UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ

AIAN CERQUEIRA COTRIM

UMA ABORDAGEM JURÍDICA DO TURISMO SEXUAL

ILHÉUS-BAHIA
2008
 AIAN CERQUEIRA COTRIM

UMA ABORDAGEM JURÍDICA DO TURISMO SEXUAL

Monografia apresentada como requisito

parcial, para obtenção do título de graduado
em direito, à Universidade Estadual de Santa
Cruz.

Área de concentração: Direito Público

Orientadora: Prof. Maria Luiza Silva Santos

ILHÉUS-BAHIA
2008
Cotrim, Aian Cerqueira

Uma abordagem jurídica do Turismo sexual.

Ilhéus (BA): UESC, 2008. 55 p.

Monografia (Graduação) – Universidade Estadual de

Santa Cruz

1. Turismo 2. Prostituição 3. Direito do turismo.

 AIAN CERQUEIRA COTRIM

UMA ABORDAGEM JURÍDICA DO TURISMO SEXUAL

Ilhéus – BA, 25/11/2008.

________________________________________
Maria Luiza Silva Santos - MS
UESC
(Orientadora)

________________________________________
Elias Lins Guimarães - DR
UESC

________________________________________
Jane Hilda Mendonça Badaró Junqueira - MS
UESC
 DEDICATÓRIA

À minha família, pelo apoio incondicional. Aos meus colegas, fonte de inspiração,
críticas e idéias infindáveis. À minha orientadora, pelas valiosas lições. À minha
namorada, por dar uma razão mais amorosa à minha vida.
 v

UMA ABORDAGEM JURÍDICA DO TURISMO SEXUAL

RESUMO

O Turismo é uma atividade econômica de grande representatividade global que

movimenta mais de cinqüenta setores da economia, gerando renda, emprego e
desenvolvimento. A Constituição Federal ratificou tal pensamento, elegendo o
turismo como fator de desenvolvimento social e econômico a ser promovido e
incentivado pelos entes federados, observando os princípios fundamentais da
república, quais sejam a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa, conforme art. 1º da CF/88. Por meio da atividade
turística, vem se desenvolvendo nos destinos turísticos o turismo sexual, fenômeno
controverso e pouco estudado, caracterizado por ser, basicamente, uma forma de
exploração da prostituição através do Turismo. Os órgãos internacionais, entre estes
a OMT, proscrevem tal prática por se tratar de um atentado contra a ordem pública,
salientando ainda a impropriedade do termo “turismo sexual”, já que a atividade do
Turismo não poderia ser utilizada neste contexto. Veda ainda a OMT, no Código
Mundial de Ética no Turismo, a exploração sexual de seres humanos, vez que as
atividades turísticas devem promover e respeitar os Direitos Humanos. A ciência
jurídica, que tem como objetivo a manutenção da justiça social, nutre a preocupação
de entender criar mecanismos hábeis para preservar tanto a profissão e atividade
turística, quanto às sociedades receptoras da atividade turística. O primeiro passo
para tais mecanismos é a compreensão do turismo sexual, delineando-se os seus
contornos e profundidade, para então saber em que ponto ele toca os princípios e as
leis brasileiras.

Palavras chave: turismo, prostituição, direito do turismo.

 vi

LISTA DE SIGLAS

CF Constituição Federal
CNTur Conselho Nacional do Turismo
Combratur Comissão Brasileira do Turismo
Embratur Instituto Brasileiro de Turismo
Fiset Fundo de Investimento Setorial de Turismo
Fungetur Fundo Geral de Turismo
IATA Associação Internacional de Transporte Aéreo
ICAO Organização Internacional da Aviação Civil
LGT Lei Geral do Turismo
OMT Organização Mundial do Turismo
ONU Organização das Nações Unidas
PNUD Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
UIOOT União Internacional de Organismos Oficiais de Turismo
UNESCO Organização das Nações Unidas para a educação, a ciência e a cultura
WTTC World Travel and Tourism Council
 vii

SUMÁRIO

Resumo..................................................................................................... v
Lista de siglas.......................................................................................... vi
INTRODUÇÃO........................................................................................... 8
CAPÍTULO I: UM POUCO DE TURISMO................................................. 10
1 Definições de turismo................................................................................ 10
2 Classificação da atividade turística............................................................ 13
3 Fases do desenvolvimento do turismo no mundo..................................... 14
3.1 O pré-turismo............................................................................................. 15
3.2 O turismo industrial.................................................................................... 16
3.3 O pós-turismo............................................................................................ 17
4 A intervenção pública no turismo............................................................... 17
CAPÍTULO II: O DIREITO E O TURISMO................................................ 20
1 As Organizações Internacionais e o Turismo............................................ 24
1.1 O Código mundial de ética do turismo....................................................... 26
2 O Ordenamento Jurídico do Turismo no Brasil.......................................... 28
2.1 A lei geral do turismo................................................................................. 30
CAPÍTULO III: O TURISMO SEXUAL...................................................... 32
1 Características do turismo sexual.................................................. 32
2 A gênese do turismo sexual....................................................................... 36
2.1 Análise macroscópica do sexo turismo...................................................... 37
2.2 Análise microscópica do sexo turismo....................................................... 40
3 Uma perspectiva de mercado do turismo sexual....................................... 43
4 O tráfico de pessoas e o turismo sexual.................................................... 46
CONCLUSÃO............................................................................................ 48
REFERÊNCIAS......................................................................................... 49
ANEXO...................................................................................................... 53
 8

INTRODUÇÃO

O turismo é uma atividade social e econômica de grande representatividade

global que movimenta mais de cinqüenta setores da economia, gerando renda,
emprego e desenvolvimento. A Constituição Federal ratificou tal pensamento,
elegendo o turismo como fator de desenvolvimento social e econômico a ser
promovido e incentivado pelos entes federados, observando os princípios
fundamentais da república, quais sejam a dignidade da pessoa humana e os valores
sociais do trabalho e da livre iniciativa, conforme o seu artigo primeiro.

Paralelo à atividade vem se desenvolvendo nos destinos turísticos o turismo

sexual, fenômeno controverso e pouco estudado, caracterizado por ser,
basicamente, uma forma de exploração da prostituição através do turismo. Os
órgãos internacionais, entre estes a Organização Mundial do Turismo, proscrevem
tal prática por se tratar de uma atividade, exploradora e subversiva para a
consecução dos objetivos fundamentais do turismo que consistem em fomentar a
paz, os direitos humanos, o entendimento mútuo, o respeito para todos os povos e
culturas e o desenvolvimento sustentável.

No mesmo passo combate a OMT a exploração de seres humanos, em

qualquer de suas formas, principalmente a sexual, e em particular quando afeta as
crianças, pois essa prática, assim como a do turismo sexual, fere os objetivos
fundamentais do turismo e estabelece uma negação de sua essência.

O posicionamento da OMT contra a exploração sexual e o turismo sexual não

podem, contudo, ser tido como absoluto e inquestionável, especialmente quando
observado em conjunto com as características do local da prática do fenômeno,
posto que a análise da ocorrência da prostituição através do turismo revela
diferentes aspectos de comportamento tanto do turista sexual quanto da garota de
programa.

Para os fins dessa pesquisa foi levado em conta somente a relação de

turismo sexual heterossexual e adulto, afastando das análises a prostituição infantil,
que por si só já constitui crime, e a relação homossexual e de transgêneros.
 9

A ciência jurídica tem como objetivo a manutenção da justiça social, nutre a

preocupação de entender e criar mecanismos hábeis para preservar tanto a
profissão e atividade turística, quanto às sociedades receptoras da atividade, bem
como o respeito aos direitos humanos. O primeiro passo para tais mecanismos é a
compreensão do turismo sexual, delineando-se os seus contornos e profundidade,
para então saber em que ponto ele toca os princípios e as leis brasileiras.

O turismo sexual é o objeto principal deste trabalho, mas não o único. Ele é o
centro gravitacional ao redor do qual orbitam o direito e o turismo. O turismo seria o
local onde o turismo sexual se proliferaria e a ciência do direito iluminaria o olhar do
pesquisador, direcionando a sua perscrutação. Dessa forma o fenômeno do turismo
sexual estaria contextualizado com um enfoque jurídico.

Salientamos que a pesquisa teve cunho exploratório, vez que não é

usualmente tratado o tema na seara do direito, tendo tal estudo o intuito de amenizar
essa distância entre as ciências jurídica e turística.

Para tanto os capítulos foram dispostos em uma ordem gradual. O primeiro

capítulo explora a atividade turística propriamente dita, abordando elementos
históricos e conceituais que introduzem brevemente o leitor na história, prática e
desenvolvimento do turismo.

No segundo capítulo tratamos da relação entre o direito e o turismo. Aqui

dispomos sobre a forma como os Estados e as organizações internacionais
disciplinam a atividade turística, demarcando os limites e princípios do seu
desenvolvimento. Especial atenção para o Código Mundial de Ética para o Turismo e
para a recém aprovada lei nº 11.771, a Lei Geral do Turismo.

Finalmente tratamos do turismo sexual no último capítulo, analisando a sua

gênese e as inter-relações do tema com a atividade turística. No decorrer do capítulo
traçaremos também a forma como as características do turismo sexual são
abordadas pela legislação interna e pelos organismos internacionais.
 10

CAPÍTULO I

UM POUCO DE TURISMO

A atividade turística tem um relevante papel na economia global. Segundo a

Organização Mundial do Turismo (2008) tal atividade movimentou US$ 856 bilhões
com 903 milhões de turistas no ano de 2007. A quantia não só é vultosa como
também mais expressiva do que em 2006: o faturamento cresceu 6,6% e o número
de turistas foi 5,6% maior.1

Trata-se ainda da maior indústria da União Européia, respondendo por 6,5 %

do PIB comunitário, gerando emprego direto para nove milhões de pessoas e
recebendo 17 % dos gastos de consumidores (SIMON, 2003). Além de uma
expressiva atividade econômica o turismo é um fenômeno social de grande escala
vez que a ocorrência do turismo envolve o deslocamento de pessoas de um lugar
para o outro.

Neste capítulo inicial analisaremos algumas facetas do fenômeno turístico

para ter uma compreensão mais ampla do mesmo, perscrutando desde a sua
conceituação até as tendências atuais do seu desenvolvimento. Ao final do capítulo
trataremos da intervenção pública no turismo, demonstrando algumas razões para o
Estado se envolver na atividade.

1 Definições de turismo

O primeiro passo para estudar um fenômeno é isolar as suas características

por meio da conceituação. Não há definições conceituais claras que delimitem a
atividade turística. Cada definição existente tende a se prender a um ou outro fator
entre os tantos que a atividade engloba.

O turismo passou a ser objeto de estudo acadêmico no período entre as duas

grandes guerras mundiais (1919-1938). Dessa época remonta a definição de

1
Dados obtidos no UNWTO World Tourism Barometer. No mesmo documento a análise do primeiro
quadrimestre de 2008 aponta um crescimento de 5% em comparação com o mesmo período de
2007.
 11

Hunziker e Krapf, que tinha o turismo como “a soma de fenômenos e de relações

que surgem das viagens e das estâncias dos não-residentes, desde que não
estejam ligados a uma residência permanente nem a uma atividade remunerada”
(AMPARO; DIMITRIOS, 2001, p. 37).

A definição é genérica, alimentando muitas incertezas. O único elemento que

se aproveita é a referência a uma estada temporária no local de destino. Este antigo
conceito faz referência ainda a uma atividade não-remunerada, o que não procede
na atualidade em razão da existência do turismo de negócios.

Observando a temporaneidade da permanência Burkart e Medlik

acrescentaram ainda que os deslocamentos se dão para destinos fora do lugar de
residência e de trabalho, compreendendo as atividades empreendidas durante a
estada nesses destinos (AMPARO; DIMITRIOS, 2001, p. 37).

Utilizando as características expostas nas conceituações acima Oscar de La

Torre define o turismo de maneira concisa como sendo:

um fenômeno social que consiste no deslocamento voluntário de indivíduos

ou grupos de pessoas que, fundamentalmente, por motivos de recreação,
descanso, cultura ou saúde, saem de seu local de residência habitual para
outro, no qual não exercem nenhuma atividade lucrativa ou remunerada,
gerando múltiplas inter-relações de importância social, econômica e cultural
(apud IGNARRA, 2001, p. 28).

Observando esse conceito sobre uma outra ótica, principalmente no que

tange ao aspecto financeiro – no sentido da geração de divisas para o local receptor,
e talvez observando o fenômeno de uma outro lugar teórico, Herman Von Schullard
entende o “turismo como a soma das operações, especialmente as de natureza
econômica, diretamente relacionada com entrada, a permanência e o deslocamento
de estrangeiros para dentro e para fora de um país, cidade ou região” (apud VAZ,
2001, p. 35).

O entendimento de Lage (2005, p. 42), contempla ambos os aspectos, pois

ressalta que o atrativo turístico engloba “todo lugar, objeto ou acontecimento de
interesse turístico que motiva o deslocamento de grupos humanos para conhecê-
los”. Seria o turismo, o deslocamento de pessoa ou de um agrupamento, para local
diverso daquele em que reside ou trabalha, com o intuito de conhecer as
características sócio-culturais do destino a ser visitado, podendo ainda ter como
 12

motivo principal o desenvolvimento de determinada atividade econômica, utilizando

de recursos financeiros que movimentem a economia local.

Em 1991 a ONU, a OMT e o governo do Canadá promoveram a Conferência

de Ottawa com o fim de debater os sistemas de estatísticas usados para medir a
atividade turística. Ante a falta de um conceito globalizado de turismo e a
necessidade da homogeneização dos dados existentes surgiu deste evento o
conceito de turismo adotado pela OMT, publicado em 1994: “o turismo compreende
as atividades que realizam as pessoas durante suas viagens e estadas em lugares
diferentes ao seu entorno habitual, por um período consecutivo inferior a um ano,
com finalidade de lazer, negócios ou outras” (AMPARO; DIMITRIOS, 2001, p. 38). A
objetividade deste conceito é reduzida à previsão de um lapso temporal máximo
para a caracterização da atividade. Desta forma, caso a viagem dure mais de um
ano, não se trata de turismo. Além de não inovar nem enfeixar as tantas
características do fenômeno ele é vago ao prever as finalidades em lazer, negócios
ou outras.

A inexistência de um conceito único advém do aspecto multifacetado da

atividade. É mais preciso então referir-se a diferentes abordagens para o tema, e
consequentemente diferentes conceituações. Conforme Goeldner (2002, p. 27-29)
temos a abordagem institucional, de produto, histórica, econômica e a sociológica.
Esta última será o foco do nosso interesse, e trata da análise do comportamento
turístico de indivíduos e grupos, cotejando o impacto da atividade na sociedade.

Enaltecendo a perspectiva social temos que a atividade turística é, antes de

tudo, um deslocamento, uma movimentação voluntária de pessoas ou grupos de
pessoas de seu lugar de residência habitual para um lugar novo, diferente, movidos
pela curiosidade e nostalgia quanto aos países longínquos, que gostariam de
conhecer (KRIPPENDORF, 2000, p. 14). A razão desse deslocamento constitui o
tipo do turismo, podendo ser cultural, geográfico, de lazer, gastronômico ou de
negócios, entre tantas outras motivações existentes.

Temos que o essencial é compreender a atividade turística como um

intercâmbio de pessoas e culturas.
 13

2 Classificação da atividade turística

A classificação do turismo difere conforme a forma como observamos o

fenômeno.

De acordo com a nacionalidade do turista a atividade pode ser nacional ou

estrangeira. O turismo nacional é desenvolvido por pessoas de um determinado país
e se subdivide em interno e externo, caso o turista permaneça dentro dos limites do
seu país ou os ultrapasse. O turismo estrangeiro é feito pelo grupo de pessoas
estrangeiras que visitam um determinado país. Numa perspectiva econômica o
turismo estrangeiro é de exportação, e o turismo nacional externo de importação.
Esclarece Badaró (2003, p. 28) que o turista que entra no país gasta o dinheiro
ganho fora, trazendo divisas para o país receptor, enquanto o turista que sai do país
gasta seu dinheiro fora deste. Para a balança comercial do país o turista estrangeiro
equipara-se à exportação e o turista interno à importação.

Salienta o mesmo autor que não se deve confundir turista estrangeiro com
turista internacional. O turismo é internacional quando envolve mais de um país, logo
o turismo nacional externo também é estrangeiro.

Em relação à demanda o turismo é classificado como de minorias ou de

massa. Os destinos turísticos procurados por muitas pessoas caracterizam o turismo
de massa, já os procurados por poucas pessoas são conhecidos como de minorias.

Tendo como base o deslocamento do turista no local de destino o turismo

será estável se fixar-se em um determinado local ou itinerante, caso ele passe mais
tempo viajando do que fixado num único destino.

O turismo pode ainda ser classificado conforme a geografia, autonomia,

financiamento ou motivação da viagem. Esta última classificação é muito conhecida
em razão da sua grande utilidade.

Por meio do exame da motivação da viagem pode-se analisar a razão do

deslocamento do turista e preparar os locais receptores de acordo com as
expectativas do viajante. Sob um enfoque econômico trata-se de uma perspectiva de
mercado através da qual a indústria turística planeja a venda do seu produto, qual
seja o destino turístico.
 14

Ainda em razão do deslocamento do turista a Embratur destaca sete tipos de

atividade turística: sol e praia, cultura, ecoturismo, esporte, negócios e eventos,
aventura e rural2. Mais de um tipo de turismo pode ser praticado pelo viajante,
cabendo à indústria turística e às políticas de desenvolvimento do turismo a
diversificação e especialização das atividades, para atender mais e melhor aos
turistas enquanto consumidores.

3 Fases do desenvolvimento do turismo no mundo

O turismo como viagem é um fenômeno antigo, mas não é esse que interessa
aos teóricos, pois não é só o deslocamento do local de origem que caracteriza a
atividade, como vimos anteriormente.

No período do império novo egípcio, de 1600 a 1200 a.C. os faraós

começaram a aproveitar os recursos excedentes e as pedras do Vale do Nilo para
erguer tumbas monumentais. Essas grandiosas construções atraiam muitas
pessoas, mas, chegando ao Egito, os visitantes não tinham um suporte material para
se estabelecerem, tendo que dormir ao relento e se alimentarem da melhor forma
que conseguissem (GOELDNER, 2002, p. 44).

Desde 776 a.C. as cidades-estados gregas promoviam competições atléticas

para homenagear Zeus. O principal festejo dessa época eram os Jogos Olímpicos.
Tais festejos consistiam numa variedade de atrações. Simultaneamente ocorriam
competições, sacrifícios, orações e festas. Esta movimentação atraia muitas
pessoas, sendo apontado inclusive por alguns autores como o marco do nascimento
do turismo3.

Entre os povos da antiguidade os que tinham mais condições de viajar eram

os romanos, de tal forma que há quem afirme terem sido os primeiros povos a viajar
por prazer (BADARÓ, 2003, p.61). No início do século I o império romano tinha uma
rede de aproximadamente 80 mil quilômetros de estradas que se estendia ao norte
2
Esta classificação pode ser encontrada no site www.turismobrasil.gov.br, portal da EMBRATUR para
promoção e divulgação do turismo no Brasil. Acesso em 17 de setembro de 2008.
3
Badaró (2003, p. 60) cita a posição de De La Torre e Lévy que propugnam o evento dos Jogos
Olímpicos como o início da história do turismo. Goeldner (2002, p. 43) cita uma época ainda mais
remota, 4000 a.C., quando os sumérios, por terem inventado o dinheiro, a roda e a escrita
cuneiforme, seriam os fundadores do setor turístico.
 15

até as proximidades das atuais Escócia e Alemanha, ao sul, dentro do Egito e até o
longo do Mar Mediterrâneo. No oriente as estradas iam até o Golfo Pérsico, no atual
Iraque e o Kuwait (GOELDNER, 2002, p. 45).

Os turistas romanos faziam passeios de uma forma similar a que fazemos

hoje em dia, utilizando guias profissionais, hospedagem e até guias turísticos, tendo
Pausanias escrito o Guia Turístico da Grécia entre 160 e 180 d.C. (GOELDNER,
2002, p. 45).

A derrocada do império romano nas décadas IV e V foram um desastre para o

desenvolvimento das viagens e turismo de lazer. Num continente fragmentado e
instável viajar passou a ser algo perigoso e caro, não sendo mais associado a uma
atividade prazerosa.

A partir do século XIV, com o fim da Idade Média, as viagens recuperam o

seu prestígio, sendo a sua motivação mais comum a visitação a santuários.

Tais fatos históricos servem para mostrar as diferentes etapas do turismo

sem, contudo, explicar a sua evolução. Molina (2004) propõe a divisão do
desenvolvimento turístico em fases, o que faremos a seguir.

3.1 O pré-turismo

A primeira grande fase começa durante o século XVII com o pré-turismo,

extendendo-se até o século XVIII. Esse momento tem o seu principal expoente nas
viagens realizadas pelos filhos mais velhos das famílias nobres, diplomatas e ricos
comerciantes com a finalidade de melhorar a sua educação e aumentar a sua rede
de influência nos grandes centros europeus. O viajante era acompanhado de uma
comitiva composta por seu tutor e servos.

Essa fase é simbolizada pelo Grand Tour, que era descrito como algo
convencional e regular. Havia até uma forma para a sua realização, que incluia uma
longa estada na França, especialmente em Paris, visitando Gênova, Milão, Florença,
Roma e Veneza na Itália e depois um retorno à Alemanha e aos Países Baixos, via
Suiça. Esse roteiro poderia ser alterado, obviamente, mas como salienta Robinson:
 16

"não havia muito mais a ser visto no mundo civilizado depois da Itália, da França e
dos Países Baixos, apenas completo barbarismo" (apud GOELDNER, 2002, p. 49).

3.2 O turismo industrial

No século XIX surge a fase industrial do turismo, que dura até o início da
segunda guerra mundial. Em meadas do século XIX Thomas Cook foi o primeiro a
organizar uma viagem com uma série de serviços incluídos a partir de um único
preço pago pelos clientes. Na fase industrial surgem os primeiros hotéis urbanos e
desenvolvem-se os balneários costeiros no mar mediterrâneo. Alguns governos
criam escritórios governamentais de turismo e aparecem os primeiros destinos
turísticos na América Latina.

Após a segunda guerra o turismo teve um crescimento ininterrupto, passando

dos 25 milhões de turistas internacionais na década de 1950 para mais de 600
milhões na década de 90 (BADARÓ, 2008, p. 50-51). Este período compreende o
turismo industrial maduro, fase em que o turismo se converte em um fenômeno de
deslocamento de massa gerando importantes conseqüências sociais, políticas,
culturais, ambientais e financeiras. O turismo pode desde então ser entendido como
indústria, ao ser composto, enquanto fenômeno econômico, por um conjunto de
empresas que se guiam por um código conceitual e operacional.

Os governos nacionais assumem papéis diretivos na organização e gestão da

atividade. São criadas leis de fomento e regulamentação, bem como organismos
públicos encarregados de estabelecer políticas nacionais para o desenvolvimento do
turismo.

Em meados da década de 1980 surge uma forma de atividade turística que

despreza os valores, metodologias e técnicas tradicionais que foram o suporte para
a expansão do modelo industrial maduro. Estamos agora diante da fase pós-
industrial, que se caracteriza pela diferenciação dos produtos e serviços turísticos
através da desmassificação dos mercados, a personalização dos serviços, a
descentralização das decisões nas empresas e a preocupação com os direitos
ambientais, que se desdobra na estratégia do desenvolvimento sustentável.
 17

3.3 O pós-turismo

Essa classificação foi proposta por Molina (2004, p. 27) e aponta para uma
nova tendência do turismo moderno.

Segundo o autor essa fase é caracterizada pelo uso da tecnologia. O pós-

turismo quebra a dependência existente entre a atividade turística e os ciclos da
natureza. Essa dependência cria na prática tradicional da atividade os conceitos de
alta e baixa estação.

Através do uso da tecnologia a indústria turística cria espaços fechados e

altamente controlados. Temos então um ambiente artificial através da manipulação
de todos elementos ao alcance da ciência para a satisfação do imaginário que move
o turista enquanto consumidor.

O turista procura se isolar, sem qualquer contato com as comunidades locais.

Não se busca conhecer a cultura local, mas sim a experiência propiciada pelo
ambiente criado.

Como exemplo do pós-turismo temos os parques temáticos da Disney ou a

rede de cassinos Venetian, que simula o ambiente da cidade italiana em seus
empreendimentos em Las Vegas e Macau.

4 A intervenção pública no turismo

O Estado tem um relevante papel na atividade turística em razão do grande

impacto do seu desenvolvimento. A intervenção do estado na economia é um tema
polêmico, mas esquivamo-nos um pouco desse ponto delicado ao lembrar que
turismo não é só economia. O turismo envolve, entre outras coisas, o fluxo de um
grande número de pessoas para determinados locais, exigindo por exemplo uma
dispendiosa infra-estrutura de transporte (estradas, aeroportos, portos) e o controle
das atividades praticadas pelos turistas para se evitar o desgaste do ambiente
natural do local de destino.
 18

A intervenção se dá de uma série de formas, tendo estas sido descritas por

Cibotti e Sierra (apud MOLINA, 2005, p. 31) de forma bastante objetiva.

A primeira forma seriam as ações de regulação, cuja finalidade consiste em

criar condições para que as entidades econômicas assumam determinado
comportamento. O Estado pode ainda agir mediante ações para produzir bens e
serviços, com o propósito de preencher vácuos na produção e para competir com o
setor privado.

As ações de acumulação são voltadas para o incremento de instalações e

equipamentos e para a diversificação de economias externas, como sistemas de
transporte e comunicação. Há também as ações de financiamento, que têm o
objetivo de estabelecer um determinado mecanismo de controle dos fluxos
financeiros para canalizá-los conforme as necessidades existentes. Como exemplo
de ações de financiamento temos a promoção do investimento privado por meio de
favorecimentos públicos e as políticas de auxílio e suporte econômico para certos
grupos da população.

A intervenção estatal é direcionada pelo planejamento, que prevê as áreas da

economia a sofrer interferência pública e as formas de atuação estatal. O objetivo do
planejamento é assegurar o desenvolvimento sustentável da atividade turística
(MOLINA, 2005, p. 46).

O planejamento turístico e a intervenção do Estado fazem parte da política de

turismo, que consiste num

conjunto de regulamentações, regras, diretrizes, diretivas, objetivos e

estratégias de desenvolvimento e promoção que fornece uma estrutura na
qual são tomadas as decisões coletivas e individuais que afetam
diretamente o desenvolvimento turístico e as atividades diárias dentro de
uma destinação (GOELDNER, 2002, p. 294).

Tal política tem como grande objetivo compatibilizar os princípios da liberdade

de mercado e de empresa com a preservação das vantagens estruturais que
asseguram a continuidade da atividade turística em condições adequadas, ou seja,
um turismo sustentável, no qual a exploração da atividade não implique na sua
extinção.
 19

Para salientar a necessidade da ação governamental Amparo e Dimitrios

(2001, p. 154) narram o “paradoxo da degradação que é uma conseqüência da
maneira como os agentes econômicos tomam decisões que afetam o mercado”. No
cerne do problema situa-se a existência de grupos de pressão com interesses
econômicos específicos, que dão ao processo de produção uma dinâmica baseada
na obtenção de lucro rápido a curto e médio prazo (get-rich-quick) ao invés de uma
estratégia que garanta um lucro contínuo e a longo prazo.
 20

CAPÍTULO II

O DIREITO E O TURISMO

A atividade turística tem um amplo reflexo na sociedade. A sua prática

envolve uma gama de atos albergados pelo direito, vez que a mais simples viagem é
constituída de vários atos jurídicos, considerando-se apenas os contratos que serão
feitos para tanto na execução do deslocamento quanto na estadia do indivíduo no
destino turístico. Há ainda o efeito jurídico causado pelo deslocamento das pessoas
e coisas de um lugar regido por uma ordem jurídica para outro sob ordem jurídica
diversa.

Observamos então que o turismo é uma atividade social e o direito, ao regular

os atos sociais, interfere nas engrenagens que movimentam a atividade turística.
Não basta, contudo, que analisemos qualquer interferência do direito no fenômeno
turístico, mas sim o contrário, pois só quando a atividade turística afetar o direito
teremos a exata medida da sua importância social.

Para exemplificar a afirmação acima pode se registrar numa perspectiva

histórica que em 1909 surge na França a primeira lei do turismo no cenário
internacional, colocando o país na vanguarda do Direito do Turismo. Após a criação
da lei surgiram diversos regulamentos e organismos ligados ao setor turístico: em
1910 foi instituído o Office National du tourisme, em 1917 criou-se a Chambre
d’Hôtelleirie, em 1918 surgem as primeiras leis regulamentando as estações de
esqui e em 1936 promoveu-se a difusão do turismo com a regulamentação das
férias pagas.

Mas a França não foi o único país a abordar o tema do turismo na primeira
metade do século XX. Dois governos ditatoriais europeus fizeram uso do turismo
como estratégia para o desenvolvimento da economia e do nacionalismo: a Itália e a
Alemanha.

Em 1925 Mussolini criou um programa de lazer e turismo viabilizado pelas

férias pagas instituídas pelo governo italiano. O programa era denominado de
Dopolavoro e foi incorporado à Carta do Trabalho. Pretendia-se ocupar o tempo livre
do cidadão italiano com atividades de lazer, instituindo o turismo como direito
garantido ao trabalhador. Pouco mais de 10 anos após a sua criação o programa
 21

italiano reuniu cerca de 3,5 milhões de pessoas em torno de suas atividades.

(BADARÓ, 2006, p. 74).

A idéia italiana foi copiada pela Alemanha em 1933, à época sob o domínio de
Hitler. Na ocasião foi instituído o programa Kraft durch Freude que visava convencer
os germanos de que sem lazer e diversão o trabalho não teria significado. Foram
organizadas diversas colônias de férias no país, principalmente na Baviera e no
litoral, e os cidadãos eram convidados a não se retirar do país e apreciar o que este
lhes podia oferecer. Assim como na Itália o sucesso foi sensível e o número de
turistas subiu de 100 mil em 1923 para 3 milhões em 1934 (BADARÓ, 2006, p. 74).

Os programas alemães e italianos, assim como o movimento de vanguarda

francesa na legislação e criação de instituições específicas da atividade turística,
marcaram a primeira metade do século XX, mas não seriam as únicas formas como
o turismo seria tratado até o fim desse período histórico.

Tanto a primeira quanto a segunda guerra mundial foram um entrave para o

setor turístico, e os grandes acontecimentos neste só foram possíveis depois do fim
de cada período belicoso. Após a primeira guerra mundial ocorreu a adoção das
férias remuneradas por grande parte dos países europeus, permitindo que as
classes menos favorecidas da população européia pudessem viajar e cultivar o
hábito do turismo. As férias remuneradas foram um ponto importante para a
massificação do turismo, ocorrida após a segunda guerra mundial.

De 1950 a 1975, ocorreu um crescimento exponencial do turismo mundial,

concretizando a difusão da prática do turismo, razão pela qual esse período é
chamado de boom do turismo ou período de massificação. Este período pós-guerra
foi caracterizado pela internacionalização da economia mundial sob o patrocínio dos
Estados Unidos por meio, principalmente do Plano Marshal, bem como a adoção do
fordismo como sistema de produção, incentivando os mercados de consumo em
massa.

Badaró (2008, p. 41) aponta que o boom do turismo foi motivado pela paz em
zonas de estabilidade política aliado ao aumento do poder aquisitivo da população e
às mudanças nas leis trabalhistas ocorridas em vários países, difundindo as férias
remuneradas e o direito ao lazer.
 22

A busca pelo entretenimento foi captada pelos governos e lhes serviu

satisfatoriamente, pois se tratava de uma alternativa tanto para gerar empregos
quanto para ampliar o intercâmbio cultural. Tratava-se de uma oportunidade de
recuperação para um mundo pós-guerra.

Vale salientar que nessa fase de expansão o turismo ainda era um tema com
mais influência enquanto política econômica e estratégica do que jurídica. Só após
as conseqüências do boom do turismo que a atividade seria efetivamente
regulamentada, levando-se em conta as suas peculiaridades. Enquanto tais efeitos
não surgiam as leis se preocupavam em organizar as áreas que compõe a atividade
turística, tais como hospedagem e transporte, sem se preocupar com a atividade
como um todo e os seus efeitos na sociedade.

A partir de 1950 houve uma formação moral orientada ao prazer e a indústria

das viagens tinha um papel sedutor nessa nova proposta. A prática do turismo teve
ainda mais força para ser alavancada nessa época por se tratar de um fenômeno
inicialmente concentrado nos países desenvolvidos.

Com o aumento da procura o mercado se desenvolveu para atender a

demanda. As viagens passaram a ser um negócio, e criou-se a idéia do produto
turístico, que visava a padronização da oferta turística para a sua melhor
comercialização. Um dos setores da indústria turística que mais influenciaram o
crescimento desta e possibilitaram a massificação da atividade foi a do transporte
aéreo. A criação de aviões a jato dobrou a velocidade aérea, difundiram-se os vôos
noturnos e os assentos nas aeronaves passaram de cem para quase quinhentos,
convertendo o luxo de voar em necessidade. Em 1957, houve pela primeira vez mais
passageiros transportados por via aérea do que pelo mar (BADARÓ, 2008, p. 44).

A indústria automobilística também cresceu, impulsionando o turismo interno

através do aumento da freqüência das viagens individuais e para locais próximos,
incentivando opções de alojamento como albergues, camping, pousadas e aluguel
de casas de veraneio. Os hotéis foram reestruturados para se adaptarem melhor à
crescente indústria turística. As mudanças da hotelaria foram no sentido de reduzir
os custos de manutenção e operação ao mesmo tempo em que se aumentava a
qualidade gerencial. As redes de hotéis norte-americanas absorveram melhor essa
nova necessidade, o que não aconteceu com os hotéis europeus. Como reflexo
 23

temos que em 1973 nove entre as dez maiores redes de hotéis do mundo eram
americanas (BADARÓ, 2008, p. 46).

Em 1973, a prática do turismo já era uma realidade global. A receita gerada

pela atividade passou de US$ 2,1 bilhões em 1950 para US$ 31,1 bilhões em 1973.
O crescimento das chegadas internacionais também foi expressivo, passando de 25
para 198 milhões de pessoas (BADARÓ, 2008, p. 49).

Depois um intenso desenvolvimento da atividade houve um despertar para os

seus efeitos. Salienta Badaró que:

O boom do turismo ocorreu de forma desenfreada e, por vezes,

irresponsável em relação ao meio ambiente; um movimento crítico dos
residentes e do poder público, chamando a atenção dos empresários e
turistas para as causas da preservação histórica e ecológica, obrigou haver
uma conciliação entre a continuidade daquela expansão e a
conscientização da preservação e expansão do meio (BADARÓ, 2008,
p.47).

Deste movimento, nasce a filosofia do desenvolvimento sustentável, que

passou a ser a tônica da prática do turismo a partir de então. A idéia básica desta
filosofia é a de que a prática do turismo deve assegurar a preservação do destino
turístico para que o mesmo possa ser feito no futuro. Essa necessidade decorre
também do fato de o turismo, após a sua massificação, ter se consolidado como
direito de todos os cidadão, e não mais uma prática exclusiva das elites.

Outro pensamento que decorre dos efeitos da massificação do turismo e da

valorização do turismo sustentável é a do turismo alternativo, que se contrapõe ao
turismo de massa. Enquanto um se importava em atrair cada vez mais turistas
independente das condições suportadas pelo destino o outro se preocupa em
valorizar o destino e adaptar o número de visitas a este com o intuito de preservá-lo.
Como exemplo de turismo alternativo temos o ecoturismo e o turismo de aventura.

De 1974 em diante, o turismo continuou a crescer, mas nesse período a

atividade já se encontra sob a necessidade de concretizar a prática sustentável da
atividade.

Atualmente a atividade do turismo já não pode mais ser considerado mero

instrumento do Estado para atingir a determinado fim. A complexidade e
 24

repercussão social da atividade exigem do poder público um conjunto de normas

específicas e impregnadas das características e peculiaridades do setor.

Em 1999 o direito francês incluiu no seu sistema de ensino o direito do

turismo (droite du tourisme) que, segundo Badaró, trata-se de “um ramo que
transcende todos os demais, dado que se utiliza de contribuição do direito civil, do
direito do consumidor, do direito comercial, do direito internacional, entre outros”
(BADARÓ, 2006, p. 80).

O direito do turismo francês busca conceituar todas as atividades advindas do

turismo, descrever suas inter-relações e organizar todas as legislações esparsas
referentes ao tema. Na União Européia o direito do turismo encontra-se consolidado
graças ao programa plurianual a favor do turismo europeu que incentivou a criação
por parte dos países membros de um novo ramo do direito que desse suporte legal
ao turismo e às áreas conexas a ele.

1 As Organizações Internacionais e o Turismo

O modelo e prática da competência nacional exclusiva foi abalado no decorrer

do século XX em razão do surgimento de diversas organizações internacionais. Até
então o Estado era a fonte primordial de produção do ordenamento jurídico. A
descentralização dessa função e poder estatal se deu com a criação e
desenvolvimento das organizações internacionais enquanto sujeitos ativos do Direito
Internacional. Salienta Badaró que:

As vantagens das organizações internacionais surgiram ao retirarem das

mãos dos Estados o monopólio da condução das relações internacionais,
forçando-os a observar os esforços das organizações para assegurar a
observância das normas do direito internacional (BADARÓ, 2008, p. 68).

As organizações internacionais possibilitaram uma maior pluralidade e

especialidade das fontes de criação do direito. Certo é que as normas de direito
internacional não tem primazia sobre as normas de direito interno do Estado4, mas o

4
Rezek salienta que o primado do direito das gentes sobre o direito interno ainda é uma proposição
doutrinária, vez que dificilmente uma das leis fundamentais desprezaria o ideal de segurança e
estabilidade da ordem jurídica para se submeter ao produto normativo dos compromissos exteriores
 25

que surtiu maior efeito foi a pressão criada pelas organizações na defesa dos temas
que cada uma tem como objeto. Elas elaboram diversos encontros e documentos
em todas as partes do globo, influenciando de uma forma ou de outra a produção e
adaptação do direito interno aos anseios da comunidade internacional.

Desde o início do século XX, foram criados vários organismos internacionais

relacionados ao turismo. Já em 1904 foi criada a Aliança Internacional do Turismo,
órgão que reunia as operadoras e as empresas do setor da Europa ocidental e os
parcos organismos estatais vinculados ao turismo.

A Sociedade das Nações teve uma pequena atuação no setor turístico

através da resolução de 21 de outubro de 1920 que versava sobre passaportes,
formalidades aduaneiras e bilhetes, chegando a propor a adoção de uma espécie de
passaporte internacional e único escrito em dois idiomas: o francês e o oficial de
cada país.

Em 1944, surgiram dois organismos que representavam um decisivo impulso

ao turismo internacional: a Organização Internacional da Aviação Civil (ICAO) e a
Associação Internacional de Transporte Aéreo (IATA). Estas duas organizações
foram de grande importância para o desenvolvimento do setor de aviação, que
contribuiu para a expansão da atividade turística.

A atual Organização Mundial do Turismo (OMT) surgiu da União Internacional

de Organismos Oficiais de Turismo (UIOOT), criada em 1946 e oficialmente
reconhecida em 1974, durante o II Congresso Internacional de Organismos
Nacionais de Turismo em Paris, ocasião em que a recém criada ONU preparou
algumas recomendações para simplificar as formalidades aduaneiras e políticas de
controle cambial e sanitário nas fronteiras. Tais recomendações foram conhecidas
como o Código de 1947.

Em 1967 a UIOOT foi transformada em organismo intergovernamental e

direcionado para cuidar de assuntos em escala mundial por meio da atuação
conjunta com iniciativas internacionais, em particular os da ONU e UNESCO. Em
1970 a UIOOT mudou o seu nome e estatuto para se transformar na OMT. Em 1975
a OMT organiza a sua primeira assembléia geral na cidade de Madri que viria a ser

do Estado. Na Constituição Federal os tratados sobre direitos humanos que o Congresso aprove com
o rito de emenda à Carta integrarão a ordem jurídica constitucional.
 26

adotada neste ano como sede oficial da organização. Em 1976 a OMT converteu-se
em agência executiva do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD) e firmou um acordo oficial com a ONU. Em 2003 as relações entre a OMT e
a ONU seriam estreitadas com a conversão daquela em agencia especializada
desta5.

Outro organismo internacional de grande importância é o World Travel and

Tourism Council,uma coalizão global dos 100 mais importantes executivos de todos
os componentes do setor turístico, entre hospedagem, cruzeiros, entretenimento,
recreação, transportes e serviços relacionados a viagens. O WTTC publica
periodicamente pesquisas e relatórios sobre o turismo global, financia o
desenvolvimento do setor e promove atividades globais para a difusão e prática do
turismo sustentável.

1.1 O Código mundial de ética do turismo

Atenta para a necessidade do desenvolvimento responsável e sustentável do

turismo mundial a OMT criou um código de ética inspirado em declarações e códigos
profissionais que o precederam. O Código serve para ajudar a minimizar os efeitos
negativos do setor no meio ambiente e no patrimônio cultural.

Por meio deste documento, a OMT afirma ainda o direito ao turismo e a

liberdade de deslocamentos turísticos, expressando a vontade de promover um
ordenamento turístico mundial eqüitativo, responsável e sustentável, em benefício
mutuo de todos os setores da sociedade e uma volta da economia internacional
aberta e liberalizada.

As disposições do Código de Ética se apresentam como princípios, dentre os

quais destacamos o princípio da contribuição do turismo para a compreensão e o
respeito mútuo entre homens e sociedades (artigo 1º), sendo a compreensão, a
promoção de valores éticos, a alteridade e a tolerância, ao mesmo tempo,
fundamento e conseqüência do turismo (BADARÓ, 2008, p. 159).

5
Mais informações sobre a formação e estrutura da OMT em http://www.unwto.org/aboutwto. Acesso
em 29 out. 2008.
 27

O turismo é ainda instrumento de desenvolvimento pessoal e coletivo e fator

de desenvolvimento sustentável. As atividades turísticas deverão respeitar a
igualdade entre os gêneros. Os direitos humanos devem ser promovidos e em
particular, os direitos específicos dos grupos de populações mais vulneráveis. Todos
os agentes de desenvolvimento turístico devem proteger o meio ambiente e os
recursos naturais, com perspectiva de um crescimento econômico constante e
sustentável, que seja capaz de satisfazer eqüitativamente as necessidades e
aspirações das gerações presentes e futuras.

Na salvaguarda dos Direitos Humanos dispõe o Código que

A exploração de seres humanos, em qualquer de suas formas,

principalmente a sexual, e em particular quando afeta as crianças, fere os
objetivos fundamentais do turismo e estabelece uma negação de sua
essência. Portanto, conforme o direito internacional, deve-se combatê-la
sem reservas, com a colaboração de todos os Estados interessados, e
penalizar os autores destes atos com o rigor das legislações nacionais dos
países visitados e dos próprios países destes, mesmo quando cometidos no
exterior (ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO TURISMO, 1999, grifou-se).

Assim Organização posicionou-se contra a exploração sexual, vez que a sua

prática choca-se frontalmente com os demais princípios do Código. Esse ponto é
essencial para o desenvolvimento em capítulo posterior desse trabalho da relação
entre turismo sexual e violência sexual.

O Código de Ética só se refere ao turismo sexual em um momento, quando

trata das obrigações dos agentes do desenvolvimento turístico, mais
especificamente dos meios de comunicação que

Deverão ter o cuidado de divulgar indicações precisas e fiéis aos

consumidores dos serviços turísticos. Com esse objetivo, desenvolverão e
empregarão novas tecnologias de comunicação e comércio eletrônico que,
igual a imprensa e os demais meios de comunicação não facilitarão de
modo algum o turismo sexual (ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO TURISMO,
1999, grifou-se).

Seguindo na análise das disposições do Código de Ética ressaltamos a

importância dada pela OMT em consagrar a necessidade da adoção e difusão do
direito ao turismo6 como conseqüência do direito ao descanso e lazer, e em

6
Badaró (2008, p. 166) aponta que a previsão do direito ao turismo foi uma inovação da OMT que
acabou por fornecer ainda mais substrato para o direito do turismo.
 28

particular a limitação razoável da duração do trabalho e a férias anuais pagas. A

participação cada vez mais difundida no turismo nacional e internacional deve ser
entendido como uma das melhores expressões possíveis do contínuo crescimento
do tempo livre, e a ele não se colocará obstáculo nenhum.

2 O Ordenamento Jurídico do Turismo no Brasil

Assim como ocorreu nos outros países, o direito brasileiro preocupou-se em

legislar primeiro sobre as áreas da economia que compõem a indústria das viagens.
Em 1938 surgiu o decreto-lei nº406, prevendo autorização governamental para a
atividade de venda de passagens para viagens aéreas, marítimas e rodoviárias. Em
1940 surge o decreto-lei 2.440 abordando exclusivamente as empresas e agências
de viagens e turismo, classificando-as em categorias e impondo a todas a
obrigatoriedade do registro prévio junto aos órgãos do governo como condição de
funcionamento (MAMEDE, 2002, p. 21).

Só em 1958 o poder público assume um papel mais ativo no desenvolvimento

turístico nacional, através do decreto nº 44.863 que criou a Comissão Brasileira do
Turismo (Combratur) encarregada de realizar o planejamento turístico nacional. A
existência da Combratur foi curta,sendo extinta em 1962.

Com o decreto-lei nº 55 de 1966, foi implantado o Sistema Nacional de

Turismo mediante a criação do Conselho Nacional do Turismo (CNTur) e a Instituto
Brasileiro de Turismo (Embratur), sendo esta vinculada ao Ministério da Industria e
Comércio. Competia à Embratur organizar e estimular o turismo brasileiro, seguindo
as diretrizes traçadas pelo CNTur. Posteriormente as ações de estímulo foram
otimizadas com a criação do Fundo Geral de Turismo (Fungetur) em 1971 e o Fundo
de Investimento Setorial de Turismo (Fiset) em 1974. Os fundos serviam para
financiar projetos de desenvolvimento do setor, mas a sua atuação não implicou
num efetivo crescimento do setor, ao utilizar os incentivos com grupos internacionais
que se implantaram no país para usufruir das benesses recém instituídas sem dar
uma contraprestação efetiva (MAMEDE, 2002, p. 21).

Em 1977, foi criada a Lei 6.505, que revela uma opção estatal de
direcionamento da atividade turística através de uma postura ativa. Os serviços
 29

turísticos seriam aqueles que atendessem a determinadas condições estipuladas

pelo Poder Executivo, que podia ainda regulamentar as atividades das empresas
prestadoras dos serviços. A lei 6.505 foi regulamentada em parte pelo decreto
84.910, dirigido apenas para as empresas ou entidades que explorem ou
administrem meios de hospedagem, restaurantes e acampamentos turísticos
(campings).

Em 1988, a constituição deu dimensão constitucional ao turismo, dispondo no

art. 180 que “a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios promoverão e
incentivarão o turismo como fator de desenvolvimento social e econômico.” O
dispositivo traduz a importância do tema enquanto atividade econômica e social,
estabelecendo que a atividade turística seja adotada preferencialmente pelos
administradores públicos. Foi criado um dever estatal de atenção para a atividade,
uma condição constitucional privilegiada que implica na obrigatoriedade de incluir o
turismo no universo das escolhas administrativas e legislativas e ainda caracterizá-lo
como caminho preferencial para se alcançar o desenvolvimento social e econômico
(MAMEDE, 2002, p. 24).

Ao salientar o papel estatal na promoção e incentivo do turismo, a Carta

ratificou o regime de intervenção estatal na atividade, seguindo a linha de
pensamento exposta nas leis infraconstitucionais existentes até o momento.

Oportunamente, aponta Mamede, a previsão constitucional não dá margem a

uma

abordagem economicista, fria, baseada em números (investimentos e lucros

financeiros), devendo ter por fim igualmente o desenvolvimento social, ou
seja, a satisfação de outro objetivo fundamental da República: “erradicar a
pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e
regionais”(art. 3º, III, CF), formas de atingir a cidadania e a dignidade da
pessoa humana (art. 1º, II e III, CF) (MAMEDE, 2002, p. 25).

Em 1991, com a lei nº 8.181, a Embratur foi transformada em autarquia

especial, sendo-lhe transferida as competências e atribuições do extinto CNTur.
Competia à Embratur formular a Política Nacional de Turismo, funcionando como um
órgão gestor que planeja alternativas e estratégias, verifica a execução de projetos e
fiscaliza a atuação dos agentes econômicos que atuam na área do turismo
buscando garantir e estimular a produção dos melhores resultados. Em 2003 o
 30

Decreto n.º 4.898 transferiu a competência da Embratur para o recém-criado

Ministério do Turismo. A Embratur passou a ser vinculada exclusivamente para a
promoção internacional mediante a execução da Política Nacional de Turismo no
que diz respeito à promoção, marketing e apoio à comercialização dos destinos,
serviços e produtos turísticos brasileiros no mercado exterior.

A política nacional do turismo passou então a ser formada por um núcleo

estratégico, encabeçado pelo Ministério do Turismo, através do Conselho Nacional
de Turismo e as Câmaras Temáticas, o Fórum Nacional de Secretários e Dirigentes
Estaduais de Turismo e os Fóruns / Conselho Estaduais de Turismo.

2.1 A lei geral do turismo

Organizado um sistema político para a atividade turística o próximo passo foi

a estrutura legislativa. Em setembro de 2008 foi promulgada a lei nº 11.771,
conhecida como Lei Geral do Turismo (LGT). A lei define as atribuições do governo
no desenvolvimento e estímulo do setor turístico, não se diferindo das outras leis até
então existentes no que tange à finalidade.

A lei 11.771 inovou ao tratar o tema como uma atividade específica,

considerando as nuances tão conhecidas e destacadas no primeiro capítulo deste
trabalho. Dessa forma o Estado aborda o tema de maneira ampla. Logo no início a
LGT demonstra essa nova preocupação:

o
Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se turismo as atividades realizadas
por pessoas físicas durante viagens e estadas em lugares diferentes do seu
entorno habitual, por um período inferior a 1 (um) ano, com finalidade de
lazer, negócios ou outras.
Parágrafo único: As viagens e estadas de que trata o caput deste artigo
devem gerar movimentação econômica, trabalho, emprego, renda e receitas
públicas, constituindo-se instrumento de desenvolvimento econômico e
social, promoção e diversidade cultural e preservação da biodiversidade.

Adverte a doutrina que a lei não deve conceituar os institutos. O conceito

adotado pela LGT é, como vimos, o mesmo adotado pela OMT e não seria o mais
apropriado para definir a atividade, mas, por outro lado, revela a preocupação do
legislador.
 31

Além de conceituar a atividade a LGT reservou espaço para dispor sobre os

princípios que regem a atividade, incorporando no arcabouço jurídico interno
nacional os pontos principais do Código Mundial de Ética do Turismo.

Mas fora essa nova abordagem dada à matéria a LGT não inovou muito. O
Sistema Nacional do Turismo foi recriado e o Fungetur foi remodelado. Revitalizou-
se também o cadastro obrigatório, segundo o artigo 22 “os prestadores de serviços
turísticos estão obrigados ao cadastro no Ministério do Turismo, na forma e nas
condições fixadas nesta Lei e na sua regulamentação”.

Para fazer cumprir a exigência do cadastro obrigatório A LGT outorgou ao

Ministério do Turismo, no âmbito de sua competência, a função de fiscalizar o
cumprimento desta Lei por toda e qualquer pessoa, física ou jurídica, que exerça a
atividade de prestação de serviços turísticos, cadastrada ou não, inclusive as que
adotem, por extenso ou de forma abreviada, expressões ou termos que possam
induzir em erro quanto ao real objeto de suas atividades, podendo esta competência
ser delegada a órgãos e entidades da administração pública, inclusive de demais
esferas federativas.

Um grande avanço deixou de ser tomado pela lei nº 11.771 em virtude do veto
de um dispositivo do projeto de lei que sacramentava a responsabilidade objetiva
das agências de turismo pela execução direta ou intermediação dos serviços
ofertados e solidariamente pelo serviço de fornecedores que fossem estrangeiros ou
não pudessem ser identificados.
 32

CAPÍTULO III

O TURISMO SEXUAL

A atividade da pesquisa busca uma nova perspectiva para se perceber os

fenômenos. É reconhecida a importância de tal atividade, mas ela não se justifica
sem um fim prático, para que não fique apenas nos meandros dos grandes mistérios
da ciência social que precisam ser desvendados com um grande estudo e vasta
quantidade de dados. Seguindo esse papel onírico do pesquisador teríamos a
caricatura feita por Becker do pesquisador social: alguém que gasta US$ 100 mil
dólares estudando a prostituição para descobrir o que qualquer motorista de táxi
poderia lhe dizer (2007, p. 36). A pesquisa deve ter efeito prático, sendo tão simples
quanto possível, e não tão complicada quanto imaginável.

Neste capítulo, trataremos do cerne da nossa monografia. Após termos

definido o papel e atividade do turismo e do direito do turismo questionaremos a
situação do turismo sexual lembrando que, conforme disposto na introdução do
trabalho, a análise será voltada exclusivamente para o turismo sexual feminino
adulto, afastando-se desde já a prostituição masculina e de transgêneros, bem como
a prostituição infantil.

1 Características do turismo sexual

No início do século XIV nobres do sul da Europa viajavam até a cidade alemã
de Baden-Baden para participar das orgias que aconteciam nos banhos públicos
(BADARÓ, 2003, p. 65). Seria ingênuo acreditar que esse foi o primeiro caso de
turismo sexual, mas serve como exemplo para registrar que tal fenômeno não é
novo, em termos históricos.

O turismo sexual é a prática do turismo com o fim de obter uma relação

sexual no destino final, devendo o sujeito necessariamente conduzir sua viagem
para esse fim. Trata-se da prática da prostituição através do turismo.

Atenta para este fenômeno a Assembléia Geral da OMT, na sua décima

primeira reunião ocorrida no Cairo em 1995, adotou a Declaração sobre a
 33

Prevenção do Turismo Sexual Organizado. Para todos os efeitos dispõe a referida

declaração que o turismo sexual organizado pode ser definido como

viagens organizadas no setor de turismo, ou no exterior do mesmo, mas

utilizando suas estruturas e suas redes, com o propósito principal de facilitar
aos turistas a prática de relações sexuais comerciais com residentes do
lugar do destino.

A principal preocupação da OMT ao definir o fenômeno é explicitar a

correlação entre a relação sexual de caráter comercial, ou seja, a prostituição, e a
estrutura do destino turístico, restando claro que a Organização não vê uma
colaboração entre as duas atividades, mas sim uma exploração da infra-estrutura
turística pela prostituição.

Falar em turismo pressupõe deslocamento, lazer, geração de divisas para

destinos turísticos, movimentação econômica nos meios de transporte, transplantes
culturais e uma preocupação com a sustentabilidade dos destinos das viagens.

Alguns teóricos e segmentos sociais não aprovam a utilização do termo

turismo atrelada á variante sexual, outros admitem que essa classificação poderia
ser considerada mais uma segmentação, para os que negam a utilização do termo,
esse fim não pode ser considerado como impulsionador da atividade turística, e sim
com algo que vai contribuir negativamente para o perfil daquela localização. De
acordo com a cartilha produzida pela UNICEF em parceria com a Universidade de
Brasília, citando o Código Mundial de Ética do Turismo:

A exploração dos seres humanos sob todas as suas formas,

nomeadamente sexual, e especialmente no caso das crianças vai contra os
objetivos fundamentais do turismo e constitui a sua própria negação
(TURISMO SUSTENTÁVEL & INFÂNCIA, 2007, p. 4).

Ainda seguindo essa acepção, o turismo sexual, embora esteja disseminado

como prática cada vez mais visível nas sociedades contemporâneas, não poderia
ser considerado um segmento a mais da atividade turística (por pressupor a
existência de um mercado configurado), mas uma de suas perniciosas deformações.
“Turismo sexual não é turismo! É crime! (TURISMO SUSTENTÁVEL & INFÂNCIA,
2007, p. 4). Sua existência termina por refletir, de fato, a preexistência de problemas
bem mais profundos, os quais, por sua vez, estão ancorados no coração das
 34

sociedades receptoras e emissoras de turistas (BEM, 2005, p. 19).

Feitas estas considerações temos o entendimento de que o termo é usado

por alguns com uma certa reserva e por outros, o uso do termo turismo sexual se dá
livre da culpa de estar professando uma apologia a sua prática, pois o termo está
sedimentado na literatura que o aborda não implicando em qualquer insinuação ou
incitação abjeta.

O turismo sexual não deixa de aparecer como um fenômeno social, mesmo

compreendendo uma das modalidades de exploração sexual comercial, como
explicita o Relatório final da Comissão Parlamentar Mista de Inquérito da exploração
sexual de crianças e adolescentes (BRASIL, 2005). Dessa forma o turismo sexual
não pode ser caracterizado como turismo, pois carrega em sua origem
características antagônicas ao mesmo: a violência. Segundo Fortes (2007):

Inserida num contexto histórico social e com profundas raízes culturais, a

violência sexual atinge todas as faixas etárias, classes sociais e pessoas de
ambos os sexos, estimando-se que produza cerca de 12 milhões de vítimas
mulheres anualmente, atingindo desde recém-natos até idosos (BEEBE In:
FORTES, 2007 p .1-2).

A prostituição, o outro fenômeno imbricado, que vai suscitar a característica

da ilicitude, não é vedada pela legislação brasileira, mas, o Código Penal penaliza
as atividades correlatas a prostituição, ações ou delitos que atingem frontalmente
as mulheres que se prostituem, tais como indução à atividade (art. 227), a
facilitação ou o impedimento de abandono (art. 228), a manutenção de casa de
prostituição (art. 229) e o tráfico de mulheres, além da violência sexual infantil,
previsto no art. 244-A do Estatuto da Criança e do adolescente. Como cita Leirner
no artigo da revista Marie Claire:

Como a prostituição no país não é crime, os estrangeiros se sentem a

vontade para transar com brasileiras. O problema é que no rastro do sexo
pago, forma-se um esquema que movimenta o tráfico de drogas, o tráfico de
mulheres, a falsificação de documentos e, pior, a exploração sexual de
crianças e adolescentes (LEIRNER, 2007, p. 76).

Ocorre que estamos em terreno delicado. Qualquer posição abrupta pode

determinar conclusões viciadas, unilaterais, ruindo assim a aproximação e
observação do fenômeno em distanciamento e preconceito. Destacamos que o
 35

turismo sexual é comumente envolto em um moralismo que dificulta a sua

compreensão. Como exemplo citemos algumas situações noticiadas pela mídia
nacional.

Em maio de 2005, 29 americanos e 40 prostitutas brasileiras foram detidos no

Rio de Janeiro pela Polícia Federal ao embarcarem num barco que os levaria a uma
festa particular na Baía de Guanabara. A Polícia Federal atestou que nenhuma das
mulheres envolvidas era menor de idade e não tiveram nenhuma prova de
exploração sexual. A notícia publicada no jornal Folha de São Paulo sobre a prisão
informava o público que o grupo estava na escuna Shangrilá, saindo da Marina da
Glória com 40 mulheres, que seriam prostitutas, um fotógrafo e um brasileiro, que
também tem a cidadania americana.

Além da suspeita de prática de turismo sexual, os turistas estavam sem

documentos. Um dos integrantes do grupo, Kenneth Graham, ficou preso na sede da
Polícia Federal por ser acusado de agenciar turismo sexual. O delegado Felício
Laterça, do Núcleo de Operações da Delegacia de Imigração da Polícia Federal, no
entanto, não encontrou drogas, menores, nem provas de que houve exploração
sexual.

Além da prisão de Graham, que foi encaminhado para a Polinter, todos os

turistas foram autuados por estarem sem o passaporte e multados em R$
828 (US$ 340). Pela suspeita de turismo sexual, também tiveram o prazo
de estadia reduzido de 90 para três dias e terão de deixar o país até
amanhã. As prostitutas foram ouvidas e liberadas em seguida.
A polícia já vinha investigando as práticas de turismo sexual quando
recebeu uma denúncia de que os americanos promoveriam uma festa no
barco (AMERICANO, 2005, grifou-se).

No dia seguinte ao fato, o colunista Nelson Motta discutia o tema da seguinte

forma:

No Brasil, ao contrário dos EUA, a prostituição não é ilegal. Então por que
um grupo de americanos foi preso num barco cheio de mulheres na baía de
Guanabara mesmo sendo todas profissionais e maiores de idade? Reserva
de mercado sexual? Xenofobia genital? Combate ao turismo sexual? Por
que combater o turismo sexual se os objetos de desejo dos visitantes são
homens e mulheres adultos que fazem isso porque precisam ou gostam? E,
certamente, não estão fazendo mal a ninguém, muito pelo contrário. Então
qual é o problema? Seria... humm... moral? Qual delas? A oficial? A petista?
A católica? A evangélica? Mas o Estado e a igreja não estão separados há
muito tempo? (MOTTA, 2005).
 36

Outro exemplo: na madrugada de 31 de março de 2006 cento e dez turistas

estrangeiros foram presos na praia de Ponta Negra, em Natal, Rio Grande do Norte.
Setenta policiais federais cercaram a boate Hollywood numa ação que visava
combater o turismo sexual. Como não estavam cometendo nenhum ilícito os turistas
estrangeiros foram detidos por não estarem portando passaporte. Todos eles foram
levados à superintendência da Policia Federal e liberados após pagamento de multa
(ESTRANGEIROS, 2006).

Se a prostituição não é crime e o turismo sexual é a prática da prostituição

através do turismo temos que o turismo sexual é visto com o mesmo preconceito e
receio que a prostituição. Antes de defender ou acusar a prática do fenômeno temos
que entender as suas nuances, e só assim analisar as conseqüências.

2 A gênese do turismo sexual

O turismo sexual não pode ser visto de maneira isolada da atividade turística.
O boom do turismo, que representa o período de massificação e grande crescimento
da atividade, causando efeitos que moldaram a atividade, também devem ser
analisado para tentar entender o turismo sexual.

Como conseqüência desse período de expansão, tivemos o surgimento de

pacotes de viagens cada vez mais acessíveis a um público maior, em razão do
aumento de produtividade e concorrência no setor turístico. Além disso os centros
de férias tradicionais ficaram cada vez mais sujeitos a medidas restritivas para
conter a destruição ecológica e os impactos da exploração desordenada do destino
turístico, o que impulsionou o surgimento de novos roteiros de viagem.

Na construção desses novos roteiros, foi observada a relação preço-

desempenho oportuna na maior parte dos países do terceiro-mundo, compensando-
se então os altos custos com transporte e permanência. Com a saturação da
massificação do turismo surge ainda o aumento da demanda por países, culturas e
paisagens distantes. Mas esses novos destinos turísticos não surgiram ao acaso.

O produto turístico é vendido pelo que ele representa, pelo imaginário que ele
é capaz de construir. A migração internacional para a reconstrução da Europa, que
 37

se desenvolveu aceleradamente após a segunda guerra, trouxe importantes

conseqüências para que o turismo sexual fosse embasado e estabilizado.

2.1 Análise macroscópica do sexo turismo

De início, observamos que o processo de migração atualizou e redimensionou

as representações coloniais nos países emissores. Tais imagens servirão
posteriormente para dar legitimidade às novas práticas de hierarquização. Outra
conseqüência da migração foi a fixação de clichês específicos e a construção de
estereótipos que culminam na identificação de uma subalternidade das populações
receptoras (BEM, 2005, p. 37).

Tais conseqüências só foram possíveis porque, neste período de

crescimento, como já foi levantado posteriormente, a atividade turística era tida
como alternativas para o desenvolvimento econômico de determinadas regiões,
sendo a atividade construída no Brasil de modo intuitivo, sem o suporte de
pesquisas científicas ou profissionais especializados capazes de compreender a
amplitude e a complexidade das atividades, sem esquecer das limitações
orçamentárias e da infra-estrutura urbana carente de melhorias, além de um
problemas característicos da política nacional: a falta de continuidade entre as
diversas iniciativas empreendidas para a consecução de um fim.

Somente no fim do século XIX pode-se identificar uma mudança na estratégia

dos países receptores, ao mudarem a forma de atuação e venda dos destinos
turísticos nacionais evitando a vinculação dos mesmos com a figura de mulheres em
trajes e posições sugestivas (BEM, 2005, p. 38).

Dessa abordagem, podemos observar que a essência do turismo sexual é a

desigualdade, e ela se apresenta de várias formas, razão pela qual não é certo se
ater a apenas uma delas. Uma análise mono causal pode ser útil na medida em que
explique determinadas nuances do fenômeno, mas é ineficaz para tentar entende-lo
amplamente.

O eixo de análise da desigualdade não deve ser somente o econômico, pois

as diferenças entre os países emissores e receptores do turismo sexual,
 38

economicamente, é a mesma de um país desenvolvido e outro subdesenvolvido.

Outra razão de se reduzir a termo econômicos é que, assim procedendo, os países
subdesenvolvidos seriam o bordel do primeiro mundo.

Há valores culturais historicamente sedimentados que apontam tanto os

países emissores quanto os receptores para a ocorrência do turismo sexual. Da
mesma forma há fatores internos das sociedades em questão que direcionam os
homens das sociedades emissoras para as mulheres das sociedades receptoras.
Não podemos nos afastar dos cenários imaginários e fantasias que compõem o
destino turístico.

Quanto à situação da mulher no mundo globalizado Bem (2005, p. 36)

salienta que elas são afetadas pela exclusão social, não obstante o discurso
hegemônico procure sugerir um desenvolvimento neutro entre os gêneros no
processo de globalização. As mulheres são símbolos dos antigos e dos novos
espaços de marginalidade, vítimas de uma relação histórica de exploração pelo
mercado, de uma relação assimétrica entre os gêneros que foi reconfigurada pelo
processo de globalização.

O sistema patriarcal-escravocrata da colonização brasileira sustentava-se na

exploração do corpo de homens e mulheres para o trabalho, bem como a exploração
sexual de mulheres negras e índias como forma de selar a subordinação sexual e
forma material de exclusão social. Essa situação de exclusão adquiriu novas formas
com as mudanças históricas, preservando-se contudo uma linha de continuidade em
relação às formas de exclusão colonial (BEM, 2005, p. 81).

A abolição da escravatura não significou a chegada da igualdade de

condições, lançando os ex-escravos à própria sorte e preterindo-os em favor dos
operários imigrantes europeus. A população escravizada adquiriu acesso a um
modelo de liberdade que redundou na renovação da sua condenação. Aponta Bem
que

Nesse momento instituiu-se um sistema de apartação social de mercado,

que reservou para os homens negros, como única forma de integração
social, o botequim, e para as mulheres negras, o trabalho doméstico. No
contexto do turismo sexual os europeus são servidos como senhores pelos
mesmos escravos que foram por eles preteridos. O sentimento de serem
“reis” por algumas semanas é que confere a muitos turistas a possibilidade
da “gratificação”, que lhes dá o mesmo “privilégio” da apropriação sexual de
 39

mulheres vulneráveis compartilhado pelos antigos senhores de engenho

(BEM, 2005, p. 84).

Alertamos que não pretendemos induzir uma análise reducionista do

fenômeno. Os momentos históricos citados são simples análise do passado histórico
nacional com o objetivo de apontar conseqüências modernas tanto no imaginário
dos países emissores quanto na população do Brasil enquanto país receptor.

Bem analisa ainda a importância da desagregação familiar brasileira. A partir

da década de 1940 a migração da zona rural para a zona urbana afeta
consideravelmente as famílias oriundas dos setores populares. A migração já é
naturalmente uma experiência desagregadora, ao forçar os membros da família a
buscar estratégias de sobrevivência que os desarticulam espacialmente, reduzindo a
força de seus vínculos. Na migração para a cidade a baixa qualificação obriga uma
desarticulação potencializada, submetendo os migrantes a condições de vida tão ou
mais precárias quanto aquelas experimentadas na origem (BEM, 2005, p. 88).

Para o mesmo autor, o ciclo de desagregação iniciado com a imigração se

fecha com uma marginalização ocorrida na década de 1970 que transforma a massa
de manobra obreira em excluídos desnecessários na Sociedade de Informação.
Trata-se da derrocada da família, agora “órfã de um mercado que a rejeita e de um
Estado que a negligencia como objeto de sua ação” (BEM, 2005, p. 90). Nesse
passo conclui Bem que o turismo sexual se estabelece em contrapartida a um
mundo pobre de alternativas reais. Os grupos agora desagregados e destituídos da
solidariedade familiar passam a ser alvo preferencial de redes criminosas, que
ampliam crescentemente seu raio de ação com a expansão natural do capitalismo
(BEM, 2005, p. 91).

Certo é que as mulheres constituem um grupo vulnerável que, como bem

aponta Séguin (2002, p. 12), não obstante sejam um grande contingente numérico
da população, são considerados como grupo vulnerável por serem destituídos de
poder. Esses grupos sentem diretamente a diferença a que estão expostos por
estarem situados em uma posição desprestigiada, sem chances objetivas de
participar das promessas de mobilidade social inscritas como ideologia da
racionalidade capitalista (BEM, 2005, p. 86).
 40

2.2 Análise microscópica do sexo turismo

Na prática do turismo sexual uma pessoa deve se dispor a viajar para um

determinado lugar com o objetivo de ter relações sexuais no destino final. Mas não é
unicamente a relação sexual que estimula a viagem, como também os cenários
imaginários e fantasias construídas pelas preferências físicas associadas a
características temperamentais e culturais.

Os viajantes à procura de sexo buscam, mediante diversas estratégias,

descobrir aspectos dos locais visitados. A busca pode se dar em paisagens, praias,
cidades, bairros ou o contato com os nativos, constituindo tanto uma busca externa
quanto interna, através da procura de sensações autênticas supostamente
suscitadas, segundo Piscitelli (2002), pela autenticidade daquilo com o que eles
entram em contato.

Segundo Bem (2002, p. 68) o exotismo é o elemento mais marcante na

caracterização das mulheres dos países receptores pelos guias turísticos. Na
construção destes cenários temos fatores como exotismo e autenticidade. Quanto
ao exotismo, Piscitelli (2002) ressalta que é um “elemento simbólico-interpretativo
que, entre outras coisas, possibilita aos membros de um grupo social compreender
outro grupo social percebido como diferente”.

O exotismo procurado pelo turista pode referir-se a algo primitivo,

ultrapassado ou até em vias de extinção, mas em todo o caso a alusão ao exotismo
serve para uma constante valorização negativa da alteridade, sendo o mundo dos
nativos considerado em termos comparativos em referência aos locais de origem
dos viajantes.

A masculinidade nativa tende a ser inferiorizada, particularmente nos graus

de encontros mais extremos com a alteridade. Essa valorização é
relativizada quando se traça algum grau de proximidade entre
nacionalidades. Nesses casos, o diálogo entre masculinidades, superando
as diferenças atribuídas às origens nacionais, põe em evidência a particular
inferiorização das mulheres nativas (PISCITELLI, 2002, p. 10).

A autenticidade é a correspondência com a realidade. É obter um sentimento

de identificação entre o que se tem e o que se busca. No caso da atividade turística
trata-se da experimentação do produto turístico em conformidade com a sua
 41

propaganda, com as expectativas do viajante. A sensação de autenticidade para o

viajante pode estar ligada à emoção produzida pelo fato de ser o único estrangeiro
no meio dos nativos, numa praia ou num transporte público (PISCITELLI, 2002).

Em contrapartida, os países receptores são dotados de garotas de programa,

além de serem comercializáveis enquanto um produto turístico atraente, aptas a
comercialização do sexo. Nesse ponto a análise do turismo sexual se confunde com
a análise da prostituição, mas não se trata da mesma coisa, pois o turismo sexual é
uma forma de exercício da prostituição.

Para se configurar o turismo sexual, é necessário que o turista conduza as

atividades para esse fim. Esse requisito é o que diferencia um turista sexual de um
turista comum que venha a ter relações com uma prostituta em seu local de destino.
O mesmo requisito serve para combater o lugar comum de que todo turista
estrangeiro é, de fato, um turista sexual.

Tal confusão expressa-se na construção da figura do turista sexual, um

personagem nitidamente caracterizado nos discursos de atores envolvidos
na luta contra o turismo sexual e o tráfico das mulheres no Brasil. Nestes, o
turista sexual, por meio de seu suposto aliciamento predatório de
meninas ingênuas, é tipicamente apresentado como um agente
privilegiado na transformação de brasileiras em vítimas do tráfico
internacional das mulheres. Esta visão está longe de considerar essas
mulheres como agentes ativas na construção de seus destinos, assim
como de contemplar qualquer noção mais nuançada sobre "o" turista
sexual. E, o que é mais grave, essa procura de vítimas e vilões oculta o
funcionamento das relações que constituem os nexos entre turismo
internacional, migração e sexo operando na maioria das grandes cidades
brasileiras (SILVA; BLANCHETTE, 2005, p. 1-2).

A análise do problema do turismo sexual encontra-se então reduzida ao

comportamento sexual dos estrangeiros em sua interação com as prostitutas, sem
considerar os complexos fatores que permeiam essa relação. Dessa forma a análise
do tema conduz a uma equação simples e maniqueísta, especialmente pela mídia,
elegendo desde já o turista sexual como um aproveitador da comunidade receptora
e dotado de um comportamento sexual que ofenda aos nativos.

As garotas de programa também não são olhadas da devida maneira quando

se parte do ponto de vista maniqueista do turismo sexual. A atividade da prostituição
é para elas uma forma de mobilidade social, na ausência de canais legítimos de
 42

mobilidade7, mas a atividade por meio do turismo sexual potencializa a condição de

mobilidade, vez que as garotas de programa têm acesso a um novo tipo de cliente.

O turista sexual faz parte de uma estratégia interessante no que diz respeito à
posição profissional e/ou pessoal da prostituta envolvida e às oportunidades que
possam se abrir a partir daí. Assim temos uma situação muito bem ilustrada por
Piscitelli na análise da migração brasileiras para a itália:

Essas mulheres, com idades entre 22 e 31 anos, originárias das camadas

baixas e médias-baixas de diversos estados do Nordeste do Brasil,
chegaram à Itália em momentos diferenciados no tempo (entre quinze
meses e sete anos). Elas oferecem exemplos de um dos paradoxos
envolvendo o turismo sexual. Em alguns casos, ele oferece vias de
saída da indústria do sexo, através da migração para os países do
Norte e do casamento (PISCITELLI, 2007, p. 723, grifou-se).

Deixa claro a autora que não é todo o caso de migração ou casamento que
acabam em uma história feliz, vez que há casos em que as mulheres permanecem
na indústria do sexo.

No contexto no qual elas acharam seus parceiros, dinheiro, sexo e amor

entremeiam-se em um terreno ambíguo. Os relacionamentos com os
estrangeiros tendem a estar marcados pelo interesse econômico. Mas,
tingidos por noções de gênero, etnicidade e cor, podem também
envolver romantismo e uma certa idealização, combinada com o
desejo de residir fora do Brasil. Esses últimos aspectos diluem-se quando
as garotas se decepcionam com esses turistas, o que acontece com
freqüência. Mas, quando já não se apaixonam, a maioria investe esforços
consideráveis para promover a paixão dos visitantes (PISCITELLI, 2007, p.
723, grifou-se).

Observamos, assim, uma característica particular do turismo sexual pela

análise das motivações dos seus atores. O turista escolhe o destino turístico em
razão de um conjunto de fatores exóticos e autênticos, dentre os quais se inclui o
sexo. As garotas de programa, atendendo ao movimento do turismo sexual, idealiza
a possibilidade de obtenção de melhores condições devida, por meio do contato com
os estrangeiros.

7
Essa opinião é demonstrada por Bem (2005, p. 105) em parte, vez que o autor atribui essa forma de
mobilidade à população excluída pelo processo de globalização. Seguindo esse raciocínio conclui o
autor que a configuração do turismo sexual cria uma infra-estrutura e uma dinâmica propícia à
proliferação do tráfico de mulheres.
 43

3 Uma perspectiva de mercado do turismo sexual

Vimos anteriormente que a atividade turística foi intensamente desenvolvida

globalmente como uma alternativa econômica viável, especialmente a partir da
segunda metade do século XX. Conforme salientamos a organização da atividade foi
inicialmente precária, baseando-se em objetivos de curto prazo e retorno imediato.
Somente após o surgimento de conseqüências indesejadas da exploração e
crescimento do turismo de massa os países e as organizações internacionais
passaram a se preocupar com a fiscalização e o planejamento da atividade,
afirmando-a como sustentável, ao preservar o meio ambiente e as populações
receptoras.

Assim como o turismo o turismo sexual já serviu como ferramenta política,

sendo utilizado em virtude de seus resultados imediatos e com uma organização
inconsciente dos seus efeitos. Como exemplo temos o caso das Filipinas que
durante o governo de Ferdinando Marcos (1965 a 1986) usou a atividade turística
para atender os anseios dos estrangeiros, especialmente com relação ao turismo
sexual, demonstrando assim que o país se adequava aos tempos modernos ao
acompanhar a expansão dos países do primeiro mundo. Ao longo da década de
1970 foi construído no país suntuosos hotéis em Manila para receber os turistas
atraídos por meio de propagandas e folders sugestivos que incitavam o sexo turismo
(BADARÓ, 2008, p. 67).

Imaginar o incentivo governamental ao turismo sexual como meio de

promoção do país e da atividade turística fere aos princípios expostos pelo Código
Mundial de Ética do Turismo. Dessa forma não teríamos a prática da prostituição
através do turismo, como vastamente analisamos até aqui, mas sim o incentivo da
atividade da prostituição como um incentivo turístico.

Fique claro não concordando com a prática e desenvolvimento do turismo

sexual enquanto política pública nem como estratégia de mercado. Mesmo assim
analisaremos a possível ocorrência de um turismo sexual de massa, posto que ele
explicita mais alguns detalhes da prática do fenômeno aqui estudado.

Em 2001, o escritor francês Michel Houellebecq causou alarde com o livro

Plataforma. O autor abordou de uma só vez o antiislamismo e a prática do turismo
 44

sexual, dois temas conhecidamente polêmicos, aproveitando o ensejo para discutir o

empobrecimento cultural do homem moderno, que se deixa ludibriar por promessas
de paraísos ilusórios nos folhetos de propaganda de viagem e por logotipos de grife.

Mesmo em se tratando de uma obra de ficção, Houellebecq construiu um livro

que demonstra as razões do crescimento do turismo sexual, analisando as razões
para a sua prática na modernidade sob uma dimensão eminentemente capitalista e
cultural.

O protagonista do livro é Michel, um entediado funcionário do serviço público

francês, de 40 anos, que cultiva a condição de solteiro com uma aversão a qualquer
relacionamento amoroso.8 Com a herança decorrente da morte do seu pai o
protagonista decide modificar a sua vida, iniciando tal mudança com uma viagem.

O narrador se reconhece nos desejos de liberdade que atribui aos habitantes

da Europa Ocidental. Seu maior desejo, análogo ao que atribui aos outros europeus,
é viajar. Do ponto de vista de Michel, viajar é consumir: ele reflete sobre os circuitos
a serem escolhidos considerando, simultaneamente, as diferentes perspectivas
teóricas que tratam do consumo. O sexo a ser obtido durante a viagem é um fator
como qualquer outro, influenciando assim na escolha do destino.

Analisando as opções o protagonista escolhe pelo destino Tropic Thai, um

pacote de viagens na Tailândia classificado sob o rótulo de turismo de aventura.
Mais uma vez o autor dá sinais da sintonia da obra com a atualidade. A Tailândia é
um dos principais destinos do turismo sexual internacional. Outro detalhe importante
é a classificação do pacote de viagem escolhido como sendo uma oposição ao
difamado turismo de massa. É como se o autor quisesse se distanciar da atividade
turística comum, optando por um roteiro mais exótico possível.

Algumas abordagens caracterizam o turismo de massa como marcado pela

falta de autenticidade, considerando-o uma forma de experiência
organizada para evitar o contato real com o outro, uma forma de ser trivial,
manufaturada, uma forma de viagem maculada, tornada segura através da
comercialização (PISCITELLI, 2002, p. 3-4).

8
Dessa forma Houellebecq encaixa o protagonista do livro no estereótipo de turista sexual, um
cidadão de classe média, solteiro e de meia idade que faz a viagem de maneira solitária.
 45

O sucesso da viagem foi tamanha que, além de Michel adorar o destino,

conseguiu estabelecer uma relação afetiva estável com uma mulher francesa, alta
executiva do ramo turístico que ele encontrara na viagem. Além disso, ambos têm a
idéia de transformar o turismo sexual internacional num negócio, a partir da
construção de tours sexuais para europeus no terceiro mundo.

O novo negócio tem sucesso imediato, justificando-se na idéia de criar uma

situação de troca entre a prostituição do Terceiro Mundo e o dinheiro ocidental:

Por um lado há centenas de milhões de ocidentais que possuem tudo o que

desejam, mas não conseguem mais encontrar satisfação sexual: procuram
o tempo todo e não encontram nada; são infelizes até não poder mais. Por
outro lado você tem alguns bilhões de indivíduos que não possuem nada,
passam fome, vivem em condições insalubres, morrem jovens e só tem para
vender os seus corpos e sua sexualidade intacta. É simples, realmente
simples de entender: uma situação de intercambio ideal (HOUELLEBECQ,
2002, p. 261-2).

Dessa forma, o autor destaca uma das nuances do turismo sexual. A

depender do ponto de vista adotado essa troca pode ser uma exploração do turista
do primeiro mundo sobre a garota de programa do destino turístico do terceiro
mundo ou um exercício do direito individual da garota de programa em dispor
livremente do seu corpo.9 Essa questão abrange o debate sobre se uma mulher
pode consentir na prostituição, segundo Bassiouni:

[...] os defensores dos direitos humanos afirmam que os trabalhadores

do sexo têm direitos como quaisquer outros trabalhadores. Alguns
baseiam seus argumentos na irrefutável presunção de nulidade de qualquer
concordância com a prática da prostituição e outras formas de trabalho
sexual que se fundamentam na natureza lucrativa dessa atividade. Outros
apóiam esse ponto de vista porque consideram esse tipo de
consentimento para se prostituir como resultado da coação econômica
ou abuso da vulnerabilidade econômica da pessoa em questão.
Aqueles que se posicionam no lado contrário do debate sustentam que as
mulheres podem admitir livremente em se tornarem trabalhadores sexuais e
que essa escolha deve ser respeitada. Existe consenso quanto à
incapacidade de um menor de idade dar consentimento válido a esse
tipo de exploração mas, ainda assim, discute-se qual a idade para o
consentimento à luz da diversidade cultural no mundo (BASSIOUNI
apud BRASIL, 2005, grifou-se).

9
Franck (2006) salienta que a tendência é a construção da prostituição como a defesa de um direito
individual, pois tal teoria conta com o lobby da indústria do sexo, especialmente a da pornografia.
Dessa forma o turismo sexual seria livre de toda a responsabilidade ou culpa. O autor adverte para o
turismo sexual como uma forma de exploração: ao pagar pelo sexo o turista estaria comprando a
liberdade de uma pessoa sobre a qual, por um tempo determinado, ele detém todos os direitos,
operando assim a redução da prostituta à condição de uma mercadoria.
 46

4 O tráfico de pessoas e o turismo sexual

Segundo o artigo 231 do Código Penal, incorre no tráfico internacional de

pessoas “aquele que promover, intermediar ou facilitar a entrada, no território
nacional, de pessoa que venha exercer a prostituição ou a saída de pessoa para
exercê-la no estrangeiro”. A legislação penal é objetiva, ignorando qualquer
referência à coerção ou às violações de direitos humanos. Assim a pessoa traficada
é qualquer pessoa que cruza as fronteiras nacionais para trabalhar como prostituta,
sendo ela explorada ou não por terceiros.

A questão do consentimento da vítima é irrelevante para a caracterização

do tráfico, uma vez que a vítima pode até ter concordado em trabalhar para
a prostituição, mas jamais imaginou que seria escravizada, explorada
sexual e economicamente e violada em seus direitos fundamentais
(MASSULA;MELO, 2004, p. 6).

Ao desconsiderar a vontade da pessoa traficada como elemento

caracterizador, a análise da ocorrência do tráfico se dá de forma viciada. A lei
englobam como traficada tanto a brasileira adulta que imigra para os Estados Unidos
com um visto de turista e que acaba trabalhando numa casa de strip-tease em Miami
por vontade própria quanto a criança raptada e transportada ilegalmente a um país
estrangeiro para ser vendida como escrava. O pensamento legal é reproduzido pela
mídia e pela produção acadêmica e logo temos no mesmo bojo dois problemas
distintos.

Toda afirmação e denúncia sobre o tráfico são apresentadas como um fato

e servem à função política maior de mobilizar opiniões. Portanto, histórias
que envolvem violações de direitos humanos de indivíduos forçados a se
prostituir são enfatizadas, em detrimento de histórias de prostitutas
estrangeiras que estão sendo presas em grande número, no mundo inteiro,
sob a justificativa de "protegê-las do tráfico". (SILVA et al., 2005, p. 7)

A conceituação legal do tráfico causa o mesmo problema da indefinição

conceitual do turismo sexual. Ambos os casos giram em torno da prostituição e, mais
uma vez, conforme entendamos a prostituição como uma forma de exploração ou
um exercício de direito teremos um entendimento diverso.
 47

Advertem Silva et al. (2005) que para enfrentar o problema do tráfico no Brasil
é necessário levar em conta a textura real das vidas dos assim chamados traficados,
em vez de abstraí-las, colocando todos – crianças violentadas, mulheres e homens
adultos, inclusive quando agem por vontade própria – na mesma rubrica.
 48

CONCLUSÃO

A situação do turismo sexual depende da forma como o Estado se refere à

prostituição. O Brasil é partidário do abolicionismo, que é a não-intervenção estatal
no tema, por considerar a matéria imoral. Como reflexo disso o ordenamento jurídico
nacional não se posiciona nem contra nem a favor da atividade, proscrevendo
contudo todas as práticas que venham a favorecer ou facilitar a sua atividade.

O projeto de 98/2003, de autoria do Deputado Federal Fernando Gabeira

prevê a exigibilidade de pagamento por serviço de natureza sexual e suprime os
artigos 228, 229 e 231 do Código Penal sob a seguinte justificativa:

Com efeito, a prostituição é uma atividade contemporânea à própria

civilização. Embora tenha sido, e continue sendo, reprimida inclusive com
violência e estigmatizada, o fato é que a atividade subsiste porque a própria
sociedade que a condena a mantém. Não haveria prostituição se não
houvesse quem pagasse por ela. (BRASIL, 2003, p. 2).

A prostituição não é incriminada, mas se encontra numa incômoda situação

marginal, atraindo para essa zona gris toda a matéria que seja vinculada a ela.
Porém, analisando detidamente a situação do turismo sexual, algumas confusões
devem ser evitadas.

É certo que temos uma diferença entre o turismo sexual e a violência sexual,
pela proscrição universal da constrição da liberdade advinda da violência. Dessa
forma não podemos confundir os dois fenômenos, e essa atitude já seria um avanço
para uma compreensão mais precisa do tema abordado neste trabalho.

Da mesma forma, não é certo relacionar a prostituição infantil com o turismo

sexual, pois o sexo turismo não implica necessariamente na exploração sexual
infantil.10 Com tantas diferenciações propostas salientamos a necessidade de
discutir o tema em conjunto com as mulheres prostitutas e suas entidades
representativas enquanto cidadãs e sujeitos de direitos e não objeto de ações
pretensamente salvadoras (INTERVENÇÃO, 2005).

10
Badaró (2008) pauta a sua obra no combate ao turismo sexual, partindo do pressuposto que este
inclui o turismo sexual infantil.
 49

REFERÊNCIAS

AMPARO, Sancho; DIMITRIOS, Buhalis. Introdução ao turismo. São Paulo: Roca,

2001.

BADARÓ, Rui Aurélio de Lacerda. Direito do Turismo. São Paulo: Senac, 2003.

______. O Direito do Turismo: perspectivas para o século XXI. Piracicaba: Reino

Editorial, 2006.

______. Direito Internacional do Turismo. São Paulo: SENAC, 2008.

BEM, Arim Soares do. A Dialética do turismo sexual. São Paulo: Papirus, 2005.

BECKER, Howard S. Segredos e truques da pesquisa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,

2007.

ENGEL, Deta. Debaixo da mesma neve. Recife: UPE, 1998.

FORTES, Lore. Et ali. O turismo sexual infanto juvenil: uma análise da participação da
polícia militar do Rio Grande do Norte In. X Encontro nacional de Turismo em base
local, 2007, Paraíba.

GASPAR, Maria Dulce. Garotas de Programa: prostituição e identidade social. Rio de

Janeiro: Jorge Zahar, 1985.

GOELDNER, Charles R. Turismo : princípios, práticas e filosofias. 8. ed. Porto Alegra:

Bookman, 2002.

HOUELLEBECQ, Michel. Plataforma. São Paulo: Record, 2006.

IGNARRA, Luiz Renato. Fundamentos do turismo. 2. ed. São Paulo: Pioneira, 2003.

KRIPPENDORF, Jost. Sociologia do Turismo. São Paulo: Aleph, 2000.

LAGE, Beatriz Helena Gelas; MILONE, Paulo César (organizadores). Turismo: teoria e
prática. São Paulo: Atlas, 2000.
 50

MAMEDE, Gladston. Direito do Turismo. São Paulo: Atlas, 2002.

MOLINA SILVA, Sérgio. O pós-turismo. São Paulo: Aleph, 2004.

______. Turismo: metodologia e planejamento. Baurú: EDUSC, 2005.

RAGO, Luzia Margareth. Os prazeres da noite: prostituição e códigos da sexualidade

feminina em São Paulo. São Paulo: Paz e Terra, 1991.

REZEK, José Francisco. Direito Internacional Público. 11. ed. São Paulo: Saraiva,
2007.

PARKER, Richard; BARBOSA, Regina Maria. Sexualidade brasileiras. Rio de

Janeiro: Relume Duniara, 1996.

REALE, Miguel. Fundamentos do Direito. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.

SÉGUIN, Elida. Minorias e grupos vulneráveis: uma abordagem jurídica. Rio de

Janeiro: Forense, 2002.

VAZ, Gil Nuno. Marketing Turístico: receptivo e emissor – um roteiro estratégico para
projetos mercadológicos públicos e privados. São Paulo: Pioneira, 2001.

Documentos em meio eletrônicos

AMERICANO é preso pela PF sob acusação de agenciar turismo sexual no Brasil.

Folha de São Paulo, São Paulo, 1 jul. 2005. Disponível em:
<http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff13062005 18.htm > Acesso em: 13 nov.
2008.

BADARÓ, Rui Aurélio de Lacerda. O Direito Internacional do Turismo e atuação da

Organização Mundial do Turismo: o nascimento do código mundial de ética do turismo.
Revista Virtual de Direito do Turismo. São Paulo, ano 3, nº 04, maio 2006.
Disponível em: <http://www.ibcdtur.org.br/rvdtur_1.htm>. Acesso em: 13 maio 2008.

BRASIL. Congresso Nacional. Relatório final da Comissão Parlamentar Mista de

Inquérito da exploração sexual de crianças e adolescentes. Brasília, DF, 2005.
Disponível em: <http://www2.senado.gov.br/bdsf/item/id/84599 >. Acesso em: 19 nov.
2008.
 51

______. Congresso Nacional. Câmara dos Deputados. Projeto de lei nº 98 de 2003.

Dispõe sobre a exigibilidade de pagamento por serviço de natureza sexual e suprime
os arts. 228, 229 e 231 do Código Penal.. Brasília, DF, 2003. Disponível em:
<http://www.camara.gov.br/sileg/integras/114091.pdf> Acesso em 20 nov. 2008.

ESTRANGEIROS são presos em operação contra turismo sexual. Estadão, São Paulo,
1 abr. 2006. Disponível em: < http://www.estadao.com.br/arquivo/
cidades/2006/not20060401p26360.htm>. Acesso em: 13 nov. 2008.

FRANCK, Michel. Rumo ao turismo sexual de massa. Le Monde Diplomatique.

Agosto de 2006. Disponível em: < http://diplo.uol.com.br/2006-08,a1372 >. Acesso em:
19 nov. 2008.

INTERVENÇÃO contraditória. Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos

Humanos, Rio de Janeiro, 22 nov. 2005. Disponível em:
<http://www.clam.org.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm>. Acesso em: 20 nov.
2008.

LEIRNER, Carla. Brasil, terra do sexo fácil e barato. Até quando? Revista Marie
Claire. Edição 193, abril de 2007. Disponível em:
<http://revistamarieclaire.globo.com/Marieclaire/0,6993,EML1503174-1740,00.html>.
Acesso em: 11 nov. 2008.

MASSULA, Letícia; MELO, Mônica de. Tráfico de Mulheres: Prevenção, Punição e

Proteção. Revista jurídica. Brasília, vol. 5, n.59; Abril de 2004; ISSN 1808-2807.
Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_59/index.htm>.
Acesso em: 11 nov. 2008.

MIALHE, Jorge Luís. Turismo e Direito: convergências identificaveis nas convenções

internacionais. Revista Virtual de Direito do Turismo. São Paulo, ano 1, nº 01, nov.
2003. Disponível em: <http://www.ibcdtur.org.br/rvdtur_1.htm>. Acesso em: 13 maio
2008.

MOTTA, Nelson. Nacionalismo Genital. Folha de São Paulo, São Paulo, 1 jul. 2005.
Disponível em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz 0107200506.htm> Acesso
em: 13 nov. 2008.

ORGANIZAÇÃO MUNDIAL DO TURISMO. Código Mundial de Ética para o Turismo.

1999. Disponível em: < http://www.unwto.org/ ethics/full_text/en /pdf/Brazil.pdf >.
Acesso em: 16 abr. 2008.
 52

______. Declaração da OMT sobre a prevenção do turismo sexual organizado.

1995. Disponível em: <http://www.marcionami.adm.br/pdf/gestao/008.pdf >. Acesso em:
20 nov. 2008.

______. UNWTO World Tourism Barometer. v. 6, n 2, jun. de 2008. Disponível em: <
http://unwto.org/facts/eng/pdf/ barometer/UNWTO_Barom08_2_en_Excerpt.pdf>.
Acesso em: 16 abr. 2008.

PISCITELLI, Adriana. Sexo tropical em um país europeu: migração de brasileiras para

a Itália no marco do "turismo sexual" internacional. Rev. Estud. Fem. Florianópolis, v.
15, n. 3, 2007 . Disponível em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-026X2007000300014&l
ng=&nrm=iso>. Acesso em: 10 nov. 2008.

______. Exotismo e autenticidade: relatos de viajantes à procura de sexo.Cad. Pagu ,

Campinas, n. 19, 2002. Disponível em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
83332002000200009&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 16 nov. 2008.

SILVA, Ana Paula da et al. Prostitutas, "traficadas" e pânicos morais: uma análise da
produção de fatos em pesquisas sobre o "tráfico de seres humanos". Cad. Pagu,
Campinas, n. 25, 2005. Disponível em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0104-
83332005000200007&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 17 set. 2008.

______. BLANCHETTE, Thaddeus. "Nossa Senhora da Help": sexo, turismo e

deslocamento transnacional em Copacabana. Cad. Pagu , Campinas, n. 25, 2005 .
Disponível em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S
010483332005000200010&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 16 abr. 2008.

SIMON, Ramon Arcarons i. Las políticas turísticas de la Unión Europea. Revista

Virtual de Direito do Turismo. São Paulo, ano 1, nº 01, nov. 2003. Disponível em:
<http://www.ibcdtur.org.br/rvdtur_1.htm>. Acesso em: 13 maio 2008.

TURISMO SUSTENTÁVEL & INFÂNCIA: Colocando na prática – cartilha do UNICEF

em parceria com a Universidade de Brasília, 2007. Disponível em:
<http://www.unb.br/cet/turismoeinfancia2007/donwloads/CARTILHA%20-
%20Receptivo%20Turistico.pdf>. Acesso em 20 maio 2008.
ANEXO
 54

DECLARAÇÃO DA OMT SOBRE A PREVENÇÃO DO TURISMO SEXUAL

ORGANIZADO

Adotada pela Assembléia Geral da OMT em sua undécima reunião

Cairo(Egito), 17-22 de outubro de 1995
[Resolução A/RES/338(XI)]

Levando em conta de que a Carta do Turismo e Código do Turista da OMT(Sofia,

1985) insta aos Estados e aos particulares de prevenir toda possibilidade de utilizar
o turismo para a exploração da prostituição de outros,

Consultadas as organizações internacionais e nações interessadas, tanto

governamentais como não governamentais, assim como os representantes do setor
do turismo,

Considerando a preocupação da comunidade internacional sobre a persistência do

turismo sexual organizado, que pode definir-se como “viagens organizadas no setor
de turismo, ou no exterior do mesmo, mas utilizando suas estruturas e suas redes,
com o propósito principal de facilitar aos turistas a prática de relações sexuais
comerciais com residentes do lugar do destino”,

Consciente das graves conseqüências sanitárias, sociais e culturais que esta

atividade implica para os países receptores e emissores de turistas, em especial
quando explora a desigualdade entre sexos, grupos de idade e situação social e
econômica no destino visitado,

A Assembléia Geral,

Rechaça essa atividade, exploradora e subversiva par os objetivos fundamentais do

turismo, que consistem em fomentar a paz, os direitos humanos, o entendimento
mútuo, o respeito para todos os povos e culturas e o desenvolvimento sustentável,

Denuncia e condena em particular o turismo sexual que afeta a infância por

considerá-lo como violação do artigo 34 da Convenção sobre os direitos da
criança(Nações Unidas, 1989), e requer uma estrita ação jurídica pelos países
emissores e receptores de turistas,

Pede aos governos dos países emissores e receptores de turista que Mobilizem
seus departamentos competentes, incluídas as administrações nacionais de turismo,
para tomar medidas contra o turismo sexual organizado,

Reúnam provas sobre o turismo sexual organizado e alentem a educação dos

funcionários governamentais interessados e os altos dirigentes no setor do turismo
sobre as conseqüências negativas dessa atividade,
Difundam diretrizes ao setor do turismo insistindo em que se abstenha de organizar
toda forma de turismo sexual e de explorar a prostituição como atração turística,

Estabeleçam e apliquem, quando seja possível, medidas jurídicas e administrativas

para prevenir e erradicar o turismo sexual que afete a infância, em particular
 55

mediante acordos bilaterais para facilitar a perseguição dos turistas implicados em

toda atividade sexual ilícita que envolva crianças e jovens,

Assistam às organizações intergovernamentais e não-governamentais interessadas

em sua ação contra as formas de turismo sexual organizada,

Insta aos países doadores, organismos de ajuda e outras fontes de financiamento a

empreender projetos de desenvolvimento turístico para melhorar e diversificar a
oferta de serviços turísticos nos destinos afetados pelo turismo sexual, com objetivo
de fomentar o emprego no setor de turismo, reforçar seus nexos com outros setores
da economia nacional e contribuir para sua sustentabilidade social e econômica,

Enaltece as empresas de turismo e as organizações da indústria do turismo, assim

como as organizações não governamentais, com a ECPAT, que já empreenderam
medidas contra o turismo sexual, em particular com respeito à exploração sexual de
crianças e jovens,

Insta ao setor turístico a:

1. Unir esforços e cooperar com as organizações não governamentais para eliminar

o turismo sexual organizado, tanto na origem e destino dos movimentos turísticos,
definindo-se e centrando-se nos pontos críticos em que essa atividade pode
proliferar,

2. Educar o pessoal acerca das conseqüências negativas do turismo sexual,

incluindo sua incidência na imagem do setor turístico e dos destinos turísticos,
convida a que se investigue os meios para eliminar da oferta os serviços sexuais
comerciais,

3. Desenvolver e reforçar os códigos profissionais deontológicos e os mecanismos

autoreguladores contra a prática do turismo sexual,

4. Adotar medidas práticas, promocionais e comerciais como, por exemplo, uma

auto-identificação positiva das empresas que se abstém da promoção do turismo
sexual; proibição dos serviços sexuais comerciais, em particular os que afetam à
infância, nos locais contratados com fins turísticos; informação aos viajantes acerca
dos riscos sanitários relacionados com o turismo sexual, etc.,

5. Advertir aos turistas contra a participação do turismo sexual que afete a infância,
denunciando sua natureza delituosa e a maneira como as crianças e os jovens se
vêem forçados a cair na prostituição,

6. Estimular aos meios de comunicação a ajudar o setor do turismo em sua ação

conduzida a descobrir, isolar, condenar e prevenir toda forma de turismo sexual
organizado,

Convida aos países e a sua entidades turísticas a contribuir ao Congresso Mundial

sobre exploração comercial sexual da infância, organizado pelo Governo da Suécia
e a UNICEF e que terá lugar em Estocolmo(Suécia) em agosto de 1996.