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MARO DE 2012

SUMRIO

APRESENTAO ............................................................................................................................ 3 QUADRO SNTESE .......................................................................................................................... 4 1. INTRODUO ............................................................................................................................ 7 2. O PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA - PBQ............................................................................... 9 2.1 INTERFACE COM PPA 2012-2015 E PLANO BRASIL SEM MISRIA ....................................................... 11 3. ACESSO A TERRA ......................................................................................................................11 3.1. A CERTIFICAO ....................................................................................................................... 12 3.2. O PROCESSO DE REGULARIZAO FUNDIRIA .................................................................................. 13 3.3 DESAFIOS PARA O EIXO ACESSO A TERRA ........................................................................................ 15 4. INFRAESTRUTURA E QUALIDADE DE VIDA................................................................................16 4.1 SANEAMENTO ........................................................................................................................... 16 4.2 HABITAO .............................................................................................................................. 18 4.3 ENERGIA ELTRICA ..................................................................................................................... 19 4.4 SADE ..................................................................................................................................... 20 4.5 EDUCAO ............................................................................................................................... 22 4.6 INCLUSO DIGITAL ..................................................................................................................... 24 4.6 DESAFIOS PARA O EIXO INFRAESTRUTURA E QUALIDADE DE VIDA ........................................................ 25 5. DESENVOLVIMENTO LOCAL E INCLUSO PRODUTIVA ..............................................................26 5.1 SEGURANA ALIMENTAR E CADNICO ........................................................................................... 26 5.2 ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL QUILOMBOLA (ATER) ....................................................... 27 5.3 TERRITRIOS DA CIDADANIA ........................................................................................................ 28 5.4 PROGRAMA BRASIL LOCAL ECONOMIA SOLIDRIA ......................................................................... 29 5.5 DESAFIOS PARA O EIXO DESENVOLVIMENTO LOCAL E INCLUSO PRODUTIVA ......................................... 30 6. DIREITOS E CIDADANIA ............................................................................................................31 7. PROPOSIES E CONSIDERAES FINAIS .................................................................................32

Apresentao

Este diagnstico apresenta um quadro geral das polticas do Governo Federal voltadas s comunidades quilombolas do pas, de forma a permitir a visualizao das aes que vem sendo desenvolvidas junto a essa parcela da populao. Tem como objetivo verificar como a poltica est sendo desenvolvida, avaliando os avanos e impasses e construindo propostas para o seu aprimoramento. A elaborao deste documento partiu da avaliao do Governo Federal sobre a necessidade de uma maior articulao entre os diferentes ministrios que atuam no Programa Brasil Quilombola (PBQ), criado em 2004. Cabe salientar que no perodo de 2011/2014 as comunidades quilombolas so consideradas prioritrias dentro dos programas sociais do Governo Federal, onde se destacam os programas Brasil Sem Misria, Luz para Todos, gua para Todos e o Plano Nacional de Banda Larga. Desse modo, o presente diagnstico composto de seis partes alm desta introduo. Na primeira, contextualiza-se historicamente a temtica quilombola. Nas partes seguintes, apresentado o Programa Brasil Quilombola e seu mecanismo de gesto, bem como cada um dos seus quatro eixos de polticas pblicas, a saber, acesso terra; infraestrutura e qualidade de vida; desenvolvimento local e incluso produtiva; e direitos e cidadania, respectivamente. Por fim, na sexta parte, so apresentadas conjunto de desafios e aes propostas para o aperfeioamento do Programa.

QUADRO SNTESE PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA


DEFINIO DE COMUNIDADE REMANESCENTE DE QUILOMBO
So grupos tnico-raciais segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. (Decreto 4887/2003)

BASE LEGAL
Constituio Federal de 1988 - Artigos 215 e 216 da Constituio Federal Direito preservao de sua prpria cultura; Artigo 68 do ADCT Direito propriedade das terras de comunidades remanescentes de quilombos. Conveno 169 da OIT (Dec. 5051/2004) Direito autodeterminao de Povos e Comunidades Tradicionais. Decreto n 4.887, de 20 novembro de 2003 Trata da regularizao fundiria de terras de quilombos e define as responsabilidades dos rgos governamentais. Decreto n 6261, de 20 de novembro de 2007 Dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola no mbito do Programa Brasil Quilombola. Instruo Normativa INCRA n 57, de 20 de outubro de 2009 - Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Portaria Fundao Cultural Palmares n 98 de 26 de novembro de 2007 - Institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades dos Quilombos da Fundao Cultural Palmares, tambm autodenominadas Terras de Preto, Comunidades Negras, Mocambos, Quilombos, dentre outras denominaes congneres.

PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA


Existe desde 2004 e articula-se em 4 eixos: 1. Acesso terra; 2. Infraestrutura e Qualidade de Vida; 3. Desenvolvimento Local e Incluso produtiva; 4. Direitos e Cidadania. 11 ministrios compem o seu comit gestor, coordenado pela SEPPIR/PR 4

QUILOMBOLAS EM NMEROS
2176 comunidades identificadas em dados oficiais; 1886 comunidades certificadas pela FCP, sendo 63% delas no Nordeste 1167 processos abertos para titulao de terras no INCRA 190 comunidades tituladas

Processos de reconhecimento de Comunidades Quilombolas

2500 2000 1500 1000 500 0 290 Certificao (FCP) Titulao (INCRA) 1886 190 1167 Processos Encerrados Processos Abertos

Fonte: Dados da FCP e INCRA. Grfico de elaborao da SEPPIR/PR maro de 2012.

61 mil famlias cadastradas no CADnico 58 mil famlias com renda per capita at meio salrio mnimo

INVESTIMENTOS GOVERNAMENTAIS PARA COMUNIDADES QUILOMBOLAS


SANEAMENTO R$ 152.193.055,34 empenhados at 2011, 256 municpios e 421 comunidades atendidas com 42.481 famlias beneficiadas Metas gua para Todos: atender 140 comunidades quilombolas, em 70 municpios do semirido com implantao de sistemas de abastecimento de gua, com investimentos de R$ 35 milhes em 2012. HABITAO Mais de 2,6 mil unidades habitacionais construdas/em construo, em 58 comunidades, com um investimento de R$ 55.878.009,42. ENERGIA ELTRICA 21.879 ligaes realizadas pelo programa Luz para Todos. SADE 2.008 equipes de Sade da Famlia e 1.536 equipes de Sade Bucal em 1.117 municpios que atendem residentes em assentamentos da reforma agrria e de remanescentes de quilombos. EDUCAO 210.510 alunos e 31.943 professores atuando em 1.912 escolas nas escolas em comunidades remanescente de quilombos. A Regio Nordeste concentra 67,99 % das escolas. INCLUSO DIGITAL Telecentros.BR instalados em 59 so comunidades remanescentes de quilombos, sendo 11 no Maranho e 8 no Par. INCLUSO PRODUTIVA E DESENVOLVIMENTO LOCAL Assistncia tcnica e extenso rural para atender 4.480 famlias quilombolas em situao de vulnerabilidade social, em 39 comunidades Aes para aperfeioamento de sistemas produtivos em 38 territrios da cidadania, abrangendo 21 Estados e 580 Comunidades Quilombolas. Fortalecimento de 100 Empreendimentos de Economia Solidria (EESs) atingindo mais de 7 mil famlias, em 11 estados, 43 municpios, 105 comunidades.

DIREITOS E CIDADANIA Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos: 33 lideranas quilombolas assistidas 154 processos de assistncia jurdica a famlias quilombolas, atendendo 56 comunidades em 19 Estados.

1. INTRODUO
Os quilombos se mantiveram durante sculos atravs de uma unidade social com base em estratgias de solidariedade, de produo de valores culturais, atravs da combinao de formas de resistncia que se consolidaram historicamente e o advento de uma existncia coletiva capaz de se impor s estruturas de poder que regem a vida social. (Alfredo Wagner, 2004).

Para uma melhor compreenso da situao das terras quilombolas e de outros territrios tradicionais no Brasil, fundamental fazer-se referncia Lei de Concesso de Terras de 1850. nesse momento que se vincula definitivamente a posse e a propriedade da terra quele que possui recurso monetrio para adquiri-la e legaliz-la cartorialmente. Essa tornaria ainda mais difcil a incluso do negro aps a Abolio de 1888, realizada sem qualquer reparao populao escravizada. 1 A luta contempornea dos quilombolas por direitos territoriais pode ser interpretada como o reconhecimento do fracasso da realidade jurdica estabelecida tanto pela Lei de Terras, que pretendeu moldar a sociedade brasileira na perspectiva da propriedade privada de terras, quanto pela forma mesma com que se d a abolio da escravido. A noo de terra coletiva, como so pensadas as terras de comunidades quilombolas, contraria o modelo baseado na propriedade privada como nica forma de acesso e uso da terra, o qual exclui outros usos e relaes com o territrio, como ocorre entre povos e comunidades tradicionais. Alm dos quilombos constitudos no perodo da escravido, muitos foram formados aps a abolio formal da escravatura, pois essa forma de organizao comunitria continuaria a ser, para muitos, a nica possibilidade de viver em liberdade. Constituir um quilombo tornou-se um imperativo de sobrevivncia, posto que a Lei urea, diferentemente do propugnado pelo movimento abolicionista, no levou em conta mecanismos de redistribuio de terras. De um modo geral, os territrios de comunidades remanescentes de quilombos originaram-se em diferentes situaes, tais como doaes de terras realizadas a partir da desagregao da lavoura de monoculturas, como a cana-de-acar e o algodo; compra de terras pelos prprios sujeitos, possibilitada pela desestruturao do sistema escravista; terras que foram conquistadas por meio da prestao de servios, inclusive de guerra; bem como reas ocupadas por negros que fugiam da escravido. H tambm as chamadas terras de preto, terras de santo ou terras de santssima, que indicam uma territorialidade vinda de propriedades de ordens religiosas, da doao de terras para santos e do recebimento de terras em troca de servios religiosos prestados a senhores de escravos por sacerdotes de religies afro-brasileiras. Os quilombos permaneceram invisibilizados durante todo o perodo republicano e reaparecem, como resultado da ao dos movimentos negros, apenas com a Constituio de 1988, como territrios detentores de direitos. Transcorreram, portanto, cerca de cem anos da abolio at a aprovao do Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, o qual assegura o seguinte: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras
1 Sobre a Lei de Terras de 1850, Delgado (2003) observa o seguinte: Esse estatuto fundirio de 1850 corresponde, como que a um golpe histrico duplo: 1) liquida o sistema de posses fundirias que se estabelecera em 1822 e que poderia transformar o setor de subsistncia em regime de propriedade familiar; 2) liquida com a possibilidade futura de transformao da mo-de-obra escrava liberta, em novo contingente de posseiros fundirios, com possibilidade tambm de estabelecimento de quilombos legais e ou estabelecimentos familiares legalizados. (op.cit., p).

reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Tais comunidades se distinguem pela identidade tnica, tendo desenvolvido prticas de manuteno e reproduo de modos de vida caractersticos num determinado lugar. So grupos tnico-raciais segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. 2 As comunidades quilombolas localizam-se em 24 estados da federao, sendo a maior parte nos estados do Maranho, Bahia, Par e Minas Gerais e Pernambuco. Os nicos estados que no registram ocorrncias destas comunidades so o Acre e Roraima, alm do Distrito Federal. Embora haja estudos que estimem a existncia de mais de 3 mil comunidades remanescentes de quilombos no Brasil3, os dados oficiais apontam para nmero menor. H hoje 1886 comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares e mais 290 solicitaes em trmite para certificao. Considerando que a demanda por certificao j se estabilizou e tende a reduzir-se, pode-se estimar cerca de 2.200 comunidades remanescentes de quilombos reconhecidas como tal e devidamente certificadas.

BASE LEGAL
Constituio Federal de 1988 Artigos 215 e 216 da Constituio Federal Direito preservao de sua prpria cultura; Artigo 68 do ADCT Direito propriedade das terras de comunidades remanescentes de quilombos. Conveno 169 da OIT (Dec. 5051/2004) Direito autodeterminao de Povos e Comunidades Tradicionais. Decreto n 4.887, de 20 novembro de 2003 Trata da regularizao fundiria de terras de quilombos e define as responsabilidades dos rgos governamentais. Decreto n 6261, de 20 de novembro de 2007 Dispe sobre a gesto integrada para o desenvolvimento da Agenda Social Quilombola no mbito do Programa Brasil Quilombola. Instruo Normativa INCRA n 57, de 20 de outubro de 2009 - Regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos. Portaria Fundao Cultural Palmares n 98 de 26 de novembro de 2007 - Institui o Cadastro Geral de Remanescentes das Comunidades dos Quilombos da Fundao Cultural Palmares, tambm autodenominadas Terras de Preto, Comunidades Negras, Mocambos, Quilombos, dentre outras denominaes congneres.
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De acordo com o Decreto 4887/2003, que regulamenta o procedimento de regularizao das terras ocupadas por remanescentes de quilombos. O Decreto reconhece o disposto na Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), ratificada em 2005 pelo Estado brasileiro, a qual, em seu artigo 1. estabelece que a conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno. Do mesmo modo, a instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais, pelo Decreto 6.040, de 07 de fevereiro de 2007, que visa garantir os direitos territoriais, scio-econmicos, ambientais e culturais dessas populaes, no artigo 3 define Povos e Comunidades Tradicionais como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. 3 SANZIO, Rafael. Quilombos Geografia africana, cartografia tnica e territrios tradicionais. Editora Mapas & Consultoria: Braslia, 2009.

2. O PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA - PBQ4


O PROGRAMA BRASIL QUILOMBOLA foi lanado em 12 de maro de 2004, com o objetivo de consolidar os marcos da poltica de Estado para as reas quilombolas. Como seu desdobramento foi instituda a Agenda Social Quilombola (Decreto 6261/2007), que agrupa as aes voltadas s comunidades em vrias reas, conforme segue: Eixo 1: ACESSO A TERRA execuo e acompanhamento dos trmites necessrios para a regularizao fundiria das reas de quilombo, que constituem ttulo coletivo de posse das terras tradicionalmente ocupadas. O processo se inicia com a certificao da comunidades e se encerra na titulao, que a base para a implementao de alternativas de desenvolvimento para as comunidades, alm de garantir a sua reproduo fsica, social e cultural; Eixo 2: INFRAESTRUTURA E QUALIDADE DE VIDA consolidao de mecanismos efetivos para destinao de obras de infraestrutura (habitao, saneamento, eletrificao, comunicao e vias de acesso) e construo de equipamentos sociais destinados a atender as demandas, notadamente as de sade, educao e assistncia social; Eixo 3: INCLUSO PRODUTIVA E DESENVOLVIMENTO LOCAL - apoio ao desenvolvimento produtivo local e autonomia econmica, baseado na identidade cultural e nos recursos naturais presentes no territrio, visando a sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica das comunidades; Eixo 4: DIREITOS E CIDADANIA - fomento de iniciativas de garantia de direitos promovidas por diferentes rgos pblicos e organizaes da sociedade civil, estimulando a participao ativa dos representantes quilombolas nos espaos coletivos de controle e participao social, como os conselhos e fruns locais e nacionais de polticas pblicas, de modo a promover o acesso das comunidades ao conjunto das aes definidas pelo governo e seu envolvimento no monitoramento daquelas que so implementadas em cada municpio onde houver comunidades remanescentes de quilombos. Para o trabalho junto s comunidades quilombolas so utilizados alguns critrios de priorizao, tais como: Situao de difcil acesso; Impacto por grandes obras; Em conflitos agrrios; Sem acesso gua e/ou energia eltrica; Sem escola.

4 Baseado em documentos anteriores sobre o PBQ, em especial Comunidades Quilombolas Brasileiras: Regularizao fundiria e polticas pblicas. Seppir, Braslia. 2009. www.seppir.gov.br.

A coordenao geral do Programa de responsabilidade da SEPPIR, que atua em conjunto com os 11 ministrios que compem o seu Comit Gestor. Contudo, cabe ressaltar que as aes executadas por diversas vezes extrapolam a competncias desses rgos. Nesse sentido, conforme necessrio, so estabelecidas parcerias com outros rgos do Governo Federal. A Gesto Descentralizada do PBQ ocorre com a articulao dos entes federados, a partir da estruturao de comits estaduais. Sua gesto estabelece interlocuo com rgos estaduais e municipais de promoo da igualdade racial (PIR), associaes representativas das comunidades quilombolas e outros parceiros no-governamentais. A SEPPIR tem acompanhado e estimulado a instituio de Comits Gestores Estaduais, sendo que ao longo de 2008 a 2010 foram formalizados 11 Comits Estaduais: Amap, Esprito Santo, Gois, Maranho, Par, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Sergipe Tocantins.

COMIT GESTOR do PBQ


1. Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR/PR) 2. Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR) 3. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) 4. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) 5. Ministrio da Cultura (MinC) e Fundao Cultural Palmares (FCP) 6. Ministrio das Cidades 7. Ministrio da Educao (MEC) 8. Ministrio da Sade (MS) e Fundao Nacional de Sade (FUNASA) 9. Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) 10. Ministrio da Integrao Nacional (MIN) 11. Ministrio de Minas e Energia (MME)

Nessa perspectiva foram criados os Seminrios de Aes Integradas do PBQ, visando a consolidao dos Planos Estaduais de Aes Integradas do Programa. Os estados prioritrios para essa ao so Alagoas, Amap, Bahia, Maranho, Minas Gerais, Par, Paraba, Rio Grande do Sul, Pernambuco, Piau, Sergipe e Paran. Os Seminrios Integrados constituem um esforo com o propsito de sensibilizar gestores pblicos municipais e estaduais e viabilizar o acesso s aes no mbito do Programa Brasil Quilombola, orientando a elaborao de Planos de Trabalho de modo a formalizar a solicitao de recursos junto aos ministrios que compem o PBQ. Concomitantemente, tambm contribui para capacitar lideranas quilombolas com foco no controle das polticas pblicas. O Plano de Trabalho um documento no qual constam as metas fsicas e financeiras, contrapartida de cada um dos entes federados envolvidos, cronograma de aplicao, definio de responsabilidades e prazo de execuo. Tambm deve conter indicadores para avaliao da eficcia do processo.

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2.1 Interface com PPA 2012-2015 e Plano Brasil sem Misria


A pauta das comunidades quilombolas entrou no PPA pela primeira vez na pea de 20042007. De l pra c os dados apontam que houve um notrio crescimento da incluso das demandas quilombolas, refletido tambm nas aes oramentrias. O Plano Brasil Maior - PPA 2012-2015, no programa temtico 2034, Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial, de execuo da SEPPIR, prev iniciativas de coordenao, monitoramento e avaliao das aes governamentais voltadas para as comunidades quilombolas. Alm disso, as aes para comunidades quilombolas esto previstas de forma explcita em mais 14 programas temticos, contemplando iniciativas de praticamente todos os ministrios que compem o Comit Gestor do PBQ5. H ainda outros programas que tem impacto significativo sobre essas comunidades e que tambm devero ser considerados na anlise. O Programa Brasil Quilombola tambm contribui de forma significativa para o alcance dos objetivos do Plano Brasil sem Misria. Isso porque parte significativa das comunidades quilombolas pblico-alvo do Brasil sem Misria: segundo dados do MDS, pelo menos 58 mil famlias quilombolas situam-se abaixo da linha da extrema pobreza. Nas sees seguintes sero apresentadas as informaes relativas execuo do Programa Brasil Quilombola (PBQ) de modo a situar os avanos, lacunas e impasses associados ao processo de incluso deste segmento nas polticas pblicas, tudo isso em relao a cada um dos quatro eixos.

3. ACESSO A TERRA
A partir da promulgao do Artigo 68 do ADCT e os Artigos 215 e 216 da CF 1988, o INCRA iniciou uma rotina para a regularizao das reas de quilombo, dentro da atribuio legal de emitir ttulos de domnio reconhecendo esses territrios. J de 1999 a 2002, a FCP assume a tarefa de titulao dos territrios quilombolas, mas sem efetivar a desintruso das reas (publicao do Decreto 3.912/2001). Paralelamente, os rgos Estaduais de Terras continuaram fazendo algumas titulaes, de acordo com a realidade agrria das unidades da federao. no perodo de 2003 a 2010 que ocorrem avanos significativos na poltica de regularizao fundiria. A publicao dos Decretos 4.883 e 4.887/2003 que devolve a competncia da regularizao fundiria para o Incra. Em 2004, h a criao do Programa Brasil Quilombola (PBQ) e que a regularizao fundiria passa a ser contemplada no PPA 2004-2007 pelas Aes 1642 e 0859. Por se tratar de uma poltica relativamente nova, a qualificao das demandas tem provocado a necessidade de adaptaes (legais, oramentria, financeira e operacional), para
Os programas que contm objetivos, metas e/ou iniciativas que fazem meno explcita s comunidades tradicionais e quilombolas so: 2012 - Agricultura Familiar; 2018 Biodiversidade; 2019 - Bolsa Famlia; 2020 - Cidadania e Justia; 2025 - Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia; 2027 - Cultura: Preservao, Promoo e Acesso; 2029 - Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria; 2030 - Educao Bsica; 2031 - Educao Profissional e Tecnolgica; 2032 - Educao Superior (Graduao, Ps-Graduao, Ensino, Pesquisa e Extenso); 2034 - Enfrentamento ao Racismo e Promoo da Igualdade Racial; 2037 -Fortalecimento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS); 2064 Promoo e defesa dos Direitos Humanos; 2066 Reforma Agrria e Ordenamento da Estrutura Fundiria; 2068 - Saneamento Bsico; 2069 - Segurana Alimentar e Nutricional.
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sua melhor execuo. Nos ltimos anos, foi regulamentado e constantemente aperfeioado o procedimento administrativo e dando segurana jurdica para o rito processual de titulao de terras quilombolas. Foram elaborados normativos para adequar o procedimento de desintruso de no quilombolas, bem como prevista a possibilidade de emisso de ttulos parciais, naqueles territrios parcialmente desintrusados. Ainda, foi reforada a equipe do INCRA para rea quilombola, com a realizao de concurso pblico e do estabelecimento de convnios com Universidades. Como resultado, houve uma ampliao significativa da abertura de processos e de sua tramitao. Isso, contudo, ainda insuficiente para dar conta do passivo existente junto s comunidades quilombolas para a devida titulao das terras A Figura 16 abaixo, mostra a distribuio dos processos abertos para certificao e para titulao de terras de comunidades remanescentes de quilombos em todo o pas:
Processos de reconhecimento de Comunidades Quilombolas

2500 2000 1500 1000 500 0 290 Certificao (FCP) Titulao (INCRA) 1886 190 1167 Processos Encerrados Processos Abertos

Fonte: Dados da FCP e INCRA. Grfico de elaborao da SEPPIR/PR maro de 2012.

3.1. A Certificao
A certificao das comunidades quilombolas o primeiro passo para a regularizao fundiria e para o reconhecimento da identidade da comunidade enquanto remanescente de quilombo. A emisso do certificado de responsabilidade da Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura (FCP/MinC), que tem como atribuio legal realizar e articular aes de proteo, preservao e promoo do patrimnio cultural das comunidades remanescentes de quilombos, bem como das comunidades tradicionais de terreiros. A partir da anlise do processo de certificao, verificou-se a necessidade de aprimoramento dos procedimentos. Como primeiro momento de relao sistemtica entre Governo Federal e comunidades quilombolas, deve-se buscar informaes mais qualificadas das comunidades como subsdio para as demais polticas como regularizao fundiria, infraestrutura e programas de fomento.

Observao: No total de 1886 comunidades consideradas com processo de certificao encerrado, temos 1820 devidamente certificadas pela Fundao Palmares, somadas a 66 comunidades que so tituladas, mas no certificadas. Foram expedidos 121 titulos de posse, que beneficiam 190 comunidades. Essa diferena se d em funo de que mais de uma comunidade pode estar localizada em um mesmo territrio.

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A Figura 2 7 , abaixo, apresenta o quadro de certificao de comunidades quilombolas, que totalizam 1821 atualmente, distribudas pelas regies do pas.
Distribuio de Com unidades Certificadas por Regio

7,44% 13,86%

NORDESTE
6,02% 9,14% 63,52%

NORTE CENTRO-OESTE SUDESTE SUL

3.2. O processo de regularizao fundiria


O passo seguinte certificao a abertura de processo administrativo de regularizao fundiria, com o que a comunidade passa existir legalmente como proprietria da terra na qual se localiza e da qual tira sua subsistncia. Esse processo executado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA/MDA), em parceria com os Institutos de Terras Estaduais, e em dilogo com a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio Pblico Federal. Cabe salientar que nem toda comunidade certificada solicita o processo de regularizao fundiria, j que envolve questes relacionadas posse coletiva dos territrios. Das 1.820 comunidades que j passaram pelo processo de certificao da FCP, 1.167 abriram processos de regularizao no Incra at janeiro de 2012, alm daquelas j tituladas. Como apenas em 2008, com a IN 20 do INCRA, o procedimento de regularizao fundiria para terras quilombolas passou a ter um fluxo prprio definido, h ainda um grande passivo na titulao. Aps diversas revises e o aperfeioamento dos procedimentos, o processo de regularizao fundiria consolidou-se no que estabelecido pela Instruo Normativa n 57 do INCRA, de 20 de outubro de 2009. Para a titulao da terra, necessrio o cumprimento de todo o processo, que envolve estudo antropolgico e ambiental, levantamento fundirio, fase do contraditrio, levantamento de benfeitorias e titulao. Tal processo ilustrado abaixo (Figura 3):

Dados disponveis em www.palmares.gov.br.

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Auto declarao tnica da comunidade Certificao de autodeclarao pela FCP Abertura de processo administrativo no INCRA Trabalhos de Campo 1: Identificao e delimitao

Pesquisa e Relatrio Antropolgico: proposta de delimitao do Territrio

Levantamento fundirio

Planta e Memorial Descritivo

Cadastramento das famlias quilombolas e das no quilombolas com perfil de reassentamento

Publicao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID) Contestao e Julgamento pelo CDR e CD Portaria de Reconhecimento do Territrio Trabalhos de Campo 2: Desintruso de no quilombolas

Desintruso dos no quilombolas

Terras pblicas

Reassentamento de no quilombolas com perfil da Reforma Agrria

Terras particulares Decretao por Interesse Social

Certificao

Desapropriao de Imveis

Titulao

Certificao

Registro

Titulao

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A maior parte dos processos para titulao de terras encontra-se em seu estgio inicial, conforme depreende-se da Figura 48:
Situao Processos Quilombolas no INCRA

71 148 1167

Portarias Publicadas RTID Emitidos Processos Abertos

500

1000

1500

3.3 Desafios para o Eixo Acesso a Terra


A partir da anlise dos dados apresentados pelo INCRA e pela FCP, foi possvel listar os principais entraves para o desenvolvimento da poltica, que envolvem fortalecimento institucional do rgo, aperfeioamento do procedimento para certificao das comunidades e para titulao das terras, bem como garantias oramentrias e respaldo poltico: A. QUALIFICAO DE DADOS NO PROCESSO DE CERTIFICAO E TITULAO Foi apontada a necessidade de criar mecanismos de elaborao de informao das comunidades quilombolas antes da construo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), de modo a permitir a antecipao de medidas administrativas em reas de conflitos, bem como o estabelecimento de critrios de priorizao das reas para a elaborao dos RTIDs. Dentre os dados considerados relevantes esto: localizao da comunidade (rea urbana ou rural, terra pblica ou privada, georeferenciamento); nmero de famlias e perfil scio-econmico. Tais informaes poderiam ser obtidas pela Fundao Cultural Palmares, ainda no processo de certificao, ou, no caso do perfil socioeconmico, pelo MDS no processo de atualizao do CADnico. Outro ponto importante o cruzamento desses dois bancos de dados com informaes do Censo Rural (IBGE) e com nmeros da reforma agrria. B. REAS EM CONFLITO Estudar mecanismos, em conjunto com rgos relacionados temtica, para debater potenciais conflitos fundirios em terras da Unio, de modo a subsidiar decises acerca do processo de titulao e mitigar conflitos. C. CRITRIOS DE PRIORIZAO Atualmente, no h critrios objetivos para identificar quais processos devem ser priorizados para regularizao fundiria (desde a emisso de RTID at a titulao propriamente

Observao: Os 148 RTIDs emitidos beneficiam 178 comunidades. Das 71 portarias publicadas, h 80 comunidades beneficiadas. Essa diferena se d em funo de que mais de uma comunidade pode estar localizada em um mesmo territrio.No foram includas no grfico as etapas de decreto de interesse social e nem de desapropriao, por no serem fases obrigatrias para terras pblicas, podendo gerar variao na compreenso final.

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dita). O estabelecimento de tais critrios deveria considerar reas em conflito ou situaes de extrema vulnerabilidade social de comunidades. D. PREVISO ORAMENTRIA PARA REGULARIZAO FUNDIRIA O oramento definido no PPA no suficiente para o cumprimento de todas as etapas necessrias para a titulao das terras de quilombo. Para fins de facilitar a estimativa de custos de indenizao, deve-se considerar nas estimativas apenas reas e imveis de terras quilombolas: Comunidades tituladas Comunidades com Portarias Publicadas Comunidades com RTID emitido Ainda, nessa estimativa deve-se considerar estimativa de que a maior parte das terras so na regio nordeste, onde h maior quantidade de reas pblicas, fato que reduz os custos de desapropriao e conseqentemente, de titulao. E. PRIORIZAR EMISSO DE RTID Por ser menos custosa, bem como uma primeira garantia de direitos, a etapa de emisso de RTID para as comunidades quilombolas deve ser uma etapa priorizada, em termos operacionais e oramentrios, no processo de titulao. As regras estabelecidas pelas Portarias IBAMA 419 e MPOG 507, tambm convergem nesse sentido.

4. INFRAESTRUTURA E QUALIDADE DE VIDA


As aes desse eixo envolvem: saneamento bsico, acesso a gua para consumo e produo, acesso a energia eltrica, acesso sade e educao de qualidade, com respeito e valorizao das especificidades culturais de cada uma das comunidades quilombolas. por meio do planejamento e da execuo de aes de infraestrutura que se poder garantir a superao de situaes de vulnerabilidades sociais, alcanar a meta de superao da pobreza dessas comunidades e contribuir para o fortalecimento cultural e para a qualidade de vida das famlias quilombolas. Essas polticas devero ser executadas em estreito dilogo com as comunidades, para que cada ao seja desenvolvida de acordo com a demanda e com os projetos de futuro das famlias quilombolas. preciso que o Governo Federal, em parceria com governos estaduais e municipais respeitem as especificidades de cada uma das comunidades, valorizando seus processos de aprendizagem, de sade alternativa, de uso da terra, dos meios de produo, dos modelos de comrcio e de incluso nas redes locais.

4.1 Saneamento
A Fundao Nacional de Sade (FUNASA), autarquia vinculada ao Ministrio da Sade (MS), entidade responsvel pelas aes e programas de saneamento que atendem aos municpios com populaes de at 50.000 habitantes e s reas rurais de todos os municpios brasileiros, inclusive no atendimento s populaes remanescentes de quilombos, assentamentos rurais e populaes ribeirinhas. A FUNASA iniciou suas aes de saneamento em comunidades remanescentes de quilombos, de forma sistematizada, a partir do ano de 2003, na comunidade Kalunga, Estado de

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Gois. No entanto, foi a partir de 2004 que as aes foram intensificadas, com a definio de uma programao oramentria exclusiva para os projetos especiais (PPA 2004-2007 e PPA 2008-2011, por meio do programa 1287-Saneamento Rural e previso no PPA 2012-2015). Nestas comunidades so executadas aes de implantao, ampliao ou melhoria de sistemas de abastecimento de gua (SAA), sistemas de esgotamento sanitrio (SES) e melhorias sanitrias domiciliares (MSD) e/ou coletivas de pequeno porte. Tambm houve a iniciativa do VIGISUS II que teve como objetivo implantar sistemas integrados e coletivos de saneamento ambiental em comunidades adensadas; implantar solues alternativas individualizadas em cada domiclio ou em pequenos conjuntos de domiclios em comunidades com populao dispersa e criar um sistema de gesto participativa. No Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 1), o governo brasileiro, por meio da Funasa, priorizou as aes de saneamento para as comunidades remanescentes de quilombos, destacando o primeiro eixo de atuao para atendimento a essas comunidades. Verifica-se, a partir de 2007, o incremento de recursos aplicados, bem como o expressivo aumento de comunidades atendidas e famlias beneficiadas com as aes de saneamento.
Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL Recurso Empenhado R$ 3.300.000,00 R$ 11.863.882,00 R$ 10.181.519,92 R$ 23.305.877,62 R$ 38.815.438,12 R$ 44.323.937,92 R$ 20.402.399,76 R$ 152.193.055,34 Municpios atendidos 9 21 46 49 46 65 20 256 N de comunidades atendidas 7 21 32 92 118 125 26 421 N de famlias beneficiadas 1.467 3.500 1.712 8.296 12.192 10.905 4.409 42.481

Figura 5: Investimentos em saneamento em comunidades quilombolas (2004 a 2010)

A reduo do nmero de comunidades atendidas no ano de 2010 justifica-se pela priorizao, por parte da Funasa, de sanar as dificuldades enfrentadas pelos proponentes na apresentao dos projetos tcnicos de engenharia. Em 2010, foram disponibilizados recursos para contratao de empresas para a elaborao de projetos tcnicos de sistemas de abastecimento de gua. A programao anual dos investimentos contou com a participao direta da Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR). O principal critrio adotado para a definio das comunidades a receberem aes de saneamento foi a seleo de comunidades certificadas pelo rgo competente Fundao Cultural Palmares.

Programa gua para Todos O Decreto n7.535, de 26 de julho de 2011, instituiu o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da gua - gua Para Todos, em conformidade com as diretrizes e objetivos do Plano Brasil Sem Misria. No contexto deste Programa, o Governo Federal

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estabeleceu o Plano de Universalizao do Acesso gua Para Consumo Humano no Semirido, e uma das metas da Funasa atender 140 comunidades quilombolas do semirido com implantao de sistemas de abastecimento de gua, com investimentos de R$35,0 milhes. Para a consecuo das metas estabelecidas, a Funasa realizar, por meio das suas Superintendncias Estaduais, inquritos sanitrios nas comunidades selecionadas, com definio da necessidade de projeto tcnico de engenharia. A relao de comunidades a serem atendidas foi definida e encaminhada pela SEPPIR, conforme Figura 6.

UF AL BA CE MG PB PE PI RN SE TOTAL

N de Municpios 5 19 3 12 2 10 9 7 3 70

N de Comunidades 10 37 7 36 2 19 18 8 3 140

Figura 6: Quantitativo de Municpios e Comunidades a serem atendidos - Programa gua Para Todos

Outra meta estabelecida pelo Programa gua Para Todos a construo de cisternas para armazenamento de gua de chuva no Semirido brasileiro, as quais sero executadas diretamente pela Funasa, ou por meio de Termo de Compromisso com Municpios ou Governo Estadual.

4.2 Habitao
Com a perspectiva de aprimorar a execuo das aes em habitao, em 20 de novembro de 2009 foi firmado Acordo de Cooperao entre a SEPPIR e a Caixa Econmica Federal, para implementao do programa Minha Casa Minha Vida, com escopo de promover o desenvolvimento local e regional das comunidades quilombolas por intermdio do apoio s associaes quilombolas e aos movimentos sociais, instrumentalizando-as, tcnica e conceitualmente, e aperfeioando a sua capacidade gestora, financeira e tcnico-operacional. Para o ano de 2012, h uma sistematizao de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Social Integrado Quilombola de modo a articular as aes de infra-estrutura da Funasa, CEF e FNDE orientando a produo de projetos habitao, de melhorias e de infraestrutura hidrulica e esgotamento, projeto social e desenvolvimento produtivo e construo de escolas. Tal sistematizao constituir o Plano de Aes Integradas para uma Poltica Nacional de Habitao para povos e comunidades tradicionais, conforme metas elencadas ao longo de 2011, e constituintes do PPA 2012-2015. Abaixo, a Figura 7, com as principais aes na rea de habitao para comunidades quilombolas:

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Projetos em Comunidades Quilombolas UF


Comuni dades

Tipo de Contrato Construo de 400 UH Construo de 1084 UH Capacitao: gerao de renda Saneamento: fossas spticas Construo de 50 UH Construo de 67 UH Construo de 20 UH Construo ou reforma de 21 UH Construo de 10 UH Construo de 150 UH, urbanizao e regularizao fundiria Aes de sustentabilidade: segurana alimentar e nutricional Construo de 56 UH, ampliao de escola, alfabetizao, aes de sustentabilidade Construo de 15 UH Construo de 39 UH Construo de 66 UH Construo de 20 UH Construo de 30 UH Aes de sustentabilidade: incen-tivo agricultura, habitabilidade e salubridade de UH, capacitaes Construo de 28 UH Construo de 257 UH Construo de 80 UH Construo de 20 UH Construo de 60 UH Construo de 65 UH Construo de 347 UH

Programa Morar Melhor PNHR PRONAF PRONAT FNHIS - PAC PNHR Produo Social da Moradia URIAP HIS URIAP PRONAF PSH e OC CCFGTS PNHR MCMV OC CCFGTS PNHR HIS Habitar Brasil OC CCFGTS OC CCFGTS OC CCFGTS OC CCFGTS HIS OC CCFGTS PPI Favelas

MA MS MG PA PR PI RJ RN

1 23 1 1 1 2 1 1 1 1 1

Valor de Investimento R$ 4.080.000,00 R$ 14.864.500,00 R$ 44.955,00 R$ 101.000,00 R$ 1.174.241,07 R$ 931.200,00 R$ 352.975,32 R$ 294.743,72 R$ 177.777,78 R$ 9.322.050,00 R$ 5.062.519,00 R$ 1.898.000,00 R$ 189.000,00 no informado R$ 527.340,00 R$ 312.000,00 R$ 590.534,00 R$ 102.444,00 R$ 543.621,40 R$ 1.972.335,99 R$ 615.636,33 R$ 194.310,40 R$ 582.931,20 R$ 631.508,80 R$ 8.560.300,00 R$ 55.878.009,42

RS

1 1 2 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 58

SC

SP

SE

TO

Total

4.3 Energia Eltrica


A meta do Ministrio das Minas e Energia (MME), por meio do programa Luz para Todos (Decreto n. 7520/2011) levar energia eltrica at 2014 parcela da populao do meio rural que no possui acesso a esse servio pblico. A partir da leitura do decreto verifica-se que as comunidades quilombolas so prioritrias para a oferta da energia eltrica, garantindo inclusive que em comunidades de difcil acesso devem ser construdos os meios do acesso energia eltrica com diferentes tecnologias. Com o Programa Luz para Todos(LPT), o Governo Federal tem por objetivo utilizar a energia como vetor de desenvolvimento social e econmico das comunidades, contribuindo para a reduo da pobreza e aumento da renda familiar. A chegada da energia eltrica facilitar a integrao dos programas sociais do governo federal, alm do acesso a servios de sade, educao, abastecimento de gua e saneamento.

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Em 2011 o Programa Luz para Todos (LPT) alcanou o montante de 21.879 domiclios em comunidades quilombolas de todo o pas. Segue Figura 8, com resumo das ligaes realizadas pelo Programa Luz para Todos em comunidades quilombolas.
Total Nordeste AL BA CE MA PB PE PI RN SE Total Sudeste ES MG RJ SP Total Sul PR RS SC Total Centro-Oeste DF GO MS MT TOTAL 8.007 242 995 285 3.232 244 882 1.588 269 270 3.820 379 2.452 190 799 3.565 1.042 2.437 86 2.134 0 1.213 117 804 21.879

4.4 Sade
O Ministrio da Sade na perspectiva de promover o acesso dos diversos segmentos populacionais ao Sistema nico de Sade e a equnime distribuio nacional dos incentivos destinados implementao da Estratgia Sade da Famlia (ESF), publicou em 17 de abril de 2006, a Portaria 822/GM, alterando os critrios para definio das modalidades das ESF dispostos na Poltica Nacional de Ateno Bsica. Com tais alteraes, todos os municpios com populao de at 50 mil habitantes na Amaznia Legal, ou com at 30 mil habitantes e ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) igual ou inferior a 0.7, bem como as equipes Sade da Famlia implantadas em municpios que atendam populao remanescente de quilombos ou de assentamentos da reforma agrria, com no mnimo 70 (setenta) pessoas, passaram a receber um acrscimo de 50% (cinqenta por cento) no valor dos incentivos repassados mensalmente por equipe, respeitando o nmero de equipes por municpio.

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O Departamento de Ateno Bsica da Secretaria de Ateno Sade do Ministrio da Sade publicou em 17 de janeiro de 2008 a Portaria 90/GM que atualiza as bases populacionais da populao quilombola e assentada da reforma agrria, de forma a beneficiar, com repasse de recursos financeiros federais fundo a fundo, os municpios que implantam equipes de Sade da Famlia e equipe de Sade Bucal que atuam nas comunidades em seus territrios. No anexo desta Portaria est contemplado um total de 774 municpios.

N DE EQUIPAMENTOS IMPLANTADOS ANO TOTAL ESF 2006 (junho) 2007 2008 2009 (set) 2010 (dez) 2011 (maio) 2011 (junho) 1.515.888 1.515.888 2.095.781 2.095.781 2.095.781 2.095.781 2.095.781 36 384 1519 1850 2105 2001 2008 ESB 24 215 1151 1424 1522 1536 1547 TOTAL 60 599 2670 3274 3627 3537 3555

Figura 9 - Evoluo da Sade da Famlia e de Sade Bucal em Comunidades Remanescentes dos Quilombos e Assentamentos da Reforma Agrria nos Municpios Brasileiros, segundo dados do SCNES.

Constata-se uma evoluo em relao sade da famlia e de sade bucal em comunidades remanescentes dos quilombos nos ltimos 4 anos. De acordo com o SCNER, em junho de 2011, 1.117 municpios brasileiros informam que implantaram equipes de Sade da Famlia e/ou equipe de Sade Bucal que atendem residentes em assentamentos da reforma agrria e de remanescentes de quilombos, o que representa um total de 2.008 equipes de Sade da Famlia e 1.536 equipes de Sade Bucal, porm mesmo informando, a maioria desses municpios no recebem o valor de Modalidade I pois no esto contemplados no anexo da Portaria n 90 GM e se recebem, por outros critrios da Portaria n 822/GM/MS de 2006. Para a correta execuo das aes e dos recursos previstos necessrio um maior dilogo com os representantes das comunidades quilombolas na construo e oferta da sade para as comunidades. Inclusive pode-se buscar meios para o convnio direto de recursos com as organizaes quilombolas, para apoio a eventos e projetos, de acordo com a demanda. Nesse sentido, o Ministrio da Sade tem trabalhado para ampliar a interlocuo com a CONAQ. Dentre as aes propostas pelo pelo MS, temos: uma pesquisa ampliada sobre a sade das famlias quilombolas; a capacitao de gestores e lideranas quilombolas para o exerccio do controle social e para a participao nas 14 Conferncia Nacional de Sade; e a realizao de audincias pblicas nos estados para discusses sobre a sade das comunidades quilombolas. Outra sugesto foi a pactuao de planos integrados com estados e municpios para

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o atendimento integral s famlias quilombolas. necessrio definir em cada secretaria de sade uma instncia para trabalhar e coordenar aes de sade voltadas populao negra rural.

4.5 Educao
O objetivo da poltica de educao voltada s comunidades quilombolas a ampliao e qualificao da oferta de educao bsica, contemplando as especificidades da histria, vivncia, tradies, cultura e a insero no mundo do trabalho, prprios das populaes quilombolas. A partir do princpio de que as comunidades remanescentes de quilombos possuem dimenses sociais, polticas e culturais significativas, com particularidades no contexto geogrfico brasileiro, tanto no que diz respeito localizao, quanto origem, considera-se a necessidade de ressaltar e valorizar as especificidades de cada comunidade, no planejamento de aes voltadas para o desenvolvimento sustentvel das mesmas. Relatrios de pesquisas, relatos de lideranas e de servidores de rgos que trabalham nas comunidades remanescentes de quilombos mostram que a garantia de acesso educao bsica de qualidade, nas referidas comunidades um desafio para os sistemas pblicos de ensino. Um elevado nmero de crianas quilombolas de 04 a 07 anos nunca freqentaram os bancos escolares; as unidades educacionais esto longe das residncias, os meios de transporte so insuficientes e as condies de infraestrutura precrias, geralmente as escolas so construdas de palha ou de pau-a-pique, poucas possuem gua potvel e as instalaes sanitrias so inadequadas. O currculo escolar est longe da realidade destes meninos e meninas, que raramente identificam -sua histria, sua cultura e as particularidades de sua vida nos programas de aula e nos materiais pedaggicos. Os professores no so formados adequadamente e em nmero insuficiente para atender demanda. De acordo com o Censo Escolar, realizado em 2010, existem 210.510 alunos nas escolas localizadas comunidades remanescente de quilombos, por sua vez, esses so atendidos por 31.943 professores, atuando em 1.912 escolas. A Regio Nordeste concentra 67,99 % das matrculas. o que demonstra a Figura 10:

BRASIL/REGIES Brasil Norte

UNIDADES DA FEDERAO

Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte

ESCOLA 2010 1.912 346 6 0 2 0 285 26 25 1.229 550 51 27 30

FUNO DOCENTE 2010 31.943 4.149 184 0 5 0 2.869 494 593 20.514 5.380 776 511 419

MATRCULA 2010 210.485 32.091 1.895 0 93 0 24.606 2.868 2.591 143.122 45.571 4.590 3.989 3.194

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Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Centro Oeste Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois

27 81 24 26 413 208 140 25 18 25 58 4 10 44 71 5 32 34

457 1.251 896 828 9.996 4.722 2.649 308 1.319 446 1.644 235 120 1.289 914 241 388 285

2.886 10.320 6.326 5.298 60.948 22.961 13.908 1.907 5.803 1.343 6.423 575 488 5.360 5.888 786 2.655 2.447

Fonte: Censo Escolar, 2010.

A partir de 2007, no mbito do Plano de Aes Articuladas (PAR), o MEC/SECADI estabeleceu aes de assistncia tcnica e financeira para o desenvolvimento da educao quilombola, priorizando o atendimento nas cinco Unidades Federao com maior nmero de comunidades certificadas: Bahia, Maranho, Minas Gerais, Par e Pernambuco. As principais aes desenvolvidas so:

Programa Nacional de Educao no Campo (PRONACAMPO) Programa recm lanado, trata-se de conjunto de aes articuladas que asseguram a melhoria do ensino nas redes existentes, bem como, a formao dos professores, produo de material didtico especfico, acesso e recuperao da infraestrutura e qualidade da educao no campo e quilombola em todas as etapas e modalidades - Decreto n 7.352/2010. Dentre as aes voltadas para quilombos, destacam-se: o PRONATEC Campo: 180.000 vagas de formao profissional para trabalhadores e jovens e; 300.000 novas vagas para elevar a escolaridade associada formao profissional de jovens e adultos Formao de professores: Cursos de formao continuada de para 899 professores de escolas quilombolas em 19 municpios dos Estados priorizados; Incluso do Curso de Formao de Professores em Educao Escolar Quilombola no catlogo de cursos do MEC, para oferta conforme a demanda das escolas em 2012; Implantar o programa Mais Educao - Educao Integral em 10.000 escolas; =Expandir polos da Universidade Aberta do Brasil para atender prioritariamente os docentes do campo e das comunidades quilombolas; Financiar pesquisas voltadas para o desenvolvimento da educao do campo e quilombola. Material Didtico: Elaborao de material didtico especfico para alunos e professores da Educao Bsica, de escolas localizadas em comunidades remanescentes de quilombos. Cada uma das 1.912 escolas localizadas nas comunidades remanescentes de quilombos recebeu no exerccio de 2009, kits

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didticos A Cor da cultura, e em 2010, o kit Quilombola. Para 2012, esto sendo produzidos materiais didticos especficos para alunos e professores; o Infraestrutura: No perodo de 2004 a 2010 foram construdas 135 salas de aula, em 53 municpios. O grande gargalo dessa ao a dificuldade na elaborao de projetos por parte dos municpios, e como alternativa para superar este entrave prope-se a modalidade de construo direta em substituio ao processo de convnios. Apoiar a construo de 3.000 novas escolas Melhoria das condies fsicas e materiais para 30.000 escolas do campo e quilombola Implantar laboratrios de informtica em 20.000 escolas e garantir o acesso internet para 10.000 escolas Universalizar o acesso a gua potvel e saneamento Garantir o acesso a energia eltrica a todas as escolas do campo e de comunidades quilombolas Melhorar o acesso s escolas do campo e de comunidades quilombolas, por meio do Programa Caminho da Escola.

Programa Dinheiro Direto na Escola - PDDE CAMPO Em 2011 493 escolas de rea remanescente de quilombos tinham o possibildiade de demandar recursos na ordem de R$ 12.000,00 (doze mil reais) cada. A utilizao dos recursos deve ser em aes de manuteno das instalaes, aquisio de mobilirio escolar, dentre outras atividades educativas e pedaggicas.

Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) Foi estabelecida uma poltica de incentivo aos municpios que em sua linha de ao priorizaram as comunidades quilombolas. Desse modo, as escolas que possuem alunos quilombolas tiveram o valor ampliado de R$ 0,18 para R$ 0,34. Na ao de merenda escolar, entre 2005 e 2010, foram atendidos alunos quilombolas de 589 instituies de ensino, com o repasse de R$ 66 milhes aos municpios, sendo R$ 22 milhes em 2010. No ano de 2011 foram atendidos 208.409 alunos quilombolas, computando o repasse de R$ 25 milhes.

4.6 Incluso Digital


O Programa Nacional de Apoio Incluso Digital nas Comunidades Telecentros.BR uma iniciativa do governo federal no mbito do Programa de Incluso Digital, para a implantao e manuteno de telecentros pelo Brasil. A SEPPIR articulou a incluso de comunidades tradicionais nas propostas apresentada pelo Ministrio do Meio Ambiente e pela Rede Mocambos, uma rede solidria de comunidades tradicionais, principalmente quilombolas, cujo objetivo principal compartilhar idias e oferecer apoio recproco para potencializar o desenvolvimento sustentvel. Foram contempladas 99 comunidades tradicionais indicadas pela SEPPIR com kits telecentro para incluso digital. Dessas 99, 59 so comunidades remanescentes de quilombos, nos estados de Amazonas (1), Bahia (4), Cear (2), Gois (6), Maranho (11), Minas Gerais (6), Mato

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Grosso do Sul (3), Mato Grosso (2), Par (8), Pernambuco (1), Rio de Janeiro (3), Rondnia (4), Rio Grande do Sul (4) e So Paulo (4). Cada comunidade ir receber 1 kit telecentro composto por 10 computadores novos, impressora e projetor multimdia, perifricos, mobilirio, antena GESAC e conexo banda larga a Internet; dois jovens monitores por comunidade recebero formao distncia (480 horas) e 12 meses de bolsa no valor de R$ 241,50.

4.6 Desafios para o Eixo Infraestrutura e Qualidade de Vida


Uma questo de consenso com relao oferta dessas polticas a necessidade de qualificar as informaes disponveis sobre as comunidades e famlias quilombolas. necessrio o desenvolvimento de uma base de dados comum para subsidiar as aes governamentais. A FUNASA est desenvolvendo uma ao de mapeamento das comunidades quilombolas, que pode servir de base, em conjunto com os dados disponveis no INCRA e na FCP, para um esforo governamental de sistematizao das informaes disponveis. Entende-se que a partir de uma base comum ser possvel um planejamento conjunto de aes a partir de prioridades e situaes crticas que demandem maior presena do Governo Federal. Outras questes relevantes que precisam ser melhor trabalhadas so: A importncia de maior participao de quilombolas nas instancias de controle social, como o FUNDEB e Alimentao Escolar; Formao dos gestores municipais para o trabalho com os Quilombolas; Desenvolvimento de projetos de construo de escolas para apoio financeiro do FNDE, que levam em conta as especificidades tnicas e geogrficas das comunidades quilombolas; Aprimoramento de normas e instrumentos legais que disciplinem o financiamento de obras junto s comunidades quilombolas; Dificuldades com a sustentabilidade dos servios implantados nas comunidades, em especial a operao e manuteno dos sistemas de abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, luz eltrica e telecentro; Dificuldades estruturantes como acessibilidade, a inadequao dos espaos e das instalaes eltricas levam a dificuldades para a garantia de outros servios, como o de telecentros; Fortalecer a atuao na rea de vias de acesso: pavimentao e construo de estradas; construo de pontes; Ampliar os investimentos em comunicao: acesso Internet, telefonia fixa e mvel.

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5. DESENVOLVIMENTO LOCAL E INCLUSO PRODUTIVA9


O eixo desenvolvimento local e incluso produtiva tratam da construo de modelos de desenvolvimento baseado nas caractersticas territoriais e nas especificidades culturais dos povos e comunidades tradicionais de matriz africana, visando a sua sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica. Os projetos so orientados pelos conceitos de etnodesenvolvimento e sustentabilidade, de forma a propiciar a utilizao das terras e das tcnicas de produo quilombola para a superao de situaes de vulnerabilidade social, insegurana alimentar e nutricional e para a gerao de renda. Fazer bom uso das oportunidades existentes nas comunidades o principal objetivo dessas aes. As aes de fomento ao desenvolvimento local tm como objetivo fortalecer as organizaes sociais das comunidades quilombolas em suas vrias caractersticas, sejam elas organizativas ou produtivas. Inclusive, as aes de fomento ao desenvolvimento local para comunidades quilombolas podem ser efetivadas por meio de convnios com sociedade civil e Poder Pblico.

5.1 Segurana Alimentar e Cadnico


O Ministrio de Desenvolvimento Social tem como objetivo a execuo de polticas que possibilitem a superao de quadros de misria e insegurana alimentar em que vive a maior parte das comunidades quilombolas, por meio de aes de transferncia de renda, assistncia social e fomento s atividades produtivas. A partir disso, o MDS est realizando uma Pesquisa sobre a Situao de Segurana Alimentar e Nutricional das comunidades quilombolas. A partir dessa pesquisa ser possvel traar a situao nutricional, o acesso as servios sociais e o perfil socioeconmico das comunidades quilombolas tituladas. Um instrumento importante para a garantia de direitos para as comunidades quilombolas o Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal. A partir do Cadastro nico, que possui um campo para identificao das comunidades quilombolas, possvel identificar as famlias que devem ser includas nos programas sociais do Governo Federal, como o Bolsa Famlia, o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais e a Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ATER. importante que os gestores municipais do Cadnico realizem buscas ativas para incluso dessas famlias no cadastro. Isso porque percebe-se alguns problemas com relao incluso de famlias quilombolas no Cadnico, como falta de interesse dos gestores municipais, dificuldades de acesso e comunicao. Em que pese essas dificuldades, atualmente esto cadastradas no Cadnico quase 62 mil famlias quilombolas.

Os dados nesta seo so do MDA, MDS e MTE.

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Figura 11 A figura 11 acima mostram que houve um aumento significativos de famlias includas no Cadnico. No entanto, preciso dobrar esse nmero para alcanar as famlias quilombolas com perfil para o Cadnico e que ainda no foram includas no cadastro. A nova verso (V7), coloca o campo de preenchimento de pertencimento comunidade quilombola como quesito obrigatrio (nas verses anteriores era opcional). Ainda, prev a possibilidade de identificao da respectiva comunidade. Estima-se cerca de 2 anos para que, com atualizaes peridicas de cadastramento, conste um nmero mais consistente e prximo da realidade. Outro aspecto da poltica coordenada pelo MDS a necessidade de construo de estratgias de participao para povos e comunidades tradicionais dentro do Programa Brasil sem Misria. O tema da diversidade deve ser trabalhado dentro do programa e discutido o conceito de misria a partir da diversidade de comunidades tradicionais existentes no pas. Assim, preciso que os ministrios com interface junto s comunidades tradicionais pautem os gestores do programa com relao diversidade.

5.2 Assistncia Tcnica e Extenso Rural Quilombola (ATER)


O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a partir do servio de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, busca estimular o desenvolvimento etnosustentvel das comunidades quilombolas com apoio produo diversificada, seu beneficiamento e comercializao, gesto do territrio, fortalecimento das formas de organizao e conhecimentos tradicionais. Desde 2004 o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio tem investido recursos para assistncia tcnica beneficiando comunidades quilombolas em todo o pas. O apoio s atividades

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produtivas potencializam as ocupaes das comunidades quilombolas, promovem a autonomia e contribuem para o desenvolvimento de estratgias de fortalecimento dos espaos coletivos. No mbito do Plano Brasil Sem Misria, em 2011, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, contratou entidades para prestarem servios de assistncia tcnica e extenso rural para atender 4.480 famlia quilombolas em situao de vulnerabilidade social, em 39 comunidades, nos Estados do Maranho, Pernambuco, Bahia e Minas Gerais, como parte do Programa de Fomento as Atividades Produtivas Rurais, sendo que a Chamada Pblica foi construda em parceria com o MDS, SEPPIR, SPU/MPOG e Fundao Cultural Palmares. Com o propsito de ampliar e qualificar as discusses referentes a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural com foco nas comunidades quilombolas, o CONDRAF e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio realizaram no perodo de 12 a 14 de maro de 2012, o I Seminrio Nacional de ATER Quilombola, com a participao de lideranas oriundas de todas as regies do Brasil.

5.3 Territrios da Cidadania


No conjunto das aes desenvolvidas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio existe o Projeto de Articulao e Acesso das Comunidades Quilombolas s Polticas Pblicas de Desenvolvimento Rural nos Territrios da Cidadania cujo objetivo geral contribuir com o etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas localizadas nos Territrios da Cidadania por meio da sua insero social, da promoo da sua autonomia e articulao com as polticas pblicas de desenvolvimento rural. Visa ainda, impulsionar a melhoria da qualidade de vida das comunidades com a criao de um cenrio propcio ao aperfeioamento dos seus sistemas produtivos, ao fortalecimento organizacional e sua participao e efetivo controle social das polticas pblicas. O projeto tem como rea de abrangncia 21 Estados e 38 Territrios da Cidadania, atendendo 580 Comunidades Quilombolas. PROJETO DE ARTICULAO E ACESSO DAS COMUNIDADES QUILOMBOLAS S POLTICAS PBLICAS DE
DESENVOLVIMENTO RURAL NOS TERRITRIOS DA CIDADANIA

38 TERRITRIOS DA CIDADANIA | 21 ESTADOS | 580 COMUNIDADES QUILOMBOLAS


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 UF AL AP TERRITRIO MDA Da Bacia leiteira (10) Do Agreste (14) Sul do Amap (3) Irece Baixo Sul (51) Chapada Diamantina (39) Sul (26) Velho Chico (73) Inhamuns Crates (33) Norte (39) Chapada dos Veadeiros Baixada Ocidental Cocais (80) N COMUNIDADES 10 14 3 18 20 15 10 30 10 5 5 40 40

BA

CE ES GO MA

28

14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RS SC SP SE

Vale do Itapecuru (123) Mdio Jequitinhonha (31) Noroeste de Minas (21) Serra Geral (48) Vale do Mucuri (14) Da Reforma (9) Grande Dourados (2) Baixada Cuiabana (53) Baixada Amazonas (118 Nordeste Paranaense (25) Baixo Tocantins Mdio Serto (3) Agreste Meridional (13) Serto do Paje (37) Carnaubais (9) Vale do Guaribas (52) Vale do Ribeira Baia da Ilha Grande (4) Norte (7) Serid (23) Zona Sul do Estado (31) Planalto Serrano (3) Sudoeste Paulista (2) Vale do Ribeira Baixo So Francisco

50 10 10 20 5 2 2 30 50 10 50 3 5 10 9 20 10 4 7 10 20 3 2 10 8 580

MG

5.4 Programa Brasil Local Economia Solidria


As aes de fomento ao desenvolvimento em comunidades quilombolas, que no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (SENAES/MTE) so empreendidas pelo Programa Brasil Local, tem como objetivo estimular prticas produtivas sustentveis a partir da lgica de produo j existente nas comunidades. A compreenso da Economia Solidria enquanto estratgia para promoo de desenvolvimento faz com que as polticas da SENAES tenham como foco: potencializar processos endgenos de: mobilizao das capacidades locais (humanas, sociais, polticas e culturais), ampliao/aproveitamento das potencialidades econmicas locais, aprofundamento das relaes de democracia e cidadania, cuja finalidade maior o bem-viver coletivizado. O projeto destinado a Empreendimento de Economia Soidria (EESs) com atuao em diversos setores, como agricultura familiar, prestao de servios, artesanato e vesturio, localizados em comunidades rurais e urbanas por todo o pas. conferida prioridade a empreendimentos organizados por mulheres, jovens, povos tradicionais e beneficirios do Programa Bolsa Famlia. Especificamente na ao com comunidades Quilombolas o projeto desenvolvido na parceria com a COOPTEC/UFRJ articulada com CONAQ. Sua proposta abrange mais de 7 mil famlias, nas 05 regies brasileiras, alcanando 11 estados, 43 municpios, 105

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comunidades e 100 empreendimentos. Seus principais focos so: localizao das iniciativas de ECOSOL em Comunidades Quilombolas (inclusive para visibilidade no Sistema de Informaes em Economia Solidria SIES); formao; apoio aos EES; Catlogo/outros instrumentos de difuso do potencial produtivo; fortalecimento de redes (inclusive como estratgia para fortalecimento de cadeias produtivas); 10 planos territoriais de etnodesenvolvimento. A partir dos empreendimentos selecionados, identificou-se um conjunto de cadeias produtivas com elevado potencial para gerao de trabalho e renda junto s comunidades quilombolas. Como exemplo, destacam-se o turismo tnico no RJ e GO; os produtos derivados da mandioca em MG; os produtos derivados da banana em SP; o artesanato em PE e BA, alm de um conjunto de produtos agrcolas. Articular esses empreendimentos em rede representa uma estratgia importante. Os Planos Territoriais de Etnodesenvolvimento e Economia Solidria tambm tm papel fundamental, pois podem auxiliar na promoo do desenvolvimento com participao social e respeito ao meio ambiente.

5.5 Desafios para o Eixo Desenvolvimento Local e Incluso Produtiva


O principal problema a ser superado a dificuldade de integrao das polticas governamentais voltadas para as Comunidades Quilombolas. Questo essa que pode ser superada com o fortalecimento do Comit Gestor do PBQ e da SEPPIR, como coordenadora da poltica e principal articuladora na construo de um Plano de Ao conjunta para a questo quilombola. fundamental avanar no governo os processos de concertao tanto de concepes de Desenvolvimento como de abordagens Territoriais diferentes (territrios rurais, mesorregies, arranjos produtivos locais, etc). Sem isso, corremos sempre o risco de ter Planos de Etnodesenvolvimento frgeis na incorporao de suas demandas nos instrumento e processos metodolgicos prprios de cada Ministrio. Outros desafios a serem enfrentados nas aes de desenvolvimento local e incluso produtiva nas Comunidades Quilombolas so: Dificuldade das comunidades para acessarem as polticas por conta de exigncias legais (Declarao de Aptido Ao PRONAF DAP, Bloco de Notas, dentre outros); Fragilidade das organizaes e redes produtivas quilombolas, fato que tambm repercute na dificuldade de participao em Colegiados Territoriais e outros rgos de controle social; Fortalecimento de redes e cadeias sofre impacto do isolamento das comunidades (relao direta tanto com as dificuldades de acesso das estradas como da excluso digital em que vivem); Os cortes oramentrios crescentes a cada ano induzem uma priorizao que acaba fazendo reproduzir a lgica de atendimento de demandas de maior escala, o que impacta negativamente na ampliao da poltica com Quilombolas; A resistncia de algumas comunidades no seu mapeamento e mobilizao, fruto de se sentirem OBJETO DE ESTUDO de universidades e governos (sobreposio de diagnsticos).

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6. DIREITOS E CIDADANIA10
As polticas de direitos e cidadania visam o fortalecimento da cidadania das famlias quilombolas, garantido seus direitos como etnias diferenciadas e como cidados brasileiros. A Secretaria de Direitos Humanos trabalha a partir de aes transversais voltadas a grupos vulnerveis, como quilombolas, indgenas e assentados. O trabalho principal ocorre nas frentes de proteo vida, educao em direitos humanos para as comunidades quilombolas, execuo do Programa Nacional de Documentao das trabalhadoras rurais, garantia do registro civil de nascimento com foco nas comunidades tradicionais. Aes de direito e cidadania tambm so implementadas pela Fundao Cultural Palmares, que desenvolve aes voltadas assistncia jurdica s famlias quilombolas e a realizao estudos e emisses de pareceres sobre impactos ambientais em comunidades quilombolas. Atualmente esto abertos na FCP 154 processos de assistncia jurdica famlias quilombolas, atendendo 56 comunidades em 19 estados. J os processos de mitigao ambiental dizem respeito a pequenas centrais hidreltricas (PCHs), ferrovias, rodovias, termoeltricas e projetos de turismo em comunidades quilombolas. O Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos tem como objetivo a adoo de medidas e aes para garantir proteo aos defensores dos direitos humanos que se encontram em situao de risco e/ou vulnerabilidade, em decorrncia da atuao na promoo ou proteo dos direitos humanos. Atua segundo os pressupostos estabelecidos pela Resoluo 53/144 da Assemblia Geral das Naes Unidas e pelo Decreto n 6.044 de 2007, que instituiu as bases da Poltica Nacional de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos. Desde a sua criao em 2004, o Programa j realizou 464 atendimentos e 257 defensores dos direitos humanos j foram includos no Programa de Proteo. Atualmente, 211 defensores dos direitos humanos so protegidos. Destes, 33 so defensores e/ou comunidades quilombolas (12 do estado do Esprito Santo; 03 do estado da Bahia; 09 do estado de Minas Gerais; 01 do estado do Par; 02 do estado de Pernambuco; 01 do estado do Maranho; 01 do estado do Paran; 03 do estado de Sergipe e 01 do estado do Rio de Janeiro). As aes em defesa da vida so realizadas em articulao ouvidoria da SEPPIR e visam a proteo de lideranas ameadas por conflitos agrrios. Um instrumento para a realizao de denncias o Disque 100, com a incluso de um mdulo quilombola. Atualmente trinta e trs lideranas quilombolas esto sendo assistidas, sendo 13 no Esprito Santo, 02 no Maranho, 01 no Par, 03 em Sergipe e 01 no Rio de Janeiro. Atualmente, o Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos est presente, em 06 Estados da Federao: Bahia, Minas Gerais, Esprito Santo, Pernambuco, Par, Rio de Janeiro e est sendo implantado nos Estados do Rio Grande do Sul e Cear.

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Com informaes da SDH e Fundao Cultural Palmares.

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7. PROPOSIES E CONSIDERAES FINAIS


A experincia de mais de 8 anos de polticas pblicas articuladas voltadas para comunidades quilombolas e o dilogo contnuo entre ministrios e rgo vinculados, bem como Estados e Municpios, possibilitaram um rico quadro de diagnstico, bem como desafios para o aprimoramento da poltica. Entre os pontos mais importantes apresentados nesse documento para o avano nessa rea e a consecuo dos objetivos de governo, previstos no Plano Brasil Sem Misria, destacamos: A. ELABORAR BASE DE DADOS COMUM Para uma apreenso mais adequada das demandas, bem como dos impactos das diversas polticas pblicas desenvolvidas, essencial a constituio de uma base de dados comum para subsidiar as aes governamentais, com informaes qualificadas. Dentre os dados considerados relevantes esto: localizao da comunidade (rea urbana ou rural, terra pblica ou privada, georeferenciamento); nmero de famlias; perfil scioeconmico e de segurana alimentar; dados sobre infra-estrutura disponvel e existncia de conflito fundirio. As principais bases de dados utilizadas atualmente so: Cadastro de Comunidades Quilombolas Certificadas (FCP); Comunidades tituladas e com processos abertos para titulao (INCRA); CADnico (MDS). H ainda um conjunto de dados sobre programas especficos em seus respectivos rgos, bem como estudos dispersos. Por fim, cabe ressaltar que est para ser lanado o Censo Rural IBGE, com dados relevantes sobre a populao quilombola. B. CONSTITUIO DE MECANISMOS PARA MITIGAO DE CONFLITOS FUNDIRIOS A maior parte dos conflitos existentes em terras quilombolas ocorre em relao a particulares, especialmente os chamados posseiros, havendo tambm casos de agro-indstrias. Contudo, os conflitos que ocorrem em terras da Unio acabam por ter um impacto mais significativo em termos de repercusso social. No presente, so trs territrios, com uma ou mais comunidades, em situao de conflito com a Unio: Alcntara (MA), Rio dos Macacos (BA) e Marambaia (RJ). Estudar mecanismos, em conjunto com rgos relacionados temtica, para debater potenciais conflitos fundirios em terras da Unio, de modo a subsidiar decises acerca do processo de titulao significaria um passo fundamental para a mitigao de conflitos.

C. ESTABELECER ESTIMATIVA MAIS PRECISA DE PREVISO ORAMENTRIA E CRITRIOS DE PRIORIZAO DE TERRAS


PARA REGULARIZAO FUNDIRIA

O oramento definido no PPA no suficiente para o cumprimento de todas as etapas necessrias para a titulao das terras de quilombo. Para fins de facilitar a estimativa de custos de indenizao, deve-se considerar nas estimativas apenas reas e imveis de terras quilombolas: Comunidades tituladas Comunidades com Portarias Publicadas Comunidades com RTID emitido

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Ainda, nessa estimativa deve-se considerar estimativa de que a maior parte das terras so na regio nordeste, onde h maior quantidade de reas pblicas, fato que reduz os custos de desapropriao e conseqentemente, de titulao. Atualmente, no h critrios objetivos para identificar quais processos devem ser priorizados para regularizao fundiria (desde a emisso de RTID at a titulao propriamente dita). O estabelecimento de tais critrios deveria considerar reas em conflito ou situaes de extrema vulnerabilidade social de comunidades. Por ser menos custosa, bem como uma primeira garantia de direitos, a etapa de emisso de RTID para as comunidades quilombolas deve ser uma etapa priorizada, em termos operacionais e oramentrios, no processo de titulao. As regras estabelecidas pelas Portarias IBAMA 419 e MPOG 507, tambm convergem nesse sentido.

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