Brecha Digital y Mercado Laboral

POLTICAS DE EMPLEO E INCLUSIN DIGITAL
EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL 1

FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL
Por Pablo Brassiolo, Paula Nahirak, Hernn Ruffo y Eliana Miranda 2
Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundacin Mediterrnea
Septiembre de 2005
Este trabajo fue realizado con el apoyo del programa Fondo Regional para la Innovacin Digital en Amrica Latina y el Caribe (FRIDA) 2004, financiado por el IDRC junto con el ICA y LACNIC. 2 Los autores agradecen los valiosos comentarios de Andrs Chambouleyron, la excelente asistencia de Rosario Flores Vidal; y a Ana Vitale y Silvia Ochoa por la edicin del documento.
Sala de Lectura CTS+I de la OEI
Resumen
El objetivo de este trabajo es proponer una poltica pblica alternativa para mejorar la inclusin digital y la eficiencia del mercado laboral en Argentina, aplicando las ventajas de las TICs para diseminar y gestionar informacin. El trabajo comprende el anlisis del mercado laboral y de la inclusin digital, la proyeccin de uso de TICs y del mercado de intermediacin laboral por Internet, un estudio de requerimientos tcnicos y econmicos para el funcionamiento de portales laborales, la evaluacin del impacto social de un programa de intermediacin laboral por Internet, el anlisis de casos de pases desarrollados y de la regin en los aspectos en estudio. Por ltimo se realiza una propuesta de poltica para lograr el objetivo de mejorar la inclusin digital de trabajadores y empresas a partir de la intermediacin laboral por Internet.
EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL
ndice
Resumen Ejecutivo I. Introduccin 5 10
II. El mercado de trabajo en la Argentina 12 II.1. Incidencia y duracin del desempleo ............................................................................... 13 II.2. Cambio estructural y estructura de la demanda de trabajo............................................... 15 II.3. La precariedad del empleo ............................................................................................... 17 II.4. Las actividades por cuenta propia como estrategia ante la crisis ..................................... 18 II.5. La rotacin del empleo ..................................................................................................... 20 II.6. La crisis de finales de 2001 y la principal respuesta de poltica pblica: El Programa Jefes de Hogar Desocupados ............................................................................................................ 21 III. Las TICs en el mercado laboral 23 III.1. Desarrollo de las TICs en servicios laborales. Marco conceptual................................... 23 III.1.1. Sesgo en calificacin ............................................................................................. 25 III.1.2. Sesgo en la situacin ocupacional.......................................................................... 25 III.1.3. Mercado ampliado ................................................................................................. 26 III.1.4. Informacin faltante............................................................................................... 27 III.1.5. Informacin asimtrica .......................................................................................... 27 III.1.6. Seleccin adversa................................................................................................... 28 III.2. Utilizacin de las TICs en los mercados laborales: Evidencia emprica......................... 28 III.2.1. Bsqueda e intermediacin laboral........................................................................ 28 III.2.2. Capacitacin........................................................................................................... 33 III.2.3. Venta y difusin electrnicas (e-commerce, B2C, e-marketing) ........................... 35 IV. Potencialidades del uso de las TICs en Argentina 37 IV.1. Inclusin digital y disparidades regionales ..................................................................... 37 IV.1.1. Infraestructura........................................................................................................ 37 IV.1.2. Acceso ................................................................................................................... 38 IV.1.3. Conocimientos ....................................................................................................... 39 IV.1.4. Utilizacin ............................................................................................................. 40 IV.2. Las TICs en las empresas................................................................................................ 41 IV.3. Principales limitaciones para una mayor utilizacin de las TICs y rol del Estado ......... 42 IV.3.1. Limitaciones en la demanda .................................................................................. 42 IV.3.2. Limitaciones en la oferta ....................................................................................... 43 IV.3.3. Rol del Estado........................................................................................................ 44 V. Perspectivas del uso de Internet en el mercado laboral: Evaluacin de mercado 47 V.1. Conectividad y brecha digital........................................................................................... 47 V.1.1. Evolucin reciente de la conectividad y la brecha digital....................................... 47 V.1.2. Determinantes de la conectividad y la brecha digital.............................................. 50 V.1.3. Perspectivas para Argentina.................................................................................... 54 V.2. Conectividad y caracterstica de usuarios ........................................................................ 56 V.3. Perspectivas de la Bsqueda de empleo por Internet ....................................................... 57 V.3.1. Caractersticas bsicas del producto ....................................................................... 58 V.3.2. Estructura de mercado............................................................................................. 58 V.3.3. Las caractersticas tcnicas ..................................................................................... 60 V.3.4. La demanda............................................................................................................. 61 V.3.5. Prospectiva.............................................................................................................. 63
VI. Consideraciones sobre el impacto social de la utilizacin de las TICs en el mercado laboral 66 VI.1. Perspectivas de evolucin del mercado sin intervencin pblica ................................... 66 VI.2. Impactos sociales esperados de una mayor utilizacin de las TICs en el mercado laboral ................................................................................................................................................. 67 VI.2.1. Beneficios sociales ................................................................................................ 67 VI.2.2. Riesgos potenciales................................................................................................ 68 VI.3. La utilizacin de las TICs en el mercado laboral: Evidencia emprica e impacto social ................................................................................................................................................. 68 VI.4. El acceso a Internet en Argentina ................................................................................... 70 VI.5. Los canales de bsqueda de empleo utilizados y el impacto social................................ 72 VI.5.1. Cmo buscan las empresas .................................................................................... 73 VI.5.2. Cmo buscan los trabajadores ............................................................................... 74 VI.6. Servicios de intermediacin laboral e impacto social..................................................... 74 VI.7. Polticas pblicas para la intermediacin laboral mediante el uso de las TICs .............. 76 VI.7.1. Impactos esperados................................................................................................ 76 VI.7.2. Riesgos potenciales................................................................................................ 77 VI.7.3. Aspectos a considerar ............................................................................................ 77 VII. Polticas de empleo e inclusin digital: comparacin internacional 79 VII.1. Panorama general y principales tendencias ................................................................... 79 VII.2. Anlisis de experiencias internacionales ....................................................................... 81 VII.2.1. Estados Unidos..................................................................................................... 81 VII.2.2. Canad.................................................................................................................. 82 VII.2.3. Australia ............................................................................................................... 83 VII.2.4. Europa .................................................................................................................. 84 VII.2.5. Espaa .................................................................................................................. 84 VII.2.6. Chile ..................................................................................................................... 85 VII.2.7. Mxico.................................................................................................................. 86 VIII. Conclusiones y recomendaciones de poltica 89 VIII.1. Resumen y principales resultados ................................................................................ 89 VIII.2. Propuesta para promover la inclusin digital a partir del mercado laboral.................. 92 VIII.2.1. Inclusin digital y polticas ................................................................................. 93 VIII.2.2. Mercado laboral y polticas................................................................................. 93 VIII.2.3. Polticas de empleo e inclusin digital................................................................ 94 VIII.2.4. Propuesta............................................................................................................. 95 VIII.2.5. Polticas complementarias .................................................................................. 96 VIII.2.6. Alternativas de implementacin.......................................................................... 96 VIII.2.7. En suma............................................................................................................... 97 IX. Referencias bibliogrficas X. Anexos 98 102
Resumen Ejecutivo
Luego de una de las ms grandes depresiones econmicas de su historia, Argentina ha encaminado su proceso de recuperacin. El crecimiento reciente ha sido motorizado por el empleo, evidenciando una alta elasticidad empleo-producto, a partir de una nueva estructura de precios relativos y una renovada demanda laboral en sectores y calificaciones no requeridas por aos. La crisis atravesada por el pas tuvo un fuerte impacto en variables sociales como el desempleo, los salarios reales y la pobreza, por lo que persisten graves problemas en el mercado laboral. Las polticas se han destinado a reducir el peso de la crisis sobre los hogares, ms que a mejorar la situacin ocupacional, incluso con un efecto negativo al reducir la vinculacin de los beneficiarios con el mercado de trabajo. Por otro lado, la inversin realizada en infraestructura y tecnologa en aos previos ha permitido una notoria reduccin de la brecha digital con los pases desarrollados. Aunque la distancia sigue siendo significativa y se vio afectada por la crisis, la recuperacin econmica tambin ha mejorado la velocidad de convergencia en variables como PC per cpita y usuarios de Internet. El objetivo de este trabajo es proponer una poltica alternativa para mejorar la inclusin digital y la eficiencia del mercado laboral, aplicando las ventajas de las TICs para diseminar y gestionar informacin. Esta propuesta es especialmente relevante en un contexto de fuerte dinamismo y de mayor difusin de las TICs. El trabajo explora una amplia gama de temticas para lograr un diagnstico acabado en el cual se sustenta la propuesta de poltica. En primer lugar se realiza un anlisis del mercado laboral y de la inclusin digital en Argentina, estudiando las caractersticas regionales y de grupos socioeconmicos especficos. Seguidamente se estudia la vinculacin entre TICs y mercado laboral, particularmente en la bsqueda de empleo por Internet, pero tambin elearning y e-commerce. En la siguiente seccin se proyecta la evolucin del uso de TICs y del mercado de intermediacin laboral por Internet en particular, identificando las principales caractersticas y tendencias del mercado. Tambin se realiza un estudio de requerimientos tcnicos y econmicos para el funcionamiento de programas de intermediacin y bsqueda. A continuacin, se evala el impacto social de un programa de intermediacin laboral por Internet; a partir del conocimiento de la demanda potencial se analiza qu tipo de trabajador y hogar ser beneficiado por una mayor inclusin digital de los trabajadores. Para brindar un marco de comparacin se analiza la situacin de los pases desarrollados y de la regin en los aspectos en estudio. En particular, se estima la insercin digital, con indicadores especficos de trabajadores y empresas en diferentes pases, y se estudian las polticas ms importantes llevadas adelante por los pases en el tema de intermediacin laboral digital. Por ltimo se realiza una propuesta de poltica para lograr el objetivo de mejorar la inclusin digital de trabajadores y empresas a partir de la intermediacin laboral por Internet. La propuesta busca articularse con instituciones, programas y actividades existentes, y se basa en las condiciones del mercado laboral y de la inclusin digital en Argentina.
Las principales conclusiones del diagnstico con respecto al mercado de trabajo se basan en el anlisis de la fuerte incidencia del desempleo y su duracin, del cambio estructural que afecta a la demanda de trabajo, de la creciente precariedad del empleo y de la fuerte rotacin que evidencia el mismo. En este anlisis se concluye que los largos perodos de bsqueda de empleo y las polticas que desvinculan al trabajador de un mercado laboral competitivo (como el Plan Jefes) estn deteriorando los recursos humanos, los cuales son relativamente altos en relacin a otros pases de Amrica Latina. A esto hay que agregar que el cambio estructural en la economa hacia el sector transable (bsicamente agro e industria), hace que se requieran tcnicos y operarios que por una dcada no haban sido demandados, con la consiguiente escasez de mano de obra calificada y con experiencia. Este cambio estructural reclama capacitacin para la adaptacin de recursos humanos que se orientan hacia los nuevos sectores dinmicos y zonas con escasez de mano de obra, y que fortalezcan la posibilidad de desarrollar emprendimientos para los trabajadores por cuenta propia. Por otro lado, la alta rotacin de los trabajadores demanda mecanismos de bsqueda de empleo rpidos y a bajo costo. Estos mecanismos deben ser inclusivos, es decir para todos los trabajadores, de modo de no profundizar en la segmentacin que conlleva consecuencias sociales graves. Desde el punto de vista de la inclusin digital, la buena disponibilidad de TICs en Argentina puede ser entendida como una fortaleza. Las TICs pueden ser una va para canalizar estas demandas. La infraestructura est disponible: Argentina muestra buenos indicadores en cuanto a la infraestructura bsica y a la utilizacin, superando en varios indicadores al promedio de Amrica Latina. Ms an, las empresas tienen una utilizacin de estas tecnologas al nivel de algunos pases centrales. Esto redunda en una fuerte reduccin de la brecha digital con respecto a otros pases, que parece extenderse hasta el presente. En el futuro, es posible pensar en un crecimiento de alrededor de 300% en la cantidad de usuarios de Internet cada 1.000 habitantes, lo que llevara a la Argentina a una situacin similar a la de los pases desarrollados en 2001 y a un total de cerca de 15 millones de usuarios, acortando la brecha medida en aos. Sin embargo, esta situacin auspiciosa no es general, sino que est concentrada. En concreto, el Gran Buenos Aires representa la mayor cantidad de instalaciones y usuarios mientras que las provincias alejadas y pobres tienen indicadores de inclusin digital muy bajos; las empresas grandes son las que principalmente utilizan TICs, al tiempo que las pequeas quedan retrasadas. Esta concentracin de la adopcin de las TICs genera el riesgo de aumentar la segmentacin en el mercado laboral y las diferencias regionales de ingresos, en un momento en el cual hacen falta mecanismos para hacerlo ms eficiente y ante una perspectiva de un desarrollo cada vez ms importante de Internet. Un ejemplo de amplios beneficios pero concentrados en grupos especficos es el caso de la bsqueda de empleo por Internet. El sector privado de bsqueda de empleo por Internet en Argentina est desarrollado, es activo y competitivo. Si bien el mercado de los portales laborales se encuentra concentrado, esto no implica falta de competencia o conductas monoplicas, dada la competencia de la bsqueda de empleo por otros medios y los bajos costos de entrada para una empresa de Internet con este objetivo. Hay una evolucin claramente creciente en este mercado, tanto en cantidad de intermediaciones como en la variedad y calidad de los productos y servicios ofrecidos.
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Las caractersticas principales del sector son la concentracin geogrfica en el Gran Buenos Aires (GBA), la utilizacin del servicio primordialmente por empresas grandes y la bsqueda de trabajadores profesionales y calificados. Es decir, este mercado replica y amplifica la concentracin caracterstica del uso de TICs. La tendencia natural en este mercado es a reducir la concentracin geogrfica y de tamao de empresas. Estos beneficios potenciales conduciran a los portales a expandirse hacia ciudades del interior y a empresas medianas. Por su parte, el sector de la poblacin con menor nivel de calificacin se ve excluido por su baja adopcin de TICs. La expansin de los servicios hacia este grupo resulta limitada por el hecho de que su inclusin demanda una inversin considerable con resultados inciertos y por la necesidad de coordinar esfuerzos en diferentes mbitos. A pesar de los amplios beneficios sociales que estos servicios podran tener para los trabajadores de calificacin intermedia, probablemente no se desarrollen por s solos en el corto plazo. Gran parte del diagnstico sobre la vinculacin entre las TICs y el mercado laboral se basa o y es confirmado por entrevistas en profundidad. Las mismas han sido realizadas a las gerencias de Recursos Humanos de empresas, a empresas de intermediacin laboral por Internet y a trabajadores. El objetivo no es la obtencin de informacin estadstica significativa sino ms bien identificar casos en los que las TICs hayan sido utilizadas para e-learning y/o bsquedas, para identificar principales ventajas y problemas de este mtodo, para recabar perspectivas sobre el futuro de esta actividad y para obtener opiniones sobre diferentes escenarios y polticas. Las entrevistas han confirmado en gran parte los aspectos destacados por las estadsticas y el diagnstico previo y se observa una creciente tendencia de la adopcin de TICs para bsqueda de empleo y capacitacin, destacando fuertemente los beneficios del mtodo y desestimando algunos problemas identificados en la literatura. En otras palabras, esta parte del estudio present una perspectiva optimista sobre las perspectivas del uso de TICs en el mercado laboral y de la conveniencia de realizar polticas en este sentido. Uno de los aspectos relevantes destacados en las entrevistas ha sido la existencia de un sesgo en calificacin que tiende a volcar una porcin mayor de los beneficios de las TICs sobre los grupos de trabajadores de mayor calificacin. En particular, en la bsqueda de empleo, las empresas no buscan por Internet vacantes para puestos de menor calificacin debido a que no se encuentran este tipo de perfiles en los portales. Segn un estudio realizado en Estados Unidos, esto se debe ms a un problema de acceso a la tecnologa que a una menor tendencia a utilizar el mtodo. Por otro lado, la mayor reduccin del costo de bsqueda de trabajo para los ocupados con relacin a los desocupados es una de las razones que explica la mayor intensidad de bsqueda de trabajo por Internet por parte de los primeros, y que podra derivar en una mayor duracin de los perodos de desempleo de los segundos. Esto tendera a reducir la probabilidad de conseguir un puesto por parte de un desempleado. Nuevamente, estudios para otros pases muestran que el tiempo de bsqueda de los trabajadores que utilizan Internet tiende a ser menor comparado con otros medios de bsqueda. Los beneficios sociales potenciales de la ampliacin de la bsqueda de trabajo por Internet hacia desempleados de sectores menos calificados podran justificar una inversin pblica con este objetivo. Un motivo por el cual el sector privado no llega a cubrir las necesidades
es por la imposibilidad de apropiarse de los beneficios sociales que se generan. Por esto la necesidad de elaborar e implementar una poltica pblica aparece como impostergable. El rol de la poltica pblica debe ser el de extender los beneficios de la utilizacin de las nuevas tecnologas a una mayor proporcin de la poblacin, sobre todo a los grupos menos aventajados. Esto requiere disear e implementar un programa que posibilite la provisin de servicios de intermediacin laboral desde el mbito pblico, aumentando la cobertura de los servicios de empleo y garantizando un mayor y ms efectivo acceso a los mismos por parte de la poblacin de menores ingresos. Para que esto ltimo sea posible, ser crucial que una mayor proporcin de la poblacin pueda acceder a la tecnologa de Internet, ya sea desde el hogar o desde lugares pblicos adaptados a tal fin. Si se consolida esta mayor inclusin, la intermediacin surge como una poltica eficiente y la utilizacin de las TICs es natural. En principio, se trata de una poltica costo efectiva y con la posibilidad de generar servicios adicionales de informacin y capacitacin.
Los ejemplos de diversos pases dan cuenta de la conveniencia de este tipo de poltica. De hecho, el 90% de los pases de la Unin Europea tiene una bolsa de trabajo pblica por Internet. Canad, Australia, Estados Unidos, Chile y Mxico, por ejemplo, desarrollaron pginas administradas por el gobierno, como poltica de intermediacin laboral, en donde tanto la carga del Currculum Vitae (CV) como la postulacin de vacantes es gratuita y libre. El portal de Canad, por ejemplo, es el mayor portal de empleo del pas, con 500 mil nuevos puestos intermediados por ao. Australia, por su parte, implement un servicio de reclutamiento con ms de 1.000 oficinas que incluyen informacin general, asistencia y digitalizacin del proceso de bsqueda por medio de pantallas tctiles. Algo similar a los kioscos de consulta de Mxico, en los cuales los trabajadores pueden consultar ofertas de empleo en lugares pblicos.
Siguiendo el ejemplo de los pases desarrollados este documento propone la generacin de una pgina administrada por el gobierno nacional, con uso libre y gratuito, para difundir informacin de CV de desocupados, vacantes de puestos, informacin sobre mercados laborales, y servicios adicionales como tests de habilidades y capacitacin por e-learning de aspectos particulares. La administracin de esta pgina estara completamente centralizada para asegurar la limitacin de los costos de diseo y mantenimiento. Por su parte, organizaciones locales implementaran el proyecto, asegurando mejor difusin y acercamiento al trabajador y a la empresa. A su vez esta propuesta debera articularse con otras polticas o actividades, como por ejemplo: fortalecimiento del e-government; publicacin de informacin relevante para desocupados; programas de e-learning y b-learning; y e-learning para el autoempleo. Dentro de la propuesta debern tenerse en cuenta complementos necesarios a esta poltica. En particular, por medio de acciones como difusin y promocin general de la pgina web, capacitacin general articulada con programas de capacitacin ya existentes, capacitacin en TICs, fortalecimiento de los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC), fortalecimiento de conocimiento en TICs en docentes y escuelas, difusin en el nivel escolar con participacin tanto de alumnos como de padres, promocin y difusin del mtodo de bsqueda con TICs (web-laborales) y otras. La propuesta de realizacin de una poltica pblica TIC intensiva permite el diseo de instrumentos para el seguimiento y evaluacin de la misma, incorporando herramientas para la medicin del impacto. Se propone realizar consultas por e-mail y una encuesta
telefnica complementaria. El buen diseo de la pgina web y de la estructura de datos permitir realizar evaluaciones peridicas en cuanto al uso, perfil de los usuarios, reas vacantes, etc. Se trata de una poltica que apunta, en una primera etapa, a zonas urbanas y trabajadores de calificacin media, que puedan utilizar el sistema a partir de una mnima asistencia. Para ello, el diseo de la pgina debe ser muy intuitivo, de modo de guiar al trabajador y a las empresas (PYME) a cargar los formularios de manera autnoma, con un mnimo de ayuda. Con escasos recursos adicionales y con la posibilidad de articular diferentes iniciativas ya existentes, esta poltica mejorara la situacin laboral de un amplio sector de la sociedad, siendo al mismo tiempo un excelente servicio para las empresas, en especial para las PYMEs. La oportunidad es inmejorable: existe experiencia internacional y del sector privado local en cuanto a la intermediacin laboral basada en la utilizacin de TICs; existen recursos, tanto de infraestructura como humanos; y las perspectivas de uso de TICs por parte de la poblacin son excelentes, siempre que se tengan en cuenta las asimetras regionales. El desafo queda planteado.
I. Introduccin
El espectacular desarrollo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) ha afectado significativamente a la economa, en una medida tal que se ha difundido el trmino de "Nueva Economa" para identificar los cambios provocados por la digitalizacin. Esta revolucin no slo ha ampliado las posibilidades de produccin y de comercio sino que tambin ha generado nuevos productos. En efecto, productos y servicios son ofrecidos e intercambiados directamente por Internet. Estos bienes incluyen desde programas y soportes informticos, pasando por bases de datos, msica y juegos, hasta servicios de consultora en finanzas o salud. El conocimiento se vende directamente a travs de la red, sin necesidad de una produccin fsica intermedia (Quah, 1999 y 2000).
El mercado de trabajo tambin ha sido sensible a la penetracin de las TICs en la economa. Las empresas utilizan crecientemente la web para la bsqueda de personal o para la capacitacin de su dotacin. Por su lado, los trabajadores tambin utilizan Internet para la bsqueda de empleo. La cantidad de internautas y de portales en todo el mundo para los recursos humanos anticipa un impacto de magnitud en el mercado laboral. Los anlisis realizados hasta el momento prevn una mayor eficiencia en la bsqueda, con menores costos, menor tiempo y mejor calidad del matching. Sin embargo, se anticipan tambin numerosas restricciones informativas e impactos distributivos debido a la distribucin desigual del acceso a estas tecnologas (brecha digital). Los indicadores del mercado laboral en Argentina dan cuenta de importantes problemas estructurales. Por un lado, el nivel de desempleo es elevado y existe una importante proporcin del empleo en el sector informal, con baja productividad y alta rotacin. Por otro lado, la falta de dinamismo del mercado de trabajo repercuti en los prolongados perodos de bsqueda a los que estn sujetos los desocupados, con el consecuente deterioro de su nivel de capital humano. Asimismo, el cambio en el perfil productivo de Argentina como resultado de la devaluacin de la moneda ha puesto en evidencia la escasez de personal calificado en reas tcnicas, provocando cuellos de botella en algunos sectores industriales en expansin. En este sentido, la posibilidad de utilizar las TICs para mejorar la eficiencia del mercado laboral aparece como una alternativa promisoria. La capacidad de las nuevas tecnologas de transmitir informacin a bajo costo y en forma masiva puede contribuir a reducir los costos de bsqueda y reestructuracin. Ms importante an, una mayor inclusin digital tender a mejorar la empleabilidad relativa de algunos miembros de la sociedad. En este contexto, el objetivo de este trabajo es analizar el impacto de las TICs en el funcionamiento y la eficiencia del mercado laboral. No se pretende estudiar el impacto de las nuevas tecnologas sobre el empleo, sino ms bien centrar la atencin en examinar el aporte que stas pueden hacer en el mejoramiento de la eficiencia del mercado de trabajo. Para ello, el trabajo se estructura en ocho secciones. Luego de esta introduccin, en la Seccin II se analiza la situacin del mercado de trabajo en Argentina, buscando establecer el contexto en el que debe insertarse el anlisis de las polticas de empleo e inclusin digital. La Seccin III se dedica al anlisis del impacto de las TICs en el mercado laboral, para lo cual primero se desarrolla el marco conceptual y luego se resea la evidencia emprica referida a la utilizacin de las nuevas tecnologas en los mercados de trabajo. En
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la Seccin IV se aborda el estudio de la potencialidad del uso de las TICs en Argentina, haciendo especial hincapi tanto en la situacin relativa de Argentina en el contexto mundial como en la heterogeneidad que caracteriza a la realidad de las distintas regiones del pas. Se estudia tambin la adopcin de las TICs por parte de las empresas y la inclusin digital en los hogares. Las Secciones V y VI estn dedicadas a la evaluacin de la utilizacin de Internet en el mercado de trabajo, tanto desde un punto de vista privado como social, respectivamente. La Seccin VII se dedica al anlisis de las polticas de empleo e inclusin digital aplicadas en diferentes pases. Finalmente, en la Seccin VIII se esbozan las conclusiones obtenidas y se realiza una propuesta de poltica.
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II. El mercado de trabajo en la Argentina

Durante la dcada de los noventa se implementaron una serie de reformas estructurales en el esquema de poltica econmica imperante (desregulacin de mercados, apertura comercial y financiera, estabilizacin de precios y reforma del Estado) que, conjuntamente con algunos cambios ocurridos en el contexto internacional, generaron una nueva configuracin de incentivos que llev a que los agentes econmicos internos modificaran sustancialmente sus patrones de comportamiento. En claro contraste con lo ocurrido previamente, durante los aos noventa la economa retom un apreciable ritmo medio de crecimiento, con tasas de inflacin que se redujeron a valores extremadamente bajos. Asimismo, se recuper fuertemente la inversin, que se constituy en uno de los pilares del crecimiento econmico logrado. Sin embargo, pese a la apreciable suba del producto acumulada a lo largo del perodo, se elev considerablemente la incidencia del desempleo, especialmente durante la segunda mitad de la dcada. Por otro lado, el nivel de actividad experiment intensas fluctuaciones y mostr gran sensibilidad ante shocks externos. Hacia finales de la dcada, en un contexto internacional menos favorable que el de los aos previos, se haban generado incertidumbres sobre las perspectivas de la economa.
Cuadro II.1: El contexto macroeconmico
PIB per capita Empleos per capita ndice 1991=100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 94,5 100,0 106,0 110,6 115,8 111,3 116,3 124,4 127,8 122,2 119,9 113,4 100,0 107,7 95,9 100,0 100,8 100,0 96,5 93,0 93,3 95,1 99,5 99,2 98,4 93,0 95,1 97,4 96,4 100,0 104,9 110,0 119,1 118,5 123,1 128,8 126,3 120,8 119,3 119,1 102,4 107,5 PIB por ocupado Inflacin (IPC) 2.314,0 171,7 24,9 10,6 4,2 3,4 0,2 0,5 0,9 -1,2 -0,9 -1,1 25,9 14,8
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos oficiales.
El contexto macroeconmico que caracteriz esta dcada de reformas estructurales se puede analizar a partir de los indicadores presentados en el Cuadro II.1. Como puede verse, el PIB por habitante se increment cerca de un 35% entre 1990 y 1999. A partir de este ltimo ao los efectos de la recesin econmica de finales de la dcada y la posterior crisis se hacen sentir y el PIB por habitante vuelve a ser en el ao 2002 igual al del ao 1991. En materia de empleo la situacin result aun peor. La cantidad de empleos por habitante, una
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medida de la capacidad de generar ingresos, alcanz en el ao 2002 casi el mismo valor que tena en 1990. Por otro lado, la productividad de la economa se increment fuertemente durante la dcada (cerca de un 20% entre 1991 y 2001). Entre las causas de esto algunos autores sealan al proceso de reformas estructurales por un lado, y a la brutal cada de la productividad en la dcada precedente, por otro.3 Finalmente, una de las caractersticas del contexto macroeconmico vigente durante la dcada de los noventa fue la desaparicin de la inflacin. Despus del pico hiperinflacionario de 1989, con la introduccin del rgimen de convertibilidad de la moneda en 1991, la economa entr en un perodo de estabilidad de precios que se mantuvo hasta la crisis de finales de 2001. La observacin de la evolucin de la tasa de desempleo abierto permite afirmar que el problema del desempleo comienza a agravarse en 1993, alcanzando lo que fue el valor mximo de la serie hasta ese momento en mayo de 1995 tras la crisis mexicana. Luego de un periodo de declinacin (1995-1998), retom su tendencia al alza para situarse en mayo de 2002 en un 22%, el valor ms alto de la historia. Una tendencia similar es la que sigue la serie de subempleo abierto, que alcanza de casi 20% de la Poblacin Econmicamente Activa en octubre de 2002.
Grfico II.1: Evolucin de las tasas de desempleo y subempleo
25 20 15 10 5 Tasa de desempleo 0 May-90 Jun-91 May-92 May-93 May-94 May-95 May-96 May-97 May-98 May-99 May-00 May-01 May-02 May-03 Tasa de subocupacin
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-INDEC.
II.1. Incidencia y duracin del desempleo La incidencia del desempleo es un fenmeno que afecta de distinta manera a los miembros de una poblacin. En general, el nivel de desempleo vara en funcin del gnero, la edad, el nivel educativo, la posicin en el hogar y el sector de actividad. Concretamente, la teora sugiere que es posible encontrar mayores tasas entre las mujeres que entre los hombres, as como tambin un mayor nivel de desempleo entre los jvenes que entre las personas con
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Llach y Montoya (1999).
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edad central para el mercado laboral. Por nivel educativo, la teora sugiere una relacin inversa entre el nivel de instruccin de las personas y la probabilidad de caer en el desempleo. Es decir, el desempleo no es un fenmeno aleatorio sino que, por el contrario, su incidencia est distribuida en forma desigual en funcin de las caractersticas personales de los individuos. En los cuadros A.1 al A.5 del Anexo se presentan los niveles de desocupacin segn distintas caractersticas socioeconmicas y demogrficas de los trabajadores. Ah se puede confirmar que los trabajadores ms jvenes, las mujeres y los de menor educacin son los que soportan una mayor incidencia del desempleo. Pero cuando lo que se intenta medir es la prdida de bienestar de los grupos afectados por los problemas de empleo, no es suficiente con observar la tasa de desempleo, dado que no se estara captando otro fenmeno: la duracin de los perodos de desempleo. El bienestar de una poblacin no depende solamente de cuntos y quines son los desempleados, sino tambin del tiempo durante el cual estos se encuentran desocupados. En general, el diseo de polticas pblicas eficientes en materia laboral, que brinden soluciones sostenibles en el tiempo al problema del desempleo requiere en primer lugar identificar a los grupos ms vulnerables por este flagelo. En una economa con cierto grado de dinamismo, el proceso normal de creacin y destruccin de puestos de trabajo ocasiona perodos de desempleo para los trabajadores que cambian de empleo, lo cual puede entenderse como algo natural. Sin embargo, cuando para un individuo el desempleo se prolonga en el tiempo los efectos sobre el capital humano y la conducta laboral pueden ser irreparables, y cuando la situacin de desempleo de largo plazo se generaliza para ciertos grupos en particular, sus efectos sobre la cohesin social son an peores. Por lo tanto, el impacto del desempleo sobre el bienestar de los distintos grupos depende tanto de cun alto es el desempleo (incidencia), como de cunto tiempo duran los perodos de desempleo (duracin). A continuacin se describe brevemente la duracin de los perodos de desempleo en Argentina entre 1997 y 2003 segn categora socioeconmica. Antes que nada es preciso aclarar que, desde el punto de vista estadstico, el lapso de tiempo que una persona permanece desempleada puede finalizar o bien porque la persona consigue empleo o bien porque decide dejar de buscar trabajo y pasar a la inactividad. En el Grfico II.2 se presenta la distribucin de los desocupados segn el tiempo de desocupacin. Se observa que, en promedio, casi el 40% de los desocupados lleva en ese estado menos de 2 meses y otro 30% lleva entre 3 y 6 meses. Es decir, 7 de cada 10 desocupados no tiene ms de 6 meses de desocupacin, lo que evidencia un predominio del desempleo de corta duracin. No obstante, hay un grupo de desocupados que presenta tiene lapsos de desempleo mayores a un ao, reflejando en parte ciertos problemas estructurales en el mercado de trabajo. La participacin de este grupo de desocupados de larga duracin ronda el 10% del total entre 1997 y 2001 y se eleva durante 2002 y 2003 llegando al 17% en este ltimo ao. La duracin media de los lapsos de desempleo pasa de casi 7 meses en 1997 a poco ms de 8 en 2003. Sin embargo, a lo largo de todo el perodo analizado se observa que las mujeres permanecen ms tiempo en el desempleo que los hombres. Segn la edad, los trabajadores mayores de 60 aos tienen durante todo el perodo en cuestin lapsos de desempleo mayores al promedio, mientras que los trabajadores ms jvenes, presentan perodos de desempleo relativamente menores. Es decir, el efecto de la duracin del desempleo segn la
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edad es opuesto al de la incidencia: los ms jvenes sufren elevados ndices de desempleo pero de menor duracin, mientras que los mayores de 60 aos tienen menor probabilidad de estar desempleados, pero una vez que caen en ese estado demoran ms tiempo en salir del mismo.
Grfico II.2: Tiempo de desocupacin
50 40 30 20 10 0 1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Hasta 2 meses Entre 7 y 12 meses
Entre 3 y 6 meses Ms de 12 meses
Los individuos de menor nivel educativo duran menos tiempo desempleados que aquellos que presentan mayor educacin formal. Este resultado que a primera vista puede parecer paradjico, se explica por el mayor salario de reserva de los individuos con mayor capital humano, producto de una mayor riqueza personal. Esto avala la hiptesis de que la duracin del desempleo tiene caractersticas de bien de consumo superior, en el sentido de que los trabajadores con mayor nivel de capital humano (normalmente asociado a mayores ingresos) pueden prolongar la bsqueda de empleo hasta encontrar uno que satisfaga sus expectativas. El anlisis de la duracin del desempleo segn sector de actividad muestra resultados opuestos a los obtenidos para el caso de la incidencia. El sector de la Construccin, que presenta la mayor tasa de desempleo especfica, presenta altos niveles de dinamismo y rotacin laboral, a partir de perodos de desempleo relativamente cortos. La consecuencia de estos resultados es una mayor volatilidad en los ingresos de los trabajadores de este sector, lo que se traduce en un mayor riesgo de caer en una situacin de pobreza. Por otra parte, los desocupados provenientes del sector pblico (Administracin Pblica o Servicios Pblicos privatizados) son los que presentan los mayores plazos de desempleo. Esto, de alguna manera, refleja una menor probabilidad de reinsercin laboral de estos trabajadores una vez que salen de la ocupacin en el sector pblico. II.2. Cambio estructural y estructura de la demanda de trabajo El abandono del rgimen de convertibilidad a comienzos de 2002 deriv en un proceso de devaluacin de la moneda domstica. El tipo de cambio nominal creci un 280% entre
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enero y octubre de 2002 mientras que los precios aumentaron solamente un 40%. Este cambio de precios relativos genera incentivos a trasladar recursos desde los sectores productores de bienes y servicios no transables hacia aqullos cuya produccin se comercializa internacionalmente. En concomitancia con lo anterior, se espera observar movimientos de trabajadores entre distintos estados del mercado laboral, donde la caracterstica central ser la coexistencia de un sector relativamente grande que expulsar trabajadores (No Transable) con otro ms pequeo que generar empleos (Transable).4 No obstante, esta reasignacin de trabajadores podr demandar algn tiempo y no estar libre de costos. La composicin sectorial del empleo es una aproximacin a la estructura de la demanda de trabajo de la economa. Tal como se observa en el Cuadro II.2, el principal empleador es el rubro servicios, que explica cerca de la tercera parte de la generacin del empleo urbano. En segundo lugar se ubican las actividades comerciales y de hotelera, con una participacin constante y cercana al 20% del empleo total. Las actividades industriales tienen una participacin relativamente pequea y decreciente durante los aos considerados. De explicar 17% del empleo en 1997, pasan a generar solamente 13% en 2003.
Cuadro II.2: Composicin del empleo segn sector de actividad
1997 Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administracin Pblica Total 17,2 0,8 7,9 20,0 7,6 9,3 29,8 7,5 100,0 1999 16,0 0,7 8,6 20,1 7,9 9,1 29,4 8,2 100,0 2001 14,3 0,7 7,6 21,2 8,4 9,7 30,2 7,9 100,0 2003 13,1 0,5 6,6 19,2 7,2 9,6 34,4 9,2 100,0
No obstante, si bien no se nota un incremento en la participacin de la actividad industrial en el agregado de empleo, el sector muestra signos de recuperacin desde mediados de 2002, que se han consolidado durante 2003 y 2004, con tasas anuales de crecimiento del 16% y 11% en estos dos ltimos aos, respectivamente. Este incremento en la produccin industrial ha puesto en evidencia la escasez de cierto personal con el grado de capacitacin requerido para cubrir los nuevos puestos. Segn una encuesta realizada por el INDEC entre firmas industriales y cmaras empresarias, dentro del conjunto de sectores que se caracterizan por presentar una mayor intensidad en la utilizacin de mano de obra, las principales dificultades para encontrar en el mercado laboral el personal con las calificaciones requeridas se detectaron en el bloque de productos textiles, en el bloque de
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El tamao de los sectores se refiere a la participacin de cada uno en la generacin de empleo del agregado de la economa.
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productos de caucho y plstico (principalmente en la industria productora de manufacturas de plstico) y en el bloque que comprende el resto de la industria metalmecnica excluidas las terminales automotrices.5 Segn la misma fuente, otros sectores industriales que se caracterizan por ser intensivos en el uso de capital tambin manifestaron la existencia de ciertas dificultades para cubrir determinados perfiles laborales. Entre ellos se pueden citar el bloque de sustancias y productos qumicos y el bloque de las industrias metlicas bsicas (fundamentalmente la industria siderrgica). II.3. La precariedad del empleo Otra de las manifestaciones del deficiente desempeo del mercado laboral durante los ltimos aos fue la creciente precarizacin del empleo. Un indicador de esto es la tasa de informalidad, que mide la proporcin del total de trabajadores en relacin de dependencia que no tiene cobertura del sistema de seguridad social, es decir, lo que se conoce como empleo informal. Desde 1980 hasta la actualidad la proporcin de asalariados cubiertos por la seguridad social se ha reducido drsticamente. En concreto, la proporcin de asalariados formales sobre el total de ocupados cae a partir de ese momento desde dos tercios a poco ms de un tercio, y con una creciente proporcin de empleo asalariado informal en el total del empleo asalariado, segn dan cuenta trabajos anteriores (Mondino y Montoya, 2000; Gasparini, 2000).
Grfico II.3: Evolucin de la tasa de informalidad Proporcin de asalariados informales sobre total de asalariados
50 45 40 36.1 35 30.5 30 28.4 25 20 May-90 May-91 May-92 May-93 May-94 May-95 May-96 May-97 May-98 May-99 May-00 May-01 May-02 May-03 Informalidad sin planes de empleo 44.5 37.7 37.2
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-
INDEC, Dificultades en la captacin de mano de obra capacitada en la industria. Informacin de prensa. Buenos Aires, octubre de 2004.
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INDEC.
La tendencia creciente de la informalidad se mantiene durante la dcada de los noventa, con un incremento pronunciado entre 1995 y 1997, cuando se incrementa en casi 8 puntos porcentuales. Y el deterioro mayor se produce como resultado de la crisis econmica de finales de la dcada y el colapso de 2001-2002, a tal punto que en 2003 la informalidad llega al 44,5% si se consideran los planes de empleo y a 40,4% sin ellos. Tambin suele utilizarse como indicador de la precariedad laboral a la proporcin de empleos por cuenta propia, es decir, trabajadores que trabajan por su cuenta y no reciben un sueldo de un empleador sino ingresos por ventas de mercancas o servicios. Desde 1996 hasta la actualidad, la proporcin de trabajadores por cuenta propia ha oscilado en torno al 23% del empleo total. Es decir, a diferencia de lo que se observa en el empleo asalariado, que manifiesta una tendencia creciente a la informalidad, la proporcin de trabajadores independientes como indicador de precarizacin del empleo presenta una tendencia estable.
Los trabajadores por cuenta propia pueden clasificarse segn la complejidad de la tarea que desempean en profesionales y no profesionales, considerando especficamente como informales a los ltimos. Los trabajadores por cuenta propia que realizan actividades no profesionales tienen una participacin en el empleo autnomo que vara entre el 75% y el 80%, segn los aos (Grfico II.4), mientras que los que realizan tareas profesionales representan alrededor del 8% del total. El resto est compuesto por los patrones o empleadores.
Grfico II.4: Composicin del empleo autnomo
Cuenta propia no profesional Cuenta propia profesional Empleador
100% 80% 60% 40% 20% 0% May-96 May-97
May-98
May-99
May-00
May-01
May-02
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea sobre la base de EPH.
II.4. Las actividades por cuenta propia como estrategia ante la crisis La orientacin hacia actividades por cuenta propia suele considerarse una estrategia natural por parte de las familias en momentos de crisis, en virtud de las escasas probabilidades de conseguir un puesto asalariado de calidad. El cambio estructural y el cambio en el nivel de
May-03
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precios relativos genera nuevas oportunidades que estos trabajadores pueden aprovechar con adecuada orientacin y capacitacin. La actividad autnoma, ms all del efecto coyuntural de la crisis, es muy elevada en Argentina. Los datos del Global Entrepreneurship Monitor para 2002 muestran que Argentina se ubica entre los cinco pases con mayor proporcin de emprendedores del mundo y como el segundo de Amrica Latina (el primero es Chile). La tasa de emprendedorismo asciende a 14,2% del total de poblacin adulta, lo que equivale a ms de 3 millones de personas vinculadas con nuevos emprendimientos. Quizs el aspecto ms negativo de estas cifras sea que gran parte de los emprendimientos surgen por necesidad y no como resultado de la visualizacin de una oportunidad de mercado. Argentina es uno de los pases con mayor porcentaje de emprendedores que se embarcan en un nuevo negocio porque no tienen otra alternativa. Apoyar a emprendimientos nuevos o nacientes genera un impacto positivo no solo en la eficiencia sino tambin en la equidad, debido a la importancia de los emprendimientos como mecanismo de generacin de ingresos entre los estratos de menores recursos de la sociedad. Adems, los nuevos negocios tienen tasas de supervivencia muy bajas en los primeros aos, lo que justifica una asistencia temporaria, como las implementadas por medio de la incubacin de emprendimientos. La capacidad de generar ingresos de los trabajadores autnomos es significativamente diferente segn la categora de trabajador que se trate. Por un lado se encuentran los empleadores o patrones y los cuentapropistas profesionales, con ingresos superiores al promedio y varias veces mayores que el valor de la Lnea de Pobreza para una persona adulta, tal como se muestra en el Cuadro II.3. El valor de la Lnea de Pobreza representa el nivel de consumo que se considera adecuado para que una persona no sea considerada pobre. Es decir, es el mnimo ingreso monetario con el cual una persona puede adquirir una canasta de consumo que le permita vivir dignamente en sociedad.
Cuadro II.3: Ingreso autnomo y Lnea de Pobreza
Empleador Cuentapropista profesional 1.072 1.277 1.500 1.500 1.053 1.134 814 1.069 Cuentapropista no profesional 447 422 461 461 359 346 274 320 Lnea de Pobreza Empleador Cuentapropista profesional 6,9 8,2 9,4 9,6 6,9 7,4 4,2 4,6 Cuentapropista no profesional 2,9 2,7 2,9 3,0 2,3 2,2 1,4 1,4
(En pesos corrientes) 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 1.322 1.541 1.457 1.457 1.242 1.203 1.134 1.146 155 156 160 156 153 154 194 232
(En trminos de la Lnea de Pobreza) 8,5 9,9 9,1 9,3 8,1 7,8 5,9 4,9
Los cuentapropistas no profesionales, en cambio, tienen ingresos relativamente menores al resto de los autnomos. En 2003, estos ingresos eran, en promedio, equivalentes a 1,4 veces la Lnea de Pobreza. Teniendo en cuenta que este umbral mnimo para no caer en la
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pobreza est calculado para cada persona en el hogar, se desprende que un hogar tipo donde el jefe es el nico perceptor de ingresos y es un cuentapropista informal tiene altas probabilidades de encontrarse en una situacin de pobreza. II.5. La rotacin del empleo La observacin de la variacin del empleo entre dos momentos del tiempo no permite considerar la dinmica del proceso de creacin de empleo. En cada ao en la economa se crean y se destruyen puestos de trabajo, lo que da como resultado una cierta variacin neta del nivel de empleo. De esta forma, detrs de la variacin neta del empleo se esconde una dinmica de creacin y destruccin de puestos de trabajo que tiene importantes consecuencias sociales. Cuanto mayor es la rotacin del empleo, ms voltil es el patrn de ingresos de los trabajadores que cambian de empleo y menores son las posibilidades de incrementar la productividad y la empleabilidad por medio de la acumulacin de capital humano especfico a un determinado sector, rama de actividad o tarea. Por otro lado, aspectos positivos en una mayor rotacin de empleo son la mayor probabilidad de conseguir empleo para un desocupado, menor tiempo de bsqueda y mayor facilidad de reubicacin del factor trabajo hacia sectores ms dinmicos. Por lo tanto, conocer los niveles de creacin y destruccin de puestos es importante a la hora de disear polticas pblicas y mecanismos de proteccin social, especialmente si la volatilidad del empleo es diferente entre distintos grupos de trabajadores. Es decir, la pregunta relevante es si los empleos ms precarios como los informales y los autnomos estn sujetos adems a una mayor rotacin. De ser esto as, a los problemas de baja calidad del empleo por la falta de cobertura social, baja productividad y bajos salarios, que enfrentan estos trabajadores, se le suma una elevada rotacin laboral con las consecuencias adversas antes sealadas.
Grfico II.5: Creacin y destruccin brutas de empleo Perodo 1997-2003
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Total trabajadores Asalariados Formales Asalariados Informales Autnomos 3% 29% 26% 15% 15% 8% 0% 2% 24% 22%
Creacin bruta
Destruccin bruta
Variacin neta
58% 50%
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En el Grfico II.5 se muestran los flujos de creacin y destruccin de empleo para las distintas categoras de trabajadores, durante el perodo comprendido entre 1997 y 2003. Como se observa, los que presentan una mayor estabilidad laboral son los asalariados formales, que presentan una variacin neta nula, tasas de creacin y destruccin bruta del orden del 15%. En el caso de los autnomos los niveles de rotacin son un tanto superiores, con tasas de creacin y destruccin del 24% y 22%, respectivamente, durante los aos considerados. Pero los mayores niveles de rotacin laboral se presentan entre los trabajadores asalariados informales, con valores que prcticamente duplican los mostrados por el promedio de trabajadores. En promedio, cada ao, por cada 100 empleos informales que existen se crean 58 puestos nuevos y se destruyen 50, dando como resultado un incremento neto de 8. Por lo tanto, solamente la mitad de los trabajadores de esta categora permanece en su puesto de trabajo entre un ao y el siguiente. II.6. La crisis de finales de 2001 y la principal respuesta de poltica pblica: El Programa Jefes de Hogar Desocupados Luego de casi cuatro aos de recesin econmica, la Argentina se vio obligada a interrumpir el pago de sus compromisos externos hacia finales de 2001 y a abandonar el rgimen de convertibilidad en enero de 2002. Durante ese ao, el PIB se contrajo en un 11% y casi la mitad de la poblacin activa tena problemas de desocupacin o subocupacin. Por otro lado, despus de casi una dcada de relativa estabilidad de precios, durante 2002 se produjo un incremento de precios de un 41%, que no fue acompaado por una evolucin similar en los salarios nominales, por lo que los ingresos reales de los hogares se deterioraron fuertemente. La combinacin de alto desempleo, salarios nominales relativamente fijos y una inflacin creciente fue explosiva y sumergi a ms de la mitad de la poblacin en la pobreza. La proporcin de personas con ingresos inferiores a la Lnea de Pobreza creci de 35% a 53% entre mayo de 2001 y mayo de 2002. En este contexto, la implementacin de una poltica pblica dirigida a ayudar a proteger el nivel de vida y las principales necesidades de los grupos ms vulnerables de la sociedad apareca como una necesidad impostergable. As surgi el Programa Jefes de Hogar Desocupados (PJH), con el fin de proporcionar un apoyo directo al ingreso de las familias ms pobres. El programa se cre mediante el Decreto 565/02, fundamentndose en el artculo 75, inciso 22, de la Constitucin Nacional, que reconoce el Derecho Familiar a la Inclusin Social, y se propuso como fin primordial asegurar un ingreso mnimo mensual a todas las familias argentinas. El PJH se diseo de tal forma de otorgar un subsidio de 150 pesos (equivalentes a 50 dlares, aproximadamente) por mes a jefes de familia desocupados con hijos menores de 18 aos o incapacitados. Asimismo, la cobertura del subsidio alcanza a jvenes sin experiencia laboral, personas mayores de 60 aos que no hubieran accedido a una prestacin previsional, discapacitados de cualquier edad y hogares en los que la jefa o cnyuge (esposa, concubina o cohabitante) del jefe estuviera embarazada. Considerando la cantidad de beneficiarios y el costo fiscal que implica, el PJH es el programa social ms importante que se ha implementado en la Argentina durante las ltimas dcadas. A un ao de la entrada en funcionamiento del programa, segn datos oficiales publicados por el Consejo Nacional de Administracin, Ejecucin y Control
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(CONAEYC), el nmero de beneficiarios alcanz a 1.987.875 personas, lo que implicaba un gasto pblico anual cercano a los 3.600 millones de pesos. La importancia del PJH, en trminos de recursos demandados, se advierte cuando se observa que dicho monto equivale al 10% del gasto pblico social realizado por el Gobierno nacional, al 6% del gasto pblico social consolidado y al 1% del PIB. El anlisis del perfil de los beneficiarios del PJH permite observar una sobre-representacin de las mujeres, de los trabajadores menos educados y, en menor medida, de los ms jvenes (Ver Cuadro A.11 del Anexo). Si bien no se pretende en este trabajo realizar una evaluacin de la eficacia y la eficiencia del programa, es interesante considerar algunas cuestiones tales como la capacidad del programa de llegar a los individuos de menores recursos de la poblacin y la efectividad para mejorar los indicadores de pobreza. En cuanto al primer aspecto, en el Cuadro A.12 del Anexo se presenta la distribucin de los hogares beneficiarios del PJH segn su condicin de pobreza y el quintil de la distribucin del ingreso al que pertenecen. Se observa que el programa est llegando en una elevada proporcin a hogares con ingresos por debajo de la lnea de pobreza (ms del 90%). En cuanto a la posicin en la distribucin del ingreso de los beneficiarios, casi el 70% de los beneficiarios del programa pertenece a los dos quintiles de menores ingresos de la poblacin. En definitiva, todo indica que el error de inclusin es bajo y que el programa est siendo relativamente eficaz en transferir ingresos a los hogares de menores recursos de la sociedad. Pero el programa pierde eficacia en trminos de capacidad de reducir la pobreza, debido a que el alcance del programa es relativamente pequeo. De hecho, la proporcin de individuos pobres se reduce en menos de 1 punto porcentual por efecto del plan de empleo (Ver Cuadro A.13 del Anexo). De esta manera, queda claro que atacar la difcil situacin social que sufre la Argentina con el PJH como una de las principales armas es, por lo menos, insuficiente. Esto se ve agravado porque no es tarea sencilla ampliar la cobertura del programa. Por un lado, la carga sobre las cuentas fiscales sera cada vez ms difcil de sobrellevar. Por otro lado, los incentivos negativos sobre las decisiones de participacin en el mercado laboral que las transferencias de ingreso generan podran derivar en que el costo de la poltica sea bastante ms elevado que el originalmente estimado.
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III. Las TICs en el mercado laboral

El impacto de las TICs en el crecimiento ha sido ampliamente estudiado. Por ejemplo, Lee y Khatri (2003) encuentran una contribucin significativa del capital invertido en TICs (hardware, software y telecomunicaciones) en el incremento del producto por habitante de los pases asiticos. Destacan, adems, que mientras otros factores redujeron su importancia en la explicacin del crecimiento de la productividad, las TICs lo triplicaron. Por su lado, la difusin de nuevas tecnologas, y las TICs en particular, tienen un fuerte impacto sobre el mercado laboral. En particular, la mayor productividad puede llevar a menor demanda de empleo de operarios y a un aumento significativo en la demanda relativa de calificaciones. Los trabajos realizados han mostrado la relevancia de este efecto en Argentina, que ha sufrido un incremento de la demanda por calificacin (Gasparini, 2004). Si bien estos efectos son muy importantes como impacto total en la demanda de empleo, el objetivo de este trabajo es analizar el impacto de las TICs en el funcionamiento y la eficiencia del mercado laboral como tal, tomando como dado el impacto macroeconmico de las nuevas tecnologas. La pregunta fundamental es en qu medida las TICs pueden ayudar a aumentar la eficiencia en el mercado laboral, teniendo en cuenta su capacidad de brindar informacin a bajo costo y masivamente. Los procesos de bsqueda laboral y capacitacin, difusin y venta electrnicas son aspectos en los cuales las TICs cumplen (o pueden cumplir) un papel fundamental. Las TICs pueden brindar elementos diversos y tiles para mejorar la trayectoria laboral tanto si se trata de un ocupado asalariado, un autnomo o un desocupado. Por ello, la inclusin digital de trabajadores puede ser considerada una herramienta potente para enfrentar la coyuntura argentina. En esta seccin se analiza primero el marco conceptual dentro del cual debe entenderse el impacto de las TICs en el mercado de trabajo, y luego la evidencia emprica sobre el tema. III.1. Desarrollo de las TICs en servicios laborales. Marco conceptual Las TICs modifican el funcionamiento del propio mercado laboral en aspectos como bsqueda de empleo, capacitacin y entrenamiento (e-learning), venta y difusin electrnicas.6 Como todo mercado, el de trabajo requiere informacin para realizar transacciones eficientes. Las TICs proveen mayor informacin, de manera ms rpida y a menor costo. Adems, tienden a igualar oportunidades de acceso a la informacin para diferentes localizaciones. Tanto en la bsqueda como en otros aspectos, la utilizacin de TICs conlleva caractersticas particulares. En todos los casos, y en particular en bsqueda de empleo, capacitacin y comercializacin, las TICs cumplen el rol de brindar informacin.7 Como tal, Internet cumple con las caractersticas de otros bienes del conocimiento, aunque tambin, es
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Tambin permite el trabajo a distancia y la venta de servicios por Internet, pero estos aspectos no sern desarrollados por tratarse de actividades ms relacionadas a profesionales. Esta caracterstica de "producto de conocimiento" es la principal y ms destacada por los investigadores de la "Nueva Economa", que tambin la llaman "Economa Liviana" (Quah, 2000).
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importante destacar las particularidades de Internet frente a otras fuentes de informacin:

Bajo costo. La bsqueda de informacin por Internet, tanto desde el punto de vista del trabajador como desde el punto de vista de la empresa, es significativamente ms baja que por mtodos alternativos. Tanto para la bsqueda de empleo o de un producto como para la difusin de conocimientos, resulta ms eficiente que cualquier otro mtodo disponible. Geogrficamente ilimitado. Mientras que otros mtodos de bsqueda (tpicamente contactos personales), capacitacin (presencial) y comercial son viables en un mercado local, Internet permite ampliar las posibilidades para diferentes regiones de un pas e incluso para mercados en cualquier lugar del mundo con idntica facilidad en un primer contacto. No rival. Dado que se trata de informacin y conocimiento, tiene la caracterstica de "replicabilidad infinita",8 es decir, que el costo marginal de brindar un servicio adicional es cero. Es decir que, una vez que el dato (el CV de un trabajador, el curso o las caractersticas del producto) est cargado en la web, su utilizacin por parte del resto de los usuarios no tiene costo adicional para el proveedor de la informacin. En este sentido, el valor de la informacin disponible aumenta con el tamao de la red. Complemento. El mtodo, por sus caractersticas, resulta complementario a los mtodos tradicionales de bsqueda, capacitacin y compra. Es decir, no se trata de una exclusin de otros mtodos.
A priori, estas herramientas generan una mayor eficiencia en el mercado de trabajo, que resulta promisoria. Desde el punto de vista de la bsqueda de empleo, los resultados seran:
Reduccin del costo de bsqueda, tanto en tiempo invertido como en recursos. Aumento de la cantidad de matchings posibles. Se incrementa la cantidad de trabajadores para cada vacante y la cantidad de vacantes informadas a cada trabajador. Mejora en la calidad del matching entre el trabajador y el puesto de trabajo. La mayor cantidad de oportunidades (para ambas partes) permite, en principio, mejorar la informacin, seleccionar con mayores alternativas y elegir el mejor matching disponible. Mayor productividad en el puesto y persistencia del empleo. Un puesto adecuado para un trabajador adecuado reduce la necesidad de entrenamiento inicial, mejora la productividad y asegura la continuidad del trabajador en el puesto, evitando la rotacin por mal matching. Mayores salarios, debido al incremento de la productividad del puesto y los menores costos laborales no salariales (bsqueda). Mayor demanda laboral en general, por menores costos de bsqueda.
En los otros casos, los efectos son similares: en la compra-venta electrnica tambin reduce costos y tiempos y puede aumentar la calidad del matching; en el caso del e-learning reduce los costos de capacitacin y aumenta la disponibilidad de la misma. En este anlisis preliminar, las TICs provocan resultados positivos sustanciales y hacen ms eficiente el funcionamiento del mercado laboral. Autor (2001) hace una resea de estos aspectos. Sin embargo, este primer y simplificado anlisis debe complementarse con diversos
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Esta caracterstica implica que se pueden realizar copias del producto gratuitamente sin afectar un original (Quah, 1999).
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problemas que encuentra la difusin de la informacin por medio de Internet y del uso posible que se da a la misma. La posible existencia de un sesgo hacia trabajadores de mayor calificacin y ocupados y las deficiencias de informacin son aspectos que hacen que los efectos no necesariamente sean tan directos. A continuacin se analizan estos problemas, haciendo hincapi en los efectos sobre el mercado laboral de la bsqueda de empleo por Internet. III.1.1. Sesgo en calificacin El primer tipo de problema o limitacin puede estar dado por la distribucin de los beneficios. Por ejemplo, si hubiera una limitacin por la cual slo algunos trabajadores utilizaran TICs, estos se veran beneficiados en mayor medida, generando una distribucin desigual. Si la bsqueda de puestos estuviera sesgada a las calificaciones ms altas, los efectos positivos estaran centrados en ese grupo de trabajadores. En los ms calificados, se daran los efectos positivos, de ms demanda, mejor matching, mayor productividad e incremento de salarios. En los menos calificados, la situacin podra, incluso empeorar. Segn sea la funcin de produccin, se podran incentivar tecnologas ms capital humano intensivas, reduciendo la demanda de trabajo no calificado. Esto podra suceder por dos efectos: (i) efecto sustitucin; (ii) un efecto interaccin. El efecto sustitucin se refiere al efecto tradicional de una reduccin de costos de un factor sustitutivo: si se reduce el costo de contratar trabajadores ms calificados aumentar su demanda en relacin a los menos calificados. A este efecto hay que adicionar el efecto interaccin, por el cual algunos sectores aumentan su concentracin de trabajadores con capital humano alto y afectan a aquellos de menor capital humano, ya que la menor interaccin con trabajadores con mayor calificacin reduce la productividad y el salario del sector. Autor (2001) analiza estos aspectos, pero haciendo hincapi en que las tecnologas especficas pueden tender a separar la productividad de los trabajadores y ejemplifica una situacin en la cual los menos calificados empeoran su situacin dado que trabajan con tecnologas menos productivas. As, la situacin ya no es inequvocamente positiva, dado que surgen ganadores y perdedores. Sin embargo, esta dificultad no es insuperable si se debe a factores especficos que afectan la posibilidad de los menos educados de realizar su bsqueda en Internet, como ser la falta de educacin general o especfica concerniente a las TICs, y la diferencia en el acceso a la tecnologa. Por medio de incentivos y polticas adecuados se pueden eliminar o reducir estas diferencias de acceso y as atenuar las posibles implicancias negativas de Internet sobre el mercado laboral. III.1.2. Sesgo en la situacin ocupacional La reduccin del costo de bsqueda es significativa para todos los trabajadores, pero lo es ms para los ocupados: slo con una inscripcin en algunas pginas de Internet acceden a informacin sobre puestos vacantes. Es decir, el trabajador no tiene costos e incluso una proporcin significativa de los trabajadores utiliza la conexin a Internet disponible en su puesto de trabajo. Esta es una de las causas que hace que existan ms bsquedas de parte de
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ocupados que de desocupados.9 Este sesgo hacia los ocupados, que no se verifica en otros mtodos tradicionales de bsqueda que requieren ms tiempo o costos, puede inducir resultados socialmente no tan preferibles. En efecto, las empresas pueden recibir ms oferentes ocupados para una misma vacante. De este modo, hay un corrimiento de la demanda hacia los ocupados en detrimento de los desocupados. Este efecto es tanto ms fuerte cuanto mayor sea la preferencia por trabajadores ocupados frente a desempleados de largo plazo. El efecto de la mayor intensidad de la bsqueda por parte de los ocupados es mltiple. Desde el punto de vista del matching, la mejora es visible, y el puesto es probablemente ms productivo y salario elevado (dado que debe constituir una mejora para el trabajador). Desde el punto de vista del desempleo es, quiz, desalentador: la duracin del desempleo aumenta, dado que se incrementa la preferencia por los ocupados, es ms difcil para un desocupado conseguir trabajo. Si bien un puesto ms en la economa puede reducir el desempleo en el mediano plazo (si un ocupado es desplazado, probablemente se genera una nueva vacante y puede ocuparse en esta segunda instancia a un desocupado), la duracin del desempleo se incrementa porque el desocupado se emplea luego de que varias vacantes son abiertas.
Por otro lado, hay un incremento en la rotacin del empleo. La mayor rotacin implica posibilidad de reasignar un factor de produccin (el trabajo) hacia aquellos sectores ms dinmicos y productivos, y por ello se incrementa la productividad media de la economa. Sin embargo, si el proceso de rotacin se exacerba (la preferencia por ocupados resulta en salida de puestos incluso en sectores productivos), incrementa el costo de bsqueda y se transfiere entre industrias o empresas. Si las empresas compiten por sus ocupados y cada nueva bsqueda implica un costo (por la bsqueda en s y por la prdida de capital humano especfico), las empresas respondern incrementando el salario de los ocupados para evitar la renuncia. As, lo que se denomina salario de eficiencia se incrementa. La existencia de salarios de eficiencia es una explicacin comn al desempleo. De hecho, un incremento en el salario de eficiencia implica un incremento del nivel de desempleo, ya que no se trata de un aumento de salario por mayor productividad.
As, este sesgo en la bsqueda de trabajo por Internet hacia los ocupados indica que la duracin y el nivel de desempleo no necesariamente mejoraran con la introduccin de TICs, aunque s lo hara el salario. III.1.3. Mercado ampliado Las TICs permiten ampliar el mercado laboral, superando la escala local. Una vacante puede ser identificada por trabajadores en cualquier lugar del mundo. Esto tiende a afectar las remuneraciones de los trabajadores: hay un aumento de la competencia dado que se incluyen trabajadores de otros pases. Tanto la mayor movilidad de la demanda y la flexibilidad de la oferta pueden configurar mercados ms integrados en donde trabajadores en diferentes localizaciones accedan a salarios progresivamente similares (Autor, 2001). El grado que podra influir en el mecanismo del mercado de trabajo es todava dudoso: la migracin suele estar limitada, y en estas decisiones tambin intervienen factores no
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Del total de trabajadores que usan Internet para buscar trabajo en EEUU, cerca del 80% es ocupado (Kuhn y Skuterud, 2000).
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econmicos. Autor (2001) propone que los impactos son potencialmente mayores para los menos educados, ya que actualmente su reubicacin es menor y podran mejorar sus oportunidades. As, se puede anticipar que podra afectar a segmentos particulares, sobre todo los ms calificados y los trabajadores que, como trabajo por cuenta propia, vendan servicios y trabajo por Internet.10 Sin embargo, lejos de ser un elemento igualador, las TICs pueden profundizar la concentracin de trabajo e ingresos. Segn Autor (2001) y otros, la posibilidad de vender en diferentes mercados puede aumentar los ingresos de pocos profesionales mundialmente conocidos y desplazar a los locales. III.1.4. Informacin faltante Dentro de Internet hay una serie de datos que pueden ser incluidos, datos propios de un perfil ocupacional, como educacin, experiencia laboral previa, etc. Sin embargo, hay caractersticas que faltarn a la comnmente brindada. En este sentido, es poco frecuente que una vacante se ocupe slo con datos estndar. Las empresas, en general, solicitan informacin especfica y demandan una entrevista personal. Por ello, la reduccin de costos por la utilizacin de Internet en la bsqueda de personal, si bien es relevante, no es total dado que slo provee el primer contacto.11 En este punto, el desarrollo del mercado de productos (e-commerce) ha mostrado una solucin aceptable, introduciendo el historial de cada participante y generando as un modo de referencia automtico. As, en este caso, la informacin faltante es menos problemtica que en el caso del mercado laboral, en el cual tanto la reputacin como las tareas son menos homogeneizables y ms difciles de comprobar. El desarrollo de instituciones es particularmente relevante en este punto. Diversos intermediadores dan cuenta de estos aspectos al brindar servicios adicionales, como tests de personalidad y capacidad on line, verificacin de antecedentes, etc.12 Este desarrollo de informacin particular puede encarecer el servicio de Internet, pero aumenta las probabilidades de un buen matching y reduce el costo de seleccin. III.1.5. Informacin asimtrica
En el mercado de trabajo, y en particular en la bsqueda de empleo y el reclutamiento, puede haber problemas de informacin asimtrica. En particular, un trabajador puede saber que su perfil no es el demandado, pero igual enviar su postulacin e intentar obtener el puesto. Con Internet, en donde el costo de enviar la solicitud es prcticamente cero, este problema es an ms grave.
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En este punto, cabe destacar que los teletrabajadores son especialmente beneficiados por el desarrollo de las TIC y pueden constituir una competencia fuerte frente a otros trabajadores. En el caso de los teletrabajadores este punto es ms relevante an. La reputacin del trabajador puede ser escasamente medida por empleadores distantes, salvo en las contadas excepciones de instituciones y/o personas afamadas, que tienen posibilidades de "tomar todo" en los mercados. Este problema es fundamental y es una limitante importante para el desarrollo de las herramientas de Internet en el mercado laboral. Incluso, en el caso del mercado de teletrabajadores se profundiza con las referencias y reputacin de instituciones que subcontratan a los trabajadores, vendiendo el servicio de intermediar y brindar respaldo "institucional" a las personas.
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Por ello, en un extremo, las vacantes pueden ser atestadas por un nmero inmanejable de solicitudes, con lo cual, el resultado es un encarecimiento de la bsqueda y la creacin de nuevos problemas, ms que una solucin. Este no es un inconveniente insalvable, pero requiere, al igual que la falta de informacin, de respuestas innovadoras a nivel de actividad de intermediadores o filtro de perfiles adecuados. III.1.6. Seleccin adversa Si bien relacionado, el problema de seleccin adversa es de una naturaleza diferente. En este caso, la pregunta es quin utiliza el servicio de bsqueda por Internet. La mayora de las investigaciones est, a este respecto, a nivel experimental. Igualmente, algunos trabajos sostienen que los perfiles que pueden encontrarse por la web tienden a ser peores que los encontrados por otras fuentes. Una posible explicacin es que los trabajadores que buscan un puesto con mayor intensidad suelen ser los que se prevn como desocupados de largo plazo, y por ello, anticipando esta eventualidad, tienden a utilizar ms formas de bsqueda de empleo. Entre estas, incluyen Internet.13 Por su lado, los trabajadores que se consideran con mayores probabilidades de conseguir un puesto orientan su bsqueda a partir de sus vinculaciones personales, ya que la recomendacin directa es el mtodo ms eficaz de conseguir puestos en muchos mercados de trabajo. De esta manera, Internet estara seleccionando, implcitamente, los trabajadores menos capacitados o con peores caractersticas "no observables". La forma en la cual se realizan las bsquedas por la web tambin puede indicar desocupados de largo plazo: los costos de una bsqueda por Internet son an ms bajos en una bsqueda de largo aliento, lo que inducira a desocupados de largo plazo a inscribirse en los portales. La existencia de seleccin adversa podra aumentar la importancia y la efectividad de los contactos personales, en vez de reducirla. Cabe destacar que esta evidencia en general se basa en informacin anecdtica ms que en datos cuantificables.14 El uso por parte de las empresas de este modo de bsqueda puede sugerir que este efecto no es muy fuerte. Asimismo, la observacin de que una gran proporcin de las bsquedas por Internet son de ocupados tiende a restar relevancia a una posible seleccin adversa. III.2. Utilizacin de las TICs en los mercados laborales: Evidencia emprica III.2.1. Bsqueda e intermediacin laboral El perodo de bsqueda es relevante tanto para empresas como para trabajadores. Reducir su tiempo y costo y mejorar la adecuacin del perfil al puesto es fundamental. Las TICs
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Kuhn y Skuterud (2002) nota que los desempleados que buscan empleo on line no lo hacen reemplazando mtodos tradicionales de bsqueda sino ms bien como complemento. Esta observacin est en lnea con cierto sesgo de seleccin. Un ejemplo de ello es la cita de Boyle et al. (1999) que identifica a cuatro grupos de trabajadores en bsqueda por Internet: "los disconformes (y probablemente no un empleado deseado), los curiosos (con tendencia a la rotacin), los impromovibles (por una razn), y los desempleados (por una razn)." Sin embargo, esta seleccin adversa no es tan claro que sea propia de Internet y no de cualquier trabajador que est buscando trabajo.
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constituyen un soporte muy potente para alcanzar este objetivo. La constitucin de una red de informacin de vacantes y trabajadores, informacin sobre perspectivas y condiciones del empleo, y orientacin para la bsqueda son herramientas que pueden proveerse por medio de la tecnologa ya desarrollada. III.2.1.1. Mtodos tradicionales de bsqueda La bsqueda de personal por parte de las empresas se hace a travs de diferentes canales: agencias de empleo, bolsas de trabajo, consultoras de recursos humanos, avisos en diarios, contactos personales y tambin por medio de carteles en la puerta del establecimiento anunciando la bsqueda. Por lo general, los puestos de calificacin operativa se buscan a travs de las dos ltimas alternativas o por una combinacin de ambas. Para los puestos que requieren mayor calificacin se suele tercerizar la bsqueda acudiendo a agencias o consultoras que se encargan de la bsqueda y seleccin del personal. La bsqueda, en estos casos, se orienta a lo que la compaa necesite: personal permanente o con contrato temporario. Las consultoras especializadas tienen una amplia base de datos de candidatos, comprueban las referencias, evalan competencias y rasgos de personalidad y aconsejan a la empresa cliente. La bsqueda de empleo por parte de los trabajadores utiliza los mismos mtodos: contactos personales, presentacin espontnea a empresas, registros pblicos o de sindicatos, agencias de empleo privadas y diarios. Los diferentes mtodos son utilizados por diferentes tipos de trabajadores o desocupados. Roshchin y Markova (2004) analizan este tema para Rusia y concluyen que los mtodos ms utilizados por los trabajadores son los que les generan mayores beneficios. Los contactos personales y bsqueda por medio de redes informales son los mtodos ms efectivos, probablemente por preferencia de las empresas. Los trabajadores que disponen de redes son los que tienen menor duracin del desempleo. Asimismo, la mayor complejidad de los mtodos de bsqueda se da, segn los autores, como adaptacin ante un cambiante mercado laboral. Los trabajadores que tienden a utilizar servicios pblicos de intermediacin son aquellos de mayor duracin del desempleo. III.2.1.2. Internet como mtodo de bsqueda A estos mtodos tradicionales se suma la utilizacin de las TICs, concretamente Internet, con un uso cada vez ms difundido. La bsqueda de trabajo por Internet tiene diferentes alternativas:
Sitios de empresas u organizaciones: muchas empresas, en particular las grandes, mantienen una pgina vinculada con su sector de recursos humanos en donde el trabajador puede cargar su perfil. Sitios de vacantes: donde se publican vacantes y los trabajadores se proponen para ellas, cargando su perfil. Sitios de CV: donde el trabajador carga su perfil. En este caso las empresas son las que utilizan la base de datos para realizar bsquedas de perfiles adecuados. En general se les brinda el servicio de manera gratuita, pero se cobran los contactos (entrevistas, etc) con los trabajadores que la empresa demande.
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Sitios de servicios de intermediacin: en general manejados por empresas de recursos humanos. Son servicios ms avanzados, que adems de proveer el perfil del trabajador, pueden incluir la verificacin de sus antecedentes, pruebas de personalidad o capacidad, seleccin de perfiles, entrevistas iniciales, etc.
La cantidad de portales laborales a nivel global se estima en ms de 3.000, la cantidad de CV en 7 millones y las aplicaciones en 29 millones (Autor, 2001). En Argentina, los datos resaltan la importancia de la creciente bsqueda por Internet: una sola de las principales empresas tiene 250 mil CV activos y actualizados y administra 4 mil vacantes por mes de 1.500 empresas. En cuanto a la cantidad de trabajadores, el 15% de los desempleados y el 7% de los empleados utilizaban Internet en su bsqueda laboral en EEUU (Kuhn y Skuterud, 2002). Esto constituye el 8% del total de la fuerza de trabajo de EEUU, o bien el 16% de los internautas. Los jvenes tienen una mayor proporcin tanto de internautas como de buscadores on line. Esta cifra es an mayor para el total de trabajadores adultos: supera el 30% en EEUU. En Gran Bretaa, del total de trabajadores que buscan empleo y acceden a Internet, el 75% utiliz la web para su bsqueda laboral (Freeman, 2002). Los costos de bsqueda por la web son ampliamente ms bajos: un aviso en New York Times (circulacin de 1,7 millones) cuesta US$ 4500, mientras que en Monster.com (con 3,8 millones de visitantes) cuesta US$ 137 por 30 das (Autor, 2001). En el caso de Argentina el costo mensual del servicio ms completo brindado por un portal de Internet (que incluye el acceso a toda una base de datos de CV y la administracin de una base particular de la empresa) es menor a la publicacin de un da del aviso ms econmico en el diario con mayor distribucin. III.2.1.3. Quines buscan Segn los datos de Kuhn y Skuterud (2002) para EEUU, la cantidad de buscadores de empleo on line representan el 5,5% de toda la poblacin en edad activa, incluyendo ocupados (7%), desocupados (15%) y los inactivos (3,8%). Segn otras fuentes, el 22% de los buscadores en Internet eran desempleados, mientras que el 54% tena un trabajo full time y un 18% restante otro estatus de empleo (Freeman, 2002). Sin embargo, este total est afectado por el hecho del diferente acceso a Internet. Si se toma slo el grupo que usa Internet en el hogar, la cantidad de personas que realiza bsquedas on line llega al 18%, siendo de 20% para los empleados y casi 60% para los desempleados (ver Cuadros III.1 y III.3). En este sentido, el acceso y uso de Internet es una de las principales variables para explicar la cantidad de buscadores de empleo on line. La proporcin de desocupados que busca empleo on line se distribuye entre un 74% que lo hace desde el hogar y un 26% desde otro lugar. Los lugares alternativos son la computadora de amigos, parientes, etc. (15%), escuela (10,4%) y biblioteca pblica (9%) (Ver Cuadro III.2).
Cuadro III.1 Proporcin de personas con acceso a internet y bsqueda de empleo por internet por situacin ocupacional
Estados Unidos - Diciembre 1998 y Agosto 2000
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Proporcin con acceso a Internet en el hogar 1998 Empleado En el trabajo Ausente Desempleado En despido En bsqueda Fuera de la fuerza laboral Retirado Discapacitado Otros Total 34,7% 33,9% 16,5% 22,3% 12,2% 10,5% 31,9% 29,4% 2000 52,1% 61,1% 39,6% 39,4% 23,8% 20,4% 46,5% 45,7%
Proporcin que busca por Internet 1998 7,1% 7,0% 4,8% 15,0% 0,3% 1,4% 3,8% 5,5% 2000 11,3% 10,5% 10,3% 25,5% 0,5% 2,2% 6,3% 8,9%
Proporcin que busca por Internet, dado que tiene acceso en el hogar 1998 2000 15,9% 16,6% 17,6% 49,5% 2,3% 10,4% 9,0% 14,6% 18,3% 15,1% 20,7% 54,1% 2,1% 9,7% 11,7% 16,5%
Fuente: Kuhn y Skuterud (2002).
Cuadro III.2 Dnde utilizan Internet? Porcentaje de los desempleados de Estados Unidos que buscan por internet segn localizacin
Total Hogar Escuela Biblioteca pblica Centro comunitario Computadora de un amigo/conocido/etc. Otros Desocupados que buscan por internet 73,6 10,4 9,0 1,3 15,1 7,0 100,0 Acceso a internet en el hogar Con Sin 100,0 0,0 5,3 24,9 3,4 24,4 0,0 5,0 4,6 44,6 3,5 16,8 74,0 26,0
Dentro de los ocupados, la mayor parte (73%) tambin utiliza la conexin de su hogar, pero un 21% realiza la bsqueda desde su trabajo. Kuhn y Skuterud (2002) destacan el hecho de que el uso de Internet en la bsqueda de empleo es complementaria ms que sustitutiva. Los trabajadores que buscan empleo on line tienden a utilizar ms los mtodos tradicionales, sobre todo avisos, enviar currculums, y contactarse con agencias pblicas y privadas de empleo. Slo tienen menor cantidad de bsquedas por conocidos o familiares. La bsqueda de empleo en Internet por parte de los ocupados supera el resto de los mtodos combinados. En otras palabras, la bsqueda por Internet increment el nivel de bsqueda por parte de los ocupados. Esto brinda evidencia sobre la importancia del sesgo de situacin ocupacional.
Cuadro III.3 Porcentaje de trabajadores que utilizan internet para la bsqueda de empleo. Segn situacin ocupacional y acceso a tecnologa
Diciembre de 1998, Estados Unidos (Current Population Survey)
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Total bsqueda por internet Desde otro lado 2,3 2,1 1,9 4,6 1,8
Total Empleado en el trabajo Empleado ausente Desempleado (en despido) Desempleado (buscando empleo) Total 7,1 7,0 4,8 15,0 5,5
En casa 5,2 5,4 2,9 11,0 4,0
% de trabajadores que buscan por internet dado que ... ...tienen ... usan ... usan computainternet en internet en dora en la cualquier la casa casa lugar 11,2 19,1 16,7 12,2 20,4 17,9 9,5 22,2 22,0 31,2 10,1 59,1 18,0 49,9 16,1
El trabajo de Kuhn y Skuterud (2002) es especialmente til en identificar quines buscan trabajo por Internet, ya que utiliza una regresin de modo de aislar diferentes caractersticas sociodemogrficas de los trabajadores y sus efectos en la tendencia a utilizar Internet para sus bsquedas laborales.15 Lo que observa es una menor probabilidad de bsqueda entre los menos educados, las mujeres, los hispanos y los ms jvenes. Estas diferencias se reducen si se realizan algunos controles adicionales sobre el acceso a la tecnologa. Por ejemplo, si se controla por la disponibilidad de computadora en el hogar, las diferencias por educacin y raza se moderan mucho, mientras que si se controla por acceso a Internet en el hogar la diferencia en raza se anula (o revierte), y las diferencias en educacin y edad no son significativas. Segn Kuhn y Skuterud (2002) es posible que los buscadores on line sean simplemente un grupo seleccionado de aquellos cuya bsqueda es ms intensa dentro del universo de buscadores de empleo. III.2.1.4. Cmo buscan
Un trabajador que busca trabajo en la web visita en promedio de 4,7 sitios (Freeman, 2002). Una de las mayores fuentes son los sitios de las empresas grandes. En Argentina tambin se ha identificado que el trabajador carga su CV en un portal pero adems ingresa a las pginas web de las empresas que identifica como probables demandantes.
III.2.1.5. Resultados de la bsqueda Kuhn y Skuterud (2002) profundizan sobre la incidencia de Internet en la reduccin del tiempo de bsqueda de un desocupado.16 Bsicamente, lo que encuentran es que los buscadores on line tienen un perodo de desempleo ms corto, como consecuencia de una mayor probabilidad de conseguir empleo (Ver Cuadro A.26 del Anexo).
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El mtodo utilizado es una estimacin Probit, cuya variable dependiente es la probabilidad de realizar bsqueda por Internet por parte de los trabajadores. Cabe aclarar que es posible realizar estas regresiones de modos alternativos (por ejemplo, para grupos particulares de trabajadores). El trabajo se basa en mdulos especiales de diciembre de 1998 y agosto de 2000 sobre Computacin e Internet del Current Population Survey de Estados Unidos.
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Este anlisis simplificado no da cuenta de las diferentes caractersticas de ambos trabajadores. En otras palabras, los trabajadores que buscan empleo utilizando TICs pueden tener caractersticas diferenciales (mayor educacin, por ejemplo) que expliquen el mejor desempeo. Es por ello relevante realizar un anlisis multivariado. Cuando, por medio de una regresin, se aslan los efectos de las caractersticas observables (caractersticas demogrficas, trayectoria laboral, educacin), el resultado es que la diferencia en la probabilidad de conseguir empleo entre quines buscan por Internet y quines utilizan otros mtodos se reduce (Vase el Cuadro A.21. del Anexo). En suma, los que buscan un puesto on line no tienen mayores posibilidades de conseguirlo en un tiempo dado con relacin a otros trabajadores con sus mismas caractersticas. De hecho, esto implica que estos trabajadores tienen caractersticas observables positivas. Las caractersticas no observables pueden ser poco desarrollo de redes informales, informacin (asimtrica) privada de que no tienen muchas posibilidades de conseguir un puesto pronto. Estas caractersticas tienden a aumentar la duracin del desempleo. De hecho, como se anticip, los desempleados de larga duracin tienden a utilizar una mayor diversidad de mtodos para su bsqueda. Esto constituye un grupo de seleccin adversa: segn esta informacin, el grupo que utiliza Internet para su bsqueda es el que, pese a sus caractersticas observables, se sabe, por informacin asimtrica y no conocida a primera vista por el empleador, con pocas chances de conseguir un puesto, y por lo tanto, cierta probabilidad de ser desempleado de larga duracin. Este punto, destacado por Kuhn y Skuterud (2002), no es necesariamente fuerte. De hecho el efecto de bsqueda por la red es levemente negativo slo en un caso y sin significatividad estadstica. Adems, la informacin cualitativa aporta un dato importante: segn los gerentes de recursos humanos, la mejor captadora de candidatos de calidad era la pgina de Internet de la empresa, aunque tambin publicaban en portales de empleo (Freeman, 2002). Cabe notar que el tiempo de bsqueda no es la nica variable relevante para medir el impacto de un mtodo. La calidad del matching y el costo de la bsqueda para ambas partes son tambin parte de la eficiencia de la misma. III.2.2. Capacitacin La capacitacin y el entrenamiento son aspectos fundamentales para todas las etapas de la trayectoria laboral de un trabajador, tanto est en relacin de dependencia, trabajando por su cuenta o buscando trabajo. Una poltica de capacitacin, adems, es complementaria a la bsqueda e intermediacin laboral, ya que en sta se pueden identificar perfiles ocupacionales faltantes que la capacitacin puede proveer. Las TICs constituyen una herramienta muy til que puede utilizarse en formas originales para ayudar a expandir los horizontes culturales, sociales y polticos de las comunidades. El e-learning es una forma de educacin a distancia basada en el uso de las TICs. Ally (2004) define al e-learning como el uso de Internet para acceder a materiales de estudio; para interactuar con los contenidos, instructores y otros aprendices; y para obtener apoyo durante el proceso de aprendizaje, en funcin de adquirir conocimientos y crecer de la experiencia de aprendizaje.
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Entre los beneficios que brinda esta modalidad de aprendizaje se pueden distinguir los siguientes:
Introduce nuevas tcnicas de aprendizaje, servicios y tecnologas que involucran a los alumnos de manera interactiva en todo momento y lugar. Estas innovaciones incrementan la motivacin de los estudiantes por aprender. El e-learning provee opciones accesibles y a medida, para el desarrollo personal y profesional. Elimina las barreras fsicas de la distancia y los espacios fsicos concretos, permitiendo a los estudiantes el acceso al material de estudio desde cualquier lugar y en cualquier momento, otorgando la posibilidad de seleccionar cuando y donde capacitarse; brindando la posibilidad de que cada persona aprenda a su propio ritmo y que establezca sus propias metas de aprendizaje. No reemplaza ni minimiza la importancia de los docentes en el aula sino que facilita la comunicacin y un dilogo ms fluido entre alumnos y tutores, y entre los alumnos entre s, posibilitando su interaccin. En la actualidad el cuerpo de profesores para un alumno dado ya no est limitado a un plano fsico, del mismo modo en que los alumnos de un mismo profesor no necesariamente deben estar reunidos en un mismo lugar (UNESCO, 2002). La educacin virtual transfiere conocimientos a un menor costo que la educacin tradicional. Pero hay que tener en cuenta que en una sociedad basada en la informacin, la distribucin no homognea de Internet amenaza con ampliar las desigualdades sociales y econmicas. Para superar estas barreras es fundamental facilitar el acceso a las tecnologas y difundir y fomentar su uso (DI, 2004).
La educacin tcnica y profesional ha tenido un papel importante en los ltimos aos, no slo contribuyendo al desarrollo de la productividad en los mercados, sino tambin ayudando a los individuos a mejorar sus perspectivas de empleo en el entorno socioeconmico actual, donde las condiciones cambian a un ritmo vertiginoso. Segn UNESCO (2002), el papel del aprendizaje abierto y a distancia en el campo de la educacin tcnica y profesional es de vital importancia y tiene dos funciones principales. La primera es responder de manera efectiva a la creciente demanda de educacin por parte de adultos laboralmente activos con dificultades para acceder a la capacitacin en instituciones tradicionales, ya sea por falta de flexibilidad horaria o por problemas de localizacin. La segunda es contribuir a la insercin social de aquellos grupos que se encuentran en una situacin desventajosa, como los desocupados, los jvenes sin experiencia laboral, las personas con capacidades diferentes, las mujeres, entre otros. En la actualidad las empresas utilizan e-learning como mtodo de capacitar a sus empleados. Adems existe en el mercado una gran variedad de cursos y carreras bajo esta modalidad y otros bajo la modalidad blended-learning (que combina el uso de TICs con interaccin presencial con el profesor) disponibles a aquellos interesados en obtener capacitacin. Para los empleadores este modelo de aprendizaje ofrece la posibilidad de capacitacin continua y a muy bajo costo, y permite acceder a una mayor cantidad de empleados ms rpidamente, optimizando la disponibilidad de tiempo. Un claro ejemplo de esto es el ahorro que presenta para una compaa el hecho de capacitar a sus empleados en el exterior sin que estos se movilicen. Una encuesta realizada por la Asociacin de Entidades de Educacin a Distancia y Tecnologas Educativas de la Repblica Argentina (EDUTIC) en
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el ao 2003, revelaba que casi 4 de cada 5 empresas argentinas planeaba incorporar el elearning en los prximos aos y 1 de cada 3 empresas grandes haba realizado algn tipo de experiencia de capacitacin utilizando una metodologa de e-learning. III.2.3. Venta y difusin electrnicas (e-commerce, B2C, e-marketing) Las TICs en general y las redes de informacin en particular generan un flujo de informacin que, desde el punto de vista de las empresas, permite identificar clientes, difundir un producto y concretar una venta a un costo muy bajo y muy rpidamente. Esto es especialmente relevante para los emprendedores cuya fuerte deficiencia es la comercializacin y diversificacin de mercados. El e-commerce es la operacin en donde el compromiso de compra de un bien es realizado a travs de un medio electrnico. En este sentido, el medio de pago puede no ser electrnico, aunque parte del proceso de compra (bsqueda, contacto, negociacin, cierre y entrega) sea digital. Esta forma de comercializacin presenta muchas ventajas:
Cambia la forma en que se conducen los negocios: las funciones tradicionales de intermediacin son reemplazadas, se desarrollan nuevos productos y mercados, se crean relaciones ms cercanas entre empresas y consumidores. Cambia la organizacin del trabajo: se abren nuevos canales de difusin de conocimiento e interaccin, es necesario mayor flexibilidad y adaptabilidad y son redefinidas las funciones y habilidades de los trabajadores. (OECD, 1999). Permite la interaccin entre los diferentes agentes de mercado reduciendo las distancias entre compradores y vendedores, incluso en el mercado laboral donde estn geogrficamente muy dispersos (Borenstein-Saloner, 2001). A travs de B2C (comercio electrnico entre la empresa y el consumidor final), el emprendedor tiene la posibilidad de ampliar su mercado y darse a conocer a muy bajo costo y as competir con grandes y medianas empresas, no slo nivel nacional sino tambin a nivel mundial. La informacin disponible a travs de la web permite identificar a los compradores y estimar sus preferencias, como as tambin hacer un seguimiento de las actitudes de los clientes. Otorga a las empresas la posibilidad de dar atencin ms ajustada a las necesidades del cliente, brindando un servicio las 24 horas del da y posibilitando ajustar el producto a las preferencias del comprador. Adems permite incrementar el nmero de productos ofrecidos porque no tienen restricciones de espacio fsico (Bakos, 2001).
Pero tambin presenta problemas que frenan su desarrollo, tales como:

La venta on line presupone el conocimiento del producto por parte del comprador y muchas veces la descripcin del producto no alcanza. Todava algunos compradores tienen reparos sobre la imposibilidad de tocar un producto antes de comprarlo. Tambin existen reticencias sobre la proteccin de privacidad e informacin personal, sobre la seguridad de las tarjetas de crdito, sobre la potencialidad de vendedores fraudulentos.
Para la OECD los efectos del comercio electrnico sobre el empleo diferirn entre pases y en funcin del perodo de tiempo que se considere. En el corto plazo es posible que haya
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creacin neta de empleo, mientras que en el mediano plazo puede haber algunas prdidas sobre todo en algunos sectores especficos. El impacto neto ser el resultado neto de fuerzas compensatorias del desplazamiento de trabajo de una industria y la creacin de empleo en otra. El e-commerce crear nuevos mercados o extender el alcance de los mercados ms all de las fronteras tradicionales. En el largo plazo, es posible que la combinacin de nuevos productos, mercados ms amplios y menores precios derivados de incrementos de productividad, genere ganancias netas de empleo. Pero no slo se esperan cambios en la cantidad de empleo, sino tambin en su composicin, como resultados de cambios en la combinacin de habilidades requeridas. Estos cambios en la fuerza de trabajo resaltan la necesidad mercados de trabajo ms flexibles y polticas laborales activas que ayuden a los trabajadores a ajustarse a estos cambios (OECD, 1999).
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IV. Potencialidades del uso de las TICs en Argentina

En esta seccin se analizan distintos indicadores del grado de adopcin y utilizacin de TICs en Argentina, centrando la atencin tanto en la situacin relativa a otros pases en desarrollo y desarrollados, como en las disparidades que existen entre las distintas regiones del pas. IV.1. Inclusin digital y disparidades regionales El ndice de Acceso Digital (IAD) que elabora la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) mide la capacidad global de los ciudadanos de un pas para acceder y utilizar las TICs. El indicador vara entre 0 y 1, asumiendo mayor valor cunto mayor es el acceso, y permite clasificar a los pases en cuatro categoras de acceso digital: elevado, medio alto, medio bajo y bajo.17 Argentina se encuentra dentro del grupo de pases con acceso medio alto, con un valor del ndice de 0,53, que la ubica en la posicin 44 sobre un total de 178 pases. En cuanto a la posicin relativa dentro de Amrica Latina, Argentina se encuentra en el tercer lugar luego de Chile (0,58) y Uruguay (0,54) y por encima de Brasil (0,50) y Mxico (0,50). Para la elaboracin del ndice se consideran ocho variables agrupadas en cinco esferas temticas: disponibilidad de infraestructura, asequibilidad del acceso, nivel de educacin, calidad de los servicios TIC y utilizacin de Internet. A continuacin se describe la situacin de cada de stas una en Argentina, poniendo especial nfasis en las disparidades regionales existentes al interior del pas. IV.1.1. Infraestructura Se entiende por infraestructura de acceso a las TICs al conjunto de medios tcnicos que proporcionan a los usuarios acceso a la informacin y a los servicios de telecomunicaciones. Esto incluye aspectos tales como disponibilidad de servicios especializados en IT, cantidad de lneas telefnicas, cantidad de fallas, numero de lneas telefnicas por empleado, cantidad de faxes, capacidad de comunicacin local, facilidad de obtencin y tiempo de espera de lnea telefnica y cantidad de servidores seguros de Internet. El World Economic Forum elabora un ndice de infraestructura, segn el cual Argentina se ubica en la posicin 38 sobre un total de 102 pases, y tercero en Amrica Latina, detrs de Chile y Brasil.18 Otros indicadores relacionados, tales como la cantidad de PCs o lneas telefnicas por habitante, muestran que Argentina se encuentra relativamente bien posicionado dentro de Amrica Latina. No obstante, cuando se analiza la distribucin regional de esta infraestructura, aparecen diferencias importantes. Por ejemplo, mientras que en promedio del pas solamente un 8% de los hogares no cuenta con telfono fijo, en las regiones del Noroeste (NOA) y Noreste (NEA) argentino esas cifras rondan entre el 60% y 70%, aproximadamente.
17
18
El ranking completo de pases as como las notas metodolgicas sobre la elaboracin del ndice pueden encontrarse en la pgina web de la Unin Internacional de Telecomunicaciones: http://www.itu.int/home/index.html En The Global Information Technology Report 2003-2004
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Grfico IV.1: Hogares sin PC y lneas telefnicas en servicio per cpita por regiones del pas. 2004-2005
Hogares sin PC por regiones Lneas telefnicas cada 100 habitantes por regiones
Ciudad de Bs As Patagonia Crdoba Buenos Aires Total Santa Fe Centro NOA NEA 0 20 40 60 80 100
Ciudad de Bs As Total Patagonia Crdoba Santa Fe Centro Buenos Aires NOA NEA 0 10 20 30 40
Centro: Mendoza, San Juan, San Luis y La Pampa; Patagonia: Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; NEA: Misiones, Corrientes, Entre Ros, Formosa y Chaco; NOA: Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea
IV.1.2. Acceso El acceso a Internet de la poblacin argentina es elevado con relacin a otros pases de Amrica Latina. Segn estimaciones propias en 2004, el 18% de los hogares de Argentina contaba con PC con acceso a Internet, un valor superior a los registrados en Brasil, Chile y Mxico.19 Sin embargo, al analizar el acceso en las distintas regiones del pas se verifican diferencias significativas. Como se observa en el Grfico siguiente, mientras que el 39% de los hogares de Capital Federal tiene PC con acceso a Internet, en las regiones del NEA, NOA y Centro este indicador no alcanza al 10%. En estas tres regiones se concentra el 28,7% de los hogares argentinos (2,9 millones de hogares), lo que refleja la importante brecha que existe entre las regiones que tienen acceso a TICs y las regiones excluidas.
19
IDC, Internet Commerce Market Model.
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Grfico IV.2: Hogares segn acceso a Internet por regin. 2004-2005.

Con PC y sin conexin a Internet Con PC y con conexin a Internet
Ciudad de Bs As Total Patagonia Crdoba Santa Fe Centro Buenos Aires NOA NEA 0 10 20 30 40
Ciudad de Bs As Buenos Aires Total Patagonia Crdoba Santa Fe Centro NEA NOA 0 10 20 30 40
Centro: Mendoza, San Juan, San Luis y La Pampa; Patagonia: Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego; NEA: Misiones, Corrientes, Entre Ros, Formosa y Chaco; NOA: Jujuy, Salta, Tucumn, Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero NOTA: La diferencia entre 100% y la suma de ambos porcentajes para cada regin, representa el porcentaje de los hogares sin PC.
IV.1.3. Conocimientos El nivel de instruccin formal de la fuerza laboral es uno de los aspectos clave sobre los que se basa la posibilidad de difusin de las TICs en un pas o regin. Mientras ms educada sea la fuerza de trabajo de un pas menores sern los obstculos para la obtencin de los beneficios que pueden derivarse de una mayor utilizacin de las TICs en los mercados laborales. Argentina se encuentra entre los pases de Amrica Latina que cuentan con una fuerza laboral ms educada, junto con Chile, Per y Panam. El promedio de aos de educacin de la fuerza laboral es 10,7, mientras que casi el 60% de la misma tiene 10 o ms aos de instruccin formal (Vase el Cuadro A.17 del Anexo). No obstante, es posible encontrar importantes diferencias entre las distintas regiones del pas. Por ejemplo, mientras que la proporcin de la poblacin mayor de 15 aos del pas que finaliz el nivel de enseanza medio alcanza al 33%, en algunas jurisdicciones es bastante ms elevado (en Capital Federal llega al 60%) mientras que en otras es sustancialmente menor (en Misiones, Chaco y Santiago del Estero apenas supera el 20%).
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Grfico IV.3: Poblacin mayor de 15 aos con secundario completo segn provincia
60% 50% 40% 30% 20% 10%
Capital Federal Santiago del Estero Catamarca Entre Ros La Pampa Ro Negro
0%
La Rioja
Tucumn
Santa Fe
Neuqun
San Juan
Santa Cruz
Mendoza
San Luis
Corrientes
Tierra del Fuego
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de Censo 2001.
IV.1.4. Utilizacin El grado de utilizacin de TICs esta dado por un lado por la infraestructura disponible y por el otro por la apropiacin que hacen los usuarios de esta infraestructura. El total de usuarios de Internet de Argentina para el ao 2004 se estima en 7.5 millones de personas, lo que equivale al 19,6% de la poblacin. La cantidad de internautas ha crecido de manera vertiginosa en los ltimos aos: la cantidad actual es casi diez veces mayor que en 1999. Segn datos de la UIT correspondientes al ao 2003, Argentina contaba con 1.120 usuarios de Internet cada 10 mil habitantes, valor superior al de Brasil (822 c/10 mil hab.) pero menor al de Chile (2.720 c/10 mil hab.). Al igual que el resto de los factores que se analizaron, la utilizacin de Internet presenta importantes diferencias regionales, como puede observarse en el Grfico IV.4. La posibilidad de difusin de las TICs ofrece, finalmente, una potencialidad enorme desde el punto de vista social, mxime cuando la infraestructura y la tecnologa estn disponibles. El cambio necesario proviene por el lado de la inclusin y el uso adecuado de las herramientas tecnolgicas. Si bien la inclusin en trminos globales es elevada, su distribucin aleja a los sectores sociales de la posibilidad de utilizar las TICs para mejorar sus oportunidades laborales.
Buenos Aires
Misiones
Chubut
Formosa
Crdoba
Salta
Jujuy
Chaco
40
Grfico IV.4: Hogares con Internet por provincia. En %. Diciembre de 2004.

Ciudad de Bs A s Tierra del Fuego Buenos A ires Total Santa Cruz Chubut Crdoba Santa Fe Neuqun Ro Negro La Pampa Mendoz a Entre Ros San Luis San Juan Corrientes Tuc umn Mis iones Chac o La Rioja Salta Formos a Catamarc a Jujuy Santiago del Es tero
10
20
30
40
IV.2. Las TICs en las empresas Las empresas de Argentina tienen, al igual que la poblacin, un elevado nivel de utilizacin de TICs. Los niveles de apropiacin de TICs superan, en algunos casos, a los de pases o regiones desarrolladas. Este es el caso de la utilizacin del correo electrnico: en Argentina el 81% de las empresas lo utiliza, mientras que en Estados Unidos este porcentaje desciende a 79% y para la zona del Euro 68%. Otros indicadores, como la proporcin de empresas con acceso a Internet o que poseen su propio sitio web, confirma la alta utilizacin de las TICs por parte de las empresas argentinas (Cuadro A.18 del Anexo). Pero la elevada utilizacin de las nuevas tecnologas no es pareja a lo largo de todo el espectro de empresas del pas. Una de las diferencias ms notables se presenta cuando se considera la situacin de las firmas de menor tamao. Por ejemplo, mientras que entre las
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grandes empresas el 85% utiliza Internet, la cifra se reduce a 61% en el caso de las medianas y a slo 27% en el caso de las pequeas (Cuadro A.19 del Anexo).20
IV.3. Principales limitaciones para una mayor utilizacin de las TICs y rol del Estado Muchos son los aspectos relevantes en el desarrollo de las TICs para que las mismas produzcan mejoras sociales, reduccin del desempleo e incrementos de productividad y salarios. La promisoria mejora en la eficiencia del mercado de trabajo, capacitacin de los recursos humanos y desarrollo de empresas no ser automtica, sino que, por el contrario, hacen falta aspectos previos, dado que existen ciertos obstculos para el uso de las TICs. Las limitaciones para una mayor utilizacin de las nuevas tecnologas pueden agruparse en dos categoras, segn estn relacionadas con factores de demanda o con factores de oferta. A continuacin se comentan estas limitaciones y se indaga sobre el papel del Estado en su superacin. IV.3.1. Limitaciones en la demanda Los obstculos para una mayor demanda de nuevas tecnologas se relacionan bsicamente con dos aspectos: los ingresos de la poblacin y los niveles de educacin y capacitacin. Con relacin al primer aspecto, el costo del servicio telefnico impide que gran parte de la poblacin tenga acceso a una lnea telefnica y, por consiguiente, a una conexin de Internet. De hecho, el ingreso explica 78% de las diferencias en el nmero de lneas por habitante en distintos pases (Kenny, Navas-Sabater, Qiang, 2001). Para tener una idea de la importancia de este aspecto, resulta til observar la relacin entre el costo de una PC y el ingreso familiar promedio. Como se puede observar en el Grfico IV.5 el 50% de las familias tienen un ingreso mensual que no alcanza a superar la lnea de pobreza. Suponiendo que el costo de una PC es de $1500, solo el 20% de las personas estaran en condiciones de comprar una PC con el salario familiar de un mes.
20
Suele considerarse pequeas a las empresas con menos de 50 trabajadores, medianas a las que cuentan con un plantel de entre 51 y 200, y grandes a las que emplean a ms de 200 personas.
42
Grfico IV.5: Ingreso Familiar mensual medido por deciles versus precio de PC. 2004
4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Ingreso familiar Costo de PC Linea de pobreza Linea de Indigencia
Fuente: Estimacion propia con datos EPH, INDEC.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos EPH, INDEC.
El segundo aspecto, las habilidades de la poblacin con relacin a las exigencias de las nuevas tecnologas no es menos importante. Un sistema educativo que no pueda ofrecer una capacitacin tcnica adecuada a un nmero suficiente de personas, obstaculiza la capacidad de adaptacin del pas al uso de las TICs21. En la mayora de los pases en desarrollo, la casi totalidad de los usuarios de TICs avanzadas provienen de un grupo reducido con un buen nivel de educacin (Kenny, Navas-Sabater, Qiang, 2001). Los adultos analfabetos enfrentan obstculos significativos en el uso de computadoras y de Internet. Como se mostr antes, si bien Argentina posee una tasa de analfabetismo baja en comparacin con los dems pases latinoamericanos (3%), es alta la disparidad de niveles educativos entre las distintas regiones del pas. IV.3.2. Limitaciones en la oferta Lo ms importante, en cuanto a la oferta de TICs, es que exista la infraestructura bsica de telecomunicaciones necesaria para su desarrollo. Sin la misma, es imposible que un pas pueda avanzar en el desarrollo del sector. El elemento bsico para acceder a las TICs es disponer de electricidad y de una lnea telefnica. Argentina cuenta con 22 lneas telefnicas por cada 100 habitantes. Lo segundo es poseer una computadora. Como se comento ms arriba es amplia la disparidad dentro del pas, en Capital Federal el 51% de los hogares posee PCs mientras que en Santiago del Estero slo el 9,5% de los hogares cuenta con PCs. Una vez que un pas logra desarrollar parte de la infraestructura bsica,
21
Para ampliar ver Casaburi, Nahirak y Diegues (2003).
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puede enfrentarse con dos limitaciones adicionales para proveer la oferta nacional de TICs: las caractersticas geogrficas y de densidad de poblacin, y la falta de financiamiento privado. En primer lugar, la geografa es un componente clave de los costos y la funcionalidad de las comunicaciones. Los usuarios de reas de baja densidad de demanda, seguramente tendrn costos relativamente ms elevados y menos funciones disponibles. Los sistemas telefnicos de reas rurales, que requieren centrales ms pequeas, cuestan ms por lnea, no slo porque cada conexin se encuentra ms alejada de la siguiente sino tambin porque no se pueden realizar economas de escala en la conmutacin. En segundo lugar, las inversiones privadas la mayora de las veces no son suficientes. Asimismo, la distribucin de las inversiones extranjeras directas en TICs est distorsionada y el flujo hacia las reas rurales de las economas pobres es muy limitado. Por ejemplo en los proyectos con participacin privada del ao 1998, el 81% de las inversiones en telecomunicaciones favoreci a slo 10 pases en vas en desarrollo (Kenny, Navas-Sabater y Qiang, 2001).
IV.3.3. Rol del Estado El Estado puede jugar un rol clave en la superacin de las limitaciones anteriores. En cuanto a las relacionadas con la demanda, es necesario que el Estado haga hincapi en el desarrollo de habilidades para preparar una fuerza laboral tecnolgicamente competente que aumente la capacidad de un pas para competir en la economa global y ser ms atractivo a la inversin internacional. Es decir, se necesita que los hacedores de polticas posean una visin ms amplia en dos dimensiones: primero, polticas y regulaciones sectoriales orientadas hacia la extensin de la infraestructura tecnolgica hacia las reas rurales y, en segundo lugar, reformas complementarias fuera del sector, en reas tales como la poltica de educacin. No sirve de nada poseer la infraestructura necesaria para el desarrollo de las TICs si la mayora de la poblacin no sabe utilizarlas. Es necesario que exista una poltica nacional de Informtica Educativa para apoyar la Educacin basada en las TICs y una poltica de Educacin en TICs que permita reducir y eliminar la brecha digital. Uno de los objetivos del Estado debera ser incorporar las TICs en la educacin formal curricular (Informtica Educativa) y capacitar en el uso de TICs a la poblacin a fin de permitirle el acceso a los servicios en lnea de la administracin pblica e insertarlos en la Sociedad de la Informacin. Es necesario que un pas defina e implemente polticas de Estado para el sector educativo orientadas a maximizar la aplicacin y el aprovechamiento de las TICs en la Educacin y la Educacin en TICs, con especial nfasis en el desarrollo de un sistema de conocimiento sustentable, cultural y socialmente apropiado para el pas. En cuanto a las limitaciones por el lado de la oferta, existe evidencia de que los mercados privatizados abiertos han experimentado una instalacin de lneas bsicas tres veces ms acelerada que los pases con monopolios estatales y dos veces ms acelerada que los pases con monopolios privados (Kenny, Navas-Sabater y Qiang, 2001). La inversin del sector privado se efecta de manera eficiente si slo si, se produce en un mbito de medidas gubernamentales claras, reestructuracin de los mercados e instituciones
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para favorecer dicho clima de inversiones. Es importante que el pas sea atractivo a la inversin extranjera en sus leyes y reglamentaciones. Como una gran parte de los costos de acceso a Internet se deben a las telecomunicaciones, la liberalizacin de este sector es vital para lograr que el acceso a las formas ms avanzadas de tecnologa de la informacin sea ms econmica. Para obtener los beneficios de la liberalizacin y de la participacin del sector privado, el ambiente de regulacin de la industria de las comunicaciones debe fomentar el desarrollo de un mercado competitivo y funcional. Para lo cual, es necesario que existan mecanismos legales y reguladores que promuevan: acuerdos equitativos de interconexin, una justa distribucin de ingresos entre los operadores de telecomunicaciones, una tendencia hacia tarifas basadas en los costos, y la eliminacin de subsidios internos con la excepcin de los planeados para garantizar el acceso y el uso de los sectores pobres. A pesar de que la reforma del sector es el primer paso para extender el acceso, existen numerosas razones por las que el mercado solo no provee el nivel suficiente de conexin. La inversin extranjera directa hacia los pases en vas de desarrollo, responde a numerosos aspectos ms all del marco de polticas gubernamentales. La dbil infraestructura es a su vez un detonante de la inversin extranjera, sugiriendo un potencial crculo vicioso de inversin en infraestructura. La evidencia muestra que la inversin extranjera en telecomunicaciones en los pases subdesarrollados se concentra en un reducido grupo de
Programa Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC) El proyecto se inicia en el ao 1999 como parte del Programa argentin@internet.todos. En la actualidad, forma parte del Programa para la Sociedad de la Informacin (PSI) y se encuentra bajo la jurisdiccin de la Secretara de Comunicaciones del Ministerio de Economa de la Repblica Argentina. Desde entonces esta iniciativa ha sufrido fuertes vaivenes institucionales y una reformulacin de sus objetivos. Actualmente estn orientados hacia el apoyo de actividades productivas y el trabajo. LINKS realiz un trabajo(E-Gobierno y E-Poltica en Amrica Latina, agosto de 2005) en el cual se estudia exhaustivamente este proyecto. Si bien hay mucho camino por andar, lo cierto es que los CTC han sobrevivido y en el contexto actual presentan un gran potencial como herramienta de poltica pblica en pos de promover la inclusin digital y reducir el desempleo.
mercados. Existe un nmero de mecanismos regulatorios que pueden ayudar a extender el acceso e infraestructura tecnolgica. Estos incluyen requerimientos de cobertura con un componente geogrfico. Dado que la mayora de las veces la extensin de la infraestructura hacia reas rurales no es econmicamente viable para las compaas privadas, es necesario la intervencin pblica para proveer el acceso a los ms necesitados. Existen distintos modelos de intervencin publica, como ser la creacin de subsidios que incentiven a los privados a extender sus servicios, el otorgamiento de crditos con la misma finalidad, la creacin de telecentros en regiones inaccesibles, etc.
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Reformas en el sector de telecomunicaciones podrn fomentar una mayor eficiencia econmica, pero ser necesario que los gobiernos empleen otros mecanismos complementarios para achicar la brecha tecnolgica y poder alcanzar reas y clientes menos lucrativos. A su vez, las polticas e instituciones que fomenten el acceso pblico a los servicios de comunicaciones son parte esencial de lo que se conoce como polticas de acceso universal. Al poner nfasis en la provisin de acceso pblico, ya sea de lneas telefnicas, pantalla de TV o una terminal de Internet, se busca agregar la demanda, de modo que un gran nmero de personas se beneficie con una o pocas conexiones.
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V. Perspectivas del uso de Internet en el mercado laboral: Evaluacin de mercado

En esta seccin se analiza la provisin privada de servicios on line para trabajadores. Con este fin se estudia la estructura de mercado, identificando los segmentos hoy provistos; los precios y cantidades, para establecer el grado de competencia en el mercado; y, finalmente, las posibilidades de expansin existentes. Dado que se trata de tres mercados diferentes (e-commerce, e-learning y web-job-search), luego de brindar elementos comunes, se realizar un anlisis independiente para el servicio de bsqueda de trabajo on line. V.1. Conectividad y brecha digital Para estimar la evolucin de la utilizacin de Internet en el mercado laboral es sumamente relevante analizar la evolucin del acceso a Internet en general.
El acceso a Internet implica la adopcin de una tecnologa. El desarrollo y difusin de una nueva tecnologa se basa acumulativamente en las tecnologas anteriores. A su vez, las nuevas tecnologas valorizan y refuerzan el valor del conocimiento y de la adopcin de la tecnologa ya en uso. En este sentido, las tecnologas tienen caractersticas acumulativas, tanto en el sentido del conocimiento como de su adopcin. En el caso de Internet, este aspecto es especialmente claro. Para su utilizacin se requiere la tecnologa de la PC, tanto desde el punto de vista del conocimiento como de la inversin. Un hogar (o un pas) no puede utilizar Internet si antes no invierte y se educa en el uso de la PC. Asimismo, la acumulacin implica que el valor de una PC aumenta con la nueva tecnologa de Internet.
Algo similar, aunque menos fuerte, ocurre con las tecnologas en comunicacin (telfono, fibra ptica, etc.): son un requerimiento para utilizar Internet, pero tambin Internet valoriza (y justifica) la inversin en telecomunicaciones. Por tanto, el estudio de la utilizacin de Internet se ve claramente relacionado con el nivel de PC y la intensidad de su uso. En los siguientes anlisis se intentar analizar el grado de adopcin de PC e Internet de manera conjunta. V.1.1. Evolucin reciente de la conectividad y la brecha digital En primer lugar, es importante analizar la evolucin general. Para ello, se utiliza informacin de 161 pases de la base de datos de World Development Indicators. Los pases se agrupan dos categoras: pertenecientes a la OECD y pases en desarrollo. En ambos casos, el incremento de la cantidad de PC per capita ha sido muy fuerte, con un promedio anual en los ltimos cinco aos de 13% para el caso de los pases desarrollados y 23% para los pases en desarrollo. Paralelamente, la utilizacin de PC para Internet ha sido tambin exponencialmente creciente.
47
Grfico V.1: PCs cada 1000 habitantes

400 350 300 250 200 150 100
Grfico V.2: PCs cada 1000 habitantes (escala logartmica)

1000
100
10
1
50 0 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
0,1
Pases en desarrollo
Pases desarrollados
Argentina
Pases en desarrollo
Pases desarrollados
Argentina
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea sobre la base de WDI.
La divisin por grupos de pases muestra, en primer lugar, la diferencia abismal de nivel de utilizacin de TICs. Mientras que los pases desarrollados tienen un nivel de 354 PC cada 1000 habitantes, los pases en desarrollo tienen slo 23. Esto es similar al nivel que tenan los pases desarrollados hace 16 aos. La brecha parecera achicarse debido a que la tasa de crecimiento es mayor en los pases en desarrollo. Sin embargo, hace 16 aos, la tasa de crecimiento de esta variable para los pases desarrollados era del 152%. Es decir, cuando tenan un nivel de PC c/1000 habitantes similar al actual de los pases en desarrollo crecan a mayor ritmo. Esto quiere decir que los aos de atraso se aumentan en lugar de reducirse. De hecho, tomando las tasas de crecimiento de promedio de los ltimos cinco aos y se las aplicramos al nivel actual por dos perodos consecutivos, el atraso medido en aos se ampliara a 17, para el caso de pases en desarrollo. Esta ampliacin de la brecha digital es notoria, mxime si se tienen en cuenta algunos factores que tenderan hacia la "convergencia". Estos son: la disponibilidad de la tecnologa probada, la reduccin de los precios de los bienes tecnolgicos y la posible venta de tecnologa "usada" a pases en desarrollo a precios an menores.22 En comparacin con los pases en desarrollo, Argentina se encontraba, en 2001, creciendo a una tasa mucho mayor y partiendo de un nivel muy superior (91 PC c/1000 hab.). Si bien la brecha con los pases desarrollados era significativa, tenda a reducirse rpidamente, tambin si se mide en aos.
Cuadro V.1: PCs cada 1000 habitantes
22
Como contraparte, debe tenerse en cuenta que el "atraso" medido en aos que se present anteriormente, no tiene en cuenta la calidad de las PC.
48
Grupo de pases Pases desarrollados Pases en desarrollo Argentina
Nivel 354.1 23.1 91.1
Crecimiento promedio anual (1) 13% 23% 24%
Aos de atraso
Crecimiento pases desarrollados (2)
Aos de atraso proyectados (3)
16 11
152% 14%
17 9
(1) Tasa de crecimiento promedio de los ltimos 5 aos. (2) Tasa de crecimiento promedio anual de los pases desarrollados en el ao en el cual tenan el mismo nivel de PC c/1000 h. que tiene el grupo de pases en desarrollo o Argentina en 2001. (3) Para este indicador se utiliza la tasa de crecimiento promedio anual para dos perodos consecutivos y se calculan los aos de atraso. Si (1) es mayor que (2) los aos de atraso tienden a disminuir.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea sobre la base de World Development Indicators.
En el caso de la cantidad de usuarios de Internet cada 1000 habitantes, la situacin es similar, aunque con caractersticas particulares: dado que Internet utiliza la tecnologa de PC, su desarrollo es posterior y depende directamente de la cantidad de PCs.
Grfico V.3: Usuarios de Internet cada 1000 habitantes
350 300 250
10
Grfico V.4: Usuarios de Internet cada 1000 habitantes (escala logartmica)

1000 100
200 150 100 50

0,01 1 1990 0,1 1992 1994 1996 1998 2000
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
0,001
Pases en desarrollo
Pases desarrollados
Argentina
Pases en desarrollo
Pases desarrollados
Argentina
La tendencia es tambin fuertemente creciente, a mayor ritmo que en el caso de las PC. En los ltimos cinco aos, el promedio de crecimiento anual ha sido de 50% para los pases desarrollados y de 83% para los pases en desarrollo. Es notorio que la diferencia de nivel es muy amplia y similar a la de PC: el nivel de los pases desarrollados es casi 13 veces mayor al de los pases en desarrollo. Dado el fuerte crecimiento, la brecha en aos es ms corta (6 aos) pero nuevamente sin tendencia de reduccin. Si se toma el nivel de cantidad de usuarios de Internet por PC, el crecimiento ha sido muy fuerte para ambos grupos de pases, pero sobre todo para los pases en desarrollo. De hecho, es notorio que en estos pases haya ms usuarios de Internet que PC, lo cual indicara que hay una mayor utilizacin de mquinas compartidas para el acceso. Estos casos podran ser la utilizacin de Internet en el trabajo, la utilizacin de Cybercafs, locutorios y similares.
49
En cualquier caso, la tasa de crecimiento en los ltimos aos se ha desacelerado, lo que, junto con el hecho de que la proporcin de usuarios por PC est llegando a 1, podra indicar que la cantidad de PC est pasando a ser una limitante en la expansin de Internet.
Grfico V.5: Usuarios de Internet/PCs
1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Grfico V.6: Usuarios de Internet/Telfonos fijos

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 1990 1992 1994 1996 1998 2000
Pas es en des arrollo

Pases en desarrollo Pases desarrollados Argentina
Pas es des arrollados
Argentina
En el caso de Argentina, la brecha con los pases desarrollados es similar en trminos cuantitativos y aparentemente tendera a reducirse significativamente.
Cuadro V.2: Usuarios de internet c/1000 hab.
Grupo de pases Pases desarrollados Pases en desarrollo Argentina Nivel 340.5 26.8 88.0 Crecimiento promedio anual (1) 48% 83% 128% 6 3 142% 71% 6 1 Aos de atraso Crecimiento pases desarrollados (2) Aos de atraso proyectados (3)
(1) Tasa de crecimiento promedio de los ltimos 5 aos. (2) Tasa de crecimiento promedio anual de los pases desarrollados en el ao en el cual tenan el mismo nivel de PC c/1000 h. que tiene el grupo de pases en desarrollo o Argentina en 2001. (3) Para este indicador se utiliza la tasa de crecimiento promedio anual para dos perodos consecutivos y se calculan los aos de atraso. Si (1) es mayor que (2) los aos de atraso tienden a disminuir.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea sobre la base de World Development Indicators.
V.1.2. Determinantes de la conectividad y la brecha digital Existen numerosos estudios en los que se han analizado caractersticas de los pases que resultan determinantes del grado de acceso a Internet.23 Sin embargo, la mayora de los
23
En Chinn y Fairlie (2004) puede encontrarse una resea de estos estudios.
50
trabajos se refiere a pases desarrollados, siendo escasa la evidencia para pases en desarrollo. En general, los resultados permiten concluir que el acceso a las nuevas tecnologas puede ser en gran parte explicado por el nivel de ingreso de los pases, variables poblacionales, variables de infraestructura general y especfica y los niveles educativos de la poblacin:
Nivel de ingreso: el grado de desarrollo de los pases es una variable primordial en la determinacin del acceso a las TICs. El producto per capita se encuentra altamente correlacionado con el nivel de utilizacin de Internet (Grfico V.7).
Grfico V.7: Relacin entre Ingresos per cpita y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)
Running line smoother, bandwidth = .8 10.839
lngnipcppp 6.11381 -2.16627 lninternet_upc 6.53885
Poblacin: una serie de variables de poblacin, como densidad, proporcin de poblacin urbana y distribucin etrea de la poblacin, son tambin relevantes segn los estudios. En particular, Chinn y Fairlie (2004) encuentran una relacin positiva del acceso a Internet con la proporcin de poblacin joven y una relacin negativa con la proporcin de poblacin de adultos mayores (ms de 65 aos). Si bien encuentran una correlacin negativa con la tasa de urbanizacin, citan trabajos en donde esta vinculacin es positiva. El Grfico V.8 muestra este ltimo par de variables.
Grfico V.8: Poblacin rural y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)
51
pop_rur_pc 1.1388 -2.2066 lninternet_upc 6.53885
Infraestructura general y especfica: la disponibilidad de infraestructura en telecomunicaciones (telfonos fijos y celulares, fibra ptica, etc.) y la cantidad de PC por cada 1000 habitantes determinan la posibilidad de utilizar Internet en la prctica. De hecho, segn la literatura, son uno de los principales determinantes del acceso. El costo y la calidad de la conexin es tambin relevante, as como la inversin a nivel macro en TICs. Los Grficos V.9 y V.10 muestran fuertes y muy significativas relaciones entre el indicador de insercin digital y variables de acceso a telfonos fijos, mviles y cantidad de PCs.
Grfico V.9: Telfonos y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)
Phone -54.913 -2.16627 lninternet_upc 6.53885
Grfico V.10: PC per cpita y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)
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pcs_pc -8.07534 -1.57527 lninternet_upc 6.53885
Educacin: la educacin es vital para interpretar y asimilar las tecnologas, y para valorar el uso. Cuanto mayor sea el capital humano, mayor ser tanto la posibilidad de comprender y asimilar la tecnologa como tambin la necesidad de su utilizacin. Por ello, el nivel de educacin, principalmente el terciario, ha resultado una variable explicativa importante de la insercin digital en los diferentes estudios empricos. El Grfico V.11 muestra la relacin alta y positiva entre asistencia a la educacin terciaria y utilizacin de Internet.
Grfico V.11: Tasa de asistencia a educacin terciaria y usuarios de Internet cada 1000 habitantes (2001)
Running line smoother, bandwidth = .8 101
educ_se_sec99 4.7936 -1.57527 lninternet_upc 6.53885
Para tratar de separar la contribucin de cada una de estas variables como explicativas del acceso a Internet, se estimaron dos tipos de modelos economtricos: uno de corte transversal y otro de datos de panel. Los principales resultados se presentan en las Tablas A.1 y A.2 del Anexo. Las estimaciones refuerzan la idea de que existe una serie de variables relevantes que explican la divisin digital. La mejora en estas variables incidiran
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en el nivel de la utilizacin de las TICs. Es decir que realizando proyecciones de las variables se podra estimar la cantidad de usuarios de Internet en el futuro. Por lo tanto, los resultados de las estimaciones sern utilizados ms adelante para proyectar posibles escenarios de expansin del acceso a Internet en Argentina. V.1.3. Perspectivas para Argentina La cantidad de PC y usuarios de Internet se haba incrementado fuertemente hasta 2001, ao en que el pas sufri una de las peores crisis de su historia, que afect notoriamente la utilizacin de servicios y la inversin en capital fsico. En particular, la devaluacin de la moneda local provoc un incremento en el precio de las PC en trminos de salarios locales y redujo la cantidad de conexiones domiciliarias. Pero con la recuperacin de la economa la cantidad de usuarios de Internet retom su tendencia creciente. Y no slo la cantidad de conexiones ha alcanzado su mximo histrico, si no que tambin ha habido una mejora en la calidad de las mismas, aproximada por la proporcin de conexiones banda ancha y punto a punto. Algo similar ha ocurrido con las conexiones a organizaciones. Despus de la crisis han recuperado su tendencia creciente, no slo en trminos de cantidad sino tambin de calidad. Tambin han crecido notoriamente las ventas de PC. Segn datos de la consultora Trends Consulting, las ventas de computadoras de escritorio y porttiles durante el perodo 20032005 estn creciendo a un ritmo del 36% anual (Ver Grfico A.20 del Anexo).
El gobierno ha implementado un programa que busca favorecer la compra de PC por parte de los hogares y planea extender el programa para las PYME. El objetivo es incentivar la inversin de los hogares en PC, por medio del financiamiento y de la oferta a precios promocionales de un modelo de PC.
Se trata de una herramienta con cada vez mayor importancia y mayor valor, tanto desde el punto de vista tecnolgico, como desde un punto de vista comercial y de la poltica pblica. Ahora bien, hasta qu punto es posible sostener el fuerte ritmo de expansin? Si se siguiera a este paso, en los prximos tres aos, la cantidad de PC cada 1000 habitantes superara las 400. Es decir, un 348% de aumento desde 2001. Esto llevara los aos de atraso de 9 a menos de 7. Alternativamente, si se siguiera un ritmo similar al que tenan los pases desarrollados en este nivel de utilizacin de TICs, en los prximos aos, la cantidad de PCs llegara a 214. Es decir, un 136% de aumento. Esto no reducira la brecha con respecto a los pases desarrollados si se la mide en aos. Por las tendencias en utilizacin de TICs (medida en PCs por cada 1000 habitantes), el crecimiento ms plausible para la Argentina estara en una situacin intermedia entre estas dos alternativas, con un incremento de 250% de la cantidad de PC. Ahora bien, dado que la cantidad de PC determina de alguna manera la utilizacin de Internet, esto generara una evolucin de la cantidad de usuarios de Internet que apenas superara los 300 usuarios por cada 1000 habitantes si la proporcin de usuarios por PC se mantuviera constante. Sin embargo, con un crecimiento en esta proporcin (llegado a 1.3 usuarios por PC), la insercin digital llegara a 400.
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Programa Mi PC Con el objetivo de promover la venta de computadoras hogareas y el acceso a Internet para un pblico de menores recursos, el Ministerio de Economa y Produccin, junto a ms de 40 empresas, presentaron el plan Mi PC. Este programa ofrece computadoras de penltima generacin con conexin bonificada a Internet por 6 meses. El precio de cada equipo oscila entre los $1300 y $1700 y se brinda la posibilidad de abonarlo en cuotas de $50 a $60 a pagar en 40 meses, con lineas de crdito aportadas principalmente por bancos estatales. La compra incluye un curso de capacitacin de 4 clases presenciales de 1 hora y media para aquellos con poco o ningn conocimiento de informtica. El programa tiene como objetivo incorporar anualmente 2 millones de computadoras al parque de PCs argentino, para alcanzar los 10 millones de equipos en 5 aos. Plan PyMEs en la Red En el mes de julio, el Ministerio de Economa, a travs de la Subsecretara de Pequea y Mediana Empresa y Desarrollo Regional, lanzar el plan PyMES en la Red, con el objetivo de informatizar 10000 pequeas y medianas empresas. Este programa sigue los lineamientos del Programa Mi PC en cuanto a los objetivos de aumentar la alfabetizacin digital del sector productivo, en particular el de las PyMEs. Por medio de este programa, las PyMES podrn incorporar tecnologa y actualizarse tanto en software, hardware, conectividad y comunicacin, por medio de financiamiento a tasa preferencial subsidiada por el Ministerio de Economa.
Es esto posible, dadas las condiciones de Argentina? Para complementar este escenario utilizaremos los modelos economtricos planteados anteriormente. Segn la estimacin de panel (Modelo 4 de la Tabla A.2 del Anexo), y con evoluciones plausibles en las variables dependientes, Argentina debera estar en 2008 en un nivel de 474 usuarios cada 1000 habitantes.24
Cuadro V.3: Resumen de ejercicios de proyeccin
1 2 3 4 5 6 PCs cada 1000 hab. (2001) Proy. segn crecimiento de los ltimos aos Proy. segn crecimiento de los pases desarrollados Proy. escenario intermedio Usuarios de Internet por PC (2001) Proy. de crecimiento moderado Usuarios de Internet cada 1000 hab. (2001) 2*5 4*5 4*6 91,10 407,75 214,86 311,31 0,97 1,30 88,03 394,01 300,81 403,68
24
Debe considerarse que estas proyecciones no tienen en cuenta la fuerte desaceleracin de las tasas de crecimiento y que no han sido modelos construidos para realizar proyecciones, sobre todo de mediano-largo plazo.
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En suma, todos los escenarios, resumidos en el Cuadro V.3, brindan elementos para estimar un incremento notorio en la cantidad de usuarios de Internet. Si bien estos escenarios no son una proyeccin, sino slo ejercicios con mayor o menor grado de plausibilidad, es posible fundamentar a partir de ellos, una mayor insercin digital en Argentina, una reduccin de la brecha con los pases desarrollados, y una mayor intensidad de uso de estas tecnologas, lo que permitir la utilizacin por parte de la poblacin de herramientas disponibles en Internet ms sofisticadas, como las analizadas en este trabajo. V.2. Conectividad y caracterstica de usuarios Cunto mayor sea la cantidad de usuarios de Internet mayor podr ser la cobertura de los servicios relacionados con el mercado de trabajo, con el crculo virtuoso de mayor insercin digital y mejor dinmica en el mercado laboral. Pero para estimar la cobertura de una poltica de empleo en diferentes poblaciones objetivo hace falta conocer no slo el nivel y evolucin de algunos indicadores de inclusin digital sino tambin analizar las caractersticas de los usuarios. El usuario tpico de Internet en Argentina es tanto hombre como mujer, tiene alrededor de 28 aos, un nivel socioeconmico medio-alto (C1 o C2) y est localizado en el Gran Buenos Aires (60%).25
En cuanto al lugar desde donde se realiza la conexin, un 47% de los usuarios accede a Internet desde el trabajo, un 36% accede a Internet slo desde su hogar, mientras que un 5% lo hace slo desde otras conexiones (principalmente locutorios o cybercaf o similares).
En cuanto a la edad de los usuarios, un 40% del total tiene entre 13 y 19 aos, mientras que otro 40% tiene entre 20 y 29 aos. Es decir, se advierte un predominio de usuario jvenes, con una gran proporcin de algunos que todava no han ingresado al mercado de trabajo.
En los ltimos aos la cantidad de usuarios se viene expandiendo fuertemente y esto podra provocar cambios en el perfil descrito. Aproximando estos posibles cambios en funcin de las caractersticas de los nuevos usuarios, es posible prever una mayor proporcin de usuarios de nivel socioeconmico medio en los prximos aos, como as tambin una mayor diversidad de edades y de estados ocupacionales (a los estudiantes y ocupados se agregaran desocupados y trabajadores por su cuenta).
Esto no implica que se elimine la divisin digital. Aunque la proporcin de usuarios con nivel socioeconmico ms bajo va aumentando, su proporcin tiende a un porcentaje relativamente bajo. En cuanto al uso que los usuarios le dan a Internet, se destacan la comunicacin (e-mail 95%-, mensajera -50%-, chat -40%-), la bsqueda de informacin (diarios con un 63% de los sitios, educacin 35%, cultura 30%) y el entretenimiento (bajar msica 40%, juegos 20%, etc.). El correo electrnico y la bsqueda de informacin son las principales actividades de los internautas al acceder a la red. El correo electrnico es utilizado por el 86% de los internautas, segn el informe de EGM de junio 2003, seguido por la bsqueda
25
Segn un estudio realizado por la consultora Carrier & Asociados, en junio de 2003.
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de informacin con un 69%. La utilizacin de la red como medio para la bsqueda de empleo es relativamente escasa y alcanza al 8% de los internautas.
Cuadro V.4: Actividades de los internautas
% E-Mail Web buscar informacin Web navegar Web chatear Lectura de diarios Acceso a buscadores Juegos Otros usos Web buscar trabajo Lectura de revistas Escuchar la radio Comprar 86 69 38 36 35 33 15 8 8 8 6 5
Fuente: EGM 2 Ola 2003 (Abril-Junio).
Otros cambios que se observan durante el ltimo ao son el incremento en el uso de buscadores (37% de crecimiento anual), la intensificacin del hbito de lectura de diarios en la red (que aument un 26% con respecto al 2000), y el aumento del tiempo promedio de permanencia en la red (los usuarios intensivos crecieron un 58%). Pese a la situacin econmica, el 28% de los usuarios realiz compras on line en el ltimo ao. El monto promedio de compra es de $151 y la frecuencia anual 4.9 compras. Los libros y discos continan siendo los productos ms comprados a travs de la web, seguidos por artculos electrnicos, informticos, software y pasajes tursticos. Segn diversas fuentes, el aumento de la antigedad y la mayor intensidad en el uso anima a los usuarios a pasar progresivamente hacia utilizacin de herramientas ms complejas. Por ejemplo, entre los usuarios de ms de 4 aos de antigedad de uso de Internet, el 50% utiliza el e-commerce, mientras que entre los que entre los de menos de 6 meses, solamente un 10% lo hace. Asimismo, mientras que los usuarios de baja intensidad de uso realizaban 3 compras en el ltimo ao, los de alta intensidad realizaban 6 compras. En resumen, la utilizacin de Internet tpica en Argentina se encuentra distribuido en informacin general, estudio, trabajo y entretenimiento. La comunicacin y la bsqueda de informacin general son los principales usos, seguidos por el entretenimiento. La antigedad de uso de Internet es mayor a 2 aos y la intensidad de uso es alta (y creciente). La tendencia es a diversificar el uso hacia actividades ms complejas, como el e-commerce y la bsqueda de empleo. V.3. Perspectivas de la Bsqueda de empleo por Internet Seguidamente se analizan los aspectos de la bsqueda de trabajo por Internet, un sector con claros beneficios sociales y, a su vez, un desarrollo privado de importancia. El objetivo es analizar el mercado, ver su evolucin en el tiempo y brindar una idea prospectiva en cuanto
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a su desarrollo. Las polticas pblicas sern diferentes segn sea el desarrollo y las perspectivas del sector privado en este mercado. Es por ello que este apartado ser de utilidad a la hora de definir una propuesta de poltica concreta. En el anlisis se sigue un esquema de evaluacin privada de proyectos, que permite estudiar la estructura de mercado y la rentabilidad de las acciones privadas, entre otros aspectos, al tiempo que brinda herramientas para caracterizar la evolucin futura de este sector. V.3.1. Caractersticas bsicas del producto El producto bsico que brindan los portales de empleo es el servicio de informacin para la intermediacin laboral. Si bien existe una amplia gama de caractersticas con productos diferenciados, es posible identificar un servicio bsico de intermediacin, siendo este el de provisin de informacin:
Perfiles (CV) a empresas que buscan cubrir una vacante; Vacantes a trabajadores que buscan un empleo.
Por las caractersticas de los mercados laborales, en general los portales consideran clientes a las empresas, dado que son estas las que pagan el servicio. Sin embargo, los trabajadores son tambin clientes en este esquema, aunque no siempre realicen aportes monetarios. Los portales fueron brindando progresivamente servicios adicionales, asociados a este producto bsico. Los servicios al trabajador, que en general son productos baratos y masivos para captar CVs, suelen incluir la capacitacin para la bsqueda, correccin y traduccin de CV y carta de presentacin o software especial para identificacin de vacantes. Pero es en estos servicios donde los portales desarrollan productos adaptados a las diferentes necesidades de las empresas, tales como:
Servicio bsico de publicacin de vacantes Consulta a la base de datos de CV por Internet Servicio de Outsourcing de Base de Datos en la empresa, adaptada a las necesidades del cliente Diseo y hosting de una Base de Datos propia de la empresa Seleccin de personal
Desde el punto de vista de los ingresos, la publicidad (banners, etc.) tambin aumenta los beneficios de las empresas del sector, dado que se trata de un servicio adicional. V.3.2. Estructura de mercado La concentracin en este mercado es relativamente alta. Slo una de las empresas de intermediacin laboral on line acapara el 60-70% del total de servicios. Con estos datos, se podra afirmar que el mercado tiene caractersticas poco competitivas. Sin embargo, la concentracin no es la nica caracterstica relevante para determinar el grado de competencia de un mercado. En primer lugar, existe una gran cantidad de productos que son sustitutivos y que limitan las conductas monoplicas de los portales laborales. Entre estos se encuentran los mtodos no masivos, tales como la presentacin espontnea de los trabajadores en las empresas o la
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bsqueda a partir de redes de contactos personales; la publicacin de avisos en diarios y otros medios grficos; la bsqueda de personal por medio de consultoras de recursos humanos; y la utilizacin de bolsas de trabajo, tales como las que proporcionan las universidades, los centros profesionales y otras instituciones similares. En segundo lugar, las diferentes empresas, si bien pocas, no manejan precios regulados o fijos. En tercer lugar, no existen altas barreras a la entrada de este tipo de empresas. Si bien no hay estadsticas disponibles de creacin y destruccin de empresas en este segmento, s es posible identificar algunas caractersticas que llevan a afirmar que las barreras a la entrada son relativamente bajas. Las barreras impuestas por las caractersticas tcnicas no son un obstculo para la entrada de empresas; la inversin inicial es relativamente baja y sencilla, y no existe un condicionamiento de conocimientos especficos muy fuerte. Tampoco hay demasiadas barreras legales, como por ejemplo regulaciones que puedan limitar el acceso de nuevas empresas competidoras. Finalmente, los servicios que puede brindar una empresa de intermediacin laboral en Internet son altamente complementarios con otros que ya brindan las que realizan la intermediacin de una manera ms tradicional. Las consultoras, bolsas de trabajo y las propias empresas pueden desarrollar pginas de Internet como complemento a sus actividades de bsqueda e intermediacin laboral, con el costo adicional del diseo de un portal con el correspondiente soporte tcnico. Incluso, es posible (y hay ejemplos de ello) desarrollar portales para segmentos especficos del mercado laboral. Por lo tanto, la concentracin parece deberse a factores distintos a los comnmente asociados a la falta de competencia. Por el contrario, es probable que se base en el valor que tiene el flujo de informacin concentrado. Un servicio que constituye una red tiene como caracterstica que cuantos ms participantes existan en esta red, la misma tiene ms valor, lo que incentiva a los otros participantes a asociarse a la misma. En este caso, la situacin es similar: cuantos ms trabajadores se anoten en un portal, mejor le resultar a una empresa este servicio, con lo cual, a un mismo nivel de precios, elegir el portal con mayor cantidad de CV. A su vez, los trabajadores elegirn aquel portal con mayor cantidad de ofertas laborales para situar su CV, lo que genera, de cierta manera una concentracin elevada. Para matizar esta caracterstica, vale decir que si el trabajador pudiera situar su CV en slo un portal esta concentracin sera relevante. Sin embargo, la posibilidad de parte de los trabajadores de participar en varios portales prcticamente sin costos adicionales modera el efecto de concentracin.
Cuadro V.5: Servicios de Intermediacin Laboral en Internet

Portales www.bumeran.com.ar www.busquedasrh.com Vacantes 3284 498 CVs 600000 s/d Empresas que utilizan el servicio 18000 (en Amrica Latina) s/d
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www.execuzone.com www.laborum.com www.empleos.clarin.com
1616 (ltimo mes) 596 (ltima semana) 2200 2933 (ltimo mes) 635 (esta semana)
s/d 2000000 14150 (enviados a las empresas el ltimo mes), 3186 (ltima semana) 8213 154971
s/d 7000 (en Amrica Latina) 272 (ltimo mes) 103 (ltima semana)
www.pergaminovirtual.co m www.computrabajo.com. ar
s/d 3830 (ltimo mes) 1485 (ltima semana)
s/d 8115
*Los datos corresponden a Argentina salvo especificacin.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea.
En conclusin, si bien los datos de concentracin del mercado podran indicar una situacin de escasa competitividad, las muy bajas barreras a la entrada y la cantidad de servicios sustitutivos limitan la posibilidad de ejercer un poder monoplico por parte de las empresas del sector. El desarrollo de pginas especficas, de carga de CV en empresas, consultoras y agencias de empleo dan cuenta del hecho de que los grandes volmenes de CV y vacantes canalizados por pocas empresas no implican poder monoplico por parte de estas empresas. En suma, si bien hara falta una informacin no disponible para cuantificar el grado de poder de mercado, todo indica que tienen un comportamiento simil-competitivo. V.3.3. Las caractersticas tcnicas
La profusin de pginas de Internet con algn tipo de intermediacin laboral se debe a la simplicidad de los requerimientos tcnicos para generarla, as como los costos relativamente bajos de su implementacin ms bsica. Si bien los aspectos tcnicos especficos escapan a este trabajo, lo que se busca establecer es en qu medida es sencillo instalar o habilitar una pgina de Internet con este objetivo. Este punto se relaciona con el anterior, dado que reducidas barreras a la entrada es un indicador de competencia.
Una portal de intermediacin laboral simple, que almacene datos (CV transformados en bases de datos) y que provea informacin de vacantes tiene, bsicamente, dos requerimientos. Uno es el diseo de una pgina de Internet y la administracin de la base de datos generada, requerimientos tcnicos estndar y muy bajo costo marginal. El segundo es la actividad de difusin del portal, sus servicios y la captacin de clientes (empresas) que publiquen sus vacantes, algo ms relacionado con el marketing. Entre los requerimientos tcnicos se encuentran:
Diseo de una pgina de Internet, relativamente estndar. Diseo de una base de datos y programacin de un buscador segn las caractersticas de la misma. Nic habilitado para el funcionamiento de la pgina. En el caso de ser una pgina en particular (no ligada a otra).
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Conexin, preferible punto a punto o ADSL. Host.
Esta inversin inicial tiene un costo reducido y equivalente a uno o dos sueldos mensuales de un profesional. A estos costos hay que adicionarles los conceptos de oficinas, alquileres y equipamientos especficos para determinar el total de costos iniciales, que a todas luces no son superiores a otros emprendimientos privados. Evidentemente, dados los costos reducidos de inversin inicial, el capital ms fuerte parece ser el nombre (marketing y publicidad), y la captacin de empresas. V.3.4. La demanda Segn los datos disponibles de los propios portales de empleo y de las encuestas a empresas, la utilizacin de portales de empleo ha aumentado significativamente en los ltimos aos y tiene perspectivas de continuar aumentando, desplazando a otro tipo de bsquedas, particularmente el aviso en diarios. Actualmente, la cantidad de usuarios que utilizan portales laborales se estima en 400 mil en Argentina. Un portal especfico en el mbito latinoamericano presenta un crecimiento promedio anual de 20% en los ltimos 5 aos. Las empresas que utilizan los servicios de los portales laborales son, en general, empresas grandes o medianas, del sector de servicios y que buscan profesionales de hasta 40 aos de edad o tcnicos jvenes. Esta caracterizacin surge de las encuestas a empresas, de entrevistas a web laboral y de la observacin participante. Alrededor de un 70% de las vacantes mensuales son en el rea comercial y en particular para call centers (alrededor del 50% de las vacantes totales), mientras que un 11% son de tecnologa. Desde el punto de vista geogrfico, el 96% de las vacantes corresponde a Buenos Aires (incluyendo Capital Federal), mientras que una importante provincia como Crdoba tiene slo el 1% y otras no tienen ninguna vacante publicada. En este sentido, la concentracin geogrfica es una de las caractersticas ms sobresalientes de este mercado. (Ver Grfico A.26 del Anexo). Segn los datos de Laborum.com sobre sus candidatos los trabajadores que utilizan portales de empleo tienen un nivel educativo alto y muy alto: el 40% tiene nivel universitario, el 19% est estudiando alguna carrera universitaria y un 9% tiene nivel de posgrado, mientras que el 16% tiene nivel secundario y un 11% tcnico. (Ver Grfico A.27 del Anexo). V.3.4.1. Necesidades Dado que se considera que la demanda de los servicios de intermediacin se conforma tanto por las empresas que acuden a los mismos en busca de postulantes para cubrir vacantes, como por los trabajadores que buscan empleo, a continuacin se analizan las necesidades de ambos actores con relacin a las caractersticas del servicio. Comenzando por las empresas, las caractersticas deseadas se pueden resumir en las siguientes:
Rapidez. En general se intenta avanzar rpidamente en la bsqueda de personal, dado que se quiere cubrir un puesto probablemente por una rotacin no buscada u otra situacin. Dado que los procesos siguientes a la bsqueda (seleccin, capacitacin, etc.) tambin
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insumen un tiempo considerable es relevante reducir al mnimo cada etapa. Segn las entrevistas en profundidad, la bsqueda de empleo por Internet cumple con esta condicin de rapidez. Mientras que publicando el aviso en un portal una empresa puede conseguir 300 postulantes en un da, publicando el aviso en un diario llevara 5 das conseguir la misma cantidad de postulantes. Adems, la utilizacin de portales laborales no slo permite reducir el tiempo en el cual se logra un determinado nmero de postulantes, sino tambin el tiempo de procesamiento de los perfiles: la homogeneizacin de la informacin permite realizar filtros de forma automtica y establecer prioridades de manera simple. Relevancia y calidad de los postulantes. Se requiere que los postulantes tengan un perfil relevante para el puesto y que los datos de su CV sean reales. Es muy probable que se postulen muchos candidatos para una vacante y que muchos no tengan el perfil adecuado para el puesto. Los recursos informticos disponibles en el caso de las web laborales permiten minimizar este ltimo problema, mediante la utilizacin de filtros para desechar los candidatos que no renen las caractersticas buscadas. Con relacin a la confiabilidad de los datos provistos en los CV, las entrevistas en profundidad permitieron constatar que para las empresas no hay una diferencia significativa en la calidad de la informacin provista por los portales laborales en relacin a otros mtodos. Costo monetario de la bsqueda. Las publicaciones en diarios y revistas suelen ser ms caras y ms temporarias que las realizadas en Internet. Estas ltimas tienen la ventaja adicional de mantenerse hasta que se cubre la vacante, de enviar un mail u otra alerta a los potenciales candidatos, la utilizacin de la base de datos, etc. En concreto los costos se reducen a menos de la mitad, para un aviso similar.
En suma, tanto por tiempo, calidad y costos, la web laboral aparece como superior a la publicacin en medios grficos, como diarios y clasificados. Sin embargo, el 40% de las empresas utiliza medios grficos mientras que slo el 4% utiliza Internet. Esta divergencia se debe a que esta preferencia es para puestos en los cuales la cantidad de CV en Internet es suficientemente grande, es decir, para puestos gerenciales, jvenes profesionales en general y otros similares. Cuando las empresas buscan trabajadores con menor calificacin deben utilizar otros mtodos, dado que este tipo de trabajador no se encuentra en los portales laborales. Como la mayor proporcin de las vacantes son de trabajadores con calificacin operativa y no calificados, la mayor parte de las empresas utiliza medios masivos de comunicacin u otros mtodos de bsqueda, como los contactos personales. Por otro lado, desde el punto de vista de los trabajadores que buscan empleo, las necesidades son similares:
Puestos relevantes y adecuados a sus capacidades. En este sentido, las diferentes profesiones utilizan medios diferentes de bsqueda laboral, dado que se trata de mercados distintos. De hecho, un trabajador no slo busca un empleo en trminos genricos, sino uno con caractersticas especficas en cuanto a la actividad del puesto, la rama de actividad, el tipo de empresa, las horas trabajadas, el salario pagado y la ubicacin. Adicionalmente, busca informacin sobre el mercado para basar sus expectativas en cuanto a estas variables. En relacin a otros mtodos, la bsqueda se realiza de manera ms fcil y directa por medio de Internet, debido a la posibilidad de filtrar y seleccionar informacin de manera automtica. Costo de la bsqueda. Tanto en trminos monetarios como en tiempo insumido esta variable es muy relevante, sobre todo para bsquedas de largo aliento y/o trabajadores
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ocupados. En este sentido, la bsqueda en la web permite la identificacin de vacantes publicadas por categora, tipo de puesto, zona de bsqueda, sector de actividad, y momento de publicacin, de modo de identificar las nuevas oportunidades de forma rpida y sin costos monetarios (salvo la conexin). Adicionalmente, las web laborales generan alertas a cada usuario inscripto, envindoles las bsquedas de la semana y alertas particulares de vacantes adecuadas a su perfil. En el caso de bsqueda por medio de diarios, el tiempo utilizado es mayor, adems de no poder distinguir las vacantes ya informadas de las nuevas entre otras caractersticas. En trminos monetarios, la comparacin no es tan fcil. Debe decirse que para un trabajador con acceso a Internet en el trabajo o para cualquier usuario con tarifa plana, el costo es prcticamente nulo. Un ejemplo adicional: las pginas de Internet no cobran a los trabajadores por cargar sus perfiles, mientras que los medios grficos s lo hacen por una publicacin en el diario. Cantidad de vacantes y buena calidad de informacin. Al igual que las empresas, los trabajadores requieren, idealmente, una gran cantidad de vacantes con informacin detallada sobre el puesto y la empresa. Estas condiciones son fciles de implementar en Internet por medio de links adecuadamente diseados, como los que disponen la mayor parte de los portales. En suma, las caractersticas de puestos relevantes, bajo costo y cantidad hacen de la bsqueda de empleo por Internet una herramienta muy significativa, sobre todo para los trabajadores ocupados o los que buscan por mucho tiempo. Nuevamente, la preferencia por web laboral se da para un nicho concreto de mercado, profesionales jvenes de las ciudades grandes, para los cuales existen cantidad y variedad de oportunidades laborales en Internet.
V.3.5. Prospectiva Con los datos presentados hasta aqu, es posible estimar de manera preliminar una tendencia general del mercado. V.3.5.1. La tendencia de la demanda En anlisis de la demanda requiere observar la situacin tanto de las empresas demandantes de empleo como de los trabajadores. Con relacin a las primeras, las que tienen mayor espacio para desarrollar sus demandas de portales de empleo son las grandes y medianas, particularmente de sectores con mayor preponderancia del capital humano utilizado. En cuanto a los trabajadores, la utilizacin de los servicios parece tender a ampliarse en varias dimensiones. En lo que hace a la edad, la cobertura est creciendo tanto entre los trabajadores ms jvenes (con menor educacin) como entre los de edades mayores. Desde un punto de vista geogrfico, el servicio debera ir tendiendo a ampliarse, notoriamente hacia ciudades grandes con buen nivel educativo como Rosario, Crdoba y Mendoza. La ampliacin de la cobertura hacia segmentos de menor calificacin es un tema ms complejo de analizar. Los puestos de trabajo de menor calificacin suelen estar sujetos a mayor rotacin laboral. Las empresas tienden a reducir costos de bsqueda de estos trabajadores a travs de la utilizacin de mtodos menos costosos, como los contactos personales y las presentaciones espontneas de trabajadores. Otra opcin es realizar bsquedas por grupos de trabajadores de modo tal de reducir el costo medio. Sin embargo, esto es viable slo para empresas con suficiente cantidad de vacantes. Adicionalmente, las
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empresas que toman trabajadores por medio de contratos informales (no declarados al fisco) pueden preferir mtodos de bsqueda que sean tambin informales, para evitar los riesgos de fiscalizacin. Estas tres razones dificultan la utilizacin de portales para las empresas ms pequeas. No obstante dado que como mtodo de bsqueda es generalmente preferible a los medios grficos, y dado que ms del 40% de las empresas utiliza estos ltimos mientras que slo el 4% utiliza portales de empleo, el potencial de crecimiento es muy amplio en todos los grupos de empresas. Adicionalmente, la alta rotacin de los trabajadores de menor calificacin justifica la utilizacin de mtodos de menor costo relativo. Por parte de los trabajadores, dado que la inscripcin en un portal prcticamente tiene un costo nulo y resulta una alternativa complementaria a otros mtodos, su utilizacin se ve limitada, bsicamente, por la falta de educacin o conocimiento especfico de manejo en TICs, adems de la inexistencia de vacantes para un perfil de menor educacin. Por lo tanto, dado que tanto trabajadores como empresas se ven beneficiadas del desarrollo de esta tecnologa para los grupos de trabajadores menos calificados, es importante analizar los motivos por los cuales hasta ahora no se ha desarrollado este mercado. Para hacerlo hara falta una inversin en publicidad dirigida al pblico en general, por un lado, y a las empresas, por el otro, para la promocin de la utilizacin de Internet como mtodo de bsqueda de empleo. Esta actividad no es apropiable por cada portal, sino que se trata de una inversin que necesita ser generada en conjunto por los portales. Tambin sera necesaria una mayor difusin del conocimiento en TICs. Esto implica inversin en capacitacin y educacin, cuyos beneficios no son apropiables por los portales. Adicionalmente, hace falta realizar una coordinacin entre la demanda y oferta que resulta difcil de implementar. Por lo tanto, aunque con fuerte impacto social y beneficios particulares para trabajadores y empresas, este mercado es improbable que sea generado por el sector privado en el corto o mediano plazo, generando un mbito apropiado para la implementacin de una poltica pblica especfica. V.3.5.2. La tendencia de la oferta Por el lado de la oferta de servicios de intermediacin laboral a travs de Internet, se espera que se mantenga en el tiempo la tendencia creciente. Tanto en el caso de una empresa instalada como de una nueva, existen numerosos campos de posicionamiento y desarrollo para el sector. En primer trmino, la demanda de estos servicios es creciente, mxime cuando los mercados laborales comienzan a evidenciar escasez de perfiles y a generar una gran cantidad de puestos. En segundo trmino, el acceso al crdito, los programas pblicos y la difusin en la escuela provocan una mayor demanda y difusin de la tecnologa (PC e Internet), ampliando la insercin digital hacia diferentes regiones y sectores de la poblacin hasta ahora no cubiertos. Para empresas de intermediacin laboral que ya estn instaladas, tres son los campos que aparecen como ms rentables a la hora de la expansin. En primer lugar, el desarrollo de servicios complementarios, asociados a la intermediacin laboral. Si bien se trata de servicios diferentes al centro del negocio de las empresas del sector, los beneficios monetarios asociados a su implementacin y el cuidado y satisfaccin de los clientes
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justifican esta inversin. En particular, el desarrollo de diferentes modos de administracin de los datos y la complementacin con servicios de seleccin de personal son negocios que estas empresas estn desarrollando. En segundo lugar, el grueso de las bsquedas de empleo por Internet se realizan en el rea del Gran Buenos Aires. Teniendo en cuenta que existen grandes conglomerados urbanos sin un desarrollo adecuado de estos servicios, la expansin geogrfica resulta importante. En tercer lugar, la difusin a empresas est claramente subexplotada, con la posibilidad de ampliar el proceso a empresas grandes, medianas y pequeas. Aqu se trata de beneficios inmediatos, dado que son las empresas las que contratan los servicios. A estos efectos hay que adicionar la creciente tendencia de los ms jvenes a utilizar PC e Internet, que hace al mercado joven un mercado potencial importante, aunque en el mediano plazo. En suma, el crecimiento tendencial de la demanda, la difusin de servicios complementarios, la expansin geogrfica y hacia empresas medianas aparecen a primera vista como los factores de mayor expansin en rentabilidad para empresas instaladas y empresas nuevas en el mercado. En este sentido, no parece probable que las polticas de expansin se concentren en captar y difundir la bsqueda de empleo por Internet para las personas con menor calificacin. En ese caso, se trata de una inversin de ms largo plazo, con la dificultad para generar un volumen de trabajadores y vacantes que brinden una verdadera utilidad para ambas partes. Adems, hay una necesidad de coordinar actividades para la difusin para empresas y trabajadores.
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VI. Consideraciones sobre el impacto social de la utilizacin de las TICs en el mercado laboral
La medicin del impacto social de la mayor utilizacin de las TICs en el mercado laboral puede arrojar resultados diferentes a los de la medicin de la rentabilidad privada, cuando los costos y beneficios que enfrenta la sociedad no son los mismos que los que enfrentan las empresas y personas privadas. Cuando esto ocurre, es probable que el resultado que arroje el mercado en cuanto a la cantidad y calidad del servicio provisto difiera del que se considera socialmente ptimo, en cuyo caso la tarea del Estado es la de corregir dicho fallo. Adems, dado que una de las caractersticas bsicas tanto de las empresas como de los trabajadores es la heterogeneidad, puede ocurrir que para las empresas de intermediacin laboral sea ms rentable el mercado de algunos tipos de trabajadores o empresas que otros. Si existen evidencias de que la aplicacin de las nuevas tecnologas en el mercado de trabajo puede tender a concentrarse en los trabajadores de mayor nivel de calificacin, entonces otra vez aparece un lugar para que sea el Estado el encargado de corregir tal situacin. De lo contrario, el resultado podra ser una ampliacin de la brecha de oportunidades y resultados entre los distintos grupos de la poblacin. En general, la evidencia emprica muestra que en muchos pases latinoamericanos la lenta difusin social de las TICs ha contribuido a profundizar la creciente desigualdad social, geogrfica, econmica y cultural. Los aportes de las TICs han ampliado la divisin social entre los que acceden a los beneficios de las nuevas tecnologas y los que quedan excluidos. En el caso concreto de este trabajo, si los beneficios de la aplicacin de las TICs en los procesos de bsqueda de empleo, capacitacin y compra-venta electrnicas no se extienden o lo hacen de manera deficiente a los trabajadores de menores niveles de capacitacin y capital humano, entonces las iniciativas tanto pblicas como privadas de una mayor adopcin de estas nuevas tecnologas en el mercado de trabajo que se guen por intereses puramente econmicos pueden contribuir a reproducir el actual esquema de exclusin. Las TICs pueden cumplir un rol destacado en la satisfaccin de las principales demandas sociales con la condicin de que las polticas de inclusin social o las polticas de difusin tengan como prioridad la integracin de los sectores excluidos, en la dimensin que sea, o en situacin de emergencia social y econmica. La identificacin de las principales barreras para que los beneficios del uso de las TICs en el mercado laboral se extiendan a los trabajadores de menor calificacin es el paso inicial para el diseo de una poltica pblica destinada a superarlas. En esta parte del trabajo se analiza la evidencia emprica en tal sentido y las condiciones del mercado de trabajo y del acceso a Internet en la Argentina, con el fin de identificar los impactos esperados de una mayor utilizacin de las nuevas tecnologas en los procesos mencionados. VI.1. Perspectivas de evolucin del mercado sin intervencin pblica En la seccin anterior se analizaron las perspectivas del mercado de intermediacin laboral a travs de Internet en un escenario en el que no se implementa una poltica pblica especfica relativa a este tema. La idea subyacente era que en la medida que el mercado tendiera a crecer de manera uniforme sobre todo el espectro de grupos sociales la necesidad
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de implementar una poltica pblica sera menor. Por el contrario, en la medida que los beneficios de una mayor utilizacin de las nuevas tecnologas en el mercado laboral no se extiendan a determinados grupos de trabajadores se genera un espacio en el que las polticas pblicas pueden cumplir un papel importante. Una de las caractersticas distintivas de los servicios de bsqueda de empleo por Internet, no slo en Argentina sino tambin a nivel mundial, es que se trata de un mercado relativamente incipiente y que por lo tanto se encuentra en un constante crecimiento. En Argentina este mercado est relativamente concentrado en unas pocas empresas. No obstante, existen algunas caractersticas del producto y del mercado que limitan el poder de monopolio de las empresas proveedoras del servicio. A pesar de tratarse de un mercado relativamente concentrado, las bajas barreras a la entrada y la existencia de servicios sustitutos limitan el poder de mercado de las empresas del sector. El limitado nmero de empresas prestadoras del servicio en la actualidad podra explicarse por la corta edad de este mercado ms que por una tendencia a la concentracin. Si este fuera el caso, el mismo desarrollo del mercado generara las condiciones para que los servicios se presten de manera competitiva y por lo tanto no sera necesaria la intervencin del Estado con fines de regulacin o limitacin del poder de monopolio. VI.2. Impactos sociales esperados de una mayor utilizacin de las TICs en el mercado laboral VI.2.1. Beneficios sociales Como ya ha sido reseado, adems de los beneficios para los trabajadores que buscan empleo y para las empresas que buscan cubrir una vacante, la aplicacin de las nuevas tecnologas en los mercados de trabajo puede tener importantes beneficios para la sociedad en su conjunto. Estos beneficios provendran de un funcionamiento ms eficiente del mercado laboral y por lo tanto de mejores resultados en trminos de empleo y salarios para la poblacin. Concretamente, pueden sealarse los siguientes beneficios sociales:
Reduccin de los costos sociales del desempleo, tanto por una menor incidencia como por una reduccin del tiempo promedio durante el cual los individuos permanecen desocupados.26 Mejora en la calidad de los apareamientos entre caractersticas de los trabajadores y de las vacantes, con el consiguiente impacto positivo en la productividad de la economa y en los salarios medios. Pero dado que se trata de beneficios para la sociedad en su conjunto y que, por lo tanto, no son apropiados por los proveedores privados del servicio, la teora indica que el resultado del accionar del mercado sin intervencin ser una provisin subptima. El papel de la poltica pblica en este sentido es el de garantizar que la provisin del servicio se acerque a la socialmente ptima.
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La posible cada en la duracin del desempleo surge del aumento en la cantidad de vacantes a las que puede postularse un individuo y/o de la disminucin de los costos de bsqueda. No obstante, como sealan algunos autores, podra ocurrir que la respuesta del individuo ante la mayor cantidad de opciones laborales sea un incremento en su salario de reserva a un punto tal que la duracin de los perodos de desempleo aumente en lugar de disminuir (Kuhn y Skuterud, 2002).
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VI.2.2. Riesgos potenciales Asimismo, es posible que se presenten algunos motivos adicionales que justifiquen la implementacin de una poltica especfica. Un primer problema est relacionado con la forma en que se distribuiran los beneficios sociales entre los distintos grupos de la poblacin. Algunos autores sealan la posibilidad de que los beneficios sean captados por los trabajadores con mayor capital humano incorporado, lo que tendera a incrementar la desigualdad.27 An as, los resultados de una mayor utilizacin de las nuevas tecnologas podran ser pareto ptimas si los trabajadores menos calificados no sufren efectos negativos. No obstante, bajo algunas circunstancias, la situacin de estos trabajadores podra tambin empeorar en trminos absolutos, como por ejemplo si el resultado es una mayor utilizacin de tecnologas ms capital humano intensivas y una reduccin de la demanda de trabajo no calificado. Autor (2001) muestra que con determinadas funciones de produccin y bajo ciertas condiciones, la adopcin de las nuevas tecnologas en la intermediacin laboral puede ampliar la brecha de productividad entre los trabajadores de mayor y menor calificacin, empeorando la situacin de estos ltimos no slo en trminos relativos sino tambin absolutos. Otro aspecto relevante es el hecho de que la reduccin de los costos de bsqueda se da con mayor intensidad entre los ocupados que entre los desocupados. Entre los efectos positivos, esto podra llevar a incrementar la tasa de transicin entre ocupaciones, con el consecuente aumento en la calidad del matching, la productividad en el empleo y el salario. Stevenson (2003) encuentra que una mayor utilizacin de Internet para la bsqueda de empleo por parte de los ocupados tiene un impacto positivo y estadsticamente significativo en el flujo de transiciones entre empleo.28 No obstante, estos beneficios seran apropiados en mayor medida por los trabajadores de mayor calificacin, para quienes es proporcionalmente mayor la reduccin de los costos de bsqueda provocada por la utilizacin de las nuevas tecnologas. Adems, desde el punto de vista social, podra producirse una especie de segmentacin del mercado, en el sentido de que para algunos desocupados la probabilidad de conseguir empleo podra reducirse e incrementarse la duracin de los lapsos de desempleo. El tercer punto surge a partir de la posibilidad que brindan las TICs de realizar la bsqueda de empleo fuera de los lmites del mercado local. Cuando esto ocurre, los ingresos laborales de los trabajadores tienden a igualarse en las distintas regiones, lo que puede tener importantes efectos redistributivos, generando ganadores y perdedores (Autor, 2001). VI.3. La utilizacin de las TICs en el mercado laboral: Evidencia emprica e impacto social Las actividades de bsqueda de trabajo a travs de Internet, tanto por parte de empresas como de trabajadores, se han incrementado fuertemente durante los ltimos aos. La utilizacin de las nuevas TICs para la bsqueda y reclutamiento de trabajadores est
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Vase por ejemplo Autor, Katz y Krueger (1997). Segn este trabajo, por cada 10 puntos porcentuales de incremento en la penetracin de Internet las transiciones entre ocupaciones se incrementan en un 5%.
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desplazando gradualmente a los mtodos tradicionales de bsqueda en muchos de los pases desarrollados. Varios trabajos muestran que la utilizacin de Internet como va para la bsqueda de empleo por parte de los trabajadores, as como la cantidad de contrataciones realizadas por esta va, vienen creciendo a un ritmo fuerte y sostenido en los ltimos aos (Kuhn y Skuterud, 2000; Kuhn, 2000, Freeman, 2002; Hadass, 2004). Pero ms all de la evidencia sobre el desarrollo actual y potencial del mercado de utilizacin de las nuevas tecnologas para la bsqueda y reclutamiento de trabajadores, desde el punto de vista del impacto social lo que interesa estudiar es cmo este crecimiento puede afectar a los distintos grupos de trabajadores. En otras palabras, interesa analizar si algunos grupos de trabajadores estn en condiciones de sacar un mayor provecho que otros de los beneficios potenciales de la aplicacin de las nuevas tecnologas a la bsqueda de empleo, si esto puede contribuir a agravar la desigualdad en trminos de resultados del mercado laboral entre los distintos grupos y qu tipo de polticas pueden ser tiles para enfrentar el problema. A continuacin se resumen algunos resultados empricos encontrados en la literatura, haciendo especial hincapi en la distribucin de los impactos de la mayor utilizacin de las nuevas tecnologas en el mercado laboral en los distintos grupos de trabajadores. Kuhn y Skuterud (2000) muestran que los desocupados utilizan Internet como medio para la bsqueda de empleo en mayor proporcin que los ocupados (15% y 7%, respectivamente). De todas formas, dado que hay proporcionalmente ms ocupados que desocupados, en trminos absolutos la cantidad de ocupados que hace uso de este medio puede superar a la cantidad de desocupados. Esto significa que para los proveedores privados de servicios de bsqueda de empleo por Internet habr mayores incentivos a dirigir sus productos hacia los ocupados que hacia los desocupados. Si bien esto no impedir que se cristalicen los beneficios de la utilizacin de las nuevas tecnologas para la bsqueda de trabajo, tales como el incremento en la productividad de la economa y en los ingresos medios de los trabajadores, podra transformarse en una limitacin a las posibilidades de aprovechar este tipo de servicios para reducir los niveles de desocupacin. Por otro lado, estos mismos autores concluyen que uno de los determinantes de la utilizacin de las nuevas tecnologas para la bsqueda de empleo es el acceso a Internet, y en particular la disponibilidad de conexin en el hogar. Pero la pregunta relevante para el anlisis del impacto social del desarrollo de este mercado es si existen diferencias en las posibilidades de aprovechar las ventajas de estas nuevas formas de bsqueda de empleo que puedan explicarse en funcin de caractersticas personales de los trabajadores. Esto es crucial para estimar cul puede ser el impacto de una mayor utilizacin de las nuevas tecnologas en la bsqueda de empleo sobre los distintos grupos de trabajadores. Si las posibilidades de sacar provecho de la utilizacin de Internet para la bsqueda de empleo son menores para los trabajadores menos aventajados de la sociedad, una mayor difusin de estos mtodos en ausencia de regulacin por parte del Estado podra contribuir a ampliar la brecha digital en particular, y de equidad en general, justificando la adopcin de polticas pblicas tendientes a paliar esta situacin. El trabajo de Kuhn y Skuterud (2000) indaga si existen diferencias en la incidencia de la bsqueda de empleo por Internet, en funcin de distintas caractersticas de los trabajadores. La principal conclusin es que los trabajadores menos aventajados utilizan menos los
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portales de empleo para la bsqueda laboral, pero que esas diferencias se explican fundamentalmente por el diferencial de acceso a la tecnologa de Internet. De hecho, controlando por la posibilidad de acceder a Internet, las diferencias desaparecen. Esto punto es clave, quiere decir que puede realizarse una primera aproximacin sobre cmo ser el proceso de adopcin de las nuevas tecnologas para la bsqueda de empleo en un determinado pas o regin en funcin de las diferencias existentes en el acceso a Internet. En McQuaid y otros (2003) se analiza el papel de las nuevas tecnologas en general, e Internet en particular, en los procesos de bsqueda de empleo por parte de individuos desocupados en Gran Bretaa. Entre los principales resultados se encuentra que la utilizacin de Internet y de las nuevas tecnologas en general cmo mtodo de bsqueda de empleo por parte de los desocupados est todava limitada a una pequea minora. El acceso y uso de las nuevas tecnologas depende de una serie de factores que van desde las caractersticas individuales de los desocupados, circunstancias personales, lugar geogrfico del mercado laboral y la disponibilidad de servicios locales de Internet. Los autores encuentran evidencia de una brecha digital que afecta a los trabajadores ms desaventajados. Tanto el acceso como el uso de Internet es ms comn entre los individuos que se encuentran en lo ms alto de las escalas de habilidades, niveles educativos, ingresos familiares y conocimiento de las nuevas tecnologas. Incluso, los trabajadores ms jvenes y los desempleados de largo plazo, que son dos de los grupos que muestran los mayores problemas de insercin laboral, estn entre los ms desaventajados en trminos de acceso y uso de Internet. VI.4. El acceso a Internet en Argentina En Argentina no abundan bases de datos que permitan evaluar el impacto de la utilizacin de las TICs en la eficiencia del mercado laboral. Sin embargo, dada la importancia del acceso a Internet como determinante de la utilizacin de las TICs para la bsqueda de empleo, a continuacin se evalan los determinantes del acceso como una aproximacin a los determinantes de la utilizacin de las nuevas tecnologas. La importancia del anlisis del acceso a Internet radica en que la informacin sobre el mercado laboral es sumamente til siempre que pueda ser diseminada y apropiada por parte los potenciales usuarios. La diseminacin puede facilitarse mediante la utilizacin de las TICs, mientras que la absorcin por parte de los usuarios depende de una serie de factores, entre los cuales el nivel educativo es clave. A continuacin se realiza un anlisis del estado actual del acceso a Internet en Argentina. Para ello, se hace un uso extensivo de una encuesta realizada por el Banco Mundial entre 2001 y 2002 sobre el acceso a los servicios pblicos y el impacto de la crisis macroeconmica argentina sobre dicho acceso. La cobertura de la encuesta comprende a todo el territorio nacional.29 Una de cada cuatro personas en la Argentina cuenta con PC en su hogar, mientras que solamente una de cada 10 puede acceder a Internet desde su hogar. Como se vio, el acceso
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Las bases de datos y los documentos metodolgicos correspondientes se encuentran disponibles en el sitio del Banco Mundial en Argentina: http://www.bancomundial.org.ar/inf_esp.htm
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a Internet es la principal limitante para una mayor difusin del uso de las nuevas tecnologas en la bsqueda de empleo por parte de los trabajadores. Pero desde el punto de vista de la evaluacin social de una mayor utilizacin de estas nuevas tecnologas para este propsito, lo relevante es analizar como varan esas barreras de acceso entre los diferentes grupos de la poblacin. En el Cuadro VI.1 se presentan las diferencias en la tenencia de PC y de conexin a Internet en el hogar segn gnero, nivel educativo, edad, ingresos, estado laboral y ubicacin geogrfica. En cuanto al gnero, los datos muestran que tanto la proporcin de personas con PC en el hogar como la proporcin de personas con conexin a Internet en el hogar son relativamente similares entre hombres y mujeres, lo que indica que no existe una brecha de gnero en el acceso a Internet. Cuando se considera el nivel de educacin formal de las personas, s se observa una brecha en el acceso a las nuevas tecnologas. Las personas de nivel educativo medio y alto, esto es, quines han completado al menos la instruccin secundaria, presentan niveles de tenencia de PC y de conexin a Internet en el hogar superiores al promedio. Este es el resultado que podra esperarse de esta relacin, en virtud de la elevada correlacin existente entre el capital humano de las personas y los niveles de riqueza e ingresos de los individuos, importantes determinantes del acceso a las nuevas tecnologas. Con relacin a la edad, los resultados muestran que la relacin entre acceso a las nuevas tecnologas y edad podran tener una forma de U invertida, con un menor nivel de acceso entre los menores de 24 aos y los mayores de 65. Con relacin a los ingresos, tal como poda esperarse, los datos verifican la relacin inversa entre nivel de ingreso y acceso a las nuevas tecnologas documentada en gran parte de la literatura emprica sobre el tema y comprobada antes en este mismo trabajo. Los hogares que se encuentran en situacin de pobreza tienen menores tasas de acceso tanto a PC como a conexin a Internet en el hogar, que los hogares no pobres. Por quintiles de ingresos, se observa que tanto la proporcin de hogares con PC como la de hogares con conexin se incrementan a medida que se sube en la escala de ingresos. La principal conclusin es, entonces, que si el acceso a Internet en el hogar es uno de los factores clave que restringen la utilizacin de las nuevas tecnologas para la bsqueda de empleo, el acceso diferencial por niveles de ingresos podra hacer que una expansin del mercado de servicios on line de bsqueda de empleo, en ausencia de regulaciones estatales y de polticas de inclusin digital, tienda a incrementar la desigualdad de ingresos existente en la actualidad.
Cuadro VI.1: Tenencia de PC y acceso a Internet en el hogar

PC en el hogar Total Gnero Hombre Mujer Nivel Educativo Sin educacin formal Primario Completo Secundario Completo No 74.7 73.6 75.7 83.2 85.1 65.0 Si 25.3 26.4 24.3 16.8 14.9 35.0 Conexin a Internet en el hogar No Si 89.4 10.6 88.6 90.0 93.7 95.8 85.6 11.4 10.0 6.3 4.2 14.4
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Superior Completo Edad Menor 24 25-44 45-64 Mayor 65 Condicin de pobreza No pobre Pobre Quintil de ingreso Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Estado laboral Ocupado Desocupado Inactivo Zona de residencia Urbana Rural Regin Metropolitana NOA NEA Cuyo Pampeana Patagnica
41.0 75.7 71.2 69.4 88.4 61.7 89.0 92.1 94.3 79.6 67.2 48.3 66.6 84.1 77.5 61.7 89.0 68.9 89.3 83.9 86.6 72.3 77.8
59.0 24.3 28.8 30.6 11.6 38.3 11.0 7.9 5.7 20.4 32.8 51.7 33.4 15.9 22.5 38.3 11.0 31.1 10.7 16.1 13.4 27.7 22.2
65.6 91.0 86.8 85.8 95.7 82.1 97.3 99.6 98.5 93.5 89.7 71.2 84.5 94.9 91.0 82.1 97.3 86.2 97.5 95.0 93.6 87.8 92.3
34.4 9.0 13.2 14.2 4.3 17.9 2.7 0.4 1.5 6.5 10.3 28.8 15.5 5.1 9.0 17.9 2.7 13.8 2.5 5.0 6.4 12.2 7.7
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de Banco Mundial (2002).
En cuanto al estado laboral del jefe del hogar, se observa que los ocupados son los que tienen mayores posibilidades de aprovechar las nuevas tecnologas para la bsqueda laboral en virtud del mayor acceso a las mismas.
Finalmente, el bajo nivel de acceso a las nuevas tecnologas desde el hogar que existe en las zonas rurales de la Argentina podra impedir que sean aprovechadas las ventajas de costos que ofrece la bsqueda de empleo a travs de Internet. Como se observa, el 11% de los habitantes de zonas rurales cuenta con PC en el hogar, mientras que solamente el 2,7% tiene conexin a Internet. Considerando la regin de residencia, se observa que es en las regiones ms pobladas y prsperas del pas donde se encuentran los mayores niveles de acceso a las nuevas tecnologas. La regin metropolitana (Ciudad y Provincia de Buenos Aires), presenta niveles de tenencia de PC en el hogar y de conexin a Internet superiores al promedio del pas. En el otro extremo se encuentran las regiones del Noroeste y Nordeste argentino (NOA y NEA, respectivamente), con bajas tasas de tenencia de PC y conexin a Internet por hogar.
VI.5. Los canales de bsqueda de empleo utilizados y el impacto social El anlisis de los canales de bsqueda de empleo ms comnmente utilizados, tanto por empresas como por trabajadores, puede contribuir a delinear cules seran los resultados de una profundizacin del uso de las nuevas tecnologas en el mercado de trabajo, en ausencia de una poltica pblica. En Argentina, igual que en muchos pases de Amrica Latina, los contactos personales y las redes informales se constituyen en elementos clave a la hora de
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conseguir un empleo. Esto no slo puede contribuir a generar problemas de discriminacin en el mercado de trabajo, sino que adems se constituye en una barrera adicional para que los desocupados de menores recursos, menor educacin y menor edad puedan conseguir un empleo, dado que habitualmente suelen tener menos contactos personales. La aplicacin de las TICs en mercados de trabajo con estas caractersticas con un enfoque puramente privado corre el riesgo de agravar la situacin de estos trabajadores, reproduciendo y empeorando los problemas de exclusin social. De hecho, es altamente probable que los proveedores privados de los servicios de intermediacin laboral electrnica se enfoquen en el segmento de empresas y trabajadores del sector formal de la economa y con alta calificacin. Si este fuera el caso, el rol del Estado sera garantizar que todos los trabajadores participen de las ventajas de la utilizacin de las TICs en la intermediacin laboral, lo cual podra lograrse mediante la organizacin de un servicio de intermediacin con cobertura amplia, pero que preste especial atencin a los trabajadores menos aventajados. VI.5.1. Cmo buscan las empresas Es posible indagar sobre los mtodos de bsqueda utilizados por las empresas a partir de los datos de la Encuesta de Indicadores Laborales de mayo de 1998, cuando se implement un mdulo especial sobre la bsqueda de personal, con cobertura en el Gran Buenos Aires. En el mismo se analizaron temas que incluyen el mtodo de bsqueda y el tiempo y las dificultades de la misma.30 Los resultados indican que cerca de la mitad de las empresas buscaba personal durante 1998. Las bsquedas se dirigan mayoritariamente a trabajadores no calificados, y en menor medida a personal calificado y/o tcnico y profesionales. En cuanto a los mtodos de bsqueda, los contactos personales y la publicacin de las vacantes en peridicos son los elegidos por la mayor parte de las empresas. No obstante, el mecanismo presenta diferencias segn sea el tipo de calificacin requerido. Las agencias de empleo son ms utilizadas para la bsqueda de personal ms calificado, mientras que la presentacin de aspirantes en la empresa es utilizado para personal no calificado. Algo que vale la pena destacar es que en el caso de los trabajadores no calificados, la proporcin de aspirantes que se presentan en la empresa es mayor que para el resto de los trabajadores.
El principal problema enfrentado durante la bsqueda para la mayo parte de las empresas fue la imposibilidad de conseguir el perfil requerido. En el caso de los profesionales el alto costo y la larga duracin de la bsqueda son significativos, mientras que para los no calificados la falta de informacin confiable era el principal problema.
Por ltimo, alrededor de la mitad de las empresas consideraba importante que el gobierno implemente una poltica que ayude a mejorar la bsqueda de personal.
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La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) es realizada mensualmente por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. El universo abarca a empresas privadas formales de ms de 10 trabajadores. Tiene por objetivos conocer la evolucin del empleo y su estructura, aportar informacin sobre necesidades de capacitacin y sobre las normas que regulan el mercado de trabajo. Se realiza en los cuatro principales aglomerados urbanos de Argentina: Gran Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran Rosario y Gran Mendoza.
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VI.5.2. Cmo buscan los trabajadores En cuanto a los mtodos de bsqueda utilizados por los trabajadores, la Encuesta Permanente de Hogares cuenta con un relevamiento adicional sobre los desocupados que indaga en estas cuestiones. A continuacin se realiza una sntesis de los datos de la EPH de mayo de 1998. El mtodo de bsqueda preponderante, cualquiera sea la calificacin del trabajador, es la utilizacin de contactos personales. Cerca de 8 de cada 10 bsquedas realizadas por los desocupados es a travs de consultas con familiares y conocidos. Esto muestra la importancia de la falta de vinculaciones en la explicacin de las dificultades para conseguir un empleo. En sntesis, el principal mtodo de bsqueda utilizado, tanto desde las empresas como por parte de los trabajadores, es el de los contactos personales. Una de cada tres empresas y casi cuatro de cada cinco trabajadores se valieron de contactos personales para la bsqueda de trabajadores o puestos, respectivamente, en 1998. Si bien es posible afirmar de antemano que la posibilidad de que todos los trabajadores puedan acceder a mtodos de bsqueda de empleo va Internet no resolver el problema de la desocupacin en nuestro pas, el rol de la poltica pblica en este sentido sera generar un nuevo mbito de encuentro entre demandantes y oferentes de trabajo integrando las TICs a las necesidades de la sociedad. El objetivo prioritario de una poltica de esta naturaleza debera ser el de poner a disposicin y alcance de todos los trabajadores y empresas un sistema informtico oficial que permita operar un mercado de trabajo electrnico en Internet. Al igual que en muchos otros pases de Amrica Latina, en Argentina la interaccin entre oferentes y demandantes de trabajo est fuertemente basada en contactos personales y redes informales. Habitualmente se considera que esto es causa de la discriminacin basada en la raza, el origen tnico, el gnero y la clase socioeconmica (IPES, 2004). VI.6. Servicios de intermediacin laboral e impacto social La persistente brecha entre la oferta y la demanda en el mercado de trabajo no solamente tiene elevados costos econmicos para los pases en lo referente a desempleo, subempleo y menor productividad, sino tambin elevados costos sociales y efectos negativos en las familias y en las comunidades. Factores como la informacin limitada sobre vacantes y su poca divulgacin, la incompatibilidad entre las aptitudes de los trabajadores y las calificaciones que necesitan los empleadores, la falta de competencia de las personas que buscan y la discriminacin explican la falta de mercados de trabajo completamente equilibrados (Mazza, 2001). En los ltimos aos, los servicios pblicos de empleo de los pases desarrollados han ido ampliando sus funciones de manera notable. En un sentido amplio, pueden distinguirse tres grandes roles: la intermediacin entre la demanda y la oferta de trabajo, la administracin de las polticas activas del mercado laboral y la administracin de los beneficios a los desocupados. En lo que hace a la primera funcin, que es la que interesa a los fines de este trabajo, los servicios de intermediacin laboral intentan mejorar la calidad y la adecuacin del matching entre los oferentes y los demandantes de trabajo, bsicamente cumpliendo un rol
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de intermediacin. Una de las caractersticas intrnsecas de los mercados de trabajo es la asimetra de informacin. Esta imperfeccin en los mercados, en ausencia de intervencin del Estado, puede derivar en un equilibrio sub-ptimo. Otra caracterstica de la informacin sobre el mercado laboral, as como de la informacin en general, es que se trata de un bien pblico: su consumo es no rival y no se puede aplicar el principio de exclusin. Esto hace que el mercado privado no provea la cantidad de informacin socialmente ptima. En ambos casos, por la importancia de la informacin en el proceso de matching entre trabajadores y puestos, se genera un espacio para que los servicios de intermediacin laboral provean dicha informacin. En trminos generales, la intermediacin laboral puede redundar en mayores beneficios privados, tanto para las empresas como para los trabajadores, as como tambin en mayores beneficios sociales, por la reduccin en los costos del desempleo derivada de una mayor y mejor vinculacin entre oferta y demanda de empleo. Las funciones de intermediacin laboral que tradicionalmente asuman los servicios pblicos de empleo se limitaban a listar las vacantes disponibles en el sector productivo y obtener informacin de las personas que buscan empleo, para luego tratar de vincular las dos partes. Esto poda involucrar el registro y difusin de las puestos de trabajo vacantes, el registro de los desocupados, entrevistas a los mismos, evaluacin de las necesidades del sector productivo y de las capacidades de la oferta de trabajo y fomento del vnculo entre empresas y trabajadores. En los ltimos aos, en las oficinas de intermediacin laboral pblicas de los pases desarrollados se verifica una tendencia a la extensin de programas de auto-gestin por parte de los actores del mercado de trabajo. En esto ltimo la revolucin de las nuevas tecnologas ha jugado un rol crucial, transformando la naturaleza de la intermediacin laboral desarrollada por las oficinas pblicas de empleo, convirtindolas en proveedoras de infraestructura de autogestin para el uso de demandantes y oferentes de mano de obra. Los mercados laborales de muchos pases de Amrica Latina enfrentan importantes desafos en materia de concentracin de trabajadores de baja calificacin, bajo nivel educativo, pobreza y discriminacin en el mercado laboral entre determinados grupos de la poblacin. Una de las principales preocupaciones en la evolucin de los sistemas de intermediacin laboral es cmo llegar ms eficazmente a los grupos ms vulnerables. Para lograr la inclusin social de estos grupos, los servicios deben asegurarse que el merado pblico/privado no se segmente tanto que lleve a que los servicios pblicos nacionales slo reciban a aquellos clientes ms desaventajados, lo que impedira que fueran ms utilizados por los empleadores privados. El desafo es incrementar la cobertura de los grupos ms desaventajados expandiendo simultneamente la base general de clientes y empleadores con el fin de proporcionar mayores oportunidades de relacionar a dichos grupos con empleos de mayor calidad (IPES, 2004). Los servicios de intermediacin laboral de pases de Amrica Latina han experimentado varias reformas. Una de estas reformas es la introduccin de sistemas de informacin. Mediante la aplicacin de las nuevas tecnologas se busca mejorar el desempeo de los servicios de intermediacin laboral, incrementando la eficiencia y la eficacia en funcin de los costos. Si bien las inversiones en nuevas tecnologas informticas para los sistemas de intermediacin en los pases de Amrica Latina son ms modestas que las implementadas en los pases de la OCDE, son importantes los esfuerzos que estn llevando a cabo varios
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pases y gobiernos locales (IPES, 2004). Un ejemplo es el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo de Chile, que ha desarrollado una bolsa electrnica de empleo llamada InfoEmpleo. Otro pas que ha avanzado en este sentido es Mxico, que ha desarrollado una red informatizada de servicios de empleo que cuenta con dos programas denominados ChambaNet y ChambaTel que sirven como vinculo entre quienes buscan empleo y las vacantes existentes. VI.7. Polticas pblicas para la intermediacin laboral mediante el uso de las TICs Del anlisis de la evidencia emprica y de la evaluacin de los aspectos tericos del impacto social de la utilizacin de las nuevas tecnologas en la bsqueda de empleo se desprenden dos cuestiones clave en trminos de polticas pblicas. La primera es que la presencia de beneficios para la sociedad que no son apropiados por los actores del mercado lleva a que la provisin privada de los servicios de intermediacin laboral a travs de Internet sea inferior a la socialmente ptima, por lo que se justifica que el Estado participe en este mercado garantizando un volumen mayor de servicios. Las caractersticas propias de la informacin sobre el mercado de trabajo tales como su carcter de bien pblico y la asimetra con la que se distribuyen entre los distintos actores del mercado van en esta misma direccin. Adems, los riesgos de que el mercado sin intervencin pblica se concentre en mayor medida en los trabajadores que tienen mayor probabilidad de ocuparse, excluyendo a los grupos ms vulnerables (los trabajadores menos calificados, los desocupados de larga duracin, etc.) e incrementando la desigualdad que existe actualmente, exigen una poltica pblica en este sentido. La segunda cuestin de importancia viene dada por el tema del acceso a Internet. Si no se garantiza un mayor acceso a Internet de la poblacin en general, y de los grupos menos aventajados en particular, los beneficios de la utilizacin de las nuevas tecnologas en los mercados laborales no llegarn a estos grupos y podrn agravar la brecha de oportunidades y resultados que actualmente existe. El rol de la poltica pblica sera el de integrar las nuevas tecnologas a las necesidades de la sociedad. Para ello ser necesario desarrollar e implementar un programa que posibilite la informatizacin de la informacin del mercado laboral en el mbito pblico, permitiendo operar un mercado laboral electrnico en Internet. Un programa de esta naturaleza puede contribuir a aumentar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de empleo, garantizando un mayor y ms efectivo acceso a los mismos por parte de los trabajadores de menores ingresos. VI.7.1. Impactos esperados Entre los principales beneficios sociales esperados de un programa de este tipo se encuentran una reduccin en la incidencia y en la duracin del desempleo, una mejora en la cantidad y calidad del apareamiento entre el perfil de las vacantes y las calificaciones de aqullos que buscan empleo, y un aumento del salario promedio de los beneficiarios. Esto se lograra extendiendo las ventajas por los menores costos de bsqueda a un mayor nmero de trabajadores y reduciendo tiempos y costos de bsqueda a empleadores durante el proceso de seleccin de personal. El programa tendra importante efectos en la equidad si lograra aumentar la probabilidad de empleabilidad de los grupos ms vulnerables de la poblacin (jvenes, desocupados de
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larga duracin, trabajadores no calificados, mujeres, etc.). En el anlisis de la situacin del mercado laboral se destacaron las elevadas tasas de desempleo especfico de estos grupos, los prolongados perodos de bsqueda de empleo con los costos sociales que ello implica y la elevada informalidad que caracteriza sus inserciones en el empleo. En las reas rurales o de demanda deprimida se podra lograr aumentar el nivel de empleo y los ingresos laborales de la poblacin. Adems, el programa permitira obtener informacin para el desarrollo de polticas activas de empleo adecuadas a las necesidades de la poblacin. Esto se debe a que en todo momento se tendra un conocimiento preciso de las necesidades de los distintos sectores productivos en trminos de cantidad, calidad y calificacin de mano de obra, y de la disponibilidad y calificacin de la mano de obra. De esta forma, se podrn anticipar posibles problemas de escasez de recursos en determinados sectores y adoptar las polticas pertinentes para atenuarlos. VI.7.2. Riesgos potenciales Los principales riesgos potenciales estn vinculados a la posibilidad de que la cobertura del sistema no se extienda a los grupos que ms necesitan de estos servicios. Existen algunos factores que pueden inhibir el uso de las nuevas tecnologas en los grupos vulnerables. Entre estos se encuentran el limitado acceso a la tecnologa de PC y a Internet que existe en Argentina, especialmente en las regiones que tienen los mayores niveles de desempleo y pobreza del pas, el precario desarrollo de competencias bsicas en algunos grupos de la poblacin y las debilidades en las redes de apoyo a estos grupos. Otro factor de riesgo est dado por la necesidad de que existan las condiciones macroeconmicas que favorezcan el crecimiento del empleo. Los esfuerzos por organizar un sistema de informacin laboral que utilice intensivamente las nuevas tecnologas pueden quedar truncos si la economa no es capaz de generar suficientes puestos de trabajo. VI.7.3. Aspectos a considerar Entre los costos sociales del desempleo, uno de los ms preocupantes es el que se deriva de la existencia de grupos de trabajadores con largos perodos de desocupacin. Esto se debe a que cuando el desempleo se prolonga en el tiempo, los efectos sobre el capital humano y la conducta laboral pueden ser irreparables. Pero cuando la situacin de desempleo de largo plazo se generaliza para ciertos grupos en particular, sus efectos sobre la cohesin social son an peores. Por ello es que un servicio de intermediacin laboral debera prestar especial inters en los grupos con menores probabilidades de insercin laboral (desempleados de larga duracin, trabajadores con bajo nivel educativo, trabajadores reas rurales o de demanda deprimida, jvenes sin experiencia laboral, mujeres, personas con discapacidad, etc.). Estos trabajadores pueden encontrar dificultades para acceder y utilizar este tipo de sistema. No obstante, existen variadas alternativas para enfrentar estas cuestiones, tales como la participacin de personal de apoyo que intermedie entre el usuario y el sistema; el aprovechamiento de algunos avances tecnolgicos como la tecnologa touch screen (Vercammen y Geerts, 2001, citado en Downes y Gunderson, 2002) que pueden facilitar el
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acceso de usuarios no familiarizados con Internet; la disponibilidad de terminales de acceso en lugares pblicos al alcance de todos.
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VII. Polticas de empleo e inclusin digital: comparacin internacional

La experiencia internacional en polticas pblicas de empleo en las cuales las TICs, en particular Internet, juegan un papel central se presenta como un elemento clarificador y complementario del estudio de la potencialidad y el impacto social en Argentina. Por ello, seguidamente se analizan polticas de pases (o regiones) que incorporaron TICs como herramienta para mejorar las oportunidades laborales de los trabajadores, con especial nfasis en las experiencias que han sido exitosas.
VII.1. Panorama general y principales tendencias En 1988/89 se funda la Asociacin Mundial de los Servicios Pblicos de Empleo (WAPES por sus siglas en ingls). Esta asociacin, que comenz estando formada por seis naciones, actualmente cuenta con 91 pases miembro y cuenta con el apoyo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y de la Comisin Europea (2003). Sus objetivos pueden resumirse de la siguiente manera:
Fomentar el contacto entre las diversas instituciones miembro a travs de su Plan de Accin a nivel Regional. Promover el intercambio de informacin y experiencias de las actividades de los pases miembros. Estimular la cooperacin de las instituciones ms desarrolladas hacia las menos desarrolladas. Proporcionar servicios de inters comn tales como encuestas, estudios, manejo de banco de datos, capacitacin y actualizacin. Organizar congresos, conferencias, reuniones, y seminarios con talleres de temas de inters comn para la mayora o determinadas instituciones miembro. Desarrollar un clculo de cuotas equitativo.
Segn datos de la WAPES, los pases de la OECD, que tienen menores problemas de desempleo, son los que brindan mayor cantidad de servicios pblicos de empleo. La diferencia entre los pases pertenecientes a la OCDE y el resto es notable, especialmente en lo que hace a la disponibilidad de bolsas de trabajo en Internet. Slo 42% de los pases no miembros de la OCDE proporcionan este servicio pblico, versus 87% de los pases miembros de la OCDE. En otro tipo de servicios, como la provisin de informacin sobre el mercado laboral, capacitacin y asistencia a las personas que buscan trabajo, la diferencia es menos marcada. La WAPES consulta, adems, a sus miembros sobre la utilizacin de una bolsa de trabajo computarizada. Realizando nuevamente una clasificacin entre pases de la OECD y los no pertenecientes se pudo observar que el 87% de los pases de la OECD presentan desarrollo ptimo en este tema, mientras que de los pases no OECD slo el 37% se encuentra dentro
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de este grupo, un 30% se encuentra en vas de alcanzarlo y 33% se encuentra lejos de lograrlo. Para el anlisis que se realiza a continuacin de algunos casos de polticas pblicas es relevante saber cul es el estado de los servicios pblicos de empleo.31 Para ello, con datos de la WAPES se construy un ndice de servicios pblicos de empleo (en adelante ndice SPE) ofrecidos por los pases. Este ndice toma valores entre 4 y 9, asumiendo un valor ms bajo cuanto mayores servicios de empleo presta el pas. Para la construccin del ndice se tuvo en cuenta la prestacin de los siguientes servicios: i) Bolsa de Trabajo computarizada; ii) Bolsa de Trabajo en Internet; iii) Informacin del Mercado Laboral; iv) Capacitacin; y, v) Asistencia para buscadores de empleo. Los resultados y las relaciones con variables relevantes se presentan en el Cuadro VII.1.
Cuadro VII.1: ndice de Servicios Pblicos de Empleo

% de Poblacin Hosts cada Rural 10000 hab
41,4 sd sd 46,6 865,7 401,2 sd 672,9
ndice Regin SPE Unin Europea

4y5 6y7 8y9 Promedio Regin
Usuarios cada 10000 hab

4.043,7 3.656,1 sd 3.798,1
PCs Cada 100 hab

37,0 34,7 sd 36,0
Amrica Latina
4y5 6y7 8y9 Promedio Regin 47,9 sd sd 48,6 69,2 57,3 sd 64,9 785,6 632,4 sd 965,5 5,2 3,7 sd 6,7
frica
4y5 6y7 8y9 Promedio Regin 50,2 45,0 45,6 49,2 4,5 0,8 0,1 2,9 368,4 99,7 231,4 236,5 3,4 1,2 1,8 2,4
Asia
4y5 6y7 8y9 Promedio Regin 53,0 32,2 85,5 51,5 417,5 6,1 50,8 217,4 2.236,7 587,5 848,5 1.444,7 19,7 2,3 4,3 11,3
Promedio general
119,9
120,9
121,9
130,6
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea s/datos del ITU y WAPES
Como puede observarse, existe una relacin marcada entre la provisin de servicios pblicos de empleo y variables como la cantidad de host, pc, usuarios por habitante y porcentaje de poblacin rural. Tambin las diferencias son marcadas entre continentes y,
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Argentina por ejemplo, pertenece al grupo de los que se encuentran lejos de alcanzar el desarrollo ptimo, mientras que Espaa y Mxico ya lo alcanzaron.
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como se ha visto anteriormente, entre los pases pertenecientes y no pertenecientes a la OCDE.32 El rol y la participacin de los estados nacionales en polticas activas de empleo difiere ampliamente segn el grado de desarrollo y madurez de los pases en cuanto a la adopcin, utilizacin y disponibilidad de TICs. Sin embargo el sector privado muestra ser mucho ms dinmico y llevar, en casi todos los casos, la delantera. VII.2. Anlisis de experiencias internacionales VII.2.1. Estados Unidos Estados Unidos constituye un ejemplo de pas con uno de los mejores servicios pblicos de empleo on line. Guiado por el Departamento de Trabajo de Estados Unidos para el Americas Labor Market Information System, administrado como una asociacin del Estado Federal y financiado a travs de subvenciones a los Estados, se cre el programa CarrerOneStop, una coleccin de herramientas basadas en la Web, cada una de las cuales ofrece una solucin a las demandas del mercado laboral. CarrerOneStop incluye: Americas Career InfoNet (ACINet), fuente de informacin para la toma de decisiones de carrera; Americas Service Locator (ASL), Americas Learning Exchange (ALX) y Americas Job Bank (AJB), el mayor portal de empleos on line del pas. Americas Career InfoNet (ACINet) ayuda a las personas que buscan empleo a tomar decisiones de carrera facilitando informacin sobre salarios y tendencias de empleo. Las personas menos calificadas pueden encontrar recursos de aprendizaje para mejorar sus habilidades. Adems de su propia base de datos, ACINet dispone de ms de 4.000 enlaces externos a recursos de carrera disponibles en Internet. Sus recursos ayudan al usuario a comprobar su empleabilidad en funcin de su formacin, la situacin de la industria y la oferta y demanda de capacidades particulares. Con el fin de respaldar ACINet se cre Americas Learning Exchange, que provee una base de datos en Internet para facilitar la informacin pertinente en materia de prstamos y crditos para el aprendizaje, la educacin y formacin procedente de ms de 4.400 fuentes. Americas Service Locator (ASL), es una base de datos accesible a travs de Internet sobre servicios disponibles como seguro de desempleo, capacitacin laboral, seminarios, programa para jvenes y personas mayores, etc. El portal llamado Americas Job Bank (www.ajb.org) fue desarrollado por iniciativa del Departamento de Trabajo y el Servicio Pblico de Empleo, y constituye una red informatizada que enlaza a todas las oficinas de Servicio Pblico de Empleo norteamericanas, proporcionando a las personas que buscan trabajo una fuente de oportunidades laborales localizadas en cualquier lugar del pas. Este servicio pblico proporciona uno de los listados ms completos de puestos de trabajo a nivel nacional en el cual los interesados pueden encontrar un empleo de acuerdo a sus capacidades y necesidades. Adems, en el sitio se orienta al armado de un currculum vitae y permite su publicacin en la pgina. Ninguno de estos servicios tiene costo para el usuario. Los
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Cabe resaltar que no se incluye a todos los pases, sino nicamente aquellos 63 para los cuales existe informacin en WAPES.
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servicios a empleadores contienen la posibilidad de publicar vacantes sin costo, difusin en todo el pas y seleccin de candidatos. En todo momento hay alrededor de 1.700.000 empleos y 650.000 CVs disponibles, y por da se crean aproximadamente 50.000 vacantes y se publican 1.500 nuevos CVs. La mayor parte de los trabajos publicados son de tiempo completo y la mayora corresponde al sector privado. Las vacantes son para puestos ubicados en todas partes del pas y representan todo tipo de trabajos: desde empleos que requieren un alto grado de calificacin (ttulo universitario) como as puestos con bajo o ningn grado de calificacin. Con este portal pblico conviven otros sitios privados exitosos que tambin ofrecen servicios de empleo on line.33 Pero el sector privado est dando un paso ms: la especializacin de las bolsas de trabajo, que no slo brindan informacin y funcionan como nexo en el mercado de trabajo, sino que logran penetrar mercados y apuntar a diferentes nichos. Estas bolsas de trabajo especializadas estn tomando gran importancia ya que son un medio vlido que permite a un trabajador compararse, ya no slo a nivel nacional, sino que puede acceder a ofertas de su especialidad en otros pases y vincularse con su comunidad laboral. VII.2.2. Canad Canad es otro ejemplo exitoso de servicio pblico de empleo on line. El gobierno canadiense realiz una pgina abierta y gratuita para todos aquellos que buscan empleo y para los empleadores que necesitan cubrir vacantes. El portal www.jobbank.gc.ca forma parte de un portal mayor del gobierno, www.canada.gc.ca, y constituye su parte ms importante, ya que recibe el 48% del trfico del sitio. Jobbank recibe 100.000 visitantes por da y ms de 28 millones de sesiones de usuarios por ao. Con estos nmeros se convierte en la mayor red de empleo basada en la web que tiene Canad: se publican entre 300.000 y 500.000 nuevos puestos cada ao, en todo momento hay acceso a ms de 30.000 vacantes, hasta 2.000 nuevos puestos son publicados a diario. Las vacantes publicadas corresponden a trabajos tanto calificados como con poca o ninguna calificacin. Pero en su mayora corresponden a oficios y puestos que no requieren ttulo universitario. La pgina posee una lista electrnica de oportunidades laborales provista por los empleadores de Canad para que el postulante busque un empleo segn sus aptitudes y condiciones y adems incluye una opcin de Job Match que permite que busquen empleos, en forma activa, que coincidan con su conjunto de habilidades. Eligiendo esa opcin, los postulantes reciben una lista de empleadores con vacantes de puesto coincidentes. Adems, la pgina cuenta con informacin sobre: opciones de carrera (con consejeros en lnea), alternativas de capacitacin (incluyendo formas de financiacin), derechos del trabajador, condiciones de trabajo, leyes y condiciones de contratacin, enlaces con sindicatos, etc. Este portal convive con portales de empleo privados e incluye en la pgina una lista con enlaces para entrar a estos sitios: BC Jobs, Job Boom, Manitoba Jobs, Monster.ca, Public Service Comisin.
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Entre estos se encuentran: Monster (www.monster.com), Hot Jobs (www.hotjobs.com), Head Hunter (www.headhunter.com), Career Mosaic (www.careermosaic.com) y Career Site (www.careersite.com). Los tres primeros, Monster, Hot Jobs y Head Hunter, han conseguido situarse dentro de los 100 sites ms visitados de Internet.
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VII.2.3. Australia El gobierno australiano cre un plan integral para ayudar a las personas que estn desempleadas. Este plan est basado en dos programas: Job Network, red nacional de organizaciones privadas y comunitarias dedicadas a conseguir trabajo a las personas que lo buscan, en particular las que no tuvieron empleo por mucho tiempo y Job Search (www.jobsearch.gov.au), el mayor servicio de bolsa de trabajo on line de Australia. Job Network es un servicio de reclutamiento no pago con una red nacional de ms de 1.000 oficinas de reclutamiento independientes. Las agencias de Job Network proporcionan informacin sobre vacantes de empleo e instalaciones para buscar trabajo por medio de pantallas tctiles; aconsejan sobre tcnicas de bsqueda de empleo, opciones profesionales, programas de empleo y otros servicios; ofrecen ayuda para tener acceso a los programas de formacin, vocacionales, consejera, experiencia laboral y otros servicios; realizan actividades ms intensivas de bsqueda de empleo y preparacin para el trabajo; proveen de servicios, instalaciones y actividades adicionales, tales como los servicios de intrprete o asistencia para el transporte si la agencia Job Network le enviara a una entrevista de trabajo, brindan apoyo mientras la persona est empezando su nuevo empleo; en caso de discapacidad y/o enfermedad otorga servicios suplementarios. Una vez que la persona se pone en contacto con una agencia, Job Network le presta los siguientes servicios: publica su CV en Job Search; le facilita nuevas instalaciones de Job Search como email, banco de mensajes telefnicos y pgina personal de Job Search; brinda acceso inmediato a todo empleo que coincida con sus habilidades mediante JobSearch. Usando JobSearch, la mayor base de datos on line de Australia, los candidatos son seleccionados buscando la coincidencia de sus habilidades con los requisitos de trabajo. Cuando el empleador tiene una vacante se puede poner en contacto con una agencia de Job Network, la cual coloca la vacante en Job Search. Job Search correlaciona el CV con el puesto de trabajo y notifica a la persona que hay un empleo apropiado, a travs de su pgina web personal (la agencia Job Network establece dicha pgina cuando la persona se inscribe), su cuenta de mail, el banco de mensajes telefnicos, o por medio de mensajes cortos (SMS) si la persona tiene celular. La correlacin se hace teniendo en cuenta la capacidad, experiencia, el tipo de trabajo que el interesado est buscando y dnde desea trabajar. El sitio Jobsearch (www.jobsearch.gov.au) es provisto por el Departamento de Empleo y Relaciones Laborales. Ofrece la posibilidad de buscar vacantes de empleo en toda Australia. Permite a las personas que buscan trabajo elaborar y remitir sus curriculums vitae, que posteriormente se pueden enviar para solicitar puestos de trabajo tanto en la Administracin como en el sector privado. Jobsearch ofrece una funcin de conexin con las ofertas de puestos que ayuda a los usuarios a identificar las ofertas que mejor se adaptan a sus calificaciones e intereses. Una vez que se carga el CV JobSearch se encarga de buscar las coincidencias con las vacantes (en forma diaria), de acuerdo a las habilidades y experiencia expresados en el CV, e informa por mail y/o a la pgina personal que le otorga JobSearch a cada persona registrada. Tambin permite la opcin de enviar directamente el CV a los empleadores a travs de una red segura.
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VII.2.4. Europa El caso europeo es una muestra clara de la importancia y utilidad de las TICs como herramienta clave en las polticas pblicas de empleo. La relevancia tambin est dada porque no se trata de un solo pas, sino de un conjunto que trabaja en este sentido. Los pases europeos realizaron un esfuerzo conjunto en pos de ayudar a hacer las habilidades y calificaciones de una persona fcilmente entendibles en toda la EEA (European Economic Area), brindando as mayor movilidad y empleabilidad. El resultado de este esfuerzo es Europass, que fue conformada el 15 de Diciembre de 2004 por medio del Decreto No 2241/2004/EC dictado por el Parlamento Europeo. El CV Europeo permite unificar para todos los pases de la EEA el formato de presentacin. La informacin que contiene es la siguiente: nombre, apellidos, direccin, telfono, correo electrnico, nacionalidad, fotografa y sexo del titular del pasaporte, as como las competencias que quiera destacar. Entre stas figura la experiencia laboral del candidato, los ttulos universitarios, los cursos realizados y los intereses personales. Esta iniciativa funciona soportada en una red internacional de centros situados en cada uno de los pases miembros de la EEA.
Europass consiste en cinco documentos: Europass CV, Europass Language Passport, Europass Certificate Supplement, Europass Diploma Supplement, Europass Mobility.
Desde la pgina de Europass existe un acceso a EURES (European Employment Service) creado para facilitar la libre movilidad de trabajadores entre los pases miembros del EEA.34 Con este motivo se ha creado la Red de Servicios Europeos de Empleo (EURES). Adems posibilita al empresario la contratacin de trabajadores en cualquier Estado miembro, elevando as el nivel de su personal, mejorando sus productos y ampliando sus actividades. Permite estar informado de las cuestiones prcticas y legales que se le puedan plantear, tanto para el empresario como para el trabajador. La Red cuenta con dos bases de datos, y con una plantilla de Euroconsejeros que dinamizan y hacen posibles los objetivos de este proyecto. Ellos constituyen el vnculo entre el empresario y los trabajadores potenciales. Para el mes de junio de 2005 existen 297.650 ofertas laborales en EURES. Es interesante observar la relacin entre desempleo y cantidad de ofertas laborales publicadas en EURES en los pases europeos. El nivel promedio de desempleo para los pases de la Unin Europea es 7,5% y la cantidad de ofertas laborales publicadas en EURES es 0,8 cada 1.000 habitantes. Tomando estos valores como referencia se ha llegado a la conclusin de que el grado de avance de Internet como instrumento para la bsqueda de empleo es ptimo en todos los pases que tienen baja tasa de desempleo. VII.2.5. Espaa El Instituto de Empleo, Servicio Pblico de Empleo Estatal (INEM) depende directamente del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Tiene una pgina en Internet (www.inem.es) en la cual se presenta toda la informacin relevante para el mercado laboral. Segn el Observatorio Espaol de Internet (OEI) esta pgina se encuentra en el puesto nmero 14 dentro de los sites de empleo ms visitados. Adems de poder consultar todas las ofertas laborales disponibles en los distintos campos temticos, se tiene acceso a
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http://www.inem.es/ciudadano/empleo/busqueda/redeures.html
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informacin sobre cursos de formacin ocupacional y se pueden obtener todos los recursos necesarios referidos a los derechos del trabajador (modalidades de contratos, legislacin, prestaciones, reclamos, etc). Tambin proporciona un directorio de todas las Oficinas de Empleo del Estado, acceso al Observatorio Ocupacional y Licitaciones Pblicas. Desde esta pgina se tiene acceso directo a EURES y a las bsquedas laborales que realiza el estado.
Segn un informe elaborado por el Observatorio Espaol de Internet (OEI)35 slo entre un 15 y 20% de las ofertas de trabajo estn en la prensa escrita. Esto da cuenta de la importancia y el grado de madurez que han desarrollado en cuanto a polticas de empleo y TICs. El OEI seala que el nmero de sitios web dedicados a vincular oferta y demanda ha crecido en los ltimos aos y estima que existen alrededor de 500 sitios web en la actualidad dedicados a temticas relacionadas con empleo en Espaa, no obstante, tan slo los 25 primeros atraen el 80% de todas las consultas. El gran uso de Internet ha hecho que la oferta se diversifique y especialice. Ahora por ejemplo, se puede encontrar sitios especializados en ofrecer empleo a discapacitados, o a profesionales de una determinada rama o a promover el trabajo en una zona geogrfica, provincia o municipio muy determinado. Veamos algunas cifras que reflejan esta realidad: Actualmente los portales de empleo on line reciben 600 millones de visitas al ao. Existen 15 millones de CV publicados en Internet en el espacio virtual espaol. El 30% de las empresas espaolas utiliza Internet como medio para la capacitacin y el reclutamiento de personal (esta cifra asciende al 80% si se reduce a las empresas multinacionales que operan en Espaa). Se estima que 6 de cada 10 personas que buscan trabajo utilizan Internet como medio de consulta nico o complementario.
Estas cifras son ms que elocuentes de la madurez alcanzada en este campo. Segn datos del OEI 1 de cada 5 personas que realiza bsquedas en internet, lo hace para buscar ofertas de trabajo, alcanzando una masa crtica de personas del orden de 1,3 miles de millones. Las bolsas de trabajo on line se convierten en un negocio de considerable tamao. Uno de los portales ms visitados en Espaa es Infojobs36, donde pueden consultarse aproximadamente unas 20.000 ofertas de empleo y cada da se agregan unos 150 CVs. El servicio es gratuito tanto para los que buscan trabajo como para las empresas que necesitan profesionales. Sin embargo las empresas que utilizan este site pueden elegir entre varias modalidades de contratacin del servicio, variando el costo de las mismas. VII.2.6. Chile El Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE, www.sence.cl) es un organismo tcnico descentralizado del Estado, que se relaciona con el Gobierno a travs del Ministerio del Trabajo. Su misin es contribuir al incremento de la productividad nacional, impulsando la capacitacin ocupacional, tanto en las empresas, como tambin en las personas de menores ingresos del pas. Realiza esta tarea a travs de la administracin de un incentivo tributario que el Estado ofrece a las empresas para capacitar a su personal, y
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Informe Wokendis 2004 www.infojobs.net
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de una accin subsidiaria, por medio de un programa de becas de capacitacin financiadas con recursos pblicos. El programa Infoempleo (www.infoempleo.cl) fue creado por el SENCE y se encuentra en funcionamiento desde principios de 1998. Aunque comenz siendo un programa orientado al empleo de jvenes (INFOLJOVEN), en la actualidad est abierto a la poblacin en general. Se trata de una bolsa de trabajo totalmente gratuita, cuya finalidad es servir de nexo entre la demanda y la oferta de empleo. La pgina de Internet posee dos sitios, el de los empresarios, desde el cual pueden acceder a informacin sobre CVs y el de los buscadores de empleo, desde el cual se puede acceder a la oferta de empleo generada por los empresarios, ingresar CVs y acceder a informacin relativa a los servicios del SENCE, capacitacin, informacin laboral, etc. Una particularidad es que se pueden ingresar antecedentes en forma annima y utilizar el sistema interno de mensajes para recibir las ofertas de las empresas. Bolsa de Empleo (www.bolsadeempleo.cl) es un sistema de intermediacin laboral que busca facilitar las tareas de colocacin y orientacin de la capacitacin de las Oficinas Municipales de Informacin Laboral (OMIL).37 El objetivo de la Bolsa de Empleo es contribuir a la disminucin del desempleo a travs de un mercado electrnico, dinmico, flexible y de cobertura nacional, operado inicialmente por las OMIL y, en el futuro, por otros intermediadores privados. La implementacin de este sistema permitir a los intermediadores mejorar la asignacin de los recursos humanos, logrando simultneamente una mejor calidad de empleo para los trabajadores y una mayor competitividad a las empresas usuarias. Adicionalmente, a travs del anlisis de la demanda insatisfecha, la Bolsa de Empleo aporta informacin para orientar los procesos de capacitacin y desarrollo de competencias. El Sistema de Informacin del Mercado Laboral est inserto en el Programa Chile Califica, como un Subcomponente dentro de una lnea de trabajo acerca de Instrumentos para facilitar la educacin y capacitacin permanente. El sistema propuesto contempla generar informacin sobre: ofertas de empleo en el mercado de trabajo, oportunidades de formacin y capacitacin, tendencias del mercado, diseo de polticas de empleo, servicios de intermediacin laboral, reclutamiento de personal y polticas de desarrollo de RRHH, evaluacin de polticas de empleo, entre otros. VII.2.7. Mxico La Coordinacin General de Empleo (CGE), unidad de la Secretaria de Trabajo y Prevision Social, implement una estrategia integral de servicios de vinculacin laboral basados en el diseo, desarrollo e implementacin de nuevos productos cuyo soporte bsico es el uso y aprovechamiento de TICs con el propsito de ofrecer a la ciudadana el acceso oportuno a la informacin sobre la oferta y la demanda de trabajo. En el marco de esta estrategia, entre 2001 y 2002 la CGE puso a disposicin de la ciudadana tres nuevos programas: i) Un servicio gratuito de informacin va telefnica sobre oportunidades de empleo (Chambatel); ii) Un peridico de distribucin gratuita sobre
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Las OMIL son organismos tcnicos que en forma gratuita relacionan la oferta y demanda de trabajo, otorgando informacin y orientacin para el empleo y la capacitacin.
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ofertas de empleo (Mi Chamba); y, iii) Un sistema de vinculacin laboral por Internet (Chambanet). Chambatel facilita la vinculacin de personas que buscan empleo con las vacantes de trabajo que se generan en el sector productivo. El servicio se ofrece en forma gratuita a travs de una lnea telefnica habilitada a tal fin (al usuario no le cuesta la llamada ni el servicio). Al comunicarse con Chambatel el buscador de empleo obtiene, en un plazo no mayor a 10 minutos, la informacin necesaria para contactarse con hasta tres opciones de empleo que sean compatibles con el perfil laboral. Este servicio se puso a disposicin de la ciudadana en 2001 en la ciudad de Mxico y rea metropolitana y luego se extendi a todo el pas. Mi Chamba es una publicacin peridica de distribucin gratuita, diseada para ofrecer a la poblacin un mecanismo gil de informacin sobre oportunidades de trabajo. Desde 2001 se edita y distribuye con una periodicidad quincenal en el Distrito Federal y el rea metropolitana de la ciudad de Mxico. En cada nmero se ofrece informacin de ms de 2.500 plazas vacantes. Los canales de distribucin son: tiendas departamentales y de autoservicio, oficinas gubernamentales, cmaras empresariales, sindicatos, organismos no gubernamentales e instituciones educativas, entre otros. Chambanet es un sistema de vinculacin laboral por Internet, disponible para empresas y personas desde 2002. Por medio de este servicio las empresas pueden registrar y publicar sus vacantes de empleo, as como buscar, seleccionar y contactar a los candidatos que cumplan con el perfil para cubrirlas. Por su parte, los buscadores de empleo pueden registrar su CV, as como buscar, consultar y postularse a las ofertas de trabajo que sean de su inters, desde cualquier parte del pas. Entre las principales caractersticas del sitio se pueden destacar las siguientes: a) disponibilidad en Internet a travs de la direccin www.chambanet.gob.mx; b) acceso las 24 horas del da y los 365 das del ao; c) cobertura nacional; d) servicio gratuito para personas y empresas; e) seguridad en la informacin y acceso de los usuarios a travs de clave personalizada; f) administracin de la informacin a cargo de la STPS y uso exclusivo para los fines de vinculacin; g) informacin sobre condiciones de uso del sistema y acerca del sitio; h) correo electrnico para dudas o asesoras; i) cuestionario para comentarios u opiniones sobre el sitio; j) ligas a sitios de inters relacionados con el mbito laboral; k) respaldo del SNE para el ingreso de solicitantes y empresas; l) un mdulo personalizado para los estudiantes egresados del CONALEP (Colegio de Educacin Profesional Tcnica del Estado); m) notificaciones va correo electrnico sobre nuevas ofertas de empleo, acceso y descarga del peridico Mi Chamba en formato PDF; y n) consulta va chat a las ofertas de empleo que ofrece Chambatel. Una caracterstica relevante en el caso mexicano es que las polticas pblicas implementadas toman fortaleza por ser un conjunto articulado y no polticas aisladas. En este sentido se desarrollaron diferentes puntos de acceso para la poblacin. Una alternativa son los kioscos de consulta Chambanet, en los cuales las personas pueden consultar las ofertas de empleo y conocer los requisitos para cubrirlas, as como los datos para establecer contacto con las empresas que las publican, teniendo la opcin de imprimir la informacin. Asimismo, las personas pueden inscribirse a listas de correo electrnico para ser notificadas por este medio de las ofertas de empleo que ingresen a Chambanet. Los Kioscos Chambanet se encuentran instalados en puntos estratgicos (plazas pblicas,
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oficinas de gobierno, bibliotecas, centros educativos, etc), de las principales ciudades del pas. Existen tambin Centros de Intermediacin Laboral (CIL), que son espacios acondicionados con todo lo necesario para realizar una bsqueda de empleo en forma rpida y eficiente. Estos Centros cuentan con computadoras, acceso a Internet, fax, telfono y servicios de impresin y fotocopiado. En los CIL se puede consultar las ofertas de empleo disponibles en Chambanet, adems de elaborar, imprimir y fotocopiar el CV y utilizar el telfono o fax para comunicarse con las empresas que ofrecen los puestos vacantes, siendo todos estos servicios gratuitos. En cuanto a los beneficios de los programas mencionados, se estima que con la implementacin de Chambatel, Chambanet y Mi Chamba se ha incrementado la colocacin de personas en puestos de trabajo y se ha ampliado los beneficios de los servicios de vinculacin laboral del Gobierno Federal a segmentos que antes no eran alcanzados.38 Tambin se ha logrado reducir en forma significativa los tiempos de salida del desempleo y los costos asociados a esta situacin laboral. Estos esquemas tambin han favorecido los procesos de reclutamiento y seleccin de personal de las empresas, reduciendo los tiempos y costos de bsqueda de personal. Finalmente, adems de estas iniciativas, el mismo Gobierno hace uso de Internet para el reclutamiento de personal. En la pgina http://www.trabajaen.gob.mx/ se publican todas las vacantes de empleo en organismos pblicos. A su vez, el Gobierno mexicano brinda asistencia a travs del Observatorio Laboral que es un servicio pblico de informacin en lnea sobre el mercado laboral.39 En sntesis, Mxico es un claro ejemplo de la implementacin de un conjunto de polticas pblicas de empleo con utilizacin intensiva de TICs. El xito radica en que se trata de un conjunto articulado de programas persiguiendo un mismo objetivo.
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Cerca de la mitad de la poblacin atendida por los servicios de vinculacin laboral no necesita ni desplazarse a la oficina de empleo ni llenar un formulario para acceder a la informacin sobre ofertas de trabajo disponibles. De esta forma, se ha logrado que personas con alguna discapacidad tengan acceso a informacin sobre oportunidades de trabajo en forma gratuita y prcticamente sin moverse de su domicilio. http://www.observatoriolaboral.gob.mx/
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VIII. Conclusiones y recomendaciones de poltica

VIII.1. Resumen y principales resultados En esta seccin se resumen los principales aspectos abordados a lo largo del documento y se brinda una conclusin con respecto a los principales problemas encontrados para que las TICs se conviertan en una herramienta en el proceso de intermediacin laboral en Argentina. El anlisis de la situacin del mercado laboral argentino permiti constatar un elevado desempleo, con largos perodos de bsqueda y escasez de personal calificado en reas tcnicas. A pesar del relativamente alto nivel educativo de la poblacin activa en relacin a otros pases de Amrica Latina, los recursos humanos se estn deteriorando por la salida del mercado de trabajo, por largos perodos de bsqueda de empleo y por polticas que desvinculan al trabajador de un mercado laboral competitivo (como el Plan Jefes). Adicionalmente, el cambio estructural en la economa hacia el sector transable (bsicamente agro e industria), hace que se requieran tcnicos y operarios que por una dcada no haban sido demandados, con la consiguiente escasez de mano de obra calificada y con experiencia. Esta situacin, ms una alta presin impositiva, conforman un mercado laboral segmentado en el cual una alta proporcin de trabajadores escapa al desempleo aceptando puestos informales, improductivos y con una altsima rotacin. En consecuencia, el mercado laboral requiere mecanismos que aceiten la transicin. La alta rotacin de los trabajadores demanda mecanismos de bsqueda de empleo rpidos y a bajo costo; el cambio estructural reclama capacitacin para la adaptacin de recursos humanos que se orientan hacia los nuevos sectores dinmicos y zonas con escasez de mano de obra, y que fortalezcan la posibilidad de desarrollar emprendimientos para los trabajadores por cuenta propia. Estos mecanismos deben ser inclusivos, es decir para todos los trabajadores, de modo de no profundizar en la segmentacin que conlleva consecuencias sociales graves. Por sus ventajas, una mayor utilizacin de las TICs en el mercado de trabajo puede contribuir a incrementar su eficiencia. En particular, centrando la atencin en las actividades de intermediacin laboral, la aplicacin de las nuevas tecnologas puede contribuir a una reduccin del costo de bsqueda, un aumento en la cantidad de vinculaciones entre oferentes y demandantes de trabajo, una mejora en la calidad de este emparejamiento, una mayor productividad en el puesto y persistencia del empleo, mayores salarios y mayor demanda laboral en general. En este sentido, la buena disponibilidad de TICs en Argentina puede ser entendida como una fortaleza. Las TICs pueden ser una va para canalizar estas demandas. La infraestructura est disponible: Argentina muestra buenos indicadores en cuanto a la utilizacin de TICs y a la infraestructura bsica, superando al promedio de Amrica Latina. Ms an, las empresas tienen una utilizacin de estas tecnologas al nivel de algunos pases desarrollados. Sin embargo, esta situacin auspiciosa no es general, sino que est concentrada. En concreto, la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires representan la mayor cantidad
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de instalaciones y usuarios. Las empresas grandes son las que principalmente utilizan TICs. Las provincias alejadas y pobres tienen indicadores de inclusin digital muy bajos. Esta concentracin de las TICs genera el riesgo de aumentar la segmentacin en el mercado laboral y las diferencias regionales de ingresos, en un momento en el cual hacen falta mecanismos para hacerlo ms eficiente y ante una perspectiva de un desarrollo cada vez ms importante de Internet. Esta concentracin y desigual inclusin digital es el principal problema que se identifica en el diagnstico. En este sentido, los datos para Argentina indican que una de cada cuatro personas cuenta con PC en el hogar, mientras que slo una de cada 10 puede acceder a Internet desde el hogar. El bajo nivel de acceso a Internet, entonces, es el primer obstculo que debe sortear una poltica pblica que pretenda que los beneficios de la aplicacin de las nuevas tecnologas en el mercado laboral sean mximos. Pero lo que es ms grave an es que el acceso a Internet es menor para los grupos que tienen mayores problemas de insercin laboral, ya sea porque no consiguen empleo o tienen acceso a puestos de menor calidad con menores salarios y mayor rotacin. Las mujeres, los ms jvenes, los menos educados y los de menores recursos tienen menor acceso a Internet que el promedio de la poblacin. A pesar de lo anterior, del anlisis de las evolucin de la conectividad e inclusin digital y de sus principales determinantes se desprenden que existen en Argentina buenas perspectivas para la adopcin de TICs. Los pases en desarrollo, y Argentina en particular, presentan una tasa de crecimiento mayor en utilizacin de TICs que los pases desarrollados. En el caso de Argentina, esto redunda en una fuerte reduccin de la brecha digital con respecto a otros pases, que parece extenderse hasta el presente. En el futuro, es posible pensar en un crecimiento de alrededor de 300% en la cantidad de usuarios de Internet cada 1.000 habitantes, lo que llevara a la Argentina a una situacin similar a la de los pases desarrollados en 2001 y a un total de cerca de 15 millones de usuarios. Este crecimiento tendera a reducir la brecha digital al interior del pas, aumentando en mayor medida, la insercin digital de las provincias hoy ms atrasadas. De hecho, los cambios que se verifican actualmente tienden a incrementar la intensidad de uso de Internet, la antigedad de los usuarios y la experiencia en el manejo de esta tecnologa, a difundirla en sectores de menor nivel socioeconmico y a ampliar la distribucin etrea y geogrfica. As, tanto la cantidad de usuarios como las caractersticas de los mismos, del uso y de las conexiones, indican una tendencia fuerte a la progresiva utilizacin de herramientas ms sofisticadas, como las tratadas en este trabajo, es decir, el e-commerce, el e-learning y la bsqueda de empleo por Internet. Desde el punto de vista de las polticas pblicas, el contexto descrito configura una oportunidad, en el sentido que se est en condiciones de disear un programa desde cero sobre la base de la experiencia internacional. De hecho, existen casos de polticas pblicas activas de empleo exitosas y novedosas en varios pases. La cantidad y calidad de servicios pblicos de empleo ofrecidos vara ampliamente y se observa gran heterogeneidad que se intensifica si se agrupan a los pases tomando variables asociadas al uso y adopcin de TICs. El hecho de que Argentina no cuente con polticas pblicas especficas que apunten a la vinculacin de la oferta y la demanda de empleo por medio de la utilizacin de TICs se convierte hoy en una gran oportunidad. En vistas de las experiencias de otros pases,
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Argentina puede aprender y llevar a cabo un ambicioso programa, con la perspectiva de replicar sus excelentes resultados en otros pases. Constituira, adems, una iniciativa diferente en las polticas llevadas adelante en los ltimos aos. En el perodo 1994-2002 se llevaron a cabo en el pas 16 programas orientados a la capacitacin y la intermediacin laboral, alcanzando a 443.900 beneficiarios con un costo de U$S 315 millones. As mismo, durante los aos 1993-2005 se desarrollaron 15 programas de empleo pblico, cuya poblacin objetivo alcanz a 3.570.000 personas, con un costo de U$S 2.590 millones40. Ninguno de estos programas estuvo especialmente orientado a la utilizacin de TICs como herramienta para la reduccin del desempleo y la capacitacin. El sector privado de bsqueda de empleo por Internet en Argentina est desarrollado, es activo y competitivo. Si bien el mercado de los portales laborales se encuentra concentrado, esto no implica falta de competencia o conductas monoplicas. Hay una evolucin claramente creciente en este mercado, tanto en cantidad de intermediaciones como en la variedad y calidad de los productos ofrecidos. Las caractersticas principales del sector son la concentracin geogrfica en el GBA, la utilizacin del servicio primordialmente por empresas grandes y la bsqueda de trabajadores profesionales y calificados. La tendencia natural en este mercado es a reducir la concentracin geogrfica y de tamao de empresas. Los beneficios potenciales conduciran a polticas de expansin hacia ciudades del interior y a empresas medianas. El sector de menor calificacin, si bien con amplio potencial en generar beneficios sociales, se ve limitado por la baja educacin y utilizacin de TICs de los trabajadores, que no demandan este servicio, y por la necesidad de coordinar esfuerzos y una inversin considerable con resultados inciertos. El impacto social potencial de la ampliacin de la bsqueda de trabajo por Internet hacia sectores menos calificados podran justificar esta inversin. En este sentido, los beneficios de la utilizacin de TICs no estn distribuidos aleatoriamente entre la poblacin sino que, por el contrario, es posible anticipar la existencia de un sesgo en calificacin que tiende a volcar una porcin mayor de los beneficios sobre los grupos de trabajadores de mayor calificacin. Por otro lado, la mayor reduccin del costo de bsqueda de trabajo para los ocupados con relacin a los desocupados es una de las razones que explica la mayor intensidad de bsqueda de trabajo por Internet por parte de los primeros, y que podra derivar en una mayor duracin de los perodos de desempleo de los segundos. Es en este punto donde la necesidad de elaborar e implementar una poltica pblica aparece como impostergable. Existen algunos argumentos que llevan a pensar que los mecanismos de mercado, por s solos, arrojarn como resultado una provisin de servicios electrnicos de intermediacin laboral que ser inferior a la socialmente ptima. Uno de los motivos es que los agentes privados tendrn incentivos para proveer la cantidad de servicios menor a la que la sociedad quisiera debido a que no pueden apropiarse de los beneficios sociales que se generan. El rol de la poltica pblica debe ser el de extender los beneficios de la utilizacin de las nuevas tecnologas a una mayor proporcin de la poblacin, sobre todo a los grupos menos aventajados. Esto requiere disear e implementar un programa que posibilite la provisin
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Los datos de cobertura de personas y costo corresponden a 11 de los 16 programas de capacitacin e intermediacin y a 11 de los 15 programas de empleo pblico. Lanari (2003).
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de servicios de intermediacin laboral desde el mbito pblico, aumentando la cobertura de lo servicios de empleo y garantizando un mayor y ms efectivo acceso a los mismos por parte de la poblacin de menores ingresos. Para que esto ltimo sea posible, ser crucial que una mayor proporcin de la poblacin pueda acceder a la tecnologa de Internet, ya sea desde el hogar o desde lugares pblicos adaptados a tal fin. En resumen, existe una brecha digital que replica y amplifica la diferencia de empleabilidad. En este sentido, las polticas nacionales seran una respuesta adecuada, siempre que logren llegar a la poblacin objetivo, de menor educacin e insercin. VIII.2. Propuesta para promover la inclusin digital a partir del mercado laboral Sobre la base de las conclusiones obtenidas, se desarrollan algunos lineamientos y propuestas para polticas con el doble objetivo de promover la insercin digital y mejorar las oportunidades laborales de los trabajadores. En este sentido, se trata de una interseccin entre las polticas de empleo y polticas para reducir la brecha digital. Es decir, por medio de una misma poltica, se trata de motivar a los hogares a acercarse a las TICs y a buscar trabajo de manera eficiente. En otras palabras:
Promover el uso y la adopcin de TICs en aquellas zonas con menor insercin digital tanto en hogares como empresas, de modo de incentivar la demanda a partir de la vinculacin con un problema importante como el empleo y la generacin de ingresos. Promover un mecanismo de bsqueda eficiente y de bajo costo para mejorar el mercado laboral, aprovechando la infraestructura existente y la inversin realizada para la difusin de las TICs.
Este doble objetivo conlleva un desafo mltiple y muy abarcativo. En efecto, si bien se han realizado polticas e inversiones orientadas hacia la difusin de las TICs, la brecha que nos distancia de otros pases y las diferencias internas en Argentina reclaman mayor eficiencia en este sentido. Asimismo, las polticas de empleo implementadas han obviado la intermediacin laboral por medio de TICs, aunque se dispone de los recursos para realizarla. La existencia de una herramienta para atacar ambos problemas es una oportunidad destacable. Desde otro punto de vista, para que una poltica de este tipo tenga verdadero impacto, no slo es importante su diseo sino su articulacin con otra serie de actividades pblicas y privadas. Es decir, hacen falta programas complementarios que permitan su aplicacin. Por ejemplo, difusin, capacitacin e infraestructura para reducir las barreras a la utilizacin de TICs son elementos necesarios en este esquema. Pensar en polticas de inclusin digital es pensar en cmo acercar la tecnologa a las personas. Esto involucra al menos dos aspectos centrales: el acercamiento fsico y el acercamiento cultural. Adems, una vez disponible la tecnologa, es necesario que las personas tengan desarrolladas las capacidades mnimas para interactuar con ellas, o en su defecto contar con facilitadores o intermediadores. En la propuesta que se especifica a continuacin se describe el elemento central y slo se nombran las actividades complementarias que sera conveniente realizar. En una primera instancia, se retoman las principales caractersticas de la inclusin digital y del mercado laboral y sus respectivas polticas. En una segunda instancia, se enumeran las justificaciones para la propuesta. Estos aspectos se presentan a modo de resumen ya que
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han sido tratados en el cuerpo del trabajo y consolidados en las conclusiones. En seguida se delinean los elementos principales de la propuesta. Por ltimo se enumeran mecanismos para implementar este proyecto de manera paulatina y sobre la base de los recursos existentes. VIII.2.1. Inclusin digital y polticas La insercin digital en Argentina presenta caractersticas particulares, algunas que conviene volver a resaltar en esta seccin:
Nivel medio de uso y adopcin de TICs en comparacin internacional. Alta dispersin regional y entre sectores socioeconmicos de la infraestructura disponible y del uso de TICs. Expansin de la utilizacin de Internet en sectores con nivel socioeconmico y educativo medio. Tendencia a una mayor profundidad y calidad en la utilizacin. Perspectivas de fuerte crecimiento en los prximos aos y acortamiento de la brecha con los pases desarrollados en trminos de utilizacin de Internet. Sector privado empresario dedicado a portales laborales activo y pujante. Sector de grandes empresas con uso frecuente de Internet para bsquedas laborales y capacitacin pero menos extendido en el segmento de empresas medianas y chicas.
Las polticas en esta temtica se han caracterizado principalmente por un esfuerzo en difusin y acceso, principalmente reduciendo costos e incentivando la capacitacin en TICs. Algunos ejemplos vigentes son los programas MiPC y MiPCPyme (que financia el acceso a PCs por parte de la poblacin en general y de las PYMES en particular) y los Centros Tecnolgicos Comunitarios (para facilitar el acceso a TICs). VIII.2.2. Mercado laboral y polticas Las particularidades del mercado laboral en Argentina que se relacionan con esta propuesta son:
Alto desempleo y subempleo, representando tasas de 15,7% y 12,8% respectivamente. Alta duracin del desempleo, con un 40% de los trabajadores desempleados por ms de seis meses. Cambio estructural a partir de la devaluacin del peso en 2002, lo que ha modificado los requerimientos de capital humano. Incremento de la demanda laboral agregada, con un aumento del nivel de empleo muy significativo y con buenas perspectivas en trminos de creacin de puestos. Fuerte segmentacin por tipo de contrato y categora ocupacional, con un sector primario formal con salarios altos y protegido y un sector secundario informal con salarios bajos, desregulados y con mayor probabilidad de rotacin. Gran parte del empleo autnomo se inscribe en este segundo tipo de empleo. Alta rotacin del empleo.
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Diferenciales regionales de ingresos fuertes y mercados regionalizados. Bsquedas concentradas en medios masivos de comunicacin (diarios) en el Gran Buenos Aires y grandes aglomerados urbanos y por contactos y referencias en ciudades de menor tamao. Desarrollo de bsqueda por Internet incipiente por parte de las empresas, con gran expansin entre las empresas grandes, muy bajo en las empresas medianas y nulo en las pequeas Tiempos de bsqueda para cubrir vacantes muy extenso, de ms de 4 semanas en muchos casos, y con dificultades para cubrir vacantes en mercados especficos, especialmente en calificacin tcnica y en los sectores de manufacturas.
En cuanto a las polticas de empleo implementadas en los ltimos aos algunos aspectos relevantes son:
Polticas de capacitacin, de promocin del empleo privado (reduccin de costos laborales no salariales) generalmente aplicadas en momentos de reduccin de demanda laboral y, consecuentemente, con bajo impacto para contrarrestar el aumento generalizado del desempleo. Concentracin del presupuesto, los esfuerzos y los beneficiarios en programas de trabajo temporario, como forma de atenuar el impacto en pobreza pero introduciendo desincentivos al trabajo y una disrupcin en la vinculacin con el mercado laboral por parte del beneficiario. Poca relevancia de la intermediacin laboral, a pesar de que evaluaciones internacionales destacan esta poltica como la ms costo-efectiva. Ninguna relevancia a polticas de migracin e integracin de los mercados regionales.
VIII.2.3. Polticas de empleo e inclusin digital Dadas estas caractersticas del mercado laboral y de la insercin digital, es consistente la promocin del desarrollo de una poltica que instale la intermediacin laboral a nivel nacional y que, a su vez, promueva la inclusin digital de los trabajadores de educacin intermedia. Dado el cambio estructural, el aumento de la demanda, el largo perodo para cubrir vacantes y la demanda laboral insatisfecha, la intermediacin surge como una poltica eficiente en este momento del ciclo econmico y la utilizacin de las TICs es natural, si se consolida una mayor inclusin. En principio, se trata de una poltica costo efectiva y con la posibilidad de generar servicios adicionales de informacin y capacitacin. El objetivo principal es ampliar los beneficios de la bsqueda por este medio a todos los trabajadores y empresas, comenzando por algunos grupos: aglomerados urbanos fuera del GBA; empresas medianas a lo largo de todo el pas; trabajadores con nivel educativo intermedio. Estos son los grupos escasamente cubiertos por los servicios actualmente vigentes y redundara en una mejora de la empleabilidad y productividad y en un impacto social significativo. En trminos generales, se trata de complementar la accin del sector privado y de generar nuevos mercados y no de sustituir esta actividad. En efecto, los ejemplos de otros pases muestran que la intermediacin laboral del gobierno no elimina la actividad privada en el sector, sino que en muchos casos la potencia. Los ejemplos de Canad, Autralia, EEUU,
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Chile y Mxico, principalmente, dan cuenta de estos aspectos y de la conveniencia de este tipo de poltica. VIII.2.4. Propuesta La propuesta se basa en la generacin de una pgina administrada por el gobierno nacional, con uso libre y gratuito, para difundir informacin de CV de desocupados, vacantes de puestos, informacin sobre mercados laborales, y servicios adicionales como tests de habilidades y capacitacin por e-learning. El punto bsico de la propuesta es sencillo: una pgina de Internet donde los trabajadores puedan cargar formularios de perfiles (CV) y los empleadores puedan cargar formularios de bsqueda (vacantes). Por medio de buscadores tradicionales y filtros adecuados, ambas puntas pueden encontrar informacin que ayude a un apareamiento exitoso. La administracin completamente centralizada de esta pgina reduce los costos de diseo y mantenimiento. Por su parte, organizaciones locales implementaran el proyecto, asegurando mejor difusin y acercamiento al trabajador y a la empresa. Se trata de una poltica que apunta, en una primera etapa, a zonas urbanas y trabajadores de calificacin media, con educacin suficiente para utilizar TICs, o que puedan realizarlo a partir de una mnima asistencia. Para ello, el diseo de la pgina debe ser muy simple, de modo de guiar al trabajador y a las empresas (PYME) a cargar los formularios de manera autnoma, con un mnimo de ayuda. La ayuda puede orientarse tanto por medio de un 0800 (de la administracin central), por un foro especfico on-line o por medio de una asistencia personal de parte del organismo implementador local. Un punto importante es la difusin del programa, como poltica de inclusin digital, incentivando la utilizacin de las diferentes inversiones pblicas en este sentido. El producto, con mayor detalle, incluira los siguientes puntos:
Carga de currculums con formularios especficos diseados para autogestin y tutoriales multimedia en el caso de calificacin media-baja. Publicacin de vacantes, incluyendo al sector pblico. Publicacin de informacin y anlisis sobre salarios, desempleo, condiciones laborales, evolucin del mercado laboral, etc. Informacin sobre la intermediacin por medio de un monitoreo automtico y constante (encuesta por e-mail con complemento telefnico en el caso de no respuesta). Programas de e-learning y b-learning en temas demandados por las empresas o con mayor dinamismo en el empleo o con evidencia de demanda laboral insatisfecha. e-learning para el autoempleo, orientado a perfiles con caractersticas particulares (por ejemplo, con mayor probabilidad de xito en emprendimientos propios). Identificacin temprana de perfiles de desocupados de largo plazo para la complementacin con polticas de asistencia especficas. Filtros para utilizacin libre, tanto de trabajadores para buscar vacantes, como de empresas o consultoras para buscar CV. La privacidad sera determinada por los usuarios, pero el
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trabajador debe incluir su perfil y al menos dos modos de contacto (telfono y mail), el empleador la vacante y al menos un modo de contacto (mail).
VIII.2.5. Polticas complementarias Esta propuesta es adecuada para combinar una poltica de empleo y de inclusin digital. Sin embargo, es conveniente realizar acciones complementarias con otro tipo de iniciativas ya vigentes o que se diseen para ello. A continuacin se enumeran actividades que sera conveniente realizar para potenciar el impacto de la propuesta.
Difusin y promocin general de la pgina web. Capacitacin general. Articulacin con programas de capacitacin ya existentes. Capacitacin en TICs. A partir del fortalecimiento de los Centros Tecnolgicos Comunitarios (CTC), fortalecimiento de conocimiento en TICs en docentes y escuelas, difusin en el nivel escolar con participacin tanto de alumnos como de padres, etc. Promocin y difusin del mtodo de bsqueda con TICs (web-laborales); eventualmente, promocin dentro de los planes sociales y para desempleados que perciben el subsidio de desempleo, para aquellos trabajadores con perfil adecuado. Polticas para incentivar la intermediacin en TICs: promocin de las web-laborales fuera del GBA (Rosario, Crdoba, Mendoza, Tucumn), con tarifas promocionales (o gratuitos) para empresas. Cmara coordinacin pblico-privada: promocin de un foro para incentivar el sector y la actividad conjunta de modo de que la promocin impacte en ambos sectores (pblico y privado). Profundizacin del programa MIPC y MiPCPyme. Evaluacin. Se propone realizar consultas por e-mail y una encuesta telefnica complementaria. El buen diseo de la pgina web y de la estructura de datos permitir realizar evaluaciones peridicas en cuanto al uso, perfil de los usuarios, reas vacantes, etc.
VIII.2.6. Alternativas de implementacin Las propuestas tienen la intencin de sumarse a lo ya existente de una manera constructiva y aprovechando la inversin ya realizada en numerosos programas de empleo. Asimismo, una propuesta realista parte de los recursos existentes y limitados para la implementacin del programa y que se amplan y profundizan a partir de eventuales resultados positivos o costo-efectivos. En estos prrafos se presentarn algunas alternativas para concretar la propuesta general en diferentes etapas, a partir de las menos demandantes en nuevos recursos hasta las actividades ms ambiciosas.
Fortalecimiento del e-government con inclusin de informacin sobre vacantes pblicas en Internet, en una pgina nica. Publicacin obligatoria para algunos puestos nacionales y servicios a otros niveles de gobierno (provincias y municipios) para la utilizacin de esta misma fuente de publicacin.
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Publicacin de informacin relevante para desocupados sobre ofertas laborales, demanda sectorial y regional, niveles salariales, formas de contratacin, alternativas laborales, etc. Promocin de portales laborales privados. Una alternativa (inspirada en el ejemplo de Chile) es realizar un convenio con los portales laborales para que estos brinden un servicio a muy bajo costo en un determinado perodo de tiempo (un trimestre, por ejemplo) a empresas que no sean clientes habituales (particularmente medianas) y para todo tipo de trabajos, pero con especial promocin de puestos tcnicos o de calificacin operativa. El componente pblico sera la promocin de la iniciativa. Portal de vacantes/demandas laborales. Permitir la publicacin gratuita de vacantes en un portal especial, desarrollado por el Ministerio de Trabajo en su pgina web. Portal de perfiles/ofertas laborales. Permitir la publicacin gratuita de ofertas laborales y CV en un portal especial, desarrollado por el Ministerio de Trabajo en su pgina web. Diseo de motores de bsqueda y filtro y servicios de informacin para trabajadores (por ejemplo, un e-mail con las bsquedas de la semana ms adecuadas a cada trabajador). Diseo de la evaluacin de impacto, por medio de mail automtico y con llamado telefnico a los no respondentes. Implementacin de ayuda on line y telefnica para asistencia a trabajadores y empresas en la utilizacin del portal. Fortalecimiento y capacitacin a las Oficinas de Empleo y/o CTC para permitir su adecuacin al servicio a trabajadores que se conecten a Internet y con capacitacin especfica en el portal de empleo. Promocin del portal pblico a nivel general y de las Oficinas de Empleo y/o CTC. Diseo de servicios adicionales: ayuda sobre armado de CV, recursos para la bsqueda de trabajo, consejos para las entrevistas laborales, test de habilidades. e-learning y b-learning en aquellos sectores con mayor demanda laboral insatisfecha. e-learning y b-learning para autoempleo. Links y promocin del e-commerce para apoyar la comercializacin de los productos de autoempleados.
VIII.2.7. En suma La propuesta presentada aqu constituye una recomendacin generalizada dentro de las polticas de empleo, implementada hace tiempo en otros pases, tanto desarrollados como de la regin, y una alternativa con impacto en la difusin de las TICs. Se trata, tambin, de una poltica con costos adicionales muy bajos y con un impacto significativo a nivel nacional, sobre todo en una coyuntura como la actual. Dado que los recursos estn disponibles y las condiciones son inmejorables, creemos que la propuesta de intermediacin laboral a travs de Internet es una poltica prioritaria que no debe seguir postergada.
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IX. Referencias bibliogrficas

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101
X. Anexos
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Cuadros y Tablas
Cuadro A.1: Tasa de desempleo segn gnero
1997 Total Varones Mujeres 16,1 14,1 19,3 1999 13,3 12,4 14,7 2001 16,4 16,2 16,6 2003 15,6 16,2 14,8
Cuadro A.2: Tasa de desempleo segn grupo de edad

1997 Total Menores de 25 aos Entre 26 y 49 aos Entre 50 y 59 aos Mayores de 60 aos 16,1 29,1 12,5 12,3 14,6 1999 13,3 25,3 9,7 11,2 12,6 2001 16,4 29,8 13,2 13,2 14,1 2003 15,6 33,5 11,5 11,7 13,2
Cuadro A.3: Tasa de desempleo segn nivel educativo

1997 Total Hasta primario incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Superior incompleto Superior completo 16,1 19,5 18,2 18,5 15,5 16,1 6,6 1999 13,3 16,1 13,7 16,5 13,4 13,2 5,3 2001 16,4 21,4 18,2 20,1 15,8 15,9 6,8 2003 15,6 15,2 15,3 19,3 17,9 18,7 5,9
Cuadro A.4: Tasa de desempleo segn posicin en el hogar

1997 Total Jefe de hogar Otro miembro 16,1 10,3 21,5 1999 13,3 8,8 17,6 2001 16,4 12,0 20,5 2003 15,6 11,1 19,9
Cuadro A.5: Tasa de desempleo segn sector de actividad
103
1997 Total Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administracin Pblica 16,1 13,2 4,9 28,1 13,4 12,7 12,2 13,4 4,0
1999 13,3 11,5 9,7 23,5 10,5 11,8 11,8 9,6 3,6
2001 16,4 16,0 6,9 31,7 13,7 12,7 13,8 12,8 5,7
2003 15,7 16,0 11,5 33,1 15,1 13,8 10,9 9,7 3,4
Cuadro A.6: Duracin del desempleo segn gnero

1997 Total Varones Mujeres 6,95 5,23 8,90 1999 6,58 5,22 8,35 2001 6,46 5,50 7,86 2003 8,26 7,24 9,77
Cuadro A.7: Duracin del desempleo segn grupo de edad

1997 Total Menores de 25 aos Entre 26 y 49 aos Entre 50 y 59 aos Mayores de 60 aos 6,95 5,91 7,16 8,63 9,00 1999 6,58 6,00 6,44 7,91 8,41 2001 6,46 5,70 6,60 6,68 9,31 2003 8,26 7,48 8,72 7,59 11,11
Cuadro A.8: Duracin del desempleo segn nivel educativo

1997 Total Hasta primario incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Superior incompleto Superior completo 6,95 4,67 6,67 6,05 8,70 7,85 9,85 1999 6,58 4,51 6,83 5,85 6,81 8,20 8,99 2001 6,46 6,61 5,60 6,19 6,98 7,29 7,77 2003 8,26 5,56 8,52 7,08 9,44 8,51 9,73
104
Cuadro A.9: Duracin del desempleo segn sector de actividad

1997 Total Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administracin Pblica Nuevos trabajadores 6,95 7,71 11,03 2,40 7,56 6,14 7,82 7,31 10,47 9,16 1999 6,58 7,95 15,82 2,52 6,36 5,19 6,20 6,70 9,21 10,22 2001 6,46 6,42 22,53 3,08 7,00 5,67 6,86 7,22 9,90 8,76 2003 8,26 8,84 11,08 4,09 7,91 10,07 11,58 7,82 16,06 10,26
Cuadro A.10: Distribucin del empleo autnomo

Total Grupo de edad Menor de 25 aos Entre 25 y 49 aos Entre 50 y 59 aos Mayor de 60 aos Total Nivel educativo Hasta primario incompleto Primario Completo Secundario Incompleto Secundario Completo Superior Incompleto Superior Completo Total Sector de actividad Industria manufacturera Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transporte, almacenaje y comunic. Estab. Financ., seguros, inmuebles, servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Administracin Pblica Total 13,2 0,6 6,6 19,1 7,3 9,6 34,4 9,2 100,0 13,9 0,8 3,3 15,0 7,8 9,0 37,5 12,7 100,0 11,3 0,0 15,5 29,7 6,0 11,2 26,2 0,1 100,0 7,2 22,5 18,7 20,8 13,3 17,5 100,0 6,1 21,4 18,4 21,6 14,9 17,7 100,0 10,3 25,5 19,4 18,7 9,2 16,9 100,0 14,0 62,5 16,0 7,5 100,0 16,4 64,2 14,0 5,3 100,0 7,6 58,0 21,1 13,3 100,0 Asalariados Autnomos
105
Cuadro A.11: Perfil de los beneficiarios del PJH Individuos de entre 15 y 65 aos de edad. Mayo 2003
Beneficiarios del PJH Gnero Hombre Mujer Edad Entre 15 y 24 aos Entre 25 y 44 aos Entre 45 y 54 aos Entre 55 y 65 aos Edad promedio (en aos) Nivel educativo Sin educacin formal o primario incompleto Primario Completo Secundario Completo Superior Completo Aos educacin promedio Posicin en el hogar Jefes de hogar No Jefes Estado civil Soltero Casado/unido Separado/divorciado/viudo Sector de actividad Sector primario Industria manufacturera Construccin Comercio Servicios Privados Servicios Sociales Administracin Pblica Servicio Domstico Composicin del hogar Tamao del hogar Cantidad de hijos menores de 18 aos Ingresos Ingreso pc del hogar Ingreso pc del hogar sin subsidio 30,6% 69,4% 15,7% 60,6% 19,4% 4,3% 35,9 14,9% 65,4% 17,6% 2,0% 8,3 44,1% 55,9% 18,4% 66,0% 15,5% 2,7% 5,2% 3,7% 5,6% 3,0% 40,1% 23,8% 3,0% 5,5 2,1 $84,70 $47,40 PEA 57,2% 42,8% 18,4% 49,8% 20,6% 11,2% 37,6 6,9% 41,6% 35,7% 15,8% 10,8 47,9% 52,1% 31,3% 59,2% 9,4% 1,4% 13,0% 8,2% 18,0% 19,2% 21,5% 8,1% 7,2% 4,4 1,2 $272,20 $267,20
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Cuadro A.12: Distribucin de los hogares beneficiarios del PJH segn condicin de pobreza y quintil de ingreso
Sin PJH Condicin de pobreza No pobre Pobre Pobre extremo Quintil de ingreso Primero Segundo Tercero Cuarto Quinto 63,5% 23,6% 12,9% 17,4% 18,6% 20,1% 21,5% 22,4% Con PJH 9,9% 34,3% 55,8% 39,1% 30,3% 18,9% 9,0% 2,7%
Fuente IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-INDEC.
Cuadro A.13: Impacto del PJH en la pobreza En porcentajes Mayo 2003

Pobreza Con PJH Sin PJH 54,8 55,5 Brecha de Pobreza 27,2 30,2 Severidad de la pobreza 17,1 21,0 Pobreza extrema 26,3 29,8
Cuadro A.14: Evolucin de la pobreza segn regin En porcentajes de la poblacin total Onda Mayo
Regin Total urbano GBA Noroeste Noreste Cuyo Pampeana Patagnica 1993 20,9 17,7 35,6 40,8 24,4 20,6 18,4 1995 24,9 22,2 37,2 43,8 29,2 27,1 18,9 1997 29,2 26,3 40,6 48,8 36,4 29,2 22,0 1999 30,5 27,8 45,5 50,2 33,8 29,3 22,3 2001 35,3 33,4 47,4 56,4 38,7 33,8 23,9 2003 54,8 51,7 66,9 70,2 58,4 52,8 40,7
107
Cuadro A.15: Evolucin de la indigencia segn regin En porcentajes de la poblacin total Onda Mayo
Cuadro A.16: Evolucin de la desigualdad segn regin Coeficiente de GINI Onda Mayo
Cuadro A.17: Nivel de instruccin formal de la fuerza laboral en pases de Amrica Latina Poblacin Econmicamente Activa de 15 aos o ms. Sector urbano
Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Uruguay Venezuela Ao 2002 2002 2002 2003 2002 2002 2002 2003 2002 2003 2002 2001 2002 2001 2002 2002 2003 Aos de instruccin formal (En %) Menos de 5 7,2 27,3 35,0 7,6 29,6 10,1 12,0 25,4 30,1 28,6 14,7 33,6 7,6 15,3 19,7 7,1 17,1 Entre 6 y 9 34,1 21,2 24,5 19,9 19,1 42,0 37,4 31,7 34,2 39,7 42,9 36,7 34,4 34,4 17,2 43,2 42,2 Entre 10 y 12 31,9 29,3 28,8 44,1 29,9 22,7 25,9 25,8 23,2 20,3 23,5 18,8 30,7 29,1 33,4 28,5 22,3 13 o ms 26,8 22,2 11,6 28,4 21,4 25,2 24,7 17,1 12,5 11,3 18,9 10,9 27,3 21,2 29,7 21,2 18,4 Aos de instruccin promedio 10,7 9,2 7,8 11,3 9,5 9,5 9,9 8,7 7,6 7,4 9,4 7,1 10,7 9,7 10,3 9,8 8,7
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Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de Panorama Social 2004, CEPAL.
Cuadro A.18: Comparacin internacional del uso de Tecnologas de la informacin y las Comunicaciones en actividades de gestin de las empresas
Porcentaje de empresas que usan TICs en actividades de gestin Indicador Argentina Firmas que utilizan correo electrnico Firmas que poseen acceso a Internet Firmas que poseen pgina WEB Firmas que poseen pgina WEB con informacin comercial Firmas que realizan comercio electrnico Monto de las ventas mediante comercio electrnico (4) Firmas que utilizan Intranet Firmas que utilizan Extranet 80,6 86,9 56,5 47,1 14,6 31,5 35,6 11,0 EE.UU. 79,3 85,5 74,6 33,5 34,5 18,3 40,5 6,1 EU-5 (1) 68,0 76,0 45,0 16,0 24,0 6,0 EU-12 (2) 74,0 44,0 19,0 EU-15 (3) 68,0 24,0 8,0 27,0 -
Notas: (1) EU-5: Alemania, Francia, Italia, Espaa y el Reino Unido. Sin embargo, esta iniciativa presenta algunos indicadores referidos al denominado EU-15, integrado por los quince pases miembros de la Unin Europea. (2) EU-: Dinamarca, Alemania, Grecia, Espaa, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Reino Unido y Suecia. (3) EU-15: Integrado por 15 pases miembros de la Unin Europea (Austria, Blgica, Dinamarca, Alemania, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos, Espaa, Suecia, Portugal y el Reino Unido). (4) Porcentaje de ventas realizadas en forma electrnica respecto de las ventas totales.
Fuente: INDEC, Encuesta Nacional de Innovacin y Conducta Tecnolgica de las Empresas Argentinas 19982001
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Cuadro A.19: Uso de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y herramientas afines en actividades de gestin de las empresas, segn tamao y origen del capital
Empresas Indicador Total Panel Grandes Medianas Pequeas Con capital extranjero Sin capital extranjero 70,7 74,6 82,9 51,4 41,6 42,5 38,7 12,8 30,0 27,1 8,6
En % sobre el total del panel Firmas que utilizan telfonos celulares Firmas que utilizan correo electrnico Firmas que poseen acceso a Internet Firmas que poseen pgina WEB Firmas que poseen pgina WEB con informacin institucional Firmas que poseen pgina WEB con informacin comercial Firmas que actualizan peridicamente su pgina WEB (*) Firmas que realizan comercio electrnico Monto de las ventas mediante comercio electrnico (**) Firmas que utilizan Intranet Firmas que utilizan Extranet 76,8 80,6 86,9 56,5 47,2 47,1 44,9 14,6 31,5 35,6 11,0 99,1 99,1 100,0 87,2 84,4 78,0 72,6 28,4 32,3 85,3 30,2 92,9 98,1 98,9 73,6 65,6 62,0 51,7 17,0 27,8 60,9 13,8 71,0 74,8 83,1 53,3 42,6 43,6 38,7 13,8 33,5 27,4 9,3 94,2 97,7 98,5 72,7 65,0 61,8 58,7 20,4 31,9 62,5 18,4
Notas: (*) Porcentaje sobre firmas con pgina WEB. (**) Porcentaje de ventas realizadas en forma electrnica respecto de las ventas totales.
Fuente: INDEC. Encuesta Nacional de Innovacin y Conducta Tecnolgica de las Empresas Argentinas 1998-2001.
Cuadro A.20: Porcentaje de desempleados observados en los perodos siguientes segn utilizacin de internet en la bsqueda
Proporcin de personas que consigui empleo en relacin al total que busc Bsqueda por internet S No 28,9% 36,5% 53,3% 54,5% Total 29,1% 37,5% 55,9% 55,9%
Empleado en el mes siguiente Empleado despus de 2 meses Empleado despus de un ao Empleado en algn otro momento
29,8% 41,3% 64,6% 61,4%
Nota: El total de muestra es 860 para los que buscan por internet y 3.279 para los que no lo hacen.
110
Cuadro A.21
111
Cuadro A.22 Cua dro IV.6

Cantidad de Centros Tecnolgicos distribuidos por provincias Provincia Santiago del Estero Jujuy Chaco Formosa Corrientes Catamarca Tucumn Salta Misiones Entre Ros San Juan Mendoza La Rioja Santa Fe Crdoba Neuqun La Pampa Ro Negro San Luis Chubut Buenos Aires Santa Cruz Tierra del fuego Capital Federal TOTAL PAS Total 26 24 28 27 26 0 38 23 52 42 24 56 5 147 323 15 29 50 27 25 260 22 5 76 1350 % del Total 1.93% 1.78% 2.07% 2.00% 1.93% 0.00% 2.81% 1.70% 3.85% 3.11% 1.78% 4.15% 0.37% 10.89% 23.93% 1.11% 2.15% 3.70% 2.00% 1.85% 19.26% 1.63% 0.37% 5.63% 100.00% Cant. de Personas por Centro 30,602 25,377 34,963 18,121 35,653 no tiene 35,051 46,317 18,486 27,431 25,728 28,101 57,585 20,245 9,451 31,455 10,302 10,984 13,596 16,328 52,908 8,949 20,063 35,914 26,687
112
Cuadro A.23: Cuadro Comparativo de Polticas y Programas orientados a la difusin de Internet41. 2000.
Poltica, Proyecto y Programas Poltica o Programa Global Argentina En el ao 1997, por medio del decreto 554/97, se declara de inters nacional el acceso de los habitantes de la Repblica Argentina a la red mundial Internet, en condiciones sociales y geogrficas equitativas, con tarifas razonables y con parmetros de calidad acordes a las modernas aplicaciones de la multimedia. Chile En julio de 1998 se crea la Comisin Presidencial Sobre Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin. La propuesta se enmarca en tres reas: impulsar la universalizacin del acceso al conocimiento; desarrollar nuevas capacidades competitivas en las empresas y modernizar el estado al servicio del ciudadano. Mxico Se defini un Plan de Desarrollo Informtico1995-2000. Este programa considera a la informtica como un factor estratgico para el desarrollo nacional, por su valor como agente que incide en prcticamente todos los mbitos de actividad y los potencia significativamente cuando se utiliza en forma adecuada. Persigue dos propsitos bsicos, promover el uso y aprovechamiento de las tecnologas de informacin en los diferentes sectores del pas y fortalecer la infraestructura informtica que permita disponer de recursos necesarios para incorporar y asimilar esta tecnologa. La formulacin de la poltica nacional en materia informtica est bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Estadsticas, Geografa e Informtica (INEGI). Algunas atribuciones y responsabilidades quedan a cargo de otras entidades, sin embargo, se destaca el papel de INEGI como autoridad nacional en la materia. La Ley de Planeacin establece que el Programa de Desarrollo Informtico se constituye en un marco de referencia para el desarrollo informtico nacional y tiene carcter obligatorio para las dependencias de la administracin pblica federal que intervienen en su ejecucin.
Institucionalidad
La misma norma dispuso que la Secretara de Comunicaciones, de la Presidencia de la Nacin sea la autoridad de aplicacin en la materia, facultndosela a: desarrollar un plan estratgico para la expansin de Internet en la Repblica Argentina, a analizar la incorporacin de Internet dentro de los parmetros de anlisis y las caractersticas definitorias del servicio universal, a proponer alternativas de poltica tarifaria a efectos de estimular y diversificar la utilizacin de Internet, y por ltimo a fomentar el uso de Internet como soporte de actividades educativas, culturales, informativas, recreativas y relativas a la provisin de servicios de salud.
Entre marzo de 1999 y enero del 2000 funcion la comisin de Infraestructura Nacional de Informacin para dar seguimiento a las 12 medidas del plan de accin de corto plazo. El Ministerio de Economa oper como Secretara Ejecutiva y el Ministro fue su presidente. En los temas de incidencia en las empresas participaban ms directamente la Subsecretara de Telecomunicaciones (mbito regulatorio y tarifario); el Comit de Modernizacin de la Gestin Pblica (modernizacin del gobierno); la Corporacin de Fomento de la Produccin (fomento productivo y empresarial) y el mismo Ministerio de Economa (ley de comercio electrnico ).
41
En base al trabajo Anlisis y Propuestas para la difusin de Internet en las pequeas y medianas empresas latinoamericanas, Nicolo Gligo Senz, BID, agosto de 2000.
113
Cuadro A.23 (Continuacin)

Poltica, Proyecto y Programas Tarifas especiales para Internet Argentina "Lnea 600". La Secretara de Comunicaciones dict en 1998 una resolucin que dispone rebajas en las tarifas telefnicas para las llamadas de Internet, por medio de la implementacin del uso de la numeracin 0- 610. El acceso a dicha lnea permite conocer el origen de la llamada telefnica y de esa manera facturar diferencialmente. Para ello se logr acuerdo entre las empresas telefnicas y los proveedores de servicios de Internet. Los descuentos de tarifa dependen del da y la hora, y oscilan entre 14% y 47%. La medida tambin prev un descuento del 50% a los usuarios de bibliotecas populares, universidades nacionales y escuelas. Libertad de expresin. Decreto 1279/97. Declara que el servicio de Internet, se considera comprendido dentro de la garanta constitucional que ampara la libertad de expresin, correspondindole en tal sentido las mismas consideraciones que los dems medios de comunicacin social. Propiedad Intelectual. Ley 25036 modificada en noviembre de 1998, incluye a los programas computacionales. Anteproyecto de Ley de Firma Digital. Chile Mxico
No hay una tarifa especial. Sin embargo, el No hay tarifa especial. marco regulatorio vigente permiti que en la ltima regulacin tarifaria a la empresa de telefona dominante (1999) se introdujeran nuevos conceptos tcnicos relacionados con el acceso a la infraestructura tales como "tramo local" y la "desagregacin de redes", que finalmente se tradujeron en reducciones de un 43% en las tarifas telefnicas para Internet.
Marco Legal
Se encuentra en tramitacin un proyecto de ley que le da validez a la firma y al documento electrnico. Recientemente se aprob una ley para la proteccin de los datos personales.
114
Cuadro A.23 (Continuacin)

Poltica, Proyecto y Programas Gobierno Catalizador y Usuario Argentina Firma digital. Decreto 427/98. Autoriza, por un plazo de prueba de dos aos, el empleo de la firma digital en la instrumentacin de los actos internos del sector pblico nacional. Se establece tambin la infraestructura y procedimientos necesarios para la certificacin y autentificacin de la firma digital. La Secretara de la Funcin Pblica crea el "Centro de Consultas de la Administracin Pblica Nacional", definido como un servicio prestado a travs de Internet para atender consultas sobre informacin relativa a la Administracin Pblica Nacional. Chile Firma Electrnica: En junio de 1999 se firm decreto que otorga validez al documento y firmas electrnicas de las instituciones y organismos del estado. Posteriormente se implement a nivel piloto en un nmero acotado de servicios pblicos para ser evaluado en marzo del 2000. Servicio de Impuestos Internos: se encuentran operativas las aplicaciones que permiten a los contribuyentes realizar sus declaraciones de impuestos a la renta, al valor agregado (IVA) y juradas a travs de Internet. Las declaraciones juradas en 1999 alcanzaron 185.000 sobre un total de 796.000. Las declaraciones de IVA suman 4.500 con pagos por ms de US$ 27 millones. Servicio de Aduanas: durante 1999 entraron en plena operacin las solicitudes relacionadas con el ingreso de mercancas (importaciones y otras), va EDI. El sistema permiti bajar el tiempo de respuesta de 30 a 2 horas. Sistema Electrnico de Compras y Contrataciones del Sector Pblico: En diciembre de 1999 culmin el proceso de marcha blanca con 12 servicios pblicos. Posteriormente se lanz el llamado de licitacin internacional para la operacin del sistema. Los beneficios del sistema se estiman en US$ 200 millones anuales por la disminucin en precios y costos de transaccin. Telecentros comunitarios: en enero del 2000 se llam a concurso para "disear, implementar y operar cinco telecentros comunitarios de informacin y comunicacin". Con estos proyectos pilotos se espera mejorar el diseo para su posterior masificacin en un programa a nivel nacional. Mxico Trmite y pago de impuestos en red. Servicio de Administracin Tributaria (SAT). Este sistema es accesible en Internet (www.shcp.gob.mx/se rvs/acac/sat-1) , y permite realizar el trmite de pago de impuestos de manera electrnica. Sistema de Compras Gubernamentales (Compranet). Impulsa la simplificacin, modernizacin y eficiencia del proceso de contratacin de bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas del gobierno, mediante la automatizacin de las distintas etapas del proceso de contratacin del Gobierno, a travs de la interconexin por medio de computadoras y redes de datos, de las unidades compradoras y los proveedores o contratistas. A la fecha ms de 20.000 empresas utilizan Compranet, para obtener 3.900 bases de licitacin diariamente. Este sistema obtuvo en Junio de 1999 el primer premio del certamen Global Bangemann Challenge de la UE dentro de la categora comercio electrnico. (Hay descripcin de un conjunto de organismos y sistemas de informacin en Internet).
Acceso
Programa Argentin@internet.todo s para el desarrollo de las comunicaciones telemticas en el pas, mediante la difusin y promocin de Internet a travs de emprendimientos comunitarios con aplicaciones interactivas y multimedias. Creado por decreto (1018) en septiembre de 1998 con un presupuesto inicial de US$ 12 millones. La finalidad es llevar Internet a todos los argentinos. Este programa se implementa fundamentalmente a travs de "Centros Tecnolgicos Comunitarios" (CTC). Se cre una unidad de coordinacin en la Secretara
115
de Comunicaciones y un convenio con la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UTI) para que ejecute el programa. El presupuesto del ao 2000 consideraba US$ 39 millones para establecer sobre 800 CTC.
116
Cuadro A.24: Listado de Pases miembros de la WAPES (*) con informacin disponible sobre los Servicios Pblicos de Empleo
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 frica Central Albania (2003) Alemania (2003) Algeria Arabia Saudita (2003) Argentina (**) Australia Austria (2003) Blgica Flanders (2003) Blgica Wallonne (2003) Bosnia y Herzegovina (2003) Brasil (2003) Bulgaria Burkina Faso (2003) Burundi Camern (2003) Canad Chipre Colombia (2003) Congo (2003) Costa Rica (2003) Croacia Dinamarca (2003) El Salvador Eslovaquia (2003) Eslovenia Espaa (2003) Estonia (2003) Filipinas Finlandia (2003) Francia Gabn 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 Guinea Honduras Irlanda Israel Japn (2003) Kenya Letonia (2003) Lituania (2003) Mali (2003) Mauricio (2003) Mauritania Mxico (2003) Mongolia (2003) Nicaragua Nigeria (2003) Noruega Pases Bajos (2003) Panam Per (2003) Polonia Portugal(2003) Reino Unido Repblica Checa Repblica Dominicana (2003) Rumania (2003) Suecia Suiza (2003) Tailandia Togo Tnez Turqua (2003) Zimbawe
NOTA: (*) World Association of Public Employment Services. (**) La informacin para Argentina es elaboracin propia ya que no se encuentra disponible en este listado.
Fuente: WAPES.
Cuadro A.25: Servicios Pblicos de Empleo. 2003

Tasa de desempleo prom. OCDE no OCDE TOTAL 7,7 11,8 10,02 Bolsa de trabajo computarizada 95,8% 67,5% 78,1% Bolsa de trabajo en Internet 87,5% 42,5% 59,4% Informacin del Mercado Laboral 91,7% 87,5% 87,5% Brinda Capacitacin 79,2% 70,0% 71,9% Asistencia para buscadores de empleo 95,8% 82,5% 87,5%
Nota: En el grupo de los pases "no OCDE" se incluye a Argentina.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de WAPES.
117
Cuadro A.26: Grado de avance del sector pblico en la utilizacin de Internet para la bsqueda de empleo. 2003
ptimo OCDE no OCDE 87,5% 37,5% En Camino 8,3% 30,0% Lejos 4,2% 32,5%
NOTA: En el grupo de los pases "no OCDE" se incluye a Argentina.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de WAPES. Cuadro A.27: Vacantes Laborales en EURES
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Pas Alemania Austria Blgica Chipre Dinamarca Eslovaquia Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Grecia(*) Holanda Hungra Irlanda Islandia Italia (*) Liechtenstein Lituania Luxemburgo Noruega (**) Polonia Portugal Reino Unido (*) Repblica Checa Suecia (*) Suiza Total EURES Cantidad de Ofertas laborales jun-05 147.718 19.972 25.734 808 8.668 3.645 1.132 1.139 144 104 970 7.567 2.605 2.016 8.842 255 3.465 46 1.803 116 6.598 5.094 6 19.650 16.118 8.906 4.529 297.650
(*) Diciembre 2004. (**) 2003.
Fuente: EURES. Cuadro A.28: Evaluacin de las OMIL segn el ICA

OMIL Capacitacin Equipamiento Capital Social Contenidos Sustentabilidad Pblico Objetivo ICA 2 1 2 4 2 4 2,5 Promedio de iniciativas 2,6 3,4 3,1 3,0 3,3 3,1 3,1
Fuente: PNUD, 2002.
118
Cuadro A.29: Caracterizacin del Usuario de Internet

Sexo Geografa Edad Nivel socioeconmico Indistinto: masculino (49%) femenino (51%) rea Metropolitana Buenos Aires (60%) 28 aos (mediana) C2 (43%)
Fuente: Carrier &Asociados, junio 2003. Cuadro A.30: Penetracin de Internet por grupos de edades en GBA y principales plazas del interior
Edad 13-19 20-29 30-39 40-49 ms de 5011,4% Penetracin 40,6% 40,7% 25,4% 17,2%
Fuente: EGM 2 .Ola 2003 (Abril-Junio). Cuadro A.31: Portales de Servicios de Empleo en Argentina
Portal www.bumeran.com.ar www.busquedasrh.com www.execuzone.com www.laborum.com www.empleos.clarin.com Vacantes 3284 498 1616 (ltimo mes) 596 (ltima semana) 2200 2933 (ltimo mes) (esta semana) 635 2000000 14150 (enviados a las empresas el ltimo mes), 3186 (ltima semana) 8213 154971 CVs 600000 s/d s/d Empresas que utilizan el servicio 18000 (en Amrica Latina) s/d s/d 7000 (en Amrica Latina) 272 (ltimo mes) 103 (ltima semana)
www.pergaminovirtual.c om www.computrabajo.com .ar
s/d 3830 (ltimo mes) 1485 (ltima semana)
s/d 8115
*Los datos corresponden a Argentina salvo especificacin.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea.
Cuadro A.32: Utilizacin de Internet para la bsqueda de empleo. Diciembre de 1998

Ocupados (1) Personas que buscan empleo por 7,1 Desocupados 14,9 Fuera de la fuerza laboral 1,9 Total 5,5
119
Internet Desde el hogar Desde fuera del hogar (2) Personas que utilizan Internet (3)=(1)/(2) Personas que buscan empleo por Internet, dado que utilizan Internet
5,1 2,0 42,6 16,7
10,4 4,5 30,1 49,5
1,3 0,6 17,0 11,2
4,0 1,5 34,3 16,0
Fuente: Kuhn y Skuterud (2000). Cuadro A.33: PCs y usuarios de Internet. Ao 2000
Grupos de pases Total mundial Ingresos altos Ingresos medio altos Ingresos medio bajos Ingresos bajos Amrica Latina y el Caribe Argentina PC cada 1.000 personas 78,3 385,0 58,9 22,3 5,1 43,6 83,7 Usuarios de Internet (millones) 366,5 288,8 26,4 41,8 9,5 19,1 2,6
Fuente: World Development Indicators Database, World Bank. Cuadro A.34: Bsquedas de personal. Gran Buenos Aires, 1998
Porcentajes del total Segn si busc Busc personal No busc personal Segn calificacin Profesionales Calificados y/o Tcnicos No calificados 50,1 40,9 15,5 30,6 53,9
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EIL. Cuadro A.35: Mtodo de bsqueda utilizado por las empresas. Gran Buenos Aires, 1998 En porcentajes
Profesionales Agencia de empleo Bolsa de trabajo Organismos oficiales Peridicos Contactos personales Presentados en la empresa Total 12,4 1,0 1,8 36,3 39,3 9,2 100,0 Calificados y/o tcnicos 13,7 1,5 1,9 40,8 31,8 10,2 100,0 No calificados 11,7 1,1 0,2 30,3 38,5 18,3 100,0 Total 12,6 1,2 1,2 35,4 36,3 13,3 100,0
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EIL.
Cuadro A.36: Principal problema enfrentado durante la bsqueda. Gran Buenos Aires, 1998 En porcentajes
Profesionales Calificados y/o No calificados Total
120
Alto costo Larga duracin Imposibilidad de conseguir el perfil Falta de informacin confiable Total
21,0 14,8 52,9 11,4 100,0
tcnicos 6,9 12,8 64,8 15,4 100,0
5,6 6,1 43,2 45,0 100,0
9,6 10,6 53,3 26,4 100,0
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EIL.
Cuadro A.37: Mtodo de bsqueda utilizado por los trabajadores. Gran Buenos Aires, 1998 En porcentajes
Profesionales Agencia de empleo Bolsa de trabajo Servicio oficial de empleo Respuesta de carteles o avisos Presentacin en empresas Peridicos Colocacin de carteles o avisos Contactos personales Presentacin en lugares pblicos donde contratan Gestiones para iniciar actividad independiente Asistencia a programa de capacitacin Otros Total 0,0 0,0 0,0 0,0 4,9 0,0 4,9 85,0 0,0 0,0 5,2 0,0 100,0 Calificados y/o tcnicos 0,3 0,0 0,0 1,4 4,6 0,6 1,6 78,5 5,9 2,2 3,0 2,0 100,0 No calificados 1,1 0,4 0,7 1,9 2,6 0,7 0,7 76,3 8,1 1,5 3,0 3,0 100,0 Total 0,5 0,1 0,3 1,8 3,9 0,5 1,2 78,0 6,5 1,7 3,4 2,1 100,0
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH.
121
Tabla A.1: Estimacin de corte transversal para el 2001 Variable dependiente: logaritmo de la cantidad de usuarios de Internet cada 1000 habitantes
Log del ingreso per cpita (en PPP) Log. de la inv. Privada en telecom. Log. de la densidad de poblacin Proporcin de poblacin rural Log. de la cantidad de PC per cpita Log. de la cantidad de tel. (c/1000 h) Log de la cant. de tel. mob (c/1000 h) Tasa de analfab. jubenil Tasa de asistencia a educacin secund. Tasa de asistencia A educ. terciaria Constante (1) 1.620 (14.60)** 0.141 (1.92) (2) (3) (4)
0.325 (3.98)** -0.061 (12.71)** 0.634 (7.45)** 0.207 (2.30)* 0.237 (4.27)** -0.022 (1.62) 0.029 (2.62)* 0.031 (2.43)* -0.813 (5.01) 137 0.91 0.900 (1.54) 65 0.65
-10.022 4.589 (10.07) (11.54) Observaciones 94 163 R-cuadrado 0.73 0.52 Valor del estadstico t entre parntesis * significativo al 5%; ** significativo at 1%
122
Tabla A.2: Estimacin en panel para el perodo 1995-2001 Variable dependiente: variacin del logaritmo de la cantidad de usuarios de Internet cada 1000 habitantes
(1) Log. del PIB per cpita Inicial (1994) Var. del log. del PIB per cpita (lag 2) (2) (3) -0.16 (3.25)** 1.166 (1.64) Var. del log. del gasto en TICs 0.391 (2.02)* Var. del log. de la tasa de analfabetismo Var. del log. de la cantidad de PC c.1000 h. Var. del log. de la cant. de PC en educacin (lag 1) Aos -0.567 (2.30)* Aos al cuadrado 0.148 (2.12)* Aos al cubo -0.012 (2.14)* Constante Observaciones Nmero de Pases 1.013 (3.29)** 182 26 0.095 (0.68) 182 26 1.494 (3.27)** 182 26 -0.012 (2.18)* 2.501 (4.93)** 182 26 -0.008 (2.16)* 2.47 (7.54)** 322 46 0.148 (2.16)* 0.09 (2.00)* -0.572 (2.36)* -0.349 (2.19)* -2.317 (0.8) 1.5 (2.19)* 0.456 (2.25)* -5.46 (1.95) 1.384 (2.04)* 0.382 (1.92) -6.403 (2.47)* (4) -0.171 (3.68)** 0.951 (1.38) 0.29 (1.53) -3.856 (1.53) (5) -0.166 (5.89)** 0.728 (1.36) 0.283 (1.83)
0.94 (2.61)**
1.404 (3.90)**
1.208 (3.39)**
0.743 (2.12)*
0.272 (1.11)
0.088 -0.66
0.171 -1.35
0.168 -1.77
Valor de estadstico z entre parntesis * significativo al 5%; ** significativo at 1%
123
Tabla A.3: Modelo Probit de Acceso a Internet en el hogar Total del pas - Ao 2002 Variable Gnero (1=Hombre) Edad Edad al cuadrado Primario Completo Secundario Completo Superior Completo Regin NOA Regin NEA Regin de Cuyo Regin Pampeana Regin Patagnica Zona Rural Ingreso Per Capita Familiar Nmero de observaciones Log Likelihood Pseudo R2 DF/dX -0.025330 0.004820 -0.000053 0.002227 0.072487 0.193071 -0.036126 -0.031723 -0.022960 -0.014210 -0.020050 -0.026855 0.000078 2514 -516.2 0.297 Z (3.139)** (3.185)** (3.457)** (0.144) (3.519)** (5.935)** (3.981)** (3.418)** (2.487)* (1.493) (1.985)* (2.497)* (8.267)**
* Significativo al 5%; ** Significativo al 1% dF/dX es el cambio en la probabilidad de ser informal ante un cambio infinitesimal en una variable independiente continua o ante un cambio de 0 a 1 en una variable independiente discreta.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de Banco Mundial (2002).
124
Grficos
Grfico A.1: Evolucin de la pobreza y la indigencia en la Argentina

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
35% 25% 10%
Pobreza
Indigencia
53%
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPHINDEC.
Grfico A.2: Distribucin de la poblacin urbana segn situacin laboral Poblacin de entre 15 y 65 aos de edad 1999 2003
No Transables (46.58%)
No Transables (46.55%)
Transables (8.52%) Desocupados (9.38%) Inactivos (35.51%)
Transables (7.81%) Desocupados (10.22%) Inactivos (35.43%)
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-INDEC
Grfico A.3: Proporcin de autnomos en el empleo
125
30 29 28 27 26 25 24 May-95 May-96 May-97 May-98 May-99 May-00 May-01 May-02 May-03

2003
Grfico A.4: Creacin y destruccin brutas de empleo

40% Creacin 30% 20% 10% 0% -10% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Destruccin Variacin neta
Grfico A.5: Indice del Grado de desarrollo de la Infraestructura. 2003-2004
126
Venezuela Colombia Mexico Peru Brasil Uruguay Chile Argentina Espaa Alemania Suecia Japon Estados Unidos 0 1 2 3 Indice 4 5 6
Fuente: World Economic Forum 2003-2004.
Grfico A.6: Pcs cada 100 habitantes por provincia

30
25
cantidad de PCS
20
15
10
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de Prince & Cooke. Grfico A.7: Porcentaje de Hogares que acceden a Internet. Diciembre 2002
ap ita lF Sa ed nt era a l C Sa ruz n R Lu o is N e C gro r do Sa ba nt Sa a F n e Ju La an R io ja S C a at l t am a a Fo rca rm os a Ju ju y
127
12
10
8 % de hogares
0 Argentina Barsil Chile Mexico Peru
Fuente: IDC, Internet Commerce Market Model.
Grfico A.8: Poblacin y usuarios de Internet segn nivel educativo. 2003

100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 Poblacion Total Primaria Secundaria Usuarios de Internet Superior y Universitaria
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH y EGM.
128
Grfico A.9: Evolucin de los accesos de organizaciones. Diciembre 2001 a Marzo 2004.
115.000
110.000 cantidad de accesos
105.000
100.000
95.000
90.000 Dic 01' Dic 02' Jun 03' Feb Ago Feb
1,5 Reducc in de cost os ra pidez de imp lementa cin Su perac in de distanc ias O tras
Fuente: INDEC, Encuesta a Proveedores del Servicio de Acceso a Internet, noviembre 2004.
Grfico A.10: Causas de implementacin de e-learning
60 50 40 30 20 10 0 2 6,8 23,4 4 8,3
Fuente: IERAL de Fundac in Mediterrnea s/datos de EDUTIC
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea, sobre datos de EDUTIC.
Grfico A.11: Tipos de cursos
Abr
Oct
Dic
129
30 25 20 15 10 5 0
26,6
2 5,2 15 ,1 15, 1 14,1 3,7
as
es
oc
ar ke
ad
io
eg
Id
Fuente IERAL de Fundac in Mediterrnea s/datos de EDUTIC
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea, sobre datos de EDUTIC.
Grfico A.12: Participacin de mercado de los principales sitios web por pas
100 75 50 25 0 2000
44 70 60
79 61
81 65
84
ab
il id
77
71
tro
tin
io
T op 3
37 33
T op 10
2001 Brasil
2000
2001
2000
2001
Argentina
Mxico
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea s /dat os de Boston Cons ulting Group
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea, sobre datos de Boston Consulting Group.
Grfico A.13: Distribucin por provincias
130
4%
Ciudad de Buenos Aires Provinc ia de Buenos Aires Santa F e

Ro Negro
Crdoba
Salta
Chaco
Corrientes
Mendoza
73%
15%
Santiago del Estero

Tierra del Fuego
Fuente: IERAL de F undac in Mediterrnea s/datos de G aiasur-CACE
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea, sobre datos de GalasurCACE.
Grfico A.14: Ventas por rubro
Libros Comestibles Informtic a

3% 3% 3% 3% 4% 5% 5% 11 % 1% 2%2%1% 24 %
Temtico Indumentaria Msica Flores Hogar Oficina Electrodomstic os Servicios Varios Regalos Electricidad
1 0%
7% 8% 9%
Farmacia y Perfum era Mascotas Juguetes
Fuente: IERAL de Fundac in Mediterrnea s/datos de G aiasur-CACE
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea, sobre datos de GalasurCACE.
Grfico A.15: 2001Usuarios de Internet y PBI per cpita por provincia. 2001
Grfico A.16: Teledensidad y PBI per cpita por provincia. 2001
131
Usuarios de Internet cada 100 hab
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 PIB per capita - millones de $
ele de nsi da d ca da 10 0 ha
PIB per capita Fuente: Ieral de Fundacin Mediterrnea s/datos de Prince & Cook
Fuente: Ieral de Fundacin Mediterrnea s/datos de
Fuente: IERAl de Fundacin Mediterrnea sobre datos de Prince & Cook.
Grfico A.17: Usuarios de Internet y tasa de analfabetismo por provincia.
14.00 Tasa de analfabetismo 12.00 10.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 0 10 20 30 40 Usuarios de internet cada 100 hab Fuente: Ieral de Fundacin Mediterrnea s/datos de Prince & Cook y
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea, sobre datos de Galasur-CACE.
132
Grfico A.18: Relacin entre cantidad de ofertas laborales per cpita y tasa de desempleo en pases de la Unin Europea. 2005.
3 ofertas laborales c/1.000 hab 2,5 Grupo 1 2 1,5 1 0,5 Grupo 4 0 0 5 10 tasa de desempleo
Grupo 1 Austria Chipre Dinamarca Irlanda Noruega Suecia Grupo 2 Alemania Blgica Repblica Checa Grupo 4 Francia Grecia Italia Lituania Polonia Eslovenia Holanda Hungra Luxemburgo Portugal Reino Unido Suiza
Grupo 2
Grupo 3 15 20
Grupo 3 Espaa Estonia Finlandia
Nota: (*) Datos de desempleo a diciembre de 2004. (**) Datos de desempleo de 2003.
Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de WAPES y Eurostat.
133
Grfico A.19: Cantidad promedio de beneficiarios que atienden las OMIL por da. 2002
14 12 10 OMIL 8 6 4 2 0 0-49 50-99 100-140 150-199 200-249 cantidad de beneficiarios
Fuente: Gonzlez Candia y otros (2002).
Grfico A.20: Ventas de PC en Argentina

900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2002 2003 2004 2005
Ventas de PC
Fuente: IERAl de Fundacin Mediterrnea sobre datos de Prince & Cook.
134
Grfico A.21: Usuarios de Internet segn lugar de conexin
Fuente: Julio Aurelio. Grfico A.22: Antigedad de uso de Internet por gnero
Base: Total de usuarios
3 aos y ms
29% 71% 38% 62% Mujer 48% 52% 55% 45% Hombre
2 a 3 aos
1 a 2 aos
Hasta 1 ao
Fuente: Julio Aurelio (2001). Grfico A.23: Antigedad de uso de Internet por nivel socioeconmico
Base: Total de usuarios
135
1% 3 aos y ms 40% 59% 2% 2 a 3 aos 48% 51% 2% 1 a 2 aos 51% 47% 3% Hasta 1 ao 43% 55% D1-D2 C2-C3 AB-C1
Fuente: Julio Aurelio (2001). Grfico A.24: Compra en Internet en el ltimo ao segn antigedad de uso de Internet
Ms de 4 aos 2 a 4 aos
46,90% 53,10% 49,30% 40,70% 68,80% 31,20% 82,50% 17,50% 91,60% 8,40% No compr Compr
1 a 2 aos 6 meses a 1 ao Menos de 6 meses
Fuente: Julio Aurelio (2001).
136
Grfico A.25: Tipo de usuario segn antigedad de uso
Fuente: Julio Aurelio (2001).
Grfico A.26: Caractersticas de las vacantes disponibles en los portales de intermediacin laboral
Clas ificacin de la demanda
Distribucin geogrfica de las v acantes
2 .6 % 0.4%
11% Area c omercial 14% Adm inis tracin Mantenimie nto y gas tro noma Profes iona les
1.1%
Buenos Aires
C rdoba
2% 3% 70%
Santa Fe
T ecno loga
96.0%
R esto
* Se c las ific segn grado de c alificac in. Fuente: E laborac in propia
Fuente: E laboracin propia en base a datos del portal B umerang
137
Grfico A.27: Caractersticas educativas de los trabajadores que utilizan portales de intermediacin laboral
Fuente: Laborum.com
138
Curriculumns Vitae
Todos los autores pertenecen al IERAL de Fundacin Mediterrnea donde se desempean como Investigadores. Direccin: Viamonte 610 2, Capital Federal, Argentina. (C1053ABN) Tel:(054-11) 4393- 0710 / 0720 / 0923 / 0375 Fax: int 12
139
Pablo Brassiolo
Economista (32 aos)
Obispo Salguero 668 Piso 5 Dept. B Nueva Crdoba
Crdoba, Argentina. TELEFONO: 54-351-4715737 54 9 351 6543412 E-mail: pbrassiolo@ieral.org
ESTUDIOS
Magister en Economa Universidad del Centro de Estudios Macroeconmicos de la Argentina (UCEMA).
Licenciatura en Economa
Feb 2004
1997
Universidad Nacional de Crdoba - Crdoba, Argentina
ANTECEDENTES LABORALES
Investigador IERAL (Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana) de Fundacin Mediterrnea rea de Economa Laboral, Pobreza, Distribucin del Ingreso y Educacin
1998Actualmente
Universidad Siglo XXI, Crdoba, Argentina. Profesor en la Maestra Nov/04 en Administracin de Empresas. Ctedra: Microeconoma Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, Argentina. Auxiliar Docente. Facultad de Ciencias Econmicas. Ctedra: Introduccin a la Economa
Consultor BID (Banco Interamericano de Desarrollo) Subproyecto Relevamiento de todos los sectores econmicos de la Provincia de Crdoba. Prstamo 1287/OC-AR Investigador Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Crdoba Comisin Asesora de Economa. Investigacin Econmica. Seguimiento de Coyuntura Econmica
Desde 2001
Jun/03 Nov/03 May/97 Dic/97
TRABAJOS DE INVESTIGACIN PUBLICADOS

2003 Dinmica del Mercado de Trabajo en la Argentina: Un Anlisis a partir de Modelos de Duracin. Seleccionado Trabajo Final Distinguido por la Universidad del CEMA. http://www.cema.edu.ar/postgrado/download/Tesinas2003/MAE_Brassi olo.pdf
ARTCULOS PUBLICADOS
140
Inversin en Calidad y Calidad en el Empleo: Cmo ser competitivos sin bajar los salarios. Gabriel Snchez y Pablo 2005 Brassiolo. Documento de Discusin N 1, Serie Competitividad Sistmica, IERAL de Fundacin Mediterrnea.
Febrero
La necesidad de transformar los subsidios a desocupados en Noviembre empleo formal. Pablo Brassiolo y Dolores de la Mata. En La 2004. Problemtica del Empleo, Informe especial, Grupo EGES. "Determinantes de la informalidad y opciones para aumentar la Septiembr cobertura" Brassiolo, Pablo. Notas de Actualidad, IERAL de e 2003 Fundacin Mediterrnea, http:\\www.ieral.org "La pobreza no puede esperar" Brassiolo, Pablo. Notas de Junio 2003 Actualidad, IERAL de Fundacin Mediterrnea, http:\\www.ieral.org "Estrategias para reorganizar la educacin en la Argentina: El Octubre 1999 impacto de la gestin sobre la eficiencia" Montoya, Silvia y Pablo Brassiolo. Contribuciones, CIEDLA - Fundacin Konrad Adenauer Stiftung, http:\\www.kas-ciedla.org.ar/rev4.htm.
141
Paula Nahirak (29 aos)

Datos Personales:
Lugar y Fecha de nacimiento: Buenos Aires, Argentina, 21/11/1976 Telfono Particular: (5411) 4780-5922 Telfono Celular: (5411) 155-025-9374 e-mail: paulan@ieral.org
Formacin:

Master en Poltica y Gestin de la Ciencia y la Tecnologa (2004-Actualidad, Promedio: 8.50, Universidad Nacional de Buenos Aires Licenciada en Sistemas de Informacin (19992003), Promedio: 7.52, Universidad del Salvador Tcnico en Investigacin Socio Econmica (19951998), Promedio: 8.56, Universidad Nacional de Misiones
Antecedentes Laborales:
Investigadora del Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundacin Mediterrnea Buenos Aires desde 1999 participado en proyectos financiados por: Fundacin FIDES, ONUDI, IDRC, Fundacin Tinker, A&C y Subsecretara de Ciencia y Tcnica de la Nacin; en temas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y TICs, entre otros. Trabajos de Consultora entre 2004 y 2001: Wichis.Net, contratado por la Chancillera y financiado por PNUD, IIE (Institute for International Economics), INET (Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica), Forestadora del Plata, Telefnica S.A.
Publicaciones:
Publicaciones en diarios nacionales y provinciales, revistas especializadas en Tecnologa, Revista Novedades Econmicas Virtual, Development Gateway, Boletn N6 de la Universidad Catlica Argentina, Boletn del Centro de Teletrabajo y Teleformacin de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Buenos Aires, y varios medios digitales nacionales e internacionales.
142
Hernn Martn Ruffo. 31 Aos

Estudios Cursados Posgrado en Economa - Instituto Torcuato Di Tella Octubre de 2000 Licenciado en Economa - Universidad de Buenos Aires - Diciembre de 1997 Experiencia Laboral *IERAL - Fundacin Mediterrnea - Investigador Desde julio de 2002 Participacin en los proyectos de investigacin del Instituto, especialmente en temas de empleo, distribucin del ingreso y pobreza. *Universidad Catlica Argentina Instituto para la Integracin del Saber - Desde junio de 2002 hasta agosto de 2002 - Programa de investigacin "Deuda Social Argentina". *Ministerio de Economa Direccin Nacional de Cuentas Nacionales - Consultor Desde mayo de 2001 hasta mayo de 2002 *Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin Direccin General de Estudios y Formulacin de Polticas de Empleo Consultor Desde abril de 1999 hasta abril de 2001 Actividad docente Profesor de Economa Laboral en la Maestra de Economa Aplicada. Universidad Catlica Argentina. Desde Junio de 2005. Jefe de Trabajos Prcticos de Formulacin y Evaluacin de Proyectos. Facultad de Ciencias Econmicas. Universidad de Buenos Aires. Desde marzo de 2000. Profesor titular de Formulacin y Evaluacin de Proyectos y de Comercio Internacional y Desarrollo Regional en la Licenciatura de Comercio Internacional. Universidad Nacional de La Matanza. Desde marzo de 2001 hasta 2003.
143
Mara Eliana Miranda

Lugar y Fecha de nacimiento: Capital Federal, 10 de Septiembre de 1976 Telfono: 4545-2963 e-mail: emiranda@ieral.org Formacin: Licenciada en Economa Facultad de Ciencias Econmicas Universidad de Buenos Aires Antecedentes Laborales: Ayudante Ad Honorem Ctedra Formulacin y Evaluacin de Proyectos Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Buenos Aires (desde 2000) Investigadora en el IERAL de Fundacin Mediterrnea (desde Febrero de 2005) Asistente de Investigacin en el IERAL de Fundacin Mediterrnea (desde abril de 2004 hasta febrero de 2005) Publicaciones: La importancia de los precios relativos en las decisiones de inversin. Autores Jorge Vasconcelos, Ins Butler y Eliana Miranda, 2005
144

Brecha Digital y Mercado Laboral

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POLTICAS DE EMPLEO E INCLUSIN DIGITAL

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL 1

Por Pablo Brassiolo, Paula Nahirak, Hernn Ruffo y Eliana Miranda 2

Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de Fundacin Mediterrnea

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

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Sala de Lectura CTS+I de la OEI

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Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

II. El mercado de trabajo en la Argentina

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos oficiales.

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-INDEC.

Llach y Montoya (1999).

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Hasta 2 meses Entre 7 y 12 meses

Entre 3 y 6 meses Ms de 12 meses

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-INDEC.

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-INDEC.

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

100% 80% 60% 40% 20% 0% May-96 May-97

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea sobre la base de EPH.

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea con datos de EPH-INDEC.

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

Fuente: IERAL de Fundacin Mediterrnea sobre la base de EPH.

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

III. Las TICs en el mercado laboral

EL IMPACTO DE INTERNET SOBRE LA EFICIENCIA Y EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO LABORAL

Sala de Lectura CTS+I de la OEI

importante destacar las particularidades de Internet frente a otras fuentes de informacin: