AO POPULAR N 5065814-42.2012.404.

7100/RS
AUTOR : ADVOGADO : RU : RU : ADVOGADO : : RU : ADVOGADO : RU : MPF : ANTONIO PANI BEIRIZ ANTONIO PANI BEIRIZ CAIXA ECONMICA FEDERAL - CEF JORGE FONTES HEREDA MARCOS DE BORBA KAFRUNI CLOVIS KONFLANZ SPORT CLUB CORINTHIANS PAULISTA DIOGENES MELLO PIMENTEL NETO UNIO - ADVOCACIA GERAL DA UNIO MINISTRIO PBLICO FEDERAL

DECISO (LIMINAR/ANTECIPAO DA TUTELA)

Vistos, etc. Trata-se de AO POPULAR proposta por ANTNIO PANI BEIRIZ em face da UNIO FEDERAL, da CAIXA ECONMICA FEDERAL, do SPORT CLUB CORINTHIANS PAULISTA e de JORGE FONTES HEREDA, objetivando, liminarmente, a sustao dos pagamentos ainda pendentes a favor do demandado Sport Club Corinthians. Afirma que a CEF assinou contrato de patrocnio (valor aproximado de trinta milhes de reais) com o Sport Club Corinthians Paulista, permitindo que a marca CAIXA esteja estampada na camisa do clube paulista. O contrato seria lesivo ao patrimnio pblico da Unio Federal, uma vez que a Caixa Econmica Federal empresa pblica vinculada ao Ministrio da Fazenda, impondo pesado nus Unio Federal com aporte de capital subsidiado, no podendo dar-se ao luxo de gastos perdulrios com publicidade incua e destituda de carter informativo. O patrocnio feriria a previso contida no art. 37, 1, da CF de 1988, segundo a qual a publicidade de atos, programas, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos. Refere que todo o ato praticado pela CEF dever s-lo com finalidade pblica, sob pena de desvio de finalidade, e que a comercializao de seus produtos dever ter finalidade tipicamente social, de modo que o nome CAIXA, estampado na camisa dos jogadores, no atenderia tais finalidades. Enfatiza que a CEF j tem massiva e constante publicidade em toda modalidade de mdia, nada acrescendo idia de sua existncia, enquanto Instituio Financeira, ter seu nome estampado em camisas de jogadores de futebol profissional. Argumenta que pblico e notrio o vnculo do torcedor do Corinthians figura do ex-Presidente Lula, de modo que o patrocnio soaria como promoo pessoal, ainda que subliminarmente, constituindo violao ao

Princpio da Moralidade Administrativa a escolha por um clube ligado figura do exPresidente, que intermediou contratos milionrios do BNDES em favorecimento a particulares e em detrimento do patrimnio pblico. Informa ter requerido CEF certido e cpias de documentos para instruir a inicial, no sendo atendido. Tendo em vista que os pagamentos pela publicidade no foram integralizados, requer, liminarmente, sua sustao, a fim de evitar-se dano irreparvel ao errio, uma vez que no se teria conhecimento da idoneidade econmica das contratadas e de seus scios para suportar a condenao e o ressarcimento ao errio. Requer, ainda, sejam requisitadas informaes e cpias de documentos CEF. Foi determinada a manifestao dos requeridos acerca do pleito liminar (evento 4), bem como sua citao, sendo expedidas cartas Precatrias nos eventos 10 (Sport Club Corinthians Paulista) e 11 (Jorge Hereda). Com vista dos autos, o Ministrio Pblico Federal manifestou-se pela necessidade de intimao da CEF para que trouxesse aos autos os documentos solicitados pelo autor (evento 15), para eventual aditamento da inicial. A Caixa Econmica Federal manifestou-se no evento 17, argumentando no ter decorrido o prazo de 15 (quinze) dias previsto no art. 1, 5, da Lei n 4.717/65 para a resposta ao pedido administrativo de informaes e documentos. Defende o indeferimento da liminar pleiteada, por ser pblica e notria a capacidade econmico-financeira da referida equipe de futebol demandada em arcar com eventual devoluo do valor que ser investido. Diz ser pessoa jurdica de direito privado, exploradora de atividade econmica, integrante da Administrao Pblica Federal Indireta, operando no mercado financeiro como um banco comercial, sujeitando-se concorrncia dos demais bancos e ao mesmo tratamento das demais empresas privadas, inclusive no que diz respeito a direitos e obrigaes comerciais, conforme art. 173, 1, II, CF/88. Argumenta que o contrato firmado, alm de tratar propriamente de patrocnio, contm elementos pertinentes estratgia comercial da Caixa Econmica Federal em decorrncia da relao que se estabeleceu entre as partes, de modo que ditas informaes, incorporadas estratgia negocial e comercial da instituio financeira, esto protegidas por sigilo. No evento 18 a Unio Federal alega sua ilegitimidade por ser a Caixa Econmica Federal empresa pblica, com patrimnio prprio e autonomia, conforme dispe o Decreto-Lei n 200/67 (art. 5, inciso II). Defende que os atos questionados no so ilegais, nem ilegtimos, nem h provas da efetiva lesividade ao patrimnio pblico em decorrncia dos atos narrados, ressaltando que, mesmo tratando-se de empresa pblica, a CAIXA, no desempenho de suas atividades-fim, est sujeita ao regime jurdico prprio de empresas privadas, podendo livremente realizar campanhas publicitrias a fim de divulgar a instituio financeira e captar o maior nmero de clientes possvel, no configurando o ato combatido publicidade oficial. A CEF contestou a demanda (evento 20).

O requerido Jorge Fontes Hereda apresentou sua contestao no evento 21, afirmando, quanto ao pedido liminar, a inexistncia de periculum in mora, por no haver prova da alegada ausncia de respaldo econmico. Sustenta sua ilegitimidade passiva, pois estava em frias quando da assinatura do contrato. Refuta os demais argumentos da inicial. No evento 23 foi determinada a intimao do demandante acerca das manifestaes j juntadas aos autos. Requereu a apreciao do pedido liminar (evento 32). A Unio apresentou sua contestao (evento 26). No evento 34 o Sport Club Corinthians Paulista manifestou-se sobre o pedido liminar. Refere que celebrou com a CEF contrato de patrocnio para estampar e exibir a marca CAIXA nas camisas e uniformes oficiais do time de futebol, e que, sagrando-se campeo mundial de futebol interclubes FIFA, a marca CAIXA foi veiculada de maneira nica em todo o mundo, pela ampla cobertura da mdia, tendo esta divulgao considervel valor econmico. Independentemente dessa conquista, o time participa de campeonatos nacionais e internacionais, e em seu estdio ser realizado o jogo de abertura da Copa do Mundo de 2014, de modo que com a contratao a CEF teria obtido ampla publicidade. Defende que o contrato obedeceu aos ditames legais, que sua boa condio econmica pblica e notria e que no esto presentes os requisitos necessrios ao deferimento do pleito liminar, pois o autor no trouxe aos autos qualquer fato que aponte para a prtica de ato ilegal ou lesivo ao patrimnio pblico, limitando-se a manifestar contrariedade ao ato jurdico legalmente praticado. Ainda, sustenta que est ausente o receio de dano irreparvel ou de difcil reparao. Junta documentos. O Ministrio Pblico Federal, no evento 37, manifesta-se pelo deferimento da liminar, com a suspenso dos pagamentos previstos ao Clube. Vieram os autos conclusos. o sucinto relatrio. Decido. A Ao Popular, constitucionalmente prevista no art. 5, inciso LXXIII, e regulamentada pela Lei n 4.717, de 29 de junho de 1965, ser proposta por qualquer cidado e visa anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural. Para seu cabimento, conforme jurisprudncia assente no Supremo Tribunal Federal, basta ilegalidade do ato administrativo a ser invalidado, por contrariar normas especficas que regem a sua prtica ou por se desviar dos princpios que norteiam a Administrao Pblica. Nesse sentido:
EMENTA: AO POPULAR. ABERTURA DE CONTA EM NOME DE PARTICULAR PARA MOVIMENTAR RECURSOS PBLICOS. PATRIMNIO MATERIAL DO PODER PBLICO. MORALIDADE ADMINISTRATIVA. ART. 5, INC. LXXIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. O entendimento sufragado pelo acrdo recorrido no sentido de que, para o cabimento da ao popular, basta a ilegalidade do ato administrativo a invalidar, por contrariar normas especficas que

regem a sua prtica ou por se desviar dos princpios que norteiam a Administrao Pblica, dispensvel a demonstrao de prejuzo material aos cofres pblicos, no ofensivo ao inc. LXXIII do art. 5 da Constituio Federal, norma esta que abarca no s o patrimnio material do Poder Pblico, como tambm o patrimnio moral, o cultural e o histrico. As premissas fticas assentadas pelo acrdo recorrido no cabem ser apreciadas nesta instncia extraordinria vista dos limites do apelo, que no admite o exame de fatos e provas e nem, tampouco, o de legislao infraconstitucional. Recurso no conhecido. (RE 170768, ILMAR GALVO, STF)

Inicialmente, requer o Sport Club Corinthians prazo em dobro para contestar, pela existncia de litisconsortes com procuradores diferentes. Indefiro a aplicao subsidiria do art. 191 do CPC, a teor da ementa abaixo transcrita:
PRAZO PARA CONTESTAO. AO POPULAR. DEFENSORES DIVERSOS. ART. 7, INC. IV, DA LEI N. 4717/65. 1. O PRAZO PARA CONTESTAO, NA AO POPULAR, E DE 20 DIAS (INC. IV DO ART. 7 DA LEI N. 4717/65), NO SENDO APLICADA A REGRA CONTIDA NO ART. 191 DO CPC, MESMO QUE OS INTERESSADOS TENHAM DEFENSORES DIVERSOS. 2. AGRAVO DE INSTRUMENTO IMPROVIDO. (AG 9104225627, LUIZA DIAS CASSALES, TRF4 - SEGUNDA TURMA, DJ 19/01/1994 PGINA: 1149.)

Ainda, entendo necessrio decidir sobre as alegaes de ilegitimidade passiva da Unio Federal e do requerido Jorge Hereda neste momento processual. Quanto alegada ilegitimidade da Unio Federal, tenho que, embora esta afirme que a CEF seja dotada de patrimnio prprio e autonomia, devendo responder pelos prprios atos, se trata de patrimnio pblico, cujo prejuzo poder vir a ser suportado pela Unio Federal em via reflexa, uma vez que o capital social da Caixa exclusivamente integralizado pela Unio Federal, e seu aumento e respectiva absoro de prejuzos esto subordinados aprovao do Ministro de Estado da Fazenda, como ser visto no decorrer desta deciso. Relativamente a Jorge Fontes Hereda, este, na qualidade de Presidente da Caixa Econmica Federal, responder pelos atos praticados por esta, ainda que o contrato tenha sido, como afirmou, assinado durante seu perodo de frias. Dita assinatura apenas ocorreu aps fase de tratativas, como afirmou o Sport Club Corinthians Paulista no evento 34, de modo que no h como pressupor que o ato ocorreu sem qualquer conhecimento e revelia do requerido. Ademais, acaso no concordasse com o entabulado, bastava ao Presidente da Caixa determinar, no retorno do descanso, o desfazimento do negcio, ou ento, a por dever de ofcio, notificar as autoridades fiscalizadoras competentes da existncia do contrato indigitado. No foi o que fez, havendo, pois, de mant-lo no plo passivo da demanda, eis que detm a representao da instituio. Rejeito, pois, as alegaes de ilegitimidade passiva da Unio Federal e de Jorge Fontes Hereda. Esclareo que as demais preliminares sero analisadas por ocasio da prolao da sentena.

Para a concesso da antecipao dos efeitos da tutela exige o artigo 273 do CPC a presena de fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao, ou o manifesto propsito protelatrio do ru, bem como a verossimilhana da alegao, a ser fundamentada em prova inequvoca. Evidentemente, tal expresso no pode ser compreendida como uma demonstrao definitiva dos fatos - somente atingvel aps uma cognio exauriente -, mas sim como uma prova robusta, suficiente para evidenciar a matria ftica posta em causa e provocar a formao de um juzo de probabilidade da pretenso esboada na inicial. Por sua vez, o art. 5, 4, da Lei n 4.717/65 admite, na defesa do patrimnio pblico, a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. No caso em anlise, pretende o demandante, em liminar, a sustao dos pagamentos ainda pendentes a favor do demandado Sport Club Corinthians Paulista, decorrentes de contrato de patrocnio firmado com a Caixa. Nos termos da inicial, a Caixa Econmica Federal firmou contrato de patrocnio com o Sport Club Corinthians Paulista, no valor de cerca de R$ 30 (trinta) milhes, o que, na viso do autor, seria lesivo ao patrimnio pblico da Unio, considerando que a Caixa Econmica Federal, enquanto empresa pblica vinculada ao Ministrio da Fazenda, estaria gastando com publicidade incua e destituda de carter informativo, em ofensa ao art. 37, 1, da Constituio Federal. De outro lado, estaria ausente a finalidade pblica ou social no ato impugnado, bem como restaria violado o Princpio da Moralidade Administrativa, ao ser patrocinado Clube vinculado figura do ex-Presidente Lula. Afirma, ainda, a presena de risco de dano irreparvel, pela ausncia de idoneidade econmica dos requeridos, que no podero suportar os efeitos da condenao. O Decreto n 6.473, de 5 de junho de 2008, aprova o Estatuto da Caixa Econmica Federal. Conforme seus dispositivos, a CEF instituio financeira sob a forma de empresa pblica, criada nos termos do Decreto-Lei n 759, de 12 de agosto de 1969, vinculada ao Ministrio da Fazenda (art. 1), integrante do Sistema Financeiro Nacional e auxiliar da execuo da poltica de crdito do Governo Federal, sujeitando-se s decises e disciplina normativa do rgo competente e fiscalizao do Banco Central do Brasil (art. 3). Seu capital social (art. 7) 'exclusivamente integralizado pela Unio Federal', e seu aumento, bem como a absoro de eventuais prejuzos com a utilizao das reservas de lucros, dependero de aprovao do Ministro de Estado da Fazenda. Relativamente aos objetivos da Caixa, estes foram arrolados nos vinte e dois incisos do art. 5 e seus pargrafos, a saber:
I - receber depsitos, a qualquer ttulo, inclusive os garantidos pela Unio, em especial os de economia popular, tendo como propsito incentivar e educar a populao brasileira nos hbitos da poupana e fomentar o crdito em todas as regies do Pas; II - prestar servios bancrios de qualquer natureza, praticando operaes ativas, passivas e acessrias, inclusive de intermediao e suprimento financeiro, sob suas mltiplas formas; III - administrar, com exclusividade, os servios das loterias federais, nos termos da legislao especfica; IV - exercer o monoplio das operaes de penhor civil, em carter permanente e contnuo;

V - prestar servios delegados pelo Governo Federal, que se adaptem sua estrutura e natureza de instituio financeira, ou mediante convnio com outras entidades ou empresas; VII - efetuar operaes de subscrio, aquisio e distribuio de aes, obrigaes e quaisquer outros ttulos ou valores mobilirios no mercado de capitais, para investimento ou revenda; VIII - realizar operaes relacionadas com a emisso e a administrao de cartes de crdito; IX - realizar operaes de cmbio; X - realizar operaes de corretagem de seguros e de valores mobilirios, arrendamento residencial e mercantil, inclusive sob a forma de leasing; XI - prestar, direta ou indiretamente, servios relacionados s atividades de fomento da cultura e do turismo, inclusive mediante intermediao e apoio financeiro; XII - atuar como agente financeiro dos programas oficiais de habitao e saneamento e como principal rgo de execuo da poltica habitacional e de saneamento do Governo Federal, operando, inclusive, como sociedade de crdito imobilirio, de forma a promover o acesso moradia, especialmente das classes de menor renda da populao; XIII - atuar como agente operador e financeiro do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS; XIV - administrar fundos e programas delegados pelo Governo Federal; XV - conceder emprstimos e financiamentos de natureza social, em consonncia com a poltica do Governo Federal, observadas as condies de retorno, que, no mnimo, venham a ressarcir os custos operacionais, de captao e de capital alocado; XVI - manter linhas de credito especficas para as microempresas e para as empresas de pequeno porte; XVII - realizar, na qualidade de agente do Governo Federal, por conta e ordem deste, quaisquer operaes ou servios, nos mercados financeiro e de capitais, que lhe forem delegados; XVIII - prestar servios de custdia de valores mobilirios; XIX - prestar servios de assessoria, consultoria e gerenciamento de atividades econmicas, de polticas pblicas, de previdncia e de outras matrias relacionadas com sua rea de atuao, diretamente ou mediante convnio ou consrcio com outras entidades ou empresas; e XX - atuar na explorao comercial de mercado digital voltada para seus fins institucionais. Pargrafo nico. No desempenho de seus objetivos, a CEF opera, ainda, no recebimento de: I - depsitos judiciais, na forma da lei; e II - depsitos de disponibilidades de caixa dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, observada a legislao pertinente. XXI - atuar em projetos e programas de cooperao tcnica internacional, como forma de auxiliar na soluo de problemas sociais e econmicos. (Includo pelo Decreto n 6.796, de 2009) XXII - efetuar aplicaes no reembolsveis ou reembolsveis ainda que parcialmente, destinadas especificamente a apoiar projetos e investimentos de carter socioambiental, que se enquadrem em seus programas e aes, principalmente nas reas de habitao de interesse social, saneamento ambiental, gesto ambiental, gerao de trabalho e renda, sade, educao, desportos, cultura, justia, alimentao, desenvolvimento institucional, desenvolvimento rural, entre outras vinculadas ao desenvolvimento sustentvel que beneficiem, prioritariamente, a populao de baixa renda, na forma fixada pelo Conselho Diretor e aprovada pelo Conselho de Administrao da CEF. (Includo pelo Decreto n 7.086, de 2010)

Podemos claramente perceber que embora exera a CEF atividades corriqueiras s entidades financeiras, mais da metade de seus objetivos refere-se execuo de polticas pblicas, com valores vinculados/destinados s mesmas, constituindo Banco de natureza quase totalmente social. Ainda, sua natureza de Empresa Pblica vinculada ao Ministrio da Fazenda, auxiliar da execuo da poltica de crdito do Governo Federal, bem como o fato de seu capital social, alm de 'exclusivamente integralizado pela Unio Federal', ter seu aumento e respectiva absoro de prejuzos subordinados aprovao do Ministro de Estado da Fazenda, levam a crer que seu patrimnio 100% pblico.

No ponto, transcrevo trecho da promoo do Ministrio Pblico Federal (evento 37), que adoto como parte das razes de decidir:
A Caixa Econmica Federal, de acordo com o Decreto-Lei n 759/196, uma instituio financeira sob a forma de empresa pblica, dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e autonomia administrativa, vinculada ao Ministrio da Fazenda (art. 1). A Caixa, por sua vez, no foi instituda como mais uma instituio financeira, ou como uma instituio financeira qualquer. Na realidade, a criao da Caixa Econmica Federal teve por finalidade (art. 2 do Decreto-lei), incentivar hbitos de poupana, recebendo a instituio depsitos sob a garantia da Unio; conceder emprstimos e financiamentos assistencial, cooperando com as entidades de direito pblico e privado na soluo dos problemas sociais e econmicos; operar no setor habitacional, como sociedade de crdito imobilirio e principal agente do Banco Nacional de Habitao, com o objetivo de facilitar e promover a aquisio de sua casa prpria, especialmente pelas classes de menor renda da populao; explorar, com exclusividade, os servios da Loteria Federal do Brasil e da Loteria Esportiva Federal nos termos da legislao pertinente; exercer o monoplio das operaes sobre penhores civis, com carter permanente e da continuidade; prestar servios que se adaptem sua estrutura de natureza financeira, delegados pelo Governo Federal ou por convnio com outras entidades ou empresas, realizar, no mercado financeiro, como entidade integrante do Sistema Financeiro Nacional, quaisquer outras operaes, no plano interno ou externo, podendo estipular clusulas de correo monetria, observadas as condies normativas estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional; realizar, no mercado de capitais, para investimento ou revenda, as operaes de subscrio, aquisio e distribuio de aes, obrigaes e quaisquer outros ttulos ou valores mobilirios, observadas as condies normativas estabelecidas pelo Conselho Monetrio Nacional; realizar, na qualidade de Agente do Governo Federal, pr conta e ordem deste, e sob a superviso do Conselho Monetrio Nacional, quaisquer operaes ou servios nos mercados financeiro e de capitais, que lhe forem delegados, mediante convnio. Alm disso, restou determinado que os depsitos judiciais em dinheiro, relativos a processos de competncia dos juzes federais, sero obrigatoriamente feitos na Caixa (art. 16), prerrogativa considervel e que demonstra, por mais essa circunstncia, a importncia dessa instituio financeira para o Pas, e sua intrnseca relao com o Poder Pblico, especialmente se consideramos que as causas julgadas perante a Justia Federal, nos termos do artigo 109 da Constituio Federal, so aquelas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou oponentes - ou seja, questes que, no mais das vezes, envolvem verbas e/ou recursos de rgos federais. Registre-se, ainda, a atuao da Caixa Econmica Federal como ente financiador da Educao Superior, por meio da criao do FIES - Fundo de Financiamento Estudantil, programa do Ministrio da Educao destinado a financiar a graduao na educao superior de estudantes matriculados em instituies no gratuitas. E, no mbito dessa atuao institucional, a Caixa foi instituda com capital pertencente integralmente Unio (art. 3), com patrimnio constitudo pelo acervo de todas as Caixas Econmicas Federais e do seu Conselho Superior(art. 4). Os servidores da Caixa Econmica, por sua vez, sero admitidos obrigatoriamente por concurso pblico de provas e ttulos (art. 5). O mencionado decreto-lei estabelece, ainda, que vedado a qualquer instituio financeira, ou qualquer outra empresa (a exceo das antigas Caixas Econmicas Estaduais em funcionamento na poca de criao da Caixa), o uso da denominao Caixa Econmica (art. 11), fato que define o quanto diferenciado o tratamento da referida empresa pblica em relao s demais instituies financeiras e sua importncia institucional para o Pas. Nesse contexto, portanto, que deve ser inserida a anlise deste feito. Ou seja, em estreita harmonia com a finalidade de criao e o objetivo de existncia da instituio financeira Caixa Econmica Federal - com atuao proeminente nas reas da Habitao, Fundo de Garantia, Educao e de Loterias (esse ltimo com exclusividade), voltada e vocacionada para a execuo de atividades governamentais de alcance social para a populao, criada com patrimnio da Unio, na condio

de empresa pblica - que forosamente deve ser avaliada a legalidade do vultoso desembolso (R$ 30 milhes) em publicidade para um time de futebol.

De outro lado, pela previso do art. 4 do Decreto 6.473, sua Administrao 'respeitar os princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia', em ateno ao art. 37, 1, da Constituio Federal, que dispe:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

Pelas consideraes anteriores, acerca da natureza da Caixa, dos servios por si prestados e de seu patrimnio, de concluir-se que estaria a requerida sujeita s normas que regem a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos. Ainda quanto ilegalidade da contratao, convm destacar excerto da brilhante promoo do Ministrio Pblico Federal (evento 37):
Com efeito, sendo a CEF uma empresa pblica, e por essa razo constituda integralmente de patrimnio pblico, est adstrita aos ditames regradores da administrao pblica, constituindo-se em importante referencial da chamada administrao pblica indireta federal. Por conta disso, compartilha a mesma e estrita necessidade de obedincia s normas insculpidas no art. 37, caput, da Constituio da Repblica, com qualquer outra entidade integrante da administrao pblica, de modo que lhe compete observar os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia quanto aos atos de sua gerncia. Uma vez constatada a falta de cumprimento aos ditames normativos aos quais est adstrita, configura-se de plano o ato lesivo como corolrio imediato da ilicitude havida - ato lesivo moralidade administrativa e s regras disciplinadoras da correta administrao do que pblico sem prejuzo da mensurao, a ser apurada em fase de liquidao de sentena, do quantum de prejuzo pecunirio havido em razo dessa malfadada negociao empreendida pela Caixa com o clube de futebol aludido. No presente caso, em sede de cognio sumria (sobretudo diante da resistncia injustificada da Caixa em apresentar documentao atinente ao contrato firmado) destaca-se que o ato praticado pela empresa pblica, no que tange contratao vergastada, atenta, de plano, com vcio quanto aos motivos e a finalidade que o fundamentaram. Nesse sentido, cumpre observar a nulidade dos atos lesivos ao patrimnio pblico nos casos arrolados no art. 2 da Lei n. 4.717/65, in verbis: Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade.

Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade observar-se-o as seguintes normas: (...) d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido; e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Efetivamente, o quadro apresentado na presente demanda aponta para a realizao de tomada de decises por parte da CEF acoimada de vcios quanto ao seu motivo e finalidade. O vcio quanto ao motivo advm de estar o ato assentado em fundamento juridicamente inadequado ao resultado obtido, uma vez que a defesa tica de que tal dispndio se justificaria devido 'exposio' do clube de futebol envolvido, o que, convenhamos, alm de representar um 'nada jurdico' (uma vez que trazido fato abstrato e de notrio conhecimento, sem que com a sua verificao se possa legitimar o ato em si), apenas reala a falta de dados que viessem a justificar a empreitada, o que por si s j joga inmeras dvidas quanto aos (reais) mveis do ato referido. A propsito, est-se diante de flagrante caso de ausncia de motivao - requisito apontado em unssono pela doutrina publicista como integrante da validade do ato (especialmente para que se possa confront-lo com os princpios regentes insculpidos no j citado artigo 37 da Lei Maior), alm de representar frontal violao norma de exigncia de motivao dos atos administrativos, tal qual disciplinado pelo art. 50 da Lei n 9.784/99, que rege a administrao pblica federal, direta e indireta, in verbis: Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e fundamentos jurdicos, quando: I) neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; (...) IV) dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio. Ademais, o ato vergastado peca pelo vcio de finalidade, o que se percebe pela constatao singela de que, caso fosse a finalidade da Caixa simplesmente buscar uma maior exposio junto ao pblico, tal como alegou sua defesa, se poderia utilizar vrias outras formas de marketing e publicidade, inclusive por meio de medidas que viessem a canalizar e envolver um nmero mais abrangente de pessoas, do que simplesmente favorecer a um nico clube de futebol, em valores que, sabe-se l como, foram estipulados como paga pelos 'servios' prestados pela associao futebolstica. Assim, resta escancarada a verdadeira finalidade do ato inquinado, qual seja, a de beneficiar a um clube de futebol, especificamente, por meio de recursos pblicos, lanando mo de um suposto 'interesse de divulgao' de imagem da Caixa - que alis, dada a repercusso social que o ato gerou, s veio a contribuir para a imagem negativa dessa instituio em face da populao brasileira (bastando a tanto uma simples pesquisa em meios de comunicao e diversos veculos disponveis na rede mundial de computadores).

Concluo, pois, que a CEF, face ao carter pblico de seu capital e s peculiaridades de muitas das funes a ela assinadas na legislao, tais como o monoplio das loterias, a centralizao dos depsitos do FGTS, a poltica de fomento habitao popular, o monoplio do penhor, no est, como querem fazer crer os demandados, sujeita, quanto sua poltica publicitria, s mesmas liberdades assinadas aos privados que porventura atuem naqueles ramos em comum (servios bancrios em geral). Ao contrrio, deve acatamento s regras de publicidade assinadas aos entes estatais, previstas no 1 do art. 37 da CF. Ora, com o patrocnio em comento no estaria sendo respeitado o carter educativo, informativo ou de orientao social a ser buscado com o ato, porquanto a

estas condies devem observncia todos os entes estatais, conforme j referido anteriormente. Ou seja, ao menos em cognio sumria, prpria de pleitos antecipatrios, a CEF, possuidora de muitos benefcios por estar em posio privilegiada, e disputando pblico especfico, no em igualdade com as demais instituies financeiras, no necessitaria de todo o marketing que alega buscar com o patrocnio referido, at porque uma instituio tipicamente nacional, e como tal, a visibilidade internacional que teria sido obtida por ocasio da disputa do campeonato mundial no lhe traria retorno comercial como pretendem fazer ver tanto a CEF quanto o Esporte Clube Corinthians Paulista. dizer: dado o carter de banco social da CEF, aos estritos objetivos a ela desenhados na legislao, a esta no est autorizado buscar projeo comercial - e isto que a publicidade realiza - alm-fronteiras. No se trata de instituio destinada ao incremento internacional, ou multinacional; no esse o seu desenho institucional. Portanto, de nenhuma valia dizer-se que a projeo internacional de um clube esportivo por ela patrocinado acabe por fomentar a valorizao da instituio. No h clientes contratao com a CEF alm fronteiras, a este papel esto destinadas outras instituies estatais, como o BNDES ou mesmo o Banco do Brasil. Parece-me, ento, que CEF esto permitidos apenas os atos publicitrios que busquem o atendimento dos fins colimados no 1 do art. 37 da Carta, atividade, alis, que sempre atendeu com perfeio ao patrocinar, e com isso viabilizar, o esporte amador no pas, mormente o atletismo. O futebol profissional, toda evidncia, no a rea mais adequada aos investimentos publicitrios da CEF. Trata-se, o futebol profissional brasileiro, da atividade esportiva mais bem aquinhoada de valores publicitrios, os quais advm das mais variadas reas da iniciativa privada, inclusive a bancria. Anualmente renova-se a disputa dos meios de comunicao, mais especificamente o televisivo, para a compra dos direitos de transmisso dos campeonatos, depois de vendidos no mercado dos canais a cabo. Os valores envolvidos, sabe-se, so milionrios, e tem permitido a manuteno de alguns craques da bola, sempre prematuramente negociados ao estrangeiro, no futebol brasileiro. Trata-se, pois, o futebol profissional brasileiro, de mercado publicitrio altamente disputado, as cotas de clubes indo s alturas, notrio o interesse popular nesse esporte. Nada aqui tem valor mdico. Ora, indaga-se: a CEF, cujo capital pblico, que realiza diversas tarefas em carter monopolstico, que muitas vezes atua na posio de indutora de polticas pblicas, at mesmo em sentido diverso do que determinaria a pura lgica do negcio bancrio, como por exemplo baixar juros, deveria dispor de valores to relevantes na busca de um patrocnio da camiseta de um dos clubes mais populares e

economicamente poderosos do pas? Tal desgnio atende as peculiaridades relativas a sua prpria organizao institucional (banco pblico)? Parece-me que no. O futebol profissional dispensa, toda evidncia, a induo econmica deste banco social. Nessa modalidade esportiva circula dinheiro suficiente para tornlo com sobejo o ramo esportivo mais bem aquinhoado do pas. Mais. A participao da CEF no referido negcio, cedendo patrocnio em cifras nunca antes alcanadas por qualquer outra agremiao esportiva nacional, enseja, ao fim, leso prpria boa-f esportiva do torcedor brasileiro, porquanto, guisa de propiciar divulgao de sua marca, entrega montante ao clube capaz de desequilibrar em seu favor a competitividade dos campeonatos em que este participante. Repise-se: a injeo de recursos operada pela CEF no Esporte Clube Corinthians capaz de alterar em seu favor as regras de equilbrio dos campeonatos estadual e nacional, eis que se trata de agremiao j altamente profissionalizada e, diz-se, capitalizada, e que j conta em seu time com os principais jogadores do pas. De acordo com reportagem da rdio CBN (udio disponvel no endereo:http://cbn.globoradio.globo.com/editorias/esportes/2012/12/22/ORCAMENT O-DO-CORINTHIANS-PARA-2013-E-O-TRIPLO-DOS-RIVAIS.htm), a receita do Corinthians para 2013 est orada em cerca de 300 milhes de reais, a maior receita advinda dos direitos de televisionamento (em torno de 105 milhes), seguida por patrocnios diversos, dentre eles destacando-se material esportivo (Nike, 22 milhes). A CEF, como visto, prope ao Corinthians patrocnio anual de 30 milhes de reais, ou seja, exatos 10% (dez por cento) da receita prevista, valor, pois, relevante e capaz de ampliar em favor deste clube a vantagem econmica que j possui em relao s demais agremiaes locais e nacionais que com ele disputam os certames do pas. A reportagem afirma que 'o oramento do Corinthians para 2013 o triplo dos rivais'. A situao aqui, diversa daquela em que a CEF, como fez em Santa Catarina, dispensou patrocnio s agremiaes locais (clubes Ava e Figueirense). L se respeitaram as condies de equilbrio local, patrocinando-se os clubes mais relevantes do Estado e pois, evitando-se o sectarismo do patrocnio a apenas uma nica agremiao regional, caso em que a publicidade pretendida acaba por tornar-se negativa, eis que frustra o torcedor do time no contemplado. Esta a poltica trilhada, por exemplo, por General Motors, Tramontina e Banrisul, que patrocinam, ou patrocinaram, ambas as agremiaes gachas de relevncia nacional (Grmio e Internacional). A CEF fez o mesmo em So Paulo? Est patrocinando as demais agremiaes da cidade ou do Estado? Santos, So Paulo, Palmeiras, Portuguesa, Ponte Preta, Guarani, dentre outras, receberam ou recebem o mesmo cheque? No, o que certamente provoca o sentimento sectrio, de desiluso com a instituio antes aludida e que evitado pela estratgia do patrocnio coletivo.

A CEF, dado seu papel de indutor das polticas sociais direcionadas principalmente populao mais carente nas reas da habitao, do saneamento, da educao, goza do profundo respeito da coletividade brasileira. uma unanimidade nacional e deveria, pois, prezar este conceito, alinhando-se apenas ao patrocnio dos temas que promovam a identidade do pas, e no de um mero segmento social, como o esportivo-clubstico-profissional, pois, afinal, torcer ato sectrio, diferente do mero admirar ou praticar o esporte. Por isso sempre andou a CEF ao promover o esporte amador, ou ao amparar os eventos de cunho nacional, no qual a brasilidade encontra-se sempre agrupada na mesma direo de entusiasmo. Uma coisa patrocinar a seleo nacional do esporte, outra a adeso econmica a apenas um clube esportivo. Tenho, pois, em cognio sumria, que o patrocnio vertido pela CEF em favor do Esporte Clube Corinthians Paulista no atende os preceitos de ordem constitucional insertos no 1 do art. 37, bem como entendo que tal patrocnio lesa o interesse coletivo do torcedor brasileiro, na medida em que promove o sensvel desequilbrio econmico entre as agremiaes nacionais do futebol profissional. Por derradeiro, em que pese no haver nos autos prova da alegada inidoneidade econmica dos requeridos, entendo que a ilegalidade do ato leva a pressupor a lesividade ao errio, o que entendo suficiente para caracterizar o periculum in mora e justificar o deferimento da liminar pleiteada. Cito, neste sentido:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO POPULAR. PRESSUPOSTOS. LESIVIDADE AO ERRIO. PRESUNO DECORRENTE DA ILEGALIDADE DO ATO PRATICADO. CONTROVRSIA ACERCA DA NECESSIDADE DE PRODUO DE PROVA PERICIAL. QUESTO RESTRITA AO MBITO INFRACONSTITUCIONAL. ALEGAO DE AFRONTA S GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PROCESSO. OFENSA REFLEXA. 1. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que, para o cabimento da ao popular, a prpria ilegalidade do ato praticado pressupe a lesividade ao errio. 2. A questo alusiva necessidade de produo de prova pericial demandaria o reexame da legislao infraconstitucional pertinente. 3. Violao s garantias constitucionais do processo, se existente, ocorreria de modo reflexo ou indireto. 4. O acrdo recorrido, em que pese haver dissentido dos interesses da parte agravante, est devidamente fundamentado. Logo, no h falar em afronta ao inciso IX do art. 93 da Carta Magna de 1988. 5. Agravo regimental desprovido. (AI-AgR 561622, AYRES BRITTO, STF)

Observo que, oportunamente, ser apreciado o pedido do MPF de intimao da CEF para apresentao dos documentos solicitados pelo autor e no apresentados at o presente momento, fato que colabora para subtrair do Juzo uma anlise mais aprofundada da questo. Fica, tambm, observado que o sigilo das questes relativas ao negcio entabulado entre as partes no pode ser alegado em relao ao Juzo, o qual tem o direito de acesso amplo aos documentos produzidos para fins de propiciar deciso com base em cognio exauriente. Ante o exposto, defiro o pedido de liminar para o fim de determinar a suspenso imediata dos pagamentos ainda pendentes em favor do demandado Sport Club Corinthians Paulista pela Caixa Econmica Federal, relativos ao Contrato de

Patrocnio firmado entre as partes e objeto da presente ao. O descumprimento da presente deciso implicar pagamento de multa diria pela CEF no valor de R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais). Intimem-se, sendo a CEF por mandado e em planto. Aps, aguarde-se a juntada das contestaes. Cumprido, intime-se o autor para apresentar rplica, querendo, no prazo de 10 (dez) dias, e intime-se para que especifique, no mesmo prazo, as provas que pretende produzir. Aps, intimem-se os demandados para que falem sobre o seu interesse na produo de provas, no prazo de 10 dias. Por ltimo, d-se vista ao MPF Nada sendo requerido, faam os autos conclusos para sentena. Porto Alegre, 28 de fevereiro de 2013.

ALTAIR ANTONIO GREGORIO Juiz Federal Titular

Documento eletrnico assinado por ALTAIR ANTONIO GREGORIO, Juiz Federal Titular, na forma do artigo 1, inciso III, da Lei 11.419, de 19 de dezembro de 2006 e Resoluo TRF 4 Regio n 17, de 26 de maro de 2010. A conferncia da autenticidade do documento est disponvel no endereo eletrnico http://www.jfrs.jus.br/processos/verifica.php, mediante o preenchimento do cdigo verificador 9298042v3 e, se solicitado, do cdigo CRC A17F0B8A. Informaes adicionais da assinatura: Signatrio (a): ALTAIR ANTONIO GREGORIO:2130 N de Srie do Certificado: 7B43FC74ECD63336 Data e Hora: 28/02/2013 15:38:36