rea de Ciencia Poltica y de la Administracin

Trabajo de fin de Mster para la obtencin del ttulo de Mster en Ciencia Poltica

Los efectos estructurales, institucionales y culturales en la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina (1990-2010)

Alexandra Lizbona Cohen

bajo la direccin acadmica de:

Araceli Mateos Daz

Salamanca, 21 de junio de 2011.

ndice
Introduccin 2

I. Metodologa

II. Argumentaciones tericas en torno a la relacin mujer y poltica II.a. La representacin poltica en la literatura II.b. La representacin desde una perspectiva de gnero II.c. Variables estructurales en la representacin parlamentaria de las mujeres II.d. Variables culturales en la representacin parlamentaria de las mujeres II.e. Variables institucionales en la representacin parlamentaria de las mujeres II.f. Estado del arte de la presencia parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina

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III. Descripcin de la presencia parlamentaria de las mujeres (1990-2004) III.a. Mujeres presidiendo las comisiones permanentes III.b. Cambios y evolucin del sistema electoral III.c. Los actores y su integracin III.d. El ndice de Desarrollo Humano III.e. La cultura paritaria de gnero

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IV. Descripcin de la representacin parlamentaria de las mujeres (2005-2010) IV.a. La variabilidad entre los casos

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V. Explicacin de la representacin parlamentaria de las mujeres 2005-2010 V.a. Las candidaturas como parte intrnseca de la representacin parlamentaria V.b. Contrastacin de hiptesis: estructural V.c. Contrastacin de hiptesis: cultural V.d. Contrastacin de hiptesis: sistema partidario V.e. Contrastacin de hiptesis: cpulas partidarias V.f. Contrastacin de hiptesis: institucional Reflexiones finales Referencias bibliogrficas

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Introduccin La presente investigacin pretende explicar la representacin de las mujeres en las cmaras bajas en doce parlamentos latinoamericanos desde 1990 a 2010, para poder as, entender por qu dentro de los sistemas polticos argentino, costarricense, ecuatoriano, boliviano, peruano y mexicano hubo un incremento en la representacin de las mujeres en cargos polticos de representacin legislativa, mientras que en los casos de Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela persiste una subrepresentacin de las mujeres. El perodo de estudio (1990-2010) se eligi debido a que se propone explicar el impacto que han tenido las cuotas en la representacin parlamentaria, y Argentina fue el primero en implementarla en 1991. En el anlisis desarrollado se tendr en cuenta el antes de las variables independientes: las configuraciones institucionales, los actores partidistas y el sistema de partidos, estructuras sociales y econmicas y actitudes culturales para los pases que aplicaron dicho mecanismo. En una investigacin realizada por Norris e Inglehart (2001) se afirma que a nivel global, las mujeres representan slo uno de cada siete parlamentarios, uno de cada diez ministros de gabinete, y, en la cspide del poder, uno de cada veinte jefes de Estado o de Gobierno. A pesar de que se tiende hacia la igualdad de gnero en muchos mbitos, las barreras a la entrada de la mujer en cargos de eleccin popular persisten. Esto es consecuencia de mltiples factores, incluidas las barreras estructurales, institucionales y culturales. Esta situacin a da de hoy, en trminos generales se mantiene en el mundo. Sin embargo, si se focaliza en Amrica Latina, y en cada caso de forma puntual, se encontrarn un conjunto de pases con resultados similares en representacin, pero presentando a priori, distintas configuraciones causales que explican esa determinada representacin parlamentaria. Por ello, se considera relevante y oportuno estudiarlo, ya que se est frente a un mapa poltico con variabilidad entre sus Estados, a diferencia de las situaciones europeas o asiticas, donde las explicaciones sobre este fenmeno son ms homogneas. Siguiendo la misma lnea, se considera que es un anlisis relevante ya que las desigualdades en la representacin poltica de hombres y mujeres constituyen un objeto de estudio en continua expansin. Buena prueba de ello es la creciente bibliografa dedicada a la observacin de las diversas dimensiones de estas diferencias de gnero, de los distintos tipos de participacin poltica elegidos por hombres y mujeres. Se trata adems de un tema que ha recibido atencin por parte de polticos, partidos e instituciones y, con ello, de la propia opinin pblica (Morales et al, 2003). Pese a las transformaciones de los sistemas polticos que se vinieron gestando desde el comienzo de la tercera ola de democratizacin en Amrica Latina (Huntington, 1994) no ha habido reformas sustanciales para que est abierta la posibilidad de que las mujeres, al igual que los hombres, puedan acceder a cargos electivos y logren as, conformarse como actores polticos con igual capacidad de representacin, debilitando las barreras existentes, la articulacin y representacin de intereses que predominan tradicionalmente en la regin. Por otra parte, se considera que este tema es pertinente y relevante ya que la cuestin de la representacin poltica genera efectos en la estabilidad y legitimidad institucional del sistema poltico. Adems permite plantear las grandes preguntas de la ciencia poltica : quin manda, para qu y cmo manda (Jimnez de Parga, 1960:20).
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Esta investigacin busca dar por un lado, un aporte a la teora sobre los estudios de gnero y poltica, por la conjugacin que se pretende hacer entre los factores que refieren a la cultura poltica, lo estructural y lo que deviene de las instituciones como causas de la representacin parlamentaria de las mujeres. Por otro lado, hacer una contribucin al estudio de la poltica comparada desde una perspectiva de gnero, considerando significativo para un trabajo de estas caractersticas, explicar lo que sucede en doce pases de Amrica Latina, respecto a esta temtica. De este modo, el objetivo del presente trabajo consiste en explicar la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina durante el perodo 1990-2010, con la pretensin de responder a la siguiente pregunta Por qu vara la representacin parlamentaria de las mujeres entre los Estados de Amrica Latina durante el perodo 1990-2010?. La hiptesis general que gua la investigacin plantea que el nivel de representacin poltica de las mujeres en el Parlamento vara entre los Estados de Amrica Latina, en funcin de los diseos institucionales que tiene cada sistema poltico, los tipos de partidos polticos y el sistema de partidos, los valores culturales paritarios de gnero y la estructura econmica-social en cada pas. Para la comprensin de este fenmeno, el presente trabajo tendr la siguiente estructura. En una primera parte se mostrar la metodologa, en un segundo apartado se establecern los lineamientos tericos. En tercer lugar se plantear una descripcin y anlisis de la presencia parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina para el perodo 1990-2004, para en una cuarta parte realizar un exhaustivo detalle de la representacin parlamentaria de las mujeres para el ltimo perodo 2005-2010 y en quinto lugar,la contrastacin de las hiptesis. Por ltimo, en base al anlisis realizado, se harn una serie de reflexiones finales.

I.

Metodologa

La investigacin a realizar es de carcter explicativo. El objetivo principal es explicar las relaciones causales de la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina durante el perodo 1990-2010. A partir de esto, los objetivos especficos son los siguientes: - Explicar por qu la representacin de mujeres a nivel parlamentario en Argentina, Bolivia, Costa Rica, Mxico, Per y Ecuador es alta respecto al promedio Latinoamrico. - Explicar por qu es baja la representacin de mujeres a nivel parlamentario en Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela, respecto al promedio Latinoamrico. - Analizar el efecto de los diseos institucionales de cada sistema poltico en la representacin poltica de las mujeres. - Analizar cmo los partidos polticos y el sistema de partidos influyen en la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina. - Analizar si el tipo de ley de cuota que se aplic en cada pas, influye en un incremento de la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina. - Estudiar la relacin entre la conformacin de los rganos de direccin de los partidos polticos y la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina. - Analizar la relacin entre determinadas actitudes culturales de cada pas y la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina. - Analizar el efecto del desarrollo econmico de cada pas y su nivel educativo en la representacin parlamentaria de las mujeres. - Analizar si la cantidad de mujeres en el parlamento, se corresponde con los lugares que ocupan en cargos de presidencia y vice-presidencia en las comisiones permanentes.
Variables VARIABLE DEPENDIENTE (Y) Representacin parlamentaria de las mujeres (X1)Sistema electoral INSTITUCIONAL (X2) Ley de Cuotas PARTIDISTA CULTURAL ESTRUCTURAL (X3)Sistema de Partidos (X4) Estructura organizativa de los partidos polticos (X5) Actitud cultural paritaria de gnero (X6) Estructura econmica y social Indicadores % Mujeres vice-presidentas y presidentas en comisiones parlamentarias permanentes % Mujeres elegidas para la cmara baja Tipo de sistema: proporcional o mayoritario Tipo de listas electorales Tamao de la circunscripcin Mandato de posicin Sancin por incumplimiento Nmero efectivo de Partidos % Mujeres en las direccin de los partidos polticos Grado de acuerdo con la pregunta de WVS: En general, los hombres son mejores dirigentes polticos que las mujeres ndice de Desarrollo Humano del PNUD ndice de desigualdad de gnero (Fuerza laboral/aos de educacin, relacin mujer-hombre) del PNUD

Frente a las preguntas de investigacin de por qu vara la representacin parlamentaria de las mujeres entre los Estados de Amrica Latina durante el perodo 1990-2010? y en consecuencia
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Por qu la representacin parlamentaria de las mujeres en Argentina, Bolivia, Costa Rica, Mxico, Per y Ecuador es alta, mientras que en Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela es baja, respecto al promedio latinoamericano? Cules son las causas de la diferencia de representacin parlamentaria de las mujeres entre los Estados de Amrica Latina? las hiptesis de trabajo y su operacionalizacin son de la siguiente forma: H1. En aquellos pases en los que existe un sistema electoral proporcional y/o las listas son cerradas y bloqueadas, las circunscripciones son plurinominales grandes, hay ley de cuotas con mandato de posicin y/o sancin por incumplimiento, la representacin parlamentaria de las mujeres es alta. H2. En aquellos pases en los que el nmero efectivo de partidos es bajo, la representacin parlamentaria de las mujeres es alta. H3. En aquellos pases en los que hay alta representacin de mujeres en los rganos directivos de los partidos polticos, la representacin parlamentaria de las mujeres es alta. H4. En pases con mayores valores culturales paritarios de gnero, habr una mayor representacin parlamentaria de las mujeres. As: H4.1En los pases donde la opinin pblica est menos de acuerdo con la idea de que los hombres son mejores lderes que las mujeres, hay una mayor representacin parlamentaria de las mujeres. H5. Los pases con alto ndice de desarrollo humano y alto ndice de desigualdad de gnero, tienen una alta representacin parlamentaria de las mujeres. A manera de sntesis, las variables independientes explicativas se resumen as:

Respecto a las hiptesis, se considera aclarar, que las mismas fueron planteadas a partir de los lineamientos tericos que son abordados en el siguiente apartado del presente trabajo y al ser una investigacin deductiva, se pretende contrastar con el abordaje emprico. Por lo que refiere a la seleccin de casos, se decidi escoger Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, ya que se consider pertinente hacer un estudio comparado de la regin latinoamericana, en donde se presenten diferencias en los sistemas electorales, sistemas de partidos, partidos polticos, cultura poltica, estructura econmica y social y la existencia no de ley de cuotas, dndose resultados bastante homogneos entre algunos casos que presentan configuraciones causales distintas. Esto, genera, que no pueda usarse ni el mtodo de la semejanza ni el mtodo de la diferencia, ya que se est frente a doce casos con variabilidad en la representacin parlamentaria de las mujeres (variable
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dependiente) pero adems se encuentra que no hay una variable independiente que explique por qu se da tal diferencia, sino que hay varias combinaciones causales. Por ello, para la realizacin de la investigacin, se utilizar la tcnica del Protocolo para el Anlisis Cualitativo Comparativo (QCA), para determinar cules son las combinaciones causales en la representacin poltica de las mujeres. Debido a la cantidad de variables e hiptesis que se tienen, se llevan a cabo correlaciones bivariadas entre la representacin parlamentaria de las mujeres y las siguientes variables: ndice de Desarrollo Humano (IDH), ndice de Desigualdad de Gnero (IDG), Nmero Efectivo de Partidos (NEP) y actitud cultural paritaria de gnero, medida por la pregunta del World Value Survey: grado de acuerdo en que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres. Se aclara, que a diferencia del mtodo de QCA que s proporciona relaciones causales, la correlacin a travs del coeficiente lineal de Pearson no explica causalidad, en los casos que s haya relacin entre las variables, ya que si hay relacin, eso no significa que haya causalidad, sin embargo, es pertinente para explicar y contrastar con la teora general, ya que como indica Galindo (2010) para las correlaciones bivariadas que no muestren relacin significativa, esto se traduce en que no habr relacin causa-efecto. Por ello, es fundamental controlar las variables cuantitativas con modelos de correlacin, que en un esquema de QCA Crisp Sets no se puede realizar. Por ltimo, las variables independientes que se testean a travs de QCA, los valores que asumen son los siguientes:
Indicador Existencia de Ley de cuota Ley de cuota con mandato posicin Ley de cuota con sancin Representacin Proporcional Listas cerradas y bloqueadas Circunscripcin grande Valor 1 1 1 1 1 1

Respecto a la ley de cuotas, se decidi separar las condiciones posicin y sancin ya que se pretende a travs del QCA, medir en la combinacin de causas posibles y el peso que tienen por separado para los casos seleccionados. Las otras variables independientes: Nmero efectivo de Partidos, % mujeres en las direccin de los partidos polticos, IDH e IDG, son variables numricas continuas y no se recodifican para los modelos de correlacin. La variable dependiente representacin parlamentaria de las mujeres es creada a travs de la media de los indicadores de % de mujeres en cmara baja y % de mujeres presidiendo comisiones permanentes. En el posterior anlisis se explica el detalle para cada caso.

II. Argumentaciones tericas en torno a la relacin mujer y poltica. El presente trabajo se basa en un marco terico que comprende un anlisis crtico de explicaciones de distintos acadmicos en torno a la relacin gnero y poltica; algunos de ellos enfatizando en teoras ms generales y otros inclinados hacia teoras ms sustantivas. Para ello, en este captulo se hace una referencia terica sobre qu se entiende por representacin poltica, ya que es un concepto central en ciencia poltica, que trae consigo al menos tres cuestiones fundamentales: quin representa, qu representa, y la forma en que se representa. Esto es lo que se pretende explicar en el presente trabajo, quines son las personas que representan en los sistemas polticos latinoamericanos pero, adems, profundizar y explicar para el caso de las mujeres si realmente estn cumpliendo una funcin concreta de representacin son un nmero dentro del parlamento sin toma de decisiones alguna. Se parte de la idea, de que los puestos que ocupan las mujeres son cruciales para entender los diseos de algunas polticas pblicas que se inician desde el parlamento. Como responde Lovenduski (2010: 82) ante la pregunta de qu significa la representacin poltica, In democratic societies, the representation of a groups interests has two dimensions: the presence of its members in decision-making arenas and the consideration of its interests in the decision making process. An implication of the first dimension is that, to be democratic, the composition of the elected assemblies should mirror the composition of the society it serves. But the second dimension implies that it is enough that an assembly takes into account the interests of all its electors . Dada la centralidad de este trmino a continuacin se lleva a cabo un desarrollo exhaustivo del concepto de representacin poltica.

II.a. La representacin poltica en la literatura

Desde que se instaur el gobierno representativo en el siglo XVII, en la academia hubo varios debates respecto a qu entender por representacin poltica, cules son sus implicaciones y qu alcances tiene la misma. Tal como establecen Martnez y Rubia (2010:7) la democracia representativa, como construccin genrica, ha experimentado una serie de transformaciones, resultado del devenir histrico, que han afectado a elementos fundamentales de la misma y, por lo tanto, a la manera en que se ha producido la representacin poltica. Pitkin (1985) realiz un profundo anlisis de las perspectivas que explican qu se entiende por representacin, asumiendo que sta tiene un significado bsico que no ha cambiado desde el siglo XVII, aunque no sea utilizado de igual forma en los diferentes contextos. Al comienzo de su obra, Pitkin establece que la representacin tanto en su concepto como en la prctica, ha tenido poco que ver con la democracia y la libertad. Representacin no tiene por qu significar gobierno representativo (1985:2). De esta manera, las instituciones y los ejercicios que encarnan algn tipo de representacin son necesarios en cualquier sociedad articulada, sin que ello tenga nada que ver con el auto-gobierno del pueblo. Ante ello, Pitkin se formula las siguientes preguntas: cundo han de sentir los hombres que son representados? Cundo sera correcto decir que son representados? Qu razones pueden darse para suponer
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que alguien o algo estn siendo representados? Este es para Pitkin el problema de qu significa representacin. A partir de esto, las dimensiones a travs de las cuales puede concebirse el concepto de representacin poltica, se pueden resumir en cuatro: la formal que comprende la de autorizacin y responsabilidad, la descriptiva, la simblica y por ltimo la sustantiva. A continuacin se hace un detalle de cada una. La primera perspectiva formal- es criticada por Pitkin, la cual por un lado, se vincula con la teora de Hobbes y Weber, ya que definen a la representacin en trminos de ofrecer y tener autoridad-, esto lo llamar perspectiva de la autorizacin y donde el rasgo distintivo es que alguien ha sido autorizado para actuar. Esto significa que le ha sido otorgado un derecho de actuar que no tena anteriormente, mientras el representado se hace responsable de las consecuencias de esa accin como si la hubiera realizado el mismo. Se trata de una perspectiva claramente sesgada a favor del representante. Esta perspectiva de autorizacin, es validada por Manin (1998) que considera que la institucin central del gobierno representativo es la eleccin, y que la caracterstica ms importante de los sistemas representativos, que permite a los votantes influir en las decisiones de sus representantes, es el carcter peridico de las elecciones. Ergo, el gobierno representativo no es un sistema en el que la comunidad se autogobierna, sino en el que las polticas y las decisiones pblicas son sometidas al veredicto del pueblo. Manin afirma que desde que se invent esta forma de gobierno, se han observado invariablemente cuatro principios en los regmenes de gobierno representativos: 1. quienes gobiernan son nombrados por eleccin con intervalos regulares; 2. la toma de decisiones por los que gobiernan conserva un grado de independencia respecto de los deseos del electorado; 3. los que son gobernados pueden expresar sus opiniones y deseos polticos sin estar sujetos al control de los que gobiernan; 4. las decisiones pblicas se someten a un proceso de debate. En un posterior trabajo Manin junto a Prezeworski y Stokes (1999), sostienen que en democracia los gobiernos son representativos porque son elegidos: si se compite libremente en las elecciones, si la participacin es alta y si los ciudadanos gozan de libertad poltica. De esta forma, se considera que los gobiernos actuarn en funcin del mejor inters del pueblo. Este es el enfoque que denominan de mandato , las elecciones sirven para seleccionar buenas polticas o a polticos que estn asociados a ciertas polticas. Los partidos o candidatos anuncian en campaa sus propuestas y explican cmo stas afectarn al bienestar de los ciudadanos; los ciudadanos deciden qu propuestas desean poner en prctica y a qu polticos quieren encargar su ejecucin, y lo gobiernos finalmente las implementan. De este modo, las elecciones emulan a una asamblea directa y el programa electoral ganador se convierte en el mandato que sigue el gobierno. Reanudando a Pitkin (1985), lo que sta critica es que al definir una representacin en trminos de autoridad, se tiende a suponer que toda autoridad es representativa y que todo representante tiene autoridad sobre aquellos por quienes acta y esto desde su visin no es as. Por otro lado, detalla Pitkin, hay otra perspectiva formal diametralmente opuesta a la autorizacin que es la de responsabilidad. Para los tericos de la responsabilidad, un
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representante es alguien que ha der ser tenido como responsable, que habr de responder a otro de lo que haga (Hutchins, 1943: 64, citado por Pitkin, 1985:60). Esta dimensin de responsabilidad, es utilizado por Manin et al (1999) a la que la denominan de control (accountability), per se, las elecciones sirven para hacer responsables a los gobiernos de los resultados de sus acciones pasadas. Por tanto, los gobiernos son controlables en la medida en que los votantes sean capaces de discernir si stos actan conforme a sus intereses y puedan sancionarlos, de manera que aquellos gobiernos que actan en funcin del mejor inters de los ciudadanos logran la reeleccin y aquellos que no, la pierden. A pesar de ello, reconocen Manin et al (1999) que se necesitan instituciones electorales que mejoren la transparencia en la atribucin de responsabilidades y que faciliten la asignacin de recompensas y castigos a los responsables, ya que el control de los polticos por parte de los ciudadanos es imperfecto en la mayora de las democracias y las elecciones no son un mecanismo suficiente para asegurar que los gobiernos harn cuanto puedan a fin de maximizar el bienestar de los ciudadanos. Ante estas dos perspectivas formales, hay otros acadmicos como John Adams (1852:195;citado por Pitkin, 1985:65) y James Wilson (1896:391, citado por Pitkin, 1985:66) que construyen su concepto de representacin, desde lo que se llamar la perspectiva descriptiva, la cual es abordada desde un ngulo diferente, como lo es por ejemplo el inters por una apropiada composicin de una asamblea legislativa, focalizando en los electores, los distritos electorales y la distribucin de los mismos, el sufragio y la organizacin de partidos y los sistemas electorales. En la perspectiva, explica Pitkin, se establece que el legislativo sea un espejo de la nacin, de tal modo que refleje al pueblo, y por tanto, deber asegurar que en el gobierno se d un reflejo de la opinin de todo el electorado. Esta dimensin descriptiva de la representacin, se observa con John Stuart Mill, considerado el padre intelectual de la representacin proporcional que en 1860 escribe la obra Consideraciones sobre el gobierno representativo . Sus postulados dan pauta de cmo los sistemas mayoritarios generan una dbil igualdad poltica y que la esencia de la democracia desde su visin es que la representacin sea proporcional al voto y por ende, que las minoras integren los cuerpos de representacin al igual que lo hacen las mayoras. A travs de su trabajo otorga un argumento slido de lo que entiende por sistema representativo, el cual explicita que ste no sera posible donde no concurriesen tres condiciones fundamentales: 1. que el pueblo est dispuesto a aceptarlo; 2. que tenga la voluntad y la capacidad de hacer lo necesario para mantenerlo; 3. que tenga voluntad y capacidad para cumplir los deberes y llenar las funciones que le imponga. El planteo de Mill (1965) al igual que Phillips (1999) es que gobierno representativo significa que exista una justa representacin tanto de gnero o etnicidad y que esto conlleva a que se reflejen las caractersticas de la persona o la gente a la que representan, explicando que la funcin de una asamblea representativa es hablar antes que actuar, deliberar antes que gobernar. A pesar de reconocer que la representacin descriptiva es relevante para la vida poltica, Pitkin plantea que lo que se necesita para lograr una representacin no es la exactitud en la
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descripcin de algo visible. Es importante distinguir entre representar como y representar por (1985:76), por esto, reconoce que se trata desde su visin de una perspectiva parcial, ya que no toma en consideracin una actividad de representacin sino es en el sentido restringido y especial de hacer representantes, de dar informacin. En su bsqueda por definir qu se entiende por representacin, toma la idea de la perspectiva simblica, en donde representar al pueblo no parecer ser diferente de simbolizar una abstraccin como la nacin. La prueba crucial de la representacin poltica ser la representacin existencial: se cree en el representante? y la base de semejante creencia parecer irracional y afectiva debido a que no es posible ninguna justificacin racional. Este simbolismo en la representacin, es defendido treinta aos ms tarde por Anne Phillips (1995, 1999) en sus trabajos sobre la poltica de la presencia, basndose en cuatro argumentos: El primero de ellos se relaciona con que el objetivo de la representacin es conseguir la inclusin necesaria, es decir, eliminar las historias previas de exclusin y falso supuesto que parecan ratificar de que cierto tipo de personas tenan una capacidad inferior para gobernar que las dems. El segundo argumento refiere a que dado el impedimento de la ciudadana para percibir las acciones polticas, por la falta de un espectro poltico ms directo que permitiera predecir puntos de vista sobre las polticas pblicas, los ciudadanos tienen que recurrir a caractersticas de los representantes. El tercer argumento sigue la misma lnea que el anterior, se asume que en este vnculo de representacin, los ciudadanos tendrn a representantes que defendern sus intereses en la Asamblea, con el compromiso de que las decisiones que se tomen, no estn determinados por el qu polticas representan a nivel de los lineamientos programticos de los partidos polticos-, sino a quines representan, cules son los intereses que defendern. Estos argumentos se unifican con el cuarto, que refuerza estas ideas. Hay una estrecha relacin con el significado simblico de quin est presente y con la importancia de la inclusin de grupos que haban sido rechazados. Esta idea de representacin simblica, tambin la podemos trasladar a los postulados de Thomassen (2006, 2011) quien sostiene que no es posible ni necesario moverse "ms all de la representacin" y que sta es constitutiva, basndose en el argumento deconstructivista de Laclau y Derrida, en donde no existe una poltica o experiencia fuera de la representacin. La relacin de representacin constituye la idea de que un representante, demanda ser capaz de hablar en nombre de, es decir, representa a otra persona, de tal modo de silenciar a aquellos que estn representados. Siguiendo esta lnea, argumenta Thomassen (2006), las voces representadas permanecern abiertas a ms representacin y articulacin. La representacin no es una relacin unidireccional que implica claramente un cierre e imposicin, ni el representante ni el representado pueden controlar el sentido de la relacin de representacin. Para ser legtimo, la representacin tambin debe repetirse, hacer presente de nuevo lo que ya existe. Representacin debe alegar re10

presentar lo que ya existe, ya que las polticas de representacin implican el reconocimiento, los representantes y los representados deben ser reconocidos con el fin de ganar autoridad. Retomando la visin de Pitkin, la misma entiende que quienes sostienen esta perspectiva simblica, establecen que esta creencia debe existir en la mente de los gobernados. Un gobernante representa en la medida en que aquellos que estn sujetos a su gobierno lo acepten, crean en l como un smbolo, y por esta razn la crtica, ya que si se reduce la perspectiva de la representacin exclusivamente al ejemplo de los smbolos, no tiene sentido pedir razones para creer, o preguntarse cundo los hombres deberan creer. Por ello, la representacin descriptiva y simblica ampla la perspectiva del concepto, pero no la completa. La mayor parte de la literatura sobre representacin poltica da por sentada la presuncin de que la representacin es una cierta actividad caracterstica, definida por ciertas normas de comportamiento o por ciertas cosas que se espera que haga un representante. Ante esto, explica que entiende por representacin por actividad: El actuar por otros difiere de la formacin de representacin o de un smbolo y del suplir a otros, se diferencia tambin de las perspectivas formalistas, ya que, mientras stas conciben activo al representante, incluso cuando acta por otros, su estatus como representante vendra definido en trminos de convenios formales que ponen en marcha o dan por terminada la actividad, y no en trminos de la naturaleza de la actividad misma (1985:124-25). El argumento general de Pitkin est basado en su inters por la naturaleza de la actividad misma, aquello que tiene lugar durante la representacin. Por ello, se necesita una perspectiva articulada de la representacin como una actividad sustantiva. Pitkin explica que es este concepto sustantivo lo que faltaba en la perspectiva de la representacin, algo que tuviese que ver con los lmites del representante, o con las pautas con respecto a las cuales debe conformar su comportamiento. En las representaciones descriptiva y simblica se encuentran indicios de lo que podra ser ese algo, pero tampoco pueden ser aplicadas al campo de las acciones. El hecho de que un hombre o una asamblea sean representaciones descriptivas muy buenas no garantiza automticamente que sern buenos representantes en el sentido de actuar porque su actividad verdaderamente ser la de representar. Por ello, esta autora, optar por una perspectiva sustantiva, en donde representacin significa aqu actuar en inters de los representados, de una manera sensible ante ellos. El representante debe actuar independientemente; su accin debe implicar discrecin y discernimiento; debe ser l quien acte. Esta perspectiva compleja establece nicamente los lmites externos de lo que ser aceptable como representacin en el sentido sustantivo. Se podr tener una representacin sustantiva slo all donde el inters se vea implicado, es decir, all donde las decisiones no son meras decisiones arbitrarias (1985:233). Desde esta perspectiva sustantiva, el representante, que es un legislador electo, no representa a sus votantes en cualquier asunto, ni tampoco lo hace por s mismo aisladamente, trabaja con otros representantes en un contexto institucionalizado y en una tarea especfica, el gobierno de una nacin o de un Estado. Esto, plantea el problema de los intereses locales o parciales versus el inters nacional, lo que le sugiere a Pitkin argumentar que, una de las
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caractersticas ms importantes del gobierno representativo es su capacidad para resolver las conflictivas pretensiones de las partes sobre la base de su comn inters en el bienestar del todo.

II.b. La representacin desde una perspectiva de gnero.

To get women elected, it is, of course, necessary that women are willing to stand as candidates (Wngnerud, 2008:5) La discusin terica en torno a la representacin desde una perspectiva de gnero, requiere especificar qu se entiende por ste. En palabras de Joan Scott (1990, citado por Anderson 1997:19) el gnero se presenta como una categora analtica, permitiendo visualizar los vnculos existentes entre la condicin de ser hombre o mujer y las oportunidades y restricciones que esta condicin conlleva. En este sentido, en lo que respecta a la participacin, Bareiro et al (2004:18), establecen que la misma no significa nicamente la organizacin como parte de la sociedad civil e incidencia en los programas polticos, sino tambin la inclusin efectiva de los actores sociales en el sistema poltico, en la representacin y en la adopcin de decisiones. De esta forma, la inclusin se transforma en un componente clave. Algunos tericos en estudios de gnero, sugieren que la presencia de mujeres en el gobierno facilita la articulacin de diferentes perspectivas sobre temas polticos, donde los representantes electos no son simplemente "mujeres de pie, sino que tambin gobiernan en calidad de mujeres como grupo (Norris, 2006). Anlogamente, Norris enfatiza la idea de que la subrepresentacin de las mujeres en el parlamento puede tener consecuencias importantes para la agenda de polticas pblicas y para la articulacin de los intereses de las mujeres, as como para la legitimidad de rganos democrticos. Johnson (2005) establece tres visiones a favor de una mayor representacin femenina en la poltica. Por un lado, una visin utilitarista (pensamiento que encuentra sus races en John Stuar Mill) centrada en la idea de aprovechar todos los talentos existentes en una sociedad; una segunda concepcin, ms vinculada a la idea de justicia y equidad que establece lo injusto que es que, la participacin de las mujeres en cargos pblicos y en mbitos de decisiones no sea proporcional a su distribucin en la poblacin. Por ltimo, la idea de que las mujeres, dada la construccin sociocultural de las relaciones e identidades de gnero tienen una perspectiva y percepcin diferente sobre los asuntos pblicos y por tanto, afirma que para que exista una democracia real es necesario integrar esta perspectiva. Siguiendo esta lnea, el libro The Politics of Presence de Anne Phillips, pone atencin a la dominacin masculina en la poltica, explicando que there are particular needs, interests and concerns that arise from womens experience, and these will be inadequately addressed in a politics that is dominated by men. Equal rights to a vote have not proved strong enough to deal with this problem; there must also be equality among those elected to office (Phillips, 1995: 66). La literatura sobre representacin desde una perspectiva de gnero, se puede dividir en torno a tres dimensiones principales: las estructurales que marcan la brecha de gnero en el
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sistema societal; en segundo lugar, las culturales, que se refieren a las actitudes y creencias que tiene la sociedad sobre qu lugar debe ocupar la mujer en el sistema poltico y por ltimo las institucionales, como lo son los sistemas electorales y sus efectos en los partidos y sistema de partidos. A continuacin se presentan los principales argumentos tericos en torno a estas dimensiones.

II.c. Variables estructurales como explicacin de la representacin parlamentaria de las mujeres.

Anderson (1975) afirma que una caracterstica del desarrollo que ha demostrado tener particular importancia en trminos de la representacin femenina en los pases occidentales es el crecimiento del nmero de mujeres incorporadas al mercado laboral. Asimismo, Shvedova (2002) basndose en pases africanos y nrdicos y Tobar (2008) sealan que las condiciones socioeconmicas de la mujer afectan directamente su participacin en las instituciones polticas y organismos elegidos, ya que una de las caractersticas ms importantes de una sociedad que se encuentra relacionada con el nivel de representacin de las mujeres, es el grado de desarrollo. ste conlleva un debilitamiento de los valores tradicionales, una baja en la tasa de natalidad, el aumento en las tasas de urbanismo, un mayor nivel educativo y de participacin de la mujer en el mercado laboral, as como cambios de actitud en las percepciones sobre el papel apropiado de la mujer, factores todos estos que aumentan los recursos polticos de las mujeres y reducen las barreras que obstaculizan su actividad poltica. Concomitantemente, Inglehart et al (2004), establecen que el proceso de modernizacin conduce al mismo tiempo hacia la democratizacin y con ello, al aumento de la proporcin de mujeres en la vida pblica, ya que la industrializacin genera especializacin profesional, elevacin del nivel educativo y aumento de los niveles de ingresos. Por otra parte, los pases ms ricos tienen una mayor proporcin de mujeres en el parlamento que los pases pobres, y esto lo fundamentan porque el desarrollo econmico conduce a los cambios culturales. Sin embargo, Paxton (1997) y Viterna et al (2007, 2008) sugieren que la educacin, el nmero de mujeres en la fuerza de trabajo no son tan importantes como los factores institucionales para el acceso de las mujeres al bloque de poder poltico, al igual que, Tripp and Kang (2008) estudian que no existen pruebas concluyentes sobre la relacin entre el nivel socioeconmico y la representacin poltica de las mujeres, afirmando por ejemplo que Some of the poorest countries in the world have some of the highest levels of female representation. Mozambique, Burundi, and Tanzania are among the 15 poorest countries in the world, yet they have among the highest levels of female representation (2008: 357).

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II.d. Variables culturales como explicacin de la representacin parlamentaria de las mujeres. En relacin a la dimensin cultural, Inglehart y Norris (2001, 2003, 2004) establecen la idea de la importancia de una cultura paritaria para el acceso de las mujeres a la arena poltica, tal como lo afirman where a culture of gender equality predominates, it provides a climate where de jure legal rights are more likely to be translated into de facto rights in practice; where institutional reforms are implemented in the workplace and public sphere; where women embrace expanded opportunities to attain literacy, education and employment; and where the traditional roles of women and men are transformed within the household and family (2003:8). Por ello, lo contrario de una cultura de la igualdad de gnero es una cultura donde los valores tradicionales de gnero prevalecen. Como sostiene Inglehart (2006), en las ltimas dcadas se ha producido uno de los cambios culturales ms significativos desde los albores de la historia registrada, el giro hacia la igualdad de gnero, que capacita a la mujer para elegir entre una serie de trayectorias vitales ms amplia y diversa que nunca. La polarizacin en torno a los nuevos roles de gnero es un componente importante de la dimensin de la supervivencia frente a la autoexpresin: uno de los tems con ms peso cuestiona si los hombres son mejores lderes que las mujeres. Encuentra que la mayora sigue aceptando la idea de que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres, pero esta idea es rechazada por la mayora de las personas que viven en sociedades posindustriales, sobre todo por los jvenes. La igualdad de derechos para las mujeres, tiende a rechazarse en sociedades donde la supervivencia parece incierta, pero se acepta cada vez ms en las sociedades que acentan los valores de autoexpresin. La cultura est relacionada con el desarrollo, por ello en la medida que el nivel de desarrollo se eleva, aumentan las posibilidades de equiparacin de la mujer respecto al hombre en la sociedad. Sin embargo, la cultura tambin puede generar por s sola efectos independientes. En efecto, dos pases pueden tener niveles de desarrollo bastante similares y, sin embargo, la mujer puede haber logrado un nivel de igualdad mucho mayor en un pas que en el otro dependiendo del grado de nivel educativo que exista en ambos (Shvedova, 2002).

II.e. Lo institucional como explicacin a la representacin parlamentaria de las mujeres. Sus efectos en los actores partidistas.

La representacin poltica de las mujeres ha cambiado sustancialmente desde que las mujeres comenzaron a sufragar por primera vez. En su ltima publicacin de Lovenduski (2010), explica que mientras en el siglo XIX y principios del XX las mujeres demandaban el derecho al voto, ya a mediados del siglo XX reconsideraron su situacin promoviendo la importancia de la equidad para ser representantes en el sistema poltico. Conexamente, a pesar de que las mujeres tienen el mismo derecho al voto que los hombres, esto no necesariamente se traduce en que las mujeres y los hombres tengan la misma igualdad de
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oportunidades de influir en las decisiones polticas. Como seala Harvey (1998, citado por Childs, 2010: 8) some scholars argue that womens delayed suffrage has had long -term implications for womens status in political life, stemming from the fact that many political institutions -including political parties-predate womens right to vote. Duverger (1955) ya estableca que aunque las mujeres en casi todo el mundo podan sufragar, sin embargo, esto no se trasladaba a lograr ejercer el poder poltico y estar en cargos de toma de decisin. Ante ello, este autor estableci que los sistemas electorales de representacin proporcional, las listas cerradas y bloqueadas y las circunscripciones plurinominales producen mayor nmero de mujeres en el parlamento que los sistemas mayoritarios, las listas abiertas y las circunscripciones uninominales. Esto, fue despus confirmado por considerables acadmicos.1 Como indica Payne (2006:41-42) el sistema electoral influye en la gobernabilidad por su impacto en la estructura y el funcionamiento del sistema de partidos polticos. Incluso ese impacto est lejos de ser totalmente predecible, porque el sistema electoral interacta con una multitud de factores, entre ellos la profundidad y diversidad de las divisiones sociales, polticas y econmicas, la naturaleza del rgimen poltico y la cultura poltica, y con otros factores ms coyunturales. El sistema electoral establece un importante conjunto de incentivos que determinan la conducta de los votantes y otros actores polticos, que influyen tanto en la estructura del sistema de partidos como en la orientacin y conducta de las autoridades elegidas. En relacin a cmo las reglas electorales inciden en la representacin parlamentaria de las mujeres, Dahlerup (2002) indica que los sistemas de cuotas cumplen un rol central, ya que se basan en seleccionar mujeres para puestos en las instituciones y garantizar que stas no queden marginadas de la vida poltica o tengan una presencia meramente decorativa. Asimismo, implica que las mujeres deben constituir un nmero o porcentaje determinado de miembros de un rgano, ya sea una lista de candidatos, una asamblea parlamentaria, una comisin o un gobierno. Colocando as, la carga de la seleccin no en la mujer en particular, sino en quienes controlan el proceso de seleccin (Dahlerup, 2002:159). Siguiendo esta lnea de anlisis, Htun y Jones (2002) observan en particular que la legislacin de cuotas redundar, ceteris paribus, en un mayor porcentaje de mujeres elegidas al ser empleado en coordinacin con listas cerradas y mandatos de posicionamiento, que cuando la misma legislacin de cuotas se emplea en conjunto con listas abiertas (cuando no son efectivos los mandatos de designacin). Asimismo, establecen que una ventaja de los sistemas de lista cerrada (con mandato de designacin) es que, combinados con un adecuado reforzamiento para el cumplimiento, garantizan un piso mnimo de representacin de mujeres en todos los partidos/distritos.

Como muestra de un ejemplo pueden destacarse los siguientes: Norris 1985, Lovenduski y Norris, 1993; Matland and Studlar, 1996; Paxton 1997, Matland, 1998; Kenworthy y Malami, 1999; Banducci and Karp, 2000; Htun y Jones, 2002; Matland 2002; Paxton y Kunovich, 2003; Vengroff et al, 2003; Inglehart et al, 2004; Jones, 2004; Bareiro, 2004; Paxton et al, 2006; Kittilson, 2006; Llanos y Sample, 2008; Jones, 2008; Kittilson, 2010; Paxton and Painter, 2010. 15

Concomitantemente, la introduccin de cuotas ha ayudado a superar las limitaciones en la representacin de la mujer que plantea el subdesarrollo econmico, las influencias culturales, e incluso los sistemas electorales (Tripp and Kang, 2008). Estos autores demuestran que la introduccin de cuotas ofrece ms poder explicativo de la representacin de las mujeres. Junto con el sistema electoral proporcional que permite una mayor rotacin de candidatos, siendo estos factores institucionales de vital importancia. Como establecen los autores, las cuotas voluntarias de los partidos son en general adoptadas por los propios partidos que se han comprometido con la equidad de gnero, que desean utilizar sus contingentes para demostrar el apoyo a la representacin poltica de las mujeres. La adopcin de cuotas refleja un consenso creciente de que las mujeres deben tener una mayor representacin e incluso una representacin de igualdad con los hombres. Respecto a la implementacin de la ley de cuotas en la regulacin de la seleccin de candidatos, Jones (2002) explica que los defensores de las cuotas hacen tres reivindicaciones. La primera es de carcter normativo: la ecuanimidad y la igualdad para que las mujeres estn presentes en los procesos de toma de decisiones que afectan a la sociedad en su conjunto. Las cuotas, que garantizan la presencia de las mujeres a corto plazo, son el mtodo ms efectivo para conseguir alcanzar dicho objetivo. La segunda es de carcter consecuencialista: las cuotas, que implican una mayor presencia de mujeres en el poder, harn que stas introduzcan elementos nuevos en la agenda poltica y cambiarn los resultados de las polticas de manera que reflejen mejor las cuestiones que afectan a las mujeres. La ltima es de carcter simblico: las cuotas educan al pblico en cuanto a la igualdad de gnero y demuestran el compromiso que tiene la sociedad con una democracia que se basa en la inclusin. Empero, hay posturas en contra de este mecanismo de discriminacin positiva. Las cuotas contradicen el principio de igualdad de oportunidades desde el momento en que dan preferencia a las mujeres, son antidemocrticas, ya que los votantes deben ser capaces de decidir quin resulta elegido, el uso de cuotas implica que los polticos sean elegidos en razn de su gnero y no de su preparacin, por lo que los candidatos ms cualificados son apartados, muchas mujeres no quieren ser elegidas slo por ser mujeres y la introduccin de cuotas genera conflictos significativos a nivel de la organizacin interna de los partidos (Dahlerup 2002). De esta manera se puede observar que el tipo de sistema electoral y el uso de la ley de cuotas, regula el marco de la seleccin de candidatos. Este proceso, que se utiliza dentro de cada partido, presenta la demanda de quienes seleccionan a los candidatos de cada partido, y la oferta de candidatos que interactan para generar el conjunto de candidatos parlamentarios y en la etapa final, la demanda del electorado hacia los partidos, es la que determina la composicin del parlamento. Para poder entender esto, se parte de la concepcin que los partidos como actores racionales, buscan maximizar sus chances electorales procurando la mayor cantidad de votos posible a fin de ganar la eleccin. Si a esto se le suma que las lites polticas estn en general, compuestas por hombres, de formacin profesional y perteneciente al grupo tnico dominante de una sociedad, las posibilidades de los nuevos grupos (entre ellos las mujeres) para acceder a las candidaturas se reducirn; ya que existiran incentivos para mantener el status quo (Prez: 2008).
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Segn, Lovenduski and Norris (1993, 1995, 2010) y Norris (1996) los partidos polticos son los real gatekeepers para los cargos de eleccin pblica y que stos tienden a tener una estrategia que slo responde a las demandas si recibirn algn beneficio. Por esto, uno de los aspectos de la estructura partidaria que incide en la representacin de las mujeres, es el lugar que ocuparn las mujeres como candidatas en una lista (Prince, 1998; Kittilson, 2006, 2010). As, se resalta en dicha literatura la importancia de la integracin en los rganos de direccin de los partidos polticos. Por su parte, Banducci y Karp (2000) y Ranaboldo (2008) indican que la presencia de mujeres como lderes dentro de los partidos, atrae votos de mujeres para sus respectivos partidos y esto puede ser utilizado como parte de la estrategia electoral de los mismos. En lo referente al nfasis que se da en esta investigacin sobre el cmo representan, es decir, qu lugar ocupan dentro del Parlamento, Tobar (2008) indica que las mximas autoridades de las cmaras, de los bloques parlamentarios y de las comisiones permanentes desempean importantes funciones de negociacin poltica, al tiempo que poseen una significativa capacidad de injerencia sobre las chances que tiene una iniciativa de transformarse en ley. De esta manera, la composicin de estas instancias decisorias segn sexo puede facilitar o dificultar el tratamiento de determinados proyectos, particularmente en temticas histricamente no jerarquizadas en la agenda legislativa y que, de acuerdo con los testimonios recabados, preocupan en mayor medida a las mujeres. Por otro lado, aunque no siempre el incremento de mujeres en el proceso de decisiones no asegura per se la representacin de gnero, ni siquiera garantiza estilos de poltica ms democrticos, su presencia en el poder significa la oportunidad de incorporar a la agenda pblica y poltica nuevas temticas, nuevos reclamos, nuevas perspectivas que resulten en transformaciones en la condicin y dinmica de la ciudadana de las mujeres y de otros grupos subrepresentados. De este modo, algunas legisladoras se constituyen en intermediadoras de los intereses de gnero en la medida que reinterpretan, reorganizan y expresan, dentro de un proyecto poltico, demandas del colectivo femenino (Vzquez et al, 2003). Para The International Institute for Democracy and Electoral Assistance IDEA- (2002) el impacto real que las parlamentarias logren generar depender de una serie de variables, entre ellas el contexto poltico en el cual funciona el rgano legislativo, el tipo y nmero de mujeres que se encuentren en l y las reglas de juego parlamentarias. Asimismo, IDEA (2002), incluye la adopcin de medidas parlamentarias destinadas a colocar a las mujeres en puestos importantes a nivel de legislatura y garantizar su presencia en las instituciones pblicas. Las diferencias entre hombres y mujeres tambin aparecen en lo que respecta al contenido y prioridades en la toma de decisiones, las cuales son determinadas por los intereses, antecedentes y patrones de trabajo de ambos sexos. As, segn estos anlisis, las mujeres tienden a dar prioridad a asuntos sociales como la seguridad social, cobertura sanitaria a nivel nacional y temas relacionados con la infancia. En suma, se establece que no todos los diseos institucionales, llevan adelante mecanismos que respalden la incorporacin paritaria de mujeres en la competencia poltica para ocupar cargos de poder y decisin, lo que se traduce en una real barrera de ingreso de las mujeres al parlamento.
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II.f. Sucinto estado del arte de la presencia de las mujeres en Amrica Latina Al igual que en el resto del mundo, en Amrica Latina histricamente las mujeres han estado subrepresentadas en los cargos de eleccin popular, pues la presencia femenina y la masculina nunca han estado equiparadas (Htun, 2002). En la regin latinoamericana, el reconocimiento de la ciudadana para las mujeres se estableci por primera vez en Ecuador en 1929, seguido casi inmediatamente por Chile y Uruguay en 1931. Slo 30 aos ms tarde quedara concluida la tarea de darle a la mujer el derecho al voto en la regin, cuando Paraguay lo incorpor en su Constitucin en 1961. Posteriormente, en el inicio de la tercera ola de democratizacin en Latinoamrica, surgieron nuevos movimientos sociales y organizaciones de mujeres. El tema de la extensin de los derechos humanos y ciudadanos y particularmente el de la equidad entre hombres y mujeres, pas a formar parte de la agenda poltica de los gobiernos y actores polticos de la regin. (Peschard, 2002). Por ello, en toda la regin la obtencin del voto signific un paso decisivo para que las mujeres accedieran a la toma de decisiones pblicas. El debate legislativo en torno a ello inici en los pases una discusin sobre la insercin de las mujeres en el mundo poltico, lo que significaba reemplazar las imgenes tradicionales que situaban a la mujer exclusivamente en la esfera privada y al hombre en la esfera pblica. Su presencia ha permitido la discusin y aprobacin de leyes que abordan sus necesidades. En una investigacin de la CEPAL (1999) se encontr que la representacin de mujeres en el Parlamento ha tenido algunas repercusiones en materia de polticas pblicas. Ejemplo de esto, son leyes de gran trascendencia, como las de proteccin de la mujer en el trabajo, reformas al cdigo civil, de divorcio, de creacin de un mecanismo para el adelanto de las mujeres, leyes que sancionan la violencia domstica, la ley de cuotas que han sido propuestas por mujeres en muchos pases. En efecto, los aos noventa han visto una ola de reformas de leyes electorales en toda Amrica Latina. En esos procesos se incluyeron modificaciones que apuntaban a la inclusin de las mujeres en los espacios de poder poltico, uno de cuyos tpicos comunes y ms relevante ha sido el referido a la instalacin de mecanismos obligatorios de presencia femenina, como son las cuotas (Bareiro, 2007). Jones (2000), indica que hay una clara manifestacin por parte de las mujeres activistas que la democracia, la igualdad y la justicia requieren la participacin de las mujeres en los procesos de toma de decisiones polticas en igualdad de condiciones con los hombres. Al garantizar un determinado nivel de representacin de las mujeres en el Congreso, las cuotas tienen como objetivo el llenar el vaco que existe entre la presencia de las mujeres en la base militante y su representacin en los puestos directivos. Pese a que las mujeres suman ms de la mitad de los votantes elegibles en la mayora de los pases de Amrica Latina y un tercio de los miembros de los partidos polticos y la presencia de las mujeres en el Congreso es alta en comparacin con el resto del mundo, va por detrs de la participacin de las mujeres en la esfera pblica en general 2. Esto
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Como expres Marta Suplicy, miembro del Congreso brasileo: Hoy en da, en Brasil, [la cuota] es ms que un nuevo instrumento de la lucha de las mujeres por la igualdad y por la construccin de una democracia verdadera, es un imperativo de la justicia (Suplicy, n.d.: 1, citado por Jones, 2000:4) 18

refleja que, las cuotas slo han sido efectivas a la hora de aumentar el nmero de mujeres elegidas en los parlamentos de los pases de Amrica Latina. An as, la presencia de las mujeres no lleg casi en ninguna parte al nivel preconizado por el sistema de las cuotas (Jones, 2000). Aunque la paridad an no existe, diversos anlisis coinciden en sealar los beneficios que el sistema de cuotas ha trado a la regin, entre los principales se sealan los siguientes. Aument la presencia de mujeres en espacios de decisin, un efecto simblico, al sensibilizar a la poblacin sobre la inequidad y el tratamiento de temas sensibles a las mujeres. Sin embargo se reconocen los problemas asociados a las cuotas: debilidad en la normativa que establece su implementacin, resistencias partidarias para su aplicacin; lejana entre la norma y el resultado; falta de garanta de la calidad de la persona electa y de que defienda los intereses de las mujeres (Bareiro, 2007). En todo este marco, se encuentra el Consenso de Quito procedente de la dcima conferencia regional sobre la mujer de Amrica Latina y el Caribe en septiembre de 2007, que representa el compromiso que asumieron estos pases de realizar acciones para garantizar la paridad en la participacin poltica de las mujeres en todos los mbitos de la vida poltica y social, que firmaron los veinticuatro pases representados. Hubo un reconocimiento explcito de que la paridad es uno de los propulsores determinantes de la democracia, cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los mecanismos de participacin y representacin social y poltica. En efecto, se consensu adoptar medidas legislativas, presupuestarias y reformas institucionales, para reforzar la capacidad tcnica y de incidencia poltica de los mecanismos gubernamentales para garantizar que alcancen el ms alto nivel jerrquico en la estructura del Estado y la paridad en la institucionalidad estatal (poderes ejecutivo, legislativo, judicial y regmenes especiales y autnomos) y en los mbitos nacional y local como objetivo de las democracias latinoamericanas. En suma, como explica Jones (2002) muchos de los sistemas electorales de Amrica Latina dificultan la aplicacin de un sistema de cuotas de mujeres y los partidos polticos tienden a cumplir las cuotas de manera minimalista. Actualmente, las mujeres ocupan el 14% de los escaos en las cmaras bajas de los parlamentos de Amrica Latina, la segunda media regional ms alta del mundo. La regin se sita por detrs del Norte de Europa (que cuenta con un 39%), y por delante de la media mundial, el resto de Europa y los Estados Unidos (todos ellos con un 13%). Esto se traduce en que, en Amrica Latina y el Caribe no existe hoy ningn pas en el cual la representacin femenina en los espacios de poder pblico se acerque siquiera a la paridad (Bareiro et al, 2007).

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No es sencillo determinar cules son los factores que explican la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina. Como se detall sucintamente en torno a lo que la literatura explor sobre el tema, las cuotas parecen haber demostrado ser un mecanismo efectivo para aumentar la presencia poltica de mujeres. Sin embargo, considerando que las mujeres desde que tienen derecho al voto, representan ms del 50% de la poblacin inscripta para el sufragio y que los pases que aplicaron cuota, exceptuando Argentina, comenzaron a aplicarla a finales del siglo XX y comienzos del XXI y por tanto sus resultados en dicho mecanismo necesitan de un tiempo para evaluar y explicarlos con otras variables dentro de las configuraciones causales posibles, se decidi dividir el presente trabajo de la siguiente forma. III. Descripcin de la presencia parlamentaria de las mujeres 1990-2004. En el perodo 1990-2004, se detallan las variables institucionales, actores partidistas y sistema de partidos, estructuras sociales y econmicas y actitudes culturales en el antes de la ley de cuotas. Por el otro, la actual comprendida entre 2005-2010 para observar qu cambios hubo, qu se implement, pudiendo as obtener conclusiones y explicaciones fiables sobre cmo y cules son las posibles causas que llevan a una determinada representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina. A continuacin, se analiza el primer perodo de estudio. A pesar de que este apartado se focaliza en el perodo 1990-2004, es importante detallar que durante 1990-2010 hubo un crecimiento de 14.1 puntos porcentuales (en adelante, pp%) en la presencia de mujeres en cmara baja en Amrica Latina. En los primeros diez aos fue de 6.7pp% y del 2000 al 2004 aument en 3.5pp%, hasta alcanzar en la ltima legislatura comprendida entre 2005-2010 el 22.1% (Ver grfico I). Grfico I. Evolucin promedio presencia femenina en cmara baja en Amrica Latina (1990-2010)
25 20 15 10 5 0 22,1 18,6 8 10

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unin Interparlamentaria (2011)

Si se puntualiza en cada pas (Ver tabla I), la situacin muestra que en su mayora no hubo cambios en el perodo 1990-2004 hacia una alta presencia de mujeres en cmara baja. Esto es an mayor, si se observa la dcada de 1990, en el que slo Argentina mostraba una elevada cantidad de mujeres en comparacin al resto (27,6%). En relacin, a posteriori, para los primeros aos del siglo XXI, dos pases ms lograron obtener un mayor nmero de mujeres en la cmara baja, stos son, Costa Rica y Mxico, en 2003 y 2004 respectivamente. Mientras que, los nueve pases restantes mantuvieron una baja presencia de diputadas.
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Tabla I. Evolucin presencia femenina por pases 1990-2004.

Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 1990 6,3 9,2 5,3 *** 4,5 10,5 4,5 12,0 5,6 5,6 6,1 10,0 1997 25,3 6,9 6,6 7,5 11,7 15,8 *** 14,2 2,5 10,8 7,1 5,9 1998 27,6 *** 6,6 7,5 11,7 15,8 3,7 14,2 2,5 10,8 7,1 5,9 1999 27,6 *** 6,6 10,8 *** 19,3 17,4 17,4 *** 10,8 7,1 5,9 2000 *** 11,5 5,7 10,8 11,8 19,3 17,4 18,2 2,5 10,8 12,1 12,1 2001 26,5 11,5 5,7 10,8 11,8 19,3 14,6 16,0 2,5 *** 12,1 *** 2002 *** 11,5 6,8 10,8 11,8 19,3 14,6 16,0 2,5 17,5 12,1 9,7 2003 30,7 18,5 6,2 12,5 12,0 35,1 *** 16,0 2,5 17,5 12,1 9,7 2004 30,7 18,5 8,6 12,5 12,0 35,1 16,0 22,6 8,8 17,5 12,1 9,7 cambio cambio cambio: alta 1990-2000 2001-2004 presencia 21,3 2,3 0,4 3,3 7,3 8,8 12,9 6,2 - 3,1 5,2 6,0 2,1 4,2 7,0 2,9 1,7 0,2 15,8 1,4 6,6 6,3 6,7 0,0 0,0 S (1997) NO NO NO NO S (2003) NO S (2004) NO NO NO NO

Fuente: elaboracin propia en base a datos del IPU (2011)

III.a. Mujeres presidiendo las comisiones permanentes. Como se detall en el apartado metodolgico, el presente trabajo entiende que representacin no equivale a presencia de mujeres en el parlamento, sino que se debe ir ms all de este concepto, por ejemplo con otro indicador que de muestra de la actividad y los intereses a los que representan en su rol de legisladoras. ste es la presidencia de mujeres en comisiones permanentes dentro de la cmara baja. Para el transcurso del perodo de estudio 1990-2004, no se pudieron conseguir los datos. Tampoco se encontraron de todos los pases, sin embargo, se considera importante evaluar en lo que s se obtuvo la informacin, que corresponde al perodo 1990-1992. Al no tener la totalidad de los datos, para este perodo de tiempo no se puede conceptualizar representacin tal como se exige en el presente trabajo. Existe un problema asociado con las definiciones de los conceptos, que Sartori (1970) denomina estiramiento conceptual, esto no es lo que se busca hacer en esta investigacin, por ello, es que para la descripcin que se lleva a cabo en este apartado se utiliza la presencia de mujeres en cmara baja. Tabla II. Presidencia de mujeres en comisiones permanentes 1990-1992.
Pas Cantidad de comisiones presidiendo 2 3 0 Sin dato Sin dato 2 1 4 0 1 Sin dato Sin dato %/Total de comisiones en el Parlamento 6,5 13,6 0,0 Sin dato Sin dato 10,0 8,3 10,8 0,0 6,7 Sin dato Sin dato Tipo de comisin Familia, mujer y minoridad Obras pblicas Defensa Nacional Medio Ambiente y Recursos Naturales Comisin de la Mujer ***** ***** ***** Asuntos sociales Libros y documentos Asuntos de la Mujer, el Nio y la Familia, Derechos humanos, Relaciones exteriores Asentamientos humanos y obras pblicas Informacin, asesora y quejas. ***** Mujer Desarrollo Humano y Deporte ***** *****

Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de FLACSO (1994) y las cmaras bajas de cada uno de los pases. 21

Como se indica en la tabla II, la cantidad de mujeres que presidieron comisiones permanentes a inicio de la dcada de 1990 era exigua. Pases como Argentina y Per alcanzan casi el 7%, mientras que Mxico y Costa Rica llegan a una dcima parte y Bolivia en comparacin con el resto es el que mayor cantidad tiene con 13.6%. En otros pases, como Brasil y Paraguay, para ese entonces, no haba ninguna mujer presidindolas. Respecto al tipo de comisin que ocupaban, stas se relacionan con temas sociales, derechos humanos, mujer y familia. No hay en ningn pas comisiones que se vinculen a temas econmicos, industriales o financieros.3 III.b. Cambios y evolucin del sistema electoral Tal como lo indican varios acadmicos en sus investigaciones, el sistema electoral es una variable clave para entender la representacin parlamentaria de las mujeres, al ejercer un efecto directo en la forma en que la eleccin se traduce en una asignacin de poder y autoridad. A travs del trabajo de Zovatto et al (2006), se pueden extraer los cambios que hubo en los sistemas electorales de los pases seleccionados para este trabajo, advirtiendo los autores que muchas de las reformas son sutiles, como ligeros ajustes a la frmula de asignacin de los cargos electivos o pequeos cambios en el tamao de las circunscripciones electorales, por lo que no se espera que tengan un impacto significativo en los resultados en cuanto a representatividad (2006: 70). En los doce pases estudiados, siempre se utiliz una frmula de representacin proporcional para elegir a los legisladores en la cmara baja, algunos variaron de proporcional a un sistema mixto, pero todos mantuvieron la totalidad o una parte de proporcionalidad para la asignacin de escaos, lo cual, segn indica la literatura, es positivo para una mayor presencia de mujeres en el Parlamento. Asimismo, en algunos pases de la regin en todo este perodo de tiempo el sistema electoral permiti a los votantes personalizar su voto. Ejemplo de ello, el sistema binominal de Chile; las listas abiertas en Brasil y el sistema personalizado en Mxico. Esto ltimo, en teora, desfavorece el ingreso de mujeres como legisladoras. En Argentina, pas pionero en la implementacin de una ley de cuotas, en 1994 se modifica que slo se celebra una eleccin de la cmara baja a mitad del perodo presidencial en lugar de dos, debido a que el mandato presidencial se acort de seis a cuatro aos, mantenindose la proporcionalidad de su sistema y el formato de lista cerrada y bloqueada, como el tamao mediano de la circunscripcin. Bolivia, por su parte, reemplaz en 1997 el sistema de representacin proporcional por lista por el de representacin proporcional personalizada. Por otra parte, Colombia, en el ao 2003 elimin la posibilidad de que los partidos puedan presentar listas mltiples en una circunscripcin y se pas de Hare a DHondt. Ecuador, en un primer momento, 1998, cambi el sistema de representacin proporcional por lista con una circunscripcin nacional pequea y circunscripciones regionales plurinominales, a uno de mayora simple en circunscripciones plurinominales. Para un segundo perodo, 2002, se cambi a listas abiertas, el Congreso pas de 121 a 100 bancas, se reemplaz la frmula de

Esto, se analizar exhaustivamente para la legislatura 2005-2010, en el que con la totalidad de los datos por pas, se har una clasificacin, comparando entre hombres y mujeres sus puestos legislativos. 22

asignacin de escaos de mayora simple por la frmula de DHondt. Por otra parte, en Mxico, se crearon cinco circunscripciones plurinominales para sustituir la circunscripcin nacional en 1996. Per, en 1993 reemplaz el sistema bicameral por unicameral, transform la base de representacin de 25 circunscripciones plurinominales en una nacional y para el 2000, retorn al uso de 25 circunscripciones plurinominales. Uruguay, elimin la posibilidad de los sublemas de los partidos de presentar mltiples listas en su reforma en 1996. Venezuela, en 1999 pas a tener un sistema unicameral y el 60% de los diputados se comenzaron a elegir por mayora relativa y el 40% por representacin proporcional; y en el 2000 se redujo el nmero de diputados, de 203 a 165. Por ltimo, Brasil y Costa Rica que presentan un sistema proporcional con frmula Hare, y Chile que tiene la regla binominal y Paraguay que tambin es proporcional con frmula DHondt, en estos quince aos no presentaron cambios en su sistema electoral. Frente a esta evolucin, modificaciones y permanencia en las reglas electorales, estuvo la implementacin de la ley de cuotas para algunos casos. El primero fue Argentina, en 1991, le siguieron Costa Rica y Mxico en 1996, a posteriori, Bolivia, Brasil, Ecuador y Per en 1997. A diferencia de Argentina, que tuvo su primera eleccin en 1993 con este mecanismo institucional, otros pases lo hicieron a finales del siglo XX como son Brasil, Costa Rica, Ecuador y Mxico, y an aos despus, en el ao 2000 Per y Bolivia en el ao 2002. Por esto, es importante marcar un antes y un despus para entender el efecto de la conjugacin de la ley de cuotas con el sistema electoral y la incidencia en los partidos. III.c. Los actores y su integracin. Siguiendo este anlisis, una variable que la literatura enfatiza es la integracin de las cpulas partidarias. stas hacen referencia al presidente, vicepresidente y directorio del partido. Como se mencion anteriormente, los partidos, como agentes racionales que buscan maximizar sus preferencias y que se comportan de acuerdo a los efectos de los incentivos institucionales que tienen, efecan sus estrategias electorales, seleccionan sus candidatos, incidiendo en la presencia parlamentaria. Esto se demuestra en la baja proporcin de mujeres en cpulas partidarias durante 19901992 (Ver grfico II) pases como Argentina y Costa Rica, tenan 4% y 8.9%. Otros de similares caractersticas son Per que present en promedio el 6.2% y Brasil que tuvo 4.1%. Estos datos reflejan la falta de reglas que incentivaron a los actores para aumentar el nmero de mujeres como legisladoras. Adems de dichos Estados, hubo pases que tuvieron una mayor aunque baja integracin como son Mxico con 17,1%, Paraguay 16,9% y Bolivia con 14.8%. De igual modo, Uruguay, Colombia, Venezuela y Chile donde sus diseos institucionales no generaron un aumento de la presencia parlamentaria de las mujeres.

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Grfico II. Direccin de las mujeres en cpulas partidarias. 1990-1992

20 10 0 Perodo 1990-1992

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CEPAL (1995) e IDEA (2009)

El sistema de partidos: NEP Respecto al nmero efectivo de partidos, tal como se observa en la tabla III, desde 1989 a 2004, exceptuando Colombia, Ecuador y Venezuela en el resto de los pases estudiados no hubo cambios en el tipo de sistema de partidos. Brasil y Ecuador se presentaron como casos de multipartidismo extremo, Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Per y Venezuela fueron un multipartidismo moderado, Costa Rica, Mxico, Paraguay y Uruguay vacilaron entre un bipartidismo y un tripartidismo. Esta evidencia, da muestra que el nmero de partidos no repercuti en la presencia de mujeres en el Parlamento, ya que casos dispares como Costa Rica y Uruguay tienen una configuracin partidaria similar y sin embargo, una brecha marcada en la cantidad de legisladoras. Lo mismo sucede con Argentina y Chile o Colombia. Tabla III. Promedio del NEP (1989-2004)
Caso Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 1989-1993 2,79 3,92 8,69 4,99 2,99 2,21 6,4 2,21 2,45 4,04 3,3 4,65 1994-1998 3,25 5,36 8,16 5,19 3,16 2,56 4,92 2,29 1,97 2,91 3 6,05 1999-2004 3,45 4,96 8,49 4,96 6,4 3,68 7,54 3,01 3,18 4,37 2,4 3,44 Cambio sistema de partidos NO NO NO NO S, ltimo perodo S, ltimo perodo S NO S, ltimo perodo NO NO S

Fuente: Elaboracin propia en base a Alcntara (2011) y OIR

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III.d. El ndice de Desarrollo Humano (IDH 4) El IDH (ver tabla IV), no present cambios considerables para el conjunto de pases en el periodo analizado. Tomando la clasificacin de Naciones Unidas, exceptuando Costa Rica y Mxico que pasaron de un IDH medio a uno alto, el resto se mantuvo igual. Asimismo, no se puede establecer relacin entre el mismo y la presencia de mujeres en cmara baja, ya que por ejemplo, Argentina y Chile son los dos pases con mayor IDH y el primero es que tiene la presencia ms alta, mientras que el segundo es de los que tuvo un bajo nmero de mujeres como diputadas. Tabla IV. Evolucin IDH (1990-2005)
Pas Argentina Bolivia Brasil Colombia Chile Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela IDH 1990 0,682 s/d s/d 0,579 0,675 0,639 0,612 0,635 0,528 0,608 s/d 0,62 IDH1995 0,709 s/d s/d 0,612 0,707 0,668 0,63 0,66 0,557 0,644 0,691 0,633 IDH2000 0,734 0,593 0,649 0,637 0,734 0,684 0,642 0,698 0,58 0,675 0,716 0,637 IDH2005 0,749 0,631 0,678 0,658 0,762 0,708 0,676 0,727 0,593 0,695 0,733 0,666 Clasificacin alto medio medio medio alto medio - alto medio medio - alto medio medio alto medio

Fuente: elaboracin propia en base a datos de PNUD

III.e. La cultura paritaria de gnero. Para culminar con el anlisis y descripcin de la presencia de mujeres durante el perodo de 1990-2004, se debe hacer un breve estudio de la cultura paritaria de gnero. sta, que es medida a travs de la pregunta de la encuesta mundial de valores, sobre el grado de acuerdo en que los hombres son mejores lderes que las mujeres, no fue realizada para todos los pases de este trabajo. Asimismo, no fue hecha en los quince aos. Pese a que se cuenta con una ausencia importante de informacin, se considera que para los casos en que s se accedi al dato, se debe detallar, para extraer algunas conclusiones tentativas. En primer lugar, Argentina, pas destacado por su alta presencia de mujeres, tiene un alto porcentaje de personas que opinan que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres, en los diez aos que se aplic la encuesta, el promedio es de 35%, pese a que disminuy 6 puntos porcentuales entre las dos olas del estudio (1994-1999 y 2000-2004). Como segundo punto, Uruguay, Chile, Brasil y Venezuela, tambin presentan la misma situacin que Argentina, aunque de forma ms incrementada, como es el caso de Brasil donde casi el 50% de su poblacin comparte tal opinin.

No se presenta el dato del ndice de Desigualdad de gnero, ya que el PNUD no lo construy para el perodo de estudio seleccionado. 25

Por ltimo, aunque son slo cinco casos, estos datos demuestran que permanecen valores poco paritarios de gnero en las sociedades que se le hicieron la encuesta, adems que no se registr un cambio considerable en los diez aos transcurridos.

Tabla V. Grado de acuerdo en que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres
Pas Fuertemente de acuerdo + acuerdo (1994-1999) 38 47 42 38 41 Fuertemente de acuerdo + acuerdo (2000-2004) 32 s/d 40 s/d 40

Argentina Brasil Chile Uruguay Venezuela

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de WVS (2008)

En suma, durante el perodo 1990-2004, con la informacin que se obtuvo, se afirma por un lado, que no hubo cambios sustantivos en materia del sistema electoral, del nmero efectivo de partidos, como tampoco del IDH y los valores paritarios de gnero. Por el otro, se debe destacar que, la mayora de los pases que aplicaron ley de cuotas, aumentaron el nmero de legisladoras. Pero esto se sita, recin, en los primeros aos del 2000, por ello este apartado slo busc describir y analizar los cambios, pero no explicarlos.

IV. Descripcin de la representacin parlamentaria de las mujeres (2005-2010) La presencia de mujeres en las cmaras bajas de Amrica Latina a finales de diciembre de 2010 se ubic en un promedio del 22.1%, valor que se asemeja al de Europa, frica y Asia, representando, por otro lado, casi la mitad que el de los pases Nrdicos (41,6%). Grfico III. Promedios regionales a nivel mundial de % de mujeres en cmara baja en 2010
50 40 30 20 10 0
41,6 22,4 22,1 21,9 19,3 18,3

12,6

12,5

% en cmara baja
Pases Nrdicos Amricas Amrica Latina Europa (excluyendo pases nrdicos) frica Asia Pacfico Estados rabes

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Unin Interparlamentaria (2011)

Amrica Latina tiene casos que se ubican en los primeros lugares a nivel mundial en representacin femenina en cmara baja, como Argentina, Costa Rica, Ecuador y otros en los ms
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bajos como Brasil y Colombia. El grfico IV. refleja esa distribucin marcada por encima y debajo del 20%. Grfico IV. Representacin de mujeres en cmara baja (2005-2010)
40,00

Representacin de la mujer en la cmara baja

30,00

20,00

10,00

0,00 Brasil Chile Colombia Paraguay Bolivia Uruguay Venezuela Mxico Per Ecuador Costa Rica Argentina

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IPU (2011)

El presente trabajo se ha propuesto ir ms all de la concepcin de que el porcentaje de mujeres en la cmara baja es representacin. En esta investigacin a ello se denomina presencia y fue lo que se describi para el perodo 1990-2004. Como se destaca en el informe de IDEA (2008), si bien las cuotas han demostrado (en mayor o menor grado) su eficacia para incrementar la presencia de mujeres en las instancias de decisin poltica, es indispensable no perder de vista los niveles de influencia y compromiso de aquellas que logran ser elegidas en un cargo pblico con los temas an pendientes de la agenda de gnero. Representan las mujeres electas los intereses e identidades de otras mujeres? Se han cumplido las expectativas de quienes sealaban que al haber ms mujeres en las instancias parlamentarias habra ms espacio para el tratamiento de los temas de esta agenda? Para responder a las preguntas se ha construido la variable representacin poltica de las mujeres a partir de lo que es la presencia de las variadas divisiones del electorado (Mill, 1965) el simbolismo de representar en el parlamento a los que no tienen voz (Phillips, 1995,1999; Thomassen, 2006, 2011) y tambin y no menos importante la representacin en la actividad parlamentaria (Pitkin, 1985). Por ello, esta variable dependiente se construye a partir de dos indicadores: % de mujeres en cmara baja y % de mujeres presidentas/vice-presidentas en las comisiones permanentes. A diferencia de otros estudios comparados, aqu se prevalece el lugar parlamentario, el nmero de comisiones en la que participa y en qu asuntos se centra su actuacin legislativa. Se considera importante analizar qu sucede dentro del parlamento, el cmo representan las legisladoras. Como se observa en el grfico V, hay una gran correspondencia entre ambas variables en casi la totalidad de los casos, exceptuando, Colombia, que tiene ms mujeres dirigiendo las
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comisiones en relacin a su proporcin en la cmara baja, Costa Rica que aunque presenta un nivel alto de representacin, la misma disminuye en la direccin de la tarea parlamentaria y Chile que tiene aproximadamente la mitad de mujeres en las comisiones 5, comparando con el total de mujeres elegidas para representantes. Grfico V. Comparativo del % mujeres representadas en la cmara baja y % de mujeres presidentas/ vicepresidentas en comisiones parlamentarias en 2010 6.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

% Representacin de mujeres en cmara baja

% mujeres presidentes/vicepresidentas en comisiones parlamentarias permanentes

Fuente: elaboracin propia en base a datos de IPU (2010) y cmaras baja de cada uno de los pases.

Por tal razn, en este trabajo la media entre la participacin y la actividad en el parlamento, ser la medicin de la representacin poltica de las mujeres para la cmara baja. Este trabajo es consciente de que la duracin de la directiva de las comisiones permanentes no se asemeja para todos los pases con la legislatura completa. Como indica la Tabla VI, despus de recabar la informacin normativa de cmo se componen las comisiones, hay casos en que duran un ao, otros que dos y algunos toda la legislatura. Tambin ocurre que en Bolivia y Ecuador por ejemplo tienen posibilidad de reeleccin, mientras que en Brasil est prohibido y el resto de pases no lo expresa, per se, est permitida. Bajo esta situacin, se decidi, a pesar de no contar con la informacin para los casos en que cambian ao o ao, o de forma bianual, tomar este indicador para medir representacin parlamentaria. Porque las reglas que entran a jugar en la seleccin de los presidentes y vicepresidentes, no especifican nada respecto al gnero y s a mantener en lo posible la misma proporcin partidista, a la vez, se eligen en su mayora entre los miembros de las comisiones, los cuales integran las comisiones manteniendo el espejo de la cmara baja y en la mayora de los casos est permitida la reeleccin.

Se aclara que se eligieron slo las comisiones permanentes legislativas, ya que son las que estn fijas en las legislaturas, evitando as sesgar con parlamentos en los que pueden formarse una gran cantidad de comisiones especiales o temporales, lo cual perjudicara el anlisis comparativo. 6 No hay duda, que lo ideal, sera poder conocer la variabilidad para los casos en que puede existir rotacin de dirigentes de las comisiones, lamentablemente los parlamentos latinoamericanos a travs de sus sitios web no presentan tales datos, y por temas de tiempo y de inacceso a la comunicacin con los departamentos de informacin de la cmara baja en cada pas, es imposible conocer las directivas de aos anteriores al 2010. 28

Tabla VI. Normativa legal de modo de eleccin miembros para comisiones permanentes en 2010.
Eleccin de la directiva de las comisiones Forma de integracin partidista de las comisiones Duracin de los perodos de las comisiones Reeleccon permitida

Se eligen entre los miembros de las comisiones Se eligen entre los miembros Bolivia de las comisiones Se eligen entre los miembros Brasil de las comisiones Se eligen entre los miembros Chile de las comisiones La Comisin de Cuentas y la de Colombia Investigacin y acusacin elige a sus propios dignatarios Se eligen entre los miembros Costa Rica de las comisiones Se eligen entre los miembros Ecuador de las comisiones En la Junta recae la Mxico responsabilidad de eleccin Se eligen entre los miembros Paraguay de las comisiones Se eligen entre los miembros Per de las comisiones Se eligen entre los miembros Uruguay de las comisiones
Argentina

Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara Proporcional a la Cmara

Dos aos Un ao Un ao Toda la legislatura Dos aos Toda la legislatura Dos aos Toda la legislatura Un ao Un ao Toda la legislatura

No la prohibe expresamente S No No la prohibe expresamente No la prohibe expresamente No la prohibe expresamente S No la prohibe expresamente No la prohibe expresamente No la prohibe expresamente No la prohibe expresamente No la prohibe expresamente

Venezuela

Preferencia manifestada por El Presidente de la Asamblea los diputados/ as y el derecho elige de representacin de los grupos parlamentarios

Un ao

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del OIR- Legislatina

Para hacer una adecuada exploracin de cules son las temticas en las cuales se centra la actuacin parlamentaria de las mujeres, se opt por seguir la tipologa definida por Skard y Haavio-Mannila (citada por Johnson, 2006: 7-9) que clasifica las iniciativas legislativas en los parlamentos escandinavos en tres grandes grupos: las que tienen que ver con la reproduccin; las relacionadas con la produccin; y las relativas a lo que llaman la preservacin del sistema. Las autoras explican esta clasificacin tripartita de la siguiente manera. La reproduccin. En trminos econmicos la reproduccin tiene que ver sobre todo con la devolucin de la mano de obra, el capital y los recursos primarios a la produccin. La esfera de reproduccin social abarca el ambiente en torno al hogar y las condiciones de vida, adems del cuidado, la crianza y la educacin que se recibe fuera del hogar. Por lo tanto, entran en esta categora las iniciativas relacionadas con las polticas sociales, la familia, salud, educacin, vivienda, medio ambiente, educacin, cultura y polticas hacia los consumidores. La produccin. Refiere a la produccin de bienes y servicios a cambio de un pago en el mercado laboral. El trabajo productivo tiene lugar dentro del mercado, en los hogares y en el sistema pblico. Pero en la gran mayora de las sociedades, los hombres han sido responsables de
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la produccin reconocida, mientras que las actividades productivas realizadas por las mujeres muchas veces siguen siendo invisibles. Las iniciativas que corresponden a esta categora incluyen las polticas laborales, fiscales y econmicas, la legislacin relativa a la industria y la energa, la produccin primaria, las obras, comunicaciones y el transporte y las polticas de desarrollo regional. La preservacin del sistema. La tercera categora identificada tiene que ver con el orden y la administracin, por lo tanto, abarca iniciativas relacionadas con el mantenimiento y la reforma de los sistemas burocrtico y poltico, la poltica exterior y la defensa nacional, el derecho penal y el apoyo a los grupos de inters y las minoras. La divisin entre reproduccin y produccin refleja en gran medida la tradicional divisin del trabajo entre los sexos. Trasladado al mbito poltico, se traduce en una distincin entre temas polticos duros y blandos, que a su vez refleja la jerarquizacin valorativa de lo masculino por encima de lo femenino. Sigue existiendo la percepcin de que los grandes temas de la poltica son los que tienen que ver con la economa, los asuntos internacionales y la defensa nacional, mientras que los temas polticos menores se relacionan en mayor medida con la cotidianeidad y el mbito domstico. Como se observa en la Tabla VII, la mayora de las comisiones que dirigen las mujeres dentro de la cmara baja en los pases estudiados, son las que refieren a derechos humanos, seguridad social, educacin, cultura, mujer, deporte, medio ambiente, salud, equidad, familia, ergo, reproduccin. Tabla VII. Presidencia y Vice-Presidencia de las mujeres en comisiones permanentes al 2010.
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica
Asuntos Constitucionales; Legislacin Constitucional; Educacin; Ciencia y Teconologa; Familia, Mujer, Niez y Adolescencia; Tercera Edad; Comercio; Comunicacin e Informtica; Justicia Plural, Memoria Transporte; y defensa legal del Poblacin y Desarrollo Humano; Estado; Organizacin Deportes; territorial del Estado; Derechos Humanos y Garantas; Poltica Internacional y Asuntos cooperativos y de ONG; proteccin al migrante Mercosur; Pequeas y Medianas Empresas; Defensa del Consumidor; Seguridad Interior; Libertad de Expresin; Discapacidad

PRESIDENCIA

Derechos Humanos y Minoras; Seguridad Pblica y Combate al Crimen organizado; Turismo y Deporte

Rgimen Obras Pblicas, Agropecuario Transportes y , Medio Telecomunicaci ambiente y ones; Familia; Seguridad Cultura de las Social en Artes Salud, Empleo

Econmica; Redaccin; Agropecuarios; Sociales; Mujer; Turismo; Ciencia, Tecnologa y Educacin

VICEPRESIDENCIA

Educacin; Ciencia y Teconologa; Cultura; Familia, Mujer, Niez y Adolescencia; Tercera Edad; Transportes; Asuntos Municipales; Amazonia; Presupuesto, Econmica; Vivienda y Ordenamiento Territorial; Planificacin poltica, Integracin Control Fiscal Hacendarios; Peticiones, Poderes y Reglamento; econmica y finanzas; Regional; Financiero; Mujer;Juventud, Minera; Naciones, Pueblos Desenvolvimiento Zonas Extremas Seguridad Niez y Prevencin de Drogradiccin y Control indgenas, Campesinos; Urbano; Derechos Social en Adolescencia; de Narcotrfico; Derechos Humanos Humanos y Salud, Derechos Humanos Poblacin y Desarrollo Humano; Minoras Empleo Deportes; Asuntos cooperativos y de ONG; Mercosur; Seguridad Interior; Discapacidad

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Continuacin Tabla VII.

Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela

PRESIDENCIA

Justicia y Estructura del Estado; Derecho de los Trabajadores; Desarrollo Econmico; Biodiversidad y Recursos Naturales

Derechos de los trabajadores; Soberana y Relaciones Internacionales; VICEPRESIDENCIA Biodiversidad y Recursos Naturales; Gobiernos Autnomos; Salud

Agricultura y Ganadera; Atencin a Grupos Vulnerables; Cultura; Desarrollo Metropolitano; Distrito Federal; Equidad y Gnero; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Poblacin, Fronteras y Asuntos Migratorios; Vigilancia de la Auditora Superior de la Federacin Atencin a Grupos Vulnerables; Derechos Humanos; Desarrollo Rural; Desarrollo Social; Energa; Equidad y Gnero; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Poblacin, Frontera y Asuntos Migratorios; Reforma Agraria; Seguridad Social; Trabajo y Previsin Social; Vigilancia de la Auditora

Educacin, Ciencia, Derechos Tecnologa, Cultura, Humanos; Salud Derechos Humanos; Patrimonio Cultural, Pblica y Educacin, Presupuesto; Cuentas Juventud y Deporte; Asistencia Cultura, Deportes y Control de Energa y Minas; Social; y Recreacin; Ejecucin Produccin,Seguridad Seguridad Pueblos Presupuestaria; Social;Transportes y Social; Vivienda, Indgenas; Familia, Equidad Social y Comunicaciones; Territorio y Mujer y Juventud Gnero; Vivienda y Medio Construccin Ambiente Comercio exterior y turismo; Educacin, Ciencia, Tecnologa, Derechos Humanos; Cultura, Patrimonio Educacin, Cultura y Cultural, Juventud y Culto; Cuentas y Deporte; Energa y Control de Ejecucin Minas; Mujer y Presupuestaria; Desarrollo Local; Equidad Social y Presupuesto y cuenta Gnero general de la Repblica; Produccin, Micro y pequea empresa y

Justicia, Derechos Humanos; Garantas Constitucionales; Educacin, Culturas, Deporte y Recreacin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las cmaras bajas

Para evaluar si existen diferencias o no de gnero en la actividad parlamentaria se analiza en primer lugar las presidencias de las comisiones para el conjunto de los pases seleccionados, tal como se resume en la Tabla VIII. Se destaca que de las 270 comisiones, el 26.3% son presididas por mujeres y 73.7% por hombres. La distribucin marca que hay una equiparacin entre las comisiones de produccin y reproduccin (107 cada una), aunque no as de quienes las integran. Los hombres presiden 33% las comisiones de produccin frente a 6.7% de las mujeres. Aunque es marginal, los hombres, del total de comisiones a presidir, en la que menos desempean esa funcin es en la de reproduccin, (22.6%) y la mayor tasa total de participacin femenina es en sta con el 17%. Aspecto que se repite en la composicin de las comisiones de preservacin del sistema, donde el 2,6% estn presididas por mujeres. Las vicepresidencias en las comisiones tienen una situacin cuasi-anloga a las presidencias. Se mantiene la alta presencia de mujeres en las comisiones de reproduccin (14.4%) en relacin al total de comisiones que integran (21.5%) y los hombres prevalecen siete y nueves veces ms que la tasa femenina en comisiones de produccin y de supervivencia del sistema, respectivamente. Tomando los 540 puestos a ocupar como presidentes o vice presidentes, en las 270 comisiones, se encuentra que en promedio el 23.9% de las mujeres tienen tales cargos, tal como lo disponen las reglas, un espejo de cmo est compuesto el parlamento, la proporcionalidad se cumple como una mxima, 22.1%. Al desagregar por pases (Ver Tabla IX), en Argentina y Costa Rica, hay ms mujeres en la cmara baja, tienen una alta tasa en comisiones de reproduccin a diferencia de las de produccin, esto se acrecienta con las de supervivencia del sistema, en el que la cmara baja de Costa Rica no tiene ningn puesto.
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Bolivia tiene una distribucin homognea (una mujer) en todos los tipos de comisiones de ambos cargos. Ecuador cuenta con cinco mujeres entre presidentas y vicepresidentas en asuntos reproductivos, cinco se distribuyen entre produccin y preservacin del sistema. Mxico tiene una alta presencia de legisladoras en comisiones de temas reproductivos (19 en total) y si se lo compara con Per, en donde hay menos comisiones, ambos presentan el mismo nmero de mujeres para temas productivos, cuatro entre presidencia y vicepresidencia. De los pases que no estn regulados por ley de cuotas, Uruguay destaca por tener solamente cuatro mujeres presidiendo comisiones de reproduccin y ausencia completa en el resto. Venezuela slo presenta una tasa femenina en las comisiones de cuestiones domstic as, sociales. En Colombia y Brasil tambin nicamente presiden las mujeres las comisiones de low politics. Chile de un total de diez comisiones de produccin, una mujer slo preside una de ellas y en Paraguay dos de nueve. Por ltimo, no hay ningn pas que tenga ms mujeres en comisiones de produccin que de reproduccin, tanto para presidencia como para vicepresidencia. Tabla VIII. Presidencia y Vice-Presidencia de comisiones permanentes para hombres y mujeres en 2010, a nivel latinoamericano.
Comisiones reproduccin Mujeres N 46 % del total 17,0 N % del total N % del total N % 18 6,7 7 2,6 71 26,3 PRESIDENCIA Hombres Total 61 107 22,6 39,6 89 33,0 49 18,1 199 73,7 107 39,6 56 20,7 270 100,0 VICEPRESIDENCIA Mujeres Hombres Total 39 66 105 14,4 24,4 38,9 13 4,8 6 2,2 58 21,5 95 35,2 51 18,9 212 78,5 108 40,0 57 21,1 270 100,0 Mujeres 85 15,7 31 5,7 13 2,4 129 23,9 TOTAL Hombres 127 23,5 184 34,1 100 18,5 411 76,1 Total 212 39,3 215 39,8 113 20,9 540 100

Comisiones produccin

Comisiones Preservacin del sistema Total

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las cmaras bajas de cada uno de los pases.

Tabla IX. Presidencia y Vice-Presidencia en comisiones permanentes para hombres y mujeres en 2010, por pases.
Argentina

M
PRESIDENCIA Reproduccin PRESIDENCIA Produccin PRESIDENCIA Preservacin del sistema N Total Presidencia Total Presidencia en % VICEPRESIDENCIA Reproduccin VICEPRESIDENCIA Produccin VICEPRESIDENCIA Preservacin del sistema N Total vicepresidencia

H 5 15 6

Bolivia M H 1 1 1 4 2 2

Brasil M H 2 0 0 6 9 3

Chile Colombia Costa M H M H M H 2 1 0 8 9 5 2 0 0 1 4 4 6 2 0 3 6 5

Ecuador M H 2 1 1 4 3 2

Mxico M H 7 3 1 13 11 9

Paraguay Per M H M H 2 2 0 8 9 5 4 3 0 3 8 4

Uruguay M H 4 0 0 2 8 2

Venezuela M H 3 0 0 4 5 2

11 5 4

20 26 3 8 2 18 3 22 2 9 8 14 4 8 11 33 4 22 7 15 4 12 3 11 43,5 56,5 25,0 66,7 10,0 90,0 12,0 88,0 18,2 81,8 36,4 63,6 33,3 66,7 25,0 75,0 15,4 84,6 31,8 68,2 25,0 75,0 21,4 78,6 9 5 2 16 7 15 8 30 1 1 1 3 4 2 2 8 1 0 1 2 7 9 2 18 0 0 1 1 8 11 5 24 1 1 0 2 2 3 4 9 3 2 0 5 6 6 5 17 3 1 1 5 3 3 2 7 12 1 0 13 8 13 10 31 3 1 0 4 7 10 5 22 4 1 0 5 3 10 4 17 0 0 0 0 6 8 2 16 2 0 0 2 5 5 2 11

Total Vicepresidencia en % 36,4 68,2 27,3 80,0 10,0 90,0 4,0 96,0 18,2 81,8 22,7 77,3 41,7 58,3 29,5 70,5 15,4 84,6 22,7 77,3 0,0 TOTAL Presi/Vice

100 14,3 78,6

39,5 60,5 26,1 73,9 10,0 90,0 8,0 92,0 18,2 81,8 29,5 70,5 37,5 62,5 27,3 72,8 15,4 84,6 27,3 72,8 12,5 87,5 17,9 82,1

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de las cmaras bajas de cada uno de los pases.

32

A partir de este detalle exhaustivo de la forma de integracin de las comisiones permanentes, la representacin parlamentaria para los doce pases a analizar tiene diferencias y similitudes dependiendo de variables institucionales, partidarias o exgenas. Cada caso tiene sus propias particularidades que lo diferencian del resto y genera una determinada situacin representativa a nivel de gnero. En este mapeo general descriptivo de cada pas (ver Tabla X), estn los resultados de las ltimas elecciones a diciembre de 2010. Por ello, se aclara en primer lugar que para los casos de Brasil y Venezuela, en donde hubo elecciones en 2010, pero los legisladores electos asumieron en 2011, se utilizan los datos de la legislatura para Brasil (2006-2010) as como para Venezuela (20052010). En segundo trmino, para el caso Argentino, en donde se renueva la mitad de la cmara de diputados cada dos aos (Art.45, CNA), se toma el % de mujeres en 2010 comprendiendo as, las elecciones de 2007 y 2009. A manera de overview, de los pases que adoptaron el mecanismo institucional de las cuotas, exceptuando Argentina que fue el primero en hacerlo en 1991, la primera contienda electoral en la que el resto de pases aplica la ley de cuotas es a finales del siglo XX, comienzos del XXI, lo que genera disparidad en la cantidad de elecciones, per se, posible diferencia de la efectividad en alcanzar los umbrales mnimos establecidos. stos, son variantes, va desde 25% en Brasil a 50% en Ecuador. Este resultado, trae consigo que se pueda dividir a los pases en dos grupos, los que tienen baja y alta representacin en el contexto latinoamericano, que asimismo, exceptuando Brasil, corresponde con los que tienen no ley de cuotas. Si se observa por los umbrales que se determinan las leyes en los respectivos pases, en Brasil la diferencia es grande -21.4pp%-, al igual que en Ecuador -17.7pp%, mientras que en el resto esto no es as, como lo indica el grfico VI. Grfico VI. Representacin parlamentaria al 2010 en cmara baja y umbrales de cuota para los casos correspondientes.
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

% Representacin de mujeres en cmara baja Umbral de cuota

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IPU (2011)

33

IV.a. La variabilidad entre los casos. El fin de explorar la diversidad es importante porque las personas, entre las cuales estn obviamente los investigadores sociales, a veces tienen dificultad para que el bosque les deje ver los rboles. Tienden a asumir la uniformidad o la generalidad cuando, de hecho, existe una gran cantidad de diversidad. (Ragin, 2007: 187) En el presente trabajo se da muestra de la multiplicidad de variables que explican la diferente representacin parlamentaria de las mujeres. sta, se determina, por un lado, en los diseos institucionales. No todos los pases seleccionados tienen rgimen proporcional, en Bolivia, Mxico y Venezuela es mixto: proporcional personalizada, lo que conlleva a que existan circunscripciones uninominales, lo que tericamente, perjudica la representacin de las mujeres. Asimismo, hay casos como Brasil, Chile, Colombia y Ecuador que tienen listas abiertas Per que son cerradas pero desbloqueadas. Por el otro, hay variacin en el nmero efectivo de partidos, desde Venezuela y Bolivia que no alcanzan dos, a Brasil con ms de nueve. Tambin en las posiciones culturales respecto a la paridad de gnero, el ndice de Desarrollo humano y el ndice de Desigualdad de gnero. Otro punto de variabilidad es si las cuotas estn acompaadas de mandato de posicin o sancin por incumplimiento, no es lo mismo si se exige que las mujeres ocupen determinados lugares en la lista para tener posibilidad de ser electas, que si estn al final de la misma. Tampoco es igual, si no hay castigo al no cumplirse lo que est determinado por ley. Esta ausencia de disposiciones legales ocurre en Brasil y en Per nicamente no hay pauta de mandato de posicin. En consecuencia, a travs de la comparacin entre todos los casos seleccionados, se descubren relaciones causales que explican por qu se dan determinados resultados. Por esto, se escogen casos con y sin cuotas, ya que al usar el mtodo de QCA, el mismo identifica combinaciones causales a travs de ausencia y presencia de variables. Esta variabilidad es lo que genera que dicha tcnica encuentre posibles explicaciones. En la siguiente tabla X, se presenta el conjunto de datos recabados para contrastar las hiptesis formuladas. Tabla X. Mapa general con las variables analizadas para todos los casos
N % mujeres en cmara baja (presencia) 38,5 25,4 8,6 14 8,4 38,6 32,3 26,2 12,5 27,5 15,2 17,5 REPRESENTACIN % mujeres presidentes/vic Representaci epresidentas en n de la comisiones mujer en la parlamentarias cmara baja permanentes 39,5 39,0 26,1 10 8 18,2 29,5 37,5 27,3 15,4 27,3 12,5 17,9 25,8 9,3 11,0 13,3 34,1 34,9 26,8 14,0 27,4 13,9 17,7 LEY DE CUOTAS Cantidad de Primera elecciones eleccin con desde cuota implementada la cuota 1993 2002 1998 no aplica no aplica 1998 1998 1997 no aplica 2000 no aplica no aplica 8 3 4 no aplica no aplica 4 4 5 no aplica 3 no aplica no aplica

Caso

Ao de eleccin

Ley de cuotas

Ao de adopcin

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela

2007,2009 2009 2006 2009 2010 2010 2009 2009 2008 2006 2009 2005

S SI SI No No SI S SI No S No No

1991 1997 1997 no aplica no aplica 1996 1997 1996 no aplica 1997 no aplica no aplica

34

N % de crecimiento despus de la cuota(1era eleccinltima eleccin) 32,5 14,4 1,6 no aplica no aplica 24,6 28,3 9,2 no aplica 16,5 no aplica no aplica

LEY DE CUOTAS

Caso

Ao de eleccin

% antes de cuota

Umbral Mnimo

"Dficit" respecto al umbral

Dficit en Sancin por Mencin de puntos incumplimien posicin porcentuales to de ley

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela
N

2007,2009 2009 2006 2009 2010 2010 2009 2009 2008 2006 2009 2005

6 11 7 no aplica no aplica 14 4 17 no aplica 11 no aplica no aplica

30% 30% 25% no aplica no aplica 40% 50% 30% no aplica 30% no aplica no aplica

No S S no aplica no aplica S S No no aplica No no aplica no aplica

no aplica -4,6 -21,4 no aplica no aplica -1,4 -17,7 -3,8 no aplica -2,5 no aplica no aplica

S S No no aplica no aplica S S S no aplica No no aplica no aplica

S S No no aplica no aplica S S S no aplica S no aplica no aplica

SISTEMA ELECTORAL
Ao de eleccin 2007,2009 2009 2006 2009 2010 2010 2009 2009 2008 2006 2009 2005 % de diputados en circunscripcin grande 51,9 93,1 58 0 29 54,3 45,6 100 37,5 50,8 58,5 30 Frmula de conversin de voto en escao DHondt DHondt Hare DHondt DHondt Hare DHondt DHondt DHondt DHondt DHondt DHondt

Caso

Sistema electoral

Sistema de lista para cmara baja

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela

Representacin proporcional Proporcional personalizado Representacin proporcional Representacin proporcional Representacin proporcional Representacin proporcional Representacin proporcional Proporcional personalizado Representacin proporcional Representacin proporcional Representacin proporcional Proporcional personalizado

Lista cerrada y bloqueada Lista cerrada y bloqueada Lista abierta Lista abierta Lista abierta Lista cerrada y bloqueada Lista abierta Lista cerrada y bloqueada Lista cerrada y bloqueada Cerrada pero no bloqueada Lista cerrada y bloqueada Lista cerrada y bloqueada

PARTIDOS Y SISTEMA DE PARTIDOS

CULTURA NDICES-SOCIO.ECO

OTROS DATOS
Arquitect cmaras en % de Derecho al ura el electoras sufragio de la institucio Parlamento potenciales mujer nal bicameral bicameral bicameral bicameral bicameral unicameral unicameral bicameral bicameral unicameral bicameral unicameral federal unitario federal unitario unitario unitario unitario federal unitario unitario unitario federal 51 49,9 51,8 52,4 51 50 50,5 51,9 52,5 49,7 52,4 50 1947 1938 1932 1931 1954 1949 1929 1953 1961 1955 1932 1946

Caso

Ao de eleccin

Argentina 2007,2009 Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 2009 2006 2009 2010 2010 2009 2009 2008 2006 2009 2005

Acuerdo de % de que los ndice de Mujeres en % Mujeres como hombres son desigualdad NEP directivas candidatas (ltima mejores de gnero partidarias eleccin) lderes PNUD 2010 (2009) polticos que las mujeres. 6,01 29,5 40 26 0,569 1,85 9,29 5,64 4,94 3,9 3,76 3,04 3,42 3,78 2,75 1,93 40 16 13 12 41 17 23 16 31 19 21 32 12 14 13 45 48 31 26 39 21 21 31 44 53 32 21 37 39 38 22 15 35 0,419 0,511 0,56 0,475 0,514 0,476 0,535 0,427 0,498 0,572 0,515

IDHPNUD 2010

0,775 0,643 0,699 0,783 0,689 0,725 0,695 0,75 0,64 0,723 0,765 0,696

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de: NOHLEN et al (2007) IDEA (2008); Jones (2008); WVS (2008); GEPPAL (2009); AECID (2009); PNUD (2010); Inter-Parliamentary Union (2010); ACE PROYECT (2010) y Alcntara (2011). 35

V. Explicacin de la representacin parlamentaria de las mujeres 2005-2010 V.a. Las candidaturas como parte intrnseca de la representacin parlamentaria. Para ser elegido como representante, antes hay que ser candidato. El proceso de seleccin de candidatos es regulado por el tipo de sistema electoral y la existencia o no de ley de cuotas. Las reglas institucionales electorales son las que generan un efecto directo sobre las preferencias e incentivos de los actores, los partidos polticos. Los partidos, son actores racionales que maximizan sus estrategias y eligen candidatos que consideran como seguros para resultar electos. Las mujeres que estn en listas responden a que las mismas tienen chances, el respaldo de los electores y por eso su candidatura. Esto, sucede en Amrica Latina, como se observa en el Grfico VII, hay una fuerte correlacin entre el porcentaje de mujeres candidatas para la cmara baja y el porcentaje que resulta electa, demostrando as, que los pases donde hay un porcentaje alto de mujeres es porque los partidos adoptan medidas voluntarias (ley de cuotas propias, ver Tabla XI) o legales (ley de cuotas) y los que tienen un % bajo, carecen de dichos mecanismos y/o no tienen incentivos que generen un aumento de la centralidad de mujeres en cargos de representacin legislativa. As, se refleja como el proceso de seleccin de candidatos tiene una destacada importancia en la representacin de mujeres. El resultado de esta correlacin bivariada entre el porcentaje de representacin parlamentaria de las mujeres y el porcentaje de mujeres candidatas para representantes en la cmara baja, es significativa al nivel 0,01, ya que su coeficiente lineal de Pearson tiene un valor de 0,938. Indica la fuerte relacin que hay entre dichas variables, pero lo ms importante es que hay endogeneidad en esta variable independiente. Las candidaturas son un subconjunto de la representacin parlamentaria. Ergo, que exista una correlacin cuasi-perfecta revela que para que haya alto o bajo porcentaje de mujeres, tiene que haber igual proporcin en candidatas y como se mencion anteriormente, ah inciden las reglas que generan estmulos y constreimientos en los actores en sus comportamientos y estrategias. Observando los casos especficos, los pases con alta representacin que son Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Per- presentan un alto porcentaje de candidatas, las cuales resultan electas. Esto se resalta, ya que podra darse la situacin de que se presente un alto porcentaje de candidatas y no se traslade en la representacin, sin embargo esto no sucede. Los partidos, ubican a las mujeres en lugares de las listas que resultan electas y genera que se mantenga el objetivo primario de que resulten electas. De forma inversa, los pases que tienen baja representacin, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela, tambin presentan una baja cantidad de mujeres como candidatas.

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Grfico VII. Grfico de dispersin entre el % representacin de mujeres en cmara baja y el % de candidatas para eleccin de la cmara baja

Tabla XI. Partidos polticos en Amrica Latina con sistema de cuotas

Pas Partido Poltico Partido Justicialista Unin Cvica Radical Partido Socialista Unidad Nacional Movimiento sin Miedo Partidos de Trabajadores Partido Democrtico Laboral Partido Popular Socialista Partido por la Democracia Partido Socialista Partido Demcrata Cristiano Partido Liberal Polo Democrtico Alternativo Partido Unidad Social Cristiana Liberacin Nacional Accin para el cambio Unidad Nacional Frente Amplio Cuota(%) Aplicada a listas para cargos de eleccin popular S S S S S No Si No S S No No S S S S S S *** S S S S S S S S S S S No No S Aplicada a listas para cargos de direccin partidaria S S S S No S S S S No S S S S S S S S *** No S No No No No No No No S S S S S

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Costa Rica

Ecuador Mxico

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

30 30 30 50 50 30 30 30 40 40 20 30 30 40 40 50 40 50 40 en delegaciones a Congreso Movimiento Pachakutik Nacional Partido Revolucionario Democrtico 30 Partido Revolucionario Institucional 50 Asociacin Nacional Republicana 20 Partido Encuentro Nacional 30 Partido Liberal Radical Autntico 33 Partido Nacionalista Peruano 30 Solidaridad Nacional 30 Somos Per 30 Partido por la Democracia social 30 Partido Socialista Igual porcentaje de afiliadas Vertiente Artiguista 33 Accin Democrtica 20 COPEI 30 PSUV 25

Fuente: Elaboracin propia a partir de estatutos partidarios, Tobar (2005) e IDEA (2008) 37

Para continuar con el anlisis y los resultados obtenidos en este trabajo se contrastan las hiptesis. Al tener un alto nmero de variables se decidi, siguiendo los postulados de Ragin (2007) primero medir el grado de relacin entre determinadas variables con la representacin parlamentaria de mujeres en cmara baja, a travs de modelos de correlacin bivariada, ya que al ser un nmero pequeo de casos (N=12) no se puede hacer regresin, para despus con los resultados obtenidos pasar a explicar relaciones causales con QCA. Las variables seleccionadas son: IDH, IDH, NEP, valor paritario de gnero y cpulas partidarias. Para un mejor estudio, se presenta un grfico de dispersin que permite visualizar cmo est ubicado cada caso, tambin en cada grfico se traz una lnea que marca la tendencia lineal de la asociacin entre las variables y posteriormente se muestra la medicin a travs del coeficiente lineal de Pearson. V.b. Contrastacin de hiptesis: Alto IDH -IDG las mujeres. alta representacin parlamentaria de

En primer lugar, se explican los resultados de la posible relacin entre la representacin parlamentaria de las mujeres y el ndice de Desarrollo Humano dado por PNUD (2010). Grfico VIII. Grfico de dispersin entre el % representacin de mujeres en cmara baja y el ndice de Desarrollo Humano en 2010.

Tabla XII. Correlacin entre Representacin de mujeres en cmara baja IDH

Coeficiente r de Sig Variable Pearson (bilateral) IDH 0,145 0,653

A travs del grfico VIII y la tabla XII, lo primero que se encuentra es que no hay relacin entre la representacin de las mujeres en la cmara baja y el IDH, el coeficiente lineal de Pearson es 0,145. Este ndice, que est compuesto por los indicadores de aos promedio de educacin, aos esperados de educacin, ingreso nacional bruto per cpita y esperanza de vida al nacer, para
38

Amrica Latina no da muestra de estar relacionado con la representacin parlamentaria de las mujeres. Eso se explica, ya que Paraguay y Bolivia tienen un similar IDH y su representacin es baja en el primer caso y alta en el segundo, Ecuador tiene un parejo IDH respecto a Venezuela, Brasil y Colombia y estos pases presentan una baja representacin. Por otra parte, Uruguay y Chile, los dos pases con el IDH ms alto de Amrica Latina, tienen una baja representacin de mujeres en sus parlamentos. Los nicos pases que con un IDH alto, tienen alta representacin, -tal como lo indica la literatura- son Argentina, Costa Rica, Mxico y Per. Por ello, la baja correlacin entre estas dos variables y determina que no se pueda afirmar que las condiciones estructurales tienen una relacin significativa en la representacin parlamentaria de las mujeres. De la misma manera, esto se reproducir para la relacin entre el ndice de desigualdad de gnero y la representacin parlamentaria de las mujeres. Como se observa en el grfico IX la relacin en los casos de Paraguay y Bolivia es la misma que en el IDH -baja y alta representacin con mismo IDG, al igual que Ecuador respecto a Colombia. El caso de Costa Rica, con alta representacin, presenta niveles de IDG semejantes a Venezuela y Brasil, que tienen baja representacin. Asimismo, Mxico y Argentina tienen alto IDG y alta representacin, mientras que Uruguay y Chile mantienen los niveles ms altos de IDG, pero con baja representacin. Esto, explica por qu el coeficiente de Pearson para esta correlacin bivariada es muy bajo-0,038-. Por esto, El IDG que es medido a travs del ingreso a la fuerza laboral y el nivel educativo en la relacin mujer/hombre, no da cuenta para Amrica Latina que tenga una relacin con el nivel de representacin de las mujeres en la cmara baja. Las tesis de Shvedova (2002) y Tobar (2008), Inglehart et al (2004), no se sostienen de manera genrica para los casos latinoamericanos, sino que como analizan Paxton (1997) y Tripp and Kang (2008) la educacin y el nmero de mujeres en la fuerza de trabajo no son tan importantes como los factores institucionales para el acceso de las mujeres a puestos y cargos de representacin poltica. Grfico IX. Grfico de dispersin entre el % representacin de mujeres en cmara baja e ndice de desigualdad de gnero en 2010.

39

Tabla XIII. Correlacin entre Representacin de mujeres en cmara baja IDG en 2010.

Coeficiente r de Sig Variable Pearson (bilateral) IDG 0,038 0,907

V.c. Contrastacin de hiptesis: Valor cultural paritario de gnero parlamentaria de las mujeres.

alta representacin

Esta ausencia de relacin entre las variables estructurales con la representacin parlamentaria de las mujeres, se repite respecto a la actitud cultural paritaria de gnero. Esta variable fue medida a travs del Latinobarmetro (2004) 7 y la Encuesta Mundial de Valores (Ola 2006-2008) por medio de la siguiente pregunta: grado de acuerdo con la frase: los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres, ya que como establecen los principales acadmicos de la literatura en cultura poltica (Inglehart y Norris, 2001,2003,2004) es clave para analizar la opinin pblica en un determinado pas sobre su actitud hacia la paridad de gnero respecto a los polticos, para el caso latinoamericano. Sin embargo, como se puede observar a continuacin en el grfico X y en la tabla XIV, no hay una relacin significativa, que establezca que la cultura tiene relacin directa con la representacin parlamentaria de las mujeres. El coeficiente de correlacin de Pearson tiene un valor negativo, -0,417, que se interpreta como indicador de una relacin inversa: a medida que aumentan los valores de una variable disminuyen los valores de la otra. Esto, para la relacin bivariada examinada, sera el resultado coherente, ya que a mayor acuerdo de que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres, debera haber menor representacin, pero no es significativa la relacin. Uruguay es el pas que menos apoya la idea de la superioridad masculina como lderes polticos, pero es de los pases con una menor representacin parlamentaria. Por otro lado, en Ecuador, Bolivia y Mxico 1 de cada 3 ciudadanos aprueba la idea de que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres, y hay una alta representacin parlamentaria. Esto sucede en Paraguay, Colombia, Venezuela de igual modo, teniendo baja representacin. Los casos coherentes con los postulados tericos son Cosa Rica, Per, Argentina que tienen una baja aprobacin y una actitud ms paritaria de gnero. De igual modo, pero a la inversa, Chile y Brasil son dos pases con baja representacin y que tienen aproximadamente 1 de cada 2 ciudadanos que presentan una ausencia de paridad en sus opiniones.

Se tomaron datos del Latinobarmetro (2004), ya que para los casos de Bolivia y Ecuador, no haba datos en la Encuesta Mundial de Valores. 40

Tabla XIV. Correlacin entre representacin de mujeres en cmara baja grado de acuerdo con que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres. Coeficiente r de Sig Variable Pearson (bilateral) Cultura Poltica -0,417 0,178

Grfico X. Grfico de dispersin entre el % representacin de mujeres en cmara baja y el grado de acuerdo con que los hombres son mejores lderes polticos que las mujeres.

V.d. Contrastacin de hiptesis: bajo NEP mujeres.

alta representacin parlamentaria de las

Siguiendo con esta lnea de anlisis, despus de haber explicado la falta de relacin bivariada entre la representacin de las mujeres en la cmara baja y el IDH, el IDG, y el acuerdo con que los hombres son mejores lderes que las mujeres, se estudia la variable que refiere al nmero efectivo de partidos. Al analizar los resultados obtenidos en el grfico XI, se encuentra que hay una gran dispersin y que por tanto no hay relacin lineal, lo cual se corrobora con el coeficiente de Pearson el cual es de -0.232. Esto, al igual que el caso de la actitud cultural, la literatura presenta la relacin de que a mayor nmero efectivo de partidos, hay una menor representacin, ya que son ms partidos para dividir escaos y por tanto la cantidad se ver reducida en cada partido y si las mujeres no estn en los primeros lugares, las mismas no lograrn acceder a ser elegidas. En efecto, para los casos latinoamericanos esta relacin no es lineal, ya que aunque Brasil, Chile y Colombia tienen un alto nmero efectivo de partidos y una baja representacin, en los dems casos esto no es as. Argentina, tiene un nmero alto de partidos y tambin una alta representacin. Uruguay y Venezuela presentan un nmero efectivo de partidos bajo, y pese a ello, su representacin parlamentaria es baja, lo cual se diferencia de Bolivia que s tiene alta representacin y un bipartidismo imperante. Por ltimo, se encuentran los casos de Costa Rica,

41

Per, Ecuador y Mxico que tiene ms de 3 partidos y todos tienen una alta representacin parlamentaria.

Grfico XI. Grfico de dispersin entre el % representacin de mujeres en cmara baja y el Nmero efectivo de partidos

Tabla XV. Correlacin entre representacin de mujeres en cmara baja Nmero Efectivo de Partidos Coeficiente r de Sig Variable Pearson (bilateral) NEP -0,232 0,468

V.e. Contrastacin de hiptesis: Alto nmero de mujeres en cpulas partidarias: alta representacin parlamentaria de las mujeres. Como se detall inicialmente, los partidos son los gatekeepers para que las mujeres resulten electas, ya que antes stas tuvieron que ser candidatas. Los partidos, definidos como organizaciones que buscan beneficios derivados del cargo pblico a travs de la obtencin de cargos de representacin en las elecciones (Strm, 1990: 574, citado por Shugart y Samuels, 2010: 2) cumplen con todas las funciones clave de la gobernanza democrtica. Nominan candidatos, coordinan campaas electorales, agregan intereses, formulan e implementan propuestas polticas y administran el poder gubernamental. En definitiva, los partidos polticos a travs de sus cpulas partidarias muestran tener un poder de decisin importante a la hora de pensar sus estrategias y seleccionar los candidatos. Tal como se presenta en el grfico XII. hay una relacin entre mujeres en dirigencias partidarias y representacin en la cmara baja. Quines son los agentes, determina quines sern los candidatos y por tanto los posibles elegidos para cargos de eleccin popular. Argentina, Costa Rica, Per,
42

Bolivia y Mxico tienen alto porcentaje en ambas variables, no as Ecuador que su direccin femenina no llega al 20%, al igual que sucede en Venezuela, Paraguay, Uruguay, Brasil, Colombia y Chile, pero en estos pases la representacin como se analiz es baja. En efecto, la correlacin es significativa al nivel 0.05, con un r de Pearson de 0,662. Grfico XII. Grfico de dispersin entre el % representacin de mujeres en cmara baja y el % de mujeres en directivas8 partidarias.

Todo este proceso delegativo de los ciudadanos con los partidos polticos est marcado por los incentivos que genera el diseo institucional, definido fuertemente por el sistema electoral. ste, tal como lo establecen los lineamientos tericos expuestos, incide en cmo es la representacin parlamentaria de las mujeres. En resumen, con los modelos de correlacin presentados anteriormente se descart una posible relacin con variables exgenas como son el IDH, IDG, y la variable cultural, a travs de su indicador de la WVS. Asimismo, el sistema de partidos no muestra causar efecto a travs del nmero efectivo de partidos, aunque s lo son las cpulas de los partidos polticos. A continuacin se contrasta la hiptesis del diseo institucional con la representacin poltica de las mujeres en la cmara baja.

Se hace referencia a cpulas partidarias a los puestos de presidente, vice -presidente, secretario general y miembros del directorio del partido poltico. 43

V. f. Contrastacin de hiptesis: sistema electoral proporcional y/o las listas son cerradas y bloqueadas, las circunscripciones son plurinominales grandes, hay ley de cuotas con mandato de posicin y/o sancin por incumplimiento, la representacin parlamentaria de las mujeres es alta. Para determinar de qu manera incide el diseo institucional, a continuacin se presenta la matriz de datos utilizadas para el anlisis con QCA y los resultados obtenidos. Al ser todas variables dicotmicas, se usar el Crisp Sets y las opciones son: 1) la presencia del atributo puede ser suficiente para explicar el fenmeno; 2. la ausencia del atributo puede ser suficiente, o 3. ambas condiciones pueden ser insuficientes (Lian, 2008).

Tabla XI. Matriz de datos para anlisis de QCA 9

Caso Alta representacin parlamentaria 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 0 0 Existencia de ley de cuotas 1 1 1 0 0 1 1 1 0 1 0 0 Mencin Sancin por de incumplimiento posicin de ley 1 1 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 1 1 0 0 0 1 1 1 0 1 0 0 Sistema electoral proporcional 1 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 Sistema de lista cerrada y bloqueada 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0 1 1 Candidatura de diputados en circunscripciones grandes 1 0 1 1 0 1 0 1 0 1 1 1

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela

Anlisis de configuraciones causales Raw coverage unique coverage consistency -------------- ---------- ---------- ---------------------cuotas* sancin*circunscripcin*rp 0.666667 0.333333 1.000000

cuotas* sancin *posicin *circunscripcin *lista Solution coverage: 1.000000 Solution consistency: 1.000000

0.666667 0.333333

1.000000

Aclaracin: Se considera representacin parlamentaria alta a partir de un cuarto de representacin en la cmara baja, ya que a partir de dicho valor, se marca una representacin en pro de los intereses de la mujer. No se calcula la media, ya que en QCA no se aplican mtodos cuantitativos. 44

Cases with greater than 0.5 membership in term cuotas* sancin*circunscripcin*rp: Argentina (1, 1), Ecuador (1, 1), Per (1, 1) Cases with greater than 0.5 membership in term cuotas* sancin*lista*posicin*circunscripcin: Argentina (1,1), Bolivia (1,1), Costa Rica (1,1), Mxico (1,1) Las condiciones necesarias, es decir, todas las instancias en que Y debe ofrecer tambin la presencia de X, son: existencia de ley de cuotas, sancin por incumplimiento y circunscripciones plurinominales grandes. En el resultado se observa que no hay una condicin que sea suficiente para que se d una alta representacin de mujeres en la cmara baja ya que la regla para identificar suficiencia invierte as el criterio de necesidad: si la configuracin causal X es condicin suficiente para Y, todas las instancias de X deben ofrecer tambin la presencia de Y (Lian, 2008). Por ello, el QCA otorga las siguientes condiciones conjuntas suficientes para obtener el resultado: 1. Que haya ley de cuotas, sancin por incumplimiento, circunscripciones plurinominales grandes y representacin proporcional. 2. Que haya ley de cuotas, mencin de posicin en lista, sancin por incumplimiento, circunscripciones plurinominales grandes y listas cerradas y bloqueadas. Como se observa, en estas combinaciones de causalidad no hay ausencia de condiciones para que se d una alta representacin, sino que en ambas aparece la presencia de las condiciones. Estas conjunciones causales demuestran parte de lo que se examin en la literatura. Por un lado, da cuenta de la necesidad de que en la ley de cuotas se especifique la sancin por incumplimiento, como forma de hacerla ms efectiva en su implementacin y que por tanto, se d un alta representacin de las mujeres en la cmara baja. Tambin otra condicin necesaria son las circunscripciones plurinominales de tamao grande. Sin embargo, adems de estas tres condiciones necesarias unidas que aparecen en ambas combinaciones, se tienen que agregar por un lado, la lista cerrada y bloqueada con mandato de posicin y por el otro, la representacin proporcional para que la conjuncin sea suficiente. Sin duda que en listas abiertas, el mandato de posicin pierde sentido, pero si las listas son ordenadas y formuladas por el partido poltico y el elector la vota de forma completa, sin posibilidad de cambio de orden o nombre, que exista la obligatoriedad de posicin es fundamental. Esto, explica por qu Brasil, pas que s tiene ley de cuotas pero no tiene sancin por incumplimiento, ni mandato de posicin, tenga una representacin baja, adems de presentar listas abierta. Este dato tambin demuestra la importancia que cumplen los partidos polticos en su proceso de seleccin de candidatos, para que en el mismo se incluyan a las mujeres. En Brasil, tal como lo indicaban Norris e Inglehart (2000) los partidos polticos son los gatekeepers para la eleccin de los cargos.

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La ausencia de ley de de cuotas con todos sus requisitos, explica por qu Chile, Colombia, Paraguay, Uruguay y Venezuela tienen una baja representacin. Siguiendo esta lnea de anlisis, el QCA, da dos combinaciones de condiciones suficientes para que se d una alta representacin, ya que como se explic anteriormente, no alcanza con tener tales condiciones necesarias para llegar al resultado, al no presentarse como condicin suficiente. En la primera combinacin causal, adems de las condiciones necesarias, se debe sumar la existencia de representacin proporcional, en esta conjuncin se encuentran los casos de Argentina, Ecuador y Per. Con la excepcin del pas rioplatense, a pesar de la situacin de que no tienen listas cerradas y bloqueadas y lo que la teora prevalece ello, ambos pases logran tener una alta representacin de mujeres en la cmara baja. En la segunda de ellas, adems de las condiciones necesarias se le debe sumar las listas cerradas y bloqueadas y la mencin de posicin en la ley de cuotas, por tanto, son cinco las condiciones que forman una conjugacin causal para que se d una alta representacin. Esta combinacin que es muy poco parsimoniosa, es muy coherente con lo que indica la literatura, sobre la importancia de las listas cerradas y bloqueadas acompaados de un mandato de posicin, para que en la arena poltica tengan ms acceso a cargos de eleccin popular las mujeres. Aqu en esta combinacin causal, se encuentran los casos de Argentina, Costa Rica, Bolivia, y Mxico. Estos dos ltimos pases, dan cuenta de su situacin ya que presentan un sistema electoral mixto: mayoritario y proporcional, pero a pesar de lo que indicaba la literatura sobre la importancia de tener un sistema proporcional, ambos pases logran tener una alta representacin de mujeres en la cmara baja, producto de que tambin tienen para los cargos que se eligen un sistema electoral con litas cerradas y bloqueadas y mencin de posicin en su ley de cuotas. Asimismo, Argentina, es el nico caso que est en ambas combinaciones causales, ste el pas con mayor representacin en toda Amrica Latina (39%) y a diferencia de Ecuador que es el segundo pas con mayor representacin de mujeres en la cmara baja, ste tiene ausencia de listas cerradas y bloqueadas, en el caso de Argentina, ste es un caso con presencia en todas las condiciones estudiadas. En suma, dentro de los operadores lgicos, el QCA, da dos conjunciones causales que demuestran por un lado, la necesidad de condiciones combinadas para poder llegar al resultado, y por el otro, dan cuenta de la variabilidad que hay entre los casos en sus diseos institucionales, siendo stos causantes de la representacin parlamentaria.

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Reflexiones finales En esta investigacin estuvo presente el nfasis metodolgico en la exploracin y explicacin de la diversidad de los casos latinoamericanos seleccionados, con el fin de hacer avanzar la teora sobre gnero y poltica, adems de revelar patrones causales sobre el objeto de estudio, la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina. Las conclusiones alcanzadas a partir de los datos obtenidos y las hiptesis contrastadas reflejan los siguientes resultados. En primer lugar, la hiptesis general no se confirma en su totalidad ya que, como se demostr, son las variables institucionales las que causan una determinada representacin de las mujeres en la cmara baja. De este modo, son la ley de cuotas y que en sta haya sancin por incumplimiento y elecciones en circunscripciones grandes, las condiciones necesarias para que se d una alta representacin. La seleccin de candidatos realizada por los partidos polticos seguida por una estrategia racional producto de estos incentivos institucionales, es fundamental para explicar la representacin que existe en cada pas. A esto se le suman otras condiciones: representacin proporcional, tipo de lista cerrada y bloqueada, mencin de posicin en la ley de cuotas, y alta integracin dentro de las directivas partidarias para que en determinados casos se obtenga una alta representacin. Bajo estos link causales, esta investigacin comparativa demostr que casos que podan haber sido definidos al inicio como iguales, se diferencian en dos o ms categoras a la conclusin del estudio (Ragin, 2007). Esto, es el caso de Brasil, ya que ste al inicio del trabajo estuvo comprendido en el conjunto de los pases con cuota de representacin de gnero y sin embargo, se puede concluir que se diferencia del resto de los Estados con los que comparta esa caracterstica, al ser un caso de baja representacin parlamentaria con ausencia de mecanismos institucionales que le permitan estar bajo el conjunto de pases con alta representacin, como lo son Argentina, Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Mxico y Per. En segundo lugar, se prob que la cultura poltica y las variables estructurales, no tienen relacin con la representacin de las mujeres en la cmara baja. En efecto, la variacin de la representacin entre los pases latinoamericanos no se puede explicar por tales variables, frente a lo que la literatura observa para casos europeos o asiticos. Especficamente, un tercer punto a destacar es que este trabajo demostr la diversidad de causas que inciden en el fenmeno de la representacin parlamentaria de las mujeres en Amrica Latina, en la cual, las reglas institucionales el sistema electoral, ley de cuotas- y las decisiones de los actoreslos partidos polticos como gatekeepers -explican el por qu de la variacin entre los doce pases estudiados. En cuarto lugar, a travs de lo analizado y la evidencia emprica disponible, este trabajo intent agregar a los anlisis comparados existentes, un estudio de casos que incorpora la nocin de representacin ms all de la idea de presencia parlamentaria, lo cual pretende ser un estmulo para futuros estudios tericos-empricos en torno a la relacin gnero y poltica. Por ltimo, queda pendiente para prximas investigaciones estudiar los posibles efectos que las diferencias ideolgicas de los partidos polticos tienen en la representacin parlamentaria de las mujeres, como as tambin a un nivel ms exgeno la incidencia del sistema internacional.
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