Introduccin El medio ambiente se convirti en una cuestin de importancia internacional en 1972, cuando se celebr en Estocolmo la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Humano. En los a os subsi!uientes, las actividades encaminadas a inte!rar el medio ambiente en los planes de desarrollo " en los procesos de adopcin de decisiones en el plano nacional no lle!aron mu" le#os. $un%ue se avan& al!o respecto de cuestiones cient'ficas " t(cnicas, se si!ui sosla"ando la cuestin del medio ambiente en el plano pol'tico " se fueron a!ravando, entre otros problemas ambientales, el a!otamiento del o&ono, el calentamiento de la )ierra " la de!radacin de los bos%ues. Cuando las Naciones Unidas establecieron la Comisin Mundial sobre el Medio $mbiente " el *esarrollo en 19+,, era evidente %ue la proteccin del medio ambiente iba a convertirse en una cuestin de supervivencia para todos. -a Comisin presidida por .ro Harlem /rundtland lle! a la conclusin de %ue para satisfacer 0las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras !eneraciones para satisfacer las propias01 la proteccin del medio ambiente " el crecimiento econmico 2abr'an de abordarse como una sola cuestin. *e resultas del 3nforme /rundtland, el 224*3C419+9, la $samblea .eneral de la 5NU pidi %ue se celebrara una reunin mundial en la cual pudieran elaborarse estrate!ias para detener e invertir los efectos de la de!radacin del medio ambiente 6en el conte7to de la intensificacin de los esfuer&os nacionales e internacionales 2ec2os para promover un desarrollo sostenible " ambientalmente racional en todos los pa'ses.8 Es as' %ue se convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio $mbiente " el *esarrollo 9CNUM$*:, conocida como 6Cumbre para la Tierra8, %ue se celebr en ;'o de <aneiro del , al 1= de #unio de 1992. >ue un momento decisivo en las ne!ociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente " el desarrollo. -os ob#etivos fundamentales de la Cumbre eran lo!rar un e%uilibrio #usto entre las necesidades econmicas, sociales " ambientales de las !eneraciones presentes " de las !eneraciones futuras " sentar las bases para una asociacin mundial entre los pa'ses desarrollados " los pa'ses en desarrollo, as' como entre los !obiernos " los

sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades " los intereses comunes. Como resultado de esta Conferencia se aprob, el 1= de #unio de 1992, el 6PROGRAMA 218 o tambi(n conocida como AGENDA 211 se trata de un pro!rama de accin amplio %ue 2asta el si!lo ??3 dar@n aplicacin los !obiernos, los or!anismos de desarrollo, las or!ani&aciones de las Naciones Unidas " !rupos del sector independiente en todas las @reas en las cuales la actividad econmica 2umana ten!a efectos sobre el medio ambiente. Como aspecto fundamental de la $!enda 21 est@ la idea de %ue la 2umanidad se encuentra en un momento importante de su 2istoria. Aodemos se!uir las pol'ticas actuales, %ue perpetBan las diferencias econmicas entre los pa'ses " dentro de ellos, aumentan la pobre&a, el 2ambre, la enfermedad " el analfabetismo en todo el mundo " %ue causan el deterioro continuado de los ecosistemas de los %ue dependemos para sostener la vida en el planeta. 5 bien podemos cambiar de curso, me#orando los niveles de vida para los necesitados. Aodemos ordenar " prote!er me#or los ecosistemas " buscar un futuro m@s prspero para todos nosotros. Este plan de accin %ue adopt la comunidad internacional a favor del desarrollo sostenible, deb'a ser evaluada, por %ue las me#ores estrate!ias son slo buenas si su e#ecucin tambi(n lo es, por ello die& a os despu(s se or!ani& la Cumbre de <o2annesbur!o, present@ndose una oportunidad para %ue los diri!entes adopten medidas concretas e identifi%uen ob#etivos cuantificables para una me#or e#ecucin de la $!enda 21, como e7plicara el Cecretario .eneral de la 5NU, en su informe preliminar a la cumbre indicandoD Un buen plan, una dbil aplicacin. -a Cumbre de <o2annesbur!o 2EE2 F denominada Cumbre Mundial obre el De arrollo !o tenible F reuni a miles de participantes, entre los %ue se inclu"eron los #efes de Estado " de .obierno, los dele!ados nacionales " los diri!entes de las or!ani&aciones no !ubernamentales 95N.:, empresas " otros !rupos principales con el ob#etivo de centrar la atencin del mundo " la accin directa en la resolucin de complicados retos, tales como la me#ora de la calidad de vida de los ciudadanos " la conservacin de nuestros recursos naturales en un mundo en el %ue la poblacin crece

cada ve& m@s, aumentando as' la demanda de alimentos, a!ua, vivienda, saneamiento, ener!'a, servicios sanitarios " se!uridad econmica. -a Cumbre tuvo lu!ar en <o2annesbur!o, Cud@frica, del 2G de a!osto al = de septiembre de 2EE2. -a Cumbre se celebr en el Candton Convention Centre, a las afueras de <o2annesbur!o. )ambi(n se celebr un foro no !ubernamental en el cercano estado de .alla!2er, esta cumbre es de vital importancia, por la evaluacin %ue se efectu a la $!enda 21 " la adopcin de medidas concretas1 tambi(n se efectu una cumbre sobre esta materia en Aanam@ en el mes de Noviembre del 2EE,, pero la informacin de la misma todav'a no esta disponible para el pBblico. En el @mbito nacional, en el mes de mar&o de 1997, se reali& el PRIMER CONGRE!O PER"ANO DE ECO#OGIA , en la Universidad Nacional $!raria -a Molina1 uno de los resultados m@s importantes de este evento fue la fundacin de la $sociacin Aeruana de Ecolo!'a 9$AE: " el establecimiento de las bases para implementar las medidas " recomendaciones de la $!enda 21 en la realidad peruana1 -a $AE se constitu" como una institucin de car@cter t(cnico, cient'fico, multidisciplinario, cultural " social, sin fines de lucro, representativa de un !rupo de personas profesionales o no, as' como de instituciones nacionales e internacionales establecidas en el pa's, relacionadas con el estudio de la ecolo!'a " la conservacin del medio ambiente en !eneral, de los ecosistemas " recursos naturales renovables en particular. El AerB como miembro inte!rante de la 5NU tambi(n 2a participado en la Cumbre para la )ierra " la Cumbre Mundial sobre el *esarrollo Costenible, representado en esta Bltima por el Conse#o Nacional del $mbiente 9C5N$M: or!anismo dependiente de la Aresidencia del Conse#o de Ministros. El C5N$M desarrolla actividades a nivel nacional en favor del desarrollo sostenible, por intermedio de los .obiernos ;e!ionales " -ocales, a %uienes 2a proporcionado Bltimamente la .u'a para el Cistema -ocal de .estin $mbiental1 otro aspecto importante es la educacin, cultura " conciencia ambiental %ue difunde en los estamentos educativos, para formar verdadera conciencia para prote!er nuestro ambiente " conservarlo para las futuras !eneraciones, mediante el uso racional " sostenible de los recursos naturales %ue posee nuestro pa's, !uiados por el mismo 3

sentimiento de la Cumbre para la )ierra, conocida como el Espritu de Ro, plasmado en la 6$!enda 218. En el presente traba#o individual para conocer adecuadamente la aplicacin de las recomendaciones de la $!enda 21 en el @mbito nacional, e7ponemos en el marco terico primero aspectos relacionados a los recursos naturales, el medio ambiente " el desarrollo sostenible, la cumbre de las Naciones Unidas " la $!enda 21, la realidad nacional respecto a los recursos naturales " medio ambiente, " la pol'tica nacional del ambiente. Cabe indicar %ue e7iste la ponencia %ue no debe emplearse el t(rmino medio ambiente sino slo $ambiente%, por la redundancia %ue e7iste en el empleo de dic2os t(rminos, "a %ue ambos se refieren a todo lo %ue nos rodea, sin embar!o en el presente traba#o emplearemos dic2os t(rminos indistintamente, conforme naciera " evolucionara este concepto.

CAPIT"#O I Marco terico A. CON&ERENCIA DE #A! NACIONE! "NIDA! !O'RE E# MEDIO AM'IENTE ( E# DE!ARRO##O. -a Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio $mbiente " el *esarrollo 9CNUM$*:, tambi(n conocida como la HCumbre para la )ierraH, tuvo lu!ar en ;'o de <aneiro, /rasil, del , al 1= de #unio de 1992. Esta conferencia !lobal, celebrada durante el vi!(simo aniversario de la primera Conferencia 3nternacional sobre el Medio Humano 9Estocolmo, 1972:, reuni a pol'ticos, diplom@ticos, cient'ficos, periodistas " representantes de or!ani&aciones no !ubernamentales 95N.: de 179 pa'ses, en un esfuer&o masivo por reconciliar el impacto de las actividades socio4econmicas 2umanas en el medio ambiente " viceversa. Cimult@neamente se celebr en ;'o de <aneiro el H>oro .lobal de las 5N.H, al %ue asistieron un !ran nBmero de representantes de las 5N. para e7plicar su propia visin del futuro estado medio ambiental " de desarrollo socio4 econmico del mundo. 4

-a Conferencia de Estocolmo de 1972 centraba la atencin internacional en temas medio ambientales, especialmente los relacionados con la de!radacin ambiental " la Hcontaminacin transfronteri&aH. Este Bltimo concepto era mu" importante, "a %ue se alaba el 2ec2o de %ue la contaminacin no reconoce los l'mites pol'ticos o !eo!r@ficos " afecta a los pa'ses, re!iones " pueblos m@s all@ de su punto de ori!en. *urante las d(cadas %ue si!uieron a la Conferencia de Estocolmo, este concepto se ampli para abarcar temas medio ambientales %ue son de verdadero alcance transnacional " %ue re%uieren una accin con#unta de todos los pa'ses " re!iones del mundo para enfrentarse a ellos de un modo efectivo. Estos problemas medio ambientales mundiales tan importantes inclu"en, por e#emplo, todo tipo de contaminacin, el cambio clim@tico, la reduccin de la capa de o&ono, el uso " administracin de los oc(anos " los recursos de a!ua dulce, la deforestacin e7cesiva, la desertificacin " la de!radacin de la tierra, los vertidos peli!rosos " la disminucin de la diversidad biol!ica. En los a os %ue si!uieron, tambi(n se reconoci %ue los problemas medio ambientales re!ionales o locales, como la urbani&acin e7tensa, la deforestacin, la desertificacin, " la escase& !eneral de recursos naturales, se pueden e7tender 2asta el punto de tener !raves repercusiones para la se!uridad internacional. Aor e#emplo, socavan la base econmica " la estructura social de los pa'ses d(biles " pobres, !eneran o e7acerban las tensiones " los conflictos sociales " estimulan un ma"or movimiento de refu!iados. *e este modo, la de!radacin ambiental en diversas partes del mundo desarrollado " en desarrollo puede afectar a los intereses pol'ticos, econmicos " sociales del mundo en su con#unto. En la Cumbre para la )ierra de 1992 se reconoci internacionalmente el 2ec2o de %ue la proteccin del medio ambiente " la administracin de los recursos naturales deben inte!rarse en las cuestiones socio4econmicas de pobre&a " subdesarrollo. Esta idea 2a sido reco!ida en la definicin del t(rmino Hdesarrollo sostenibleH 2ec2a por la Comisin Mundial del Medio $mbiente " del *esarrollo 9la Comisin /rundtland: en 19+7 como Hel desarrollo %ue satisface las necesidades del presente sin comprometer la 2abilidad de las !eneraciones futuras para satisfacer sus propias necesidadesH. Este concepto fue dise ado para satisfacer los re%uisitos de los partidarios del desarrollo econmico as' como los 5

re%uisitos de los %ue est@n interesados principalmente en la conservacin medio ambiental. Aor eso, la Cumbre para la )ierra marc un 2ito al centrar la atencin mundial en la idea, nueva en a%uella (poca, de %ue los problemas medio ambientales del planeta estaban 'ntimamente relacionados con las condiciones econmicas " los problemas de la #usticia social. *emostr %ue las necesidades sociales, medio ambientales " econmicas deben e%uilibrarse unas a otras para obtener resultados sostenibles a lar!o pla&o. )ambi(n demostr %ue si la !ente es pobre, " las econom'as nacionales son d(biles, el medio ambiente se resiente1 si se abusa del medio ambiente " se consumen en e7ceso los recursos, la !ente sufre " las econom'as se debilitan. -a conferencia tambi(n se al %ue las acciones o decisiones locales m@s insi!nificantes, buenas o malas, tienen repercusiones potenciales a escala mundial. CNUM$* defini el concepto de desarrollo sostenible como un ob#etivo factible en todo el mundo, "a fuese a escala local, nacional, re!ional o internacional. ;econoc'a %ue la inte!racin " el e%uilibrio de los intereses econmicos, sociales " medio ambientales a la 2ora de satisfacer nuestras necesidades es vital para preservar la vida en el planeta, " %ue dic2o enfo%ue inte!rado se puede alcan&ar si unimos nuestra inteli!encia " nuestro talento. )ambi(n reconoc'a %ue para conse!uir este tipo de inte!racin " e%uilibrio entre las dimensiones econmica, social " medio ambiental se necesitar'an nuevas perspectivas de cmo producimos, cmo consumimos, cmo vivimos, cmo traba#amos, cmo nos relacionamos " cmo tomamos decisiones. El concepto fue revolucionario ", como toda idea ori!inal, desencaden un acalorado debate entre los !obiernos, " entre (stos " sus ciudadanos sobre cmo conse!uir la sostenibilidad. '. #O! AC"ERDO! DE #A C"M'RE PARA #A TIERRA ( #A

AGENDA 21 Unos de los lo!ros m@s importantes de CNUM$* fue la $!enda 21, un pro!rama de acciones minucioso " amplio %ue e7i!'a nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcan&ar el desarrollo sostenible en el si!lo ??3. Cus 6

recomendaciones iban desde nuevos m(todos educativos, 2asta nuevas formas de preservar los recursos naturales, pasando por nuevos caminos para participar en el dise o de una econom'a sostenible. -a pretensin !lobal de la $!enda 21 era impresionante, "a %ue su ob#etivo era nada menos %ue crear un mundo se!uro " #usto en la %ue toda e7istencia fuese di!na " plena. En ;'o de <aneiro, 172 !obiernos, incluidos 1E+ <efes de Estado " de .obierno, aprobaron tres !randes acuerdos %ue 2abr'an de re!ir la labor futuraD $#a A)enda 21%, un plan de accin mundial para promover el desarrollo sostenible1 la *eclaracin de ;'o sobre el Medio $mbiente " el *esarrollo, un con#unto de principios en los %ue se defin'an los derec2os civiles " obli!aciones de los Estados, " una *eclaracin de principios relativos a los bos%ues, serie de directrices para la ordenacin m@s sostenible de los bos%ues en el mundo. En la $!enda 21, %ue contiene m@s de 2.IEE recomendaciones pr@cticas, se abordaron los problemas ur!entes de 2o" en d'a. -a $!enda 21 tiene por ob#eto preparar al mundo para los retos del pr7imo si!lo e inclu"e propuestas concretas en cuestiones sociales " econmicas, como la luc2a contra la pobre&a, la evolucin de las modalidades de produccin " de consumo, la din@mica demo!r@fica, la conservacin " ordenacin de nuestros recursos naturales, la proteccin de la atmsfera, los oc(anos " la diversidad biol!ica, la prevencin de la deforestacin " el fomento de la a!ricultura sostenible. En la $!enda 21 se recomiendan maneras de fortalecer el papel de los !rupos principales 4 las mu#eres, los sindicatos, los a!ricultores, los ni os " los #venes, las poblaciones ind'!enas, la comunidad cient'fica, las autoridades locales, el comercio, la industria " las or!ani&aciones no !ubernamentales 4 con miras al desarrollo sostenible. $l aprobar la $!enda 21, la Conferencia e72ort a los participantes a adoptar varias iniciativas importantes en esferas fundamentales del desarrollo sostenible. Entre esas iniciativas cabe se alar la Conferencia Mundial sobre el *esarrollo Costenible de los Ae%ue os Estados 3nsulares en *esarrollo, de la cual sur!i un Aro!rama de $ccin para esos Estados, una Convencin de las Naciones Unidas de -uc2a contra la *esertificacin, de fuer&a #ur'dica obli!atoria, " la celebracin 7

de conversaciones sobre la prevencin del a!otamiento de las poblaciones de peces altamente mi!ratorios " de las poblaciones de peces cu"os territorios se encuentran dentro " fuera de las &onas econmicas e7clusivas 9poblaciones de peces trans&onales:. *esde la Cumbre para la )ierra, el *E p+ritu de R+o* perdura en la accin de los !obiernos, las or!ani&aciones no !ubernamentales, los !rupos principales " las personas de todo el mundo.

!ECCIONE! ( ARTIC"#O! DE #A AGENDA 21 Pre,mbulo !eccin I. Dimen ione 2. ociale - econmica

Cooperacin internacional para acelerar el desarrollo sostenible de los pa'ses en desarrollo " pol'ticas internas cone7as

,. =. I. G. 7. +.

-uc2a contra la pobre&a Evolucin de las modalidades de consumo *in@mica demo!r@fica " sostenibilidad Aroteccin " fomento de la salud 2umana >omento del desarrollo sostenible de los recursos 2umanos 3nte!racin del medio ambiente " el desarrollo en la adopcin de decisiones

!eccin II. Con er.acin - )e tin de lo recur o para el de arrollo 9. Aroteccin de la atmsfera

1E. Enfo%ue inte!rado de la planificacin " la ordenacin de los recursos de tierras

11. -uc2a contra la deforestacin 12. 5rdenacin de los ecosistemas fr@!ilesD luc2a contra la desertificacin " la se%u'a 1,. 5rdenacin de los ecosistemas fr@!ilesD desarrollo sostenible de las &onas de monta a 1=. >omento de la a!ricultura " del desarrollo rural sostenible 1I. Conservacin de la diversidad biol!ica 1G. .estin ecol!icamente racional de la biotecnolo!'a 17. Aroteccin de los oc(anos " de los mares de todo tipo, incluidos los mares cerrados " semicerrados, " de las &onas costeras, " proteccin, utili&acin racional " desarrollo de sus recursos vivos 1+. Aroteccin de la calidad " el suministro de los recursos de a!ua dulceD aplicacin de criterios inte!rados para el aprovec2amiento, ordenacin " uso de los recursos de a!ua dulce 19. .estin ecol!icamente racional de los productos %u'micos t7icos, incluida la prevencin del tr@fico internacional il'cito de productos t7icos " peli!rosos 2E. .estin ecol!icamente racional de los desec2os peli!rosos, incluida la prevencin del tr@fico internacional il'cito de desec2os peli!rosos 21. .estin ecol!icamente racional de los desec2os slidos " cuestiones relacionadas con las a!uas cloacoles 22. .estin inocua " ecol!icamente racional de los desec2os radiactivos !eccin III. &ortalecimiento del papel de lo )rupo principale 2,. Are@mbulo 2=. Medidas mundiales en favor de la mu#er para lo!rar un desarrollo sostenible " e%uitativo 9

2I. -a infancia " la #uventud en el desarrollo sostenible 2G. ;econocimiento " fortalecimiento del papel de las poblaciones ind'!enas " sus comunidades 27. >ortalecimiento del papel de las or!ani&aciones no !ubernamentalD asociadas en la bBs%ueda de un desarrollo sostenible 2+. 3niciativas de las autoridades locales en apo"o de la $!enda 21 29. >ortalecimiento del papel de los traba#adores " sus sindicatos ,E. >ortalecimiento del papel del comercio " la industria ,1. -a comunidad cient'fica " tecnol!ica ,2. >ortalecimiento del papel de los a!ricultores !eccin I/. Medio de e0ecucin ,,. ;ecursos " mecanismos de financiacin ,=. )ransferencia de tecnolo!'a ecol!icamente racional, cooperacin " aumento de la capacidad ,I. -a ciencia para el desarrollo sostenible ,G. >omento de la educacin, la capacitacin " la toma de conciencia ,7. Mecanismos nacionales " cooperacin internacional para aumentar la capacidad nacional en los pa'ses en desarrollo ,+. $rre!los institucionales internacionales ,9. 3nstrumentos " mecanismos #ur'dicos internacionales =E. 3nformacin para la adopcin de decisiones

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C.

#A C"M'RE M"NDIA# !O'RE E# DE!ARRO##O !O!TENI'#E 1 2O3ANNE!'"RGO 2442. *el 2G de a!osto al = de septiembre de 2EE2, en <o2annesbur!o, Cud@frica, se reali& la 6Cumbre Mundial sobre el *esarrollo Costenible8. -a Cumbre de <o2annesbur!o es una oportunidad mu" importante para %ue el mundo lo!re avan&ar en pos de un desarrollo sostenible para el futuro, en el cual todas las personas puedan satisfacer sus necesidades presentes " futuras, sin da ar al medio ambiente. El desarrollo sostenible, si!nifica abordar de una manera distinta la cuestin del desarrollo e implica una nueva modalidad de cooperacin internacional, en la cual se reconoce %ue las decisiones tomadas en una parte del mundo pueden afectar a las personas de otras re!iones. El desarrollo sostenible re%uiere emprender acciones %ue miren 2acia el futuro " %ue impulsen el pro!reso mundial en beneficio de todos. El camino a se!uir se planteo 2ace die& a os en la Cumbre reali&ada en ;'o de <aneiro. No obstante aBn %ueda muc2o por 2acer pues e7iste una lar!a distancia entre las propuestas de ;'o " las acciones concretas %ue se 2an tomado desde entonces. -a Cumbre de <o2annesbur!o busca promover la implementacin de acciones concretas en tiempos delimitados. El tema principal de la Cumbre es cmo se debe transformar al mundo para ase!urar el desarrollo sostenible. Este propsito, implica abordar una !ran variedad de cuestiones relevantes como la erradicacin de la pobre&a, el desarrollo social " econmico, la proteccin del medio, la desertificacin, el a!ua, la ener!'a, la salud, la a!ricultura, la biodiversidad, el empleo, la educacin, los oc(ano, los bos%ues, las tierras @ridas, los pantanos, el calentamiento mundial " la atmsfera, entre muc2os otros. En la Cumbre para la )ierra de 1992 la comunidad internacional adopt la $!enda 21, un plan de accin !lobal sin precedentes a favor del desarrollo sostenible. Aero las me#ores estrate!ias son slo buenas si su e#ecucin tambi(n lo es. *ie& a os despu(s, la Cumbre de <o2annesbur!o present una ma!n'fica

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oportunidad para %ue los diri!entes adopten medidas concretas e identifi%uen ob#etivos cuantificables para una me#or e#ecucin de la $!enda 21. Entre los preparativos para Cumbre Mundial sobre el *esarrollo Costenible, el Cecretario .eneral de las Naciones Unidas, Jofi $nnan, public un informe de G, p@!inas en el %ue se anali&a el pro!reso lo!rado durante la Bltima d(cada para poner en e#ecucin la $!enda 211 el informe evalBa las tendencias econmicas, sociales " ambientales de los Bltimos die& a os " presenta su!erencias sobre cmo la comunidad internacional puede volver a enfocar sus esfuer&os para alcan&ar las metas dispuestas en la $!enda 21. Re umen del In5orme16 La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible -Un buen plan, una dbil aplicacin. El medio ambiente mundial sigue siendo demasiado r!gil y las medidas e"istentes para su conser#acin est!n le$os de ser su icientes. %a &abido un progreso muy limitado en la reduccin de la pobre'a en los pa(ses en desarrollo, y la globali'acin, por s( misma, no &a bene iciado a la mayor(a de la poblacin mundial. En general, los intentos para impulsar el desarrollo &umano y para detener la degradacin del medio ambiente, no &an sido e icaces durante la pasada dcada. Los pocos recursos, la alta de #oluntad pol(tica, un acercamiento ragmentado y no coordinado, y los continuos modelos derroc&adores de produccin y de consumo, &an rustrados los es uer'os de poner en e$ecucin el desarrollo sostenible, o el desarrollo e)uilibrado entre las necesidades econmicas y sociales de la gente, y la capacidad de los recursos terrestres y de los ecosistemas para resol#er necesidades presentes y uturas. A pesar de una dcada de resultados pocos satis actorios, la Agenda 21 -el acuerdo adoptado un!nimemente en la *umbre para la +ierra de 1,,2, en -(o de .aneiro- sigue o reciendo una poderosa #isin de largo alcance )ue, &oy en d(a, contin/a siendo #!lida.

Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas. DPI/2244 - Enero 2002
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El mundo &a cambiado en los die' a0os )ue &an transcurrido desde -(o, con nue#as necesidades y desa (os creados por la mundiali'acin, la re#olucin de la in ormacin y las comunicaciones y la propagacin del 12%3S2DA. 4o obstante, el desarrollo sostenible contin/a siendo una alternati#a #iable en sinton(a con el concepto de desarrollo, tal y como se aborda en la actualidad. %ay oportunidades en el uturo. La 5rgani'acin 6undial del *omercio 756*8, en su reunin en Do&a, ubic el tema del desarrollo en el epicentro de nue#as negociaciones. En 6ar'o, los gobiernos abordar!n esta cuestin en 6onterrey, 6"ico, durante la *on erencia 2nternacional sobre la 9inanciacin para el Desarrollo. Uno de los ob$eti#os principales de esa con erencia es orientar el mundo de las inan'as &acia el desarrollo.

D.

ECO#OG7A ( DE!ARRO##O EN E# PER89 PA!ADO9 PRE!ENTE ( &"T"RO2 1. Econom+a9 Ecolo)+a - De arrollo. El bienestar es un an2elo !enerali&ado de todos los seres 2umanos " los peruanos no son una e7cepcin en este asunto, " este an2elo se 2a traducido en un t(rmino utili&ado a diestra " siniestraD el desarrollo. *espu(s de las reuniones sobre desarrollo " medio ambiente de Estocolmo 91,972: " ;'o de <aneiro 91,992:, se 2a acu ado el t(rmino de desarrollo sostenible, %ue trata de 2acer atender la necesidad de actuar 2o" sin de#ar de pensar en el futuro. El desarrollo debe diri!irse, al menos, a cinco ob#etivos fundamentalesD la pa&, la #usticia, la democracia, el pro!reso " la sostenibilidad en el tiempo. Ci no se lo!ran estos ob#etivos el desarrollo ser@, simplemente, insostenible. -a pa& es el marco de se!uridad " tran%uilidad social sin el %ue es imposible no pensar en inversiones, crecimiento econmico, pro!reso de las personas " las instituciones pBblicas " privadas. )odo desarrollo necesita de la pa& en forma adecuada " todos deben colaborar en educar para la pa&. -os

onferencia inau!ural del Primer peruano $ntonio %rac& E!!.

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on!reso Peruano de Ecolo!"a# por el

ient"fico

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peruanos 2emos vivido perturbaciones mu" fuertes de la pa& interna a partir de 19+E " sabemos lo %ue eso si!nifica para el desarrollo. -a #usticia social " econmica es otro aspecto fundamental para el desarrollo sostenible. <usticia si!nifica %ue los ciudadanos cumplen con sus deberes " sus derec2os son respetados, en un marco institucional adecuado i!ual para todos por el simple 2ec2o de ser ciudadanos. )anto el incumplimiento de deberes, como el atropello de los derec2os ciudadanos " del e%uilibrio 2ombre 4 ambiente 4 recursos !enera in#usticia " perturba la pa&. -a esencia de la democracia es la participacin or!ani&ada de los ciudadanos en la toma de decisiones, con amplio respeto a los !rupos minoritarios, %ue por su condicin de tales no pueden ser atropellados. Ci los ciudadanos no usan su derec2o a or!ani&arse para participar no puede 2aber un desarrollo sostenible. 5r!ani&aciones fuertes de productores, de ind'!enas, de empresarios, de profesionales " muc2as otras son parte del desarrollo 2umano " econmico. El pro!reso implica dos aspectos clavesD el econmico " el 2umano. .eneralmente se cree %ue slo el crecimiento econmico es desarrollo " se olvida el desarrollo de la persona " de los !rupos de personas. Aor una parte la acumulacin de ri%ue&a, en forma de capital " de bienes, es imprescindible para un desarrollo, pero por otra parte, el desarrollo del la persona " la identidad pluricultural tambi(n son parte del desarrollo. *e otra manera puede darse la acumulacin dese%uilibrada de la ri%ue&a en pocas manos, sin distribucin social de la misma, lo %ue 2o" se denomina como 0capitalismo salva#e0. -a sostenibilidad del desarrollo es una premisa ineludible " depende de la oferta de recursos del ambiente. El desarrollo se basa primeramente en el uso de recursos, la produccin de bienes " la transformacin de (stos en ri%ue&a. )odo desarrollo se inicia en la oferta ambiental de recursos " en la disponibilidad constante de los mismos.

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Ci el crecimiento econmico merma el capital de recursos naturales o un sector econmico !enera ri%ue&a destru"endo recursos, el desarrollo, en consecuencia, ser@ insostenible. Aor lo tanto la sostenibilidad de desarrollo depender@ del uso adecuado de los recursos como un capital natural, evitando al m@7imo la merma del capital natural o la descapitali&acin de la base de los recursos. -a merma de bos%ues, suelos, a!uas, fauna, flora " recursos 2umanos llevar@ a la merma de la !eneracin de ri%ue&a en forma sostenida. Es por estas ra&ones %ue la ecolo!'a, como ciencia del ambiente " de las relaciones entre el 2ombre " su entorno, tiene %ue ver muc2o con el desarrollo, " el mal uso del ambiente " de los recursos %ue contiene u ofrece es un camino se!uro 2acia la insostenibilidad econmica1 2acia la inse!uridad " perturbaciones de la pa&1 2acia la in#usticia, " 2acia perturbaciones en el pro!reso de la nacin. *ebe %uedar claro %ue el desarrollo sostenible se basa en cuatro econom'asD el capital social o el recurso 2umano1 la econom'a del conocimiento o el capital de la ciencia " la tecnolo!'a1 la econom'a de la naturale&a o el capital de los recursos naturales1 " la econom'a del capital econmico o la acumulacin de bienes " ri%ue&a. El capital 2umano 4 la sociedad 4 debe acumular capital de conocimiento 4 ciencias " tecnolo!'a 4 para mane#ar adecuadamente el capital natural 4 la naturale&a " la base de recursos 4 para 2acer posible la !eneracin de ri%ue&a en forma sostenida para beneficio de la sociedad. En este sentido es mu" importante no slo el no deteriorar la base de los recursos del ambiente, sino tambi(n me#orar la base de recursos 9a!ua, suelos, bos%ues, biodiversidad: a futuro, me#orando el capital natural para obtener ma"ores r(ditos con el tiempo.

2.

Ecolo)+a - De arrollo en el Per:6 Pa ado - Pre ente

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En el lar!o proceso de desarrollo en el AerB podemos distin!uir dos (pocas mu" clarasD antes de 1,I,2 " despu(s de 1,I,2, o sea, antes " despu(s de la con%uista. $ntes de 1,I,2 el proceso fue mu" lar!o 9unos 2E,EEE a os: " el desarrollo de los !rupos 2umanos se bas en la adaptacin del ambiente a las necesidades de las diferentes sociedades 2umanas. -os lo!ros fueron mu" interesantes en varios aspectos claves. $cumulacin de conocimientos sobre la naturale&a " la utili&acin de recursos como el a!ua, el suelo, las plantas, los animales, los minerales, etc. *estacan la domesticacin de 12+ especies de plantas " el desarrollo de miles de variedades1 la domesticacin de cinco especies de animales 9!uanaco, vicu a, pato criollo, cu" " coc2inilla:1 " el conocimiento de m@s de =,EEE plantas nativas para =9 usos distintos 9alimento, medicina, tinte, condimento, se7o " natalidad, madera, le a, abono, etc.:. El desarrollo de tecnolo!'as para el mane#o del entorno " de los recursos como el a!ua, los suelos a!r'colas, la flora, la fauna, los recursos !en(ticos, las pasturas, la pesca, la ca&a, la metalur!ia, la te7tiler'a, la tintorer'a, la transformacin " almacenamiento de alimentos, la vialidad, " el arte culinario, entre muc2as otras. El proceso 2istrico de las sucesivas culturas, %ue se desarrollaron en el comple#o territorio peruano, se caracteri&aron m@s en la asimilacin de las culturas " conocimientos de las anteriores %ue en destruccin de las mismas " la imposicin de nuevas realidades. *espu(s de 1,I,2 los procesos se invirtieron totalmente, " muc2os lo!ros se borraron o se pro2ibieron ba#o el t'tulo de 0e7tirpacin de idolatr'as0, confundi(ndose, con relativa frecuencia, idolatr'a con tecnolo!'a " cultura. /asta un botn como muestraD la tremenda reverencia a la 0pac2amama0, como sost(n econmico de los a"llus, se confundi como vul!ar idolatr'a 2acia la tierra " los cerros.

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El desarrollo moderno del AerB " su relacin con el entorno, durante este periodo, se podr'a sinteti&ar en lo si!uienteD 3mposicin de una cultura delirantemente soberbia respecto a la relacin del 2ombre con la naturale&a " la base de recursos, en la %ue (stos est@n a disposicin de la ambicin a trav(s del sa%ueo m@s despiadado, ba#o el lema de 0creced " multiplicaos, " dominad la tierra0. Aredomin m@s la imposicin for@nea %ue la asimilacin de los lo!ros locales, ba#o un concepto %ue 0lo local era cosa de indios, de salva#es, de incultos, de incivili&ados0. Es concepto mantiene su vi!encia, al menos en parte, 2asta el AerB de 2o". *esde el punto de vista cient'fico se acu el seudoprincipio %ue los conocimientos " tecnolo!'as locales eran 0emp'ricas0 mas no di!nas del mundo 0cient'fico0. /a#o este concepto los lo!ros locales, si son de utilidad, son simplemente tomados mas no reconocidos, en contraposicin del ambiente acad(mico 4 cient'fico, donde si plantea la necesidad de reconocer derec2os de propiedad intelectual. El deterioro de los recursos " de los lo!ros locales fue mu" !rande a partir de 1,I,2. Un dato es mu" elocuenteD e7pertos afirman %ue en 1,I,2 e7ist'an en la costa peruana unas 7IE,EEE 2a ba#o rie!o1 en 1,+21 %uedaban apenas 1IE,EEE 2a, " 2o" lle!amos a unas +EE,EEE 2a. El AerB independiente o republicano es una e7cepcin en este proceso. -a econom'a del AerB republicano, a partir de 1,+21, se bas siempre en el sa%ueo de recursos m@s no en su mane#o. /aste mencionar los !randes 0booms0 econmicos del !uano de isla, del !auc2o " de la anc2oveta, " los sa%ueos de la %uina o cascarilla, de la c2inc2illa, de los lobos marinos, de la vicu a, de los bos%ues " de la miner'a con impactos ambientales mu" intensos. -a ciencia ecol!ica fue desarrollada en el pa's por !randes cient'ficos e7tran#eros " por pocos peruanos.

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Entre los primeros destacan ;ui& " Aavn, descubridores de la flora peruana1 $le7ander Kon Humboldt, como bio!e!rafo1 <uan <. Kon )sc2udi, estudioso de la fauna1 $u!usto Leberbauer, bot@nico insuperable1 Hans JeopcMe, estudioso de biotopos " biocenosis1 Mar'a de JeopcMe, estudiosa de las aves1 " al!unos otros, %ue se asomaron a este pa's por poco tiempo. Entre los peruanos destacan Hiplito Un@nue " varios en este si!lo Una cosa es mu" claraD en la actualidad asistimos a un fuerte movimiento nacional tanto en la investi!acin como en la promocin de las ciencias del ambiente, en el marco del irreversible proceso de la !lobali&acin de la problem@tica ambiental. Cin embar!o, poco se 2a destacado la tercera persistencia, a pesar de casi IEE a os de imposiciones, de los pueblos abor'!enes, %ue 2an lo!rado transmitir, conservar " rescatar conocimientos, 0di!nos de la m@s fina " sutil ciencia ecol!ica0, sobre el ambiente " los recursos de este pa's. Ellos son 2o" depositarios de conocimientos sobre el ambiente, las plantas, la fauna, una !ran variedad de recursos !en(ticos " de mane#o de recursos naturales, " %ue no tienen un reconocimiento #usto sobre esos conocimientos por%ue no 2an pasado por aulas ni tienen acceso a c@tedras. Ho" en d'a varias realidades son ciertas en la relacin entre el 2ombre, el desarrollo, la econom'a, el entorno " los recursos %ue contiene. Keamos al!unas, en forma de e#emplos. El AerB, como nacin " como pa's emer!ente, no es lo suficientemente consciente de sus posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos %ue le ofrece el entorno. Ce i!nora, en el @mbito !eneral, las posibilidades econmicas %ue ofrecen las a!uas continentales1 los bos%ues ama&nicos1 la diversidad de especies de flora " de fauna1 la variedad de recursos !en(ticos nativos1 la diversidad cultural1 la diversidad de pisos ecol!icos " clim@ticos1 la !ran superficie de pasturas alto andinas " los cam(lidos1 el en!arce entre 2etero!eneidad

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ecol!ica, cultural e 2istrica1 " la diversidad culinaria, basada en la diversidad biol!ica " cultural. Ce!uimos entrampados, desde 2ace decenios, en %ue somos un pa's costero, minero " pes%uero, " %ue 2emos dado !enerosamente al mundo la papa, el oro " la plata. El mane#o del ambiente " de los recursos es deficitario, por %ue la mentalidad %ue prevalece es la del sa%ueo sobre la de mane#o. El panorama actual es de deterioro !enerali&ado, marcadamente enD Cuencas andinas, especialmente en las vertientes occidentales " orientales. *eterioro de especies de la fauna " de los recursos 2idrobiol!icos, marinos " continentales. *eterioro de los suelos a!r'colas por la salini&acin " erosin por la falta de tecnolo!'as adecuadas de rie!o " mane#o. *eterioro de los bos%ues secos del noreste, por tala " falta de mane#o, " avance de la desertificacin. *eterioro de los man!lares " sus recursos por sobre4e7traccin " tala. )ala irracional de los bos%ues ama&nicos, %ue lle!a a m@s de G millones de 2a. *eterioro de los recursos pes%ueros ama&nicos, base alimenticia de la poblacin. Contaminacin creciente de los ambientes urbanos " de r'os, la!os " mar por el vertimiento de a!uas residuales, basura, relaves mineros " desec2os de la industria pes%uera. *ecenas de especies de la fauna " flora nacional en peli!ro de e7tincin por ca&a, destruccin del 2@bitat " otras interferencias. 19

Erosin !en(tica creciente de los valiosos e in!entes recursos !en(ticos de plantas " animales dom(sticos, " de flora " fauna silvestres de propiedades conocidas.

En medio de este panorama deprimente tambi(n 2a" al!unos lo!ros importantes, " %ue deben ser resaltadosD ;ecuperacin de la poblacin de cam(lidos, lobos marinos, aves !uaneras " la pava de ala blanca. El pa's tiene un pro!rama de mane#o de suelos " cuencas, " se est@ reforestando m@s %ue 2ace 1E a os. En numerosas universidades nacionales se tienen facultades " maestr'as orientadas 2acia la in!enier'a ambiental, el mane#o de recursos naturales, la ecolo!'a " aspectos relacionados. Casi todos los r!anos de prensa, 2ablados " escritos, tratan temas ambientales o tienen pro!ramas " p@!inas referidos al tema. El pa's 2a suscrito " ratificado los m@s importantes tratados " convenios internacionales sobre conservacin " mane#o de recursos. -a superficie titulada de tierras ind'!enas en la $ma&on'a 2a lle!ado a cerca de =,7 millones de 2a. -a superficie nacional destinada de @reas prote!idas " similares 2a superado "a los I millones de 2a. E7iste un a!resivo pro!rama de recuperacin " mane#o de cam(lidos sudamericanos. Cada ve& m@s se interrelacionan los aspectos ambientales con los econmicos, " se comien&a a considerar %ue el 0medio ambiente puede ser un buen ne!ocio para el pa's0. E7isten 2o" empresarios " empresas %ue 2an comen&ado a incluir la variable ambiental en su accionar.

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 ;.

El ecoturismo es una actividad econmica en franco desarrollo en el pa's.

Ecolo)+a - De arrollo6 #o De a5+o al &uturo El AerB es uno de los pocos pa'ses del planeta con una alt'sima diversidad de venta#as para un desarrollo sostenible " una produccin diversificada. En efecto, posee una !ran diversidad de climas1 de pisos ecol!icos " &onas de produccin, " de ecosistemas productivos " de especies. -a diversidad de especies de la biodiversidad casi no tiene comparacin a nivel mundial. Keamos al!unos datosD de las 2I,EEE especies de flora del pa's se conocen las propiedades " usos de =,2,E de ellas para =9 fines distintos, desde alimenticios " medicinales 2asta los condimenticios " los tintes " colorantes. En nuestro territorio se 2an domesticado 12+ especies de plantas nativas con miles de variedades, lo %ue transforma a nuestro pa's en uno de los m@s importantes reservorios de recursos fito!en(ticos. *e la fauna nacional se 2an domesticado cinco especies 9llama, alpaca, pato criollo, cu" " coc2inilla:, " e7isten muc2as especies aptas a criarse desde mam'feros " aves 2asta reptiles, anfibios e invertebrados. El pa's posee alta diversidad de conocimientos tradicionales sumamente Btiles para el desarrollo nacional. $lta diversidad cultural " de conocimientos tradicionales 9pr@cticas, sistemas, etnobot@nica, etc.:. Conocimiento sobre las propiedades " el uso de miles de especies de plantas nativas. Estos conocimientos se encuentran depositados en los pueblos ind'!enas, ma"ormente. $lta variedad " uso de recursos !en(ticos por las culturas tradicionales. El pa's tiene vocaciones mu" claras para un desarrollo sobre la base de la oferta ambiental. Estas vocaciones son las de un pa's pes%uero, de a!ricultura diversificada, de !anader'a de cam(lidos, de forester'a, de ecoturismo. -a vocacin pes%uera est@ dada por su mar, los la!os andinos " la ama&on'a. Aosee uno de los mares m@s ricos del planeta, " %ue 2asta 2o" es una de las bases de la econom'a nacional, con ciertas deficiencias en el mane#o de los recursos 2idrobiol!icos marinos. En la sierra tenemos cerca 21

de 12,7EE la!os " la!unas, %ue 2asta el presente 2an sido usados como reservorios de a!ua, mas no como potencial para la acuicultura bien conducida " de ba#o impacto ambiental. Cerca del ,EN de nuestra $ma&on'a son r'os, coc2as " pantanos, con una alta diversidad de especies mane#ables, especialmente de peces " moluscos. -a piscicultura " la acuicultura no 2an sido aBn desarrolladas adecuadamente, pero el potencial es !rande.

Es un pa's para la a!ricultura diversificada por la diversidad de climas " de pisos ecol!icos, " la variedad de recursos !en(ticos presentes. Es un pa's de !anader'a de cam(lidos sudamericanos por los pastos naturales alto andinos 91= a 1+ millones de 2a:, " por poseer cerca del +EN de la poblacin mundial de cam(lidos sudamericanos 9alpaca, llama, vicu a, !uanaco:, especies adaptadas a las condiciones ambientales andinas " con productos de alto valor. Es un pa's de vocacin forestal por las tierras aptas a reforestarse en la Cierra 97 millones de 2a: " los bos%ues tropicales ama&nicos 97E millones de 2a:. Es un pa's de me!adiversidad " con posibilidades para el uso sostenible de la diversidad biol!ica en base a especies " recursos !en(ticos. Esta alt'sima diversidad biol!ica debe inte!rarse al desarrollo nacional, " es factible desarrollar nuevas alternativas audaces 9ecoturismo, recursos !en(ticos, productos naturales, etc.:. El desarrollo en base a la diversidad biol!ica debe orientarse 2acia las !randes tendencias mundiales " %ue sonD -a produccin ambientalmente sostenible en base a los productos or!@nicos 9sin contaminantes %u'micos 4 pesticidas " fertili&antes %u'micos: " a los productos naturales 9colorantes " tintes naturales1 lanas " fibras, etc.:. 22

$ la produccin ecol!icamente sostenible, sin destruccin del ambiente " de los recursos naturales.

$ la conservacin de los recursos naturales 9suelo, a!ua, biodiversidad, deforestacin " forestacin, ecosistemas fr@!iles, etc.:.

-a creciente preocupacin por las comunidades 2umanas 9conocimientos, pr@cticas " sistemas tradicionales:.

$ la biotecnolo!'a en el sector a!ropecuario como son plantas trans!(nicas resistentes a pla!as " resistentes a factores abiticos1 plantas trans!(nicas con caracter'sticas me#oradas "Oo nuevas1 produccin de metabolitos secundarios1 reempla&o de a!ro%u'micos por productos de ori!en biol!ico1 incremento en el rendimiento, la productividad " la calidad de los productos a!r'colas1 " preservacin de la cantidad " calidad de los productos, entre otros. -os !randes desaf'os del desarrollo sostenible para el AerB en el si!lo

??3 ser@n los si!uientesD .eneracin de capacidad end!ena en ciencia " tecnolo!'a, especialmente en los rubros de la biotecnolo!'a1 el mane#o de recursos naturales para la produccin a!raria 9a!ua, suelo " cobertura ve!etal:1 la reforestacin para el desarrollo1 el mane#o sustentable de bos%ues ama&nicos1 " el mane#o de recursos 2idrobiol!icos. *esarrollar la pes%uer'a sostenible. Esto implica mane#ar los recursos 2idrobiol!icos marinos1 desarrollar la acuicultura en los numerosos la!os " la!unas de los $ndes1 mane#ar los recursos 2idrobiol!icos ama&nicos " desarrollar la acuicultura en base a las especies nativas. *esarrollar la a!ricultura diversificada. El AerB tiene inne!able vocacin para la a!ricultura diversificada por la !ran variedad de pisos " &onas ecol!icas, " las numerosas plantas dom(sticas nativas " sus miles de variedades. Muc2as de estas plantas tienen un inne!able potencial e7portable, por ser e7ticas en los pa'ses desarrollados. 23

*esarrollar la !anader'a de cam(lidos en la Cierra. -a e7tensin de las pasturas naturales alto andinas dan al pa's una inne!able vocacin !anadera. Cin embar!o se debe reorientar la !anader'a andina 2acia los cam(lidos 9alpaca, vicu a, llama:. -os cam(lidos tienen venta#as comparativas mu" superiores a los ovinos, especialmente si se considera su adaptacin ecol!ica a la puna, la no necesidad de importar material !en(tico, el valor superior de su fibra, la produccin de carnes " cueros, etc.

*esarrollar la miner'a limpia. El AerB es por e7celencia un pa's minero, sin embar!o la e7plotacin minera debe ser orientada a controlar los tremendos impactos ne!ativos sobre el medio ambiente %ue tiene en la actualidad.

*esarrollar la capacidad 2idroener!(tica. El potencial 2'drico de las vertientes occidentales " orientales andinas es tan !rande %ue puede abastecer de ener!'a limpia al pa's 2asta mu" entrado el pr7imo milenio. Esto implica un mane#o adecuado de las cuencas para !aranti&ar la estabilidad del recurso.

*esarrollar la capacidad forestal del pa's. -a !ran e7tensin de los bos%ues ama&nicos " de las tierras aptas a reforestarse en la Cierra fi#a una clara vocacin forestal. En la $ma&on'a peruana e7isten =G millones de 2ect@reas de tierras de aptitud forestal " 1+ millones de 2ect@reas de proteccin. -as primeras contienen in!entes recursos maderables 92,,EE millones de m, de madera:, " podr'an producir decenas de miles de toneladas de carne de monte cosec2able, adem@s de mBltiples productos forestales distintos a la madera como #ebe, colorantes, resinas, frutos, palmito, etc.

*esarrollar la capacidad tur'stica. Aor los paisa#es naturales, la diversidad biol!ica, los monumentos 2istricos " la diversidad de culturas " manifestaciones culturales 2acen de nuestro pa's una de las mecas del turismo internacional. El desarrollo de la capacidad tur'stica puede

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producir importantes in!resos " el AerB puede, con relativa facilidad, recibir por a o m@s de un milln de turistas. Controlar la contaminacin ambiental. Uno de los ma"ores retos del pa's en el futuro ser@ el control de la contaminacin ambiental, especialmente la ori!inada por la actividad minera1 la industria pes%uera1 la urbana 9basura, a!uas servidas, emisiones:1 la de los pesticidas " sustancias t7icas utili&adas en las actividades a!r'colas " de salud 9control de vectores:. -a situacin no podr@ mantenerse en los niveles actuales sin !raves impactos sobre el ambiente " la salud de las personas. 5rdenar el territorio con fines de desarrollo. -a ocupacin del territorio " la e7pansin de las &onas urbanas " de la frontera a!r'cola se 2ace actualmente con absoluto desorden. Ce destru"en @reas prote!idas " restos ar%ueol!icos1 se urbani&an @reas a!r'colas1 se destru"en decenas de miles de 2ect@reas de bos%ues, etc. El ordenamiento de la ocupacin del territorio es de alta prioridad a futuro. 5rdenar la distribucin de la poblacin " el crecimiento desordenado de la misma. -a distribucin de la poblacin en el territorio nacional es por dem@s catica " el crecimiento de la misma no obedece a una planificacin adecuada. Uno de los retos futuros ser@ el controlar el crecimiento desmesurado de las ciudades, especialmente por la mi!racin de las &onas rurales 2acia las urbanas. Esto implicar@ una alta atencin a &onas rurales " la descentrali&acin de las decisiones 2acia las re!iones, dotando a los !obiernos municipales " a las re!iones de ma"ores recursos. Conservar diversidad biol!ica " fomentar posibilidades de desarrollo en base a ella. -os recursos vivos del pa's son mu" variados, tanto en especies " ecosistemas como en la variedad !en(tica. El AerB es uno de los centros m@s importantes del mundo en diversidad biol!ica " en recursos !en(ticos de plantas " animales dom(sticos. Esta !ran ri%ue&a de recursos vivos implica, por una parte, una alta responsabilidad respecto a las !eneraciones futuras ", por otra parte, una !ran posibilidad 25

para el desarrollo sostenible. -a conservacin de la diversidad biol!ica deber@ ser una de las prioridades en el futuro, a trav(s del fomento de las @reas prote!idas " la proteccin de las especies " recursos !en(ticos en peli!ro. -a diversidad biol!ica del pa's, finalmente, ofrece e7celentes oportunidades para nuevas alternativas de desarrollo, como sonD El ecoturismo 2acia la naturale&a, tanto nacional como internacional. El desarrollo de nuevas actividades productivas como los &oocriaderos1 la acuicultura en base a especies nativas1 " la reproduccin de especies de flora 9or%u'deas, cactos, bromelias, ar@ceas " plantas ornamentales:. -a biotecnolo!'a " la in!enier'a !en(tica en base a los recursos !en(ticos presentes de especies nativas domesticadas " sus variedades pueden dar ori!en a nuevas empresas. El desarrollo de actividades nuevas en base a los microor!anismos. )odo esto debe conducir a erradicar la pobre&a, el reto m@s !rande del pa's, " deber@ ser consecuencia de un con#unto de medidas tendientes a tener una econom'a sana, con distribucin e%uitativa de la ri%ue&a1 fomento de la pa& e7terna e interna1 contar con un marco le!al #usto, donde se recono&can los derec2os de todos los ciudadanos por i!ual, " (stos cumplan con sus deberes1 fomentar una democracia de participacin plena en las decisiones %ue ata en a bien comBn1 " fomentar el uso sostenible de los recursos naturales. -a educacin en condiciones e7celentes ser@ la base para dar me#ores oportunidades a todos " evitar la mar!inacin de los m@s pobres, por%ue la alta de educacin es la me$or orma de prolongar la pobre'a.

E.
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E# PER" ( #A AGENDA 21;

Discurso de Clausura del Primer Congreso Peruano de Ecologa, ofrecido or !arcela "#PE$ %&'$, Direc(ora de )sun(os Es eciali*ados de la Cancillera

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Este con!reso ecol!ico, busca reali&ar un dia!nstico !lobal de las diferentes manifestaciones naturales de nuestro pa's " de su mane#o en el marco de un desarrollo sostenible. Este evento cu"o si!nificado e importancia nacional es relevante, en momentos en %ue se necesita una verdadera difusin de los problemas, las soluciones " las dificultades %ue el pa's afronta para poder aplicar un verdadero desarrollo sostenible de nuestros recursos naturales. Ello reviste la ma"or importancia desde dos puntos de vistaD en primer t(rmino, por%ue permite aumentar la conciencia ciudadana respecto de las cuestiones relativas al desarrollo sostenible " en se!undo lu!ar, por%ue los aportes de este con!reso permitir@n, de un lado, %ue la posicin oficial de nuestro pa's reco#a una opinin consensual ", de otro lado, %ue en base a las recomendaciones %ue emane este evento se puedan formular las me#ores propuestas a nivel nacional para %ue los pro!ramas, pol'ticas, le!islacin " re!lamentaciones referidos al desarrollo sostenible respondan a criterios un@nimes. El ob#etivo final " a mediano pla&o debe ser la creacin de una $!enda 21, local, debidamente consensuada entre el sector pBblico " no pBblico. -a $!enda 21 debe constituirse en una !u'a para la reali&acin de acciones tendientes a implantar en el AerB un proceso de desarrollo sostenible, en cuanto es sinnimo de valori&acin 2umana, social " de sostenibilidad ambiental. $ pesar de la valide& de los principios universales aprobados en la Cumbre de la )ierra " asumidos en manifestaciones posteriores, la definicin de las $!endas Nacionales deber@ ser diferenciada, puesto %ue depender@ de las diversas realidades de la naturale&a, de las caracter'sticas !eo!r@ficas " de las sociedades nacionales 2istricamente construidas. -a $!enda AerB, por lo tanto, debe incorporar tales principios a#ust@ndolos a las realidades sociales del pa's, en sus dimensiones locales " re!ionales, contribu"endo as' a la construccin de la voluntad pol'tica indispensable en apo"o a las aspiraciones an2eladas. En este conte7to, es f@cil verificar %ue se impone la necesidad de una a!enda propia para cada re!in, en ra&n de su indiscutible 27

importancia, en el conte7to nacional, m@s aun cuando contamos con @reas tan diferenciadas %ue van de una re!in eminentemente mar'tima como la costera, pasando por la andina " lle!ando a una re!in ama&nica de impacto no slo re!ional sino !lobal. -a elaboracin de la a!enda nacional reviste !ran importancia por una serie de motivos, como por e#emplo citando la ama&on'a, se puede se alar su e7traordinaria potencialidad para liderar el proceso de implementacin en !ran escala de una civili&acin moderna de biomasa basada en el uso sostenible de los recursos renovables, dadas sus dimensiones, su e7cepcional biodiversidad " el papel %ue #ue!a como macrore!ulador de climas " los recursos 2'dricos. Ce trata de una contribucin del AerB " del con#unto de los pa'ses ama&nicos 2acia una estrate!ia mundial de desarrollo sostenible. El desaf'o de una $!enda 21 local o nacional 2a sido aceptada " su elaboracin 2a sido iniciada, en la pr@ctica, por medio de mBltiples iniciativas de la sociedad or!ani&ada, del .obierno " de sus asociados internacionales, confi!urando las re!iones, "a sean pol'ticas, !eo!r@ficas o sociales como un patrn de desarrollo sostenible. Estas acciones constitu"en una contribucin tanto a nivel conceptual como metodol!ico. *ic2as iniciativas, viven permitiendo des2acer mitos sobre las diferentes re!iones naturales en el pa's, tales como ideas de depsito de recursos naturales ina!otables, 2@bitat de poblaciones ind'!enas " fronteras a!r'colas. En ese sentido, la $!enda local debe ser elaborada " ofrecida como un te7to de referencia " como un marco dentro del cual las acciones concretas vendr@n a ser concebidas " desarrolladas. No se pretende %ue ella ven!a a constituirse una lista de metas cualitativas " cuantitativamente definidas, r'!idas o un rol de indicadores a ser perse!uidos. Es ante todo, concebida como la construccin de un m(todo " el inicio de un proceso participativo de discusin. Aor ello con sentido pr@ctico, podemos esbo&ar una !u'a en dos partes centrales. -a primera, es la %ue busca retratar a nuestro pa's a fines del si!lo 2E, con especial (nfasis despu(s de ;'o492, mediante la identificacin de la actual

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realidad f'sica " social, la percepcin del nuevo marco de referencias " la pro"eccin de un escenario deseable. -a se!unda, mediante la identificacin de los desaf'os fundamentales, la interpelacin de los a!entes sociales " la definicin de los medios de accin. Ce podr'a se alar una tercera parte volcada a acciones estructurales, donde se propon!an con car@cter e#emplificado, al!unos mecanismos para la elaboracin final de la a!enda. *e all', %ue suponemos %ue la $!enda nacional tendr'a %ue incluirD Una visin consistente de la realidad f'sica " social actual, ultrapasando los mitos se alados1 una comprensin clara de los cambios corrientes de actitudes " de referencias institucionales1 una percepcin n'tida del escenario prospectivo %ue deber@ orientar la construccin de la $!enda nacional. E7isten, en s'ntesis, numerosas e importantes diversidades a ser se aladasD -a diversidad f'sico natural, e7presada en caracter'sticas !eo!r@ficas " ecosistemas de distintas caracter'sticas1 la diversidad biol!ica, o biodiversidad " dentro de ella la biomasa aun siendo ob#eto de investi!acin cient'fica1 la diversidad de poblacin impuesta de fuera 2acia dentro por la v'a de las mi!raciones " en su propio interior por la e7trema movilidad de la !ran parte de sus 2abitantes por los motivos socio 4 econmicos ampliamente conocidos. la diversidad cultural, producto de la e7tensin, " la variedad de poblaciones1 la diversidad econmica, %ue se amplia en ra&n de los avances de obras de infraestructura " de capital social1 "

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la diversidad social, %ue resulta de esas crecientes " multifac(ticas influencias. M@s de 2I.EN de todas las dro!as prescritas en los Estados Unidos contienen

sustancias activas derivadas de plantas %ue se desarrollan en bos%ues tropicales. Ce sabe aun %ue poblaciones ind'!enas dominan el conocimiento sobre apro7imadamente caracter'sticas de 1,,EE plantas %ue contienen principios activos con antibiticos, narcticos, abortivos, anticoncepcionales,

antidiarreicos, anticoa!ulantes, fun!icidas, anest(sicos, antivirticos " rela#antes musculares, entre otros. Aero no todo es color de rosas, e7isten inestabilidades %ue atribu"en a las diferentes re!iones del pa's una caracter'stica mu" peculiar, la inconstancia del marco demo!r@fico " social. En ese conte7to se 2a producido una considerable presin sobre la bases de los recursos naturales, fruto todav'a de esa errnea presuncin de %ue las re!iones del pa's constitu"en una ina!otable cantidad de tierras para ocupaciones de todo tipo, especialmente a trav(s de la e7plotacin maderera, de la bBs%ueda de minerales adem@s del uso e7tensivo de su suelo, de la flora " de la fauna. En concordancia a las preocupaciones, tanto del .obierno, como de las instituciones %ue traba#an en nuestro pa's para aplicar una pol'tica !lobal de desarrollo sostenible, se puede definir los factores de inestabilidad %ue necesitan ser tomados en cuentaD El uso de inadecuadas pr@cticas " tecnolo!'as convencionales en las relaciones 2ombre naturale&a, %ue propicia la de!radacin de ecosistemas e7presada en las elevadas tasas anuales de cortes indiscriminados de @rboles o de e7traccin de recursos marinos, como e#emplos de nuestra vida cotidiana1 la inse!uridad en el campo %ue resulta de los conflictos sociales1 la incertidumbre del empleo, por la introduccin de tecnolo!'as %ue a2orran la mano de obra en las inversiones urbano4productivas1

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la intran%uilidad social en las ciudades %ue deriva del !rave problema de la mar!inali&acin " empobrecimiento de las masas crecientes, principalmente de la periferia de los !randes centros urbanos1

la inconsistencia de ciertos mecanismos de cr(dito, tecnolo!'as importantes " mercados tradicionales frente a las peculiaridades de la re!in, dificultando el acceso de los pe%ue os productores1 "

el inconformismo re!ional ante esta situacin " la falta de perspectivas. Aero ante esta prospectiva ne!ativa, e7isten 2ec2os positivos %ue precisan ser

considerados " %ue podr'an ser sinteti&ados de la si!uiente maneraD nuevas formas de relacin con la naturale&a, especialmente en el mane#o de los recursos naturales, %ue vienen posibilitando alternativas prometedoras de !eneracin de in!resos " proteccin ambiental1 demandas sociales ampliadas, %ue piden la aceleracin del crecimiento econmico auto4sostenible, me#ora en la distribucin de in!resos " la ampliacin " consolidacin de sus articulaciones entre todas las re!iones del pa's1 m(todos asociativos innovadores, %ue refle#an el inter(s de la comunidad por pro!resar " %ue necesitan ser incentivados1 actividades emer!entes, especialmente compatibles con las potencialidades, tales como el ecoturismo, la biotecnolo!'a, los criaderos, los sistemas a!roforestales, la piscicultura, los m(todos avan&ados de la e7traccin " otros.

E# N"E/O MARCO DE RE&ERENCIA! -a promul!acin de la Constitucin de 199, " la reali&acin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio $mbiente " *esarrollo conocida como ;'o 4 92 constitu"eron dos marcos importantes, %ue repercutieron fuertemente en los escenarios nacionales responsables del desarrollo sostenible del 31

pa's. Esos marcos se encuentran insertados actualmente en un amplio proceso de transformaciones desencadenados en los Bltimos a os " concentrados sobre todo en los a#ustes del marco pol'tico " econmico as' como en su ima!en perfil no menos importantes como es el e7terno. -a constitucin pol'tica del Estado de 199, introdu#o en el *erec2o interno un con#unto de normas %ue se relacionan con la proteccin " defensa del medio ambiente " constitu"en la base para una pol'tica ambiental consistente. Karias de esas normas son de car@cter !eneral, como el Cdi!o del Medio $mbiente, otras son espec'ficas relacionadas con la -e" forestal, la fauna " la flora silvestre, con el patrimonio !en(tico, la polucin " la actividad de la miner'a, as' como de las @reas ecol!icas. Estas normas constitucionales " otras conforman el marco !eneral dentro de las cuales las acciones de pol'tica econmica " social deben !uiarse. Cer'a interesante confeccionar las a!endas locales, un balance de los resultados positivos " ne!ativos de ese nuevo encuadramiento le!al. Este elemento es una nueva realidad %ue no puede ser i!norada en la formulacin de pol'ticas pBblicas %ue inciden en el desarrollo sostenible de la sociedad. ;ecientemente, medidas le!ales amparadas en normas constitucionales establecieron re!las para concesiones de servicios pBblicos, a fin de atraer capitales privados en la medida en %ue estos confi!uren un panorama de desarrollo " %ue favore&can la econom'a del pa's. Esta situacin no es frecuente en @reas donde e7isten poblaciones %ue no cuentan con un 'ndice de desarrollo m@s o menos acorde con los intereses de los capitales privados. Aor lo tanto en esas @reas el .obierno tiene la ma"or responsabilidad de aplicar una estrate!ia de desarrollo. Ha" en este particular, al!unos otros importantes aspectos positivos a ser considerados. En efecto procesos como la democrati&acin del Estado, el fortalecimiento de la sociedad civil " su creciente participacin en la solucin de los problemas locales, la estabili&acin de la econom'a, el aumento consecuente de la capacidad de consumo de la poblacin " la profundi&acin de la importancia de todo el territorio nacional, constitu"en respuestas concretas a los desaf'os 32

!lobales de la $!enda 21 " re%uisitos fundamentales para la elaboracin " consolidacin de las a!endas en el plano nacional. Ese ambiente de cambios en nuestro pa's 2a venido favoreciendo tambi(n la introduccin de un nuevo tratamiento sobre los recursos naturales, los ecosistemas " la /iodiversidad, sobre todo cuando est@n referidos a los dominios de las ri%ue&as de cada re!in del pa'sD costa, sierra " selva. En los Bltimos a os, el .obierno peruano " diferentes se!mentos sociales envueltos con la cuestin ambiental 2an incorporado concepciones " desarrollado acciones concretas %ue representan una importante ruptura con anti!uos patrones de desarrollo re!ional. El esfuer&o !lobal en investi!aciones cient'ficas sobre la /iodiversidad " los efectos de la ocupacin " e7plotacin predatoria sobre la misma, las facilidades de acceso a las informaciones " a la movili&acin del .obierno " de las or!ani&aciones no4!ubernamentales, permitieron la construccin de un cierto cinturn de proteccin de todos los ecosistemas e7istentes en el pa's. -a decisin del .obierno de elaborar " adoptar una pol'tica especifica en el marco del desarrollo sostenible, constitu"e un reconocimiento de la importancia del tema para el pa's " para la comunidad internacional, %uien considera al AerB como parte importante del pulmn del mundo. Un paso concreto fue dado en el sentido de conformar !rupos intersectoriales, responsables por el estudio " la formulacin de propuestas ob#etivas de concertacin de acciones. Cin embar!o, nuevos pasos deben ser dados especialmente por la asimilacin, en todos los niveles, de la concepcin " de la pr@ctica de las pol'ticas inte!radas " ambientalmente consecuentes innovadoras en el contenido " en el modo de operar " moldeadas a las particularidades socioambientales del pa's. -as nuevas posturas frente al desarrollo sostenible " sus desaf'os confi!uran nuevos procedimientos %ue podr'an ser sinteti&ados comoD el tratamiento del tema como una cuestin nacional, e7presando dificultades, responsabilidades " posibilidades re!ionales1

33

la incorporacin de la variable ambiental en la planificacin estrat(!ica nacional1

no m@s acciones sectoriales aisladas sino en una actitud comprensiva mediante un m(todo de accin inte!rado articulando todos los sectores de la sociedad pBblicos, privados, cient'ficos, acad(micos envueltos1 ",

la bBs%ueda de resultados inte!radores, tanto en los efectos internos para el pa's como en los %ue se relacionan con su pol'tica internacional. Uno de los m@s notables aspectos de la moderni&acin del pa's en los Bltimos

a os, es la creciente participacin de la sociedad or!ani&ada en el proceso de desarrollo nacional como un todo, observable sobretodo en su papel de a!ente de cambios en cuanto al car@cter del Estado " de las relaciones de este con la sociedad en !eneral. -os instrumentos para elaborar la $!enda 21 local, se pueden encontrar en la or!ani&acin de las instituciones %ue condicionan las acciones como factor indispensable para llevarla a buen t(rmino. Ella puede ser repensada en los si!uientes nivelesD $ nivel de estructura superior, se encuentra notoriamente el E#ecutivo 9Ministerio de Ener!'a " Minas, de $!ricultura, de 3ndustria " )urismo, de Calud, de Aes%uer'a " de Econom'a " >inan&as:, " el Con!reso Nacional 9Comisin de Medio $mbiente:. $ nivel de !estin ambiental, tenemos r!anos importantes del Estado como son el Conse#o Nacional del $mbiente 9C5N$M:, %ue depende directamente de la Aresidencia de la ;epBblica1 as' como las diferentes dependencias de las instituciones pBblicas " privadas %ue tienen a su car!o temas del desarrollo sostenible " del medio ambiente1 $ nivel de los or!anismos " fondos de viabili&acin, se conoce %ue el C5N$M se encuentra traba#ando en el desarrollo de un 0Cistema Nacional de 3nformacin $mbiental0 9C3N3$: " de la Creacin de un 0>ondo Nacional $mbiental0 9>5N$M:. 34

&.

PO#ITICA NACIONA# DE# AM'IENTE 1. El Con e0o Nacional del Ambiente. El Conse#o Nacional del $mbiente 9C5N$M: es la $utoridad $mbiental Nacional. Es el or!anismo rector de la Aol'tica Nacional $mbiental, adscrito a la Aresidencia del Conse#o de Ministros. *iri!e, coordina, propone " evalBa la Aol'tica Nacional $mbiental, " el Alan " $!enda $mbiental Nacional en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitucin Aol'tica del AerB, las %ue son de cumplimiento obli!atorio por las entidades del .obierno Nacional, .obiernos ;e!ionales " -ocales %ue e#ercen competencias ambientales. Con dos ob#etivos los %ue tiene C5N$MD Aromover la conservacin del ambiente a fin de coad"uvar al desarrollo inte!ral de la persona 2umana sobre la base de !aranti&ar la adecuada calidad de vida1 Aropiciar el e%uilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales " la conservacin del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del pa's. 2. #a Ge tin Ambiental Ce denomina .estin $mbiental al proceso orientado a administrar con la ma"or eficiencia posible los recursos ambientales e7istentes en un determinado territorio, buscando la me#ora de la calidad de vida de sus 2abitantes, dentro de un enfo%ue de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus v'nculos con los aspectos sociales " econmicos, as' como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. -a !estin ambiental busca, ante todo, contribuir a !aranti&ar un ambiente adecuado %ue permita el desarrollo pleno de las personas. Esto implica un con#unto amplio de ob#etivos. -a .estin $mbiental busca mane#ar los factores ambientales " conducir las actividades 2umanas mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados para conse!uir los ob#etivos planteados.

35

$un%ue este concepto ad%uiri un car@cter m@s bien conservacionista, es decir, relativo a las actividades tendientes a preservar el entorno natural de la de!radacin " presin %ue le imprime el ser 2umano, se busca darle un car@cter inte!ral %ue incorpore los aspectos sociales " econmicos involucrados. -a !estin ambiental nacional se encuentra or!ani&ada a trav(s del Marco Estructural de .estin $mbiental. Este es un modelo %ue busca inte!rar la accin de los distintos actores con responsabilidades ambientales en el pa's, alrededor de una visin compartida, una voluntad pol'tica, una institucionalidad slida con mecanismos de participacin ciudadana, una le!islacin adecuada " los recursos e instrumentos %ue ase!uren una efica& !estin ambiental. El ME.$ es adem@s la columna %ue sostiene la aplicacin de los dem@s instrumentos de pol'tica " !estin ambiental tanto en el @mbito re!ional como en el @mbito local. El Marco Estructural de .estin $mbiental 4 ME.$, fue creado mediante el *ecreto NP EE14 974C*OC5N$M " modificado por el *ecreto NPE1142EE,4C*OC5N$M a ra'& del, El ME.$ tiene como ob#etivos !aranti&ar el proceso de coordinacin intersectorial " territorial entre las entidades pBblicas %ue poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de !obierno nacional, re!ionales " locales armoni&ando sus pol'ticas con la Aol'tica Nacional $mbiental1 administrar conflictos, superposiciones o vac'os de competencia1 as' como fortalecer la capacidad de !estin ambiental en el sector pBblico " la concertacin con el sector privado " la sociedad civil El ME.$ or!ani&a la !estin ambiental considerando las funciones " @mbitos territoriales de las autoridades nacional, sectoriales, re!ionales " locales promoviendo su actuacin sist(mica a trav(s de cuatro niveles operativosD Nivel 3, encar!ado de definir " aprobar los principios " ob#etivos de !estin ambiental " la promocin del desarrollo sostenible, inte!rando la pol'tica ambiental con las pol'ticas sociales " econmicas en los niveles nacional, sectorial, re!ional " local.

36

Nivel 33, encar!ado de coordinar, diri!ir, proponer " supervisar la Aol'tica $mbiental, los Alanes " $!endas $mbientales, as' como conducir el proceso de coordinacin " de concertacin entre los niveles nacional, sectorial, re!ional " local. Nivel 333, encar!ado de elaborar propuestas t(cnicas %ue,

preferentemente, se basen en consensos entre entidades pBblicas de los diferentes niveles de !obierno, sector privado " sociedad civil. -as propuestas acordadas se presentan a los or!anismos de decisin correspondientes, a trav(s del C5N$M o, en su caso, a trav(s de los .obiernos ;e!ionales " -ocales. Nivel 3K, encar!ado de la e#ecucin operativa " control de instrumentos, pol'ticas " acciones para la proteccin ambiental.

;.

Gu+a del !i tema #ocal de Ge tin Ambiental < ENE244=. 37

-a presente !u'a 2a sido elaborada con la finalidad de alcan&ar a los .obiernos -ocales al!unas pautas orientadoras " facilitar la elaboracin e implementacin del Cistema -ocal de .estin $mbiental 9C-.$: %ue se 2ace mencin en el numeral 7 del art'culo 9P de la -e" 5r!@nica de Municipalidades, -e" NP27972. Cabe mencionar %ue en coordinacin con el C5N$M, e7isten municipalidades %ue "a 2an formulado " aprobado un marco estructural de !estin ambiental local, es decir un sistema de !estin ambiental dentro de su @mbito, aun%ue est@n pendientes de 2acer operativos estos mecanismos. Este es el caso de las Municipalidades *istritales de Huanc2aco en -a -ibertad, Cota2uasi en $re%uipa " las Municipalidades Arovinciales de )arapoto en Can Mar'n " >erre afe en -amba"e%ue. -a presente !u'a se basa esencialmente en el traba#o de consultor'a %ue sobre el Marco Estructural de .estin $mbiental -ocal de estos lu!ares reali&aran la *ra. $da $le!re C2an! " el *r. -uis C2irinos a peticin del C5N$M. El Cistema -ocal de .estin $mbiental lo!rar@, en cada !obierno local, fortalecer la participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inter(s en el desarrollo sostenible de su localidad, a trav(s del establecimiento de pol'ticas e instrumentos para impulsar el crecimiento econmico, la proteccin ambiental " el bienestar de su poblacin. En esta !u'a se propone una estructura b@sica para el Cistema -ocal de .estin $mbiental, %ue se formali&ar@ mediante una 5rdenan&a Municipal, " %ue se sustentar@ en lo establecido en la normatividad nacional, sectorial, re!ional " local, " en particular, en los principales lineamientos de la !estin ambiental con %ue cuenta actualmente el pa's. El %ue los distintos !obiernos locales cuenten con un Cistema -ocal de .estin $mbiental es importante sobre todo por el ordenamiento %ue les proporcionar@ para llevar a cabo eficientemente la !estin ambiental local, teniendo en cuenta las prioridades " problem@tica ambiental e7istente para cada una de ellas. $simismo, con este Cistema se %uiere lo!rar %ue el !obierno local lidere e impulse la !estin ambiental en su @mbito " %ue 38

redu&ca los ries!os ambientales %ue se pueden !enerar en (l, respondiendo en forma coordinada a trav(s de los diferentes instrumentos de !estin ambiental a los distintos problemas ambientales de su #urisdiccin. El !obierno local %ue ten!a implementado este Cistema ser@ muc2o m@s ele!ible al momento de solicitar cooperacin internacional para pro"ectos, "a %ue ser@ una !arant'a de %ue las cosas en la re!in, ambientalmente 2ablando, est@n claras, tanto para la Municipalidad como para la poblacin local. =. Accione del CONAM durante el 244; a. .u'a de .estin $mbiental CectorialD El diario oficial El Aeruano public en su edicin del 2, de mar&o la .u'a de .estin $mbiental Cectorial, la cual fue aprobada por el Conse#o *irectivo del C5N$M. Este instrumento establece mandatos " recomendaciones %ue contribuir@n a e7plicar la pol'tica, los ob#etivos " metas de las Unidades $mbientales Cectoriales. -a .u'a 2a sido elaborada tomando como referencia principal la Norma 3nternacional 3C5 1=EEE " el marco le!al ambiental1 adem@s, se 2a considerado las su!erencias " aportes de los actores del sector pBblico. b. Nueva unidad ambiental en el MEMD El 2+ de #unio se public el *ecreto Cupremo NQ E2I42EE,4EM, %ue aprueba el nuevo ;e!lamento de 5r!ani&acin " >unciones del Ministerio de Ener!'a " Minas. Esta norma modifica la estructura or!@nica en lo %ue respecta a las unidades ambientales. $s', se crea la *ireccin .eneral de $suntos $mbientales Mineros " la *ireccin .eneral de $suntos $mbientales Ener!(ticos, %ue dependen #er@r%uicamente de los Kiceministros de Minas " de Ener!'a respectivamente. Estas *irecciones .enerales asumen funciones similares a las %ue ten'a la e7 *ireccin .eneral de $suntos $mbientales, inclu"endo la aprobacin de los Estudios $mbientales, para sus respectivos subsectores. c. $prueban l'mites m@7imos permisibles de radiaciones no 3oni&antes de )elecomunicacionesD Aor *ecreto Cupremo NQ E,+42EE,4M)C se aprobaron los -'mites M@7imos Aermisibles de ;adiaciones no 39

3oni&antes de )elecomunicaciones. -as principales fuentes de este tipo de radiaciones en dic2o sector son las antenas de radio, de televisin " las de celulares. Esta norma permitir@ el desarrollo de dic2as actividades considerando los criterios de proteccin ambiental " de la salud de las personas. Esta norma fue aprobada previamente en la Comisin $mbiental )ransectorial " sometida a consulta pBblica antes de su promul!acin. d. $prueban niveles de estados de alerta para contaminantes del aireD El 2I de #unio se public el *ecreto Cupremo NQ EE942EE,4C$ %ue aprueba el ;e!lamento de los Niveles de Estados de $lerta Nacionales para Contaminantes del $ire. -a norma incorpora las acciones %ue deben tomarse cuando se e7cedan dic2os niveles, a fin de prote!er la salud de las personas. El decreto fue elaborado por el Ministerio de Calud, a trav(s de la *ireccin .eneral de Calud $mbiental F *3.EC$, de acuerdo con lo establecido en el *ecreto Cupremo NQ E7=42EE14ACM. e. *'a 3nteramericano del $!uaD El primer s@bado de 5ctubre se celebra el *'a 3nteramericano del $!ua0, El .rupo Nacional 3ntersectorial para la Costenibilidad del $!ua4.N3C$, est@ or!ani&ando una Ceremonia " Conferencia de Arensa el d'a viernes , de 5ctubre, en la sede del C5N$M. El lema para este a o esD 0$!ua, no la tenemos tan se!ura0, al ser (sta una celebracin especial por tratarse del a o internacional del a!ua dulce, se busca llamar la atencin sobre la necesidad de cuidarla, de ase!urar su calidad, de promover su !estin inte!ral, de 2acer buen uso de ella " de impedir %ue se convierta en una fuente de enfermedad o muerte. 5. C$M3CE$D C5N$M en e#ercicio de sus funciones de coordinar " promover el car@cter transectorial de la !estin ambiental, est@ reali&ando reuniones de coordinacin referentes al Aro"ecto Camisea, con la participacin de representantes del Ministerio de Ener!'a " Minas, 3N;EN$, $3*ECEA, C5N$A, .)C3, 5C3NE;., 5N.s, las Empresas A-UCAE);5- " ).A, con las cuales se viene anali&ando e

40

intercambiando informacin sobre diversas in%uietudes de car@cter ambiental %ue e7isten en los diversos componentes del Aro"ecto. ). Comisin para el *esarrollo Costenible de la /a2'a de AaracasD El d'a 27 de setiembre se instal en Aaracas la 6Comisin para el *esarrollo sostenible de la /a2'a de Aaracas8, creada mediante *C NQ E2942EE,4EM 9E94E94E,:, la cual tiene como encar!o estudiar , anali&ar " proponer los mecanismos necesarios para me#orar las condiciones ambientales de dic2a /a2'a, locali&ada en el departamento de 3ca1 as' como, prevenir " miti!ar los impactos ambientales %ue pudieran producirse en esta &ona " su @rea circundante. -a Comisin, presidida por el Conse#o Nacional del $mbiente 4 C5N$M 4 deber@ construir, adem@s, una visin consensuada orientada a la sostenibilidad de esta @rea. >. *'a 3nteramericano de -impie&a " Ciudadan'a 6*3$*EC5-8D Ce desarroll con (7ito el 6*R$ 3N)E;$ME;3C$N5 *E -$ -3MA3ES$ T C3U*$*$N3$8 9*3$*EC5-:. Esta celebracin tiene por ob#etivo crear conciencia en la sociedad sobre la importancia de cuidar nuestro medio ambiente " en especial no contaminarlo con residuos slidos o basuras. El *3$*EC5- se celebr simult@neamente en todos los pa'ses de $m(rica -atina " El Caribe durante la ,era. semana de septiembre 9siendo el ,er. s@bado el d'a central:. En nuestro, m@s de 1EE instituciones participaron en la celebracin. i. .rupo )(cnico de Custancias Uu'micasD C5N$M, es el coordinador del .rupo )(cnico de Custancias Uu'micas, el cual est@ conformado por representantes de or!anismos pBblicos " privados, vinculados al mane#o " uso de sustancias %u'micas en el pa's. Este .rupo )(cnico, tiene por ob#eto elaborar una Estrate!ia para la implementacin de compromisos asumidos por el pa's en materia de Convenios 3nternacionales para el mane#o de sustancias %u'micas. 0. $cciones para el fortalecimiento de la Comisin Nacional de *iversidad /iol!icaD -a Comisin Nacional de *iversidad /iol!ica4 C5N$*3/, 2a desarrollado un plan de traba#o para el fortalecimiento de este 41

importante tema. C5N$M, %uien preside la C5N$*3/, 2a formado un !rupo de apo"o a estas acciones de fortalecimiento1 al!unas de las acciones, comprenden un manual de interpretacin del Convenio sobre la *iversidad /iol!ica 9C*/:, un compendio anal'tico de le!islacin sobre biodiversidad, mecanismos, indicadores " formatos de reportes sectoriales sobre los avances en la aplicacin del C*/ " la Estrate!ia Nacional de *iversidad /iol!ica, entre otros procesos. ?. $cciones en el marco de la Comisin Nacional de 5rdenamiento )erritorial $mbientalD -a Comisin Nacional de 5rdenamiento )erritorial $mbiental 2a reanudado sus actividades " viene revisando el Aro"ecto de ;e!lamento de la Sonificacin Ecol!ica Econmica4SEE. Ce!Bn el plan de traba#o reformulado " aprobado en su Bltima sesin llevada a acabo el d'a E1 de octubre, la Comisin debe aprobar a fines de 5ctubre el Aro"ecto del ;e!lamento mencionado. l. >eria de Educacin $mbiental del Cono NorteD -os d'as 11 " 12 de noviembre se llevo a cabo la 3 >eria de Educacin $mbiental del Cono Norte, en la cual IE instituciones e7pusieron su e7periencia en el tema. $simismo, se presentaron nBmeros art'sticos " teatrales, todos referidos al tema ambiental. m. >inal Concurso ;ecicla 2EE,D Como todos los a os, se viene desarrollando a nivel nacional el Concurso de Creatividad con ;esiduos. Este Concurso %ue forma parte del Aro!rama ;ecicla cumple este a o su Cuarta Edicin " reBne a los cole!ios %ue participan en el Aro!rama en las 1I re!iones del pa's donde se viene e#ecutando. -a final se desarrollar@ en simult@neo el d'a 2= de octubre en las ciudades donde e7istan cole!ios ;ecicla.

CAPIT"#O II An,li i

42

A.

En el a o 1992, se convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio $mbiente " el *esarrollo 9CNUM$*:, conocida como 6Cumbre para la Tierra8, %ue se celebr en ;'o de <aneiro, durante el vi!(simo aniversario de la primera Conferencia 3nternacional sobre el Medio Humano 9Estocolmo, 1972:. >ue un momento decisivo en las ne!ociaciones internacionales sobre las cuestiones del medio ambiente " el desarrollo.

'.

-os ob#etivos fundamentales de la Cumbre eran lo!rar un e%uilibrio #usto entre las necesidades econmicas, sociales " ambientales de las !eneraciones presentes " de las !eneraciones futuras " sentar las bases para una asociacin mundial entre los pa'ses desarrollados " los pa'ses en desarrollo, as' como entre los !obiernos " los sectores de la sociedad civil, sobre la base de la comprensin de las necesidades " los intereses comunes. Ce reconoci internacionalmente el 2ec2o de %ue la proteccin del medio ambiente " la administracin de los recursos naturales deben inte!rarse en las cuestiones socio4econmicas de pobre&a " subdesarrollo. Esta idea 2a sido reco!ida en la definicin del t(rmino Hdesarrollo sostenibleH

C.

Como resultado de esta Cumbre se aprob, el 6PROGRAMA 218 o tambi(n conocida como $AGENDA 21%1 se trata de un pro!rama de accin amplio %ue 2asta el si!lo ??3 dar@n aplicacin los !obiernos, los or!anismos de desarrollo, las or!ani&aciones de las Naciones Unidas " !rupos del sector independiente en todas las @reas en las cuales la actividad econmica 2umana ten!a efectos sobre el medio ambiente, %ue e7i!e nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcan&ar el desarrollo sostenible.

D.

-a $!enda 21, contiene m@s de 2.IEE recomendaciones pr@cticas, tiene por ob#eto preparar al mundo para los retos del pr7imo si!lo e inclu"e propuestas concretas en cuestiones sociales " econmicas, como la luc2a contra la pobre&a, la evolucin de las modalidades de produccin " de consumo, la din@mica demo!r@fica, la conservacin " ordenacin de nuestros recursos naturales, la proteccin de la atmsfera, los oc(anos " la diversidad biol!ica, la prevencin de la deforestacin " el fomento de la a!ricultura sostenible. -a pretensin !lobal de la $!enda 21 es impresionante, "a %ue su ob#etivo es nada menos %ue crear un mundo se!uro " #usto en la %ue toda e7istencia fuese di!na " plena. 43

E.

*ie& a os despu(s, en el 2EE2, se celebr la Cumbre de <o2annesbur!o, conocida tambi(n como la 6Cumbre Mundial sobre el *esarrollo Costenible8, %ue present una oportunidad para %ue los diri!entes adopten medidas concretas e identifi%uen ob#etivos cuantificables para una me#or e#ecucin de la $!enda 21.

&.

Como preparativo de dic2a cumbre, el Cecretario .eneral de la 5NU, Jofi $nnan, public un informe en el %ue se anali&a el pro!reso lo!rado durante la Bltima d(cada para poner en e#ecucin la $!enda 211 el informe evalBa las tendencias econmicas, sociales " ambientales de los Bltimos die& a os " presenta su!erencias sobre cmo la comunidad internacional puede volver a enfocar sus esfuer&os para alcan&ar las metas dispuestas en la $!enda 21. Cu informe se resum'a enD La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible -Un buen plan, una dbil aplicacin. El medio ambiente mundial sigue siendo demasiado r!gil y las medidas e"istentes para su conser#acin est!n le$os de ser su icientes. %a &abido un progreso muy limitado en la reduccin de la pobre'a en los pa(ses en desarrollo, y la globali'acin, por s( misma, no &a bene iciado a la mayor(a de la poblacin mundial.

G.

En el AerB, en el lar!o proceso de desarrollo, podemos distin!uir dos (pocas mu" clarasD antes de 1,I,2 " despu(s de 1,I,2, es decir, antes " despu(s de la con%uista. 1. $ntes de 1,I,2 el proceso fue mu" lar!o 9unos 2E,EEE a os: " el desarrollo de los !rupos 2umanos se bas en la adaptacin del ambiente a las necesidades de las diferentes sociedades 2umanas. -os lo!ros fueron mu" interesantes en varios aspectos claves. $cumulacin de conocimientos sobre la naturale&a " la utili&acin de recursos, " el desarrollo de tecnolo!'as para el mane#o del entorno " de los recursos. 2. *espu(s de 1,I,2 los procesos se invirtieron totalmente, " muc2os lo!ros se borraron o se pro2ibieron ba#o el t'tulo de 0e7tirpacin de idolatr'as0, confundi(ndose, con relativa frecuencia, idolatr'a con tecnolo!'a " cultura. /asta un botn como muestraD la tremenda reverencia a la 0pac2amama0, como sost(n econmico de los a"llus, se confundi como vul!ar idolatr'a

44

2acia la tierra " los cerros1 el deterioro de los recursos " de los lo!ros locales fue mu" !rande a partir de 1,I,2. 3. El desarrollo moderno del AerB " su relacin con el entorno, se podr'a sinteti&ar en lo si!uienteD 3mposicin de una cultura delirantemente soberbia respecto a la relacin del 2ombre con la naturale&a " la base de recursos, en la %ue (stos est@n a disposicin de la ambicin a trav(s del sa%ueo m@s despiadado, ba#o el lema de 0creced " multiplicaos, " dominad la tierra0. Aredomin m@s la imposicin for@nea %ue la asimilacin de los lo!ros locales, ba#o un concepto %ue 0lo local era cosa de indios, de salva#es, de incultos, de incivili&ados0. Es concepto mantiene su vi!encia, al menos en parte, 2asta el AerB de 2o". I. El AerB independiente o republicano es una e7cepcin en este proceso. -a econom'a del AerB republicano, a partir de 1,+21, se bas siempre en el sa%ueo de recursos m@s no en su mane#o. /asta mencionar los !randes 0booms0 econmicos del !uano de isla, del !auc2o " de la anc2oveta, " los sa%ueos de la %uina o cascarilla, de la c2inc2illa, de los lobos marinos, de la vicu a, de los bos%ues " de la miner'a con impactos ambientales mu" intensos. 2. El AerB, como nacin " como pa's emer!ente, no es lo suficientemente consciente de sus posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos %ue le ofrece el entorno, se!uimos entrampados, desde 2ace decenios, en %ue somos un pa's costero, minero " pes%uero, " %ue 2emos dado !enerosamente al mundo la papa, el oro " la plata. El mane#o del ambiente " de los recursos es deficitario, por %ue la mentalidad %ue prevalece es la del sa%ueo sobre la de mane#o. @. El AerB es uno de los pocos pa'ses del planeta con una alt'sima diversidad de venta#as para un desarrollo sostenible " una produccin diversificada. Es un pa's de me!adiversidad " con posibilidades para el uso sostenible de la diversidad biol!ica en base a especies " recursos !en(ticos. Esta alt'sima diversidad biol!ica debe inte!rarse al desarrollo nacional, " es factible desarrollar nuevas alternativas audaces 9ecoturismo, recursos !en(ticos, productos naturales, etc.:.

45

#.

El desarrollo debe diri!irse, al menos, a cinco ob#etivos fundamentalesD la pa&, la #usticia, la democracia, el pro!reso " la sostenibilidad en el tiempo. Ci no se lo!ran estos ob#etivos el desarrollo ser@, simplemente, insostenible. 1. -a pa& es el marco de se!uridad " tran%uilidad social sin el %ue es imposible no pensar en inversiones, crecimiento econmico, pro!reso de las personas " las instituciones pBblicas " privadas. )odo desarrollo necesita de la pa& en forma adecuada " todos deben colaborar en educar para la pa&. -os peruanos 2emos vivido perturbaciones mu" fuertes de la pa& interna a partir de 19+E " sabemos lo %ue eso si!nifica para el desarrollo. 2. -a #usticia social " econmica es otro aspecto fundamental para el desarrollo sostenible. <usticia si!nifica %ue los ciudadanos cumplen con sus deberes " sus derec2os son respetados, en un marco institucional adecuado i!ual para todos por el simple 2ec2o de ser ciudadanos. )anto el incumplimiento de deberes, como el atropello de los derec2os ciudadanos " del e%uilibrio 2ombre 4 ambiente 4 recursos !enera in#usticia " perturba la pa&.

M.

En el a o de 1997, en el AerB se celebr el 3 Con!reso Aeruano de Ecolo!'a, uno de los resultados m@s importantes de este evento fue la fundacin de la $sociacin Aeruana de Ecolo!'a 9$AE: " el establecimiento de las bases para implementar las medidas " recomendaciones de la $!enda 21 en la realidad peruana1 -a $AE se constitu" como una institucin de car@cter t(cnico, cient'fico, multidisciplinario, cultural " social, sin fines de lucro, representativa de un !rupo de personas profesionales o no, as' como de instituciones nacionales e internacionales establecidas en el pa's, relacionadas con el estudio de la ecolo!'a " la conservacin del medio ambiente en !eneral, de los ecosistemas " recursos naturales renovables en particular.

N.

-a constitucin pol'tica del Estado de 199, introdu#o en el *erec2o interno un con#unto de normas %ue se relacionan con la proteccin " defensa del medio ambiente " constitu"en la base para una pol'tica ambiental consistente. Karias de esas normas son de car@cter !eneral, como el Cdi!o del Medio $mbiente, otras son espec'ficas relacionadas con la -e" forestal, la fauna " la flora silvestre, con el

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patrimonio !en(tico, la polucin " la actividad de la miner'a, as' como de las @reas ecol!icas. O. En cuanto a la Aol'tica Nacional del $mbiente, es el Conse#o Nacional del $mbiente 9C5N$M: la $utoridad $mbiental Nacional, la %ue diri!e, coordina, propone " evalBa la Aol'tica Nacional $mbiental. P. Con dos ob#etivos los %ue tiene C5N$MD Aromover la conservacin del ambiente a fin de coad"uvar al desarrollo inte!ral de la persona 2umana sobre la base de !aranti&ar la adecuada calidad de vida1 Aropiciar el e%uilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales " la conservacin del ambiente a fin de propiciar el desarrollo sostenible del pa's. A. -a !estin ambiental nacional se encuentra or!ani&ada a trav(s del Marco Estructural de .estin $mbiental, %ue tiene como ob#etivos !aranti&ar el proceso de coordinacin intersectorial " territorial entre las entidades pBblicas %ue poseen competencias ambientales en los diferentes niveles de !obierno nacional, re!ionales " locales armoni&ando sus pol'ticas con la Aol'tica Nacional $mbiental1 ", administrar conflictos, superposiciones o vac'os de competencia1 as' como fortalecer la capacidad de !estin ambiental en el sector pBblico " la concertacin con el sector privado " la sociedad civil. R. $simismo el C5N$M 2a elaborado la .u'a del Cistema -ocal de .estin $mbiental F ENE2EE=, con la finalidad de alcan&ar a los .obiernos -ocales al!unas pautas orientadoras " facilitar la elaboracin e implementacin del Cistema -ocal de .estin $mbiental. Uue lo!rar@ en cada !obierno local, fortalecer la participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inter(s en el desarrollo sostenible de su localidad, a trav(s del establecimiento de pol'ticas e instrumentos para impulsar el crecimiento econmico, la proteccin ambiental " el bienestar de su poblacin. !. *e las mBltiples actividades %ue 2a e#ecutado el C5N$M, mencionamos el caso de C$M3CE$ por su actual importancia, en el cual el C5N$M, en e#ercicio de sus funciones de coordinar " promover el car@cter transectorial de la !estin ambiental, est@ reali&ando reuniones de coordinacin referentes al Aro"ecto Camisea, con la participacin de representantes del Ministerio de Ener!'a " 47

Minas, 3N;EN$, $3*ECEA, C5N$A, .)C3, 5C3NE;., 5N.s, las Empresas A-UCAE);5- " ).A, con las cuales se viene anali&ando e intercambiando informacin sobre diversas in%uietudes de car@cter ambiental %ue e7isten en los diversos componentes del Aro"ecto.

CAPIT"#O III Conclu ione A. En el a o 1992, se convoc la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio $mbiente " el *esarrollo 9CNUM$*:, conocida como 6Cumbre para la Tierra8, %ue se celebr en ;'o de <aneiro, siendo los ob#etivos fundamentales de la Cumbre lo!rar un e%uilibrio #usto entre las necesidades econmicas, sociales " ambientales de las !eneraciones presentes " de las !eneraciones futuras. Ce reconoci internacionalmente el 2ec2o de %ue la proteccin del medio ambiente " la administracin de los recursos naturales deben inte!rarse en las cuestiones socio4econmicas de pobre&a " subdesarrollo. '. Como resultado de la Cumbre se aprob el 6 PROGRAMA 218 o $AGENDA 21%1 siendo este un pro!rama %ue e7i!e nuevas formas de invertir en nuestro futuro para poder alcan&ar el desarrollo sostenible1 contiene m@s de 2.IEE recomendaciones pr@cticas, con los %ue se espera crear un mundo se!uro " #usto en la %ue toda e7istencia fuese di!na " plena. C. En la 6Cumbre Mundial sobre el *esarrollo Costenible8 92EE2:, celebrada en <o2annesbur!o, como acto preparativo, el Cecretario .eneral de la 5NU, Jofi $nnan, public un informe en el %ue se anali&a el pro!reso lo!rado durante la Bltima d(cada para poner en e#ecucin la $!enda 211 Cu informe se resume enD La Agenda 21 y el Desarrollo Sostenible - Un buen plan, una dbil aplicacin. D. En el AerB, en el lar!o proceso de desarrollo, podemos distin!uir dos (pocas mu" claras, marcadas por la con%uista, en el cual antes de 1,I,2 el proceso fue mu" lar!o " el desarrollo de los !rupos 2umanos se bas en la adaptacin del ambiente a las necesidades de las diferentes sociedades 2umanas1 " despu(s de 1,I,2 los procesos se invirtieron totalmente, " muc2os lo!ros se borraron o se pro2ibieron 48

ba#o el t'tulo de 0e7tirpacin de idolatr'as0, confundi(ndose, con relativa frecuencia, idolatr'a con tecnolo!'a " cultura. -a econom'a del AerB republicano, a partir de 1,+21, se bas siempre en el sa%ueo de recursos m@s no en su mane#o. E. El AerB, como nacin " como pa's emer!ente, no es lo suficientemente consciente de sus posibilidades de desarrollo sobre la base de la disponibilidad de recursos %ue le ofrece el entorno, se!uimos entrampados, desde 2ace decenios, en %ue somos un pa's costero, minero " pes%uero, " %ue 2emos dado !enerosamente al mundo la papa, el oro " la plata. El mane#o del ambiente " de los recursos es deficitario, por %ue la mentalidad %ue prevalece es la del sa%ueo sobre la de mane#o. &. El desarrollo debe diri!irse, al menos, a cinco ob#etivos fundamentalesD la pa&, la #usticia, la democracia, el pro!reso " la sostenibilidad en el tiempo. Ci no se lo!ran estos ob#etivos el desarrollo ser@, simplemente, insostenible, considerando la pa& como el marco de se!uridad " tran%uilidad social sin el %ue es imposible no pensar en inversiones, crecimiento econmico, pro!reso de las personas " las instituciones pBblicas " privadas. G. En el AerB se celebr el 3 Con!reso Aeruano de Ecolo!'a 91997:, siendo de los resultados m@s importantes de este evento fue la fundacin de la $sociacin Aeruana de Ecolo!'a 9$AE: " el establecimiento de las bases para implementar las medidas " recomendaciones de la $!enda 21 en la realidad peruana. 3. -a Aol'tica Nacional del $mbiente, esta encabe&ada por el Conse#o Nacional del $mbiente 9C5N$M: %ue depende de la Aresidencia del Conse#o de Ministros, asimismo nos representa ante la 5NU en asuntos ambientales. El C5N$M 2a elaborado una .u'a para orientar a los .obiernos -ocales " puedan elaborar e implementar el Cistema -ocal de .estin $mbiental, %ue lo!rar@ en cada !obierno local, fortalecer la participacin de todos los actores locales con responsabilidad o inter(s en el desarrollo sostenible de su localidad, a trav(s del establecimiento de pol'ticas e instrumentos para impulsar el crecimiento econmico, la proteccin ambiental " el bienestar de su poblacin. I. Como refle7in final, " considerando lo e7puesto por /racM E!!, se puede afirmar %ue pocos pa'ses del planeta )ierra 2an sido !enerosamente servidos por la 49

0Aac2amama0 con tan variadas posibilidades para un desarrollo en base al capital de recursos naturalesD mares fr'o " tropical1 bos%ues secos, 2Bmedos, subtropicales " tropicales1 pasturas naturales alto andinas con especies nativas adaptadas1 paisa#es variados1 diversidad biol!ica de pasmosa 2etero!eneidad1 monta as con las entra as car!adas de minerales1 recursos 2idroener!(ticos en las vertientes andinas1 diversidad de culturas1 " restos 2istricos de milenaria data. 2. El AerB, desde el punto de vista de su diversidad ecol!ica " su milenaria 2istoria 2umana, es un pa's posible, pero el ma"or desaf'o %ue presenta es %ue su desarrollo pase del sa%ueo 2acia la sostenibilidad, " de la destruccin " del deterioro 2acia la recuperacin, " 2acia la planificacin estrat(!ica del futuro.

CAPIT"#O I/ Recomendacione A. ;etomando lo dic2o por /racM E!!, " considerando v@lida su proposicin de %ue el desarrollo debe diri!irse, a cinco ob#etivos fundamentalesD la pa', la $usticia, la democracia, el progreso y la sostenibilidad en el tiempo , en el cual se considera a la pa& como el marco de se!uridad " tran%uilidad social sin el %ue es imposible no pensar en inversiones, crecimiento econmico, pro!reso de las personas " las instituciones pBblicas " privadas1 entonces se 2ace necesario para la Aolic'a Nacional comprender el rol %ue le toca desempe ar como 3nstitucin tutelar del Estado " titular del 5rden 3nterno, en este proceso de desarrollo %ue necesita de la pa&, para lo cual es conveniente difundir estos conocimientos para internali&ar " sensibili&ar a los miembros de la ANA de su contribucin con el desarrollo mediante el cumplimiento de sus funciones. '. El desarrollo sostenible, no es un t(rmino de moda, sino un compromiso con el futuro, en el cual se enmarcan dos conceptosD el aprovec2amiento sostenible " la conservacin de los recursos naturales, es a%u' donde la ANA, a trav(s de las Unidades de )urismo " Ecolo!'a, cumple una misin fundamental para el control de los dispositivos le!ales %ue norman el desarrollo sostenible, as' como la prevencin e investi!acin de los delitos ecol!icos, sin embar!o se puede 50

apreciar, por e7periencia propia al 2aber traba#ado en 3%uitos, %ue los esfuer&os no son suficientes, por lo %ue es recomendable capacitar en esta materia al Aersonal Aolicial %ue laboran en estas Unidades, as' como a los %ue prestan servicios en Comisar'as ;urales o en a%uellas %ue presenten incidencia delictiva en delitos ecol!icos, adem@s debe incrementarse el personal de estas Unidades especiali&adas.

'iblio)ra5+a 3nforme >inal de la ;eunin ;e!ional Areparatoria de $m(rica -atina " el Caribe a la 3K Conferencia de las Aartes de la Convencin sobre la *iversidad /iol!ica 4 -ima, AerB, 199+. Aortal del Aro!rama de las Naciones Unidas para el *esarrollo Costenible.4 VVV.un.or!OesaOsustdevOdocumentsOa!enda21Ospanis2Oa!enda21sptoc.2tm Aortal de la Cumbre de ;'o de <aneiro o Cumbre para la )ierra.4 2ttpDOOVVV.un.or!OesaOsustdevOa!enda21.2tm Aortal de la Cumbre Mundial sobre el *esarrollo Costenible 4 <o2annesbur!o 2ttpDOOVVV.#o2annesbur!summit.or!O ;evista de la $sociacin Aeruana de Ecolo!'a. -ima, AerB, 199+ 2ttpDOOVVV.lamolina.edu.peOcienciasOecolo!iaO Aortal de la Comisin Nacional del $mbiente 4 VVV.conam.!ob.pe *ereM 5C/5;N, 199,, Aerspectivas de un nuevo acuerdo mundial para el desarrollo sostenible.

$utorD

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!antia)o Ramon !alaBar Na.arro neoatilaaaW2otmail.com

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