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CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

A. O que o C !i"o !o Pro#e!imento A!ministrati$o% a &ei "era& que re"u&a a a#tua'(o !os r"(os !a A!ministra'(o P)*&i#a+ quando esta, exercendo poderes de autoridade, entra em relao com os particulares. Este C !i"o foi apro ado pelo !ecreto"#ei n$ %%&'(), de )* de +o em,ro, e alterado pelo De#reto,-ei n. /01/, de -) de Janeiro. 2. O que s(o r"(os !a A!ministra'(o P)*&i#a% .r/os da Adminsitrao 01,lica so as entidades que tomam decis2es em nome desta. 0ara efeitos !o C !i"o !o Pro#e!imento A!ministrati$o, so .r/os da Administrao 01,lica 3art. 4.56 a3 4s .r/os !o Estado e das 5e/i2es Autnomas que exeram fun2es administrati as6 ,3 4s .r/os dos 7nstitutos 01,licos 8p.e. o 7nstituto +acional de Estat9stica ou o 7nstituto do Empre/o e Formao 0rofissional3, e das Associa2es 01,licas 8p.e. as 4rdens profissionais, como a dos :dicos e a dos Ad o/ados36 c3 4s .r/os das Autarquias #ocais 8re/i2es administrati as, munic9pios, fre/uesias3 e suas associa2es e federa2es. 4 C !i"o tam,m aplic; el <s entidades concession;rias, quando exeram poderes de autoridade. C. O C !i"o !o Pro#e!imento A!ministrati$o ap&i#a,se aos pro#essos espe#iais% Em,ora o C !i"o se=a uma &ei "era&, as suas re/ras aplicam"se i/ualmente aos processos administrati os especiais 8como os de concurso, de loteamento, etc.3, na medida em que a re/ulamentao prpria destes no dispon>a de modo di erso, e desde que essa aplicao no cause diminuio das /arantias dos particulares 3art. 4.5.

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II 8 PRINC9PIOS GERAIS A. A A!ministra'(o P)*&i#a !e$e o*e!e#er a prin#:pios "erais !e a#tua'(o% A Administrao 01,lica de e sempre respeitar di ersos princ9pios /erais de actuao. ?em de respeit;"los, assim, no s quando exerce poderes de autoridade (ao conceder uma licena ou nomear um funcionrio), mas tam,m quando a/e como se fosse uma entidade pri ada (ao comprar um automvel ou alugar uma mquina) ou quando pratica simples actos tcnicos ou materiais (ao construir uma estrada ou tratar um doente num hospital pblico). 2. ;uais s(o os mais importantes !esses prin#:pios "erais% 4s mais importantes desses princ9pios /erais so os se/uintes@ <5 Prin#:pio !a -e"a&i!a!e A Administrao 01,lica de e o,edecer < #ei e ao !ireito 3art. =.5. +esta expresso A#ei e !ireitoB incluem"se, em especial@ a Constituio6 as re/ras de !ireito 7nternacional, resultantes de tratados ou !o costume internacional6 as re/ras de !ireito Comunit;rio6 as leis da Assem,leia da 5ep1,lica, os decretos"leis !o Go erno e os decretos le/islati os re/ionais 8das 5e/i2es Autnomas dos Aores e da :adeira36 os re/ulamentos administrati os 8decretos re/ulamentares !o Go erno6 decretos re/ulamentares re/ionais6 portarias6 despac>os normati os6 re/ulamentos dos /o ernos ci is6 posturas municipais36 os c>amados Aprinc9pios /erais de !ireitoB 8como o !o no enriquecimento sem causa3. 45 Prin#:pio !a I"ua&!a!e +as suas rela2es com os particulares, a Administrao 01,lica de e re/er"se pelo prin#:pio !a i"ua&!a!e 3art. >.+ n. <5. Assim, "l>e edado fa orecer ou desfa orecer al/um por raz2es de ascendDncia, sexo, raa, l9n/ua, territrio de ori/em, reli/io, con ic2es pol9ticas ou ideol/icas, instruo, situao econmica ou condio social. de
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notar, porm, que este princ9pio no imp2e um i/ualdade de tratamento a,soluta. A i/ualdade =ustifica"se em relao a situa2es equipar; eis6 se esto em causa situa2es o,=ecti amente diferentes, elas de em ser tratadas por forma adequadamente di ersa. =5 Prin#:pio !a Propor#iona&i!a!e As decis2es administrati as que atin=am direitos ou interesses le/9timos dos particulares tDm de ser a!equa!as e propor#iona!as aos seus o,=ecti os, no causando mais pre=u9zos <queles !o que os necess;rios para alcanar estas finalidades e respeitando um equil9,rio na =usta medida entre os meios utilizados e os fins a alcanar atra s deles 3art. >.+ n. 45. ?5 Prin#:pio !a @usti'a A Administrao 01,lica de e actuar por forma a=ustada < natureza e circunstEncias de cada caso ou situao 3art. /.5. >5 Prin#:pio !a Impar#ia&i!a!e +a sua aco, os r/os da Administrao 01,lica de em ser isentos, no se deixando influenciar por raz2es su,=ecti as ou pessoais, que os le em a fa orecer ou desfa orecer inde idamente certos particulares 3art. /.5. /5 Prin#:pio !a 2oa,f A Administrao 01,lica e os particulares de em, nas suas rela2es, a/ir com ,oa"f, respeitando, em especial, a #onfian'a que possa ter sido criada pela sua actuao anterior 3art. /.,A5. A5 Prin#:pio !a Co&a*ora'(o !a A!ministra'(o #om os Parti#u&ares A Administrao 01,lica de e #o&a*orar estreitamente com os particulares, prestando"l>es, em especial, as informa2es e esclarecimentos de que necessitem 3art. A.5. !esen ol endo este princ9pio, o !ecreto"#ei n$ )&('(), de & de A,ril 3art. 4.5+ disp2e que, nas situa2es em que se=am poss9 eis procedimentos diferentes para conse/uir um mesmo resultado, a Administrao 01,lica de e adoptar o que se=a mais fa or; el ao particular, em especial para a o,teno de documentos, comunicao de decis2es ou transmisso de informa2es.
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B5 Prin#:pio !a Parti#ipa'(o Ca,e < Administrao 01,lica fazer com que os particulares, e as associa2es que defendam os seus interesses, inter en>am na preparao das suas decis2es. Este princ9pio concretiza"se, especialmente, atra s da c>amada au!iCn#ia !os parti#u&ares, no decurso !o pro#e!imento a!ministrati$o 3art. B.5. 15 Prin#:pio !a De#is(o +o le/9timo, aos r/os da Administrao 01,lica, manterem"se pura e simplesmente silenciosos perante as quest2es que l>es se=am postas pelos particulares. Eles tDm, pelo contr;rio, o de er de decidir so,re quaisquer assuntos que l>es se=am apresentados, quer se trate de matrias que di/am directamente respeito aos que se l>es diri/em, quer de peti2es, queixas ou reclama2es em defesa da Constituio, das leis ou !o interesse /eral 8art$ ($3. Este de er s deixa de existir se a entidade competente =; se ti er pronunciado >; menos de dois anos so,re i/ual pedido, apresentado pelo mesmo particular com idDnticos fundamentos. <D5 Prin#:pio !a Des*uro#ratiEa'(o e !a Efi#iCn#ia

A Administrao 01,lica de e aproximar os seus ser ios da populao, a/indo por forma des,urocratizada, para facilitar a rapi!eE, e#onomia e efi#iCn#ia da sua aco 3art. <D.5. Fma das consequDncias deste princ9pio a de que a Administrao 01,lica no pode exi/ir formul;rios ou formalidades que no se=am expressamente referidos em lei ou re/ulamento 8!ecreto"#ei n$ )&('(), art$ -$3. <<5 Prin#:pio !a Gratuiti!a!e

Gal o lei especial em contr;rio, o pro#e!imento a!ministrati$o "ratuito 3art. <<.5. Ge al/uma lei especial impuser o pa/amento de qualquer taxa ou despesa efectuada pela Administrao, o particular que compro e falta de meios econmicos ser; destas isento, total ou parcialmente, conforme os casos.

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III 8 SF@EITOS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO Go su=eitos !o pro#e!imento a!ministrati$o , por um lado, a Administrao 01,lica, actuando atra s dos seus r/os, e, por outro, os particulares. A. A A!ministra'(o P)*&i#a <. Como fun#ionam os r"(os #o&e"iais% J; que a tomada de decis2es pelos r/os sin/ulares 8compostos por uma pessoa s3 no apresenta especiais particularidades, interessa, so,retudo, ter em conta as principais re/ras relati as < formao das deli,era2es dos r/os cole/iais 8constitu9dos por ;rias pessoas3. a5 ;ue tipos !e reuniGes tCm os r"(os #o&e"iais% 4s r/os cole/iais tDm reuni2es or!inHrias ou eItraor!inHrias 3art.s </. a <B.5. As primeiras so pre istas por lei ou re/ulamento. As se/undas so, sal o disposio especial, con ocadas pelo presidente !o r/o, o qual est; o,ri/ado a fazD"lo sempre que pelo menos um tero dos outros mem,ros !o r/o cole/ial 8c>amados o/ais3 o solicitarem por escrito, indicando o assunto a tratar. *5 As reuniGes !os r"(os #o&e"iais s(o ou n(o p)*&i#as% As reuni2es das assem,leias municipais e de fre/uesia so, re/ra /eral, p1,licas 3art. 4D.+ e art$ ))H$, n$ ), da Constituio3. As demais reuni2es dos r/os administrati os cole/iais n(o s(o p)*&i#as, sal o disposio da lei em contr;rio. As cEmaras municipais e as =untas de fre/uesia, p.e., de em realizar uma reunio p1,lica mensal. I realizao das reuni2es p1,licas de e ser dada pu*&i#i!a!e com, pelo menos, ?B Joras de antecedDncia. #5 De que assuntos se po!e tratar nas reuniGes% 4s r/os cole/iais s podem deli,erar, em princ9pio, so,re os assuntos inclu9dos na respecti a or!em !o !ia 3art. <1.5. Esta esta,elecida pelo presidente, que nela de e considerar os assuntos indicados por qualquer o/al com o m9nimo de cinco dias de antecedDncia 3art. <B.5. ?oda ia, nas reuni2es ordin;rias pode tam,m deli,erar"se so,re

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quest2es que pelo menos dois teros dos mem,ros entenderem de er ser o,=ecto de deciso imediata. !5 Os r"(os #o&e"iais po!em !e&i*erar #om a presen'a !e qua&quer n)mero !e mem*ros% Em primeira con ocao, os r/os cole/iais s podem, re/ra /eral, deli,erar quando esti er presente a maioria !o n)mero &e"a& de mem,ros com direito a oto. +o estando presente essa maioria, con ocada no a reunio, com inter alo de, pelo menos &% >oras, podendo ento o r/o deli,erar se esti er presente um tero dos mem,ros com direito a oto, em n1mero n(o inferior a trCs. 4 n1mero de presenas exi/idas em qualquer destas situa2es c>amado KquorumL 3art. 4=.5. e5 O $oto o*ri"at rio% Gal o lei em contr;rio, todos os mem,ros dos r/os cole/iais consulti os 8ou se=a, que s do pareceres3 que este=am presentes na reunio, e no se encontrem impedidos, de em otar, sendo"l>es assim proi,ida a a,steno. +os demais casos, a a,steno poss9 el 3art. 4=.5. f5 Como se $ota% Como re/ra, a otao nomina& J ou se=a, ao exprimir o seu oto, cada mem,ro identificado 3art. 4?.5. :as so tomadas por escrut9nio ou oto secreto as deli,era2es que en ol am a apreciao !o comportamento ou qualidades de qualquer pessoa. +a d1 ida, o r/o cole/ial decide so,re a forma de otao. "5 Como se forma a !e&i*era'(o% Excepto se a lei determinar outro sistema, as deli,era2es so tomadas por maioria a*so&uta J isto , desde que nesse sentido otem metade e mais um dos mem,ros presentes < reunio. Ge no se formar maioria a,soluta, nem >ou er empate, faz"se no a otao6 e, se a situao se manti er, a deli,erao adiada para a reunio se/uinte, na qual ,astar; a maioria relati a J ou se=a, que uma das propostas de deciso o,ten>a mais otos que qualquer das outras por entura apresentadas 3art. 4>.5. +a >iptese de empate, o presi!ente tem o direito de desempatar 8$oto !e qua&i!a!e3, excepto tratando"se de escrut9nio secreto. +este 1ltimo caso, >a er; no a otao6 se continuar o empate,

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a deli,erao adiada para a reunio se/uinte, onde, se este permanecer, se deli,erar; por otao nominal 3art. 4/.5. J5 Como s(o forma&iEa!as 3ou re"ista!as5 as !e&i*era'Ges% !e cada reunio dos r/os cole/iais la rada a#ta 3art. 4A.5. As deli,era2es nela tomadas s produzem efeitos depois de a respecti a acta 8ou, se o r/o assim o decidir, aps assinada, na prpria reunio, a minuta desta3 >a er sido apro ada. 4s mem,ros que, em certa otao, ten>am ficado em minoria, podem fazer constar da acta o seu oto de encido e os respecti os fundamentos. Ge assim procederem, ficaro isentos de e entuais responsa,ilidades pela deli,erao tomada. 4. CompetCn#ia ) ;ue enti!a!e p)*&i#a tem po!er para inter$ir no pro#e!imento a!ministrati$o% A lei determina qual o r/o a!ministrati$o que tem poder 8ou competDncia3 para inter ir no pro#e!imento a!ministrati$o, e, em especial, para nele tomar a !e#is(o fina& 3art. 41.5. A competDncia fixada, em re/ra, no in9cio !o pro#e!imento a!ministrati$o 3art. =D.5. *5 Como se #ontro&a a #ompetCn#ia% Antes de tomar qualquer deciso, o r"(o a!ministrati$o de e certificar"se de que tem para isso #ompetCn#ia 3art. ==.5. A e entual incompetDncia de certo r"(o a!ministrati$o de e ser declarada, por este mesmo, por sua iniciati a, podendo tam,m ser in ocada por qualquer interessado. #5 De&e"a'(o !e po!eres #.<5 A #ompetCn#ia !e #erto r"(o a*so&utamente eI#&usi$a% +o. !esde que a lei o admita, o r/o normalmente competente para decidir em certa matria pode permitir que outro r/o ou a/ente a!ministrati$o pratique tam,m actos so,re os mesmos assuntos. +isto consiste a !e&e"a'(o !e po!eres 3art. =>.5. A dele/ao de poderes sempre poss9 el, tratando"se de actos de administrao ordin;ria, quando conferida por certo r/o em fa or !o seu inferior >ier;rquico, ad=unto ou su,stituto, ou por um r/o cole/ial em fa or !o

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seu presidente 8sal o, neste 1ltimo caso, se lei especial esta,elecer uma particular repartio de competDncias entre esses r/os3. #.45 Po!e Ja$er uma !e&e"a'(o por parte !o !e&e"a!o% Gal o se a lei o impedir, o dele/ante pode autorizar o dele/ado a dele/ar por sua ez os poderes daquele rece,idos 3art. =/.5. Est;"se, ento, perante a su*!e&e"a'(o !e po!eres. #.=5 A que #on!i'Ges !e$em o*e!e#er a !e&e"a'(o e os a#tos prati#a!os ao seu a*ri"o% +o acto de dele/ao ou su,dele/ao de em ser indicados concretamente os poderes que atra s dele so dele/ados ou su,dele/ados 3art. =A.5. A dele/ao e a su,dele/ao de em ser pu,licadas no DiHrio !a Rep)*&i#a 877 Grie3, ou, tratando"se da administrao local, no ,oletim da respecti a autarquia. 4 r/o dele/ado ou su,dele/ado de e mencionar essa qualidade em todos os actos praticados ao a,ri/o da !e&e"a'(o ou su*!e&e"a'(o. #.?5 O !e&e"ante ou su*!e&e"ante per!e qua&quer po!er !e inter$en'(o na matria em quest(o% 4 dele/ante ou su,dele/ante no perde, completamente, por fora da dele/ao ou su,dele/ao, a possi,ilidade de inter ir na re/ulao da matria em questo. Assim, por um lado, pode !iri"ir instru2es o,ri/atrias para o dele/ado ou su,dele/ado, quanto < forma de este exercer os seus poderes. 0or outro, pode c>amar a si 8ou a$o#ar3 de no o o poder de tomar as decis2es em causa. 0or fim, tem a faculdade de re$o"ar 8ou se=a, destruir os respecti os efeitos3 os actos praticados pelo dele/ado ou su,dele/ado 3art. =1.5. =. Garantias !e impar#ia&i!a!e Os titu&ares !e r"(os ou os a"entes !a A!ministra'(o P)*&i#a po!em inter$ir em quaisquer pro#e!imentos a!ministrati$os% Com ista a /arantir a impar#ia&i!a!e da Administrao 01,lica, os titulares dos seus r/os e os respecti os a/entes no podem inter ir em todo e qualquer pro#e!imento a!ministrati$o, acto ou contrato de direito p1,lico ou pri ado.

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a5 ;uais s(o os #asos !e impe!imento% As situa'Ges !e impe!imento na inter eno no pro#e!imento a!ministrati$o so definidas por forma eIpressa e taIati$a 3art. ??.5. ?rata"se, nomeadamente@ de recurso de deciso proferida pelo prprio, ou com sua inter eno6 de anterior inter eno no pro#e!imento, !o prprio ou certos seus familiares, como perito ou mandat;rio6 de anteriormente se ter dado parecer so,re a questo a resol er6 da existDncia de interesse, no pro#e!imento, !o titular !o r/o ou a/ente, ou de certos seus familiares6 de contra o titular de r/o ou a/ente da Administrao, ou certos seus familiares, estar interposta aco em tri,unal, pelo interessado ou seu cKn=u/e. *5 Para a&m !os impe!imentos+ po!em outras situa'Ges o*star M inter$en'(o no pro#e!imento% 0ara alm dos casos de impedimento, o titular !o r/o ou a/ente de e pedir es#usa 8ou dispensa3 de inter ir no pro#e!imento, se ocorrer situao pela qual possa razoa elmente suspeitar"se da sua iseno. At < deciso final, e pelas mesmas raz2es, pode qualquer interessado opor suspei'(o a titulares de r/os ou a/entes que inter en>am no pro#e!imento 3art. ?B.5. #5 ;uem !e#i!e !o impe!imento ou so*re a es#usa ou suspei'(o% Ca,e ao superior >ier;rquico !o r/o ou a/ente em questo 8ou, tratando"se de r/o cole/ial, ao seu presidente3 declarar o e entual impedimento ou pronunciar"se so,re a es#usa ou suspei'(o 3art. ?>.5. #5 ;uais os efeitos !a !e#&ara'(o !e impe!imento ou !a !e#is(o !e pro#e!Cn#ia so*re es#usa ou suspei'(o% !eclarado o impe!imento ou decidida a procedDncia da es#usa ou suspei'(o, o titular !o r/o ou a/ente su,stitu9do pelo seu su,stituto

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le/al, a menos que o superior >ier;rquico queira a$o#ar 8isto @ c>amar a si3 a questo 3art. ?A.5.

!5 ;ua& o $a&or !os a#tos prati#a!os por titu&ares !e impe!i!os% 4s actos praticados por titulares de 3art. ><.5. 2. Os parti#u&ares

r"(os

r"(os impe!i!os so anul; eis

<. ;uem tem !ireito 3ou &e"itimi!a!e5 para inter$ir no pro#e!imento a!ministrati$o% ?Dm, em /eral, direito 8ou le/itimidade3 para iniciar o pro#e!imento a!ministrati$o, e nele inter ir, aqueles de cu=os interesses este trata, ,em como as associa2es sem car;cter pol9tico que ten>am por fim a defesa de tais interesses. Ge esti erem em causa interesses difusos, pertencentes a certos /rupos ou con=untos de pessoas, mas no a cada uma destas indi idualmente considerada (tais como os relativos ao ambiente, sade pblica, ao patrimnio cultural), tDm le/itimidade para inter ir no pro#e!imento@ os cidados que sofram ou possam sofrer pre=u9zos em interesses dessa natureza6 tratando"se de interesses difusos de residentes em certa circunscrio, os r/os aut;rquicos dessa ;rea ou as associa2es dedicadas < proteco de tais interesses6 os residentes na circunscrio em que se localizarem os ,ens !o dom9nio p1,lico afectados pela aco da Administrao. 4 texto !o C !i"o recusa a tam,m le/itimidade <s associa2es sindicais, mas essa excluso foi declarada inconstitucional pelo ?ri,unal Constitucional 8Acrdo n$ ))L'(M, !i;rio da 5ep1,lica, 77 Grie, de && de A,ril de )((M3. ?. A inter$en'(o !os parti#u&ares tem sempre !e ser pessoa&% +o. 4s particulares podem inter ir no pro#e!imento pessoa&mente, ou fazendo"se ainda representar ou assistir (ou seja, apoiar) por ad o/ado ou solicitador 3art. >4.5. 4s menores ou outros incapazes tDm de inter ir atra s dos seus representantes le/ais

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IV 8 CARACTER9STICAS DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO ;uais s(o as a!ministrati$o% prin#ipais #ara#ter:sti#as !o pro#e!imento

A. Prin#:pio !o inquisit rio +o pro#e!imento a!ministrati$o, o interesse p)*&i#o tem um peso superior ao dos particulares. 0or isso, ainda que o pro#e!imento ten>a tido in9cio a requerimento de um particular, a Administrao 01,lica pode realizar to!as as !i&i"Cn#ias que considere con enientes, mesmo para alm das matrias referidas por aquele. E pode decidir coisa diferente ou mais ampla !o que o pedido !o interessado. Estas re/ras constituem aplicao !o #Jama!o KPrin#:pio !o inquisit rioL 3art. >/.5. 2. De$er !e #e&eri!a!e 4 pro#e!imento a!ministrati$o de e ser rHpi!o e efi#aE, tendo, em princ9pio, de estar conclu9do no praEo !e 1D !ias J prazo este prorro/; el, por uma ou mais ezes, at ao &imite !e mais 1D !ias 3art.s >A.+ >B.5. +o Em,ito deste pro#e!imento, de !eE !ias o praEo "eral, quer para a pr;tica de actos pela Administrao, quer para os particulares requererem ou praticarem quaisquer actos 3art. A<.5. C. Au!iCn#ia !os interessa!os Em qualquer fase !o pro#e!imento, podem os r/os administrati os ou$ir os interessa!os so,re quest2es para eles rele antes 3art. >1.5. D. De$er !e #o&a*ora'(o 4s particulares de em cola,orar para o esclarecimento de quaisquer factos e a desco,erta da erdade. E. Direito M informa'(o

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+um Estado !emocr;tico, o pro#e!imento a!ministrati$o tem de ser transparente. Esta transparCn#ia implica o direito < informao dos particulares, que tem naturalmente intensidade diferente se/undo a sua maior ou menor relao com os interesses em =o/o. <. Parti#u&ares !ire#tamente interessa!os a5 A que informa'(o tCm !ireito os !ire#tamente interessa!os% 4s particulares directamente interessados no pro#e!imento tDm direito a requerer informao so,re o andamento deste e a resoluo definiti a nele tomada. Esta informa'(o de e ser prestada no praEo !e !eE !ias 3art. /<.5. *5 Os !ire#tamente interessa!os po!em #onsu&tar o pro#esso% 4s particulares directamente interessados tDm direito a consultar o processo que no conten>a documentos classificados ou que re elem se/redo comercial ou industrial ou se/redo relati o < propriedade liter;ria, art9stica ou cient9fica. Esse direito a,ran/e os documentos nominati os relati os a terceiros J i.e., em que estes este=am ou possam ser identificados J desde que exclu9dos os dados pessoais que no se=am p1,licos 3art. /4.5. #5 E po!em o*ter #erti!Ges% 4s directamente interessados tDm direito, pa/ando aquilo que para tanto se=a de ido, a o*ter #erti!(o, repro!u'(o ou !e#&ara'(o autenti#a!a !os !o#umentos inclu9dos no processo 3art. /4.5. As certid2es, reprodu2es ou declara2es autenticadas respeitantes aos requerimentos por eles apresentados, ,em como < situao !o respecti o pro#e!imento e sua e entual resoluo, so o*ri"atoriamente passa!as, independentemente de despac>o, no praEo !e !eE !ias 3art. /=.5. 4. Outros parti#u&ares #om interesse &e":timo 4s particulares no directamente interessados no pro#e!imento, mas que demonstrem ter nele al/um interesse le/9timo, tDm tam,m direito a so&i#itar as informa'Ges indicadas. 4 exerc9cio desse direito depende, porm, de despac>o !o diri/ente !o ser io competente 3art. /?.5. =. A#esso aos !o#umentos !a A!ministra'(o
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Em,ora consa/rado no C !i"o !o Pro#e!imento A!ministrati$o , o acesso aos documentos administrati os por parte de quaisquer pessoas, mesmo que no interessadas no pro#e!imento, est; re/ulado na #ei n$ H*'(-, de &H de A/osto 8parcialmente alterada pela #ei n$ L'(*, de &( de :aro3. a5 O que s(o !o#umentos a!ministrati$os% Go considerados documentos administrati os quaisquer suportes de informao (n o apenas !pap"is#, portanto) /r;ficos, sonoros, isuais, inform;ticos ou re/istos de outra natureza, ela,orados ou detidos pela Administrao 01,lica 8art$ %$ da #ei n$ H*'(-3. *5 Em que #onsiste o a#esso aos !o#umentos a!ministrati$os% 4 acesso aos documentos administrati os pode ter lu/ar atra s de 8art$ )&$ da #ei n$ H*'(-3@ Consulta /ratuita, efectuada nos ser ios que os detDm6 5eproduo por fotocpia ou por qualquer meio tcnico6 0assa/em de certido pelos ser ios da Administrao. #5 ;uem tem !ireito !e a#esso aos !o#umentos a!ministrati$os% Como re/ra, todos tDm direito de acesso aos documentos administrati os, sem que para isso ten>am de ale/ar qualquer especial interesse 8art$ M$ da #ei n$ H*'(-3. Aos documentos nominati os 8isto , que conten>am dados de que constem aprecia2es so,re pessoa identificada ou identific; el, ou se=am relati os < intimidade da sua ida pri ada3 s podem ter acesso as pessoas a que respeitem, ou, ainda,so, certas condi2es, os terceiros que possuam interesse directo e pessoal em o,ter tal informao. As informa2es de car;cter mdico s podem ser comunicadas ao interessado atra s de mdico por ele indicado. !5 O a#esso o*e!e#e a a&"uns #ritrios "erais% A Administrao 01,lica de e facultar o acesso de acordo com os princ9pios de pu,licidade, de transparDncia, da i/ualdade, da =ustia e da imparcialidade 8art$ )$ da #ei n$ H*'(-3. e5 N sempre &i$re a!ministrati$os% o a#esso a to!os os !o#umentos

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Em,ora se=a essa a re/ra, o acesso a certos tipos de documentos administrati os est;, excepcionalmente, edado em al/uns casos, ou su,ordinado a determinadas limita2es. !e entre essas situa2es excepcionais, as principais so as se/uintes@ documentos relati os a matrias em se/redo de =ustia 8art$ H$ da #ei n$ H*'(-36 documentos cu=o con>ecimento possa causar risco ou dano < se/urana interna ou externa !o Estado J enquanto classificados como tais, o acesso a estes documentos edado ou su=eito a autorizao 8art$ *$ da #ei n$ H*'(-36 documentos de processos ainda no conclu9dos ou preparatrios de uma deciso J o acesso aos quais s poss9 el aps a tomada de deciso, o arqui amento !o processo ou depois de decorrido um ano so,re a sua ela,orao 8art$ M$ da #ei n$ H*'(-36 a Administrao pode ainda recusar o acesso a documentos cu=a comunio pon>a em risco se/redos comerciais, industriais ou so,re a ida interna das empresas 8art$ )N$ da #ei n$ H*'(-3. f5 Como se eIer#e o a#esso% 4 acesso aos documentos administrati os de e ser requerido por escrito de que constem a identificao deles e o nome, morada e assinatura !o interessado. Em cada departamento ministerial, secretaria re/ional, autarquia, instituto ou associao p1,lica de e existir uma entidade respons; el por asse/urar tal acesso. A resposta da Administrao (facultando o acesso, recusando$o, ou indicando em que outro servio o documento se encontra) de e ser dada no prazo de dez dias. !a recusa !o acesso pode o requerente reclamar para a Comisso de Acesso aos !ocumentos Administrati os, que so,re o caso ela,ora um relatrio. A esta Comisso compete, ainda, em especial@ dar parecer so,re o acesso aos documentos nominati os e o sistema de classificao de documentos6 ela,orar um relatrio anual so,re a aplicao da le/islao relati a ao acesso aos documentos administrati os 8art$s )-$ a &)$ da #ei n$ H*'(-3. Ge a Administrao manti er a recusa !o acesso, aps rece,er o relatrio da Comisso, o interessado pode pedir ao tri,unal a!ministrati$o a intimao daquela a facultar a consulta ou passar a certido pedida 8art$ )M$ da #ei n$ H*'(-3. A Comisso de Acesso aos !ocumentos Administrati os 8CA!A3 um or/anismo independente, que funciona =unto da Assem,leia da 5ep1,lica, e que est; instalado na 5ua de G. Oento, n$ )%L, em #is,oa. ?. Notifi#a'Ges Expresso !o direito < informao so"no tam,m as notifica2es feitas no decurso !o pro#e!imento a!ministrati$o.
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a5 ;ue a#tos !e$em ser notifi#a!os% Gal o os que se=am =; con>ecidos dos interessados, de em ser"l>es notificados os actos que 8art$ HH$36 decidam so,re pedidos por eles feitos impon>am de eres ou san2es, ou causem pre=u9zos criem, extin/am, aumentem ou diminuam direitos ou interesses le/almente prote/idos, ou afectem as condi2es !o seu exerc9cio *5 Como po!em ser feitas as notifi#a'Ges% As notifica2es podem ser feitas 3art. AD.56 pessoalmente por correio por tele/rama, telefone, telex ou telefax 8em caso de ur/Dncia3 por edital ou por an1ncio em =ornal oficial ou peridico 8se os interessados forem descon>ecidos ou em /rande n1mero3 As notifica2es feitas por telefone de em ser confirmadas pessoalmente ou pelo correio no primeiro dia 1til imediato. #5 Em que praEo !e$em ser feitas as notifi#a'Ges% Gal o disposio especial, os actos administrati os de em ser notifi#a!os no praEo !e oito !ias a partir da data em que so praticados 3art. /1.5. #5 O que !e$e #onstar !as notifi#a'Ges% !as notifica2es de e constar 3art. /B.56 o texto inte/ral !o acto (ou um resumo dele, se for favorvel ao interessado ou tratar de quest o processual) a identificao !o pro#e!imento, incluindo a indicao !o autor e da data !o acto o prazo para e entual reclamao ou recurso contra o acto, e a entidade a que estes de em ser diri/idos. -L V 8 A MARCOA DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO A. Come'o !o pro#e!imento Como po!e #ome'ar o pro#e!imento a!ministrati$o% 4 pro#e!imento a!ministrati$o pode comear, conforme os casos@ ou por iniciati a da Administrao 01,lica6 ou por requerimento dos interessados. <. Ini#iati$a !a A!ministra'(o P)*&i#a
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Como po!em os parti#u&ares sa*er se a A!ministra'(o P)*&i#a !eu in:#io a um pro#e!imento a e&es re&ati$o% Puando toma a iniciati a de um pro#e!imento a!ministrati$o, a Administrao 01,lica est; o,ri/ada a comunic;"lo <s pessoas cu=os direitos ou interesses possam por ele ser atin/idos. Essa comunicao de e indicar a entidade que tomou tal iniciati a, a data em que ela te e lu/ar, o ser io por onde o pro#e!imento corre e o assunto a que este respeita 3art. ><.5. 4. Requerimento a5 Por que forma po!e faEer,se o requerimento% 4s requerimentos de em, em re/ra, ser feitos por es#rito6 s em casos especiais a lei admite que os requerimentos possam ser apresentados er,almente. +esta >iptese, o ser io p1,lico que os rece,a de e pass;"los a escrito 3art. A>.5. 4s requerimentos escritos de em ser apresentados em fol>as de papel normalizadas, ,rancas ou de cores p;lidas, de formato A% ou papel cont9nuo. :as no podero ser recusados por no serem apresentados por essa forma, desde que se=am le/9 eis 8!ecreto"#ei n$ )(&'(N, de % de A,ril3. *5 O que !e$e #onstar !o requerimento% Do requerimento ini#ia& !e$e #onstar 3art. A?.56 *.<5 a indicao !o r/o a!ministrati$o a que se diri/e6 *.45 a identificao !o requerente, com meno !o nome+ esta!o+ profiss(o e resi!Cn#iaP *.=5 a descrio dos fa#tos em que o requerimento se ,aseia, e, se poss9 el, tam,m os seus fun!amentos !e Direito6 *.?5 a clara e precisa indicao daquilo que se pede6 *.>5 a !ata e a assinatura !o requerente, ou, se no sou,er ou no puder assinar, a de outra pessoa em ez dele 8assinatura a ro/o3. Em cada requerimento de e, em re/ra, fazer"se um s pedido. #5 que su#e!e aos requerimentos que apresentem !efi#iCn#ias%
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4s requerimentos cu=o autor no se=a neles identificado ou cu=o pedido se no perce,a, de todo em todo, so desde lo/o reQeita!os. 5essal ados este casos mais /ra es, se os requerimentos no satisfizerem al/uma ou al/umas das condi2es acima referidas, os ser ios que os rece,erem de em con idar os requerentes a corri/ir as deficiDncias erificadas. :as, se se tratar de pequenas irre/ularidades ou de imperfeio na expresso dos pedidos, os prprios ser ios de em , por sua iniciati a, emendar tais fal>as li/eiras 3art. A/.5. !5 On!e !e$em ser apresenta!os os requerimentos% 4s requerimentos de em, em re/ra, ser apresentados nos ser ios dos r/os administrati os a que se diri=am. 4s requerimentos diri/idos a r/os centrais 8de um :inistrio, por exemplo3 podem ser apresentados nos ser ios ou dele/a2es re/ionais ou locais desse or/anismo. E, se na ;rea da residDncia !o requerente no existirem tais ser ios ou dele/a2es re/ionais ou locais, os requerimentos podem ser apresentados, conforme os casos, na Gecretaria !o Go erno Ci il !o distrito ou no Ga,inete !o :inistro da 5ep1,lica para a 5e/io Autnoma dos Aores ou da :adeira 3art. AA.5. e5 Po!em en$iar,se requerimentos por #orreio% 4s requerimentos podem, normalmente, ser en iados pelo correio, com a iso de recepo 3art. A1.5. :as con m, neste caso, ter muito cuidado com o cumprimento de poss9 eis prazos para a recepo !o requerimento. que os nossos tri,unais tDm entendido que a data da recepo !o documento a da entrada no ser io a que diri/ido, e no a da remessa. 0or outras pala ras@ o risco de e entual atraso dos correios corre por conta !o requerente. f5 N o*ri"at ria requerimento% a passa"em !e re#i*o pe&a entre"a !o

4 requerente pode exi/ir a passa/em de re#i*o pe&a entre"a !o requerimento. 4 sistema >a,itual consiste na aposio de carim,o em cpia ou duplicado !o requerimento 3art. B<.5.

"5 E se o requerimento for apresenta!o a r"(o in#ompetente%

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".<5 Ge, por erro desculp; el, o requerimento for apresentado, dentro !o prazo, mas a r/o incompetente@ tratando"se de r/o !o mesmo :inistrio ou pessoa colecti a 8i.e., or/anismo ou ser io com direitos e de eres prprios3, o requerimento en iado ao r/o competente pelos prprios ser ios, disso se notificando o particular6 no caso de o r/o competente pertencer a outro :inistrio ou pessoa colecti a, o requerimento de ol ido ao particular, com indicao da entidade a quem o de e apresentar. +esta >iptese, comea a correr no o prazo, para apresentao !o requerimento, a partir da notificao da de oluo. ".45 Ge o erro !o parti#u&ar for considerado indesculp; el, o requerimento no apreciado, disso se notificando o interessado em prazo no superior a ?B Joras. ".=5 4 re/ime mencionado tam,m aplic; el a quaisquer peti2es, reclama2es ou recursos apresentados no Em,ito !o pro#e!imento a!ministrati$o 3art. =?.5. 2. Me!i!as pro$is rias !esde o in9cio !o pro#e!imento, e em qualquer estado deste, o r/o competente para a deciso pode, por sua iniciati a ou a pedido dos interessados, ordenar as me!i!as pro$is rias ne#essHrias, se >ou er =usto receio de pre=u9zo /ra e ou de dif9cil reparao dos interesses p1,licos em causa. As medidas pro isrias 8p.e. o em,ar/o duma construo cu=a le/alidade se discute3, tDm de ser fun!amenta!as+ e !e#reta!as por #erto praEo 3art. B?.5. C. Instru'(o Como se prepara a !e#is(o% A preparao da deciso consiste na pro a dos factos e no estudo das quest2es de !ireito rele antes para o conte1do dela. Ao con=unto destas dili/Dncias se c>ama a instru'(o !o pro#e!imento.

<. CompetCn#ia
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A quem #ompete a instru'(o% A instru'(o ca,e, sal o disposio especial, ao r"(o #ompetente para a !e#is(o. :as ele pode dele/;"la em su,ordinado seu, ou encarre/ar este de certas dili/Dncias concretas 3art. B/.5. 4. Pro$a a5 A quem #a*e faEer a pro$a% Aos interessa!os #a*e faEer a pro$a 8ou requerer as respecti as dili/Dncias3 dos factos que ten>am ale/ado. 7ndependentemente disso, porm, o instrutor !o pro#e!imento de e procurar a eri/uar todos os factos de interesse para a deciso !o pro#e!imento 3arts BA. e BB.5. ) ;ue meios !e pro$a se po!em uti&iEar% 0odem utilizar"se todos os meios de pro a admitidos em !ireito, nomeadamente, exames, istorias, a alia2es, testemun>as. =. Pare#eres 0or ezes, a lei imp2e ou admite que a deciso se=a antecedida da emisso de pareceres so,re certos aspectos de facto ou de !ireito, ela,orados por entidades ou tcnicos especializados 3art. 1B.5. 4s pareceres, de idamente fundamentados, de em em re/ra ser formu&a!os no praEo !e trinta !ias . Como princ9pio /eral, os pareceres referidos na lei consideram"se o,ri/atrios 8necess;rios3, mas no inculati os 8podendo, na deciso, ser acol>idos ou no3" 3art. 11.5. D. Au!iCn#ia !os interessa!os <. N sempre o*ri"at rio ou$ir os interessa!os% 0ara alm da possi,ilidade, =; antes referida, de os interessados serem ou idos, por iniciati a da Administrao, em qualquer fase !o pro#e!imento, eles tDm direito a sD"lo, antes da deciso final, de endo ser informados so,re o sentido poss9 el desta 3art. <DD.5. A realizao da audiDncia suspende a conta/em de prazos em todos os procedimentos administrati os. Excepcionalmente, a audiDncia no tem lu/ar@ em caso de ur/Dncia6 se for de pre er que tal audiDncia possa comprometer a execuo ou utilidade da deciso6 se o n1mero de interessados a ou ir for to alto que torne a audiDncia impratic; el, caso
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em que, quando poss9 el, se de e proceder a consulta p1,lica. E o instrutor pode, tam,m, dispensar a audiDncia 3art. <D=.5@ se os interessados =; se ti erem pronunciado6 ou se o processo apontar no sentido de uma deciso que l>es se=a fa or; el. =. Como se pro#e!e M au!iCn#ia% 4 instrutor decide, em cada caso, se a audiDncia de e ser escrita ou oral. +o primeiro caso, os interessados so notificados para, no prazo de dez dias, dizerem o que se l>es oferecer so,re as quest2es rele antes para a deciso, requerer no as dili/Dncias de pro a ou =untar documentos. +o se/undo, eles sero con ocados para ser ou idos com a antecedDncia m9nima de oito dias 3arts <D<. e <D4.5. ?. Como se po!e pro#e!er M au!iCn#ia em pro#e!imentos que en$o&$am "ran!e n)mero !e interessa!os% A audiDncia em procedimentos que en ol am /rande n1mero de interessados no pode, claro, efectuar"se por forma exactamente i/ual < relati a aos procedimentos aplic; eis a uma ou poucas pessoas. Ela est; >o=e re/ulada na #ei n$ L-'(*, de -) de A/osto, constituindo o,=ecto !o c>amado direito procedimental de participao popular. Este direito aplica"se a planos de desen ol imento das acti idades da Administrao 01,lica, a planos de ur,anismo, planos directores e de ordenamento !o territrio, < deciso so,re localizao e realizao de o,ras p1,licas e outros empreendimentos com efeitos no am,iente e nas condi2es sociais e econmicas de ida das popula2es. a5 Como se anun#iam estes pro#e!imentos% 4s referidos procedimentos so anunciados por edital e an1ncio em dois =ornais de /rande circulao e num =ornal re/ional, quando existir 8art$ *$ da #ei n$ L-'(*3. *5 ;uem po!e eIer#er o !ireito pro#e!imenta& !e parti#ipa'(o popu&ar% 0odem exercer o direito de participao popular, e inter ir nas ;rias fases dos respecti os procedimentos, quaisquer cidados no /ozo dos seus direitos ci is e pol9ticos e as associa2es e funda2es defensoras dos c>amados interesses difusos 8sa1de p1,lica, am,iente, qualidade
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de ida, consumo, patrimnio cultural, dom9nio p1,lico3, independentemente de terem ou no interesse directo no pro#e!imento em questo. Do mesmo direito /ozam as autarquias locais em relao aos interesses dos residentes na ;rea /eo/r;fica da sua competDncia 8art$ &$ da #ei n$ L-'(*3. Al/umas leis especiais recon>ecem expressamente <s associa2es de defesa de certos interesses difusos o direito de representar as pessoas a que estes respeitam nos procedimentos a eles relati os J em especial nas fases de consulta e audio p1,lica. 5efiram"se, de entre elas@ a #ei n$ &%'(H, de -) de Jul>o 8!efesa dos consumidores3, art$ )L$, ), c3 e f36 a #ei n$ -*'(L, de )L de Jul>o 8Estatuto das 4r/aniza2es no Go ernamentais de Am,iente3, arts *$, ($6 a #ei n$ )-'L*, de H de Jul>o 8#ei !o 0atrimnio Cultural 0ortu/uDs3, art$ H$. #5 N poss:$e& #onsu&tar os !o#umentos preparat rios !os referi!os empreen!imentos #o&e#ti$os% 0ara prepararem a apresentao das suas opini2es, os interessados J ou as demais entidades referidas em ,3 J podem consultar os documentos preparatrios dos citados empreendimentos colecti os, dentro de prazo que, sal o raz2es de ur/Dncia, no de e ser inferior a &N dias contados !o an1ncio 8art$ H$ da #ei n$ L-'(*3. !5 Como se rea&iEa a au!i'(o% +os cinco dias posteriores ao termo !o per9odo de consulta, os interessados J ou as demais entidades referidas em ,3 J de em comunicar se pretendem ser ou idos oralmente ou apresentar o,ser a2es escritas. A audiDncia oral tem lu/ar em audio p1,lica. Ge a autoridade instrutora de er proceder a mais de inte audi2es, pode determinar aos interessados que escol>am entre si representantes J e, se estes o no fizerem, escol>D"los ela prpria 8arts M$, L$, )N$ da #ei n$L-'(*3. !5 ;ua& o se"uimento !as o*ser$a'Ges es#ritas ou orais feitas% A entidade instrutora, ou, quando no for competente para a deciso, a autoridade promotora !o pro=ecto, de e responder <s o,ser a2es formuladas, =ustificando as op2es tomadas J em,ora no ten>a, claro est;, de as aceitar 8art$ ($ da #ei n$ L-'(*3. e5 Como se pro#e!e nos aspe#tos n(o re"u&a!os pe&a -ei n. B=01>%

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Em tudo o que no este=a re/ulado na #ei n$ L-'(* aplica"se, aos procedimentos relati os a /rande n1mero de pessoas, o re/ime /eral constante !o C !i"o !o Pro#e!imento A!ministrati$o 8art$ ))$ da #ei n$ L-'(*3. R. EItin'(o !o pro#e!imento Como termina ou se eItin"ue o pro#e!imento% <. A !e#is(o A forma normal de extino !o pro#e!imento a!ministrati$o a !e#is(o fina&, que tem de ser expressa e resol er todas as quest2es sur/idas durante aquele 3art. <DA.5. Puando o instrutor no for competente para a deciso, de e ela,orar um relatrio em que resuma o conte1do !o pro#e!imento e formule uma proposta de soluo 3art. <D>.5. As decis2es de em, em re/ra, ser tomadas por escrito. :as as decis2es dos r/os cole/iais s tero de ter a forma escrita quando a lei o exi/ir. !e qualquer modo, de em sempre ser re"ista!as numa a#ta 3art. <44.5. a5 Conte)!o !a !e#is(o

OH e&ementos que !e$em #onstar ne#essariamente !a !e#is(o% A deciso de e, o,ri/atoriamente conter 3art. <4=.56 a indicao da entidade que toma a deciso, e a meno de que o faz por dele/ao, se for esse o caso6 a indicao da pessoa ou pessoas a quem a deciso respeita6 a enunciao dos factos ou actos que deram ori/em < deciso, se isso for de interesse para apreender o conte1do desta6 os fun!amentos !a !e#is(o , se a lei o exi/ir6 o o,=ecto ou questo a que a deciso respeite6 o sentido da deciso 8ou se=a, aquilo que ela determina36 a data em que a deciso tomada6 a assinatura !o autor da deciso ou !o presidente !o r/o cole/ial que a >a=a tomado. ?odas estas men2es de em ser feitas !e forma #&ara+ pre#isa e #omp&eta. *5 Run!amenta'(o !a !e#is(o

TCm !e in!i#ar,se as raEGes que fun!amentam a !e#is(o% Como acima se referiu, s quando a lei o exi/e que a deciso tem de conter as raz2es que a fundamentam. 0orque, toda ia, o con>ecimento
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dessas raz2es essencial para apreender o sentido da deciso J e para contra ela rea/ir, se for caso disso " a erdade que o C !i"o imp2e esse de er de fundamentao na maioria dos casos 3art. <4?.5. Assim que tDm de ser fundamentadas as decis2es que@ ne/uem, extin/am, restrin=am ou de al/um modo afe#tem !ireitos ou interesses prote"i!os por lei, ou impon>am ou a/ra em de eres, encar/os ou san2es6 decidam reclama2es ou recursos6 decidam em contr;rio de pedido ou exposio apresentados por particulares6 no concordem com parecer, informao ou proposta dos ser ios6 resol am certo caso de modo diferente daquele por que a Administrao 01,lica >a,itualmente trate situa2es semel>antes6 re o/uem 8isto @ destruam os efeitos3, modifiquem ou suspendam decis2es anteriores. A fundamentao de e ser expressa, clara, suficiente 8para se perce,erem as raz2es que ,asearam a deciso3, e no contraditria. A fundamentao das deli,era2es tomadas por otao secreta feita pelo presidente, aps a otao, e com ,ase na discusso anterior 3art. 4?.5. #5 Notifi#a'(o !a !e#is(o

Como po!em os interessa!os tomar #onJe#imento !as !e#isGes que &Jes respeitem% As !e#isGes !e$em ser notifi#a!as aos interessados, nos termos e pela forma acima indicados para a /eneralidade dos actos administrati os. Especialmente importantes so, a este propsito, a o,ri/ao de comunicao dos fun!amentos !o a#to (quando a lei estabelea que este os deve conter) e a meno da entidade =unto da qual se possa impu/nar ou atacar a deciso, ,em como o prazo para o fazer. ?ratando"se de actos orais e no constantes de acta, que de am ser fundamentados, os interessados podem requerer que, para efeitos de impu/nao, tal fundamentao se=a passada a escrito e a eles comunicada no prazo de dez dias. !5 O si&Cn#io !a A!ministra'(o P)*&i#a

;ue su#e!e em #aso !e si&Cn#io !a A!ministra'(o P)*&i#a% Como ,em se compreende, se a Administrao 01,lica se manti er em silDncio, sem decidir no termo !o pro#e!imento, isso pode comprometer e pre=udicar os interesses dos particulares. 0or isso, o

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C !i"o atri,ui certo si/nificado a esse silDncio ou inrcia dos r/os administrati os. E f;"lo so, !uas formas6 !.<5 Deferimento tH#ito 3!e#is(o positi$a5 Ge a pr;tica de um acto a!ministrati$o ou o exerc9cio de um direito por um particular depender da apro ao ou autorizao de um r/o da Administrao 8por exemplo nos casos de licenciamento de o,ras, de pedidos de al ar;s de loteamento, de autorizao de in estimento estran/eiro3, consideram" se estas concedidas, se ele no decidir dentro de certo prazo J re/ra /eral (N dias. Este sentido positi o, atri,u9do pela lei, em certos casos, ao silDncio da Administrao, c>ama"se !eferimento tH#ito 3art. <DB.5. !.45 In!eferimento tH#ito 3!e#is(o ne"ati$a5 4 deferimento t;cito, em,ora a,ran/endo importante n1mero de casos, constitui, contudo, a excepo. A re/ra /eral a de que o silDncio da Administrao 01,lica tem o alor de uma deciso ne/ati a, o que constitui o in!eferimento tH#ito. Assim, se um r/o da Administrao no decide certo pedido de um particular no prazo em que o de e fazer J e que , sal o norma especial, tam,m de (N dias J este tem o direito de considerar tal silDncio como uma deciso ne/ati a. 7sto, com ista a poder, a partir de ento, impu/n;"la ou atac;"la pelos meios que este=am ao seu alcance 3art. <D1.5. 4. Rormas eI#ep#ionais !e #essa'(o !o pro#e!imento O pro#e!imento a!ministrati$o po!e #essar sem Ja$er !e#is(o fina&% 4 pro#e!imento a!ministrati$o pode ainda cessar em al/umas situa2es excepcionais, as principais das quais so 3arts <<D. a <<=.5@ a !esistCn#ia !o pedido, a ren)n#ia, pelo particular, aos seus direitos ou interesses, a !eser'(o (paragem do processo por mais de % meses, por facto da responsabilidade do particular) +ote"se, porm, que em qualquer destas >ipteses a Administrao pode entender que !o interesse p1,lico tomar uma deciso final, continuando nesse caso o pro#e!imento at ao seu termo. 4 pro#e!imento pode, tam,m, cessar por fa&ta !e pa"amento !e taIas ou despesas de idas, ou se o seu o,=ecti o se tornar in1til ou imposs9 el. G. EIe#u'(o !as !e#isGes
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<. A A!ministra'(o po!e eIe#utar por si as suas !e#isGes% Assim , de facto. !esde que o faa pelas formas e nos termos permitidos por lei, a Administrao pode, se necess;rio usando a fora, executar as suas decis2es, sem ter de para isso recorrer pre iamente aos tri,unais 8art$ )%($3. 4. A A!ministra'(o po!e+ !ire#ta e ime!iatamente+ prati#ar a#tos ou opera'Ges materiais% Em princ9pio, tal no poss9 el. Gal o em caso de ur/Dncia, a Administrao s pode praticar actos ou opera2es materiais 8p.e. demolir uma casa, construir uma estrada3 que afectem direitos ou interesses le/almente prote/idos, se, antes, >ou er tomado a deciso de que aqueles constituem execuo 3art. <><.5. =. A eIe#u'(o estH suQeita a a&"uns &imites% +a medida !o poss9 el, na execuo das decis2es administrati as de em, /arantindo"se em,ora os seus o,=ecti os, ser utilizados os meios que en ol am menor preQu:Eo para os parti#u&ares 3art. <><.5. ?. Como po!em os parti#u&ares ter #onJe#imento !a eIe#u'(o% 4 propsito de proceder < execuo de e ser notificado aos interessados, podendo sD"lo ao mesmo tempo que a deciso que se destina a efecti ar 8art$ )*&$3. VI 8 INVA-IDADE DOS ACTOS OF DECISSES ;ua& o $a&or !os a#tos ou !e#isGes i&e"ais% 4s actos ou decis2es contr;rios < lei s(o in$H&i!os. A in alidade pode, porm, assumir a forma de anu&a*i&i!a!e ou !e nu&i!a!e. A. Anu&a*i&i!a!e <5 Em que #onsiste a anu&a*i&i!a!e% A anula,ilidade a forma "era& !e in$a&i!a!e@ assim, os actos ou decis2es administrati os #ontrHrios M &ei s(o anu&H$eis , sal o se esta esta,elecer coisa diferente. 4 acto anul; el produz, em princ9pio, os

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seus efeitos normais. :as pode 3art. <=>.5.

ir a ser anulado ou re o/ado

45 ;ua& o re"ime !a anu&a*i&i!a!e% a5 A anu&a*i&i!a!e tem !e ser in$o#a!a em tri*una& dentro de certo prazo. Este prazo , para os parti#u&ares+ !e !ois meses, e, para o Ministrio P)*&i#o+ !e um ano . Ali;s, dentro !o maior destes prazos J ou se=a, o de um ano J que o a#to anu&H$e& po!e ser re$o"a!o. 7sto, se entretanto no ti er sido interposto recurso para os tri,unais, caso em que a e entual re o/ao s pode ter lu/ar at < resposta , no processo em tri,unal, da entidade autora !o acto. *5 A anu&a'(o 8e a re o/ao por ile/alidade3 retroa#ti$a, destruindo os efeitos !o acto desde o in9cio da sua produo. #5 Ge no for anulado ou re o/ado nos prazos le/ais, o acto anul; el torna"se inatac; el, como se fosse ;lido 3art. <=/.5. 2. Nu&i!a!e <. O que a nu&i!a!e% A nulidade , pois, uma forma de in$a&i!a!e eI#ep#iona&@ o acto contr;rio < lei s nulo se esta assim o esta,elecer. 4 acto nulo n(o pro!uE quaisquer efeitos, independentemente da declarao de nulidade 3art. <==.5. 4. ;uais os a#tos nu&os% !e um modo /eral, so nulos os actos a que falte al/um dos seus e&ementos essen#iais (como o autor ou o objecto). 4 C !i"o !o Pro#e!imento A!ministrati$o e outras leis especiais esta,elecem ainda outros casos de nulidade. !e entre os enumera!os pe&o C !i"o, salientam"se 3art. <==.5@ os actos no inclu9dos nas atri,ui2es dos :inistrios ou pessoas colecti as a que o seu autor pertena6 os que afectem o conte1do essencial de um direito fundamental6
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as deli,era2es de r/os cole/iais tomadas sem a maioria o,ri/atria por lei6 os que afectem os casos =ul/ados (decis&es definitivas dos tribunais)6 os que caream a,solutamente da forma exi/ida por lei.

=. ;ua& o re"ime !os a#tos nu&os% A nulidade in oc; el a todo o tempo, por qualquer interessado. E pode ser declarada, tam,m em qualquer altura, por qualquer r/o da Administrao 01,lica ou qualquer tri,unal. 4 acto nulo no produz efeitos, desde o momento em que praticado. +in/um l>e de e, pois, qualquer o,ediDncia 3art. <=?.5. VII , REVOGATUO DAS DECISSES Toma!a uma !e#is(o+ po!e a A!ministra'(o faEer #essar+ no to!o ou em parte+ os seus efeitos+ ou mo!ifi#H,&os% As decis2es da Administrao no so, necessariamente, inalter; eis. 4s seus efeitos podem, em certas circunstEncias, ser alterados ou, mesmo, destru9dos pela prpria Administrao. A isto se c>ama a re$o"a'(o !os a#tos a!ministrati$os . A. ;uem po!e tomar a ini#iati$a !a re$o"a'(o% ?anto a prpria Administrao, como os interessados J estes , atra s de reclamao ou recurso J podem tornar a iniciati a da re o/ao 3art. <=B.5. 2. ;uem tem po!er para re$o"ar% Como re/ra /eral, podem re o/ar os actos administrati os, tanto os prprios r/os que os praticaram, como os seus superiores >ier;rquicos. Qa endo dele/ao ou su,dele/ao de poderes, a re o/ao pode ser decidida, quer pelo dele/ante ou su,dele/ante, quer pelo dele/ado ou su,dele/ado, enquanto a dele/ao ou su,dele/ao se manti er 3art. <?4.5. C. Como se faE a re$o"a'(o%
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A re o/ao de e efectuar"se pela forma e respeitando as mesmas forma&i!a!es eIi"i!as pe&a &ei para o acto a re o/ar. Ge, no acto a re o/ar, se ti er utilizado forma mais exi/ente !o que a pre ista na lei, essa mesma forma de e ser utilizada no acto de re o/ao 3art. <?=.5.

D. Con!i'Ges !a re$o"a'(o To!os os a#tos a!ministrati$os s(o &i$remente re$o"H$eis% Q; que distin/uir, conforme se trate de actos $H&i!os ou in$H&i!os. <5 Os a#tos a!ministrati$os $H&i!os s(o &i$remente re$o"H$eis+ eI#epto6 se a lei impedir tal re o/ao6 se ti erem criado direitos ou interesses le/almente prote/idos (salvo na parte em que sejam desfavorveis aos interessados, ou quando todos estes, tratando$se de direitos ou interesses de que possam dispor, concordarem com a revoga o)6 se deles resultarem, para a Administrao, o,ri/a2es le/ais ou direitos irrenunci; eis 3art. <?D.5. 45 Re$o"a*i&i!a!e !e a#tos in$H&i!os 4s actos in ;lidos s podem ser re o/ados, com ,ase na sua in alidade, dentro !o praEo !e um ano J ou, tendo deles >a ido recurso para o tri,unal a!ministrati$o, at < resposta, neste, da entidade que praticou o acto 8art$ )%)$3. VIII 8 REC-AMATUO E RECFRSOS ADMINISTRATIVOS A5 Genera&i!a!es Como po!e rea"ir,se #ontra os a#tos a!ministrati$os !e que se !is#or!e% 0ode rea/ir"se contra um acto de que se discorde, reclamando para o seu prprio autor, ou recorrendo para o superior >ier;rquico deste, ou para quem o super isione ou tutele.
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<. Com que raEGes se po!e re#&amar ou re#orrer% 0ode reclamar"se ou recorrer de um acto, quer com fundamento em i&e"a&i!a!e, quer em in#on$eniCn#ia dele, quer com ,ase em am,as estas raz2es, con=untamente 3art. <>1.5.

4. ;uem po!e re#&amar ou re#orrer% 0odem reclamar ou recorrer as pessoas cu=os direitos ou interesses le/almente prote/idos se considerem lesados pelo a#to a!ministrati$o. 0ara proteco de interesses difusos 8ou se=a@ de um con=unto indefinido de pessoas, tais como os relati os < educao, < sa1de p1,lica, ao patrimnio cultural3, tDm a mesma faculdade as pessoas a que esses interesses respeitem, as associa2es de defesa dos mesmos e os r/os das autarquias locais da ;rea 3art. </D.5. 25 Re#&ama'(o <. OH praEo para re#&amar e para !e#i!ir a re#&ama'(o% A reclamao de e ser apresentada no praEo !e <> !ias, e decidida no de =D !ias 3arts </4.+ </>.5. 4. A re#&ama'(o inf&ui no praEo !e re#urso% !epende da natureza dos actos em questo 3art. </?.5@ a5 A reclamao de actos contra os quais se no pode interpor recurso para o tri,unal suspende o prazo de recurso >ier;rquico necess;rio 8 er adiante C, ),36 *5 A reclamao dos demais actos no suspende nem interrompe o prazo de apresentao !o recurso que !o acto cou,er. 4. ;ue efeitos tem a re#&ama'(o% Q; que distin/uir 3art. </=.5@

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a5 A reclamao relati amente a acto de que no cai,a recurso para o tri,unal suspende os efeitos desse acto, sal o se a lei disser o contr;rio ou se da sua no execuo imediata resultar /ra e pre=u9zo para o interesse p1,lico6 *5 A reclamao respeitante a acto de que cai,a recurso para o tri,unal no suspende os efeitos dele, excepto se a lei ordenar o contr;rio ou se a execuo imediata causar pre=u9zo irrepar; el ou de dif9cil reparao ao interessado. C. Re#ursos a!ministrati$os EIistem trCs tipos !e re#urso6 ). recurso >ier;rquico &. recurso >ier;rquico imprprio -. recurso tutelar <5 Re#urso JierHrqui#o a5 O que o re#urso JierHrqui#o% 4 recurso >ier;rquico o pedido para que o superior JierHrqui#o !o autor !o a#to 8ou se=a@ a entidade com poderes para l>e dar ordens ou instru2es3 re o/ue ou altere este. *5 ;ue esp#ie !e re#ursos JierHrqui#os eIistem% EIistem !uas esp#ies !e re#urso JierHrqui#o 3art. </A.56 <. ne#essHrio 4 recurso >ier;rquico necess;rio interposto de actos contra os quais se no possa apresentar recurso contencioso 8ou se=a, para os tri,unais3 J actos estes, portanto, que no afectam directamente direitos ou interesses le/9timos dos particulares. Este recurso >ier;rquico ne#essHrio, pois, para conse/uir a pr;tica de um acto !o qual se possa, ento, recorrer para os tri,unais. 4. fa#u&tati$o 4 recurso >ier;rquico facultati o o diri/ido contra actos relati amente aos quais se pode, tam,m, apresentar recurso para os tri,unais. #5 Em que praEo se interpGe o re#urso JierHrqui#o%
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4 recurso >ier;rquico necess;rio interposto, sal o re/ra especial, no praEo !e trinta !ias. 4 recurso >ier;rquico facultati o de e ser interposto no prazo relati o ao recurso para os tri,unais 3art. </B.5.

!5 A quem !iri"i!o o re#urso JierHrqui#o% 4 recurso >ier;rquico diri/ido ao mais a&to superior !o autor !o acto recorrido, sal o se a competDncia para a deciso esti er dele/ada ou su,dele/ada. :as o requerimento de interposio !o recurso tanto pode ser apresentado ao autor !o acto como < entidade < qual for diri/ido 3art. </1.5. e5 A simp&es interposi'(o !o re#urso JierHrqui#o pro!uE &o"o efeito% A apresentao !o recurso >ier;rquico necess;rio suspen!e os efeitos !o a#to re#orri!o, sal o lei em contr;rio ou se o autor dele considerar que a sua no execuo imediata causar; /ra e pre=u9zo para o interesse p1,lico. 4 recurso >ier;rquico facultati o n(o suspen!e os efeitos !o a#to re#orri!o 3art. <AD.5. f5 ;uais os prin#ipais passos !o pro#esso !e re#urso JierHrqui#o% +o decurso !o processo de recurso >ier;rquico, de em ser ou idos 3art. <A4.5@ o autor !o acto recorrido os contra"interessados, ou se=a, as pessoas que podero ser pre=udicadas se o recurso for decidido positi amente. "5 Em que praEo !e$e ser !e#i!i!o o re#urso JierHrqui#o% 4 recurso >ier;rquico de e ser decidido, em princ9pio, no prazo de trinta dias, prorro/; el at no enta dias se para a tomada de deciso for necess;rio realizar mais dili/Dncias 3art. <A>.5. "5 ;ua& o #onte)!o !a !e#is(o !o re#urso JierHrqui#o%

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4 r/o competente para decidir o recurso >ier;rquico pode tomar uma das se/uintes decis2es@ confirmar o acto6 re o/;"lo6 modific;"lo ou su,stitu9"lo (isto, s se o autor do acto n o tiver compet'ncia e(clusiva para o praticar)6 anular, no todo ou em parte, o pro#e!imento a!ministrati$o, e determinar a realizao de no a instruo. +ote"se que, porque o interesse p1,lico tem importEncia superior ao interesse !o recorrente, o r/o que decide o recurso >ier;rquico pode, ao fazD" lo, ir para alm !o pedido daquele 3art. <A?.5. 45 Re#urso JierHrqui#o impr prio a5 O que o re#urso JierHrqui#o impr prio% Existem dois tipos de recurso >ier;rquico imprprio@ o recurso apresentado a um r/o da mesma pessoa colecti a que exera poderes de super iso so,re o autor !o acto, mas sem que entre eles exista relao de >ierarquia 8isto @ sem que aquele ten>a poder para dar ordens ou instru2es a este36 o recurso, que a lei expressamente admita, para um r/o cole/ial, de actos dos seus mem,ros. *5 ;ua& o re"ime !o re#urso JierHrqui#o impr prio% Ao recurso >ier;rquico imprprio so aplic; eis, com as necess;rias adapta2es, as re/ras respeitantes ao recurso >ier;rquico 3art. <A/.5. 45 Re#urso tute&ar a5 O que o re#urso tute&ar% 4 recurso tutelar o recurso interposto contra actos de pessoa colecti a su=eita a re/ime de tutela ou superintendDncia. A entidade que rece,e o recurso no tem, pois, poderes para dar ordens ou instru2es < pessoa colecti a tutelada, que disp2e de autonomia@ mas pode controlar os actos desta. Go desta natureza os recursos, excepcionalmente admitidos por lei em certas matrias, de actos de autarquias locais para r/os da Administrao Central.
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*5 ;ua& o re"ime !o re#urso tute&ar% O re"ime !o re#urso tute&ar o se"uinte@ 3art. <AA.5@ *.<5 Gendo o seu car;cter excepcional, face < autonomia da entidade tutelada, s existe quando a lei expressamente o permite. *.45 facultati o, sal o disposio da lei em contr;rio. *.=5 5espeita, em re/ra, < le/alidade !o acto recorrido. G pode a,ran/er a con eniDncia deste quando a lei, excepcionalmente, ten>a admitido uma tutela de mrito (ou seja, relativa prpria oportunidade do acto, e n o apenas sua legalidade). *.?5 G pode ter por consequDncia a su,stituio ou modificao !o acto recorrido quando e na medida em que a lei admitir a c>amada tutela su,stituti a. *.>5 Ge/ue, em princ9pio, o re/ime !o recurso >ier;rquico, excepto no que se=a contr;rio < sua natureza e < autonomia da entidade tutelada. IV 8 REGF-AMENTOS ADMINISTRATIVOS A. O que s(o re"u&amentos a!ministrati$os% As decis2es ou actos administrati os concretos no constituem a 1nica forma de actuao da Administrao 01,lica. A Administrao 01,lica pode, tam,m, esta,elecer re/ras ou normas /erais, aplic; eis a determinados tipos ou cate/orias de situa2es, normalmente destinadas a executar e desen ol er o conte1do das leis. 4s actos da Administrao que criam essas re/ras /erais so os re/ulamentos administrati os 8 . acima 77, O. )3. 2. ;uem po!e tomar a ini#iati$a !a pu*&i#a'(o !e um re"u&amento% 4s re/ulamentos podem, naturalmente, nascer por iniciati a da Administrao 01,lica. :as os particulares interessados tam,m podem apresentar peti2es 8que tDm de ser fundamentadas3 em que solicitem a ela,orao, modificao ou re o/ao de re/ulamentos. A entidade competente para fazer o re/ulamento tem de informar os interessados !o destino dado a essas peti2es e da sua posio acerca delas 3art. <<>.5.
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C. O pro#esso !e #ria'(o !o re"u&amento o*e!e#e a a&"umas forma&i!a!es% 4 C !i"o !o Pro#e!imento A!ministrati$o pre D que o processo de criao dos re/ulamentos se=a re/ulado por lei. !esse processo constaro, essencialmente, as se/uintes formalidades 3arts <</. a <<B.56 <5 Ela,orao de um pro=ecto de re/ulamento, necessariamente fundamentado6 45 AudiDncia, com ,ase no pro=ecto, das entidades representati as dos interessados, se se tratar de re/ulamento que impon>a de eres ou outros encar/os e excepto se a isso se opuserem re/ras de interesse p1,lico. =5 7ndependentemente da audiDncia referida em &3, apreciao p1,lica, para recol>a de su/est2es, atra s de pu,licao !o pro=ecto no !i;rio da 5ep1,lica, &R Grie, ou no =ornal oficial da entidade que pretende fazer o re/ulamento. Al/umas leis especiais pre Dem =;, em relao a certas ;reas, a adopo de procedimentos deste tipo. V 8 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS A. Os Contratos !a A!ministra'(o P)*&i#a s(o sempre i!Cnti#os aos #e&e*ra!os pe&os parti#u&ares% +em sempre. :uitos dos contratos cele,rados pelos r/os da Administrao 01,lica so, certo, idDnticos aos realizados entre particulares (p.e.a compra de um edif)cio, o aluguer de um automvel) . 4utros, porm, dizem respeito a um interesse p1,lico de tal modo intenso que a Administrao 01,lica sur/e, neles, em posio de predom9nio ou supremacia em relao ao outro contratante. Estes 1ltimos so os contratos administrati os, de entre os quais se podem mencionar os de empreitada de o,ras p1,licas, de fornecimento cont9nuo, de prestao de ser ios para fins de imediata utilidade p1,lica 3art. <AB.5. 2. Em que se tra!uE+ nos Contratos A!ministrati$os+ a posi'(o !e pre!om:nio ou suprema#ia !a A!ministra'(o P)*&i#a% A posio de supremacia ou predom9nio da Administrao 01,lica nos contratos administrati os traduz"se, sal o se outra coisa resultar da lei ou da natureza !o contrato, nos poderes de@
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<5 Mo!ifi#ar, independentemente da ontade !o outro contraente, o conte1do !o contrato, em,ora respeitando o o,=ecto dele e o seu equil9,rio financeiro6 45 Diri"ir o modo de cumprimento dos de eres contratuais6 =5 Res#in!ir 8ou se=a, desfazer3 o contrato, por imperati o de interesse p1,lico de idamente fundamentado, indemnizando o outro contraente dos pre=u9zos que isso l>e causar6 ?5 Ris#a&iEar o modo de execuo !o contrato6 >5 Ap&i#ar as san2es pre istas para o caso de o outro contraente no cumprir o contrato. C. Como se preparam os Contratos A!ministrati$os% A preparao ou formao dos contratos administrati os de e o,edecer, com as necess;rias adapta2es, <s re/ras aplic; eis ao pro#e!imento a!ministrati$o 3art. <B<.5. D. EIistem re"ras espe#iais para a es#o&Ja !o outro #ontratante% ?ratando"se de contratos administrati os pelos quais um particular se=a associado ao desempen>o re/ular de atri,ui2es da Administrao 01,lica, esta de e, sal o le/islao especial em contr;rio, escol>er o outro contratante atra s de concurso p1,lico 3arts <B4.+ <B=.5. E. Os Contratos A!ministrati$os est(o suQeitos a forma espe#ia&% 4s contratos administrati os tDm, excepto se existir lei que dispon>a di ersamente, ser ela,orados por escrito 3art. <B?.5. E. ;uan!o s(o in$H&i!os os Contratos A!ministrati$os% 4s contratos administrati os s(o nu&os ou anu&H$eis 3art. <B>.56 1) Ge forem nulos ou anul; eis os actos administrati os de que ten>a dependido a sua cele,rao6 2) Ge ocorrer falta ou defeito na ontade (p.e. erro ou coac o de algum dos contratantes, nos correspondentes termos do Cdigo *ivil)6
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3) 7ndependentemente de )3@ se o seu o,=ecto pudesse tam,m ser re/ulado por acto a!ministrati$o, se/undo o re/ime de in alidade deste tipo de acto6 se o seu o,=ecto pudesse ser re/ulado por contrato de direito pri ado, nos termos /erais !o C !i"o Ci il.

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