Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
BANCO MUNDIAL
COMPARANDO LAS REGULACIONES EMPRESARIALES PARA LAS EMPRESAS LOCALES EN 23 CIUDADES Y 4 PUERTOS CON 185 ECONOMAS
2013 Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo / Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, D.C. 20433 Telfono: 202-473-1000 Internet: www.worldbank.org Todos los derechos reservados. Una publicacin conjunta del Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional. Este volumen es un producto del equipo del Grupo Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este informe no reejan necesariamente los puntos de vista de los Directores Ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos que ellos representan. El Grupo Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Derechos y permisos El material en esta publicacin est sujeto a los derechos de autor. La reproduccin y/o transmisin de todo o parte de este trabajo sin permiso puede ser una violacin a las leyes aplicables. El Grupo Banco Mundial promueve la divulgacin de su trabajo y normalmente otorgar el permiso para reproducir partes del trabajo con prontitud. Para obtener el permiso para fotocopiar o reimprimir cualquier parte de este informe, por favor enve una solicitud con informacin completa a: Copyright Clearance Center, Inc., 222 Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; telfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet: www.copyright.com. Todas las otras consultas sobre derechos y licencias, incluyendo los derechos subsidiarios, debern ser dirigidas a: The Office of the Publisher, World Bank, 1818 H Street NW, Washington, D.C. 20433; fax: 202-522-2422; e-mail: pubrights@worldbank.org. Doing Business en Colombia 2013 y otras publicaciones subnacionales y regionales de Doing Business pueden descargarse gratuitamente a travs de http://subnational.doingbusiness.org. Copias adicionales de los reportes globales Doing Business: Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises; Doing Business 2012: Doing Business in a More Transparent World; Doing Business 2011: Making a Difference for Entrepreneurs; Doing Business 2010: Reforming through Difficult Times; Doing Business 2009; Doing Business 2008; Doing Business 2007: How to Reform; Doing Business in 2006: Creating Jobs; Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth; Doing Business in 2004: Understanding Regulations, pueden obtenerse a travs de http:/ /www. doingbusiness.org
Contenido
Doing Business en Colombia 2013 es el tercer reporte subnacional de la serie Doing Business en Colombia. En 2007 se crearon por primera vez indicadores cuantitativos con respecto a las regulaciones de la actividad comercial y su aplicacin para 13 ciudades y departamentos. A partir del segundo reporte, Doing Business en Colombia 2010, se ampli la cobertura a 21 ciudades. Este ao, Doing Business en Colombia 2013 documenta el progreso de las 21 ciudades medidas previamente y extiende el anlisis a un total de 23 ciudades: Armenia (Quindo), Barranquilla (Atlntico), Bogot (Cundinamarca), Bucaramanga (Santander), Cali (Valle del Cauca), Cartagena (Bolvar), Ccuta (Norte de Santander), Dosquebradas (Risaralda), Ibagu (Tolima), Manizales (Caldas), Medelln (Antioquia), Montera (Crdoba), Neiva (Huila), Palmira (Valle del Cauca), Pasto (Nario), Pereira (Risaralda), Popayn (Cauca), Riohacha (La Guajira), Santa Marta (Magdalena), Sincelejo (Sucre), Tunja (Boyac), Valledupar (Cesar), Villavicencio (Meta). Adicionalmente se actualizaron los datos para el indicador de comercio transfronterizo en 4 puertos: Barranquilla (Atlntico), Buenaventura (Valle del Cauca), Cartagena (Bolvar) y Santa Marta (Magdalena). Las ciudades fueron escogidas por el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia (DNP) de acuerdo al estudio Revisin y Ajustes al Informe Final del Proyecto Medicin de Regulaciones Empresariales Locales Inventario de Trmites, publicado en el ao 2011. Los resultados de esta medicin en las ciudades son comparables entre ellas y con los de 185 economas a nivel mundial. Las comparaciones con otras economas estn basadas en la informacin publicada en Doing Business 2013: Smarter Regulations for Small and Medium-Size Enterprises, la dcima edicin de la serie anual de reportes publicados por el Banco Mundial y la Corporacin Financiera Internacional. Los indicadores de Doing Business en Colombia 2013 tambin son comparables con ms de 335 ciudades en ms de 54 economas medidas en otros estudios subnacionales de Doing Business. Doing Business mide la forma en la cual las regulaciones gubernamentales fomentan la actividad empresarial o la restringen. A nivel subnacional se analizan las regulaciones que afectan 5 etapas de la vida de una empresa: apertura de empresas, obtencin de permisos de construccin, registro de la propiedad, pago de impuestos y comercio transfronterizo. Los indicadores fueron seleccionados debido a que cubren reas de competencia o prctica local. Los indicadores se emplean para estudiar resultados econmicos e identicar qu reformas en materia de regulacin empresarial han tenido xito, dnde y por qu. Los datos publicados en el reporte Doing Business en Colombia 2013 estn actualizados al 31 de diciembre de 2012. Para una descripcin ms detallada sobre el proyecto, ver la seccin Acerca de Doing Business y Doing Business en Colombia 2013. Doing Business en Colombia 2013 fue realizado a solicitud, con el nanciamiento y asistencia del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia (DNP). El proyecto adems recibi nanciamiento de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Resumen ejecutivo Acerca de Doing Business y Doing Business en Colombia 2013 Apertura de empresas Obtencin de permisos de construccin Registro de la propiedad Pago de impuestos Comercio transfronterizo
1 9 21 29 35 42 49
Notas de los datos Indicadores de Doing Business Tablas de ciudades Listas de trmites Apertura de empresas Obtencin de permisos construccin Registro de la propiedad Detalles de los indicadores Pago de impuestos Comercio transfronterizo
55 67 70
75 105 127
148 149
Agradecimientos
151
INFORMACIN EN EL SITIO WEB DE DOING BUSINESS Informe Doing Business en Colombia 2013 http://www.doingbusiness.org/colombia Actualidad Noticias sobre el proyecto Doing Business http://www.doingbusiness.org Reformas de Doing Business Resmenes breves de las reformas de la regulacin empresarial http://www.doingbusiness.org/reforms/ Metodologa Metodologas y trabajos de investigacin en los que se basa Doing Business http://www.doingbusiness.org/methodology/ Informes Acceso a los informes de Doing Business, as como a informes a nivel subnacional y regional, estudios de caso de reformas y perles econmicos y regionales personalizados http:/ /www.doingbusiness.org/reports/ Proyectos subnacionales y regionales Diferencias subnacionales y regionales en regulacin de negocios http://www.doingbusiness.org/subnational Biblioteca jurdica Recopilacin en lnea de disposiciones legales y reglamentarias en materia econmica, relacionadas con cuestiones de economa y de gnero http://www.doingbusiness.org/law-library/ http:/ /wbl.worldbank.org/
Resumen ejecutivo
Transcurridos 10 aos desde que el primer informe Doing Business comenz a analizar las regulaciones empresariales en todo el mundo, una de sus conclusiones principales es que la calidad de la regulacin para hacer negocios contribuye al desarrollo econmico de los pases.1 Desde 2005, y con mayor nfasis a partir de 2007, el gobierno colombiano comenz a mejorar su entorno regulatorio fortaleciendo polticas e instituciones para aumentar la productividad, acelerar el crecimiento econmico y estimular la competitividad. Hoy, estos esfuerzos son notorios. Con la implementacin de 25 reformas regulatorias en los ltimos 8 aos2 y la participacin de los poderes ejecutivo, legislativo, judicial y del sector privado, Colombia es la economa de Latinoamrica que ms ha cerrado la brecha para alcanzar las regulaciones ms ecientes en las reas medidas por Doing Business.3 Estas reformas estuvieron acompaadas del desarrollo de tecnologas de la informacin para hacer ms ecientes las transacciones y reducir su costo. Gracias a ello, Colombia se ubica hoy en la posicin 43 entre 190 pases y en el segundo lugar en Latinoamrica despus de Chile, en la clasicacin del ndice de desarrollo de gobierno electrnico publicado por la Organizacin de las Naciones Unidas.4 El buen entorno macroeconmico del pas en los ltimos aos,5 que lo identica como nueva economa emergente,6 y la continuidad del trabajo para mejorar su clima de negocios le permitir tomar ventaja de las oportunidades de mercado que se anticipan con la entrada en vigor del tratado de libre comercio con los Estados Unidos y otros que se estn negociando actualmente. Incluso, le permitir concretar sus aspiraciones de convertirse en miembro de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE). El proceso de reforma comenz enfocndose en reducir la carga y el costo de las transacciones. Hasta 2008, el Gobierno se dio principalmente a la tarea de impulsar la expansin y mejora de los sistemas de ventanillas nicas para la apertura de empresas, el registro de la propiedad y el comercio transfronterizo. Para apoyar el funcionamiento de estas ventanillas y facilitar trmites, se desarrollaron sistemas de intercambio electrnico de informacin como el Modelo nico de Ingresos y Servicios de Control Automatizado (MUISCA) para trmites y pago de impuestos y aranceles y la Planilla Integrada de Liquidacin de Aportes (PILA) para las contribuciones a la seguridad social. Mientras que el avance de estas reformas contina, fortalecer la innovacin para el emprendimiento y reducir los niveles de informalidad empresarial se convirtieron en la prioridad del nuevo Gobierno. De acuerdo con las estimaciones, la informalidad en Colombia est cerca de representar la mitad de la actividad econmica del pas.7 Bajo las directrices del Plan Nacional de Desarrollo (2010-2014) el Gobierno expidi la Ley de Formalizacin y Generacin de Empleo8 con el objetivo de incentivar la formalizacin empresarial de las pequeas y medianas empresas9 y la generacin de empleo, sobre todo en la poblacin joven o ms vulnerable. Ms recientemente, en diciembre de 2012, la expedicin de una nueva reforma tributaria alivi an ms la carga para los empresarios reduciendo los costos de contratar trabajadores.10 Otras medidas incluyeron la aprobacin de la ley que regula el Sistema General de Regalas11 para fortalecer las regiones y el desarrollo de proyectos de inversin, incluyendo proyectos para modernizar la infraestructura en el pastambin un rea prioritaria para
PRINCIPALES HALLAZGOS DOING BUSINESS EN COLOMBIA 2013 Entre 2009 y 2012 todas las ciudades mejoraron en al menos una de las reas medidas. El continuo trabajo de reforma en Manizales e Ibagu las mantiene en los primeros lugares. Las grandes ciudades tambin mejoranMedelln, Bucaramanga, Cartagena y Bogot avanzaron ms en la clasicacin general de facilidad para hacer negocios. Se registr un total de 62 reformas regulatorias que facilitan la apertura de empresas, la obtencin de permisos de construccin, el registro de la propiedad y el pago de impuestos. Las reformas consistieron en su mayora en la implementacin a nivel local de regulaciones nacionales pero tambin hubo iniciativas de los gobiernos locales, principalmente en apertura de empresas y pago de impuestos. El avance de las 23 ciudades colombianas hacia las mejores prcticas mundiales ubica al pas entre el desempeo promedio de los pases de altos ingresos de la OCDE y Latinoamrica.
el Gobierno. Enfocndose en una mayor eciencia en los trmites, se expidieron un nuevo Decreto Anti-trmites12 para racionalizar los trmites con la administracin pblica, el nuevo Estatuto de Registro de Instrumentos Pblicos y reglas para la expedicin de licencias urbansticas. El alcance de la estrategia para mejorar el clima de negocios del pas ha trascendido a las regiones. Las reformas nacionales han beneciado a todas las ciudades colombianas incluidas en esta medicin y contina motivando a los gobiernos departamentales y municipales a fortalecer sus propias iniciativas de reforma.
Nota: la clasicacin de las ciudades est actualizada al 31 de diciembre de 2012. Fuente: base de datos Doing Business.
facilidad para hacer negocios. Ascendiendo 8 posiciones, Medelln fue la primera entre ellas. La siguieron de cerca Bucaramanga y Cartagena que avanzaron 6 y 5 posiciones respectivamente (tabla 1.1).
FIGURA 1.1 Distancia hasta la frontera en Colombia: entre 2009 y 2012 todas las ciudades excepto Sincelejo avanzaron
Mejores prcticas nacionales
80
2012 2009
70
60
50
40 BOGOT D.C. SINCELEJO VILLAVICENCIO MANIZALES ARMENIA SANTA MARTA RIOHACHA VALLEDUPAR MONTERA PROMEDIO COLOMBIA BARRANQUILLA BUCARAMANGA PALMIRA IBAGU PEREIRA CCUTA NEIVA TUNJA PASTO DOSQUEBRADAS CARTAGENA MEDELLN POPAYN CALI 0
Nota: la distancia hasta la frontera captura la diferencia entre el desempeo de una economa y el mejor dato observado (la frontera) en cada uno de los 4 indicadores analizados (Apertura de empresas, Obtencin de permisos de construccin, Registro de la propiedad y Pago de impuestos). Por ejemplo, la frontera a nivel mundial para la apertura de una empresa la determinan Nueva Zelanda en tiempo (1 da), Canad y Nueva Zelanda en nmero de trmites (1) y Dinamarca y Eslovenia en costo (0%). De manera similar, la frontera colombiana para ese indicador la determinan Armenia y Neiva en tiempo (10 das), 7 ciudades en nmero de trmites (9) y Armenia en costo (6,7% del ingreso per cpita) y as para los dems indicadores. Fuente: base de datos de Doing Business.
RESUMEN EJECUTIVO
FIGURA 1.2 Cmo avanzan las ciudades colombianas hacia las mejores prcticas a nivel mundial?
La frontera: mejores prcticas a nivel mundial 100 70 60 2012 2009
90
80
50
Medelln Montera
40
Neiva Palmira
0 BOGOT D.C. OCDE ALTOS INGRESOS MEDELLN MEDIA COLOMBIA BUCARAMANGA AMRICA LATINA SINGAPUR MANIZALES CARTAGENA
QU HA MEJORADO?
Aparte de los resultados que arroja la clasicacin entre ciudades, otra manera para determinar cunto han avanzado es comparndose consigo mismas a travs del tiempo. En 2012 Doing Business public una nueva medicin llamada distancia hasta la frontera para determinar el progreso individual de cada economa hacia el logro de las regulaciones ms ecientes. Esta medicin contribuye a la valoracin de la mejora, en trminos absolutos y a travs del tiempo, del entorno regulatorio para los empresarios, al mostrarle a las economas la distancia que existe entre cada una de ellas y la frontera.18 Aplicando esta medida a las ciudades colombianas, entre 2009 y 2012 se observa que todas las ciudades, con excepcin de Sincelejo,19 han mejorado su clima de negocios (gura 1.1). Si se considera el avance de las ciudades colombianas hacia las mejores prcticas a nivel mundial, el desempeo promedio de las 23 ubica hoy al pas a medio camino entre los pases de altos ingresos de la OCDE y Latinoamrica (gura 1.2).
Villavicencio