SEPARATA ESPECI AL

lunes 24 de setiembre de 2012

FUNDADO
EN 1825 POR
EL LIBERTADOR
SIMN BOLVAR
NORMAS LEGALES
Municipalidad Metropolitana de Lima
ORDENANZA N 1628
QUE APRUEBA LA POLTICA
METROPOLITANA DEL
AMBIENTE
de fecha 18 de setiembre de 2012
AO DE LA
INTEGRACIN
NACIONAL Y EL
RECONOCIMIENTO
DE NUESTRA DIVERSIDAD
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Lima, lunes 24 de setiembre de 2012
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El Peruano
ORDENANZA N 1628
LA ALCALDESA METROPOLITANA DE LIMA
POR CUANTO:
EL CONCEJO METROPOLITANO DE LIMA;
Visto en la Sesin Ordinaria de Concejo de 18 de setiembre de 2012, el Dictamen N 06-2012-MML-
CMMASBS de la Comisin Metropolitana de Medio Ambiente, Salud y Bienestar Social, el Dictamen
N 92-2012-MML-CMAL de la Comisin Metropolitana de Asuntos Legales y el Dictamen N 06-2012-
MML-CMPVSCyM de la Comisin Metropolitana de Participacin Vecinal, Servicios a la Ciudad y de la
Mujer; y en uso de las atribuciones establecidas en el numeral 8) del artculo 9 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 27972;
Aprob la siguiente:
ORDENANZA
QUE APRUEBA LA POLTICA METROPOLITANA DEL AMBIENTE
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Metropolitana del Ambiente
Aprubese la Poltica Metropolitana del Ambiente, que en anexo forma parte integrante de la presente
Ordenanza, aplicable a la jurisdiccin de la Provincia de Lima.
Artculo 2.- Publicacin
El texto de la Poltica Metropolitana del Ambiente, aprobado por el artculo 1 precedente, ser publicado
en el Portal de la Municipalidad Metropolitana de Lima (www.munlima.gob.pe) y en el Diario Ocial El
Peruano.
Artculo 3.- Reglamentacin
Autorcese a que mediante Decretos de Alcalda se aprueben las reglamentaciones que resulten
necesarias para la adecuada aplicacin de la presente Ordenanza.
Artculo 4.- Derogacin
Derguese la Ordenanza N 1424, que aprob la Poltica Ambiental Metropolitana, as como toda
disposicin que se oponga a la presente Ordenanza.
Artculo 5.- Vigencia
La presente Ordenanza entrar en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Ocial El
Peruano.
POR TANTO:
Mando se registre, publique y cumpla.
Lima, 18 de setiembre de 2012
SUSANA VILLARN DE LA PUENTE
Alcaldesa
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POLTICA METROPOLITANA DEL AMBIENTE
I. PRESENTACIN
La Municipalidad Metropolitana de Lima dene su Poltica Ambiental como lineamiento de gestin ambiental regional
y municipal, de conformidad con el Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental, recogiendo los lineamientos
nacionales establecidos en la Poltica Nacional del Ambiente aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM,
de 23 de mayo de 2009, para adecuarlos a las especicidades de la provincia de Lima.
La Poltica Metropolitana del Ambiente, responde de manera integral a la actual situacin ambiental crtica de
Lima.
La gestin ambiental y el ordenamiento ambiental del territorio constituyen herramientas fundamentales para la
planicacin y proteccin del ambiente de la provincia de Lima, tendiente a:
Promover la calidad de la experiencia de vida en la ciudad
Prevenir el deterioro de los ecosistemas causado por las actividades humanas
Proteger la diversidad biolgica
Frenar y revertir procesos de contaminacin o de degradacin ambiental y
Fortalecer la participacin de los actores pblicos y privados en la mejora de la calidad ambiental de la
ciudad.
Una ciudad sustentable debe ser eciente en el consumo de recursos, elegir energas limpias, reducir y reciclar
los desperdicios, controlar la contaminacin, asegurar el verde urbano, conservar los ecosistemas urbanos y
periurbanos, resguardar su naturaleza y biodiversidad. Actualmente, existe un consenso internacional acerca de
que estos desafos pueden enfrentarse mejor a travs de ciudades compactas: densas, con distancias cortas,
transportes integrados, inuencia delimitada sobre el territorio, dominio sobre el consumo de la energa, el agua y
el suelo.
El ordenamiento del territorio lo dispone la Municipalidad Metropolitana de Lima, que ejerce simultneamente el
Gobierno Local y el Gobierno Regional en la provincia de Lima.
Esta poltica se enmarca en el enfoque y prioridades de la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por Decreto
Supremo N 012-2009-MINAM, y armoniza la gestin de ambos niveles de gobierno, consolidando su visin para la
prevencin de conictos ambientales futuros y la resolucin de conictos ambientales presentes.
II. VISIN DE CIUDAD
Una ciudad con aire limpio y un sistema de transporte pblico ordenado y accesible a todos, en la cual se pueda
caminar o ir en bicicleta al parque y al trabajo. Una ciudad en la cual todos los habitantes tengan acceso a los
servicios de agua y alcantarillado y puedan asegurar la higiene de sus familias. Una ciudad limpia, que minimiza
y recicla sus residuos. Una ciudad verde, con parques para todos, que cuida y protege la naturaleza urbana. Una
ciudad con playas, un mar y ros limpios. Una ciudad productiva, ecoeciente y que no contamina ni degrada el
hbitat y los ecosistemas urbanos y rurales.
III. TTULO PRELIMINAR
3.1 La Municipalidad Metropolitana de Lima protege el ambiente de la provincia de Lima en su entorno urbano y
rural con el n promover la conservacin y puesta en valor de sus ecosistemas, asegurar la calidad ambiental
del aire, el suelo y el agua, garantizar la provisin de servicios ambientales y mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
3.2 La Municipalidad Metropolitana de Lima, en su doble funcin de rgano del gobierno regional y de rgano
del gobierno local metropolitano de la provincia de Lima, Capital de la Repblica, declara que el desarrollo
social, econmico y urbano de la provincia se sustenta, entre otros factores, en la compatibilizacin de las
actividades urbanas de produccin de bienes y servicios con la conservacin del ambiente.
Para ello, dene las estrategias y acciones necesarias para organizar el espacio territorial para el desarrollo
urbano y de las actividades econmico-productivas, minimizando su impacto ambiental; promover la produccin
ecoeciente, minimizando el consumo de recursos; revertir los procesos de degradacin ambiental y restaurar
los ecosistemas deteriorados; promover la mitigacin y adaptacin de la ciudad al cambio climtico; y generar
las alianzas pblicas -privadas que coadyuven a alcanzar la mejora integral del ambiente.
3.3 La Municipalidad Metropolitana de Lima planica el desarrollo de su jurisdiccin con el objeto de modelar una
ciudad socio-ambientalmente sustentable, manteniendo y recuperando sus ecosistemas, el paisaje urbano
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y rural, la calidad de sus espacios pblicos y la infraestructura bsica. Para tal n, organiza un sistema de
espacios verdes, abiertos y articulados entre s; establece un sistema de transporte ordenado y eciente
que reduzca la emisin de elementos contaminantes y elimine las congestiones de trnsito; implementa un
sistema de vigilancia y control de la calidad ambiental; disea y organiza un sistema metropolitano de gestin
integral de los residuos slidos; organiza el espacio territorial para garantizar la proteccin de los ecosistemas
estratgicos y la reduccin de la vulnerabilidad ante desastres; pone en marcha un sistema de informacin y
participacin que moviliza la ciudadana para la mejora ambiental de la ciudad.
3.4 La poblacin de la provincia de Lima no deber verse afectada en su salud fsica y mental debido a la
contaminacin ambiental y el deterioro del ambiente.
Por ello, la Poltica Ambiental de la Municipalidad Metropolitana de Lima debe evitar el perjuicio producido
por la contaminacin del aire y el ruido urbano, las deciencias en la calidad y cantidad del agua potable,
los problemas de eliminacin de aguas residuales, la incorrecta ubicacin y funcionamiento de actividades
mercantiles, industriales o de servicios, el desbalance de reas verdes, la escasez de energa, los inadecuados
sistemas de recoleccin y disposicin nal de residuos slidos y las deciencias de habitabilidad.
3.5 La formulacin de una poltica pblica de carcter provincial en materia ambiental, es una intervencin deliberada,
explcita, sistemtica y sostenida que se pone en marcha desde el gobierno metropolitano de la ciudad de Lima,
e involucra a todos sus gobiernos distritales y obliga a todos los individuos y a toda la sociedad; cuyo desarrollo
debe ser coordinado con las entidades del sector pblico nacional, regional y local, segn corresponda.
Cada gobierno distrital debe elaborar polticas, normas, programas y proyectos de carcter local, de
conformidad con esta poltica y con las normas generales y especcas que la instrumentalizan.
3.6 La Municipalidad Metropolitana de Lima propicia la coordinacin de las acciones de proteccin y mejoramiento
ambiental de la provincia de Lima con las entidades del sector pblico nacional, regional y local, as como
con entidades privadas, dada la dimensin de los problemas ambientales y la complejidad de su solucin.
La Municipalidad promueve la incorporacin de criterios ambientales de forma transversal a las polticas y
programas del gobierno municipal.
Cuando la Municipalidad Metropolitana de Lima evidencie que las actividades antropognicas o naturales
vienen afectando negativamente el entorno saludable de los pobladores o ciudadanos de Lima, comunicar
ello al Ministerio de Salud para conocimiento y acciones dentro del marco de su competencia, como Ente
Rector del Sector Salud.
3.7 La aplicacin de la Poltica Metropolitana del Ambiente corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
sin perjuicio de las atribuciones que corresponden a las dependencias del gobierno central de acuerdo a las
normas legales vigentes. Cuando existan regulaciones especcas de orden sectorial, las prescripciones de
esta poltica se aplicarn como complemento de aquellas.
3.8 En armona con las normas de la presente Ordenanza, se dictarn los Decretos de Alcalda que la reglamenten,
faciliten su aplicacin, tipiquen los actos lesivos al ambiente y dispongan las sanciones que corresponden
por el incumplimiento o inobservancia de lo establecido en la Poltica Metropolitana del Ambiente y la presente
Ordenanza.
3.9 Conforme a lo que dispone el numeral 2 del artculo 157 de la Ley Orgnica de Municipalidades, esta
Ordenanza tiene alcance, vigencia y preeminencia metropolitana. Ninguna Municipalidad Distrital puede
dictar disposiciones que la modiquen, contraren o conduzcan a su inaplicacin.
IV. BASE LEGAL
Constitucin Poltica del Per.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, raticado mediante Resolucin Legislativa N 26181.
Protocolo de Cartagena, raticado mediante Resolucin Legislativa N 28170.
Convenio Marco sobre el Cambio Climtico, raticado mediante Resolucin Legislativa N 26185.
Protocolo de Kyoto, raticado mediante Resolucin Legislativa N 27824.
Convenio de Lucha contra la Deserticacin y la Sequa, raticado mediante Resolucin Legislativa N
26536.
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves
acuticas RAMSAR, raticada mediante Resolucin Legislativa N 25353.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 28611, Ley General del Ambiente, modicada por Decreto Legislativo N 1055.
Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales.
Ley N 26842, Ley General de Salud.
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Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos.
Ley N 27803, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, modicada por la Ley N 29050.
Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, modicada por Decreto
Legislativo N 1078.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, modicada por Decreto Legislativo N 1065.
Ley N 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de los Materiales y Residuos Peligrosos.
Ley N 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores.
Decreto Legislativo N 635, Cdigo Penal y su modicatoria aprobada por Ley N 29263.
Decreto Legislativo N 295, Cdigo Civil.
Decreto Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada.
Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
MINAM.
Decreto Supremo N 0572004PCM, Reglamento de la Ley N 27314.
Decreto Supremo N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley N 29149.
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N 28245.
Decreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley N 27803.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Decreto Supremo N 085-PCM-2003, estndares de calidad ambiental de ruido.
Decreto Supremo N 074-PCM-2001, estndares de calidad ambiental de aire.
Decreto Supremo N 047-MTC-2001, Lmites Mximos Permisibles para Emisiones Vehiculares.
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Agua.
Decreto Supremo N 015-2004-VIVIENDA, Reglamento Nacional de Edicaciones.
Ordenanza N 1016, Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental y su Reglamento aprobado por Decreto de
Alcalda N 085 de fecha 27 de noviembre de 2009.
Ordenanza N 295, Sistema Metropolitana de Gestin de los Residuos Slidos y su Reglamento aprobado por
Decreto de Alcalda N 147 de fecha 10 de diciembre de 2001.
V. FUNDAMENTOS
Lima, la capital del Per, con alrededor de 9 millones de habitantes constituye el conglomerado urbano ms grande
e importante en el pas. Despus de El Cairo, en Egipto, Lima es la segunda ciudad ms grande de la Tierra
desarrollada en un desierto, el llamado Desierto de Atacama-Sechura que abarca desde Talara, en el norte del
Per, hasta el ro Loa en Chile, cubre toda la costa peruana y casi la mitad del territorio chileno, apenas interrumpido
por unos 60 ros de muy bajo caudal que bajan torrentosamente de los Andes occidentales, siendo esta una de las
razones por la estacionalidad del recurso hdrico y los desafos que esto implica para garantizar su disponibilidad
en cantidad y calidad para satisfacer las necesidades de la ciudad y de los ecosistemas.
Los problemas de dcit de cobertura de agua, desequilibrios en la gestin y manejo de los residuos slidos,
contaminacin creciente de cuerpos de agua, aire y ruido, deterioro de los ecosistemas urbanos, entre otros, la
ubican como una ciudad de problemas ambientales amplios y complejos.
En 1986, la ex Ocina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) declar Lima como un espacio
ambientalmente crtico; hecho raticado en informes ms recientes como el informe GEO Lima y Callao 2005
(PNUMA CONAM MML- MPC Grupo GEA), el Informe Ambiental Lima y Callao 2010 (UCSUR Grupo GEA
2010), el Atlas Ambiental de Lima (MML, 2008) y el Informe Lima Cmo Vamos (LCV, 2010).
La ciudad crece e incorpora anualmente una poblacin aproximada de 136 mil habitantes. El rea metropolitana de
Lima tiene una extensin de 2819 Km2 y est dividida poltica y administrativamente en 43 distritos que abarcan
un territorio amplio, diverso y fragmentado en su gestin. En este marco, la Poltica Metropolitana del Ambiente es
una necesidad bsica para el gobierno del gran sistema urbano y de las relaciones entre sociedad, economa y
ambiente.
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5.1 CRECIMIENTO URBANO, USO DEL SUELO Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
De los 28 millones de habitantes del Per, casi 9 millones forman parte de Lima y Callao que, unicados, son
la quinta ciudad ms grande de Amrica Latina, despus de Sao Paulo, Mxico D.F, Buenos Aires y Ro de
J aneiro. La regin de Lima Metropolitana tiene 7.8 millones de habitantes (2010) y se divide en 43 distritos.
En el ltimo quinquenio, la ciudad ha incorporado un promedio de 136 mil habitantes por ao, una poblacin
equivalente a la de la ciudad de Pisco.
La supercie de la metrpolis ocupa ms de 280,000 hectreas (2,819 km
2
) en total y es una de las reas con
mayor densidad a nivel nacional. Con el crecimiento demogrco, se observa una tendencia a la utilizacin
de los suelos para la ocupacin urbana. La mayor parte del suelo urbano (55%) est constituida por suelo de
cerros y laderas de alta pendiente, no utilizable; la cuarta parte es suelo urbanizado (24%) y el resto se divide
entre suelo urbanizable para nes de expansin urbana (9%) y suelo de vocacin agropecuaria o ecolgica,
no urbanizable. Se estima que el rea urbana ocupa 612 km2, equivalente a 61,200 hectreas.
La distribucin y densidad urbana es muy heterognea. Existen distritos muy poblados, como San J uan de
Lurigancho (924.228 hab.) y San Martn de Porras (596.194 hab.) y distritos con poblaciones pequeas, como
los balnearios de Punta Negra (5.436 hab.) y Santa Mara Del Mar (166 hab.).
El rea Metropolitana de Lima se divide en cuatro reas geogrcas con patrones distintos de urbanizacin:
Lima centro, Lima norte, Lima sur, Lima este. Actualmente, estas zonas se estn organizando poltica y
administrativamente alrededor de mancomunidades. Esta diversidad y el rpido y desigual proceso de
crecimiento urbano, plantea enormes desafos para establecer una relacin armoniosa con el territorio y
garantizar la calidad del hbitat.
Si bien la ciudad est densicndose, el crecimiento urbano tambin presiona los bordes perifricos, las
tierras agrcolas y los ecosistemas urbanos y rurales. Por ello, las reas agrcolas han ido disminuyendo hasta
en un 15% desde 1995. Actualmente, la extensin total de los valles se estima en 11,543 hectreas.
En 1940, la poblacin urbana de Lima constitua un poco ms de la cuarta parte (28,0%) del total de la poblacin
urbana. En 1993 se observa que el 40,9% de la poblacin urbana del pas reside en Lima Metropolitana, es
decir por cada diez personas que residan en reas urbanas cuatro lo hacan en la capital.
El acelerado y desorganizado crecimiento urbano, as como la falta de una poltica nacional de ordenamiento
territorial que regule la ocupacin del territorio y el uso sostenible de los recursos naturales, estn relacionados
con los problemas de pobreza y se maniestan en severos problemas ambientales por el dcit en la
infraestructura y los servicios, adems de la presin sobre los recursos naturales y el ambiente.
Una adecuada gestin ambiental que integre las polticas econmicas, sociales, culturales y territoriales
deber tener entre sus objetivos contribuir a la superacin de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida
de los ms pobres, dentro del marco del desarrollo sostenible del pas.
5.2 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
La ciudad ha mejorado progresivamente sus servicios de agua potable y saneamiento. Actualmente, la red de
agua cubre el 87% de la poblacin asentada en el rea de metropolitana, lo cual signica que ms de 1 milln
de limeos an no tiene agua y se abastece de piletas pblicas, camiones cisternas o sistemas mixtos de red
con camiones. La red de alcantarillado alcanza el 82.7% de la poblacin; los habitantes que no cuentan con
este servicio (1 milln 353 mil) utilizan sistemas alternativos como alcantarillado condominial, letrinas y pozos
spticos.
En el ao 2009, la demanda del agua potable en Lima y Callao superaba la oferta en 0.08 m
3
/s, lo que
representa un dcit de produccin de aproximadamente 0.4%. La demanda y el consumo de agua se han
ido reduciendo paulatinamente en el ltimo quinquenio. Hoy, cada habitante consume en promedio casi 173
litros por da. An existe una diferencia entre el volumen de agua producida y el volumen de agua consumida
per cpita, que se debe a las prdidas en las tuberas (tuberas antiguas o conexiones cruzadas) y al agua no
facturada (aprox. 38%).
El agua potable es de calidad adecuada desde el punto de vista bacteriolgico, pero no existe data sobre el
contenido de metales pesados. Las aguas que ingresan a La Atarjea contienen altsimos niveles de plomo y
arsnico, entre otros metales.
La poblacin que se encuentra en situacin de pobreza y extrema pobreza es la ms vulnerable a contraer
enfermedades asociadas al agua ya que se abastece por camiones cisternas (muchos de los cuales no cuentan
con autorizacin sanitaria), almacena el agua en tanques domsticos y no siempre realiza el mantenimiento
que asegure la adecuada desinfeccin del agua. Segn la ltima Encuesta Demogrca y de Salud Familiar
(ENDES, 2006), el 91.7% de los hogares de Lima Metropolitana consume agua segura. Esto implicara que
aproximadamente 724 mil personas no consumiran agua de calidad potable.
Las principales fuentes de agua de la poblacin limea, que son los ros Chilln, Rmac y Lurn, se encuentran
contaminadas por los relaves de las explotaciones mineras, los desechos industriales, las aguas residuales y
los residuos slidos de origen domstico.
El 80% de la demanda la abastece el ro Rmac, de unos 180 km de longitud, que es uno de los cursos de
agua ms contaminado del pas, pues su cercana al puerto del Callao facilita la intensiva explotacin minera
en la cuenca del Rmac, por haber algunas industrias que aprovechan sus aguas y se instalan en sus riberas
por la cercana al gran mercado urbano que es la capital de la Repblica y por encontrarse varias ciudades y
pueblos asentados en sus mrgenes antes de que sus aguas lleguen a la ciudad de Lima. Cabe destacar que
en las mrgenes de este ro existen unos 22 botaderos de residuos slidos.
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En el ao 2009, OSINERGMIN detect en 6 campaas de monitoreo y en ms de 600 muestras - ms de
85 incumplimientos del Reglamento Ambiental de Actividades Mineras. En el ao 2010, el Rmac reciba
62 vertimientos industriales, mineros y domsticos con una carga de aporte de lquidos contaminantes
de aproximadamente 3,188 litros/s. La contaminacin minera sigue constituyendo la principal fuente de
contaminacin qumica que recibe la captacin de agua de la planta de potabilizacin de la Atarjea.
Las descargas de residuos lquidos domsticos tambin resultan notables, por las concentraciones que a
la fecha posee este cuerpo de agua en materia de coliformes termotolerantes y de demanda bioqumica de
oxgeno, parmetros que indican la prdida de la calidad de servicio.
Adems de las causas sealadas, cada cierto tiempo se produce el evento El Nio, de ocurrencia irregular,
que modica los valores de precipitacin y descarga, activando las quebradas secas de las cuencas alta y
media, ocasionando procesos erosivos y deslizamientos, los cuales no solo generan riesgos sino tambin
daos a la vida, a la propiedad y al ambiente, tal como ocurri en los aos 1972-73; 1976, 1982-83, 1997-
98 y 2002-03. Estos hechos generalmente suceden en las zonas identicadas como vulnerables debido a
la erosin de las laderas, que ponen en peligro a poblaciones, muchas de las cuales estn mal localizadas,
asentadas de manera espontnea y sin ningn control urbano de ocupacin de espacios riesgosos.
La tasa de Enfermedades Diarricas Agudas (EDAs) es uno de los indicadores asociados a la calidad sanitaria
del agua de consumo humano. El Ministerio de Salud report casi 280 mil casos en Lima y Callao en el ao
2009, revirtiendo una tendencia al descenso en el ltimo quinquenio. Se estima que el 30% de todos los casos
est directamente relacionado a la calidad del agua.
No existen estudios recientes sobre los riesgos epidemiolgicos asociados a la presencia de metales en
las fuentes de agua. El anlisis comparativo de riesgos ambientales para la salud en Lima Metropolitana
(Proyecto ECORIESGO) recoge data de aos anteriores al 1996 y seala que la poblacin expuesta a metales
en el agua potable comprende a ms de 3 millones de personas que consumen agua del Rmac tratada por
SEDAPAL y que se producen casos adicionales de cncer por la ingestin de arsnico y trihalometanos. Las
restantes sustancias metlicas y no metlicas no constituyen un riesgo cancergeno, si se asume que sus
concentraciones son las que seala SEDAPAL a la salida de la planta de la Atarjea.
5.3 AGUAS RESIDUALES
Lima produce casi 18 m
3
/s de aguas residuales que se eliminan a travs de 9 emisores: slo 4 de ellos
descargan a las plantas de tratamiento de aguas residuales. Estos emisores son responsables de la
contaminacin de la baha de Miraores y de toda la Costa Verde.
Solo tratamos el 15.1% del desage en 16 plantas de tratamiento y no reaprovechamos sucientemente los
euentes. El volumen de aguas negras tratadas se incrementar cuando operen las Plantas Taboada y La
Chira.
Una investigacin reciente ha identicado 37 experiencias de re-uso de aguas residuales, con o sin tratamiento,
por un caudal total de casi 1.5 m
3
por segundo, equivalente al 8.55% del desage de la ciudad. El mayor ujo
se reutiliza para riego agrcola y el resto para reas verdes, pero esta reutilizacin es incipiente.
5.4 ROS Y CUENCAS
La ciudad se localiza sobre 3 cuencas y aprovecha las aguas de 3 ros: los ros Rmac, Chilln y Lurn. Esto
ros, que son las principales fuentes de agua de la poblacin limea se encuentran contaminados por los
relaves de las explotaciones mineras, los desechos industriales, aguas residuales y residuos slidos de origen
domstico. El 80% de esta demanda la atiende el rio Rmac, uno de los cursos de agua ms contaminado del
pas: al 2010, posea 62 vertimientos industriales, mineros, y domsticos con una carga de aporte de lquidos
contaminantes aproximados de 3,188 litros /s.
En las mrgenes de este ro existen aproximadamente 22 botaderos de residuos slidos. En el ao 2009,
el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, realiz en 6 campaas la evaluacin de la
calidad de agua en ms de 600 muestras, identicando la existencia de ms de 85 incumplimientos del
Reglamento Ambiental de Actividades mineras. Consecuentemente se puede armar que la contaminacin
minera constituye la principal fuente de contaminacin qumica que recibe la captacin de agua de la planta
de potabilizacin de la Atarjea.
Las descargas de residuos lquidos domsticos tambin son importantes, como se demuestra por las
concentraciones que tiene este cuerpo de agua en concentraciones de coliformes termotolerantes y de
demanda bioqumica de oxgeno. En los casos de los ros Chilln y Lurn, los monitoreos de DIGESA y DISA
demuestran que la mayor preocupacin son los euentes domsticos y la basura en la cuenca baja del Chilln
y en los ltimos tramos del ro Lurn.
Los impactos de la contaminacin de los ros son econmicos, sanitarios y ecolgicos. A nivel de impacto
econmico, la contaminacin de las fuentes de agua como el ro Rmac ocasiona un gasto adicional en su
tratamiento. Lo mismo sucede con usuarios industriales que deben optar por usar el agua potable de la red
de SEDAPAL, utilizar pozos particulares o emplear costosos sistemas de tratamiento para el agua que utilizan
como insumo. No existen valoraciones econmicas de esta externalidad. A nivel sanitario, los impactos se dan
en la incidencia de enfermedades en las personas expuestas a las aguas contaminadas.
5.5 ZONA MARINO COSTERA
La zona marino-costera del rea metropolitana de Lima tambin est sujeta a altas cargas contaminantes
de euentes domsticos, industriales, de la actividad pesquera, la minera y las actividades portuarias que
derraman hidrocarburos.
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En el ao 1996, se estim que la costa de Lima reciba un caudal del conjunto de emisores al mar (colectores
domsticos, industriales y ros contaminados) de 52.7 m3/seg de aguas altamente contaminadas en las pocas
de mayor caudal de los ros, con una carga orgnica de aproximadamente 95 mil toneladas al ao de DBO5.
Adicionalmente a las aguas de los ros Rmac y Chilln, la baha recibe descargas de la agroindustria, con alta
contaminacin orgnica y qumica; de industrias manufactureras de distintas ramas productivas, ubicadas a
lo largo de su litoral; derrames ocasionales de petrleo e hidrocarburos, ocasionados durante las operaciones
portuarias de carga y descarga; y euentes domsticos, con alta carga orgnica y bacteriana (USAID, 1996).
Los monitoreos de las aguas y sedimentos superciales (IMARPE, 2008) sealan altos valores de DBO
(contaminacin orgnica) as como la presencia de plomo.
En cuanto a la calidad sanitaria de las playas, esta ha mejorado en los ltimos aos, en tanto ms del 80%
resultaron de calidad buena o muy buena (2010), en comparacin a aos anteriores cuando las playas de
esta calidad eran alrededor del 70%.
Para el caso de la exposicin a aguas de mar contaminada, se estima que la contaminacin de las playas
de Lima puede causar anualmente aproximadamente entre 35,843 y 69,908 casos de enfermedades
gastrointestinales y entre 50,180 y 97,870 casos de infecciones leves en la piel, vista y odo de los baistas
(USAID, 1996).
5.6 REAS VERDES
Lima tiene un gran dcit de reas verdes. Internacionalmente, existe un consenso de que el mnimo deseable
para ciudades sustentables es de 8 m
2
por habitante. En Espaa, se recomienda 13 m
2
/habitante. No se ha
completado an el censo de reas verdes de la ciudad. Segn el INEI (2008), Lima tiene 2.9 m
2
de verde per
cpita. Esta cobertura demostrara una ampliacin del verde urbano de casi el 58% en comparacin a las
cifras del 2004 que estimaban una dotacin de 1.7 m
2
/hab. (PNUMA, CONAM, Grupo GEA, 2005).
Al estar ubicada en un ecosistema desierto donde sus antiguos pobladores generaron tres importantes valles
agrcolas, la biodiversidad urbana se encuentra arraigada en pequeos oasis, en los cuales la abundancia
y disponibilidad de agua es mayor. Estos son los ecosistemas uviales, las lomas y los humedales. Lima
poseen 263 hectreas de humedales en condicin de intangibles; alrededor de 12,000 hectreas de valles
agrcolas y aproximadamente 122 km de ecosistemas uviales; casi 11,000 hectreas de lomas y aprox. 75
km de ecosistema costero. Los impactos del crecimiento urbano sobre los ecosistemas incluyen la reduccin
de su rea o extensin, la destruccin y degradacin del sistema de irrigacin asociado a los valles, la
contaminacin, la prdida de especies y la degradacin de la cobertura vegetal.
5.7 CAMBIO CLIMTICO Y VULNERABILIDAD A DESASTRES
Las principales fuentes de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en Lima son el transporte urbano, las industrias
(produccin de bienes y generacin elctrica) y los residuos slidos. El transporte contribuye con casi el 40%
de las emisiones totales de GEI por consumo de combustible a nivel nacional, siendo los gases contribuyentes:
CO
2
(9,881 Gg CO
2
eq), CH
4
(29 Gg CO
2
eq.) y N
2
O (28 Gg CO
2
eq.). Las principales fuentes son el transporte
pblico debido a la quema de DIESEL 2 en unidades muy antiguas con poco mantenimiento y el transporte
privado, debido al uso de gasolina.
La Segunda Comunicacin Nacional del Per sobre Cambio Climtico (MINAM, 2009) seala que las
principales industrias emisoras de GEIs son las del cemento, ladrilleras, industrias de alimentos y textiles y la
actividad pesquera.
Lima y Callao producen el 73% de las emisiones de metano (CH
4
) debido a vertederos de residuos slidos
a nivel nacional (4,519 Gg CO
2
eq.), lo que equivale al 3,8% de las emisiones totales del pas.Existe un gran
potencial de recuperacin de emisiones de metano.
Los impactos del cambio climtico en Lima y Callao an no han sido estudiados, pero estn relacionados con
la disponibilidad del recurso agua, la produccin de alimentos y los desastres naturales asociados a fenmenos
meteorolgicos extremos o inesperados. An no existe un estudio especco de los impactos potenciales en
la ciudad: se presume que las consecuencias sern ms fuertes que en otros lugares del pas, por la gran
concentracin de poblacin, por su ubicacin en el contexto de la red de comunicaciones del pas, por la
dependencia de productos y energa proveniente de ciudades vecinas y por el rol productivo de la capital.
Las infraestructuras de transporte y equipamiento urbano son especialmente vulnerables ante riesgos
naturales. Los desbordes de ros y huaycos en reas escarpadas con dao a las personas y viviendas son la
amenaza ms recurrente, a la cual se suma el incremento del nivel del mar, maretazos y anormalidades en
las corrientes costeras.
La vulnerabilidad al cambio climtico est vinculada a la dependencia de fuentes de agua cuyos ciclos
hidrolgicos involucran los nevados y glaciares de las altas montaas, como las partes altas de las cuencas
de los ros Rmac, Chilln y Lurn. La reduccin del glaciar Santa Eulalia entre 1999 y 2004 es alarmante.
Lima es una metrpolis localizada en el desierto, con una precipitacin promedio de 9 milmetros al ao y
bajos caudales naturales de los ros: 10 m
3
/s para el Rmac y 0 m
3
/s para Chilln y Lurn. La ciudad no posee
grandes ros ni reservas de agua, se abastece por fuentes superciales y subterrneas y se encuentra en
una situacin de vulnerabilidad ante posibles sequas. El cambio climtico, que est afectando los patrones
de lluvia y los terremotos, que pueden daar severamente la infraestructura de abastecimiento y distribucin
como las lagunas, tnel trasandino, redes de agua y desage, aumentan an ms esta vulnerabilidad.
La presencia del fenmeno El Nio modica los valores de precipitacin y descarga, activando las quebradas
secas de las cuencas alta y media, ocasionando daos a la vida, a la propiedad y al ambiente, tal como ocurri
en los aos 1972-73; 1976, 1982-83, 1997-98; 2002-03. Estos hechos generalmente suceden en las zonas
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identicadas como vulnerables debido a la erosin de las laderas, que ponen en riesgo a poblaciones, muchas
de las cuales se encuentran mal localizadas, asentadas de manera espontnea y sin ningn control urbano
de ocupacin. Los fenmenos meteorolgicos extremos aumentan de frecuencia. Cambios de temperaturas
anormales y regmenes de precipitaciones variables afectan los ciclos hidrolgicos.
Los fenmenos meteorolgicos extremos, causados por el sobrecalentamiento del planeta aumentan de
frecuencia. Cambios de temperaturas anormales y regmenes de precipitaciones variables afectan los ciclos
hidrolgicos. Adems se prev un incremento de temperatura entre 0.4 y 1.4 grados al 2030 y aumento del
nivel del mar entre 0.6 y 0.8 metros en los prximos 100 aos, lo que amenaza directamente al Callao y las
zonas bajas de Lima.
5.8 RESIDUOS SLIDOS
En Lima se generan 7.849 toneladas de residuos slidos diariamente: 25% son potencialmente reciclables
(papel, cartn, plstico, chatarra y vidrio) y 52% son materia orgnica potencialmente composticable.
Los servicios pblicos no cubren la demanda: del total de residuos generados, 72% se recolecta y se dispone
en 04 rellenos sanitarios autorizados, 15% es recuperado informalmente por 10 mil recicladores que trabajan
en precarias condiciones y el resto se arroja a botaderos, ros y la costa limea. Contamos con 42 Municipios
que constituyen mercados pequeos y fragmentados donde la prestacin del servicio pblico es insuciente
y costosa. No se aprovechan las ventajas de la economa de escala para tener servicios de calidad, ecaces,
ecientes y sostenibles.
No existen datos dedignos sobre la industria del reciclaje: se estima que entre el 5 y el 20% de los residuos
de la ciudad se recicla formal e informalmente. En Lima, se calcula que existen recicladores que trabajan
en condiciones precarias y no forman parte del sistema de gestin de los residuos slidos en la ciudad.
La Ley N 29419 Ley que regula la actividad de los recicladores no se aplica en la mayora de los distritos
limeos. La insercin micro empresarial es necesaria, son escasas las empresas registradas ocialmente
como comercializadoras y las condiciones laborales no consideran criterios de salud pblica.
En el 2010, Lima Metropolitana gener 2864,885 toneladas de residuos slidos, de los cuales 14.2% no
fue recolectado por el sistema de limpieza pblica y terminan en botaderos informales, donde generalmente
operan chancheros y segregadores que, luego de recuperar la fraccin reciclable, queman los residuos o los
arrojan a distintos lugares, incluyendo las franjas ribereas.
En la mayora de los distritos, el control de las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos es dbil.
Los ingresos no cubren los costos del servicio: 66% se cubren con ingresos por limpieza pblica, 13% con el
FONCOMUN, 18% con impuestos municipales y el saldo con otras fuentes.
En trminos de disposicin nal, la situacin ha mejorado en los ltimos aos, pero siguen existiendo graves
problemas con el manejo de los residuos peligrosos industriales, y la existencia de un gran nmero de pasivos
ambientales, que involucra tambin a algunos rellenos sanitarios. Los impactos de la gestin y manejo de los
residuos slidos se maniestan en el ambiente, la salud de las personas y la economa de la ciudad. Uno de
los impactos ms preocupantes es en la salud de las personas. Se estima que casi 1 milln de personas en
Lima, que viven en las zonas de inuencia de los botaderos, estn ms expuestas a contraer enfermedades
a causa de los residuos slidos.
La generacin de desechos implica un importante costo en la limpieza pblica, necesario para cubrir la
recoleccin, transferencia y disposicin nal de los residuos slidos a los rellenos sanitarios. Para el ao
2011, la Municipalidad Metropolitana ha previsto un presupuesto de S/. 48000,000 nuevos soles, solo para la
limpieza del Cercado de Lima.
5.9 CALIDAD DEL AIRE
La contaminacin del aire se debe esencialmente a un sistema de transporte desorganizado y a un parque
automotor obsoleto. El 70% de las emisiones al aire proviene del transporte. En el ao 2010 se estimaron
casi 800 mil casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRAs), segn datos epidemiolgicos de las
autoridades sectoriales. La incidencia acumulada por 10 mil habitantes ha ido aumentando levemente en
toda el rea metropolitana Lima Callao. La correlacin causa-efecto entre infecciones respiratorias agudas
y la contaminacin atmosfrica es difcil de determinar. Sin embargo, estudios elaborados por el MINAM
demuestran que el nmero de muertes atribuibles a los contaminantes por material particulado menor a 10
micras y partculas totales en suspensin, equivale a un 5.8% y 4.7% del total de decesos ocurridos durante
el ao 2007, respectivamente.
Los impactos sobre la salud pblica por la contaminacin del aire afectan principalmente las poblaciones ms
sensibles constituidas por nios, ancianos y enfermos.
5.10 RUIDO AMBIENTAL
La mayora de las avenidas vehiculares arteriales y vas expresas de la ciudad de Lima, exponen niveles
sonoros continuos por encima de los estndares de calidad ambiental de ruido en el horario diurno y muchas
de ellas tambin en el horario nocturno.
La inexistencia de LMPs de ruido vehicular no permite realizar efectivas scalizaciones en las revisiones
tcnicas vehiculares. Probablemente la ciudad de Lima se ubique entre las ciudades ms ruidosas de la regin,
lo que estara implicando una importante causalidad de patologas asociadas a la exposicin de niveles de
ruido nocivo para la salud pblica. Una reciente medicin y confeccin de mapa de ruido desarrollada en junio
del 2011, en la avenida Abancay, identic niveles de 80 decibeles como valor equivalente en ponderacin A,
es decir 20 decibeles por encima del ECA de ruido en todo el horario diurno en dicha arteria.
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5.11 COSTOS DE LA CONTAMINACIN
Los impactos sobre la economa urbana de la contaminacin no se han cuanticado. Estos incluyen los costos
de la descontaminacin del agua para nes de potabilizacin, el tratamiento de aguas residuales y el manejo
de los residuos slidos, la prdida del valor inmobiliario de las propiedades, el deterioro de los ecosistemas, el
costo de las muertes, tratamiento de enfermedades y prdidas de horas hombre asociadas a la contaminacin
ambiental, as como el costo de los programas de vigilancia y control de los contaminantes en el ambiente.
Citando un ejemplo, SEDAPAL realiza un gasto operacional de 784 millones de soles al ao para potabilizar
el agua con un costo operativo por volumen producido de S/.1.19 por metro cbico, pero en cuanto a los
costos de la descontaminacin y monitoreo ascienden a US$ 143.76 millones de dlares al ao, sin incluir las
inversiones en infraestructura que son variables cada ao.
VI. PRINCIPIOS
La Poltica Metropolitana del Ambiente se sustenta en los siguientes principios:
6.1 Transectorialidad y Transversalidad. El carcter transectorial y de transversalidad de la gestin ambiental
implica que las polticas y las actuaciones de las autoridades municipales con competencias debe ser
coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de
acciones integradas, armnicas y sinrgicas para optimizar sus resultados.
6.2 Derecho a un ambiente saludable. Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, asegurando particularmente la salud de las personas,
contribuyendo al desarrollo sostenible del pas.
6.3 Sostenibilidad y equidad. La gestin del ambiente, el ejercicio y la proteccin de los derechos se sustentan
en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y econmicos del desarrollo metropolitano,
as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones y de todos los
ciudadanos sin distincin del sector etreo, socio-econmico, tnico o racial.
6.4 Prevencin y precaucin. La gestin ambiental metropolitana tiene como objetivo prioritario prevenir, vigilar y evitar
la degradacin ambiental; cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptarn las medidas
de mitigacin, recuperacin, restauracin o compensacin que correspondan. Cuando haya peligro de dao grave
o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas
ecaces y ecientes para impedir la degradacin del ambiente. En este sentido, la gestin ambiental municipal debe
de proveer un Marco de Precaucin que abarque los procedimientos para considerar el control de riesgos que son
conocidos o no conocidos, proporcione conocimiento a todos los niveles claves y de esta manera asegure un mejor
entendimiento de la totalidad o conjunto de riesgos. El Marco de Precaucin debe de proporcionar formas para reducir
la exposicin a agentes fsicos, qumicos o biolgicos, evaluar y seleccionar la opcin u opciones ms apropiadas para
el riesgo y facilitar la implementacin, evaluacin y monitoreo de las opciones elegidas. El control del riesgo dentro
del Marco de Precaucin es un proceso interactivo que fomenta el desarrollo de nueva informacin y conocimiento.
Involucrando un gran conjunto de los participantes en el proceso, el Marco de Precaucin requiere el esclarecimiento
de los intereses de los participantes as como la transparencia en la forma en que se toman las decisiones.
6.5 Internalizacin de costos y responsabilidad social ambiental. Toda persona natural o jurdica, pblica o
privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente. El costo de las acciones
de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionados
con la proteccin del ambiente, debe ser asumido por los causantes de los impactos. El causante de la
degradacin del ambiente, sea una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin segn corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio
de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar. Se utilizarn mtodos de
valoracin econmica para la estimacin de costos o daos aqu comprendidos. Las polticas podrn utilizar
mecanismos de mercado para internalizar los costos o daos ambientales.
6.6 Pedagoga y Participacin. La gestin ambiental metropolitana debe generar una cultura ambiental efectiva,
forjando permanentemente ciudadana ambiental. Este principio recae y hace responsable de su cumplimiento a
todos los niveles de la gestin, mbitos educativos y otras reas funcionales de la gestin municipal. Es fundamental
promover la activa participacin de los ciudadanos con especial nfasis en los nios, nias y adolescentes a n de
lograr cambios estructurales en los comportamientos y compromisos duraderos en el futuro.
6.7 Alianzas pblico-privadas. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones municipales
y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a n de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental metropolitana.
6.8 Comunicacin obligatoria sobre el estado del ambiente. La autoridad municipal metropolitana deber
exponer pblicamente el estado del ambiente y de la gestin ambiental, anualmente.
6.9 Anlisis costo benecio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir y
los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
6.10 Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del
pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
6.11 Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
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6.12 Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a n de asegurar la predictibilidad, conanza y gradualismo de la gestin pblica
en materia ambiental.
6.13 Mejora Continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de
esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
6.14 Cooperacin pblico privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas
y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a n de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental.
VII. OBJETIVOS
7.1 Objetivo general
Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Lima Metropolitana y asegurar su derecho a un ambiente sano,
promoviendo el desarrollo sustentable de la ciudad, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente;
garantizando la calidad del hbitat y la existencia de ecosistemas urbanos saludables, viables y funcionales a largo
plazo; propiciando la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
7.2 Objetivos especcos:
1. Conservar los ecosistemas urbanos, promoviendo su proteccin, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales as como la recuperacin de ambientes degradados.
2. Promover una ciudad saludable, eliminando las fuentes de contaminacin, resguardando la calidad del
agua, aire y suelo y ejerciendo un ecaz monitoreo y control de la calidad ambiental.
3. Alcanzar una ciudad ecoeciente, ms competitiva, promoviendo el ahorro del agua, energa y materiales
en las actividades productivas, los servicios urbanos y el funcionamiento de la ciudad en general.
4. Consolidar la gobernabilidad ambiental metropolitana e integrar la gestin ambiental en todas las
polticas municipales y en los diferentes niveles de gobierno en materia ambiental; desarrollando e
implementando el Sistema Metropolitano de Informacin Ambiental, sobre la base de un sistema de
informacin geogrca, propiciando observatorios ambientales y la comunicacin oportuna y permanente
de las condiciones y variables del ambiente a la ciudadana.
5. Fomentar una cultura ambiental en la ciudadana, con especial nfasis en nios, nias y jvenes,
promoviendo buenas prcticas sanitarias y la responsabilidad socioambiental.
6. Lograr el desarrollo ecoeciente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.
7. Desarrollar e implementar la Estrategia Metropolitana de Cambio Climtico, que contemple el desarrollo
de acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico; as como la adopcin e implementacin de
medidas de ecoeciencia.
8. Posicionar la ciudad de Lima como una de las capitales lderes en la Regin, en materia de gestin
ambiental urbana.
VIII. EJES DE POLTICA
La Poltica Metropolitana del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno regional y local en
la provincia de Lima y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a cinco
ejes temticos esenciales de la gestin ambiental municipal metropolitana, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible de la provincia de Lima, y son:
Eje de Poltica 1 : Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la diversidad
biolgica.
Eje de Poltica 2 : Mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Eje de Poltica 3 : Gestin integral de la calidad ambiental.
Eje de Poltica 4 : Gobernanza ambiental.
Eje de Poltica 5 : Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.
8.1 EJE DE POLTICA 1 : CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Son objetivos de esta poltica:
1. Asegurar el uso sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables relacionados a: cuencas
o subcuencas, cuerpos hdricos, zona marino-costera, humedales, lomas, bosques y ambientes urbano-
rurales de la provincia de Lima, incluyendo cerros tutelares y desierto.
NORMAS LEGALES
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2. Recuperar la calidad ambiental de las cuencas hidrogrcas, manteniendo las condiciones funcionales para el
abastecimiento de agua a la ciudad e impulsando su gestin interjurisdiccional con enfoque eco sistmico.
3. Proteger el paisaje y los ecosistemas estratgicos, promoviendo su valoracin como sustrato bsico
del ordenamiento territorial y promoviendo la conservacin de reas de inters orogrco, hidrogrco,
ambiental, paisajstico y cultural, necesarias para sostener la biodiversidad y los procesos ecolgicos
esenciales, dotando a la ciudad de bienes y servicios ambientales para el desarrollo sostenible.
4. Promover la integracin socio econmica y ecolgica-espacial del territorio urbano - rural a nivel
provincial, regional y con las redes de ciudades cercanas.
5. Promover el derecho a espacios pblicos abiertos de calidad, para todos los ciudadanos.
6. Reconocer y proteger la biodiversidad urbana.
8.1.1 Lineamientos de Poltica en materia de Ecosistemas: playas, acantilados, lomas, humedales,
entornos marino continentales y otros:
a) Denir la estructura ecolgica de la ciudad, deniendo un sistema que integre reas protegidas,
parques, corredores ecolgicos y reas especiales de manejo.
b) Promover una ciudad ms compacta y con bordes urbanos denidos, evitando que contine la
expansin horizontal intensiva en ocupacin del suelo, y ecolgica y econmicamente ineciente.
c) Caracterizar y cuanticar los ecosistemas, incorporando dicha caracterizacin a la zonicacin
econmico-ecolgica y promoviendo su integracin a los Planes de Desarrollo y Planes de
Ordenamiento Territorial de la Provincia-Regin.
d) Promover la proteccin y preservacin de las unidades ecolgicas, como las lomas costeras,
humedales, islas, a n de proteger los hbitats y evitar la extincin de la ora y fauna silvestre,
asegurando la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos de la diversidad biolgica.
e) Generar los instrumentos tcnicos para incorporar las lomas costeras de singular importancia
metropolitana en la ordenacin del territorio, promoviendo la creacin de reas de conservacin y
previendo las condiciones apropiadas para su accesibilidad, puesta en valor y para la prevencin
de invasiones y lotizaciones.
f) Fomentar la conservacin de los humedales de Villa, armonizando sus instrumentos de gestin
con el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), manejando
un balance hidrolgico que permita una sana convivencia con las poblaciones vecinas y la
conservacin y cuidado de las poblaciones de especies naturales que habitan el humedal, o que
lo utilizan en sus ciclos de vida.
g) Promover la ocupacin ordenada y el aprovechamiento del litoral metropolitano y la franja marino
continental como un espacio de uso pblico irrestricto, garantizando su calidad ambiental y su vocacin
recreacional a travs de: i.) el control y sancin de todas las fuentes de contaminacin de playas,
bordes ribereos y zona marino costeras; ii.) el tratamiento de las descargas liquidas de conformidad
con las normas especcas; iii.) La erradicacin del arrojo de residuos slidos, incluyendo desmonte
y slidos nos para proyectos de ampliacin de la franja riberea. Toda intervencin de ampliacin
de esta zona deber de poseer viabilidad ambiental certicada sobre este ecosistema.
h) Proteger los rompientes y zonas de olas relevantes para la prctica de los deportes acuticos.
i) Fortalecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional y la participacin de las organizaciones
sociales y del sector privado, con el n de aprovechar sosteniblemente los servicios ambientales
que brindan los ecosistemas urbanos y periurbanos de la regin metropolitana.
j) Impulsar mecanismos de cooperacin tcnica en materia de conservacin y uso sustentable del
patrimonio natural con nfasis en la gestin de ecosistemas hdricos, humedales, lomas costeras,
playas, el acantilado de la Baha de Lima y zonas insulares.
k) Promover la valoracin econmica de los ecosistemas y establecer los mecanismos adecuados
para promover la inversin pblica y privada orientada al aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
l) Cautelar la calidad del agua de mar, deniendo condiciones que permitan generar el incremento
del espacio de la Costa Verde sin que ello genere contaminacin del mar.
8.1.2 Lineamientos de Poltica en materia de Cuencas, Valles y Suelo:
a) Promover la conservacin y/o recuperacin de las tres cuencas hidrogrcas que proveen de agua
y otros servicios ambientales a la Regin Lima metropolitana.
b) Promover la incorporacin del enfoque de manejo de cuencas en los instrumentos de Ordenamiento
Ambiental y Territorial, a n de orientar la toma de decisiones para la ocupacin y el uso adecuado
del territorio
c) Impulsar la caracterizacin y mapeo de los usos del suelo en la Provincia de Lima para establecer
aquellos que muestren vulnerabilidad y que requieran proteccin ante eventos geodinmicos,
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para prevenir su ocupacin urbana, reducir la vulnerabilidad y/o disponer la reubicacin de las
poblaciones all asentadas cuando sea factible.
d) Incorporar en la gestin ambiental de cuencas, el anlisis de la vulnerabilidad del territorio al
cambio climtico y la gestin de riesgos.
e) Promover mecanismos nancieros e institucionales innovadores para la inversin en la recuperacin
de las cuencas y la conservacin del agua, en alianza con SEDAPAL y otras instancias del sector
pblico y privado.
f) Garantizar la proteccin de los valles agrcolas de la ciudad, incorporndolos al ordenamiento
urbano-ambiental y promoviendo incentivos para su puesta en valor y el aumento de su rentabilidad
agropecuaria o agroturstica.
g) Promover la agricultura urbana y periurbana, a travs de sistemas de produccin agroecolgicos
que contribuyan a conservar el suelo y evitar su degradacin.
h) Impulsar la coordinacin interinstitucional y la participacin de la sociedad civil, para realizar
acciones de recuperacin y conservacin de las franjas intangibles de los ros y los espacios
degradados de las cuencas.
i) Establecer responsabilidades y sanciones especiales para todo acto de negligencia que incorpore
material o residuos dentro del rea de intangibilidad de cauce ribereo.
8.1.3 Lineamientos de Poltica en materia de reas Verdes:
a) Crear y gestionar un Sistema de reas Verdes y de Recreacin, articulando los grandes
ecosistemas y reas de conservacin regional con los parques zonales, metropolitanos y distritales
de la ciudad.
b) Promover el inventario sistemtico de las reas verdes metropolitanas y distritales, y los censos
forestales, publicando ndices de verde urbano totales y per cpita, para su difusin pblica.
c) Promover bajo criterios urbansticos, sociales, ambientales, espaciales y geogrcos, la creacin,
ampliacin, proteccin, conservacin y mantenimiento de las reas verdes de uso pblico.
d) Promover el arbolado urbano masivo con especies adecuadas, en los corredores ecolgicos
(vas metropolitanas y locales, franjas ribereas, conectores entre ecosistemas) y las zonas
vulnerables.
e) Promover la forestacin y la reforestacin de reas o espacios libres, para la denicin de bordes
urbanos, la prevencin de invasiones, la proteccin de zonas vulnerables a deslizamientos, el
control de la erosin y el esparcimiento de la comunidad en contacto con la naturaleza.
f) Prevenir la reduccin y degradacin de las reas verdes reservadas, evitando los usos inapropiados
como consecuencia de los procesos de expansin urbana.
g) Promover la siembra de especies xerlas de bajo consumo hdrico, especialmente aquellas
autctonas y de ecosistemas del desierto.
h) Fijar un valor econmico a cada rbol, estableciendo una relacin directa entre su valor y su
antigedad, para poder establecer mecanismos justos de compensacin ante la tala o el dao.
i) Promover incentivos para la habilitacin de espacios verdes privados como techos verdes, muros
verdes, escuelas verdes y hogares verdes.
j) Promover la creacin y conservacin de reas verdes productivas a travs del desarrollo de la
agricultura urbana en reas privadas y municipales disponibles.
k) Exigir a los gobiernos locales, la denicin de metas cuantitativas y/o porcentajes anuales de
incremento de reas verdes en sus planes y presupuestos anuales institucionales.
l) Establecer los arreglos administrativos necesarios para que las reas verdes bajo la responsabilidad
de la corporacin municipal posean unidad de gestin, estndares de calidad, homogenizacin
de tcnicas de manejo, estableciendo categoras por grupos de especializacin y manejo de
adquisiciones con economa de escala.
m) Garantizar, bajo criterios tcnicos, las condiciones de seguridad e infraestructura sucientes para
el disfrute de las reas de recreacin, priorizando los nios y nias.
n) Promover el riego sostenible de las reas verdes de uso pblico, aprovechando las aguas residuales
tratadas; eliminando gradualmente el riego por camin cisterna, por su alto costo econmico y
energtico; promover el riego tecnicado.
o) Fomentar innovaciones tecnolgicas para disponer de agua de riego a travs de nuevas fuentes
como atrapa nieblas, desalinizadores de agua de mar y otras tecnologas.
p) Denir las acciones necesarias para la implantacin de una red de viveros metropolitanos que
permita desarrollar programas permanentes de apoyo a la arborizacin de la provincia de Lima.
NORMAS LEGALES
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q) Promover la participacin del sector privado y de la sociedad civil organizada en la habilitacin,
conservacin, proteccin, defensa y mantenimiento de las reas verdes de uso pblico.
r) Promover una cultura del espacio pblico, promoviendo la investigacin sobre el valor econmico
y socio-cultural de las reas verdes y espacios pblicos abiertos de la ciudad.
s) Reconocer y premiar de forma sistemtica las iniciativas privadas de creacin y conservacin de
espacios verdes.
8.1.4 Lineamientos de Poltica en materia de Biodiversidad Urbana, Tenencia y Comercializacin de
Flora y Fauna Silvestre, Animales y Mascotas:
a) Caracterizar la biodiversidad urbana y establecer un sistema de ndices de biodiversidad de la
ciudad y sus ecosistemas.
b) Promover el cuidado y proteccin de zonas de alta diversidad biolgica en el casco urbano,
priorizando la proteccin de especies endmica de Lima
c) Fortalecer los mecanismos coordinados para la vigilancia, control y sancin de la comercializacin
de ora y fauna silvestre.
d) Promover la conciencia ciudadana sobre el trco de ora y fauna silvestre y realizar acciones
de erradicacin de su venta en coordinacin con el gobierno nacional y la Polica Ecolgica.
e) Regular las acciones de control sanitario y formas de tenencia de animales en condicin de
cautiverio para compaa, seguridad o crianza especial, en locales pblicos, prohibiendo toda
forma de maltrato o crueldad animal.
f) Prohibir la crianza de porcinos alimentados con residuos orgnicos no tratados, bajo apercibimiento
de decomiso y severa sancin para los conductores de la actividad, promoviendo la crianza porcina
de conformidad con la compatibilidad de zonicacin y las normas sanitarias establecida por el
MINSA.
g) Promover la conciencia acerca de la importancia de los animales para el bienestar y generacin de
valores en la sociedad, en particular de las mascotas intradomiciliarias.
h) Promover el desarrollo de medidas que tiendan a reducir la tenencia de mascotas de fauna
silvestre en el casco urbano, implementando un sistema de marcacin y registro de mascotas de
fauna silvestre para prevenir su abandono.
i) Desarrollar medidas destinadas a mejorar la calidad de vida y el cuidado de las mascotas,
incluyendo la creacin de mecanismos de coordinacin y colaboracin entre los distintos
municipios, organizaciones de voluntarios, veterinarias, establecimientos comerciales y
dems instituciones que se dedican al cuidado o comercio de mascotas u otros productos
relacionados a estas, para reforzar las acciones para la proteccin y recuperacin de
mascotas extraviadas, as como para promover las adopciones; contribuir a mejorar los
procedimientos para la denuncia y sancin del maltrato y abandono de los animales; as
como promover y coordinar campaas de sensibilizacin, adiestramiento, esterilizacin y
vacunacin.
j) Apoyar las iniciativas privadas y de otras instituciones pblicas, para la capacitacin y entrenamiento
de perro de compaa, perro salvavidas, perro de vigilancia, perros de ayuda para auxiliar a
personas discapacitadas, perros gua, perros de terapia para tratamiento y cuidado de personas
que sufren de demencia o enfermedades mentales.
k) Promover que cada municipalidad distrital dena las condiciones especcas de tenencia y
proteccin de mascotas domsticas y de fauna silvestre dentro de las reas urbanas, en el marco
de las normas de calidad del hbitat, sanidad animal y proteccin de la salud pblica.
l) Establecer normas especcas para la ubicacin, compatibilidad y venta de mascotas,
erradicndose la venta no autorizada ni aquella que haya implicado maltrato o venta de mascotas
robadas.
m) Los establecimientos que se dediquen a la venta autorizada de mascotas debern garantizar
la salud, alimentacin y el bienestar de las mascotas en un espacio adecuado hasta su venta.
Ninguna actividad, ni licencia o permiso se extender si se demostrasen condiciones de maltrato
o crueldad animal.
n) Organizar la caza sanitaria de ejemplares de fauna silvestre que pudieran ocasionar daos a la
salud pblica.
8.2 EJE DE POLTICA 2 : MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
Son objetivos de esta poltica:
1. Proteger la vida humana y minimizar los impactos del cambio climtico sobre la infraestructura urbana y
las actividades econmico-productivas de la ciudad.
2. Promover una ciudad ecoeciente, en sus servicios y en sus patrones productivos
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3. Reducir la huella ecolgica de la ciudad, fomentando una cultura del ahorro de energa, agua y materiales,
en los servicios pblicos y en las actividades privadas.
8.2.1 Lineamientos de Poltica en materia de Adaptacin:
a) Integrar la estrategia de cambio climtico a los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de la
ciudad.
b) Promover la integracin del enfoque de cambio climtico a la planicacin de la ciudad y a sus
polticas centrales, en particular en materia de servicios de transporte, vivienda, agua y alumbrado
pblico.
c) Evaluar y reducir la vulnerabilidad al cambio climtico, en particular de sus efectos fsicos en el
territorio y la infraestructura.
d) Promover e incentivar toda adaptacin espontnea o autnoma, en especial en las comunidades
agroecolgicas, para su adaptacin a los cambios potenciales de temperatura, rgimen de lluvia y
disponibilidad de insumos.
e) Promover el uso de tecnologas adecuadas para la adaptacin al cambio climtico.
f) Promover medidas preventivas frente a los desastres naturales asociados al cambio
climtico, integrndolas a los Planes de Ordenamiento Territorial y Gestin de Riesgos de la
ciudad.
g) Contribuir a la conservacin de las cabeceras de cuenca y de los ecosistemas que proveen de
servicios hidrolgicos a la ciudad, como una medida de adaptacin.
h) Promover el ahorro de agua como una medida de adaptacin, para asegurar su disponibilidad a
mediano y largo plazo.
i) Priorizar la conservacin de los ecosistemas urbanos como amortiguadores del cambio climtico;
la forestacin masiva en zonas vulnerables para la cosecha del agua, la estabilizacin de taludes,
la reduccin de deslizamientos; y la agricultura urbana y peri-urbanas, para la seguridad alimentaria
de las poblaciones ms vulnerables.
8.2.2 Lineamientos de Poltica en materia de Mitigacin y Ecoeciencia:
a) Implementar el Inventario de Gases de Efecto Invernadero, generados por las actividades
domsticas, comerciales, industriales y de servicios en la Provincia de Lima.
b) Promover la implementacin de medidas de ahorro de energa y eco eciencia, en las actividades
domsticas, comerciales, industriales y de servicios en la Provincia de Lima.
c) Promover la eciencia energtica en las instalaciones y equipamiento de la corporacin
municipal.
d) Apoyar la implementacin de las polticas de movilidad sostenible de la ciudad, incluyendo la
implementacin de un sistema de transporte pblico masivo, el reordenamiento del trnsito, la
reduccin de rutas, la eliminacin de ota vehicular obsoleta y la promocin del transporte no
motorizado.
e) Promover toda accin conducente a la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero
o el incremento de su captura.
f) Desarrollar campaas de informacin sobre ecoeciencia y cambio climtico.
g) Promover proyectos de ecoeciencia energtica en iluminacin pblica que incorporen una
apropiada demanda de electricidad.
h) Desarrollar nuevos marcos normativos que conlleven el desarrollo de incentivos econmicos y
tributarios en el uso eciente de los recursos.
i) Fortalecer las acciones que permitan desarrollar el etiquetado de artefactos, productos y servicios
que hayan incorporado procesos ecoecientes.
j) Promover la identicacin de mecanismos de nanciamiento para estimular inversiones en
eciencia energtica.
k) Promover el remplazo gradual de los vehculos de la corporacin municipal por unidades altamente
ecoecientes, cumpliendo estrictamente con los LMPs de emisin vehicular y reduciendo las
emisiones.
l) Fomentar toda actividad de reciclaje, reuso o minimizacin de los residuos slidos que implique
sustancial ahorro energtico y de materiales.
8.3 EJE DE POLTICA 3 : GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Son objetivos de esta poltica:
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1. Proteger la salud pblica y la vida en los ecosistemas urbanos, a travs de la prevencin y control de la
contaminacin ambiental proveniente de las actividades antropognica y naturales.
2. Fortalecer el rol de la Municipalidad de Lima en el sistema de evaluacin y control ambiental, estableciendo
los instrumentos y mecanismos para la vigilancia, supervisin, evaluacin y scalizacin ambiental de
las emisiones y vertimientos contaminantes.
3. Promover la gestin ambiental dentro de la corporacin municipal.
8.3.1 Lineamientos de Poltica en materia de Gestin de la Calidad de Agua:
a) Establecer las disposiciones que permitan preservar y controlar la calidad ambiental de las
cuencas, los ros, y las playas del litoral, a n de garantizar su higiene y salubridad.
b) Identicar, vigilar y controlar las fuentes emisoras de contaminantes, protegiendo las fuentes de
agua, las cuencas hidrogrcas y los ros urbanos.
c) Promover el conocimiento cientco y tecnolgico para rehabilitar los cuerpos de agua
afectados por la contaminacin, recuperando sus caractersticas fsico-qumicas, biolgicas y
paisajsticas.
d) Promover la inversin en sistemas de tratamiento de aguas residuales y uso eciente del agua
reciclada para el mantenimiento de las reas verdes o su reutilizacin en procesos industriales.
e) Fomentar el ahorro y el uso eciente del agua, a travs de la coordinacin entre el sector pblico,
privado y la participacin de la poblacin.
f) Realizar la vigilancia y promover la calidad del agua potable, especialmente para aquellas
poblaciones que an no cuentan con conexin domiciliaria y que utilizan sistemas alternativos de
abastecimiento.
8.3.2 Lineamientos de Poltica en materia de Gestin de la Calidad del Aire y del Control de Ruido y las
Vibraciones:
a) Promover la implementacin del Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico en colaboracin con
las entidades pblicas pertinentes.
b) Establecer e implementar medidas para prevenir y mitigar los efectos de los contaminantes del
aire sobre la salud de las personas, mediante la prevencin, reduccin o mitigacin de emisiones
gaseosas y material particulado por las actividades industriales, domsticas, comerciales y de
servicios, incluyendo el transporte.
c) Implementar e integrar redes de monitoreo de la calidad del aire y ruido, confeccionando mapas de
dispersin de contaminantes del aire y de ruido que sustenten la toma de decisiones en acciones
de vigilancia, control, scalizacin y mitigacin de impactos.
d) Implementar medidas y planes de accin que permitan mitigar, reducir e eliminar la generacin de
ruidos y vibraciones de las actividades industriales, domsticas, comerciales y de servicios.
e) Promover sistemas de transporte que permitan generar la menor emisin de contaminantes del
aire por kilmetro/pasajero transportado.
f) Promover la modernizacin del parque automotor con mayores niveles de exigencia tecnolgica,
a travs de incentivos tributarios, programas de chatarrizacin de la ota obsoleta contaminante y
otros incentivos.
g) Apoyar la implementacin de polticas de promocin de transporte no motorizado como la bicicleta
y el peatn.
h) Fomentar el uso de combustibles menos contaminantes y amigables con el ambiente,
promoviendo la migracin progresiva de la matriz energtica del sector transporte e industrial
hacia combustibles ms limpios y de costo benecio para la ciudad.
i) Instalar paneles informativos sobre los indicadores de calidad del aire y ruido ambiental en zonas
estratgica de la ciudad para fomentar la conciencia ciudadana sobre el tema.
8.3.3 Lineamientos de Poltica en materia de Gestin de los Residuos Slidos:
a) Asegurar el acceso universal al servicio de limpieza pblica, proteger la salud de la poblacin y
mantener el ornato y calidad ambiental de la ciudad a travs del Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos (PIGARS) y Sistema Metropolitano de Gestin Residuos Slidos.
b) Consolidar los mecanismos de coordinacin y fortalecimiento de las municipalidades distritales
como fundamento para la gestin local y provincial de los residuos slidos en todo el ciclo de vida
de los mismos.
c) Promover incentivos para el uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de consumo
responsable, produccin y comercializacin que favorezcan la minimizacin y reaprovechamiento
de los residuos slidos y su manejo ecoeciente.
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d) Promover la reduccin, el reso y el reciclaje, estableciendo gradualmente el manejo selectivo de
los residuos slidos, garantizando el mantenimiento del criterio de segregacin en todo el ciclo de
vida del residuo slido.
e) Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos, incluyendo la produccin de energa,
abonos y mejoradores de suelos, entre otros.
f) Asegurar la disposicin nal de los residuos municipales en rellenos sanitarios autorizados y
recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos slidos.
g) Autorizar y scalizar el transporte de residuos peligrosos y biocontaminados en la provincia de Lima,
coordinando acciones con las autoridades sectoriales correspondientes; as como, establecer los
costos reales de la prevencin, control, scalizacin, recuperacin y eventual compensacin que
se derive del manejo inapropiado de dichos residuos, conforme a ley.
h) Promover el buen manejo, reciclaje y disposicin nal de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos.
i) Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los residuos
slidos eciente, ecaz y sostenible.
j) Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector
privado en la gestin y el manejo de los residuos slidos, incluyendo la aplicacin del principio de
responsabilidad extendida del productor.
k) Armonizar los planes de ordenamiento ambiental y territorial y los de gestin de residuos slidos,
con el objeto de favorecer su manejo adecuado e identicar reas apropiadas para la localizacin
de infraestructuras de residuos slidos, tomando en cuenta las necesidades actuales y futuras,
para evitar la insuciencia de los servicios.
l) Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el
mejoramiento de la gestin y el manejo de los residuos slidos.
m) Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos
slidos se jen en funcin de su costo real, calidad y ecacia, asegurando la mayor eciencia
en la recaudacin de estos derechos. Esto incluye los servicios que brinda la municipalidad a los
grandes generadores y generadores de residuos slidos especiales.
n) Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de
residuos, en coordinacin con los gobiernos regionales al que corresponden.
o) Propiciar medidas de recoleccin, traslado y disposicin nal de los residuos de la construccin
y demolicin como resultado de obras viales y en general de obras de construccin (edicacin,
demoliciones, remodelaciones, etc.) los cuales debe ser clasicados con la nalidad de generar su
reaprovechamiento.
p) Establecer mecanismos nancieros o de apoyo entre distritos y mancomunidades que permitan
atender a los distritos ms decitarios econmicamente para los efectos de contribuir al saneamiento
de los lugares clandestinos o botaderos de residuos as como dar apoyo a aquellos que exponen
deciencias en sus sistemas de limpieza pblica.
8.3.4 Lineamientos de Poltica en materia de Sustancias Qumicas y Materiales Peligrosos:
a) Establecer y/o fortalecer mecanismos de autorizacin, vigilancia y control en el transporte de las
sustancias qumicas y materiales peligrosos, de competencia municipal y regional, y contar con
informacin sistematizada y actualizada sobre las actividades que se realizan con ellas.
b) Promover la prevencin y control de los riesgos ambientales asociados al transporte y disposicin
nal de sustancias qumicas y materiales peligrosos, de competencia municipal y regional.
c) Asegurar que las sustancias y materiales peligrosos de competencia municipal y regional, que
por distintas razones deben ser conducidos a disposicin nal, sean manejadas de manera
ambientalmente segura y adecuada.
d) Difundir las buenas prcticas en el manejo de sustancias qumicas y materiales peligrosos y
promover la adopcin de criterios de control de riesgos durante su uso y disposicin nal.
e) Asegurar la incorporacin de criterios de salud y de proteccin de ecosistemas frgiles, en el
establecimiento, seguimiento y control de los planes de contingencia en el transporte de sustancias
qumicas y materiales peligrosos, de competencia municipal y regional.
f) Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del inadecuad transporte de sustancias qumicas
y materiales peligrosos, de competencia municipal y regional, especialmente entre las personas
potencialmente expuestas.
8.3.5 Lineamientos de Poltica en materia de Inclusin de los Recicladores en la Gestin Integral de los
Residuos Slidos:
a) Promover el reciclaje y la puesta en valor de esta actividad, como un lineamiento de poltica
integrado a la poltica de limpieza pblica de la ciudad.
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b) Fomentar la formalizacin de las personas, operadores y dems entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las
medidas para prevenir los daos derivados de su labor, la generacin de condiciones de salud y
seguridad laboral, as como la valoracin social y econmica de su trabajo
c) Promover la segregacin y el reciclaje de los residuos slidos para nes de su revaloracin lo ms
cercano a su generacin, a menos que el reciclaje lo realicen unidades industriales especializadas
en el manejo de biomasa, generacin de energa y/o recuperacin de residuos con valor comercial.
d) Promover la proteccin de la niez y el binomio materno-infantil en las actividades de reciclaje.
e) Promover activamente acciones conducentes a la salvaguarda de la salud ocupacional y la mejora
de las condiciones sociales de los recicladores.
f) Integrar en los programas de reciclaje al sector privado bajo modelos gana-gana con base en los
principios de responsabilidad social y ambiental.
8.3.6 Lineamientos de Poltica en materia de Fortalecimiento del Control Ambiental y de la Gestin
Ambiental Municipal:
a) Establecer el marco tcnico y normativo que regule la prevencin y control de la contaminacin
sonora, vibraciones y radiaciones no ionizantes, para las actividades comerciales, domsticas,
industriales y de servicios.
b) Establecer el marco tcnico normativo metropolitano para la gestin y manejo de los residuos
slidos, para integrar, coordinar, supervisar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinadas a asegurar un manejo y gestin sanitaria y ambientalmente
responsable.
c) Establecer el marco tcnico y normativo para regular la gestin metropolitana de los instrumentos
ambientales de las actividades industriales, comerciales, domsticas y de servicios; a n de
prevenir y controlar los impactos ambientales negativos.
d) Promover la confeccin de todos los estndares de calidad ambiental (ECAs) y de lmites mximos
permisibles (LMPs) justicadamente necesarios, para mejorar las condiciones de calidad y
scalizacin ambiental.
e) Controlar la calidad del aire y del agua, garantizando el cumplimiento de los estndares de calidad
(ECAs) y de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) vigentes.
f) Promover la ecoeciencias y la adopcin de buenas prcticas ambientales en los edicios y
organizaciones de la corporacin municipal.
8.4 EJE DE POLTICA 4 : GOBERNANZA AMBIENTAL
Son objetivos de esta poltica:
1. Cautelar la aplicacin y cumplimiento de la normatividad ambiental internacional, nacional, regional y
local en el mbito de la provincia de Lima.
2. Unicar la gestin ambiental de la Municipalidad Metropolitana de Lima en una sola instancia.
3. Consolidar el Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental e integrar el tema ambiental en la toma de
decisiones de la Corporacin Municipal, de manera transversal.
4. Promover el ejercicio de una cultura ambiental que cautele los derechos, promueva el ejercicio de los
deberes ambientales en la ciudad y logre la participacin efectiva de los ciudadanos de Lima en la
gestin ambiental.
5. Promover una ciudad educadora en lo ambiental.
6. Sensibilizar e informar a todos los ciudadanos de Lima sobre la gestin ambiental municipal.
7. Prevenir los conictos socio-ambientales e implementar mecanismos adecuados para su gestin,
promoviendo el dilogo y la concertacin.
8.4.1 Lineamientos de Poltica en materia de Institucionalidad Ambiental:
a) Fortalecer el ejercicio de la autoridad ambiental metropolitana y promover el fortalecimiento de
instancias descentralizadas para la elaboracin de polticas, programas y proyectos ambientales
de inters metropolitano, como las mancomunidades.
b) Aanzar el Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental y de sus instancias de coordinacin y
concertacin, posicionando a la Comisin Ambiental Metropolitana como el rgano consultivo y
especializado en el tema ambiental del ente rector.
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del conjunto de
distritos que integran la provincia- Regin y otras instancias competentes del Estado, compartiendo
visin de desarrollo.
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d) Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias ambientales institucionales
en todos los rganos municipales.
e) Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental municipal, el diseo y aplicacin de sus
instrumentos, incorporando el planeamiento ambiental, la prevencin, control, scalizacin,
correccin, informacin, participacin, entre otros.
f) Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, scalizacin y otorgamiento de incentivos,
que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestin ambiental.
g) Fomentar alianzas, acuerdos de cooperacin pblico-privada, cooperaciones e intercambios tcnicos
para la ejecucin de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestin ambiental.
h) Adoptar un enfoque preventivo de los conictos socio-ambientales a travs de un mecanismo
apropiado de informacin dirigido a la poblacin, y promover el dilogo y la concertacin para la
resolucin de conictos socios - ambientales.
i) Establecer medidas que permitan implementar progresivamente en la gestin metropolitana la
Evaluacin Ambiental Estratgica que apruebe el Ministerio del Ambiente y la Evaluacin de
Impacto Ambiental de proyectos de inversin, a n de emitir la certicacin ambiental delegada
para los proyectos que se ejecuten en la jurisdiccin metropolitana teniendo en cuenta la capacidad
de carga de su ecosistema.
j) Fortalecer la participacin ciudadana en las decisiones pblicas sobre temas ambientales a travs
de espacios y el uso de herramientas que faciliten la efectiva participacin.
k) Promover el acceso a la informacin sobre la gestin ambiental metropolitana y publicar los
resultados de la gestin de forma sistemtica.
8.4.2 Lineamientos de Poltica en materia de Gestin de Cultura y Ciudadana Ambiental:
a) Incluir en el sistema y la currcula educativa metropolitana el desarrollo de actitudes, habilidades
y competencias en investigacin e innovacin, emprendimiento, participacin, eco eciencia y
buenas prcticas ambientales.
b) Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y la ecoeciencia por parte de personas, familias,
empresas e instituciones.
c) Reconocer y premiar las buenas prcticas ambientales de los vecinos, organizaciones, empresas
e instituciones.
d) Promover con especial nfasis la formacin y reconocimiento de ciudadana ambiental en los
nios y jvenes de Lima, incluyendo y resaltando su participacin en los procesos y decisiones.
8.4.3 Lineamientos de Poltica en materia de Informacin y Gestin del Conocimiento:
a) Denir y compilar sistemticamente indicadores de gestin ambiental de la ciudad, sobre los
cuales reportar los avances de la gestin.
b) Promover el acceso a la informacin sobre el estado del ambiente urbano y la gestin ambiental a
travs de un Observatorio Ambiental.
c) Promover un programa de investigaciones en temas ambientales que alimenten las polticas y
planes ambientales municipales, en alianza con la academia y el sector privado.
d) Fomentar la gestin del conocimiento en materia ambiental, a travs de herramientas como
plataformas virtuales, intercambios entre Municipalidades, foros, seminarios y otros espacios de
debate tcnico sobre temas ambientales.
e) Participar activamente en las redes nacionales, regionales e internacionales sobre gestin
ambiental urbana.
f) Reconocer, visibilizar y premiar las mejores prcticas municipales y de las mancomunidades en
materia ambiental.
8.4.4 Lineamientos de Poltica en materia de Inclusin Social en la Gestin Ambiental:
a) Fomentar la participacin activa y pluricultural de la poblacin en la gestin ambiental, y en
particular, la intervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, sin discriminacin alguna.
b) Promover la adopcin de mecanismos para evaluar y valorar el enfoque de gnero e intercultural,
y los intereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los procesos de gestin ambiental.
c) Fomentar la generacin de espacios y el uso de herramientas que faciliten efectivamente la
participacin de la poblacin con capacidades especiales o diferentes en la gestin ambiental.
d) Incentivar la participacin de la poblacin, con especial nfasis en los nios, nias jvenes y
las mujeres en los diversos procesos de gestin, para que ejerzan una efectiva ciudadana
ambiental.
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8.5 EJE DE POLTICA 5 : COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES INTERNACIONALES
Son objetivos de esta poltica:
1. Posicionar la ciudad de Lima como una de las capitales lderes en la Regin, en materia de gestin
ambiental urbana.
2. Asegurar que las posiciones nacionales en materia ambiental presentadas en los foros internacionales,
acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y reejen los intereses nacionales, contribuyendo
a fortalecer la gestin ambiental metropolitana.
3. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales suscritos y raticados por el Per contribuyan
ecientemente al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, y el uso racional y
responsable de los no renovables en todo el territorio de la provincia de Lima.
8.5.1 Lineamientos de Poltica en materia de Compromisos Internacionales:
a) Promover que los compromisos internacionales suscritos y que suscriba el Per, se articulen en lo
aplicable al accionar de la Poltica Metropolitana del Ambiente.
b) Fortalecer la capacidad negociadora de la provincia de Lima para garantizar que su participacin
en el mbito internacional tenga un liderazgo reconocido y resguarde los intereses institucionales
en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales.
c) Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica y recursos
nancieros para el fortalecimiento de las capacidades locales en el marco de los Acuerdos y
Convenios en materia de gestin ambiental urbana.
d) Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin e integracin a nivel internacional asociados
a la posicin geoestratgica y las ventajas comparativas ambientales de la ciudad de Lima en el
mbito global, en concordancia con la poltica exterior del pas y la de comercio exterior.
8.5.2 Lineamientos de Poltica en materia de Ambiente, Comercio y Competitividad:
a) Incentivar la competitividad ambiental del rea metropolitana de Lima y promover la inversin
privada ambientalmente responsable, aplicando los principios del biocomercio, el etiquetado verde
y la certicacin ambiental de productos y servicios.
b) Propiciar la ecoeciencia, la calidad ambiental y la responsabilidad social en la gestin
empresarial.
c) Promover clusters, zonas industriales ecoecientes y parques eco-industriales, apoyando los
procesos de adecuacin ambiental de las fbricas existentes y su integracin al entorno urbano,
mejorando la calidad ambiental urbana y promoviendo su competitividad.
IX. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
Para el debido seguimiento de la Poltica Metropolitana del Ambiente las autoridades de las municipalidades
distritales de la provincia de Lima, deben establecer metas concretas e indicadores de desempeo, los mismos que
deben ser concordantes con sus programas multianuales, sus estrategias de inversin y gasto social asociados,
as como con los siguientes estndares nacionales de cumplimiento obligatorio, dados en la Poltica Nacional del
Ambiente, aprobada por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, sin perjuicio de los estndares particulares que
puedan establecer de acuerdo a sus objetivos institucionales:
9.1 Instrumentos de Gestin Ambiental
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin ambiental que aprueban en
el ejercicio de las funciones a su cargo.
9.2 Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta del nmero de instalaciones que se establecen en la respectiva jurisdiccin distrital para el control
de la calidad del ambiente.
9.3 Acciones de incentivo y scalizacin
Dar cuenta del nmero y resultado de las acciones de incentivo, promocin, supervisin, monitoreo,
evaluacin, scalizacin y sancin que se realizan para el mejoramiento, recuperacin y proteccin de la
calidad ambiental y de los recursos naturales.
9.4 Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana que se impulsen y de los mecanismos empleados.
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