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Teoria das Relaes Internacionais Eduardo Barros Mariutti A disciplina Relaes Internacionais recente. No entanto, muitos autores tendem a recuar a sua constituio para o passado remoto. O ponto de partida geralmente o mesmo: a longa jornada comea na Grcia antiga, com base nas reflexes de Tucdides sobre as guerras do Peloponeso (equilbrio de poder e sistemas bipolares!). Maquiavel uma parada obrigatria no itinerrio: afinal, mediante a subordinao da tica poltica, ele revelou como se apoderar e conservar o poder. Hobbes d mais um passo importante: abre a possibilidade de conceber o sistema internacional como um ambiente anrquico. O ponto de culminao da jornada, porm, no consensual. Boa parte dos entusiastas das relaes internacionais se contentam com a autonomizao da poltica internacional, um ramo muito especial da cincia poltica. Outros, mais audaciosos, sugerem que Relaes Internacionais esto em vias de constituir, ou j constituram, uma nova cincia, cuja funo bsica revitalizar as cincias sociais frente ao desafio da globalizao. Embora muito extravagante - por conta do anacronismo esta histria bastante difundida na confraria dos

internacionalistas. Contudo, ela no resolve a questo fundamental: as Relaes Internacionais podem constituir uma disciplina autnoma (como a sociologia, por exemplo, que lutou contra a Histria e a Filosofia para poder definir seu mtodo e seu objeto), ou, pelo contrrio, ela est irremediavelmente atada poltica internacional? Esta questo muito mais importante do que parece, pois traz tona implicaes que vo muito alm do lugar a ser ocupado pelas relaes internacionais/poltica internacional na estrutura burocrtica das instituies de pesquisa e na Universidade. Se reduzirmos as relaes internacionais poltica internacional, estamos, ipso facto, aceitando as premissas que fundamentam esta disciplina: a autonomia das esferas da existncia social, e, sobretudo, a dissociao entre o estudo da esfera poltica da prtica poltica propriamente dita. Neste sentido, o objeto das relaes internacionais compreende o sistema internacional, que composto prioritariamente pelos estados e as instituies interestatais, mas que envolve tambm os atores transnacional: ongs, empresas que se movem na zona transnacionais, etc. Desta

perspectiva, a caracterstica definidora do sistema internacional a inexistncia de uma entidade soberana e legtima capaz de ordenar

as relaes entre os atores que o compe.1 Mas, como j adiantei, existem autores que sustentam uma posio diferente, ao afirmarem que as relaes internacionais podem constituir (ou j constituram) uma disciplina autnoma, e que para isto resta apenas romper com a tutela da cincia poltica. Pelo menos desde a Era Moderna, o nascimento de uma nova rea do conhecimento sempre esteve ligada a demandas sociais especficas. Este processo de formao, uma vez iniciado, gera padres discernveis que tendem para a especializao, isto , a uma clara delimitao do objeto e, simultaneamente, a criao de um mtodo especfico. Este duplo movimento uma condio fundamental para possibilitar a generalizao, que consiste no objetivo de toda cincia. Comearei o texto analisando as presses sociais que ajudaram a formar esta nova disciplina.
Esta , inclusive, uma das principais justificativas para a criao da poltica internacional como uma subdiviso da cincia poltica: a poltica tradicional se encarregaria da reflexo sobre a poltica interna dos estados soberanos, onde h uma instncia de poder legtimo, enquanto a poltica internacional se ocuparia da relao entre os estados no sistema internacional e, particularmente, das instituies e dos blocos que se constituem na esfera transnacional, adaptando as categorias da cincia poltica peculiaridade do domnio das relaes internacionais: um ambiente anrquico. Mas possvel tambm defender uma posio oposta: a singularidade do Sistema Internacional garante a especificidade do objeto das Relaes Internacionais. Logo, perfeitamente legtimo e supostamente necessrio - criar um corpo conceitual novo, capaz de fundamentar uma disciplina autnoma, de forma concomitante, remodelao dos conceitos que sero transpostos da cincia poltica para a nova rea do conhecimento.
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1 - Breve Retrospecto da constituio Internacionais como disciplina acadmica

das

Relaes

A primeira cadeira de Relaes Internacionais como disciplina autnoma foi criada em 1919, na Universidade de Gales em Aberystwyth (Ctedra Woodrow Wilson). 2 Esta data no fortuita: o sbito e vigoroso interesse por este tema explica-se pelo impacto que a ecloso da Grande Guerra (1914-18) exerceu sobre o pensamento poltico ocidental. Fred Halliday destaca este ponto com clareza:
Sem crise, no h disciplina acadmica. Como o prprio E.H. Carr ressaltou, as RI [abreviado no Original], como todos assuntos acadmicos, emergiram como uma disciplina acadmica por causa de uma crise particular na sociedade moderna, no caso, uma crise na relao entre os Estados. Se no foi necessria uma disciplina distinta durante o perodo de longa paz entre as grandes potncias do sculo dezenove, certamente esta necessidade passou a existir de agosto de 1914 em diante: as RI responderam, assim como fizeram a economia, a sociologia e a geografia s demandas contemporneas. Isto no significa que as relaes internacionais, como realidade ou como um conjunto de idias, originaram-se da Primeira Guerra Mundial, mas sim que este foi um ponto na histria onde um tipo particular de reflexo sobre este tema foi institucionalizado: o Cf. BURCHILL, Scott Introduction in: BURCHILL, Scott, DEVETAK, R., LINKLATER, R. et al Theories of International Relations 2a. ed. (revista e ampliada) Nova York: Palgrave, 2001 p. 4
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subseqente desenvolvimento da teoria e do uso da histria, seja sobre as relaes interestatais ou sobre as idias sobre estas relaes, serviram para iluminar as preocupaes do 3 presente.

presente: na sua breve histria, todas as grandes polmicas travadas pelos especialistas nas Relaes Internacionais estiveram diretamente ligadas s grandes questes que dominavam o cenrio internacional. Assim, durante a fase de constituio das Relaes Internacionais como disciplina, a grande questo era como evitar um novo conflito mundial. A polmica entre os idealistas e os realistas que marcou o entre-guerras s pode ser compreendida desta perspectiva. A Segunda Guerra Mundial e seu desfecho redirecionou o debate. Dois temas interligados passaram a ocupar o centro das anlises: a polarizao entre o Capitalismo e o Comunismo5 e as conseqncias polticas e estratgicas da tecnologia nuclear. Assim, no exagero dizer que, por mais de 40 anos, a anlise das
Esta polarizao, naturalmente, remonta oposio entre Lenin e Woodrow Wilson. Mas, pelo menos at a crise de 1929, o comunismo no era tido como uma grande ameaa ao Ocidente: a promoo da revoluo mundial era um objetivo secundrio: a tarefa decisiva era, no incio, estabilizar a situao na Rssia: derrotar definitivamente o exrcito branco e criar canais diplomticos para incitar as potncias Ocidentais reconhecerem o novo regime e, deste modo, suspenderem as hostilidades contra Moscou. Lnin foi decisivo neste aspecto. O levante espartaquista na Alemanha teve apenas uma relao indireta com Moscou: a derrota deste movimento foi recebida como um sinal de que seria prematuro engajar-se diretamente na tentativa de expandir a revoluo. Alm disto, a morte de Lnin gerou um novo problema que exigiu o foco nas questes internas: a sua sucesso. Logo, foi s aps a crise de 1929 que o terreno tornou-se propcio expanso do comunismo. A criao do Comintern teve como propsito principal conter os demais partidos comunistas espalhados pelo planeta, articulando-os por um programa ligado s decises estratgicas tomadas a partir de Moscou.
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Este um bom ponto de partida. De fato, a Primeira Guerra Mundial renovou o interesse pelo tema das relaes entre os Estados, um tema eclipsado pelo otimismo generalizado que irradiava da consolidao do liberalismo. Os horrores da guerra mostraram que a prosperidade econmica associada ampliao do comrcio mundial e difuso da indstria moderna no era capaz de eliminar a guerra: pelo contrrio, o conflito entre sociedades industrializadas mostrou-se muito mais longo e destrutivo do que todas as guerras j registradas pela histria.4 O segundo aspecto importante contido na passagem supracitada a vinculao das Relaes Internacionais aos problemas do

The Future of International Relations: fears and hopes in: SMITH, Steve, BOOTH, Ken & ZALEWSKI, Marysia (eds.) International Theory: positivism & Beyond Cambridge: Cambridge U. P., 1996 p. 318 4 Isto sem falar em uma importante regresso: as duas Guerras Mundiais voltaram a eliminar a distino entre alvos civis e militares. Como a guerra moderna , na verdade, uma prova de resistncia e vitalidade de estruturas sociais em antagonismo, destruir as fbricas, reservatrios de gua e a infra-estrutura de transportes do inimigo um passo importante para a vitria. No entanto, nada denota mais este retrocesso do que o lance derradeiro da vitria estadunidense sobre o Japo em 1945: as bombas nucleares lanadas sobre Hiroshima e Nagasaki.

relaes internacionais esteve fundada no "paradigma da guerra fria": uma representao simplificada do sistema internacional que exercia uma dupla funo: a) fundamentava as interpretaes sobre o cenrio internacional e; b) consistia em um referencial importante para a ao de seus principais atores (estados, instituies, etc...). Este paradigma era o reflexo de uma estrutura peculiar: um mundo dividido em dois grandes blocos antagnicos, o capitalista e o comunista, liderados pelos Estados Unidos da Amrica e pela Unio das Repblicas Socialistas Soviticas, respectivamente.6 Tratava-se, portanto, de um sistema bipolar, onde a luta pela conquista da hegemonia mundial se processava em todas as esferas: ideolgica, poltica, econmica e militar. Esta configurao peculiar do sistema mundial gerava um clima de insegurana e de competio generalizado: para preservar o equilbrio de poder, o desenvolvimento do bloco rival tinha de ser contrabalanado a qualquer custo. Talvez nada ilustre melhor este mecanismo do que a corrida armamentista, fundamentada na manuteno dos meios de dissuaso e na resoluo de retaliao devastadora. Enquanto o
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sistema

internacional

preservou

estas

caractersticas,

paradigma da guerra fria de forte contedo realista - era praticamente incontestvel: apesar de algumas imperfeies, era considerado o modelo mais apto para explicar os grandes eventos internacionais e o comportamento poltico, econmico, diplomtico e militar de cada nao (e, tambm, na mesma medida, para explicar o surgimento e a operacionalidade das principais coalizes, tratados e instituies supra-estatais). Contudo, a queda do bloco socialista derrubou consigo este marco de referncia terico. Subitamente, o paradigma central perdeu fora explicativa e novos modelos tericos foram elaborados para preencher esta lacuna. Sem levar isto em conta, a atual profuso de novos modelos, a incorporao de novos temas (narcotrfico, terrorismo, meio ambiente etc.) e a intensificao do debate terico entre os especialistas torna-se incompreensvel.7

Os interpretes dividiam o sistema internacional em dois blocos, mas em "trs mundos": ao primeiro correspondiam as naes capitalistas mais desenvolvidas; ao segundo as principais potncias socialistas e, por fim, o terceiro mundo englobava as naes perifricas de ambos os blocos.

Sobre o impacto que a queda do bloco sovitico exerceu sobre a teoria das Relaes Internacionais, consultar Fred HALLIDAY A Guerra Fria e seu Fim: Conseqncias para a teoria das Relaes Internacionais Contexto Internacional vol. 16, No.1 (1994)

2 Pontos a Serem Retidos 1. Os termos da controvrsia sobre as caractersticas das Relaes Internacionais como disciplina cientfica. 1.1. Autonomia: uma nova cincia 1.2. Uma rea da Cincia Poltica 2. A conexo entre as transformaes na realidade e no plano do pensamento 2.1. O papel da Primeira Guerra Mundial como um indutor das reflexes sobre as RI 2.2. A Segunda Guerra Mundial e suas implicaes sobre a discusso teoria nas RI: idealismo x realismo 3. Caractersticas Gerais da Guerra Fria 3.1. Caractersticas do paradigma da Guerra Fria 3.2. O fim da Guerra Fria e suas implicaes tericas 3.2.1. 3.2.2. O refluxo do realismo A variao nos temas de pesquisa e os novos atores

Teoria das Relaes Internacionais as principais

correntes. Existem diversas maneiras de classificar a formulao terica no mbito das relaes internacionais. Martin Wight, por exemplo, divide esta disciplina em trs tradies principais: realista (ou clssica), racionalista e revolucionria. 8 Para facilitar nossa tarefa vamos imaginar provisoriamente o campo terico das relaes internacionais como um amplo e variado espectro que medeia dois extremos, orientados em torno da dicotomia imutabilidade-mutabilidade.
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De um lado, situa-se o que se

convencionou denominar realismo, isto , as interpretaes baseadas na idia de que o carter conflitivo das relaes internacionais inexpurgvel pois, essencialmente, a realidade social no comporta transformaes substanciais. No existem valores universais: a interao social no passa de uma eterna luta
cf. WIGHT, Martin International Theory: the three traditions Londres: The Royal Institute of International Affairs, 1991. Ver tambm Why is there no international theory? in: BUTTERFIELD, H. & WIGHT, Martin Diplomatic Investigations. Londres: Allen & Unwin, 1966. 9 cf. FONSECA Jr, Gelson Aspectos da Teoria de Relaes Internacionais: Notas Didticas in: A Legitimidade e outras Questes Internacionais: Poder e tica entre as naes So Paulo: Paz e Terra, 1998 p. 103-4[Obs: tambm publicado em Poltica Externa Vol 3 No. 3 (1994/5)]
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entre portadores de interesses particulares conflitantes, que desejam sobrepujar seus rivais a qualquer custo. Nas verses mais tacanhas desta concepo, a histria tida como cclica: ela gira incessantemente em torno da dominao de um grupo sobre outro. No outro extremo situam-se as interpretaes baseadas na idia de que a transformao para melhor do homem e da sociedade possvel e desejvel. Na sua forma mais radical, o progresso humano (no somente tcnico, mais sobretudo tico) concebido como inexorvel. No entanto, hoje mais comum a tese de que a transformao possvel, mas ela depende da vontade humana traduzida em um projeto poltico exeqvel. Neste caso a histria no vista mais como a eterna repetio da luta pela dominao de um grupo sobre outro, mas como a lenta e sinuosa marcha para a eliminao da guerra e da irracionalidade. 2.1 O Realismo 2.1.1 As Bases Filosficas Como argutamente salientou Edward Carr, Nicolau

ser analisada pela razo, mas no pode ser dirigida pela imaginao; 2)A teoria no cria a prtica: sempre a prtica que cria a teoria; 3) Os princpios ticos so estabelecidos em funo da poltica: o poder gera a moral e os padres morais vigentes em uma dada circunstncia sempre so impostos por quem detm o poder, com o objetivo de facilitar a sua dominao. Estes trs princpios so interligados. Como a histria uma seqncia de causa e efeito onde a interveno humana mnima, a compreenso de seu sentido bsico sempre ex post. Portanto, sempre a prtica que cria a teoria: s possvel compreender por que determinado conjunto de eventos ocorreu aps a sua concluso. A partir daqui possvel desenvolver o terceiro princpio que, na realidade, fundamenta-se na relatividade de todo pensamento. Como o homem no controla e no pode controlar a sua histria, o pensamento no pode transformar a realidade.10 Mais do que isso: os interesses individuais so extremamente variados e, portanto, no podem existir valores ou princpios universais. Aqui reside o ponto decisivo: os princpios universais nunca o so de fato, pois sempre representam o interesse de um grupo particular que apresentado como o interesse universal. Em
Para o realista, nesta caricatura pelo menos, os padres morais e as formas de pensamento sempre so historicamente condicionados: possuem uma base real, da qual eles so apenas uma manifestao tardia.
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Maquiavel foi o primeiro realista importante a expor os trs princpios elementares que sustentam esta perspectiva terica: 1) A histria uma seqncia de relaes de causa e efeito, que pode

suma: o conflito de interesses uma constante nos assuntos humanos, e no h como superar esta condio. 2.1.2 Os Atributos e a Dinmica do Sistema Internacional O pensamento realista concebe o sistema internacional como uma arena formada essencialmente pela interao entre estados soberanos. Por causa destas caractersticas, a ordenao deste sistema anrquica: a configurao da relao de foras entre os Estados sempre desigual e no h nenhuma instituio com poder suficiente para projetar-se sobre os Estados e arbitrar as suas relaes. Nestas circunstncias, a preocupao prioritria dos estados tomados individualmente com a sua prpria segurana. Dado o carter anrquico do sistema, os Estados s podem garantir a sua sobrevivncia contanto com as suas prprias foras (self-help) ou estabelecendo alianas contra inimigos comuns. Aqui reside o aspecto central do pensamento realista: a nica ordem possvel em um sistema anrquico aquela orquestrada pelo mecanismo do equilbrio de poder. O objetivo mnimo de qualquer Estado a garantia da sobrevivncia. Hipoteticamente, o objetivo mximo o domnio universal. Mas se um estado persegue este objetivo ele viola o interesse mnimo dos demais estados que, por causa desta ameaa, tendem a formar coalizes defensivas com o

objetivo de neutralizar ao do Estado expansionista. O equilbrio de poder , portanto, um princpio dinmico, dotado de um elevado grau de automatismo, que preserva a autonomia dos Estados e eterniza o carter anrquico do Sistema Internacional. 11 Desta perspectiva, o problema central do terico e do estadista envolve a mensurao da relao de foras entre os Estados, a qual gera o principal parmetro destinado a orientar a poltica externa. Para auxiliar a interpretao do cenrio internacional, muito comum entre os realistas a criao de uma tipologia dos sistemas internacionais, baseada fundamentalmente no modo e no grau de distribuio de poder entre os agentes. H pelo menos dois tipos bsicos de sistemas: os pluripolares e os bipolares. Os sistemas bipolares so caracterizados pelo grande descompasso entre a magnitude de poder das duas grandes potncias (necessariamente rivais) e as demais unidades polticas. A grande concentrao do poder exige a demarcao de reas de influncia, fato que torna o sistema de alianas extremante rgido e garante ao Estado preponderante uma elevada capacidade de liderana dentro de sua esfera de influncia. Neste caso, como o objetivo primrio
Para o realista, as alianas so necessariamente temporrias. Isto porque os Estados s forjam alianas quando se sentem ameaados por um Estado ou coalizo hostil. Finda a ameaa, a aliana tende a ser desfeita.
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vencer ou ao menos conter o bloco rival, o acmulo de poder entre os aliados no visto como um motivo de preocupao. Muito pelo contrrio: o acrscimo de poder dos aliados pode ser decisivo na vitria contra o bloco rival. Os sistemas pluripolares possuem pelo menos 3 unidades polticas nitidamente superiores s demais. Como nos sistemas pluripolares o poder menos concentrado - o grau de concentrao de poder inversamente proporcional ao nmero de centros - este tipo de sistema difere radicalmente do anterior. A liderana dentro de cada bloco relativamente frouxa, fato que torna o sistema de alianas extremamente flexvel: os pequenos estados e as potncias intermedirias mudam freqentemente de posio, de acordo com as circunstncias. importante ressaltar que isto no ocorre somente por causa da baixa capacidade de liderana das grandes potncias, mas tambm porque, em um sistema com mais de dois centros, o acmulo de poder dos aliados menos tolerado. Se, dentro de uma mesma coalizo, um Estado que ocupa um posio intermediria comea a acumular muito poder, esperado que os seus aliados vejam esta situao como uma ameaa potencial e, portanto, rompam a sua aliana e busquem outra coalizo.
Pontos a Serem Retidos 1. A problemtica Geral: mutabilidade x imutabilidade 2. Caractersticas Gerais do Realismo 2.1. O primado da prtica sobre a teoria 2.2. O primado da poltica i.. do poder sobre a tica 2.3. O papel da razo e a relatividade do pensamento 2.3.1. A suposta inexistncia de interesses gerais 2.4. A perenidade do conflito social 3. A Dinmica do Sistema Internacional de uma perspectiva realista 3.1. A anarquia como princpio ordenador do SI 3.2. A dinmica do equilbrio de poder 3.3. Tipologia dos Sistemas Internacionais 3.3.1. Sistemas Bipolares e Pluri/multi-polares

2.2 Idealismo 2.2.1 O Denominador Comum do Idealismo: a transformao. Ao contrrio do realismo, que possui uma base filosfica razoavelmente bem definida, as matrizes do que se convencionou denominar idealismo so extremamente variadas. O nico elo que articula todas as variantes do idealismo a tese de que, pela ao do prprio homem, a realidade social pode ser transformada em um sentido qualitativamente superior, onde a explorao, a violncia, a desigualdade, o crime e as guerras poderiam ser erradicados. Assim, o idealismo envolve de forma explcita uma discusso tica: que valores devem ser descobertos ou construdos para reestruturar radicalmente a sociabilidade humana. Aqui, portanto, a concepo de poltica o oposto da viso realista, pelo menos em sua forma caricata: a poltica deve sempre estar subordinada moral. Para usar uma linguagem mais atual, a Razo Substantiva aquela que diz respeito aos fins que deve comandar a investigao terica e a prtica social. Outro aspecto importante a ser destacado que o diagnstico da realidade traado pela esmagadora maioria dos pensadores classificados como idealistas bastante similar: a causa dos conflitos internacionais a configurao do sistema internacional, isto , um conjunto

anrquico

composto

por

estados

soberanos,

preocupados

primordialmente com a preservao da sua segurana. A diferena com relao ao pensamento realista que os idealistas no concebem esta situao como imutvel: pelo contrrio, possvel alterar os fundamentos da organizao social dos homens e do sistema internacional. A partir deste ponto o consenso termina e tem incio a mirade de correntes idealistas. impossvel e ineficaz - mencionar todas elas. Logo, frutfero decompor fundamentos lgicos. 2.2.2 Os Sentidos da Transformao: a mudana do sistema ou de suas unidades. Se a fonte dos conflitos internacionais o seu carter anrquico, a soluo mais evidente seria a criao de alguma autoridade capaz de ordenar a relao entre os Estados. Mas esta autoridade no pode ser discricionria por exemplo, um imprio mundial construdo pela fora, mediante uma falha do equilbrio de poder. Quem caminha nesta direo tende a defender a criao de um federalismo global, isto , a constituio de um poder central que respeita as particularidades locais. Neste caso, podemos dizer que a natureza do Sistema Internacional foi transformada: ele deixaria de ser anrquico, pois uma forma de poder baseada no parece-me muito mais seus o conjunto de interpretaes em

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consenso foi criada para administr-lo, sem eliminar a sua heterogeneidade. possvel conceber tambm uma alterao que no envolve a criao de um aparelho poltico acima dos Estados, mas que atua nos interstcios das fronteiras estatais. Neste caso, a viso dominante de cunho liberal e, em sntese, sustenta que a abertura total das fronteiras ao comrcio internacional fomentaria a interdependncia econmica, a qual geraria um grau elevado de convergncia de interesses, fato que tornaria uma guerra extremamente custosa pois interromperia o funcionamento da economia mundial - e, portanto, praticamente impossvel. Neste caso a pluralidade de Estados poderia persistir, j que a sua tarefa seria bastante simplificada: eles apenas cuidariam das tarefas que no despertam o interesse da iniciativa privada, exerceriam o poder de polcia, garantiriam os direitos do cidado e a propriedade dentro de sua jurisdio. Acima discutimos as interpretaes situadas no plano do sistema internacional, isto , que advogam a transformao da sua natureza. Mas o pensamento idealista
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das transformaes inverso: os Estados sofrem transformaes internas e estas refletem na arena internacional. O exemplo mais explcito desta viso a tese derivada de Kant de que as democracias no entram em conflito entre si. Por causa das virtudes intrnsecas democracia - e no por nenhuma forma de presso - os Estados tendem, por deciso prpria, a adotar esta forma de governo. Se todos os Estados se tornarem democrticos, o sistema internacional tender a paz porque as unidades que o compe sofreram uma transformao interna: como os homens passam a agir em funo do imperativo categrico, o sistema democrtico torna possvel a criao do consenso e, no plano internacional, a paz se concretiza. H outra variante deste raciocnio: os Estados socialistas tambm no atacam os seus pares. A difuso do socialismo pelo globo, hipoteticamente, eliminaria o conflito militar e prepararia as bases para a implantao do comunismo, onde todas as formas de explorao seriam eliminadas e todos os obstculos realizao das potencialidades humanas seriam removidos, por conta da

tambm

apresenta

formulaes situadas no plano do Estado. Nesta linha, o sentido

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H outra forma de classificar as interpretaes no mbito das Relaes Internacionais: de acordo com o sentido dominante da determinao. H interpretaes onde o sentido causal preponderante ocorre das unidades para o conjunto: os estados sofrem transformaes internas a adoo da democracia,

por exemplo e, em decorrncia, o Sistema Internacional altera as suas caractersticas. Este tipo de explicao usualmente conhecida como de dentro para fora (inside-out). No outro plano situam-se as interpretaes que enfatizam o papel constrangedor que a organizao do Sistema Internacional exerce sobre as suas unidades. Este tipo de interpretao, que prioriza as determinaes do conjunto para as partes, chamada de de fora para dentro(outside-in).

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harmonizao entre a produo coletiva (o verdadeiro segredo da produtividade capitalista) e as novas formas de distribuio. Nestes dois casos que examinamos, o sentido da transformao do interior dos Estados para o conjunto (o Sistema Internacional). Isto : o conjunto se altera porque as suas unidades sofreram uma metamorfose. 2.2.3 O primado da tica Deixaremos um pouco de lado a questo referente ao sentido da transformao para retornarmos ao ponto de consenso entre os idealistas. Para estes autores, o estudo das relaes internacionais deve ser pautado por uma perspectiva poltica emancipatria, isto , destinada a remover os constrangimentos ao potencial humano e a eliminar todas as formas de dominao. O seu lema prioritrio a Justia substantiva, uma noo tica fundamental, que diz respeito correo das aes humanas em si, com referncia com algum valor moral (exemplo: a igualdade). Alguns idealistas, sob influncia de Aristteles, almejam construir um equilbrio entre a justia aritmtica (reconhecimento de direitos e deveres iguais, independentemente da situao peculiar dos indivduos) e a justia proporcional (onde os direitos e deveres variam em funo da peculiaridade dos agentes). Outros, como os

pensadores de inspirao marxista, defendem o primado da justia proporcional, tal como transparece na famosa meno de Marx s caractersticas do comunismo: de cada um conforme a sua capacidade, a cada um conforme a sua necessidade. Em todos os casos, a anlise das relaes internacionais empreendida pelos idealistas sempre orientada por um projeto poltico subordinado a questes ticas. 2.2.4 - A Sociedade Internacional Devido arraigada idia de que o Estado a manifestao natural de qualquer sociedade complexa, sempre houve resistncia nos crculos cientficos idia de que o Sistema Internacional poderia ser concebido como uma sociedade internacional. Mas, apesar disto, o cenrio internacional apresenta regras e padres de conduta que vigoram at nos momentos de crise internacional aguda. Logo, embora formalmente anrquico, o sistema internacional provido de um tipo de ordem que no pode ser concebida como um mero reflexo da interao de Estados. Esta suposta ambigidade sempre trouxe dificuldade para a disciplina Relaes Internacionais. Um estmulo importante veio de outro ramo do conhecimento: a antropologia que, durante as dcadas de

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1950 e 1960, foi marcada pelo estudo sistemtico das sociedades primitivas. Diversos preconceitos foram derrubados. Em primeiro lugar, tanto no economia quanto na poltica, muitas destas sociedades no so to simples assim. A maior parte delas no se enquadra no conceito de economia natural (produzem excedentes e desenvolvem sistemas de troca sofisticados, que prescindem da moeda) e praticamente todas as sociedades sem estado possuem algum grau de segmentao social. Logo, so sociedades polticas, mesmo que desprovidas de um aparelho baseado no monoplio da violncia e especializado na manuteno da ordem social. Estavam dadas as condies para um dilogo cada vez mais sistemtico entre a antropologia e a poltica internacional.
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aspecto: a sociedade internacional , essencialmente, uma sociedade de estados que, pragmaticamente, respeitam um conjunto de regras comuns. No entanto, existem pelo menos outras duas formas de se conceber a sociedade internacional. Uma das matrizes, que antecede a escola inglesa, parte de Norman Angell e situa o centro de gravidade no nas relaes interestatais mas, sobretudo, nas relaes transnacionais que se irradiam pelo sistema internacional, explorando a porosidade das fronteiras. Neste caso, como bem definiu Fred Halliday, trata-se de uma sociedade que vai alm das fronteiras 15 e que, exatamente por causa disto, dilui a influncia do Estado e, portanto, eleva o poder do indivduo. H tambm uma terceira forma de conceber a Sociedade Internacional, muito influenciada por Burke: a criao geralmente pela tradio ambiente internacional. de normas compartilhadas, que se fundam na conexo entre a estrutura interna das sociedades e o

Uma das primeiras correntes do pensamento a adotar a idia de que o Sistema Internacional pode ser concebido como uma sociedade peculiar foi a Escola Inglesa das Relaes Internacionais. Discutiremos logo em seguida as caractersticas desta vertente terica. No momento temos de ressaltar apenas um
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cf. Pierre CLASTRES A Sociedade contra o Estado trad. 5.ed. Francisco Alves, 1990 p. 11-15 14 Este dilogo, bruscamente interrompido, remete s reflexes sobre a tendncia padronizao em sistemas anrquicos simples, tal como salientou Evans-Pritcher no caso dos Azande (cf. Os Nuer. So Paulo: Perspectiva; 1978 [ed. Original 1940]), e, posteriormente, Max GLUCKMAN (cf. Order and Rebellion in Tribal Africa. Londres: Cohen and West; 1963).

cf. Fred HALLIDAY Rethinking International Relations Londres, Macmillan, 1994 p. 94. Pensando sobretudo no ambiente acadmico dos anos 70, Halliday inclui neste rol autores como John Burton, Nye e Keohane e se esquece de inserir Norman Angell como um dos principais pioneiros do transnacionalismo.

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fundada em torno da lgica do poder. No entanto, como vimos, o

Pontos a Serem Retidos 1. O ponto de convergncia do idealismo: O primado da tica e a transformao social 2. O sentido da mudana do SI: a transformao do sistema (outside in) x transformao dos atores (inside out) 3. Razo Substantiva. 4. A Sociedade Internacional: definies contrastantes 4.1. A polmica sobre os fundamentos da Sociedade Internacional 4.1.1. 4.1.2. Dimenso Interestatal Dimenso Transnacional

pensamento realista - se levado s ltimas conseqncias -

essencialmente esttico e pessimista. exatamente para superar esta posio que os racionalistas buscam apoio na tradio idealista: a realidade social no um mecanismo totalmente automtico e reificado, pois ela pode ser transformada pela ao poltica. E esta transformao deve partir exatamente da ampliao e efetivao dos focos de cooperao que despontam regularmente no Sistema Internacional. 17 At aqui no h nenhuma grande novidade. O que realmente singulariza a posio racionalista no o quanto ela avana com relao ao suposto realismo mas, paradoxalmente, o quanto ela recua: trata-se da defesa intransigente da soberania estatal como a base para a construo de uma ordem internacional tendencialmente pacfica. Hedley Bull

2.3.1 Racionalismo: uma sntese entre o Realismo e Idealismo? De acordo com seus defensores, a escola racionalista 16 almeja produzir uma fuso entre o realismo e o idealismo: como ponto de partida eles tomam do realismo o pragmatismo e a anlise
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quem expe este ponto com mais clareza.18 Para este autor, toda sociedade repousa em trs elementos fundamentais: 1) limitao da violncia; 2) cumprimento dos acordos e 3) estabilidade das posses (a qual fundamenta as trocas internacionais). Neste sentido,
Nisto reside, para o racionalista, a sntese entre o realismo e o idealismo. O ponto de partida deve ser algum fenmeno real, isto , derivado da prtica as relaes de cooperao e as instituies criadas pelos Estados para aprimorar a qualidade das suas relaes o qual dever servir de alicerce para os projetos polticos destinados a reduzir o grau de conflito internacional. 18 cf. BULL, Hedley A Sociedade Anrquica op. cit.
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Esta nomenclatura pode causar confuso. Os Norte-Americanos tendem a utilizar o termo racionalism para identificar as interpretaes baseadas na teoria das expectativas racionais. No o caso aqui: por racionalismo entendemos as interpretaes associadas escola inglesa de Relaes Internacionais, cujos expoentes mais conhecidos so Martin Wight e Hedley Bull.

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o Sistema Internacional tambm pode ser visto como uma sociedade, embora bastante peculiar: uma sociedade anrquica. Os Estados, embora preocupados prioritariamente com a segurana, possuem tambm o interesse na limitao do uso da fora, na previsibilidade das relaes internacionais (garantia dos acordos) e na estabilidade das posses. Sem estes interesses comuns, a diplomacia seria impossvel e, seguramente, no existiria uma economia mundial.
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e para os grupos sociais. 20 No primeiro caso, a criao de uma estrutura poltica unitria com poder suficiente para atuar em escala global seria uma ameaa constante liberdade individual pois, para ser efetivo, o Governo Mundial deveria apoiar-se em uma mquina repressora praticamente invencvel. 21 O poder desmesurado do centro poltico tambm poderia congelar a assimetria de riquezas e de poder que caracteriza o Sistema Internacional. De acordo com Hedley Bull, os Estados mais fracos so os que mais insistem na questo da soberania nacional: resistem aos rgos e instituies transnacionais criados pelos estados mais poderosos. Julgam que a OMC e o FMI, por exemplo, so ameaas sua soberania. Para Bull, a luta primria dos fracos sempre foi a conquista da Autonomia Nacional, atravs dos movimentos de descolonizao e dos projetos desenvolvimentistas. Logo, a mquina de Estado a sua arma principal. Portanto, privar os desfavorecidos desta arma provavelmente os condenaria a runa.
Martin Wight e Hedley Bull, sintomaticamente, jamais fazem referncias a classes sociais. 21 Esta , nitidamente, uma crtica de extrao liberal. A pluralidade de unidades polticas no Sistema Internacional um foco de conflito mas, colateralmente, a constante tenso entre os Estados ajuda a proteger os direitos do cidado, principalmente com o desenvolvimento das telecomunicaes, onde os indivduos de pases diferentes podem entrar em contato direto. Uma vez concretizado um centro poltico monoltico e poderoso, a segurana social seria mxima, mas a liberdade individual deixaria de existir.
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A proposta poltica racionalista

envolve a consolidao e o aprimoramento desta zona de interesses comuns, consubstanciada em uma cultura diplomtica que garantiria um nvel qualitativamente superior de ordem no Sistema Internacional. Como j adiantamos, o que supostamente caracteriza esta escola exatamente a combinao entre princpios normativos (de inspirao idealista) com a defesa da soberania estatal (um princpio realista). Para os racionalistas, nada garante que a eliminao do carter anrquico do Sistema Internacional pela criao de um Governo Mundial seria vantajoso para os indivduos

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exatamente por isto que o Sistema Internacional no se parece com o hipottico Estado de Natureza Hobbesiano: desde seus primrdios isto , desde a formao das monarquias absolutistas existiu um cdigo de conduta partilhado pelos estados, bem como uma rede de relaes comerciais e financeiras (ligada inicialmente ao recrutamento de mercenrios) entre os estados.

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Mas, efetivamente, do ponto do vista racionalista, o que uma sociedade internacional? Para responder a esta questo, precisaremos fazer um breve contraste entre os principais expoentes do Racionalismo: Martin Wight e seu discpulo, Hedley Bull. Para Wight, todas as grandes sociedades internacionais registradas na histria China Antiga; Civilizao Greco-Romana, o Concerto Europeu do sculo XIX etc. surgiram em regies marcadas por um elevado grau de unidade lingstica e cultural. muito mais fcil estabelecer relaes entre grupos humanos que possuem concepes convergentes sobre a realidade e sobre a conduta social. O reforo destes laos tambm ocorre pelo contraste. A identidade social definida prioritariamente pela negatividade (diferena). Os povos civilizados julgam estar um degrau acima dos brbaros e semi-civilizados que os cercam. Este senso de superioridade facilita a comunicao e a interao entre os membros de uma mesma civilizao e, portanto, favorece a constituio de uma Sociedade Internacional. O problema desta idia que, se acreditarmos que uma sociedade internacional s pode florescer dentro de uma certa unidade cultural, as diferenas entre o Ocidente e o Oriente, por exemplo, impediriam a formao de uma sociedade internacional realmente global. A nica sada

seria a imposio de um dos padres culturais sobre as civilizaes remanescentes. Foi para contornar este problema que Hedley Bull salientou uma distino que no existe de forma explcita na obra de seu mestre: a diferena entre Sistema Internacional e uma Sociedade Internacional em um sentido predominantemente pragmtico. Um Sistema Internacional a forma mais simples de interao entre unidades polticas: formado quando dois ou mais estados estabelecem relaes tais que, para agir, cada estado leva em considerao a posio e o comportamento dos demais. Assim, todas as unidades polticas agem como partes de um todo mais vasto.22 Uma Sociedade de Estados um sistema de estados que, alm das relaes regulares que definem um sistema internacional, possui um conjunto de regras e instituies comuns. O elemento decisivo que esta sociedade de estados pode florescer e envolver estados que no pertencem a uma nica civilizao.23 A simples idia pragmtica de que, apesar das diferenas, os estados precisam encontrar uma forma de coexistncia o mais pacfica possvel , para Hedley Bull, suficiente para definir uma sociedade

Esta definio , como o prprio Bull afirma, tomada de Raymond Aron.cf. Paz e Guerra entre as Naes trad. Port. Braslia & So Paulo: IPRI,UNB, 2002 p. 153 23 cf. BULL, Hedley, A Sociedade... op.cit. p. 22;p.354-5

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internacional.

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Esta retificao das possveis implicaes do

princpios elementares da vida social so os fundamentos reais da sociedade internacional vigente: so at o momento mais efetivos do que a cultura diplomtica, pois so elementos reconhecidos de forma praticamente universal e, em grande medida, espontneos. Podemos ainda aduzir uma ltima caracterstica: esta perspectiva funcional tambm se desvia das dificuldades inerentes ao jusnaturalismo, prticos. por substituir uma lgica de essncias (potencialmente fundamentalista) por uma lgica de resultados

raciocnio de Wight evita a crtica ao imperialismo cultural: possvel, pelo menos em teoria, criar uma sociedade internacional baseada na tolerncia, sem a imposio dos valores ocidentais. Jon Vincent deu continuidade linha inaugurada por Bull: a sociedade internacional mais funcional isto , deriva das vantagens de encontrar formas de coexistncia entre unidades diferentes [diversidade] do que cultural ou moral. Logo, os trs
Na verdade, no h muita diferena entre Sociedade Internacional atual (em sua forma embrionria) e o que Hedley Bull denomina cultura diplomtica. Isto fica particularmente claro na seguinte passagem: Podemos dizer que nesta sociedade internacional h pelo menos uma cultura diplomtica, ou de elite, abrangendo a cultura intelectual comum da modernidade: as lnguas comuns, principalmente o ingls; uma compreenso cientfica do mundo e certas noes e tcnicas comuns que derivam da aceitao universal do desenvolvimento econmico por todos os governos do mundo moderno, assim como o seu envolvimento universal com a tecnologia moderna. No entanto, esta cultura intelectual comum s existe na elite. ibid p. 355 (grifo meu). Logo, nesta viso, o que sustenta a Sociedade Internacional atual, no a homogeneidade, mas uma cultura diplomtica que articula a sociedade internacional de cima para baixo. Exatamente por isto Bull defende o primado das relaes interestatais sobre as relaes transnacionais. H ainda outro problema, que o prprio Bull salienta: Precisamos reconhecer tambm que a cultura cosmopolita nascente que temos hoje, como a sociedade internacional que ela ajuda a sustentar, inclina-se a favor das culturas dominantes do Ocidente. Como a sociedade internacional, a cultura cosmopolita de que depende pode precisar absorver elementos no-ocidentais em escala muito maior para que se torne genuinamente universal, e para que proporcione base slida a uma sociedade internacional verdadeiramente universal. Ibid. 25 cf. VINCENT, Jon Human Rights and International Relations Cambridge: Cambridge U.P., 1986.
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2.3.1.1 A Falsa Promessa: o primado das relaes interestatais Para situarmos esta linha de anlise em seu devido lugar temos de fazer duas observaes. A primeira delas diz respeito a auto-imagem dos racionalistas. Definir o racionalismo como a linha intermediria entre idealismo e realismo gera mais problemas do que solues. Se o critrio fosse este, seramos levados a situaes absurdas: Edward Carr e Raymond Aron teriam de ser classificados como racionalistas. Para Carr, toda e qualquer forma de vida social sempre est embebida pela utopia: do contrrio, o destino final da humanidade seria desaparecer mediante um

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processo de misantropia crescente.26 Logo, como a razo produz a utopia para no desaparecer, os sonhos fazem parte da realidade e, deste modo, jamais podem ser excludos da anlise terica ou do julgamento poltico. Raymond Aron, por vias radicalmente diferentes, chega a um resultado similar quando, sarcasticamente, destaca o esprito cruzadstico e idealista comum a Wodrow Wilson e Hans Morgenthau
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A segunda observao exige uma caracterizao mais precisa do que Hedley Bull entende por sociedade internacional. Duas coisas so extremamente claras em sua viso: 1) a sociedade internacional moderna depende muito pouco da esfera transnacional. A sua base fundamental reside na relao oficial entre os Estados que, por sua vez, se estrutura em torno da posio privilegiada das Grandes Potncias, que definem a legitimidade internacional. O outro sustentculo a cultura diplomtica que, como vimos, uma cultura compartilhada pelas elites que fazem parte ou gravitam em torno da burocracia dos Estados; 2) Do modo como Bull constri o seu argumento, somos levados a concluir que a Sociedade Internacional , de uma perspectiva classificatria, singular: a nica a reunir simultaneamente caractersticas aparentemente incongruentes. Ela uma Sociedade extremamente vasta (rene, embora de forma indireta, praticamente toda a populao do globo), complexa, heterognea e, mesmo assim, assume a forma de uma anarquia ordenada. Neste sentido, ela no pode ser confundida com as sociedades sem estado outrora denominadas sociedades primitivas -, pois tais sociedades tambm assumem um formato anrquico baseado em regras de conduta (a base da ordem), porm so simples e culturalmente homogneas. Formulando

com a seguinte frase: o verdadeiro

realismo [!!], abrangendo toda a realidade, que dita a conduta diplomtico-estratgica, adaptada no ao quadro retocado do que seria a poltica internacional se os estadistas fossem sbios no seu egosmo, mas ao que ela efetivamente, com suas paixes e loucuras, com as idias e a violncia deste sculo. Em suma: o suposto realismo de homens como Morgenthau no passa de uma espcie de idealismo pessimista, que deixa de cobrir toda a realidade e a substitui por uma viso pessimista de como o mundo deveria ser no caso de Morgenthau, pautado pela paz negativa e no como ele efetivamente .
Cf. Edward H. CARR Vinte anos de crise: 1919-1939 trad. Port. Braslia & So Paulo: IPRI, UNB, Imprensa Oficial, 2001 [ed. Original: 1939] cap. 6. 27 cf. Raymond ARON Paz e Guerra entre as Naes Trad. Port. Braslia & So Paulo: IPRI,UNB, Imprensa Oficial, 2002 p. 725 e segs. O termo idealismo , neste caso particular, usado no sentido de uma deformao da realidade pelo reducionismo e pela confuso entre projeto poltico (praxeologia) e teoria, fato que impede a distino entre as regularidade e as particularidades histricas 28 ibid p. 727.
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nestes termos o problema, no horizonte previsvel, tudo parece apontar para a inevitabilidade da assimetria de poder. A heterogeneidade uma das principais virtudes da Sociedade Internacional moderna, mas tal caracterstica tem um custo: uma sociedade anrquica, vasta, complexa e heterognea s pode se sustentar por uma desigualdade de poder entre os Estados (a base do equilbrio de poder no sistema) e no interior das sociedades nacionais (o respeito ordem poltica oficial). exatamente por isto que esta sociedade est constantemente ameaada pelas Revolues Internacionais e pelo dissenso no seio das Grandes Potncias (que geralmente desemboca nas guerras mundiais). A questo : onde est a inovao? O prprio Hedley Bull reconhece a sua dvida com Roger D. Masters, um dos pioneiros na comparao primitivas.
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do sistema para atingir seus objetivos e reforar as obrigaes, terceiro, a lei e as obrigaes morais so derivadas tanto dos costumes como das relaes particulares de barganha (i.e., a falta de um corpo legislativo formal operando com base e gerando regras gerais); e quarto, um princpio organizacional preponderante que estabelece unidades polticas que cumprem vrias funes no sistema social como um todo[difuso].
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Masters desenvolve

bastante esta analogia, a qual, de acordo com seu ponto de vista, no ocorre apenas de uma perspectiva classificatria imvel, como tambm envolve uma similaridade na dinmica social pois, em ambos os casos, no s os conflitos e a violncia, mas tambm as regras gerais se estruturam em torno da relao competitiva entre grupos opostos, que acaba por produzir uma ordem social fundamentalmente baseada na combinao entre auto-ajuda, conteno e retaliao. Esta ordem social , exatamente por causa destas caractersticas, marcada por contnuas transformaes superficiais que, no entanto, no so capazes de eliminar o seu formato anrquico. Hedley Bull tambm no inovou muito ao explorar as diferenas entre a Sociedade Internacional e as Sociedades Sem Estado. Roger Masters contrape com habilidade a

do

sistema

internacional

com

as

sociedades

Masters parte da sagaz anlise de E. E. Evans-

Pritchard sobre os Nuer para comparar a anarquia ordenada dos sistemas polticos primitivos com o Sistema Internacional. As semelhanas so bvias. primeiro, escreve Masters a falta de um governo formal com poder para julgar e punir as violaes da lei; segundo, o uso da violncia e da auto-ajuda pelos membros

Cf. Roger D. MASTERS World Politics as a Primitive Political System World Politics XVI (1964). [mimeo]

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cf. ibid f. 2

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homogeneidade que caracteriza as sociedades primitivas com a heterogeneidade que singulariza o sistema internacional: Em contraste [com as sociedades primitivas], o sistema poltico internacional regularmente inclui culturas polticas radicalmente diferentes. Como Almond demonstrou, sistemas polticos nacionais que enfrentam a tarefa de integrar culturas polticas diferentes so sujeitos a abalos que no existem em sociedades mais homogneas; a fortiori, este problema ainda maior em um sistema que permite que vrias culturas polticas antagnicas se organizem como estados-nacionais autnomos. De forma geral, portanto, podemos dizer que o princpio da auto-ajuda e a descentralizao estrutural tendem a produzir um grau maior de instabilidade na poltica mundial do que na maioria das sociedades primitivas sem Estado.31 Masters tambm chama ateno para um tema que est no centro da obra de Hedley Bull: a idia de que a difuso dos efeitos da cincia moderna ocidental acirrou as diferenas culturais entre as civilizaes que participam da poltica mundial, no s por intensificar a interao entre os povos, mas tambm por possibilitar que as naes mais poderosas elevem o continuamente sua superioridade tecnolgica, gerando um fosso intransponvel
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subdesenvolvidos. Assim, conclui Masters, a interao entre estados avanados e estados atrasados pode expor o sistema internacional ao caos. 32 Hedley Bull, refletindo sobre o cenrio do final da dcada de 1970, parte exatamente desta perspectiva para concluir que, sem a ampliao do clube das grandes potncias e a incorporao das demandas de parte do terceiro mundo, a frgil sociedade internacional moderna poder desaparecer e, junto com ela, a estabilidade e a ordem internacional. Um pouco antes de Masters, Fred Riggs
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j havia

explorado a comparao entre o sistema internacional e as sociedades primitivas ao afirmar que o sistema internacional um sistema prismtico, no sentido de combinar a difuso no plano internacional (a homologia das funes do Estado) com a fuso que caracteriza a poltica interna (a elevada especializao). Resta saber ento porque Bull escolheu Roger Masters e no Riggs como ponto de partida. A resposta no difcil de ser encontrada. Do modo como Masters faz a analogia, possvel vislumbrar a sociedade internacional como uma sociedade de estados. 34 A
cf. ibid f. 13 [p.116] Fred W. RIGGS International Relations as a Prismatic System World Politics XIV No.1 (1961). 34 De fato, Roger Masters sequer menciona as relaes transnacionais como parte da poltica mundial. O seu modelo pressupe o Estado como a nica unidade efetiva de anlise.
33 32

entre

os

estados

proeminentes

os

Ibid f. 12 [p. 115]

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extrapolao da analogia de Riggs aponta para outra direo: a tensa relao entre os processos internacionais que ocorrem no ambiente difuso da arena internacional em combinao com os processos polticos que se desdobram no interior do Estado, em um meio hierrquico. Ou seja, partindo de Riggs possvel caminhar tanto para a concepo da sociedade internacional como uma sociedade transnacional quanto para a concepo da sociedade internacional como a resultante de interaes societais e interestatais, tema que discutiremos logo a frente.
Pontos a serem retidos Escola Inglesa 1. A suposta fuso entre Realismo e Idealismo 2. A preponderncia da soberania estatal como base da sociedade internacional 3. Os trs princpios elementares da vida social 4. A cultura diplomtica como base da Sociedade Internacional 4.1. Martin Wight: a unidade lingstica e cultural como base das Sociedades Internacionais do Passado 4.2. Hedley Bull: a nfase na cultura diplomtica como fundamento da Sociedade Internacional 4.3. O carter funcional da sociedade internacional: a gerao espontnea de suas regras (Jon Vincent) Aprofundamento da Discusso 1. A enganosa auto-imagem dos Racionalistas: problemas de classificao. 2. A diferenciao entre Sociedade Internacional e Sistema Internacional (Hedley Bull) 2.1. O papel das Grandes Potncias como mantenedoras da ordem e na criao de legitimidade 2.2. A Desigualdade de poder como base da Sociedade Internacional 3. A Comparao entre as Sociedades sem Estado e Sociedade Internacional (Reler captulo III de A Sociedade Anrquica) 3.1. Homogeneidade x Heterogeneidade 3.2. Simplicidade x Complexidade 3.3. Comunidade x Sociedade 4. Comunidade e Sociedade: caractersticas

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2.3.2 A Sociedade Internacional como produto do adensamento das relaes transnacionais. Uma segunda forma de conceber a sociedade internacional pressupe um deslocamento de eixo: das relaes interestatais para as relaes transnacionais. H uma variedade de autores que se encaixariam dentro desta percepo: praticamente todos os liberais (em especial os neo institucionalistas e os tericos da interdependncia) e, at mesmo, alguns pensadores influenciados pelo anarquismo. No entanto, um dos primeiros autores a destacar este problema, mesmo que de forma indireta, foi Norman Angell.
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uma espcie de sociedade civil mundial como um freio potencial arbitrariedade do Estado (e do Capital): a crescente interao direta entre os indivduos atravs das fronteiras formam diversas comunidades e grupos de interesses que, na prtica, operam como uma espcie de defesa suplementar da liberdade civil, s que situada na esfera transnacional. Este aspecto de sua obra o mais importante foi marginalizado por conta de um motivo muito simples: todo pensador relevante produz a sua obra sob estmulo de um problema poltico concreto. As caractersticas mais gerais do pensamento - os fundamentos tericos - atuam em um segundo plano que, embora independente, muito difcil de ser destacado dos problemas concretos que motivaram a obra. Para dar conta dos problemas sociais da Gr-Bretanha de sua poca, sobretudo a pobreza e o desemprego, Hobson produziu reflexes gerais sobre o funcionamento da sociedade liberal e uma polmica interpretao sobre o imperialismo. Norman Angell, por sua vez, herdeiro direto desta linha de reflexo, mas que pontuada por uma dimenso do problema que no era to candente quando Hobson escreveu o seu principal estudo: como superar o imperialismo para evitar um conflito internacional que, infelizmente, acabou eclodindo em 1914. Neste aspecto, Angell possui um enfoque diferenciado: o seu

Apesar do sucesso editorial que marcou a publicao de A Grande Iluso, a valorizao da obra de Angell um fenmeno relativamente recente, diretamente ligado popularizao das reflexes em torno das Relaes Internacionais. Em diversas passagens do referido livro, de forma implcita, Angell antecipa a discusso que fervilhou na dcada de 1990 sobre a formao de
Norman Angell no utiliza o termo sociedade internacional. Ele sequer estabelece a distino formal entre relaes interestatais e relaes transnacionais. exatamente esta indistino que obscurece alguns aspectos da sua obra. No entanto, como j fizemos aluso, a sua discusso est integralmente situada na zona transnacional, compreendida como uma arena onde os indivduos exercem o seu livre-arbtrio.
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discurso destinado de forma mais direta aos cidados das principais potncias europias (Inglaterra, Frana e Alemanha principalmente), mas incide, de forma obliqua, sobre o conjunto do sistema internacional. Nosso interesse aqui na dimenso geral, mais particularmente nas implicaes para uma concepo da sociedade internacional centrada na dimenso transacional. No entanto, mais fcil destacar este aspecto tangenciando o problema que assombrava o autor. Um dos pilares fundamentais da interpretao de Angell a tese de que, nas condies atuais, a Guerra no a melhor forma de promover o desenvolvimento econmico. Tal argumento s pode ser compreendido se levarmos em conta a concepo de poltica adotada pelo autor: a poltica , essencialmente, a arte de criar o
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consenso em torno de posies divergentes, atravs do debate na esfera pblica. 37 Logo, para Angell, o liberalismo no pode ser confundido apenas com a defesa do mercado livre. Uma sociedade s verdadeiramente liberal se possibilitar o livre acesso do cidado s informaes, o nico modo de garantir que o indivduo no seja ludibriado pelos sofistas que usam da retrica para impor seus interesses particulares como interesses gerais.38 Portanto, em uma sociedade realmente liberal, basta provar com argumentos racionais que a Guerra no serve aos interesses da maioria dos indivduos para que os apologistas do militarismo sejam derrotados

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exatamente por este motivo que Norman Angell exerceu uma influncia mais direta sobre a disciplina relaes internacionais do que Hobson, por exemplo. Por outro lado, embora o vnculo com a questo da Paz tenha lhe garantido uma posio de relativo destaque como um dos precursores da disciplina, este estigma contribuiu para marginalizar suas reflexes. Primeiro porque a to temida guerra acabou por ocorrer, mesmo com a campanha pacifista dirigida esfera pblica. E em segundo lugar, convencionalmente se explica a ecloso da Segunda Guerra Mundial como, dentre outras determinaes, um dos efeitos do fracasso da orientao liberal no interior dos Estados (tanto nos regimes que aderiram voluntariamente democracia como na Alemanha, onde ela foi imposta) e na poltica internacional (a Liga das Naes e os acordos ao estilo Brian-Kellog). O tom jocoso com que Edward Carr trata a obra de Angell um dos melhores exemplos desta tendncia, que se difundiu pelas centenas de manuais sobre teoria das relaes internacionais.

A atuao prtica de Angell sempre foi consistente com suas posies tericas: atuou como reprter e como jornalista em diversas ocasies, onde sempre expunha suas idias e respondia sistematicamente s crticas dos leitores, esperando com isto reduzir o clima de belicosidade crescente na opinio pblica europia. Entre 1905 e 1912 ele foi editor da edio parisiense do Lord Northcliffe's Daily Mail, onde se envolveu em diversas controvrsias. A mais conhecida delas foi a respeito do significado econmico da posse da Alscia-Lorena. Um jornalista replicou que os franceses deixaram de ganhar, s em impostos, uma renda anual de 8 milhes de libras. Angell publicou uma trplica onde defendeu a tese que a ocupao da Alscia-Lorena pelos alemes no garantiu nenhuma vantagem lquida para os cidados da Alemanha e, tambm, no trouxe efeitos negativos para o cidado francs. Angell reproduziu este texto em A Grande Iluso cf. p. 33-5. 38 Neste aspecto, Angell simplesmente reformula uma das idias centrais de Hobson: Hobson acredita que a influncia exagerada do setor financeiro na vida pblica britnica explica-se principalmente pela habilidade dos financistas em manipular as foras patriticas em seu favor. Logo, denunciar publicamente este fato o primeiro passo para abolir o imperialismo.

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nas eleies. Em suma: a luta pela Paz deve ser travada no plano das idias.39 Do modo como Angell formula o problema, compreender as causas da corrida armamentista a primeira tarefa para tentar evitar uma Guerra entre a Gr-Bretanha e a Alemanha. Este clima de conflitividade , na opinio do autor, baseado em uma

percepo equivocada uma iluso

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das caractersticas

singulares da era contempornea, nutrida por idias arcaicas que no so mais compatveis com o estgio atual da civilizao. Basicamente, o militarismo se fundamenta na crena universal de que o desenvolvimento econmico ocorre em funo do poder poltico. 41 Houve um perodo onde este raciocnio era compatvel com a realidade: a era da formao das monarquias absolutistas.42 Como as unidades polticas estavam se formando em um clima de

A melhor ilustrao desta tese a avaliao de Angell sobre o fracasso de Haia: As conferncias de Haia foram uma tentativa no de buscar a reforma das idias, mas de modificar com mtodos simplesmente mecnicos o maquinismo poltico da Europa, sem levar em conta as idias que lhe serviam de origem e sustentao. Ibid p. 291 (grifo meu). Para fundamentar a sua concepo geral, Angell abordou com cautela temas antropolgicos e filosficos complexos, tais como a questo da Natureza Humana. A base filosfica do realismo poltico a crena na imutabilidade da natureza humana que, alm de refratria Razo, egosta e marcial. Em um captulo destinado a este tema, bem ao estilo liberal, Angell combate esta idia destacando o longo processo de conteno da violncia que marcou a evoluo da humanidade. Mas esta discusso no ocupa necessariamente uma posio central no argumento bsico de Angell que, com argcia, preferiu uma sada mais pragmtica para o impasse: contornar o problema. Para ele, a poltica no envolve a transformao de uma suposta natureza humana, mas sim a alterao dos padres de conduta que, por sua vez, derivam de um sistema de crenas produzido socialmente. Alterar este sistema transformar a conduta humana e, portanto, a poltica pode modificar a realidade social: No acreditamos que seja impossvel formar ou modificar as idias dos homens crena que nos condenaria ao silncio universal, pondo fim a toda produo poltica e religiosa. A opinio pblica no um fato exterior aos homens: so os homens que a formam, neles est radicada, e so as leituras e o aprendizado do trabalho cotidiano, os seus contatos e as suas conversas que contribuem para constru-la. Ibid p. 285

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Esta idia j havia sido anunciada pelo autor em 1909 em um texto curto, intitulado Europes Optical Ilusion, livreto que serviu de base redao de A Grande Iluso. O ttulo original traduz com mais preciso a idia bsica de Angell. 41 Poder poltico entendido sobretudo como controle direto sobre recursos estratgicos: populao, territrio e recursos naturais. Ou seja: a base do imperialismo. 42 Na verdade, Angell no muito preciso sobre os marcos temporais que utiliza. Ele destaca um gradual abrandamento da violncia humana, que refreada pela ao das foras que presidem o desenvolvimento mecnico e social (a misteriosa lei primordial que a pouco fizemos referncia). O ponto de partida a barbrie. Vimos o homem ascender do perodo da luta brutal com os animais, da luta cruel pelos alimentos e pelas fmeas; da fase em que devorava os seus prprios filhos, e em que os filhos disputavam com o pai a posse das suas mulheres. Vimos esse caos incoerente de conflitos animalescos ser substitudo, pelo menos em parte, pelo trabalho estvel e ordenado; e, de outra parte, subsistindo sob a forma da guerra mais organizada e metdica da pilhagem organizada, como entre os vikings e os hunos. Vimos que depois esses mesmos predadores abandonaram a sua predao em favor do trabalho mais regular, e pelos combates regulamentados do regime feudal. Vimos mais tarde o conflito feudal substitudo pelas disputas das dinastias, religies e territrios, e esses conflitos por fim tambm abandonados, substituindo unicamente as lutas entre Estados, com o prprio conceito e carter do Estado passando por uma modificao radical e profunda. Ibid p. 168

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rivalidade intenso, sem nenhuma salvaguarda ao comrcio internacional, o objetivo prioritrio dos estados era a autarquia. Neste cenrio, depender de recursos situados fora de suas fronteiras era um claro sinal de fraqueza, que tinha de ser compensado atravs do expansionismo territorial. Logo, como no havia nenhuma outra alternativa segura para obter recursos no exterior, a guerra e o expansionismo territorial eram a norma da poltica internacional. Mas, lentamente, estas condies foram sendo transformadas com a racionalizao das idias e seu desdobramento mais visvel: o progressivo desenvolvimento do comrcio mundial, uma forma pacfica e relativamente barata de acesso indireto aos recursos situados fora das fronteiras polticas do Estado. O corolrio destas transformaes ocorreu no sculo XIX, quando as finanas articularam praticamente todas as naes em torno do sistema de crdito, o qual tornou-se a base da prosperidade econmica. Assim, alm dos seus custos diretos (morte e destruio de propriedades), as guerras interrompem as linhas de crdito e, deste modo, reduzem a riqueza global, fato que compromete a economia de todos os pases, cujos efeitos recaem sobre os ombros de seus cidados.43

a crena irracional de que o progresso econmico est ligado ao controle direto de recursos que alimenta o militarismo e gera uma parania generalizada: os estados se preparam continuamente para a guerra, sobretudo por temerem que seus vizinhos possuem intenes hostis. Logo, unilateralmente, cada estado legitima a expanso do seu prprio poderio militar como uma resposta ao mesmo comportamento ou expectativa de comportamento dos seus rivais. Assim, a corrida armamentista gera um mecanismo de retro-alimentao que a torna hiperblica e, portanto, qualquer agresso pode detonar um conflito generalizado. Mas, como vimos, para Angell, esta doutrina totalmente extempornea e, portanto, falsa: hoje as fronteiras econmicas e polticas de um Estado no so e no precisam ser coincidentes. A simples existncia de um mercado mundial tornou obsoleta a orientao autrquica, j que o comrcio permite que um Estado use os recursos excedentes dos demais. Um produto s pode ser ofertado no mercado internacional porque seu produtor j conseguiu satisfazer grande parte da demanda nacional. Logo, de

Aqui reside uma diferena importante entre Norman Angell e Hobson: Angell privilegia as linhas de crdito entre pases desenvolvidos em sua anlise e, na

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prtica, ignora a possibilidade de o investimento dos pases desenvolvidos na periferia criar uma motivao adicional para o imperialismo (como afirma veementemente Hobson). Ele tambm no discute o subconsumo como uma provvel fonte de aes imperialistas.

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acordo com Angell, a prpria existncia de um mercado mundial atesta o anacronismo da doutrina militarista. No se trata apenas de ressaltar a integrao econmica como um suposto sustentculo da Paz. Esta idia j havia sido fartamente explorada por Cobden. Norman Angell inclui outra dimenso. Ele afirma que as guerras no ocorreram no passado apenas por causas estritamente econmicas: elas ocorreram tambm por diferenas polticas ou morais supostamente irreconciliveis. No entanto, estas guerras surgiram no momento em que os Estados estavam se formando: alm do esforo de criar uma economia de base nacional, os Estados nascentes tentaram criar fronteiras ideolgicas que coincidissem com suas respectivas jurisdies. Hoje este cenrio no existe mais: do mesmo modo que a economia, as fronteiras polticas tambm no correspondem mais s divises ideolgicas: logo, a guerra entre os Estados no pode substituir o conflito de interesses entre grupos de cidados distintos: Hoje, a luta pelos ideais no pode mais assumir a forma de luta entre as naes, porque as linhas divisrias de ordem moral se dilatam dentro de cada pas, ultrapassando as suas fronteiras polticas. Nenhum Estado moderno completamente catlico ou protestante, liberal ou autocrtico, aristocrtico ou democrtico, socialista ou individualista. As lutas morais e espirituais do mundo

moderno so trajadas entre os cidados de um mesmo Estado, em cooperao com os grupos respectivos existentes em outros Estados no entre os poderes pblicos de Estados rivais 44 Logo, nas condies atuais, h uma rede de comunicao direta entre os grupos de cidados de Estados diferentes que acentua a porosidade das fronteiras polticas e situa as questes de conflito no cenrio transnacional. Por fim, o poder militar ftil pois no gera a prosperidade para o indivduo e para o povo conquistador como um todo. A riqueza de um indivduo no aumenta se seu estado expande o territrio. Se ele puder escolher e estiver bem informado (isto , se ele decidir realmente em funo de seus interesses pessoais e no sob influncia dos interesses dos outros), ir evitar as posturas imperialistas. Logo, podemos deduzir do pensamento de Angell uma clara formulao da sociedade internacional como um produto do adensamento das relaes transnacionais. Basicamente ele afirma que a expanso das relaes transnacionais particularmente as relaes diretas entre grupos de indivduos com interesses convergentes limita a atuao do Estado e, deste modo, impe limites crescentes ao escopo das relaes interestatais: a limitao da atuao do Estado eleva a liberdade na esfera privada e,
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ibid p. 55

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portanto, tende a criar uma atmosfera favorvel aos negcios45 e racionalidade. Todo o raciocnio se desenrola em torno da concepo liberal: o livre arbtrio como a base da dinmica social, seja dos indivduos, sejam dos demais atores (empresas, estados, etc.) que, em ltima anlise, no passam de um agrupamento de indivduos sujeitos a uma mesma presso competitiva, a qual gera os interesses e, simultaneamente, define a interao social. Todas as ramificaes dentro deste tipo de interpretao nunca ultrapassam o horizonte do pensamento liberal. O que varia apenas o tipo de ator envolvido e a arena privilegiada: 46 os
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entusiastas da integrao,47 por exemplo, no centram sua anlise diretamente no indivduo, mas nos processos econmicos e polticos que colocam em contato, pela competio, grupos especficos de indivduos (Estados, partidos, empresas transnacionais, ONGs,etc.). 2.3.3 A Sociedade Internacional como homogeneidade Definir a sociedade internacional como, fundamentalmente, uma sociedade de estados tem um claro limite: tal concepo desloca da anlise os processos sociais que atravessam as fronteiras formais dos Estados. No entanto, inverter a anlise, tal como procedem os autores identificados ao primado das relaes transnacionais ou teoria da globalizao (sic.) no a melhor
47

Este um ponto extremamente vulnervel na interpretao de Norman Angell. Ele sugere que a interdependncia econmica fruto da reduo do controle do Estado sobre os indivduos privados: , portanto, automtica. Tal deslize decorre da influncia que recebeu do liberalismo clssico e, mais precisamente, de um aspecto argutamente destacado por Cornelia NAVARI: Norman Angell no estabele a distino entre Estado e Governo, uma distino crucial para entender o modo como os estados modernos conseguiram absorver diversos elementos da esfera pblica (institutos de pesquisa, a prpria mdia, etc.)) e, deste modo, ampliar a sua capacidade de gesto. cf. The Great Ilusion Revisited: the international theory of Norman Angell Review of International Studies 15, 1989 p. 340 e segs. A interdependncia sempre foi induzida pelos Estados mais poderosos e, interdependncia no significa necessariamente dependncia mtua, como sugere Nornam Angell. 46 John BURTON pode ser usado para ilustrar esta tendncia: contrapondo-se ao predomnio da dimenso interestatal, ele centra a sua anlise no indivduo e no jogo de percepes e valores que alimentam as diversas estratgias de negociao. Neste sentido, a sociedade mundial , fundamentalmente, povoada por indivduos interagindo em escala ampliada cf. World Society. Cambridge: Cambridge U. Press; 1972.

Ernst HAAS tambm um exemplo deste tipo de interpretao. Ele tambm no emprega o termo sociedade internacional, mas toda a lgica do seu argumento parte primordialmente das relaes transnacionais: a base da integrao o processo de socializao das elites em escala regional (preferencialmente marcada por governos democrticos) que tende a gerar diversos processos de cooperao que se reforam uns aos outros. Quanto mais formais e mais abrangentes estes processos, maior a tendncia reduo da soberania do Estado (e, portanto, menor o peso das relaes interestatais na dinmica do sistema internacional). cf. International Integration: the european and the universal process International Organization 15, 1961. A prpria idia de interdependncia complexa - associada a Joseph NYE e Robert KEOHANE espelha tambm a idia de uma sociedade internacional fundada principalmente nas relaes transnacionais.

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forma de resolver o problema. Na esmagadora maioria dos casos, falta uma concepo mais refinada de Estado. Tal como nas variantes mais tacanhas do liberalismo clssico, o Estado concebido simplesmente como um limitador das liberdades individuais e, portanto, um ator em oposio esfera privada. Por conta desta limitao, a tendncia bsica desta linha de raciocnio gravitar em torno de uma falsa questo: at que ponto as relaes transnacionais se emanciparam do constrangimento do Estado ou, nas variantes mais radicais, quando as relaes transnacionais vo suplantar as relaes interestatais.
48

Sistemas competitivos geram sempre uma presso homogeneidade: a competio entre empresas faz com que as inovaes sejam assimiladas pelos concorrentes, homogeneizando, em certos intervalos de tempo, os produtos e as formas de produo.49 A competio entre os estados a condio recorrente em um sistema anrquico produz um efeito similar: as inovaes nos artefatos, nas formas de organizao militar e nas tticas de guerra tendem a ser emuladas. Destacar isto no significa renovar nada. O mesmo pode ser dito da esfera transnacional: os processos sociais, em determinadas circunstncias, tendem a produzir, via emulao, normas e padres compartilhados por classes e grupos sociais distintos; um argumento reiterado incessantemente pelos conservadores. A idia bsica combinar a dinmica das relaes interestatais dinmica transnacional sem definir, a priori, qual lgica a dominante ou, para ser mais exato,

Em ambos os casos, a

conexo entre as relaes interestatais e transnacionais ignorada. E exatamente neste ponto que a disciplina Relaes Internacionais pode contribuir para renovar a discusso.

Cf. Fred HALLIDAY Rethinking.. op.cit. p. 106. Este mesmo autor faz quatro crticas este estilo de interpretao extremamente pertinentes: 1) O problema da determinao e significado: no fica claro qual o grau de autonomia e a importncia relativa dos processos de transnacionalizao (a idia bsica que eles simplesmente esto em antagonismo); 2) Falta de base histrica: a esmagadora maioria das interpretaes tende a ficar restrita histria recente, como se os processos de transnacionalizao fossem todos eles contemporneos; 3) Teleologia: a idia de que a Humanidade est destinada a formar uma comunidade unitria ou a gestar uma cultura global, viabilizada pela revoluo nas telecomunicaes; 4) Negligncia dos processos de fragmentao que acompanham a globalizao que, por sua vez, so diretamente determinados pela crescente internacionalizao cf. ibid p. 105-6.

48

se h dominncia. O ponto de partida deste tipo de reflexo , seguramente, a catilinria de Edmund Burke contra a Revoluo Francesa. Ele expressa, de forma peculiar, uma tendncia do pensamento do sculo XVIII: a relativa homogeneidade dos regimes polticos

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Trata-se da clebre idia schumpeteriana deliderana contra a prpria vontade.

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europeus, a qual violentamente dilacerada com a turbulncia derivada da execuo de Luis XVI. Como destacou Fred Halliday, o ponto mais importante da reflexo de Burke o modo como ele concebe a ameaa francesa: uma faco que, por conta da prpria existncia, capaz de romper com a homogeneidade que garantia a estabilidade interna das sociedades europias e, simultaneamente, a ordem interestatal. Simplesmente por tornar-se diferente, a Frana converteu-se em uma ameaa a todas as sociedades vizinhas. Logo, o que est implcito neste raciocnio a sobreposio entre o que chamamos hoje de relaes interestatais e as relaes transnacionais.
51 50

Homogeneidade do sistema favorece a limitao da violncia. Quando os homens que detm o poder, nos estados que se confrontam, tem conscincia de sua solidariedade natural, eles se inclinam composio de interesses. Os revolucionrios so inimigos comuns de todos os governantes; no so aliados de um dos Estados, membros de uma das alianas. Se os revolucionrios levassem a melhor em um dos Estados, o regime dos outros sofreria. O temor da revoluo leva os chefes militares a se resignar derrota ou a limitar as suas pretenses. 52 Por fim, o toque conservador: Um sistema homogneo parece estvel tambm porque previsvel. Se todos os Estados tm regimes anlogos, estes s podem ser tradicionais formados pelo tempo, no improvisados. Em tais regimes, os estadistas obedecem a regras provadas ou a costumes. Os rivais e os aliados desse Estado sabem, de modo geral, o que podem esperar dele.53 Os sistemas heterogneos, por sua vez, produzem conseqncias contrrias: a tendncia o cruzamento entre lutas civis e conflitos militares entre estados, fato que agrava a instabilidade do sistema por gerar uma srie de polarizaes que pe em risco tanto a dimenso transnacional quanto o sistema de estados.

Raymond Aron em Paz e Guerra entre as Naes d um passo importante ao estabelecer a distino entre sistemas homogneos e heterogneos. Os sistemas homogneos renem estados de mesmo tipo, marcados por uma concepo de poltica congruente e, sobretudo,
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por uma estrutura social similar: A

cf. Fred HALLIDAY Rethinking... op.cit. p. 108-12. (...) presente no interior de suas Letters [on a Regicide Peace] esto elementosde outra teoria, pertinente discusso geral das Relaes Internacionais. Ele est argumentando que as relaes entre os estados repousam sobretudo no na conduta da poltica externa no sentido mais estrito, mas na convergncia e simulitude nos arranjos domsticos, em outras palavras na prevalncia de uma sociedade internacional homognea. A concluso que ele tira que para a manuteno da paz em cada ordem internacional so necessrias no somente normas de comportamento interestatal, mas a produo de uma comunidade de estados com contedos internos similares. Ibid p. 112.

52 53

Raymond ARON Paz e Guerra... op.cit. p.160. ibid.

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Esta distino precisa ser justaposta outra: a diferenciao entre Sistema Internacional e Sociedade Transnacional. Um Sistema Internacional a forma mais elementar de organizao: diz respeito a qualquer conjunto de unidades polticas que esto sujeitas a uma guerra geral. Sequer a diplomacia regular necessria para um sistema definido deste modo. 54 A sociedade transnacional envolve outro tipo de relacionamento: A sociedade transnacional manifesta-se pelo intercmbio comercial, pelos movimentos de pessoas, pelas crenas comuns, pelas organizaes que ultrapassam as fronteiras nacionais, pelas cerimnias e competies abertas aos membros de todas as unidades polticas. Ela tanto mais viva quanto maior a liberdade de comrcio, de movimentao e de comunicao; e quanto mais fortes forem as crenas comuns, mais numerosas sero as
Sistema Internacional define Aron o conjunto constitudo pelas unidades polticas que mantm relaes regulares entre si e que so suscetveis a entrar em uma guerra geral ibid p.153. Apesar de uma certa ambivalncia que a expresso relaes regulares pode proporcionar, o critrio decisivo para Aron a participao poltica e militar: todos os potenciais inimigos que se encontram ao alcance das armas esto sujeitos ao mesmo sistema. No necessria nenhuma similitude de linguagem ou aproximao moral. Isto fica mais claro nos exemplos que ele fornece ao longo do livro. No sculo XVI a Amrica fazia parte do Sistema Europeu porque, a despeito da incomensurabilidade dos universos culturais, a Amrica foi conquistada e dividida entre algumas potncias europias. A China - mesmo realizando algumas relaes comerciais com a Europa - no fazia parte do mesmo sistema internacional: at o XVIII, nenhum dos lados poderia impor danos considerveis ao rival.
54

organizaes coletivas.55

no-nacionais,

mais

solenes

as

cerimnias

Todo sistema internacional pode a desenvolver sociedades transnacionais em seu interior, as quais possibilitam a homogeneizao: em alguns casos, uma questo de tempo. Esta no , entretanto, uma tendncia geral. Cada caso deve ser analisado em seus prprios termos e existem diversas possibilidades. O mesmo pode ser dito para a transformao de um sistema homogneo em heterogneo, no que diz respeito interao entre as dimenses interestatal e transnacional. No h uma causalidade unvoca. As guerras podem produzir
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heterogeneidade, tal como as transformaes sbitas de regime as revolues podem produzir conflitos internacionais. Fred Halliday parte, exatamente, daqui. Em seu entender, as sociedades
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Ibid p. 166. Aron cita diversos exemplos. As Guerras do Peloponeso seriam um exemplo de produo da heterogeneidade pela violncia das guerras (neste caso, a induo vem da dimenso interestatal): At ento, as cidades gregas eram relativamente homogneas. A gravidade do conflito militar entre Atenas e Esparta extravasou para outros nveis, gerando uma oposio entre Democracia e Aristocracia que dividiu o mundo grego (cf. ibid p. 163-4). Ele sugere tambm que, a despeito de diferenas latentes, o sistema Europeu era homogneo at 1914: a guerra abriu as fissuras entre princpios de legitimidade distintos (a lgica hereditria do imprio alemo e os princpios republicanos cf. ibid p.162-3). A transformao no sentido inverso (da esfera transnacional para a interestatal) mais evidente: as grandes revolues, tais como a Revoluo Francesa, que produziram guerras generalizadas (e que, por sua vez, deram origem a esta linha de investigao).

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internacionais i.. a homogeneidade - se formam atravs de uma complexa articulao entre a rivalidade internacional e os processos transnacionais: a idia central que no h uma oposio radical entre Estado e Sociedade Civil, ou entre relaes interestatais e transnacionais. Os processos sociais reais combinam, espontaneamente, estas duas lgicas. Isto fica evidente no modo como Halliday reconstri a evoluo e a desintegrao da Guerra Fria. O fim da segunda guerra mundial produziu um sistema internacional heterogneo, dividido entre duas sociedades internacionais distintas. Por conta da competio geral - ideolgica, econmica, militar - estabelecida entre ambas, paradoxalmente, elas foram se mesclando: o bloco capitalista assimilou elementos do planejamento estatal sovitico e mecanismos de promoo social, ao mesmo tempo em que o bloco sovitico afrouxou o controle estatal e introduziu, de forma moderada no incio, a concorrncia do mercado em alguns setores, assim como alguns princpios meritocrticos. 57 A crise de 1970 erodiu a crena de que o mercado controlado produz crescimento e estabilidade: o arcabouo institucional dos anos dourados comeou a ruir. A eleio de Reagan, Tatcher e Helmut Kohl sacramentaram
Cf. Fred HALLIDAY Rethinking... op. cit. cap. 9Esta interpretao, mutatis mutandis, compatvel com a viso de Eric HOBSBAWM cf. A Era dos Extremos So Paulo: Cia das Letras, 2001 p. 240-2.
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esta nova tendncia. Isto produziu uma tenso adicional no regime sovitico. Em primeiro lugar, ficava cada vez mais claro que o capitalismo no entraria em colapso espontneo. Alm disto ficava ntido que, competindo nos mesmos termos do ocidente, a Rssia ficaria para trs. Esta dupla percepo delineou a estratgia de Gorbatchev: a promoo de reformas mais profundas no regime sovitico (a Perestroika e a Glasnost) para acompanhar o movimento dos pases europeus. Do ponto de vista da disciplina Relaes Internacionais, definir a sociedade internacional como homogeneidade representa um avano com relao s duas concepes discutidas anteriormente. Em primeiro lugar, porque nesta viso o jogo de de dicotomias (interno x externo; interestatal x transnacional, Estado x sociedade; estado x Indivduo etc.) que marca as interpretaes mais triviais superado. Entretanto, o aspecto mais importante se situa em outro aspecto: a capacidade de garantir a relevncia das Relaes Internacionais como disciplina. Desta perspectiva possvel destacar com mais clareza os efeitos do ambiente internacional sobre os processos sociais: isto , possibilita analisar os tipos de conexo que se estabelecem entre a estrutura interna das sociedades e o ambiente internacional, concebido em sua

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dupla dimenso, isto , no imbricamento da lgica interestatal e transacional.

Aprofundamento da Discusso 1. As conexes entre o pensamento poltico liberal e as Pontos a Serem Retidos 1. A mudana de eixo analtico: a nfase na dimenso transnacional e suas conseqncias tericas 1.1. A variedade dos atores, instituies e dos processos internacionais 1.1.1. Comrcio e Interdependncia 1.1.2. Intensificao das comunicaes e da interao social 2. A Sociedade Internacional como adensamento das relaes transnacionais 2.1. Pluralidade 2.1.1. Interdependncia Econmica e Paz 2.1.2. O desenvolvimento de uma sociedade civil mundial 2.1.3. Norman Angell: A valorizao da Opinio Pblica como elemento de ordenamento e transformao social 2.2. Homogeneidade 2.2.1. Sistemas Homogneos x Heterogneos (R. Aron) 2.2.2. Sistemas Homogneos e a interpenetrao entre a dimenso interestatal e a transnacional concepes de sociedade internacional 2. Peculiaridades da interpretao de Norman Angell 2.1. O Livre-Arbtrio e a poltica entendida como a arte de criar o consenso em torno de posies divergentes, atravs do debate na esfera pblica 2.2. A esfera privada como lcus das interaes pacficas 3. Homogeneidade 3.1. Os 3.1.1. 3.1.2. mecanismos de transio entre sistemas homogneos e heterogneos As presses sistmicas homogeneidade em sistemas competitivos Anarquia e Ordenamento Social 3.2. Fred HALLIDAY e a suposta superao das dicotomias (externo x interno; relaes interestatais x transnacionais)

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3 Breve Retrospectiva dos Grandes Debates Tericos na disciplina Relaes Internacionais O primeiro grande debate que moldou a disciplina Relaes Internacionais foi iniciado em 1918, atingiu o pice na controversa dcada de 1930 e estruturou-se em torno da tenso entre o realismo e o idealismo. Na exata medida em que a Liga das Naes e os mecanismos de segurana coletiva tidos como um substituto para o nefando equilbrio de poder entravam em colapso, o mpeto idealista que caracterizou o nascimento desta disciplina passou a ser desafiado pelo realismo. No h dvida que a publicao de Vinte Anos de Crise foi um fator decisivo nesta
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reao, que preparou o caminho para o predomnio do realismo durante a Guerra Fria. Como j explicitamos os contornos gerais deste debate, podemos destacar outro grande momento da reflexo sobre as Relaes Internacionais: e o debate entre os tradicionalistas/clssicos dcada de 1960. A data supracitada no mera obra do acaso: com a reduo da disparidade de poder entre as duas superpotncias e seus aliados principais, a representao do sistema internacional como um conflito irreconcilivel entre capitalismo e comunismo deixou progressivamente de fazer sentido: tal mudana detonou uma srie de novas exigncias tericas que marcaram os anos 60 e 70. De certo modo, a obra de Hedley Bull, a teoria da dependncia e o ps-modernismo (e os primeiros sinais da teoria crtica) so ressonncias derivadas das transformaes sociais no
o realismo esttico dos sculos XVI e XVII , no XVIII, substitudo pela articulao entre determinismo e progresso, que confere a aparncia de movimento. Portanto, (...) a viso utpica penetra a cidadela do realismo e, vislumbrar um contnuo, mas no infinito, processo de avano no sentido de um objetivo finito revela-se uma condio do pensamento poltico. Vinte anos.. op. cit. p. 118. Sobre a peculiaridade do realismo de Carr, ver Richard FALK The Critical Realist Tradition and the demystification of interestate power: E.H.Carr, Hedley Bull and Robert Cox in: GILL, Stephen & MITTELMAN, J.S. (ed.) Innovation and Transformation in International Studies Cambridge: Cambridge U. Press, 1997

modernos/behavioristas/cientficos(sic.) que se desenrolou na

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. A importncia deste livro incontestvel: Martin Wight chegou a afirmar que tal livro representou uma brilhante remodelao dos temas hobbesianos cf. Western Values in International Relations in: Diplomatic Investigations op. Cit. p. 121. No entanto, alm das consideraes feitas na seo dedicada ao racionalismo, o rtulo de realista pode ocultar as caractersticas mais marcantes do pensamento de Edward Carr. Nitidamente influenciado por Karl Mannheim, Carr define a poltica como a tnue linha entre realidade e utopia. Ao mesmo tempo em que aponta para a contnua transformao da realidade (a sucesso de utopias), ele sugere que a desigualdade de poder um elemento invariante. H outra tenso, esta derivada da inslita combinao entre Mannheim e Schopenhauer: o homem, dada sua condio, reage contra as implicaes mais radiais do realismo - a total falta de sentido da existncia - que conspiram contra a vida. Na prtica, o ser humano no consegue conceber a atemporalidade (e uma existncia sem propsitos): a cada vez que o realismo desmascara o pensamento utpico que caracteriza um certo perodo de tempo, uma nova utopia toma o lugar da antiga. exatamente desta forma que ele caracteriza o Iluminismo e a crena no progresso:

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plano da discusso terica. Nos Estados Unidos, o embate apareceu de uma forma muito peculiar: como uma reao dos cientistas baseados na quantificao e em uma mentalidade estatstico-probabilstica - contra a tradio caricaturada como europia de confinar as reflexo sobre as relaes internacionais Histria ou a interpretaes impressionistas, caracterizadas pelo ecletismo terico e pela falta de rigor cientfico. tratava-se de buscar inspirao na fsica
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estabelecer as relaes causais e o sentido das determinaes. Mas o critrio central para definir as variveis a sua suscetibilidade quantificao: sem quantificao, no possvel antecipar o comportamento das atores, logo, no h cincia. Tratava-se, portanto, de definir o sistema internacional exatamente como os economistas neoclssicos definem o mercado e transpor para as Relaes Internacionais os mtodos usados pela microeconomia. importante notar que todo o esforo de Kenneth Waltz e seus seguidores naturais e bastardos - segue esta mesma linha: construir uma teoria da poltica internacional que compartilha os fundamentos epistemolgicos da economia neoclssica. Partindo de Durkheim ele identifica apenas dois princpios ordenadores possveis: o anrquico e o hierrquico. Nos sistemas hierrquicos o aspecto central a distribuio das funes. Por oposio, os sistemas anrquicos so baseados em unidades funcionalmente idnticas que s variam nas capacidades relativas. Nesta tipologia, o sistema internacional , evidentemente, anrquico. Logo, as suas unidades constituintes so funcionalmente anlogas (o estado serve essencialmente para sobreviver) e sujeitas ao equilbrio de poder, um mecanismo automtico de restaurao, empiricamente constatvel e totalmente independente da vontade das suas unidades, exatamente como a

Basicamente,

e na microeconomia

para consolidar a disciplina Relaes Internacionais. Assim, para os cientficos, a nica forma de dar sentido complexidade inerente ao cenrio das Relaes Internacionais decompor este objeto em suas partes constituintes, estabelecendo deste modo as principais variveis que devem ser divididas em variveis dependentes e independentes. S desta forma possvel
Escrevendo em outro contexto, Stanley HOFFMAN, o homem que, de acordo com o seu prprio julgamento, eliminou a cacofonia nos estudos internacionais ressuscita esta idia ao afirmar que a disciplina relaes internacionais uma cincia americana. Trata-se de uma afirmao curiosa ele no estava sendo irnico ao fazer tal observao - para um suposto epgono de Raymond Aron. 60 importante deixar claro tratar-se da fsica tal como ela era concebida nos sculos XVIII e XIX: antes da assimilao do princpio da relatividade e da incerteza cf. COX, Robert W. Realism, Positivism and historicism [1985] in: Approaches to World Order Cambridge: Cambridge U. Press, 1996 p.51. Assim, na nsia de purgar o impressionismo e modernizar as relaes internacionais, os cientficos tomaram como base uma concepo de fsica j no muito popular entre os fsicos da poca e que hoje, frente teoria da complexidade, tida como um arcasmo.
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lei

da

oferta

da

procura

narrada

pelos

manuais

de

poltica internacional fundamenta-se apenas na identificao do princpio ordenador anrquico e sua determinao indireta sobre os processos (o nvel da realidade, onde se situam as unidades em interao). Nye e Keohane por ignorncia das suas prprias bases tericas - fazem um esforo para se aproximar mais da realidade, elevando o potencial descritivo dos conceitos mediante uma alegada fuso entre a estrutura e o nvel dos processos. Logo, mediante este procedimento,
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microeconomia. 61 No entanto, mais importante do que a polmica em si, o fato dela demonstrar os primeiros sinais de maturidade da disciplina Relaes Internacionais: a preocupao com os seus fundamentos epistemolgicos.62 Como vimos, nos Estados Unidos este aspecto do debate ficou to ofuscado pela suposta revoluo behaviorista que, na prtica, no houve nenhuma grande contestao das bases positivistas que fundamentavam esta disciplina. S para citar um exemplo significativo: a polmica entre Kenneth Waltz e a dupla Nye-Keohane que se arrastou at os anos 80 e ressurgiu como a contraposio entre neorealismo e neoliberalismo foi, de um ponto de vista epistemolgico, uma disputa entre irmos. Superficialmente, parecem existir diferenas importantes. Waltz defende o total divrcio entre teoria e realidade: sua teoria da
cf. Teoria... op.cit. p.159-171. Neste sentido, Kenneth Waltz inova muito pouco com relao a agora clssica anlise do equilbrio de poder empreendida por David Hume. 62 Sempre incisivo, Raymond Aron notou isto durante a polmica: No entanto, a querela dos antigos e dos modernos, dos tradicionalistas e inovadores, dos literatos e dos cientistas querela que deploro porque s tem feito aumentar a confuso prova que os especialistas nas relaes internacionais, que surgiram em diversos campos cientficos nos ltimos vinte anos, se interessam pelo status epistemolgico da sua disciplina. Que uma Teoria das Relaes Internacionais in: Estudos Polticos trad. Port. 2. Ed. Braslia: UNB, 1985 p.; 375-6 [publicao original: 1967]
61

eles estabelecem uma relao de

determinao bidirecional, pautada por dois tipos ideais opostos: realismo e interdependncia complexa. Nas condies onde a realidade se aproxima mais deste, os atores disputam os recursos escassos em diversos tabuleiros.64 No entanto, o princpio bsico sempre o mesmo: o primado da lgica das conseqncias, a qual
cf. Joseph NYE & Robert KEOHANE Power and Interdependence. Nova York: Harper Collins; 1989 p. 262. 64 Inicialmente, a idia era um pouco diferente. Nos cenrios de interdependncia complexa h uma multiplicidade de atores, e isto diversifica demais a agenda internacional. As relaes de poder aparecem na definio da hiararquia dos temas internacionais (que flutua em funo das redistribuies de poder) e no modo como eles so combinados ou desmembrados. Exemplo: um pas rico e poderoso, para fortalecer a sua posio, tende a separar a questo do meio ambiente proteo ao meio ambiente do tema do desenvolvimento. Um pas mais fraco tende a fazer fora no sentido oposto, de articular os dois temas. As tecnologias limpas vem depois ou simultaneamente - do desenvolvimento. Cf. ibid cap.2. A idia dos mltiplos tabuleiros mais recente, e diz respeito a um cenrio especfico de interdependncia complexa: a fase unimultipolar que supostamente vivemos.
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um desdobramento necessrio de qualquer ontologia individualista. Na mesma linha das falsas rupturas, h algo ainda mais bizarro: o suposto debate interno ao realismo estrutural, que divide os realistas defensivos (Waltz!) dos realistas ofensivos (Mearsheimer e, de certo modo, Robert Jervis). Vamos ceder a palavra a um dos mais simplrios dos representantes do realismo ofensivo: Minha teoria do realismo ofensivo tambm uma teoria estrutural da poltica internacional. Tal como no realismo defensivo, minha teoria v as grandes potncias preocupadas predominantemente em imaginar como sobreviver em um mundo onde no h nenhum ator [agency] para proteger uma da outras; elas logo concluem que o poder chave para a sua sobrevivncia. (...) Para os realistas defensivos, a estrutura internacional provm poucos incentivos para que os estados busquem incrementos adicionais de poder; pelo contrrio, ela os impele para a manuteno do equilbrio vigente de poder. Preservar o poder, mais do que increment-lo, o principal objetivo dos estados. Realistas ofensivos, por outro lado, acreditam que potncias defensoras do status quo so rara na poltica mundial, porque o sistema internacional cria incentivos poderosos para que os estados busquem oportunidades para obter poder expensas dos seus rivais, e para tirar vantagem das situaes onde

os benefcios superam os custos. O objetivo final do estado ser hegemnico no sistema.65 No final dos anos 80, lentamente, comea a surgir uma reao contra esta ortodoxia que, at ento, determinava o que deveria ser estudo e sobretudo como. Esta reao foi extremamente difusa e o nico ponto em comum dentre as vrias contestaes foi a rejeio aos fundamentos positivistas que aliceravam a discusso nas relaes internacionais.
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Yosef

Lapid, no exato momento em que esta reao comeava a tomar forma, ressaltou a sua importncia, qualificando-a como o terceiro debate formativo da teoria das relaes internacionais, que inaugurou a era ps-positivista. 67 Por causa desta definio negativa, as fileiras dos ps-positivistas formou um conjunto extremamente variado de autores e correntes, com diversas matizes, de difcil classificao. Alm disto, por conta da variedade de orientaes epistemolgicas, paralelamente, surgiu tambm a tendncia de dividir a discusso por temas (novo regionalismo,
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John MEARSHEIMER The Tragedy of Great Power Politics Nova York: Norton, 2001 p. 21 Por hegemonia, claro, devemos entender dominao. 66 cf. Steve SMITH Positivism and Beyond in: SMITH, S., BOOTH, K. & ZALEWSKI, M. (eds.) International Theory: positivism & Beyond Cambridge: Cambridge U. P., 1996 p 11-18. 67 LAPID, Yosef The Third Debate: on the Prospects of International Theory in a Post-Positivist Era International Studies Quarterly, 33 (3) (1989) p. 235 e segs.

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narcotrfico, meio ambiente, etc.).

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importante notar um

(Robert Cox, Richard Falk, Andrew Linklater), feministas (Cynthia Enloe, J. Ann Tickner, N. Hartsock)70 iii) sociologia histrica.71 Neste caso, o debate se torna mais complexo exatamente por ofuscar ainda mais as fronteiras das Relaes Internacionais. Mas uma coisa certa: a Teoria Crtica e o ps-modernismo influenciam de fora para dentro o debate nesta disciplina. 72 No primeiro caso, trata-se de reagir tradio positivista e,
GEORGE. e David CAMPBELL. "Patterns of Dissent and the Celebration of Difference". International Studies Quarterly, v.34, n.4, set. (1990). 70 Praticamente todos os autores que introduzem a questo do gnero nas Relaes Internacionais o fazem rompendo com o positivismo. Uma tipologia confusa, porm informativa sobre tal faanha pode ser encontrada em J. Ann TICKNER e Laura SJOBERG Feminism in: DUNNE, T., M. KURKI, et al. (Eds.) International Relations Theories: discipline and diversity. Oxford: Oxford U. Press, 2007. 71 Este termo extremamente impreciso: todos os autores rotulados desta forma (Charles Tilly, Michael Mann, Antony Giddens etc.) no fazem sociologia histrica (tenho dvidas que isto exista), mas sim sociologia retrospectiva. So vistos como parte da reao anti-positivista porque, cada um a seu modo, nega uma distino radical entre poltica interna e externa e, sobretudo, demonstram a extrema variedade das formas de estado e sua vinculao com as condies sociais que estruturam uma dada sociedade. Logo, estas diversas interpretaes possuem um alvo comum: atacam a concepo realista de Estado como uma unidade poltica invariante, que corre margem das circunstncias histricas concretas e s estruturas mentais que caracterizam cada perodo histrico. 72 Sobre este tema no possvel tergiversar. Concordo plenamente com a afirmao de Fred HALLIDAY de que, embora a produo cientfica nas Relaes Internacionais tenha de ser rigorosa quanto ao mtodo, ela no metodologicamente especfica e, portanto, no possui nenhum privilgio epistemolgico: os seus problemas centrais so os mesmos de toda a cincia social cf.. Rethinking International Relations Londres: Macmillan, 1994 p. 23-4.

paralelismo entre as relaes internacionais e a historiografia: a crise dos paradigmas das cincias sociais exerceu, na histria, um movimento no sentido da criao de novos objetos, tais como as mentalidades, o clima, os odores, etc. De qualquer forma, nos manuais de relaes internacionais, geralmente, encontramos as seguintes variantes: i) ps-modernistas (Richard Ashley, Robert B.J. Walker, Robert Shapiro e Jim George) ; ii) teoria crtica
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O fim da Guerra Fria foi decisivo para acelerar estas tendncias: a ateno aos problemas internacionais era diretamente proporcional sua relevncia para a questo da segurana. Com o fim da corrida armamentista e a dissoluo da bipolaridade, tais problemas puderam ser encarados nos seus prprios termos. Somando isto retomada do debate metodolgico, o resultado no poderia ser outro: a fragmentao das perspectivas, percebida pelos mainstream como uma perda de identidade e de coerncia. Kal HOLSTI, em uma entrevista, fez exatamente esta crtica. Em primeiro lugar, ele define o campo das relaes internacionais como as relaes entre os estados e, tambm, todas as relaes entr atores no-estatais que afetam as relaes interestatais. Logo, os problemas fora deste domnio (muito difcil de definir) deveriam ficar a cargo dos demais especialistas: socilogos, antroplogos, etc. Em seguida demonstra a sua preocupao com o tempo gasto (desperdiado?) por internacionalistas com discusses epistemolgicas e metafsicas., pois, (...)aps determinado ponto (...)a preocupao com a epistemologia pode nos levar a perder de vista o nosso assunto de interesse [R.I.]. Os grandes textos de nossa rea foram escritos por aqueles que estavam profundamente imersos no assunto, e no por espistemologistas. cf. Adam JONES Interview with Jan Holsti Review of International Studies 28 (2002) p. 623 69 Este rtulo, embora muito usado nos manuais, bastante impreciso. um rtulo que dificilmente seria aceito de bom grado pelos autores que o receberam cf. Jim

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simultaneamente, evitar a capitulao ao relativismo total que associada ao ps-modernismo. 73 A influncia vem de fora para dentro porque os tericos crticos querem criar uma orientao terica totalizante, fundada na crtica incessante e reflexiva da realidade com vistas emancipao humana em todos os sentidos. Como os tericos crticos, os ps-modernos querem dissolver toda e qualquer forma de pensamento fundado na clivagem da realidade em domnios sujeitos a leis gerais independentes. A ciso ocorre no passo seguinte: para os tericos crticos, a desconstruo das fronteiras do pensamento um passo inicial para possibilitar a reconstruo de um novo tipo de pensamento fundado na totalidade e, acima de tudo, baseado na razo substantiva. Para o ps-moderno, basta demolir o edifcio iluminista, pois no h nada para substitu-lo. A emancipao deriva, exatamente, desta constatao. Logo, a luta dos ps-modernos no uma luta direta contra a disciplina Relaes Internacionais, mas contra o
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iluminismo que forma a sua base. O ponto de convergncia entre todos os autores ps-modernos a crtica s metanarrativas: s existem significados ou, em termos mais simples, no existe texto, apenas interpretaes. Deste modo, no h nenhum padro neutro capaz de classificar os discursos e, portanto, a prpria idia de cincia uma forma de dominao. exatamente neste ponto que os tericos crticos rejeitam o ps-modernismo: ao invs de ultrapassar o positivismo atravs de uma reformulao da Razo em bases reflexivas, este movimento quer, supostamente, destruir a razo como um todo,74dissolvendo toda forma de conhecimento em um relativismo que, devido ao seu carter niilista, nega a possibilidade da transformao da realidade pela poltica. Nada poderia ser mais irnico: a crtica ps-moderna aos fundamentos reacionrios do positivismo acabou produzindo o mesmo efeito prtico desta forma de pensamento: o mundo imutvel do realista vulgar!75
cf. Mark NEUFELD Reflexivity and international relations theory Millenium No. 22 (1993) p. 55; 75 e segs. 75 Uma ltima palavra deve ser dita sobre isto ainda. Grande parte da celeuma deriva da confuso entre problemas distintos. Em primeiro lugar, no h acordo claro sobre o significado de modernidade. Mas no isso que quero ressaltar. A questo decisiva outra: o ps-modernismo enquanto condio (e no como discurso) uma ruptura ou uma radicalizao da era moderna? H traos de intensificao evidentes: o consumismo desenfreado, a compresso espaotemporal e a financeirizao, por exemplo. O rtulo d a entender que sua origem
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Isto fica particularmente ntido na obra de Robert Cox um dos mais penetrantes tericos crticos. Mas uma ressalva deve ser feita: a sua atrapalhada adeso idia de que, na dcada de 1980, uma revoluo redentora do terceiro-mundo poderia nos livrar de dois futuros aterradores: a) um neomercantilismo baseado em blocos regionais rivais; b) uma estrutura hegemnica capitaneada pelo poder americano, em detrimento das minorias sociais espalhadas pelo globo, Tal ajuste envolveria um conluio entre os principais estados que aceitariam a preponderncia dos EUA - e o amlgama entre a burguesia transnacional e seus asseclas baseados nacionalmente. Os dois cenrios malficos so, ainda hoje, bastante plausveis, Resta, agora, buscar outro redentor.

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evidente que esta classificao no consensual. Alguns autores definiram mais fases na evoluo dos grandes debates que caracterizam disciplina.76 Ole Waever uma espcie de Linneu das Relaes Internacionais - redefine o terceiro debate, que, em seu julgamento, tem incio no fim da dcada de 1970 e pode ser representado por um grande tringulo, composto por trs vrtices:
deriva da crise - e no necessariamente da superao - da modernidade: o sinuoso projeto racionalista chegou ao fim (em, 1968 para uns, 1989/91 para outros) e no h mais nada para substitu-lo. Exatamente por isto esta corrente to rechaada pelo mainstream das relaes internacionais. Os ps-modernos tendem a ser classificados como irracionalistas perigosos, que se aproveitaram das fases turbulentas do mundo ocidental para gerar desordem. A ttica oficial consta esta prfida ofensiva tem pelo menos duas bases: 1) banimento sistemtico das publicaes srias; 2) reforo das vitrias relativas do projeto iluminista. 76 H quem considere, por exemplo, que o terceiro debate envolve prioritariamente a questo da unidade da anlise: os estados, no caso das explicaes ao estilo inside out ou o primado do sistema (outside in). Isto por conta da difuso da perspectiva do sistema-mundo (que data da dcada de 1970), contrabalanada pela macrosociologia histrica e pela difuso da economia poltica internacional. Esta classificao no faz muito sentido: o debate sobre a unidade de anlise, na verdade, atravessa a disciplina praticamente desde a sua formao. O curioso livro de Kenneth Waltz, publicado originalmente em 1959, trata exatamente desta questo. cf. WALTZ, K. O Homem, o Estado e a Guerra: uma anlise terica. So Paulo: Martins Fontes; 2004 Na verdade, o propsito bsico do livro foi gerar uma tipologia com vistas a aferir a consistncia das propostas para a obteno da paz. As bases de sua teoria sistmica j aparecem neste obra. 77 Trata-se de um autor inteligente, mas que, infelizmente, parece acometido por uma verdadeira sndrome classificatria. Como exemplo, basta observar a descrio feita por ele das 4 fases da evoluo da escola inglesa em Four Meanings of International Society: A trans-atlantic dialogue. In: Barbara. A. ROBERSON (Ed.). International Society and the Development of International Relations,. Londres: Continuum, 2002 p. 83 e segs.
77

realismo,

liberalismo

marxismo.

78

Para

este

verdadeiro

taxonomista, o terceiro debate de natureza diversa dos dois anteriores: nenhum paradigma pode vencer os outros, pois eles envolvem concepes radicalmente diferentes sobre os atores, a natureza e a lgica do sistema internacional[!!]. Logo, frente suposta incomensurabilidade dos paradigmas, a discusso se intensifica no interior de cada um deles, mais do que entre os paradigmas. Tal situao estimula, por sua vez, a multiplicao dos temas: a luta sai do terreno epistemolgico e se concentra na multiplicao internacionais. O quarto debate altera o quadro geral, por conta de ser mais profundamente enraizado na filosofia, mediante a oposio entre o racionalismo e o reflexismo.79 Isto volta a polarizar o campo das
78

de

explicaes

sobre

os

diversos

problemas

cf. Ole WAEVER The Rise and Fall of The Interparadigm Debate In: Steve SMITH, Ken BOOTH, et al (Ed.). International Theory: positivism and Beyond. Cambridge: Cambridge U. Press, 1996. p. 150 e segs. 79 Este debate corresponde ao terceiro debate, na classificao de Lapid. Mas, ao invs de ps-positivismo, Weaver usa a expresso reflectivism, empregado por Robert Keohane ao assumir a presidncia da International Studies Association, em 1988. O termo denota o carter reflexivo de grande parte das teorias que passaram a exercer influncia nos anos 80. Deste modo, possvel alojar em um mesmo grupo os tericos crticos, ps-estruturalistas e construtivistas, apesar das suas divergncias. No espectro do racionalismo, ele caracteriza o subdebate baseado na oposio entre o neorealismo e o neoliberalismo como o neo-neo debate sobre os ganhos absolutos e relativos.. Tal discusso provocou a neo-neo sntese da

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Relaes

Internacionais:

em

um

extremo,

teoria

das

internas, reduziu a tenso entre os extremos do espectro. O enriquecimento deste setor intermedirio a grande marca do quarto debate na classificao de Weaver, mas que indica algo mais importante: estamos situados aps o quarto debate (compreendido entre 1980 e 1990), mas no h clareza ainda sobre os contornos e as caractersticas do quinto debate.81 A questo da classificao dos debates no extremamente importante. No concordo com a diviso proposta por Weaver: a disciplina ainda se situa no terceiro debate e, portanto, em congruncia com as demais cincias sociais. Contudo, as reflexes deste autor clarificam ainda mais os meandros e as tendncias no interior do terceiro debate que, na realidade, est longe de se esgotar. O problema maior outro. cada vez mais visvel o descompasso entre a discusso terica e as anlises concretas, particularmente no que diz respeito s anlises sobre o cenrio atual..

expectativas racionais se reafirma, enquanto no plo oposto, predomina o radicalismo desconstrutivista. Entretanto, esta polarizao gerou uma srie de ramificaes no interior dos subgrupos - o construtivismo um dos exemplos mais evidentes disto
80

que, paradoxalmente, por acentuar as subdivises

dcada de 1990 (que eliminou um dos vrtices do tringulo e redefiniu a polarizao): O realismo e o liberalismo no eram mais incomensurveis pelo contrrio eles comparilhavam um programa racionalista de pesquisa, uma concepo de cincia, uma vontade compartilhada de operar dentro da premissa da anarquia (Waltz) e investigar a evoluo da cooperao e de quais as instituies importam (Keohane). Ibid p. 163 Logo em seguida, a explicao do autor sobre o termo neo, que reproduzo em ingls, para ficar ainda mais cmico: My term neo-neo does not refer to an idea that this is newer than the new, a reformulation of neo-realism for instance. It refers first of all to the synthesis between realism and liberalism that became possible, when realism was transformed into neorealism and liberalism into neo-liberal institucionalism; it is the synthesis of the two neo-schools and became possible by ther very neo-ness. Ibid p. 164 80 crescente o nmero de trabalhos e papers que se auto-intitulam construtivistas. A grande caracterstica comum a todos estes trabalhos a rejeio simultnea dos extremos (expectativas racionais/desconstrutivismo). Com isto, a concepo de estrutura perde a sua rigidez, elevando o peso dos processos sociais na determinao das situaes concretas. De forma mais simples: prepondera a idia de que os atores e o conjunto de relaes que os constrangem fruto de um processo de constituio mtua, cuja cognio inerentemente social (o privilgio da dimenso intersubjetiva) cf. Alexander WENDT "Anarchy is What States Make of It: the social construction of Power Politics". International Organizations, v.41, n.3, (1992) p. 404-5 (o exemplo do Alter e Ego, os dois aliengenas que descobrem, na sua primeira interao social, o significado por detrs dos seus gestos). No entanto, grande parte dos construtivistas no rompem com a lgica das conseqncias. Buscam apenas incorporar novas dimenses anlise, incoporando o problema da identidade social como uma elemento

perturbador da estratgia dos atores. Alm disto, a tendncia desta variante do construtivismo (qualificada como construtivismo convencional por Ted HOPF The Promise of Constructivism in Inthernational Relations Theory International Security v.23, n.1 ) evitar a discuso epistemolgica, concentrando-se no estudo de casos concretos. No outro extremo, h construtivistas que se confundem com os tericos crticos e, at mesmo, com os desconstrutivistas cf. Emmanuel ADLER "Seizing the Middle Ground: constructivism in World Politics". European Journal of International Relations, v.3, n.3 (1997). 81 cf. Ole Weaver Rise and Fall... op. cit. p. 167

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Pontos a Serem Retidos 1. A Periodizao dos Grandes Debates nas Relaes Internacionais 1.1. A Fase de Formao: realismo e idealismo no entre guerras (1918-1938) 1.2. A Segunda Fase: Guerra Fria 1.2.1. Clssicos / Tradicionalistas x cientificistas 1.2.2. O debate em torno dos atores / unidade de medida 1.2.3. A reabilitao do realismo e a afirmao do neorealismo. 1.3. O Terceiro Debate: a teoria crtica e a redefinio da problemtica nas Relaes Internacionais 2. A retomada das Grandes Questes tericas 2.1. Objetividade e Subjetividade; fato e valor 2.1.1. 2.2. Teoria e Prtica 2.3. Elitismo x Democracia 2.4. Novos atores, novos temas 3. Positivismo e Teoria Crtica 3.1. Caractersticas Gerais do positivismo 3.2. Teorias reflexivas; Razo Substantiva e Razo Instrumental 3.3. Construtivismo: caractersticas gerais 3.4. O desafio do Ps-Modernismo

Aprofundamento da Discusso 1. Os vnculos entre o Terceiro Debate e as Transformaes na Dcada de 1970 1.1. A revoluo de 1968 e suas implicaes 1.2. As transformaes sociais: a financeirizao e o neoliberalismo 1.3. As transformaes no equilbrio de poder e na hierarquia da Economia Mundial e seus reflexos no debate das Relaes Internacionais 2. Positivismo e Relativismo. 2.1. O construtivismo como uma tentativa de sntese entre dois extremos 2.2. Desconstruo e Reconstruo 2.3. Racionalismo e Irracionalismo 2.4. Niilismo 3. Materialismo Histrico e Relaes Internacionais 3.1.1. Utopsmo e Realismo 3.1.2. Foras Sociais e a Transformao social 3.1.3. As formas de conexo entre a rivalidade econmica e poltica

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