeres 486.9 h/ Km 17,234 12,827 4,407
Densidad de poblacin
172.7 h/ Km Salud: 1 Hospital distrital Educacin
27 Pre primaria 45 Primaria 10 Bsico y diversificado No. de Hogares 9,175 6,352 4,238 4,397 8,226 566
Salud: 1 Hospital nacional 1 Centro de salud tipo B 5 Puestos de salud Educacin: 26 Pre primaria 76 Primaria 14 Bsico y diversificado Servicios bsicos Total de hogares Chorro uso exclusivo Servicio sanitario Energa elctrica Uso de lea para cocinar Recoleccin de basura No. de Hogares 11,720 7,872 9,232 9,526 8,456 2,705
Servicios
Servicios bsicos Total de hogares Chorro uso exclusivo Servicio sanitario Energa elctrica Uso de lea para cocinar Recoleccin de basura
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PEA, Poblacin Econmicamente Activa, en Guatemala incluye poblacin de 10 aos y ms.
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Caractersticas
Joyabaj, Quich
Santa Cruz del Quich
Vivienda Total de locales de habitacin Total de hogares En propiedad En alquiler Cedido Otra condicin Medios de comunicacin
No. 9,108 9,175 8,784 236 145 10
Vivienda Total de locales de habitacin Total de hogares En propiedad En alquiler Cedido Otra condicin
No. 11,608 11,720 9,709 1,537 442 32
Prensa Libre, Nuestro Diario, radios comunitarias y TV por cable Microbuses: A la cabecera municipal proveniente del rea rural alejada de la va asfaltada.
Prensa Libre, Nuestro Diario, radios comunitarias, radios comerciales y TV por cable Buses y microbuses: A la cabecera departamental desde cantones. Microbuses: en reas rurales. Servicio informal en pick up prestado por vecinos hacia algunos cantones del municipio. Microbuses y mototaxis: Dentro del municipio
Transporte
Servicio informal en pick up prestado por vecinos del rea rural a la cabecera. Microbuses y Transporte urbano mototaxis :
Actividad econmica y produccin
La principal actividad es la agricultura. Entre los principales productos estn: maz, frijol, caf, sorgo, papa y caa de azcar.
La principal actividad es la agricultura. Entre los principales cultivos estn: maz, frijol, hortalizas, frutas (manzana, durazno, mandarina). En la ciudad de Santa Cruz del Quich, es mayor la actividad de servicios. Destaca los servicios relacionados al turismo. La forma predominante en el municipio es por titulacin supletoria.
Tenencia de la tierra
La forma predominante en el rea rural es por ocupacin.
Migracin
Familias del rea rural tienden a migrar anualmente a fincas de la costa sur y occidente del pas para realizar tareas en corte de caf y caa de azcar, situacin que ha disminuido en la actualidad.
La migracin intermunicipal y hacia la ciudad capital es elevada. En los ltimos cinco aos se ha incrementado la migracin de personas hacia los Estados Unidos.
Fuentes: XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin (2002) www.ine.gob.gt, INE. Guatemala. PNUD. Informe de Desarrollo Humano de 2005 Municipalidad de Joyabaj, 2007 Municipalidad de Santa Cruz del Quich, 2007
Ntese en el cuadro anterior que la extensin territorial de Santa Cruz es menor que la de Joyabaj, mientras que su poblacin es apenas 15% mayor que la de este ltimo, lo cual incide en que la densidad de poblacin es mucho ms elevada en Santa Cruz. Por otro lado, es importante sealar que el porcentaje de poblacin urbana en la cabecera, es casi el doble que la de Joyabaj. La proporcin de poblacin
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indgena en ambos es similar. En los dos municipios, la cobertura de servicios bsicos es deficitaria, situacin que se acenta en Joyabaj cuya poblacin es mayoritariamente rural. En ambos municipios los servicios estn concentrados en las cabeceras, principalmente las escuelas que ofrecen los ciclos bsico y diversificado. Con relacin a la vivienda, la informacin indica que cada una alberga entre 5 y 6 personas en ambos municipios. En cuanto al transporte, este es poco accesible, aunque los dos municipios cuentan con servicios de mototaxis, este servicio se presta principalmente dentro de las reas urbanas de las cabeceras; en cambio el transporte desde aldeas o cantones a las cabeceras, se realiza en pick up. Este medio es de mucho riesgo para los usuarios porque se viaja en la palangana del vehculo sin ninguna proteccin y los pasajeros van hacinados. En el Departamento en general as como en los municipios estudiados predomina la agricultura como actividad econmica principal, aunque en Santa Cruz a esta actividad se aade la prestacin de servicios. En las siguientes tablas se presenta el ndice de desarrollo humano IDH- del departamento de Quich, el cual al compararlo con el de pas, resulta ser el menor.
TABLA N II-2 NDICE DE DESARROLLO HUMANO DEPARTAMENTO DE QUICH Y REPBLICA DE GUATEMALA, AO 2002 Indicador IDH ndice de salud ndice de educacin ndice de ingresos Departamento de Quich 0.508 * 0.638 0.383* 0.504* Repblica de Guatemala 0.640 0.690 0.613 0.617
* El menor a nivel nacional Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 2005 Tabla N II-3 NDICE DE DESARROLLO HUMANO, ESCOLARIDAD Y ALFABETISMO POR MUNICIPIO, AO 2002 Indicador Municipio de Municipio de Santa Cruz Joyabaj del Quich IDH 0.536 0.632 Alfabetismo 35.9% 50.9% Poblacin sin primaria completa 93.74% 75.90% Indicadores de rezago, ndice y grado de marginacin 1.45 (Muy alto)* -0.031 (Alto) *En trminos de marginacin, Joyabaj ocupa el lugar 301 en el contexto nacional con relacin a los 332 municipios de la Repblica y Santa Cruz del Quich, el lugar166. Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 2005 INE, SEGEPLAN, UNFPA. ndice de Marginacin para Guatemala, 2007.
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Captulo III
DESARROLLO DEL ESTUDIO
A. Descripcin de etapas del Estudio
El Estudio se desarroll durante once meses, de febrero a diciembre de 2007. Estuvo dividido en cuatro etapas, la primera consisti en revisin, anlisis y elaboracin de fichas de informes de Estudio, documentos o libros sobre el derecho indgena y sobre el sistema de justicia oficial. En la segunda etapa se elaboraron las herramientas (cuestionarios y guas de entrevista y de observacin) para recopilar informacin de fuentes primarias. La tercera etapa consisti en el Estudio de campo en las dos comunidades y la sistematizacin de la informacin recabada. El anlisis de la informacin y elaboracin del informe final constituy la cuarta etapa. 1. Recopilacin de publicaciones y sntesis de hallazgos 1.1. Derecho indgena Se identificaron 50 obras contenidas en libros o revistas. Se realiz una revisin de 37 obras, debido a que 13 de las seleccionadas no se encontraron en bibliotecas ni libreras, de las 37 se descartaron 11 y del resto (26) se realiz una ficha bibliogrfica para cada una de ellas. En Anexo N 1, se presenta una lista de las obras fichadas. Los autores, abogados, antroplogos y socilogos, la mayora de ellos son guatemaltecos. Los investigadores que apoyaron la realizacin de los Estudios generalmente son mayahablantes, originarios de las regiones y comunidades donde se realizaron los Estudios. Las obras revisadas fueron realizadas en el rea Kiche, Ixil, Kaqchikel, Mam, Poqomchi, Chorti, Qanjobal; y Kekch. La mayor parte de Estudios, estn basados en trabajo de campo; para la recopilacin de la informacin generalmente se utiliz la entrevista y en algunos casos se hizo consulta por medio de grupos de reflexin con autoridades tradicionales. La mayora de Estudios son de carcter descriptivo o comparativo. Sobre el enfoque de los Estudios, debe sealarse que aquellos realizados por abogados tienen un enfoque jurdico; existen muy pocos Estudios realizados desde una perspectiva antropolgica o sociolgica. Estudios realizados por organizaciones mayas incorporan reivindicaciones polticas dentro de los contenidos, ya sea en la introduccin o un captulo con tal enfoque, estos contenidos tienen el propsito de denunciar la falta de acceso a la justicia oficial, valorando ms el derecho indgena.
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Estudios realizados por abogados, tienen un enfoque jurdico que trata de analizar el derecho indgena desde la perspectiva del derecho occidental, en consecuencia no llegan a comprender sus valores, principios, dinmica y procedimientos que lgicamente son propios de la cultura indgena, y sealan deficiencias o lo descalifican. La mayora de Estudios revisados se enfoca en derecho penal, tratan por lo tanto sobre normas y sanciones de esta naturaleza. Muy pocos Estudios se refieren a autoridades indgenas y funciones y solamente un Estudio trata al derecho indgena como una normativa social que comprende regulaciones relativas a convivencia familiar, comunitaria, intracomunitaria adems de los aspectos penales. Con relacin al tema central del presente Estudio, los trabajos revisados que fueron elaborados por Organizaciones Mayas, no se refieren especficamente a la temtica de los derechos humanos, pero hacen referencia a las autoridades y su funcin de impartir justicia la cual dentro del sistema se denomina Pixab.19 En su conjunto las obras se refieren a los principios filosficos del derecho indgena. Este derecho se fundamenta en lo sagrado, la justicia se basa en el respeto a la vida y a la armona, la obediencia y el servicio. En la prctica se realiza un anlisis minucioso para emitir un juicio y aplicar una sancin. Las autoridades se someten a una purificacin permanente que es necesaria para mantener paz con los dems niveles de vida (la divinidad, la naturaleza, el cosmos y la humanidad). La pureza, rectitud, honorabilidad, son requisitos para juzgar. El bien como eje de accin y modo de vida es un principio en el que se sustenta la armona y el equilibrio. La consulta y consenso con otras autoridades, con la comunidad, con los ancestros y con la naturaleza y el cosmos forma parte del procedimiento. Sobre autoridades indgenas dentro de los principales aportes encontrados, en los Estudios revisados, est la estructura jerrquica. Tanto el Pixab que consiste en principios, normas y valores espirituales institucionalizados como las autoridades, tienen legitimidad, funcionan y son representativas. El derecho indgena i) se fundamenta en principios universales; ii) tiene pertinencia cultural; iii) posee normas que rigen la vida de la persona desde el nacimiento hasta la muerte; iv) surge y se modifica en el seno de la poblacin, es una expresin de identidad tnica y cosmovisin; v) tiene autoridades designadas por las comunidades; vi) se aplica a una poblacin en un territorio determinado; y vii) facilita la cohesin del grupo social. Los Estudios sealan el vnculo entre lo sagrado y la vida cotidiana, caracterstica que an persiste dentro de la visin del mundo Kiche. En el derecho indgena la filosofa, la religin, la moral y la tica estn interrelacionadas. La cultura (la poltica, la economa, la astronoma, la lingstica, el arte, etc.) gira en torno a la espiritualidad. Muchos autores identifican como caractersticas del derecho indgena, las siguientes: i) es religioso; ii) es educativo y formativo; iii) preventivo; iv) transformador; v) integral; vi) oral; vii) pblico; viii) dinmico; y ix) unificador.
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El Pixab es un cdigo de comportamiento, que comprende un conjunto de principios, normas, enseanzas, consejos y valores espirituales, morales y ticos con funcin educativa, formativa, preventiva, orientadora y correctiva en la vida, transmitido de generacin en generacin mediante la tradicin oral.
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En la tabla siguiente se presenta un anlisis de los aportes de las obras revisadas, en un esfuerzo de comprender estos desde la perspectiva de los derechos humanos.
Tabla N III-1
Ejes de anlisis Competencia Autoridades Indgenas Las autoridades aceptan casos graves y casos de poca gravedad.- Casos graves: violencia intrafamiliar, muerte, robo. Casos de poca gravedad: ria, daos a la propiedad, desobediencia de jvenes y nios, alcoholismo, herencia y hurto. Tambin conocen casos de deudas (dependiendo el monto podra ser grave o no). El Pixab se imparte a todos los miembros de las comunidades como parte de la enseanza desde que son nios. Las autoridades atienden todos los das del ao, sin restriccin de horario, y se aplica sin discriminacin y gratuitamente. No ocurre victimizacin secundaria. Escuchar es un principio bsico del Pixab, las autoridades escuchan a ambas partes. El problema se hace pblico y toda la comunidad se encarga de velar por la integridad de la vctima. Titulares Existe regulacin desde el nacimiento hasta la muerte.
Conocimiento
Acceso Atencin
Solucin
Las autoridades resuelven lo planteado en una sola instancia o trasladan el caso a una autoridad de mayor jerarqua con el fin de que se resuelva la situacin.
Implementacin Cumplen con conocer los problemas presentados ante ellos. Consultan, consensan, analizan y resuelven. Tanto autoridades como la comunidad velan por el cumplimiento de la sancin impuesta. Rendicin de cuentas
S tienen conocimiento de las normas, el procedimiento, recursos y autoridad a las que deben acudir para resolver sus asuntos. El Pixab se imparte en el propio idioma, en la comunidad de origen, es parte de la cultura. - La asistencia psicolgica es otorgada por el soporte familiar y comunitario a la vctima.- Existe empata por parte de las autoridades encargadas de aplicar la justicia, al analizar en contexto que se produjo la infraccin y sus causas de origen, lo cual les permite entender la situacin de la vctima y la magnitud del dao causado.- La dignificacin de la vctima se da a travs del cambio de actitud del trasgresor que permite a la vctima perdonarlo y recuperar la armona. -S existe satisfaccin y solucin porque se practica el arrepentimiento y el perdn entre el transgresor y el afectado.-La solucin conlleva dos aspectos, el castigo para el transgresor y el resarcimiento para la vctima Acatan y cumplen. Nota: no se puede inferir si eventualmente es de manera forzada.
No se puede establecer por medio de la lectura de los documentos revisados.
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1.2.
Sistema de justicia oficial
Respecto al acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial se identificaron ms de 50 documentos relacionados con este tema, contenidos en diversas publicaciones, incluyendo investigaciones e informes realizados por centros acadmicos y de investigacin, por organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, rganos internacionales de proteccin de los derechos humanos, as como los planes estratgicos de las instituciones que forman parte del sistema de justicia oficial. Luego de realizar una revisin pormenorizada de dichos documentos se seleccionaron 30, de los cuales se sistematiz un total de 23 en fichas bibliogrficas (en el Anexo N 1 se presenta una lista de las obras fichadas). Los Estudios y documentos seleccionados y sistematizados corresponden al perodo comprendido entre los aos 1995 y 2007. De manera que, la mayora de ellos presentan informacin derivada del proceso de reforma y modernizacin del sistema de justicia impulsado a partir de la firma de los Acuerdos de Paz, particularmente del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica y del Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. La mayora de los documentos seleccionados se caracterizan por ser de tipo descriptivo y cualitativo, y por tener un enfoque jurdico. Las tcnicas empleadas para la recopilacin de la informacin se basan fundamentalmente en la revisin y anlisis de informacin documental, que se complementa con entrevistas a actores clave, as como con Estudio de casos. La mayora de los Estudios presentan informacin sobre el funcionamiento del sistema de justicia oficial desde la perspectiva de las instituciones (portadores de obligaciones) y en muy pocos documentos (cuatro del total de los seleccionados) se hace con base en la perspectiva de los y las usuarias de dicho sistema (titulares de derechos). Por otra parte, los Estudios coinciden en sealar que, como resultado de las reformas impulsadas a partir de los Acuerdos de Paz, se identifican una serie de iniciativas y programas especializados en las diferentes instituciones, orientados a mejorar el acceso al sistema de justicia oficial, por parte de los pueblos indgenas; por ejemplo: i) los juzgados de paz mviles y los Centros de Mediacin creados por el OJ; ii) defensoras indgenas del IDPP; iii) creacin de la Unidad Fiscal contra la Discriminacin en el MP; iv) cursos de capacitacin a operadores de justicia sobre la cultura e identidad de los pueblos indgenas; v) funcionamiento de los Centros de Administracin de Justicia CAJ- y de los Juzgados de Paz Comunitarios; entre otros. No obstante lo anterior, los Estudios tambin concuerdan en indicar que an se observa que las instituciones del sistema de justicia oficial no han generado capacidades institucionales para afrontar eficazmente y de manera integral la realidad multicultural del pas. Hacen constar que el funcionamiento de algunos de los programas antes mencionados, no han logrado cumplir eficientemente los objetivos y resultados originalmente propuestos, tal es el caso de los CAJ y de los Juzgados de Paz Comunitarios.
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En sntesis los documentos sistematizados sealan como principales debilidades que dificultan o impiden el acceso a la justicia oficial por parte de los pueblos indgenas las siguientes: i) lejana de las instituciones de justicia (inaccesibilidad geogrfica); ii) pocos operadores de justicia hablantes de idiomas indgenas; iii) el nmero y la diversidad lingstica de los intrpretes es muy reducida; iv) discriminacin de los operadores de justicia hacia los y las usuarias; v) lentitud en la tramitacin de los procesos y altos costos; vi) desconocimiento de los derechos por parte de los y las usuarias y deficiente asesora legal. Como resultado de la falta de acceso a la justicia se identifican las siguientes repercusiones: i) victimizacin secundaria; ii) impunidad; y iii) exclusin social. Tambin los Estudios advierten reiteradamente la falta de reconocimiento, por parte de las autoridades de la justicia oficial, de las decisiones adoptadas por las autoridades indgenas conforme a su propio sistema de justicia; situacin que ha dificultado la coexistencia del sistema de justicia oficial y del derecho indgena en pie de igualdad. Sin embargo, se registran la emisin de sentencias judiciales en las que se reconoce valor de cosa juzgada a las decisiones adoptadas por las autoridades comunitarias y se reafirma el reconocimiento del derecho indgena; tal es el caso de la sentencia dictada por la Corte Suprema de Justicia CSJ-, el siete de octubre de 2004 (expediente 218-2003), en el que se otorga valor de cosa juzgada a una resolucin de una asamblea comunitaria en el caso del robo de un vehculo utilizando arma blanca. Cabe sealar que dentro de los documentos seleccionados y sistematizados se incluy la compilacin elaborada por el Centro Nacional de Anlisis y Documentacin Judicial CENADOJ- del OJ, que contiene 24 fallos dictados en juzgados y Salas de la Corte de Apelaciones, en los que se hace aplicacin de los usos y costumbres indgenas20 en la resolucin de conflictos. La mayora de estas resoluciones fueron emitidas por Juzgados de Paz Comunitarios, en casos referidos a faltas contra las personas, contra la propiedad y contra las buenas costumbres; as tambin presentan la utilizacin pertinente de los artculos constitucionales relativos a los pueblos indgenas, pero se evidencia que se requiere fortalecer la argumentacin en funcin de las disposiciones contenidas en el Convenio Nmero 169 de la OIT. Es importante resaltar, que dentro de los documentos que fueron sistematizados tambin se incluyeron los planes estratgicos de las instituciones del sistema de justicia oficial, en los que se identifican objetivos, metas y acciones institucionales orientadas a fortalecer el acceso a la justicia de los pueblos indgenas. Cabe notar, que adems de los planes institucionales, existe un plan estratgico sectorial de la Instancia Coordinadora para la Modernizacin del Sector Justicia (conformada por el OJ; MP; IDPP; y Ministerio de Gobernacin), en el que se incluye una estrategia de acceso a la justicia.
20
En el documento elaborado por CENADOJ se utiliza la terminologa usos y costumbres para referirse al Derecho Indgena.
31
2.
Elaboracin de herramientas y definicin de tcnicas de recopilacin de informacin
El diseo de las herramientas, definicin de tcnicas y elaboracin de fichas se realiz en sesiones de trabajo conjunto de los antroplogos y juristas. Esta tarea se llev a cabo durante dos meses y medio a partir del mes de mayo y finaliz el mes de julio de 2007. Se discuti y reflexion sobre la redaccin de las preguntas orientadoras para cada uno de los ejes del Estudio, con el propsito de facilitar la comprensin de los conceptos utilizados por parte de los informantes (titulares de derechos, portadores de obligaciones y terceros). Los pasos en el proceso de diseo de las herramientas fueron los siguientes: Definicin de ejes para el anlisis del acceso a la justicia en ambos sistemas, desde el enfoque de derechos humanos. Derivacin de preguntas orientadoras para cada uno de los ejes. Para facilitar la lectura y manejo de los ejes se ordenaron las preguntas en una matriz comparativa de cada sistema, dividida por ejes y diferenciada por titulares de derechos, portadores de obligaciones y terceros. Elaboracin de los instrumentos con base en la matriz antes descrita, dirigidos a titulares de derechos, portadores de obligaciones y terceros. Diseo de instrumentos para recopilacin de datos especficos en las instituciones del sistema de justicia oficial: ficha de observacin y ficha para recopilacin de informacin estadstica. Diseo de ficha para obtener informacin sobre el contexto de cada una de las comunidades estudiadas. 2.1. Tcnicas de investigacin aplicadas A continuacin se describen las tcnicas utilizadas y las herramientas desarrolladas para cada tcnica. 2.1.1 Entrevista La principal tcnica utilizada fue la entrevista a profundidad. sta es una tcnica que se basa en una mezcla combinada de exploracin temtica y pregunta dentro del contexto de un dilogo con el interlocutor-informante. La entrevista a profundidad es muy poderosa pues la informacin obtenida por este medio permite reformular los cuestionamientos planteados a los informantes durante la conversacin que se sostiene. Su riqueza tambin consiste en que los hallazgos generan nuevos planteamientos basados en los testimonios y experiencias de los propios actores, en el marco de la vida cotidiana de ellos. Para el caso especfico de Estudio sobre derecho indgena, tambin se utiliz una tcnica grupal que consisti en sesiones a las que fue invitado un nmero reducido de personas, aproximadamente diez. Los temas explorados durante estas sesiones
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grupales se derivan de las preguntas orientadoras incluidas en la gua de entrevista del Estudio. 2.1.2 Observacin y revisin documental
Se utiliz la tcnica de observacin para obtener informacin sobre actitudes, contexto y ambiente en los que se desarrolla la aplicacin de la justicia en ambos sistemas. Esta tcnica se aplic particularmente para los portadores de obligaciones y para la recoleccin de informacin sobre el contexto comunitario. Para ste ltimo propsito tambin se revisaron documentos. 2.2. Herramientas desarrolladas Para la recopilacin de la informacin de campo se elaboraron las siguientes herramientas (Ver Anexo N 2): Guas de entrevista. Gua de observacin. Ficha de recopilacin de informacin estadstica. 2.2.1 Validacin de herramientas
La validacin de herramientas se realiz en el municipio de Totonicapn. Se seleccion este municipio para tal proceso, porque su comunidad tiene caractersticas comparables a las de Joyabaj y Santa Cruz del Quich, se habla el idioma Kiche, la proporcin de poblacin indgena es similar y existe Alcalda Indgena (constituida en la Casa Comunal de los alcaldes de 48 Cantones de Chiumeqna) y Alcaldas Auxiliares, cuyas autoridades aplican el sistema jurdico propio; as tambin guas espirituales, principales, comadronas, entre otros. En este municipio hay presencia de las instituciones del sistema de justicia oficial: juzgado de paz; juzgados de primera instancia (penal; sentencia penal; trabajo y familia; civil y econmico-coactivo); defensora pblica penal; fiscala distrital; y comisara de la PNC. Se llev a cabo durante cuatro das, del 17 al 20 de julio de 2007, en los cuales las guas de entrevista diseadas como herramienta de recopilacin de informacin sobre el derecho indgena fueron validadas con dos titulares de derechos, seis autoridades indgenas y con dos terceros. Para obtener informacin del sistema de justicia oficial se aplicaron las herramientas a tres titulares de derechos, cinco portadores de obligaciones y a cuatro terceros. Se definieron siete criterios de validacin de las herramientas, estos fueron examinados cuidadosamente por ambos equipos. El primer criterio fue la seleccin de informantes con base en el perfil definido previamente, se trat de identificar a informantes idneos tanto para titulares de derechos, como para portadores de obligaciones y terceros; el segundo criterio consisti en tomar el tiempo que se requera para la aplicacin de cada entrevista; el tercer criterio fue determinar si los informantes tenan una correcta comprensin de las preguntas por el uso de trminos tcnicos, tambin se puso atencin al orden establecido para hacer los
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cuestionamientos y as poder determinar si los informantes perciban la lgica de stos. Se trat de establecer durante la validacin la necesidad de traduccin tanto para que los informantes comprendieran correctamente las preguntas como para que integrantes del equipo de investigacin obtuvieran la respuesta del informante; el quinto criterio fue observar la reaccin de los informantes ante los temas cuestionados; el sexto criterio consisti en determinar cul es el lugar ms apropiado para realizar las entrevistas; por ltimo se valid el procedimiento para abordar e informar a las personas entrevistadas sobre el Estudio y su importancia. Los resultados de la validacin se presentan en Anexo No. 3. 3. Reconocimiento de reas objeto de Estudio 3.1 Joyabaj
Se realiz una presentacin del Estudio frente a las autoridades municipales: Alcalde y Secretario municipal; autoridades indgenas: Alcaldes Indgenas Primero y Segundo; Alguaciles, Alcaldes Auxiliares (90), Cofrades (4); lderes comunitarios hombres y mujeres; funcionarios de Estado: maestros; y pastores evanglicos. En el caso de los Alcaldes Auxiliares la presentacin se realiz de manera formal, con el apoyo del Alcalde Municipal, durante la reunin mensual de Auxiliares que se lleva a cabo el primer domingo de cada mes. Se visit las instituciones del sistema de justicia oficial: Juzgado de Paz; Centro de Mediacin; MP; y PNC. Asimismo, se hizo una visita a las instituciones del sector pblico ubicadas en la cabecera de Joyabaj: Supervisin Tcnica Educativa, Hospital Distrital y Comit Nacional de Alfabetizacin CONALFA-. En stas se present el Estudio a sus representantes por medio de visitas individuales, en las que se explic brevemente los objetivos, el currculo institucional de ASIES y de OACNUDH. Se realiz un recorrido por el municipio para identificar distancias, horarios de funcionamiento del transporte, das de mercado, as como para detectar caractersticas propias de la comunidad. Durante el reconocimiento se planificaron visitas institucionales y a las aldeas de Joyabaj; se concertaron citas con las autoridades indgenas y del sistema de justicia oficial, con lderes comunitarios, con el Alcalde Municipal y otros funcionarios municipales. 3.2 Santa Cruz del Quich
Se realiz un reconocimiento general en el rea urbana del municipio. Se llev a cabo una visita a las instituciones siguientes: Municipalidad: Se realiz entrevista con la responsable de la coordinacin de las Alcaldas Auxiliares y Consejos Comunitarios de Desarrollo -COCODES- del municipio, persona que integra la Oficina de Planificacin Municipal; Juez de asuntos municipales; y Alcalde Municipal.
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Coordinadora General de la Defensora Maya: Ubicada la oficina en la ciudad de Guatemala, se hizo presentacin de la investigacin con el fin de establecer contacto en su delegacin ubicada en Santa Cruz del Quich. Defensora de la Mujer Indgena DEMI-. Defensora Maya, Santa Cruz del Quich. Defensora Wajxaquib Noj. Asociacin Ixmucan. Coordinadora general de la Secretara Presidencial de la Mujer en Santa Cruz del Quich. Alcaldas Indgenas de Santa Cruz, Lemoa y Chujuyub.
Por medio del acercamiento a las instituciones referidas, se obtuvo informacin que permiti identificar que en las aldeas de Chujuyub y Lemoa existe aplicacin del derecho indgena por parte de autoridades tradicionales, tales como Alcalde Indgena y Alcaldes Auxiliares. Se tom por lo tanto la decisin de realizar el Estudio sobre derecho indgena de Santa Cruz del Quich en dichas aldeas. Al realizar el reconocimiento en el Municipio, se encontr que la Oficina Municipal de Planificacin de la Municipalidad para efectos administrativos y de proyectos de desarrollo, ha organizado el rea rural en Microregiones y mancomunidades, de conformidad con el Cdigo Municipal. Estas Microregiones se integran por las aldeas desde el nivel de caseros y parajes. Las microregiones las establece la propia poblacin, para efectos administrativos y de desarrollo, as como para la realizacin de actividades sociales y culturales. Se realiz tambin un reconocimiento de las aldeas mencionadas, y se estableci que cada comunidad desde el nivel de paraje a aldea, tiene Alcalde Auxiliar a quien se considera su autoridad propia ms inmediata. Tanto en la aldea Lemoa como en Chujuyub existe Alcalda Indgena, la cual desde el punto de vista de la estructura comunitaria es de mayor jerarqua que las Alcaldas Auxiliares, y por lo tanto el Alcalde Indgena es considerado la mxima autoridad comunitaria. Dichas Alcaldas Indgenas poseen la estructura tradicional de alcalde primero y segundo, regidores y alguaciles. Los Alcaldes Auxiliares tienen relacin directa con estas alcaldas indgenas, las cuales no tienen un vnculo directo con la Municipalidad de Santa Cruz. Mientras que los Alcaldes Auxiliares si tienen relacin de subordinacin con la Municipalidad por medio de la Oficina de Planificacin. Adems, se identificaron otros lderes comunitarios entre ellos el sacerdote catlico y los presidentes de COCODES. En el Municipio se reconoce como autoridad mxima al Alcalde Municipal. Durante el reconocimiento realizado en Santa Cruz, se present a algunos lderes mencionados los objetivos del Estudio, y se les solicit informacin relacionada al tema de Estudio.
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4. Trabajo de Campo La recopilacin de la informacin incluyendo la etapa de reconocimiento de campo, se realiz de la manera siguiente: Equipo antropolgico: en Joyabaj del 25 de julio al de 21 de septiembre; y en Santa Cruz del 3 de septiembre al 26 de octubre de 2007. Equipo jurdico: en Joyabaj del 25 de julio al 24 de agosto; en Santa Cruz del 11 al 28 de septiembre de 2007. 4.1 Seleccin de los informantes El Estudio, como se ha sealado, tiene el propsito de conocer cmo los sistemas de justicia, tanto el indgena como el oficial, cumplen con el derecho humano de facilitar el acceso a la justicia a los pueblos indgenas, por lo que los sujetos del Estudio son principalmente las personas que deben gozar de dicho derecho as como los responsables de propiciar su respeto y de cumplir con tal obligacin. Por lo tanto, se seleccion intencionalmente a un reducido grupo de personas como informantes claves tanto para el estudio sobre derecho indgena como para el del sistema de justicia oficial, en ambos municipios, conforme a la descripcin que se presenta en la siguiente tabla: Tabla N III-2 Descripcin de los informantes seleccionados
Sistema de justicia Indgena Autoridades Alcaldes Auxiliares; regidores de la Alcalda Indgena; Alcaldes Indgenas. Titulares de derechos Poblacin bilinge, residentes en el rea urbana y rural. Hombres y mujeres. Agricultores, comerciantes, artesanos y trabajadores domsticos.Mayores de edad. Terceros Hombres y mujeres indgenas, representantes de instituciones del Estado y organizaciones no gubernamentales e iglesias. Cofrades; ancianos; comadrona; AjQij (gua espiritual); principales; lderes comunitarios. Hombres y mujeres indgenas y no indgenas, representantes de instituciones del Estado y organizaciones no gubernamentales e iglesias.
Oficial
Jueces, Fiscales, Defensores Pblicos, Policas, Mediador, personal auxiliar de las instituciones del sistema de justicia oficial.
Poblacin bilinge, residente en el rea urbana y rural. Hombres y mujeres indgenas y no indgenas, dedicados al comercio, artesana, servicios y labores domsticas y actividades educativas. Analfabetas y algunos con poca escolaridad o con nivel medio concluido.Mayores de edad.
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Tabla N III-3 Nmero de personas entrevistadas en cada municipio segn sistema de justicia
Sistema de Justicia Indgena Oficial Santa Cruz del Quich Indgena Oficial Total 48 18 9 61 8 13 20 14 60 Titulares de derechos Portadores de obligaciones 15 12 10 18
Municipio Joyabaj
Terceros 15 17
Total 38 42 48 41 169
4.2
Procedimientos
El equipo antropolgico, a pesar del corto tiempo en las comunidades estudiadas utiliz bsicamente el mtodo etnogrfico por medio del cual se obtuvo informacin cualitativa sobre los ejes temticos del Estudio. En ambos municipios se combinaron tcnicas tales como entrevistas abiertas a profundidad y reuniones grupales, teniendo como gua siempre las preguntas orientadoras para cada eje, integradas a las guas de entrevista mencionadas anteriormente. La recopilacin de la informacin se realiz por medio de visitas a los lugares de origen de las personas, en su residencia o en un lugar especfico previamente acordado y que reuna condiciones de privacidad y tranquilidad. Para obtener la informacin en primer lugar, se estableci la confianza con los informantes por medio de dos visitas previas, en una tercera aproximacin al lograr el clima de confianza apropiado se inici la conversacin sobre los temas; se realizaron tantas visitas como fue necesario con cada uno de los informantes, hasta completar la informacin de los ejes del Estudio y de acuerdo con la gua de entrevista. Se realizaron dos grupos focales en la aldea Santa Rosa Chujuyub. Uno con autoridades de Santa Rosa Chujuyub y otro con autoridades de Chujuyub, ambas reuniones grupales se efectuaron en el edificio de la alcalda auxiliar de Santa Rosa. Se requiri el apoyo de un traductor, quien hizo una breve presentacin sobre el objetivo del Estudio en idioma Kiche. Estas actividades se llevaron a cabo durante tres horas. En cuanto al equipo jurdico, en los dos municipios estudiados la informacin se recopil mediante la aplicacin de entrevistas a profundidad, teniendo como base las preguntas orientadoras elaboradas para cada eje, y que fueron integradas a las respectivas guas de entrevista. Tambin se aplic la tcnica de la observacin, especficamente en las instituciones del sistema de justicia oficial, con base en una gua de aspectos que requeran ser
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observados para obtener informacin sobre actitudes, contexto y ambiente en los que se desarrolla la aplicacin de justicia. La recopilacin de la informacin mediante la aplicacin de las dos tcnicas antes sealadas se complement con informacin estadstica generada por las instituciones del sistema de justicia oficial ubicadas en los dos municipios estudiados, as como con datos proporcionados por las oficinas centrales de dichas instituciones ubicadas en la ciudad de Guatemala.21 4.3 Informes de trabajo de campo Tanto en el Estudio sobre derecho indgena como en el Estudio sobre el sistema de justicia oficial, los datos obtenidos durante el trabajo de campo fueron sistematizados despus de la recopilacin en cada uno de los municipios. La sistematizacin se hizo en matrices diseadas especficamente para vaciado de la informacin, stas bsicamente tienen el mismo esquema que las guas de entrevista. Es decir en una columna se anot el eje, en forma paralela en otra columna se anot la informacin recolectada, segn los diferentes informantes: titulares de derechos; portador de obligaciones; y terceros. 5. Anlisis de resultados y redaccin de informe Se realiz un anlisis de la informacin de cada comunidad y finalmente se efectu una comparacin entre ambos sistemas. Se redact el informe final, el cual fue socializado al interno de las instituciones ejecutoras con el propsito de obtener observaciones y recomendaciones al texto del informe. Estas ltimas se incorporaron a la versin final del informe.
B. Buenas prcticas
A continuacin se identifican acciones positivas que contribuyeron al desarrollo y logro de los objetivos del Estudio: Realizacin del Estudio por dos instituciones, una entidad nacional (ASIES) como por una internacional en materia de derechos humanos (OACNUDH). El desarrollo conjunto del Estudio por ambas entidades permiti el intercambio de experiencias y fortalezas institucionales que potencializaron el trabajo. Constitucin de un Comit de Seguimiento integrado por representantes de las dos instituciones participantes, que cumpli la funcin de dar acompaamiento peridicamente a los avances del Estudio; reflexionar, proponer y adoptar decisiones administrativas y sustantivas. Integracin de un equipo multidisciplinario que trabaj conjuntamente la visin del derecho indgena y del sistema de justicia oficial, a travs de discusiones y
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Las estadsticas analizadas comprenden el perodo de junio 2006 a junio 2007.
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reflexiones permanentes, incluyendo la elaboracin de las herramientas metodolgicas. As tambin, el equipo se caracteriz por estar integrado parcialmente por personas mayas hablantes del idioma Kiche. Aplicacin de una metodologa de Estudio innovadora, ya que a diferencia de otros Estudios se incluye la perspectiva de los derechos humanos, en el anlisis del acceso al derecho indgena y en el sistema de justicia oficial. Tambin es positivo que el Estudio compare ambas visiones. Respecto al trabajo de campo se identifican las prcticas siguientes: Conocimiento previo de las normas de convivencia que se mantienen en las comunidades estudiadas. Presentacin de los objetivos del Estudio y solicitud de apoyo a las autoridades locales, municipales y judiciales de la comunidad, para la recopilacin de la informacin requerida. Apoyo y coordinacin de los Equipos en la recopilacin de la informacin de campo. Contar con el apoyo de guas de la comunidad, que orientaron a los y las investigadoras, y que adems propiciaron un clima de confianza y cordialidad con los y las informantes identificadas. Flexibilidad y adaptacin del equipo de trabajo de campo, al proceso de recopilacin de informacin, atendiendo a las particularidades del contexto de la comunidad y circunstancias personales de los y las informantes. Responsabilidad y compromiso de los/las investigadores de campo para permanecer en las comunidades en das de feriado y fines de semana, realizando observacin.
C.
Lecciones aprendidas
Durante el Estudio, surgieron factores que limitaron su alcance. Como una contribucin para futuras investigaciones, se identifican los siguientes: Los alcances del Estudio, particularmente lo relativo al rea geogrfica a cubrir, debe determinarse tomando en cuenta el tiempo disponible para realizar la investigacin, as como los recursos humanos y logsticos. Herramientas de recopilacin de informacin muy extensas, cuya aplicacin toma largos perodos de tiempo lo que provoca cansancio por parte de los y las informantes. Prever los posibles inconvenientes que se presentan en las comunidades estudiadas y que pueden afectar el gil desenvolvimiento del trabajo de campo: falta de energa elctrica en la comunidad estudiada; limitaciones de transporte; perodo de lluvias; construccin de carreteras; coyuntura electoral, entre otros aspectos. Establecer parmetros de seguridad en el terreno para los y las investigadoras, con el propsito de resguardar la seguridad personal y evitar riesgos. Evitar que los y las investigadores permanezcan en el terreno ms de una semana, por razones de salud, as como de la necesidad de recibir retroalimentacin respecto al trabajo que realizan.

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Captulo IV
ACCESO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LA JUSTICIA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
PERSPECTIVA EN EL DERECHO INDGENA En este Captulo se presentan los resultados del Estudio desde la perspectiva del derecho indgena, en los municipios de Joyabaj y Santa Cruz del Quich, del Departamento de Quich. stos se organizan de acuerdo a los ejes de anlisis, y con base en los testimonios de los usuarios del sistema (titulares de derechos), autoridades indgenas y terceros. Es importante tener presente que, los fundamentos filosficos, los principios y funcin del derecho indgena se basan en la visin del mundo propia de los pueblos indgenas, la cual es distinta a la visin occidental tal como lo sealan diversos estudios realizados sobre dicho derecho (Ver Captulo III). Por lo tanto, en este Estudio se hace un esfuerzo por comprender hechos y prcticas de este derecho a partir de algunas de las categoras utilizadas al examinar el sistema de justicia oficial, para luego analizar ambos sistemas a luz de los ejes definidos para estudiar el acceso a la justicia desde el enfoque de derechos humanos.
A. Estructura del sistema de derecho indgena

En Joyabaj y Santa Cruz del Quich, este sistema est integrado por autoridades polticas, autoridades judiciales y consejeros, su investidura como autoridades se deriva de las propias comunidades que les confieren y reconocen un poder que deben ejercer en beneficio de stas, en tal sentido nicamente puede considerrseles como portadores de obligaciones respecto de las comunidades indgenas a partir de las cuales se origina su autoridad (Ver Captulo I).
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1. Autoridades Polticas En ambos municipios existe un Consejo de Ancianos, el cual en Joyabaj se denomina Komon, este es un rgano cuyas funciones son de orden poltico y normativo22 se integra por Cofrades quienes desempean funciones de orden religioso y Principales que son dignatarios que en el pasado han ocupado cargos de autoridad en la Alcalda Indgena y en la Cofrada23, o han prestado servicio a la comunidad como presidentes en comits comunitarios, Alcaldes Auxiliares o Alcaldes Comunitarios24. Se adquiere esta calidad por haber desempeado los cargos ocupados en el pasado de manera cumplida, formal y responsable. En las aldeas de Santa Cruz del Quich, el Consejo se integra por Ancianos y Principales. Los Ancianos, son hombres mayores que pertenecen a linajes de muy antiguo origen, posiblemente prehispnico, su prestigio radica precisamente en esta cualidad. Son reconocidos por su trayectoria de vida intachable, dignidad y responsabilidad. Los Principales de Santa Cruz tienen las mismas calidades de los de Joyabaj. Las funciones judiciales de este cuerpo poltico son modificar, derogar y emitir normas y sanciones del derecho indgena, propio de cada comunidad. El Komon o Consejo funciona como rgano colegiado para la toma de decisiones, a las que se arriba por consenso. Todas las decisiones son presentadas ante la Asamblea comunitaria, sta podra eventualmente no estar de acuerdo, en ese caso se reconsidera la disposicin y se adecua a los planteamientos de la Asamblea. El Komon en Joyabaj propone, selecciona y nombra a los Alcaldes Indgenas y al cuerpo de funcionarios que integran la Alcalda Indgena25. En las reas rurales de este municipio tambin funcionan Consejos integrados por Principales y personas notables de la comunidad quienes seleccionan a los funcionarios de las Alcaldas Auxiliares, as como a representantes de la comunidad en los COCODES. El Komon da respaldo o desaprobacin
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La vigencia de este rgano en las comunidades indgenas de Guatemala, ha sido reportada por diversos autores, por ejemplo Olga Xicar (1994) en su artculo Los consejos de Ancianos, indica que es una organizacin poltica y administrativa de origen prehispnico (...) siendo la funcin principal del mismo buscar y velar por el bienestar de su pueblo(...) Sus resoluciones y determinaciones tienen carcter normativo. La Cofrada es una hermandad religiosa dedicada al culto de un Santo patrn, la integran entre cuatro a seis miembros llamados Cofrades. En Joyabaj hay 12 cofradas, las cuales son resguardadas en la cabecera municipal. Los Cofrades son guardianes de la imagen, responsables de la realizacin de rituales e intermediacin espiritual; su experiencia y sabidura los legitima como autoridades polticas en la comunidad. Son los responsables de la vida espiritual de la comunidad indgena de Joyabaj. El Cdigo Municipal (Art. 56) denomina Alcaldes Comunitarios o Alcaldes Auxiliares a los funcionarios indgenas que anteriormente eran conocidos nicamente como Alcaldes Auxiliares. En Joyabaj se contina llamando Alcalde Auxiliar, mientras que en Santa Cruz, Alcalde Comunitario. Ver infra recuadro IV-1 Integrantes de la Alcalda Indgena y de la Alcalda Auxiliar y sus funciones.
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a las decisiones y actividades que desempean los funcionarios nombrados por ellos en su ejercicio. Se renen para organizar los homenajes a la Santa Patrona, y cuando son convocados para ser consultados por el Alcalde Indgena o por el Alcalde Municipal. En Santa Cruz los miembros del Consejo son los responsables de seleccionar y nombrar en cada aldea a los Alcaldes Comunitarios; en las aldeas de Lemoa y Chujuyub adems de los Auxiliares seleccionan y nombran a los Alcaldes Indgenas. Tanto en Joyabaj como en Santa Cruz, los miembros del Komon y del Consejo gozan de prestigio y la poblacin los reconoce como las autoridades de mxima jerarqua en la comunidad, se caracterizan por desempear diversos roles incluyendo los de naturaleza judicial, as por ejemplo los ancianos, principales y cofrades, tienen funciones polticas, sociales y religiosas al mismo tiempo que tienen las funciones mencionadas dentro del sistema jurdico propio o derecho indgena. Estas autoridades ocupan la posicin de manera vitalicia, la cual puede ser revocada nicamente por toma de decisiones equivocadas, por su conducta reprobable o la de cualquier integrante de su familia. Se considera una equivocacin, el tomar una decisin en nombre del Consejo sin el aval de ste, o sin el aval de la Asamblea comunitaria. El requisito para integrar este rgano es que las personas hayan cumplido con responsabilidad, honradez y capacidad las funciones de los cargos ocupados con anterioridad. 2. Autoridades Judiciales En los municipios de estudio, los Alcaldes Indgenas y los Alcaldes Auxiliares, son los nicos funcionarios facultados para impartir justicia, nicamente ante ellos la poblacin presenta sus quejas, son los responsables de dirigir el proceso de resolucin del conflicto, sancionar y hacer cumplir la sancin. Ambos generalmente ocupan el cargo por un perodo de un ao, algunos pueden fungir dos perodos de manera continua por falta de sustituto o en otro perodo por su desempeo satisfactorio. Adems de las funciones judiciales estas autoridades desempean otras de orden administrativo (Ver recuadro IV-1), al mismo tiempo realizan sus tareas productivas26, pues como ha sido reportado en diversos estudios, dentro de la estructura del derecho indgena no existen instituciones especializadas para la aplicacin de la justicia27.
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En otros estudios se ha sealado esta caracterstica de las autoridades indgenas: ...no siempre, ms bien casi nunca, estn separados del resto de la comunidad. Frecuentemente trabajan como cualquier otro... (Correas, Oscar1994). Al respecto Rodolfo Stavenhagen (1989) seala que El juzgado o tribunal como espacio privilegiado para exponer quejas, dirimir conflictos y exigir justicia es un producto del Estado de derecho, pero con frecuencia es ajeno a las costumbres y valores de las comunidades indgenas.
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Recuadro IV-1: Integrantes de la Alcalda Indgena y de la Alcalda Auxiliar y sus funciones

Alcalda Indgena Los funcionarios que integran la Alcalda Indgena de Joyabaj son Alcalde Primero, Alcalde Segundo, seis Regidores, seis Mayores y Alguaciles. Las funciones del Alcalde Primero son administrar, coordinar y velar por los intereses colectivos de la poblacin indgena del municipio; ser responsables del funcionamiento de la institucin, tomar decisiones sobre asuntos que se presentan a la Alcalda, respaldar y orientar el ejercicio y decisiones de Alcaldes Auxiliares, y aplicar justicia. En ausencia del Primer Alcalde, el Segundo lo sustituye en todas sus funciones. Ambos coordinan actividades de beneficio comunitario con las Alcaldas Indgenas de Chichicastenango, Zacualpa, Chich, Nebaj y Uspantn del departamento de Quich. Los Regidores apoyan a los Alcaldes, su responsabilidad es servir de emisarios en la entrega de avisos o notificaciones que el Alcalde Indgena enva a las comunidades o personas. Los Mayores, coordinan a los alguaciles y tienen actividades administrativas. Los alguaciles brindan seguridad y mantienen el orden pblico en la comunidad. La Municipalidad de Joyabaj, delega a un secretario que apoya a las autoridades indgenas, los das domingos en la sede de la Alcalda Indgena donde estos se renen; el secretario realiza labores administrativas tales como redaccin de cartas, escritos y actas. En Lemoa y Chujuyub, aldeas de Santa Cruz del Quich, las Alcaldas Indgenas se integran por Alcalde Indgena, Regidores quienes acompaan y apoyan al Alcalde Indgena en decisiones y actividades y responsabilidades de la Alcalda, y Alguaciles que cumplen funciones de mensajera, conserjera y auxilian en actividades diversas que indique el Alcalde, son los encargados de la seguridad y el orden pblico. El nmero de alguaciles y regidores vara en cada alcalda y en cada perodo. Usualmente son tres por cada uno de los otros cargos. Los Regidores y Alguaciles sustituyen al Alcalde Indgena cuando no puede atender a las personas que solicitan servicio de justicia. Alcalda Auxiliar Los Alcaldes Auxiliares o Comunitarios constituyen la mxima autoridad legitimada por la poblacin de las aldeas y parajes que representan. Coordinan actividades de ndole, poltica, administrativa, de organizacin y de orden religioso.
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En Joyabaj, en algunas aldeas funciona un Alcalde Auxiliar, sin subordinados. En otras estn designados dos o tres Alcaldes Auxiliares y en otras adems del Alcalde Auxiliar, hay un Alcalde Segundo, alguaciles, fontaneros, guardin de cementerio y guardabosques. Los Alcaldes Auxiliares se renen mensualmente con el Alcalde Municipal para coordinar actividades administrativas, recibir avisos, informacin, capacitaciones e instrucciones (primer domingo de cada mes). Tanto en Joyabaj como en las aldeas de Lemoa y Chujuyub, la Alcalda Indgena les confiere autoridad, por lo tanto subordinan su ejercicio y que hacer a las autoridades tradicionales de esta Alcalda. Apoyan en sus funciones al Alcalde Indgena, resguardan el orden pblico el da de plaza en su comunidad. Son los representantes y portavoces de la comunidad ante la Alcalda Municipal y de esta institucin ante la comunidad. En algunas reas rurales su trabajo se apoya con la participacin de alguaciles y regidores. Tambin realizan actividades con organizaciones de desarrollo local. Los cargos de la Alcalda Indgena y en Alcaldas Auxiliares son ejercidos exclusivamente por hombres. Los hombres tienen fuerza y pueden ir a distintas horas a prestar su servicio y lugares, no tienen que estar pidiendo permiso. Una mujer no puede, tiene que cuidar a la familia. No est bien que se le mire hablando con otros, luego van a hablar de ella(). (Autoridad indgena, Joyabaj). Las caractersticas requeridas para ser seleccionados a ocupar cargos son ser originarios de la comunidad, honorabilidad, capacidad de tomar decisiones y disposicin para ejercer el cargo. Yo no poda decir no cuando me dijeron los principales del cantn que iba a ser el nuevo alcalde el ao pasado. Tena mi trabajo todos los das pero ellos me dijeron y me hablaron para que fuera en este ao el Alcalde. Voy cumpliendo y gracias a Dios todo va bien. (Autoridad indgena, Joyabaj).
3. Consejeros (Asesores) Son dignatarios, a quienes acuden las autoridades judiciales para consultar acerca de los casos que conocen. Estos consejeros son los Aj qijab (guas espirituales), los cofrades, ancianos y principales como personas individuales y no como representantes de rgano colegiado. Tambin forman parte del cuerpo de consejeros o asesores las comadronas y los representantes de COCODES cuando se trata de personas que tienen experiencia por haber ocupado algn cargo de servicio comunitario. Esta posicin es vitalicia y la ocupan por reconocimiento a su experiencia, conocimiento, trayectoria de vida y prestigio ante la poblacin.
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Los Consejeros tienen una doble funcin dentro del sistema indgena, asesoran a las autoridades judiciales del sistema en la aplicacin de la justicia, en situaciones especiales y a peticin de dichas autoridades, acompaan a practicar diligencias judiciales tales como delimitacin de mojones, para dar respaldo y hacer cumplir una decisin o en casos complejos para aplicar el Pixab, el cual como se seal anteriormente28 consiste en un conjunto de principios, normas y valores espirituales, morales y ticos con funcin, formativa, preventiva y correctiva. La segunda funcin es dar consejo a las personas que tienen algn problema, y que acuden a ellos en busca de orientacin con relacin a cmo actuar o que acciones tomar antes de acudir con autoridades judiciales. En ausencia de cdigos escritos estos notables son depositarios del conocimiento comunitario sobre los procedimientos, normas y sanciones de derecho indgena. Poseen tambin la memoria del conocimiento de casos resueltos en el pasado, por lo que puede considerrseles depositarios de la jurisprudencia en cada comunidad.
B. Hallazgos por ejes de anlisis29

Se pudo constatar que el derecho indgena es positivo y vigente, en los municipios estudiados. En el caso de Santa Cruz esta afirmacin es cierta principalmente en Aldeas, mientras que en Joyabaj se aplica en todo el municipio. En ambos municipios se registr la existencia de normas, principios, autoridades, procedimientos, instituciones y prcticas de justicia que son aplicadas por autoridades propias y en el marco de su cultura. Se determin que no existe una identificacin explicita de quienes son las personas que tienen derecho al acceso a este sistema (titulares de derechos), pero la informacin recolectada evidencia que nicamente se resuelven problemas que presentan personas indgenas, originarias de la comunidad a la que representa la autoridad a quien acuden, personas indgenas que viven en la comunidad o personas indgenas de otras comunidades que tienen problemas con personas de la comunidad.
1. Competencia
En los sistemas normativos tradicionales, como el derecho indgena, no se utilizan conceptos tales como rganos y autoridades competentes o competencia por razn del territorio y de la materia, aunque en este Captulo se los menciona para el anlisis de los hallazgos en el marco de los derechos humanos. Asimismo, en el sistema de derecho indgena en los municipios estudiados, no se encontraron normas o disposiciones que otorgan a las instituciones de los pueblos indgenas atribuciones
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Ver apartado sobre recopilacin documental y sntesis de hallazgos en Derecho Indgena en el Captulo III. Los hallazgos dentro de cada Eje se presentan atendiendo a la definicin presentada en el Captulo I de este Estudio.
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que determinan su competencia material y territorial. Sin embargo por medio de la revisin de estudios realizados sobre este derecho, as como por medio de la informacin recabada durante el trabajo de campo en Joyabaj y Santa Cruz del Quich se identificaron prcticas que definen la competencia de las autoridades indgenas. En este Estudio se busc establecer los asuntos que las autoridades indgenas tradicionales consideran de su competencia y la tipologa de los asuntos que efectivamente les son planteados. Puesto que en la prctica, pueden ver condicionado el ejercicio de su competencia por distintas circunstancias, para el Estudio se propuso identificar qu asuntos aunque son de su competencia deciden no atender y por qu razones, as como aquellos que consideran ajenos a su competencia y qu hacen o a dnde derivan los asuntos que no atienden. 1.1 rganos y autoridades competentes Son rganos competentes la Alcalda Indgena y la Alcalda Auxiliar. En la primera la aplicacin de justicia se realiza como rgano colegiado. En las Alcaldas Auxiliares que estn integradas por el Alcalde Auxiliar y otros funcionarios o por ms de un Alcalde Auxiliar, se resuelve de la misma manera. Existe Alcalda Indgena en Joyabaj y en las Aldeas de Lemoa y Chujuyub, del Municipio de Santa Cruz30. Son autoridades competentes los Alcaldes Indgenas Primero y Segundo; as como los Alcaldes Auxiliares y Comunitarios de los municipios estudiados. Estos ltimos estn subordinados a los Alcaldes Indgenas, sus resoluciones son vinculantes ante estos. En aldeas, cantones y parajes de ambos municipios los Alcaldes Auxiliares constituyen la mxima autoridad. El Auxiliar es la autoridad del cantn y tiene que velar que se haga el deber y respeto. A l se le tiene que cumplir, si no se puede tener problemas (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich).
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Hasta la dcada de 1990 existi una Alcalda Indgena en Santa Cruz del Quich. Segn testimonio de Cristbal Ponciano Zapeta Alcalde Indgena del ltimo ao en que sta funcion, el Alcalde Municipal Silverio de Len le dijo No platiques conmigo() La vara tiralo (sic) a la basura y cerr el local que ocupaban las autoridades indgenas en la Municipalidad. La Alcalda Indgena se instal nuevamente el 21 de noviembre de 2004, por iniciativa de Defensora Indgena Kiche, qued integrada de la siguiente manera: Primer Kamalbe Juan Zapeta; segundo Osvaldo Osorio; tercero, Miguel Lpez; cuarto, Mara Lucas; quinto, Jernimo Castro; sexto, Juan Tio; sptimo, Gaspar Osorio; octavo, Jorge Tipz; noveno, Juan Lpez Lpez; dcimo, Salom Lpez Castro; decimoprimero, Cipriano Tavico; dcimo segundo, Santos Hernndez Ixchop; dcimo tercero, Cristbal Carilo; dcimo cuarto, Juan Len Gmez Laynez; dcimo quinto, Salvador Yat Mndez; dcimo sexto, Enrique Ixcoy y dcimo sptimo, Cruz Lpez Too. Fueron electos entre una
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En 2007, en Joyabaj, hay 107 Alcaldes Auxiliares, uno en cada una de las comunidades que forman dicho municipio, vara la estructura y nmero de integrantes en cada auxiliatura. En Santa Cruz fungen durante este mismo ao, 149 Alcaldes Comunitarios, los que representan igual nmero de comunidades. Los Alcaldes Auxiliares adems tienen la obligacin de resguardar el orden los das de plaza en su comunidad y durante las celebraciones patronales. En algunas reas rurales su trabajo se apoya con la participacin de alguaciles y regidores. En ambos municipios colaboran con la PNC, el MP, y el Juzgado con la entrega de notificaciones en las comunidades. Tambin entregan correspondencia. Trabajamos con llevar notificaciones y correspondencia a personas de las aldeas, las que envan los juzgados, municipalidad y de las personas. Acompaamos a la polica cuando ellos nos dicen. (Autoridad indgena, Santa Cruz del Quich). Consejeros Los Consejeros (ancianos, cofrades, principales, comadronas y guas espirituales), son los nicos a quienes se les reconoce funcin de asesorar a autoridades competentes del sistema en aspectos relacionados con la aplicacin de la justicia, son quienes guardan
lista de representantes de las comunidades, Choacaman, Pamesebal Cuarto, Santa Cruz del Quich, Xatinap, Choacaman Tercero, Chajbal, Cruz Che, Xesic, Lemoa y Panaxit, firmaron el acta de reinstalacin 256 personas, entre ellas algunos alcaldes comunitarios o auxiliares y miembros de COCODE. En la nueva alcalda se solucionan casos en la misma forma que en la Defensora Indgena Kiche, la razn radica en que el actual alcalde an es miembro de esa defensora y la alcalda indgena funciona en las instalaciones de esa institucin. Al respecto el ltimo Alcalde Indgena de 1996, indica que l crey que la Alcalda Indgena luchara por el espacio en la Municipalidad de Santa Cruz del Quich, pero no lo hicieron as, se apartaron en otras instalaciones(). Tampoco quisieron recibir la vara porque antes del acto de toma de posesin yo habl con el Alcalde Indgena electo, para entregar la vara que guardo en mi casa, l me dijo que platicara conmigo, que esperara un momento. Finaliz el acto, y me qued en el lugar pero el nuevo Kamalbe no se record ms, por lo que tuve que retirarme y sigo guardando la vara(). Cuando se hizo la entrevista al actual Alcalde Indgena Juan Zapeta (2007), tcitamente expres que ha bajado la proyeccin de la Alcalda Indgena, porque l opt por participar como candidato para la alcalda municipal de Santa Cruz del Quich, por el partido Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG-, debido a esta situacin los dems miembros de la alcalda no continuaron ejerciendo su misin; Juan Tipaz, coordinador de la Defensora Indgena Kiche, confirm la informacin. El Alcalde Indgena Juan Zapeta, expres que el 9 de noviembre 2007 se realizara un evento en el que se tratara sobre el traslado de cargos a otras personas. Cabe indicar entonces que esta alcalda probablemente no est reconocida y legitimada por la poblacin del municipio, pues no opera dentro de los elementos culturales tradicionales que la poblacin reconocera: el espacio que le corresponde en las instalaciones de la Municipalidad, los cargos de Alcalde primero y segundo, regidores etc. y con la vara de mando que es el smbolo de la autoridad que respeta la comunidad.
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en la memoria el registro de casos juzgados lo cual les permite orientar al juzgador sobre cmo proceder y resolver cuando se les consulta al respecto. Por otro lado, acudir a un Consejero es el primer paso (ver infra eje Acceso) que una persona (titular de derechos) da cuando busca resolver un problema, antes de ir con las autoridades judiciales. 1.2 Competencia territorial En Joyabaj los Alcaldes Indgenas Primero y Segundo tienen competencia en todo el municipio. Ellos resuelven casos que los Alcaldes Auxiliares les trasladan o de personas que llegan directamente a la Alcalda Indgena provenientes de cualquiera de las aldeas del municipio o referidas por Consejeros y Terceros. Vemos problemas que nos traen las personas de todo el municipio. A veces envan personas los Alcaldes Auxiliares. Esos son problemas que prefieren que nosotros arreglemos. Los Alcaldes auxiliares arreglan problemas solo de sus comunidades, no de otros lugares (Autoridad Indgena, Alcalde Indgena Segundo Joyabaj). Muchos asuntos los arreglan en las aldeas donde viven, pero a veces vienen aqu [Alcalda Indgena] para que les digamos que hacer () cuando les roban, o cuando les pegan los hombres a las mujeres. (Autoridad Indgena, Joyabaj). Los Alcaldes Indgenas de Lemoa y Chujuyub del municipio de Santa Cruz del Quich, tienen competencia nicamente en la regin geogrfica que ocupa respectivamente cada Aldea. Lemoa, aglutina 12 comunidades (una aldea y 11 cantones) que cuentan con Alcalda Auxiliar y Chujuyub 18 (una aldea, 16 cantones y una urbanizacin). En Lemoa por lo general se resolvan los problemas ante los alcaldes auxiliares. Hace algunas dcadas la alcalda indgena de Lemoa31 era una instancia de mayor jerarqua. Cuando los problemas no se resolvan ante los alcaldes auxiliares eran trasladados a esta alcalda. Actualmente ante el Alcalde Indgena de Lemoa se presentan principalmente asuntos de la propia Aldea, debido a que la poblacin de otras comunidades prefiere que sus problemas se resuelvan ante la autoridad local (a quien le tiene mayor confianza); porque al llevarlos ante otras instancias se permite que personas de otras comunidades se enteren.
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Lemoa fue municipio del departamento de Quich, pas a la categora de aldea de Santa Cruz del Quich. Las autoridades de la alcalda indgena, hasta hace menos de cinco aos impartan justicia a los vecinos de otras comunidades de su jurisdiccin. En la actualidad se ocupan nicamente de Lemoa, en la que habitan 400 familias aproximadamente (Esta informacin fue proporcionada por el Segundo Alcalde Indgena en 2007, sin embargo no se pudo verificar su exactitud en el Instituto Geogrfico Nacional).
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En estos tiempos la Alcalda de Lemoa solo vela por su aldea, ya no se trasladan los problemas de otras comunidades a esta Alcalda, cuando no resuelven en las comunidades los trasladan directamente a la justicia estatal. En algunos casos cuando se traslada a otra instancia a veces van acompaados del Alcalde Comunitario, en otros casos los usuarios van directo a esas instancias. (Autoridad Indgena, Lemoa). Al trasladar los casos de otras comunidades a instancias del sistema de justicia oficial, los Alcaldes Indgenas han cedido su competencia. La competencia territorial de los Alcaldes Auxiliares en ambos municipios se circunscribe al cantn, aldea o paraje que representan. Los Alcaldes auxiliares arreglan problemas solo de sus comunidades, no de otros lugares. (Autoridad Indgena, Joyabaj). Los Auxiliares resuelven los problemas de sus comunidades porque ellos, conocen mejor y saben quienes son las personas. (Autoridad Indgena, Santa Cruz del Quich). 1.3 Competencia material Las Alcaldas Indgenas y los Alcaldes Primero y Segundo y los Alcaldes Auxiliares, en su calidad de autoridades indgenas tienen competencia para aplicar justicia en los diversos tipos de problemas: Vemos muchas cosas, pero lo que ms nos vienen son problemas que se pelean los maridos (convivientes o esposos), vienen con nosotros y les decimos que hacer para que la familia salga bien y no tengan ms problemas. (Autoridad Indgena, Joyabaj). Problemas entre esposos o parejas: Mal trato de hombres hacia mujeres infidelidad, separacin de la pareja, incumplimiento de responsabilidades familiares hacia su esposa (remesas enviadas a los padres no a la esposa) abandono de hogar, y aborto. Daos a la propiedad: perjuicio provocado por animales, tirar basura o desaguar aguas servidas en terrenos vecinos. Problemas graves: robo, linchamiento, violacin, muerte de personas, delincuencia, problemas de drogas, golpes y lesiones graves, portacin de armas de fuego y aborto. Deudas por diversas causas: falta de pago de alquileres, de prstamos, por compra venta de terrenos, animales y otros, falta de devolucin de objetos prestados. Problemas familiares : disputa por herencia, desobediencia, incumplimiento de deberes filiales, falta de reconocimiento de paternidad y problemas por robo de la novia (falta de entrega de los regalos a la familia de la novia). Incumplimiento de obligaciones comunitarias: construccin de caminos, limpieza de calles, mantenimiento de la red de agua, cuidado de la tierra comunal, ausencia en asambleas comunitarias, o falta de acompaamiento para apoyar a autoridades. Disputas entre vecinos: amenazas, agresin, malentendidos y chismes.
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Conflictos nter comunitarios: Uso de nacimientos de agua, terrenos comprados por comunidades o vecinos a personas de otra comunidad, falta de lmites entre comunidades. Problemas leves: alcoholismo, desorden en va pblica. Problema de tierras problemas de paso, desacuerdo en ubicacin de mojones, personas que sin autorizacin se han ubicado en algn terreno. Problemas relacionados con recursos naturales: mal uso de nacimientos de agua, tala de rboles, incendios intencionales, extraccin sin autorizacin de arena, tierra o plantas medicinales, recina y ocote, especies de animales. Consejeros Los consejeros y orientadores (Cofrades, Principales, Guas Espirituales, Comadronas, Representantes de Consejo Comunitario de Desarrollo, Pastoral Social de Quich y maestros) frecuentemente son consultados antes de llevar los casos con las autoridades, estas personas no resuelven, nicamente aconsejan y orientan a las personas sobre qu hacer en cada caso. Las comadronas sirven de consejeras para jvenes mujeres y en ocasiones hombres que solicitan orientacin ante un problema. Se les guarda respeto por el trabajo que ejercen, ste es de alto valor principalmente para las mujeres de la comunidad, debido a que por patrones culturales, se busca que sea del mismo gnero la persona que brinde la atencin. Nos quieren mucho por aqu porque les ayudamos. Nosotras no miramos si tienen dinero o no, solo ayudamos. Nos dicen de todo, que pueden hacer, a veces hasta acompaamos a la casa para ver si podemos decirles algo a los hijos para que hagan caso. (Comadrona de Joyabaj). Los Aj Qijab (gua espiritual) tienen el don que les da conocimiento y capacidad de intermediar entre el mundo espiritual y material. Utilizan el calendario ritual maya. Tienen el conocimiento para brindar proteccin a personas que fueron daadas por enemigos que se esconden en el mal, saben mucho y ahora casi no les hacen caso, por eso es que no les gusta andarse enseando, pero s vamos con ellos (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). Atienden problemas que alteran la armona social, que ponen en riesgo a la comunidad o causan desequilibrio en el orden social. Entre stos, la pobreza, enfermedades, migracin, y aspectos de desarrollo comunitario. Los titulares de derechos acuden a requerir apoyo moral y espiritual. Hay familias muy pobres que no tienen ni para darle de comer a los hijos, y como aqu se tienen bastantes (hijos), y si no hay que darles de comida, qu hacen. Van con las autoridades del lugar para ver en que se les puede ayudar y ms si hay un enfermo. Las personas se ayudan mucho entre todas en la aldea y cantones. Como casi todas son pobres se ayudan entre todas para salir de lo que tienen y porque todos se conocen desde antes, as como las familias (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich).
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Respecto a los representantes de COCODES, stos en ocasiones acompaan al auxiliar para resolver algn problema que los titulares de derechos presentan.
Recuadro IV-2 Problemas sobre los que se busca consejo Cofrades: chismes, alcoholismo, daos (brujera), proteccin espiritual, enfermedades, enemigos, amenazas, problemas familiares, cosechas, deudas, mala suerte y orientacin a jvenes. Principales: desobediencia infidelidad, maltrato del hombre hacia las mujeres, violacin, incumplimiento de obligaciones familiares, engaos, incumplimiento de obligaciones comunitarias, conflictos nter comunitarios, chismes, herencias y rias. Guas espirituales: chismes, alcoholismo, dao (brujera), robos, enemigos, amenazas y problemas familiares. Comadronas: chismes, alcoholismo, dao (brujera), amenazas, problemas familiares, violaciones, enemistades, desobediencia de jvenes, infidelidad y aborto. Representantes de Consejo Comunitario de Desarrollo: son consultados en casos de tierras, deudas, robos, incumplimiento de trabajo comunitario, problemas familiares, problemas nter comunitarios. Pastoral Social de Quich, orienta pero no resuelve los siguientes casos: familiares, maltrato del hombre a la mujer, incumplimiento de obligaciones familiares, deudas, conflictos entre familias, violaciones y problemas de tierras. Maestros: los padres de familia solicitan orientacin a algunos maestros, los casos que les consultan frecuentemente son maltrato del hombre a la mujer, irresponsabilidad en cumplimiento de obligaciones familiares, desobediencia de los hijos y alcoholismo.
1.4 Problemas que rechazan conocer y a dnde los envan En Joyabaj y Santa Cruz del Quich las autoridades indgenas, rechazan conocer los casos de muerte, golpes y lesiones graves, quejas sobre personas que tienen armas de fuego, o que se sospecha puedan tenerlas. Durante talleres de capacitacin que la municipalidad de Santa Cruz del Quich realiza en coordinacin con ONG, MP, PNC y OJ, los Alcaldes Auxiliares Comunitarios han recibido instrucciones para enviar estos casos a la PNC.
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Los asesinatos o los heridos, los debe ver la polica y las autoridades (PNC y juzgado). A nosotros nos han dicho (en la Municipalidad de Santa Cruz del Quich) que se les debe avisar porque son ellos los que tienen que ver eso, porque si no nos pueden llevar (detener) a nosotros.32 (Autoridad Indgena, Santa Cruz del Quich). Ntese en el testimonio anterior, que durante las capacitaciones a los Alcaldes Auxiliares, no solamente se elimina de su competencia casos como los descritos sino que adems se les advierte que se les deducirn responsabilidades judiciales por conocer tales hechos. De tal cuenta que quienes imparten dichas capacitaciones interfieren directamente en las funciones tradicionales de los Alcaldes Auxiliares, debilitando as, tanto su autoridad como la aplicacin del derecho indgena y de esa manera tambin vedando el derecho de los pueblos indgenas a su propio sistema de justicia. De acuerdo al testimonio del Alcalde Comunitario de una aldea de Santa Cruz del Quich, l rechaz conocer un caso en el que se denunci a un grupo de jvenes por asalto a vecinos de la comunidad, los presuntos ladrones eran de otra comunidad. Me dijeron que furamos a hablar con quienes estaban robando (porque eran de la comunidad vecina) pero mejor les dije que le avisaran a la polica porque podan tener pistolas. En algunos casos, las autoridades indgenas no intervienen, ni siquiera dan aviso a la PNC debido a amenazas o temor a represalias. En un caso de asesinato en Joyabaj la autoridad indgena indic No vi ni escuch nada() La gente me dijo que lo haban matado y no se sabe quien. La gente no dice nada y mejor no meterse porque al pap (de la persona fallecida), hay que tenerle cuidado. (Autoridad Indgena, Joyabaj). El temor, es entonces, otro factor que debilita el ejercicio de la autoridad indgena. Otros casos que no conocen las autoridades indgenas son violacin, violencia intrafamiliar y falta de reconocimiento de paternidad aunque estos hechos tienen una ocurrencia alta en la comunidad son pocas las quejas que llegan a las autoridades competentes y tambin son pocas las veces que los Alcaldes aceptan conocerlas. Las autoridades indgenas argumentan que muchas veces los casos de violacin no los conocen porque no se trata realmente de violacin sino que las seoritas han consentido en tener relaciones con los jvenes y luego cuando quedan
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En el ao 2007, por parte de la Municipalidad se organiz capacitacin para los Alcaldes Auxiliares del municipio. Se impartieron los siguientes talleres: 1) Funciones y obligaciones del Alcalde Auxiliar; 2)Problemas y asuntos agrarios; 3) Funcionamiento de la justicia, acceso a la justicia y procedimientos oficiales; 4) Equidad de gnero; y 5) Problemtica Forestal. Estos talleres estuvieron bajo responsabilidad de la Coordinadora de Auxiliaturas de la Oficina Municipal de Planificacin y apoyado por el Programa Tinamit, Municipios Democrticos de la Unin Europea y la Coordinadora de Asociaciones de Desarrollo Integral -CASODI-.
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embarazadas, los acusan de violacin para que sus padres no las reprendan. Sin embargo durante el trabajo de campo se pudo constatar que, aunque existe este tipo de situacin, tambin existe una ocurrencia alta de violaciones a jovencitas adolescentes. Estos hechos ocurren principalmente durante las festividades comunitarias, tal es el caso de una vctima de violacin en el Municipio de Joyabaj, en cuyo testimonio indic que durante la feria estaban varias jovencitas comiendo frente a una tienda, cuando un grupo de jvenes se la llev por la fuerza: Fui a decir a la Alcalda lo que me haba pasado y no quisieron hacer nada() ni se movieron. Slo me preguntaron qu estaba haciendo yo, les dije comiendo junto a mi familia y all se qued todo. Adems ocurre criminalizacin y victimizacin secundaria por parte de la comunidad, pues se culpa a la vctima de provocar los hechos. nicamente cuando la vctima es una nia o nio menor de 10 o 12 aos, la familia y las autoridades intervienen; si el padre es el culpable, el nio o nia es enviado con los abuelos, si es otro pariente lo expulsan del seno familiar y en casos de violadores ajenos a la familia estos podran ser expulsados de la comunidad. En los casos de violencia intrafamiliar, generalmente las autoridades indgenas argumentan que casi siempre las parejas que enfrentan este problema, se unen nuevamente y las autoridades que han intervenido quedan de enemigo con el marido. Con relacin a los casos en que las jvenes quedan embarazadas, el problema consiste en que los jvenes responsables de la paternidad se niegan a reconocer dicha responsabilidad y a dar manutencin a sus hijos, aunque la joven embarazada presente denuncia las autoridades indgenas rechazan conocer, porque consideran que es la familia de la joven la que tiene la responsabilidad. Violaciones o irresponsabilidad por la paternidad, no son enviados a otras instancias. Los problemas en los que la vctima considera que alguna persona le est ocasionando algn dao (brujera), recomiendan que sea un Aj Qij quien resuelva su problema. Hay problemitas que es mejor que pidan consejo y ayuda a Aj Qij o comadrona, a nosotros nos dicen pero es mejor que pidan proteccin. (Autoridad Indgena, Santa Cruz del Quich). Sin embargo un consejero podra tambin rechazar atender un problema, si es el caso de un Aj Qij, ste lo enva ante otro Aj Qij. Estas situaciones se dan porque el consejero reconoce que otro gua pueda tener ms conocimiento para aconsejar sobre el problema. Por ejemplo al no atender un problema de amenaza, un gua espiritual acompa a la persona ante el otro gua. Nos fuimos a ver a Simn (Aj Qij) yo no me hice cargo de nada porque era mejor que Simn le dijera lo que podra hacer para que esa persona que lo amenaza, no le hiciera nada. (Consejero de Joyabaj).
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Frecuentemente, los consejeros envan a las personas que tienen problemas con el Alcalde Auxiliar. Entre los problemas que envan se encuentran: conflictos nter comunitarios, robos y lesiones graves. A manera de sntesis sobre lo planteado anteriormente, con base en el Estudio se determin que el Consejo de Ancianos como rgano colegiado emite disposiciones normativas; las autoridades que ocupan cargos dentro de este consejo, as como las comadronas y los guas espirituales son los depositarios del conocimiento jurdico en su comunidad, lo cual les confiere la facultad de asesorar a Alcaldes Indgenas y Alcaldes Auxiliares en la aplicacin de la justicia, adems fungen como consejeros y orientadores de los titulares de derechos, pero no son autoridades competentes para la aplicacin de la justicia de los pueblos indgenas, nicamente lo son los Alcaldes Indgenas y los Alcaldes Auxiliares. A todos ellos la comunidad los considera sus autoridades legtimas, reconoce un buen desempeo por parte de ellos y ha depositado su confianza en ellas. La competencia territorial se circunscribe a la aldea en el caso de los Alcaldes Auxiliares y al municipio en el de los Alcaldes Indgenas. En los municipios estudiados no se identific competencia por materia, las autoridades conocen diversos tipos de casos. Las autoridades indgenas, han recibido instrucciones por parte de representantes de instituciones del Estado, con relacin a no conocer casos de muerte, golpes y lesiones graves, asaltos y quejas sobre personas que portan armas de fuego. Por propia conviccin no conocen violacin, violencia intrafamiliar y falta de reconocimiento de paternidad. El temor a represalias es un factor que incide para no conocer algunos casos.
2. Inhibicin/ejercicio
Previo a abordar los casos en que los titulares de derechos del sistema de derecho indgena, se inhiben es importante sealar que en las comunidades estudiadas se observ que el primer paso al enfrentar un problema o conflicto, es tratar de arreglar el problema por su propia cuenta dialogando amistosamente con la otra parte. Esto podra interpretarse como inhibicin, sin embargo tanto autoridades, como titulares de derechos y terceros coincidieron en que es un principio que toda persona indgena debe seguir, debido a que no es aconsejable agrandar los problemas (Ver infra en el eje de Conocimiento el procedimiento a seguir para resolver un conflicto). Los titulares de derechos sealaron como problemas que con mayor frecuencia no se presentan ante ninguna autoridad el maltrato que da el hombre a la mujer (violencia intrafamiliar), venta y consumo de drogas y violacin. Hay hombres que tratan mal a su familia, les pegan, no dan para comer, ni trabajan. Solo pierden el tiempo en chupar, pero nadie puede meterse porque las mujeres solo lloran y son ellas las que trabajan, pero no dicen nada. Uno se da cuenta porque las mira golpeadas. (Autoridad Indgena, Santa Cruz del Quich).
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La madre de una vctima, a quien el esposo le peg, inform Yo le dije que se viniera aqu conmigo pero no quiso, mejor se qued al lado de ese hombre. ()una vez por poco le saca un ojo porque le avent unos clavos y le dej con sangre la cara y (ella) no nos dice nada y all sigue aguantando. (Titular de derechos, Joyabaj). Por otro lado, algunas mujeres entrevistadas, afirman que es mejor aguantar el maltrato, porque si se va el hombre, ya con hijos nadie la quiere mantener a uno y a sus hijos. (Titular de derechos, Joyabaj). Asimismo, a pesar que la violacin es un hecho grave, desde la perspectiva cultural de las comunidades estudiadas se considera que es mejor mantener oculto el problema, porque es una vergenza para todos en la comunidad. Adems, como se indic en el Eje de Competencia existe criminalizacin y victimizacin secundaria de la persona violada, al respecto durante el trabajo de campo se constat que la familia y la comunidad generalmente culpa a la vctima y por tal motivo se argumenta que los hechos sucedieron por su provocacin. Un Alcalde Indgena (Joyabaj) inform que ha habido casos de violacin de menores (nios y nias), los padres (titulares de derechos) no se han quejado, l se ha enterado por referencia de terceros. Sin embargo a pesar que informa haberse enterado no existe ninguna evidencia que se haya sancionado al culpable. Problemas leves como de orden familiar, chismes, propiedad y deudas menores de Q.100.00, en ocasiones no se presentan porque Si le debe alguien poco pisto y no le paga, ser porque tambin tiene su necesidad, y para que quejarse si uno tambin est en lo mismo, y si el otro no tiene. Pero si es bastante, y uno tiene necesidad debe de ver como le pagan. (Autoridad indgena, Santa Cruz del Quich). Tambin las personas se inhiben cuando los problemas son entre hermanos, por ejemplo el siguiente caso referente a herencia. El mayor de los hermanos estableci sus linderos en rea que le corresponda a otro hermano, quitndole a ste dos cuerdas de terreno. El perjudicado, prefiri no quejarse ante nadie, esperando que su hermano reconociera en algn momento lo que estaba haciendo. Tenamos pelea con mi hermano porque l agarr ms terreno que yo, del que me haba dejado mi pap. Pero mejor lo dej as, porque para que meterse en pelea con la propia familia. El sabe lo que hace y que est mal. Un da se puede arrepentir, yo para mientras tengo lo mo. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). En ambos municipios, el maltrato del hombre a la mujer (violencia intrafamiliar) es el problema ms frecuente en el que se inhiben los titulares de derechos. Se debe a varios factores, entre estos principalmente a dependencia econmica de la mujer, quien no tiene medios de subsistencia; a la existencia de una cultura patriarcal en la que se forma a las mujeres obedientes y sumisas al esposo; y el tercer factor que interviene es la sancin social que tanto hombres como mujeres critican y sealan de
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mala esposa a una mujer que habla mal de su compaero. Nuevamente cabe sealar que muy pocos casos de violacin se presentan, pero generalmente la vctima no recibe satisfaccin a su demanda de justicia, o se ve victimizada por la sociedad por lo que decide mejor no quejarse. 3. Conocimiento En las comunidades estudiadas, existe amplio conocimiento de las autoridades a quienes deben recurrir en busca de justicia. Tambin existe un procedimiento que la poblacin conoce y sigue en caso enfrentar problemas. Este conocimiento aunque no es todo el Pixab o enseanza que los mayores deben dar a las nuevas generaciones, es parte obligatoria en la formacin que toda persona indgena recibe durante el proceso de socializacin, y consiste en ensear los principios que norman la vida, incluidos los principios de la armona y el equilibrio que es el fin ltimo del derecho indgena y por lo tanto lo que se busca restablecer al aplicar justicia. Dicho procedimiento es el siguiente: La primera intencin de las partes en un conflicto es dejarlo pasar, porque no vale la pena agrandar los problemas. Generalmente tratan de resolver amigablemente, sin recurrir a autoridades indgenas. Si consideran que no pueden solucionarlo o no lo logran en el intento de hacerlo, consultan con su familia, principalmente con los miembros mayores, estos aconsejan y orientan por medio del Pixab, y los instan a solucionar sus diferencias de mutuo acuerdo. Cuando las partes en conflicto no se ponen de acuerdo despus del intento amigable, an cuando el problema sea de poca gravedad, antes de acudir con un portador de obligaciones, el siguiente paso es pedir consejo y orientacin a un Consejero / asesor, ste aplica el Pixab. ste, advierte a las personas que es mejor arreglarlo y darle solucin entre ellos o con las autoridades indgenas, debido a que si el problema se traslada ante un juez se va a agrandar el problema, se perder tiempo y debern gastar dinero. En idioma Kiche, las palabras `Chiqb rtzil kiqwach significa arreglmoslo entre nosotros, que se solucione pacficamente, sin involucrar a otras personas que no conocen de los asuntos ni de la situaciones familiares o comunitarias. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). Si en los niveles descritos se resuelve el caso, definitivamente no se acude ante autoridad competente an en situaciones graves, pero si se agotan dichos niveles y el problema no se resuelve, entonces s se presenta el caso a la Alcalda Auxiliar o a la Alcalda Indgena. Le dije al Auxiliar que me ayudara a que me arreglara mi manguera (un vecino), porque la rompi y no quiere hacerse cargo. Le dije pero es como si se lo dijera a una res que no oye. Entonces me fui con el (Auxiliar), porque a l si le hizo caso y as fue, en el mismo da ya estaba arreglando lo que haba hecho (Titular de derechos, Joyabaj)
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En esta instancia, pueden pasar una de las dos situaciones siguientes, primero el Alcalde Auxiliar resuelve mediando o poniendo una sancin que ambas partes aceptan, y segundo, si an no hay acuerdo de las partes para solucionar el problema se traslada a la Alcalda Indgena. Un caso que es elevado a la Alcalda Indgena, ya se considera como un problema que se volvi grande puesto que tiene que intervenir la mxima autoridad y la comunidad est enterada. En la Alcalda Indgena, se resuelve aplicando una sancin que ambas partes aceptan y acatan. La misin de las autoridades es acortar el problema y buscarle alternativa de solucin para alcanzar la tranquilidad y bienestar de la comunidad. (Autoridad Indgena de Santa Cruz del Quich). Finalmente un caso se traslada al sistema de Justicia Oficial si despus de haber pasado por todo el proceso anterior an las partes no aceptan la solucin o no acatan las decisiones del Alcalde Indgena. Como autoridad tenemos el trabajo y obligacin de atender a las personas, porque para eso fuimos seleccionados y ver como arreglamos el problema y velar por el bien de todos. Hay situaciones en las que no se puede hacer eso pero entonces debemos ver qu hacemos y les decimos que deben ir al juzgado para que puedan arreglarlo. (Alcalde Indgena, Santa Cruz del Quich). En ambos municipios, los titulares conocen a las autoridades competentes; stas permanecen en su sede en horario y das que las personas del municipio conocen. Por ejemplo un Titular de derechos de una aldea de Joyabaj, a quien un vecino perjudic porque cort dos rboles de su propiedad, informa: Yo le habl (al vecino), porqu me haba cortado los rboles que eran mos y el me dijo que ya estaban viejos y que ya no servan. No quiso entender que estaban en mi terreno. Entonces me fui con el Auxiliar para que hablara con l. (Titular de derechos, Joyabaj). Si no podemos arreglarlos por nosotros mismos, lo que hacemos es hablar con alguien que tenga autoridad. Puede ser alguien de la familia, un vecino que sea buena gente, y de confianza. Si as no lo arreglamos, vamos entonces con el Auxiliar y hasta la polica para que se arregle, pero solo si es grande. A la gente no le gusta ir con la polica porque se sabe que no son de fiar, pero si no nos entendemos mejor ir para all. Si es grande el problema se habla entre el Alcalde Auxiliar o los del cantn, porque siempre hay alguien que tiene inteligencia [competencia] para ayudar y por eso es que sabemos a donde ir, como usted dice. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). An en situaciones especiales, los titulares saben el procedimiento y a quien dirigirse, por ejemplo, no se habla con la persona que afect ni se pide consejo, sino de una vez se traslada el problema ante el Alcalde Auxiliar. Si quien hace dao a uno y no reconoce mejor no se le habla, yo mejor voy con la autoridad [Alcalde Auxiliar], y que vea el problema (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). Las autoridades indgenas, segn informacin y apreciacin de los titulares de derechos
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entrevistados, resuelven el problema, brindando orientacin suficiente para resolverlo. El procedimiento que siguen de acuerdo a un Alcalde Auxiliar, es escuchar a la persona y preguntarle, qu es lo que solicita para arreglarlo. En todos los casos de ser posible se escucha a las partes en conflicto. La autoridad, despus de escuchar, cita o va a hablar con la otra parte involucrada en el problema, luego de haber escuchado a ambas partes y considerado los pormenores que le relataron, consulta con otros miembros de la Alcalda para orientar y dar solucin a lo planteado por el afectado. Reflexiona con las partes en conflicto sobre el problema y plantea la solucin. A los que llegan a que les ayudemos, les preguntamos que les pas y ellos nos dicen su queja. A veces se ponen a llorar cuando son mujeres y nos dicen lo que les pasa(...). Piden que se debe arreglar su problema y darle castigo a la otra persona. Pero no es as porque debemos de enterarnos de todas las cosas y es necesario ir a hablar con todos, no es fcil. Eso a veces se lleva su tiempo y a veces se arregla rapidito. Si un caso se traslada al sistema oficial, los afectados acuden solos ante el juez. Consejeros Como se ha indicado las personas acuden a Consejeros para arreglar e impedir que se agrande un problema. Cada Chuchqaw o Aj Qij posee su propio mtodo para tratar las situaciones, pero generalmente se concreta en que el consejero recuerda a las personas que los abuelos y las abuelas crearon la ley ()iniciando con que la norma o leyes que regulan a las comunidades y a los pueblos, nace desde la propia madre naturaleza. Reflexionan acerca de lo sagrado loqlaj33, que es la nocin que idealmente debe imperar en la vida social de la comunidad Maya. 4. Acceso Los titulares de derechos acceden con facilidad a los lugares donde se imparte justicia, porque las autoridades indgenas, principalmente los Alcaldes Auxiliares, son originarios y residen en las comunidades. Generalmente atienden a titulares en su casa, en la plaza del mercado y en edificios pblicos (escuela, centro de salud o saln comunal), todos los das de la semana, incluyendo das de feriado y a toda hora, incluyendo la noche.
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loqlaj significa lo moral, lo tico, es la base fundamental de toda normatividad. Se llama la atencin y se conseja por medio de las enseanzas que contiene el Pixab, finalizando con un discurso que plantea la finalizacin de un problema: Chire xqattakwi, aqu se cort, ural xeqkiswi, aqu lo terminamos, aqu se dio la paz, se dio la tranquilidad, hubo problema pero se arregl, se ha enmendado y se repar y se puede proseguir con la vida. (Mateo Tol, Juan Francisco, tesis para optar al grado de licenciado en Antropologa Social, Universidad de San Carlos de Guatemala)
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Los alcaldes comunitarios estn disponibles a toda hora, en caso que por razones familiares por trabajo o negocio estn en otra comunidad, el primer alguacil es el que asume las funciones del alcalde. (Autoridad comunitaria, Santa Cruz del Quich). En Santa Cruz del Quich, la Municipalidad ha trasladado fondos para la construccin de la sede de la auxiliatura en algunas aldeas. En este caso los Auxiliares ya no atienden en edificios pblicos, sino que los titulares acuden a la auxiliatura. Actualmente se utiliza el telfono celular para coordinar con las autoridades indgenas la hora para que atienda a un titular y de esta manera se evita que las personas que se desplazan desde lugares lejanos corran el riesgo de no encontrar. A m a veces me llaman por telfono, para decirme lo que les pasa, y yo les digo que si estoy en la casa o a la hora que pueden hablarme. Casi todos los que tienen telfono saben mi nmero para decirme lo que les pasa, es ms fcil as, mejor para los que estn viviendo lejos. (Alcalde Auxiliar, Joyabaj). Un vecino de la comunidad se comunic por telfono con el Alcalde Auxiliar, denunciando que la vaca de un vecino lleg a daar su vaca, lo cual le provoc un aborto. El dueo de la vaca llam a un veterinario por telfono, para que se la viera. (Alcalde Auxiliar, Joyabaj). Los Alcaldes Auxiliares se desplazan hacia distintas reas de su aldea, para atender a titulares o para constatar hechos. Generalmente van a pie, puesto que no existen medios de transporte pblico y en reas rurales, principalmente en Joyabaj hay carencia de carreteras, por lo que se utilizan veredas las que conectan parajes y otros lugares poblados. Regularmente se desplazan a pie y en ocasiones se traslada en vehculo, cuando tengan (sic) que resolver algn problema en otra comunidad. (Alcalde comunitario, Santa Cruz del Quich). La Alcalda Indgena de Joyabaj atiende en su sede ubicada en la cabecera Municipal y las de Lemoa y Chujuyub, en el centro de las aldeas. En ambos municipios los Alcaldes Primero y Segundo se turnan y atienden todos los das en horario de ocho de la maana a cinco de la tarde y atienden juntos los das de mercado y durante fiestas patronales, Semana Santa, y en oportunidades que lo consideren necesario. Nosotros no descansamos en ver lo que la gente de la aldea nos pide, nuestro trabajo es un servicio y por eso nos colocaron aqu. No recibimos a cambio ms que servir a nuestra propia gente. Si hay que servir de noche, lo hacemos, no descansamos nunca cuando nos dicen. (Alcalde Indgena, Lemoa, Santa Cruz del Quich).
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En Joyabaj los das jueves y domingo, son los das de mercado en la plaza, aprovechan los titulares de derechos para realizar sus diligencias ante la Alcalda Indgena. La jornada de la maana es la ms utilizada para ir ante las autoridades indgenas. Si el Auxiliar debe desplazarse o dejar de atender sus labores (agrcolas) para atender un problema, el titular retribuye los servicios pagando un monto igual a su jornal de trabajo (Q.20.00 o Q.30.00) o brinda alimentos o refrescos. En Santa Cruz se registr que cuando el portador de obligaciones atiende un conflicto durante ms de tres horas, se le retribuye con el pago correspondiente a medio jornal o con alimentos. En casos especiales se atiende a las personas todos los das del ao con horario acordado anticipadamente. El tiempo que las autoridades indgenas atienden a una persona que llega a presentar un problema ante las Alcaldas Auxiliares, vara entre veinte minutos a dos horas, de acuerdo a las caractersticas del caso. Hay problemas en los que se debe de atender a las titulares de derechos en dos o tres oportunidades para lograr la solucin del problema. Los titulares de derechos y la poblacin en general al abordar a una autoridad, debe seguir cierto protocolo, el que consiste en: i) saludo respetuoso; ii) realizar preguntas de cortesa por ejemplo sobre aspectos de trabajo (cultivo, animales y precios de semilla o abono y familia); iii) presentar la situacin o problema que se busca resolver; iv) luego de ser atendido o alcanzar un acuerdo se debe despedir respetuosamente. Para Joyabaj no hay servicio de transporte desde comunidades del rea rural alejadas del centro urbano, en estas comunidades el servicio es brindado en pick up por vecinos, a un costo que oscila de Q.10.00 a Q.20.00, si el propietario realiza diligencia propia, si se contrata el transporte por una persona, un viaje cuyo recorrido es de 10 a 15 kilmetros, el costo es de Q.200.00 a Q.300.00. El transporte urbano tiene un costo de un quetzal en microbs y Q.1.50 en mototaxi. En horario nocturno no funciona ningn servicio. En Santa Cruz del Quich, el desplazamiento en lugares donde no funciona servicio regulado de transporte colectivo, tambin se hace por pick ups. Hay personas que llegan a la poblacin a pie por quedar relativamente cercanas las oficinas. Las autoridades indgenas de Joyabaj y Santa Cruz del Quich hablan el idioma Kiche, y generalmente hablan el idioma espaol. A todas las personas se les atiende en idioma Kiche en la Alcalda Indgena de Joyabaj. En la cabecera municipal de Santa Cruz del Quich, tambin se atiende en espaol, En el pueblo se usa ms el espaol por toda la gente que no sabe hablar nuestro idioma [Kiche], y algunos les da pena hablarlo, yo hablo bien los dos [Kiche] y espaol], en mi familia y con mis amigos mi lengua, pero con otra gente hablo el espaol. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich).
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Las autoridades indgenas conocen, utilizan y valoran sus propias costumbres y tradiciones. Las personas que ejercen las funciones de Alcalde Indgena y Alcalde Auxiliar, son propuestas por su conocimiento y apego a las costumbres de la comunidad. La confianza hacia las autoridades indgenas de la comunidad, segn la opinin de titulares de derechos, se debe a que conocen sus costumbres, adems de tener confianza hacia ellos. La Alcalda Indgena es de nosotros porque para cualquier cosa podemos ir all y nos tratan bien. (Titular de derechos, Joyabaj). Nosotros mismos nos arreglamos nuestros asuntos. Para que ir a otro lugar y con otra gente que no nos conoce. Los de aqu no vamos donde la polica o el seor juez. Dgame para qu, si aqu lo tenemos todo. (). Todos sabemos quienes somos y hasta lo que comemos todos los das. No es igual irle a contar sus problemas a otra gente que no sea de la nuestra, no nos van a comprender y ellos no van a saber lo que les estamos diciendo. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). Es importante hacer nfasis en que las instrucciones que llegan de afuera de la comunidad va capacitaciones (ver supra inciso problemas que rechazan conocer en eje Competencia) y prevalecen sobre las decisiones y disposiciones propias, no solamente debilitan al sistema propio sino que provienen de una cultura y visin ajenas que rompen con los procesos tradicionales de la aplicacin de justicia de las comunidades indgenas. Se elimina por completo el principio de la armona y el equilibrio que segn las investigaciones consultadas (Ver Captulo II de este Estudio) son la esencia del derecho indgena, afectando tambin el sentido que tiene la reflexin en las partes en conflicto, que conduce en primer lugar a una toma de conciencia (aceptar) por parte de quien ha cometido un hecho, en cuanto a su culpabilidad y arrepentimiento y por la parte del afectado al perdn y la reconciliacin, lo cual permite el restablecimiento de las relaciones sociales armnicas entre individuos, la familia y comunidad. Por otra parte, las autoridades indgenas consideran que dentro de la aplicacin del derecho indgena no podra darse de ninguna manera casos de discriminacin por ser indgena, debido a que tanto autoridades como las personas que acuden a presentar sus problemas son indgenas. En cambio si las personas acuden ante autoridades oficiales, se sienten atemorizados, mal tratados y discriminados. Las titulares de derechos entrevistados, consideran eficiente el servicio que prestan sus autoridades locales: Es muy caro ir al pueblo, a veces no vamos si no tenemos varias cosas que ir a hacer. Debemos pagar el viaje, comida y ms si llevamos a la familia, nos sale mal y si no tenemos dinero, qu vamos a hacer. (Titular de Derechos, Joyabaj).
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Nos sentimos bien porque nuestras autoridades nos atienden el da y hora que uno necesite. Si dan buena atencin porque, son amigos o conocidos del lugar. No hay que ir hasta el pueblo y gastar tiempo ni dinero. Los auxiliares viven aqu con nosotros. De acuerdo a las autoridades indgenas, la atencin a la mujer, se presta sin discriminacin de gnero. Sin embargo, algunas mujeres entrevistadas, que acuden a solicitar los servicios de justicia ante las autoridades indgenas, van acompaadas de algn familiar, especialmente en el municipio de Joyabaj, evitando cualquier tipo de murmuracin de los vecinos y por normas culturales. Una mujer no puede ir sola, porque la gente habla. Cuando uno llega a hablar con un principal de la aldea, es mejor que la miren acompaada y que se den cuenta que no va a hacer nada malo. La mujer debe de cuidarse con lo que hace y no puede andar hablando o caminando con nadie si es hombre, no se hace si no es de su familia, luego la gente habla cosas que no son. (Titular de derechos, mujer, Santa Cruz del Quich). La diferenciacin de gnero se manifiesta principalmente con relacin al desempeo de cargos dentro del derecho indgena; a la mujer le est vedada la participacin en cargos de autoridad. Hay lugares en donde las mujeres hacen de todo, van solas, trabajan en oficinas, pero aqu todava no. Descuidan la casa y por eso les va mal. A nadie le gustara que su mujer anduviera caminando sola por todas partes, y quin cuida la casa? (Titular de derechos, Joyabaj). Consejeros Las personas que solicitan consejo y orientacin conocen muy bien a los Consejeros porque ellos residen en las comunidades y generalmente atienden a en su casa, todos los das y a todas horas. A veces los titulares de derechos tienen afinidad o parentesco con el consejero. Regularmente, quien solicita la intervencin de un Principal le retribuye econmicamente si debe desplazarse a una comunidad distinta. El Principal orienta tambin a autoridades de otras comunidades. Les transmite el conocimiento ancestral: El Pixab Nimaqtaq tzij, kech ka ri ujertaq qtet qmam (grandes palabras de nuestras abuelas y abuelos). En la aplicacin del Pixab, el uso del idioma Kiche es fundamental debido a que en el idioma propio se pueden expresar los conceptos que contienen conocimientos ancestrales, basados en experiencias, ejemplos, mitos que van a orientar el que hacer de las Autoridades que aplican justicia para mantener el equilibrio personal, familiar y comunitario tanto material como espiritual en las comunidades.
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Las autoridades indgenas, tienen la conviccin que dentro de su funcin judicial su principal obligacin es mantener y restablecer el equilibrio y la armona en la comunidad en general y entre las partes en conflicto en particular, lo cual se logra resolviendo el problema para evitar que se agrande. Esto, de acuerdo a los testimonios recabados, implica escuchar, resolver e imponer sanciones tratando que ambas partes queden satisfechas, durante dicho proceso la autoridad podra consultar con consejeros, aplica el Pixab (amonestar, aconsejar y orientar) y finalmente se constituye en testigo de la palabra o acuerdo alcanzado entre las partes. Otras obligaciones de las autoridades son brindar seguridad y resguardar el orden dentro de la comunidad. Aunque las autoridades indgenas prestan ad honorem el servicio de impartir justicia y mantener el orden pblico, tienen la capacidad de cumplir con esta obligacin con inmediatez debido a su cercana con los titulares de derechos. La cercana se manifiesta en diversas formas, son miembros de la comunidad, conocen el contexto cultural y el idioma, adems se movilizan con facilidad dentro de su territorio.
5. Atencin
Los Alcaldes Auxiliares, generalmente ocupan el cargo durante un ao, por lo que al iniciar su servicio an no tienen la experiencia ni el conocimiento necesario que necesita una autoridad para tener capacidad efectiva para brindar atencin adecuada a los titulares de derechos. El sistema (derecho indgena) en estos casos cuenta con un mecanismo eficaz para garantizar la adecuada atencin a sus usuarios. ste consiste en que las autoridades que recin han asumido la funcin solicitan apoyo y asesora a personas que han fungido en el cargo con anterioridad, a auxiliares de otra comunidad, al Alcalde Indgena (Joyabaj, Chujuyub y Lemoa), a Consejeros o a miembros del Komon o Consejo. La evidencia, en las comunidades estudiadas, indica que un problema se solventa en una o a lo sumo dos reuniones, durante las que los titulares deben aceptar la solucin que autoridad seala, por lo tanto en este derecho, no existe la posibilidad de procesos largos en los que deba el titular presentarse varias veces. (Este aspecto es ampliado en este Captulo en el inciso sobre Solucin infra). Con relacin a las instalaciones que ocupa la Alcalda Indgena de Joyabaj, por medio de observacin durante el trabajo de campo realizado en el municipio mencionado se pudo establecer que la Alcalda Indgena cuenta con un local, ubicado en el edificio municipal. ste consta de una habitacin y un servicio sanitario de uso exclusivo para las autoridades y titulares de derechos que acuden a esta sede. Posee mobiliario y equipo consistente en escritorios y mesas para uso de los Alcaldes Indgenas, bancas de madera y sillas para uso de Regidores y Alguaciles en servicio, as como para titulares de derechos y personas que acuden a la Alcalda. Un secretario designado el Alcalde Municipal asiste a las autoridades indgenas de la Alcalda
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Indgena los das domingo por la maana; esta persona utiliza una computadora, propiedad de la Alcalda. En la parte central del local, hay un altar con imgenes. Los usuarios reverencian a las imgenes antes de saludar a los miembros de la alcalda y presentar su querella. De acuerdo a las apreciaciones de terceros, entrevistados, las sedes de las Alcaldas Indgenas, tanto de Joyabaj como de las Aldeas de Lemoa y Chujuyub, Santa Cruz del Quich estn ubicadas convenientemente en el centro de los poblados y se encuentran en buenas condiciones para atender a la poblacin. Las Alcaldas Indgenas de Lemoa y Chujuyub Santa Cruz del Quich poseen local propio en sus respectivas comunidades. Cuentan con servicio sanitario y mobiliario, consistente en bancas al servicio de las autoridades y de las personas que acuden a la alcalda a realizar alguna diligencia. Para atender a los titulares de derechos que presentan sus problemas, tienen escritorios y mesas que facilitan la audiencia. Con relacin a esta sede, tanto titulares como terceros consideran que El edificio nos pertenece a todos y est para nuestro servicio. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). Contrario a los casos de las Alcaldas Indgenas, en ambos municipios, las sedes de las Alcaldas Auxiliares o Comunitarias no cuentan con ningn tipo de infraestructura; los Alcaldes Auxiliares o Comunitarios atienden a titulares de derechos en su vivienda o van a las de ellos. En ocasiones, a las personas se les atiende en el edificio escolar de la comunidad, en la plaza central o en locales donde se realizan actividades comunitarias, de acuerdo a la situacin del caso. En algunas viviendas de los Auxiliares en reas rurales, carecen de energa elctrica o agua entubada, sin embargo las autoridades indgenas brindan a los titulares las facilidades con que pueda contar su vivienda. En ninguno de los lugares observados hay condiciones que faciliten a personas con discapacidad. Las autoridades indgenas atienden a las personas que acuden a solicitar justicia, en forma inmediata, a menos que estn atendiendo a otras personas o actividades, dan cita a otra hora u otro da. El servicio lo realizan sin cobro alguno. De no encontrarse el Alcalde, en el local que sirve para atencin del usuario o su vivienda, se da aviso al Alcalde Segundo o a otro funcionario para que atienda al titular, indague sobre el motivo de su visita. Posteriormente l informar al Alcalde que es la nica autoridad competente para resolver. Al usuario se le informa sobre el lugar donde se encuentra y horario en que se espera est de regreso. Cuando un titular de derechos busca la asistencia de un Alcalde Auxiliar y ste no se encuentre en casa, la familia del Auxiliar tiene instrucciones de brindar informacin sobre la hora en que puede encontrarlo. Segn autoridades indgenas entrevistadas, el servicio se presta con la finalidad de garantizar la armona en la comunidad y atender en forma debida a las personas que lo requieren.
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Nosotros damos nuestro tiempo para servir a la comunidad por un ao y debemos atender todo lo que se nos presentan, porque para eso nos dieron esta tarea, no ganamos nada por eso y debemos dejar nuestro trabajo y a veces hay que gastar. (Alcalde Auxiliar). Algunos casos se tornan complejos, en palabras de los entrevistados se agrandan, y el Alcalde Auxiliar no logra una solucin o acuerdo, entonces el problema se traslada a la Alcalda Indgena. Al trasladarlo el Alcalde Auxiliar tiene la obligacin de acompaar al titular de derechos y presentar a la persona o personas involucradas con las autoridades de la Alcalda Indgena. En caso que una persona solicite proteccin por sentirse amenazada por personas que intentan causarle dao, las autoridades indgenas redactan un acta en la que se describe los pormenores del problema (puede ser en un cuaderno, libro de actas o una hoja). El problema se da a conocer a otras autoridades y principales del pueblo con el fin de que la comunidad se involucre en el caso. Segn referencia de titulares de derechos, las autoridades indgenas, respetan y atienden adecuadamente a las personas que acuden en busca de justicia. Terceros consideran que el servicio que prestan las autoridades indgenas contribuye a preservar la paz y el orden en la comunidad, quienes al atender los problemas y situaciones que les presentan los titulares de derechos, cumplen con su trabajo. Cuando habl de mi problema, el Alcalde me atendi bien. Es difcil ir a otra parte. No puedo hablar con nadie que no sepa que hacer o que lo trate a uno mal, aqu podemos resolver todo, con lo nuestro, sin tener que ir all (a la cabecera municipal) y que no nos hagan caso. (Titular de derechos, Joyabaj). Consejeros Comadrona Se trata de atender a las personas, a m me vienen a hablar de todo, enfermedades, problemas, que les hace falta algo y a todos los atiendo. A veces al hablar encuentran una luz para arreglarlos Presidente de COCODE: Me vienen a buscar a m, y les digo que hagan; la verdad que uno se siente bien porque lo toman en cuenta y por eso uno les dice que hacer (Consejero, Santa Cruz del Quich)
6. Solucin
Las autoridades indgenas entrevistadas en las comunidades estudiadas, indicaron que la persona que ha cometido una falta debe aceptar y comprometerse, esto significa reconocer que cometi un error, y debe tomar la responsabilidad de reparar o resarcir a la persona daada. Pero si una de las personas no acepta, el caso no termina, puede quedar abierto indefinidamente.
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Nosotros hablamos con la gente, ellos nos cuentan su problema, les preguntamos qu pas o si se llevaban mal con quien les hizo perjuicio. Vienen para que le digamos a la persona que cometi el dao que lo solucione. A veces no quieren aceptar pero nosotros les decimos que es mejor, porque si no, el problema cada vez se complica y se agranda ms como que se extiende a otras personas. (Alcalde Comunitario, Santa Cruz del Quich). Asimismo, otra autoridad tradicional explica que La justicia significa que las personas que tienen un problema queden tranquilas, satisfechas y que los acuerdos beneficien a ambos; que haya un acuerdo justo al resolver un conflicto, que no se incline hacia una persona o hacia la otra, sino que se logre una solucin favorable para ambas partes. Justicia es que las dos partes salen ganando. Un titular de derechos explic que aceptar quiere decir que quien cometi la falta reconozca que hizo un dao y lo solucione pero tambin el ofendido debe perdonar de lo contrario no se va resolver el problema para vivir en paz y tranquilos; porque vivimos en la misma comunidad.34. La importancia de resolver un problema y en especial entrar en un dilogo es que las relaciones de las personas se restablezcan porque cuando hay problemas se rompe la comunicacin. La gente vive en el mismo lugar y no es bueno que se estn peleando entre ellos, lo que debe de hacerse es que vuelvan a ser familia o amigos. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). La mayora de las autoridades indgenas, entrevistadas consideran que la mayora de las personas salen satisfechas (...) una manifestacin clara es que llegan sin comunicacin y cuando salen ya salen comunicndose. Restablecen la comunicacin con sus vecinos, yo creo que ellos como mayas piensan como dicen nuestros abuelos que se muera de una vez el problema. (Autoridad indgena, Santa Cruz del Quich). Un Alcalde Auxiliar dice () la mayor parte salen feliz y contentos, y aade (...) simplemente es darle a cada quien lo que se merece. Antes de terminar la reunin reconocen que es ms importante continuar con su amistad que seguir con un problema entre ellos. Otro Alcalde se expres as: Si hay personas que se van satisfechas, buscan la paz, la convivencia entre familia, se van contentos. Las personas salen de la auxiliatura ya felices. Sin embargo otra autoridad opina que No en todos los casos se van satisfechos, tal vez no pierden pero se van con la idea de que no se les hizo justicia. A veces va un inconforme pero en la mayora de casos se van felices
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Con relacin a esto Guisela Mayn seala que desde la perspectiva del derecho indgena Ambas acciones, el reconocimiento de la falta y el perdn, son necesarias para llegar a la conciliacin entre las partes, la cual trae como consecuencia el restablecimiento de la armona y el equilibrio. El Derecho Indgena y el Derecho del Estado en Guatemala, en Derecho Indigena en Amrica Latina. Guatemala, FLACSO, 2003.
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Lo que se acuerda durante un proceso puede ser a propuesta de los titulares de derechos y en la medida que se compense el dao que se cometi las partes especialmente, la persona afectada, obtiene satisfaccin. As por ejemplo un Alcalde comunitario expresa: A veces ellos dicen lo que van a hacer y uno no dice nada. Lo importante es que no sigan peleando y que hablen de lo que les sucede, no se puede que sigan as porque a veces es hasta entre hermanos o esposos, uno no puede hacer ms que ayudarles a que se pongan bien y que terminen el problema y por eso vienen con nosotros para que los arreglemos, porque no pueden hacerlo ellos solos. ( Alcalde comunitario, Santa Cruz del Quich). Lo que espera la parte afectada al presentar su problema ante la autoridad es que se le compense el dao, adems que la persona que cometi la falta le pida perdn y se arrepienta, y si el caso lo requiere que se haga pblica la disculpa. La reparacin del dao significa generalmente la restitucin del bien material y que la persona ofendida reciba una explicacin por parte de quien cometi el agravio. Los siguientes testimonios reflejan lo que toda persona afectada persigue: Lo que quiero es que me pague o que me de la madera que de los rboles que zumb y que el Alcalde le diga, que no lo vuelva a hacer. Fui ante la autoridad [Acalde Auxiliar] y me ayud a que me pagara el dinero que me deba. Nos habl a nosotros que la vida est muy dura y que nos debemos de ayudar, y no aprovechar de la buena fe del prjimo. Y as le dijo que me pagara, aunque sea por tantos pero as le dijo, y me fue pagando, ahora ya casi no me debe. A un Auxiliar s se le hace caso, a m me ayud a que mi vecino dejara de estar tirando la basura en mi lugar. Le fue a decir que no deba echar la basura en mi terreno y ya no lo volvi a hacer, y fue un da a darme unos panes. Cuando un titular de derechos traslada un caso ante el Alcalde Indgena, tiene la confianza que ste va a solucionar su problema. Al presentar un problema ante una autoridad tradicional, generalmente la comunidad se entera y queda a la espera que se soluciones de manera pronta y adecuada. En el recuadro IV-3 se presentan algunos ejemplos de sanciones.
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Recuadro IV-3 Restitucin por daos causados Joyabaj y Santa Cruz del Quich
DAO CAUSADO Tala de rbol Por objeto daado Por deuda Por golpes que causan inhabilitacin Por robo Por chismes Por problemas de mojones Por amenazas Por violacin Por desobediencia SOLUCIN Y SANCIN IMPUESTA Se devuelve la madera y se presenta disculpas. Se devuelve el mismo objeto o uno similar y se pide disculpas. Pagar el dinero que se debe y disculpas. Pago de jornal, calabozo, alimentos y el pago de las curaciones. Dar a conocer el hecho a la comunidad y devolucin del objeto robado. Que se diga la verdad, arrepentimiento y que presente disculpas. Ubicar los linderos en donde corresponde, comprometerse ante la autoridad a no cambiarlos y pedir disculpas. Pedir disculpas ante la persona ofendida y dar explicaciones a la comunidad. Expulsin de la comunidad, castigo fsico35, calabozo, y hacerlo del conocimiento de la comunidad. Escuchar consejo, realizar un oficio (realizar un mandado, barrer, ir a traer lea) y arrepentirse pidiendo perdn a todos los ofendidos.
Se constat que los casos se ventilan en una sola instancia, el sistema no cuenta con recursos para que un problema se prolongue36. Esta situacin provoca que cuando una de las partes no queda satisfecha con la solucin que la autoridad aplica, como se indic arriba, el caso queda abierto pero tambin puede la parte insatisfecha puede tomar la decisin de recurrir al sistema de justicia oficial. En este ltimo caso, las autoridades del sistema oficial, no deberan conocer, puesto que el caso ya fue juzgado en el sistema propio de los pueblos indgenas. Esta situacin no ocurre generalmente, debido a la falta de reconocimiento del pluralismo jurdico en el pas37.
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No se pudo establecer con certeza si el castigo fsico que reportaron algunos informantes constituye parte de las sanciones tradicionales del Derecho Indgena o si consiste en sanciones recientemente adoptadas en el marco de los Comits de vigilancia. El castigo fsico puede ser: chicotazos, hincarse en maz, amarrar a la persona, no darle de comer, vendarle los ojos, corte de pelo, pintarlos, quitarle la ropa. Con relacin a esta prctica Mayn y Chaclan reportan que dentro del derecho indgena actual, los casos se resuelven en una sola instancia, al concluir el proceso el operador de justicia falla y de inmediato debe acatarse. Un caso es trasladado a otra autoridad nicamente si no se resuelve, es decir cuando las partes no llegan a ningn acuerdo. En otras palabras no existen los recursos, ni es posible acudir a una autoridad superior para apelar. Fuente: El Derecho Indgena Maya en la Actualidad. CIRMA, 2006. Se han dado pocos casos en que las autoridades indgenas del sistema de justicia oficial han rechazado conocer un caso que ha sido solucionado por autoridades indgenas, se puede mencionar como ejemplo el Caso Chiyax en Totonicapn.
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7. Implementacin
Autoridades indgenas y usuarios del sistema coinciden en que la mayora de titulares acatan las resoluciones tomadas y sanciones impuestas. Nunca han llegado a ms, a veces se enojan pero siempre hacen lo que se les dice. (Alcalde Indgena). Se debe a que las autoridades tradicionales y consejeros son personas que gozan de prestigio y respeto dentro de la comunidad. Siempre se le hace caso a la autoridad, porque por eso tiene el oficio. (Titular de derechos). Cuando las personas que estn involucradas en un problema, aceptan la solucin o sancin dada por la autoridad, significa que se comprometen a cumplir con lo acordado. Regularmente se respetan las decisiones, porque el valor de la palabra al aceptar la solucin en un caso es fundamental. Cuando la persona se valora as mismo y valora su palabra respeta su compromiso. Sin embargo, hay casos en que los acuerdos no se cumplen Ya sea por atrasos, por olvido o porque las personas no hayan querido asumir sus compromisos y tengan necesidad tratar nuevamente la situacin o lo tengan que trasladar en los tribunales de justicia. Para ello entonces dejan constancia en actas. Esto se da porque no cumplieron con la palabra. (Titular de derechos, Santa Cruz del Quich). De acuerdo a los testimonios recabados durante el presente Estudio, si un caso no queda resuelto, no slo las partes se ven afectadas sino tambin los familiares y los vecinos y hasta una aldea completa. Es por tal motivo que muchas veces la comunidad se constituye en garante del cumplimiento de la sancin para lograr el bienestar social. Si se decide trasladar el caso a tribunales, en pocas ocasiones el Alcalde Indgena o Alcalde Auxiliar acompaa al titular de derechos a presentar su demanda. En casos en que la persona que ha causado el dao se niega a cumplir con la sancin impuesta por la Autoridad Indgena se presentan el o las actas que se han levantado en la Alcalda Indgena o Auxiliatura, estos documentos no siempre son aceptados por los jueces, sin embargo cuando s aceptan la solucin impuesta en comunidad, homologan el acta y se hace valer la sancin38.
8. Rendicin de Cuentas
Los titulares de derechos en el sistema de justicia indgena, s tienen mecanismos para exigir a las autoridades indgenas que rindan cuentas por deficiencias en la aplicacin de justicia. Las consecuencias que las autoridades deben enfrentar se evidencian en los testimonios siguientes.
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Comunicacin personal con el Lic. Pedro Ixchiu, ex Alcalde Indgena de Totonicapn. Actualmente responsable de los Defensores Indgenas del Instituto de la Defensa Pblica Penal.
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En Santa Cruz del Quich un Alcalde Auxiliar no cumpli con las responsabilidades del cargo, debido a sus ausencias deba sustituirlo el Auxiliar Segundo. La comunidad decidi desconocer al Auxiliar y nombrar al Segundo en su lugar. Sin embargo el Auxiliar que falt a su responsabilidad no recibi sancin ni llamada de atencin. No estaba en las reuniones [el Alcalde Auxiliar Primero], y haban casos que tena que resolver. Ahora la gente me busca a m [Alcalde Auxiliar Segundo] y el otro no dijo nada, pero debi haber dicho a la comunidad que no poda cumplir con el cargo. (Autoridad indgena, Santa Cruz del Quich). El testimonio de un Principal de una aldea de Joyabaj, sobre la conducta de un Alcalde Auxiliar, muestra que an cuando la comunidad reconoce mritos en sus autoridades y valora a la persona por estos, si la autoridad no cumple se le amonesta y slo en casos extremos debe retirarse del cargo. A veces l toma bastante licor, y las personas necesitan hablar con l y no las atiende. Siempre ha tomado, lo que pasa es que lo pusieron para eso [el cargo], porque cuando est bien, es una persona muy buena, y sabe atender las cosas de la comunidad. Por l fue que pusieron el agua en las casas y la luz. Lo que se hace es que se le dice que no es bueno estar tomando. (Consejero, Joyabaj). Consejeros
En caso que un Consejero no realice bien, su funcin, no se recomienda su actuacin y pierde la categora como tal, y ya no es consultado o tomado en cuenta para ocupar cargo de servicio a la comunidad. No se tuvo referencia de casos en que las autoridades hayan actuado en forma indebida segn percepcin de la poblacin. Sin embargo en aspectos administrativos s. En un caso referido en el municipio de Joyabaj, se seal que una forma de sancionar la actuacin de las autoridades consisti en hablar mal de los Alcaldes Indgenas que ejercieron funciones, debido a que avalaron la venta de un terreno en el rea urbana del municipio, el cual era considerado patrimonio de esta institucin. Las autoridades pasadas se quedaron con dinero y vendieron el terreno. Ese era grande y hubiera servido para hacer la casa para las cofradas. Ahora tuvimos que vender unos terrenos de las cofradas para hacer esta. A ellos ya no se les dice nada y no se les toma en cuenta. (Autoridad Indgena, Joyabaj). Otra sancin que la comunidad aplica en caso de autoridades que incumplen sus atribuciones es la prdida de confianza, hablar mal de ellos y no volverlos a proponer para ningn cargo de servicio, y se pierde prestigio.
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Captulo V
ACCESO DE LOS PUEBLOS INDGENAS A LA JUSTICIA DESDE EL ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
PERSPECTIVA EN EL SISTEMA DE JUSTICIA OFICIAL Este captulo presenta los hallazgos del estudio realizado en el sistema de justicia oficial. Para la mejor comprensin del entorno, el mismo se inicia formulando una breve descripcin del sistema de justicia en los municipios de estudio. La segunda parte del Captulo, se concentra en presentar los hallazgos bajo cada uno de los ejes de anlisis del acceso a la justicia desde el enfoque de derechos humanos. Desde esta perspectiva, se identifican los elementos que condicionan el acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial en los municipios de Joyabaj y Santa Cruz del Quich, departamento del Quich.
A. Descripcin del sistema de justicia oficial en los municipios de estudio

El sistema de justicia oficial de los municipios de Santa Cruz del Quich y Joyabaj est integrado por el OJ, MP, IDPP, y la PNC y el Sistema Penitenciario como parte del Ministerio de Gobernacin39. Por parte del OJ, tanto en el municipio de Santa Cruz del Quich como en el de Joyabaj, funcionan Juzgados de Paz, que conocen de faltas y medidas de proteccin en casos de urgencia. En la cabecera municipal, Santa Cruz del Quich, funcionan en el mbito penal, el Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente, as como el Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente, que conoce de los casos en los que se ha presentado acusacin y dicta sentencia luego de un debate oral y pblico.
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Este Estudio no aborda el Sistema Penitenciario en las comunidades estudiadas.
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En los mbitos civil, laboral, familia y administrativo, se cuenta con el Juzgado de Primera Instancia del ramo Civil y Econmico Coactivo que conoce tanto de asuntos de ndole civil como de adeudos tributarios, y con el Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social y de Familia que conoce de las cuestiones de trabajo y asuntos relacionados con la familia. Es necesario precisar que la competencia territorial de todos los juzgados es fijada por acuerdos emitidos por la CSJ, conforme a la facultad que le da para el efecto la Ley del Organismo Judicial. Como parte de la cobertura del OJ en la zona, se cre un Centro de Mediacin en el municipio de Joyabaj, el cual tiene competencia para mediar asuntos de diversa ndole (civil, mercantil, laboral, familia y penal) de titulares de derechos provenientes de diferentes regiones del pas. En la cabecera departamental, funciona una Fiscala Distrital del MP, que como ente auxiliar de la administracin de justicia, tiene como atribucin principal investigar los delitos de accin pblica y promover la persecucin penal ante los tribunales, debiendo formular la acusacin cuando existen elementos serios para la celebracin de un debate oral y pblico. Asimismo, el MP cuenta con una fiscala municipal en Joyabaj. El IDPP en la cabecera departamental de Quich, cuenta con una sede en la que presta sus servicios de asesora y defensa tcnica en forma gratuita a las personas de escasos recursos sindicadas de un delito o falta. Cabe notar que el municipio de Joyabaj no cuenta con el servicio del IDPP, por carecer de Juzgado de Primera Instancia Penal.40 En la sede del IDPP en Santa Cruz, tambin funciona el programa especializado de defensoras indgenas,41 el cual tiene como propsito facilitar el acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial, mediante la asistencia tcnica en el propio idioma y la aplicacin de estrategias de defensa con un enfoque intercultural.42 Esta defensora est integrada por personal mayahablante un abogado defensor pblico de planta, un asistente del defensor y un intrprete-. Por otra parte, la PNC que tiene como responsabilidad mantener el orden pblico, prevenir e investigar los delitos bajo la direccin del MP, cuenta con la Comisara 71 con sede en la cabecera departamental, que tiene a su cargo el control y supervisin de todas las subestaciones que se encuentran en el Departamento.
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Conforme a lo dispuesto en el Art. 19 de la Ley del Servicio Pblico de Defensa Penal, en los municipios donde haya un Juzgado de Primera Instancia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente, el Servicio Pblico de Defensa Penal estar integrado por un defensor de planta. Este programa del IDPP, es diferente a las organizaciones no gubernamentales, denominadas Defensoras, las cuales son abordadas en el Captulo VII. Fuente: ASIES. Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: avances y debilidades, junio 2003 junio 2006. Cuarto Informe. Guatemala, noviembre de 2006, Pag. 59.
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Es importante mencionar que en el municipio de Santa Cruz tambin funciona una auxiliatura departamental de la Institucin del Procurador de los Derechos Humanos -PDH- y la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo-CODISRA-, con sede en Quetzaltenango, que tiene cobertura en departamento del Quich. La Defensora de la Mujer Indgena tambin cuenta con una oficina regional ubicada en Santa Cruz. Estas instituciones, si bien no tienen competencia para desarrollar funciones jurisdiccionales, cumplen una funcin de asesora y orientacin a los problemas o casos presentados por los titulares de derechos que facilitan el acceso a las instituciones del sistema de justicia. De la descripcin anterior se deduce que, en trminos generales y desde un punto de vista formal, existe presencia suficiente de las instituciones del sistema de justicia oficial para atender las demandas en diversas materias, de acceso a la justicia de los pueblos indgenas en la zona.
B.
Hallazgos por ejes de anlisis
En los apartados posteriores se presenta tanto informacin que es comn a los dos municipios objeto de estudio, como informacin que es especfica para cada una de estas comunidades. En algunos de los ejes, los hallazgos se han organizado por subejes, atendiendo al diseo metodolgico de la investigacin.
1. Competencia
Como punto de partida para el anlisis de este eje, se estableci la competencia material y territorial de los portadores de obligaciones en cada municipio, tomando en cuenta lo establecido en disposiciones legales y reglamentarias. Casos que conocen los portadores de obligaciones en el sistema de justicia oficial a) Polica Nacional Civil El Art. 10 de su Ley orgnica, establece las atribuciones de esta institucin, entre las que se incluye: investigar hechos punibles perseguibles de oficio, reunir elementos de investigacin tiles para dar base a la acusacin, y auxiliar y proteger a las personas. Asimismo la PNC, conforme al Art. 297 del Cdigo Procesal Penal CPP-, mediante denuncia o de oficio, debe conocer de la comisin de delitos de accin pblica, que son todos, a excepcin de los que aparecen regulados en el Art. 24 Quater43 del mismo Cdigo.
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Los delitos relativos al honor; calumnia, injuria y difamacin; daos y los relativos al derecho de autor, la propiedad industrial y delitos informticos entre los que aparece violacin a derechos de autor, violacin a derechos de propiedad industrial, violacin a los derechos mercantiles, alteracin de programas, reproduccin de instrucciones o programas de computacin; violacin y revelacin de secretos y estafa mediante cheque.
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Adems, a tenor del Art. 4 de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar-LPSEVI-, la PNC debe conocer las denuncias de actos que atenten contra la vida, integridad fsica, emocional y psicolgica de cualquier integrante del grupo familiar, incluidos quienes viven unidos de hecho. Para el caso especfico de las comunidades estudiadas, estas atribuciones de la PNC, se ejercen dentro de la demarcacin fijada por el Director de la institucin. De acuerdo a la informacin recopilada a travs de la gua de datos estadsticos,44 y a la informacin proporcionada por la PNC, en los dos municipios estudiados, se reporta en el perodo comprendido entre junio de 2006 y junio de 2007, que el hecho ms denunciado es el extravo de documentos (el 52% en Santa Cruz y el 28% en Joyabaj del total de hechos denunciados en este perodo).45 Mediante el trabajo de campo se evidenci que existe una prctica generalizada por parte de la PNC de requerir documentos de identificacin a los titulares de derechos, a sabiendas de que no los poseen, solicitndoles sumas de dinero a cambio de no conducirlos a la crcel local. En tal sentido, a pesar que el hecho antes descrito no est tipificado como delito o falta en el Cdigo Penal CP-, se verific que esta situacin es denunciada por los titulares de derechos para protegerse de actos de corrupcin por parte de la PNC, pues al portar la denuncia respectiva no son afectados por estas prcticas. Asimismo, se constat conforme a la informacin oficial proporcionada, que la PNC en estos municipios, adems del extravo de documentos recibe y registra un importante nmero de denuncias de actos relacionados en su orden, con agresiones, amenazas y violencia intrafamiliar.46 Por otra parte, se estableci que en menor proporcin se denuncian delitos contra el patrimonio (robos y estafas) y contra la integridad sexual (violaciones). Cabe notar que en los registros de esta institucin sobre denuncias recibidas no se reportan hechos vinculados con delitos contra la vida, tal es el caso de homicidios, parricidios y asesinatos. Como se ver en los prrafos siguientes estos casos ingresan directamente al MP. En cuanto a las denuncias por violencia intrafamiliar y otros hechos como accidentes de trnsito,47 se observ que en el municipio de Joyabaj, aqullas no siempre se hacen constar en los registros de la PNC, debido a que los agentes buscan la forma de obtener dinero a cambio de no cursar la denuncia al MP o al Juzgado de Familia, segn el asunto de que se trate. Esto se ilustra con las siguientes afirmaciones de terceros entrevistados:
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Ver Anexo II, sobre herramientas metodolgicas. Fuente: Ministerio de Gobernacin. DVSJ-1506- 2007 mgca, Guatemala, 3 de diciembre de 2007. Fuente: Ibid. En el caso de los hechos relacionados con accidentes de trnsito, ni siquiera aparecen en el registro oficial de denuncias recibidas de la PNC.
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El caso lo presentan ante la polica y sta mira la manera de cmo sacar plata al asunto que vienen a denunciar. Una mujer viene a denunciar a su marido por maltrato, inmediatamente la polica cita al agresor y luego le dice mir, aqu lo podemos arreglar de la manera tradicional... la mordida 48() la prxima vez el hombre le sonar ms a la mujer y ella ya no lo denunciar porque la polica no hizo nada en su caso al contrario empeor la situacin familiar. En el contexto antes citado, el estudio de campo evidenci que la funcin de la PNC en la prctica se circunscribe a la recepcin de denuncias y a atender requerimientos administrativos del MP y jueces, por ejemplo: citaciones,49 conduccin y custodia de reos en audiencias. Por consiguiente, dejan de ejercer las funciones principales que le asigna la ley, como lo son prevenir e investigar hechos punibles y auxiliar y proteger a las personas.50 Lo anterior motiva la desconfianza51 de los titulares de derechos hacia la institucin, lo cual trae como consecuencia, la inhibicin de denunciar y que se llegue al extremo que sea la misma poblacin, la que asuma funciones de prevencin y proteccin en casos de hechos delictivos.52 b) Ministerio Pblico El MP, de acuerdo a lo que establece el Art. 297 del CPP, tiene competencia para recibir denuncias por la comisin de delitos de accin pblica y accin pblica dependiente de instancia particular.53
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Forma de resolver un asunto mediante la entrega a la autoridad de una cantidad de dinero. Esta accin esta tipificada en la ley como delito de cohecho. Ver Eje sobre Atencin en cuanto a procedimiento para entrega de citaciones y notificaciones por parte de la PNC. Respecto a este tema MINUGUA manifest: Despus de seis aos del despliegue, la PNC en Quich no ha cumplido con las expectativas iniciales de la poblacin, por limitacin de recursos y por convertirse lamentablemente en la institucin que mayores actos de violacin ha cometido en contra de la ciudadana, debido a la actuacin improcedente y en ocasiones hasta delictiva de muchos de sus agentes. Fuente: MINUGUA. Informe de cierre, Oficina Regional de Quich, noviembre 2004, Pg. 15. MINUGUA observ que en el Departamento de Quich () La desconfianza o ausencia de la PNC para garantizar la seguridad ciudadana tambin ha llevado a que grupos de ciudadanos, por ejemplo en algunos barrios de Santa Cruz, se organicen espontneamente para prestar seguridad a sus comunidades, iniciativa que de no ser bien orientada podra orientar la conflictividad local. Fuente: MINUGUA. Informe de cierre, Oficina Regional de Quich, noviembre 2004, Pg. 15. Ver Captulo VII, acerca del funcionamiento e impacto de los Comits de Vigilancia. Delitos de accin pblica dependiente de instancia particular son aquellos que requieren, como condicin previa, que la vctima directa del delito, el agraviado o su representante legal, lo denuncie o ponga en conocimiento de la autoridad competente por cualquier medio, es decir, que no se da una actuacin de oficio por parte de las autoridades.
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En el Art. 24 de su Ley Orgnica se regula la distribucin de competencia por razones territoriales, siendo el Fiscal General y Jefe del MP, el responsable de determinar en el acuerdo de creacin de cada agencia fiscal, el espacio geogrfico en que deber ejercer su funcin. La Fiscala Distrital de Santa Cruz del Quich, tiene competencia territorial en nueve municipios.54 Debe sealarse que esta asignacin afecta a titulares de derechos que viven en comunidades lejanas, tanto por la dificultad de los fiscales del MP para trasladarse a los lugares donde suceden los hechos, como la de los titulares de derechos para acudir a la sede de la Fiscala, ya sea para denunciar, prestar declaracin, entre otros actos.55 Por otra parte, la Agencia Municipal ubicada en Joyabaj, tiene competencia territorial en cinco municipios,56 que al ser observados en el mapa de la regin aparentemente se encuentran cercanos. Sin embargo, en la realidad dadas las dificultades de acceso en las vas de comunicacin, se carece de fcil acceso, de manera que la nica forma de arribar a la Agencia del MP, es trasladndose primero a la cabecera departamental y luego a Joyabaj.57 Los fiscales y auxiliares entrevistados informaron que los casos que frecuentemente conocen son delitos contra la vida (asesinatos y homicidios); contra la integridad sexual (violacin, estupro, abusos deshonestos e incesto); y contra la propiedad (estafas). Sin embargo, la informacin estadstica facilitada por el MP, dificulta contrastar y confirmar este extremo; pues aunque la institucin cuenta con un sistema informtico de gestin de casos -SICOMP-58, la informacin generada presenta vacos. Por ejemplo, en la informacin correspondiente al perodo de enero a septiembre de 2007, del municipio de Joyabaj,59 en el 55% del total de delitos denunciados, los registros no hacen constar el delito de que se trata; y en un 26% de los casos no se registra el sexo de los agraviados. Estas deficiencias, en el caso de Joyabaj, podran tener relacin con la falta de designacin de personal idneo para el manejo del SICOMP.60
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Santa Cruz, Chich, Chinique, Chichicastenango, Patzit, San Antonio Ilotenango, San Pedro Jocopilas, San Bartolom Jocotenango, y Zacualpa. Ver Eje sobre Acceso Geogrfico en este Captulo. Joyabaj, Canill, Pachalum, Zacualpa y San Andrs Semetabaj. Ver Eje sobre Acceso Geogrfico en este Captulo. El SICOMP tiene como objetivo constituir una herramienta informtica de control y registro de los casos ingresados al MP, para verificar la carga de trabajo real de cada fiscal, el avance efectivo en cada caso, el tiempo ocupado en cada uno. As tambin para medir estadsticamente el volumen, la gestin de los casos y las diligencias de investigacin. Fuente: ASIES. Proceso de Fortalecimiento del Sistema de Justicia: avances y debilidades, julio 2003junio 2006, Guatemala, noviembre de 2005. Ministerio Pblico. Secretara de Poltica Criminal Democrtica. SPC. OFICIO. No. 368-2007. Datos del SICOMP, Fiscala Distrital de Santa Cruz el Quiche y Municipal de Joyabaj. Guatemala, 27 de noviembre de 2007. Mediante el trabajo de campo se constat que la persona encargada de registrar los casos en el SICOMP es quien realiza las tareas de conserjera.
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c) Organismo Judicial Los Juzgados de Paz, conforme al Art. 44 del CPP, tienen competencia en materia penal para juzgar las faltas contra las personas, contra la propiedad, contra el orden pblico y contra las buenas costumbres. Asimismo, tienen facultad para conocer de los delitos contra la seguridad de trnsito y aquellos cuya pena es de multa.61 Tambin realizan la conciliacin en los casos de criterio de oportunidad.62 Los jueces de paz tambin tienen competencia para conocer de denuncias de actos de violencia intrafamiliar, conforme a lo dispuesto en el Art. 6 de la LPSEVI. Cuando el Juzgado de Paz es mixto, es decir que adems de la materia penal, tiene competencia para conocer asuntos en materia civil, familia y laboral, lo hace atendiendo a los acuerdos que emite la CSJ. En materia civil, estos acuerdos fijan la cuanta (monto de dinero sobre el cual versa el litigio) segn lo dispuesto en el Art. 7 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil -CPCM-. Actualmente conforme al Acuerdo 372006 de la CSJ, los Juzgados de Paz conocen de asuntos de hasta quince mil quetzales en los municipios objeto de estudio. Este es el caso del Juzgado de Paz de Joyabaj, donde los jueces tienen competencia para conocer asuntos penales, civiles, de familia y laborales, ya que no se cuenta con Juzgados de Primera Instancia especializados, como s sucede en el municipio de Santa Cruz del Quich. Del estudio realizado se comprob que los Juzgados de Paz de Santa Cruz y Joyabaj, conocen con ms frecuencia faltas contra las personas, la propiedad, el orden pblico y las buenas costumbres. Tambin conocen de actos de violencia intrafamiliar, deudas, solicitudes de paso, 63 y realizan conciliaciones entre esposos por hechos que no constituyen delitos o faltas, tal es el caso de la presentacin de denuncias por infidelidad. Cabe resaltar que estos ltimos casos no quedan documentados en los libros de registro. El Juzgado de Paz de Santa Cruz del Quich, cuando funciona como juzgado de turno, conoce de casos de adolescentes en conflicto con la ley penal y de nios y nias en peligro o abandono.64 A travs del estudio de campo se constat que no es posible establecer mediante los registros informticos o manuales, si los casos presentados por los titulares de derechos corresponden a personas indgenas o no indgenas.
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Agresin, omisin de auxilio, proxenetismo, rufianera, exhibiciones obscenas, entrega indebida de un menor, entre otros. El criterio de oportunidad es una medida desjudicializadora que se utiliza cuando el MP considera que el inters pblico o la seguridad ciudadana no estn gravemente comprometidos, por lo que se abstiene de ejercitar la accin penal (Ver Art.25 CPP). Autorizacin para transitar a travs de un terreno ajeno. En horas hbiles es competente el Juzgado de Adolescentes en conflicto con la ley penal del departamento de Chimaltenango.
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En sntesis, se observa que la mayor carga de trabajo de los Juzgados de Paz est dirigida al conocimiento y resolucin de faltas y la atencin de violencia intrafamiliar. Los Jueces de Primera Instancia conocen delitos de accin pblica, accin pblica dependiente de instancia particular y ejercen el control jurisdiccional de la investigacin efectuada por el MP. Por mandato de la CSJ, el Juzgado de Primera Instancia Penal de Santa Cruz del Quich, tiene competencia territorial en este municipio y en Joyabaj, Chich, Chinique, Zacualpa, Chichicastenango, San Andrs, Canill, San Antonio Ilotenango y Pachalum. Esta distribucin territorial provoca dificultades a los titulares de derechos, particularmente a las vctimas, para trasladarse a la sede de dicho Juzgado, debido a factores relacionados con el acceso geogrfico.65 Cabe notar que se observ que en el Juzgado antes mencionado, los casos que aparecen en los libros de registros de procesos, corresponden a delitos contra el patrimonio (hurto, robo, casos especiales de estafa.); contra la libertad sexual (violacin); contra la vida (homicidios, lesiones, lesiones culposas) y contra la libertad de las personas (amenazas, allanamiento de morada, negacin de asistencia econmica). Estos casos posteriormente son conocidos por el Tribunal de Sentencia Penal del municipio de Santa Cruz. El Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente, conforme el Art. 48 del CPP, conoce del juicio oral y pblico y pronuncia la sentencia respectiva. Su competencia est determinada por Acuerdo de la CSJ, y la ejerce en todo el departamento de Quich. Conforme a la informacin estadstica proporcionada por el OJ se determin que en el perodo comprendido entre junio de 2006 y junio de 2007, el Tribunal de Sentencia Penal recibi un total de 51 requerimientos del MP de apertura a juicio, por hechos delictivos cometidos en el departamento de Quich.66 Esta informacin revela el reducido nmero de casos que finalmente llegan a debate oral y pblico, tomando en cuenta, que slo en el municipio de Santa Cruz, de acuerdo a las estadsticas del MP, en el perodo de enero a septiembre de 2007, se registran un total de 1,590 denuncias.67
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Ver Eje sobre Acceso Geogrfico, desarrollado en este Captulo. Organismo Judicial. CENADOJ, Oficio 841-2007/OJRA/eays, Guatemala, 21 de noviembre de 2007. Ministerio Pblico. Secretara de Poltica Criminal Democrtica. SPC. OFICIO. No. 368-2007. Datos del SICOMP, Fiscala Distrital de Santa Cruz el Quiche y Municipal de Joyabaj. Guatemala, 27 de noviembre de 2007.
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El Juzgado de Primera Instancia Civil y Econmico Coactivo del departamento de Quich conoce de acuerdo al CPCM (Arts. 7 y 10), de todos los asuntos de mayor cuanta y de valor indeterminado, que se tramiten en juicio sumario,68 en juicio oral,69 en juicio ejecutivo70 y en juicio ordinario.71 El Juzgado Econmico Coactivo, que en este caso funciona conjuntamente con el de Instancia Civil, conoce del cobro de todos los adeudos en materia tributaria, de acuerdo a los Arts. 171 y 172 del Cdigo Tributario. Por acuerdo de la CSJ este Juzgado tiene competencia territorial en el departamento de Quich y dada la cercana geogrfica tambin es competente para conocer los asuntos del municipio de Santa Luca La Reforma, departamento de Totonicapn. Los asuntos que frecuentemente conoce este Juzgado se encuentran vinculados a la propiedad o tenencia de la tierra. Durante el perodo comprendido de junio 2006 a junio 2007 el Juzgado recibi un total de 542 casos en el ramo civil.72 En el ramo econmico coactivo, el referido Juzgado atiende pocos casos en relacin al mbito civil. Durante el perodo comprendido de junio 2006 a junio 2007 atendi un total de 17 casos.73 El Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Familia, en materia laboral conoce segn el Cdigo de Trabajo -CT- (Arts. 291 y 292), de todos aquellos conflictos de trabajo cuya cuanta no exceda de Q. 100.00 y de los que surjan entre patronos y trabajadores y sindicatos, as como los juicios que se entablan para obtener la disolucin judicial de las organizaciones sindicales y de los conflictos que entre ellos surjan. En el mbito de familia, la Ley de Tribunales de Familia -LTF- le atribuye competencia en todo lo relacionado con: paternidad y filiacin; divorcio y nulidad del matrimonio; los asuntos relativos a la obligacin de prestar alimentos; y seguridad de personas. Tambin, con fundamento en el Art. 4 de la LPSEVI, puede conocer de los actos de violencia intrafamiliar. Este juzgado tiene competencia territorial para conocer de los asuntos en 14 municipios, entre ellos, San Andrs, Chich, Joyabaj, Pachalum, San Antonio Ilotenango, Canill, Patzit y San Bartolom. Con base en los registros de juicios de este Juzgado, se pudo determinar que los casos que comnmente atiende son los siguientes:
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Interdictos de amparo, tenencia y despojo, arrendamiento, entrega de cosas que no sea dinero y rescisin de contratos. Rendicin de cuentas. Cobro de dinero y obligaciones de hacer y no hacer. Mediante juicio ordinario se tramitan todos aquellos asuntos que no tienen sealada en la ley una tramitacin especial, como lo es daos y perjuicios, reivindicacin de propiedad, nulidad de negocios jurdicos e instrumentos pblicos. Fuente: Organismo Judicial. CENADOJ. Oficio No. 841-2007/OJRA/eays, Guatemala, 21 de noviembre de 2007. Fuente: Ibid.
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En el rea laboral los casos que se presentan se vinculan especialmente a despidos injustificados de trabajadores contratados por empresas del Estado dedicadas a la construccin y mantenimiento de caminos. En el rea de familia la principal actividad del Juzgado est encaminada a dictar medidas de proteccin por violencia intrafamiliar, las que en su mayora son solicitadas por mujeres en contra de su conviviente o ex conviviente.74 En estos casos, adems de dictar medidas de proteccin, el psiclogo del Juzgado, tiene a su cargo promover la conciliacin de las partes en conflicto, mediante la celebracin de audiencias para acordar la fijacin de una pensin alimenticia que se documentan mediante un convenio.75 Cabe resaltar que este procedimiento evidencia resultados positivos, ya que en forma expedita se acuerda una pensin alimenticia, sin necesidad de entablar un juicio para este propsito, ni de requerir el auxilio de un abogado. Por otra parte, si se acude a juicio para la fijacin de pensiones alimenticias,76 es comn que la solucin resulte inefectiva para los titulares de derechos porque los demandados no poseen salarios o bienes embargables, ya que en su mayora se trata de agricultores, artesanos y comerciantes.77 Asimismo, el Juzgado conoce de juicios ejecutivos para el cobro de pensiones alimenticias atrasadas, los cuales se derivan del incumplimiento de la sentencia judicial que impone la obligacin de prestar alimentos o del acuerdo celebrado por las partes con relacin a la misma situacin. Cuando se incumple con el pago de las pensiones alimenticias impuestas judicialmente y las mujeres indgenas promueven el delito de negacin de asistencia econmica, se genera una problemtica mayor, ya que en estos casos una vez que el padre ingresa a prisin, las familias no cuentan con otros medios de subsistencia.
El Centro de Mediacin del OJ ubicado en el Municipio de Joyabaj, tiene competencia para mediar en asuntos de diversa naturaleza: civil, mercantil, familia, laboral, y penal,78 interviniendo comnmente en los asuntos siguientes: i) Asuntos civiles: derechos sucesorios, rectificacin de medidas y colindancias, entrega o devolucin de escrituras79, compraventa de inmuebles y reconocimiento de deudas.
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Las solicitudes de medidas de proteccin por violencia intrafamiliar, solicitadas entre junio 2006 y junio 2007 a este Juzgado, fueron presentadas en un 96% por mujeres. Fuente: Ibid. Durante el perodo comprendido de junio 2006 a junio 2007 se realizaron 115 convenios voluntarios nuevos. Fuente: Ibid. Durante el mismo perodo se registran 193 procesos judiciales de fijacin de pensin alimenticia. Ver Eje sobre Implementacin desarrollado en este Captulo. Ver Art. 25 Quter CPP, Estos casos se refieren a una prctica utilizada en la comunidad que consiste en que cuando una persona recibe dinero prestado, le entrega al prestamista documentos que acreditan la propiedad o derechos posesorios sobre inmuebles con la condicin que le sean devueltos al pagar la deuda. Ocurre, que el prestamista al recibir el pago total no devuelve el documento por lo que el deudor acude al Centro de Mediacin para que a travs de esa instancia le sean devueltos.
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ii) iii)
Asuntos de familia: reconocimiento de paternidad, pensin alimenticia, problemas de relaciones familiares. Asuntos penales: estafas, usurpaciones e intimidaciones.
En el perodo de junio 2006 a junio 2007, el Centro de Mediacin de Joyabaj, medi en un total 200 casos,80 lo que demuestra que la mediacin constituye un importante medio para la resolucin de conflictos cuyo conocimiento y solucin corresponde a otras instituciones que en la prctica dejan de ejercer su funcin, como ilustra el ejemplo siguiente: Un titular de derechos fue referido por el MP al Centro de Mediacin de Joyabaj debido a que fue vctima de una estafa y no contaba con pruebas para demostrar que haba entregado una cantidad determinada de dinero por la compra de un vehculo. El titular de derechos narr su experiencia en el Centro de Mediacin de la siguiente forma: Le compr un pick up a un seor de la aldea y acordamos que yo le iba a pagar cada quince das una letra, ya le haba dado Q 11,000.00 de Q 30,000.00. Del dinero que le abon nunca me dio un comprobante y yo confi en su palabra. Un da este seor lleg a la casa y se llev el pick up y por ms que le he ido a suplicar que me lo devuelva no me ha hecho caso, as que no me qued otra que acudir a la autoridad y como no saba a que autoridad ir, le ped a mi mujer que averiguara y ella fue a consultar al MP de aqu de Joyabaj y la seorita le dijo que viniramos aqu, al centro de mediacin. Cabe sealar que el Centro de Mediacin es la nica institucin del sistema de justicia en las reas estudiadas, que cuenta con un registro que establece la pertenencia tnica de las personas que acuden a solicitar el servicio. De acuerdo a la informacin obtenida en el Centro de Mediacin, las denuncias son planteadas mayoritariamente por mujeres indgenas. Esto se confirma al observar las estadsticas ya que de la poblacin atendida en el mes de julio de 2007, el 60 % de las denuncias fueron presentadas por mujeres indgenas; un 20% por hombres indgenas; un 15 % por hombres no indgenas y un 5 % por mujeres no indgenas.81 d) Instituto de la Defensa Pblica Penal De acuerdo al Art. 4 de la Ley del Servicio de Defensa Pblica Penal, el IDPP se cre para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos econmicos que son sometidas a proceso penal.
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Fuente: Organismo Judicial. CENADOJ. Op. Cit. Fuente: Organismo Judicial, Unidad de Resolucin Alternativa de Conflictos. Centro de Mediacin del municipio de Joyabaj, julio 2007.
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El IDPP tiene una sede ubicada en el municipio de Santa Cruz, que tiene competencia territorial para atender casos de los municipios de Joyabaj, Chich, Chinique, Zacualpa, Chichicastenango, San Andrs, Canilla, San Antonio Ilotenango y Pachalum. Durante el perodo comprendido de julio 2006 a junio 2007 atendi un total de 92 casos, sin distinguir cuantos corresponden al programa especializado de defensora indgena.82 De estos casos, el 30% corresponde a delitos contra la vida; 30% a delitos contra el patrimonio y 2% a delitos contra la libertad y seguridad sexual, lo cual refleja que los casos que el MP identifica como su mayor carga de trabajo, en alto porcentaje son los que requieren el servicio del IDPP. Casos que no conoce el sistema de justicia oficial
De la informacin recopilada se estableci que los portadores de obligaciones en el sistema de justicia oficial, a pesar de tener mandato legal, no conocen de los siguientes casos o asuntos:83 Delitos contra la vida: De conformidad con la informacin proporcionada por el MP, existen casos de homicidios o asesinatos en los que no se entrega o no se localiza el cuerpo de la vctima, por lo que la institucin deja de conocer, lo cual contraviene su mandato institucional. Hechos de trnsito: De la informacin obtenida se estableci que escapan del conocimiento de la PNC, hechos de trnsito debido a que las partes involucradas se dan a la fuga. Esta situacin se da particularmente en el municipio de Joyabaj, donde los titulares de derechos consideran que si la PNC interviene, les solicitar dinero para arreglar el asunto o consignarn los vehculos, trasladndolos a predios donde les roban llantas, radios u otros accesorios y al solicitar su devolucin, adems tendrn que pagar un depsito. Asuntos civiles: Mediante el Estudio se estableci que los portadores de obligaciones en el Juzgado de Paz de Joyabaj dejan de conocer determinados asuntos de naturaleza civil, debido al desconocimiento o error de interpretacin del mandato legal encomendado para conocerlos. De las entrevistas realizadas en este Juzgado, result que conoce casos de mnima cuanta es decir, casos hasta seis mil quetzales. Sin embargo, el Acuerdo nmero 37-2006 de la CSJ, fija que la competencia de este Juzgado para conocer asuntos civiles es hasta un mximo de quince mil quetzales, lo que significa que se est dejando de conocer asuntos civiles que son de su competencia por error de interpretacin de la norma que le rige. Por otra parte, los portadores de obligaciones no conocen de determinados casos, debido a limitaciones impuestas por disposiciones legales o por instrucciones de las
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Instituto de la Defensa Pblica Penal. DI-OF.170-07, Guatemala 30 de noviembre de 2007. En este apartado no se hace referencia a aquellos casos que el sistema de justicia oficial no conoce por falta de denuncia, ya que stos se abordan en el Eje sobre Inhibicin.
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propias instituciones, tal es el caso del Centro de Mediacin que es incompetente para conocer actos de violencia intrafamiliar y violaciones sexuales contra la niez.84 Aqu se ubican tambin las limitaciones impuestas por la ley por razn de la cuanta. El Estudio permiti observar que existen otros factores que tambin inciden en que los portadores de obligaciones no conozcan determinados casos. Entre estos factores se encuentran: Amenazas, intimidaciones y temor por parte de los portadores de obligaciones: Se estableci mediante las entrevistas, que existe un alto grado de temor en los portadores de obligaciones para ejercer sus funciones. Esto se observa particularmente en la PNC tanto porque son vctimas de amenazas directas, como porque el mismo clima de inseguridad en la regin, que ellos estn obligados a combatir, les hace inhibirse de ejercer su funcin y temer actos como linchamientos en su contra. Estos actos de amenazas e intimidaciones por parte de las comunidades, en contra de portadores de obligaciones, para el ejercicio de sus funciones, se ilustra con el caso que se narra a continuacin: En el municipio de Joyabaj se celebr una Asamblea en la que participaron autoridades locales como el Alcalde, y en ella la comunidad decidi prohibir a la PNC la realizacin de operativos para pedir documentos de identificacin de las personas y de propiedad y circulacin de vehculos, porque segn la poblacin los realizaban para extorsionar al pueblo 85. Los portadores de obligaciones se expresaron sobre este caso en particular, de la siguiente forma: Los presidentes de Comits se organizaron con el Alcalde y se le prohibi a la PNC realizar operativos y para cubrir la seguridad del pueblo, se organiz un comit de vigilancia que es el que vela por la seguridad. La PNC no tiene la confianza de la poblacin por eso muchas veces no los dejan entrar a las comunidades y por eso ellos resuelven sus propios problemas.
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El Art. 25 QUATER del CPP regula que al Centro de Mediacin puede someterse el conocimiento de los delitos condicionados a instancia particular y los de accin privada. El delito de violacin de menor de edad no se encuentra comprendido dentro esas facultades porque el Art. 24 bis del mismo cuerpo legal seala que debe ser perseguido de oficio por el MP en representacin de la sociedad. En relacin a los casos de violencia intrafamiliar el Art. 4 del Decreto 97-96 no le atribuye a los Centros de Mediacin esta funcin. Algunos antecedentes del rechazo de la poblacin de Quich al ejercicio de la funcin de la PNC, se encuentran en el Informe de Cierre de la Oficina Regional de Minugua de Quich, que estableci que como reaccin al asesinato de una estudiante del Colegio Utatln en Santa Cruz, el 18 de mayo de 2004 () La poblacin del municipio de San Bartolom Jocotenango, lugar de procedencia de la joven estudiante asesinada (), exigi () que la PNC fuera retirada de ese municipio, como seal de protesta y desconfianza. Fuente: MINUGUA. Informe de Cierre. Oficina Regional de Quich. Guatemala: Noviembre 2004.
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Actos de corrupcin: La informacin obtenida en el trabajo de campo permiti observar que existe una prctica de inhibicin por parte de las autoridades del sistema de justicia oficial en conocer asuntos que son de su competencia, que est asociada a actos de corrupcin. En la mayora de los casos identificados, las autoridades solicitan sumas de dinero a las personas que son acusadas o denunciadas, para no registrar las denuncias. En ests prcticas, segn terceros, participan tambin abogados locales como se ilustra en el siguiente testimonio: Tiene arreglos con la polica y abogados locales que tienen acaparados los casos, refirindose a un juez.
En las entrevistas realizadas, los portadores de obligaciones sealaron que en algunos casos de su competencia, que no son denunciados, ellos no realizan accin alguna aunque tengan informacin. La falta de accin se justifica con expresiones como: La gente no quiere orden, si insistimos nos pueden linchar. En este sentido, se observa que an cuando a los portadores de obligaciones les corresponde actuar de oficio para la persecucin penal o para la denuncia de asuntos como la violencia intrafamiliar, se omite el cumplimiento de esta obligacin legal, sin que exista consecuencia alguna en el mbito disciplinario.86 No solamente existe un alto grado de inhibicin en los funcionarios del sistema de justicia oficial para conocer determinados asuntos, sino que adems se evidenci que en algunos casos median intereses particulares y prcticas de corrupcin que garantizan la impunidad a las personas que son denunciadas, sobre todo a los agresores en casos de violencia intrafamiliar. Para concluir este apartado, es dable afirmar que en las reas estudiadas, hay un limitado ejercicio de la competencia por parte de las autoridades del sistema de justicia, lo cual condiciona sustantivamente el acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial. En esta falta de ejercicio de la competencia, median factores externos a los portadores de obligaciones, generados en su mayora por la falta de credibilidad (como la inhibicin de los titulares de derechos o el impedimento por parte de las comunidades); y factores internos, cuya responsabilidad le corresponde directamente a las autoridades del sistema de justicia oficial (interpretacin errnea del mandato institucional, prcticas de corrupcin, y omisin o negligencia en las actuaciones que les corresponden de oficio de conformidad con su mandato legal). Esto da como resultado un nivel muy elevado de inhibicin de los portadores de obligaciones para ejercer las funciones que constitucionalmente tienen asignadas. Ms grave an es la constatacin de que el ejercicio o inhibicin de la competencia de los portadores de obligaciones, median conductas contrarias a estndares de
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Ver Eje sobre Rendicin de Cuentas en este Captulo.
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derechos humanos tales como la proteccin o encubrimiento a agresores o procesados a cambio de sumas de dinero, la victimizacin secundaria y la perpetuacin de la impunidad. En menor medida, la imposibilidad de conocer los casos que legalmente les corresponde est asociada a falta de recursos institucionales. 2. Inhibicin/Ejercicio En este apartado se hace referencia a los casos que no son denunciados o presentados al sistema de justicia por los titulares de derechos para su solucin. En el mbito penal, la denuncia de un hecho delictivo es un deber jurdico de toda persona que tenga conocimiento de l y su omisin constituye delito (Arts. 297 y 298 del CPP y Art. 457 del CP). En cuanto a los actos que constituyen violencia intrafamiliar, la LPSEVI impone el deber de la denuncia en el Art. 3 y ampla el espectro de las personas que pueden denunciar o solicitar medidas de proteccin.87 Esta ley dispone que la denuncia puede hacerse en forma escrita o verbal, con o sin asistencia de abogado. Las controversias de ndole civil y de familia, salvo el caso de violencia intrafamiliar, deben presentarse a los tribunales de justicia por los titulares de derechos que tengan inters o que estn afectados directamente por aqullas.88 Es importante hacer notar que en estas materias, la ley dispone que los titulares de derechos deben acudir a los tribunales auxiliados por un abogado, excepto cuando se trate de asuntos de nfima cuanta y cuando en la poblacin donde tenga su asiento el Tribunal estn radicados menos de cuatro abogados hbiles89. (Ver Art. 50 del CPCM). En el mbito laboral, las controversias deben ser presentadas a los Tribunales por los titulares de derechos que estn directamente afectados. Al respecto, el CT (Art. 321) dispone que no es necesaria la intervencin de asesor en estos juicios.90
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El Art. 3 de la LPSEVI dispone que la denuncia o solicitud de proteccin puede ser presentada por: a) cualquier persona, no importando su edad; b) cualquier miembro del grupo familiar; c) miembros de servicios de salud o educativos, mdicos que por razones de ocupacin tienen contacto con la persona agraviada; d) organizaciones no gubernamentales y las organizaciones sociales cuyo objeto sea la proteccin de los derechos de la mujer, de los menores y, en general, las que atienden la problemtica familiar entre sus fines. El Art. 51 del CPCM dispone al respecto: La persona que pretenda hacer efectivo un derecho, o que se declare que le asiste, puede pedirlo ante los jueces en la forma prescrita en este Cdigo. Para interponer una demanda o contrademanda, es necesario tener inters en la misma. En cada una de las dos comunidades estudiadas existen ms de cuatro abogados. Sin embargo, dispone el citado Art. que si los titulares de derechos se hicieren asesorar, podrn actuar como tales: a) los abogados en ejercicio; b) los dirigentes sindicales, asesorando a los miembros de sus respectivos sindicatos; c) los estudiantes de Derecho de las Universidades que funcionan legalmente en el pas, que hayan aprobado los cursos correspondientes a Derecho de Trabajo.
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A partir del trabajo de campo realizado, se estableci que en las comunidades estudiadas los titulares de derechos no denuncian los siguientes hechos: En materia penal: El estudio identific a travs del testimonio de terceros que existen en las dos comunidades de estudio, un elevado nmero de casos que afectan la integridad y libertad sexual de las mujeres en general y particularmente de nias indgenas, entre tres y catorce aos, que no son denunciados y que conforme al CP constituyen los delitos de abusos deshonestos, violacin e incesto. Los siguientes testimonios de terceros son contundentes al respecto: Por violaciones la gente no denuncia porque es entre familia, por no manchar la imagen de la familia o el que lo hace, las amenaza. Las nias y las mujeres por miedo no denuncian, ya que muchas veces es un familiar y tienen que seguir viviendo en la misma casa. He escuchado que violaron a una nia que tena siete aos; el mismo pap hall al hombre haciendo las cosas con la nia () te voy a matar le dijo, pero el hombre le tir diez mil quetzales y lo dej ir. El pap llev a la nia con el Doctor () y ste cobr quince mil quetzales para que cosieran a la nia (). Estos casos [los de violacin] no los llevan ni a la justicia maya por miedo al agresor; hay patojas que van a dar a luz al hospital o dejan tirados entre la milpa a los nios. Por otra parte, en el estudio de campo se identific que estos casos se caracterizan por la connivencia, tolerancia e inhibicin de familiares, as como de las propias autoridades e instituciones locales y del sistema de justicia oficial. El testimonio de un juez advierte sobre la gravedad de estos casos: Viol a su nieta y la embaraz () llam a los padres de la nia y les dijo que para que no lo denunciaran que a cambio les daba un terreno. Tambin se estableci que los titulares de derechos en su mayora no denuncian delitos contra la vida y contra la propiedad, tal es el caso de los delitos de homicidio y de robo. Si bien es cierto que los usuarios presentan denuncias de los delitos antes mencionados, tal y como fue descrito en el Eje de Competencia, las denuncias constituyen una cantidad poco significativa en relacin a la magnitud que representa este problema en las comunidades estudiadas.
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Los hallazgos del Estudio demuestran la ausencia de denuncias por el delito de discriminacin91 y aunque este tema requiere un anlisis ms profundo, se observ que la discriminacin es asumida por los titulares de derechos, hasta cierto punto como normal y no como un hecho susceptible de ser denunciado. En todo caso, las dificultades que enfrentan los titulares de derechos para presentar una denuncia y enfrentarse al sistema de justicia, entraan generalmente una serie de actos discriminatorios que stos prefieren evitar. En materia de familia: Si bien la violencia intrafamiliar en los registros oficiales de las instituciones del sistema de justicia, se reporta como uno de los hechos ms denunciados, en las comunidades estudiadas este problema se presenta en proporciones significativamente mayores y ms frecuentes de lo que las denuncias muestran.92 En este tema se identific que las principales vctimas son mujeres y nias indgenas, y que tanto ellas como los miembros del grupo familiar, por patrones culturales omiten denunciar estos hechos, enfatizndose las relaciones de poder entre vctimas y victimarios. En el mbito civil: A travs del estudio de campo se constat que en un elevado nmero de casos relacionados con el derecho de propiedad y tenencia de la tierra, los titulares de derechos, dejan de demandar o de hacer valer ante los tribunales de justicia sus derechos. Esto generalmente como resultado de la falta de recursos econmicos para contratar los servicios de un abogado; ya que para acceder a los tribunales en estos casos, es necesario contar con este auxilio profesional.
Las entrevistas realizadas en los municipios de estudio, arrojan que los motivos por los que los usuarios, incluyendo a las autoridades locales se inhiben de denunciar o hacer valer sus derechos son los siguientes: Amenazas por parte de los agresores o de las personas denunciadas y miedo a las represalias derivadas de la denuncia, sobre todo en los casos de delitos cometidos por autoridades locales, donde se identifican vctimas de abusos de poder. A esto debe agregarse el miedo al rechazo familiar y social en los casos de violencia intrafamiliar. Se constat que existe una aceptacin a la cultura del silencio, frente a las agresiones que sufren las mujeres y nias indgenas en el mbito familiar.
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El artculo 202 bis del Cdigo Penal establece: Discriminacin. Se entender como discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de gnero, raza, etnia, idioma, edad, religin, situacin socioeconmica, enfermedad, discapacidad, estado civil, o en cualesquiera otro motivo, razn o circunstancia que impidiere o dificultare a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre, de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica y los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos (). La pena se agrava en una tercera parte: () c) Cuando el hecho sea cometido por funcionario o empleado pblico en el ejercicio de su cargo () Ver Eje sobre Competencia analizado en este Captulo.
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Desconfianza en el sistema de justicia oficial, fundamentada no slo en su ineficacia, sino sobre todo en las experiencias de corrupcin de las que han sido vctimas los titulares de derechos. Desconocimiento del sistema de justicia oficial por parte de los titulares de derechos.93 Falta de atencin en el propio idioma.94 Tratamiento discriminatorio por parte de los empleados y funcionarios del sistema de justicia oficial. Altos costos econmicos que supone para los usuarios el acceder al sistema de justicia oficial.95
Por otro lado, con el trabajo de campo se identific que en algunos casos cuando los titulares de derechos se inhiben de denunciar o hacer valer sus derechos ante el sistema de justicia oficial, generalmente acuden a buscar el apoyo de: i) la delegacin de la DEMI ubicada en el municipio de Santa Cruz; ii) un lder religioso, que de acuerdo con su concepcin los escucha y orienta; iii) el Alcalde Auxiliar o las autoridades indgenas. En sntesis, el estudio realizado demuestra que existe un alto nivel de inhibicin por parte de los titulares de derechos en cuanto a la denuncia o demanda por hechos que les afectan. Esta inhibicin afecta particularmente a las mujeres y nias indgenas, en cuyos casos, los integrantes del grupo familiar, y algunas autoridades locales que tienen conocimiento de los casos, optan por abstenerse de ejercer acciones, particularmente en casos de violencia intrafamiliar y delitos contra la libertad y seguridad sexuales. Esta situacin perpeta las relaciones de poder que ponen en desventaja a las mujeres y nias indgenas en el mbito familiar y social, ya que normalmente se ven obligadas a continuar conviviendo en su comunidad con el agresor, siendo ms vulnerables a que las agresiones sean reiteradas y toleradas socialmente.
3.
Conocimiento
Conocimiento de los titulares de derechos de las instituciones del sistema de justicia oficial
Bajo este Eje, se persigue establecer el grado de conocimiento que tienen los usuarios acerca de ante quin deben plantear sus casos y el cumplimiento de las autoridades del sistema de justicia oficial de su deber de orientarlos. Como resultado de las entrevistas realizadas, se determin que los titulares de derechos en general no tienen conocimiento acerca de las instituciones ante las cuales deben acudir para presentar sus denuncias o demandas.
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Ver Eje sobre Conocimiento. Ver Ejes sobre Atencin y Acceso Lingstico. Ver Ejes sobre Acceso Geogrfico.
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Por su parte, los portadores de obligaciones expresaron que los titulares de derechos se informan antes de llegar a sus oficinas, a travs de la orientacin que les proporcionan lderes de la comunidad (Alcaldes Auxiliares, Alcaldes Municipales e integrantes de COCODES). Esto es confirmado por portadores de obligaciones que expresan: () regularmente los alcaldes auxiliares son los que informan en las aldeas a qu autoridad estatal deben acudir para presentar sus asuntos La anterior afirmacin permite apreciar: i) las autoridades del sistema de justicia oficial evaden su funcin orientadora, justificando este incumplimiento en el hecho que las autoridades locales, tales como los Alcaldes, han asumido este papel; as fue afirmado por los mismos funcionarios al ser entrevistados; ii) persiste el reconocimiento de la poblacin hacia la figura del Alcalde, como el competente para resolver determinados conflictos, tal y como lo estableca la Constitucin vigente en Guatemala hasta antes de 1985; iii) los Alcaldes continan ejerciendo estas funciones, en muchos casos debido a que favorecen sus intereses poltico partidistas y personales. Mediante el Estudio se revel que existe otro tipo de orientacin que es proporcionada por lderes de las comunidades que han desempeado cargos en los Comits de Desarrollo local y al concluir sus funciones en stos, la poblacin les reconoce legitimidad para orientar y asesorar a la poblacin.96 Tambin otras instituciones como la PDH y Defensoras Indgenas juegan un papel importante en la orientacin a titulares de derechos que no saben a dnde acudir. Asimismo, se determin que estos actores son ms accesibles debido a que atienden a los titulares de derechos en su propio idioma. Terceros entrevistados manifestaron a este respecto lo siguiente: La poblacin indgena es la que mas pide orientacin, pero en su idioma Los abogados que ejercen la profesin en ambos municipios tambin realizan acciones de orientacin; no obstante, en estos casos son pocas las personas que acuden a ellos debido a que se trata de un servicio que no es gratuito. Segn la informacin obtenida son las mujeres indgenas las que solicitan ms orientacin para resolver asuntos vinculados con violencia intrafamiliar y fijacin de pensiones alimenticias. A pesar de que las autoridades del sistema de justicia oficial, particularmente el OJ, indicaron que efectan diversas acciones para informar a los titulares de derechos sobre las funciones que realizan (afiches publicitarios, spots de radio y televisin, conferencias y actividades educativas dirigidas a nios), en los testimonios de los
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Un ejemplo de ello lo representa un lder que se desempe como tesorero en uno de estos Comits; posteriormente fue secretario de finanzas y disciplina del sindicato de trabajadores agrcolas y ahora orienta y dirige a un grupo de personas para la adjudicacin de varias fincas sobre las que afirman tienen derecho.
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usuarios no se evidencia el impacto que stas han tenido en cuanto al conocimiento sobre las instituciones del sistema de justicia. Lo anterior se confirma con lo expresado por usuarios, quienes afirmaron que en las propias instituciones del sistema de justicia oficial a nivel urbano, hay poca informacin y a nivel rural se carece de orientacin. Cuando sta es solicitada, despus de agotadas otras instancias de consulta, no se brinda en el propio idioma y adems no es clara. Un maestro quien es lder de la comunidad expres: No hay quin oriente, deberamos ser los maestros pero no estamos preparados para eso () por orientar a las personas, puede que uno aparezca entre los matorrales. El testimonio anterior revela que los terceros y titulares de derechos perciben la difusin de informacin sobre el sistema de justicia como una actividad riesgosa para su integridad personal, en lugar de considerarla un aporte para su comunidad. Esta situacin confirma que los niveles de intimidacin e inseguridad que en general sufre la poblacin en estas comunidades, tambin inciden en la falta de informacin y orientacin a los titulares de derechos. En sntesis, mediante el Estudio se observ que el acceso a la justicia est condicionado entre otras razones, por una deficiencia en los mecanismos del sistema de justicia oficial para informar y orientar a los titulares de derechos en cuanto a dnde acudir y para qu. Estas deficiencias se suplen en la prctica mediante las actividades que desempean actores sociales que cumplen la funcin de facilitadores y que estn constituidos bsicamente por autoridades locales tales como Alcaldes e integrantes de los COCODES. Estas figuras que gozan de la confianza y legitimidad de la poblacin se constituyen en enlaces que facilitan el acceso a la justicia. Existen tambin facilitadores institucionales tal es el caso de DEMI y PDH. Cabe resaltar que la misma difusin de informacin sobre el sistema de justicia es considerada por los titulares de derechos y terceros como una actividad riesgosa.
4.
Acceso 4.1 Acceso geogrfico

Das y horas de atencin por parte de los portadores de obligaciones
Los portadores de obligaciones tienen establecidos horarios de atencin determinados en las respectivas leyes y reglamentos que rigen el actuar de cada una de las instituciones, tanto en horas y das hbiles como inhbiles.97
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En lo que respecta al OJ, el horario de atencin es de ocho a quince treinta horas en das hbiles. En el caso de los jueces de paz deben prestar el servicio las 24 horas del da, tanto das hbiles como inhbiles. El MP tiene un horario de atencin de ocho a diecisis horas en das hbiles. Corresponde a la agencia de turno atender los das de asueto, feriados y cubrir el servicio a partir de las 16:00 horas. El IDPP en das hbiles tiene un horario de ocho a quince treinta horas, en horas inhbiles no cuenta con personal que cubra el servicio. En cuanto a la PNC debe ejercer funciones durante las 24 horas del da.
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No obstante lo anterior, mediante el trabajo de campo se constataron las situaciones siguientes: i) Cuando las oficinas estn abiertas al pblico de lunes a viernes dentro del horario legalmente establecido, los portadores de obligaciones responsables de tomar decisiones no siempre se encuentran en sus puestos de trabajo, esto es frecuente en el caso de los jueces y fiscales. ii) En das y horas inhbiles los funcionarios responsables de tomar decisiones se ausentan de las oficinas, particularmente en el caso del OJ y el MP. En estos casos, la autoridad responsable, encarga la tarea de atencin de los titulares de derechos, en personal no competente para esta funcin, que en muchos casos, se trata de los agentes de seguridad o de los conserjes. iii) En horarios inhbiles, las instituciones que deben prestar atencin, generalmente permanecen cerradas, a excepcin de la PNC. El IDPP no ha previsto la contratacin de personal para atender en horas inhbiles, lo que afecta el derecho de defensa de las personas sindicadas de un delito que no cuentan con los recursos necesarios para contratar los servicios de abogado particular. Las situaciones antes sealadas se ilustran con el testimonio de una titular de derechos: Un oficial y el juez me dijeron que viniera el da sbado 4 de agosto porque iban a citar a mi marido para que me pagara las pensiones alimenticias(...) ese da vine pero el juzgado estaba cerrado, esper pero no abrieron; por gusto vine a dar vuelta. Ahora da 6 de agosto vine para hablar con el juez pero l no ha venido y ya no puedo esperar, as que tendr que venir el mircoles 8 para poder hablar con el juez y para que cite a mi marido. Asimismo, se verific que los titulares de derechos carecen de informacin acerca de los horarios y das de atencin por parte de los portadores de obligaciones, lo cual les provoca desorientacin e influye en su decisin de inhibirse de acudir a las instituciones en demanda de justicia. Al respecto, un titular de derechos manifest que: Cuando llegaron por primera vez [a las oficinas de las instituciones de justicia] no saban el horario de atencin al pblico y luego de llegar varias veces llegaron a conocerlo. Ausencia y suplencia de los portadores de obligaciones en sus lugares de trabajo
El OJ regula lo relativo a las ausencias y suplencias en el Art. 34 de la Ley de la Carrera Judicial, el cual establece que la CSJ nombrar el nmero de jueces suplentes que el Consejo de la Carrera Judicial recomiende como necesario para atender las necesidades del despacho judicial de paz y de primera instancia en toda la Repblica, los que permanecern en disponibilidad, en las condiciones, forma y lugar que la CSJ determine.
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En relacin a la PNC, el Reglamento de Provisin de Destinos, regula el procedimiento para cubrir las vacantes en los cuadros profesionales y de los jefes de distrito. Es importante notar que tanto el l MP y como el IDPP carecen de regulacin legal especfica sobre procedimiento para cubrir ausencias. A pesar de que algunas instituciones del sistema de justicia, tienen regulado expresamente el procedimiento para cubrir ausencias, los portadores de obligaciones que se ausentan de sus labores por diversas razones (enfermedad, vacaciones, asuntos personales, entre otros), no son sustituidos siguiendo los procedimientos legales. La prctica generalmente utilizada por las instituciones del sistema de justicia, para cubrir las ausencias de funcionarios y empleados en las comunidades estudiadas, es mediante acuerdos internos, es decir que los mismos compaeros de trabajo cubren el servicio, aun cuando no sean del mismo grado o categora. Esta forma de solucin interna provoca que aunque formalmente se suple una ausencia, en la prctica siempre hay una parte del servicio que se queda sin atencin, puesto que se destina a una persona de la misma oficina para realizar las funciones. En el caso de los jueces, es la CSJ quien designa al sustituto pero el efecto es el mismo, pues generalmente debe dividir el horario laboral en la atencin de los asuntos de dos judicaturas. Como resultado de esta prctica, se constat el retraso en la celebracin de los debates y audiencias tanto en el Tribunal de Sentencia Penal como en el Juzgado Civil de Santa Cruz. Por otra parte, se observ que no se respeta la competencia por mbitos materiales (civil, laboral, familia y penal) de los jueces al momento de designar las suplencias. Un portador de obligaciones manifest al respecto: Me ausento por cursos de capacitacin y para ello me nombran un sustituto, me cubre el Juez de otro municipio y para cubrir ambos juzgados el Juez de Paz divide su tiempo, medio da en su Juzgado y medio da en el Juzgado que est cubriendo. Es importante resaltar que en el Centro de Mediacin de Joyabaj la nica persona que atiende no tiene quien la supla, de manera que cuando se ausenta, esta oficina permanece cerrada. En relacin a las ausencias del personal auxiliar de las instituciones que conforman el sistema de justicia en los municipios estudiados, se determin que no hay nombramiento de suplentes; por consiguiente el trabajo que tienen asignado, no es atendido por otra persona.
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Tiempos, transporte y costos para acceder a las instituciones del sistema de justicia
Los titulares de derechos que acuden ante los portadores de obligaciones provienen de los municipios, aldeas, cantones y caseros en que stos tienen competencia conforme a las leyes que los rigen.98 Se excepta a la mediadora que atiende a titulares de derechos que provengan de cualquier regin del pas y que deseen mediar un asunto; esto derivado de las facultades que le otorga la CSJ. En el estudio de campo se observ que el tiempo que utilizan los titulares de derechos para trasladarse de sus residencias a las instituciones del sistema de justicia depende del lugar de procedencia, forma de trasladarse y las condiciones de las vas de comunicacin. En general se constat que los titulares de derechos se transportan a las diferentes instituciones del sistema de justicia en buses, microbuses, pick up y a pie. Hay comunidades como San Isidro y San Antonio de la Comunidad, ambas del municipio de Joyabaj, que cuentan con servicio de buses nicamente los das jueves y domingo. Los das que no hay transporte en estas comunidades los titulares de derechos tienen que caminar aproximadamente tres horas a pie para llegar al municipio de Joyabaj. En otras comunidades lejanas, como por ejemplo Tzajma slo hay acceso a travs de servicios privados en pick up de doble traccin o a pie y en caso de emergencia, la persona debe pagar un servicio particular que cuesta entre Q.300.00 y Q.500.00, que nicamente cubre un viaje de ida o vuelta. El testimonio de dos portadores de obligaciones pone de manifiesto las dificultades y el tiempo que utilizan los titulares de derechos para trasladarse de comunidades como Chajul, Cotzal o la Zona Reina hacia las instituciones del sistema de justicia ubicadas en Santa Cruz del Quich: Un da fuimos a hacer una diligencia [portadores de obligaciones] y cuando pasamos por un cruce haban tres personas a las once de la maana y regresamos a las tres de la tarde y las personas an estaban all, les dimos jaln y ellos comentaron que haban salido un da antes para llegar a Santa Cruz. Al respecto un titular de derechos expres: Vengo de San Isidro, camin tres horas a pie y luego tom el autobs en Joyabaj, para llegar a las ocho de la maana a Santa Cruz.
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Ver eje sobre Competencia.
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Asimismo, se estableci que los costos son altos para el presupuesto de la poblacin que necesita acceder al sistema de justicia oficial. Se verific que el lugar de procedencia de los titulares de derechos determina el costo total para acceder a dicho sistema. Por ejemplo, en el Juzgado de Familia, se determin que los titulares de derechos que vienen del municipio de San Andrs Sajcabaj, del departamento de Quich, gastan Q.25.00 para llegar al juzgado y esta misma cantidad para regresar a sus comunidades; adems por lo menos Q.20.00 en un tiempo de comida. Es importante mencionar que los titulares de derechos generalmente se hacen acompaar de por lo menos dos familiares, vecinos o amigos por lo que el gasto se multiplica por tres es decir, el equivalente a Q210.00 por da. Por consiguiente, los costos que implica acceder a la justicia oficial no corresponden a las posibilidades econmicas de la mayora de la poblacin. Se verific que el salario diario para los hombres en las comunidades estudiadas es de Q.20.00 diarios, que est por debajo del salario mnimo legalmente establecido.99 De lo anterior, se desprende que los titulares de derechos atraviesan por una serie de dificultades para acudir al sistema de justicia, tales como: i) Dificultades econmicas al incurrir en gastos de traslado y alimentacin, incluyendo los de sus acompaantes, as como prdida del jornal diario. ii) De salud, ya que generalmente los titulares de derechos se enferman, debido a que slo comen una vez en el da, en la calle y en condiciones insalubres. Estas dificultades hacen que los titulares de derechos prefieran no denunciar sus problemas, o bien una vez que los denuncian, no les dan seguimiento o no regresan a las instituciones del sistema de justicia. Al respecto un portador de obligaciones expres: Los de San Andrs y Canill tienen que pasar por Santa Cruz del Quich, y ya no les da tiempo a regresar por lo complicado que les es venir hasta Joyabaj y por eso no vienen y les es ms fcil trasladarse al Quich. Por asuntos patrimoniales ellos no vienen y prefieren dejar sus casos sin denunciar. Los titulares de derechos entrevistados al referirse a sus dificultades personales expresan lo siguiente:
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El Acuerdo Gubernativo 624-2006 fija los salarios mnimos para el ao 2007, de la siguiente forma: Salario mnimo diario, para las actividades agrcolas en cuarenta y cuatro quetzales con cincuenta y ocho centavos (Q.44.58). Salario mnimo diario, para las actividades no agrcolas en cuarenta y cinco quetzales con ochenta y dos centavos (Q.45.82).
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Dej a mi familia, tuve problemas econmicos por los gastos que realic adems tuve problemas en la comunidad porque no hay confianza, porque piensan que uno es malo en la comunidad (). S, perd el jornal, tuve problemas econmicos para trasladar a toda mi familia hasta Joyabaj porque no poda dejar solos a mis hijos. El da que voy al juzgado no almuerzo ese da y llego a almorzar cuando llego a mi casa a las cuatro de la tarde. Debe destacarse que las dificultades para acceder al sistema de justicia oficial, no slo afectan a los titulares de derechos, tambin se extienden a las personas que se involucran en los procesos en su calidad de testigos, dado que no se cumple con las disposiciones legales que establecen el pago de viticos para cubrir los costos que implican acudir a las instituciones del sistema de justicia.100 Un testigo entrevistado expuso: Perd lo de hoy y maana, vivo al da, no tengo que comer y cuidadito si no me presento, si no vengo, me echan a la polica () En dnde voy a dormir? Portadores de obligaciones entrevistados, justifican la situacin anterior de la siguiente forma: No tenemos partidas presupuestarias especficas [para cubrir gastos de testigos] y si intentamos hacer algo nunca dan el dinero o cuando lo piensan dar, la gente ya se fue, no tiene caso. Los testigos no perciben ningn ingreso, deben trabajar todos los das, y De dnde van a sacar dinero para pagar transporte y traductor?
4.2
Acceso Lingstico
El Convenio 169 de la OIT en el Art. 12 establece que los pueblos debern tener proteccin contra la violacin de sus derechos y poder iniciar procedimientos legales para asegurar su respeto. Adems prev que deben tomarse medidas para garantizar que las personas de pueblos indgenas puedan comprender y hacerse comprender en procedimientos legales facilitndoles intrpretes u otros medios eficaces. 101
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El Art. 216 del CPP, establece: Residentes fuera del lugar. Si el testigo no reside o no se halla en el lugar donde debe prestar declaracin, o en sus proximidades, se le indemnizar, a su pedido, con los gastos de viticos que correspondan de acuerdo con el reglamento que emita la CSJ ().. El Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, recomend que: () en todas las jurisdicciones donde viven pueblos indgenas haya intrpretes legales para ayudar a los pueblos indgenas en asuntos judiciales y administrativos (). Fuente: Informe del Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas, misin a Guatemala del 1 al 11 de septiembre de 2002, E/CN.4/2003/90/Add.2, prrafo 67 sobre recomendaciones.
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De lo anterior se deriva que, las personas indgenas para acceder al sistema de justicia oficial, deben contar con un intrprete que les permita hacerse entender ante portadores de obligaciones, pero al mismo tiempo, se debe garantizar que comprendan el sentido y alcance de los procedimientos en que intervienen, as como la esencia de las resoluciones que se dictan en su favor o en su contra. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas AIDPI-, que adquiri fuerza de ley por medio del Decreto 52-2005, Ley Marco de los Acuerdos de Paz, dispuso que El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el vehculo de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y valores culturales () En este contexto, se deber adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas indgenas, y promover el desarrollo y la prctica de los mismos () Para este fin el Gobierno tomar las siguientes medidas: [entre otras] promover los programas de capacitacin de jueces bilinges e intrpretes judiciales de y para idiomas indgenas. La Ley de Idiomas Nacionales, Decreto Nmero 19-2003 establece en el Art. 15: De los servicios pblicos. Facilitar el acceso a los servicios de (), justicia, como sectores prioritarios, para los cuales la poblacin deber ser informada y atendida en el idioma propio de cada comunidad lingstica (). La Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99, no establece expresamente criterios de pertinencia lingstica que deban ser observados en la seleccin y nombramiento de jueces y magistrados. Esta misma situacin se observa en el caso de la Ley Servicio Civil del OJ, aplicable al personal administrativo y auxiliar de los rganos jurisdiccionales, que en el Art. 4, seala que los nombramientos deben hacerse sobre la base de la preparacin, experiencia, capacidad y honradez, sin considerar aspectos relacionados con el idioma del lugar al que se designa al personal. En los municipios estudiados se reporta un total de 63 funcionarios y empleados judiciales, entre los que se incluyen jueces, secretarios, oficiales, comisarios y otros auxiliares de justicia; de stos, 29 son mayahablantes.102 Del total de jueces que atienden las reas de estudio (8), nicamente 3 hablan y entienden el idioma Kiche; encontrndose la mayora de mayahablantes entre el personal auxiliar y administrativo, que en total son 26. Esta situacin afecta la comunicacin inmediata y en el propio idioma que debe existir entre los titulares de derechos y a quienes les compete tomar las decisiones con relacin a la controversia planteada.
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Fuente: Organismo Judicial. CENADOJ, Oficio No. 841-2007/OJRA/eays. 21 de noviembre 2007 . Los datos oficiales proporcionados por el OJ no describen el idioma maya que habla cada uno de los funcionarios o empleados judiciales.
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A este respecto, los terceros entrevistados opinaron: La mayora de las autoridades slo manejan el castellano y las personas de las comunidades slo hablan el Kiche, o diferentes Kiches, como el Kiche de Santa Cruz, el mash, y el xoy de Joyabaj Es importante resaltar que dentro de los funcionarios judiciales que hablan el idioma Kiche, se encuentran los jueces de paz de ambos municipios. En el caso del juez de Joyabaj, el empleo del idioma Kiche ha dado como resultado positivo, que los titulares de derechos sientan mayor confianza y expresen con mayor claridad y precisin sus peticiones, permitiendo agilizar los trmites. Cabe notar que, si bien el personal auxiliar y administrativo en su mayora es mayahablante, no se comunican con los titulares de derechos en el idioma Kiche, esto a pesar de que son ellos quienes tienen el primer contacto con stos. Segn la informacin oficial proporcionada por el OJ103 en las reas de estudio no se cuenta con intrpretes contratados. Sin embargo, en el trabajo de campo se constat que el Tribunal de Sentencia de Santa Cruz, es el nico que cuenta con una intrprete que habla una variante dialectal del Kiche.104 Sin embargo, debido al nmero de variantes dialectales que se utilizan en el Departamento, constantemente el nico intrprete no realiza una correcta interpretacin de lo expresado por las partes en el proceso. As lo manifiesta un tercero que indic: Es difcil por las variaciones dialectales, ha habido problemas cuando las nias vctimas de violacin o abusos deshonestos narran, porque no utilizan las palabras que dicen en la ley como pene o las partes de su cuerpo, utilizan palabras como por ejemplo me puso la cosa o me toc la cosa y la defensa protesta porque la ley usa trminos precisos. Adems de las dificultades antes indicadas, se verific que la nica intrprete contratada por el OJ, tiene la responsabilidad de intervenir en la interpretacin de todos los sujetos procesales (acusados, vctimas, testigos, peritos y funcionarios judiciales). As tambin debe prestar su apoyo a otros rganos jurisdiccionales, por ejemplo al Juzgado Civil y al Juzgado de Trabajo, Previsin Social y Familia, lo que hace que no se tenga la disponibilidad necesaria para atender a los titulares de derechos en los diferentes juzgados en su propio idioma.
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Ibid. "Existe una substancial variacin dialectal del idioma quich, y algunos de sus dialectos son considerados en algunas ocasiones como lenguas separadas. La mayor parte de los hablantes emplean la variedad conocida como quich central, que tambin es la ms empleada en los medios de comunicacin y el mbito educativo. Otros dialectos son el quich centro-occidental, quich de San Andrs, quich de Joyabaj, quich oriental, quich de Nahual y quich de Cunn. Fuente : Wikipedia. La Enciclopedia Libre, disponible en red: http://es.wikipedia.org/ wiki/Idioma quich%C3%A9. Fecha de consulta 25 de diciembre de 2007.
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No obstante lo anterior, el estudio de campo constat una buena prctica en el Centro de Mediacin de Joyabaj, ya que la mediadora fue seleccionada y contratada entre otros aspectos, con base en criterios de pertinencia lingstica. Esto se refleja tanto en la atencin que se brinda en el primer contacto con los titulares de derechos, como en el desarrollo de las audiencias de mediacin las cuales se realizan en idioma Kiche. Asimismo, en el registro de casos atendidos105 se hace constar el idioma en que se celebra la mediacin; extremo que no aparece en los registros de los rganos jurisdiccionales. En cuanto al MP, su ley orgnica en el Art.75 regula entre otros aspectos, la necesidad de tomar en cuenta para el nombramiento de su personal, los antecedentes que acrediten idoneidad especial en materias relativas al cargo, sin mencionar expresamente las caractersticas lingsticas requeridas para desempear funciones en determinadas regiones del pas. En la Fiscala Distrital ubicada en Santa Cruz, los pocos auxiliares que manejan el idioma de las comunidades estudiadas, segn los testimonios de los portadores de obligaciones entrevistados, no lo utilizan porque se sienten avergonzados y cohibidos, pues piensan que sern objeto de burla y discriminacin por parte de sus compaeros. En la Agencia Municipal del MP en Joyabaj, se observ que de los tres funcionarios asignados a este lugar, nicamente uno de los auxiliares fiscales, habla una variable dialectal de Kiche y no se cuenta con plaza para la contratacin de intrprete. En el MP de Santa Cruz, nicamente hay una plaza de traductor, la que es insuficiente por el nmero de agencias y diligencias que hay que cubrir en cada una de ellas y que adems, segn referencia de terceros, es utilizada para hacer mandados personales de los funcionarios o empleados de la institucin. El Art. 2 de la Ley del Servicio Pblico de Defensa Penal, norma expresamente que en su funcin reconocer el carcter multitnico, pluricultural y multilinge de la poblacin guatemalteca. Segn informacin oficial del IDPP,106 el personal asignado a Santa Cruz del Quich, es de 9 personas, dividido de la siguiente manera: i) un coordinador de sede, un defensor pblico, dos asistentes, un tcnico trabajador social y una encargada de limpieza, siendo nicamente los dos ltimos, mayahablantes; y ii) respecto al programa especial de Defensora Indgena, un defensor indgena, un asistente y un intrprete, quienes son mayahablantes. De tal manera que, del total del personal del IDPP, nicamente 4 personas hablan y entienden Kiche, una Ixil y cuatro castellano.
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Fuente: Centro de Mediacin de Joyabaj. Julio 2007. Entre el 26 de junio y el 30 de junio de 2007, del total de casos atendidos (18), nicamente dos se atendieron en castellano. Fuente: IDPP. DI-OF.170-07, 30 de noviembre de 2007.
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El Art. 2 de la Ley de la PNC, regula que en el reclutamiento, seleccin, capacitacin y despliegue de su personal debe tenerse presente el carcter multitnico y pluricultural de Guatemala. No obstante lo regulado en dicha ley, en la PNC, algunas autoridades afirmaron que como la mayora de agentes son de otros lugares de origen, resulta difcil atender a los titulares en su propio idioma. Hay algunos agentes de la PNC que hablan el idioma Kiche; sin embargo, al igual que en el MP, no lo utilizan porque se sienten avergonzados y cohibidos, pues piensan que sern objeto de burla por parte de sus compaeros. Conforme a los datos proporcionados por la Direccin General de la PNC,107 de 28 agentes asignados a la Subestacin de Santa Cruz, cuatro son hablantes del idioma Kiche, dos de Sacapulteko y uno de Ixil. En la Subestacin de Joyabaj, de 13 personas, tres hablan Kiche. En ambos casos, este personal se distribuye en tres turnos para la prestacin del servicio, por consiguiente, son muy pocas las posibilidades que se tienen para que en cada turno se cuente con agentes mayahablantes. Tampoco existen intrpretes nombrados. Por otra parte, los agentes de las subestaciones de Joyabaj y Santa Cruz, sostienen que s atienden en el propio idioma de los usuarios porque siempre hay un compaero que habla Kiche y se le pide ayuda . Esta afirmacin es contradictoria con lo afirmado por terceros entrevistados que manifestaron que en la PNC no cuentan con intrpretes y que son atendidos en espaol. El siguiente testimonio ilustra la forma en que los portadores de obligaciones expresan sus limitaciones para atender a los titulares de derechos en su propio idioma: La persona necesita hablar en su propio idioma y uno no le entiende y con seas se le dice que espere un rato para buscar a la persona que pueda traducir, pero no cualquier persona quiere traducir porque no se quieren meter en problemas. Es importante destacar que tratndose de comunidades donde la poblacin indgena es mayoritaria, la atencin debiera darse en primer trmino en el idioma materno y la excepcin debiera ser la utilizacin del idioma espaol. Los testimonios de titulares de derechos entrevistados son contundentes para ejemplificar este extremo: Me hablaron en espaol aunque yo hablo el Xoy. Las personas [portadores de obligaciones] prefieren que se hable castellano porque as lo ven a uno entendido, civilizado porque ya habla uno el idioma de ellos.
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Fuente: Ministerio de Gobernacin. DVSJ-1506-2007 mgca, 3 de diciembre 2007.
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El estudio de campo reflej que los portadores de obligaciones, particularmente el OJ, el MP y la PNC, carecen de lineamientos institucionales para determinar en el primer contacto con los titulares de derechos, si stos requieren del apoyo de un intrprete para ser atendidos en su propio idioma y para adoptar las medidas necesarias que garanticen este derecho. Portadores de obligaciones entrevistados se refirieron a los distintos procedimientos, utilizados cotidianamente, para evaluar el aspecto antes mencionado. Estos procedimientos van desde preguntar directamente a los titulares de derecho si entienden el espaol, hasta observar si utilizan la vestimenta indgena, como un indicador para el empleo del idioma Kiche. En otros casos, no se realiza tal evaluacin. Por ejemplo, en los Juzgados de Trabajo, Previsin Social y Familia; y Civil, no se evala ni se pregunta si los titulares de derechos necesitan interpretacin, ni se les hace saber el derecho que les asiste; en casos extremos se solicita al Juez de Sentencia que autorice a la nica intrprete contratada por el OJ, que asista a algn titular de derechos. En el mbito penal, se observ que los jueces cumplen formalmente con indicarle a la persona que es sindicada de un hecho delictivo, que tiene derecho a ser asistida por un intrprete, situacin que no aplican de igual forma cuando se trata de las vctimas. En el caso particular del IDPP, se evidenci una prctica positiva, en el sentido de que los titulares de derechos son atendidos por un defensor con el apoyo del intrprete contratado por la institucin. En general el estudio de campo constat que los portadores de obligaciones incumplen su obligacin de facilitar el acceso a la justicia en trminos lingsticos al omitir proveer de informacin a los titulares sobre su derecho a ser atendidos en el propio idioma, bajo los siguientes argumentos: i) que deben hacerse acompaar de su propio traductor o abogado que los auxilie tcnicamente; ii) que las instituciones no cuentan con intrpretes contratados; iii) que los titulares de derechos al acudir a las instituciones van acompaados de personas que les apoyan con la traduccin. La ausencia de polticas, lineamientos institucionales y recursos para evaluar las necesidades lingsticas de los titulares de derechos e informar sobre el derecho a contar con un intrprete, hace que los funcionarios y empleados del sistema de justicia, asuman una actitud de indiferencia ante las necesidades de los usuarios. Al respecto, terceros entrevistados manifestaron: No pueden evaluar [los portadores de obligaciones]; no hay capacidad en las autoridades, llaman a una mujer que cubre todos los Juzgados y ella slo conoce una variable dialectal, no se habla el mismo idioma en todas las comunidades, pero a ellos todo les suena igual.
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En los casos en que los portadores de obligaciones cuentan con intrpretes contratados, se identific que la calidad en el servicio que stos prestan, depende de dos elementos. El primero, su capacidad para comprender y explicar el sentido de los hechos y de los actos procesales desde el punto de vista del titular de derechos, y en segundo lugar, la capacidad para transmitir y explicar, mediante una adecuada interpretacin del espaol al Kiche y viceversa. En ocasiones esta tarea se dificulta dado que los traductores desconocen la terminologa forense. 108 En conclusin, el acceso lingstico de los titulares de derechos al sistema de justicia se ve limitado por la falta de traductores capacitados en el uso de la terminologa forense, as como el nmero de variantes dialectales existentes en la regin;109 lo que aunado al bajo nmero de traductores en el sistema, imposibilita una comunicacin efectiva con los portadores de obligaciones. Por otra parte, ante la falta de traductores contratados por las instituciones del sistema de justicia, los titulares de derechos se auxilian de traductores locales, que en su mayora se caracterizan por ser familiares, amigos o vecinos, as como por ser analfabetas o con poca escolaridad, lo que incide en la calidad de las traducciones, las cuales se realizan en palabras sencillas a los titulares de derechos. Si bien estos traductores hablan el idioma Kiche, la mayora no puede escribirlo, por lo que los titulares de derechos no pueden tener certeza de lo que se hizo constar en las actas levantadas por los portadores de obligaciones, las cuales se redactan en espaol, a pesar de lo dispuesto en la ley.110
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Perteneciente al foro, al derecho o a la administracin de justicia. La palabra foro de conformidad con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola proviene del latin forum y evoca: a) el sitio donde los tribunales oyen y determinan las causas y b) todo cuanto concierne al ejercicio de la abogaca y a la prctica de los tribunales. El Relator Especial sobre la independencia de los magistrados y abogados, Sr. Param Coomaraswamy, recomend que el suministro de servicios de interpretacin competentes en todos los tribunales, sobre todo en los tribunales a los que tiene acceso las comunidades indgenas, debera ser sistemtico. Los intrpretes deberan capacitarse con este fin mediante cursos a cargo del Estado. Fuente: Informe del Relator Especial sobre la independencia de magistrados y abogados, misin a Guatemala del 16 al 26 de agosto de 1999, E/CN.4/2000/61/Add.1, prrafo 169, d), xii. Asimismo el Relator Especial en el informe a su segunda misin a Guatemala, recomend que Es imperativa y debe concederse suma prioridad a la utilizacin de servicios de interpretacin competentes en todos los tribunales, en especial en los tribunales a los que tienen acceso las comunidades indgenas, para evitar las acusaciones de errores judiciales. Fuente: Informe del Relator Especial sobre la Independencia de los Magistrados y Abogados, misin a Guatemala del 10 al 12 de mayo de 2001, E/CN.4/2002/72/Add.2, prrafo 92, literal d, numeral iii. El artculo 142 del CPP establece que Los actos procesales sern cumplidos en espaol. Cuando una persona se exprese con dificultad en ese idioma, se le brindar la ayuda necesaria para que el acto se pueda desarrollar. La exposicin de personas que ignoren el idioma oficial o a quienes se les permita hacer uso de su propio idioma, de un sordomudo que no sepa darse a entender por escrito y los documentos o grabaciones en lengua distinta o en otra forma de transmisin del conocimiento, slo tendrn efectos, una vez realizada su traduccin o interpretacin, segn corresponda. Los actos procesales debern tambin realizarse en idioma indgena y traducidos al espaol simultneamente. En este caso, las actas y resoluciones se redactarn en ambos idiomas.
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Asimismo, la utilizacin de intrpretes locales, ocasiona que acceder a los servicios de justicia oficial se haga ms oneroso para los titulares de derechos, ya que tambin les corresponde cubrir los gastos de transporte, alimentacin y estada de aqullos.
4.3 Acceso con pertinencia cultural

El AIDPI dispone expresamente la necesidad de impulsar y coordinar programas permanentes en los que participen los funcionarios y empleados de las instituciones del sistema de justicia oficial, sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indgenas, en especial en el conocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria. No obstante lo dispuesto en el AIDPI, el estudio de campo puso de manifiesto que los portadores de obligaciones, en la mayora de las instituciones del sistema de justicia, han sido capacitados y sensibilizados respecto a la cultura e identidad de los pueblos indgenas, de manera espordica, sin existir un programa permanente de formacin y actualizacin en esta temtica; esto a pesar que dichas entidades reportan en sus informes oficiales la existencia de tales programas. A esto debe agregarse que la mayora de los funcionarios y empleados asignados a las comunidades estudiadas no son originarios de stas. En la aplicacin prctica de la justicia se evidencia el poco impacto que tienen los cursos de capacitacin y sensibilizacin, lo cual se refleja en las resoluciones y en el trato que dan a los titulares de derechos. Es importante notar que en la falta de efectividad de estos cursos tambin incide, el constante traslado de funcionarios y empleados. Por otro lado, el hecho que algunas de las instituciones cuentan con poco personal, les dificulta tener un acercamiento ms directo con la comunidad, tal es el caso de la Agencia Municipal del MP en Joyabaj, que slo cuenta con un agente fiscal y dos auxiliares, que deben atender cinco municipios. Sobre estos extremos algunos portadores de obligaciones expresaron: S conocemos [las costumbres del lugar], pero no hemos recibido ningn curso, nos trasladan constantemente. Me ha costado comprender las costumbres de aqu porque es diferente a las costumbres de mi cultura, por la forma de ser de ellos [los indgenas] muy cerrados, ellos dicen una cosa delante de uno y afuera otra, es muy difcil de entendernos. Conozco las costumbres son similares a las de Totonicapn. En cuanto al idioma es lo que cambia. Se conocen parcialmente [las costumbres del lugar], pero no se toman en cuenta en el momento de dictar sentencia.
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Al respeto un tercero expres: Conocen un poco las costumbres del lugar [los portadores de obligaciones], pero no creo que lo apliquen, ellos estn muy apegados a la ley. Como ya fue sealado, la falta de sensibilizacin de los portadores de obligaciones tambin repercute en el trato hacia los titulares de derechos; situacin que se expresa a travs de una serie de prcticas discriminatorias que fueron observadas, y que se caracterizan principalmente por los aspectos siguientes: i) los portadores de obligaciones no dejan hablar a las personas y cuando se lo permiten, les exigen que hablen rpido y que se expresen en espaol y con claridad; ii) atienden primero a las personas no indgenas o a quienes no usan vestimentas indgenas; a los indgenas los hacen esperar y no les proporcionan sillas para sentarse. Respecto a las prcticas discriminatorias por parte de los portadores de obligaciones, los titulares de derechos entrevistados, expresaron lo siguiente: Me sent mejor con la mediadora, ella es igual que nosotros; la otra [refirindose a una Jueza suplente] la del pelo pintado, uotas grandotas me cont toda su historia y no me dejaba hablar. Nadie se atreve a denunciar, eso no quiere decir que no existe, la discriminacin se vive todos los das, entra una persona de su misma clase se ponen a platicar con ella y hasta se sonren, pero entra una mujer anciana indgena, vestida humildemente, le gritan que quers, a quien buscs, no entrs, all se nota la discriminacin. Dentro de los compromisos establecidos en el AIDPI, est la aplicacin del peritaje cultural con la participacin de representantes de las organizaciones indgenas. Cabe sealar que el peritaje cultural es un instrumento que contribuye a evitar la criminalizacin de la cultura, dado que provee al juzgador de elementos de juicio importantes sobre el contexto cultural en el que se desenvuelve el caso; y por consiguiente, es un medio que fortalece el acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial.111
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Fuente: Mayn, Guisela. La criminalizacin de las prcticas culturales en Guatemala y la importancia del peritaje cultural, citado en ASIES, Anlisis mensual, No.7, Julio de 2006. Pgs. 13 a 15.
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A pesar de lo dispuesto en el AIDPI y que las comunidades estudiadas se caracterizan por tener una poblacin mayoritariamente indgena, se constat la falta de aplicacin del peritaje cultural, principalmente por los jueces y defensores pblicos; no obstante que estos portadores de obligaciones expresaron que han recibido capacitacin en cuanto a su utilizacin. La falta de aplicacin del peritaje cultural se evidencia con la informacin oficial facilitada por el IDPP, en el que se reporta que en el perodo comprendido entre junio de 2006 y junio de 2007 no se practic ningn peritaje cultural en el rea de estudio.112 En relacin a este tema, un tercero entrevistado opin que: No lo conocen [el peritaje cultural], para conocer los pueblos y aldeas tiene uno que estar con contacto con ellos y eso no lo hacen las autoridades. No tienen inters de conocerlos, debera de conocerse el lugar para trabajar bien. Por otra parte, la carencia de una efectiva poltica conjunta de las instituciones del sistema de justicia oficial, de capacitacin y sensibilizacin sobre la cultura e identidad de los pueblos indgenas, tambin se expresa en la falta de respeto a las decisiones adoptadas por las autoridades indgenas en el mbito del derecho indgena.113 Esta prctica fue afirmada por un portador de obligaciones, en los siguientes trminos: No se toma en cuenta el alegato que hacen las partes en cuanto a que ya fueron juzgados en la comunidad, aunque presenten actas, no se les hace caso. 5. Atencin En este Eje se persigue determinar la efectiva capacidad que tienen los portadores de obligaciones de prestar una atencin adecuada a los titulares de derechos desde el primer contacto con la autoridad, hasta concluir la tramitacin de sus casos. Las instituciones que conforman el sistema de justicia, cuentan con normativas que regulan la forma de prestacin de los servicios. En tal sentido el Art. 12, numeral 2 inciso b) de la Ley de la PNC establece que uno de los principios bsicos de actuacin
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Fuente: IDPP. DI-OF.170-07, Guatemala, 30 de noviembre de 2007. El Informe de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su Oficina en Guatemala, (del 1 de enero al 31 de diciembre de 2006) recomend a las instituciones de justicia: () la capacitacin permanente en aspectos lingsticos y culturales de los pueblos indgenas y la implementacin efectiva de la interpretacin y traduccin de idiomas indgenas y del peritaje cultural. Fuente: Informe de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre las actividades de su Oficina en Guatemala, A/HRC/ 4/49/Add.1, Guatemala, prrafo 88.
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de sus miembros es observar en sus relaciones con la poblacin, un trato correcto y esmerado. En cuanto al OJ, la Ley de la Carrera Judicial estipula en el Art. 28 que son deberes de los jueces y magistrados, administrar justicia en forma imparcial, independiente, pronta y cumplida, conforme a las garantas del debido proceso, as como atender en forma personal y con la diligencia debida todas las audiencias. Por su parte la Ley de Servicio Civil del OJ en el Art. 38 regula que son deberes de los empleados de este Organismo, entre otros, cumplir y desempear con eficacia las obligaciones inherentes a su puesto y cumplir con prontitud e imparcialidad los asuntos de su competencia. A su vez la ley orgnica del MP en el Art.8 establece que esta institucin deber dirigir sus acciones tomando en cuenta los intereses de la vctima, a quien deber brindar amplia asistencia y respeto. Para los defensores pblicos, el Art. 29 de su Ley de Servicio Pblico de Defensa Penal, les impone como deber esencial desempearse en forma eficiente y eficaz. No obstante la normativa anterior, en el desarrollo del Estudio se estableci que los titulares de derechos, para garantizar que sus casos sean atendidos y resueltos por el sistema de justicia, se ven obligados a realizar un largo recorrido y a cumplir con una serie de acciones, algunas de las cuales legalmente no les corresponden, pero que se han constituido en repetidas prcticas en las comunidades de estudio para asegurar que se le preste atencin a su caso. Estas acciones implican acudir en reiteradas ocasiones ante las distintas autoridades, y se pueden resumir en los puntos siguientes: Bsqueda de orientacin, generalmente con autoridades y personas ajenas al sistema de justicia oficial. Como se relat en el Eje de Conocimiento, los titulares de derechos acuden, entre otras, a instituciones como PDH y DEMI, a solicitar orientacin y asesora. Si bien estas instituciones facilitan el acceso al sistema de justicia oficial, tambin se constat que en ocasiones, citan a las personas hasta cuatro veces previo a inducir sus casos a dicho sistema.114 ii) Presentacin de denuncia o demanda, que requiere auxilio profesional en los mbitos de derecho civil y en algunos juicios de familia (divorcios, pensiones alimenticias, entre otros), as como en algunos procesos penales (presentacin de querellas en delito de estafa mediante cheque). i)
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Estas instituciones, previo a presentar el caso al sistema de justicia realizan estudios socioeconmicos y jurdicos y posteriormente orientan a las personas sobre la forma de solucionar el caso. En algunos casos orientan y asesoran de una sola vez, en otros, les atienden y les preparan denuncia por delito o falta. Una vez hecha la denuncia regresan para que se les d acompaamiento, dos o tres veces.
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iii) Llevar las citaciones a la polica o al alcalde auxiliar115 para que cite al denunciado o demandado. iv) Recopilacin y entrega de medios probatorios en todas las materias. Cabe notar que en el mbito de familia, se requiere como parte de la documentacin indispensable para tramitar un caso, el documento de identificacin personal, as como las certificaciones de las partidas de nacimiento para establecer las relaciones de parentesco. Mediante el Estudio se detect que es generalizada la falta de documentos que acrediten detalles del estado civil de los titulares de derechos, debido a la falta de inscripcin en el Registro Civil de los nacimientos y otros actos del estado civil de las personas. Tal extremo constituye un obstculo al ejercicio del derecho de acceso a la justicia116. Esta problemtica se ilustra con los siguientes testimonios de titulares de derechos: En el juzgado de familia se les pide cdula, si no tienen el documento no puede relacionarse si es el padre de los nios. Si no tienen dinero no la tramitan y ya no regresan. Nos ha costado conseguir los documentos que nos piden hemos gastado Q 2,000.00 en ir y venir de la aldea a la municipalidad y otras instituciones a pedir los documentos. () el juez me ha pedido que lleve la fe de edad de mis nios y copia de mi cdula y con eso basta para hacer la denuncia. Me han exigido un memorial y tuve que gastar Q800.00 para que el abogado me hiciera el escrito y luego tuve que apelar y me cobr otros Q 500.00. v) Asistencia a las audiencias que determinen las instituciones del sistema de justicia oficial. Mediante el estudio de campo se estableci que a pesar que los titulares de derechos cumplen con realizar las actividades antes descritas, los portadores de obligaciones, salvo contadas excepciones, no brindan la atencin en forma personal, diligente y respetuosa.
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Es una prctica comn en los municipios estudiados que la PNC entregue las citaciones a los Alcaldes Auxiliares los das domingo en que regularmente tienen reuniones, para que stos las trasladen a los interesados. Los Alcaldes Auxiliares al igual que las personas citadas o notificadas, generalmente son analfabetas. No existe certeza sobre la entrega y comprensin del contenido de las notificaciones. Esta situacin tambin ocasiona que los jueces y fiscales, asuman que los titulares de derechos no tienen inters en sus casos, por lo que omiten tramitarlos e investigar, llegndose al extremo de archivarlos de hecho, sin resolucin y sin comprobar el motivo de la incomparecencia. Este fenmeno de falta de registro de las personas en las comunidades estudiadas, les hace vulnerables a actos de corrupcin por parte de la PNC, tal y como se describi en el Eje sobre Competencia.
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Asimismo se comprob que los portadores de obligaciones no llevan un sistema de registro que asegure el cumplimiento y seguimiento de las etapas y plazos procesales establecidos en la ley y que adems provea de informacin accesible a titulares de derechos sobre el estado de sus casos. Al respecto, los titulares comentan: He regresado varias veces, ya no me recuerdo cuantas veces he venido, pero desde hace 5 aos he estado viniendo, ahora el Juez de Familia me traslad al MP de Joyabaj, como mi ex-marido me debe 25 pensiones alimenticias atrasadas ahora tiene orden de captura. 20 veces el ao pasado y este ao incontables veces. En el caso de la PNC, cuando titulares de derechos acuden a esta institucin, tienen que esperar ms de una hora para ser atendidos y cuando solicitan auxilio, los agentes policiales no acuden. Por su parte, terceros entrevistados refieren que cuando los titulares de derechos piden auxilio a la PNC, especialmente por las noches, los agentes argumentan que no pueden ir porque no tienen carro o no hay personal disponible. As tambin, cuando se denuncia por robo en flagrancia, no se detiene al supuesto responsable argumentando que es necesario contar con orden de juez. Por consiguiente, ante las solicitudes de la poblacin existe falta de cumplimiento de deberes e ineficiencia en la atencin al pblico. Cuando los usuarios acuden al MP a presentar su denuncia tambin tienen que esperar perodos que van de una hora hasta jornadas completas. En los casos en que el auxiliar fiscal no se encuentra, la persona despus de una prolongada espera, tiene que regresar otro da, situacin que adems se agrava por la falta de coordinacin interinstitucional, especialmente con la PNC. Al respecto, un titular de derechos expuso: En el MP nos hicieron esperar dos horas parados y al final de la maana, nos dijeron que no iban a hacer nada en el caso porque la otra parte no lleg debido a que la polica no haba llevado la citacin. En el caso del OJ, tanto el Tribunal de Sentencia como el Juzgado de Primera Instancia Penal cuentan con un Centro de Gestin Penal desde el 19 de julio del 2007, por lo que los usuarios acuden a ste para informarse y ser notificados de sus casos. A pesar de la existencia de este servicio, se observ que el personal asignado a las tareas de citacin y notificacin, por negligencia o descuido, incumple con el envo de las mismas a todos los sujetos procesales, provocando la suspensin de audiencias, lo que genera un retardo en la administracin de justicia en perjuicio de los titulares de derechos. Tambin existen factores externos a las instituciones que dificultan la atencin a los titulares de derechos. Por ejemplo, los frecuentes cortes de energa elctrica en Santa Cruz del Quich, que obligan al Tribunal de Sentencia a suspender las
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audiencias. Esta suspensin ocasiona dificultades a las vctimas y testigos que tienen que regresar a sus comunidades y volver cuando sean citados nuevamente.117 En el mbito penal, se determin que otro factor que incide el poco avance de los casos, se relaciona con la falta de comparecencia de los testigos en perjuicio de las vctimas y del avance de los procesos. En algunos casos, la incomparecencia deriva de las constantes suspensiones de audiencias que obligan a los testigos a trasladarse y a realizar gastos que afectan su patrimonio. Por dificultades econmicas tales como la prdida del jornal, algunos testigos dejan de comparecer voluntariamente a las audiencias, y los jueces obviando los problemas que stos afrontan, ordenan que sean conducidos por parte de la fuerza pblica;118 situacin que se agrava ante el incumplimiento del deber de pagar viticos.119 En los Juzgados competentes para conocer asuntos civiles y de familia, en general las personas son atendidas inmediatamente en las audiencias previamente fijadas, pues acuden con el auxilio de abogado los das y horas sealados para su verificacin, tal y como lo requiere la ley; lo cual incide en que la atencin sea gil y oportuna. Es de hacer notar que este servicio es empleado nicamente por personas que tienen posibilidades econmicas de pagar los honorarios de un profesional del derecho. En el Juzgado de Familia tambin se verific que las medidas de proteccin en casos de violencia intrafamiliar se resuelven el mismo da en que se solicitan, y al mismo tiempo se intenta a travs de una audiencia conciliatoria, fijar una pensin alimenticia para la madre e hijos sin que sea necesario un juicio oral de pensin alimenticia.120 La excepcin a la inmediata atencin referida en el prrafo anterior, se observ en el Juzgado Civil cuando personas que tenan programada una audiencia, luego de una larga espera, fueron informadas que se suspenda por imposibilidad material del juez, quien se encontraba cubriendo una vocala en el Tribunal de Sentencia Penal. Este problema est vinculado con la falta de un sistema adecuado para cubrir suplencias y con los problemas que afrontan los titulares de derechos relacionados con el acceso geogrfico.121
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Ver Eje sobre Acceso Geogrfico. Los jueces aplican el Art. 217 del CPP que les faculta para ordenar conduccin y enjuiciamiento de testigos. El Art. 216 del CPP establece que si el testigo no reside o no se halla en el lugar donde debe prestar declaracin, o en sus proximidades se le indemnizar con gastos de viticos que le correspondan. Ver Eje sobre Competencia en lo relativo a los casos que conoce el Juzgado de Primera Instancia de Trabajo, Previsin Social y Familia. Ver Eje sobre Acceso Geogrfico desarrollado en este Captulo.
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En el Centro de Mediacin los titulares de derechos deben esperar aproximadamente dos horas para ser atendidos. Esto debido a que el Centro est a cargo de una sola persona, y la mediacin de cada caso tiene una duracin promedio de dos horas. A pesar del tiempo de espera de los titulares de derechos, a diferencia de lo que ocurre en las otras instituciones, los resultados que se obtienen de someter un caso a mediacin, son satisfactorios puesto que se logra una solucin inmediata y efectiva al conflicto planteado. En el IDPP, se verific que los titulares de derechos reciben una atencin gil y personalizada e incluso en algunas ocasiones, son atendidos por la va telefnica. En el contexto anterior, cabe afirmar que el trato de los portadores de obligaciones a los titulares de derechos es, en general inadecuado, salvo las excepciones antes sealadas, lo cual se expresa en que: Los portadores de obligaciones generalmente son indiferentes a los relatos y a las declaraciones de los titulares de derechos o testigos, ya que mientras stos narran, aqullos se limitan a tomar notas sin prestarles atencin. Los portadores de obligaciones atienden con prioridad a las personas que tienen ms influencia o recursos econmicos en las comunidades. Terceros entrevistados corroboraron estos extremos afirmando que: Atienden primero a la persona que ms `cuello tiene, aunque haya personas esperando. Depende del `cuello que tengan con ellos y del dinero que les den. Escuchan con atencin aquellos casos en donde ellos pueden sacar un beneficio personal, aqu se da la famosa mordida. En muchos casos, los portadores de obligaciones, prcticamente obligan a los titulares de derechos en sus declaraciones a decir si o no, a pesar de que stos quieren ampliar y argumentar sobre las razones de los casos planteados. Los titulares de derechos son interrumpidos por los portadores de obligaciones cuando tienen dificultad para expresarse por motivos del idioma.122 Los portadores de obligaciones tienden a criminalizar a las vctimas, sobre todo a las mujeres, al extremo de gritarles y responsabilizarlas por los hechos

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Ver Eje sobre Acceso Lingstico desarrollado en este Captulo.
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de violencia que se ejercieron en su contra. Por ejemplo, les preguntan qu le hizo usted a su esposo para que l le pegara? En el contexto anterior, en el que se identific una atencin deficiente por parte de los portadores de obligaciones en su quehacer diario dentro de sus oficinas, tambin se estableci que su actuacin fuera de aqullas se limita bsicamente a las siguientes actividades: i) ocasionalmente, como fue sealado antes, la PNC va a las comunidades a dejar citaciones y notificaciones, puesto que la mayora de veces, stas se entregan a Alcaldes Auxiliares los das domingo para su distribucin a las personas interesadas; ii) la PNC y el MP conjuntamente van a las comunidades a levantar cadveres y excepcionalmente, cuando son requeridos por la propia comunidad. En este caso, no realizan su funcin principal de investigacin de los hechos delictivos, sino nicamente, aquellas acciones que la comunidad les requiere; iii) los jueces de paz, efectan diligencias en las comunidades, ordenadas por un juez superior; iv) los jueces del Tribunal de Sentencia Penal, realizan reconstrucciones o reconocimientos judiciales; v) los defensores pblicos se trasladan a las comunidades a las escenas del crimen y a recabar informacin para la defensa de las personas sindicadas de hechos delictivos. Las diligencias antes indicadas se realizan, de acuerdo a la informacin obtenida de los propios portadores de obligaciones, siempre que los titulares de derechos les proporcionen transporte para movilizarse, excepto el caso del IDPP. Se ejemplifica lo anterior con lo expresado por un titular de derechos: () nosotros llevamos varios casos en el Juzgado de Instancia Civil en el Quich y por despacho ordenan al Juez de Paz que efectu reconocimiento de una propiedad para embargar un inmueble, y para que el Juez se pueda trasladar al lugar, nosotros le proporcionamos vehculo. Con relacin a las visitas de las autoridades a las comunidades para dar seguimiento a los casos, los siguientes testimonios obtenidos de terceros son reiterados y contundentes: No van, siempre andan diciendo que no tienen recursos necesarios como para hacer tal investigacin, slo esperan que la persona llegue a sus oficinas. Supe el caso de la PDH, quiso entrar a la comunidad, iban acompaados de la PNC y el MP, la comunidad no los dej entrar, era una caso famoso de unas maras que entraron a robar en la comunidad, las personas los agarraron y los iban a quemar, otro grupo de la comunidad llam a los del MP pero la gente se puso de acuerdo en no dejarlos entrar. Luego la comunidad se calm y ya no les hicieron nada a los ladrones y ellos les pidieron disculpas a la comunidad y ya no volvieron a delinquir. En casos de asesinatos s se trasladan pero a levantar cadveres.
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No, los del Juzgado y del MP no viven los casos, trabajan en las oficinas, slo cuando hay dinero de por medio viajan a las comunidades. Condiciones de infraestructura de las instituciones del sistema de justicia oficial para la atencin a los titulares de derechos
La PNC de la subestacin de Joyabaj cuenta con una oficina donde se reciben denuncias y en ese mismo ambiente est ubicada una celda para los detenidos. No cuenta con servicios sanitarios para privados de libertad ni para titulares de derechos. En las instalaciones de la subestacin de la PNC de Santa Cruz, no hay espacio suficiente para hablar en privado o para esperar ser atendidos. Sus instalaciones presentan serios problemas de mobiliario, higiene y salubridad para el personal asignado a ellas. La Oficina de Atencin a la Vctima de la PNC comparte infraestructura con un ncleo de reserva123. Estas instalaciones son inadecuadas para atender a los titulares de derechos, especialmente a las mujeres indgenas que han sido vctimas de delitos contra la libertad y seguridad sexuales; puesto que la infraestructura no rene condiciones apropiadas; ni siquiera para el personal que permanece en ellas. Estas oficinas al estar abiertas al pblico, permiten observar a personal del grupo de reserva, en condiciones inapropiadas para atender a los titulares de derechos. Se constat que los agentes se desplazan en las instalaciones sin camisa y sin pantalones, llegando al extremo de que el servicio sanitario no cuenta con puerta que asegure la privacidad de los usuarios y adems ofrece al pblico una vista de la ropa interior de los agentes que ellos mismos lavan en dicho espacio. En lo que respecta a las instalaciones del OJ, se verific que stas son en general, adecuadas para el personal. Sin embargo, para la atencin de los titulares de derechos, resultan reducidas toda vez que por motivos culturales ellos acuden acompaados de familiares, vecinos y amigos, y en algunos casos de las comunidades completas, quienes cumplen una funcin de asesora y acompaamiento. Esta situacin tambin aplica para las dems instituciones del sistema de justicia. Lo anterior queda ilustrado con el debate por delito de parricidio celebrado en el Tribunal de Sentencia en el mes de septiembre 2007, al que acudieron aproximadamente 150 personas durante tres das, contndose nicamente con una sala de audiencias con capacidad para albergar a 50 personas. Ante esta insuficiencia de espacio, slo algunas personas lograron ingresar, mientras que la mayora opt por permanecer en la calle, frente a los tribunales, donde comieron. Ante la carencia de servicios sanitarios adecuados, algunos hombres y nios utilizaron las calles adyacentes para hacer sus necesidades fisiolgicas.
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Integrado por aproximadamente 50 agentes de la PNC, distribuidos en varios turnos, durante los cuales habitan en dicho local.
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En cuanto a la insuficiencia del espacio fsico, los portadores de obligaciones expresaron lo siguiente: S, dejamos entrar a todos, pero el lugar no es adecuado y atendemos a las personas todas amontonadas. Generalmente vienen acompaados pero por el espacio slo se deja entrar a los interesados o a alguien para que les de apoyo, no a todos. No, aqu slo dejamos entrar a la persona ofendida y sindicada, porque a veces las personas interfieren sin llegar a un arreglo. Los terceros coincidieron al manifestar la necesidad de los titulares de derechos de hacerse acompaar: La gente de las aldeas no viene sola, vienen acompaadas de algn familiar o autoridad, las mujeres traen arrastrando nios. Si son mujeres siempre pasan acompaadas por vergenza. Si son hombres buscan a alguien que conozca a los del Juzgado o a los del MP porque es raro encontrarse a una persona amable. A los acompaantes no los dejan entrar si no son parte, a nosotros, defensoras indgenas, si nos dejan entrar porque ya nos conocen. La limitacin en el espacio de las oficinas de las instituciones del sistema de justicia, afecta la confianza de los titulares de derechos, que como ya se seal, por razones culturales acostumbran hacerse acompaar. Respecto a las instalaciones que ocupa el MP, en ambos municipios se observ que son poco accesibles para las personas ancianas, nios, mujeres embarazas y personas con algn tipo de discapacidad, ya que no existen rampas para el acceso. No cuenta con servicio sanitario para el pblico y no hay privacidad en el lugar donde se escucha a los titulares de derechos para las diferentes diligencias. Un titular de derechos al respecto, coment: El despacho del auxiliar fiscal est ubicado en la sala de espera del pblico y cuando l toma una denuncia todo es escuchado por las personas, por eso a m me da pena que la gente se entere de mis problemas. En la sede del IDPP, el personal cuenta con poco espacio, debido a que el local que ocupa es una casa diseada para ser habitada por una familia y no para la prestacin de un servicio pblico. Existe dficit por parte de los portadores de obligaciones en cuanto a la atencin. Desde el primer contacto de los titulares con el sistema de justicia, se les hace esperar varias horas y se les atiende en lugares que no llenan las condiciones para ser odos de acuerdo a su dignidad personal, su cultura y cosmovisin, pues se les restringe el acompaamiento de familiares, vecinos y autoridades de la comunidad. Cuando
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finalmente tienen posibilidad de hablar con portadores se les exige que hablen rpido y no se les presta la debida atencin. Con relacin a la proteccin en asuntos de violencia intrafamiliar, las medidas son solicitadas en su mayora por mujeres indgenas. De conformidad con lo que establece la LPSEVI, entre las medidas que dictan con frecuencia los jueces en las comunidades estudiadas estn: i) la prohibicin de agredir, acceder al domicilio permanente o temporal o acercarse a la vctima; ii) la entrega de nios a uno de sus padres; iii) la prohibicin al presunto agresor de perturbar o intimidar a cualquier integrante del grupo familiar de la vctima; iv) la abstencin de interferir en cualquier forma en el ejercicio de la guarda, crianza y educacin de los hijos. Sin embargo, estas medidas de proteccin resultan ineficaces en el contexto, debido a que las mujeres indgenas no realizan actividades econmicas que les permitan sobrevivir sin el aporte econmico de sus cnyuges o convivientes, por lo que se ven obligadas a continuar conviviendo con el agresor.124 Por otra parte, las autoridades oficiales al dictar las medidas de proteccin, no se asisten de otras autoridades de la comunidad que estn prximas a las vctimas y que tienen mayor posibilidad de brindarles auxilio. Aunque la PNC es la encargada de brindar esta proteccin, no cuenta con recursos que faciliten el acceso a las comunidades donde su auxilio es requerido y la voluntad de lograr este acceso tampoco es palpable en los agentes. A esto debe agregarse las dificultades en las vas de comunicacin que se presentan en las comunidades estudiadas. Estos problemas se ilustran con un caso sucedido en el casero Xechpup Palibatz, del Municipio de Joyabaj, donde una mujer indgena, madre de dos menores de edad, solicit medidas de proteccin que le fueron otorgadas inmediatamente por el Juez competente. En el expediente de las medidas de proteccin, aparece formalmente notificada la resolucin al agresor, aunque no consta su firma. Dos das despus de la fecha de la notificacin, el agresor dio muerte en forma violenta a su exconviviente y a la hermana que la acompaaba, quien se encontraba embarazada. 6. Solucin
Los portadores de obligaciones realizan una serie de actividades de carcter formal, basadas en la ley, tales como: registrar denuncias, formar expedientes, cursar oficios, decretar archivos, emitir resoluciones de trmite, clausurar o sobreseer procesos, decretar medidas de seguridad y proteccin, entre otros. De esta manera, persiguen justificar la existencia de una respuesta a los casos y no necesariamente solucionar la esencia de la controversia planteada por los titulares de derechos. A esto debe agregarse la lentitud en la tramitacin de los procesos, que hace que la respuesta del sistema de justicia llegue en forma tarda.
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Ver Eje de Implementacin.
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Por ejemplo, es comn que en el mbito penal, se utilice la figura de la clausura provisional fundamentndose en la falta de elementos de investigacin, que pueden ser incorporados posteriormente al proceso; sin embargo, esto se ha constituido en una prctica frecuente para omitir la investigacin de los casos. Los argumentos antes sealados son expresados por terceros entrevistados a travs de los siguientes testimonios: En el juzgado y en el Ministerio Pblico tardan aos y de nada sirven, nunca hacen justicia. () S que nunca se terminan los procesos. La gente mejor regresa a sus comunidades porque con la justicia cuesta. Archivan los casos porque aparte no hay voluntad para ejercer una mediacin y para la investigacin correspondiente las autoridades slo esperan en sus oficinas, nunca llegan al lugar de la investigacin. La justicia no es slo esperar hay que ir a los lugares. Otra de las prcticas que afectan la solucin de los conflictos en el sistema de justicia oficial, es la poca utilizacin y utilizacin inadecuada de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos por parte de los funcionarios judiciales dentro de los procedimientos en los que por disposicin de la ley, deben hacer uso de la conciliacin. Tal es el caso de los asuntos de familia, civiles y laborales, en los que, segn lo expresado por terceros y salvo algunas excepciones, los mtodos alternativos son utilizados para presionar a los titulares de derechos en el sentido de aceptar acuerdos inferiores a los derechos reconocidos por la ley, situacin que genera un desequilibrio entre las partes en conflicto. Este extremo afecta principalmente a las mujeres indgenas en asuntos de familia y en casos de violencia sexual, en los que a travs de estos procedimientos, los operadores de justicia influyen para que stas acepten conciliar asuntos que afectan sus derechos o delitos que deben ser perseguidos penalmente. Una excepcin a la aplicacin deficiente de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos, se presenta en el Centro de Mediacin de Joyabaj, en el que las partes exponen libremente y en igualdad de condiciones, sus agravios y sus peticiones, lo cual permite que lleguen a acuerdos que son convenientes a los intereses de ambas partes y que por ajustarse a su realidad socioeconmica y cultural, se encuentran en posibilidad de ser efectivamente implementados. En este apartado cabe notar que la mayora de sentencias a travs de las cuales el sistema de justicia intenta dar una respuesta al conflicto planteado, carecen de fundamentacin tcnica y cientfica, basndose nicamente en pruebas testimoniales
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cuya validez es cuestionable 125 o en pruebas documentales que no acreditan fehacientemente los hechos que son objeto de litigio,126 aspectos que tambin afectan la existencia de una solucin adecuada a las necesidades de los usuarios. Impugnaciones de las decisiones adoptadas por los portadores de obligaciones
En cuanto a las posibilidades de los titulares de derechos de impugnar las decisiones adoptadas por los portadores de obligaciones, cuando no estn de acuerdo con ellas, se estableci que son limitados los casos en que se presentan estas acciones; ya que las personas carecen de recursos econmicos para auxiliarse de abogados que los apoyen tcnicamente en estos trmites, especialmente en los mbitos de familia, civil y laboral. Lo anterior se evidencia con lo expresado por terceros entrevistados: La persona puede interponer un recurso si paga abogado, y para hacer eso debe de tener miles de quetzales. Los narcos, los gobernadores, alcaldes, ellos si tienen capacidad para pagar a su abogado para que interponga todos los recursos que quiera. La gente pobre no puede, es ms, pierde los casos y con ello los pocos bienes que le quedaban. En el trabajo de campo se estableci que en los casos en que los titulares de derechos plantean impugnaciones, la ms utilizada es la apelacin.127 Satisfaccin de los titulares de derechos con las decisiones adoptadas
Los hallazgos del estudio de campo reflejan que la percepcin de los titulares de derechos con relacin a la respuesta del sistema de justicia oficial para dar solucin a la controversia planteada, en la mayora de los casos, es de insatisfaccin, debido a los siguientes elementos: i) Lentitud en la tramitacin del proceso que requiere que las personas tengan que acudir reiteradamente a las instituciones de justicia, generando un desgaste patrimonial, fsico y psicolgico para los titulares de derechos. Esto genera tambin que la respuesta del sistema de justicia resulta tarda para solucionar el asunto planteado. ii) Ausencia de acciones de reparacin para las vctimas, principalmente en los casos de violencia sexual contra las mujeres y nias indgenas. Esto se ilustra con las afirmaciones de titulares de derechos y terceros entrevistados: No se hizo justicia, la condena fue `a dedo, sin existir autor material.
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Vase Eje sobre Acceso. Vase Eje sobre Atencin. Medio de impugnacin que se plantea ante una autoridad superior para que confirme, revoque o modifique la decisin adoptada por un juez o tribunal.
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No, han hecho justicia, porque el caso ha sido fragmentado lo cual crea ms complejidad. Una parte de la banda ha sido sentenciada la otra no, siguen prfugos. La justicia slo nos ha puesto en riesgo nuestra vida. No se hace justicia se denunci a un muchacho que intent violar a una nia de 11 y otra de 13; a los tres das sali libre, entonces la comunidad lo juzg y el pap reconoci la falta a pesar que la mam lo defenda, como ya era la tercera vez, se le ordenaron azotes para que aprenda. La justicia oficial no es preventiva, no se respetan valores ticos, no es restauradora. Lo nico que ven las personas es su funcin sancionadora que no es til para solucionar los problemas de las comunidades.
7. Implementacin
Cumplimiento de las decisiones adoptadas por los portadores de obligaciones
El estudio de campo puso de manifiesto que en general los portadores de obligaciones tienen dificultades para implementar efectivamente las decisiones que adoptan en relacin a los casos que les plantean los titulares de derechos, como resultado de los siguientes factores: i) En el caso de la PNC, en ocasiones la propia poblacin obstaculiza la implementacin de las decisiones. El caso que se describe a continuacin ejemplifica esta situacin: En la aldea Los Cimientos de San Bartolom, Municipio de Joyabaj, Departamento del Quich, dos agentes cumplieron con aprehender a una persona con orden de juez. La poblacin control a los policas y cuando iban de particular en un `tuk tuk`, los detuvieron por ms de treinta horas y tuvieron que negociar la entrega del reo a cambio de la liberacin de los agentes ii) Insuficiencia de recursos humanos y materiales de los portadores de obligaciones. Esta dificultad se presenta principalmente en la PNC, por ejemplo, para desplazarse a las comunidades donde se requiere que realice sus funciones de auxiliar a las vctimas que cuentan con medidas de proteccin. Falta de voluntad para implementar efectivamente las resoluciones. Esta situacin se presenta con ms frecuencia en los casos relacionados con violencia intrafamiliar en los que se dictan medidas de proteccin. En estos casos, los jueces limitan su intervencin a emitir la resolucin que contiene la medida, delegando a la PNC la implementacin, a la cual omiten darle el
iii)
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seguimiento debido, hasta la finalizacin del caso, es decir hasta que cesen los actos de violencia.128 iv) Carencia de bienes que puedan ser embargados a las personas o empresas condenadas a cumplir con una prestacin: a. En el mbito de familia, esto se observa en casos de sentencias de fijacin de pensin alimenticia que son impuestas a artesanos, agricultores y comerciantes informales que no cuentan con bienes embargables ni con medios de subsistencia adecuados para cumplir con la obligacin impuesta. Esto se demuestra con los datos recabados en el campo, segn los cuales, el ingreso promedio de un hombre indgena es de Q600.00 mensuales aproximadamente, 129 con los que debe cubrir alimentos propios y los de una familia que generalmente oscila entre seis y ocho miembros. Las dificultades para hacer efectivas las sentencias de pensin alimenticia, han hecho que se incremente el nmero de juicios de ejecucin, que al final tampoco logran implementarse y el incumplimiento en este mbito, genera la persecucin penal por el delito de negacin de asistencia econmica (Art. 242 CP). b. En el mbito laboral, los patronos demandados por prestaciones laborales, no cuentan con bienes embargables, debido a que stos son arrendados a otras empresas que no tienen vnculo directo con el trabajador; esta es una prctica generalizada en las contrataciones que realiza el Estado en los municipios estudiados. La imposibilidad de implementar las decisiones, ha generado inhibicin para presentar demandas laborales. De esta cuenta, entre junio 2006 y junio 2007 se presentaron nicamente 23 juicios de reclamo de prestaciones laborales.130
De lo anterior se deduce que las posibilidades que tienen los titulares de derechos para que se implementen las decisiones adoptadas por los portadores de obligaciones, son mnimas. Por consiguiente, los casos que se plantean, luego de seguir un trmite formalista, burocrtico, poco gil y oneroso no logran satisfacer las necesidades de justicia que motivaron el acercamiento al sistema, mantenindose con ello la impunidad. Es importante sealar, como una excepcin a lo anterior, la experiencia positiva observada en el Centro de Mediacin de Joyabaj, con relacin a la implementacin de los acuerdos contenidos en las actas, en donde se hace constar la voluntad de las partes que han planteado un conflicto. A diferencia del mbito jurisdiccional,
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129 130
El Art. 3 del Reglamento de la LPSEVI, dispone: Seguimiento. Las instituciones receptoras de las denuncias, debern darles seguimiento y asesorar a la vctima durante la tramitacin de las mismas para que se hagan efectivas las medidas de seguridad dictadas por el juzgado y para el auxilio legal en caso de oposicin e interposicin de recursos procesales, hasta la finalizacin del caso. Esta cifra es inferior al salario mnimo que la ley establece. Fuente: CENADOJ, 19 de noviembre 2007.
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en este Centro se comprob la existencia de una eficaz implementacin de los acuerdos mediados, esto como resultado de: i) equilibrio de las partes en conflicto; ii) legitimidad y calidad de los acuerdos adoptados por las partes; iii) seguimiento y acompaamiento en la implementacin de los acuerdos.
8.
Rendicin de Cuentas
Faltas disciplinarias y abusos de autoridad cometidos por los portadores de obligaciones
Los abusos131 en que incurren los portadores de obligaciones en el desempeo de sus cargos, en contra de los titulares de derechos no son objeto de rendicin de cuentas porque stos no los denuncian. De acuerdo a las entrevistas realizadas, los abusos que las autoridades comenten en contra de los titulares de derechos, estn relacionados principalmente con: i) atencin negligente e indiferente; ii) conducta y tratamientos manifiestamente discriminatorios; iii) empleo de trminos tcnico jurdicos que dificultan la comprensin de la informacin que se proporciona; iv) acoso sexual; v) amenazas; vi) falta de respeto de las resoluciones de las autoridades indgenas. Tales extremos se ejemplifican con el testimonio siguiente: S, sufrimos negligencia, no se nos atiende como se debiera, ellos manejan tan bien los trminos legales que no se les entiende, no es una justicia para todos. Hemos sufrido negligencia por parte de la polica. La polica llego a citarnos con insultos. Slo por el hecho de ser mujer el juez nos acosa, somos las que ms debemos de tener ayuda. El juez acosa sexualmente a una mi conocida, ella no lo denuncia porque tiene miedo.
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El Art. 418 del CP, tipifica lo relativo al delito de abuso de autoridad: El funcionario o empleado pblico que, abusando de su cargo o de su funcin, ordenare o cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administracin o de los particulares, ser sancionado con prisin de uno a tres aos. Igual sancin se impondr al funcionario o empleado pblico que usare de apremios ilegtimos o innecesarios. Por otra parte, la Ley de la Carrera Judicial (Decreto Nmero 41-99), en los Arts. del 37 al 46, regula las acciones u omisiones que constituyen faltas disciplinarias, en que pueden incurrir los jueces y magistrados en el ejercicio de su cargo.
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No obstante lo anterior, el abuso ms frecuente est vinculado a prcticas de corrupcin, concretamente, el requerimiento de dinero, para el inicio de trmites, practicar diligencias y obstaculizar el trmite de los procesos, entre otros. El conjunto de testimonios que se exponen a continuacin, ejemplifican este extremo: La polica s abusa, el juez de paz se vende y ayuda a la impunidad. Uno se va a quejar de lo que es real y verdadero, y qu pasa luego, a uno lo detienen y la PNC le pone marihuana y luego lo acusa a uno ante la autoridad Segn la Ley las personas detenidas deben estar 48 horas, pero hay otros que los meten all, hasta que dejan algo de plata, los sacan. Donde ms se abusa es en el MP, porque ellos son los obligados a encontrar la verdad de las cosas y si no se hace eso es un abuso. No lo hacen porque es gente inconsciente a la que se le puede comprar y por dinero no hacen nada. Nosotros somos de un Comit que tuvo problemas con el Consejo Municipal, estuvimos amenazados porque hay corrupcin. Ellos hicieron proyectos para camiones y casas y denunciamos esa corrupcin y que pas, nos amenazaron y cuando quisimos ir a poner nuestra denuncia ellos estaban chupando con los de la PNC y los del MP, es por gusto no hay justicia. Tiene uno valor de vivir aqu en un pueblo, as que en lugar de ser autoridades, son delincuentes. La polica es corrupta, todo lo que tiene que ver con carros se arregla con dinero aunque no tengas la razn. Tenemos que aceptar que la misma gente ya aprendi maas y ella misma corrompe a policas buenos. A veces las mismas personas que caen presas, para resolver su problema le ofrecen al Polica para que los deje ir. La corrupcin que hay es inmensa, especialmente en la Polica y el Ministerio Pblico. En la bolsa del Juez tienen que caer Q.1,000 o Q.2,000 para que resuelva a favor. Los otros si no se les paga no van. La gente ya no le tiene confianza a la polica, hace cuatro aos en mi comunidad San Bartolo ya no hay policas, los sacaron por asesinos. Dos jovencitas que estudiaban aqu en Santa Cruz fueron violadas y una de ellas fue asesinada y su cuerpo fue abandonado en un terreno baldo, este hecho lo cometi un polica conocido de la comunidad. Hay abusos en contra de las autoridades indgenas no se les da su lugar, han querido ignorarnos, pero lo que han logrado es fortalecernos.
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Conocimiento de los titulares de derechos para denunciar los abusos
El estudio de campo reflej que los titulares de derechos no saben cmo denunciar los abusos, ya que no conocen las instituciones ante las cuales deben acudir, ni siquiera los procedimientos a seguir, situacin que se demuestra con lo expresado por algunos entrevistados: Me pidieron dinero, pens en quejarme pero no saba cmo. No tiene uno a quin quejarse. Hay mala informacin por parte de las instituciones de justicia. Por lo lejos que se encuentra Joyabaj y sus comunidades no viene hasta aqu la informacin. En los pocos casos en que los usuarios tienen conocimiento de los procedimientos para denunciar, no lo hacen por desconfiar del sistema, o bien no cuentan con los recursos econmicos para desplazarse a la ciudad capital, en donde estn centralizadas las oficinas de supervisin de las instituciones de justicia oficial. Por otra parte, los abogados locales que eventualmente litigan en el lugar, s conocen las instituciones y los procedimientos pero no denuncian para no crearse conflictos con los portadores de obligaciones. Esta situacin tambin pone de manifiesto la existencia de complicidad entre los abogados locales y los funcionarios del sistema de justicia, lo que contribuye a que estos hechos permanezcan en la impunidad. Resultados de las denuncias por abusos
En los pocos casos en que se denuncian abusos por parte de las autoridades, stas no tienen resultado favorable para los usuarios por falta de investigacin adecuada de los hechos. El testimonio de un portador de obligaciones revela esta situacin: Como hace tres a cuatro aos (sic) el auxiliar de mantenimiento dio el libro de medidas sustitutivas a un seor que gozaba de arresto domiciliario. Este seor tena la obligacin de venir a firmar cada viernes. Resulta que el seor se puso a hacer planas y llen varios meses. Yo le levant un acta y luego el juez de paz de ese entonces envi aviso a la Junta Disciplinaria del Organismos (sic) Judicial. Los supervisores le enviaron un informe circunstanciado al auxiliar de mantenimiento. Luego el juez desisti de la denuncia y qued sin efecto. Asimismo, en los pocos casos denunciados se observa tambin, que los titulares de derechos son vctimas de represalias y amenazas, como lo ilustran los ejemplos que se citan a continuacin: Hemos sufrido represalias y amenazas y no sabemos de dnde proviene todo eso, lo nico que sabemos es por estar llevando el caso de doa Juana.
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Hemos sido perseguidas, amenazadas de muerte y todo por pedir justicia. Que ste sea encarcelado por todos los delitos que ha cometido. l se siente muy seguro que la justicia nunca lo alcanzar porque ni miedo tuvo en amenazarnos frente a los Magistrados de la Corte Suprema. l es un licenciado, he pasado mucho miedo as que no me atrev a denunciarlo a la supervisin, es su palabra contra la ma, y yo tengo mucho que perder, puedo perder hasta el trabajo. Efectividad de los rganos de supervisin y disciplina de las instituciones del sistema de justicia
De las entrevistas realizadas, se concluye que los rganos de supervisin y disciplina de las instituciones del sistema132 son conocidos por los portadores de obligaciones locales, sin embargo aqullos no efectan visitas peridicas y nicamente en los casos en que existen denuncias les piden que rindan un informe circunstanciado, como lo expuso un portador de obligaciones: No hemos recibido visitas de la supervisin, nicamente nos han pedido informe circunstanciado de los expedientes en que se quejan las personas. En mi caso slo dos quejas he tenido. Existe una percepcin por parte de los entrevistados, en cuanto a la existencia de negligencia por parte de los supervisores, al no cumplir eficientemente con las funciones que les competen. El testimonio de titulares de derechos y terceros entrevistados revela esta situacin: Los supervisores no cumplen con su funcin. La realidad se nombra gente que no tiene la capacidad o no cumple con su obligacin. Con relacin a la evaluacin del desempeo profesional es preciso sealar que la informacin de campo recopilada demostr que los nicos que han sido evaluados en ese aspecto son los funcionarios del OJ. Sin embargo, ellos consideran que existen aspectos de dicha evaluacin que son subjetivos y que contravienen el principio de independencia judicial.
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En el caso del OJ, el rgimen disciplinario de jueces y magistrados est regulado en el Ley de la Carrera Judicial; respecto al MP, en su Ley orgnica, Decreto Nmero 40-94 (Arts. 60 al 65); el IDPP tambin establece lo relativo a dicho rgimen en el Art. 41 de la Ley del Servicio Pblico de Defensa Penal (Decreto Nmero 129-97). Respecto a la PNC el Acuerdo Gubernativo 420-2003 (Reglamento Disciplinario de la PNC) establece lo relativo al rgimen disciplinario de esta institucin.
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Al respecto uno de los portadores de obligaciones relat que si su criterio no se ajusta al adoptado por la Sala de la Corte de Apelaciones competente, se le evala desfavorablemente; razn por la cual ha optado por aceptar dichos criterios aun y cuando no los comparte.
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Captulo VI
OTROS ACTORES QUE INCIDEN EN LA RESOLUCION DE CONFLICTOS
El Estudio revel la existencia de otros actores que realizan diversas funciones que inciden en la resolucin de conflictos en las comunidades estudiadas, aunque estos no forman parte de los sistemas de justicia indgena y oficial. Adems existen grupos organizados que actan realizando tareas de seguridad en las comunidades objeto de estudio. Los actores antes identificados son de tres tipos: i) personas individuales; ii) organizaciones no gubernamentales; y iii) grupos comunitarios organizados. A los primeros se les identifica como orientadores, los segundos son instituciones conocidas con el nombre de Defensoras; y los ltimos son los Comits de Vigilancia. A. Orientadores Las comunidades reconocen como actores que desempean tareas de orientacin a algunas personas que se han destacado dentro de la comunidad por su conocimiento del mundo no indgena o ladino, es decir porque poseen dominio del idioma espaol, liderazgo comunitario para la gestin de mejoras en favor de la poblacin, capacidad de gestionar trmites en instituciones pblicas y privadas (bancos, hospitales, organizaciones no gubernamentales, cooperativas, organismos de cooperacin), y en general por la experiencia adquirida por medio del contacto institucional. Los orientadores son personas que han trabajado como policas, soldados, comisionados militares, maestros y otras personas con estudios a nivel medio o ms, incluyendo a sacerdotes catlicos, miembros de pastorales, pastores evanglicos, personas no indgenas o de otra etnia maya. Estos actores conocen el funcionamiento del sistema de justicia oficial, y aunque no tienen autoridad para resolver conflictos, y tampoco se les reconoce como autoridades comunitarias son respetados y consultados por las autoridades polticas y las judiciales del derecho indgena y por personas que requieren orientacin, cuando enfrentan problemas y conflictos. Ejemplo de estos actores son los maestros de estos lugares, que no son originarios y no viven en la comunidad, pero son aceptados cuando su labor ha sido bien realizada, ellos en palabras de los entrevistados ganaron la confianza, respeto y prestigio ante la poblacin, por lo que se les reconoce cierta
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competencia para opinar y tramitar asuntos relacionados con la justicia y aspectos de inters comunitario. En tal sentido, la opinin de estos orientadores es tomada en cuenta por el Alcalde Auxiliar, representantes del COCODE, y miembros de la comunidad en actividades culturales, de desarrollo, religiosas, cvicas, educativas y en algunos conflictos. Las autoridades, lderes comunitarios y vecinos, les solicitan participacin en acontecimientos relevantes de la comunidad. Asimismo, los Alcaldes Auxiliares solicitan su acompaamiento para hablar con personas involucradas en problemas. Debe resaltarse que, no existe distincin de gnero y su incorporacin a la comunidad en aspectos de la vida comunitaria se obtiene de acuerdo a la confianza, capacidad, liderazgo, empata y compromiso de trabajo en la poblacin. El maestro es bueno para escuchar, da sus ideas y aconseja (Titular de Derechos, Santa Cruz del Quich). B. Defensoras En Santa Cruz del Quich, existen la Defensora Maya, la Defensora Indgena (WajxaqibNoj) y la Defensora Kiche. Estas instituciones funcionan como organizaciones de la sociedad civil y cuentan con financiamiento de fuentes internacionales. Acuden a estas instancias personas por voluntad propia y mutuo acuerdo para resolver sus controversias. La Defensora Maya133 fundada en 1993, emerge en el marco del Movimiento Indgena, originalmente con delegados y oficinas en cinco regiones del pas, luego se ampla a 14 regiones, con sede central en la ciudad de Guatemala. Fue creada como un instrumento para defender y promover denuncias de violaciones a los derechos humanos de la poblacin maya; su propsito central es la recuperacin del derecho indgena y la revitalizacin de las autoridades indgenas en las comunidades. La Defensora Indgena surge en 1997 y la Defensora Kiche fue fundada en 2004. Defensora Maya en casos especficos se constituye en sujeto procesal para la defensa de derechos humanos y derechos colectivos de los pueblos indgenas. En su inicio apoy muchos casos de indgenas vctimas de violaciones a derechos individuales y colectivos; desde entonces ha contado con un abogado para brindar apoyo jurdico a las vctimas en su reclamo de justicia ante el Estado.134
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Defensora Maya. RI QETAMBAL CHE RI SUKBAANIK Experiencias de aplicacin y administracin de justicia indgena. Guatemala: Editorial Serviprensa, 1999. Particip activamente en el juicio contra Cndido Noriega, acusado de graves violaciones a los derechos humanos de la poblacin de Quich y en 2001-2002 y se constituy en querellante en el Juicio contra la Empresa Nabalij que pretenda usurpar tierras ancestrales del pueblo de Chajul y el desalojo de la poblacin.
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Tambin brinda apoyo jurdico a indgenas que no cuentan con suficientes recursos para contratar abogado y atienden a personas no indgenas de escasos recursos cuando stas lo solicitan. Para dar este servicio la institucin cuenta con acuerdos con la Universidad de San Carlos de Guatemala, para que estudiantes de derecho trabajen como pasantes en sus oficinas de Santa Cruz y otros departamentos de la Repblica, con el propsito de prestar asesora jurdica a personas que necesitan acudir al sistema de justicia oficial a demandar justicia en materia laboral y civil. En la actualidad, conforme al trabajo de campo desarrollado, sta es la principal actividad que realiza la oficina de Santa Cruz. La Defensora Indgena-Wajxaqib Noj realiza mediacin en los casos de personas que acuden a la institucin a resolver sus conflictos. Defensora Indgena Kiche, tambin funciona como instancia para la resolucin de conflictos. Adems desarrolla otras reas de trabajo consistentes en la promocin del derecho indgena, e informacin a autoridades indgenas sobre el sistema de justicia oficial. Las defensoras cuentan con mediadores quienes, no poseen la calidad de autoridad tradicional, pero son aceptadas y respetadas por los usuarios de estas instituciones. En el caso de Defensora Maya son personas asociadas a la institucin desde su fundacin, se les denomina delegados, son lderes comunitarios y tienen amplia experiencia y capacidad para mediar conflictos. Cabe indicar que en la Defensora Indgena Kiche y Defensora Indgena Wajxaqib Noj, los mediadores hablan el idioma del lugar, no as en la Defensora Maya, donde el mediador es Tzutujil, aunque entiende el idioma Kiche. Asimismo, cuando es necesario cuentan con personal Kiche hablante. En otros casos las usuarias van acompaadas por una persona conocida o por un familiar quienes les apoyan como traductores. Los mediadores por ser de origen indgena y por la experiencia que tiene en su misin, conocen el contexto cultural, adems mantienen estrecha relacin con autoridades tradicionales, Alcalde Comunitario y Aj Qij. De acuerdo a lo reportado por Defensora Maya, a su oficina acuden personas a resolver sus diferencias con relacin a asuntos tales como: i) con relacin a la familia: divorcio y manutencin de los hijos, malos tratos entre los esposos, paternidad, problemas con la familia del esposo, problemas entre hermanos por herencia; ii) con respecto a la propiedad: problemas y malentendidos entre vecinos por los linderos o daos a las siembras u objetos, permisos para paso, tala de rboles ajenos; y iii) asuntos de ndole penal: deudas, robo, amenazas, violacin y agresin. Defensora Indgena Wajxaqib Noj y Defensora Kiche, resuelven problemas familiares, violencia contra la mujer, deudas, problemas de tierras y problemas comunales. Los entrevistados en estas instancias indicaron que no resuelven
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problemas que hayan desembocado en lesiones graves, muerte de personas, problemas de esposos cuando ha habido golpes. En Defensora Maya estos casos reciben apoyo legal y acompaamiento a la vctima para que presente querella ante los tribunales de justicia. Estas instancias, principalmente Defensora Maya y Defensora Indgena han operado durante aproximadamente 10 aos por lo que son conocidas por las comunidades. Los representantes de las Defensoras Kiche y Defensora Indgena Wajxaqib Noj, mantienen relacin con los alcaldes comunitarios porque realizan actividades de formacin. Por otro lado, cuando las personas acuden a las defensoras y consideran que s han resuelto sus problemas, lo comunican a otras personas de su comunidad, de tal manera se ha ido dando a conocer la existencia de estas instancias. Cuando uno solucion un problema, la noticia se expande, las mismas personas que fueron beneficiadas con este servicio son los que por ayudar a otras personas le comentan y les dicen all resuelven. cada da hay ms trabajo, es muy cansado pero, arela ri uwach aqij jun, es el don que traes, el mandato que una persona trae por naturaleza segn el da en que naci o su nawal. (Representante de Defensora IndgenaWajxaqib Noj). Las personas que acuden a las defensoras tambin conocen el proceso de mediacin que estas instancias aplican, el cual empieza por realizar reflexiones siempre buscando la conciliacin, el bienestar, la armona entre las familias, comunidad y las personas. Fundamentalmente el proceso de los casos se da sobre la base del dilogo. En este dilogo se utiliza el Pixab: Nimaqtaq tzij, kech ka ri ujertaq qtet qmam. Grandes palabras, de nuestras abuelas y abuelos. palabras que van orientadas a mantener el equilibrio personal, familiar y comunitario, tanto material como espiritual (Representante de Defensora Indgena Wajxaqib Noj). De manera resumida este proceso consiste en los siguientes pasos: a) Recibir la denuncia: que implica escuchar a la persona o personas que la presentan; b) Citacin: se llama a la otra parte mediante una nota para que se haga presente en las oficinas para resolver el problema. La cita se le entrega al Alcalde Auxiliar, algn vecino o amigo; c) Se trata el caso con presencia de las partes: Se escucha a ambos, se les sugiere que propongan algunas soluciones, se analizan las soluciones propuestas y se facilita el acuerdo; d) Se llega a acuerdos: las partes asumen su compromiso de cumplirlo, se les hace conciencia de que el compromiso que se asumi se debe cumplir para que no sea trasladado a los tribunales; y e) finalmente firman un acta las partes en conflicto y el mediador, la cual se traslada a las autoridades oficiales en caso de incumplimiento. Las defensoras, funcionan en la cabecera de Santa Cruz del Quich, estn ubicadas en locales cercanos a la plaza central del municipio, atienden de lunes a viernes, y
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en los casos en que se amerita trabajan los das sbados y domingos; as como fuera del horario regular, que es de ocho horas. En el caso de Defensora Maya, atiende usuarios de Joyabaj, Chinique, Chichicastenango, San Antonio Ilotenango, Zacualpa, Chich y Patzit. Por el servicio que presta se requiere a los usuarios un aporte econmico, cuyo monto no se pudo establecer a travs del estudio de campo. Segn los entrevistados, el dinero obtenido sirve para alquiler de local, mantenimiento de las oficinas, compra de papelera y pago del delegado de la oficina regional. Es importante sealar que, las otras defensoras, tambin atienden personas del propio municipio y de municipios cercanos, y no cobran por el servicio prestado. A las defensoras llegan las personas solas o acompaadas por alcaldes auxiliares, guas espirituales, comadronas, lderes comunitarios u orientadores de las comunidades quienes apoyan en la presentacin de su caso a los usuarios. En resumen, las Defensoras adems de resolver conflictos mediante procedimientos culturalmente aceptados, tambin asesoran y acompaan a las personas al sistema de justicia oficial, y en casos especficos se constituyen en sujetos procesales para la defensa de derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas. Es preciso sealar que particularmente en el sistema de justicia oficial, cumplen la funcin de facilitadores para acceder a la justicia, como resultado de la funcin orientadora que proveen a los usuarios, frente a la falta de informacin proveniente de las instituciones estatales. C. Comits de Vigilancia El Comit de Vigilancia surgi en Joyabaj, entre los meses de agosto y septiembre de 2007 por instrucciones del Alcalde Municipal en el rea urbana del municipio. La informacin recabada durante el Estudio, refleja que en las comunidades rurales de Joyabaj, la poblacin presion a los Alcaldes Auxiliares, quienes a su vez ejercieron presin sobre el Alcalde Indgena para solicitar la autorizacin municipal con el propsito de formar los comits de vigilancia. En el caso de Santa Cruz del Quich no se pudo establecer la fecha de creacin de varios de estos comits, los cuales funcionan tanto en el rea urbana como en la rural.135
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Desde el ao 2000 se report la creacin de Juntas Locales de Seguridad en varios municipios del Quich incluyendo Santa Cruz, reportndose testimonios de abusos, portacin de armas y actos contrarios a la ley, por parte de los vecinos que las integraban. Fuente: Prensa Libre, Denuncias contra Juntas Locales de Seguridad en Quich, Guatemala, 29 de mayo de 2000.
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Cabe notar que estos Comits se organizan con fundamento en la Orden General No. 11-99 de la PNC, que estableci las Juntas Locales de Seguridad JLS-.136 Las disposiciones contenidas en dicha Orden General son amplias y ambiguas, en el sentido de encomendar a stas que colaboren con la PNC en brindar seguridad ciudadana (Art. 1 y 2) y en coadyuvar al logro de la misin de la polica, siendo entre ellas: velar por la vida, seguridad y bienes de las personas, garantizar la seguridad pblica. (Art. 4, cometidos de las JLS). Tanto en Joyabaj como en Santa Cruz se integran por personas que se han organizado en el rea urbana y rural de estos municipios con la finalidad de resguardar la seguridad ciudadana. Mediante el estudio de campo se constat que en la actualidad los Comits de Vigilancia asumen las funciones de brindar seguridad a la poblacin, emitir normas, juzgar y aplicar sanciones a personas que segn su apreciacin cometieron alguna falta en contra de la paz social. En casos en que se les presenta denuncia sobre hechos delictivos, tambin asumen tareas de investigacin. Tales funciones corresponden a instituciones del Estado. En el marco del mandato que les delega la Municipalidad intervienen en la solucin de asaltos, robos a viviendas, problemas en los que estn involucrados pandilleros (maras), problemas de drogas, violaciones, escndalo en la va pblica, destruccin de la propiedad, vagancia, amenazas, y todos aquellos actos que el Comit de Vigilancia considere que alteran la paz comunal. Debido a la magnitud de la violencia registrada en los municipios estudiados, a la cual se suma la falta de efectiva presencia de la PNC, los Alcaldes Auxiliares se ven imposibilitados para ejercer la funcin que tradicionalmente han desempeado de contribuir al mantenimiento del orden pblico, por lo que los Comits en alguna medida les han desplazado de sus funciones. Los integrantes de los Comits de Vigilancia realizan estas funciones como un servicio comunitario ad honorem, sin embargo su disposicin voluntaria es discutida puesto que algunos de los actuales integrantes del Comit de Joyabaj, fueron compelidos a aceptar el cargo. Asimismo, son seleccionados para integrar los Comits de Vigilancia hombres adultos, preferentemente con capacidad en el manejo de armas, ex empleados de cuerpos de seguridad por ejemplo soldados y ex integrantes de las Patrullas de Autodefensa Civil PAC-. A pesar de esto los miembros de los comits carecen de la capacitacin y de la orientacin adecuada para desempear tareas de seguridad ciudadana.
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Las JLS fueron creadas el 14 de julio de 1999, mediante la orden general No. 11-99 de la PNC, estas juntas tienen como misin proporcionar apoyo, formacin y acercamiento entre la Polica Nacional Civil y los habitantes de la Repblica, con el objetivo general de brindar seguridad ciudadana.
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Segn la informacin recabada, la comunidad los ve como un ente necesario aunque se reconoce que ellos cometen excesos, como resulta evidente en el caso que se presenta infra en este Captulo, pues en el ejercicio de sus funciones estos rganos generalmente se extralimitan en la aplicacin de sanciones que no encajan en la tradicin de las sanciones propias del derecho indgena, no estn en el marco del respeto a los derechos humanos, y tampoco corresponden a sanciones legales. Ntese que la aplicacin de sanciones, como se seal con anterioridad, es una funcin del Estado y de las autoridades indgenas. Algunos miembros del Comit de Vigilancia de Joyabaj reportan que Los patrulleros han detenido a algunos jvenes, a quienes se les aconseja de no andar vagando, asaltando o involucrados en maras. Posteriormente son entregados a la polica. Tambin sealaron los entrevistados que recibieron denuncia de un presunto asaltante, al que el Comit detuvo y golpe, posteriormente lo quera llevar a la plaza pero intervinieron las autoridades policacas y los miembros de la alcalda indgena facilitaron que la persona detenida fuera llevada al Ministerio Pblico. A continuacin se resume un caso narrado por uno de los entrevistados, que ejemplifica la intervencin de un Comit de Vigilancia de una aldea de Joyabaj. Durante varios meses los ladrones se paraban en el camino y agarraban a quien pasaba y le quitaban lo que llevaban, no les merecan respeto si eran ancianos o mujeres. Como autoridad le avisamos al alcalde municipal y nos dijo que le avisramos a la polica. Denunciamos en la polica pero de nada nos sirvi. Llegaron dos veces, una para hablar conmigo y con los del comit para ver que estaba pasando y otra vez para decir que ya no pasaba nada... pero no iba a pasar nada el da que ellos estaban all. Todos estaban molestos, dos familias se fueron porque los haban asaltado dos veces y era mejor irse a que les pasara algo, ya que los asaltantes llevaban cuchillos, machetes y unos dicen que hasta pistola. Ya no se aguantaba la situacin y la polica no hizo caso! Los ladrones se metieron a dos casas. En una casa de noche se llevaron hasta la ropa, relojes, telfonos y dicen que hasta se llevaron unos animales. Se organizaron seis grupos de vigilancia. Cada uno deba estar hasta doce horas para cubrir todos los das de la semana, hasta las mujeres queran estar en la vigilancia porque a ellas las haban maltratado. Despus de dos semanas, los ladrones pensaron que ya no estbamos vigilando y cual fue la sorpresa que cayeron, eran cuatro, y nosotros ramos trece. Al agarrarlos se escap uno pero agarramos a los otros tres. Lo que tenan eran cuchillos y una pistola. Lo fcil fue que como estaban casi cayndose de lo drogados
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y borrachos que estaban y los agarramos, sin que se dieran cuenta los amarramos. Uno no se dejaba y nos tiraba patadas pero luego llegaron ms personas a ayudarnos. Amarrados los llevamos ante toda la poblacin. Uno se puso a llorar y se puso a decirnos que ya no iban a hacer nada malo y que los perdonramos. Pero no lo soltamos, no era bueno porque haba que darles una leccin. Los amarramos junto a un cerco y all llegaron todos. Si los vieron y dijeron que eran ellos los ladrones. Unas mujeres les fueron a tirar agua caliente y les tiraron chile en los ojos y tierra. Pero yo era el que tena que cuidarlos. A eso ya haban pasado como dos horas y ya haban llegado todos y ya se haba dicho con los hombres que debamos hacer. No se quera llamar a la polica porque para qu. Unos dicen que haba que llevarlos y tirarlos a la barranca, pero para m lo mejor era ya soltarlos porque nos haban dicho en la municipalidad que nosotros no podemos hacer eso porque para eso est la justicia. Ya cuando se iba hacer de noche, llegaron de otros lugares que quedan a la par y tambin queran pegarles y llevrselos. Haba ms de quinientas personas y seguan viniendo ms. Yo mejor me quera ir, y por eso les dije a los del Comit que mejor iba a llamar a la polica y me dijeron que no. Luego los agarraron y los subieron a unos troncos y all les comenzaron a decir de todo. Les preguntaron porqu haban hecho eso y que si ellos no trabajaban no iban a hacer nada bueno. Que si su familia no les haban enseado a trabajar. Ellos slo lloraban para que no los fueran a quemar porque eso quera la gente, quemarlos. Pero lo que se quera era que aprendieran y que ya no hicieran eso. Algunas personas agarraron unos leos, y les comenzaron a dar una golpeada y a uno casi lo matan. Eso fue lo que se dijo que se hiciera para que aprendieran a trabajar y no estar robando. Yo ya no me met, aunque s les dije a los ladrones que eso les pasaba por estar chingando a la gente y nadie est para aguantar a nadie. Les echaron agua fra y les quitaron la ropa y ya casi medio muertos los fueron a tirar al camino. Ya la gente estaba contenta, y decan que les haban dado lo que merecan y les dijeron a los ladrones que ya los conocan y que si volvan a verlos por all los iban a ir a buscar y les iban a prender fuego. La polica no lleg porque nadie los llam. A todo eso ya era bien noche y nadie se quera entrar a su casa para ver lo que pasaba. Unos se molestaron porque queran que se murieran esos hombres, pero siempre se dijo que no se les iba a matar, slo a darles para que aprendieran y as fue lo que se hizo. Los de otras aldeas se los queran llevar, pero al ver la leasiada que se les dio, dijeron que ya tenan sus castigos. Dicen que se fueron al hospital, pero eso ya no lo vimos, porque slo los dejamos tirados. Despus de eso ya no ha habido ms problemas en el lugar. La gente de otros lugares saben lo que hicimos y nos dicen que hicimos bien y otros mal ya que no los hubiramos dejado ir sino quemarlos. Ya nos conocen porque arreglamos el problema y hasta nos hablan bien. Pero yo les digo que nosotros no somos Dios para quitarle la vida a nadie
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y para eso est Dios. Cuando uno est en cargo de autoridad, tiene que saber qu hacer, porque la gente para eso lo escogi. Como autoridad, uno se debe dar a respetar y por eso es que le deben de hacer caso. De acuerdo a la informacin recabada, los acusados despus del castigo recibido se fueron a vivir a la ciudad ya que sintieron vergenza y ya no queran que se les viera por el lugar. Las personas de la comunidad quedaron satisfechas de lo que sucedi y consideran que la leccin que se les aplic fue ejemplar y con ello aprendieron a no seguir en malos caminos. El Alcalde Auxiliar fue reconocido por la comunidad por haber resuelto el problema y considerado como una persona importante, a quien se toma en cuenta en diferentes asuntos de inters comunitario, a pesar de haber entregado el cargo a inicios del ao 2007. El caso antes descrito pone de manifiesto la gravedad y los excesos en las intervenciones de los Comits de Vigilancia en los municipios estudiados. Por otra parte, la forma de organizacin y funcionamiento de los Comits de Vigilancia en Santa Cruz se ilustra con la informacin que se describe a continuacin. En un casero relativamente cercano al rea urbana de Santa Cruz, el Comit se fund en febrero 2007, organizndose en seis grupos, con sus propias denominaciones y nmero de miembros. Grupo 1, con siete miembros; Grupo 2 con ocho; Grupo 3 con nueve; Grupo 4 con 15 miembros; Grupo 5 con 16; Grupo 6 con 28. Cada uno de los grupos es dirigido por un jefe y un subjefe. Se turnan por las noches. Al grupo 1 le corresponde las noches de los lunes; al 2 le corresponde las noches de los martes; as sucesivamente hasta llegar el da sbado. El horario de inicio de las rondas nocturnas vara entre las 19:00 y las 21:00. La estrategia que se utiliza en la comunidad es el uso del gorgorito, cada familia tiene el suyo y si alguien llegara a provocar dao en su casa entonces silban y as acude el grupo que est rondando. Los que rondan en las noches llevan palos, machetes y algunos que cuentan con licencia de portar armas tambin la portan. Es importante resaltar, que la existencia de estos Comits, su organizacin y funcionamiento en otros departamentos del pas ha sido documentada en estudios recientes, que coinciden en sealar que: es visto desde las comunidades por las personas como la nueva autoridad, la ms importante, por el hecho de que ellos son los encargados de resguardar el orden pblico y por ser ellos los autorizados para aplicar medidas correctivas, aun cuando estas no fueran legales, o inclusive no sean aceptados por la comunidad en su conjunto. los comits de seguridad se han conformado sobre la base de lo que anteriormente eran los famosos escuadrones conocidos como comisionados militares y las patrullas de autodefensa civil, en los aos que implic el conflicto armado interno. Asimismo, estos estudios refieren que
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integrantes de estos comits participaron en hechos acaecidos en agosto de 2006 donde se torturaron a hombres y mujeres, quienes participaron y aplicaron las medidas tales como rapar el cabello a mujeres, hincar a mujeres sobre tapas de envases, o hacerlas cargar sacos de arena y otros signos de tortura ().137"
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Diagnstico del Sistema Jurdico Maya. Municipios de Santa Catarina Ixtahuacn, Nahual y Totonicapn. Ver seccin de Referencias Bibliogrficas.
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Captulo VII
ANLISIS COMPARATIVO DEL ACCESO A LA JUSTICIA EN EL DERECHO INDGENA Y EL SISTEMA DE JUSTICIA OFICIAL
En este captulo se realiza una comparacin de los hallazgos de los ejes analizados en el Estudio, con el propsito de presentar diferencias y en algunos casos similitudes en cuanto a la respuesta que los sistemas de justicia estudiados, dan al derecho humano de acceso a la justicia de los pueblos indgenas. Cabe sealar que la comparacin no intenta evaluar si un sistema es mejor que otro, sino nicamente presentar aspectos que ilustran la situacin de dicho acceso en cada uno de los sistemas, a la luz de los ejes planteados para este anlisis. 1. Competencia
Aunque las disposiciones legales le otorgan a las instituciones un conjunto de atribuciones que determinan su competencia material y territorial, en la prctica, existen distintas circunstancias que condicionan su ejercicio. Para los efectos de este Estudio, interes establecer cul es la tipologa de los asuntos que efectivamente les son planteados a las autoridades de ambos sistemas. Asimismo, el Estudio se propuso identificar bajo la categora competencia, qu tipo de asuntos son percibidos por las autoridades como aquellos que pueden conocer y resolver, qu asuntos deciden no atender y por qu razones y qu hacen o a dnde derivan estos asuntos que consideran ajenos a su competencia.
Derecho indgena No existen normas que determinen la competencia territorial y material. Sin embargo, la competencia territorial, se delimita a partir del ejercicio jurisdiccional de las autoridades indgenas. No existe especialidad por materia ni burocracia institucional. Sistema de justicia oficial Existen normas jurdicas que determinan la competencia territorial y material.
Existe una estructura compleja y burocratizada, dividida en mbitos materiales y en diferentes instancias y dependencias.
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Problemas o asuntos que conocen las autoridades indgenas: Tierras (colindancia, corrimiento de mojones, tenencia) Uso de recursos naturales (fuentes de agua, tala de rboles) Incumplimiento de obligaciones comunitarias Problemas por herencia Daos a la propiedad Conflictos intercomunitarios, de vecinos y entre familiares Aborto Alcoholismo Infidelidad Amenazas Irresponsabilidad hacia hijos Deudas Robo (hurto, asalto) Rias, chismes, brujera, enemistad
Casos que conocen las instituciones del sistema oficial:Centro de mediacin: Derechos sucesorios Rectificacin de medidas y colindancias Compraventa de inmuebles Reconocimiento de deudas Reconocimiento de paternidad Pensiones alimenticias Usurpaciones Intimidaciones
Polica Nacional Civil Faltas Prdida de documentos Violencia intrafamiliar Ministerio Pblico Asesinatos y homicidios Estafas Juzgado de Paz Faltas Violencia intrafamiliar Juzgados de primera instancia Hurtos, robos, portacin de armas, lesiones, negacin de asistencia econmica, amenazas, homicidio, encubrimiento propio, casos especiales de estafa, lesiones culposas
Tipo de casos que no conocen: Muertes Linchamientos Amenazas Drogas Violaciones sexuales contra nias Violencia intrafamiliar
Algunos casos que no conocen: Algunos delitos contra la vida (homicidios y asesinatos) Algunos hechos de trnsito Violaciones sexuales contra nias Violencia intrafamiliar (estos casos se conocen en proporciones menores dada la magnitud del problema) Causas de la falta de ejercicio de la competencia: Mandato legal o instrucciones institucionales Inhibicin de la autoridad por miedo a represalias Obstaculizacin por parte de la comunidad
Causas de la falta de ejercicio de la competencia: Tipo del problema debido a lineamientos dados en capacitaciones por la Alcalda Municipal y otras entidades del sistema de justicia oficial Temor a represalias: - Amenazas por acusados y familiares - Abuso de poder de autoridades (policas, funcionarios municipales) Nota: Al conocer un problema, si no se logra resolver o se evala no poder hacerlo, se traslada a una autoridad de mayor jerarqua.
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El Estudio constat que en ambos sistemas de justicia existe una coincidencia entre algunos de los asuntos que los titulares de derechos presentan, tal y como se describe en el cuadro anterior. En el derecho indgena no hay especialidad por materia, todos los casos son conocidos por las mismas autoridades, es decir por los Alcaldes Auxiliares y los Alcaldes Indgenas. En este sistema de justicia, se facilita el acercamiento de los titulares de derechos a las autoridades, ya que no existe una estructura burocrtica, en la que se requiera identificar mbitos temticos o acudir a diferentes instancias o dependencias a realizar trmites engorrosos. En el sistema de justicia oficial, se presenta una estructura compleja y burocratizada, tanto por la divisin en mbitos materiales como por la existencia de diferentes instancias y dependencias o unidades a lo interno de cada institucin; todas ajenas al contexto cultural y lingstico de los titulares de derechos, lo que les limita acceder a este sistema. Esta complejidad hace que en la prctica se haga necesario contratar los servicios de abogado, lo que a su vez crea una brecha de capacidad en las personas de escasos recursos, analfabetas y monolinges. La competencia en el sistema de justicia oficial se ve afectada en algunos casos por la corrupcin, de acuerdo a lo sealado por titulares de derechos y terceros. Esto se refleja en la inhibicin por parte de los portadores de obligaciones a solicitud de parte interesada y en el hecho de que las resoluciones pueden ser dictadas para favorecer intereses de una de las partes en conflicto. En ambos sistemas de justicia las autoridades se inhiben de conocer casos o problemas debido al temor a represalias. En el caso del derecho indgena las represalias provienen de personas que se sienten inconformes con la solucin dictada por las autoridades; mientras que en el sistema de justicia oficial, el temor proviene de las reacciones de la comunidad, como consecuencia de la desconfianza y reprobacin que sta demuestra hacia las decisiones o acciones de las autoridades. La falta de ejercicio de la competencia en el derecho indgena da como resultado que los titulares de derechos de escasos recursos, tengan que acudir al sistema oficial. En el caso del sistema de justicia oficial, la falta de ejercicio de la competencia por parte de las autoridades, incide en que hechos delictivos de gravedad queden en la impunidad. Se identific una brecha de capacidad para el ejercicio de la competencia entre las autoridades indgenas y las del sistema oficial. Las primeras, constantemente reciben lineamientos por parte del sistema de justicia oficial y otros actores, dirigidos a restringir el tipo de asuntos que conocen.
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2. Inhibicin
Bajo este eje, se considera que hay ciertos casos o problemas que los titulares de derechos no llevan al conocimiento de los sistemas de justicia, y que a su vez, las autoridades de ambos sistemas, perciben que ciertos asuntos no son presentados por distintos motivos. El Estudio se propuso identificar qu tipo de asuntos no son denunciados, por qu y por quines.
Derecho indgena Asuntos que no son denunciados: Muertes violentas, violaciones, incestos, violencia intrafamiliar.Se denuncia con poca frecuencia el incumplimiento de obligaciones familiares. Causas de la inhibicin: Resabios del conflicto armado Discriminacin de gnero Presiones de la comunidad (Temor a rechazo familiar o social/descrdito) Criminalizacin y victimizacin secundaria de las mujeres indgenas vctimas de violencia sexual y de violencia intrafamiliar Situacin econmica (falta de fondos para sufragar gastos y prdida de jornal) Resignacin y aceptacin de situaciones que les afectan Sistema de justicia oficial Asuntos que no son denunciados: Violaciones, estupros, incestos, violencia intrafamiliar, discriminacin y corrupcin. Causas de la inhibicin: Cultura del silencio: Miedo a represalias y a estigmatizacin social Inoperancia de las resoluciones de autoridad judicial en casos de violencia intrafamiliar y asuntos laborales Criminalizacin y victimizacin secundaria de las nias y mujeres indgenas vctimas de violencia sexual y de violencia intrafamiliar Falta de credibilidad en el sistema de justicia Ausencia de informacin sobre los servicios de justicia Situacin econmica (costos del transporte, alimentacin, alojamiento, prdida del jornal) Titulares de derechos que se inhiben: Mujeres indgenas pobres del rea rural y urbana Hombres indgenas pobres del rea rural
Titulares de derechos que se inhiben: Mujeres indgenas pobres del rea rural y urbana Hombres indgenas pobres del rea rural
Como se muestra en el cuadro anterior, se verific en ambos sistemas de justicia, inhibicin en casos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales, en que las vctimas son mujeres y nias indgenas principalmente, lo que constituye una brecha en el acceso a la justicia para este grupo de la poblacin. En el derecho indgena, problemas leves de orden familiar, chismes, y deudas nfimas no se denuncian si a criterio de la persona se considera que no es necesario reclamar ante las autoridades. En las instituciones del sistema de justicia oficial, se observ la falta de denuncias por el delito de discriminacin; establecindose a travs del trabajo de campo realizado que este fenmeno es prcticamente asumido por los titulares de derechos, hasta cierto punto como un hecho natural, aceptado y no susceptible de ser denunciado.
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Las circunstancias que inciden en la inhibicin ante el derecho indgena son: i) por no agrandar el problema; ii) temor a represalias por parte de los ofensores, situacin que coincide con el sistema oficial; y iii) por entendimiento o arreglo directo entre las partes. Los factores que inciden en la inhibicin de los titulares de derechos ante el sistema de justicia oficial son: i) amenazas; ii) miedo a represalias de los agresores o personas denunciadas; iii) desconfianza en el sistema; iv) desconocimiento del funcionamiento del sistema de justicia; v) falta de recursos econmicos para sufragar los gastos para acceder al sistema (transporte, alojamiento, alimentacin, pago de honorarios profesionales a abogados y gastos para la tramitacin de los casos, prdida de jornal entre otros); vi) falta de educacin en general y especfica sobre sus derechos, que no permiten la valoracin de stos; y vii) carencia de atencin con pertinencia cultural y lingstica. La falta de denuncia en los casos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales se debe a patrones culturales patriarcales en que se forma a las mujeres obedientes y sumisas al esposo, dependencia econmica y falta de informacin. Estos hechos se mantienen ocultos, tanto al interior de la familia como en la comunidad; exponerlos pblicamente es considerado motivo de vergenza y desprestigio social, constatndose una conviccin de la comunidad de guardar silencio en estos casos. La inhibicin en los casos anteriores est relacionada con la ineficaz respuesta de justicia en ambos sistemas, as como la influencia de patrones sociales y culturales, pues en los pocos casos en que stos se denuncian, las mujeres y nias indgenas son estigmatizadas por la comunidad y sufren criminalizacin y victimizacin secundaria. 3. Conocimiento
En ambos sistemas de justicia los titulares de derechos tienen diferentes niveles de conocimiento acerca de ante quin deben plantear sus casos o problemas, y las autoridades muestran diferente grado de actividad en cuanto a asesorarles con relacin a procedimientos para hacer efectivo su derecho de acceso a la justicia. El Estudio se propuso establecer qu grado de conocimiento tienen los titulares de derechos y el cumplimiento de la obligacin de las autoridades en cuanto a orientarlos.
Derecho indgena Las autoridades tradicionales indgenas son conocidas y tienen legitimidad ante su comunidad. Sistema de justicia oficial Las personas de las comunidades no conocen las competencias de las instituciones y stas no cumplen su deber de orientar adecuadamente y con pertinencia lingstica a los usuarios. La PDH, DEMI y las Defensoras actan como orientadoras cuando los titulares deciden acudir al sistema de justicia oficial.
Las autoridades indgenas o locales actan como orientadores cuando los titulares deciden acudir al sistema de justicia oficial.
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En el derecho indgena se constat que los titulares de derechos tienen conocimiento de quienes son las autoridades y procedimientos a seguir. Por el contrario, en el sistema de justicia oficial desconocen procedimientos, autoridades y las complejidades institucionales ante las cuales deben acudir para presentar sus denuncias y demandas. Se estableci que en el sistema oficial existen deficientes procedimientos para informar y orientar a los titulares de derechos en cuanto a dnde acudir y para qu. En referencia a los aspectos coincidentes en ambos sistemas, se identific que las comunidades estudiadas, cuentan con personas que gozan de prestigio y reconocimiento ante la poblacin, y a quienes se les solicita orientacin en problemas que requieren solucionar. La intervencin de estas personas facilita el acceso a la justicia indgena y oficial. 4. Acceso
Comprende tres aspectos, el acceso geogrfico, el lingstico y con pertinencia cultural.
4. 1 Acceso geogrfico
Considera la posibilidad real de los titulares de derechos de acceder fsicamente a los lugares donde funciona el sistema de justicia, ya sea indgena u oficial, as como las dificultades de las autoridades para desplazarse, tener presencia geogrfica y encontrarse en disponibilidad para brindar el servicio.
Los siguientes factores afectan el acceso geogrfico de los titulares de derechos en ambos sistemas: Vas de comunicacin en mal estado e inaccesibles para vehculos en poca lluviosa. Ausencia de servicio de transporte pblico en algunas comunidades. Utilizacin de transporte de carga para el traslado de personas. Alto costo del transporte. Horarios de funcionamiento de transporte no coinciden con horarios de las instituciones del sistema de justicia oficial.
En el derecho indgena la poblacin tiene acceso directo a las autoridades, debido a que stas residen en las comunidades, lo cual permite inmediatez del servicio, sin necesidad que deban desplazarse los titulares de derechos. El servicio se brinda todos los das y sin limitaciones de horario. Debido a aspectos contextuales, la atencin de los problemas es in situ, sea ste: residencia de los titulares o portadores, o algn edificio comunitario del lugar, lo cual permite un pronto acceso a la justicia por parte de los titulares de derecho. En el sistema de justicia oficial el acceso geogrfico est limitado por la inadecuada distribucin de competencias geogrficas en el MP y la PNC, instituciones que deben atender usuarios originarios de municipios cercanos pero incomunicados por falta de vas de acceso y servicio de transporte. Las oficinas de este sistema, se encuentran centralizadas en las reas urbanas de los municipios.
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En el caso de Santa Cruz del Quich la situacin se hace ms compleja ya que adems de encontrarse en el centro urbano, en particular el OJ y el IDPP, deben atender los casos de todo el Departamento, mientras que el MP atiende nueve municipios. Esto afecta a los titulares de derechos quienes deben trasladarse desde lugares muy alejados para ser atendidos y pagar costos elevados de transporte y alimentacin, incluyendo los de sus acompaantes. A diferencia del derecho indgena, se constat que en las instituciones del sistema de justicia oficial, de acuerdo a las normas de stas, la atencin se presta en horas hbiles de lunes a viernes y fines de semana en juzgados de turno. En la prctica, algunos funcionarios no siempre cumplen, se ausentan por diversas razones de sus labores (enfermedad, vacaciones, o permisos especiales) y aunque existen procedimientos legales para la sustitucin, en la mayora de casos stos tampoco son funcionales. Se observ que los portadores de obligaciones tambin se ausentan para cumplir con diligencias y asuntos personales, ya que en la mayora de casos no son originarios de las comunidades. 4.2 Acceso lingustico
Considera la posibilidad real de los titulares de derechos para tener acceso a la justicia en el propio idioma, principalmente en el sistema de justicia oficial, y que las autoridades cuenten con la capacidad de ofrecerlo.
Derecho indgena Los titulares de derechos y las autoridades hablan el idioma Kiche Sistema de justicia oficial Insuficiencia de operadores de justicia hablantes del idioma Kiche y de intrpretes judiciales en todos los idiomas que se hablan en el departamento Intrpretes judiciales que desconocen las variantes dialectales del idioma Kiche existentes en el departamento Expedientes judiciales en idioma espaol para personas monolinges o analfabetas

En los municipios estudiados se estableci que la mayora de la poblacin es hablante del idioma Kiche y en alto grado monolinge mayahablante, principalmente las mujeres (53%)138. En el contexto del derecho indgena, las autoridades y titulares de derechos son hablantes del mismo idioma, por lo que el principio de acceso con pertinencia lingstica, se cumple.
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Defensora de la Mujer Indgena. El Acceso de las Mujeres Indgenas al sistema de justicia oficial de Guatemala. Segundo Informe. Guatemala, 2007 Pag. 29.
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En el sistema de justicia oficial, se constat la existencia de un nmero limitado de funcionarios y empleados mayahablantes, contratados en las instituciones. Asimismo, el acceso lingstico de los titulares de derechos a este sistema, se ve limitado por el insuficiente nmero de traductores contratados, as como por la falta de capacitacin en el uso de la terminologa forense Estas deficiencias se observaron en todas las instituciones del sistema de justicia oficial, salvo el caso del IDPP en lo que respecta al programa especial de Defensoras Indgenas y el Centro de Mediacin que es atendido por una mediadora mayahablante. Se verific la ausencia de polticas conjuntas de las instituciones del sistema de justicia que faciliten y aseguren un acceso lingstico adecuado. Por otro lado, los intrpretes contratados traducen para que los portadores de obligaciones comprendan a los titulares, pero no para que estos ltimos comprendan el sentido y alcance de los actos procesales en los que se ven involucrados. Adems, el nmero de intrpretes judiciales contratados (particularmente por el OJ) son insuficientes para cubrir todas las necesidades de atencin. A lo anterior debe sumarse, que en la mayora de los casos los portadores de obligaciones no informan ni proveen de intrprete oficial a los titulares de derechos, quienes por sus propios medios, deben buscar el auxilio de intrpretes locales, quienes generalmente son analfabetas o de poca escolaridad, y con limitaciones para comprender y hacer una efectiva interpretacin de la terminologa forense. 4.3 Acceso con pertinencia cultural
Considera la capacidad de las autoridades de proveer un servicio de justicia a las personas indgenas en el marco del respeto a su cultura y cosmovisin, principalmente en el sistema oficial.
Derecho indgena El acceso a la justicia se da con pertinencia cultural. Sistema de justicia oficial Existe incomprensin e indiferencia hacia los aspectos culturales de los titulares de derechos. Operadores de justicia han recibido capacitacin sobre aplicacin del peritaje cultural, pero no se observ su aplicacin. No se le da valor a las actas en donde consta que las personas ya fueron juzgadas en el sistema indgena. No se aplica el Art. 8 del Convenio 169, que establece que al aplicar la legislacin nacional, debern tomarse en consideracin las costumbres o derecho consuetudinario de los pueblos indgenas.
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En el derecho indgena, las autoridades son indgenas y de la propia comunidad, por lo tanto comparten la cultura, costumbres y cosmovisin. Todo ello garantiza el acceso a la justicia con pertinencia cultural. En el sistema de justicia oficial, se observ discriminacin y racismo lo cual se refleja en actitudes de algunos portadores de obligaciones, que al momento de prestar el servicio, irrespetan y no valoran la cultura e identidad de los titulares de derechos. Esto se agrava debido a la carencia de polticas conjuntas del sistema de justicia que ubiquen al personal apropiadamente atendiendo estas caractersticas y de programas permanentes de formacin y sensibilizacin sobre estos temas. Tambin se registr durante el Estudio, la falta de aplicacin del peritaje cultural, principalmente por parte de jueces y defensores pblicos, debido aparentemente a una limitada interpretacin de sus funciones dentro de los procesos. Esta carencia incide en que los titulares de derechos ven criminalizados su conducta y actos realizados en el marco legtimo del ejercicio de su cultura. Se observaron dos brechas en los portadores de obligaciones: la primera, de conocimiento, puesto que algunos funcionarios desconocen las costumbres del lugar y no estn sensibilizados en la realidad lingstica y cultural de su jurisdiccin. La segunda brecha es de voluntad, puesto que si bien algunos operadores de justicia poseen informacin suficiente en cuanto a la utilizacin del peritaje cultural, no lo aplican. Otra brecha observada, se refiere a la falta de respeto a las decisiones adoptadas por las autoridades indgenas y consignadas en actas. 5. Atencin
Incluye tres aspectos: Atencin primaria: Considera la efectiva capacidad que tienen las autoridades en ambos sistemas de brindar atencin adecuada a los titulares de derechos en el primer contacto con los servicios de justicia. Tratamiento durante el proceso: Considera la capacidad de las autoridades de prestar una atencin adecuada a los titulares de derechos despus del primer contacto con la autoridad, durante la tramitacin del proceso y hasta el trmino del asunto por el cual acude. Incluye tambin la posibilidad real que tienen los titulares de derechos para demandar y obtener esta atencin. Proteccin: Considera la satisfaccin de los titulares de derechos que recurren a uno u otro sistema de justicia para cubrir una necesidad especial de proteccin, ya sea para preservar su vida, su integridad fsica o su supervivencia y la capacidad real de las autoridades de prestar este servicio.
Derecho indgena Atencin primaria La Alcalda Indgena atiende en cabecera municipal en Joyabaj. En Santa Cruz en las Aldeas de Chujuyub y Lemoa. Sistema de justicia oficial Atencin primaria Las instituciones del sistema de justicia oficial atienden en centros urbanos, no cuentan con la infraestructura adecuada para los usuarios y raras veces se trasladan a realizar diligencias judiciales in situ.
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Los Alcaldes Auxiliares viven en las aldeas y atienden en su casa o en la de titulares de derechos. Inmediatez y agilidad en la atencin. Los titulares de derechos no necesariamente deben presentar pruebas o dar dinero para ser atendidos.
Aunque formalmente la atencin debe prestarse de forma permanente, los operadores de justicia no siempre estn cumpliendo sus funciones. Los titulares de derechos deben aportar testigos, documentos y otros medios de investigacin para que proceda su denuncia, de lo contrario se les hace saber que no se puede proceder.
Tratamiento durante el proceso Los problemas se resuelven en el primer encuentro con las autoridades o en un mximo de tres reuniones. Existe atencin continua hasta resolver o trasladar el problema y seguimiento posterior a la resolucin.
Tratamiento durante el proceso Raras veces los usuarios tienen comunicacin inmediata con los jueces. Los titulares de derechos deben dar seguimiento a sus casos acudiendo un nmero ilimitado de veces a las instituciones de justicia, en las que no hay acceso a informacin adecuada sobre el estado de stos. Proteccin Las medidas de proteccin son inefectivas por insuficiencia de recursos humanos y logsticos, as como por el temor a represalias hacia los operadores de justicia, por parte de la comunidad. Indiferencia de los operadores de justicia a necesidades ms especficas de proteccin de las mujeres indgenas vctimas de violencia intrafamiliar.
Proteccin La proteccin consiste en dar a conocer el problema a la comunidad, la que vigila y atiende bajo el principio de la solidaridad comunal.
Las autoridades indgenas atienden los problemas en el momento en que se les presentan, sin restriccin de horario o da, y delegan a otra autoridad legitimada, la responsabilidad de atender los problemas en casos de ausencia. El trato hacia los titulares de derechos es respetuoso y diligente. En el sistema de justicia oficial, la mayora de procesos son largos y engorrosos y los titulares de derechos, salvo casos excepcionales, se ven obligados a volver peridica e indefinidamente. Contrario al derecho indgena, en general, los portadores de obligaciones no brindan la atencin en forma personal, diligente y respetuosa, observndose adems conductas discriminatorias. En el derecho indgena, los espacios fsicos destinados para la atencin de los titulares de derechos, principalmente en las sedes de las Alcaldas, estn convenientemente acondicionados de acuerdo a las costumbres de la comunidad.
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Por el contrario, en el sistema de justicia oficial, los titulares de derechos son atendidos en lugares que no llenan las condiciones que aseguren el respeto a su dignidad personal, cultura y cosmovisin, pues se les restringe el acompaamiento de familiares, vecinos y autoridades de la comunidad. En el derecho indgena, cuando los titulares de derechos solicitan proteccin, las autoridades socializan el problema, de tal forma que toda la comunidad se involucra en brindarla efectivamente a la persona afectada. En el sistema de justicia oficial, se dictan las medidas de proteccin establecidas en la ley, pero sin asegurar la efectiva proteccin requerida por los titulares de derechos, pues los jueces limitan su intervencin a emitir inmediatamente la resolucin que contiene dichas medidas, sin garantizar su debida implementacin en coordinacin con la PNC. En el derecho indgena las autoridades tienen la conviccin de cumplir un servicio pblico de carcter social, a pesar de que lo realizan ad honorem. Esto no se presenta en el caso de las autoridades del sistema de justicia oficial, donde se evidenci, salvo casos de excepcin, falta de interiorizacin y conviccin de su funcin como servidores pblicos, negligencia e indiferencia, situacin que se agrava con actitudes racistas y discriminatorias hacia las personas indgenas, principalmente hacia las mujeres y nias. 6. Solucin
Intenta dilucidar cul es la percepcin de los titulares de derechos en cuanto a su satisfaccin con la respuesta que las autoridades dan a sus peticiones; as como sus posibilidades de impugnar las decisiones adoptadas por stos, cuando no estn de acuerdo con ellas.
Derecho indgena El fin ltimo que se persigue al solucionar un problema es restablecer el equilibrio, la armona y la paz social de la comunidad. Un problema est resuelto cuando ambas partes aceptan la solucin y se pide perdn. En algunos casos, es la comunidad la que aprueba la solucin. Cuando las partes no aceptan la solucin se traslada al sistema oficial o queda abierto. La solucin no es apelable. Sistema de justicia oficial Las instituciones del sistema de justicia realizan actividades formales como registrar denuncias y formar expedientes, pero en la mayora de los casos, no solucionan la esencia del conflicto que se les plantea.
La ley establece posibilidades de impugnar las decisiones adoptadas por los portadores de obligaciones.
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En las comunidades estudiadas, la solucin implica, por una parte que la persona culpable acepte que ha cometido un error y que compense o repare el dao causado, y por otro lado, que la vctima perdone al agresor, para restablecer las relaciones armnicas tanto entre las partes, como en la comunidad. En este sentido, las personas involucradas en el conflicto encuentran plena satisfaccin, pues adems de lograr el restablecimiento de la armona, el equilibrio y la paz social, la solucin es gil y oportuna. No obstante, tambin existe la aplicacin de sanciones corporales y la expulsin de la comunidad, llegndose al extremo de aplicar esta sancin a familias completas, en los casos ms graves. En el sistema de justicia oficial, las posibilidades de los titulares de derechos de obtener una respuesta satisfactoria a sus controversias es mnima, ya que en la mayora de los casos, los portadores de obligaciones limitan su actuacin a realizar una serie de actividades de carcter formal, basadas en la ley, con las que intentan justificar la existencia de una solucin a los casos y no necesariamente resolver la esencia del conflicto. Asimismo, la solucin que los titulares de derechos obtienen del sistema de justicia oficial, se caracteriza en la mayora de los casos: i) por llegar en forma tarda; ii) por carecer de acciones de reparacin para las vctimas, principalmente en los casos de violencia sexual contra las mujeres y nias indgenas; iii) por la poca e inadecuada utilizacin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos dentro de los procedimientos judiciales en los que por disposicin de la ley, debe hacerse uso de la conciliacin; iv) por carecer las sentencias de fundamentacin, basndose stas generalmente, en pruebas testimoniales cuya validez es cuestionable, o en pruebas documentales que no acreditan fehacientemente los hechos que son objeto de litigio, particularmente en el mbito penal. En el derecho indgena, las decisiones adoptadas por las autoridades no son susceptibles de ser impugnadas, lo cual en la prctica provoca que en caso de insatisfaccin de alguna de las partes, se acuda al sistema de justicia oficial, se tome venganza o se prolongue el conflicto incluso por generaciones y se extienda al mbito comunitario. En cuanto a las posibilidades de los titulares de derechos de impugnar las decisiones adoptadas por los portadores de obligaciones ante el sistema de justicia oficial, si bien estn establecidas legalmente, en la mayora de casos relativos al mbito del derecho civil, de familia, y en el mbito penal para las vctimas, las personas requieren del auxilio de un profesional del derecho, al que no tienen acceso por falta de recursos econmicos. Esta situacin pone de manifiesto la existencia de una brecha por motivos econmicos, que impide a quienes carecen de recursos, acceder a la justicia en igualdad de condiciones frente a quienes estn en la posibilidad de contratar los servicios profesionales de un abogado.
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7. Implementacin
Considera la situacin y posibilidades de las autoridades para implementar las decisiones que adoptan en relacin a los casos o problemas que les plantean los titulares de derechos, y las posibilidades de stos de obtener una implementacin efectiva de las decisiones adoptadas.
Derecho indgena La comunidad se constituye en vigilante del cumplimiento de la sancin. Las decisiones de las autoridades se acatan, sin objecin. Sistema de justicia oficial Las resoluciones dictadas por los jueces no se pueden implementar porque generalmente las personas condenadas a cumplir con una prestacin, carecen de bienes que puedan ser embargados. Insuficiencia de recursos humanos y materiales en PNC para hacer las cumplir las medidas de proteccin adoptadas. En el caso de las resoluciones emanadas del Centro de Mediacin si existe implementacin efectiva.
En el derecho indgena, generalmente se respetan las decisiones adoptadas por las autoridades por el valor que se le atribuye a la palabra dada por las partes en conflicto y porque la comunidad se constituye en garante. En los pocos casos en que se registra incumplimiento, se determin que las autoridades documentan este extremo mediante actas que eventualmente son trasladadas al sistema de justicia oficial. Dentro del sistema de justicia oficial, salvo algunas excepciones, las posibilidades que tienen los titulares de derechos para que se implementen las decisiones adoptadas por los portadores de obligaciones son mnimas; por consiguiente, los casos que se plantean, luego de seguir un trmite formalista, burocrtico, poco gil y oneroso, no logran satisfacer las necesidades de justicia que motivaron el acercamiento al sistema, mantenindose con ello la impunidad. La excepcin a lo anterior, se constat en el Centro de Mediacin de Joyabaj, donde a diferencia del mbito jurisdiccional, se comprob la existencia de una eficaz implementacin de los acuerdos mediados, como resultado de: i) equilibrio de las partes en conflicto; ii) legitimidad y calidad de los acuerdos adoptados por las partes; iii) seguimiento y acompaamiento en la implementacin de los acuerdos.
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8. Rendicin de cuentas
Explora las posibilidades que tienen los titulares de derechos de exigir a las autoridades que rindan cuentas por las deficiencias en la prestacin del servicio; as como las implicaciones que puede tener para las autoridades una denuncia planteada en su contra por incumplimiento de deberes, negligencia en el ejercicio de sus funciones y abuso de autoridad, entre otros.
Derecho indgena Por incumplimiento de funciones a los Alcaldes Auxiliares se les sustituye por el Alcalde Segundo. Por faltas de conducta se le llama ante la autoridad superior, quien lo amonesta y en casos extremos se le separa del cargo. Sistema de justicia oficial La rendicin de cuentas no es efectiva por los siguientes factores: No se cuenta con informacin suficiente sobre dnde y cmo denunciar. Los titulares de derechos para presentar denuncias en contra de las autoridades, deben desplazarse fuera del lugar de sus residencias e incluso viajar a la ciudad capital. En algunos casos, existe complicidad entre funcionarios del sistema de justicia y abogados locales, lo que impide que los actos de corrupcin cometidos por aqullos, se denuncien. En los pocos casos denunciados, los titularse de derechos son vctimas de represalias y amenazas. Deficiencia o falta de sistemas de evaluacin de desempeo impiden la deteccin de debilidades y su correccin.
En el derecho indgena, la comunidad ejerce constante vigilancia sobre la actuacin y decisiones de las autoridades. En los casos en que existe incumplimiento, faltas o conductas reprobables de stas o de sus familiares, se verifica una eficaz sancin, al ser separado de su cargo. Con relacin al sistema de justicia oficial, tanto las faltas disciplinarias como los abusos de autoridad cometidos por los portadores de obligaciones en el desempeo de sus funciones, en contra de los titulares de derechos, generalmente quedan en la impunidad debido a los siguientes factores: i) falta de una adecuada difusin por parte de las instituciones del sistema de justicia oficial, sobre las dependencias y procedimientos para presentar denuncias; ii) carencia de accesibilidad geogrfica a los servicios de supervisin, debido a la centralizacin de stos en la ciudad capital; iii) miedo a represalias y falta de confianza en las instituciones; iv) complicidad e inhibicin de abogados litigantes y otras autoridades locales para no denunciar; v) ineficacia de los rganos supervisin que se manifiesta en carencia de investigacin y seguimiento de los pocos casos denunciados; vi) dbil sistema de evaluacin del desempeo profesional en el OJ y falta de stos en las dems instituciones del sistema, lo cual impide detectar debilidades en la prestacin del servicio y depurar al personal con desempeo insatisfactorio; vii) nula utilizacin de la va penal para denunciar hechos que adems de faltas administrativas son constitutivos de delito.
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CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
Las conclusiones que se presentan a continuacin, identifican, a partir de los hallazgos del Estudio, los aspectos que facilitan u obstaculizan el pleno ejercicio al acceso a la justicia desde una perspectiva de derechos humanos en las comunidades estudiadas. Si bien reflejan situaciones similares a las que se observan en otros municipios y departamentos del pas, no pueden generalizarse por estar limitadas al mbito geogrfico estudiado. Las recomendaciones tambin estn formuladas desde la perspectiva del derecho de acceso a la justicia con el objeto de proporcionar a las autoridades, herramientas para que adopten decisiones tendentes a disminuir las brechas de capacidad que este Estudio identifica. Estas se dirigen a las autoridades encargadas de la aplicacin de justicia tanto del derecho indgena como del sistema de justicia oficial, as como a las autoridades e instituciones del Estado vinculadas directa o indirectamente al sistema de justicia. Tambin se incluyen recomendaciones a la comunidad internacional y a organizaciones no gubernamentales vinculadas a la temtica.
1.
Conclusiones y recomendaciones sobre las brechas de capacidad en el ejercicio del acceso a la justicia
En el Estudio se constat que las mujeres y nias indgenas son quienes presentan mayores brechas de capacidad en el ejercicio del derecho de acceso a la justicia. La evidencia recolectada durante el Estudio revela que son las ms expuestas a violencia intrafamiliar y sexual y que las autoridades indgenas casi siempre se inhiben de conocer estos casos. Debido a prejuicios patriarcales existentes, estas vctimas en la prctica no tienen la posibilidad de ejercer su derecho. Asimismo, en ambos sistemas son las que tienen menos posibilidades de reclamar sus derechos y obtener proteccin. Es ineludible que las autoridades de ambos sistemas adopten medidas para hacer efectivo el acceso a la justicia a las mujeres indgenas, incluyendo: i) la mejora en la calidad de la atencin; ii) implementacin de medidas de seguridad preventivas; iii) desarrollo de niveles de coordinacin entre autoridades del sistema oficial y autoridades indgenas, que aseguren la efectiva implementacin de las medidas de proteccin en casos de violencia intrafamiliar y sexual.
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Se constat que tanto nias como mujeres vctimas de esta violencia son estigmatizadas, por lo tanto sufren una doble victimizacin. La lucha contra la exclusin y la estigmatizacin que sufren las mujeres y nias indgenas vctimas de este tipo de violencia, requiere un esfuerzo serio y permanente de las instituciones estatales y de la comunidad en general por erradicar los estereotipos y prejuicios que se han utilizado para legitimar la violencia contra la mujer. Se recomienda al Ministerio de Educacin vigilar que los planes y programas educativos se apliquen a nivel nacional, enfatizando la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y el respeto a los derechos de las mujeres, en particular los de las mujeres indgenas. Los diferentes ministerios e instituciones del Estado debieran emprender o reforzar sus programas de formacin y sensibilizacin en los derechos de la mujer y adoptar mecanismos permanentes de auditora interna que garanticen la efectiva implementacin de polticas desde una perspectiva de gnero. Se exhorta al Procurador de Derechos Humanos a profundizar su rol de vigilancia, promocin y educacin en relacin a la vigencia plena de los derechos de la mujer, especialmente de las mujeres indgenas frente a la administracin de justicia. Se recomienda a las autoridades indgenas que consideren la posibilidad de recibir formacin y sensibilizacin permanente sobre los derechos de la mujer, con el propsito de modificar las prcticas y actitudes vigentes de manera que estn en armona con los derechos humanos. En el caso que la violencia afecte a las nias se recomienda a dichas autoridades, considerar el principio del inters superior de la niez en sus decisiones. Se alienta a todas las entidades, instituciones y organismos no gubernamentales a que sus planes, programas y proyectos se diseen, ejecuten y evalen tomando en cuenta los derechos de las mujeres, en particular los de las mujeres indgenas. Se insta a los medios de comunicacin a privilegiar la difusin de ideas que enfaticen la igualdad de gnero y los derechos de la mujer. As tambin se recomienda evitar la difusin de ideas estereotipadas, prejuiciadas o discriminatorias en contra de la mujer.
2. Conclusiones y recomendaciones sobre la aplicacin del enfoque de derechos humanos en materia de acceso a la justicia de los pueblos indgenas
La recopilacin y anlisis de informacin bibliogrfica efectuada en el presente Estudio, revel que son limitados los estudios e investigaciones sobre el derecho indgena y sobre el sistema de justicia oficial que han adoptado un enfoque de derechos humanos.
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Se alienta a las universidades, institutos de investigacin, organizaciones no gubernamentales y a la comunidad acadmica en general, a que promuevan y desarrollen investigaciones jurdicas, antropolgicas, sociolgicas o de otras ciencias sociales sobre el derecho indgena y el sistema de justicia oficial, considerando la adopcin del enfoque de derechos humanos en el acceso a la justicia como herramienta de anlisis. Se sugiere asimismo a las universidades, especialmente a las que tienen programas de estudio de posgrado en derechos humanos y programas de pregrado en sedes regionales, alentar a los estudiantes a desarrollar investigaciones y tesis sobre el acceso a la justicia desde una perspectiva de derechos humanos. El Estudio permiti reflexionar sobre la necesidad de profundizar en la aplicacin del enfoque de derechos humanos, particularmente en el anlisis del derecho indgena. Se recomienda a los expertos y acadmicos profundizar y continuar explorando los alcances y limitaciones de la aplicacin del enfoque de derechos humanos en el anlisis de fenmenos sociales, en particular del derecho indgena.
3. Conclusiones y recomendaciones sobre al acceso a la justicia en el derecho indgena

El Estudio de campo indica que existen diversos esfuerzos emprendidos por varias entidades e instituciones en el fortalecimiento de las autoridades indgenas. Se pudo observar que en ocasiones estas iniciativas se implementan sin tomar en cuenta la opinin de las autoridades indgenas y de las comunidades sobre su pertinencia cultural. Se recomienda a las diferentes entidades, instituciones, programas y proyectos cuyo objetivo sea el fortalecimiento de las autoridades indgenas, que aseguren la participacin activa y directa de stas en la elaboracin, implementacin y evaluacin de planes, programas y proyectos, as como sus impactos y consecuencias. Se sugiere especficamente a la comunidad donante adoptar una perspectiva de derechos en el acceso a la justicia al considerar y evaluar los planes, proyectos y programas que les sean presentados al respecto. Asimismo, se sugiere que en los proyectos ejecutados en las comunidades con poblacin mayoritariamente indgena, los donantes y sus contrapartes, eviten acciones tendentes a debilitar el papel tradicional de las autoridades indgenas, incluido el ejercicio del derecho indgena.
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Mediante el Estudio se constat que el dilogo entre autoridades indgenas y autoridades del sistema de justicia oficial es espordico y que esto afecta de manera adversa a los usuarios. Una mejor articulacin y un dilogo permanente entre autoridades de ambos sistemas, a nivel local, sobre el acceso a la justicia, contribuiran a una mejora en la calidad del servicio de justicia que se presta a los usuarios, y a una mejor comprensin de ambos sistemas por parte de las respectivas autoridades. Se recomienda a las autoridades locales de ambos sistemas, establecer espacios de dilogo permanentes y continuos, en igualdad de condiciones, sobre el sistema de justicia en las comunidades. Se detect por medio del Estudio que algunas autoridades indgenas se inhiben de conocer ciertos problemas por amenazas, coacciones, o intimidaciones que provienen de miembros de la comunidad. Asimismo, algunas autoridades indgenas indicaron que han recibido instrucciones provenientes de autoridades del sistema de justicia oficial, indicndoles qu casos no deben ser conocidos por ellos. Ambas situaciones debilitan la autoridad indgena puesto que la administracin de justicia por las autoridades indgenas debera estar exenta de estas intromisiones. Se recomienda a las instituciones del Estado responsables de la seguridad ciudadana cumplir con dicha responsabilidad en las comunidades indgenas. De igual forma se recomienda a las autoridades del sistema de justicia oficial que permitan que la administracin de justicia por las autoridades indgenas este libre de injerencias indebidas. El Estudio determin que el sistema de derecho indgena no cuenta con medios de impugnacin, por lo tanto las autoridades no contemplan la reconsideracin de las decisiones en los casos que han resuelto. Conforme a los estndares de derechos humanos, en los casos que estas decisiones implican la imposicin de castigos se debera contemplar la posibilidad de la reconsideracin. Se sugiere que se considere la posibilidad de introducir la reconsideracin de las decisiones de las autoridades indgenas. El Estudio da cuenta que las autoridades indgenas, atienden en su residencia y no cuentan con infraestructura separada de su vivienda para impartir justicia a los usuarios o titulares de derechos. Asimismo, autoridades indgenas tanto presentes en sectores urbanos como rurales no cuentan con la debida cooperacin de las autoridades del municipio, cuando requieren proteccin especfica para ciertas categoras de vctimas.
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Se insta a las autoridades municipales que trasladen fondos del presupuesto del municipio a las autoridades indgenas para que las aldeas cuenten con locales apropiados para el cumplimiento de las funciones y debida atencin a los usuarios del sistema del derecho indgena. Asimismo se recomienda que las autoridades estatales pertinentes proporcionen apoyo a las autoridades indgenas cuando stas lo requieran en cumplimiento de su servicio.
4. Conclusiones sobre el acceso a la justicia en el sistema de justicia oficial

La investigacin documental puso de manifiesto que las diferentes instituciones del sistema de justicia oficial cuentan con planificaciones y programas, anuales o quinquenales, que incluyen acciones relacionadas con el acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde enfoques descriptivos, institucionales o estructurales y no necesariamente desde una perspectiva de derechos humanos. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia oficial que adopten de manera permanente y sistemtica un enfoque de derechos humanos en la programacin de sus actividades as como en la evaluacin de los resultados e impactos de los diferentes programas y proyectos que administren, especialmente aquellos dirigidos a garantizar el acceso de los pueblos indgenas a la justicia. Se sugiere especficamente a los cooperantes que en el trabajo con las instituciones del sistema de justicia, privilegien el apoyo a aquellos proyectos y programas institucionales basados en el enfoque de derechos humanos en la programacin de actividades relacionadas con el acceso de los pueblos indgenas a la justicia. Asimismo, que consideren apoyarlas con asesora tcnica y capacitacin sobre dicho enfoque. En cuanto a los sistemas de registro de denuncias y demandas en las instituciones del sistema de justicia oficial, se constat que tanto en el OJ como en la PNC existe un subregistro de denuncias y de casos atendidos, fenmeno que tiene su origen en algunas ocasiones, en actos de corrupcin, y en otros casos, en el hecho de que los asuntos sometidos a la justicia no conforman categoras jurdicas especficas, y por lo tanto no son registrados por las autoridades como tales, a pesar de que implican gestiones e inversin de recursos y tiempo. Esto trae como consecuencia, que la oferta de servicios de justicia no necesariamente responda a los tipos de casos, problemas, quejas y denuncias planteadas por los titulares de derecho. Se insta a las instituciones del sistema de justicia, al establecimiento de registros unificados y/o coordinados, que permitan documentar la atencin prestada por el sistema de justicia an en los casos en que sta no responda a figuras e instituciones establecidas en la ley, a efecto de determinar con mayor pertinencia la oferta de servicios de justicia requeridos en las comunidades.
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Mediante el Estudio tambin se revel que prevalece la utilizacin de sistemas de registro manuales sobre los sistemas informticos, adems se observ falta de rigurosidad para el manejo de los datos, en ambos tipos de registros. Esta situacin es ms grave en el caso del Sistema Informtico de Gestin de Casos del MP SICOMP-; la informacin estadstica presentan un alto porcentaje de casos en que no se detalla el sexo, la etnia y el lugar de procedencia de la persona agraviada, los hechos delictivos no se registran individualmente y se reporta un alto nmero de hechos delictivos en los que se indica que su tipificacin no consta. Estas deficiencias, en el caso de una de las comunidades estudiadas, tienen relacin con la designacin de personal poco idneo para el manejo del SICOMP. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia que sustituyan gradualmente los sistemas de registro manuales por los informticos y que capaciten al personal encargado de registrar los casos de manera que se documente con la mayor exactitud posible. Para favorecer la transparencia, se insta a la implementacin de sistemas que puedan ser consultados por la va electrnica o telefnica como ya sucede con otras instituciones estatales, tal es el caso del Registro de la Propiedad Inmueble o el Registro Mercantil. A pesar de las reiteradas recomendaciones de rganos internacionales e instituciones nacionales con relacin a la urgencia de que los registros incorporen la variable tnica, se constat que en el sistema de justicia sta an no se utiliza, lo que hace imposible establecer el nmero de personas indgenas que acceden al sistema de justicia oficial. En el caso de la violencia intrafamiliar, la boleta que de conformidad con la ley debe llenarse, cuenta con un campo especfico para establecer la pertenencia tnica de la persona que denuncia. Sin embargo, se constat que la utilizacin deficiente de este instrumento en algunos rganos jurisdiccionales, tampoco permite establecer en todos los casos este extremo. Se recomienda a las instituciones de justicia implementar a la brevedad posible, la utilizacin de la variable tnica en sus registros, partiendo del criterio de la autoidentificacin, a efecto de ofrecer servicios pertinentes lingstica y culturalmente, y de contar con informacin adecuada para la elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas del sistema de justicia. Por medio del Estudio se estableci que a pesar de que el sistema de justicia oficial conoce en las reas estudiadas, denuncias por violaciones al derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad sexuales y denuncias por violencia intrafamiliar, quedan fuera de su mbito de conocimiento y alcance real, un gran nmero de casos sobre los cuales generalmente tiene informacin, pero frente a los que existe inhibicin de conocer por parte de los portadores de obligaciones, en inobservancia de su mandato legal. Esta falta de ejercicio de la competencia, est asociada a factores externos a las autoridades, generados en su mayora por la falta de legitimidad (como la inhibicin de los titulares de derechos o la desconfianza por parte de las comunidades); y a factores internos cuya responsabilidad le corresponde directamente a los funcionarios
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del sistema de justicia (interpretacin errnea del mandato institucional, prcticas de corrupcin o negligencia). En menor medida, esta imposibilidad de conocer los casos que legalmente les corresponde, est asociada a falta de recursos institucionales. Todo esto da como resultado un nivel muy elevado de inhibicin de los portadores de obligaciones para ejercer las funciones que constitucional y legalmente tienen asignadas. Se exhorta a las instituciones del sistema de justicia a establecer mecanismos que tiendan a neutralizar los efectos de los factores internos que producen inhibicin en los funcionarios estableciendo o aplicando procedimientos de control interno adecuados y eficaces-; y a minimizar los factores externos fomentando la confianza ciudadana y garantizando entornos seguros para el adecuado acceso a la justicia-; esto a efecto de que las instituciones ejerzan el mandato constitucional y legal que corresponde y que eviten comprometer la responsabilidad internacional del Estado al obviar sus funciones. Mediante el Estudio se constat que en el ejercicio o inhibicin de la competencia de los portadores de obligaciones, median conductas contrarias a estndares de derechos humanos tales como la proteccin o encubrimiento a agresores o procesados a cambio de sumas de dinero, la victimizacin secundaria y la perpetuacin de la impunidad. Se recomienda al Estado que en los casos en que la inhibicin de los funcionarios del sistema de justicia corresponda a una falta disciplinaria o a un delito, se pongan en funcionamiento los sistemas disciplinarios o los procesos penales correspondientes y se d seguimiento a los casos para sancionar las conductas contrarias a estndares de derechos humanos en la administracin de justicia. En el mbito civil, el Estudio permiti establecer que la mayora de casos estn relacionados con la propiedad y posesin de la tierra. Se insta al OJ y a la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica, a reevaluar la necesidad del establecimiento de una jurisdiccin agraria o de reforzar, en el rea de estudio, los mecanismos administrativos existentes para resolver este tipo de conflictos. En el mbito de familia, se evidenci que los casos ms frecuentes son la violencia intrafamiliar y las pensiones alimenticias que constituyen el problema principal para las mujeres indgenas, por lo que su atencin constituye una de las actividades ms preponderantes del sistema de justicia oficial en las comunidades estudiadas. Sin duda, la posibilidad de acudir al Centro de Mediacin, ha constituido una alternativa para las mujeres indgenas que son quienes acuden en su mayora, a plantear sus casos. Se recomienda revisar las prcticas del sistema de justicia frente a los casos de violencia intrafamiliar y pensiones alimenticias, de tal manera que la proteccin que se provea por los juzgados sea efectivamente implementada
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y que sea adecuada a las caractersticas socioeconmicas y culturales de las partes involucradas. Al Congreso de la Repblica, se le llama a aprobar la legislacin requerida para tipificar la violencia intrafamiliar como delito. Se exhorta al OJ a continuar en la implementacin y fortalecimiento de los Centros de Mediacin que constituyen en las comunidades estudiadas, un mecanismo efectivo de acceso a la justicia, especialmente para las mujeres indgenas. Mediante el Estudio se observ que el acceso a la justicia est condicionado entre otras razones, por una deficiencia en los procedimientos del sistema de justicia oficial para informar y orientar a los titulares de derechos en cuanto a dnde acudir y para qu. Esta falta de informacin se agrava debido a la cantidad de dependencias y distintos mbitos materiales en que se divide la justicia oficial. Estas deficiencias se suplen en la prctica mediante las actividades que desempean actores sociales que cumplen la funcin de intermediadores y que estn constituidos bsicamente por autoridades locales tales como Alcaldes e integrantes de los COCODES. Estas figuras que gozan de la confianza y legitimidad de la poblacin se constituyen en enlaces que facilitan el acceso a la justicia. Existen tambin intermediadores institucionales tal es el caso de PDH y DEMI. Asimismo, las autoridades de derecho indgena realizan una funcin de asesora, lo que no exonera a las autoridades del sistema oficial de este deber. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia instituir mecanismos de informacin y comunicacin pertinentes lingstica y culturalmente, para garantizar una adecuada informacin y orientacin sobre los servicios de justicia. En este sentido, sera til el establecimiento de servicios permanentes y especializados de asesora y orientacin legal a las comunidades, en su propio idioma. Las labores de asesora y orientacin no deberan estar a cargo de funcionarios que cumplen otras labores sustantivas en las respectivas instituciones. Mediante la investigacin se constat que la existencia de abogados en las comunidades es limitada y sus servicios son calificados de onerosos por los usuarios. Asimismo, se detectaron prcticas poco ticas entre abogados locales. Las deficiencias de la asesora legal constituyen un obstculo serio al ejercicio al derecho de acceso en las comunidades estudiadas. Se recomienda al Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala facilitar el establecimiento de mecanismos de denuncia a nivel regional, departamental y de ser posible municipal, con el fin de ejercer un control estricto sobre los/as abogados/as que ejercen la profesin en las comunidades, a efecto de limitar los efectos negativos que sobre el acceso a la justicia tienen las prcticas detectadas.
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Se exhorta a las instituciones del sistema de justicia y a las Comisiones correspondientes del Congreso de la Repblica a revisar y discutir la pertinencia de modificar el Art. 50 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, respecto de la disposicin que establece la obligatoriedad de acudir a los rganos jurisdiccionales con auxilio profesional en aquellas localidades donde existan cuatro o ms abogados colegiados. El Estudio revel que persisten en la PNC, el MP y el OJ, actitudes y prcticas discriminatorias hacia las mujeres y nias indgenas vctimas de la violencia, incluidas la violencia domstica y la sexual, que han provocado estigmatizacin, doble victimizacin e inhibicin por parte de las vctimas, a continuar acudiendo al sistema de justicia oficial. Las instituciones del sistema de justicia deberan contemplar en sus sistemas de seleccin, promocin, evaluacin del desempeo, disciplinario y de remocin, la apropiacin por sus funcionarios, empleados y aspirantes, de las normas y principios relacionados a la igualdad de gnero y la no discriminacin tnica, y que su comportamiento y desempeo en el servicio sea compatible con estos estndares. Mediante el Estudio se constat que existe un dficit preocupante en cuanto a acceso geogrfico al sistema de justicia oficial, el cual est directamente relacionado con el escaso desarrollo de las comunidades estudiadas. Esta situacin se agrava debido a acciones u omisiones de los portadores de obligaciones tales como el incumplimiento de las disposiciones legales que regulan ausencias y suplencias, en los casos en que existen; la suspensin de audiencias por errores en el trmite de los casos; la emisin de rdenes de conduccin por la fuerza de testigos sin proveerles los viticos que dispone la ley; y la falta de cumplimiento de los horarios de trabajo. Se recomienda a las instituciones del sector justicia y a las Comisiones respectivas del Congreso de la Repblica la revisin y discusin sobre la pertinencia de modificar el Art. 217 del Cdigo Procesal Penal, tomando en cuenta que su aplicacin genera graves efectos sobre las personas indgenas de las comunidades que deben comparecer en calidad de testigos. Se insta a la CSJ a emitir mediante el Acuerdo respectivo, el reglamento de viticos que deben otorgarse a los testigos segn el artculo 216 del Cdigo Procesal Penal. Se exhorta al OJ a garantizar el efectivo funcionamiento del sistema de ausencias y suplencias establecido en la normativa aplicable. A las instituciones de justicia que no cuentan con desarrollos normativos especficos sobre la temtica, se les exhorta a emitirlos y a ponerlos en funcionamiento para garantizar la permanencia en la atencin a las personas indgenas que acuden al sistema de justicia oficial.
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La investigacin arroj informacin sobre fuertes deficiencias en la capacidad de las instituciones del sistema de justicia oficial de prestar servicios de traduccin y de intrpretes a los titulares de derechos, observndose las siguientes problemticas: i) los intrpretes no hablan todas las variantes dialectales del lugar; ii) deben hacer la traduccin de varios sujetos procesales al mismo tiempo; iii) no existe certeza de que los intrpretes tengan comprensin del sentido legal de las normas y actos procesales, y por lo tanto no siempre estn en la capacidad de transmitir el sentido y alcance legal de aspectos sustantivos y de procedimiento en los cuales intervienen los titulares de derechos. Asimismo, se observ una insuficiente implementacin de criterios de contratacin de funcionarios bilinges, excepto algunas instituciones como la Defensa Pblica, jueces de paz y Centro de Mediacin,. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia oficial adoptar polticas eficaces de contratacin de funcionarios bilinges; dotar de suficientes intrpretes y traductores a sus instituciones; establecer beneficios e incentivos laborales a intrpretes y traductores graduados que trabajen en reas rurales; evaluar en el terreno constantemente la calidad del servicio que se brinda con el apoyo del ente rector de la poltica lingstica del Estado, como es la Academia de Lenguas Mayas, a la cual se recomienda recurrir para la asesora en el diseo, implementacin y evaluacin de esta estrategia. Se debera privilegiar siempre el punto de vista de los titulares de derecho de las comunidades indgenas en la definicin de estas polticas. Se observ que no existen criterios claros que permitan a los funcionarios del sistema de justicia evaluar en qu casos los usuarios requieren intrpretes, por lo que esta decisin generalmente queda a la discrecin personal del funcionario. Se exhorta a las instituciones del sector justicia a garantizar que los funcionarios informen del derecho a acceder a la justicia en el propio idioma desde la primera diligencia y a establecer criterios claros y comunes que les permitan identificar oportunamente esta necesidad en los titulares de derecho. El Estudio arroj que no obstante algunos funcionarios y empleados de las instituciones del sistema de justicia han recibido sensibilizacin y capacitacin en la cosmovisin de las comunidades indgenas, esto no necesariamente ha trado como consecuencia que la atencin de los usuarios se implemente respetando su identidad cultural. Se evidenci un desconocimiento de la cultura, costumbres y cosmovisin de las comunidades por parte de los funcionarios de justicia, lo cual tambin redunda en el sentido en que dictan sus resoluciones y en un trato discriminatorio. El peritaje cultural se utiliza espordicamente, en los dos ltimos aos no se ha reportado su utilizacin en las comunidades estudiadas. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia, especialmente al OJ y al MP que promuevan activamente la utilizacin del peritaje cultural consultando debidamente a las comunidades indgenas. La medida y frecuencia de la utilizacin del peritaje cultural, as como la atencin
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brindada con respeto a la identidad cultural debieran estar incorporadas como parmetro de la evaluacin de desempeo profesional. Las instituciones debieran entrar en un dilogo con las autoridades indgenas para generar buenas prcticas de utilizacin del peritaje cultural. Se insta a las instituciones del sistema de justicia a mantener programas de sensibilizacin y capacitacin sobre los derechos de los pueblos indgenas de manera permanente y establecer mecanismos de evaluacin que permitan establecer la forma en que en la prctica, se aplican estos conocimientos. Mediante el Estudio se observ que las investigaciones y procedimientos judiciales se perciben como lentos y onerosos por la mayora de los usuarios entrevistados. Esto se traduce en una tendencia de los usuarios a desistir de sus intentos por obtener justicia. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia, especialmente al OJ y al MP, teniendo siempre presente el respeto al debido proceso, simplificar las formas y eliminar las que no son exigidas por ley, sujetarse a los plazos, y conducir las investigaciones y procedimientos de manera que el impacto sobre los titulares sea el menos oneroso posible. A travs de la investigacin se detect que generalmente los usuarios llevan la carga de proporcionar las evidencias y testigos en las investigaciones penales; asimismo las instituciones del sistema de justicia oficial tienen serias deficiencias para brindar proteccin adecuada a los testigos. Estas circunstancias impactan negativamente a los titulares de derecho y constituyen un factor importante de la impunidad Se recomienda que la carga de recolectar las evidencias y testimonios en materia penal sea en estricto rigor del MP en coordinacin con la PNC como los prevn las leyes. El sistema de proteccin de testigos debiera ampliarse, descentralizarse y dotarse de suficientes recursos humanos, tcnicos y financieros. Es pertinente que se inicie una reflexin sobre la posibilidad de ampliar la proteccin a testigos, hacia los/as integrantes del grupo familiar en los casos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales contra mujeres indgenas, casos en los que se ha detectado vulnerabilidad. Uno de los hallazgos de la investigacin se relaciona con la deficiente proteccin que las instituciones del sistema de justicia brindan a los nios y adolescentes vctimas, especialmente aquellos que no estn debidamente registrados. La falta de registro no debiera ser un obstculo al derecho a la proteccin judicial de que son titulares. Las instituciones de justicia debieran siempre tener presente el principio del inters superior del nio en las decisiones que los afecten.
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Si bien en el sistema de justicia oficial se ofrece formalmente la posibilidad legal de utilizar recursos judiciales, el Estudio reflej que solamente un nmero reducido de usuarios que tienen la posibilidad de tener acceso a un abogado, plantean recursos. El desconocimiento y la onerosidad del trmite son factores que obstaculizan el derecho de acceso de los titulares a instancias de apelacin. Debieran brindarse servicios de apoyo legal gratuito a las vctimas para que utilicen los recursos legales de impugnacin. El Estudio reflej que las posibilidades de los titulares de derecho de obtener una respuesta satisfactoria a sus controversias por parte del sistema de justicia oficial, es mnima, ya que en la mayora de los casos, los portadores de obligaciones limitan su actuacin a realizar una serie de actividades de carcter formal, basadas en la ley, con las que intentan justificar la existencia de una solucin a los casos y no necesariamente resolver la esencia del conflicto. A esto debe agregarse: i) la lentitud en la tramitacin de los procesos, que hace que la respuesta del sistema de justicia llegue en forma tarda.; ii) que la decisin no contemple acciones de reparacin para las vctimas, principalmente en los casos de violencia sexual contra las mujeres y nias indgenas; iii) que las sentencias carecen de fundamentacin tcnica y cientfica, basndose nicamente en pruebas testimoniales cuya validez es cuestionable o pruebas documentales que no acreditan fehacientemente los hechos que son objeto de litigio; iv) la poca utilizacin y utilizacin inadecuada de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos por parte de los funcionarios judiciales dentro de los procedimientos en los que por disposicin de la ley, deben hacer uso de la conciliacin. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia a apegarse a los plazos constitucionales y procesales y a evitar la burocratizacin de los trmites judiciales, aplicando modelos de gestin simplificados tanto en materia penal como en materias no penales, a efecto de garantizar que la respuesta sea obtenida por los titulares de derecho en un plazo razonable. Se sugiere contemplar en todos los casos las medidas de atencin adecuadas antes, durante y despus del proceso, asegurando que las vctimas reciban reparacin adecuada, especialmente las nias y mujeres vctimas de violencia sexual e intrafamiliar. Se sugiere fortalecer las capacidades de los portadores de obligaciones para fundamentar tcnica y cientficamente las decisiones judiciales que se adoptan, facilitando la formacin tcnica necesaria que contribuya a utilizar medios probatorios idneos ms all de la prueba testimonial o la prueba documental para acreditar fehacientemente los hechos. A los rganos jurisdiccionales se sugiere fortalecer la aplicacin de los mtodos alternativos de resolucin de conflictos que por disposicin de la ley deben
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aplicarse dentro de los procesos. Esta aplicacin debera ser objeto de evaluacin por parte del OJ. El Estudio revel que en los casos en que los titulares de derechos obtienen una resolucin de carcter formal, la implementacin efectiva de sta, es excepcional. Estas deficiencias en la implementacin, estn asociadas a la insuficiencia de recursos humanos y materiales, a la falta de voluntad de los portadores de obligaciones y tambin a las condiciones de pobreza que imperan en las comunidades estudiadas, puesto que las resoluciones no corresponden a cuestiones ejecutables segn el nivel de vida de las personas condenadas a una prestacin. Se recomienda fortalecer la capacidad de las instituciones de justicia y especialmente de la PNC para hacer ejecutar las decisiones judiciales. Se recomienda a los jueces valorar los elementos culturales y socioeconmicos de los casos que les son planteados de tal forma que las resoluciones que se dictan sean ejecutables y tiendan a solucionar la problemtica que fue planteada. Mediante el Estudio se detectaron percepciones generalizadas de desconfianza y descrdito de las instituciones del sistema de justicia por parte de las comunidades donde se realiz la investigacin. La mayora de estas percepciones tienen su origen en la experiencia de los usuarios que han enfrentado corrupcin, trfico de influencias, tratos discriminatorios, vejmenes y tratos humillantes. Tambin se constat que los abusos cometidos por los portadores de obligaciones en el desempeo de sus funciones, en contra de los titulares de derechos, generalmente quedan en la impunidad debido a: i) falta de una adecuada difusin por parte de las instituciones del sistema de justicia oficial, sobre las instancias y procedimientos para presentar quejas contra operadores de justicia; ii) carencia de accesibilidad geogrfica y logstica de los servicios de supervisin, debido a la centralizacin de stos en la ciudad capital; situacin que tambin repercute en la falta de recursos econmicos de los titulares de derechos para desplazarse; iii) miedo a represalias y falta de confianza en las instituciones; iv) complicidad e inhibicin de abogados litigantes y otras autoridades locales para no denunciar; v) ineficacia de los rganos supervisin que se manifiesta en carencia de investigacin y seguimiento de los pocos casos denunciados; vi) dbil sistema de evaluacin del desempeo profesional en el OJ y ausencia de stos en las otras instituciones del sistema, lo cual impide detectar debilidades en la prestacin del servicio y depurar al personal con desempeo insatisfactorio; vii) nula utilizacin de la va penal para denunciar hechos que adems de faltas administrativas son constitutivos de delito. Se recomienda a las instituciones del sistema de justicia oficial, y en especial a la PNC, que las conductas incompatibles con un trato digno sean debidamente investigadas y sancionadas; que los funcionarios que incurran en dichas conductas sean separados de sus cargos, respetando siempre su derecho a audiencia y debido proceso.
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Los mecanismos de supervisin disciplinaria deberan estar descentralizados y la poblacin debera contar con mayor informacin sobre su funcionamiento y de las posibilidades de seguimiento de sus quejas. Las medidas disciplinarias que se adopten deberan ser accesibles y de conocimiento de la poblacin.
5. Conclusiones y recomendaciones sobre otros actores que inciden en la resolucin de conflictos

A travs del Estudio se constat que en el municipio de Santa Cruz funcionan, desde hace varios aos, entidades denominadas Defensoras, a las cuales acuden personas indgenas de distintos municipios del departamento a requerir apoyo para la resolucin de conflictos. Las Defensoras en el desarrollo de su labor, contribuyen a facilitar el acceso a la justicia mediante asesora y acompaamiento de las vctimas al sistema de justicia oficial. Se insta a las Defensoras a que continen realizando acciones que contribuyan a facilitar el acceso a la justicia y a promover el dilogo y otros mecanismos para la resolucin de los conflictos comunitarios que se les presentan. Se recomienda que dicha labor social sea ejecutada en el marco del respeto a las normas jurdicas nacionales e internacionales. El Estudio constat con profunda preocupacin la existencia, funcionamiento y tolerancia de comits de vigilancia, tambin llamados juntas locales de seguridad en las comunidades estudiadas. stos estn amparados en documentos oficiales y avalados por instituciones gubernamentales, por cuyo medio el Estado traslada funciones de naturaleza pblica e incumple su deber de respeto y garanta de los derechos humanos. Son entes paralelos a ambos sistemas, que desarrollan funciones de seguridad, investigacin de hechos denunciados, detencin, juzgamiento y aplicacin de sanciones que constituyen delitos contra la vida y contra la integridad fsica de las personas que, segn su apreciacin, han cometido faltas contra las disposiciones tomadas por dichos comits. De esta forma, asumen funciones que competen con exclusividad al Estado y a las autoridades del derecho indgena, inciden en el mayor debilitamiento de dicho sistema y generan ingobernabilidad. Con carcter de urgencia se recomienda al Ministerio de Gobernacin la derogatoria de la Orden General No. 11-99 de la PNC que estableci las Juntas Locales de Seguridad, cuyos contenidos por su amplitud y ambigedad, permiten interpretaciones que dan lugar al funcionamiento incongruente de
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estos Comits con el marco legal y con los estndares internacionales en materia de derechos humanos. Se insta al Procurador de los Derechos Humanos a promover la derogatoria de la Orden General No. 11-99 y a continuar con un estricto seguimiento a la actuacin de dichas Juntas a efecto de contribuir a la prevencin y eliminacin de los actos que stas realizan al margen de la ley. Se reitera la recomendacin a la PNC de cumplir con la funcin de brindar seguridad a la poblacin de las comunidades estudiadas.
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Referencias
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Prez Galaz, Juan de Dios. Derecho y organizacin social de los mayas. s.d. Procurador de los Derechos Humanos. Seguridad y justicia en tiempos de paz. Guatemala, 2006. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD-. Logros y tropiezos en la justicia multitnica, en diversidad tnico-cultural: la ciudadana de un Estado plural. Informe de Desarrollo Humano. Guatemala, 2007. Rojas Lima, Flavio. Los indios de Guatemala. El lado oculto de la historia. Guatemala. Madrid, Editorial, MAPFRE, 1992. Relator Especial sobre la Independencia de Magistrados y Abogados. Informe sobre su misin a Guatemala del 16 al 26 de agosto de 1999, E/CN.4/2000/61/Add.1. ______. Informe sobre su misin a Guatemala del 10 al 12 de mayo de 2001, E/CN.4/ 2002/72/Add.2. Relator Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de los Indgenas. Informe sobre su misin a Guatemala del 1 al 11 de septiembre de 2002, E/CN.4/2003/90/Add.2. ______. Informe sobre las actividades en curso para la preparacin del estudio sobre mejores prcticas para la aplicacin de las recomendaciones que figuran en los informes anuales del Relator Especial. 20 de enero de 2006, E/CN.4/2006/78/Add.4. Sieder Rachel. Derecho Consuetudinario y Transicin Democrtica en Guatemala. Guatemala, FLACSO. 1996. Sierra, Mara Teresa. Lenguaje, Prcticas Jurdica y Derecho Consuetudinario Indgena. En Entre la ley y la Costumbre; el derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. Stavenhagen Rodolfo y Diego Iturralde, comp. Mxico, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1990. Solares, Jorge. Pluralidad Jurdica en el Umbral del Siglo. Guatemala, INECIP ICCPG, 2000. Stavenhagen, Rodolfo. Derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. En Amrica Indgena XLIX (2):223-244, 1989. Tiu Lpez, Romeo y Pedro Garca Hierro Los bosques comunales de Totonicapn. Guatemala, Magna Terra Editores, 2002. Universidad Rafael Landvar, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES, Aproximacin al Sistema jurdico maya: reflexiones jurdicas. Guatemala, URL, 1998.
168
______. El sistema jurdico kiche, una aproximacin. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES-. Guatemala, URL, 1998. ______. El sistema jurdico poqomchi, una aproximacin. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES-. Guatemala, URL, 1998. ______. El sistema jurdico ixil, una aproximacin. Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES-. Guatemala, URL, 1999. Xicar, Olga. Los consejos de Ancianos. En ETHNOS, Boletn del Instituto de Estudios Intertnicos de la Universidad de San Carlos, Junio-Julio 1994.
Referencias normativas
Internacionales Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Declaracin de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Nacionales Acuerdo Gubernativo 624-2006 que fija los salarios mnimos para el ao 2007 Reglamento de Provisin de Destinos de la PNC Reglamento Disciplinario de la PNC Cdigo de Trabajo Cdigo Municipal Cdigo Penal Cdigo Procesal Civil y Mercantil Cdigo Procesal Penal Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Ley de Idiomas Nacionales Ley de la Carrera Judicial Ley de Tribunales de Familia Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial Ley del Organismo Judicial Ley del Servicio Pblico de Defensa Penal Ley Orgnica del Ministerio Pblico Ley Orgnica de la Polica Nacional Civil Ley Marco de los Acuerdos de Paz Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar Orden General 11-99 de la Polica Nacional Civil Decreto 9-96 del Congreso de la Repblica, aprobacin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
169
Corte de Constitucionalidad, Opinin Consultiva sobre el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Referencias electrnicas
Instituto Nacional de Estadstica INE-. XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo Nacional de Habitacin (2002), disponible en red: www.ine.gob.gt. Guatemala. Ministerio de Relaciones Exteriores. Portal del Migrante. Disponible en red: http://www.unidosporguate.gob.gt/ index.php?option=com_content&task=view&id=69&Itemid=24. Wikipedia. La Enciclopedia Libre, disponible en red: http://es.wikipedia.org/wiki/ Idioma quich%C3%A9.
Referencias hemerogrficas
Prensa Libre, Denuncias contra Juntas Locales de Seguridad en Quich, Guatemala, 29 de mayo de 2000.
Otras referencias
Instituto de la Defensa Pblica Penal. Oficio DI-OF.170-07, Guatemala 30 de noviembre de 2007. Ministerio de Gobernacin. Oficio DVSJ-1506- 2007 mgca, Guatemala, 3 de diciembre de 2007. Ministerio Pblico. Secretara de Poltica Criminal Democrtica. SPC. OFICIO. No. 3682007. Datos del SICOMP, Fiscala Distrital de Santa Cruz el Quiche y Municipal de Joyabaj. Guatemala, 27 de noviembre de 2007. Organismo Judicial. CENADOJ, Oficio 841-2007/OJRA/eays, Guatemala, 21 de noviembre de 2007.
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Anexo I
OBRAS E INFORMES FICHADOS
A) Derecho indgena
AUTOR Centro Pluricultural para la Democracia. TTULO DE LA OBRA Diagnstico del Sistema Jurdico Maya. Municipios de Santa Catarina Ixtahuacn, Nahual y Totonicapn. Guatemala, s.e., 2007. Conferencia Nacional de Ministros de la Espiritualidad Maya-Oxlajuj Ajpop. Fuentes y Fundamentos del Derecho de la Nacin Maya Kiche. Guatemala, s.e., 2001 Del monismo al pluralismo jurdico en Guatemala. Compendio sobre pautas de coordinacin entre derecho maya y derecho estatal. Guatemala, 2006. Coordinadora de Organizaciones del Pueblo Maya de Guatemala Saqbichil COPMAGUA-. Correas, Oscar. Ms all de la Costumbre: Cosmos, Orden y Equilibrio. Guatemala, Editorial Serviprensa, 2000. La Teora General de Derecho frente al Derecho Indgena. En Crtica Jurdica No. 14, Revista Latinoamericana de poltica, filosofa y derecho. Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas 1994. Dary F. Claudia. El derecho internacional humanitario y el orden jurdico maya. Defensora Indgena Wajxaqib Noj. Defensora Maya. Una perspectiva historico cultural. Guatemala, FLACSO, 1997. Una visin global del Sistema Jurdico Maya. Guatemala, Maya NaOj 2006 Nociones del Derecho Maya. Guatemala, Editorial Serviprensa, 2000. SukBanik Administracin de Justicia Maya. Administracin de Justicia Maya. Experiencias
171
de Defensora Maya. Guatemala, Editorial Serviprensa, 1999. Ri QetambAl Che Ri Suk BAnik Experiencias de aplicacin Direccin General de Invest. DIGI -USAC Cumatz Pechar, Julin Coordinador e investigador responsable (Nukuy Rubeyal Samaj - Consejo de Principales de Investigacin (Kamol Taq Bey) integrado por Cojtn, Juan, Gregorio Saloj Bocel y Bartolo Panjoj. Esquit Choy, Edgar y Carlos Ochoa Garca. Ixchiu Pedro, Tiu Romeo, Efran Tzaqitzal Mayn, Guisela. El Respeto a la Palabra: el orden jurdico del pueblo maya. Guatemala, Cholsamaj 1995. Alcaldes Comunales de Totonicapn. Guatemala, Editorial Serviprensa, 2000 Las Instituciones coloniales: La Cofrada. Las Instituciones coloniales: La Cofrada. En Derecho Indgena. Sistema Jurdico de los Pueblos Originarios de Amrica. Centro de Estudios de la Cultura Maya, Editor. Guatemala, Serviprensa, 1994 El Derecho Indgena y el Derecho del Estado en Guatemala. En Derecho Indgena en Amrica Latina. Simona Yagenova, comp. Guatemala, FLACSO, 2003. La criminalizacin de las prcticas culturales en Guatemala y la importancia del peritaje cultural, citado en ASIES, Anlisis mensual, No.7, Julio de 2006. Mayn, Guisela y Jos Chacln El Derecho Indgena Maya en la Actualidad, Ensayo presentado en el Seminario Internacional Experiencias y Avances del Derecho Indgena Maya. Guatemala, Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamrica -CIRMA-. 2006. Montfar, Edgar Florencio y Luis Eduardo Lpez. Pluralismo lingstico y derecho consuetudinario. Estudio de antecedentes Guatemala, CEDEL. 1997. y administracin de justicia indgena.Guatemala, Editorial Serviprensa, 1999. La Costumbre Jurdica Comunal de la Etnia Kaqchikel. Guatemala, Universidad de San Carlos de Guatemala, s.f.
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Padilla, Luis Alberto.
La
Investigacin
sobre
el
Derecho
Consuetudinario Indgena en Guatemala. En Entre la ley y la Costumbre; el derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. Stavenhagen Rodolfo y Diego Iturralde Comp. Mxico, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1990. Prez Galaz, Juan de Dios. Rojas Lima, Flavio. Sieder, Rachel. Derecho y organizacin social de los mayas. s.d. Los indios de Guatemala. El lado oculto de la historia. Madrid, Editorial, MAPFRE, 1992. Derecho Consuetudinario y Transicin Democrtica en Guatemala. Guatemala, FLACSO, 1996 Sierra, Mara Teresa. Lenguaje, Prctica Jurdica y Derecho Consuetudinario Indgena. En Entre la ley y la Costumbre; el derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. Stavenhagen Rodolfo y Diego Iturralde, comp. Mxico, Instituto Indigenista Interamericano e Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1990 Solares, Jorge. Stavenhagen, Rodolfo. Pluralidad Jurdica en el Umbral del Siglo. Guatemala, INECIP ICCPG, 2000. Derecho consuetudinario indgena en Amrica Latina. En Amrica Indgena XLIX (2):223-244, 1989. Tiu Lpez, Romeo y Pedro Garca Hierro. Universidad Rafael Landvar, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales IDIES-. Los bosques comunales de Totonicapn. Guatemala, Magna Terra Editores, 2002 Aproximacin al Sistema jurdico maya: reflexiones jurdicas. Guatemala, URL, 1998 El sistema jurdico kiche, una aproximacin. El sistema jurdico poqomchi, una aproximacin. El sistema jurdico ixil, una aproximacin. Xicar, Olga. Los consejos de Ancianos. En ETHNOS, Boletn del Instituto de Estudios Intertnicos de la Universidad de San Carlos, Junio-Julio 1994.
173
B) Sistema de justicia oficial

AUTOR Andersen, Martin Edwin. TTULO DE LA OBRA Una mirada al caso de Guatemala, en derecho consuetudinario consolidado y reinvindicacin indgena en los Estados Unidos. Foro Nacional de Justicia, BID. (1996) Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES). Administracin de justicia. (1995) Proceso de fortalecimiento del sistema de justicia: avances y debilidades, julio 2003-junio 2006. Cuarto informe. (2006) Castellanos, lvaro; Morales Benito; Ellington, Mario; Freiberg-Strauss Jorg; Garca Giraldez, Teresa. Diagnstico del racismo en Guatemala. Investigacin interdisciplinaria y participativa para una poltica integral, para la convivencia y la eliminacin del racismo. Marco jurdico y polticas comparadas. Volumen II. (2006) Comisin de Fortalecimiento de la Justicia. Informe y recomendaciones sobre reformas constitucionales referidas a la administracin de justicia en el marco del Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil. (1997) Una nueva justicia para la paz. Informe final. (1998) Comisin Humanos. Interamericana de Derechos Justicia e inclusin social: los desafos de la democracia en Guatemala. Sexto informe sobre la situacin de los derechos humanos en Guatemala. (2003) Comisin Nacional para el Seguimiento y Apoyo al Fortalecimiento de la Justicia. Defensa Legal Indgena. Propuesta de lineamientos de polticas pblicas para el acceso de los pueblos indgenas a la justicia oficial. (2007) Primer informe alternativo maya de observacin en torno a las recomendaciones del Relator Especial de la ONU sobre la situacin de los pueblos indgenas. De la voluntad poltica a la accin gubernamental. (2005) Defensora de la Mujer Indgena. Primer informe: situaciones y derechos de las mujeres indgenas en Guatemala, Nabe Wuj Ke Ixoqib (2003).
174
El acceso de las mujeres indgenas al sistema de justicia oficial de Guatemala. Segundo informe. (2007) Instancia Coordinadora para la Modernizacin del Sector Justicia. Instituto de la Defensa Pblica Penal. Ministerio Pblico. Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala MINUGUA-. Plan estratgico sectorial para la transformacin del sector justicia penal 2006-2010. (2006) Plan estratgico 2005-2009. (2004) Plan de poltica de persecucin penal. (2006) Los pueblos indgenas de Guatemala: la superacin de la discriminacin en el marco de los Acuerdos de Paz. Informe de verificacin. (2001) Murga Armas, Jorge. Juzgados de paz comunitarios: reconocimiento o absorcin del derecho indgena? La experiencia de cinco comunidades mayas en Guatemala. (2000) Organismo Judicial. Plan de modernizacin del Organismo Judicial 1997-2002. (1997) Recopilacin de 24 resoluciones dictadas con fundamento en usos y costumbres indgenas en observancia del Convenio 169 de la OIT. CENADOJ (2004) Plan quinquenal 2006-2010. (2006) Organizacin de las Naciones Unidas Recomendaciones de rganos de proteccin de los derechos humanos, relacionados con justicia y pueblos indgenas. Procurador de los Derechos Humanos Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUDSeguridad y justicia en tiempos de paz. (2006) Logros y tropiezos en la justicia multitnica, en diversidad tnico-cultural: la ciudadana de un Estado plural. Informe de Desarrollo Humano. (2007) Ramrez, Luis Rodolfo; Solrzano, Justo; Caxaj, Mario Enrique. Informe sobre tribunales comunitarios. (s.f).
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Anexo II
HERRAMIENTAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN
1. Guas de entrevista 2. Gua de observacin 3. Ficha de recopilacin de informacin estadstica
1. Guas de entrevista derecho indgena
I. Datos del entrevistado Lugar: Fecha: 1. Institucin: 2. Entrevistado / Nombre: 3 Sexo: F Etnia: (Autoidentificacin) 5 Idioma materno: 6. Cargo: 7. Lugar de residencia: 8. Ocupacin: 9. Escolaridad: 10. Edad: Tiempo de servicio: Cdigo M Entrevista No. Hora de la entrevista: II. Informacin general
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PREGUNTAS A TITULARES DE DERECHOS EJE PREGUNTAS ORIENTADORAS 1. Competencia Ante qu autoridad ha llevado o lleva su problema? 2. Ejercicio/Inhibicin Cules son las situaciones en que las personas de la comunidad no van ante nadie? Por qu cree que la gente no va? Quines son las personas que no van? Qu hacen con su problema? 3. Conocimiento Sabe ante quin acudir para resolver sus problemas? Quin le aconsej? Si no sabe, A quin le pregunta? Qu otras personas son las que ms necesitan orientacin o consejo para saber ante quin ir? En qu casos? 4.1 Acceso geogrfico Qu das atienden las autoridades? Qu distancia tienen que recorrer para tener contacto con la autoridad? Cmo se desplazan? Cunto costo tiene este desplazamiento? 4.2 Acceso lingstico Cundo usted presenta una queja ante las autoridades de la comunidad, en qu idioma se expresa? En qu idioma lo atienden? Si no habla el idioma de la autoridad quin lo asiste? 4.3. Acceso con Cree usted que aqu se da discriminacin por pertinencia cultural parte de las autoridades? Qu tipo de discriminacin en cuanto al trato se da? Ha sufrido usted algn tipo de discriminacin? Puede contarme en qu casos? Quin y porqu? 5.1 Atencin primaria Considera que el lugar es apropiado? (el espacio es adecuado para la espera; ofrece privacidad para presentar queja; cuenta con servicio sanitario; ofrece condiciones para personas con discapacidad; cuenta con espacios para los nios y nias). 5.2 Proteccin Reciben adecuada proteccin por parte de las autoridades en caso que su vida o integridad personal lo requiera? En qu caso? En qu consisti? Quin intervino? Fue oportuna? Quin la emiti? 5.3. Tratamiento durante Cmo se sinti durante el tiempo en que dur su caso? el proceso Si la reaccin fue positiva al primer contacto que tuvo con la autoridad, preguntar Se mantuvo esa trato? Si la reaccin fue negativa al primer contacto que tuvo con la autoridad, preguntar Cambi la forma de atencin? 6. Solucin Cree que se hizo justicia en su caso? qued conforme? Si no estuvo de acuerdo con la decisin Qu hizo? Acudi a la justicia oficial? 7. Implementacin La decisin que tom la autoridad en su caso se respet? Tuvo que hacer algo para que se cumpliera? Qu hizo? 8. Rendicin de cuentas Sufri algn tipo de falta, abuso o negligencia de la autoridad? De qu tipo? Por parte de quin?
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Se quej? Ante quin se quej? Tuvo alguna represalia de la autoridad por haberse quejado? Cul? Tuvo algn costo? En qu consisti el costo?
PREGUNTAS A PORTADORES DE OBLIGACIONES EJE PREGUNTAS ORIENTADORAS 1. Competencia Qu situaciones conocen las autoridades en el derecho indgena? De dnde deriva su competencia? Qu casos rechazan conocer y por qu? A dnde mandan los casos que no conocen, por qu? 2. Ejercicio/Inhibicin Cules son las situaciones en las que comnmente las personas prefieren no quejarse? Por qu cree que la gente no va? Quines son las personas que no vienen? Qu hacen las personas con su problema? 3. Conocimiento Saben las personas ante qu autoridad debe acudir para resolver sus problemas? Cuando no saben quin las orienta?. Qu personas son las que ms piden orientacin? 4. 1 Acceso geogrfico Cul es el tiempo promedio de espera de una persona que viene a solucionar sus problemas con usted? Cunto tiempo se tarda una persona en el trmite? Cuntas veces en promedio debe venir una persona para que se le resuelva su caso? Que das atiende usted? 4.2 Acceso lingstico Le ha tocado atender casos en que la persona no habla ni entiende el idioma de la comunidad? Qu hace en estos casos? 4.3. Acceso con pertinencia Los usuarios son comprendidos en su cosmovisin por las Cultural autoridades del sistema indgena? Qu caractersticas adquiere la discriminacin tnica y de gnero en el acceso? 5.1 Atencin primaria Para medir la calidad del lugar los entrevistadores observarn los aspectos siguientes: Espacio adecuado para la espera. El lugar ofrece privacidad para presentar queja. Cuenta con servicio sanitario. Ofrece condiciones para personas con discapacidad Cuenta con espacios para los nios. 5.2 Proteccin Qu proteccin se les brinda a las personas que la solicitan? Transfieren el problema a otra autoridad? 5. 3 Tratamiento durante Cundo una persona denuncia un caso o situacin es el proceso necesario contactarla de nuevo? Las personas cooperan? Cuntos casos o carga de trabajo tienen? Le toca salir al terreno?
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6. Solucin 7. Implementacin

Los casos que plantean las personas: Se resuelven? Se soluciona el problema por el cual acuden las personas al sistema indgena? En caso que la persona no est de acuerdo con la decisin, puede interponer recursos? La gente cumple con las decisiones adoptadas? En qu casos la gente no cumple? Qu hace cuando la gente no cumple con las decisiones? En caso de que la persona no cumpla por resistencia o por imposibilidad para cumplir qu otras alternativas se dan? Quines sufren las consecuencias del incumplimiento? Los titulares de derechos pueden quejarse por el maltrato o la falta de cumplimiento de sus deberes? Qu sancin reciben por no atender debidamente a sus obligaciones?
PREGUNTAS A TERCEROS EJE 1. Competencia
2. Ejercicio/Inhibicin
3. Conocimiento
4. 1 Acceso geogrfico
4.2 Acceso lingstico
4.3. Acceso con pertinencia cultural
PREGUNTAS ORIENTADORAS Qu situaciones conocen las autoridades en el sistema indgena? De dnde deriva su competencia? Qu casos rechazan conocer y por qu? A dnde derivan los casos que no conocen, por qu? Tipos de casos que no llegan al sistema indgena? Por qu? Quines son las personas que no vienen? Qu hacen con su problema? Los titulares de derechos saben ante quin tienen que acudir para resolver sus problemas? Los portadores de obligaciones ofrecen suficiente orientacin a los titulares de derecho? Qu das atienden las autoridades? Qu distancia tienen que recorrer los usuarios para tener contacto con la autoridad? Cmo se desplazan? Cunto costo tiene este desplazamiento? Los titulares de derechos pueden expresarse en su propio idioma cuando acuden ante las autoridades del sistema indgena? Conoce situaciones en que las autoridades indgenas les ha tocada atender a personas que no hablan ni entienden el idioma de la comunidad? Cul es el trato que reciben las personas que acuden ante autoridades indgenas? Cree usted que aqu se da discriminacin por parte de las autoridades? Qu tipo de discriminacin en cuanto al trato se da?
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5. Atencin primaria

5. 1 Tratamiento durante el proceso
5.2 Proteccin
6. Solucin 7. Implementacin
Considera que el lugar donde atienden las autoridades apropiado? La autoridad indgena se traslada a las comunidades? En qu casos? Segn su conocimiento las autoridades salen a practicar diligencias a las comunidades y de qu tipo de diligencias efectan? Cul es su opinin sobre la calidad del servicio o atencin que se le da a la vctima? Cmo mejorara la calidad del servicio que se presta ac? Reciben adecuada proteccin por parte de las autoridades en caso que su vida o integridad personal lo requiera? Los casos que plantean las personas: Se resuelven? Se soluciona el problema por el cul llegan las personas al sistema indgena? En caso que la persona no est de acuerdo con la decisin. Puede interponer recursos? Sabe usted si se implementan las decisiones que toman las autoridades? En su caso Por qu no se implementan? Qu hacen las autoridades para implementar sus decisiones? Los titulares de derechos pueden quejarse por el maltrato, o la falta de cumplimiento de sus deberes por parte de las autoridades? Los portadores de obligaciones Qu sancin reciben por no atender debidamente a sus obligaciones?
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2. Guas de entrevista sistema de justicia oficial

I. Datos del entrevistado Lugar: Fecha: 1. Institucin: 2. Entrevistado / Nombre: 3. Sexo: 4. Etnia: (Autoidentificacin) 5. Idioma materno: 6. Cargo: 7. Lugar de residencia: 8. Ocupacin: 9. Escolaridad: 10. Edad:
PREGUNTAS A TITULARES DE DERECHOS EJE PREGUNTAS ORIENTADORAS 1. Competencia Ante qu autoridad ha llevado o lleva su queja? 2. Ejercicio/Inhibicin Cules son las situaciones en que las personas de la comunidad no van ante nadie? Por qu cree que la gente no va? Quines son las personas que no vienen? Qu hacen con su problema? 3. Conocimiento Si usted no va con autoridades comunitarias para resolver sus problemas A dnde va? Cmo se enter que a ese lugar debera ir? Qu otras personas son las que ms necesitan orientacin o consejo para saber ante quin ir? y En qu casos? 4.1 Capacidad/acceso Qu das atienden las autoridades? geogrfico Qu distancia tienen que recorrer para tener contacto con la autoridad? Cmo se desplazan? Cunto costo tiene este desplazamiento? 4.2 Capacidad/acceso Ha podido expresarse en su idioma ante las lingstico autoridades? Le preguntaron cunto hablaba y entenda espaol? Le informaron si tena derecho a un traductor? Quin le inform? Le proporcionaron traductor? Quin se lo proporcion? El traductor es de la comunidad?
Entrevista No. Hora de la entrevista: II. Informacin general Cdigo F M
Tiempo de servicio:
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5.1 Atencin primaria
5.2 Proteccin
5.3 Tratamiento durante el proceso
6. Solucin

7. Implementacin

Ha tenido que ir acompaado por alguien de su comunidad para que le sirva de traductor? Cunto le ha costado? Qu tanto usted entenda lo que el traductor le deca? Cree usted que el traductor se dio a entender con las autoridades? Si no cont con traductor, Cree usted que hubiera necesitado traductor? Usted solicit que le nombraron un traductor? Cree usted que aqu se da discriminacin por parte de las autoridades? Qu tipo de discriminacin en cuanto al trato se da? Podra dar algunos ejemplos? Ha sufrido usted algn tipo de discriminacin Puede contar en qu casos? Quin y porqu? Considera que el lugar es apropiado? (el espacio es adecuado para la espera; ofrece privacidad para presentar queja; cuenta con servicio sanitario; ofrece condiciones para personas con discapacidad; cuenta con espacios para nios y nias). Tuvo necesidad de recibir proteccin en caso de que su vida o integridad personal lo requiriera? En qu caso? En qu consisti? Quin intervino? Fue oportuna? Quin la emiti? Una vez que le recibieron su denuncia Cmo fue la atencin que le dieron con posterioridad?-lo citaron o tuvo que ir a averiguar cmo iba su caso;-lo atendi la misma persona o eran personas diferentes;-le informaron cmo iba su caso;-la informacin fue clara y sencilla. Cree que se hizo justicia en su caso, qued conforme? Si no estuvo de acuerdo con la decisin, Qu hizo? Pudo interponer algn recurso? Si tuvo posibilidad de interponer un recurso Cunto tiempo le llev? Tuvo que pagar un abogado? Cunto gast? La decisin que tom la autoridad en su caso se respet? Si No Qu pas? Tuvo que hacer algo para que se cumpliera? Qu hizo? Sufri algn tipo de falta, abuso o negligencia de la autoridad? De qu tipo? Por parte de quin? Se quej? Ante quin se quej? Usted saba que existen rganos de supervisin en las instituciones de justicia? Tuvo alguna represalia de la autoridad por haberse quejado? Cul? Tuvo algn costo? En qu consisti el costo?
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PREGUNTAS A PORTADORES DE OBLIGACIONES EJE PREGUNTAS ORIENTADORAS 1. Competencia Qu problemas le plantean las personas? En la prctica qu tipo de casos acepta, interviene, media, concilia? En qu casos no interviene o se inhibe de conocer? Por qu? A dnde o con quin los traslada? Por qu? 2. Ejercicio/Inhibicin Cules son los casos o situaciones en los que comnmente la gente no plantea denuncias o demandas? Por qu cree que la gente no va? Quines son las personas que no vienen? Qu hacen con su problema? 3. Conocimiento Segn su criterio, la gente de la comunidad sabe o conoce ante qu autoridad le corresponde ir? Cundo no saben quin las orienta? Qu personas son las que ms piden orientacin? 4.1 Acceso geogrfico Cul es el tiempo promedio de espera de una persona que acude a esta institucin? Cunto tiempo se demora normalmente una persona en el trmite? Cuntas veces en promedio debe venir una persona para que se le resuelva su caso? Qu das atiende usted? Los das que usted no atiende queda personal de turno? Si usted tiene que ausentarse alguien lo sustituye o alguien ve sus casos? Usted es originario de este municipio? Si no, desde dnde viene o vive aqu? Cmo se traslada al trabajo? Cunto demora en trasladarse? Se va todos los fines de semana a su casa? 4.2 Acceso lingstico Hablan el idioma de la comunidad? Si no, ofrecen servicios de intrprete? 4.3. Acceso con pertinencia Qu trato se les da a los usuarios? cultural Qu capacitacin ha recibido en relacin a sensibilizacin cultural? Conoce las costumbres del lugar, podra describir alguna? Conoce el peritaje cultural? Lo utiliza? 5.1 Atencin primaria Considera que el lugar es apropiado? Acuden a las aldeas para realizar diligencias? En qu casos? Quin atiende a las personas? Cunto tiempo necesitan para atender a las personas? Cundo usted no est, quin atiende? Cundo las personas vienen acompaadas Dejan entrar a todos los que lo acompaaban? Pudo hablar alguno de los acompaantes?
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5.2 Proteccin

5.3 Tratamiento durante el proceso 6. Solucin

7. Implementacin


Las personas que atiende, le solicitan algn tipo de proteccin? En el caso de que la persona contina siendo maltratada/afectada Qu hace en estos casos? Qu personas son las que solicitan especial proteccin o apoyo? Cundo una persona denuncia un caso o situacin es necesario contactarla de nuevo? Las personas cooperan? Cunto tiempo duran los procedimientos (PNC) investigaciones (MP) trmite de los casos (OJ)? Los casos que plantean las personas en uno u otro sistema Se resuelven? Se soluciona el problema por el cul acuden las personas a uno u otro sistema? La solucin a la que se arriba, Es satisfactoria? En caso que la persona no est de acuerdo con la decisin, puede interponer recursos? Cmo se ejecutan o cumplen las decisiones judiciales? Cules son las principales causas por las que las decisiones no se cumplen? Qu tipo de quejas tienen las personas del servicio de justicia local? Quin atiende las quejas? Qu tratamiento se les da? Reciben visitas de la supervisin? Qu casos ve? Se recuerda de algn caso en el que se haya sancionada a un funcionario? Qu tipo de sancin se le aplic?
PREGUNTAS A TERCEROS EJE 1. Competencia
2. Ejercicio/Inhibicin
3. Conocimiento
PREGUNTAS ORIENTADORAS De qu problemas la gente se queja ante las autoridades oficiales? A dnde o ante quin se queja primero la gente? Qu tipo de problemas aceptan conocer las autoridades oficiales? Cules no aceptan? Por qu? Los que no acepta conocer A dnde o ante quin los traslada? Por qu? Cules son las situaciones en que las personas de la comunidad no van ante nadie? (autoridades indgenas o del sistema de justicia oficial) Por qu cree que la gente no va a denunciar o demandar? Quines son las personas que no acuden a denunciar o demandar? Qu hacen con su problema? Segn su criterio, la gente de la comunidad sabe o conoce ante qu autoridad le corresponde ir? Saben cul es su competencia? Cundo no saben quin las orienta? Qu personas son las que ms piden orientacin?
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4.1 Acceso geogrfico

4.2 Acceso lingstico

5. Atencin primaria
Qu das atienden las autoridades y en qu horarios? Cmo se trasladan las personas a las instituciones del sistema de justicia oficial? Cunto tiempo emplean en trasladarse? Cunto les cuesta el transporte? Traen comida? o la compran? Cunto les cuesta? Tienen que gastar en alojamiento? Cunto les cuesta? Cunto tiempo aproximadamente la gente espera para que la atiendan? Cunto tiempo le dedican las autoridades a la gente en un trmite? Cuntas veces tiene que volver la gente para que la autoridad le decida su caso? Se ausentan las autoridades de sus labores? Cules son las razones ms comunes, por las cuales se ausentan las autoridades de sus labores? Qu idioma utilizan las autoridades cuando atienden a las personas? Sabe usted si cundo la gente pide traductor se lo proporcionan o primero evalan si lo necesitan? Conoce usted cmo determinan las autoridades cundo una persona necesita traductor? Tiene conocimiento si las autoridades informan a las personas sobre su derecho a un traductor? En qu momento? Tiene conocimiento si hay traductores en las instituciones? Si la respuesta es no: Cmo hacen entonces cundo evalan que una persona necesita traductor? A quin recurren? Sabe usted si los traductores tienen ttulo de traductor? Son de la comunidad? Qu opina usted sobre el tipo de servicio o calidad de la traduccin que hacen los traductores en las instituciones? Cmo es el trato que se da a las personas por parte de autoridades judiciales? Hay diferencias en el trato hacia hombres y mujeres? Cree usted que aqu se da discriminacin por parte de las autoridades? Qu tipo de discriminacin en cuanto al trato se da? Podra dar algunos ejemplos? Las mujeres pueden ir solas o acompaadas? Por quin? Quin habla primero? Las autoridades judiciales Conocen las costumbres del lugar? Practican el peritaje cultural? Considera que el lugar donde se atiende es apropiado? Por qu? La autoridad se traslada a las comunidades? Si No Por qu? En qu casos? Cundo se necesitaba de manera urgente a las autoridades acuden?
187
5.1 Tratamiento durante el proceso

5.2 Proteccin

6. Solucin
7. Implementacin
En qu situaciones o casos las personas solicitan proteccin? Quines dan proteccin? En qu casos? Qu tipos de proteccin dan? Cmo siguen los casos las autoridades? Qu pasa en los casos en que hay abuso o maltrato reiterado? Conoce algunos casos o situaciones en que las autoridades han abusado de las vctimas? Quines son las personas que son vctimas de estos abusos? Cul cree usted que es la causa por la que se produce el maltrato o abuso? Cules son los patrones por los que se da una mala atencin? Una vez que la persona denuncia a las autoridades judiciales las contactan y le dan seguimiento al caso o son las personas las que deben de aportar las pruebas o las evidencias? Qu razn dan las autoridades para exigir esto a las personas? Segn su conocimiento las autoridades salen a practicar diligencias a las comunidades y qu tipo de diligencias efectan las autoridades? Cul es su opinin sobre la calidad del servicio o atencin que se le da a la vctima? Cmo mejorara la calidad del servicio que se presta ac? Cunto tiempo se demoran los trmites judiciales? Desde su experiencia la gente queda satisfecha con las decisiones? Sabe usted si se implementan las decisiones que toman las autoridades? En su caso Por qu no se implementan? Qu hacen las autoridades para implementar sus decisiones? Cunto tiempo es el que tarda en cumplirse una decisin tomada por el juez? Hay quejas contra las autoridades? Son frecuentes? Poco frecuentes? De quines se quejan? Ante quines se quejan? Conoce la gente que existen rganos de supervisin y disciplina en las instituciones del sistema de justicia oficial? Qu efectos tienen las quejas?
188
3. Gua de observacin sistema de justicia oficial I.

1. 2. 3. 4.
Datos generales
Nombre de la institucin: Nombre del observador: Fecha: Da y hora de la observacin:
II.
1.
Recursos de la institucin
Recursos humanos Observacin: Cantidad y jerarqua de los funcionarios y personal auxiliar (traductores/ras, psiclogos/gas, trabajadores/ras sociales, investigadores/ ras) segn la institucin de que se trate. Recursos logsticos Observacin: Computadoras, UPS, telfonos, fotocopiadora, fax, puntos de red; vehculos, trasformadores de luz, entre otros.
2.
III.
Facilidades para el acceso y espacios para la atencin al pblico
1. Ubicacin geogrfica dentro de la comunidad (descripcin del lugar) 2. Descripcin de las condiciones de acceso a la sede de la institucin y al edificio. Observacin : Cantidad y frecuencia de medios de transporte que conducen hasta all; escaleras; obstculos fsicos; rampa para personas con discapacidad, entre otros aspectos. 3. Informacin que oriente a los titulares de derecho sobre el servicio que presta cada institucin Observacin: Sealizacin; carteles; mensajes en radio, entre otros. Tomar en cuenta las identificaciones interiores de cada institucin; por ejemplo: Juez, secretario, oficial primero, comisario y notificadotes, entre otras. 4. Espacio fsico con el que cuenta la institucin Observacin: Sala de espera; sala de audiencias (lugar ofrece privacidad para presentar quejas; asientos; iluminacin; servicio sanitario; agua, etc.).
IV. Atencin al pblico

1. Estimacin de los tiempos en que las personas esperan a ser atendidas 2. Descripcin de la forma de atencin al pblico 2.1 En relacin a la manera como atienden a las personas, observar los aspectos siguientes:
189
si Atienden hombres Atienden mujeres Los funcionarios que atienden escuchan con atencin lo que los titulares de derecho les dicen Los funcionarios permiten que se expresen con libertad los titulares de derecho Los funcionarios interrumpen varias veces a los titulares de derecho Los funcionarios les dicen que se callen o permiten que otros les digan que se callen Tratan a los titulares de derecho de usted o de vos Les gritan a los titulares de derecho Les hablan con palabras ofensivas (Ej.: le dicen los titulares de derechos: huele mal; es necio; no entiende, entre otros) Los funcionarios toman notas mientras las personas hablan Se respeta el orden de llegada de las personas para atenderlas Otros
no
Explicar
3. Personas de la institucin que atienden consultas y/o que llevan casos Observacin: Cantidad y jerarqua de los funcionarios, segn la institucin de que se trate. Realizar esta observacin en diferentes das. 4. Atencin de personas que vienen acompaadas (dejan entrar a los acompaantes) 5. Cantidad de horas diarias dedicadas a la atencin de consultas y/o denuncias/ demandas (segn los rtulos de horarios de atencin en cada institucin). Observacin: Atendiendo a la jerarqua de los funcionarios, segn la institucin de que se trate. 6.- A las personas que hablan Kiche se les informa sobre su derecho a un traductor. Se les provee de traductor.
190
4.Ficha de recopilacin de informacin estadstica sistema de justicia oficial

I. Datos generales 1. Nombre de la institucin: 2. Nombre de la recopiladora: 3. Fecha: II.- Descripcin de los tipos de libros y/o registros electrnicos que se encontraron en la institucin. III.- Contenidos de los libros y/o registros electrnicos a) Cantidad de solicitudes, casos y/o denuncias/demandas que ingresan diariamente a las instituciones (por da; por mes; total de la institucin y por funcionario). b) Cantidad de casos que atienden los trabajadores sociales, psiclogos y otros peritos segn la institucin de que se trate (por da; por mes; total de la institucin y por funcionario). c) Cantidad de solicitudes y/o casos que se derivan a otras instituciones especificar a dnde son derivados (por da; por mes; total de la institucin y por funcionario) d) Cantidad de casos que se concilian o median, (por da; por mes; total de la institucin y por funcionario). Cantidad de casos que estn pendientes de resolver. Observacin: Tomar como parmetro los casos que ingresaron en el ao anterior (junio 06 y junio 07) e) Cantidad de casos con resolucin de cierre en esa institucin o en esa instancia. f) Cantidad de casos en las que se presentaron impugnaciones por decisiones que cierran los casos. Observacin: Tomar como parmetro lo relativo a recursos de apelacin, apelaciones especiales, exhibiciones personales y amparos. g) Libro de actas internos y registros informticos sobre revisiones de mesa y/o amonestaciones de llegadas tardes o faltas por parte de los empleados de esa institucin. IV.- Informacin sobre titulares de derechos contenida en los libros y/o registros electrnicos Datos desglosados segn los criterios siguientes: a) gnero; b) etnia;
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c) origen; d) edad; e) situacin econmica. V.Objetivo/s de los libros y/o registros electrnicos (Para qu se llevan?) Tomar en cuenta los criterios siguientes: a) estadsticas judiciales; b) gestin local para la administracin de justicia; c) gestin del despacho; d) uso interno de la institucin; e) uso pblico: e.1 personas que consultan e.2 para qu utilizan la informacin las personas que consultan. Encargados en las instituciones de llevar y actualizar los libros y/o registros electrnicos. Observaciones finales: Identificar cules son las omisiones ms importantes en los libros y/o registros electrnicos.
VI.VII.-
192
Anexo III
VALIDACIN DE LAS HERRAMIENTAS DE RECOPILACIN DE INFORMACIN
HERRAMIENTAS DEL DERECHO INDGENA Resultados de la validacin Decisiones tomadas con base en la validacin En vista que funcion el procedimiento, en Joyabaj y Santa Cruz se procedi de la misma manera. HERRAMIENTAS DEL SISTEMA DE DE JUSTICIA OFICIAL Resultados de la validacin Decisiones tomadas con base en la validacin Este procedimiento tuvo resultados positivos por lo tanto se aplic en Joyabaj y en Santa Cruz.
Criterio 1. La identificacin del informante idneo Para portadores, titulares e identificacin de casos, se determin que la Alcalda Indgena es el principal referente, luego los Alcaldes auxiliares. Para la identificacin de terceros se pidi referencias a las autoridades indgenas y no indgenas y a servidores pblicos. Los portadores de obligaciones identificados segn las diferentes instituciones del sistema oficial, fueron entrevistados en las respectivas oficinas, concertando citas previamente. Asimismo, las consultas con ellos orientaron la identificacin de los casos estudiados. Respecto a los y las titulares de derechos, se estableci el criterio de contactarlos en las oficinas de las instituciones del
Este criterio se modific, al analizar la necesidad de contactar a los y las titulares de derechos en lugares fuera de las oficinas de los portadores de obligaciones, ya que las personas al ser atendidas se
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Resultados de la validacin
Decisiones tomadas con base en la validacin
Resultados de la validacin sistema oficial.Los terceros fueron identificados previamente, en atencin a las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales establecidas en la comunidad, as como por referencias de estas mismas entidades.
Decisiones tomadas con base en la validacin retiraban inmediatamente; situacin que limit la oportunidad de entrevistarlos. Este criterio tuvo resultados positivos y se aplic tanto en Joyabaj como en Santa Cruz.
Criterio 2.
El tiempo de duracin para la aplicacin de cada entrevista Se modific la estrategia de entrevista, tratando de completar los contenidos de las herramientas, en dos o tres sesiones o con tres informantes. Se tom tiempo para la aplicacin de cada una de las herramientas; establecindose que los cuestionarios de entrevistas tomaban dos horas y media. Se modific la estrategia de entrevista, tratando de completar los cuestionarios, conforme a los contenidos y preguntas orientadores de cada uno de los ejes de la investigacin. En el caso de los titulares de derechos adems de los cuestionarios, los casos documentados tambin brindaron informacin relevante para cada eje.
Se tom tiempo para cada una de las herramientas y ejes en las guas. La duracin fue de dos horas y media. Se determin que no era posible obtener informacin para todos los ejes proveniente de un solo informante por cansancio o aburrimiento de los informantes. Las personas dan respuestas que contienen informacin de diversos ejes.
El investigador debe llevar debida nota para no volver a preguntar sobre datos que los informantes ya han abordado.
194
Criterio 3. La comprensin de las preguntas por el uso de trminos tcnicos y orden de los cuestionamientos Algunos trminos utilizados no fueron comprendidos por algunos informantes, lo cual se evidenci en las respuestas. Se realiz la entrevista por ejes, y conforme se desarroll la conversacin fueron hacindose las preguntas orientadoras. Algunos trminos utilizados en los cuestionarios, no fueron comprendidos por algunos informantes, lo cual se evidenci en las respuestas. Se modificaron los trminos que no fueron comprendidos, as como la redaccin de algunas preguntas.
Criterio 4. La necesidad de traduccin Todos los entrevistados hablaban el idioma Kiche y comprendan y hablaban bastante castellano. Las expresiones propias de los informantes no fueron comprendidas a cabalidad por los investigadores, por lo que se tuvo que efectuar una interpretacin de lo indicado. Se determin que es mejor contar con un gua de la comunidad que conoce el mbito y orienta al investigador as como facilita la confianza y no con un traductor profesional. Todos los entrevistados hablaban el idioma Kiche y comprendan y hablaban bastante espaol. Se determin que no se requera contar con un traductor profesional, y que en su lugar era necesario el apoyo de un gua de la comunidad, que orientara a las investigadoras y que adems propiciara la confianza con los entrevistados.
195
Criterio 5. La reaccin de los informantes ante los temas cuestionados. Los temas fueron bien recibidos. No hubo necesidad de cambio. Los temas fueron bien recibidos, al presentar a los y las informantes una nota que contena los objetivos del estudio. Tanto en Joyabaj como en Santa Cruz se continu con los temas y preguntas orientadoras diseadas.
Criterio 6. El lugar donde se realiza la entrevista No todos los lugares son idneos para que los informantes tengan confianza de hablar. Se descartaron los lugares de trabajo y los ambientes pblicos, as como el lugar donde se aplica la justicia, pues los informantes se retiran tan pronto finalizan su gestin. Criterio 7. Se determin que es necesario sentarse en un lugar apropiado, tranquilo y silencioso para lograr la atencin del informante. En el caso de los portadores de obligaciones y terceros, las entrevistas se efectuaron en sus respectivas oficinas o sedes institucionales. Este procedimiento se aplic en Joyabaj y en Santa Cruz, dados los resultados positivos. En cuanto a los titulares de derechos, en su mayora en las residencias de stos, dado que eran los lugares que generaban ms confianza. Se modific la estrategia en el sentido de acompaar a la nota de presentacin del estudio, los documentos que describen los
Procedimiento para abordar a los informantes La presentacin se debe hacer oral y breve, slo explicar los objetivos del estudio sin identificar a las instituciones. Para abordar a los diferentes informantes se les entreg una hoja de presentacin de las instituciones participantes, as como de los objetivos del
Se trat de hacer introduccin con la hoja de presentacin, pero no funcion debido a que los informantes en su mayora son analfabetos.
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Decisiones tomadas con base en la validacin En primer lugar debe hacerse cita formal con los informantes y solicitar seguimiento de la entrevista si el informante muestra cansancio.
Resultados de la validacin estudio. Este procedimiento no funcion para el caso de los y las titulares de derechos, quienes en su mayora eran analfabetas.
Decisiones tomadas con base en la validacin objetivos y actividades que realizan las dos entidades participantes. Para el caso de portadores de obligaciones y terceros se presentaron cartas de las instituciones del sistema de justicia oficial en las que se haca constar, el apoyo de las autoridades superiores a la realizacin del estudio. En cuanto a los y las titulares de derechos el procedimiento para abordarlos se efectu de manera oral y breve, slo explicando los objetivos del estudio.
Las personas tienen ocupaciones que no les permite dar atencin sin aviso previo.
197

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Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales

Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:

Guatemala, mayo 2008

Acceso de los pueblos indgenas a la justicia desde el enfoque de derechos humanos:

Dignidad y justicia para todas las personas

Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales

DECLARACIN UNIVERSALDE DERECHOS HUMANOS

Los contenidos de la presente publicacin no reflejan necesariamente la opinin de la Unin Europea.

Perspectivas en el derecho indgena y en el sistema de justicia oficial

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Joyabaj Santa Cruz del Quich

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Santa Cruz del Quich

Comunidad lingstica predominante Extensin territorial Categora

Poblacin Total Hombres Mujeres Urbana Rural

N Hab 62,332 23,319 26,098 20,870 41,499

172.7 h/ Km Salud: 1 Hospital distrital Educacin

PEA, Poblacin Econmicamente Activa, en Guatemala incluye poblacin de 10 aos y ms.

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Santa Cruz del Quich

No. 9,108 9,175 8,784 236 145 10

No. 11,608 11,720 9,709 1,537 442 32

Actividad econmica y produccin

La forma predominante en el rea rural es por ocupacin.

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No se puede establecer por medio de la lectura de los documentos revisados.

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Sistema de justicia oficial

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Elaboracin de herramientas y definicin de tcnicas de recopilacin de informacin

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Las estadsticas analizadas comprenden el perodo de junio 2006 a junio 2007.

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