ESTUDIOS INTERNACIONALES

La Insercin Internacional de la Repblica Popular China: Una Visin desde las Relaciones Internacionales1
Lily M. Bravo C.

Desde la China Imperial a la China de Mao y la China del siglo XXI, ha existido un inters en la comunidad internacional por someter a este dragn a las normas vigentes de la convivencia y las buenas relaciones. Sin embargo es ahora cuando China busca su propia insercin internacional como uno de los factores centrales para la mantencin de su estrategia de desarrollo y crecimiento, como tambin para buscar el siempre anhelado reconocimiento y prestigio internacional. El objetivo de este artculo es realizar una revisin y balance del proceso de insercin internacional de la RPC y sus relaciones con los principales actores, bloques y regiones del mundo. Para tales efectos, se iniciar la discusin tratando de comprender la lgica tras las -elaciones internacionales de China post Deng, y se revisarn algunas concepciones bsicas de la poltica exterior China. Por ltimo, se buscar hacer un balance y descripcin de las relaciones de China con las principales potencias y regiones del acontecer internacional.

Introduccin China, el Reino del Centro, histricamente ha atrado la atencin de la comunidad internacional. Su gran tamao, su historia milenaria, su filosofa de vida, su concepcin del mundo y su posicionamiento ante quienes le rodean provoca grandes atracciones como tambin temores. Desde la China Imperial ala China de Mao y la China del siglo XXI, ha existido un inters en la comunidad internacional por someter a este dragn a las normas vigentes de la convivencia y las buenas relaciones. Claro que en muchas ocasiones los intereses de las potencias de turno han estado centrados en las riquezas y potencialidades del continente, lo cua] ha dejado grandes huellas en el pueblo chino. Las experiencias coloniales con britnicos, portugueses, holandeses, luego las discrepancias con Rusia y la frialdad japonesa, a la que ms tarde se suma el voluntarismo y pragmatismo norteamericano, fueron creando lentamente un sentimien'Este artculo se basa en antecedentes obtenidos en e! marco del proyecto Fondccyt 1990208, "Nuevas Perspectivas de las Relaciones de la Repblica Popular China con America Latina y Chile".

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to incmodo dentro del pueblo. Lo que viene del exterior no es bueno, contamina, destruye, ataca y subyuga. Esta concepcin del mundo exterior junto a la exacerbada valoracin de las capacidades y potencialidades de China, y tras aos de sometimiento, se convirtieron en la base para sustentar la poltica aislacionista y la lucha por la autosuficiencia. El resultado no fue muy alentador y luego de varias dcadas de adoctrinamiento, lucha de clases y adherencia a los postulados marxistas, los lderes chinos, con Deng Xiaoping a la cabeza, reconocen las falencias del sistema y el gran atraso de China. Por lo tanto, es prioritario reformar la economa y abrir gradualmente a China al mundo exterior. El gran dragn debe despertar. El despertar no pudo ocurrir en mejor momento. China se ha podido beneficiar de un entorno internacional que en lo econmico ha presentado un crecimiento dinmico y estable, donde las grandes potencias han invertido en su creacin, han diseado las normas y establecido las reglas del juego. Claro que no todo ha sido fcil, China ha tenido que adaptarse aun mundo cada da ms interdependiente, donde las acciones de uno siempre afectan a otro, que impone demandas que requieren de respuestas rpidas y precisas, que exige capacidades y experiencias. El mundo de la globalizacin, del fin de la Guerra, donde la seguridad nacional no se limita a la capacidad militar, sino a la capacidad econmica, a la buena gestin y al conocimiento. Junto con abrir la puerta, China ha debido replantearse su posicin ante la comunidad internacional, readaptarse a las dinmicas de las relaciones internacionales y reestructurar sus objetivos de poltica exterior. Sin embargo, el cambio no ha sido ni ser de la noche a la maana, la paciencia es un atributo chino y, por lo tanto,lagradualidady un tiempo para el aprendizaje marcarn las relaciones de la actual Repblica Popular China con el mundo. En consecuencia, el objetivo de este trabajo es realizar una revisin y balance del proceso de insercin internacional de la Repblica Popular China y sus relaciones con los principales actores, bloques y regiones del mundo. Para tales efectos, se iniciar la discusin tratando de comprender la lgica tras las relaciones internacionales de China post Deng, y se revisar algunas concepciones bsicas de la poltica exterior China. Por ltimo, se buscar hacer un balance y descripcin de las relaciones de China con las principales potencias y regiones del acontecer internacional.

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I. Las Relaciones Internacionales de la Repblica Popular China Cuando se comienza a investigar respecto a las relaciones internacionales de la Repblica Popular China post Mao, o ms especficamente desde la introduccin de las reformas econmicas a fines de la dcada de 1970 bajo el liderazgo de Deng Xiaoping, aparece inevitablemente la interrogante respecto a una China emergiendo como una gran potencia no slo de carcter regional sino incluso, se aventura, global. Algunos sugieren que para mediados del siglo que se acaba de iniciar China ser una superpotencia y guiar el accionar de Asia. Esta perspectiva se ve reforzada por el extraordinario boom econmico que ha experimentado China en las ltimas dos dcadas. Sin embargo, si la ms optimista de las visiones del futuro de China respecto a su potencial econmico se hiciera realidad, la posicin de superpotencia no slo exige xito econmico sino tambin estabilidad poltica, capacidad militar slida, diplomacia fuerte y coherente, respeto internacional, tolerancia y respeto de normas comunes de convivencia interna y externa. Por tal, el primer aspecto que se debe intentar esclarecer al abrir una discusin sobre las relaciones internacionales chinas es su posicionamiento como potencia. El contexto internacional en el cual se ha de desenvolver China en la actualidad est marcado por el fenmeno de la globalizacin. Una realidad inmediata y demandante, a la que difcilmente se puede escapar. Las fuerzas y dinmicas de la globalizacin abarcan una diversidad de procesos de orden poltico, social, econmico, tecnolgico y de cambio cultural. Tiende a la uniformidad de ideas y prcticas polticas y econmicas, a acortar la extensin geogrfica de las interacciones sociales, a aumentar el grado de integracin de las actividades econmicas, a acelerar la difusin de las tecnologas (informacin, comunicaciones y transporte). La globalizacin denota movimientos tanto en la intensidad como en la extensin de las interacciones internacionales. En cuanto a la intensidad, la globalizacin se traslapa en algn grado con las ideas relacionadas con la integracin, la interdependencia, el multilateralismo, la apertura y ia interpenetracin. En cuanto a su extensin, apunta a la difusin geogrfica de sus tendencias la cual conlleva a la universalizacin y armonizacin. Los lderes chinos estn conscientes de este fenmeno, de forma reveladora, Jiang Zemin en su informe poltico al XV Congreso Poltico del Partido Comunista Chino, el 12 de septiembre de 1997, admiti que "ya no existe escape de la globalizacin (quanqiuhu) de la economa,

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la ciencia y la tecnologa" y que "no hay eleccin sino reforma, reestructuracin y la apertura de las empresas estatales para la sobrevivencia de la adaptacin a la competencia..."2. De esta forma, la primera pregunta que se debe intentar responder, obviamente en relacin directa al caso chino es qu hace que un pas se convierta en una gran potencia en la era de la globalizacin? Existe una tendencia a basar una respuesta en las cifras econmicas que apoyan el actual estatus de China. Es decir, se podra sostener que dentro de unos pocos aos China ser la mayor economa en el mundo y est en camino a convertirse en una formidable potencia. Apoyan una tesis de este tipo la revisin de algunas cifras y circunstancias econmicas derivadas de estimaciones del Banco Mundial. Entre los hechos ms llamativos, se destaca que China se haya convertido en 1994 en el mayor receptor mundial de asistencia multilateral del Banco Mundial y el Banco del Desarrollo de Asia y de asistencia bilateral de Japn3. Adems, para 1996 ya era el segundo mayor receptor de IED (cerca de US$42.000 millones), dando cuenta de un tercio de toda la IED hacia pases en desarrollo. Ya para mediados de 1997, y al desatarse la crisis financiera en Asia, las reservas extranjeras de China eran de US$ 122.8 mil millones. Continuando con las cifras del Banco Mundial, en sus proyecciones de 1997, el porcentaje de crecimiento anual del PEB chino para el perodo 1995-2020 debiera mantenerse en el rango 4.2 - 6.4%. Se destaca en este mismo informe4, que al producirse una baja en las tasas de inters de un 40% a un 35% sobre los prximos diez aos, el crecimiento del PEB ser 8.4% al ao entre 1996 y 2000 promediando el 6.6% durante veinticinco aos hasta el 2020. Estas proyecciones de 1997 se han visto reforzadas por el Informe sobre Poltica Econmica y Prcticas Comerciales de 1999 emitido por la Oficina de Asuntos Econmicos y Financieros del Departamento de Estado de los Estados Unidos de marzo de] 2000. En este informe se constata que el crecimiento del PIB real para 1997 fue de 8.8%, para 1998 de 7.8% bajando a un 7.4% en 19995. Otro argumento en apoyo a una tesis de China potencia es lo que se
ISamuel S. Kim, "Chnese Foregn Policy n Thcory and Practice" en Samuel S, Kim (cd.), China and the World, Chnese Foregn Policy Faces the New Millennum, Wcstwicw Press, Columbia University, New York, 199S,pg.. 3 Samuel S.Kim,lden., pg. 7. 4 World Bank, China 2020: Development Challenges in the New Cenntry, World Bank, Washington D.C., 1997, pgs. 20-22. Bureau of Economa and Business Affairs, U.S. Department of State, 1999 Country Report on Economa Policy and Trade Praclices-China, Marzo 2000, http://www.satet.gov/ww\v/ssues/cconomic/trade_rcports/ 1999/china.html

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desprende de los objetivos del plan de largo Plazo de China hasta el 2010, donde se proyecta que el PIB chino alcanzar cerca de 17.000 yuan, es decir, US$2 trillones (en tasa de cambio de 1995), lo que significara la mitad del PIB japons y un tercio del de los Estados Unidos6. Las cifras y proyecciones anteriores no dejan de ser impresionantes, sin embargo, no se debe olvidar que el sorprendente crecimiento econmico de las tres ltimas dcadas en China ha sido posible tanto por las reformas efectuadas como, de igual o mayor importancia, del creciente compromiso de China y su dependencia en y con el sistema econmico mundial actual. A medida que han ido avanzando las reformas internas a la economa china, Beijing ha ido aumentando su compromiso internacional expresndose en su participacin en docenas de instituciones multilaterales regionales y globales no slo de carcter econmico. Este mayor involucramiento chino en la economa poltica regional y global tiene dos grandes consecuencias. Primero, se hace cada vez ms difcil que China pueda mantener una posicin de free ryder y una actitud desafiante frente al sistema y cualquier falta le puede implicar altos costos materiales y de credibilidad. Segundo, su apertura y mayor interaccin internacional deja a China sujeta a todas las presiones externas y dinmicas de la globalizacin econmica, lo que fuera de traducirse en mayor poder, significa mayor vulnerabilidad y sensibilidad ante los repentinos cambios en el acontecer internacional y las demandas impuestas por el actual paradigma de la economa poltica internacional. Continuando con las cifras econmicas, apoyan este ltimo argumento el hecho que la deuda externa de china para mediados de 1999 alcanz los US$149.000 millones, es decir el 78% de las exportaciones7. Aunque no se puede negar que China ha sido una de las economas de ms rpido crecimiento en el mundo luego del milagro econmico experimentado por Japn y los NIC's (Corea del Sur, Taiwn, Hong Kong y Singapur) y que su produccin total se cuadruplic en slo quince aos, su dependencia externa en el comercio internacional8 creci dramticamente durante el mismo perodo, de menos del 10% a ms del 56%9. Adems, no hay que olvidar que cerca de un cuarto de la poblacin china, es decir unos 350 millones de personas, viven an bajo la lnea de la pobreza.
''Samuel S. Kim, op. cil., pg. 7. 'Bureauof Economic and Business Affairs, U.S. Department of Sale, op.cii., pg. 5. s Esta dependencia se entiende como la suma de las importaciones y las exportaciones como porcentaje del PIB. 'Samuel S. Kim, op. cit., pg. 7.

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Por lo tanto, y a la luz de los antecedentes anteriores y a pesar del sorprendente desempeo econmico de China, sera prematuro e indeterminado hablar del actual estatus de China como potencia. Adems, considerando el anlisis que realiza Samuel S. Kim (1998), la globalizacin y sus demandas obligan a una nueva y ms sinttica conceptualizacin y operativizacin del trmino "potencia". As, sostiene Kim: "Sintetizando las concepciones de potencia dentro de los marcos tericos en competencia como el realista, la interdependencia liberal y el postrealismo, la definicin de una gran potencia sera: un estado que est entre las cinco primeras y principales estructuras globales - econmica, militar, cognitiva y normativa y que debido a la existencia de recursos masivos y diferenciales en habilidades y autosuficiencia econmica relativa, disfrute de una relativa baja sensibilidad, vulnerabilidad e interdependencia en seguridad. Una gran potencia es un estado fuerte que tiene la habilidad de movilizar y traducir los recursos humanos y materiales del pas al servicio de su visin del mundo y objetivos en materia de polticas"10. En consecuencia, la Repblica Popular China es slo una gran potencia emergente quedando an mucho por delante que reformar y mayores compromisos que adquirir. China, post Mao, ha estado sujeta a las presiones externas y dinmicas que son inherentes a un mundo cada vez ms interdependiente e interactivo, y en este sentido, aunque la poltica exterior de una nacin surja de supuestos bsicos acerca del mundo, supuestos condicionados por antecedentes y circunstancias sociales y culturales nicas de una nacin, en la era de la globalizacin el comportamiento en poltica exterior de las naciones se ve cada vez ms afectado por los factores externos. Luego de establecer el estatus internacional del cual goza China en la actualidad, es importante tratar de entender la lectura que realiza China respecto a las relaciones internacionales. A los ojos de quienes toman decisiones en materia internacional en China, la poltica mundial contina siendo un juego de suma cero, y en la inevitable jerarqua que se produce, las naciones ms poderosas dominan a las dbiles. Por lo cual, sigue siendo un objetivo central para la Repblica Popular China el manipular el balance de poder internacional a modo de contener y manejar los conflictos potenciales con otros Estados ms fuertes o coaliciones11. Asimismo, an persiste al interior de las lites ms conservadoras una
10SamuclS. Kim, Idem.t

pg. 8. "Dcnny Roy, Chlna's Foreign Relations, Rowman & Littlefeld Publishers Inc., New York, 1998, pg, 37.

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importante distincin entre la percepcin respecto al comportamiento de los pases socialistas y los capitalistas, se aprecia una disparidad entre las naciones ricas y las pobres y se le considera a estos factores fuente de tensin internacional, se enfatiza el papel de las clases econmicas dominantes en la determinacin de la poltica exterior particular de un pas y contina existiendo un resquemor residual acerca de la participacin de China en el orden econmico internacional. Sin embargo, China post Deng se siente mucho ms cmoda con el orden internacional que se ha ido gestando post Guerra Fra. Para los analistas chinos la multipolaridad en materias polticas, econmicas y de segundad actual se traduce en un desarrollo positivo puesto que permite que China y otras naciones asiticas puedan retener mayor control sobre su propio destino a diferencia de lo que ocurra bajo la rigidez del esquema bipolar de la Guerra Fra12. El fin de la Guerra Fra dej a China como el lder indiscutible del movimiento comunista del mundo. Aunque este mundo est bastante mermado, el Partido Comunista Chino contina sosteniendo que su compromiso con el socialismo y que la visin marxista de la historia mantiene su correcta marcha hacia el comunismo universal y que el colapso de los regmenes comunistas en la ex Unin Sovitica y los pases de Europa del Este fueron producto de un liderazgo deficiente y, por lo tanto, esta situacin no afectara a China. En este mundo multipolar, China reconoce que las principales amenazas a su seguridad vendran desde adentro, puesto que el fin de las amenazas impuestas por la Guerra Fra combinada con la creciente integracin a muchas instituciones internacionales, ha trado consigo, posiblemente, el medio de seguridad externo ms benigno, la paz ms profunda y la mayor interdependencia econmica y poltica de que haya gozado China en su vida internacional. La amenaza interna provendra del descontento social que se pueda producir en la medida que no se logre elevar el estndar de vida de la poblacin, que la poblacin no perciba los beneficios del crecimiento y que la profundizacin de las reformas cree mayores inestabilidades. En consecuencia, China permanece siendo la mayor fuente de incertidumbre en Asia Pacfico y en su relacin con otras potencias y coaliciones extra-regionales, y las realidades geopolticas y geoeconmicas del emergente orden regional y global se han transformado en un embrollo sustancial, adaptable a mltiples interpretaciones que pueden provocar diversos pronsticos y recetas de polticas.
lz Dcnny

Roy, dem,, pg, 41.

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II. Algunas Consideraciones sobre la Poltica Exterior China Un prximo paso implica definir la poltica exterior de la Repblica Popular China y conocer sus objetivos y principios. La poltica exterior China puede ser definida como un agregado de acciones externas con fines y objetivos especficos y actividades diseadas para afectar e influir en la situacin internacional o comportamiento de otros actores internacionales en el logro de algunos valores, intereses u objetivos13. En cuanto a los objetivos de poltica exterior, stos se podran resumir en tres palabras: poder, riqueza y estatus. Por "poder" se entiende la capacidad de China para influir en las polticas de otros gobiernos y del sistema internacional en su totalidad en busca de resultados favorables para la Repblica Popular China. "Riqueza" significa promover el desarrollo econmico chino y elevar los estndares de vida de la poblacin. Por ltimo, "estatus" apunta a aumentar y mejorar el respeto internacional hacia China. En cuanto a los principios, stos incluiran: reducirlas tensiones con sus vecinos y as facilitar un medio favorable para China y su desarrollo econmico; promover a China como una nacin responsable y con principios en su actuacin internacional; mantener una posicin fuerte ante lo que China considera como temas de soberana, como lo son el caso de Taiwn y las disputas territoriales de las islas Spratly; incentivar a que otras naciones busquen resolver sus disputas con China a travs de las negociaciones bilaterales; buscar apoyo internacional ante las demandas que China estima excesivas por parte de los Estados Unidos y Japn en materias econmicas, polticas y de seguridad; promover la inversin extranjera en China y las exportaciones chinas; reducir los temores internacionales respecto a la emergencia de una China econmica y militarmente poderosa; y, minimizar la influencia extranjera que pueda afectar en forma negativa al sistema econmico, social y poltico chino. Tanto los objetivos como los principios de la poltica exterior revelan la prctica del realpolitik en la actuacin internacional china. En la poltica exterior de China post Guerra Fra, China busca lo mejor para China (o para el Partido) incluso cuando se trata de convencer a la comunidad internacional sobre la adherencia de sus acciones a los Cinco Principios de Coexistencia Pacfica. En este mismo sentido, las relaciones econmicas de China son de carcter Neo mere antilistas, donde las lites chinas intentan obtener el mximo de beneficios de las dinmicas de la
13 Samuel

S.Kim, op. a/., pg, 11.

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economa mundial y al mismo tiempo controlar y Jimitar el impacto que stas provocaran en la sociedad china y su soberana. Sin embargo, a medida que las interacciones chinas con el mundo exterior aumentan en nmero y complejidad, se hace cada vez ms difcil para Beijing coordinar todas las decisiones de poltica interior y exterior. Las opciones de poltica exterior china estn siendo delimitadas no slo por las estructuras de poder internacional en la era de la globalizacin, sino tambin por las normas internacionales. Las normas internacionales afectan la poltica exterior china en dos formas. Primero las normas internacionales definen los trminos del discurso internacional o las negociaciones en las cuales el Estado busca justificar su poltica y accionar. Segundo la poltica exterior china se ve afectada, en varios grados, por la socializacin internacional y los cambios subsecuentes en las estructuras y procesos de la toma de decisiones internas. Por ejemplo, las instituciones econmicas multilaterales han provedo varias funciones de socializacin. As tenemos que: sensibilizan a quienes toman las decisiones en China respecto a los requisitos sicolgicos, metodolgicos y polticos para el desarrollo econmico exitoso, impulsan a la poltica econmica china a continuar en la direccin de las reformas mientras se avanza en la socializacin de toda una generacin joven de tecncratas chinos en las tcnicas de crecimiento econmico, e insertan a China con mayor firmeza a la comunidad internacional y as se evitan aventuras y acciones costosas. III. Las Interacciones Chinas Los cambios que ha experimentado China desde la introduccin de las reformas econmicas y la implementacin de la poltica de "puerta abierta" junto al nuevo paradigma en la economa poltica internacional han provocado que los intereses nacionales chinos sean redefinidos al igual que las prioridades nacionales sean reestructuradas para una mejor adecuacin y adaptacin a las lgicas de las dinmicas de la globalizacin. Al igual que muchas otras naciones, existen mltiples dimensiones en las relaciones internacionales de China, stas incluyen las vas normales de interacciones diplomticas bilaterales y multilaterales, la poltica nacional de seguridad, las relaciones econmicas internacionales, y, de mayor impacto en el caso chino, las relaciones formales con otros partidos comunistas y las polticas hacia Hong Kong, Macao, Taiwn y los chinos de ultramar. Aunque esta lista no es exhaustiva, incluye, al menos, los principales actores involucrados en el desarrollo de las rea-

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clones internacionales de la Repblica Popular China y su poltica exterior. Sin embargo, no se puede desconocer que con la poltica de "puerta abierta" han surgido varios actores subnacionales que comienzan a ejercer diferentes grados de influencia en las relaciones internacionales chinas especialmente las econmicas. Asimismo, las relaciones econmicas internacionales se han convertido en uno de los elementos ms importantes y legitimadores de las relaciones exteriores chinas, uno que va aumentando su importancia a medida que se profundizan las relaciones de China con el mundo y sus organizaciones e instituciones. Esta misma situacin va tornando a China en una economa y mercado cada vez ms atractivo para otras regiones, naciones y economas. Los Estados Unidos, la Unin Europea, las economas emergentes de Asia Pacfico, Japn y Amrica Latina buscan intensificar sus contactos y relaciones con China y al mismo tiempo presionan por mayores grados de reforma interna, responsabilidad internacional y cumplimiento de normas y reglas internacionales por parte de China. Es precisamente en este punto que resulta interesante poder realizar un balance de las relaciones internacionales de China y para el caso de esta investigacin su interaccin con los pases de Amrica Latina. IV. China y los Estados Unidos La relacin entre China y los Estados Unidos siempre ha estado marcada por desconfianzas mutuas y luchas de voluntades. Desde la perspectiva China, el objetivo central de los Estados Unidos en Asia Pacfico es mantener su posicin dominante, lo cual le permitira ejercer control sobre la poltica regional y crear un clima favorable para los intereses econmicos norteamericanos en la regin. Este objetivo presupone una poltica ms agresiva por parte de los Estados Unidos hacia China que implicara provocar la divisin de la Repblica Popular China, destituir al Partido Comunista Chino y evitar la emergencia de China como una potencia que amenace la hegemona de los Estados Unidos. La verdad es que los Estados Unidos es la principal preocupacin de la poltica exterior china. Esto se debe a que los Estados Unidos, como la principal potencia global post Guerra Era, tienen la capacidad y legitimidad suficiente para facilitar o dificultar el logro de objetivos vitales para la poltica exterior china. Estos objetivos que son vulnerables a la intromisin norteamericana tienen que ver con temas de seguridad nacional y territorial como por ejemplo las intenciones chinas frente a Taiwn y la reunificacin nacional, puede afectar la prosperidad y los avances y ve-

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locidad en la aplicacin de las reformas econmicas y asegurar el reconocimiento internacional y el respeto que China busca ante la comunidad internacional. Desde 1989 las relaciones entre estas dos naciones han estado marcadas por diferencias en materia de comercio internacional, acceso a los respectivos mercados; propiedad intelectual, apertura poltica, derechos humanos, control y transferencia de armas y el caso Taiwn, entre otros. Sin embargo, a lo largo de los noventa ambos pases muestran su inters en mejorar las relaciones, pero las buenas intenciones se ven opacadas por el conflicto de intereses, las faltas y errores de entendimiento y las suspicacias mutuas. Sin embargo, no todo es dao potencial en la relacin de China con Estados Unidos, hay beneficios potenciales tambin. Los Estados Unidos significan uno de los mayores mercados para los productos chinos, adems, los Estados Unidos pueden proveer a China de la tecnologa e inversin en capitales que este pas requiere para cumplir con el objetivo de Deng de alcanzar el estatus de pas desarrollado para el 2050. En consecuencia, el que China se vea limitado o impedido a acceder a este mercado norteamericano, retrasara el logro del objetivo de Deng y obligara a China a buscar nuevos mercados, proveedores e inversionistas lo que, a su vez, resultara menos atractivo y hasta ms costoso14. Al mismo tiempo, los Estados Unidos podran usar su poder y manejo diplomtico para limitar las oportunidades que pudieran surgir para que China se beneficie de la economa internacional. A la luz de estas vulnerabilidades chinas ante el potencial de los Estados Unidos, China responde con dos objetivos de poltica exterior. Primero, resistir y contrarrestar los intentos de los Estados Unidos de emplear su influencia global en todas aquellas formas que puedan afectar negativamente los intereses chinos. Segundo, buscar aumentar el acceso chino a los beneficios que pueda otorgar la riqueza norteamericana. Para tener acceso a esta riqueza, la Repblica Popular China busca atraer capitales norteamericanos y obtener trminos favorables para las exportaciones chinas en el mercado interno de los Estados Unidos, adems, intenta conseguir transferencia de bienes de alta tecnologa y conocimiento. Estas polticas han llevado a que aumente an ms la dependencia china de los Estados Unidos. Los Estados Unidos consumen grandes porciones de las exportaciones chinas e invierten ms que muchas otras naciones en la Repblica Popular China.
14 Dcnny

Roy, op. cil., pg. 136.

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En cambio para los Estados Unidos, el problema tiene otra cara. Para los Estados Unidos, ms que dependencias y vulnerabilidades, el problema se trata de cmo integrar a China, un Estado que ha permanecido por mucho tiempo en la periferia del sistema econmico y poltico mundial, a un sistema de instituciones, normas y regmenes internacionales bien establecido15. En este sentido, y debido a su calidad de potencia dominante, los Estados Unidos han tenido un papel relevante en el diseo, arquitectura y operacin del sistema vigente, por lo cual, sienten el derecho de analizar, discutir y revisar el comportamiento, las capacidades y acciones chinas sobre su proceso de insercin internacional. En resumen, China y los Estados Unidos son ambos componentes relevantes y de gran tamao de la estructura multipolar de las relaciones internacionales en la era de la globalizacin, igualmente, comparten intereses paralelos en cuanto a la mantencin de un medio estable y en paz no slo dentro de la regin de Asia Pacfico sino tambin en los medios extra-regionales. Sin embargo, esto no significa que sus intereses sean idnticos, y menos an que tengan la misma percepcin del mundo que les rodea y de ellos mismos. V. China, Japn y Sus Vecinos en Asia Pacfico La visin sobre China y su papel en el mundo vara considerablemente entre las naciones de Asia Pacfico. China est cerca, es grande y la presencia y fuerza nacional china crecen rpidamente. Hay dos elementos centrales de comn acuerdo respecto a China entre las naciones del Este y Sudeste Asitico. Primero, es mejor que China ingrese y pertenezca a las organizaciones internacionales y sus regmenes lo antes posible, incluso al costo de acuerdos con cumplimiento bajo lo ptimo. La idea es que una China comprometida y obligada por reglas e itinerarios que acepte va a ser mejor, ms predecible como miembro regional y global que una China que no est obligada por ninguna regla o compromiso acordado. En este sentido, son muchos los que estiman en la regin que la admisin temprana de China a la OMC es mucho ms deseable, incluso si se le otorgan perodos de transicin ms extensos de los cuales se manejan ya. Segundo, es esencial que se mantengan altos niveles de dilogo entre China y los Estados Unidos. No hay ningn apoyo en la
13 Stcvcn I. Levinc, "Sino-American Rclations: Practicing Damagc Control" en Samuel S. Kim (cd.), China and the World, Chnese Foreign Policy Faces ihe New Millennitm, Wcstwiew Press, Columbia Univcrsity, New York, 1998, pg. 98.

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regin a una posible estrategia de exclusin, humillacin o estigmatizacin y tiende a creerse que la "contencin" es la peor combinacin de una profeca ftil y autocomplaciente16. Por su parte, China espera que la regin le permita contar con el tiempo suficiente y el espacio necesario para aprender, readaptarse, ajustarse y cambiar para as poder cumplir con los crecientes desafos que emergen de la integracin regional y a los sistemas de comercio y econmico nternacional. Bien cierto es que debido a su dinamismo, China se ha convertido en el motor o la "locomotora" del crecimiento econmico y dinamismo de la regin de Asia Pacfico. Pareciera que China va a ir adquiriendo un papel ms relevante como mercado de exportacin para varias economas de la regin, por tal, la dependencia en sus mercados va a ir en aumento. China, sin embargo, tampoco desconoce su pertenencia a la regin y su propia dependencia de ella, puesto que el 75% de su comercio exterior y ms del 90% de los flujos de capital externo provienen de la regin17. Japn, Estados Unidos y Hong Kong son los tres mayores socios y la fuente principal de inversin extranjera directa en China. Sin embargo, no todo es a favor de China en la interaccin regional, China enfrenta desafos y competencia de los otros pases de Asia Pacfico, en especial de los pases de ASEAN. Esta Asociacin que originalmente tena un fuerte carcter poltico, se ha movido ms rpido en su proceso de liberalizacin econmica interna a travs del establecimiento del ASEAN Free Trade rea (AFTA). El objetivo de AFTA es reforzar el atractivo de ASEAN como receptor de inversin extranjera directa y mercado de exportacin e importacin. Esta iniciativa presenta un desafo real a China. Pese a lo anterior, los lderes chinos siempre han estimado tener una suerte de derecho histrico en el sudeste de Asia. Desde 1978, los lderes chinos han tratado de construir buenas relaciones con la mayora de las naciones de la regin y en general han tenido bastante xito. La influencia econmica y poltica de China en la regin ha ido creciendo rpidamente y China ha atrado mucha de la inversin de los negocios de los chinos de ultramar dispersos por todo Asia Pacfico. . En cuanto a las relaciones chinas ms especficas, son de especial relevancia en la regin las relaciones con Corea y Japn. Las relaciones
16 David Lampton," A Growing China in a Shrnking World: Bcijing and thc Global Ordcr" en Ezra F. Vagcl (ed.), Uving with China, i!. S. - China Relatians In the T\venyfirst Century, WAV. Norton & Company, Ncw York 1997, pg. 135. 17Zhang Yunling, "China and Apee" en Vinod K. Agganval y Charles E. Morrison, Asia Pacific Crossroads, Regime Creations and the Fuir ofAPEC, St. Martin's Press, Ncw York, 1998, pg, 217.

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Coreano-Chinas son altamente complejas e importantes para el resto del mundo debido a la influencia China sobre Corea del Norte. China necesita que haya paz en la pennsula coreana para continuar con su propia modernizacin y para lograr este objetivo, est dispuesta a presionar al rgimen de Corea del Norte cuando se presenta alguna amenaza para occidente y es activo en la mediacin de problemas que emergen del programa nuclear de Corea del Norte. Puesto que Corea del Norte es bastante estricto y reticente a aceptar presiones externas, esta posicin de China frente a Corea del Norte le permite acceder a una buena plataforma de negociacin con Japn y los Estados Unidos. Las relaciones entre China y Japn tambin presentan divergencias y sentimientos encontrados. China siente una fuerte atraccin hacia Japn puesto que representa un modelo econmico exitoso y una fuente de capital, tecnologa y experiencia que son muy tiles para las necesidades del desarrollo y crecimiento chino. Sin embargo, existen grandes temores sobre un mayor involucramiento con Japn. Esto se origina a partir de la experiencia vivida con los avances japoneses antes y durante la Segunda Guerra Mundial. Japn se convirti en uno de los enemigos ms crueles y destructivos de China. Para algunos analistas chinos, Japn an tiene intereses hegernnicos en la regin, sin embargo, para otros la lgica de intereses econmicos mutuos asegurara una posicin ms tranquila y pragmtica de Japn y de mantenerse como potencia "civil" y motor del crecimiento regional18. Sin embargo, las relaciones sino-niponas reflejan la tensin entre dos fenmenos, primero una creciente interdependencia econmica entre China y Japn y, segundo, los temores de Beijing respecto a tener a Japn como un adversario potencial en la arena regional. Este ltimo aspecto no slo se origina de los recuerdos de la guerra, sino tambin de la actual distribucin del poder en la regin, donde China y Japn se disputan.el rol de pas dominante o lder regional. Los principales objetivos de la poltica exterior china respecto a Japn seran: Prevenir una nueva emergencia de Japn como amenaza militar, la existencia de fuerzas armadas japonesas fuertes le permitiran tener la capacidad de daar, desafiar y tener actitudes coercitivas frente a China; desincentivar las aspiraciones japonesas para ejercer un liderazgo regional o que adquiera un papel poltico relevante a nivel global y regional; atraer el mximo de inversin, asistencia econmica y tecnolo-

18Dcnny

Roy, op. cit., pg. 158.

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ga avanzada de Japn: y, lograr que Japn adhiera a la poltica de "una China", minimizando los contactos diplomticos conTaiwn. Por ltimo, en cuanto a las relaciones con Japn hay que recalcar que Japn es uno de los principales socios comerciales de China. Adems, ha realizado enormes inversiones en China y tambin es uno de los pases que han recibido bastantes inmigrantes chinos. China y Japn han mantenido fuertes lazos econmicos en la post Guerra Fra. En trminos de las relaciones econmicas bilaterales, la sociedad China-Japn es en la actualidad la cuarta ms grande del mundo (Estados Unidos-Canad es la primera y la segunda es Estados Unidos-Japn)19, y se estima que las potencialidades de crecimiento son altsimas. Apoya esta tendencia el hecho que exista una alta complementariedad entre ambas economas. China posee muchos recursos naturales que Japn requiere; los costos laborales chinos son slo una fraccin de los japoneses, lo que incentiva a la industria manufacturera a producir en tierras chinas; y China representa un vasto mercado potencial para Japn. Por otra parte, Japn posee la tecnologa y los recursos financieros para asistir a China y un mercado demandante de los bienes chinos. Mejora an la situacin la proximidad geogrfica y los bajos costos de transporte que ello implica. VI. China y Europa Europa siempre ha sido un centro atractivo para China, y en trminos polticos diplomticos China ha privilegiado lainstitucionalizacin dlas relaciones mediante visitas y delegaciones de alto nivel. Desde la dcada del setenta y tras la muerte de Zhou Enlai en 1976, han visitado oficialmente Europa, Hua Guofeng, Zhao Ziyang, Li Peng y Jiang Zernin. Europa ha correspondido en la misma medida y prcticamente todos los lderes europeos han visitado China. No es una exageracin decir que en la dcada de los noventa las visitas en ambas direcciones prcticamente fueron una rutina20. En trminos econmicos, Europa ha representado un mercado importante para los productos chinos. En las tres ltimas dcadas el comercio de China con la Unin Europea ha representado entre el 10 y 20% del comercio total de la Repblica Popular China. La Unin Europea constituye una de las mayores unidades comerciales del mundo, por
"Denny Roy, dem., pg. 160. ^Donal W. Klein, "Japan and Europe in Chnese Foreign Relatons" en Samuel S. Kira (ed.), op. cit., pg, 135.

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lo cual no resulta sorprendente que las exportaciones de la UE sobrepasen alas importaciones desde China. Las cuatro mayores economas de Europa, Alemania, Francia, el Reino Unido e Italia, envan a China entre el 1 y 2% de sus exportaciones. Desde la perspectiva china, la Unin Europea es la alternativa ideal para disminuir su dependencia en Japn y los Estados Unidos. Con la experiencia adquirida y la importancia del mercado chino, China estima poder lograr mejores trminos comerciales, prstamos de largo plazo y asistencia, y atraer mayor capital europeo bajo mejores condiciones polticas y menores exigencias que con los Estados Unidos y Japn. Adems, las economas de China y Europa son esencialmente complementarias, lo cual reduce las posibles disputas comerciales que a menudo afectan las relaciones entre Japn, los Estados Unidos y China. Por ltimo, las desventajas para China al negociar con Europa son escasas. No se evidencia en la relacin conflictos estratgicos, disputas de Kderazgo, o divergencias econmicas y polticas. El principal problema podra surgir de las presiones que los Estados Unidos pudieran ejercer sobre la Unin Europea en caso que se agraven las diferencias entre China y esta nacin. Sin embargo, en la post Guerra Fra, seran cada vez menos las oportunidades que tendran los Estados Unidos para ejercer tal influencia sobre las decisiones de la Unin Europea. VII. China y Amrica Latina En el discurso de la poltica exterior de la Repblica Popular China, desde sus inicios, han ocupado una posicin prioritaria las relaciones con aquellos pases que se consideraron como el Tercer Mundo (Asia, frica y Amrica Latina). Sin embargo, en la prctica, las relaciones se han caracterizado por la indiferencia y falta de compromiso chino hacia estas regiones. Se estima que la razn para esta actitud china radica en la contradiccin fundamental entre la retrica china de lder de las causas del Tercer Mundo y la propia bsqueda china por alcanzar mayor riqueza y podero en el sistema global21. Por lo cual, China ha apoyado la causa del Tercer Mundo como base para lograr el apoyo en la consecucin de objetivos estratgicos y econmicos fundamentales para s misma. Es decir, la lgica tras las relaciones con el Tercer Mundo ha sido movilizar el apoyo diplomtico del Tercer Mundo para
21 Pctcr Van Ness, "China and thc Third World: Pattcrns of Engagcmcn and Indiffcrcncc" en Samuel S, Kira (cd.), op. ci/., pg. 152.

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lograr objetivos fundamentales, por ejemplo, en temas relacionados con los derechos humanos, los valores asiticos, y para limitar la influencia de las superpotencias. A lo largo de la dcada de los noventa, se evidenci una renovada tendencia a valorar y activar la poltica hacia el Tercer Mundo, incluso se habla ahora de pases en desarrollo o economas emergentes, en especial en los casos de Amrica Latina y algunas economas de Asia. Lo anterior se ha visto reforzado por la activa agenda de intercambio de visitas de lderes polticos y econmicos entre China y las regiones en consideracin. El renovado inters por este tambin renovado Tercer Mundo se debe a que en la era de la post Guerra Fra tanto China como la mayora de las naciones que alguna vez conformaron el Tercer Mundo han trasladado el centro de gravedad de su poltica exterior desde el problema de seguridad al de la economa, convirtindose en prioridad para cada uno una adecuada insercin en el sistema global emergente y la expansin de los lazos econmicos comerciales con el exterior, base de una estrategia de desarrollo hacia fuera. La poltica exterior china hacia estas economas en desarrollo desde los noventa ha estado caracterizada por el deseo de establecer relaciones comerciales que beneficien a ambas partes; apoyo de estas naciones ante las instituciones y organismos internacionales como las Naciones Unidas y el ingreso chino a la OMC; aumentar el reconocimiento de estos pases a la existencia de "una sola China", intentando aislar diplomticamente a Taiwn, y obtener el apoyo diplomtico de estos pases hacia China y su relacin con las superpotencias, en especial los Estados Unidos. Las favorables circunstancias ofrecidas por las coincidencias en las estrategias de crecimiento entre los pases en desarrollo y China y las necesidades propias de insercin internacional han sido un factor clave y una gran oportunidad para el desarrollo de relaciones comerciales y diplomticas ms favorables. Tal ha sido el caso de Amrica Latina donde las relaciones entre esta regin y China han evidenciado un constante acercamiento y bsqueda de mayor entendimiento. En este sentido ha sido relevante el hecho que China reconozca que Amrica Latina puede ofrecer ejemplos y modelos de desarrollo econmico y reformas estructurales. Exceptuando los casos cubano y chileno, China ha establecido relaciones diplomticas con cerca de veinte naciones latinoamericanas y del Caribe luego del reconocimiento de los Estados Unidos a la Repblica Popular China como nico gobierno de China. Los primeros acerca-

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mientos chinos con la regin latinoamericana an en el contexto de la Guerra Fra, estuvieron muy marcados por el papel que ha ejercido el Partido Comunista Chino (PCC) en el diseo de la poltica exterior. Durante esta poca al apoyo chino a los movimientos revolucionarios fue importante sobresaliendo el caso de Cuba con la oferta de asistencia al rgimen de Fidel Castro y el establecimiento de relaciones diplomticas con el gobierno de Salvador Allende en Chile. En la post Guerra Fra las polticas del PCC hacia otros partidos polticos en la regin latinoamericana han estado basadas en cuatro principios: autonoma, igualdad, respeto mutuo y no interferencia mutua22. Bajo estos principios el PCC ha desarrollado relaciones con otros partidos de la regin sin marcar diferencias respecto de su orientacin ideolgica o su participacin en el gobierno. El objeto tras esta postura del PCC es obtener lecciones y aprender de las experiencias del proceso de desarrollo econmico y poltico que ha enfrentado la regin desde mediados de los ochenta. Asimismo, la Repblica Popular China ha establecido mecanismos de acercamiento a las organizaciones multilaterales y de cooperacin en Amrica Latina. Entre las ms importantes se destacan el dialogo poltico entre China y el Grupo de Ro, la calidad de observador de China ante la ALADI, su ingreso al Banco de Desarrollo del Caribe y su postulacin oficial al Banco Interamericano de Desarrollo. En cuanto a las relaciones econmicas, pese a que se ha evidenciado un crecimiento importante, ste sigue siendo an muy poco significativo dentro de la estructura comercial China. El comercio entre la regin creci deUS$1.331 millones en 1980 aUS$ 8.260 en 1999. Las exportaciones chinas hacia la regin estn principalmente constituidas por maquinarias, electrnicos, textiles} vestuario, productos mdicos y cosmticos y productos de industrias livianas. Las importaciones chinas, en cambio, se han centrado en recursos naturales, continuando as con la tendencia regional en los mercados internacionales. China importa desde la regin latinoamericana acero y derivados, cobre y derivados, alimento para peces, petrleo, lana, maquinaria liviana, acero, aceite, azcar, celulosa y cuero entre otros. Los principales socios comerciales de China en Amrica Latina son Brasil, Chile, Argentina y Mxico. La riqueza en recursos naturales de la regin latinoamericana podra significar una fuente importante de abastecimiento chino en la medida que se vaya avanzando en el desarrollo econmico de la Repblica Popular China y por lo mismo aumentar la participacin de estos productos
1 1 Jiang

Shixuc, China and (he Asia-Latin American Connection, mmeo, pg. 22.

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en el mercado chino. Asimismo, la profundizacin de las reformas econmicas, la apertura de los mercados y las iberalizaciones en materia de inversiones podran provocar un incremento en los flujos financieros y comerciales entre China y Amrica Latina. Sin embargo, continuar persistiendo la competencia por mayores accesos a capital internacional entre China y la regin. Por su parte, dificultan el desarrollo ms profundo de las relaciones entre la Repblica Popular China y Amrica Latina la distancia geogrfica, la escasa informacin sobre los mercados, la falta de conocimiento de las relaciones sociales internas, las culturas e idiomas respectivos. Esta situacin podra superarse en la medida que se incremente la cooperacin y los intercambios entre ambas partes, se incentive el estudio y conocimiento de las sociedades y culturas a nivel acadmico, de gobierno y empresarial. Pueden desempear un papel primordial las participaciones de China y algunos pases latinoamericanos en las diferentes instancias de cooperacin en la regin de Asia Pacfico, como sera el caso del foro Asia Pacific Economic Cooperation, APEC; el Foro Amrica Latina-Asia del Este, FALAE; Pacific Economic Cooperation Council, PECC, y el foro empresarial Pacific Basin Economic Cooperation, PBEC. En resumen, las relaciones entre China y Amrica Latina han sido buenas, aunque esto no signifique que sean prioritarias. Para China son ms importantes la profundizacin de las relaciones con sus vecinos en Asia que en la distante Amrica Latina. Sin embargo, a lo largo de la dcada de los noventa ha emergido un nuevo inters en la regin latinoamericana cuyo eje sera la relacin comercial y las perspectivas en el sector financiero. Para Amrica Latina, China y la apertura de su mercado y el crecimiento de su economa es una oportunidad significativa para continuar con su insercin en Asia Pacfico. Sin embargo no toda la regin latinoamericana tiene como objetivo el ingreso al mercado chino, para varias naciones, en especial en el Caribe y Centro Amrica, Estados Unidos es su principal y ms estable socio comercial, mientras que para Amrica del Sur, en especial Chile, Argentina y Brasil, Asia Pacfico es destino importante de sus productos y fuente potencial de fnanciamiento.

Conclusin Con la mantencin de altas tasas de crecimiento y un desarrollo rpido y estable, la profundizacin de reformas econmicas y polticas sumado esto a otras caractersticas y objetivos nacionales, China tiene

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la capacidad para convertirse en una potencia mundial. Sin embargo, este no es un proceso que pueda ocurrir en el corto plazo, an queda mucho por delante y por lo menos se requerir de unos cincuenta aos ms segn lo estimara el propio Deng Xiaoping. Esta realidad resulta en un buen contraargumento ante quienes postulan la tesis de la "amenaza china". Adems, la propia China se ha preocupado de asegurar a sus vecinos en Asia y la misma comunidad internacional que China no busca ejercer un rol hegemnico en la regin. Sin embargo, esto no elimina la intencin china de evitar la emergencia de Japn como lder hegemnico y de continuar su lucha contra la hegemona que ejercen los Estados Unidos. Aunque se enunciaron argumentos, principalmente de ndole econmico para desestimar la emergencia de una China potencia mundial, otros factores internos no permitiran el logro de una meta de este tipo en el corto plazo. Tal es el caso de la degradacin ambiental, el continuo crecimiento de la poblacin, la prdida de tierra arable, el aumento del crimen y la delincuencia, el desorden civil, descontento del sector rural, oleadas de emigraciones de jvenes al exterior, corrupcin entre oficiales de gobierno y miembros del partido, altas tasa de inflacin, resistencia a la implementacin de privatizaciones en las empresas estatales, presiones separatistas en el Tibet y Mongolia, entre muchos otros ms. Aunque China no deja de concebir a la poltica mundial como un juego de suma-cero, reconoce la necesidad de lograr respeto y credibilidad internacional. Por lo cual trata de ajustar su accionar a las normas internacionales vigentes solicitando espacio y tiempo para adaptarse e internalizarlas. Claro, bajo una concepcin tan realista de las relaciones internacionales, China an basa su comportamiento internacional en su deseo de aumentar su influencia en la conformacin del sistema poltico regional de modo que favorezca los intereses chinos y al mismo tiempo no deja de desafiar y tratar de contener la posible hegemona que Estados Unidos pueda ejercer en el sistema internacional. Esta situacin es tambin caracterstica de sus relaciones con los pases en desarrollo en Asia y Amrica Latina. Ante estos ltimos se han reconocido en la poltica exterior china las potencialidades de un mayor acercamiento, potencialidades que estaran ms enfocadas hacia el intercambio de experiencias y aprendizaje de la experiencia latinoamericana en su proceso de reinsercin econmica internacional, reformas estructurales y procesos de democratizacin. En trminos econmicos comerciales, los principales socios de China son Estados Unidos, Japn y las Economas de Este y Sudeste Asitico.

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El tamao de los mercados, las fuentes de financiamiento para el desarrollo, las proximidades geogrficas y las mismas experiencias histricas y culturales son factores centrales en la sociedad que China ha ido desarrollando con estas economas. Aunque la Unin Europea cumpla con una gran cantidad de estos requisitos, no ha logrado ese estatus, sin embargo, se mantiene como la mejor de las alternativas de diversificacin para los objetivos econmicos chinos. Los mercados del otrora Tercer Mundo y particularmente el latinoamericano estn adquiriendo cierta importancia, sin embargo, la relacin se encuentra muy marcada por la estructura productiva de la regin como productor de recursos naturales. An queda mucho por ver en cuanto a los avances y desarrollo en China, y tambin mucho por descubrir en el proceso de insercin internacional de la Repblica Popular China.

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