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CATEGORAS DE USOS DEL SUELO

HUGO A. ROSALES J.
ARQUITECTO-PLANIFICADOR URBANO

Los estudios de usos del suelo se refieren a los anlisis descriptivos de la localizacin de actividades en un territorio, ya sea en el mbito urbano o en el regional. En el campo de la prctica de la Arquitectura resulta de primordial importancia el conocimiento de las distintas categoras de usos del suelo que suelen emplearse para la realizacin de estudios urbansticos. Diariamente los arquitectos deben considerar el impacto que sus proyectos de grandes edificios y centros comerciales pueden causar al entorno urbano que sirve de contexto y, adems, influencia al sitio en el que se erigir la obra. En no pocas ocasiones se deben plantear anlisis de ese entorno ante las autoridades urbansticas con la finalidad de lograr la aprobacin de los diseos arquitectnicos finales. Este escrito trata sobre uno de los aspectos que quizs es ms desapercibido al momento de realizar tales anlisis: la taxonoma o clasificacin de los usos del suelo. Esta taxonoma se establece para facilitar los enfoques y anlisis sobre el uso de la tierra urbana o regional a partir de las diversas categoras que comprenda la clasificacin adoptada. En este artculo se plantearn las nociones bsicas sobre estas categoras desde la perspectiva del Urbanista, y en funcin de la elaboracin de estudios sobre ordenamiento del suelo urbano. Estas nociones sern igualmente tiles para el ejercicio profesional de los Arquitectos como diseadores de proyectos arquitectnicos. Propsito de un estudio de usos del suelo: La recopilacin de datos en materia de usos del suelo y su posterior anlisis descriptivo, en el nivel de una ciudad, se hace con la finalidad de: 1) Identificar los principales problemas de la estructura o forma de un centro urbano: La estructura urbana se define a partir de la distribucin que ocupan en el espacio urbano las distintas actividades propias de una ciudad, as como los respectivos medios de comunicacin o enlace existentes. Estas actividades, al ser clasificadas, permiten identificar los problemas que caracterizan las relaciones que existen entre ellas;

2) Analizar la demanda de tierras segn actividad: Al conocer la situacin existente acerca de la distribucin espacial de los usos del suelo se elaboran indicadores que permiten hacer pronsticos confiables sobre la demanda de suelo urbano y de esa manera hacer las previsiones respectivas; 3) Proponer las alternativas de crecimiento y expansin urbana: Estas alternativas se disean considerando los usos del suelo como un factor determinante, toda vez que los mismos son una representacin tcnica del sistema de actividades que realizan las personas, las instituciones y las empresas. Categoras tradicionales: Cualquier clasificacin de categoras de usos del suelo debe considerar hasta donde sea posible las clasificaciones empricas o ad hoc usualmente empleadas en el nivel local (autoridades administrativas que regulan la normativa de crecimiento urbano). No obstante, se ha podido comprobar que no existe una clasificacin oficial (es decir, legal), para tipificar los usos del suelo existentes o aquellos que sean propuestos en algn estudio urbanstico. Las denominaciones que sern empleadas aqu, coinciden, en algunos casos, con aquellas que se han utilizado por parte del MIVI en sus estudios de rezonificacin urbana para ciertos corregimientos de la ciudad capital; con aquellas utilizadas en el Estudio ESTAMPA (en el cual tuvo participacin principal el Ministerio de Vivienda) y con las ms recientemente utilizadas en el Plan General de Usos del Suelo para el rea Canalera y en el Plan Metropolitano. Estas categoras hacen referencia a las actividades que se realizan dentro del permetro de las zonas mayormente pobladas, ya sean de carcter urbano o semi urbano. Para el resto de las zonas escasamente pobladas (zonas rurales o territorios) se emplean otras categoras que no son abordadas en este trabajo. Categoras de usos del suelo. Los estudios descriptivos, y de propuesta, de usos del suelo a escala 1:5,000 (o inferiores) tienen propsitos distintos de aquellos que se preparan para el mbito metropolitano o para el mbito regional (territorios). El enfoque en este nivel de detalle se hace, entre otras cosas, para: 1) Determinar las delimitaciones fsicas de los sectores o zonas que sern objeto de polticas urbanas especficas, como renovacin urbana, conservacin, etc. (planes focales, parciales o locales); 2) Identificar los predios susceptibles de ser utilizados para la ubicacin de proyectos especficos; 3) Elaborar un marco urbanstico para el diseo urbano (urbanizaciones); 4) Disear disposiciones regulatorias del establecimiento de actividades por sector o zona. En el cumplimiento de estos objetivos se hace indispensable contar con datos de usos del suelo con un grado de detalle y desagregacin mucho mayor. Tambin se

ha considerado que la representacin grfica a esta escala requiere de la aplicacin del concepto de reas netas de usos del suelo. Es decir, en este nivel, los usos del suelo representan las actividades econmicas y sociales que se ubican en el mbito catastral del lote, parcela o predio urbano, sin incluir las superficies de las servidumbres pblicas destinadas para las vas de trfico, cauces de ros, y otras. Para escalas de trabajo que cubran el mbito urbano local (corregimiento, barrio, urbanizaciones, ciudad) las categoras son las siguientes: Residencial de baja densidad: Bajo este rengln slo se incluyen aquellos predios en los cuales existen edificaciones destinadas exclusivamente para la actividad residencial. La restriccin baja densidad se refiere a concentraciones de poblacin hasta de 200 habitantes por hectrea neta. Para efectos comprehensivos esta categora cubre, generalmente, zonas de vivienda con tipologa unifamiliar. Residencial de mediana densidad: Incluye todos los lotes en los cuales se han edificado residencias y apartamentos exclusivamente para uso residencial, con una densidad neta desde 201 hasta 500 habitantes por hectrea. Aqu se est haciendo referencia a zonas con viviendas en hilera de una o ms plantas y edificios de apartamentos generalmente con no ms de 4 pisos. Residencial de alta densidad: Incluye todos los lotes en los cuales se han erigido edificios de apartamentos exclusivamente para uso residencial, con una densidad neta superior a los 500 habitantes por hectrea. Aqu se est haciendo referencia a zonas con edificios de apartamentos generalmente con ms de 4 pisos. Es importante destacar que los rangos de valores para clasificar las densidades netas provienen del agrupamiento y denominacin de los cdigos de zonificacin que utiliza el MIVI para la ciudad de Panam. Se denominan de baja densidad a los cdigos con densidad neta hasta de 200 Hab/ha (RR, R1A y R1B); de mediana densidad, al grupo de cdigos que slo permiten densidades netas hasta 500 hab/ha (R2A, R2B, R3 y RE) y de alta densidad al resto de los cdigos residenciales que generalmente son de la categora multifamiliar, hasta 1,500 Hab/ha (RM, RM1, RM2 y RM3). No obstante, para el rea canalera, el propio MIVI dispone de otra clasificacin de densidades netas: baja densidad, hasta 300 Hab/ha.; mediana densidad, hasta 600 Hab/ha y alta densidad, hasta 800 Hab/ha. Comercial y Servicios: En general esta categora alcanza todas los predios y sus edificaciones en los cuales se realizan exclusivamente actividades relacionadas con la distribucin de bienes y servicios. Se refiere a los locales comerciales de expendio de mercancas, materiales, tiles, vveres, ropa, muebles, etc. y a los locales donde funcionan las oficinas de las empresas, financieras, bancarias, negocios, y oficinas de profesionales en general. Esta categora se divide en dos: vecinal o barrial y urbana: Comercial y Servicios (vecinal o de intensidad baja): Incluye las actividades de este tipo, que por su magnitud brindan su oferta con alcance barrial o

vecinal. La relacin que se establece entre estas actividades y la poblacin les da una connotacin de carcter comunitario a las mismas. Comercial y Servicios (urbano o de intensidad alta o central): Se clasifican bajo esta categora las actividades que brindan una oferta comercial y de servicios con alcance extra vecinal conformando zonas especializadas de carcter comercial que atraen clientes de todas partes de la ciudad o localidad urbana. Su radio de influencia es extensivo fuera del mbito del barrio. Para el Ministerio de Vivienda, si el lote en el cual se desarrolla la actividad comercial tiene 600 m2, o ms, entonces es de tipo urbano o central, independientemente de la naturaleza y funcin de la actividad que se realiza. Mixto: Esta categora de uso del suelo incluye una mezcla de actividades de tipo residencial combinadas con otras actividades que pueden ser comerciales, de servicios o institucionales, que se desarrollan simultneamente en un mismo predio. Tambin se subdivide en mixto urbano y mixto vecinal. Mixto vecinal: Incluye las actividades mixtas (residencial combinada con comercio y/o servicios), que por su magnitud brindan su oferta con alcance barrial o vecinal. La relacin que se establece entre estas actividades y la poblacin les da una connotacin de carcter comunitario a las mismas. Mixto urbano: Se clasifican bajo esta categora las actividades mixtas que brindan una oferta heterognea (residencial combinada con comercio y/o servicios), tal como se explic antes, con alcance extra vecinal conformando zonas especializadas de carcter muy intenso que atraen clientes de todas partes de la ciudad o localidad urbana. Su radio de influencia es extensivo fuera del mbito del barrio. Institucional: Este tipo de uso del suelo es muy complejo ya que se deben considerar al menos tres cuestiones: 1) por un lado, contempla gran cantidad de actividades que guardan relacin con los servicios de bienestar general y de atencin a la comunidad (generalmente brindados por alguna institucin oficial), comnmente conocidos como equipamientos comunitarios; 2) por otro lado, tienen una cobertura que se extiende desde el mbito vecinal o barrial hasta el mbito urbano e, incluso, metropolitano; y 3), en los ltimos tiempos, estos servicios han dejado de ser brindados exclusivamente por el sector pblico oficial y cada vez se ofrecen ms desde el sector privado, pareciendo actividades que pudiesen clasificarse en la categora comercial y servicios. Aunque hay casos en que la actividad es ofertada por particulares, con fines de negocio, se ha optado por clasificarla aqu ya que su naturaleza esencial tiene que ver con la formacin y el desarrollo humano y comunitario, ms que como una actividad de consumo mercantil. Incluye: centros pre-escolares, escuelas de enseanza bsica y de nivel medio, institutos vocacionales, locales para adiestramiento, universidades; centros de salud, clnicas, sanatorios, asilos, policlnicas y hospitales; actividades de gobierno o de

servicios estatales ya sean locales (municipales) o centrales: ministerios, institutos y oficinas de carcter pblico que involucren labores administrativas, estaciones de polica, bomberos, cementerios, correos y comunicaciones; edificaciones o instalaciones propias para actividades religiosas: iglesias, templos, etc; actividades deportivas y recreativas en general ya sea en edificaciones como gimnasios, estadios, piscinas, etc. o en las llamadas canchas deportivas. Al igual que la categora comercial y servicios y la categora mixto, tambin pueden presentarse usos del suelo institucionales vecinales y usos del suelo institucionales urbanos. Tambin es importante destacar que en un mapa de usos del suelo todas estas actividades se incluyen dentro de la misma categora institucional (vecinal o urbana) y por ello es altamente recomendable que en el estudio se hagan otros mapas y anlisis en los cuales las mismas se presenten ms desagregadas. Industrial: Se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transformacin de materia prima para la elaboracin de productos materiales. La subdivisin que sigue guarda relacin ms con la magnitud y escala del establecimiento industrial que con su grado de contaminacin o molestia. Industrial ligero: Actividades industriales de pequea escala, que no requieren grandes instalaciones ni maquinarias, administradas bajo el concepto de pequea y mediana empresa, y que no producen molestias significativas en su entorno inmediato. Industrial pesado: Industrias a gran escala, con maquinaria e instalaciones que requieren predios o lotes de terreno grandes, as como reas para almacenaje y estacionamientos. Transporte: Se incluyen aqu todos aquellos predios en los que existen instalaciones, infraestructura y facilidades para la transportacin o movilizacin de personas y mercancas: puertos, aeropuertos, terminales de autobuses, etc. rea Verde Recreativa: Se clasifican aqu las parcelas utilizadas como parques recreativos con instalaciones para la diversin y entretenimiento de la comunidad. Para clasificarlas en esta categora debe prevalecer la naturaleza verde y arborizada en el lote, an cuando est combinada con instalaciones y edificaciones complementarias. Estas actividades pueden ser pblicas o privadas. Incluye algunos de los elementos del Sistema de Espacios Abiertos (SEA) como: rea Verde Urbana, Cintas Costeras, Parques Distritales, Parques Vecinales y Plazas. rea Silvestre: Se definen como las grandes extensiones territoriales cuyas caractersticas naturales les otorgan un alto valor ecolgico y medio ambiental: bosques maduros primarios y secundarios, humedales, lagos, manglares y vistas panormicas. Su funcin esencial es la de preservar los recursos naturales y culturales y por lo tanto deben permanecer al margen de la actividad humana, salvo para fines educativos, cientficos, ecotursticos y otras actividades pasivas y controladas. Incluye

algunos elementos del SEA como: reservas ecolgicas, parques ecolgicos y reservas silvestres; adems de las categoras del Sistema de reas Silvestres (de la ANAM) como reservas cientficas, parques nacionales, refugios de vida silvestre, etc. siempre y cuando as estn declaradas oficialmente. Baldo: Incluye los predios que no estn edificados y en los que no se est desarrollando actualmente ninguna actividad especfica, pero que se localizan dentro de una zona que cuenta con infraestructura de servicios pblicos. reas no desarrolladas: Se clasifican as aquellas extensiones de tierra que generalmente rodean a las reas urbanas y cuyo uso es todava de carcter rural. Tambin se incluyen las zonas de cierta extensin territorial que permanecen sin urbanizar dentro de los lmites del rea urbana propiamente. Codificacin grfica Para los estudios sobre usos del suelo, adems de la clasificacin detallada anteriormente, tambin se adopta una codificacin grfica o paleta de colores, para las distintas categoras. Se espera y se sugiere que estas codificaciones logren algn da oficializarse; es decir que se acojan mediante algn instrumento legal para regularizar su utilizacin en estudios de este tipo que necesariamente tendrn que hacerse en distintas pocas y para distintas localidades urbanas. La asignacin de los colores fundamentales est basada, casi en su totalidad, en el empleo tradicional de los mismos en el Ministerio de Vivienda, aunque se reconoce que con el tiempo estos colores han sufrido algunas modificaciones que no responden a algn criterio uniforme. Los colores son los que se muestran en la pgina siguiente. Bibliografa CHAPIN, F. Stuart Planificacin del uso del suelo urbano Barcelona, Oikos-tau, 1977 MINISTERIO DE VIVIENDA Legislacin urbana vigente Panam, SPIA, 1991 SERRATOSA, Albert Objetivos y Metodologa de un Plan Metropolitano Barcelona, Oikos-tau, 1979

Codificacin de colores de usos del suelo

USO DEL SUELO RESIDENCIAL BAJA DENSIDAD Amarillo claro RESIDENCIAL MEDIANA DENSIDAD Amarillo RESIDENCIAL ALTA DENSIDAD Amarillo oscuro u oro COMERCIAL y SERVICIOS (VECINAL) Rojo COMERCIAL y SERVICIOS (URBANO) Rojo oscuro MIXTO VECINAL Rosado claro MIXTO URBANO Rosa oscuro (Fucsia) INSTITUCIONAL VECINAL Azul INSTITUCIONAL URBANO Azul oscuro INDUSTRIAL LIGERO Lila claro INDUSTRIAL PESADO Lila oscuro TRANSPORTE Gris REA VERDE RECREATIVA Verde claro REA SILVESTRE Verde LOTE BALDO Blanco REA NO DESARROLLADA Blanco
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