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Asilo Poltico

Resea histrica del Asilo como institucin de amparo


1.1 ETAPA PRE-JURIDICA.

El Asilo ha sido practicado desde la antigedad. Los sujetos criminales o no que se refugiaban en las iglesias o templos, que gozaban de inmunidad, no podan ser extrados por la fuerza, ya que tal acto importara profanacin cuya consecuencia inmediata era una pena. Los perseguidos, vean de esta manera, en la iglesia un lugar de proteccin: un asilo. El asilo religioso, alcanz la mayor amplitud en Grecia, sealndose que se otorgaba este beneficio ms por un acto de hostilidad que de humanidad. Las ciudades por generosas las unas con las otras, acogan con simpata al extranjero delincuente o fugitivo e impedan el castigo por parte de la ciudad vejada. Poco a poco fue reducindose el nmero de templos dedicados a proteger la seguridad de los perseguidos, puesto que los abusos que se realizaron desvirtuaron sus verdaderos fines. Se practic no como una ayuda excepcional, sino como una cosa de todos los das, con lo que el ndice de delitos aumentaba de manera escandalosa; al margen de este factor negativo, es necesario resaltar su aspecto positivo, al restaar heridas de muchos esclavos y desvalidos inocentes. La conquista romana del territorio griego fue la que trajo aparejado un carcter ms jurdico, ms severo, ms restringido del derecho de asilo. Roma no hizo desaparecer este derecho de tipo mstico pero lo hizo ms humano. Fueron Honorio, Teodosio y Valentiniano quienes dieron las ms importantes disposiciones referentes al derecho de asilo. Len, extendi este derecho a toda clase de delitos, as fueron de la ms diversa ndole. Pero en las novelas de Justiniano ya se observa la negacin del derecho de asilo a los homicidas, a los adlteros y a los culpables del delito de rapto. El Derecho de Asilo que, en sus comienzos fue de origen tpicamente pagano, pas por sus rasgos humanos y benevolentes al cristianismo, que le supo imprimir un carcter netamente religioso. Se practic no slo en las iglesias y conventos, sino tambin en los cementerios y universidades, sobre todo en las ciudades de Espaa. Su aplicacin abarc, en

consecuencia, todos los pases donde la influencia del cristianismo era manifiesta. Los rasgos esenciales del asilo en la etapa pre-jurdica son: Predominio del inters poltico en la concepcin de rehn como medio para la compensacin, venganza o ventaja sobre el Estado requirente y predominio del inters divino de los Estados y las personas e indiferenciacin de los motivos y los delitos. La finalidad que la iglesia persegua con el asilo, no eran polticos, ni se encaminaban simplemente a defender la libertad individual, sino que buscaba objetivos espirituales de regeneracin moral, ante ellos nada valan los intereses del Estado ni los del asilo en cuanto se conectaban con el movimiento general de la vida nacional.
1.2 ETAPA JURIDICA

Ante la necesidad de regular jurdicamente el Asilo, los Estados comenzaron a recopilar los casos, las reglas y la costumbre existente a fin de reunir en un slo cuerpo de leyes. Es en el ao de 1140 mediante un decreto dictado por Graciano se reglament el Derecho de Asilo, exceptundose del beneficio la hereja, el asesinato en iglesias y cementerios, la violacin del asilo, la acusacin de moneda falsa y el duelo. Posteriormente, Gregorio XIV, Benigno XIII, Clemente XI, Benigno XIV y Clemente XIII, durante los siglos comprendidos entre XVI y XVIII, realizaron amplias codificaciones, las cuales ponen de relieve la amplitud que lleg a tener el asilo religioso, inspirado y robustecido por el cristianismo. Igualmente, en el Fuero Juzgo, en el Fuero Real y en el cdigo de las siete partidas, se trata el Derecho de Asilo. Cuando la iglesia cede ante el Poder Civil, en concordancia con la teora de la divisin de poderes, en la prctica se van configurando y definiendo la autoridad del Poder Judicial; cuando se perfila el estado poderoso y organizado, bajo el mandato y la responsabilidad de hombres que gobiernan dentro de nuevos moldes que hacan inoperante la venganza y los sistemas brbaros de represin, entonces el asilo religioso cedi ante el asilo humanitario, pero sujeto a restricciones, hasta que el asilo fue abolido en Europa, cuando la madurez poltica, hacia de ste una institucin que no tena sentido en esa zona avanzada. La abolicin del asilo poltico en Europa se materializ esencialmente con los siguientes casos: Francisco I de Francia, el 1 de Agosto de 1539, puso

trmino al asilo por ordenanza de VILLERS COTTERETS. En Inglaterra, con el acta del Parlamento de 1623. Espaa, pas catlico, en 1570, por Felipe II, mientras en 1737 fue reconocido, el asilo, oficialmente mediante concordato con el Vaticano; luego, en el siglo XIX fue abolido definitivamente.
1.3 APARICION DEL ASILO DIPLOMATICO O POLITICO

El Asilo Diplomtico tiene su origen en el nacimiento de las instituciones diplomticas permanentes. Tiene vigencia en Europa desde el siglo XV hasta el siglo XVIII. Resurgiendo temporalmente con motivo de la guerra civil espaola en el ao de 1936 al 39. Segn Alfonsn Quintn, "El Asilo Diplomtico es una institucin hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas." Amrica Latina, ha sido y es quien ms a aplicado el derecho de asilo diplomtico (llamado tambin poltico), con bastante frecuencia. Encuntrese el fundamento jurdico afirmado por el amparo que tiene obligacin de prestar un Estado a todos los emigrantes polticos de otro.
1.4 TRATADOS, CONVENCIONES Y PROYECTOS SOBRE ASILO

Siendo el derecho de asilo una institucin peculiar de Amrica Latina, sealaremos que nuestro continente ofrece una legislacin rica y frondosa en relacin con l. - En Montevideo, se produjo la primera manifestacin jurdica, como resultado del Primer Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado, fue suscrito un tratado de Derecho Penal Internacional, el 23 de enero de 1889, reconociendo el derecho de asilo, distinguindose del nuevo refugio y haciendo la importante aclaracin de que slo se aplicar a los delincuentes polticos y no a los comunes, que se reintegrarn al Estado de donde hubiesen huido, de acuerdo a las reglas de la extradicin. Fue suscrita y ratificada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Per y Uruguay. - En Caracas se firm el Tratado Bolivariano de extradicin en 1911, cuyo art. 118, seala: "Fuera de las estipulaciones del presente acuerdo, los Estados signatarios reconocen la institucin del asilo, conforme a los principios del Derecho Internacional.

- En 1927, la Comisin Internacional de Jurisconsultos Americanos reunida el 20 de mayo en Ro de Janeiro, elabor un proyecto sobre asilo. - En febrero de 1928 en La Habana, se realiz otro acuerdo con relacin al asilo, dentro de la VI Conferencia Panamericana. - La Convencin sobre asilo poltico celebrado en Montevideo en 1933, durante la VII Conferencia Panamericana. - En 1937, el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina redact un Proyecto de Convencin sobre derecho de asilo, que sirvi de base para el segundo congreso sudamericano de Derecho Internacional Privado reunido en Montevideo, y que promulg un tratado sobre asilo y refugio poltico del 4 de agosto de 1939. - El 1 de Diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas, adopta el texto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su art. 14, dice: "En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y disfrutar de l en cualquier pas. Este derecho no podr ser invocada contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas." - El 12 de Setiembre de 1950, el instituto de Derecho Internacional, aprob una resolucin sobre asilo en Derecho Internacional Pblico. - El 11 de Octubre de 1951, en Madrid, se aprob una resolucin sobre derecho de asilo, en el Primer Congreso Luso-Hispanoamericano. - El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin de Asilo Diplomtico, durante la X Conferencia Panamericana. El Gobierno Peruano firm el 22 de Enero de 1960 y se ratific por Resolucin Legislativa N 13705 de 11 de Setiembre de 1960. Con la ratificacin de este convenio qued definitivamente salvaguardada est institucin latinoamericana de Derecho Internacional. - El 28 de Marzo de 1954, en Caracas, se aprob la Convencin sobre Asilo Territorial, el Gobierno Peruano firm dicha convencin con la reserva al texto del art. 7 en cuanto discrepa del art. 6 del Proyecto del Consejo Interamericano de Jurisconsultos, con el cual concuerda la delegacin. - Declaracin sobre asilo territorial, adoptada por la Asamblea General de la ONU en 1967 (XXII).

1.5 EL ASILO EN EL PER

Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En 1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad francesa. En 1855, el presidente Echenique y otros miembros de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo. En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa Cisneros, director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de Bolivia. En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la embajada de Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en la Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio Peruano-Colombiano que puso fin al asilo. En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se manifestar a favor del asilo sin regateo alguno." En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al pas en calidad de asilados. En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho. En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un fallido intento de toma de poder en ese pas.

2.1 CONCEPTO Y DEFINICION Etimologa de Asilo Proviene del griego ASYLON, sitio inviolable, lugar de refugio o de retiro, o refugio inviolable, o aquel que no puede ser cogido o substrado. En opinin del tratadista Alberto Ulloa, "El Derecho de Asilo constituye una prctica internacional que cubre bajo soberana extranjera a los perseguidos por delitos polticos, cuya persecucin representa, casi siempre, la expresin del rencor antes que la de la justicia (...) jams ha sido el asilo una prctica continua y tranquila en el orden internacional. Sobre su generoso -y por lo mismo atrayente- fondo moral y humano se han enfrentado y opuesto frecuentemente posiciones de apariencia irreductible, porque han sido tomadas a la sombra del apasionamiento poltico o de la jactancia o de la devocin doctrinaria y porque rozan tambin frecuentemente, con el espectro de la intervencin y con el muro rgido de la soberana" La figura jurdica queda delimitada en lo que se le conoce con el nombre tcnico de Derecho de Asilo Poltico (tambin llamado diplomtico).

Definicin
El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona perseguida por otro Estado, en base a razones polticas . Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms concreta y simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del propio Estado. De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del Estado asilante implica que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a su territorio si es el caso, a protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente podemos decir que en estrictu sensu el amparo viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo. Otra definicin clara y precisa corresponde al tratadista LLANOS MANSILLA: "Se entiende por derecho de asilo la proteccin que un Estado ofrece a las personas

que no son nacionales cuyos y cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o persecuciones de las autoridades de otro Estado e incluso por personas o multitudes que hayan escapado al control de dichas autoridades".
2.2 APATRIDAS, DESPLAZADOS Y REFUGIADOS

Es aptrida la persona que carece de nacionalidad y que por no pertenecer a Estado alguno carece de amparo en el orden constitucional. Desplazado es el individuo que ha sido deportado de su patria o del pas de su residencia habitual por motivos sociales, religiosos o polticos. Refugiado es el individuo que ha dejado o se halla fuera de su pas por ser opuesto o haber sido perseguido, ya sea por causa de su raza, religin u opinin, por el rgimen poltico imperante. (5) Es la persona que habitante de un lugar o un pas determinado ha buscado abrigo en otra parte sea en razn de una catstrofe natural o que haya sido expulsado o bien que se pone a cubierto de acontecimientos de orden poltico para substraerse al trato de las autoridades o grupo del pas que inflinge, pero el derecho internacional de los refugiados slo tiene en cuenta a refugiados polticos. Las condiciones que surgen de los instrumentos internacionales para adquirir la categora de refugiados son : - El interesado debe haber abandonado el pas en donde tena su domicilio permanente. - Los acontecimientos que originan su condicin de refugiado deben estar vinculados con las relaciones entre el Estado y sus ciudadanos. - Que la interrupcin de las relaciones haya sido impuesta al refugiado. El Alto Comisionado para los Refugiados (ACNOOR), naci en 1950 por Resolucin 428 de la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, en reemplazo de la Organizacin Internacional de los Refugiados. Entre los principios bsicos de la proteccin de los refugiados est el de no devolucin, no extradicin, y el de no expulsin, as como el de no rechazo en la frontera que es una forma particular de asilo temporal. El Protocolo de 1967 reafirm los arts. 2 y 34 de la Convencin de 1951, sentando el criterio que no debera existir limitacin al tiempo del ejercicio

del mandato de alto comisionado eliminando la jurisdiccin obligatoria de la Corte Internacional de Justicia.
2.3 CARACTERISTICAS

- Existencia del Refugio Fsico y del Asilado: el lugar del asilo puede ser el territorio de un Estado asilante, o tambin su sede diplomtica, naves y aeronaves de guerra o campamentos militares. Pero el hecho de que una persona ingrese a estos lugares solicitando el asilo no configura por si solo la institucin. Luego del hecho fsico, es necesario que el Estado asilante otorgue el amparo jurdico. - Carcter Poltico de la Persecucin: El asilo ampara al delincuente poltico y garantiza su libertad y su vida, hasta sacarlo fuera de sus fronteras donde corre peligro. No debe tratarse de delincuentes comunes porque es contrario a los principios de mutuo respeto y colaboracin en la lucha contra el delito. - Amenaza inminente contra la Vida, Integridad o Libertad: Si la amenaza no tiene estos elementos esenciales no sera vlido el asilo. - La Calificacin corresponde al Estado Asilante: La calificacin de la situacin del refugiado y, por tanto, de la procedencia o no del amparo jurdico, corresponde unilateralmente al Estado asilante. - Obligacin del Estado Territorial de otorgar el Salvoconducto: La obligacin del Estado que efecta la persecucin, de otorgar garantas, necesarias para que el asilado pueda salir del territorio. - El Asilo es una excepcin: a los principios generales de jurisdiccin y de la no intervencin. - Exencin Absoluta: El amparado o favorecido queda libre de juicio o por lo menos de condena. - Carcter Social : "Porque supone -en conjunto, impensar en la relacin bilateral o directa- una inferioridad de grado o evolucin de la vida y de las instituciones pblicas, en ciertas circunstancias y determinados estados, que hace admisible la posibilidad que en ellos no funcione regularmente la justicia, de que el Gobierno no pueda controlar el desempeo de las pasiones, de que las autoridades o las multitudes puedan ser capases de no respetar la vida ni las opiniones de los hombres, de que el tumulto,

espontneo o dirigido, pueda representar en surgimiento incontrolado de brbaros instintos". 2.4 NATURALEZA JURIDICA.

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El problema de la naturaleza jurdica del asilo podra resumirse de la siguiente manera: si el asilo es una facultad o un deber de las legaciones. El Asilo como facultad de la Legacin En opinin de algunos autores, la legacin tiene el derecho de asilar, y como dueo de este derecho puede ejercerlo o no segn le parezca, es decir, la legacin tiene el derecho de asilar, pero no la obligacin de asilar al perseguido. Esta posicin se basa en dos consideraciones: * Consideraciones de ndole poltica: Como el derecho de asilo tiene un fin humanitario de proteccin de vidas y libertades; tampoco es justo que un asilo sea origen de complicaciones diplomticas de situaciones enojosas, que el diplomtico puede ahorrarle a su pas con slo rechazar o desviar a tal o cual perseguido. * Consideraciones de Orden Jurdico: Si el diplomtico asilante es quien califica al perseguido decidiendo si tiene derecho o no a ser asilado, es evidente, sostienen algunos autores, que el diplomtico tambin tiene derecho de admitirlo o no. Este argumento estriba en que si obligamos a la legacin a dar asilo a quien lo solicita, la legacin puede eludir este deber con slo calificar al perseguido de tal modo que no tenga derecho a asilarse. El Asilo como derecho del Hombre: Para otros autores, en cambio, el hombre tiene derecho de asilarse; por lo tanto, cuando el hombre reclama ese derecho, la legacin solicitada tiene el deber de asilarlo, no puede rechazar al perseguido, le convenga o no. De conformidad con esta segunda opinin, las legaciones tienen el deber de asilar, y no la simple facultad de asilar. Esta posicin ha logrado una expresin jurdica concreta. Siempre se sostuvo que el asilo era una institucin humanitaria; que el diplomtico conceda el asilo por un deber de humanidad; y que el Estado

territorial deba respetar y tolerar el asilo por humanidad. Todo esto significa que aunque los hombres no tuvieran el derecho positivo, legislado, de disfrutar de un asilo cuando eran perseguidos, el diplomtico deba conceder el asilo cuando le fuere solicitado. Si el diplomtico negaba el asilo, cometa un acto de inhumanidad.
2.5 CLASIFICACION :

El asilo se clasifica desde sus inicios, en dos grandes grupos el asilo diplomtico o poltico y el asilo territorial.

Asilo Diplomtico
Tambin denominado asilo poltico, es una institucin hispanoamericana, propia de los pases en que las luchas polticas son ms enconadas, ms borrascosas. Su finalidad consiste, por lo regular, en sustraer a la venganza o la persecucin a todos los hombres que se encuentren amenazados por motivos polticos, y en protegerlos por la razn de ser hombres. Y el medio que para ello se usa consiste en extender la inviolabilidad de la legacin sobre todas las personas que, con derecho, se recogen bajo su techo. El Asilo Diplomtico consiste en proteger la vida, la libertad o la seguridad de personas perseguidas por delitos polticos y se relaciona con la aspiracin que siempre a existido de asegurar el respeto de los derechos fundamentales del hombre. El asilo no viola el principio americano de la no intervencin. Asilo Territorial Es aquel que otorga un Estado en su territorio a aquellas personas que huyen perseguidos de otro pas por motivos polticos y un riesgo de perder su vida y su libertad. El Estado asilante no est obligado a acceder la demanda de asilo ya que este no es un derecho del extranjero que huye de las autoridades de un pas. (8) El asilo territorial consiste en la admisin por un Estado de personas de nacionalidad que estime pueden ser acogidas en su jurisdiccin territorial. Fundamentos del Derecho de Asilo

3.1 EXTRATERRITORIALIDAD

El fundamento pasivo del asilo se apoy en el Principio de Extraterritorialidad de los locales de las misiones diplomticas, mientras este principio tuvo auge y aceptacin. Si los locales de las misiones eran reputados como territorio del Estado extranjero, claro es que quienes se encontraban en ellos tenan que ser considerados como ausentes materiales sobre los que no poda recuperar su imperio la jurisdiccin local, sino mediante un procedimiento de extradicin. Pero desde que el principio de la extraterritorialidad ha cado en desuso y no se considera necesario para garantizar la independencia del agente diplomtico, ya no puede fundarse el asilo en la extraterritorialidad. En la actualidad, las disposiciones legales y las opiniones de juristas, no fundamentan el privilegio de los Embajadores en la ficcin de su extraterritorialidad, sino ms bien en la naturaleza peculiar de sus funciones y en la necesidad de garantizarles una libertad absoluta para ejercerlas.
3.2 INMUNIDAD DE LAS LEGACIONES

Se entiende por legacin: como la sede de misin diplomtica ordinaria, la residencia de los Jefes de misin y los locales habilitados por ellos para habitacin de los asilados cuando el nmero de stos exceda de la capacidad normal de los edificios; definicin establecida por el prrafo segundo del art. I de la Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954. Las inmunidades que se reconocen son: - Inmunidades aplicables a las personas, en este caso, el agente diplomtico est exento de la jurisdiccin civil y penal, la misma que se hace extensiva al personal oficial de la misin y los miembros de su familia. - Inmunidades aplicables a las cosas, en cuya virtud se considera que la residencia del agente diplomtico no debe ser allanada por la autoridad local salvo autorizacin expresa del agente. -La inmunidad real es consecuencia de lo personal; la polica slo puede entrar en el edificio de una legacin a pedido de la misin. Si el diplomtico no entregar a un reo de delito comn, las autoridades del pas territorial, pueden decretar el allanamiento de la legacin. 3.3 CORTESIA INTERNACIONAL

Es la deferencia del estado territorial hacia la legacin que presta el asilo, ya que existe un inters recproco de los estados en prestar a los agente diplomticos las facilidades necesarias para el eficiente desempeo de su funcin. Actualmente, el asilo poltico, no se funda en la cortesa internacional. 3.4 CRITERIO ACTUAL Actualmente predomina un criterio jurdico, basado en la existencia de una norma contractual que autoriza el otorgamiento del asilo, siempre y cuando se cumplan con ciertos requisitos establecidos previamente en ella. Lo que le da validez a la norma contractual que emite un rgano asilante al extender el amparo a un pretensor es la norma contractual que se origina en una convencin debidamente ratificada por los estados involucrados.

El Derecho de Asilo y los delitos conexos


4.1 CALIFICACION DEL DELITO EN EL ASILO POLTICO

La calificacin del delito en el asilo poltico es un acto unilateral que le corresponde al funcionario del pas asilante, para tener un conocimiento cabal del delito que se imputa. El diplomtico tiene el derecho de calificar, pero esto no significa que pueda calificar como quiera: debe hacerlo con arreglo al derecho internacional. El derecho de calificar est limitado necesariamente por el principio general del abuso del derecho que funciona en el derecho internacional como en el derecho interno. En la mayor parte de los numerosos casos de aplicacin americana del asilo, no han surgido dificultades, sea por la objetividad indiscutible del origen poltico, sea porque los gobiernos territoriales han encontrado preferible no discutir y alejar de esta manera a sus adversarios. Esa frecuencia ha creado una verdadera conciencia continental, que tiene eco fuera de Amrica, en favor de un asilo poltico irrestricto, idea que, sin duda, corresponde mejor a la naturaleza de los delitos polticos, cuando los hay, y, en todo caso, a la tendencia humana y cristiana de proteccin al perseguido. (1)

4.2 OBJETO DE LA CALIFICACIN La calificacin del delito en el asilo poltico tiene la finalidad de determinar si los delitos de que se acusa al inculpado son de orden comn o poltico a fin de otorgar el asilo. Esta calificacin no tiene ms alcance que el de determinar para el slo efecto del asilo, si el peligro de la vida o libertad de la persona que pide amparo tiene origen, causas o motivos polticos o de orden comn. En ningn caso, la calificacin tiene alcance de carcter judicial, ni an para el Estado al que la misin diplomtica que califica representa. . Equidad en la Calificacin del Delito Otra de las finalidades del asilo, es sustraer al que se ampara de una posible falta de equidad en su juzgamiento por las autoridades locales, es obvio, que tambin es necesario evitar que una posible falta de equidad en la calificacin del delito haga imposible este objetivo. . Calificacin Automtica El simple hecho de otorgar asilo significa que el Estado asilante estima que el asilado es un delincuente poltico y por consiguiente no cabe discusin sobre la calificacin. Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de los motivos de la persecucin. 4.3 DELITO POLITICO Y ASILO Delincuente poltico es el perseguido por sus ideas o su militancia poltica. Es el opositor reprimido por el dictador de turno. Es el que tiende a quebrantar, por hechos ilcitos, el orden jurdico y social establecido, atentado contra la seguridad del Estado, contra los poderes y autoridades del mismo o contra la constitucin o principios del rgimen imperante. Segn la opinin del Comit Jurdico Interamericano dado el 04 de noviembre de 1959, los delitos polticos son : infracciones contra la organizacin y funcionamiento del Estado; son delitos polticos las infracciones conexas. Existe conexidad cuando la infraccin se realiza : para ejecutar o favorecer el atentado configurado en la definicin de delito poltico, para procurar la impunidad por delitos polticos. No son delitos polticos los crmenes de barbarie y vandalismo y, en general, todas las infracciones que excedan esos lmites lcitos del ataque y

la defensa. No es delito poltico el genocidio de acuerdo a la convencin de las Naciones Unidas. 4.4 TEORIAS RESPECTO AL DELITO POLTICO - Objetiva: La llamada tesis objetiva contiene que delincuente poltico, lo es quien comete una infraccin que lesiona o pone en peligro un bien de naturaleza poltica (por ejemplo, la organizacin, el funcionamiento o la seguridad de los rganos del Estado. El carcter que esta tena es restringida, pues slo son "Polticos" los delitos previstos, como tales en un de los captulos del Cdigo Penal. - Subjetiva Este segundo criterio es ms amplio, y de orden subjetivo. No es el bien jurdico atacado el factor determinante, sino ms bien el mvil que impulsa al autor. Si este obra por razones o con una finalidad poltica y comete una infraccin (cualquiera que sea), se le califica de delincuente poltico. En nuestro medio, la segunda tesis o teora ha sido ampliamente sostenida. El mismo criterio negativo ha sido aceptado cuando se ha legislado. El ejemplo ms claro es el art. 109 de la constitucin poltica del Per. Al regular la extradicin (improcedente en caso de delitos polticos), se declara que el terrorismo, el magnicidio, el genocidio no se considera delito poltico. No siendo los bienes atacados de naturaleza poltica slo podran ser calificados de polticos teniendo en cuenta los fines de los autores, de lo contrario, la excepcin establecida en la constitucin, no tendra sentido. Las calificaciones y clasificaciones formuladas en su marco, tienen un claro sentido axiolgico. En el caso que nos ocupa, se admite, primero, una realidad: todo delito comn puede ser poltico si su autor acta por mviles polticos. En segundo lugar, mediante una ficcin, se excluyen algunos delitos comunes. Para esto, se tiene en cuenta la gravedad del dao, la peligrosidad del comportamiento, la importancia del bien jurdico. Estos factores permiten descalificar los mviles polticos juzgados, en principio y en general, como honorables. (14) 4.5 JUSTIFICACION DEL ASILO POLITICO Las razones que justifican el asilo poltico son las siguientes:

- La peligrosidad, no es tan absoluta como la del delincuente comn, sujeta esta a todo tiempo y lugar. La peligrosidad, en este caso, es relativa, por que su dolo no lesiona el orden pblico internacional, ya que no ataca ms que a instituciones de un Estado determinado. - El altruismo de la criminalidad del delincuente poltico. - La falta de confianza en la justicia. Puede dudarse de la imparcialidad con que seran juzgados, pues se obedecern ms a sentimientos de venganza que de justicia, ya el que Estado Territorial sera al mismo tiempo juez y parte y porque en la generalidad de las veces, se establecen tribunales especiales para juzgarlos. 4.6 DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ASILANTE Y ASILADO. Derechos del Asilante - Determinar en cada caso si el asilante es un delincuente poltico o comn. Ello presupone una calificacin de causas y motivos que determinan el asilo. (Art. IV Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico CCAD).

- Derecho de exigir las garantas necesarias para que el refugiado salga del pas territorial respetndose su inviolabilidad. (Art. XIII CCAD). - Tiene derecho de trasladar al asilado fuera del pas. (Art. XIII CCAD). - Puede indicar el pas de destino hacia donde se dirigir el asilado. - Solicitar y obtener el salvoconducto que permita la salida al extranjero del asilado. Derechos del Asilado - Exigir que se respete la inviolabilidad de su persona y de los documentos que lleva consigo al momento de asilarse. - Llevar los recursos econmicos indispensables para sus gastos en el pas donde va a vivir una vida forzada debido a las circunstancias. - Puede renunciar al amparo; pero una vez abandonada la legacin o el territorio del estado asilante no podr este concederlo nuevamente el asilo, an cuando la cuestin que motiv la concesin de este derecho subsista.

- De no ser desembarcado, despus de salir del estado territorial, sino hasta llegar a su destino, caso contrario, se perdera el sentido de la institucin, que es proteger a dicha persona, hasta que lleguen a un lugar seguro que sirva de proteccin de sus vidas amenazadas y a su seguridad personal. Obligaciones del Asilante - Comunicar a la autoridad local, despus de concedido el asilo (Art. VIII CCAD).

- Mientras dure el asilo, el estado asilante no permitir que los asilados practiquen actos que alteren la tranquilidad pblica o que tiendan a participar o influir en actividades polticas. - Los agentes diplomticos requerirn de los asilados sus datos personales y la promesa de no tener comunicacin con el exterior del recinto del asilo, sin mediar la intervencin expresa del jefe de misin. - Debe impedir que el asilado lleve armas u otros objetos que pudieran comprometer en forma alguna las relaciones diplomticas entre el Estado asilante y territorial. - El Estado asilante no podr negarse al deseo del Estado territorial de que el asilado salga cuanto antes del pas, una vez dadas las garantas necesarias (Art. XI CCAD). - Si el Estado territorial comunica al funcionario asilante su intencin de solicitar la posterior extradicin del asilado, este tiene la obligacin de hacer que el asilado permanezca en su territorio, hasta que se reciba el pedido formal de extradicin (Art. XVII CCAD). - La misin diplomtica no puede admitir en su sede, nuevamente al asilado que renunci a este derecho, una vez que esta se hizo efectiva. Obligaciones del Asilado - Mientras un individuo se encuentra como determinado, est sujeto a ciertas normas contrarios a la tranquilidad pblica, tanto aquellas actividades destinadas a promover asilado poltico en un pas para que no cometa actos del pas de refugio, como delicadas situaciones en el

pas del cual ha salido y que pueden producir serios problemas a los asilantes (Art. XVIII CCAD). - No deben comunicarse con personas ajenas a la embajada de otro lugar de asilo. - No debe abandonar el lugar de asilo por ninguna causa, ya que, en tal caso, el mismo, debe cesar inmediatamente y no es lcito concedrselo de nuevo. - La fuga del asilado no se contempla en las convenciones, porque se considera que contradice las obligaciones que se establecen para que sean cumplidos por quienes recurren a esta proteccin, an cuando en la prctica se ha producido. 4.7 DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL ESTADO TERRITORIAL Derechos - Exigir que el asilado sea puesto fuera del territorio nacional lo antes posible. (Art. XI CCAD). - Conceder salvoconducto condicionado, es decir, puede imponer se saque al asilado de su territorio por la ruta que designa, en el tiempo que estime conveniente y otros detalles semejantes; siempre y cuando no corra peligro la vida y seguridad del asilado. - Si la calificacin hecha por el Jefe de Misin Diplomtica no es compartida por el Gobierno Territorial, le asiste el derecho de solicitar la posterior extradicin del asilado; en tal caso el destino del viaje debe ser el pas asilante. - Solicitar que el emigrado poltico radique a cierta distancia de su frontera. El Estado requerido apreciar la procedencia de la peticin y fijar la distancia a que se alude. Obligaciones del Estado Territorial - Respetar la institucin del asilo, garantizando as la inviolabilidad de las Misiones Diplomticas y cumpliendo con los convenios suscritos por su pas.

- Otorgar salvoconducto, que es un documento mediante el cual, las autoridades del pas hacia el que se dirige el asilado, le reconozca tal calidad. (Art. XI y XV CCAD). 4.8 LUGARES DONDE SE CONCEDE EL ASILO POLITICO Legaciones y Embajadas El Asilo Poltico se ha aceptado sin restricciones en los locales de las embajadas y legaciones extranjeras de los pases acreditados ante otros, en los cuales se presente ciertas situaciones polticas que dan lugar a persecuciones de individuos o grupos de individuos de determinado ideal poltico contrario al gobierno imperante. (Art.1 segundo prrafo CCAD). Navos de Guerra Los buques de guerra tienen carcter representativo del Estado al que pertenecen y se hallan rodeados de las garantas de seguridad que se explica en la necesidad de que se asegure el cumplimiento de su misin. Los navos de guerra no estn sometidos a la jurisdiccin de los puertos extranjeros estando, por lo tanto, exento de la jurisdiccin local. Aeronaves Militares Existe inmunidad para el personal de una aeronave militar e inmunidad real para la nave. La inmunidad se extiende no solamente a las aeronaves que constituyen la flota militar area en el sentido estricto de la palabra, sino tambin a los auxiliares. El personal de la aeronave no est sujeto a detenciones salvo comisin de delitos fuera de la misma. Estos privilegios no rigen para la nave area que ha penetrado sin autorizacin. Campamentos Militares Consiste en la concesin del asilo que conceden las tropas militares en su campamento y que se encuentren en territorio que no es el propio; siempre y cuando la entrada de tropas a un pas se haga cuando no exista un estado de guerra. Se produce la entrada de tropas extranjeras al territorio de un pas amigo: cuando son aliados y llegan con el propsito de coordinar acciones blicas o cuando se hacen cargo de bases militares en dicho pas. Buques de Guerra y Aeronaves en Reparacin No procede el asilo en los buques de guerra y aeronaves de nacionalidad extranjera que se encuentran en reparacin en los puertos, astilleros o talleres de un pas. Los buques de guerra y aeronaves militares no estn

efectuando ninguna funcin que justamente es necesaria para amparar en su recinto a refugiados polticos. Asimismo, no es permitido el asilo a bordo de navos mercantes, pues el hecho de estar amparados en una bandera extranjera no indica ninguna inmunidad de carcter diplomtico.

Formas de conclusin del Asilo poltico 5.1 RENUNCIA AL AMPARO POR EL ASILADO. El asilado, en cualquier momento, puede renunciar al asilo. Como es una proteccin que se solicita por voluntad del perseguido nada le impide acabar con esa proteccin y someterse a la justicia del pas territorial. El asilado slo tiene la obligacin, en este caso, de avisar con la anticipacin necesaria su deseo de renunciar al amparo. La Embajada no puede retenerlo por la fuerza pues no se trata de una detencin, careciendo los funcionarios diplomticos de estas prerrogativas. El jefe de misin debe levantar un acta, en la que conste que la renuncia se hace por voluntad expresa del asilado y haciendo saber a este desde el momento que abandona la Embajada, queda bajo la jurisdiccin del gobierno territorial. La misin diplomtica no puede admitir de nuevo al asilado, una vez que dicha renuncia se hizo efectiva. 5.2 SALIDA DEL ASILADO DEL PAIS QUE LO AMPARO Con el salvoconducto y habiendo otorgado la autoridad las seguridades correspondientes, se comunica al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial, con la anticipacin necesaria el da y la hora en que los asilados saldrn de la Embajada y se dirigirn a tomar el medio de transporte elegido. El viaje lo pueden realizar solos, o acompaados de un funcionario, quien podr concurrir hasta la primera escala que hubiera fuera del territorio local. (Art. 12 y 13 CCAD). Si el Estado Territorial comunica al Estado Asilante su intencin de solicitar la posterior comunicacin del asilado no perjudicar la aplicacin de dispositivo alguno de la presente convencin. En este caso, el asilado permanecer radicado en el territorio del Estado Asilante, hasta cuando reciba el pedido formal de extradicin, conforme con las normas jurdicas que rigen esa institucin en el Estado Asilante. La vigilancia sobre el asilado no podr extenderse por ms de 30 das. (Art. XVII CCAD).Fuera del caso anterior a toda misin diplomtica le corresponde el derecho de

indicar el pas de destino adonde se dirigirn los asilados. Este derecho es incontrovertible, pues desde el momento que el asilado cruza la frontera, al pas territorial no le asiste funcin alguna con respecto al mismo, en aquel momento; tiene que recibir al asilado, otorgarle un pasaporte especial en caso de que sea su deseo radicarse en una tercera nacin, etc. 5.3 FUGA DEL ASILADO. Este hecho contradice las obligaciones contempladas en las diversas convenciones, sin embargo, en circunstancias especiales, se ha producido. La fuga puede darse cuando el asilado teme ser aprehendido por las autoridades locales, o cuando el otorgamiento del salvoconducto es demorado por razones diversas y el asilado sufre una falta de libertad que convierte la Embajada en una crcel. Ante tal situacin el asilado olvida los compromisos adquiridos y la palabra de honor empeada de no abandonar la Embajada sin aviso previo. Otra situacin que ocasiona fugas es que el asilado no tenga medios suficientes que dejar a su familia y no desee ir al pas asilante por encontrarse muy distante. Algunas de estas fugas corresponden a intereses polticos. Considerando que los cargos que se le imputan no tienen mayor importancia, suponer que, de ser capturados, les corresponder una pena menor, se arriesgan con el fin de quedar en un pas sirviendo a su partido. Una vez verificada la fuga del asilado, el Jefe de Misin debe comunicar el hecho al Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado Territorial a la mayor brevedad posible. 5.4 LA EXTRADICION Y EL DERECHO DE ASILO. La extradicin es la entrega que hace un Estado a otro Estado de una persona acusada o condenada que se encuentra en su territorio, para que el Estado solicitante lo enjuicie de conformidad a las leyes penales o en su defecto ejecute la pena. Es una institucin de naturaleza procesal por la cual, mediante el trmite correspondiente, el Estado requerido acepta enviar a una persona sometida a jurisdiccin extranjera, para que sea juzgada o sometida a pena en el Estado requiriente. Tiene por finalidad lograr una colaboracin internacional amplia en la persecucin del crimen para evitar la impunidad ms all del territorio del Estado en el que se delinqui. En el Per, la extradicin est regulada por la Constitucin en el

art. 109, por el tratado de Derecho Penal Internacional de Montevideo, por el Cdigo Bustamante y en sus aspectos procesales por la Ley de Extradicin N 24710 de 27-06-1987. No se puede pedir la extradicin de los asilados mientras permanezcan en las Misiones Diplomticas que les acord amparo. Es necesario que el asilado llegue al pas asilante y se convierta en asilado territorial para conseguir la entrega del mismo por el procedimiento de la extradicin. Cuando el asilado deja la sede diplomtica y llega al pas asilante, se incorpora como habitante del mismo y como tal debe sujetarse a las disposiciones de sus leyes. Estas leyes, en casi todos los pases disponen la entrega del delincuente comn para que sea juzgado por las autoridades de la nacin en cuyo territorio se habra cometido el delito. El Derecho de Asilo en Amrica 6.1 DISPOSICIONES COSNTITUCIONALES PAISES AMERICANOS Y ESPAA DE LOS PRINCIPALES

Constitucin de Espaa Promulgacin 27 - 12 - 1978 Art. 13 inciso 4: "La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa" Art. 149 inciso 2: "El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: nacionalidad, inmigracin, emigracin extranjera y derecho de asilo" Otras disposiciones: instrumento de adhesin de Espaa de 22-VII-1978 a la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en Ginebra el 28 de Julio de 1951, y al protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, hecho en New York el 31 de Enero de 1967 (B.O.E. de 21 de Octubre de 1978). Instrumento de ratificacin del Acuerdo Europeo sobre exencin de visados para los refugiados, de 20 de Abril de 1959 (B.O.E. 22-VII-1982). Ley 5/1984, de 26 de Marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condicin de refugiado. R.D. 511/1985, de 20 de Febrero, por el que se aprueba el reglamento para la aplicacin de la Ley Reguladora del Derecho de Asilo. Constitucin de Bolivia: Promulgacin 02-02-1967 - No legisla sobre Derecho Promulgacin 05-07-91 de Asilo. Constitucin de Colombia:

- Art. 36 : "Se reconoce el Derecho de Asilo en los trminos provistos en la ley". Constitucin de Ecuador: Promulgacin 04-07-1984 -Art. 17 : "Con arreglo a la ley y a los Convenios Internacionales, el Estado garantiza a los Extranjeros el Derecho de Asilo". -Art. 43 : "Los Ecuatorianos perseguidos por delitos polticos tienen derecho de asilo, que lo ejercern de conformidad con la Ley de Convenios Internacionales". Constitucin de Venezuela: Promulgacin 23-01-1961. -Art. 116 : "La Repblica reconoce el a silo a favor de cualquier persona que sea objeto de persecucin o se halle en peligro, por motivos polticos, en las condiciones y en los requisitos establecidos por las leyes y las Normas del Derecho Internacional. Constitucin de Argentina: Promulgacin 01-05-1853 (Reformado el 2509-1860, 1866, 1898 y en 1957). -Ley #14439 del 13 de Junio de 1958, Art. 10; Num. Constitucin de Brasil: Promulgacin 22-09-1988 - No legisla sobre asilo. Constitucin de Chile: Promulgacin 30-07-1989 - No legisla sobre Derecho Promulgacin 25-08-1967 de Asilo Constitucin de Paraguay:

-Art. 122 : "El Derecho de Asilo queda reconocido, en las Audiciones y en los requisitos establecidos por las leyes y las normas del Derecho Internacional, a favor de cualquier persona que por motivo o delito poltico sea objeto de persecucin o se encuentre en peligro de serlo (2) Constitucin de Per: El art. 36 de la Constitucin de 1993, repite textualmente el contenido del art, 108 de la anterior Constitucin, con la nica e importante diferencia la de ubicar a esta institucin de manera ms adecuada, en el captulo III, de los derechos polticos y de los deberes. 6.2 EL DERECHO DE ASILO EN LAS CONSTITUCIONES PERUANAS DE 1979 Y 1993 .

El art. 108 seala: "El Estado reconoce el Asilo Poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. Si se dispone la expulsin de un asilado poltico, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo persigue". Este artculo recoge el asilo, referido directamente a una alta defensa de los derechos humanos, est impropiamente localizado en el captulo referente a tratados. Si bien sobre el asilo se ha celebrado varios tratados internacionales, esta no tiene su origen en dichos documentos. Las convenciones y tratados en torno a asilo no han sido ms que la compilacin y regulacin positiva de una vieja costumbre que le da su consistencia y delimitacin. En base a las consideraciones expuestas en los captulos anteriores, debemos concluir que la primer parte del art. 108 de nuestra constitucin es sntesis de buena doctrina y de tradicin consuetudinaria al establecer el reconocimiento del asilo y la aceptacin de la calificacin que otorga el gobierno asilante. Tambin es positiva la parte final en cuanto establece que, dispuesta la expulsin de un asilado poltico del Per, no se le entrega al pas cuyo gobierno lo persigue. Puede ocurrir, en efecto, que el asilado deba salir del territorio del gobierno asilante por diversos motivos. En tal circunstancia entregarlo al gobierno que lo persigue a equivale a devolverle en total y absoluta desproteccin. En trminos reales, sera traicionar el compromiso de amparo anteriormente asumido. (2) Se considera como asilado poltico a todo ciudadano de un pas extranjero que solicita ser recibido en el Per ya sea por haberse asilado en una de nuestras embajadas en el exterior y necesita abandonar ese pas o por haber huido o emigrado del mismo. El otorgamiento de asilo poltico es un derecho fundamental de la persona humana, tanto ms que es perseguido por razn de sus convicciones ideolgicas o polticas y porque, como ocurre frecuentemente, el asilado poltico de hoy es el gobernante o dirigente de un pas en el futuro. Por eso la Constitucin reconoce el derecho de asilo, cuya calificacin corresponde al pas asilante. Pero a veces por razones de poltica interna o de mantener buenas relaciones con el Gobierno del pas al que pertenece el asilado o por razones de seguridad o de prudencia poltica, no conviene que ese asilado continu viviendo en el Per. En tal caso se puede ordenar la expulsin del asilado pero nunca se le puede entregar al pas cuyo gobierno lo persigue. ( 6.3 TRATADOS SUSCRITOS POR EL PERU.

El Asilo es tan familiar a Amrica -sobre todo a la del Centro y del Sur- que bien puede considerrsele como una institucin que, no siendo originaria del nuevo mundo, ha acogido en l ingredientes nuevos y diferentes y ha llegado a un grado tal de perfeccionamiento, que constituye un sistema jurdico autnticamente americano. El Asilo comienza en Amrica con el establecimiento de las repblicas independientes de Espaa. 6.4 NORMATIVIDAD BSICA SOBRE DERECHO DE ASILO. - Las Reglas de Lima, 1865 - Las Reglas de La Paz, 1898 - Las Reglas de Asuncin, 1922 - Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 23 de Enero de 1889 - Acuerdo de Extradicin de Caracas de 18 de Julio de 1911 - La Convencin de La Habana de 20 de Febrero de 1928 - El Tratado sobre Asilo Poltico de Montevideo de 26 de Diciembre de 1933 - Tratado de Asilo y Refugio Poltico de Montevideo de 4 de Agosto de 1939 - Convencin sobre Asilo Diplomtico de Caracas de 28 de Marzo de 1954 - Convencin sobre Asilo Territorial de Caracas de 28 de Marzo de 1954 - Protocolo Adicional de la Convencin de Nueva York, que ampla el Estatuto de Refugiados de 1951, de 1967. - La Convencin de Caracas sobre Asilo Diplomtico de 1954, en la actualidad, es la norma jurdica ms importante sobre el derecho de asilo. - En virtud de la Convencin de Caracas de 1954, los alcances, modalidades y caractersticas del Asilo y los derechos y deberes que por uno y otro Estado se derivan de ella, quedan resumidos en los siguientes puntos: - Todo Estado tiene el Derecho de conceder Asilo dentro de las instituciones contenidas en la presente Convencin, pero sin que este derecho antiguo, en ningn momento es obligacin de otorgarlo.

- El Agente Diplomtico o el Jefe de Campamento o naves militares que hubiesen concedido asilo estarn obligados a comunicarlo al Ministerio de Relaciones Exteriores del otro pas, a la brevedad que le sea posible. - La Misin Diplomtica asilante no permitir a su protegido intervenir en la poltica del Estado Territorial sin alterar su tranquilidad en forma alguna. - El Gobierno del Estado Territorial, tiene el derecho, en cualquier momento, de pedir que el asilado sea puesto fuera de los lmites nacional, en la brevedad posible. - El Estado Territorial est obligado a dar las garantas necesarias para que el asilado salga de su pas sin peligro para su persona. - La conduccin del refugiado corresponde al pas que concede el asilo, pudiendo el Estado Territorial sealar la ruta que sea preferible seguir para su traslado, pero sin que tal indicacin implique determinacin del lugar de destino.

- Los asilados no pueden ser desembarcados en ningn lugar del Estado Territorial, ni en regin extranjera demasiado prxima a l, a no ser por necesidades ineludibles del transporte. - Todo Estado parte en esta Convencin, por cuyo territorio sea necesario atravesar en la conduccin del asilado, estar obligado a permitir dicho trnsito, sin ms exigencia que el cumplimiento de los siguientes requisitos: - La exhibicin, por va diplomtica del respectivo salvoconducto visado; - La constancia de la calidad del asilado otorgado por el representante diplomtico que conceda el asilo. - No ser lcito al Estado Asilante devolver al asilado al pas de origen, a menos que concurra voluntad expresa del refugiado en este sentido (4)

Conclusiones - El Derecho de Asilo, en sus orgenes, protega a los delincuentes comunes, con un fin de regeneracin moral. Luego, el cristianismo le

impuso un carcter religioso. Finalmente se configura el asilo humanitario y por ltimo el asilo poltico. - El fundamento jurdico del asilo est dado en la norma contractual surgida de los tratados y convenciones, al respecto. - Todo Estado tiene el derecho de conceder silo dentro de los alcances de los tratados respectivos, pero que sin que este derecho constituya, en ningn momento, obligacin de otorgarlo. - Corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de los motivos de la persecucin. - El delito poltico difiere del delito comn. en sus caracteres, mviles y trascendencia jurdica. de all que es lcito conceder asilo a delincuentes comunes, personas responsables de genocidio, traicin a la patria, terrorismo y otros delitos de lesa humanidad. - El derecho de asilo no es incompatible con una concepcin jurdica ni con un sistema legislativo avanzado, por que se funda en una concepcin humanitaria que puede presentarse en cualquier pas, an cuando sean menos frecuentes en los pases desarrollados.

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