DOCUMENTO DE GESTIN DE PROCESO ELECTORAL

DOCUMENTO DE GESTIN Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013 Lima: ONPE, 2013 ISBN: 978-9972-695-56-8

PER / DEMOCRACIA DIRECTA / CONSULTA POPULAR / REVOCATORIA / MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA / ATE / PUCUSANA Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013 Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales: Dr. Mariano Augusto Cucho Espinoza Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Colaboradores: Csar Urquizo Ros Krystel vila Ocampo Walter Lpez Meneses Correccin de estilo: Jess Reynalte Espinoza Diseo y diagramacin: Mariano Vsquez Reyes 1a ed., junio 2013 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-13424 Editado por: Oficina Nacional de Procesos Electorales Jr. Washington 1894, Lima - Lima Impreso en: SOLVIMA GRAF S.A.C. Jr. Emilio Althaus 406 Int. 301, Lince Lima Junio 2013 500 ejemplares

Presentacin Introduccin Resumen ejecutivo Siglas 1. El marco general y normativo sobre la revocatoria de autoridades 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Elementos conceptuales La experiencia comparada en pases de la regin El marco histrico normativo de la consulta Los gobiernos regionales y locales en el Per Antecedentes sobre la consulta popular de revocatoria (CPR) en el Per Los requisitos para someter a CPR a las autoridades electas La CPR en Lima Metropolitana y en los distritos de Ate y Pucusana

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2. El planeamiento y organizacin de la CPR de marzo 2013 en Lima Metropolitana 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 La gestin del proceso de consulta El Plan Operativo Electoral El presupuesto asignado al proceso de CPR de marzo 2013 Organizacin electoral: criterios para la conformacin de mesas y asignacin de locales de votacin Logstica electoral

3. La ejecucin de la CPR de marzo 2013 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 Actores electorales La capacitacin al personal de ODPE y a los actores electorales Estrategia comunicacional: la difusin de informacin sobre el proceso Despliegue y repliegue del material electoral El rol de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) Principales hitos del proceso electoral Caractersticas de la jornada de la consulta

4. Monitoreo de actividades del proceso 4.1 Monitoreo y control centralizado 4.2 Monitoreo y control descentralizado 5. Resultados del proceso electoral 5.1 Anlisis de indicadores de gestin 5.2 Resultados de la consulta en Lima Metropolitana 5.3 Resultados de la consulta a nivel distrital Datos e informacin consultada

Desde el ao 1997, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ha desarrollado procesos de consulta popular de revocatoria en el pas, en virtud del ejercicio de los derechos establecidos en la Ley N. 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, emitida el 18 de abril de 1994, para el mbito regional y local (provincial y distrital). Estas experiencias electorales han generado nuevas estrategias para la gestin en la ONPE, entidad encargada desde su creacin en el ao 1995 de realizar los procesos electorales y consultas, tanto en el diseo de metodologas, acorde con estas necesidades, como en la capacidad administrativa y operativa que demanda la responsabilidad de llevar a cabo un proceso electoral. Organizar y ejecutar una consulta popular de revocatoria por primera vez en Lima Metropolitana hace de esta una experiencia singular dentro de los procesos electorales anteriormente desarrollados por la institucin. Con el fin de contar con informacin sistematizada y oportuna para lograr un conocimiento mayor del proceso electoral denominado Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013, se presenta esta publicacin cuyo propsito es dar a conocer el despliegue realizado por la ONPE, como entidad encargada de la organizacin y ejecucin de los procesos electorales en el pas, y la labor interna de sus gerencias en favor del fortalecimiento de la democracia. Asimismo, se busca poner en relieve la participacin coordinada de las entidades del Sistema Electoral Peruano (JNE, ONPE y RENIEC), pues en el mencionado proceso el nivel de coordinacin entre las tres entidades permiti articular esfuerzos y obtener mejores resultados. Es necesario destacar que la presente publicacin tambin constituye un aporte a la futura planificacin de procesos electorales de similares caractersticas, en un marco de mejora continua de este tipo de procesos, lo que sin duda contribuye a la consolidacin de la democracia y la institucionalidad del pas, mediante la fiel y libre expresin de la voluntad ciudadana, objetivo estratgico institucional. Lima, junio de 2013 Oficina Nacional de Procesos Electorales

La ONPE es la autoridad mxima en la organizacin y ejecucin de los procesos electorales, de referndum u otras consultas populares en el pas, teniendo la funcin esencial de velar por la obtencin de la fiel y libre expresin de la voluntad popular y consultas a su cargo, segn lo establece la Ley N. 26487, Ley Orgnica de la ONPE, (LOONPE). En cabal cumplimiento de nuestra Constitucin Poltica y de la Ley N. 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, la ONPE llev a cabo la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima, convocada mediante Resolucin N. 1000-2012-JNE para el domingo 17 de marzo de 2013. Posteriormente, fueron incluidas para esta misma fecha las municipalidades distritales de Ate y Pucusana, por medio de la Resolucin N. 1068-2012-JNE. Esta publicacin contiene informacin producida por la ONPE que describe las principales etapas desarrolladas en el planeamiento, organizacin y ejecucin de esta consulta popular. Su importancia radica, esencialmente, en la necesidad de analizar y sistematizar la experiencia de haber realizado una consulta de revocatoria por primera vez en Lima Metropolitana, que permita tener un panorama general y en detalle de las actividades desplegadas por la ONPE, as como las tareas ejecutadas a nivel descentralizado por las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE). De manera general, la consulta popular de revocatoria en Lima Metropolitana se llev a cabo con normalidad. Por otro lado, en el desarrollo del proceso se logr fortalecer las relaciones con los dems integrantes del Sistema Electoral Peruano (JNE y RENIEC). El presente documento est ordenado en cinco captulos. En primer lugar, se dan a conocer los aspectos conceptuales que rigen este tipo de procesos electorales bajo el marco de la democracia directa, su naturaleza y conceptualizacin, as como la normativa en otros pases de la regin; asimismo, se revisan los antecedentes de estas consultas realizadas en el pas entre 1997 y 2012, adems de la normatividad que regula su ejercicio desde su aplicacin como mecanismo de participacin y control ciudadano. El segundo captulo desarrolla la organizacin del proceso desde la aprobacin del Plan Operativo Electoral (POE) y el presupuesto asignado hasta la gestin de actividades de planificacin, organizacin, ejecucin y resultados del proceso electoral. En el tercer captulo se presenta la ejecucin del proceso, la experiencia de la ONPE en llevar a cabo una consulta popular de revocatoria por primera vez en la ciudad capital y el papel de las ODPE como rganos descentralizados encargados de ejecutar las acciones necesarias de acuerdo con las directivas de la ONPE y la normativa vigente. Asimismo, se brinda informacin sobre los principales hitos del proceso electoral: el sorteo de miembros de mesa y el simulacro de cmputo. Adems, se dan a conocer las caractersticas generales de la consulta en cuanto a los indicadores de participacin, los medios y estrategias utilizados. El cuarto captulo presenta informacin acerca del monitoreo de las actividades en el proceso, tanto a nivel centralizado, con el comit de gerencia y mediante el centro de soporte y asistencia tcnica, como a nivel descentralizado, a partir del nexo entre los rganos de la ONPE y la gestin temporal en las ODPE. Finalmente, en el quinto captulo, se presentan los resultados obtenidos en el proceso electoral relacionados con los indicadores de gestin, as como los resultados de la consulta a nivel de Lima Metropolitana y los dos distritos consultados. La ONPE tiene una permanente preocupacin por mejorar sus procesos de trabajo, tanto internos como externos, para obtener ptimos resultados en el futuro, tomando en cuenta las caractersticas y singularidades de procesos de elecciones generales, congresales, de Parlamento Andino, municipales, referndum y otros tipos de consultas. Con el informe Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales en Lima Metropolitana 2013 que se pone a disposicin, se evidencia el despliegue de acciones de la institucin en el proceso electoral, los logros obtenidos en su desarrollo, los impactos generados y las oportunidades de mejora, que sin duda contribuirn a fortalecer los siguientes procesos y a hacer de la ONPE una institucin cada vez mejor.

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>> ASPECTO LEGAL

De acuerdo con nuestra Constitucin Poltica y la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N. 26300, la revocatoria es uno de los derechos fundamentales de control que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a las autoridades elegidas, con anterioridad a la expiracin de su mandato, dentro de las circunscripciones donde se dio cada eleccin. Este mecanismo de control ciudadano procede por nica vez en un mismo periodo de mandato, a nivel regional o local, y excluye la posibilidad de realizar la consulta en el primer y ltimo ao de gestin.

>> ANTECEDENTES
Luego de que los promotores de la revocatoria presentaran las 400.000 firmas verificadas por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC) necesarias para que la solicitud sea aprobada, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) convoc a Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales mediante Resolucin N. 1000-2012JNE, del 31 de octubre de 2012. Posteriormente, se incluy a los distritos limeos de Ate y Pucusana, a cuyos ciudadanos se les consult sobre la destitucin o permanencia de uno y dos regidores, respectivamente, mediante la Resolucin N. 10682012-JNE, del 14 de noviembre de 2012.

>> FECHA DE EJECUCIN DEL PROCESO

El 17 de marzo de 2013, segn Resolucin N. 1000-2012-JNE, del 31 de octubre de 2012.

>> DELIMITACIN TERRITORIAL

Lima Metropolitana y sus 43 distritos.

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>> CARACTERSTICAS TCNICAS DEL PROCESO

Para este proceso, la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) cre: 16 Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE), distribuidas en Lima Norte (5), en Lima Centro (4), en Lima Sur (4) y en Lima Este (3). 888 locales de votacin, distribuidos de la siguiente manera: 249 en Lima Norte, 216 en Lima Este, 230 en Lima Centro y 193 en Lima Sur. 36.740 mesas de sufragio, distribuidas as: 10.139 en Lima Norte, 9.034 en Lima Este, 8.917 en Lima Centro y 8.650 en Lima Sur.

>> CARACTERSTICAS ADMINISTRATIVAS DEL PROCESO

El monto presupuestado para la ejecucin del proceso de la CPR de marzo 2013 fue de S/.82.921.501,00, del cual se utiliz S/.74.058.888,16, es decir, el 89,3 % del presupuesto programado. Para el trabajo en las ODPE, se contrat, a nivel central, a 16 jefes de ODPE, 16 administradores y 16 encargados de cmputo descentralizado, cuya capacitacin consider el reforzamiento en habilidades de direccin, gestin de personal y adecuado manejo de procedimientos electorales, incorporando el enfoque de gestin de la calidad. Adems, se contrat a 9.389 personas para realizar labores en 18 cargos especficos a nivel de ODPE.

>> ELECTORES HBILES

De acuerdo con el padrn de electores, proporcionado por el RENIEC para esta consulta de marzo 2013, el nmero de electores hbiles fue de 6.358.317, los cuales se distribuyeron de la siguiente manera: 1.750.982 en Lima Norte, 1.588.763 en Lima Este, 1.515.763 en Lima Centro y 1.502.809 en Lima Sur. Del total de electores hbiles, segn sexo, el 49 % correspondi a electores del sexo masculino y 51 % a electores del sexo femenino. En rangos de edad, el 29,7 % se ubic en el rango de 18 y 30 aos; el 41,7 %, en el de 30 y 50 aos; el 21,5 %, entre 50 y 70 aos, y el 7,1 % fue de ciudadanos mayores a 70 aos. En la distribucin de electores hbiles segn grado de instruccin, el 11,2 % se ubic en el nivel primario; el 68,8 %, en el nivel secundario; el 17,9 %, en el nivel tcnico o superior; el 1,9 %, en el nivel iletrado, y el 0,9 %, en el nivel de educacin especial.

>> FASES Y ETAPAS DEL PROCESO ELECTORAL

Para el desarrollo de este proceso electoral, la ONPE bas su estrategia de intervencin en tres fases o etapas: - el planeamiento y organizacin, - la ejecucin y - los resultados del proceso de consulta.

>> INDICADORES DE GESTIN

Los indicadores de gestin establecidos en el Plan Operativo Electoral fueron los siguientes: Meta programada 75 % 80 % 60 % 30 % 60 % Meta alcanzada 93 % 74 % 48 % 22 % 30 % Porcentaje de la meta programada 124 % 93 % 80 % 73 % 50 %

Indicador

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Electores que reciban informacin a travs de medios de difusin masivos Entrega de credenciales a miembros de mesa Miembros de mesa capacitados Electores capacitados para sufragar Porcentaje de actas procesadas hasta las 07:00 horas del 18 de marzo

Fuente: OGPP, GIEE, GOECOR (ONPE)

>> INDICADORES DE RESULTADOS DEL PROCESO

Del total de electores hbiles, asistieron efectivamente a sufragar 5.322.221, cifra con la que se alcanz el 83,7 % de participacin electoral. El porcentaje de ausentismo fue del 16,3 %. El nivel de participacin fue mayor comparado con la cantidad de electores del ltimo proceso electoral en Lima Metropolitana (Elecciones Generales 2011 - Segunda Eleccin Presidencial 2011) donde votaron 5.231.282 ciudadanos. De las 36.740 mesas de sufragio programadas, se instalaron 36.733 mesas, es decir, el 99,98 %.

>> RESULTADOS DE LA CONSULTA

En la consulta popular de revocatoria a la alcaldesa de Lima Metropolitana, los votos vlidos por el NO alcanzaron los 2.548.791, resultando mayor que los votos a favor del S, que sumaron 2.431.807. Para el caso de los regidores provinciales, 22 de ellos tuvieron ms alta votacin en la opcin S; mientras que en 17 de ellos la opcin NO obtuvo un nmero de votos ms alto. El 6,4 % de los votos fueron nulos o en blanco para la consulta de revocatoria de la alcaldesa de Lima Metropolitana. La opcin a favor del S, en la revocatoria del regidor distrital de Ate sometido a consulta, alcanz los 167..324 votos; mientras que la opcin NO lleg a 109.743 votos. Los votos a favor de S, en la revocatoria de los dos regidores distritales de Pucusana, alcanzaron mayora de votos sobre la opcin NO, para ambos casos.

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AACTD ACE AE AEE AIIE CAP CAS CLS CPR CONADIS DNI ECD EEGG-PA ERM GGE GIEE GOECOR GSFP GSIE INEI JEE JN JNE LDPCC LER LOE LOM LOONPE MEF MM MR NEM ODPE OGA OGAJ OGC

rea de Atencin al Ciudadano y Trmite Documentario (ONPE) rea de Capacitacin Electoral (ONPE) Alianza Electoral rea de Educacin Electoral (ONPE) rea de Informacin e Investigacin Electoral (ONPE) Cuadro de asignacin de personal Contratacin administrativa de servicios Contrato de locacin de servicios Consulta popular de revocatoria Consejo Nacional para la Integracin de las Personas con Discapacidad Documento nacional de identidad Encargado de cmputo descentralizado Elecciones generales y de representantes peruanos ante el Parlamento Andino Elecciones municipales regionales Gerencia de Gestin Electoral (ONPE) Gerencia de Informacin y Educacin Electoral (ONPE) Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional (ONPE) Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios (ONPE) Gerencia de Sistemas e Informtica Electoral (ONPE) Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Jurado Electoral Especial (JNE) Jefatura Nacional (ONPE) Jurado Nacional de Elecciones Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N. 26300 Ley de Elecciones Regionales, Ley N. 27683 Ley Orgnica de Elecciones, Ley N. 26859 Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N. 27972 Ley Orgnica de la ONPE, Ley N. 26487 Ministerio de Economa y Finanzas Miembros de mesa Movimiento regional Nuevas elecciones municipales Oficina Descentralizada de Procesos Electorales (ONPE) Oficina General de Administracin (ONPE) Oficina General de Asesora Jurdica (ONPE) Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional (ONPE)

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OGCI OGPP ONPE OPL ORC PJ PNP POE PP PPA RENIEC ROF SHALI SG TIC UNFPA

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Oficina General de Control Institucional (ONPE) Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (ONPE) Oficina Nacional de Procesos Electorales Organizacin poltica de alcance local (provincial o distrital) Oficina Regional de Coordinacin (ONPE) Poder Judicial Polica Nacional del Per Plan Operativo Electoral - Plan General de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2012 (ONPE) Partido poltico Procuradura Pblica Adjunta (ONPE) Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil Reglamento de Organizacin y Funciones 2010 (ONPE) Servicio de habilitacin, acondicionamiento y logstica informtica Secretara General (ONPE) Tecnologas de informacin y comunicacin Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

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1.1 Elementos conceptuales

De acuerdo con nuestra Constitucin Poltica y la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N. 26300, la revocatoria es uno de los derechos fundamentales de participacin en la vida poltica y de control que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a las autoridades elegidas, con anterioridad a la expiracin de su mandato, dentro de las circunscripciones donde ocurri la eleccin. Este mecanismo de participacin ciudadana puede ser aplicado a los alcaldes y regidores distritales y provinciales; a los presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales, y a los jueces de paz que provengan de eleccin popular. La revocatoria del mandato tiene como fundamento el principio de soberana popular, por el cual se reconoce que todo poder proviene del pueblo y solo puede ejercerse en virtud de una delegacin o mandato, cuyo periodo de representacin no tiene prrroga ni mayor duracin que el tiempo fijado por la Constitucin para desempear un cargo. Por lo mismo, el acortamiento de dicho periodo s es posible por un acto del pueblo, como ejercicio de la democracia directa, institucin que permite decidir a los ciudadanos sobre materias especficas y de inters pblico, mediante un conjunto de mecanismos de participacin, expresando su opinin y voluntad a travs del sufragio. Autores como Bernhard Thibaut definen a este mecanismo democrtico de la siguiente manera: [] (son) aquellas formas de participacin poltica que se realizan con el voto directo y universal, pero que no consisten en seleccionar a los miembros de los rganos democrtico-representativos, sea el legislativo o sea el ejecutivo1. Por su parte, Daniel Zovatto seala que la revocatoria de mandato es la facultad de apartar del cargo a una autoridad elegida por eleccin popular2. En el Per rigen los derechos de participacin y control ciudadanos. As pues, el referndum, la iniciativa de reforma constitucional, la iniciativa de formacin de leyes y ordenanzas regionales y municipales son los derechos de participacin ciudadana en nuestro pas; mientras que los mecanismos de control son la revocatoria de autoridades, la demanda de rendicin de cuentas y la remocin de autoridades. Los ciudadanos deciden los asuntos pblicos por iniciativa del Gobierno o del Congreso de la Repblica, por mandato constitucional o por iniciativa ciudadana. La implementacin de los mecanismos de democracia directa en una sociedad tiene la intencin de complementar los sistemas democrticos representativos, de tal manera que, mediante su ejercicio, se vean fortalecidos tanto el compromiso ciudadano como las instituciones del sistema democrtico. Ello en la medida que la participacin de los ciudadanos en asuntos de inters pblico se realice sin intermediarios, lo cual supone obtener resultados ms fidedignos acerca de la real voluntad de la poblacin, generando conductas positivas sobre la valoracin hacia la participacin poltica. En esta reflexin, se deben tomar en cuenta las particularidades de las experiencias polticas de cada sociedad en su camino por construir y fortalecer la democracia.
(1) Instituciones de democracia directa. En: Nohlen Dieter; Sonia Picado & Daniel Zovatto (comps.). Tratado de Derecho Electoral comparado de Amrica Latina. 1998. Mxico: IIDH-UHICP-TEPJF-IFE-FCE. (2) Las instituciones de la democracia directa a nivel nacional en Amrica Latina: Un balance comparado, 1978-2007. Disponible en: <http://www.idea.int/americas/upload/Democracia_Directa_en_ Am%C3%A9rica_Latina.pdf>

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1.2 La experiencia comparada en pases de la regin

En Amrica Latina existen diversos pases que se rigen bajo este mecanismo de participacin, entre los cuales es posible encontrar la figura de la revocatoria de autoridades electas. Ver cuadro 1.1. En la Repblica Argentina, los procesos de revocatoria de autoridades no se encuentran tipificados en las leyes electorales nacionales. Los nicos procesos de consulta son los referidos en la Ley N. 25432, donde se regula la participacin ciudadana, mediante el voto, para la aprobacin de proyectos de ley. Sin embargo, en Buenos Aires, al amparo de su propia constitucin local, se ha instituido el derecho a revocar. En Bolivia, la Ley de Rgimen Electoral, Ley N. 026, en sus artculos 25. al 34., permite la revocatoria de todas las autoridades elegidas por medio de una eleccin popular. La propuesta de revocatoria puede ser formulada por cualquier persona que goce de plenos derechos polticos, siempre que ello ocurra a la mitad o antes del ltimo ao del mandato de la autoridad sometida a proceso de revocacin. La Constitucin de la Repblica de Colombia, en sus artculos 103. al 106., consagra las formas de participacin democrtica, entre ellas, la revocatoria del mandato. Asimismo, la Ley N. 134 sobre mecanismos de participacin ciudadana, del 31 de mayo de 1994, en sus artculos 6. y 63., establece el derecho a revocar autoridades popularmente electas. Concretamente, se refiere al gobernador o alcalde, siempre que haya transcurrido al menos un ao de la toma del cargo. Dicho derecho podr ser ejercido solo por aquellos ciudadanos que hayan participado (votado) en el proceso electoral en el que la autoridad sometida a revocatoria fue electa.

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En Ecuador la revocatoria de mandato es un derecho ciudadano plasmado en la Constitucin Poltica, en sus artculos 61., 105. y 106., as como en los artculos 199. al 201. de la Ley Orgnica Electoral llamada Cdigo de la Democracia, donde se establecen los lineamientos bsicos para el procedimiento de consulta, los cuales sealan que solo se pueden revocar los cargos elegidos por el pueblo mediante procesos electorales, incluyendo al presidente de la repblica. Para solicitar la revocatoria, en el caso de las autoridades municipales, es necesaria la firma del 10 % de ciudadanos de la circunscripcin electoral; mientras que para el presidente se requiere el 15 % de firmas. Adems, se establece que solo se podr realizar un proceso de este tipo despus de culminado el primer ao de gestin y antes del ltimo. Para la aprobacin de la revocatoria, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos. La revocatoria en Panam se sustenta en el artculo 151. de su Constitucin, la cual es desarrollada por los artculos 361. al 376. del Cdigo Electoral. Tanto los partidos polticos como cualquier ciudadano son los sujetos legitimados para promover la consulta popular. Podrn ser revocados de sus mandatos, luego del primer ao y antes del ltimo, diputados y corregidores, sean principales o suplentes. La carta magna de Venezuela, en su artculo 72., reconoce el derecho de los ciudadanos a revocar a toda autoridad democrticamente elegida, incluyendo al presidente de la repblica. Este derecho se encuentra desarrollado en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, artculos 75. y 76., donde se establece, adems, que para iniciar dicho proceso es necesario que la autoridad sometida a revocacin se encuentre a la mitad del mandato para el que fue elegido.

Cuadro N. 1.1. Ejercicio del derecho a revocatoria en pases de la regin

Pas
Argentina

Base legal
Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires (1996), libro II, ttulo II, art. 67. Ley de Rgimen Electoral, ttulo II, cap. II, arts. 25. al 34.

Ejercicio del derecho a revocatoria

Todos los ciudadanos con pleno goce de sus derechos. Personas que gocen de derechos polticos.

AUtoridad sUjeta a revocatoria

Funcionarios electivos.

Periodo del mandato

Una vez cumplido un ao hasta antes de los seis meses para finalizar su mandato. Cuando haya transcurrido al menos la mitad del periodo de mandato de la autoridad elegida. No podr realizarse durante el ltimo ao de la gestin en el cargo. No menos de un ao, contado a partir del momento de la posesin del respectivo mandatario.

Porcentaje de firmas reQUerido

Firma del 20 % de los inscritos en el padrn electoral de la ciudad o comuna correspondiente. Para autoridades nacionales, departamentales y regionales, 25 % del padrn electoral en el momento de la iniciativa; para autoridades municipales, 30 %. Un nmero de ciudadanos no inferior al 40 % del total de votos vlidos emitidos en la eleccin del respectivo mandatario. Un nmero no inferior al 10 % de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para presidente, no menor al 15 % de inscritos en el registro electoral nacional. 30 % de los ciudadanos que conforman el padrn electoral de la circunscripcin correspondiente al momento de su eleccin. 25 % de los electores de una autoridad, con un mximo de 400 000 firmas.

Bolivia

Autoridades elegidas por voto ciudadano.

Colombia

Constitucin Poltica, ttulo IV, cap. I, arts. 103. al 106. Ley N. 134, de 1994, sobre mecanismos de participacin ciudadana, ttulo I, art. 6. y ttulo VII, art. 63. Constitucin Poltica, Captulo V, art. 61. Ley Orgnica Electoral, arts. 199. al 201.

Solo los ciudadanos que participaron en la eleccin de la autoridad.

Gobernador o alcalde.

Ecuador

Personas que gocen de derechos polticos.

Autoridades elegidas por eleccin popular.

Una vez cumplido el primero y antes del ltimo ao del periodo para el cual fue elegida la autoridad cuestionada.

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Panam

Constitucin Poltica, ttulo V, cap. I, art. 151. Cdigo Electoral de Panam, cap. decimoquinto (secciones 1, 2, 3), arts. 361. al 376. Constitucin Poltica del Per, art. 2., numeral 17, y art. 31. Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, arts. 6. y 25.; cap. 4 (De las consultas populares), arts. 26. al 28. Ley N. 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, art. 3.; cap. III (De la revocatoria y remocin de autoridades), arts. 20. al 25., 29. y 30. Constitucin Poltica, ttulo III, cap. IV, art. 72. Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Poder Popular, ttulo III, cap. IV, arts. 75. y 76.

Partidos polticos y ciudadanos en general.

Diputados principales o suplentes, corregidor principal o suplente.

Una vez cumplido el primero y antes del ltimo ao de servicio en el cargo.

Per

Es el derecho que tienen los ciudadanos pertenecientes a la circunscripcin electoral de la autoridad sujeta a revocatoria.

Alcaldes y regidores; presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales; jueces de paz que provengan de eleccin popular.

Solo procede una vez en el periodo de mandato, incluyendo la posibilidad de presentarla en el primer y ltimo ao, salvo el caso de los jueces de paz.

Venezuela

Todos los ciudadanos y ciudadanas con pleno goce de sus derechos constitucionales y legales.

Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular.

Transcurrida la mitad del periodo para el cual fue elegido.

Un nmero no menor del 20 % de los electores inscritos en el registro permanente de la jurisdiccin respectiva. Fuente: OGAJ-ONPE

1.3 El marco histrico normativo de la consulta

La Constitucin Poltica del Per, en el numeral 17 del art. 2. y en el art. 31., reconoce que los ciudadanos tienen derecho a participar en forma individual o asociada en asuntos de la vida poltica de la nacin mediante: i) eleccin, ii) remocin, iii) iniciativas legislativas, iv) referndum, v) revocacin de autoridades, y vi) demanda de rendicin de cuentas. Ello segn las condiciones y procedimientos establecidos por la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (LDPCC), Ley N. 26300, promulgada el 3 de mayo de 1994. Con el ejercicio de estos derechos, la ciudadana tiene la posibilidad de participar directamente en asuntos de ndole poltica. En este sentido, las iniciativas de formacin o de reforma constitucional, el referndum y las formulaciones de ordenanzas municipales y regionales son mecanismos que constituyen los derechos de participacin; mientras que las demandas de rendicin de cuentas, la remocin y la revocatoria de autoridades forman parte de los mecanismos de control.

Grfico N. 1.1 Los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

Derechos de participacin

Derechos de control

a. Iniciativa de reforma constitucional. b. Iniciativa en la formulacin de las leyes. c. Referndum. d. Iniciativa en la formulacin de ordenanzas regionales y municipales. e. Otros mecanismos establecidos en la legislacin vigente.

a. Revocatoria de autoridades. b. Remocin de autoridades. c. Demanda de rendicin de cuentas. d. Otros mecanismos de control para el mbito municipal y regional.

Fuente: Ley N. 26300, LDPCC. Elaboracin: ONPE.

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En particular, segn el art. 20. de la LDPCC, Ley N. 26300, la revocatoria es un derecho de control que posee la ciudadana para destituir de sus cargos a las autoridades de mbito regional o local que resultaron electas por voto directo, secreto y obligatorio. En tal sentido, la consulta popular de revocatoria (CPR) es el proceso mediante el cual los ciudadanos deciden la destitucin o no de alcaldes y/o regidores de gobiernos municipales, provinciales y/o distritales, as como de presidentes, vicepresidentes y/o consejeros de gobiernos regionales. Cabe remarcar que cada CPR procede una sola vez por periodo de gobierno, despus del primero o antes del ltimo ao, y recae sobre una autoridad en particular, es decir, si la Municipalidad Metropolitana de Lima tiene 40 autoridades electas, pueden darse, en este caso, una (1) o hasta cuarenta (40) consultas a la vez, tal como sucedi en el proceso de marzo de 2013. Sin embargo, la aplicacin de algunos artculos de la LDPCC, Ley N. 26300, ha sido materia de distintas interpretaciones. Por este motivo, en los aos 2004 y 2009 el Congreso de la Repblica realiz modificaciones en el referido dispositivo, para delimitar an ms el alcance de los derechos de participacin y control. As, por ejemplo, en cuanto al tipo de autoridades que pueden ser sometidas a consulta, se observa que desde la publicacin de la Ley mayo de 1994 el art. 20. expresaba que mediante este derecho la ciudadana poda destituir de sus cargos tanto a los alcaldes y regidores como a las autoridades regionales y los magistrados que provengan de eleccin popular. Pero, en el ao 2009, este artculo fue acotado por la Ley N. 29313, establecindose que, adems de los alcaldes y regidores, podan ser destituidos de sus cargos tanto los presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales, como los jueces de paz que provengan de eleccin popular.

Asimismo, originalmente el art. 23. de la LDPCC mencionaba que una autoridad era revocada con la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los electores; de lo contrario, la autoridad deba permanecer en el cargo sin la posibilidad de ser sometida a consulta hasta dentro de dos aos. En el ao 2004, se modific este artculo con la promulgacin de la Ley N. 28421, donde se precisa que la revocatoria procede con la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos a favor de la destitucin de la autoridad en consulta y con la asistencia de, por lo menos, el cincuenta por ciento (50 %) de los electores; de lo contrario, la autoridad se mantena en el cargo sin que para esta proceda otra consulta hasta luego de dos aos. Sin embargo, el 7 de enero del 2009, la restriccin de una nueva consulta para la misma autoridad, hasta despus de transcurridos los dos aos de la anterior, fue excluida con la publicacin de la Ley N. 29313, que modifica la LDPCC. Por otro lado, las condiciones mnimas necesarias para que se efecte la revocacin de una autoridad sometida a consulta se han mantenido, a saber: i) que la mitad ms uno de los votos vlidos sean a favor de la revocatoria, y ii) que el da la jornada de consulta asistan, para emitir su voto, por lo menos el cincuenta por ciento (50 %) de los electores hbiles del padrn electoral de una determinada circunscripcin. De otro lado, en noviembre del ao 2001, mediante Resolucin N. 766-2001-JNE, se precis que: i) el escrutinio de votos debe hacerse de manera independiente por cada una de las autoridades sometidas a consulta, y ii) la nulidad del voto respecto a la revocatoria del mandato de una autoridad no afecta los votos contenidos en la misma cdula respecto de la consulta sobre las dems autoridades. Se considera como voto vlido, en correspondencia con el art. 286. de la LOE, Ley N. 26859, cuando la interseccin de las lneas del aspa (x) o la cruz (+) se encuentran dentro del recuadro; mientras que un voto es nulo cuando: i) el elector ha marcado las dos opciones; ii) las intersecciones de la cruz o el aspa estn fuera del recuadro que contiene la opcin; iii) en los recuadros de opciones aparecen expresiones, signos o frases ajenas al proceso de consulta, por citar algunas situaciones. En este sentido, siguiendo el art. 287. de la LOE, el nmero de votos vlidos se obtiene luego de deducir, del total de votos emitidos, los votos en blanco y nulos.
Lnea de tiempo N. 1.1. Secuencia normativa para determinar la revocatoria de una autoridad

[...] la votacin aprobatoria de la mitad ms uno de los electores. En caso contrario la autoridad [...] se mantiene en el cargo sin [...] que se admita una nueva peticin hasta despus de dos aos [...]. Art. 23. de la Ley N. 26300, LDPCC

[...] la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos. [...] debern haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento (50 %) de los electores [...]. En caso contrario la autoridad [...] se mantiene en el cargo sin [...] que se admita nueva peticin hasta despus de dos (2) aos [...]. Art. 23. de la LDPCC, modificado por la Ley N. 28421

23

1994

2001

2004

2009

[...] ms de la mitad de los electores [...] aprueba la iniciativa de revocatoria [...]. Art. 1. de la Resolucin N. 718-2001-JNE

[...] la mitad ms uno de los votos vlidos. [...] debern haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento (50 %) de los electores [...]. Art. 23. de la LDPCC, modificado por la Ley N. 29313

Fuente: Ley N. 26300 (LDPCC), Ley N. 28421, Ley N. 29313 y Resolucin N. 718-2001-JNE. Elaboracin: GIEE-ONPE.

1.3.1 Los posibles resultados tras la consulta

El proceso de revocacin en una circunscripcin electoral puede ser declarado nulo por el Jurado Electoral Especial (JEE) en primera instancia y, posteriormente, de manera total por el JNE cuando: i) el nmero de votos nulos o en blanco, sumados o separadamente, superan los dos tercios de votos emitidos; ii) exista fraude, cohecho, soborno, intimidacin o violencia en el proceso de votacin de los electores, simpatizantes de una de las dos opciones o miembros de mesa, y iii) cuando se comprueba que sufragaron electores que no pertenecan a una mesa de votacin o los miembros de mesa impidieron la votacin de los ciudadanos inscritos en su mesa.

Si en una circunscripcin electoral no se declarase la nulidad de la consulta, el cierre de un proceso de CPR podra dar como resultado tres escenarios de carcter vinculante: i) ii) Que la o las autoridades consultadas sean ratificadas en sus cargos. Que se sustituya a la autoridad revocada por los suplentes o accesitarios correspondientes, segn se estipula en la Ley N. 26300, LDPCC.

iii) Que si ms de un tercio de las autoridades del concejo municipal o consejo regional ha sido revocado, se convoque a nuevas elecciones para elegir a los candidatos que asuman el cargo hasta completar el periodo de gobierno que inicialmente les corresponda a las autoridades revocadas.

1.4 Los gobiernos regionales y locales en el Per

1.4.1 Los gobiernos regionales
Los gobiernos regionales, en concordancia con el art. 191. de la Constitucin Poltica del Per (modificado por la Ley N. 28607, en octubre de 2005), son autnomos en lo poltico, econmico y administrativo. Adems, estn llamados a coordinar, sin interferir en sus funciones ni atribuciones, con las municipalidades que forman parte de su jurisdiccin. La estructura orgnica bsica de estos gobiernos est conformada por el presidente, autoridad que desempea actividades de orden ejecutivo; el consejo regional, que realiza acciones normativas y fiscalizadoras, y el consejo de coordinacin regional, rgano de consulta y coordinacin con las municipalidades. Por consiguiente, el presidente regional es: i) la mxima autoridad de su jurisdiccin, ii) el representante legal, y iii) el titular del pliego presupuestal que se asigna a la regin. El vicepresidente es: i) el representante del presidente en casos de licencia, y ii) el encargado de cumplir funciones de coordinacin y aquellas delegadas expresamente por el presidente regional. Finalmente, el consejero regional es el encargado de: i) proponer normas regionales, y ii) fiscalizar las acciones de los rganos de direccin, de la administracin del gobierno regional y otros de inters general.

24

En este ltimo caso, el nmero de consejeros regionales est determinado por el JNE, teniendo en cuenta el total de electores en cada una de las provincias que componen la regin, de modo tal que la cantidad puede variar entre siete (7) y veinticinco (25) miembros. Sin embargo, en el Gobierno Regional del Callao, el nmero de consejeros se establece a partir de la cantidad de distritos que componen dicha circunscripcin. Cuadro N. 1.2. Caractersticas del sistema electoral para las elecciones de autoridades regionales y locales en el Per, segn el marco constitucional y normativo vigente
Autoridad regional
mbito de la eleccin Duracin del mandato / periodizacin Reeleccin inmediata Mayora exigida Segunda eleccin Carcter del mandato Competencia electoral Regional Cuatro aos S Mayora relativa especial (un mnimo del 30 %) S Revocable PP, MR, AE regionales

AUtoridad local
Local (provincial y distrital) Cuatro aos S Mayora relativa simple No Revocable PP, MR, AE regionales, OPL

Fuente: Constitucin Poltica del Per, LOE, LER, LEM, LPP. Elaboracin:GIEE-ONPE.

Para asumir los cargos de presidente y vicepresidente en el mbito regional, segn el art. 5. de la Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales (LER), modificado por el art. 2. de la Ley N. 29470, se requiere que la frmula obtenga por lo menos el treinta por ciento (30 %) de los votos vlidos. Si ninguna de las listas que postula a esos cargos supera dicho porcentaje, el JNE convoca a una segunda eleccin regional dentro de los treinta (30) das calendarios desde la proclamacin del cmputo oficial. En ella participan los candidatos que alcanzaron las dos (2) votaciones ms altas, designndose como ganadores a quienes hayan obtenido la mayora simple de los votos vlidos. Respecto a los consejeros regionales, segn lo manifiesta el art. 8. de la Ley N. 27683 (LER), modificado por el art. 2. de la Ley N. 29470, dado que representan a cada una de las provincias que comprenden la regin, su eleccin depender de la mayora de votos que obtengan en sus respectivas provincias. Salvo en aquellas con gran densidad electoral, en cuyo caso el JNE establece el nmero de autoridades que conformarn el consejo, esta cifra puede variar entre dos a ms consejeros por provincia. Para ello, se aplica la regla de la cifra repartidora3 segn el orden de candidatos establecidos por las organizaciones polticas.

1.4.2 Los gobiernos locales

En cuanto al mbito provincial y distrital, se encuentra que con relacin al art. 194. de la Constitucin Poltica del Per, modificada por la Ley N. 28607, sus rganos de gobierno local es decir, las municipalidades cuentan con autonoma administrativa, econmica y poltica. De tal modo que tanto el concejo municipal, rgano normativo y fiscalizador, como la alcalda, rgano ejecutivo, conforman la estructura orgnica del gobierno local. Es importante anotar que el marco constitucional y normativo de nuestro pas distingue cinco tipos de municipalidades segn su mbito de jurisdiccin local. As, se diferencian los concejos municipales de mbitos provinciales, de mbitos distritales (de los cuales se distinguen entre distritos fronterizos y centros poblados menores o rurales) y la municipalidad metropolitana de Lima. Las autoridades que por eleccin popular componen estos rganos de poder local alcaldes y regidores pueden ser reelegidas y revocadas de sus respectivos cargos. En el cuadro 1.3, se presentan los tipos de municipalidades ordenados segn caractersticas de la jurisdiccin, sus competencias y funciones principales, el respectivo marco normativo y el nmero de circunscripciones por cada tipo de municipalidad.

25

(3) Operacin matemtica mediante la cual se establece el nmero de representantes elegidos por organizacin poltica.

Cuadro N. 1.3. Tipos de municipalidades en el Per, 2013

Tipo de municipalidad
Provincial

Caracterstica de la jurisdiccin
Sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito del cercado.

Principales competencias y funciones

a. Planifica el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el mbito provincial. b. Promueve la coordinacin estratgica de los planes de desarrollo distrital. c. Promueve, apoya y ejecuta proyectos de inversin y servicios pblicos a escala provincial; se suscriben convenios con los distritos. d. Emite normas tcnicas sobre organizacin del espacio fsico y uso del suelo, sobre proteccin y conservacin del ambiente. e. Tiene competencias y funciones, especficas y compartidas con las municipalidades distritales. Tiene competencias y funciones especficas y compartidas con las municipalidades provinciales, en las siguientes materias: 1. Organizacin del espacio fsico y uso del suelo. 2. Servicios pblicos locales. 3. Proteccin y conservacin del medioambiente. 4. Desarrollo y economa local. 5. Participacin vecinal. 6. Servicios sociales locales. 7. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas. La ley detalla sus funciones especficas. Recibe un porcentaje, en proporcin a su poblacin y los servicios pblicos delegados, de los recursos de las municipalidades provinciales y distritales a los que se adscribe su jurisdiccin, as como de los recursos transferidos por el gobierno nacional, para el cumplimiento de la prestacin de los servicios pblicos delegados. La ordenanza de creacin o adecuacin podr contemplar otros ingresos, y se pueden fijar arbitrios en contraprestacin de los servicios. Deben rendir cuenta de los recursos recibidos mensualmente. Por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, asume las competencias y funciones que se reconocen a un gobierno regional. Por la LOM, tiene competencia sobre las siguientes materias: 1. Planificacin, desarrollo urbano y vivienda. 2. Promocin del desarrollo econmico y social. 3. Abastecimiento de bienes y servicios bsicos. 4. Industria, comercio y turismo. 5. Poblacin y salud. 6. Saneamiento ambiental. 7. Transportes y comunicaciones. 8. Seguridad ciudadana. Tiene las mismas atribuciones de toda municipalidad. Adicionalmente, tiene la facultad de celebrar convenios y protocolos de integracin entre s y con sus similares nacionales, con asistencia tcnica del Consejo Nacional de Descentralizacin, as como con organismos internacionales con la participacin del Ministerio de RR. EE., a fin de promover el intercambio de experiencias sobre la gestin municipal y planes de desarrollo, de brindar o recibir apoyo financiero y asistencia tcnica. Adems, participa de la distribucin de los recursos del Fondo para el Desarrollo de Fronteras e Integracin Fronteriza.

N. de circunscripciones
195

Marco normativo vigente

Art. 73. sobre las materias de competencia municipal de la LOM, Ley N. 27972, del 2003.

Distrital

Sobre el territorio del distrito

1643

Art. 73. sobre las materias de competencia municipal de la LOM, Ley N. 27972, del 2003.

De centro poblado (rural)

Jurisdiccin determinada por el respectivo concejo provincial, a propuesta del concejo distrital.

Arts. 189. y 194. de la Constitucin de 1993. Ley de Elecciones de Autoridades de Municipalidades de Centros Poblados, Ley N. 28440, del 2004. Ley que establece plazo para la adecuacin de las municipalidades de centros poblados a la Ley N. 27972, del 2005.

Metropolitana de Lima

La capital de la repblica, sujeta a rgimen especial.

26

Art. 198. de la Constitucin de 1993. Primera disposicin sobre el caso especial del departamento de Lima de la LER, Ley N. 27683. Art. 33. del captulo III (Regmenes especiales) de la Ley N. 27783. Incluye tambin el rgimen especial para la Provincia Constitucional del Callao (art. 34.). Del art. 65. al 69. de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N. 27867, del 2002. Del art. 151. al 166. de la LOM, Ley N. 27972, del 2003. Aplicable en algunos casos: Resolucin Legislativa N. 26253, que aprueba el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, publicada el 2 de diciembre de 1993. Vase el art. 32. del convenio. Del art. 136. al 138. de la LOM, Ley N. 27972, del 2003. Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronteriza, Ley N. 29778, del 2011. Decreto Supremo N. 007-2007-PCM, que aprueba la fusin por absorcin del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) con la Presidencia del Consejo de Ministros como entidad incorporante.

Fronteriza

Funciona en las provincias o distritos limtrofes con un pas vecino. Tiene tambin un rgimen especial.

81**

* Informacin no registrada. / ** Del total de municipalidades distritales. Fuente: Archivo digital del Congreso de la Repblica del Per; Ministerio de Relaciones Exteriores, 2012. Elaboracin: GIEE-ONPE.

La Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), en su artculo 6., establece que los alcaldes son la mxima autoridad administrativa y los representantes legales de la municipalidad. Mientras que los regidores, tal como lo expresa el art. 10. de la LOM: i) desempean tareas de carcter fiscalizador y normativo, ii) proponen proyectos de ordenanzas y acuerdos, iii) desempean por delegacin las atribuciones polticas del alcalde, iv) fiscalizan la gestin municipal, v) participan de las sesiones ordinarias y especiales que determinen el reglamento interno, y vi) mantienen comunicacin con organizaciones sociales y vecinales a fin de proponer soluciones a problemas especficos. El nmero de regidores provinciales o distritales vara entre cinco (5) y quince (15), conforme lo determine el JNE. En el caso de Lima Metropolitana, dado que es la capital de la repblica, tiene un rgimen especial. Segn el art. 198. de la Constitucin Poltica del Per y el art. 151. de la LOM, Ley N. 27972, no integra ninguna regin y su municipalidad ejerce sus competencias dentro del mbito de la provincia de Lima. Segn el art. 23. de la Ley N. 26864, Ley de Elecciones Municipales (LEM), modificada el 28 de mayo de 2002 por la Ley N. 27734, el sistema de eleccin para el cargo de alcalde se da cuando el candidato electo ha obtenido la votacin ms alta. En cambio, para la eleccin de regidores, siguiendo el art. 25. de la LEM, Ley N. 26864, modificada por la Ley N. 27734, a la lista ganadora se aplica el mtodo de cifra repartidora o la mitad ms uno de los cargos de regidores, segn lo que ms le favorezca. La cifra repartidora se aplica entre todas las dems listas participantes. Cabe sealar que para inscribir una lista de candidatos se debe tener en cuenta la participacin de no menos del 30 % de hombres o mujeres, un 20 % de ciudadanos y ciudadanas jvenes menores de 29 aos de edad y no menos de un 15 % de representantes de pueblos originarios y comunidades nativas correspondientes, donde existan, conforme lo determine el JNE. Cuadro N. 1.4. Requisitos y sistema de eleccin para las autoridades del mbito regional y local
mbito
Regional

Tipo de aUtoridad
Presidente Vicepresidente Consejero regional

ReQUisitos
1. Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de nacimiento. 2. Acreditar residencia efectiva en la circunscripcin en que se postula y en la fecha de postulacin, con un mnimo de tres (3) aos. 3. Estar inscrito en el RENIEC con domicilio en la circunscripcin para la cual postula. 4. Ser mayor de 25 aos. 5. Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio. Artculo 13. de la LER, Ley N. 27683. Texto modificado por el artculo 2. de la Ley N. 29470.

Sistema de eleccin
En la eleccin de los consejeros regionales, cada provincia constituye un distrito electoral y su eleccin depender de la mayora de los votos electorales. Asimismo, el nmero de consejeros variar de uno (1) a ms, segn la densidad electoral y las disposiciones establecidas por el JNE para cada una de las provincias que componen la regin. Vale decir que, solo en las provincias en que se elijan dos (2) o ms consejeros, se aplica la regla de la cifra repartidora, segn el orden de candidatos establecido por las OP. Artculo 8. de la LER, Ley N. 27683, modificado por el art. 2. de la Ley N. 29470. Se proclama alcalde al ciudadano de la lista que obtenga la votacin ms alta. Artculo 23. de la LEM, modificado el 28 de mayo del 2002 por la Ley N. 27734. Se utiliza el mtodo de cifra repartidora para la lista ganadora o la mitad ms uno de los cargos de regidores, segn lo que ms le favorezca. Entre todas las dems listas participantes, se aplica la cifra repartidora. Artculo 25. de la LEM, Ley N. 26864, modificado por la Ley N. 27734.

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Provincial / Distrital

Alcalde Regidor

1. Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. 2. Domiciliar en la provincia o el distrito donde postule, por lo menos dos aos continuos. 3. Los extranjeros mayores de 18 aos de edad, residentes por ms de dos aos continuos previos a la eleccin, excepto en las municipalidades de frontera, estn facultados para elegir y ser elegidos, siempre y cuando estn inscritos en el registro correspondiente. Para ejercer este derecho, el extranjero se identifica con su respectivo carn de extranjera. Artculos 6. y 7. de la LEM, Ley N. 26864.

Fuente: LER, Ley N. 27683, y LEM, Ley N. 26864. Elaboracin: GIEE-ONPE.

1.5 Antecedentes sobre la Consulta Popular de Revocatoria (CPR) en el Per

1.5.1 Los procesos de CPR llevados a cabo
En el Per, a lo largo de los ltimos diecisiete aos entre 1997 y marzo de 2013 se han desarrollado 1.033 CPR; de ellas, 1.022 en el mbito distrital y once (11) en el provincial. De modo especfico, en el mbito provincial se consult sobre la destitucin de once (11) alcaldes y noventa y siete (97) regidores, de los cuales fueron revocados cinco (5) alcaldes y cincuenta y ocho (58) regidores. En el mbito distrital, la ciudadana fue consultada sobre la destitucin o la ratificacin de 994 alcaldes y 3.612 regidores, que dio como resultado la revocacin del mandato de 274 alcaldes y 1.211 regidores. En sntesis, de las 4.714 autoridades, entre alcaldes y regidores, sometidas a consulta en nuestro pas, 1.548 han sido destituidas de sus cargos. Aproximadamente, un 33 %. El 23 de noviembre de 1997 se realiz por primera vez una CPR en el mbito provincial, en Sucre (Ayacucho). La segunda experiencia de revocatoria del mandato de autoridades provinciales se desarroll el 25 de noviembre de 2001, en la provincia de Padre Abad (Ucayali). Posteriormente, el 7 de diciembre de 2008, los ciudadanos de los tres distritos que componen dicha provincia (Padre Abad, Curiman e Irazola) decidieron revocar a ms de un tercio de las autoridades del concejo provincial: un (1) alcalde y siete (7) regidores. Otras provincias que participaron en la CPR despus del ao 2001 fueron: Ilo (Moquegua), el 17 de octubre de 2004; Julcn (La Libertad), el 7 de diciembre de 2008; Bolvar (La Libertad), Pallasca (ncash), Pisco (Ica) y Mariscal Cceres (San Martn), el 30 de septiembre de 2012. La ltima consulta de este tipo, correspondiente a la CPR realizada en Lima Metropolitana el 17 de marzo del 2013, es la que se analizar en los siguientes captulos.

Cuadro N. 1.5. Histrico de escenarios provinciales segn regin en CPR, de 1997 a marzo 2013

28

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Ao de la CPR
1997 2001 y 2008 2004 2008 2008 2012 2012 2012 2012 2013

Fecha
23 de noviembre 25.nov.01 y 7.dic.08 17 de octubre 7 diciembre 7 diciembre 30 de septiembre 30 de septiembre 30 de septiembre 30 de septiembre 17 de marzo TOTAL

Regin
Ayacucho Ucayali Moquegua ncash La Libertad ncash La Libertad Ica San Martn

Provincia
Sucre Padre Abad Ilo Casma Julcn Pallasca Bolvar Pisco Mariscal Cceres Lima Metropolitana

N. de distritos
11 3 3 4 4 11 6 8 5 43 98

N. de consultas CPR realizadas

1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 11 Fuente: ONPE. Elaboracin: ONPE.

Respecto al mbito distrital, se tiene que entre 1997 y marzo de 2013 se han producido 1.022 consultas populares de revocatoria del mandato de autoridades, desarrolladas en 677 circunscripciones electorales distritales. Asimismo, la frecuencia de CPR por circunscripcin distrital fue: entre una y dos CPR, en 599 distritos; entre tres y cuatro procesos de consulta, en 77 circunscripciones electorales, y cinco CPR, en un distrito. Entre las regiones que registran los mayores ndices de procesos de consulta figuran: la regin ncash, con 138 CPR en 83 distritos; la regin Lima con 136 consultas en 74 distritos y la regin Cajamarca, con 92 CPR en 55 distritos. En sentido opuesto, las regiones de Pasco, Madre de Dios y Tumbes presentan la menor cantidad de CPR realizadas, con seis (6), cinco (5) y cuatro (4), respectivamente. Grfico N. 1. 2. Frecuencia de procesos de CPR en mbitos distritales, de 1997 a marzo de 2013

420

Nmero de distritos

178

67 10
Una CPR Dos CPR Tres CPR Cuatro CPR

1
Cinco CPR

Fuente: ONPE. Elaboracin: GIEE-ONPE.

29
a. Distritos con mayor nmero de procesos de CPR En el distrito de San Silvestre de Cochn, provincia de San Miguel (Cajamarca), se han realizado cinco (5) procesos de consulta desde que entr en vigencia la LDPCC, Ley N. 26300, es decir, una CPR por cada periodo de gobierno municipal. Un dato relevante es que el 94,4 % de los 4.642 pobladores de este distrito habitan en el rea rural, segn el censo nacional del INEI del ao 2007. En la primera CPR, realizada en 1997, no se revoc a ninguna de las seis autoridades en consulta (un alcalde y cinco regidores). Sin embargo, en la CPR 2001, los electores de San Silvestre de Cochn decidieron revocar al alcalde; la nica autoridad llamada a consulta. En el ao 2004, la poblacin decidi mantener en su cargo al alcalde. No obstante, en la CPR 2009 y la CPR 2012, todas las autoridades consultadas fueron revocadas: un alcalde y cuatro regidores, el 29 de noviembre de 2009, y un alcalde y cinco regidores, el 30 de septiembre de 2012. Otros distritos con mayor nmero de consultas son los siguientes, en cada uno de los cuales se han ejecutado cuatro (4) procesos de CPR, entre 1997 y marzo de 2013:

Huaclln (Aija), regin ncash. La Primavera (Bolognesi), regin ncash. Cochas (Ocros), regin ncash. San Cristbal de Rajn (Ocros), regin ncash. Lomas (Caravel), regin Arequipa. La Florida (San Miguel), regin Cajamarca. Changuillo (Nazca), regin Ica. Catahuasi (Yauyos), regin Lima. Amantan (Puno), regin Puno. Curiman (Padre Abad), regin Ucayali.

Respecto a los distritos donde se produjo la mayor frecuencia de destitucin de autoridades, mencionamos al distrito de Huaclln (ncash), donde en la CPR 2004 se destituy del cargo a ms de un tercio del concejo municipal, es decir, un (1) alcalde y (3) tres regidores; adems, en la CPR 2009, dos (2) regidores, de las seis (6) autoridades sometidas a consulta, fueron apartados de sus cargos. En este grupo tambin se encuentra el distrito de Amantan (Puno), donde en las CPR 1997 y 2009 se revoc a las seis (6) autoridades consultadas: un (1) alcalde y cinco (5) regidores, es decir, el 100 %. Esta misma cantidad de autoridades sometidas a consulta fueron separadas en el distrito de Ocros (ncash), en la CPR 2012. Cuadro N. 1.6.Autoridades en proceso de consulta en los distritos que tuvieron 5 y 4 experiencias de CPR
CPR 1997
Regidores Alcaldes Regin Provincia Distrito Electores ERM 2010 Frec. CPR

CPR 2001
Regidores Alcaldes

CPR 2004
Regidores Alcaldes

CPR 2005
Regidores Alcaldes

CPR 2008
Regidores Alcaldes

CPR 2009
Regidores Alcaldes

CPR 2012
Regidores 5 5 3 5 5 5 5 1 Alcaldes 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Cajamarca ncash ncash

San Miguel Aija Bolognesi Ocros Ocros Caravel San Miguel Nazca Yauyos Puno Padre Abad

San Silvestre de Cochn Huaclln La Primavera Cochas San Cristbal de Rajn Lomas La Florida Changuillo Catahuasi Amantan Curiman

3.008 401 352 1.069 492 742 2.396 1.790 1.071 3.516 4.521

5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

1 --------1 1

5 --------5 --

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 5 1 1 3 5

1 1 1 1 1 1 1 1 -1 1

-5 5 5 5 5 5 5 -5 5

--------1 ---

--------5 ---

1 1 1 1 1 1 1 1 1 -1

5 5 3 5 5 5 5 -1

1 1

4 5

30

ncash ncash Arequipa Cajamarca Ica Lima Puno Ucayali

1 1 1 1

5 2 4 5

5 Fuente: ONPE. Elaboracin: ONPE.

b. Distritos de Lima Metropolitana con CPR Entre 1997 y marzo de 2013, los electores de siete (7) distritos de la provincia de Lima Metropolitana (Ate, Ancn, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo y Santa Rosa) han participado por lo menos en una CPR. Durante cinco periodos de gobierno (desde 1995-1998 hasta 2011-2014), en dichas circunscripciones la poblacin fue convocada para decidir si nueve (9) alcaldes y treinta y tres (33) regidores distritales, en total, deban dejar o no sus cargos. Los distritos de Punta Hermosa, Ancn, San Bartolo y Ate han tenido una CPR en los aos 2001, 2009, 2012 y 2013, respectivamente; mientras que dos CPR se han realizado en los distritos de Punta Negra (1997 y 2012) y Santa Rosa (1997 y 2008). Por otro lado, en el distrito de Pucusana se han llevado a cabo tres consultas (2004, 2012 y 2013). Estas consultas tuvieron como resultado: i) la revocacin de ms de un tercio de los miembros del concejo municipal, en el caso de los distritos de Ancn (CPR 2009), Punta Negra (CPR 1997 y 2012) y San Bartolo (CPR 2012); ii) la revocacin de la nica autoridad en consulta, en el distrito de Santa Rosa (CPR 1997), y iii) que ninguna autoridad sometida a consulta fuese revocada, como ocurri en los distritos de Pucusana (CPR 2012), Punta Hermosa (CPR 2001) y Santa Rosa (CPR 2008). En este sentido, cuatro (4) alcaldes distritales y dieciocho (18) regidores distritales han sido revocados en los ltimos 17 aos. Cuadro N. 1.7. Resultados de las CPR en los distritos de la provincia de Lima Metropolitana
Autoridades consultadas
Provincia Distrito Punta Negra Santa Rosa Punta Hermosa Pucusana Santa Rosa Lima Metropolitana Ancn Pucusana Punta Negra San Bartolo Ate Pucusana CPR CPR 1997 CPR 1997 CPR 2001 CPR 2004 CPR 2008 CPR 2009 CPR 2012 CPR 2012 CPR 2012 CPR 2013 CPR 2013 N. alcaldes 1 1 1 1 1 1 1 1 1 N. regidores 3 -3 5 5 5 1 5 3 1 2

Autoridades revocadas
N. alcaldes 0 1 0 1 0 1 0 1 0 N. regidores 2 -0 0 0 5 0 5 3 1 2

31

Fuente: JNE, ONPE. Elaboracin: ONPE.

Entre los fundamentos ms recurrentes que sustentaron las solicitudes para someter a CPR los cargos de las autoridades distritales, encontramos: i) incumplimiento de promesas electorales y/o plan de gobierno, ii) no convoca a cabildos abiertos, iii) la ejecucin y licitacin de obras se da con irregularidad, iv) no ejecuta obras, y v) no ejerce todas sus funciones. En el cuadro 1.8 se puede apreciar la estadstica de autoridades en consulta y revocadas desde la primera experiencia ocurrida en 1997 hasta la del 17 de marzo de 2013.

Cuadro N. 1.8. Consolidado* histrico de las CPR en el Per, 1997- marzo del 2013
Regin

1997

2001

2004

2005

2008

2009

2012

Marzo de 2013

En Revocadas En Revocadas En Revocadas En Revocadas En Revocadas En Revocadas En Revocadas En Revocadas consulta consulta consulta consulta consulta consulta consulta consulta Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. Alc. Reg. 2 8 2 1 7 5 1 4 3 1 9 1 -8 ---1 -3 3 1 -1 61 8 17 4 -14 11 5 1 1 1 22 1 -24 ---5 -9 6 ---129 1 6 1 0 5 2 0 3 3 0 9 0 -5 ---0 -3 2 1 -1 42 2 17 4 -14 1 0 1 1 0 22 0 -13 ---3 -9 6 ---93 8 25 7 7 9 15 4 9 5 2 8 4 2 21 7 2 4 4 1 6 9 2 2 3 30 54 13 20 12 50 20 32 16 2 10 10 7 54 28 8 14 14 3 18 27 -5 15 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 0 1 1 0 1 0 0 1 0 11 3 0 0 3 0 4 3 0 0 0 0 0 0 0 4 0 5 4 0 1 0 -0 0 27 1 22 8 9 8 11 4 16 5 9 15 5 7 27 7 -4 1 5 5 8 7 1 2 5 98 26 26 34 28 10 60 14 41 57 17 18 89 34 -15 3 18 18 34 35 1 10 0 4 3 2 0 1 1 4 0 1 1 1 0 8 0 -0 0 1 1 0 1 0 0 29 0 17 10 9 0 10 0 17 0 0 5 5 0 15 0 -2 0 0 5 1 13 0 0 109 -1 2 -1 -3 2 -1 -1 -3 ----2 3 ----19 -5 5 -5 -9 10 -5 -2 -13 ----7 14 ----75 -0 2 -0 -2 1 -0 -1 -0 ----2 3 ----11 -0 5 -3 -2 5 -1 -2 -3 ----7 14 ----42 7 35 13 9 14 28 9 13 7 12 8 6 2 26 13 1 3 -3 8 13 5 -5 19 145 55 37 58 119 45 54 25 58 35 30 9 101 58 1 13 -11 34 48 18 -26 4 13 3 4 7 14 3 4 1 3 2 4 1 9 3 1 1 -1 6 7 3 -1 95 5 70 13 23 34 63 21 14 5 21 13 26 4 46 12 1 4 -5 27 19 11 -7 444 -7 4 2 4 5 3 5 2 3 2 2 -11 2 2 2 -2 5 -2 1 1 -26 20 5 11 17 12 35 8 9 8 14 -42 6 5 10 -9 24 -5 -5 -2 0 0 0 2 1 3 2 1 0 1 -1 0 1 1 -2 3 -0 1 1 22 -12 4 5 5 8 8 22 8 4 1 5 -8 1 5 10 -6 15 -0 -5 14 39 20 15 20 26 3 15 5 7 8 11 3 34 8 -2 -7 9 15 3 --36 162 70 69 91 102 13 57 22 25 36 40 9 138 30 -7 -28 32 58 15 --5 7 4 3 7 6 1 4 1 2 3 6 0 6 2 -1 -0 6 4 1 --11 45 19 32 39 35 5 15 5 11 22 17 7 64 9 -6 -0 27 21 10 --400 -------------1 ----------1 -------------42 ----------42 -------------0 ----------0 -------------25 ----------25

32

TOTAL

Ucayali

Tumbes

Tacna San Martn Puno

Piura

Pasco Moquegua Madre de Dios Loreto

Lima* Lambayeque La Libertad

Junn

Ica Hunuco Huancavelica

Cusco

Cajamarca Ayacucho Arequipa

Apurmac ncash Amazonas

166 462

187 691

240 999

67 271

132 264 1040 69

* Incluye los mbitos provinciales y distritales de las CPR. (--) No hubo autoridad(es) en CPR. (0) No se revoc a ninguna autoridad. Fuente: ONPE. Elaboracin: GIEE-ONPE.

1.6 Los requisitos para someter a CPR a las autoridades electas

1.6.1 La adquisicin del kit electoral
El kit electoral es un conjunto de documentos y formatos que los vecinos de una determinada circunscripcin requieren para iniciar el proceso de consulta popular, que les permitir definir la destitucin o permanencia de determinada(s) autoridad(es) del mbito regional o local. Para poder adquirir un ejemplar, es necesario que el promotor de la revocatoria presente una solicitud de compra dirigida al jefe de la ONPE, donde seale el o los fundamentos que explican su iniciativa, sin necesidad de que estos sean probados. El rea de Atencin al Ciudadano y Trmite Documentario (AACTD), ubicada en la sede central de la ONPE en Lima y en las diecinueve (19) sedes de la Oficinas Regionales de Coordinacin (ORC) distribuidas a nivel nacional, es la encargada de atender a los ciudadanos que soliciten la compra de un kit electoral de revocatoria del mandato de autoridades regionales y municipales, en legtimo ejercicio de sus derechos constitucionales de participacin y de control ciudadanos. La venta de kits electorales de revocatoria se efecta solo para el segundo y tercer ao del periodo de gobierno de las autoridades regionales y locales, dentro de los plazos que establezca el JNE, en relacin con el art. 21. de la LDPCC, modificado por la Ley N. 29313. Para el periodo de gobierno 2011-2014, la venta de kits electorales se realiz del 2 de enero de 2012 hasta el 18 de febrero de 2013. Mediante las Resoluciones N. 064-2011 y N. 1000-2012, el JNE estableci que la presentacin de documentos para la primera consulta poda realizarse hasta el 25 de mayo de 2012; mientras que para la segunda consulta del periodo de gobierno del mandato de autoridades municipales, la fecha lmite era el 28 de febrero de 2013. Por otro lado, el promotor, en tanto es el representante de los derechos de participacin y control ciudadano ante los organismos electorales4 es decir, ONPE, JNE, RENIEC, puede solicitar un kit electoral para las autoridades de manera independiente. Por tanto, es posible que para una misma autoridad se expida ms de un kit. No obstante, segn la LDPCC, Ley N. 26300, la consulta popular proceder siempre y cuando las solicitudes presentadas cumplan con todos los requisitos indicados en dicha ley. Un kit electoral contiene lo presentado en el cuadro 1.9.

33

(4) Definicin establecida en el numeral 4.14 del captulo IV, Definicin de trminos, de la Resolucin Jefatural N. 262-2010-JNAC, emitida por RENIEC el 30 de marzo de 2010.

Cuadro N. 1.9. Contenido del kit electoral de revocatoria

Tipo de formato y/o documento
Formulario nico para la adquisicin de los formatos para la recoleccin de firmas de adherentes (Formato 020)

Caractersticas y contenido
Breve solicitud para la venta del kit electoral. Recuadros para escribir y/o marcar: - El tipo de autoridad de quien se pide la revocatoria: alcalde, algunos regidores o todos los regidores, con espacios para indicar sus nombres y apellidos. - El rea geogrfica donde se realiza la iniciativa de revocatoria segn: regin, provincia o distrito. - Los datos personales del promotor. - Los datos personales del representante. - El lugar, fecha y firma del solicitante. - El nmero de expediente, nmero de cdigo, nmero de recibo de ingreso, firma y sello del AACTD, y firma y sello del funcionario de Tesorera, datos llenados por los funcionarios de ONPE. Nombre del jefe de la ONPE. Datos del solicitante. Datos del representante. Nombres de la regin, provincia y/o distrito donde gobiernan las autoridades a revocar. Listado con los nombres, apellidos y cargos de las autoridades a revocar. Fundamentos para la revocatoria de dichas autoridades. Espacio para firmas y huellas digitales del promotor y el representante, de ser el caso. Contiene el cdigo del documento, nombres de la(s) autoridad(es) a revocar, la circunscripcin donde se realizar la consulta, el nombre del promotor y espacios para la suscripcin de adherentes que contenga: firma, el nmero de DNI, la fecha de nacimiento, sus nombres y apellidos completos, y un espacio para la huella digital. Recuadros para escribir y/o marcar: - El cdigo del formulario (ambos formatos LA 002 y LA 003). - Si se trata de: i) la inscripcin de una organizacin poltica, ii) el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos, o iii) pedido para conformacin de regiones (ambos formatos LA 002 y LA 003). - El rea geogrfica donde se pide la iniciativa segn: regin, departamento, provincia y/o distrito (ambos formatos LA 002 y LA 003). - Los datos personales del promotor segn: nombres y apellidos completos, nmero de DNI, direccin domiciliaria, correo electrnico y nmeros telefnicos (ambos formatos LA 002 y LA 003). -Los datos personales del promotor o su representante que presenta la lista de adherentes,contiene los mismos campos del recuadro del promotor (solo para el formato LA002). - Los datos de la empresa o la persona encargada de la digitacin segn: nombres y apellidos completos, nmero de DNI o nombres de la empresa, nmero de RUC; en ambos casos, direccin, correo electrnico y nmeros telefnicos (solo para el formato LA 003). La cantidad de medios magnticos empleados. Si se adjuntan las dos copias de los medios magnticos. La cantidad de registros que contienen los medios magnticos (solo para el formato LA 003). -Si se trata de la primera o quinta entrega de los planillones,el nmero total de pginas entregadas yel nmero total de adherentes segn sea el caso (solo para el formato LA002). - La fecha de la entrega y firma de la persona que presenta la lista de adherentes (solo para el formato LA 002). - La firma del representante de la empresa o persona encargada de la digitacin, la firma del promotor y la fecha de la entrega (solo para el formato LA 003). - El nmero de expediente y la firma y sello del funcionario del AACTD; estos datos son llenados por los funcionarios de ONPE (ambos formatos LA 002 y LA 003). Espacios punteados para colocar: - Fecha. - Nombres y apellidos, nmero de DNI. - Nmero de pginas y descripcin del error producido. - Observaciones. - Firma y nmero de DNI. Caractersticas del programa. Requerimientos bsicos para su instalacin. Instrucciones para su instalacin. Procedimientos para: - Digitacin, verificacin y consistencia de los registros. - Consolidacin de registros, en los casos en que se haya digitado en ms de una PC. Recomendaciones para la instalacin y el registro digital. Contiene el software para la digitacin de los datos de adherentes. Copia de la LDPCC, Ley N. 26300, con las respectivas modificaciones de ciertos artculos en los aos 1996, 2001, 2002, 2004 y 2009. Contiene informacin sobre la verificacin de firmas de listas de adherentes y listas de actas de constitucin de comits.

Modelo de solicitud que inicie el proceso de revocatoria de autoridades regionales y municipales

Lista de adherentes con el texto de la iniciativa de revocatoria (LA 005) Formulario nico para certificacin de presentacin de listas de firmas de adherentes (LA 002

Formato de certificacin de digitacin de lista de adherentes (LA 003)

34

Declaracin jurada para correcciones y enmendaduras

Manual de instruccin del software de lista de adherentes

CD Ley N. 26300, publicada el 3 de mayo de 1994 Resolucin N. 262-2010-JNAC/ RENIEC, del 30 de marzo de 2010

Fuente: AACTD-ONPE.. Elaboracin: GIEE-ONPE.

Entre 1996 y 2013, se adquirieron 5.539 kits electorales de revocatoria del mandato de autoridades del mbito regional, provincial y distrital. Las regiones donde la ciudadana adquiri la mayor cantidad de kits electorales fueron: Lima (898), ncash (560), Cajamarca (338) y Huancavelica (300). Mientras que las regiones de Pasco, Tumbes, Madre de Dios y Callao registraron el menor nmero de ventas, con sesenta y seis (66), treinta y cinco (35), veinticuatro (24) y veintids (22) kits electorales de revocatoria, respectivamente. Cuadro N. 1.10. Kits adquiridos segn regin, de 1996 a marzo de 2013
Periodo de gobierno

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Regin
TOTAL Amazonas ncash Apurmac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Hunuco Ica Junn La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martn Tacna Tumbes Ucayali

1995-1998
266 3 22 8 8 19 8 1 11 9 9 7 22 14 3 70 5

1999-2002
619 18 40 17 31 39 31 4 24 31 33 17 43 24 14 116 34 3

2003-2006
792 6 57 26 42 30 36 3 38 62 28 30 49 23 19 138 51 2 15 11 26 40 26 21 8 5

2007-2010
1,607 28 173 93 93 65 94 1 72 92 47 54 81 56 39 223 69 10 37 19 49 85 47 38 8 34

2011-2014
2,255 54 268 93 109 111 169 13 103 106 61 88 103 92 37 351 78 9 46 25 70 88 84 47 15 35

4 7 6 12 10 3 2 3

6 4 17 37 13 12 2 9

35

Fuente: AACTD-ONPE. Elaboracin: ONPE. Actualizado al 26 de marzo de 2013.

En cuanto al nmero de kits vendidos en los mbitos distrital y provincial, se observa que en los periodos de gobierno desde 1995-1998 hasta 2011-2014 se vendieron 839 kits para consultar la destitucin o no de autoridades provinciales; mientras que para decidir la revocacin o no de alcaldes y/o regidores distritales, fueron comprados 4.505 kits, entre junio de 1996 y febrero de 2013.

En el mbito regional el panorama fue distinto. En 9 aos se vendieron 195 kits electorales de revocatoria para presidentes, vicepresidentes y/o consejeros regionales, entre el 5 de enero de 2004 y el 18 de diciembre de 2012, para los periodos de gobierno de 2003-2006, 2007-2010 y 2011-2014; sin embargo, las solicitudes se han ido incrementando notoriamente. En la regin Lima (provincias) se adquiri la mayor cantidad de kits, dieciocho (18); seguida de la regin Ucayali con diecisis (16). Ninguno de los 195 casos ha logrado ser aprobado por no cumplir con todos los requisitos exigidos en la legislacin. En la regin Lima, de los dieciocho (18) kits electorales vendidos, dos (2) fueron para la revocatoria del presidente y algunos consejeros regionales en el ao 2004; luego, en el ao 2008, cuatro (4) fueron para el presidente, vicepresidente y algunos consejeros; finalmente, en el ao 2012, fueron doce (12) kits para una o dos autoridades, entre el presidente, vicepresidente o consejeros. Grfico N. 1.3. Nmero de kits electorales vendidos segn mbito de gobierno y periodo de mandato
1,808
Regional

Provincial

1,319

Distrital

666 496

36

216 50
1995 - 1998

229 123 22
1999 - 2002 2003 - 2006 2007 - 2010

333 114

104

59

2011 - 2014*

Fuente: AACTD-ONPE. Elaboracin: ONPE. *Informacin actualizada al 26 de marzo de 2013.

En el periodo 2011-2014, la provincia de Lima Metropolitana acumul diez (10) kits electorales de revocatoria para autoridades provinciales; mientras que en 38 de los 43 distritos que componen esta provincia, se vendieron 121 kits. En este ltimo caso, destacan los distritos de Comas y Surquillo, circunscripciones que adquirieron la mayor cantidad de ejemplares, con trece (13) en cada una. La frecuencia de compra por distrito vari desde uno (1) hasta trece (13) kits. Por ejemplo, en dieciocho (18) circunscripciones se compraron de uno (1) a dos (2) kits; en catorce (14) distritos, entre tres (3) y cuatro (4) ejemplares; en tres (3) distritos, entre cinco (5) y siete (7) kits; finalmente, en solo dos (2) circunscripciones, la cantidad de ejemplares adquiridos por cada una fue de trece (13).

Grfico N. 1.4. Nmero de kits de revocatoria vendidos en los distritos de la provincia de Lima Metropolitana para el periodo 2011-2014*
Con uno

12 8 6 6 2 2 1
N de distritos

N Kits de revocatoria comprados

Con tres

Con Cuatro

Con dos

Con trece

Con cinco

Con siete

Con seis * Del 2 de enero de 2012 al 4 de enero de 2013.

1
Fuente: AACTD-ONPE. Elaboracin: ONPE.

1.6.2 La recopilacin y verificacin de firmas de adherentes

Un proceso de CPR procede si los ciudadanos promotores han cumplido con los requisitos establecidos en la LDPCC, Ley N. 26300. En el art. 22. de dicha ley se exige que los promotores de la iniciativa recopilen cierta cantidad de firmas, dependiendo de la densidad electoral de la circunscripcin donde demandan la revocatoria. En ese sentido, se exige un veinticinco por ciento (25 %) de adherentes, electores de la autoridad, con un mximo de 400.000 firmas, siempre que el veinticinco por ciento (25 %) de electores de la circunscripcin supere esta cifra. Para recolectar las firmas, que deben estar numeradas correlativamente, se utiliza la cantidad necesaria de fotocopias del formato de Lista de adherentes. Se deben colocar los nombres, apellidos, nmero de DNI y la firma o la impresin dactilar del ndice derecho, si es que el ciudadano tuviese algn impedimento para firmar. De cometerse algn error en el llenado, este podr corregirse en el planilln y deber ser reportado en la Declaracin jurada de correcciones. Culminado el proceso de recopilacin manual, el promotor debe digitalizar los datos de los vecinos adherentes a la iniciativa, siguiendo cada uno de los pasos establecidos en el Manual del software lista de adherentes, y tendr que guardarlos en un medio magntico (CD). Luego de realizar el llenado de cada uno de los formatos, el promotor o su representante deber entregar los archivos fsicos y digitales de los adherentes a su iniciativa ante el RENIEC, para que este organismo proceda con la verificacin de firmas, en cumplimiento del inciso o) del art. 7. de la Ley N. 26497, agregado por la Ley N. 27706, que precisa las competencias del RENIEC para el ejercicio de los derechos polticos. Para dar inicio al procedimiento de verificacin de firmas, el promotor deber presentar un oficio dirigido al gerente de Registro Electoral del RENIEC, mediante el cual indique la cantidad y el tipo de formatos fsicos y magnticos que entrega. En el mismo documento, solicita que se establezca una fecha para iniciar la constatacin de la autenticidad de firmas. Seguidamente, el RENIEC enva un oficio al promotor para que

37

participe en la comprobacin de adherentes, actividad que se realiza en presencia de dos funcionarios de dicha entidad y uno del JNE. Luego de verificar la relacin del total de suscriptores a la solicitud de revocatoria presentada por el promotor, si se demostrase que el nmero de registros vlidos es insuficiente respecto de la cantidad correspondiente a determinada circunscripcin, los ciudadanos que promueven la iniciativa, en concordancia con el art. 10. de la LDPCC, Ley N. 26300, tendrn un plazo adicional de treinta (30) das para completar el nmero de adherentes requerido. Es necesario remarcar que no se establece un nmero lmite de entregas de lotes de firmas de adherentes.

1.6.3 La presentacin de la solicitud y la admisin de la iniciativa

Luego que el promotor ha cumplido con la recopilacin de firmas de adherentes, cuya validez ha sido corroborada por el RENIEC mediante actas y constancias que certifiquen el proceso de verificacin, el promotor debe solicitar de modo formal al jefe de la ONPE que se inicie el proceso de revocatoria. Para ello, deber indicar los datos personales de la(s) autoridad(es), el nmero de DNI, el cargo que ocupa, la circunscripcin electoral de su mandato, los fundamentos de su iniciativa y las constancias de verificacin de firmas emitidas por el RENIEC. Acto seguido, la Secretara General (SG) de la ONPE emite un oficio dirigido a la oficina homloga del JNE, indicando que la solicitud ha cumplido con los requisitos exigidos por ley. Finalmente, el JNE, en conformidad con el art. 21. de la LDPCC, modificado por la Ley N. 29313, emite una resolucin mediante la cual determina la fecha en la que se realizar la consulta, dentro de los noventa (90) das siguientes a la presentacin de la solicitud formal. Grfico N. 1.5. Proceso de presentacin de la solicitud de convocatoria a CPR

38

El promotor solicita la venta de un kit electoral de revocatoria en la ONPE.

El promotor solicita la venta de un kit electoral de revocatoria en la ONPE.

Rene un mnimo de 25 % de firmas de adherentes a la iniciativa o un mximo de 400 000, de acuerdo con la circunscripcin electoral de la autoridad que propone revocar.

Solicita al RENIEC que inicie la verificacin de firmas. Si se alcanza la cifra necesaria, RENIEC emite una constancia que da cuenta del cumplimiento de esta exigencia y de los dems requisitos.

La ONPE deriva el expediente al JNE, organismo que establece la fecha en la que se realizar la CPR, indicando los nombres, apellidos, circunscripcin y organizacin poltica de la autoridad sometida a consulta.

Fuente: LDPCC, Ley N. 26300. Elaboracin: ONPE.

1.6.4 Los fundamentos presentados en una solicitud de revocatoria

Durante el presente periodo de gobierno 2011-2014, los promotores han presentado un conjunto de fundamentos que justifiquen la realizacin de la consulta. Los motivos que con mayor frecuencia han sido presentados son: i) incapacidad de gestin municipal, ii) no fiscaliza la gestin municipal/complicidad pasiva, iii) incumplimiento del plan de trabajo, malversacin de fondos, iv) corrupcin en agravio del Estado, y v) incapacidad moral. En esta relacin, se pueden observar hasta 48 tipos/fundamentos con ms de una oportunidad de presentacin. Ver cuadro 1.11.

Cuadro N. 1.11. Fundamentos para solicitar consulta de revocatoria en 2011-2014

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49

Fundamentos para solicitar CPR, 2011-2014

Incapacidad de gestin municipal. No fiscaliza la gestin municipal / complicidad pasiva. Incumplimiento del plan de trabajo / promesas electorales. Malversacin de recursos, fondos, peculado. Corrupcin en agravio del Estado. Incapacidad moral. Nepotismo. Abuso de autoridad. Mala gestin: desinters y negligencia. Gestin no transparente / falta de rendicin de cuentas / no convoca cabildos. Responsable del incremento de la inseguridad ciudadana. Abuso de poder. Insensibilidad social / desatencin de las necesidades del distrito. Ineficiencia para ejercer el cargo. Irregularidades en la licitacin y ejecucin de obras. No ejecucin de obras. Incapacidad de dilogo y escucha. Incumplimiento de la LOM, Ley N. 27972. Presuntos actos de corrupcin. Presentacin de datos falsos u omisin en su hoja de vida. Denuncias pblicas hechas por ciudadanos. Incumplimiento de acuerdos y obras aprobados en el presupuesto participativo. Incumplimiento u omisin de funciones. Mala administracin. Poco o nulo inters por el desarrollo del distrito (social, cultural y econmico). Proceso judicial / penal. Usurpacin de funciones. Acciones contra los intereses de la comunidad. Descontento de la comunidad / prdida de confianza del pueblo. Gestin irregular. Maltrato a los pobladores. Presupuesto participativo: no permite la participacin de los vecinos. Sobrevaloracin de obras / adquisiciones. Obstaculiza la gestin municipal. Trfico de influencias. Sancionado (1 mes) por el JNE para ejercer su cargo. Colusin para favorecer a terceros. Ejecucin de obras no aprobadas por el pp. Incumplimiento de acuerdos aprobados por el concejo. Interfiere con las propuestas de mejoramiento del sistema de transporte del distrito. No acata acuerdos de sesiones de concejo. Colusin en ejecucin de obras. No establece comunicacin permanente con los vecinos. Sobrecostos. Subida de arbitrios y predios. Uso de recursos pblicos para fines privados. Asignacin indebida de dietas. Otros. TOTAL

N. de veces
57 41 37 34 32 32 19 17 15 14 10 9 8 7 7 7 6 5 5 5 4 4 4 4 4 4 4 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 23 468 Fuente: AACTD-ONPE. Elaboracin: ONPE.

39

Los motivos que acompaaron estas peticiones de revocatoria de determinadas autoridades no requieren ser comprobados, segn el art. 21. de la LDPCC, Ley N. 26300. Cabe sealar que un mismo promotor puede comprar ms de un kit electoral5. En la CPR del 17 de marzo de 2013, el electorado de los 43 distritos que componen Lima Metropolitana particip por primera vez en una consulta de revocatoria que defini si la alcaldesa provincial y los 39 regidores provinciales deban dejar o no sus cargos. A su vez, en la misma jornada, los ciudadanos de los distritos de Ate y Pucusana sometieron a consulta a un regidor y dos regidores distritales, respectivamente. Las solicitudes de revocacin de autoridades provinciales y distritales de Lima Metropolitana que fueron aprobadas tuvieron los fundamentos que se presentan en el cuadro 1.12. Cuadro N. 1.12. Fundamentos de las solicitudes aprobadas para la CPR de marzo 2013
Circunscripcin
Lima Metropolitana Ate

mbito
Provincial Distrital

Nombre del promotor

Carlos Vidal Vidal Vila Nancy Cuello Aguilar

AUtoridades sometidas a consulta

1 alcaldesa provincial y 39 regidores provinciales 1 regidor distrital

Fundamento(s)
Ineficiencia en el desempeo de sus funciones. Ha brindado informacin falsa sobre la posesin de sus bienes inmuebles, muestra ineficiencia en el cumplimiento de sus funciones como regidor, posee procesos judiciales por estafa y comete acciones en contra de los vecinos de Ate. Se oponen a los acuerdos de concejo, a los proyectos a realizarse en el distrito, al prstamo de dinero para la construccin de cuatro importantes obras y no cumplen con su labor edil.

Pucusana

Distrital

Jos Luis Yataco Ramos

2 regidores distritales

Fuente: AACTD-ONPE. Elaboracin: ONPE.

40

1.6.5 La CPR en el actual periodo de gobierno 2011-2014

En el periodo de gobierno 2011-2014, la venta del kit electoral6 para solicitar consulta de revocatoria alcanz la cifra de 2.255 ejemplares vendidos. De estos, 114 fueron para la consulta de presidentes, vicepresidentes y consejeros regionales; 333 se adquirieron para la revocatoria de alcaldes y regidores provinciales, y 1.808 fueron comprados para consultar acerca de las autoridades del mbito distrital. Para este periodo de gobierno, el JNE estableci que 266 distritos y cuatro (4) provincias participaran el 30 de septiembre de 2012, en la primera consulta popular de revocatoria, dado que las solicitudes presentadas ante el JNE hasta el 25 de mayo de 2012, segn Resolucin N. 0604-2011, cumplan con todos los requisitos exigidos en la LDPCC, Ley N. 26300, incluida la culminacin de comprobacin de firmas de vecinos adherentes. Mientras que las solicitudes presentadas con posterioridad a esa fecha seran atendidas en la segunda CPR del mandato de autoridades regionales y municipales elegidas para el periodo mencionado.

(5) En los distritos de Lurn, Miraflores, San Bartolo y Villa El Salvador, un promotor de la CPR de autoridades distritales del periodo 2011-2014 adquiri entre 2 y 3 kits electorales de revocatoria dirigidos a una, ms de una o todas las autoridades del concejo municipal distrital. (6) Conjunto de documentos necesarios para iniciar el trmite para un proceso CPR que los ciudadanos adquieren en la ONPE.

La segunda consulta correspondiente a este periodo de gobierno estaba programada para el mes de julio de 2013. Sin embargo, debido a que el 26 de octubre de 2012 se present la solicitud de revocatoria de las autoridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el JNE, mediante Resolucin N. 1000-2012, promulgada el 31 de octubre de 2012, convoc la realizacin de la CPR para el mandato de autoridades de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que se llev a cabo el domingo 17 de marzo de 2013 (CPR de marzo 2013). Se trataba de la primera experiencia de este tipo en una provincia con un rgimen poltico, administrativo y electoral especial. Posteriormente, mediante Resolucin N. 1068-2012, el JNE, con base en criterios econmicos y de racionalidad en la administracin de los recursos pblicos, consider necesario incluir la consulta a los regidores de los distritos de Ate y Pucusana en el proceso de revocatoria de Lima Metropolitana.

1.6.6 El promotor, los adherentes y las autoridades en consulta

Son aquellos actores electorales que inicialmente consideramos, pues son los que necesariamente deben existir para que proceda una solicitud de CPR. a. El promotor de la consulta El promotor es aquel ciudadano, en pleno ejercicio de sus derechos, que se encarga de representar los derechos de participacin y control ciudadanos de los electores de una determinada circunscripcin ante los organismos del sistema electoral (ONPE, RENIEC, JNE), cumpliendo con cada uno de los requisitos establecidos en la LDPCC, Ley N. 26300, para que se proceda con la convocatoria a CPR en una determinada circunscripcin electoral. Es decir, el promotor present una solicitud para poder adquirir un kit electoral de revocatoria indicando su nombre, el de las autoridades y sus cargos, la organizacin poltica a la que pertenecen y los fundamentos que explican el pedido de revocatoria de dichas autoridades. Para el caso de Lima Metropolitana, debi acumular 400.000 firmas; mientras que para los casos de Ate y Pucusana, se requirieron las firmas del 25 % de electores hbiles de la respectiva jurisdiccin, adherentes al pedido. Cuadro N. 1.13 Fundamentos de las solicitudes aprobadas para la CPR de marzo 2013
mbito Provincia Distrito Promotor Fecha de compra Cargos por revocar Nombre de la org. poltica
Partido Descentralista Fuerza Social Partido Popular Cristiano - PPC Unidad Nacional Restauracin Nacional Partido Democrtico Somos Per Cambio Radical Siempre Unidos Distrito Distrito Lima Lima Pucusana Ate Jos Luis Yataco Ramos Vilma Nancy Cuello Aguilar 02/01/2012 09/02/2012 2 regidores Regidor Cambio Radical Partido Democrtico Somos Per

41

N. de aUtoridades
22 13 2 1 1 1 2 1

Gnero
Femenino 10, masculino 12 Femenino 3, masculino 10 Masculino Masculino Masculino Masculino Femenino 1, masculino 1 Masculino

Tipo de organizacin poltica

PP AE PP PP PP PP PP PP

Provincia

Lima

Carlos Vidal Vidal

03/01/2012

Alcalde provincial y 39 regidores

Fuente: ONPE. Elaboracin: ONPE.

b. Los adherentes a la solicitud de revocatoria Son aquellos ciudadanos de un determinado distrito electoral que estn a favor de que se realice la revocatoria del mandato de determinada autoridad regional o local de su circunscripcin. Ellos suscriben a favor del petitorio del promotor de la consulta en el formato Lista de adherentes, donde indican sus nombres y apellidos, el nmero de su DNI y su firma o impresin dactilar. Para el mandato de autoridades elegidas para el periodo 2011-2014, el JNE segn Resolucin N. 0604-2011-JNE estableci que el clculo de adherentes para el ejercicio de los derechos de control ciudadano, como es el caso de la revocatoria, se hara a partir del padrn electoral de las EEGG-PA 2011, padrn aprobado el 20 de enero de 2011 mediante la Resolucin N. 0020-2011-JNE. Debido a que en Lima Metropolitana el nmero de ciudadanos inscritos en el padrn electoral de las EEGG-PA 2011 fue de 5.991.831 ciudadanos y en razn de que el 25 % de electores de esta circunscripcin era 1.497.956, se procedi a establecer que el mximo de ciudadanos que podan suscribir este pedido deba ser 400.000, en aplicacin del art. 22. de la Ley N. 26300, LDPCC. En el distrito de Ate, el nmero de electores de las EEGG-PA 2011 fue de 318.796 y el porcentaje mnimo requerido para que proceda la revocatoria fue de 79.699 ciudadanos; mientras que en Pucusana el nmero de electores empadronados para las EEGG-PA 2011 ascendi a 6.827, por lo que se necesitaban 1.707 firmas (25 % del total), como mnimo, para iniciar la consulta sobre la permanencia de las autoridades. Cuadro N. 1.14 Fundamentos de las solicitudes aprobadas para la CPR de marzo 2013
Circunscripcin electoral
Lima Metropolitana Ate Pucusana

N. electores EEGG-PA 2011

5.991.831 318.796 6.827

N. adherentes CPR
400.000 79.699 1.707 Fuente: Resolucin N. 0604-2011-JNE. Elaboracin: ONPE.

42

Respecto a las circunscripciones que participaron en la CPR de marzo 2013, se observa que el promotor de la que corresponda a las autoridades de Lima Metropolitana present ante el RENIEC un total de 1.270.843 firmas en cuatro (4) entregas, de las cuales solo 400.396 fueron consideradas vlidas. Por su parte, la promotora de la revocatoria del regidor del distrito de Ate present sus lotes de firmas (241.567) en seis (6) entregas. En este caso, solo 82.566 registros fueron considerados vlidos. Mientras que el promotor de la revocatoria de dos regidores distritales de Pucusana present 2.202 firmas en tres (3) entregas, de las cuales se desestimaron 495, quedando vlidas 1.707.

Cuadro N. 1.15. Resultados de la comprobacin de firmas de adherentes de las solicitudes aprobadas para la CPR de marzo 2013*
mbito
Provincial

Circunscripcin
Lima Metropolitana

SolicitUd
Revocatoria de la alcaldesa provincial Susana Villarn y todos los regidores

N. entrega
1 2 3

N. adherentes
456.424 222.416 194.875 397.128

N. de registros vlidos
196.248 54.580 90.140 59.428 400.396 42.845 12.619 12.925 3.772 7.257 3.148 82.566 1.445 242 20 1.707 Fuente: RENIEC. Elaboracin: ONPE.

TOTAL Distrital Ate Revocatoria del regidor Simn Ortiz Talaverano 1 2 3 4 5

1.270.843 97.926 40.988 39.682 16.225 30.013 16.733

TOTAL Distrital Pucusana Revocatoria de los regidores Martn Carrillo Vliz y Beatriz Meliza Mora Chumpitaz TOTAL *Consultado en mayo de 2013, en la direccin URL: http://www.reniec.gob.pe/Adherentes/jsp/proceso.jsp. 1 2

241.567 1.852 327 23 2.202

c. Las autoridades municipales sometidas a consulta Fueron 43 las autoridades sometidas a consulta: una alcaldesa y 39 regidores de la Municipalidad Metropolitana de Lima, dos regidores de la Municipalidad Distrital de Pucusana y un regidor de la Municipalidad Distrital de Ate.

43
Cuadro N. 1.16. Nmero de autoridades municipales en CPR de marzo 2013
Circunscripcin
Lima Metropolitana Ate Pucusana

Alcalde provincial
1 ---

Regidor provincial
39 ---

Regidor distrital
-1 2

Fuente: Resoluciones N. 1000-2012-JNE y N. 1068-2012-JNE. Elaboracin: ONPE.

La relacin de autoridades sobre las cuales se consult su destitucin o permanencia se muestra en el cuadro 1.17. Cuadro N. 1.17. Relacin de autoridades en consulta de revocatoria
CARGO
Alcaldesa provincial

DNI
08051943 06597898 40885560 08221274 07960892 40716094 09245131 09677079 08900861 45847387 40984410 07723966 08717578 08114553 42860076 07909873 09215292 00361244 42869783 10586876 43938404 42991816

NOMBRES
Susana Mara del Carmen Villarn de la Puente Eduardo Ariel Zegarra Mndez Marisa Glave Remy Rafael Eduardo Garca Melgar Perfecto Vctor Ramrez Cifuentes Zoila Elena Retegui Barquero Luis Valer Coronado Marco Antonio Zevallos Bueno Sigifredo Marcial Velsquez Ramos Victoria de Sotomayor Cotrado Luisa Mercedes Martnez Cornejo Dora Beatriz Hernando Snchez Ins Cecilia Rodrguez Velsquez Jos Liborio Esteves Robles Mnica Gissella Erazo Trujillo Manuel Abelardo Crdenas Muoz Cayo Tito Quillas Olga Celinda Morn Araujo Ronald Gonzales Pineda Maia Libertad Rojas Bruckmann Pedro Javier Lpez Torres Tubbs Hernn Nez Gonzales Walter Arcesio Guilln Castillo Jaime Eduardo Salinas Lpez Torres Edgardo Renn de Pomar Vizcarra Jos Alberto Danos Ordez Mnica Emperatriz Saravia Soriano Jorge Rafael Villena Larrea Luz Mara del Pilar Freitas Alvarado Pablo Alberto Secada Elguera Luis Manuel Castaeda Pardo Teresa de Jess Canova Sarango Alberto Valenzuela Soto scar Javier Ibez Yagui Luis Felipe Calvimontes Barrn Rubn Santiago Gavino Snchez Ivn Becerra Hurtado Germn Ricardo Aparicio Lembcke Fernn Romano Altuve-Febres Lores Luis Felipe Castillo Oliva Martn Carrillo Vliz Beatriz Meliza Mora Chumpitaz Simn Ortiz Talaverano

Agrupacin poltica
Partido Descentralista Fuerza Social

Partido Descentralista Fuerza Social

Regidor provincial

07959820 06474307 09489571 25612470 08132516 40283799 07855512 09753681 43404273 07742778 09675166 10586288 07857135 08643844

Partido Popular Cristiano - PPC - Unidad Nacional

44

09464422 07726641 08274679 10144733 07895312 Regidor distrital 09526894 10052800

Restauracin Nacional Partido Democrtico Somos Per Cambio Radical Siempre Unidos Cambio Radical

Partido Democrtico Somos Per

Fuente: Resoluciones N. 1068-2012-JNE y N. 1073-2012-JNE. Elaboracin: ONPE.

1.7 La CPR en Lima Metropolitana y en los distritos de Ate y Pucusana

Los 43 distritos que integran Lima Metropolitana fueron convocados para resolver la destitucin o ratificacin de las 40 autoridades ediles, de las cuales veintids (22) pertenecan al Partido Poltico (PP) Partido Descentralista Fuerza Social, trece (13) a la Alianza Electoral (AE) Partido Popular Cristiano - PPC - Unidad Nacional, dos (2) al PP Restauracin Nacional, uno (1) al PP Partido Democrtico Somos Per, uno (1) al PP Cambio Radical y uno (1) al PP Siempre Unidos. Ver cuadro 1.18. Cuadro N. 1.18. Ficha tcnica de la CPR de marzo 2013
Dispositivo de convocatoria
Resolucin N. 10682012-JNE Resolucin N. 10002012-JNE

Sistema electoral
Para revocar a una autoridad, se requiere la mitad ms uno del total de votos vlidos

mbito

Circunscripcin
Ate Pucusana Lima Metropolitana (43 distritos)

Cargos sometidos a consulta

1 regidor distrital 2 regidores distritales 1 alcaldesa y 39 regidores provinciales

Fecha de consulta

N. de electores
352.521

Distrital Provincial

17/03/2013

7.565 6.358.317*

*Incluye a los electores de los distritos de Ate y Pucusana.

Fuente: Resoluciones N. 1000-2012-JNE y N. 1068-2012-JNE. Elaboracin: ONPE.

En el mbito distrital, adems del proceso de consulta provincial, los electores del distrito de Ate eligieron votar a favor o en contra de la destitucin de un (1) regidor del PP Partido Democrtico Somos Per, mientras que los pobladores del distrito de Pucusana hicieron lo propio con dos (2) regidores del PP Cambio Radical. Grfico N. 1.6. Organizaciones polticas a las que pertenecan las autoridades provinciales y distritales convocadas a la CPR de marzo 2013
Partido Descentralista Fuerza Social Partido Popular Cristiano - PPC - Unidad Nacional Cambio Radical Partido Democrtico Somos Per Restauracin Nacional Siempre Unidos

22 13 3 2 2 1
Fuente: ONPE, JNE. Elaboracin: ONPE.

45

1.7.1 Caractersticas de los distritos de Lima Metropolitana

Sobre los distritos de la capital, en cuyo contexto se realiz la consulta, se presentan algunos datos relevantes: i) la extensin territorial de cada una de las circunscripciones que componen la provincia, ii) la poblacin registrada por el INEI en el censo del ao 2007, y iii) el nmero de electores hbiles por cada distrito. Ver cuadro 1.19. Cuadro N. 1.19. Caractersticas generales de los distritos de Lima Metropolitana
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

Distritos
Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lima Cercado Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Miraflores Pachacmac Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

SUperficie (km2)
299,22 77,72 3,33 2,33 346,88 39,5 38,94 240,33 48,75 12,54 14,56 4,57 65,75 8,74 21,98 3,03 18,25 236,47 181,12 3,61 9,62 160,23 37,83 4,38 71,18 119,50 130,50 11,87 45,01 9,96 11,10 131,25 23,98 3,49 36,91 10,72 10,69 9,81 21,50 34,75 3,46 35,46 70,57

N. de habitantes*
33.367 478.278 33.903 81.909 213.386 41.110 286.977 26.725 486.977 180.262 207.647 66.171 132.498 192.724 299.493 55.242 318.140 169.359 62.940 50.764 85.065 68.441 10.633 74.164 233.602 5.762 5.284 176.169 6.412 105.076 58.056 898.443 362.643 54.634 579.561 129.107 184.614 161 10.903 289.597 89.283 381.790 378.470

N. electores hbiles
25.320 352.521 44.864 99.057 150.066 36.888 213.765 15.113 377.128 141.670 155.583 103.075 140.857 199.119 301.161 80.233 259.660 104.636 46.473 60.286 125.296 46.854 7.565 92.958 167.087 4.921 4.955 162.675 4.566 117.121 72.568 635.125 293.778 56.429 444.958 123.381 161.953 1.298 8.505 282.034 89.675 274.908 272.232 Fuente: INEI. Elaboracin: ONPE.

46

* Censo de poblacin 2007. ** Mapa de pobreza 2009.

47

48

La Oficina General de Planeamiento y Presupuesto es el rgano de la ONPE responsable de planificar y conducir la organizacin del proceso de consulta. En ese sentido, despleg un conjunto de actividades para llevar adelante esta jornada electoral.

2.1 La gestin del proceso de consulta

Luego de que la ONPE remitiese al JNE el expediente de solicitud de revocatoria, el 26 de octubre de 2012, con la verificacin del cumplimiento de los requisitos formales de admisibilidad sealados en el artculo 4. de la Ley N. 26300, LDPCC, el JNE convoc a Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima para el da domingo 17 de marzo, mediante la Resolucin N. 1000-2012JNE, del 31 de octubre, publicada el 1 de noviembre de 2012. Dicha convocatoria conllev a efectuar el anlisis del cronograma electoral y su relacin con los plazos legales (LOE) para la contratacin de bienes y servicios. A pesar de los reducidos mrgenes de tiempo para llevar a cabo el proceso de consulta, este fue ejecutado adecuadamente. Para la fase de planificacin del proceso, fue necesario precisar y tomar en cuenta el marco legal que rige el sistema electoral, as como la normativa institucional que entr en vigencia. A continuacin, se detallan las normas consideradas: a) b) c) d) e) Constitucin Poltica del Per. Ley N. 26487, Ley Orgnica de la ONPE. Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones. Ley N. 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad. Ley N. 27408, que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas, las nias, nios, adultos mayores, en lugares de atencin al pblico. f) Ley N. 27764, que permite la inscripcin de nuevos ciudadanos durante procesos electorales. g) Ley N. 28480, Ley de reforma de los artculos 31. y 34. de la Constitucin Poltica del Per, otorgando el derecho al voto a los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales. h) Ley N. 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres. i) Ley N. 29478, que establece el otorgamiento de facilidades para la emisin del voto de las personas con discapacidad. j) Decreto Legislativo N. 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. k) Ley N. 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012. l) Resolucin N. 1000-2012-JNE, que convoca a Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima. m) Resolucin N. 1068-2012-JNE, que convoca a Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de los distritos de Ate y Pucusana, de la provincia y departamento de Lima. n) Resolucin Jefatural N. 198-2012-J/ONPE, que aprueba la conformacin de diecisis ODPE para la organizacin y ejecucin de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013. o) Resolucin N. 1166-2012-JNE, donde se precisa que las nuevas elecciones municipales que convoque el Poder Ejecutivo, como consecuencia de los procesos de consulta popular de revocatoria, deber involucrar solo los cargos de las autoridades cuyo mandato fue revocado.

49

Asimismo, se tom en cuenta informacin histrica relevante para el proceso de planeamiento: Plan General e Informe de evaluacin de la Segunda Eleccin Presidencial 2011. Plan General de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales 2013. Informacin estadstica desagregada sobre el procesamiento de las actas de la Segunda Eleccin Presidencial 2011. Plan Operativo Electoral de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales. Para esta consulta, la ONPE conform diecisis (16) oficinas descentralizadas de procesos electorales, que se presentan en el cuadro 2.1. Cuadro N. 2.1. Conformacin de 16 ODPE en la CPR de marzo 2013
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

ODPE
Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - San Martn de Porres Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - Pueblo Libre Lima Sur - San Borja Lima Sur - Santiago de Surco Lima Centro - San Isidro Lima Centro - Miraflores Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Este - Ate Lima Este - Santa Anita Lima Este - San Juan de Lurigancho

Sede
Puente Piedra Los Olivos San Martn de Porres Comas Independencia Jess Mara Pueblo Libre San Borja Santiago de Surco San Isidro Miraflores San Juan de Miraflores Villa Mara del Triunfo Ate Santa Anita San Juan de Lurigancho

Distrito
Ancn, Santa Rosa, Puente Piedra Los Olivos San Martn de Porres Carabayllo, Comas Independencia, Rmac Lima, Brea, Jess Mara Magdalena del Mar, Pueblo Libre, Lince, San Miguel San Borja, San Luis, Surquillo Santiago de Surco San Isidro, La Victoria Barranco, Miraflores, Chorrillos San Juan de Miraflores, Lurn, Pachacmac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, Santa Mara del Mar Villa El Salvador, Villa Mara del Triunfo Ate, Lurigancho, Chaclacayo La Molina, Cieneguilla, Santa Anita El Agustino, San Juan de Lurigancho Fuente: R. J. N. 198-2012-J/ONPE. Elaboracin: ONPE.

50

16

2.2 El Plan Operativo Electoral

El Plan Operativo Electoral (POE), aprobado el 28 de diciembre de 2012 mediante R. J. N. 228-2012-J/ONPE, es el documento de gestin que establece las estrategias y metas institucionales, orientando as la programacin de las actividades que la ONPE tuvo previsto ejecutar. Inicialmente, este documento consideraba la inclusin de dos actas electorales (una para la alcaldesa y otra para los regidores); pero la evolucin del proceso y la necesidad de reducir la carga operativa de los miembros de mesa llevaron a que se decidiera utilizar una sola acta, actualizndose los documentos internos, entre ellos el POE. El plan estableci las estrategias de trabajo para cada una de las fases en los siguientes procesos:

a. Planeamiento y organizacin del proceso electoral

a.1. Presupuesto para el proceso electoral El presupuesto 2012 y 2013 para la CPR fue el siguiente: Cuadro N. 2.2. Presupuesto programado y ejecutado para la CPR de marzo 2013
PresUpUesto
2012 para CPR de marzo 2013 2013 para CPR de marzo 2013 TOTAL

PIM
1.858.640,00 81.062.861,00 82.921.501,00

Ejecucin
1.512.294,07 72.546.594,09 74.058.888,16

Porcentaje
81,4 % 89,0 % 89,3 % Fuente: OGPP-ONPE.

a.2. Conformacin de las ODPE Se conformaron diecisis (16) oficinas descentralizadas. Haciendo una comparacin entre los dos anteriores procesos electores realizados en Lima Metropolitana, existe un incremento en el nmero de ODPE instaladas. En las ERM 2010 se conformaron 5 ODPE, en las elecciones generales 2011 fueron 10 y en esta CPR de marzo 2013 han sido 16 ODPE. Ello debido al incremento de la poblacin electoral por distrito y a la planificacin de mesas de sufragio en cada proceso electoral. a.3. Conformacin de mesas de sufragio Se consideraron 180 electores por mesa en promedio, con la intencin de aligerar la carga laboral de los miembros de mesa, y se habilit el mdulo de registro de personas con discapacidad va web. Se utilizaron 888 locales de votacin, 120 de ellos por primera vez.

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a.4. Indicadores de gestin El plan determin los siguientes indicadores de gestin: Cuadro N. 2.3. Indicadores de gestin institucional
Indicador
Porcentaje de actas procesadas hasta las 7:00 horas del 18 de marzo Miembros de mesa capacitados Electores capacitados para sufragar Entrega de credenciales a miembros de mesa Electores que reciban informacin a travs de medios de difusin masivos

Meta programada
60 % 60 % 30 % 80 % 75 % Fuente: OGPP-ONPE.

a.5. Produccin de material electoral Se elabor un catlogo de materiales a utilizar, donde se incluy la cdula de sufragio y el acta electoral en cantidad suficiente para los personeros presentes; adems de las cinco (5) actas de escrutinio oficiales, hasta un mximo de diez (10). a.6. Produccin y distribucin de material de capacitacin para actores electorales y personal ODPE Se imprimi el acta padrn para la capacitacin, as como las cdulas de capacitacin, cartillas para actores electorales, gua prctica para miembros de mesa, carteles de autoridades en consulta, formatos genricos y dems materiales de capacitacin, incluidos rotafolios, lminas, y banderolas. Estos documentos tomaron en cuenta los procedimientos del sistema de gestin de la calidad.

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Para el personal ODPE, se elaboraron guas y mdulos de capacitacin que fueron utilizados en los talleres descentralizados. Luego se realiz el ensamblaje de materiales de capacitacin y su distribucin a cada ODPE, asegurando as su llegada oportuna para su empleo en las actividades de enseanza-aprendizaje. a.7. Seleccin de personal, jefes ODPE, administradores y encargados de cmputo descentralizado Para llevar adelante el proceso, fueron seleccionados, designados y contratados 16 jefes ODPE y 16 administradores; asimismo, fueron seleccionados y contratados 16 encargados de cmputo descentralizado. a.8. Capacitacin a jefes ODPE, administradores y encargados de cmputo descentralizado Se capacit a los jefes y administradores de ODPE y a los ECD, considerando el reforzamiento en habilidades de direccin, gestin de personal y adecuado manejo de procedimientos electorales. Tambin fue capacitado el personal de la ONPE para realizar tareas de soporte a las funciones de las oficinas descentralizadas. a.9. Habilitacin de fondos para ODPE Se realiz la dotacin de recursos econmicos oportunamente; adems, se consider la contratacin de un coordinador de mesa por cada cinco mesas de sufragio.

b. Ejecucin del proceso electoral

b.1. Instalacin de las ODPE Cada una de las 16 oficinas descentralizadas cont con un local donde funcion la Jefatura de ODPE, en cuya sede estn incluidos la administracin y el centro de cmputo. Adicionalmente, se instalaron oficinas distritales segn la cantidad de distritos que integr cada oficina descentralizada. b.2. Actividades preparatorias para el inicio de actividades en la ODPE A cada jefe de oficina descentralizada se le proporcion la documentacin necesaria para su buen despliegue de actividades y se le brind una permanente coordinacin con el centro de soporte. Del mismo modo, se le proporcionaron los implementos, tiles y vestuarios a utilizar. b.3. Gestin administrativa de las ODPE Cada oficina descentralizada determin su tabla de costos para asignacin de viticos; asimismo, efectu la habilitacin de fondos al personal y realiz las rendiciones de cuentas por parte de los miembros de la ODPE, remitiendo la informacin a la GOECOR. b.4. Seleccin y contratacin descentralizada de personal En cada ODPE se realiz la seleccin, contratacin y capacitacin descentralizada de personal; la seleccin consider los perfiles mnimos requeridos. Se contrat a 9389 personas para realizar labores en 18 cargos especficos a nivel descentralizado. La capacitacin se bas en las tareas asignadas segn cargo7 , considerando los procedimientos electorales del sistema de gestin de la calidad. Se ejercit al personal sobre las actividades del antes, durante y despus de la jornada electoral. b.5. Comunicacin, imagen y difusin Se utilizaron diversas estrategias para llegar a los ciudadanos y dems actores electorales, priorizando la produccin de material para su difusin a travs de medios masivos, empresas e instituciones pblicas y privadas aliadas, publicidad en los medios de comunicacin, as como coberturas periodsticas por prensa escrita, radio, televisin, pgina web y FONO ONPE. Las redes sociales y los mensajes de texto por celular fueron utilizados tambin para informar sobre el proceso y absolver consultas. Asimismo, se reforz la difusin mediante eventos masivos y en lugares de alta concurrencia de pblico. b.6. Sorteo de miembros de mesa Inicialmente, por cada mesa de sufragio, se realiz la preseleccin de 25 candidatos a miembros de mesa en la sede ODPE. Posteriormente, sobre la base de la preseleccin, se llev a cabo el sorteo de manera conjunta en las 16 ODPE, con lo cual fueron seleccionados 220.440 miembros de mesa titulares y suplentes. Las listas se publicaron en cada ODPE y por la pgina web institucional. Las oficinas descentralizadas recibieron las excusas y justificaciones al cargo de 5.901 ciudadanos.

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(7) Entre ellos se menciona al coordinador distrital, capacitador, coordinador de operaciones, asistente logstico, coordinador de prensa, asistente de oficina, asistente de operaciones, auxiliar administrativo, auxiliar tcnico, auxiliar de operaciones, asistente de finanzas, coordinador de local de votacin, coordinador de mesa de sufragio, digitadores y digitalizadores, entre otros.

b.7. Despliegue de material de sufragio Se utilizaron 120 rutas para el traslado directo de material electoral desde los almacenes de la Gerencia de Gestin Electoral de la ONPE hacia los locales de votacin. Se coordin la custodia policial para dar seguridad al material de sufragio. b.8. Seguridad del proceso Con la PNP y las FF. AA., se coordin la seguridad de los locales de votacin y el traslado de material, a fin de contar con la cantidad necesaria de efectivos. Asimismo, se coordin la participacin del Ministerio Pblico. b.9. Monitoreo y control Con el centro de soporte se coordin de manera permanente sobre aspectos administrativos, legales, funcionales, de seguridad y operativos, para llevar adelante el proceso electoral. Esta coordinacin se realiz de manera presencial o va telefnica y correo electrnico. La OGPP, por medio del equipo de gestin de la calidad, realiz visitas de inspeccin a nivel de la sede central y en las ODPE, para el aseguramiento de la calidad de los procesos. b.10. Entrega de credenciales Se logr entregar credenciales, en promedio, al 74,1 %. La mayor cantidad de ellas se entreg en la ODPE Lima Norte-Puente Piedra (83,3 %). Asimismo, se identificaron las mesas crticas (sin capacitacin, con excusas o justificaciones) para tomar acciones en la jornada electoral. b.11. Capacitacin a actores electorales Se capacit al 47,5 % de miembros de mesa y al 22,30 % de electores. Asimismo, se realizaron jornadas de capacitacin con personeros, medios de comunicacin, observadores electorales y miembros de las FF. AA. y PNP. El porcentaje de electores que recibieron informacin a travs de medios de informacin masiva fue de 93 %8.

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b.12. Jornada electoral Se asegur que cada local de votacin se encuentre debidamente acondicionado con la sealtica proporcionada para los diversos ambientes, con el centro de acopio organizado, las mesas de sufragio preparadas y las cabinas de votacin correctamente numeradas. Del mismo modo, se dispuso la ubicacin transitoria para el sufragio de ciudadanos comprendidos en el rgimen de atencin preferente. A nivel externo, se previ la colocacin del croquis y la distribucin de las mesas de sufragio y los grupos de votacin, segn pabellones. Durante la jornada de consulta, hubo permanente asistencia tcnica a los miembros de mesa en los momentos de la instalacin, sufragio y escrutinio, por parte de los coordinadores de mesa y de todo el equipo de la ODPE.

(8) Resultado de la encuesta realizada por Ipsos Per.

b.13. Repliegue de material de sufragio y documentos electorales Se repleg el material electoral desde los locales de votacin hacia el almacn de la Gerencia de Gestin Electoral de la ONPE, para lo cual se cont con servicio de transporte contratado, que realiz las mismas rutas de despliegue. b.14. Sistema de cmputo electoral Se realiz el acondicionamiento y habilitacin de los centros de cmputo. Las pruebas internas y el simulacro de cmputo se realizaron con normalidad. En el centro de cmputo de la sede central, se consolid la informacin procesada y transmitida en cada una de las ODPE; posteriormente, se publicaron los resultados y se entregaron al JEE y JNE. b.15. Cierre de la ODPE Se recibieron los informes de gestin distrital, efectuando el seguimiento al cierre de las oficinas distritales, realizando los pagos correspondientes y dejando saneada toda deuda. Se entregaron las constancias a todo el personal que labor en la ODPE y se evalu su desempeo. b.16. Gestin de la informacin de omisos Se consolid la base de datos de omisos al cargo de miembro de mesa, con la verificacin de ciudadanos que presentaron justificacin o excusa al cargo y dispensa por omisin al sufragio.

2.3 El presupuesto asignado al proceso de CPR de marzo 2013

El presupuesto inicial de la ONPE fue el que se presenta en el cuadro 2.4. Cuadro N. 2.4. Presupuesto para las actividades preparatorias de la CPR de marzo 2013
Genrica de gastos
Personal y obligaciones sociales Bienes y servicios Adquisicin de activos no financieros TOTAL

PIM
104.020,00 1.727.500,00 27.120,00 1.858.640,00

Ejecucin
104.020,00 1.408.274,07 0,00 1.512.294,07

Porcentaje
6,88 % 93,12 % 0,00 % 100,00 % Fuente: Presupuesto 2012. Elaboracin: OGPP-ONPE

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La ejecucin presupuestal ascendi a S/.1.512.294,07, que represent el 81,37 % del total del presupuesto inicial. La ejecucin detallada por cada uno de los rganos de la institucin se detalla en el cuadro 2.5. Cuadro N. 2.5. Ejecucin del presupuesto 2012 para la CPR de marzo 2013. Actividades preparatorias
rgano
Jefatura Nacional Secretara General Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional Oficina General de Administracin Gerencia de Gestin Electoral Gerencia de Sistemas e Informtica Electoral Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional Gerencia de Informacin y Educacin Electoral Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Oficina General de Control Institucional Oficina General de Asesora Jurdica Procuradura Pblica TOTAL

PIM
9.648,00 21.689,00 661.615,00 397.202,00 259.189,00 242.953,00 133.025,00 69.118,00 33.320,00 16.215,00 8.520,00 6.146,00 1.858.640,00

Ejecucin
8.211,28 17.285,00 614.805,80 234.952,48 253.255,48 210.853,98 69.677,25 60.477,60 24.847,20 4.080,00 7.770,00 6.078,00 1.512.294,07

Porcentaje
85,11 % 79,69 % 92,93 % 59,15 % 97,71 % 86,79 % 52,38 % 87,5 % 74,57 % 25,16 % 91,2 % 98,89 % 81,37 % Fuente: Presupuesto 2012. Elaboracin: OGPP-ONPE.

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Posteriormente, mediante Resolucin Jefatural N. 218-2012-J/ONPE, del 20 de diciembre de 2012, se aprob el presupuesto inicial de apertura para el ejercicio 2013, en el cual los recursos para la CPR de marzo 2013 fueron por S/.67.562.443,00. Este monto fue insuficiente respecto de las necesidades programadas por los rganos, por lo que se tuvo que realizar la solicitud y sustentacin de recursos adicionales, que fue atendido mediante el Decreto Supremo N. 011-2013-MEF, de fecha 24 de enero de 2013. Mediante este dispositivo, se aprob una transferencia de recursos presupuestales por un monto de S/.13.500.418,00. Con ello, se increment el presupuesto institucional modificado a S/.81.062.861,00. La OGPP de la ONPE inform que al 15 de mayo la ejecucin presupuestal, a nivel de certificaciones de crdito presupuestario (CCP), alcanz el monto de S/.72.546.594,09 (cantidad que representa el 89 % con respecto al presupuesto inicial modificado). Por otro lado, a nivel de compromisos, alcanz la cifra de S/.72.262.198,41 (89 %).

Cuadro N. 2.6. PresUpUesto programado y ejecUtado

RGANO
Oficina General de Administracin Oficina General de Asesora Jurdica Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional Gerencia de Sistemas e Informtica Electoral Jefatura Nacional Secretara General Oficina General de Control Institucional Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Procuradura Pblica Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional SEDE Gerencia de Gestin Electoral Gerencia de Informacin y Educacin Electoral Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional ODPE PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES BIENES Y SERVICIOS ADQUISICIN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS TOTAL

PIA
3.830.223,00 72.558,00 10.000.000,00 17.780.685,00 56.800,00 88.298,00 25.810,00 791.573,00 24.593,00 3.226.074,00 7.142.154,00 824.840,00 23.698.835,00 65.930.119,00 1.632.324,00 67.562.443,00

PIM
4.567.231,00 124.038,00 19.031.144,00 15.477.105,00 89.200,00 148.408,00 54.454,00 514.956,00 37.743,00 5.030.588,00 6.973.434,00 1.907.448,00 27.107.112,00 523.200,00 79.226.978,00 1.312.683,00 81.062.861,00

CCP
3.005.646,25 89.867,19 18.292.801,19 14.741.504,11 87.200,00 127.860,81 49.003,98 407.649,63 36.141,39 3.973.186,51 5.456.614,78 1.352.750,25 24.926.368,00 523.200,00 70.950.936,20 1.072.457,89 72.546.594,09

CCP/ PIM %
66 72 96 95 98 86 90 79 96 79 78 71 92 100 90 82 89

Compromisos
2.998.036,49 78.547,19 18.131.189,91 14.731.575,71 77.980,00 107.700,81 45.463,98 402.079,63 36.141,39 3.968.799,84 5.456.614,78 1.338.310,25 24.889.758,43 427.940,00 70.763.968,92 1.070.289,49 72.262.198,41

COMP/ PIM %
66 63 95 95 87 73 83 78 96 79 78 70 92 82 89 82 89

SALDOS
Sin certificar respecto al PIM 1.561.584,75 34.170,81 738.342,81 735.600,89 2.000,00 20.547,19 5.450,02 107.306,37 1.601,61 1.057.401,49 1.516.819,22 554.697,75 2.180.744,00 8.276.041,80 240.225,11 8.516.266,91 Sin comprometer respecto al PIM 1.569.194,51 45.490,81 899.954,09 745.529,29 11.220,00 40.707,19 8.990,02 112.876,37 1.601,61 1.061.788,16 1.516.819,22 569.137,75 2.217.353,57 95.260,00 8.463.009,08 242,393,51 8.800.662,59

Fuente: SIAF-Presupuesto 2013. Elaboracin: OGPP-ONPE. Fecha de corte: 15-05-2013.

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El servicio de plan de medios, transmisin, supervisin y creatividad de la campaa electoral, cuyo costo ascendi a S/.17.129.212,44, fue uno de los rubros de gasto ms importantes, debido a la particularidad y complejidad del proceso, principalmente del escrutinio, en el que se tuvo que utilizar medios de comunicacin masiva para informar y capacitar a la mayor cantidad de electores y miembros de mesa. Otros gastos significativos, respecto al cumplimiento de la meta de procesamiento de resultados electorales, fueron los servicios de habilitacin y acondicionamiento logstico e informtico (SHALI) por S/.6.978.676,89, el servicio de web hosting por S/.1.500.000,00, el servicio de telecomunicaciones por S/.1.302.314,29 y la adquisicin de activos no financieros (equipos de cmputo y perifricos, mquinas y equipos, entre otros) por S/.1.301.402,32. Asimismo, la adquisicin de material de sufragio y capacitacin por S/.2.977.208,65 y alquileres de locales ODPE, locales para produccin en GGE, mquinas y equipos por S/.2.650.266,21. En relacin con la contratacin del personal profesional, tcnico, auxiliares y operarios, jefes, administradores y coordinadores de ODPE, entre otros, el costo ascendi a S/.24.363.264,00. Es necesario sealar la importancia del recurso humano en esta eleccin, pues fue la pieza fundamental para el desarrollo normal, adecuado y oportuno de las actividades.

Cuadro N. 2.7. Clasificacin de principales gastos

GRANDES RUBROS
Personal contratado bajo la modalidad de locacin de servicios Servicio de transmisin, supervisin y creatividad de la campaa electoral, plan de medios Servicio de habilitacin y acondicionamiento logstico e informtico - shali Gastos en viticos para viajes de comisin de servicios de personal de la central y de movilidad local de personal de goecor-odpe, tuua Adquisicin de otros bienes y servicios Adquisicin de material electoral para sufragio y capacitacin Servicio de alquileres: de locales (goecor-odpe, gge para produccin), de mquinas y equipos computacionales, de vehculos Servicio de web hosting Servicios bsicos: telefona mvil y fija, internet, energa elctrica, agua potable Adquisicin de papelera en general, tiles de oficina, repuestos y accesorios de oficina Servicio de telecomunicaciones Adquisicin de activos no financieros (mquinas y equipos, equipos de cmputo y perifricos, equipos de aire acondicionado y refrigeracin, mobiliario, equipos de telecomunicaciones y equipos de aseo, limpieza y cocina) Planilla de racionamiento y movilidad Adquisicin de vestuario personal onpe Mantenimiento de equipos, servicio de mantenimiento y contingencia de lneas de impresin y servidores Servicio de publicacin de lista de miembros de mesa y publicaciones oficiales en general Servicio de transporte para despliegue de material electoral y transporte para repliegue- simulacro, sufragio y reserva Servicio de limpieza, seguridad y vigilancia Refrigerio de miembros de mesa. Alimentos para personal de odpe en jornada electoral (s/.33,660.00) Seguros (de accidentes personales odpe, por riesgos patrimoniales y por deshonestidad) Correos y servicios de mensajera Adquisicin de volantes, afiches y folletos Servicio de fotocopiado Adquisicin de pasajes areos, terrestres y fluviales TOTAL

MONTO
24.363.264,00 17.129.212,44 6.978.676,89 5.942.340,00 4.273.286,16 2.977.208,65 2.650.266,21 1.500.000,00 1.481.573,28 1.361.595,17 1.302.314,29 1.301.402,32 523.200,00 410.500,67 390.000,00 383.409,47 358.775,98 257.471,54 151.749,13 70.138,30 54.818,40 29.220,00 23.948,64 1.060,00 73.915.431,54 Fuente: Reporte del SIAF/SP. Elaboracin: : OGPP-ONPE.

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2.4 Organizacin electoral: criterios para la conformacin de mesas y asignacin de locales de votacin
En la CPR de marzo 2013, se asignaron 36.740 mesas de sufragio en 888 locales de votacin, distribuidas en las 16 ODPE de Lima Metropolitana. Debido a la particularidad del proceso y siendo esta provincia la de mayor poblacin electoral del pas, la cantidad de mesas se increment, pues la conformacin de cada una de ellas tuvo que realizarse con un menor nmero de electores. En ese contexto, se consider un mximo de 240 ciudadanos por mesa de sufragio, un mnimo de 110 y, en promedio, 180 por mesa. A continuacin, se muestra la distribucin de electores segn cantidad de mesas de sufragio.

Cuadro N. 2.8. Cantidad de electores por mesa de sufragio

N. de electores por mesa
De 110 a 140 electores De 141 a 160 electores De 161 a 180 electores De 181 a 200 electores Con ms de 200 electores TOTAL

N. de mesas a instalar
5.455 8.694 4.771 14.097 3.723 36.740

Porcentaje del total

15 % 24 % 13 % 38 % 10 % 100 % Fuente: Conformacin de mesas de sufragio. Elaboracin: : OGPP-ONPE.

En tal sentido, debido al incremento de electores respecto del proceso de Elecciones Generales 2011 y a la reduccin del nmero de electores por mesa, se asignaron 3.991 mesas de sufragio adicionales, para lo cual se acondicionaron 120 nuevos locales de votacin. La asignacin de mesas a los locales de votacin tuvo algunas limitaciones, porque varias instituciones educativas y universidades implementaron laboratorios de cmputo y aulas con equipos multimedia en los ambientes donde se acondicionaban anteriormente las mesas de sufragio. Actualmente, ofrecen menos cantidad de ambientes disponibles. Ante ello, una alternativa de solucin utilizada fue la concentracin de mesas de sufragio en los locales de las universidades pblicas y privadas; pero esto conllev a disear un tipo de organizacin diferente para administrar de manera ptima los locales de votacin con ms de 90 mesas de sufragio: coordinaciones con entidades pblicas para brindar servicios adicionales (sillas de ruedas, ambulancias, instalacin de toldos para habilitar mdulos destinados a facilitar el sufragio de personas con discapacidad, etc.), sealizacin con gigantografas adicionales, orientadores y asistencia tcnica especializada con apoyo del personal de la sede central de la ONPE.

2.5 Logstica electoral

2.5.1 Produccin de material de capacitacin
Para la produccin de material, se utiliz el catlogo de materiales aprobado con R. J. N. 003-2013-J-ONPE (11 de enero de 2013), documento que agrupa los diseos de los diversos materiales electorales y formatos que se utilizan en un proceso electoral o de consulta, definiendo aquellos que se utilizarn para la capacitacin de actores electorales y para el desarrollo de la jornada electoral. En su elaboracin participaron la OGAJ, OGPP, GIEE, GSIE y GOECOR, de tal manera que fue posible recibir los aportes y sugerencias de cada uno de estos rganos. Utilizando la estrategia de adquisicin y contratacin de diversos servicios, bajo la modalidad de adjudicacin directa (menor a 3 UIT), se pudo atender lo solicitado por la GIEE para capacitacin: 10 % de cartillas de miembros de mesa, 10 % de cdulas, 100 % de carteles de autoridades, 100 % de cartillas de hologramas, 20 % de cdulas enmicadas. Asimismo, se acondicion un conjunto de materiales que se tenan como saldos de procesos anteriores, tales como lminas, sobres de plstico, etc. Mediante servicio externo, se imprimieron 48.500 cdulas y 2.500 cdulas enmicadas; mientras que para la jornada de capacitacin fueron impresas 300.000 cdulas provinciales y 16.000 cdulas distritales. Adems, se imprimieron 4.000 cartillas para miembros de mesa y 36.000 carteles de autoridades sometidas a consulta para la capacitacin. En la imprenta de la ONPE se imprimieron 400.000 unidades de cdulas; adems de 2.100 carteles para la capacitacin en los distritos de Ate y Pucusana.

59

La produccin, en general, estuvo verificada mediante un proceso de control de calidad realizado en diferentes etapas del proceso de impresin. Primero se verific el contenido y calidad del fotolito antes del insolado de las planchas; luego, durante la impresin offset, se control la calidad del registro y color de los pliegos impresos hasta completar el tiraje necesario. Tambin se realiz el control de calidad en los procesos de conteo, empaquetado y rotulado de las cdulas. Para la reproduccin de las cartillas y guas, se consideraron 11 entregables, que se muestran en el cuadro 2.9. Cuadro N. 2.9. Detalle de impresin de cartillas para actores electorales
ProdUcto
Cartilla de instruccin para miembros de mesa

mbito
Provincial Provincial - distrito de Pucusana Provincial - distrito de Ate Provincial

Cantidad
263.000 1.500 15.500 2.980.500 4.000 175.500 266.500 15.500 16.000 51.000 3.500 Fuente: OGPP-ONPE.

Cartilla para el elector

Provincial - distrito de Pucusana Provincial - distrito de Ate

Cartilla para personeros Cartilla para FF. AA. Gua prctica para miembros de mesa

Provincial Provincial - distrital Provincial - distrital Provincial Provincial - distrital

Los formatos genricos reproducidos para la capacitacin fueron 269.800, los cuales estuvieron desplegados en las jornadas y talleres realizados. El detalle de los formatos reproducidos segn cantidad se muestra en el cuadro 2.10.

60

Cuadro N. 2.10. Impresin de formatos genricos para capacitacin

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Descripcin
Rtulo de materiales para la instalacin de la mesa provincial (capacitacin) Rtulo de materiales para la instalacin de la mesa provincial distrital (capacitacin) Rtulo de tiles (capacitacin) Cargo de retencin de documento de identidad por impugnacin de identidad del elector (capacitacin) Cargo de retencin de documento de identidad por supuesta suplantacin (capacitacin) Constancia de asistencia a sufragar (capacitacin) Observaciones o reclamos al escrutinio (capacitacin) Rtulo de materiales para el escrutinio provincial (capacitacin) Rtulo de materiales para el escrutinio provincial distrital (capacitacin) Cargo de entrega de actas y material electoral al coordinador de la ONPE provincial (capacitacin) Cargo de entrega de actas y material electoral al coordinador de la ONPE provincial distrital (capacitacin) TOTAL

Total
31.825 1.900 33.725 33.725 33.725 33.725 33.725 31.825 1.900 31.825 1.900 269.800 Fuente: GGE-ONPE.

El ensamblaje del material para capacitacin estuvo dividido en tres actividades: para los talleres, para capacitacin personalizada y para el simulacro. De ellas, la que demand mayor cantidad de personal fue el ensamblaje de material electoral para simulacro. Cuadro N. 2.11. Ensamblaje de material electoral para actividades de capacitacin
Actividad
Ensamblaje de material electoral para talleres

Periodo
Inici el 20.12.12 y finaliz el 17.01.13.

Tiempo empleado
438,70 horas-hombre 30,50 horas-hombre 3.281,72 horas-hombre Inici 03.01.13 y finaliz el 24.02.13 3.171,75 horas-hombre 313,68 horas-hombre

ProdUcto
Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (1.659) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (96) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (16.604) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (956) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (13.280) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (768)

Tipo de cdula y N. de trabajadores

Provincial Provincial - distrital Provincial 263,71 horas-hombre 89 100 180 112

Ensamblaje de material electoral para capacitacin

Inici 20.12.12 y finaliz el 08.02.13

Ensamblaje de material electoral para simulacro

Inici 03.01.13 y finaliz el 24.02.13

provincial Provincial - distrital

274 135 Fuente: GGE-ONPE.

2.5.2 Produccin de material electoral para sufragio

El material electoral es previamente diseado por la Gerencia de Gestin Electoral (GGE) para que pueda ser aprobado y reproducido. En este proceso electoral, para poder tener la versin definitiva de la cdula de sufragio, se tuvieron que considerar algunos plazos sobre los trmites de vacancia que tenan algunas de las autoridades sometidas a consulta, lo cual tambin repercuti en el cronograma de trabajo. Grfico N. 2.1. Momentos clave en la elaboracin de la cdula de sufragio

61
15 NOV. 6 FEB. 19 FEB.

GGE remite a Jefatura de la ONPE propuesta de diseo de cdula de sufragio para tachas.

JNE contesta solicitud de la ONPE con relacin a los trmites de vacancia pendientes sobre algunos regidores.

Proveedor inicia impresin de cdulas en presencia de notario pblico, JNE y RENIEC.

Elaboracin: ONPE.

La produccin y reproduccin del material electoral se cumpli bajo la responsabilidad de la Gerencia de Gestin Electoral. El detalle de la produccin y del gasto asignado para el material electoral (incluidas las cdulas de sufragio para capacitacin y simulacro) se presenta en el cuadro 2.12. Cuadro N. 2.12. Detalle de gasto para la produccin de material electoral
DETALLE
Acta padrn Cdulas de sufragio (incluidas para capacitacin y simulacro) Hologramas Etiquetas: de seguridad para cierre de sobre plstico de polietileno, de cierre de cartilla de hologramas, de cierre de cdulas nforas de votacin, nfora de corrugado Sobre de polietileno de 6 colores Tampones para huella dactilar Bolgrafo con logo Sobres para impugnacin de identidad y de voto Bolsas de polietileno Cabinas de votacin TOTAL

MONTO
980.000,00 696.010,50 342.942,84 333.675,50 283.400,00 126.000,00 100.000,00 39.975,00 32.244,81 29.210,00 13.750,00 2.977.208,65 Fuente: Reporte del SIAF/SP. Elaboracin: OGPP-ONPE.

La impresin del material se realiz siguiendo los respectivos controles de calidad por reas de produccin. En cada mquina rotativa offset se realiz el control grfico y la tonalidad del color, se anot el tiraje y se verific la calidad del registro. Imagen N. 2.1. Impresin del material electoral

62

Fuente: OGC-ONPE.

Fuente: OGC-ONPE.

La aprobacin de impresin en cada mquina impresora fue realizada por un asistente en su turno de trabajo, iniciando el 19 de febrero y concluyendo el 2 de marzo, imprimindose un total de 7.238.000 cdulas de sufragio, segn el detalle del cuadro 2.13. Cuadro N. 2.13. Impresin de las cdulas de sufragio
Modelo
Cdula Lima Cdula Ate Cdula Pucusana

Medidas
28 x 42 16 x 21 16 x 21

Cantidad
6.851.000 378.500 8.500 Fuente: GGE-ONPE.

63

Del 20 al 22 de febrero se imprimieron los carteles de autoridades sometidas a consulta bajo la supervisin de un asistente de impresiones. Para ello, se emplearon 14 auxiliares de produccin, 3 asistentes de impresiones y 2 tcnicos de imprenta, en dos turnos laborales. Tambin se realiz, en paralelo, el control de calidad del registro y color de los pliegos impresos, as como del conteo, empaquetado y rotulado de los paquetes, para lo cual se requirieron 6 personas, 3 por cada turno (maana y tarde). Cuadro N. 2.14 Impresin de carteles de autoridades
Modelo
Cartel para difusin Cartel Lima Cartel Ate Cartel Pucusana TOTAL

Medidas
A3 A3 A3 A3

Cantidad
27.000 387.000 21.000 500 435.500 Fuente: GGE-ONPE.

Los formatos genricos reproducidos para el sufragio fueron 837.025 unidades, con un total de 16 tipos o entregables, como se detalla en el cuadro 2.15. De ellos, el que ms se imprimi fue el formato electoral Observaciones o reclamos al escrutinio. Cuadro N. 2.15. Impresin de formatos electorales
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Descripcin
Acta de no instalacin de mesa de sufragio Rtulo de materiales para la instalacin de la mesa de sufragio provincial (sufragio) Rtulo de materiales para la instalacin de la mesa de sufragio provincial distrital (sufragio) Rtulo de tiles Instructivo para el uso de las lminas autoadhesivas para proteccin de resultados provincial Instructivo para el uso de las lminas autoadhesivas para proteccin de resultados distrital Formato de empadronamiento para ciudadanos con discapacidad Cargo de retencin del documento nacional de identidad por supuesta suplantacin (sufragio) Cargo de retencin del documento nacional de identidad por impugnacin de identidad del elector (sufragio) Constancia de asistencia a sufragar (sufragio) Observaciones o reclamos al escrutinio (sufragio) Rtulo de materiales para el escrutinio provincial (sufragio) Rtulo de materiales para el escrutinio provincial distrital (sufragio) Cargo de entrega de actas y material electoral al coordinador de la ONPE provincial (sufragio) Cargo de entrega de actas y material electoral al coordinador de la ONPE provincial distrital (sufragio) Instructivo para el cierre de sobre plstico para acta electoral

Total
4.000 33.500 2.000 35.500 72.775 4.100 55.025 71.000 71.000 106.500 234.300 33.500 2.000 36.850 2.200 72.775 Fuente: GGE-ONPE.

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El ensamblaje de material electoral para sufragio, que cont con la participacin de 639 trabajadores, se inici el 26 de febrero y concluy el 13 de marzo, utilizndose un total de 12.553,80 horas-hombre; mientras que para el ensamblaje del material electoral de reserva se necesitaron 227 trabajadores y se utilizaron 1.035,75 horas-hombre. Cuadro N. 2.16. Ensamblaje de material electoral para sufragio
Actividad Periodo Tiempo empleado ProdUcto
Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (34.672) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (2.068) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (3.468) Paquete de instalacin, de tiles, de escrutinio, ensamblaje final (206)

Tipo de cdUla y cantidad de trabajadores

Provincial Provincial distrital Provincial Provincial distrital 488 151 136 91 Fuente: GGE-ONPE

Ensamblaje de material electoral para sufragio

Inici el 26.02.13 y finaliz el 13. 03.13

11.642,50 horas-hombre 911,30 horas-hombre 955,75 horas-hombre 80,00 horas-hombre

Ensamblaje de material electoral para reserva

Inici 09.01.13 y finaliz el 12.03.13

65

66

Posterior a la planificacin y organizacin de la consulta, la ONPE se encarg de ejecutar el proceso electoral mediante las ODPE instaladas para tal fin y con el apoyo de la sede central, en lo concerniente a capacitacin y soporte administrativo, legal, informtico y de gestin logstica.

3.1. Actores electorales

Sobre los actores electorales se ha considerado a aquellos que intervinieron directa e indirectamente en el desarrollo de la jornada: i) electores, ii) miembros de mesa, iii) personeros, iv) Fuerzas Armadas y Policiales, v) medios de comunicacin, vi) integrantes del sistema electoral, y vii) entidades aliadas que contribuyeron a realizar la consulta de manera adecuada. A continuacin, describimos a cada uno de los principales actores participantes en la CPR de marzo 2013:

a. Electores
Para la CPR de marzo 2013, la cifra de electores de Lima Metropolitana fue de 6.358.317 ciudadanos, registrndose un crecimiento del 7,73 % respecto de los 5.902.175 electores convocados para las EMR 2010. Entre los distritos que incrementaron su electorado estuvo Pachacmac, donde el crecimiento fue de un 25,3 %; en cambio, en Barranco se redujo en -0,3 %. Grfico N. 3.1. Nmero de electores por tipo de eleccin
6,358,317

67

5,991,831 5,902,175

EMR 2010

EG 2011

CPR 2013

Elaboracin: Padrn electoral ERM 2010, EG 2011 y CPR 2013, RENIEC. Elaboracin: OGPP-ONPE.

De los 6.358.317 ciudadanos empadronados, el 49,2 % es de sexo masculino y el 50,8 % es de sexo femenino. Por otro lado, el distrito que alberga el menor nmero de electores es Santa Mara del Mar, con 1.298 (690 hombres y 608 mujeres), y el de mayor nmero es San Juan de Lurigancho, con 635.125 ciudadanos (319.579 hombres y 315.546 mujeres). Cuadro N. 3.1. Nmero de electores de la provincia de Lima Metropolitana segn distritos, CPR de marzo 2013
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 TOTAL Porcentaje

Distrito
Ancn Ate* Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lima Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Miraflores Pachacmac Pucusana* Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo

N. de hombres
12.678 178.639 21.487 47.190 74.621 18.408 105.755 7.604 188.024 72.371 78.010 44.946 64.196 101.140 153.594 36.508 128.103 52.674 23.857 27.459 53.957 23.420 3.745 41.370 83.837 2.602 2.516 80.970 2.353 53.157 31.304 319.579 147.318 28.176 222.391 57.732 81.725 690 4.194 130.359 42.635 138.601 136.244 3.126.139 49,17 %

N. de mujeres
12.642 173.882 23.377 51.867 75.445 18.480 108.010 7.509 189.104 69.299 77.573 58.129 76.661 97.979 147.567 43.725 131.557 51.962 22.616 32.827 71.339 23.434 3.820 51.588 83.250 2.319 2.439 81.705 2.213 63.964 41.264 315.546 146.460 28.253 222.567 65.649 80.228 608 4.311 151.675 47.040 136.307 135.988 3.232.178 50,83 %

Total
25.320 352.521 44.864 99.057 150.066 36.888 213.765 15.113 377.128 141.670 155.583 103.075 140.857 199.119 301.161 80.233 259.660 104.636 46.473 60.286 125.296 46.854 7.565 92.958 167.087 4.921 4.955 162.675 4.566 117.121 72.568 635.125 293.778 56.429 444.958 123.381 161.953 1.298 8.505 282.034 89.675 274.908 272.232 6.358.317 100,00 % Fuente: GSIE-ONPE. Fuente: ONPE.

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* Adems de la CPR de autoridades provinciales, ambos distritos participaron para decidir la destitucin o no de sus regidores distritales.

La distribucin de la poblacin electoral de Lima Metropolitana, segn grupos etarios, muestra que el 30 % de ciudadanos de esta provincia tiene hasta 30 aos de edad, pues los grupos que conforman ese rango suman 1.887.973 electores.. Grfico N. 3.2. Electores hbiles de la provincia de Lima Metropolitana segn grupos etarios, CPR de marzo 2013
822.728 810.610 780.206

721.714 614.496 533.152 454.706 380.946 300.114 231.682 453.322

254.635

6 Menor de 18 Entre 18 y 20 Entre 20 y 25 Entre 25 y 30 Entre 30 y 35 Entre 35 y 40 Entre 40 y 45 Entre 45 y 50 Entre 50 y 55 Entre 55 y 60 Entre 60 y 65 Entre 65 y 70 Ms de 70 Fuente: GSIE-ONPE. Elaboracin: ONPE.

Otro aspecto relevante es el grado de instruccin del votante. Esta informacin permite establecer las estrategias a utilizar en cuanto a campaas de difusin y a capacitacin acerca de la participacin electoral. En ese sentido, el 58 % (3.702.269) del total de electores posee secundaria completa; mientras que un 13 % (835.687) tiene educacin universitaria completa, segn se registra en los DNI. Grfico N. 3.3. Electores de la provincia de Lima Metropolitana segn grado de instruccin, CPR de marzo 2013
Secundaria completa Universitaria completa Secundaria incompleta Primaria completa Universitaria incompleta iletrado Primaria incompleta Tcnica completa Tcnica incompleta Educacin especial Educacin inicial 171,997 119,402 119,103 102,627 32,526 5,358 17 Fuente: GSIE-ONPE. Elaboracin: ONPE. 835,687 674,215 594,916 3,702,269

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b. Miembros de mesa
Los miembros de mesa son los ciudadanos que cumplirn la funcin de instalar las mesas de sufragio para recibir los votos de los electores y, finalmente, efectuar el escrutinio. Son previamente elegidos por sorteo o, en ausencia de estos, designados de la fila de electores el mismo da de la jornada electoral. Para esta consulta, fueron sorteados 220.440 ciudadanos (tres titulares y tres suplentes para cada una de las 36.740 mesas de sufragio). En este proceso electoral, los miembros titulares y suplentes asistieron en el orden del 69 % y 26 %, respectivamente; mientras que solo un 5 % de miembros de mesa fue seleccionado de la cola de electores.

c. Personeros
Son los representantes de los promotores de la revocatoria y de las autoridades sometidas a consulta, debidamente acreditados para asistir a los actos de instalacin, sufragio y escrutinio de los votos en las mesas durante la jornada electoral, as como al procesamiento de actas en los centros de cmputo. En esta consulta su participacin fue adecuada y no se reportaron incidentes que resaltar.

d. Los medios de comunicacin

Los medios de comunicacin participaron intensamente dando la cobertura necesaria al proceso electoral, que abarc medios televisivos, radio, prensa escrita y portales web. Fueron 104 entrevistas en directo y diferidas, realizadas en sets de televisin, cabinas de radio y va telefnica, as como en la sede central de la institucin. El 48 % de la cobertura se realiz por medio de la televisin, siendo Frecuencia Latina, TV Per y Amrica Televisin los canales con mayor despliegue; en la radio, por su parte, fue RPP quien dio mayor espacio de difusin e informacin.

e. El Jurado Nacional de Elecciones

El JNE es la institucin que fiscaliza la legalidad del sufragio y administra justicia electoral. Mediante la Resolucin N. 1000-2012-JNE: i) aprob el cronograma para la segunda CPR del mandato de gobierno 2011-2014, ii) ratific la vigencia de la Resolucin N. 0604-2011-JNE para el clculo de los adherentes, y iii) convoc la CPR del mandato de autoridades de la provincia de Lima Metropolitana para el 17 de marzo de 2013, por tratarse de una circunscripcin con un rgimen poltico-administrativo particular. Posteriormente, el 14 de noviembre de 2012, esta institucin incluy en la referida consulta a los distritos de Ate y Pucusana, tal como lo indica la Resolucin N. 1068-2012-JNE. Por medio de la Resolucin N. 0604, del 6 de julio de 2011, el JNE dispuso las cifras y porcentajes mnimos requeridos de adherentes para el ejercicio de los derechos ciudadanos de control. As, en el caso de la CPR, determin que se use el padrn electoral de las EEGG-PA 2011, para calcular el 25 % de ciudadanos adherentes por distrito electoral. En este proceso, el JNE particip coordinadamente con la ONPE, realizando reuniones de trabajo a nivel central y a nivel de JEE y ODPE.

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Imagen N. 3.1. Coordinaciones JNE-ONPE

Fuente: OGC-ONPE. Participacin de los JEE y JODPE.

f. El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

Esta institucin realiz la verificacin de firmas de los adherentes que respaldan el pedido de consulta popular de revocatoria; adems, proporcion el padrn electoral actualizado, que es la relacin de los ciudadanos hbiles para votar en un proceso de elecciones. Conforme a ley, el mencionado padrn, elaborado por el RENIEC, es fiscalizado y aprobado por el JNE. Para la CPR de marzo 2013, el padrn electoral consider un total de 6.358.317 electores hbiles, de los cuales 12.486 correspondan a ciudadanos con discapacidad. Por otro lado, se vio que existen an grupos de votacin conformados por un solo ciudadano, como fue el caso de 8.603 electores registrados en el padrn con esta caracterstica, afectando al desarrollo del proceso. El RENIEC apoy el da de la jornada electoral con personal desplegado en 42 locales, donde orientaron e informaron a los electores sobre la ubicacin de las mesas de sufragio y brindaron apoyo en la atencin preferente a ciudadanos con discapacidad, adultos mayores, gestantes y personas con menores en brazos. Esta experiencia marc un importante precedente y ha contribuido en proyectar una imagen positiva de las instituciones del sistema electoral que trabajan coordinadamente para brindar un mejor servicio a los ciudadanos. Tanto el RENIEC como el JNE y la ONPE, a lo largo del proceso, desarrollaron acciones coordinadas no desplegadas en anteriores procesos electorales.

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g. Asociacin Civil Transparencia

Su participacin en el proceso electoral estuvo basada en la verificacin del cumplimiento de las normas electorales, segn lo dispone la LOE y el Reglamento de Propaganda Electoral del JNE, en un contexto de respeto, tolerancia y masiva participacin de los electores. Para la CPR, se cont con la participacin de 500 voluntarios, aproximadamente, desplegados en 90 locales de votacin.

h. Misin de observadores internacionales

La misin de observadores que lleg a Lima estuvo conformada por una delegacin de representantes de diversos organismos electorales de Amrica Latina: Ecuador, Colombia, Mxico, Paraguay, Repblica Dominicana y Costa Rica. De Estados Unidos, se integr la misin electoral del Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL) del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Asimismo, estuvieron presentes el presidente del Tribunal Supremo Electoral de Repblica Dominicana y el registrador nacional del Estado Civil de Colombia. La ONPE particip en la capacitacin a la misin realizada por el JNE. El Dr. Mariano Cucho Espinoza, jefe nacional de la ONPE, expuso sobre la organizacin, desarrollo y cmputo del proceso de revocatoria. La participacin y la presencia de los observadores reforzaron los principios democrticos de objetividad, imparcialidad y transparencia de este proceso de consulta.

i. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per

Las coordinaciones sobre seguridad en el proceso estuvieron a cargo de la Secretara General a nivel central y de los jefes de ODPE a nivel descentralizado. Estas acciones comprendieron aspectos de seguridad en las sedes descentralizadas, oficinas distritales y en el exterior de los locales de votacin, desde la llegada del material electoral, durante el da de la consulta, hasta el repliegue de actas y documentos electorales de los centros de acopio de los locales de votacin a las sedes ODPE y a la Gerencia de Gestin Electoral. Imagen N. 3.2. Coordinaciones con la PNP

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Fuente: OGC-ONPE.

Para el proceso CPR de marzo 2013, se cont con la participacin de 3.413 efectivos de la Polica Nacional del Per y 8.862 miembros de las Fuerzas Armadas, quienes brindaron seguridad en los 888 locales de votacin y en el traslado de material electoral.

j. Ministerio de Educacin
Mediante Resolucin Ministerial N. 0121-2013-ED, del 13 de marzo de 2013, el Ministerio de Educacin suspendi las clases escolares los das viernes 15 y lunes 18 de marzo, en las instituciones educativas pblicas y privadas que fueron designadas como locales de votacin en la CPR. Este hecho tuvo un impacto positivo y oportuno en el desarrollo de las tareas de acondicionamiento y sealizacin de los referidos locales, dado que se cont con mayor tiempo para acondicionar las mesas de votacin y los centros de acopio.

k. Universidades pblicas y privadas

Es importante destacar la participacin de las universidades pblicas y privadas, cuya infraestructura las convierte en locales de votacin que concentran la mayor cantidad de mesas de sufragio, donde votan miles de electores. Por esta razn, para la CPR de marzo 2013, dichas instituciones requirieron de un tratamiento especial en los aspectos de organizacin, acondicionamiento y sealizacin por parte de la ONPE. Es preciso mencionar que las autoridades universitarias dispusieron que se otorguen las facilidades para el acondicionamiento de los locales de votacin y entregaron sus instalaciones el viernes 15 de marzo de 2013. Al respecto, se puede mencionar a la Universidad Nacional Agraria La Molina, Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle-La Cantuta, Universidad Nacional de Ingeniera, Universidad Nacional Federico Villarreal y Universidad Nacional Mayor de San Marcos, entre otras.

l. EsSalud
Producto de la gestin interinstitucional, la Presidencia Ejecutiva del Seguro Social de Salud (EsSalud) dispuso el desplazamiento permanente de ambulancias y proporcion sillas de ruedas en calidad de prstamo para la atencin preferente de ciudadanos con discapacidad, gestantes y personas de la tercera edad que lo requirieran en los locales de votacin, especialmente para aquellos locales con mayor concentracin de electores. Asimismo, las diversas redes de Lima estuvieron prestas a atender los casos de urgencia y emergencia, los das 17 y 18 de marzo. Esta colaboracin permiti brindar una atencin mdica oportuna a los ciudadanos que la requirieron. Adems, las sillas de ruedas otorgaron facilidades a quienes las necesitaron en su desplazamiento para el ejercicio de su derecho al voto.

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m. CONADIS
Se inform al CONADIS sobre las normas que estableci la ONPE respecto de las facilidades para el sufragio de los electores con discapacidad. Asimismo, se brind informacin sobre locales de votacin, mesas de sufragio y ciudadanos con discapacidad empadronados por la ONPE, que sirvi de base de datos para que esta entidad orientara a sus afiliados. Otros temas fueron: implementacin de las cartillas braille, consulta sobre el voto de las personas con discapacidad mental e informacin estadstica sobre electores con discapacidad en Lima Metropolitana. Esta intensa coordinacin permiti reforzar las relaciones interinstitucionales y prestar la debida atencin a este importante sector demandante de la poblacin electoral, articulando esfuerzos que permitieron llevar a cabo un proceso que genere inclusin social.

n. Defensora del Pueblo

Se encarg de supervisar el correcto desenvolvimiento de los organismos electorales y su relacin con los ciudadanos, como parte de su mandato constitucional de defender los derechos de participacin poltica (elegir y ser elegido libremente). Su intervencin garantiz las condiciones de equidad y transparencia, previniendo vulneraciones al principio de neutralidad.

3.2 La capacitacin al personal de ODPE y a los actores electorales

a. La capacitacin al personal de las ODPE
a.1. Capacitacin a jefes de ODPE y administradores El taller de capacitacin para jefes y administradores de las ODPE se realiz del 3 al 10 de enero de 2013, en el auditorio de la sede central de la ONPE, de acuerdo con la fecha programada por la GIEE. Los temas fueron expuestos por los especialistas de los diferentes rganos de la institucin, propicindose la intervencin permanente de los participantes. Imagen N. 3.3. Capacitacin al personal ODPE

74
Fuente: OGC-ONPE.

Durante el mencionado taller, el tiempo programado result limitado, sobre todo para el tratamiento de los siguientes temas: entrega de credenciales a miembros de mesa, repliegue de los materiales y documentos electorales desde las mesas de sufragio hasta las sedes de las ODPE, JEE, JNE y ONPE. Por ello, la GOECOR program reuniones de reforzamiento de la capacitacin para el personal institucional, incluidos los de las ODPE. En estas reuniones se presentaron dos aplicaciones para el control de documentos, que se emplearon con xito en la CPR de marzo 2013: El sistema de registro de credenciales de miembros de mesa (SIERCMM) dirigido a asistentes POE, auxiliares de operaciones y coordinadores de prensa, que permiti a las ODPE llevar un control de las credenciales de los miembros de mesa entregadas por el personal de las oficinas distritales e identificar las mesas crticas. El sistema de control de actas en la ODPE (SICAO) dirigido a supervisores electorales, asistentes de finanzas y asistentes logsticos, mediante el cual se realiz el control de las actas que ingresaron al centro de cmputo de cada ODPE, el 17 y 18 de marzo, y que permiti el emparejamiento de las actas observadas (actas de los sobres plomos y celestes) para su envo al JEE, cumpliendo con lo acordado por la ONPE y el JNE.

La capacitacin al personal de informtica estuvo basada, principalmente, en la realizacin de pruebas internas de cmputo y redigitacin de actas, por horas continuadas de digitacin, de tal manera que se cont con el entrenamiento necesario para el momento de la llegada de las actas electorales. Esta preparacin en los centros de cmputo fue intensiva, dado el cronograma de trabajo que fue considerado como limitado. a.2. Capacitacin al personal de la sede central - GOECOR La capacitacin al personal contratado por la GOECOR se desarroll del 17 al 19 de enero de 2013, en el auditorio de la sede central de la ONPE. Se instruy sobre temas de orden general: marco legal y diagnstico de la CPR de marzo 2013, estructura de las ODPE, plan de accin, sistema de gestin de la calidad, entre otros. En los das 18 y 19 de enero de 2013, se realiz la induccin del personal contratado en los cargos de supervisor electoral, sistematizador de evaluacin y asistente del Plan Operativo Electoral. Dada la naturaleza del proceso, la induccin del personal tuvo por finalidad: enfocar las tareas a realizar, los objetivos del cargo a desempear y la relacin con los otros grupos ocupacionales. Con ello se logr que el personal contratado se involucre en sus actividades y se integre con mayor compromiso, mostrando un mejor rendimiento laboral.

b. La capacitacin a actores electorales

b.1. Electores El elector es el usuario final, quien evala si efectivamente se hizo bien el trabajo; es decir, si pudo votar de modo informado, libre y con las garantas necesarias en el ejercicio de su derecho. En mrito a ello, la capacitacin a los electores fue intensa y procur alcanzar la meta institucional. En el grfico 3.4 se aprecia el nmero de electores capacitados semanalmente mediante diversas modalidades, segn lo reportado a la GIEE. Grfico N. 3.4. Nmero de electores capacitados en la CPR de marzo 2013
558,152 507,241

75

600,000 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 Semana uno (12 - 15 Feb) Semana dos (16 - 22 Feb) Semana tres (23 feb - 1mar) 41,384

295,647

15,181

Semana cuatro (2 - 8 mar)

Semana cinco (9 - 17 mar)

Fuente: GIEE-ONPE. Elaboracin: ONPE.

La capacitacin a los electores se desarroll con mayor intensidad en las ltimas tres semanas previas a la jornada electoral, para lo cual se cont con los materiales necesarios. En total se logr capacitar a 1.417.605 electores, que representaron el 22,30 % de la poblacin electoral de Lima Metropolitana. Imagen N. 3.4. Capacitacin a electores

Fuente: OGC-ONPE.

76

Fuente: OGC-ONPE.

b.2. Miembros de mesa Respecto al nmero de miembros de mesa capacitados, hubo mayor despliegue hacia los que fueron elegidos como titulares, pues se capacit a 55.938 miembros de mesa; mientras que, en el caso de los suplentes, se lleg a capacitar a 48.811 ciudadanos. En esta tarea, la ltima semana fue la de mayor nmero de capacitaciones. Grfico N. 3.5. Miembros de mesa capacitados ( por tipo y periodo) para la CPR de marzo 2013
23,840 Titular Suplente 20,826 18,658 15,267

11,297

11,021

290

1,853 180

1,517

Primera semana (12 - Feb /15 Feb)

Segunda semana (16 -Feb / 22 Feb)

Tercera semana (23-Feb / 1 Mar)

Cuarta semana (2 Mar / 8 Mar)

Quinta semana (9 Mar / 18 Mar)

Fuente: GIEE-ONPE. Elaboracin: ONPE.

77

A los miembros de mesa se les capacit utilizando diversas modalidades: talleres en las ODPE, a nivel personalizado en su centro de labores o en su domicilio y jornadas de capacitacin realizadas los dos domingos previos a la consulta (3 y 10 de marzo). Imagen N. 3.5. Capacitacin a miembros de mesa

Fuente: OGC-ONPE.

78

Fuente: OGC-ONPE.

Otros actores del proceso que recibieron capacitacin fueron los personeros, los observadores electorales y los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, logrando un total de 12.583 participaciones. Cuadro N. 3.2. Otros actores electorales capacitados (por tipo y periodo) para la CPR de marzo 2013
Otros actores electorales
Personeros FF. AA. y PNP Observadores electorales Total

Primera semana
29 29

Segunda semana
6 6

Tercera semana
2 2

Cuarta semana
9 1.181 1.190

Quinta semana
1.999 10.572 12 12.583

Fuente: ACE, GIEE-ONPE. Elaboracin: ONPE

El despliegue de los recursos humanos y logsticos para facilitar la comprensin adecuada de los procedimientos electorales llev al personal de las ODPE a visitar diversas instituciones pblicas y privadas, informando al electorado y motivando su masiva participacin. Imagen N. 3.6. Capacitacin a instituciones pblicas

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Fuente: OGC-ONPE.

Imagen N. 3.6. Capacitacin a instituciones pblicas

Fuente: OGC-ONPE.

c. El material utilizado en la capacitacin

c.1. Material de capacitacin a personal ODPE Todo proceso de enseanza-aprendizaje requiere necesariamente de un facilitador, de participantes, de un ambiente adecuado (para el caso presencial) y de materiales educativos acordes con la temtica y objetivos a abordar. Para llevar a cabo esta actividad, la GIEE elabor 17 mdulos de capacitacin, segn cargo o funcin a desempear en las ODPE, y 3 guas vinculadas a la gestin de la accin capacitadora.

80

Los materiales de capacitacin proporcionados a los grupos ocupacionales y que estn en correspondencia con el nmero de trabajadores son los siguientes:

Cuadro N. 3.3. Mdulos de capacitacin elaborados para el personal ODPE

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

Mdulo de capacitacin
Mdulo de capacitacin del jefe ODPE Mdulo de capacitacin del administrador Mdulo de capacitacin del encargado de cmputo Mdulo de capacitacin del coordinador de capacitacin Mdulo de capacitacin del coordinador distrital Mdulo de capacitacin del capacitador Mdulo de capacitacin del coordinador de operaciones Mdulo de capacitacin del asistente logstico Mdulo de capacitacin del coordinador de prensa Mdulo de capacitacin del asistente de oficina Mdulo de capacitacin del asistente de operaciones Mdulo de capacitacin del auxiliar administrativo Mdulo de capacitacin del auxiliar tcnico (diurno y nocturno) Mdulo de capacitacin del auxiliar de operaciones Mdulo de capacitacin del asistente de finanzas Mdulo de capacitacin del coordinador de local Mdulo de capacitacin del coordinador de mesa Gua de gestin de la capacitacin del personal Gua de capacitacin de actores electorales Gua para la jornada electoral

Cantidad
50 50 50 100 150 150 60 60 60 70 60 140 60 90 60 1.800 11.200 350 11.500 13.000 Fuente: ACE-GIEE-ONPE.

La imagen 3.7, que se muestra a continuacin, corresponde a las cartulas de los materiales de capacitacin y guas para la gestin de la capacitacin proporcionados a los administradores, jefes de ODPE y coordinadores de capacitacin.

81

Fuente: GIEE-ONPE.

La produccin de estos materiales educativos para personal de las ODPE implic el desarrollo de un conjunto de actividades. En primer lugar, se determinaron las necesidades de aprendizaje segn el grupo ocupacional, a partir de la revisin de la normativa legal, procedimientos, instructivos, informes de evaluacin y bibliografa especializada. Luego se elabor la propuesta de estructura de contenidos y especificaciones tcnicas por mdulo de capacitacin (pginas, formato, colores, tiraje, acabados, etc.). Posteriormente, se procedi a la aprobacin de la lnea grfica de mdulos de capacitacin, desarrollo de contenidos, adecuacin didctico-andraggica, validacin de contenidos por las gerencias competentes y correccin de estilo. Despus se envi el material educativo a diseo grfico. Finalmente, tras la revisin de los materiales diseados, se aprob el contenido, trasladando los textos al servicio de fotocopiado o impresin. Como resultado de estas actividades, se puede mencionar que los mdulos de capacitacin fueron distribuidos de manera oportuna y en cantidad suficiente, antes del inicio de los talleres centralizados y descentralizados de capacitacin. Adems, fueron utilizados de manera permanente durante el desarrollo del proceso electoral, con el fin de realizar adecuadamente las tareas asignadas. El contenido de los mdulos fue el recurso principal para el desarrollo de los temas durante los talleres de capacitacin y contribuy a reforzar los conocimientos, habilidades y destrezas del personal contratado. Esto fue corroborado por el 94 % de los coordinadores de capacitacin, quienes consideraron que los contenidos de los mdulos fueron apropiados, segn los resultados de una encuesta de apreciacin diligenciada por los capacitados. La gua de gestin de la capacitacin del personal de las ODPE fue elaborada y distribuida de acuerdo con el nmero requerido. Permiti comprender las actividades organizativas y de ejecucin de la capacitacin. Asimismo, proporcion las pautas precisas y acciones a ejecutar sobre el desarrollo de la capacitacin, que facilitaron las coordinaciones entre los responsables de una u otra actividad. Sin embargo, es preciso sealar que este proceso electoral ha dejado experiencias muy valiosas que constituyen oportunidades de mejora para futuras elecciones. Por ejemplo, los plazos para la produccin de materiales de capacitacin deben considerar el proceso descrito para garantizar su calidad; por lo tanto, se debe procurar realizar la adjudicacin con mayor agilidad para poder ejecutar la impresin y distribucin de los materiales educativos en el tiempo previsto. Asimismo, se debe considerar la homogeneizacin de criterios para una mejor interpretacin entre los rganos de la ONPE y las ODPE. c.2. Material de capacitacin para actores electorales Ahora nos referiremos a otro grupo de materiales elaborados para aquellos ciudadanos que intervienen en el proceso, pero no forman parte de la ONPE. En general, se produjeron los siguientes materiales de capacitacin para actores electorales:

82

Cuadro N. 3.4. Material de capacitacin a actores electorales

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

Tipo de material
Cartilla de instruccin para miembros de mesa - Tipo 1 Provincial Cartilla de instruccin para miembros de mesa - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana Cartilla de instruccin para miembros de mesa - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Cartilla del elector - Tipo 1 Provincial Cartilla del elector - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana Cartilla del elector - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Cartilla del personero - Tipo 1 Provincial Cartilla del personero - Tipo 2 Provincial Distrital Cartilla de instruccin para efectivos de las FF. AA. y PNP Gua del escrutinio - Tipo 1 Provincial Gua del escrutinio - Tipo 2 Provincial Distrital nforas para capacitacin - Tipo 1 Provincial nforas para capacitacin - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana nforas para capacitacin - Tipo 3 Provincial Distrital Ate nforas para la jornada de capacitacin - Tipo 1 Provincial nforas para la jornada de capacitacin - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana nforas para la jornada de capacitacin - Tipo 3 Provincial Distrital Ate nforas para los talleres de capacitacin del personal ODPE - Tipo 1 Provincial nforas para los talleres de capacitacin del personal ODPE - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana nforas para los talleres de capacitacin del personal ODPE - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Cdulas impresas - Tipo 1 Provincial Cdulas impresas - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana Cdulas impresas - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Cdulas enmicadas - Tipo 1 Provincial Cdulas enmicadas - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana Cdulas enmicadas - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Acta electoral de capacitacin enmicada Actas padrn de capacitacin - Tipo 1 Provincial Actas padrn de capacitacin - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana Actas padrn de capacitacin - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Rotafolio - Tipo 1 Provincial Rotafolio - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana Rotafolio - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Lminas - Tipo 1 Provincial Lminas - Tipo 2 Provincial Distrital Pucusana Lminas - Tipo 3 Provincial Distrital Ate Banderolas Video Tareas del miembro de mesa

Cantidad
267.600 1.500 16.200 2.999.500 4.000 176.500 277.650 16.800 18.000 51.600 3.500 16.617 23 925 13.295 18 740 1.017 2 56 653.860 860 34.420 8.420 24 435 8.420 32.000 50 1.800 2.400 30 190 2.400 30 197 1.050 127.000 Fuente: GIEE-ONPE

83

En la imagen 3.8, se aprecian las cartulas de algunos de los materiales elaborados para actores electorales; en este caso, miembros de mesa, personeros y efectivos de las Fuerzas Armadas y Policiales.

Fuente: GIEE-ONPE.

En trminos generales, fue posible producir diversos materiales para la capacitacin de actores electorales en plazos reducidos de trabajo. Estos materiales sirvieron como recurso para facilitar el aprendizaje, ya sea mediante su manipulacin, observacin o lectura. Por cada material educativo se logr lo siguiente:

84

Cuadro N. 3.5. Detalle del material de capacitacin

Material electoral
Cartillas para actores electorales nforas de capacitacin Gua de escrutinio Cdulas enmicadas Rotafolio

Detalle
Distribucin a las 16 ODPE, acorde con los plazos establecidos, siendo utilizadas por el personal a cargo de la capacitacin de actores electorales, de acuerdo con sus roles, en las diferentes estrategias de capacitacin (personalizada, taller, reunin, jornada). Oportuna distribucin antes del inicio de los talleres de capacitacin del personal de las ODPE. Sus materiales permitieron desarrollar habilidades en los miembros de mesa por medio de su reconocimiento y manipulacin, al practicar las tareas de instalacin, sufragio y escrutinio. Entregada a los miembros de mesa junto con las nforas de material electoral. Esta gua se utiliz durante el escrutinio de la consulta popular. Distribucin oportuna antes del inicio de la capacitacin de electores en las ODPE. Su uso contribuy al reconocimiento de las caractersticas de la cdula y al ejercicio de la forma correcta de emitir un voto. Distribucin oportuna antes de la primera jornada de capacitacin de miembros de mesa. Se utiliz en funcin de las indicaciones del diseo metodolgico del taller o jornada de capacitacin de miembros de mesa. Permiti reforzar la tarea de llenar el acta electoral, la hoja borrador y la lista de electores. La cdula del rotafolio sirvi para que los capacitadores expliquen los tipos de voto durante los talleres y jornadas de capacitacin. Permitieron presentar la informacin de la consulta popular de revocatoria con extensin (en tamao A3, con imgenes y textos de mayor dimensin), atrayendo la atencin de los electores por su presentacin atractiva e impacto visual. Utilizada para ambientar los espacios de capacitacin para actores electorales. Entregada a los miembros de mesa al trmino de su participacin en las actividades de capacitacin. Brind informacin especfica sobre los procedimientos de la instalacin, sufragio y escrutinio, contribuyendo al reforzamiento de la capacitacin recibida. Este material fue visualizado en los talleres del personal de la ONPE y en los talleres descentralizados de las ODPE. Los miembros de mesa pudieron visualizarlo en la pgina web de la institucin. Fuente: GIEE-ONPE

Lminas de capacitacin Banderola Video Tareas del miembro de mesa

La produccin de materiales para los actores electorales implic realizar un conjunto de actividades con similar metodologa que la utilizada en la produccin del material para el personal ODPE. Adicionalmente, se elabor el video Tareas del miembro de mesa. Es necesario sealar que se debe evaluar la posibilidad de ampliar el plazo para la produccin de materiales de capacitacin de actores electorales, agilizando el proceso de adjudicacin, a fin de cumplir con la impresin y distribucin oportuna. Asimismo, el ACE considera que se debe procurar la renovacin de equipos para la elaboracin de los mencionados materiales, que afectan directamente el tiempo de entrega.

d. Educacin electoral
Las actividades de educacin dentro del proceso electoral fueron desarrolladas con un conjunto de entidades pblicas y privadas. En ellas se trat acerca de la poltica en la educacin, as como sobre la democracia, ciudadana y mecanismos de participacin y control ciudadano. Cuadro N. 3.6. Actividades de educacin desarrolladas en el marco de la CPR de marzo 2013
N.
1

Actividad
Curso de actualizacin docente Democracia y mecanismos de participacin ciudadana

Distrito
Cercado Chaclacayo Ate Vitarte

Fecha
11-ene. 15-feb. 19-feb. 21-feb. 28-feb. 12-mar. 8-mar.

Tema
La poltica en la educacin

Total particip.
156 19

Taller con Red de Mujeres Organizadas de Lima Este

Chosica Santa Anita El Agustino

Democracia, ciudadana y mecanismos de participacin y control ciudadano

35 25 20 17 87

Taller con UGEL 01-San Juan de Miraflores

San Juan de Miraflores

Fuente: AEE-ONPE. Elaboracin: ONPE

A cada ODPE se le proporcion diversos materiales informativos; por ejemplo, stickers alusivos al proceso electoral y dpticos en cantidad proporcional a los electores en su jurisdiccin (por ejemplo, en San Juan de Lurigancho se distribuyeron 9.170). Estos dpticos motivaron de manera muy didctica el ejercicio de la funcin de miembro de mesa. Imagen N. 3.9. Dptico de motivacin para miembros de mesa

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3.3 Estrategia comunicacional: la difusin de informacin sobre el proceso

El porcentaje de electores que recibi informacin por los medios de difusin masivos fue del 93 %, superior a lo programado (75 %). Este resultado fue medido por un estudio de opinin y mercado realizado por una reconocida encuestadora, donde se formul a los electores la pregunta: Por cul de las siguientes alternativas ha recibido informacin de la ONPE sobre la realizacin de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013? Los resultados fueron los siguientes: Cuadro N. 3.7. Resultados de la encuesta
Alternativas
Noticias Publicidad de la ONPE en medios de comunicacin Publicidad de la ONPE en exterior (vallas, paneles, buses) Materiales de difusin de la ONPE (folletos, dpticos y afiches) Pgina web de la ONPE (www.onpe.gob.pe) Otros No he recibido informacin de la ONPE sobre la consulta popular de revocatoria / No precisa

Porcentaje de respuestas
58 % 43 % 14 % 13 % 11 % 15 % 7% Fuente: Resultado de la encuesta realizada por Ipsos Per.

Las respuestas fueron mltiples: un 58 % de entrevistados seal haber recibido informacin mediante noticias y otro 43 %, mediante publicidad de la ONPE en los medios de comunicacin; mientras que el 7 % mencion no haber recibido informacin o no precis su respuesta. La estrategia comunicacional consisti en la realizacin de un conjunto de actividades vinculadas a la difusin del proceso a travs de los medios, la organizacin de eventos, la comunicacin con los electores, el uso de las redes sociales, entre otros. Por ejemplo, se realiz lo siguiente:

86

a. Difusin del proceso electoral

Se produjeron videos y materiales de difusin, como banderolas, afiches, volantes y folletos, cuyos mensajes centrales giraron en torno a: La importancia de ejercer el derecho al sufragio en un clima de respeto, civismo y cumplimiento de las normas. Posicionamiento de la ONPE como organismo que contribuye a fortalecer la democracia y como mxima institucin en la organizacin y ejecucin de los procesos electorales. Sanciones por no ejercer el cargo de miembro de mesa. Ubicacin de mesas de sufragio.

b. Organizacin de eventos
Los eventos estuvieron dirigidos a los actores electorales y medios de comunicacin, donde se les inform acerca de los avances y el desarrollo de la consulta popular de revocatoria. Los principales momentos cubiertos fueron: el inicio de la impresin de la cdula de sufragio, el despliegue de material electoral, el sorteo de miembros de mesa, el simulacro del sistema de cmputo electoral, la puesta a cero y la jornada electoral. Se ejecutaron 34 actividades de mdulo itinerante informativo, mediante las cuales 26.000 personas fueron informadas. Se entregaron 600.000 volantes y se colocaron 12.000 afiches con mensajes referidos a los miembros de mesa y cmo votar, dirigidos a los electores.

 Se repartieron 120.000 folletos informativos y 230 banderolas sobre la CPR. Estos materiales de difusin fueron distribuidos en las actividades informativas de la sede central y tambin enviados a las ODPE en Lima Metropolitana. Imagen N. 3.10. Difusin de la CPR de marzo 2013

Fuente: OGC-ONPE.

87

Fuente: OGC-ONPE.

c. Difusin de la CPR con instituciones aliadas

La ONPE, ante diversas empresas e instituciones, gestion el apoyo para difundir la realizacin de la CPR de marzo 2013, mediante la publicacin de mensajes en sus medios internos y externos. En el cuadro 3.8 se observan las entidades que apoyaron con la difusin del proceso electoral. Cuadro N. 3.8. Instituciones que apoyaron en la difusin de la CPR
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Entidad
Banco de la Nacin BBVA Continental Consejo Nacional de la Magistratura Fondo Mivivienda Luz del Sur Mibanco Ministerio de Cultura Ministerio de Educacin Ministerio de Justicia Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Petroper Presidencia del Consejo de Ministros RENIEC SUNAT Telefnica del Per Terra

Recibo

Canal interno
x x

Web
x

x x x x x x x x x x x x x x x x x Fuente: OGC-ONPE

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d. Informacin en pgina web

Durante el desarrollo de la CPR se realizaron entrevistas, notas de prensa, enlaces en directo, entre otros formatos periodsticos, en diversos medios de comunicacin, siendo la pgina web de la ONPE un importante medio para ello, donde se realizaron las siguientes acciones: Formulario web de empadronamiento de ciudadanos con discapacidad. Mdulo informativo CPR Marzo 2013, publicado en el portal web institucional con informacin del proceso. En los meses siguientes se public un total de 51 enlaces informativos en sus diferentes secciones temticas: Informacin general (10 enlaces). Mapa interactivo (1 enlace). Campaa en medios de comunicacin (14 enlaces). Informacin para electores (14 enlaces). Informacin para miembros de mesa (9 enlaces). Informacin para personeros (2 enlaces). Informacin para FF. AA. y PNP (1 enlace). Resultados (1 enlace).

 Consulta de miembros de mesa y locales de votacin, a disposicin de la poblacin desde inicios de febrero de 2013 y que fue la principal va por la cual los ciudadanos se informaron si haban sido elegidos miembros de mesa. Adems, este servicio web ofrece enlaces a materiales de capacitacin al ciudadano miembro de mesa, as como informacin de orientacin sobre plazos y acciones que debe tener en cuenta.

e. Comunicacin con los usuarios

Esta estrategia se articul con la primera, al brindar a los actores electorales la posibilidad de interactuar con la ONPE para absolver sus consultas y orientarlos durante el periodo previo a la jornada electoral, el mismo da del proceso y posteriormente, hasta la publicacin final de los resultados por parte de la ONPE. La comunicacin se desarroll de la siguiente manera: Cuadro N. 3.9. Lneas de accin comunicacional
Absolucin de consultas va correo electrnico
De enero a marzo de 2013, se absolvieron 3.438 consultas va correo electrnico. Atencin de consultas va Fono ONPE Fono ONPE funcion del 8 de febrero al 24 de marzo de 2013, absolviendo 77.201 consultas en este periodo, durante las 24 horas del da, teniendo mayor flujo de llamadas durante las maanas.

Interaccin a travs de redes sociales

Los medios utilizados fueron Facebook, Twitter, YouTube, Google+, entre otros. Publicando materiales, informacin y comunicacin elaborada para el proceso. Canal por Internet ONPE TV Por este medio (www.onpe.tv) se realizaron 14 enlaces en vivo de las diferentes actividades del proceso electoral y se publicaron 36 notas informativas. Fuente: OGC-ONPE

f. Asesora comunicacional a las ODPE

La Oficina General de Comunicacin e Imagen Institucional, en un taller dirigido al personal ODPE, orient en el manejo de medios e imagen institucional, teniendo las siguientes lneas de asesora: Cuadro N. 3.10. Lneas de asesora comunicativa
Asesora en el diseo de materiales de difusin Se salvaguard que las propuestas de estos materiales correspondan a la imagen institucional de la ONPE y que sus contenidos sean los mensajes adecuados para llegar eficientemente al electorado. Se orient al personal de las ODPE a planificar y ejecutar eficientemente estas actividades, con el propsito de que tengan un impacto positivo entre los asistentes y en los medios de comunicacin. Se orient a los miembros de las ODPE para que realicen trabajos de incidencia y busquen aliados estratgicos (organizaciones de la sociedad civil) que colaboren en la difusin del proceso y motiven a la poblacin a participar activamente en la CPR. Fuente: OGC-ONPE

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Organizacin de eventos

Incidencia

g. Difusin en medios (nivel publicitario)

Durante dos semanas (del domingo 3 al sbado 16 de marzo de 2013), se desarroll una campaa publicitaria en la radio, la televisin y los diarios. Para los spots de radio y televisin, se trabajaron cuatro motivos: - Cmo votar (80 segundos). Precis la fecha y horario de la consulta, cmo marcar correctamente la cdula y dnde encontrar mayor informacin. - Miembros de mesa (40 segundos). Seal dnde informarse y la multa por ser omiso al cargo de miembro de mesa. Adems, brind consejos tiles para el ejercicio de esta funcin. - Informativo (40 segundos). Anunci el proceso y motiv al ciudadano a visitar siempre la pgina web de la ONPE. - Jvenes (30 segundos). Busc comprometer a la juventud con el proceso, a partir de la expresin motivadora ponerse la camiseta. Se utiliz, adems, la estrategia de publicidad en vallas, donde se disearon dos motivos: miembros de mesa y cmo votar. Para este proceso, se decidi colocar 30 vallas areas y 30 de pared, con la finalidad de tener mayor presencia institucional. Dichos paneles fueron distribuidos por toda Lima Metropolitana, abarcando una alta cantidad de distritos. Se colocaron en lugares estratgicos (cruces, avenidas de alto trnsito vehicular, etc.) que permitieran la visibilidad de mayor cantidad de ciudadanos. Las medidas de las vallas areas fueron de 7,20 m x 3,60 m; las de pared, de 4,50 m x 2,10 m. Imagen N. 3.11. Vallas areas instaladas en Lima

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Fuente: OGC-ONPE. Fotografa de la Av. Canad.

Fuente: OGC-ONPE. Fotografa de la Av. Canad.

De igual manera, se colocaron vinilos con los motivos de miembros de mesa y cmo votar, en el interior de buses urbanos de recorrido largo, tambin con la finalidad de que los ciudadanos pudieran informarse sobre el proceso. En 40 buses de las empresas El Rpido S. A. y Santa Cruz S. A., se colocaron los avisos que tenan un motivo distinto a cada lado interior, por lo que los usuarios tuvieron la posibilidad de observar la publicidad en cada unidad de transporte.

h. Difusin en medios (nivel periodstico)

La difusin de la consulta popular de revocatoria en medios de comunicacin fue muy intensa. La cobertura abarc televisin, radio, prensa escrita y portales web. Se ofrecieron 104 entrevistas en directo y diferidas, tanto en sets de televisin, cabinas de radio y va telefnica como en la sede central de la institucin, en un ambiente acondicionado para tal propsito.

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Imagen N. 3.12. Difusin en la prensa

Fuente: OGC-ONPE.

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Fuente: OGC-ONPE.

Del total de la difusin realizada a nivel periodstico, el 48 % fue por medios televisivos. Por otro lado, 11 medios concentraron el 80 % de la cobertura, siendo RPP, Frecuencia Latina y TV Per los medios de comunicacin que brindaron mayor informacin. Cuadro N. 3.11. Cobertura en medios
Medio
RPP Frecuencia Latina TV Per Amrica Televisin ATV Panamericana Televisin Radio Nacional Canal N Andina Radio Capital Radio Libertad Radio Santa Rosa Diario 16 El Comercio Radio Exitosa Alfa Televisin Correo Web Ideele Per.com Per21 PUCP RBC La Repblica Revista Velaverde Somos Terra Total general

N. de entrevistas
15 11 9 8 7 7 7 6 5 5 4 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 104

Porcentaje de participacin
14,42 % 10,58 % 8,65 % 7,69 % 6,73 % 6,73 % 6,73 % 5,77 % 4,81 % 4,81 % 3,85 % 2,88 % 1,92 % 1,92 % 1,92 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 0,96 % 100 % Fuente: OGC-ONPE.

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Para tener alcance a la mayor cantidad posible de ciudadanos, se tuvo en cuenta el acceso de ellos hacia los medios de comunicacin y la frecuencia de su uso; en tal sentido, otra estrategia fue reproducir mensajes en publicidad mvil y exterior. Es necesario precisar que en los avisos de televisin se utiliz el lenguaje de seas para las personas con discapacidad auditiva, incorporndolos as al proceso electoral de manera inclusiva.

i. Notas de prensa
Entre noviembre de 2012 y marzo de 2013, se elaboraron 51 notas de prensa sobre la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013, las que abordaron, de manera progresiva, todas las actividades claves de la consulta popular, tales como: La seleccin de jefes y administradores. La capacitacin al personal de las ODPE. La contratacin de los coordinadores de local de votacin. El inicio de la capacitacin de los actores electorales. La distribucin del material de capacitacin. La habilitacin de la lnea gratuita FONO ONPE. La publicacin de la relacin de miembros de mesa. El inicio de la impresin de las cdulas de sufragio. La jornada de capacitacin a los miembros de mesa. El simulacro del sistema de cmputo electoral. La facilidad para votar con el DNI caduco. El despliegue del material electoral. Los locales de votacin que no sern usados en la consulta. Las primeras mesas en instalarse el da D. El llamado a las empresas encuestadoras para que posterguen la encuesta a boca de urna. El avance progresivo en la entrega de resultados con base en las actas procesadas (40 %, 70 % y 100 %).

Asimismo, se inform a los medios sobre la difusin de videos para los electores y miembros de mesa y la pregunta clave consignada en la cdula de sufragio, a fin de que los electores sepan votar correctamente. Tambin se proporcion informacin sobre los centros de votacin ms grandes y la impresin del acta padrn.

j. Redes sociales
Cada actividad que registraba un audio y un video era inmediatamente colgado en el canal de YouTube y, a la vez, se retransmita en las redes sociales. Tambin se subieron videos de la campaa publicitaria, entre los cuales figura un video de capacitacin de miembros de mesa, que tuvo ms de 15.000 reproducciones. En total, en cuanto al proceso electoral, se editaron 58 notas informativas. En Facebook se gener un registro fotogrfico mediante la creacin de diversos lbumes, permitiendo difundir el quehacer de las 16 ODPE en forma diaria. En Twitter, las permanentes actividades de la ONPE motivaron que varios lderes de opinin se hicieran seguidores de esta cuenta social. Augusto lvarez Rodrich, Rosa Mara Palacios, Vernica Linares, entre otros periodistas de prensa escrita, radial y televisiva, fueron algunos de ellos, lo cual signific que esta institucin se convirtiera en una fuente obligatoria de consulta de parte de estos lderes de opinin. En la red social Scribd, se publicaron documentos y otros materiales complementarios de capacitacin, lo que gener un importante nmero de visualizaciones. Entre estos es posible mencionar: locales de capacitacin de miembros de mesa, cartillas del elector, cartillas de instruccin del personal de las Fuerzas Armadas y, sobre todo, el modelo de la cdula de sufragio.

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k. Valorizacin de presencia en medios de comunicacin

Los siguientes cuadros muestran el nmero de veces que hubo presencia de la ONPE en medios de comunicacin durante los meses de enero, febrero y marzo de 2013, desagregados segn el tipo de medio: prensa, televisin, radio y web. Esto fue originado por las diversas entrevistas brindadas, por las notas de prensa remitidas y por el constante envo de informacin a los periodistas.

El cuadro 3.12 muestra la valorizacin del total de menciones, entrevistas y difusiones segn el medio comunicacional, realizada tomando en cuenta el equivalente publicitario de acuerdo con el tiempo en segundos en televisin y radio, el espacio en cm2 en medios impresos y el nmero de pantallas en pginas webs. Esto se fij sobre la base de las tarifas publicitarias de cada medio de comunicacin. Cuadro N. 3.12. Valorizacin de los impactos positivos de ONPE en los medios de Comunicacin. Enero, febrero y marzo del 2013
Medio
Prensa Web Televisin Radio Total

Enero Valorizacin (S/.)

112,505.47 7,800.00 0.00 0.00 120,305.47

Febrero Valorizacin (S/.)

97,614.45 25,300.00 90,003.00 231,254.00 444,171.45

Marzo Valorizacin (S/.)

92,246.20 8,700.00 220,266.00 945.00 322,157.20

Clculo elaborado en base a la informacin proporcionada por la empresa de monitoreo: News Monitor

De enero a marzo de 2013, la ONPE registr impactos positivos en prensa escrita, sitios web, canales de televisin y emisoras de radio, valorizados en S/.886,634.12. La institucin alcanz este monto gracias a la gran cobertura periodstica que tuvo la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales llevada a cabo el 17 de marzo de 2013.

l. Imagen del personal ODPE

Como parte de la imagen institucional, se utilizaron elementos estndares entre los integrantes de la institucin. A los jefes de ODPE se les proporcionaron uniformes para su personal: 11.537 chalecos, 7.600 gorros y 10.006 polos, como indumentaria para su identificacin en su respectiva localidad. Cabe sealar que tambin a nivel interno para el personal de la ONPE se utilizaron herramientas de comunicacin corporativa, como las publicaciones en Intranet y el correo electrnico institucional, para enviar avisos de las actividades de capacitacin, informacin y difusin de la CPR de marzo 2013.

95

3.4 Despliegue y repliegue del material electoral

a. La cdula de sufragio
En la imagen 3.13 se observa la cdula electoral provincial utilizada en la CPR de marzo 2013, donde se aprecia que contiene las dos opciones (S y NO) por cada una de las 40 autoridades en consulta. Asimismo, en el reverso se notan los 40 espacios para las firmas de los personeros de cada una de las autoridades, as como para la firma del presidente de mesa.

Imagen N. 3.13. Anverso y reverso de las cdulas de sufragio utilizada en la CPR de marzo 2013

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Fuente: GGE-ONPE.

Para el caso del distrito de Pucusana, se utiliz, adems, una cdula que incluy a los dos regidores sometidos a consulta; mientras que en el caso de Ate, la cdula consider a una autoridad sobre la que se consult a los electores de este distrito. Imagen N. 3.14. Cdulas de sufragio de los distritos de Pucusana y Ate

Fuente: GGE-ONPE.

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b. Despliegue del material electoral

La elaboracin de rutas de acceso para el traslado de material electoral durante el despliegue se inici el 1 y concluy el 7 de marzo de 2013. Para esta actividad, se cont con los mapas distritales proporcionados por el rea de cartografa de la OGPP, agrupndose locales de votacin segn su proximidad y de acuerdo con la cantidad de mesas de sufragio, remitiendo a la GOECOR los itinerarios para su distribucin. Tanto el despliegue como el repliegue del material electoral se realizaron en coordinacin con la PNP, cuyos efectivos brindaron seguridad. Previamente, se llevaron a cabo reuniones de evaluacin de desplazamientos hacia los locales de votacin de Lima Metropolitana, lo que dio como resultado que estas actividades se ejecutaran de forma ordenada y segura. A las 7:00 horas del sbado 16 de marzo, empez el despliegue de material electoral desde el local de la GGE hacia los 888 locales de votacin. Para ello, se emplearon 120 rutas previamente establecidas. Esta actividad culmin a las 00:00 horas del 17 de marzo.

Imagen N. 3.15. Despliegue del material electoral

Fuente: OGC-ONPE.

98

Fuente: OGC-ONPE.

Por las 120 rutas planificadas se distribuy el material electoral a todos los locales segn criterios de accesibilidad, contigidad de locales y cantidad de mesas a instalar. Si bien hubo rutas por las que se traslad el material de un solo local de votacin, hubo otras por las que se pudo trasladar el material electoral de hasta once locales. En este proceso, el menor nmero de mesas llevadas por una ruta fue de 194 mesas (2.522 kg de peso) y la mayor cantidad fue de 429 mesas (5.577 kg). En total, para las 36.740 mesas de sufragio se movilizaron 479.688 kg, distribuidos en los 888 locales de votacin. El promedio general de tiempo de llegada de las 120 rutas a los locales de votacin fue de 02:59 horas.

c. Repliegue de material electoral

El repliegue de material electoral desde los locales de votacin mantuvo las mismas 120 rutas planificadas, con la diferencia de que, en esta oportunidad, el peso del material fue mucho menor (185.768 kg). El transporte con ms carga repleg 2.145 kg y el de menor volumen de carga retorn con 970 kg. Imagen N. 3.16. Repliegue de nforas y cabinas de votacin

99

Fuente: OGC-ONPE.

3.5 El rol de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE)

Las ODPE desempean un rol administrativo importante antes de la jornada electoral. En cumplimiento de sus funciones, se realiz la absolucin de consultas de los electores, de manera presencial y va telefnica, acerca de si fueron elegidos o no como miembros de mesa y sobre el local de votacin donde les corresponda sufragar, brindndoles la direccin y el nombre del local. Asimismo, se les dio informacin sobre multas por omisin al sufragio, la vigencia del DNI, casustica sobre documento extraviado o en trmite, reclamos sobre multas de procesos electorales anteriores, entre otros casos. A los miembros de mesa se les atendi, principalmente, en la entrega de credenciales y capacitacin, establecindose horarios variados, de acuerdo con su disponibilidad de tiempo; as como en el trmite de solicitudes de excusas y justificaciones de inasistencia al cargo de miembro de mesa. En las diecisis (16) ODPE, se atendi al pblico de lunes a domingo y en horario corrido, de 08:00 a 18:00 horas. El da de la jornada electoral se brind atencin a los electores y asistencia tcnica a los miembros de mesa, en especial a los electores de la cola que asumieron la conduccin de las mesas de sufragio.

3.5.1 Ejecucin descentralizada del proceso

Una ODPE es una unidad de gestin y representa, en cada circunscripcin electoral, a la Jefatura Nacional. El jefe de la ODPE est encargado de conducir adecuadamente el proceso electoral, siguiendo las leyes y la normativa electoral vigente. Imagen N. 3.17. Instalacin de la ODPE Lima-Centro

100

Fuente: OGC-ONPE.

Los 43 distritos de Lima Metropolitana estuvieron distribuidos dentro de las 16 ODPE instaladas para ejecutar la CPR de la siguiente manera: Cuadro N. 3.13. Relacin de ODPE y distritos a cargo en la CPR de marzo 2013
N.
1

ODPE
Lima Norte - Puente Piedra

Sede
Puente Piedra Ancn Santa Rosa Puente Piedra Los Olivos

Distrito

2 3 4 5 6

Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - San Martn de Porres Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Centro - Jess Mara

Los Olivos San Martn de Porres Comas Independencia Jess Mara

San Martn de Porres Carabayllo Comas Independencia Rmac Lima Brea Jess Mara Magdalena del Mar Pueblo Libre Lince San Miguel San Borja San Luis Surquillo Santiago de Surco San Isidro La Victoria Barranco Miraflores Chorrillos San Juan de Miraflores Lurn Pachacmac Pucusana Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo Santa Mara del Mar Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo Ate Lurigancho Chaclacayo La Molina Cieneguilla Santa Anita El Agustino San Juan de Lurigancho

Lima Centro - Pueblo Libre

Pueblo Libre

Lima Sur - San Borja

San Borja

9 10 11

Lima Sur - Santiago de Surco Lima Centro - San Isidro Lima Centro - Miraflores

Santiago de Surco San Isidro Miraflores

12

Lima Sur - San Juan de Miraflores

San Juan de Miraflores

101

13 14

Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Este - Ate

Villa Mara del Triunfo Ate

15

Lima Este - Santa Anita

Santa Anita

16

Lima Este - San Juan de Lurigancho

San Juan de Lurigancho

Fuente: R. J. N. 198-2012-J/ONPE. Elaboracin: ONPE

3.5.2 El recurso humano para el proceso de CPR

Para el proceso de CPR de marzo 2013, la ONPE contrat a un grupo de profesionales y tcnicos para realizar tareas administrativas, especializadas y operativas, vinculadas al quehacer de cada gerencia u oficina; as, se encuentra la siguiente relacin de personal que se incorpor para este proceso bajo la modalidad de locacin de servicios. En el cuadro 3.14 se incluye al personal de los rganos de la ONPE. Cuadro N. 3.14. Relacin de locadores de servicios contratados para la CPR de marzo 2013
Unidad Orgnica
Procuradura Pblica Secretara General Oficina General de Comunicaciones e Imagen Institucional Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Administrativos Administrativos Administrativos Analista en presupuesto Especialista en estadstica Capacitador en sistema de gestin de la calidad Administrativos Gerencia de Gestin Electoral Operarios Administrativos Especialista en gestin de procesos Administrativos Jefes y administradores ODPE Asistentes POE Supervisores electorales Gerencia de Informacin y Educacin Electoral Administrativos Coordinadores de capacitacin Gerencia de Sistemas e Informtica Electoral Administrativos Encargados de cmputo descentralizado Asistentes de cmputo descentralizado

Objeto de contratacin

Cantidad
2 7 52 1 1 1 17 251 97 1 63 32 16 32 24 56 106 16 35 2 1 1 2 2 97 16 2 933 Fuente: OGA-ONPE

102

Oficina General de Asesora Jurdica

Abogados en materia administrativa y electoral Abogado en materia administrativa

Jefatura Nacional

Asesor en Derecho Administrativo Administrativos

Oficina General de Control Institucional Oficina General de Administracin

Auditores gubernamentales Administrativos Revisores contables Ascensoristas TOTAL

Para el trabajo administrativo y de conduccin de las oficinas descentralizadas, se design mediante Resolucin Jefatural N. 002-2013-J/ONPE, del 8 de enero de 2013 a los 16 jefes de ODPE y 16 administradores, con la correspondiente relacin de los accesitarios para ambos cargos. Para el trabajo en los centros de cmputo descentralizado, se cont con 16 encargados y 33 asistentes. El reclutamiento, seleccin y contratacin del personal de soporte y apoyo de las ODPE se realiz conforme lo establecen los documentos del SGC (directiva, procedimientos e instructivos) y segn las instrucciones recibidas mediante los memorandos circulares de la GOECOR y de la GSIE. Las ODPE contrataron el siguiente personal, bajo la modalidad de locacin de servicios y de acuerdo con su presupuesto analtico: Cuadro N. 3.15. Personal contratado por las ODPE para la ejecucin de la CPR de marzo 2013
AUXILIAR DE CENTRO DE CMPUTO Coordinador de operaciones

Coordinador de prensa

Coordinador de local de votacin

Coordinador de mesa T2*

Auxiliar administrativo

Auxiliar de operaciones

Coordinador distrital

Asistente de finanzas

Coordinador de mesa

Asistente de oficina

Asistente logstico

Auxiliar nocturno

Coordinador de centro poblado

Auxiliar diurno

Asistente legal

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - San Martn De Porres Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - Pueblo Libre Lima Sur - San Borja Lima Sur - Santiago De Surco Lima Sur - San Isidro Lima Sur - Miraflores Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Este - Ate Lima Este - Santa Anita Lima Este - San Juan de Lurigancho TOTAL GENERAL

2 2 3 4 3 2 3 2 2 2 3 3 4 4 3 4 46

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1 2 21

2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 32

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

4 3 6 7 4 8 6 5 3 5 5 10 6 8 4 9 93 3 1 1 1

4 3 6 7 4 8 6 5 3 5 5 10 6 8 4 9 93

36 43 81 94 52 101 74 56 46 55 75 76 92 96 50 131 1.158

177 230 415 480 303 481 332 255 262 249 351 363 494 449 280 703 5.824

40 41 81 94 52 91 65 54 45 50 71 71 92 88 50 128 1.113

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 16

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 64

28 32 48 56 36 56 40 32 32 32 44 44 56 52 36 78 702

6 6 8 8 8 8 8 8 8 8 8 8 10 8 8 10 128

TOTAL POR ODPE

311 374 662 766 476 770 548 431 415 420 576 600 775 729 449 1087 9.389

Digitalizador

Capacitador

Digitador

ODPE

N.

103

Fuente: GOECOR-ONPE. *T2: responsable de repliegue de sobres plomos

En el desarrollo de esta tarea, los jefes y administradores de ODPE revisaron los curriculum vitae documentados y verificaron el cumplimiento de los trminos de referencia para cada cargo ocupacional. La mayor dificultad se present en la seleccin de los asistentes de logstica y de los coordinadores de mesa, debido a que, en estos casos, los postulantes no cumplan con el perfil solicitado o se encontraban afiliados a una organizacin poltica o no estaban de acuerdo con el horario o lugar de trabajo. Esto fue superado con la ampliacin de la convocatoria para la seleccin de ambos cargos. Las diecisis (16) ODPE completaron la contratacin de sus cuadros de personal, redoblndose los esfuerzos para capacitar a los que se integraron posteriormente. En cada ODPE se desarroll la capacitacin descentralizada a cargo de los coordinadores de capacitacin. Esta actividad comprendi diversos eventos que involucr la participacin de todo el personal de las respectivas oficinas, incluyendo a los coordinadores distritales, coordinadores de local de votacin, coordinadores de mesa, administrativos, auxiliares y tcnicos; vale decir, todo aquel personal contratado por la ODPE y que se incluye en el cuadro 3.15.

3.5.3 La infraestructura y tecnologa en las ODPE

a. Implementacin de oficinas distritales Los jefes y los administradores de ODPE, con apoyo de los coordinadores distritales, fueron los responsables de buscar y contratar los inmuebles e implementar las 95 oficinas distritales en los 43 distritos de Lima Metropolitana. En cada uno de ellos se asignaron espacios para las distintas reas de trabajo, con el fin de ejecutar las tareas previstas en el cronograma de cada distrito. La oficina distrital es una unidad de gestin dentro de las ODPE que permite desarrollar con eficiencia y eficacia las actividades del plan de accin; por ello, la GOECOR defini tambin el cronograma distrital. Dada su importancia, el nmero de oficinas distritales en Lima Metropolitana se incrementa en cada proceso: en las elecciones generales del 2002 se implementaron 43 oficinas distritales (una por distrito), en las elecciones generales del 2011 fueron 66 y en la ltima CPR de marzo 2013 han sido 95 oficinas distritales, incrementndose en ms del 100 % desde la eleccin del ao 2002.

104

Con este esfuerzo, se logr posicionar a la institucin, acercndonos a los electores y miembros de mesa; adems, permiti contar con un mejor control en la organizacin de los locales de votacin, sobre todo en el caso de Lima, que concentra al tercio de la poblacin electoral nacional. b. La infraestructura de los centros de cmputo b.1. Diseo del centro de cmputo El diseo e implementacin de los centros de cmputo en las ODPE se llev a cabo teniendo en cuenta el Plan Operativo Electoral, para lo cual se consideraron los procedimientos e instructivos que fueron adecuados al sistema de gestin de la calidad (SGC). Estos documentos estn referidos a la implementacin del centro de cmputo, el sorteo de miembros de mesa y el simulacro del sistema de cmputo electoral. La elaboracin de los planos de distribucin de los centros de cmputo fue desarrollada por etapas: la primera, durante la verificacin de posibles locales de ODPE; la segunda, realizada por los encargados de cmputo, quienes iniciaron la elaboracin de los planos a partir de las visitas de verificacin a los locales seleccionados para la sede ODPE. Por otro lado, debido a la cantidad de equipos que se utilizaron para el cmputo de resultados, se realiz el clculo de la potencia elctrica, con lo cual se determin la ampliacin de la carga en 13 oficinas del total: Puente Piedra, San Martn de Porres, Comas, Independencia, Pueblo Libre, San Juan de

Lurigancho, San Borja, Santiago de Surco, San Isidro, Miraflores, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Santa Anita. Dichas labores de ampliacin de carga culminaron en las fechas programadas en el cronograma. b.2. Pruebas internas Las pruebas de procesamiento de actas que se realizan en los centros de cmputo requieren, como mnimo, 16 das de ejecucin; pero, debido a los plazos reducidos que tuvo la CPR de marzo 2013 en todo el cronograma electoral, se program esta actividad del 4 al 14 de marzo (11 das). Imagen N. 3.18. Pruebas en centro de cmputo

105
Fuente: OGC-ONPE.

El porcentaje de redigitacin de actas (que indica la cantidad de actas, en porcentaje, que pasaron una redigitacin como mnimo) alcanz el 6 de marzo un 34,96 % y el 14 de marzo, al culminar las ltimas pruebas, un 23,17 %. Teniendo en cuenta estas circunstancias, se programaron jornadas prolongadas de prcticas, desde las 07:00 hasta las 21:00 horas; incluso, en varios centros de cmputo, los encargados realizaron pruebas en coordinacin con su personal hasta pasada la medianoche. Finalmente, se logr incrementar la capacidad operativa por hora de 1,64 % a 3,32 %.

Grfico N. 3.6. Curva de aprendizaje de procesamiento

3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 Lunes 04/03 Martes 05/03 Mircoles 06/03 Jueves 07/03 Lunes 11/03 Martes 12/03 Mircoles 13/03 Jueves 14/03 1.87 1.64 2.27 2.37 Capacidad operativa por hora 3.04 3.04 3.05 3.32

Elaboracin: GSIE-ONPE

b.3. Diseo e infraestructura tecnolgica Para la CPR de marzo 2013, la ONPE implement 16 centros de cmputo en la red electoral, distribuidos en cada ODPE, y un centro de cmputo de contingencia ubicado en el local de Jess Mara. En la sede central de la ONPE se implement el centro de datos principal, el centro de comando y el centro de monitoreo; asimismo, se cont con un centro de datos de respaldo, que fue implementado por el proveedor del servicio de habilitacin, acondicionamiento y logstica informtica (SHALI). Imagen N. 3.19. Diseo e infraestructura tecnolgica

106

Fuente: GSIE-ONPE.

b.4. Servicio de habilitacin, acondicionamiento y logstica informtica (SHALI) Este servicio fue implementado para dar soporte, antes, durante y despus del proceso electoral, una infraestructura en los centros de cmputo de cada una de las diecisis (16) sedes de las ODPE, un centro de cmputo de contingencia y un centro de datos de respaldo, que permita realizar el cmputo de resultados descentralizado. A estas actividades se sumaron las labores de soporte tcnico para mantenimiento de la operatividad de la infraestructura y para la etapa de repliegue de bienes y equipos informticos, junto con el saneamiento de los centros de cmputo que requiere la institucin durante el periodo electoral. El inicio de las actividades del SHALI, en los 16 centros de cmputo, se realiz a partir del 31 de enero de 2013 con las siguientes tareas:
Servicio de telecomunicaciones
Para implementar antes, durante y despus del proceso electoral una infraestructura de telecomunicaciones de voz y datos que permita enlazar entre s los centros de cmputo, el centro de datos principal de la ONPE y el centro de datos de respaldo; as como una infraestructura de seguridad sobre la red electoral mediante firewalls. Esta infraestructura sirvi para la transmisin de los resultados del proceso e informacin electoral concerniente a las diferentes fases del proceso electoral.

Servicio de web hosting

Permiti a la ONPE contar antes, durante y despus del proceso electoral con una infraestructura que soporte la publicacin de aplicaciones web de gran demanda por parte de la ciudadana, entre los que destacaron la consulta de miembros de mesa y la publicacin de resultados electorales y actas digitalizadas, entre otros servicios.

El consumo de ancho de banda entre los das 16 al 20 de marzo tuvo un pico de 115 MB entre el 17 y 18 de marzo; mientras que el nmero de conexiones concurrentes tuvo el pico de 36 k tambin entre el 17 y 18 de marzo. Retomando datos de las elecciones generales de abril del ao 2011, el consumo de ancho de banda pico fue de 57,6 MB; es decir, en la CPR de marzo de 2013, el consumo se duplic, lo que podra deberse al acceso a los servicios de la ONPE por Internet que se ha incrementado en los ltimos procesos electorales, aumentando los usuarios por este medio; asimismo, podra explicarse por el uso intensivo de las redes sociales y la mayor cantidad de dispositivos de acceso (smartphones, tablets, laptops y equipos de cmputo). b.5. Software electoral Para cada proceso electoral, se constituyen proyectos de mantenimiento a los productos de software que dan soporte a las actividades planificadas para las elecciones. Dichos productos son implementados considerando el soporte a la operacin respectiva. La suite electoral es una aplicacin de software utilizado para el procesamiento y contabilizacin de resultados, que es instalado en la sede central y en cada uno de los centros de cmputo que se implementan para cada eleccin. Es actualizado para incorporar las particularidades de cada proceso electoral y para implementar las sugerencias de mejora. Las aplicaciones de software que dieron soporte a los principales hitos del POE son las siguientes: sorteo de seleccin de 25 candidatos, sorteo de miembros de mesa y consulta de miembros de mesa. Otras aplicaciones de software de soporte al proceso electoral fueron: Sistema de control de impresin de acta padrn (SCIAP). Sistema de control de actas electorales (SICAO). Sistema de registro de credenciales de miembros de esa (SIRECMM). Presentacin de resultados. Sistema integral de rendicin de cuentas (SIRC). Sistema de seguimiento y control (SISCO). Sistema de informacin del da de la eleccin (SIDE).

107

 Sistema de reclutamiento en lnea. FONO ONPE. b.6. Monitoreo y gestin de incidentes La ONPE, mediante la GSIE, implement el centro de soporte informtico para realizar la asistencia tcnica, supervisin y seguimiento de las actividades informticas desarrolladas en los centros de cmputo. Una de las actividades principales se centr en el registro y seguimiento a la solucin de los incidentes presentados en los centros de cmputo, formando parte del servicio de mesa de ayuda. Desde que se inici el servicio de mesa de ayuda hasta el 10 de abril, se registraron 247 incidentes en la herramienta SAI (sistema de administracin de incidentes), 94 de ellos pertenecen a los servicios brindados por el proveedor SHALI, 135 corresponden a los diversos servicios ofrecidos por la ONPE y 18, a los del proveedor TELCO. La informacin detallada se presenta en el cuadro 3.16. Cuadro N. 3.16. Incidentes registrados en el sistema de administracin de incidentes
CATEGORA DE INCIDENTES
SERVICIOS PROVEEDOR SHALI Logstica informtica - tiles de oficina Habilitacin informtica Acondicionamiento del C. C. SERVICIOS ONPE Servicios ONPE - Administracin de claves de seguridad Servicios ONPE - Administracin de red electoral Servicios ONPE - Desarrollo - Suite electoral Servicios ONPE - SISCO 32 76 26 1 SERVICIOS PROVEEDOR TELCO Telecomunicaciones - Medio de transmisin Telecomunicaciones - Router Telecomunicaciones - Transmisin de datos Telecomunicaciones - Transmisin de voz TOTAL 2 1 11 4 247 Fuente: GSIE-ONPE 4 63 27

TOTAL

108

3.6 Principales hitos del proceso electoral

A continuacin se detallan dos de los principales hitos durante el desarrollo del proceso: el sorteo de miembros de mesa y el simulacro de cmputo electoral.

3.6.1 Sorteo de miembros de mesa (MM)

El 30 de enero de 2013 fue el primer acto pblico que se realiz en las diecisis (16) ODPE, despus de la instalacin de sus sedes. El sorteo de miembros de mesa (MM) marc un hito en el proceso electoral. A partir de su ejecucin, se derivaron las siguientes actividades:

Publicacin provisional de la relacin de MM (30 de enero de 2013). Periodo de tachas al cargo de MM (del 30 de enero al 1 de febrero de 2013). Publicacin definitiva de la relacin de MM (12 de febrero de 2013). Entrega de credenciales a los MM (del 13 al 17 de marzo de 2013). Recepcin de solicitudes de excusa (del 13 al 19 de febrero de 2013). Justificacin de inasistencia al cargo de MM (del 13 de febrero al 11 de marzo de 2013).

Este acto pblico se efectu segn el procedimiento PR03-GSIE/CMS: Sorteo de miembros de mesa. Inicialmente, se realiz la seleccin de 25 candidatos en la sede central y, posteriormente, se ejecut el sorteo de miembros de mesa en cada una de las 16 ODPE, sobre la base de la seleccin inicial. Imagen N. 3.20. Sorteo de miembros de mesa

109
Fuente: OGC-ONPE.

a.

Seleccin de 25 candidatos al cargo de miembro de mesa Mediante este proceso se obtiene la lista de 25 ciudadanos candidatos por cada mesa de sufragio, con mayor grado de instruccin o que an no hayan sido miembros de mesa, conforme lo indicado en el art. 55. de la LOE, Ley N. 26859. Como fase preparatoria a la seleccin de los 25 candidatos, se enviaron oficios desde la Secretara General a las diferentes instituciones, con el fin de que se remita el listado de ciudadanos a ser excluidos del cargo de miembro de mesa, segn lo consignado en el art. 57. de la LOE, Ley N. 26859. Con base en estos documentos y en la conformacin de mesas de sufragio establecidas por la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP) de la ONPE, remitidos mediante Memorando circular N. 006-2013-OGPP/ONPE, se realiz esta seleccin el 24 de enero de 2013, en la Sala VIP de la ONPE, con presencia del fiscalizador del JNE. Esta actividad se desarroll siguiendo esta secuencia de tareas:

Grfico N. 3.7. Seleccin de candidatos a miembros de mesa

Puesta a cero de la base de datos de carga del padrn electoral.

Ejecucin de la carga del padrn electoral.

Puesta a cero de la base de datos de los 25 candidatos al cargo de MM.

Ejecucin de la seleccin de los 25 candidatos.

Impresin de reportes.

Fuente: GSIE-ONPE

Al finalizar el acto, se entreg al JNE un DVD con la base de datos, el resultado de la seleccin y los reportes correspondientes, firmando con los presentes el formato FM09-GSIE/CMS: Acta de seleccin de los 25 candidatos a miembros de mesa. Uno de los datos generados inicialmente del padrn electoral fue el nivel de instruccin (sobre los datos del DNI), obtenido del padrn que incluye a los 6.358.317 electores hbiles. Esta informacin muestra que el 58 % registra, como grado de instruccin, secundaria completa; mientras que un 13 % tiene registrado poseer educacin superior completa. Realizada la primera seleccin, segn el grado de instruccin, se observa que el 65 % del total de seleccionados posee secundaria completa y el 22 % tiene educacin superior completa. Ver cuadro 3.17. Cuadro N. 3.17. Nivel de instruccin de la seleccin de 25 candidatos a miembros de mesa
Poblacin electoral de Lima Metropolitana Grado de instruccin
Superior completa Superior incompleta Tcnica completa

Seleccin de 25 candidatos Total

200.431 76.856 29.118 13.690 598.242 116 9 38 0 0 0 918.500

Total
835.687 171.997 102.827 32.526 3.702.269 674.215 594.916 119.103 17 119.402 5.358 6.358.317

Porcentaje
13 % 3% 2% 1% 58 % 11 % 9% 2% 0% 2% 0% 100 %

Porcentaje
22 % 8% 3% 1% 65 % 0% 0% 0% 0% 0% 0% 100 % Fuente: GSIE-ONPE

110

Tcnica incompleta Secundaria completa Secundaria incompleta Primaria completa Primaria incompleta Educacin inicial Iletrado Educacin especial Total de electores

Desde las 10:00 horas del 10 de enero de 2013, se realiz el sorteo de miembros de mesa en las 16 ODPE, proceso que cont con la presencia de un notario pblico y representantes del JEE, as como de personeros en algunos centros de cmputo. Al trmino del sorteo, el encargado de cmputo descentralizado (ECD) envi a la sede central de la ONPE, por correo electrnico, el archivo correspondiente a los miembros de mesa sorteados y el reporte en formato PDF.

El siguiente grfico muestra el nmero de miembros de mesa elegidos segn grupos etarios. Es importante sealar que hubo 246 ciudadanos que fueron tachados de sus cargos, 98 de ellos titulares y 148 suplentes. Grfico N. 3.8. Miembros de mesa sorteados segn grupos etarios
40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0 De 18 a 30 De 31 a 40 De 41 a 50 De 51 a 60 7,752 34,666 26,454 25,739 23,375 22,166 16,658 8,464 17,878 Titulares Suplentes 37,042

Ms de 60

Elaboracin: GSIE-ONPE

Finalizadas las actividades, los diecisis (16) ECD remitieron sus informes al centro de soporte informtico; no se reportaron mayores incidencias, salvo el cambio de equipo en una ODPE. b. Las credenciales de miembros de mesa Luego de aprobarse el diseo de las credenciales (31 de enero de 2013) por parte de la GGE, se procedi a su impresin. El desarrollo de esta actividad fue del 2 al 4 de febrero de 2013, en la que se generaron 220.440 credenciales. En el cuadro 3.18 se muestra la cantidad de credenciales por cada ODPE.

111

Cuadro N. 3.18. Impresin de credenciales por ODPE

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ODPE
LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE - SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO

Sede
PUENTE PIEDRA LOS OLIVOS SAN MARTN DE PORRES COMAS INDEPENDENCIA JESS MARA PUEBLO LIBRE SAN BORJA SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO MIRAFLORES SAN JUAN DE MIRAFLORES VILLA MARA DEL TRIUNFO ATE SANTA ANITA SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTAL

N. de mesas
1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397

Total de credenciales
6.696 8.670 15.762 18.282 11.424 18.108 12.504 9.756 9.762 9.546 13.344 13.818 18.564 17.244 10.578 26.382 220.440 Fuente: GGE-ONPE

c.

Procesamiento y consolidacin de tachas, excusas y justificaciones Para procesar la informacin de los ciudadanos omisos al sufragio y al cargo de miembro de mesa, se tuvo en cuenta a los ciudadanos mayores de 70 aos y a los ciudadanos excusados o justificados al cargo.

112

c.1. Ciudadanos mayores de 70 aos Los electores mayores de 70 aos (segn fecha de nacimiento sealada en el padrn electoral aprobado por el JNE) no estn obligados a votar; en tal sentido, los ciudadanos omisos al sufragio fueron 781.268 en total. Ver cuadro 3.19. Cuadro N. 3.19. Omisos al sUfragio
Electores hbiles
6.358.317 100 %

Total de omisos al sUfragio Mayor a 70 aos

1.036.096 16,3 % 251.847 4,0 %

Omisos Menor a 70 aos

781.268 12,3 % Fuente: GSIE-ONPE.

c.2. Ciudadanos excusados y/o justificados al cargo de miembro de mesa El nmero total de omisos al cargo de miembro de mesa fue de 80.261, entre los cuales no hubo personas mayores de 70 aos. De ese total, a 5.901 ciudadanos se les otorg la respectiva excusa y/o justificacin al referido cargo, quedando 74.360 ciudadanos en la condicin de omisos. Cuadro N. 3.20. Omisos al cargo de miembro de mesa
Omisos a ejercer el cargo de MM
Miembros de mesa sorteados Total de omisos al cargo de miembro de mesa 1) Omisos al cargo de miembro de mesa de 70 a ms aos 2) Omisos al cargo de miembro de mesa menores de 70 aos a) Con excusa y/o justificacin b) Sin excusa y/o justificacin

Cantidad
220.440 80.261 0 80.260 5.901 74.360

Fuente: GOECOR-ONPE

Revisando las excusas o justificaciones al cargo de miembro de mesa presentadas, es posible ver que el 90 % (5.325) corresponde a solicitudes de justificacin, que proceden solo por enfermedad debidamente acreditada; las dems son excusas, cuya causal ms frecuente, 6 % de los casos (366), es tener notorio o grave impedimento fsico o mental. Cuadro N. 3.21. Sustento de excusas y justificaciones presentadas
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Excusa o justificacin presentada

Por enfermedad debidamente acreditada. Tener notorio o grave impedimento fsico o mental. Tener necesidad de ausentarse del territorio de la repblica. Ser funcionario o empleado de alguno de los organismos que conforman el Sistema Electoral Peruano. Ser elector temporalmente ausente de la repblica. Ser cnyuge o pariente dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad entre los miembros de una misma mesa. Ser autoridad poltica. Ser miembro del Ministerio Publico que, durante la jornada electoral, realice funciones relacionadas con la prevencin e investigacin de delitos electorales. Ser miembro en actividad de las FF. AA. y de la PNP que realice actividades relacionadas con el desarrollo del proceso electoral. Ser autoridad o representante proveniente de eleccin popular. Ser ciudadano integrante de los comits directivos de las organizaciones polticas Ser cnyuge o pariente dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad de los promotores y de la autoridad sujeta a la consulta. Ser funcionario de la Defensora del Pueblo que realice supervisin electoral. Ser personero de las organizaciones polticas a las cuales pertenecen las autoridades sujetas a la consulta. Total general

Total
5.325 366 99 71 14 11 6 2 2 1 1 1 1 1 5.901 Fuente: AACTD. ONPE.

113

3.6.2 Simulacro del sistema de cmputo electoral

En la sede central Para realizar esta actividad, se tuvo como base legal el art. 215. de la LOE, en el cual se encarga a la ONPE el desarrollo y ejecucin de un plan de simulacros previos al proceso electoral, y el art. 217., en el que se sealan las etapas del simulacro: preparacin de los datos de prueba, ejecucin del simulacro y evaluacin de resultados. El simulacro de cmputo electoral en la sede central se realiz el 10 de marzo a las 09:20 horas, en presencia de representantes del JNE y del RENIEC. Adems, estuvieron presentes observadores del Instituto Nacional de Democracia, Transparencia y medios de comunicacin. En este evento se realizaron las siguientes actividades: Ejecucin del programa de verificacin del software electoral. Ejecucin de la puesta a cero en los servidores nacin. Sorteo del centro de cmputo para comparacin de resultados. Recepcin de la puesta a cero de los centros de cmputo. Prueba de contingencia de corte de fluido elctrico. Seguimiento de la transmisin de los centros de cmputo. Comparacin de resultados esperados y obtenidos del centro de cmputo sorteado.

En los centros de cmputo descentralizado Imagen N. 3.21. Simulacro de cmputo descentralizado

114

Fuente: OGC-ONPE.

El simulacro de cmputo electoral se realiz en todos los centros de cmputo de las ODPE, el 10 de marzo de 2013, a partir de las 10:00 horas. En este evento participaron representantes del JNE y del JEE. La actividad consisti en la realizacin de las siguientes tareas: Ejecucin del programa de verificacin del software electoral. Ejecucin de la puesta a cero y transmisin. Digitacin: primera y segunda digitacin. Transmisin de resultados. Digitalizacin de actas (para envo al JEE y normales). Transmisin de resultados de actas electorales de prueba. Comparacin de resultados obtenidos, con resultados esperados sin resoluciones. Contingencia cada de servidor. Contingencia cada de estacin. Ingreso de resoluciones. Contingencia de telecomunicaciones. Transmisin de resultados. Digitalizacin de actas y resoluciones. Comparacin de resultados obtenidos, con resultados esperados con resoluciones. Transmisin de imgenes (actas y resoluciones). Contingencia de corte de fluido elctrico.

Estas tareas fueron reportadas al centro de soporte informtico sin mayores observaciones, con lo cual el sistema qued expedito para el da de la consulta. La puesta a cero de los centros de cmputo Para que cada ODPE pueda iniciar el procesamiento de informacin, se realiz la puesta a cero del sistema de cmputo electoral en la sede central y en los centros de cmputo. Esta actividad es un procedimiento mediante el cual la ONPE garantiza el correcto funcionamiento de su sistema de cmputo. Puesta a cero en la sede central Se realiz el 17 de marzo a las 14:40 horas, en presencia de representantes del JNE y del RENIEC. Adems de ellos, estuvieron presentes observadores del Instituto Nacional de Democracia, Transparencia y medios de comunicacin. Se realizaron las siguientes actividades: Ejecucin del programa de verificacin del software electoral. 4 Ejecucin de la puesta a cero en los servidores nacin. 4 Puesta a cero de los centros de cmputo descentralizado. Este procedimiento cont con la presencia de un representante del JNE en cada centro de cmputo. Se realizaron las siguientes actividades: 4 Ejecucin del programa de verificacin del software electoral. 4 Ejecucin de la puesta a cero y transmisin. 4 Transmisin de puesta a cero de cada centro de cmputo. Cabe resaltar que se tuvo el control de la hora exacta en la cual se realiz esta actividad (en algunos casos, en horarios simultneos), en los 16 centros de cmputo el 17 de marzo. Se puede sealar, adems, que se desarroll sin incidencias.

115

Cuadro N. 3.22. Recepcin de puesta a cero de los centros de cmputo

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

HORA
15:12:41 15:08:41 15:14:12 15:15:51 15:20:34 15:24:51 15:29:44 15:30:16 15:32:40 15:33:06 15:36:53 15:37:22 15:38:15 15:40:17 15:42:10 15:46:53

CENTRO DE CMPUTO
LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA ESTE - ATE LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA ESTE - SANTA ANITA Fuente: GSIE-ONPE.

3.7 Caractersticas de la jornada de la consulta

3.7.1 Acondicionamiento de locales de votacin y mesas de sufragio
a. Acondicionamiento de locales de votacin Mediante R. J. N. 210-2012-J/ONPE, se aprob el catlogo de materiales, documento que contiene 16 tipos de seales para uniformizar el acondicionamiento y la sealizacin de los locales de votacin (aula, bao de hombres, bao de mujeres, centro de acopio, informes, pabelln, prohibido el paso, prohibido fumar, ruta para discapacitados, flecha ingreso, flecha salida, zona de seguridad, trato preferente, bienvenida/bienvenido y prohibido el uso de celulares, cmaras fotogrficas y de video). Al respecto, se tiene previsto incluir en el siguiente proceso un formato que recoja la necesidad real de seales para cada local de votacin. La sealtica fue enviada por la Gerencia de Gestin Electoral a las ODPE. Adems, cada local de votacin cont con gigantografas de su respectivo croquis y de la relacin de grupos de votacin por local y pabelln. La impresin de los croquis cont con un control de calidad y se realiz con la debida anticipacin. Para la segunda jornada de reforzamiento de la capacitacin a miembros de mesa, 188 locales de votacin estuvieron habilitados con este material. b. Locales y mesas de votacin Comparando la cantidad de locales de votacin empleados en las elecciones generales del ao 2011, as como el nmero de electores y mesas de sufragio, es posible observar que hubo un incremento para esta CPR de marzo 2013.

116

Cuadro N. 3.23. Incremento de locales de votacin, mesas de sufragio y electores por distrito en la CPR de marzo 2013 respecto a las elecciones generales 2011
N. ODPE DISTRITO INCREMENTO (CANTIDADES)
LOCALES NUEVOS 1 Lima Centro - Jess Mara Brea Jess Mara Lima 2 Lima Centro - Miraflores Barranco Chorrillos Miraflores 3 Lima Centro - Pueblo Libre Lince Magdalena del Mar Pueblo Libre San Miguel 4 5 Lima Centro - San Isidro Lima Este - Ate La Victoria San Isidro Ate Chaclacayo Lurigancho 6 7 Lima Este - San Juan de Lurigancho Lima Este -Santa Anita El Agustino San Juan de Lurigancho Cieneguilla La Molina Santa Anita 8 9 10 11 Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - Puente Piedra Carabayllo Comas Independencia Rmac Los Olivos Ancn Puente Piedra Santa Rosa 12 13 Lima Norte - San Martn de Porres Lima Sur - San Borja San Martn de Porres San Borja San Luis Surquillo 14 Lima Sur - San Juan de Miraflores Lurn Pachacmac Pucusana Punta Hermosa Punta Negra San Bartolo San Juan de Miraflores Santa Mara del Mar 15 16 Lima Sur - Santiago de Surco Lima Sur - Villa Mara del Triunfo 16 Santiago de Surco Villa El Salvador 43 5 4 6 1 3 2 -1 3 1 8 6 1 13 0 1 3 10 0 0 2 5 8 0 1 6 0 4 1 10 -1 1 2 0 2 0 0 0 0 3 0 5 2 3 120 INCREMENTO DE MESAS 118 116 346 37 92 116 110 54 95 95 187 63 438 23 79 98 277 10 53 76 119 123 11 115 92 17 129 8 211 49 40 63 30 50 4 5 3 5 89 0 127 111 107 3.991 INCREMENTO ELECTORES 2.482 6.307 5.974 -199 13.696 4.801 2.574 2.739 2.271 4.030 1.975 1.433 33.725 1.007 9.497 7.748 46.271 1.645 8.683 10.829 18.549 18.809 6.414 3.442 14.675 2.690 21.893 1.376 26.333 2.557 1.722 1.635 5.295 7.736 738 257 535 426 13.617 54 15.019 18.738 16.488 366.486

INCREMENTO (PORCENTAJE)
LOCALES 36 % 27 % 18 % 14 % 14 % 10 % -8 % 38 % 8% 80 % 19 % 14 % 30 % 0% 6% 15 % 14 % 0% 0% 13 % 24 % 18 % 0% 7% 21 % 0% 18 % 50 % 16 % -7 % 11 % 13 % 0% 40 % 0% 0% 0% 0% 9% 0% 17 % 8% 9% 16 % MESAS 25 % 22 % 24 % 17 % 8% 18 % 34 % 19 % 21 % 14 % 19 % 18 % 28 % 11 % 15 % 13 % 8% 14 % 7% 9% 16 % 6% 1% 13 % 7% 13 % 16 % 21 % 9% 7% 13 % 13 % 13 % 28 % 10 % 22 % 12 % 23 % 6% 0% 8% 8% 7% 12 % ELECTORES 3% 7% 2% 0% 7% 4% 3% 5% 3% 3% 1% 2% 11 % 3% 10 % 6% 8% 12 % 7% 7% 14 % 5% 4% 2% 6% 12 % 15 % 19 % 6% 2% 3% 2% 13 % 20 % 11 % 6% 12 % 10 % 5% 4% 6% 7% 6% 6% Fuente: GOECOR-ONPE.

117

3.7.2 El repliegue de las actas electorales

a. Inicio del repliegue de sobres plomos La ODPE Lima Centro-Pueblo Libre recibi el primer sobre plomo a las 18:30 horas del 17 de marzo. A las 21:06 horas, todas las ODPE sin excepcin ya haban recibido sus primeras actas electorales (sobres plomos), gracias al meritorio trabajo del personal responsable del repliegue de actas electorales. b. Trmino del repliegue de sobres plomos La primera oficina en replegar sus sobres plomos al 100 % fue la ODPE Lima Centro-Miraflores (00:12 horas), pese a que sus mesas de sufragio se conformaron con un alto nmero de electores de la cola. La ODPE Lima Este-Ate fue la ltima en replegar el ntegro de sus sobres plomos, debido a la mayor distancia de algunos de sus locales de votacin y, sobre todo, porque en esa circunscripcin se llevaron a cabo dos (2) procesos de consulta: distrital y provincial. En esta ODPE y en Lima Este-San Juan de Lurigancho, el tiempo de duracin del repliegue de los sobres plomos fue de once (11) horas, en promedio. c. Recepcin de actas electorales en el centro de cmputo En este proceso electoral se utiliz por primera vez el sistema de control de llegada de actas electorales a las ODPE (SICAO) para el registro de todas las actas recibidas en la ODPE (sobres plomo, celeste, verde, rojo y morado). Las actas electorales contenidas en los sobres plomos fueron recibidas en las lneas de recepcin implementadas para ser registradas en el SICAO y para proceder a su inmediata entrega a los centros de cmputo. Las primeras actas electorales recibidas correspondieron a las ODPE Lima Centro-Pueblo Libre, Lima Norte-Puente Piedra y Lima Centro-Miraflores, tal como se muestra en el cuadro proporcionado por el SICAO. De las 16 ODPE, la cantidad total de actas procesadas hasta las 07:00 a. m. del 18 de marzo fue de 10.618 actas, que representan el 30 % del universo de actas electorales (36.740). Con ello, se alcanz el 50 % de la meta institucional planteada, a pesar de que las actas electorales se replegaron de los centros de acopio a las sedes ODPE y llegaron a los centros de cmputo, como mximo, a las 04:00 a. m. del 18 de marzo de 2013. Cuadro N. 3.24. Relacin de las 10 primeras actas registradas en el sistema
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

118

ODPE
LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA CENTRO - MIRAFLORES

Fecha y hora de registro

17-03-2013 18:30 17-03-2013 18:30 17-03-2013 18:31 17-03-2013 18:48 17-03-2013 18:49 17-03-2013 18:49 17-03-2013 19:00 17-03-2013 19:00 17-03-2013 19:01 17-03-2013 19:01

N. mesa (Sobre plomo)

049261 050334 233217 039909 259967 259956 039155 241677 241226 039359 Fuente: GSIE-ONPE

El flujo constante de entrega de actas se inici a las 20:00 horas, aproximadamente, en todos los centros de cmputo, por lo que el inicio de digitacin continua de las actas electorales se realiz a esa misma hora, prosiguiendo con el ingreso de actas de manera ininterrumpida hasta las 11:00 horas del 18 de marzo. Ver cuadro 3.25. Cuadro N. 3.25. Registro de actas por hora en el SICAO ( sobre plomo)
ODPE
18:00 LIMA CENTRO JESS MARA LIMA CENTRO MIRAFLORES LIMA CENTRO PUEBLO LIBRE LIMA CENTRO SAN ISIDRO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO LIMA ESTE - SANTA ANITA LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE INDEPENDENCIA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE PUENTE PIEDRA LIMA NORTE SAN MARTN DE PORRES LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO TOTAL 17 DE MARZO DE 2013 19:00 20:00 21:00 22:00 7 8 1 58 34 51 8 74 90 5 25 5 16 11 134 453 301 473 375 149 530 115 379 340 412 142 309 551 269 425 108 6 521 886 653 562 413 739 988 699 854 545 366 289 899 528 604 558 835 907 621 542 391 840 859 551 713 371 345 236 621 282 561 360 1.000

FECHA Y HORA DE LLEGADA DE ACTAS A LAS ODPE

23:00 321 215 250 132 1.083 1.185 201 538 263 187 172 393 131 455 115 658

18 DE MARZO DE 2013 00:00 01:00 02:00 03:00 04:00 05:00 06:00 08:00 311 248 113 93 306 376 149 310 175 34 178 295 103 164 25 300 60 107 40 90 573 142 36 79 53 11 68 54 12 108 8 156 1 24 3 97 2 24 829 8 392 315 138 24 5 64 62 6 9 1 5 70 57 24 35 218 136 12 60 66 69 9 10 79 4 151 214 71 8 8 73 56 21 3 19 35 3 4

TOTAL
09:00 10:00 11:00 3.018 2.224 2.084 1.591 228 8 227 4.899 4.397 10 1.763 3.047 1.904 1.445 1.116 11 10 2.627 1.626 2.346 1.627 3.094 238 19 237 38.808

5.331 10.418 9.200

6.299 3.180 1.597

Fuente: GSIE-ONPE

119
En el cuadro siguiente se puede observar que el acta electoral recibida en el menor tiempo pertenece a la ODPE Lima Centro-Pueblo Libre, a las 06:30 p. m. del 17 de marzo; mientras que la ltima acta electoral fue recibida en la ODPE Lima Este-Ate, a las 08:22 a. m. del 18 de marzo.

Cuadro N. 3.26. RepliegUe de los sobres plomos por ODPE

Primera y ltima acta electoral recibida N.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16

ODPE Fecha
Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - Miraflores Lima Centro - Pueblo Libre Lima Centro - San Isidro Lima Este - Ate Lima Este - San Juan de Lurigancho Lima Este - Santa Anita Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - San Martn de Porres Lima Sur - San Borja Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - Santiago de Surco Lima Sur - Villa Mara del Triunfo 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13 17/03/13

Primera Hora
08:03:24 p. m. 07:54:24 p. m. 06:30:24 p. m. 07:06:24 p. m. 07:15:24 p. m. 06:31:24 p. m. 09:06:24 p. m. 06:45:24 p. m. 07:33:24 p. m. 07:29:24 p. m. 06:31:24 p. m. 07:58:24 p. m. 07:09:24 p. m. 07:45:24 p. m. 07:09:24 p. m. 08:24:24 p. m.

ltima Fecha
18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13 18/03/13

Hora
02:13:24 a. m. 12:12:24 a. m. 02:25:24 a. m. 03:03:24 a. m. 08:22:24 a. m. 05:12:24 a. m. 02:03:24 a. m. 04:50:24 a. m. 04:03:24 a. m. 01:45:24 a. m. 02:13:24 a. m. 04:05:24 a. m. 01:30:24 a. m. 05:05:24 a. m. 01:23:24 a. m. 03:19:24 a. m.

Fuente: SIDE-CPR de marzo 2013. GSIE-ONPE.

3.7.3. Procesamiento de actas electorales

El procesamiento de las actas electorales se inici el 17 de marzo a las 18:30 horas, con la digitacin del acta correspondiente a la mesa 049261, en el centro de cmputo de Lima Centro-Pueblo Libre, como mencionamos, y finaliz el 19 de marzo a las 22:17 horas, con el ingreso al procesamiento del acta electoral correspondiente a la mesa 244813, en el centro de cmputo de Lima Norte-Comas.

120

Imagen N. 3.22. Cmputo de actas

Fuente: OGC-ONPE.

121

Fuente: OGC-ONPE.

Los porcentajes de procesamiento en los centros de cmputo durante las primeras horas (del 17 al 18 de marzo) fueron incrementndose de manera progresiva, a razn de 2,84 % por hora aproximadamente. El primer reporte oficial a la prensa se dio al 29,83 %. Cuadro N. 3.27. Porcentaje de actas procesadas en los centros de cmputo (avance )
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ODPE
LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE -SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTAL

MESAS
1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740

23:00 17/03
10,57 % 10,80 % 7,04 % 5,55 % 6,20 % 7,06 % 8,11 % 7,81 % 7,74 % 11,25 % 9,58 % 7,60 % 5,82 % 5,60 % 4,82 % 5,78 % 7,15 %

00:00 18/03
13,89 % 14,74 % 9,67 % 7,71 % 8,77 % 10,14 % 12,14 % 10,09 % 10,63 % 13,76 % 11,96 % 11,29 % 7,05 % 8,00 % 7,09 % 8,39 % 9,82 %

01:00 18/03
17,20 % 19,03 % 12,75 % 10,17 % 11,76 % 13,92 % 15,83 % 13,04 % 12,05 % 14,39 % 15,38 % 15,11 % 9,44 % 10,82 % 10,55 % 11,67 % 12,83 %

02:00 18/03
20,16 % 23,25 % 15,72 % 12,60 % 14,71 % 16,73 % 20,06 % 15,19 % 17,27 % 19,36 % 18,84 % 18,28 % 11,60 % 12,94 % 13,05 % 14,56 % 15,89 %

03:00 18/03
23,03 % 28,37 % 18,96 % 15,69 % 17,54 % 19,32 % 23,08 % 17,71 % 18,93 % 22,75 % 22,44 % 21,75 % 14,22 % 15,52 % 16,39 % 17,31 % 18,88 %

04:00 18/03
26,70 % 33,56 % 22,42 % 18,41 % 19,96 % 21,50 % 27,30 % 20,36 % 22,37 % 26,15 % 26,53 % 25,45 % 16,74 % 17,95 % 19,17 % 19,92 % 21,95 %

05:00 18/03
29,75 % 37,72 % 26,00 % 21,37 % 22,79 % 24,02 % 31,38 % 22,14 % 24,83 % 29,16 % 29,72 % 29,22 % 18,91 % 20,88 % 22,46 % 22,95 % 24,98 %

06:00 18/03
32,35 % 40,28 % 29,23 % 24,06 % 25,58 % 27,10 % 35,56 % 23,86 % 27,29 % 32,87 % 32,73 % 32,83 % 20,81 % 22,51 % 25,92 % 25,65 % 27,78 %

07:00 18/03
34,32 % 42,84 % 32,36 % 25,01 % 27,73 % 27,83 % 38,24 % 25,40 % 28,58 % 36,27 % 36,15 % 35,26 % 22,95 % 24,57 % 27,85 % 27,38 % 29,83 %

Fuente: GSIE-ONPE

122

La publicacin de resultados de actas procesadas en el portal institucional de la ONPE se realiz en cuatro actualizaciones: al 29,8 %, 40 %, 70 % y 100 %. Esta ltima fue el 19 de marzo a las 22:18 horas. Cuadro N. 3.28. Procesamiento de actas electorales segn horas de avance
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ODPE
LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE -SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTAL

MESAS
1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740 34,32 % 42,84 % 32,36 % 25,01 % 27,73 % 27,83 % 38,24 % 25,40 % 28,58 % 36,27 % 36,15 % 35,26 % 22,95 % 24,57 % 27,85 % 27,38 % 29,83 %

18/03/2013 11:45 h
52,87 % 57,51 % 40,81 % 36,00 % 38,49 % 36,02 % 49,76 % 36,47 % 38,47 % 53,67 % 47,39 % 43,29 % 34,26 % 33,44 % 37,55 % 36,05 % 40,39 %

19/03/2013 22:15 h
85,84 % 98,82 % 73,51 % 62,91 % 68,27 % 63,92 % 83,21 % 66,24 % 60,79 % 83,53 % 75,14 % 71,04 % 65,03 % 60,41 % 65,91 % 66,30 % 70,02 %

22:18 h
100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % Fuente: GSIE-ONPE

123

El primer centro de cmputo que obtuvo el 100 % de actas procesadas fue el de la ODPE Lima Norte-Los Olivos (01:34 horas del 19 de marzo). En el cuadro siguiente se observa con exactitud la hora en que cada una de las ODPE lleg al 100 % en su respectivo centro de cmputo. Este control permite conocer, por ejemplo, que la ODPE Lima Norte-Los Olivos, a pesar de no tener la menor cantidad de actas a nivel ODPE, pudo concluir antes que los dems centros de cmputo. Cuadro N. 3.29. Procesamiento de actas electorales al 100 % segn centro de cmputo y horas
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ODPE
LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - SAN BORJA LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA ESTE - SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA ESTE - ATE LIMA NORTE - COMAS

HORA DE PROCESAMIENTO (19.MAR.2013) AL 100 %

01:34 04:42 04:56 09:37 10:40 12:41 14:06 14:19 14:30 16:07 18.01 18:53 19:00 20:25 21:46 22:17 Fuente: GSIE-ONPE

124

La meta institucional fue 60 % de actas procesadas a las 07:00 a. m. del da 18 de marzo. En el siguiente cuadro se aprecia el porcentaje que, a la hora sealada, alcanz cada una de las ODPE. De esta informacin se concluye que la ODPE Lima Norte-Los Olivos fue la que ms se acerc a la meta institucional, con 43 %; mientras que la ODPE Lima Sur-Villa Mara del Triunfo tuvo el menor nivel de avance, con el 23 % de actas procesadas. Ver cuadro 3.30.

Cuadro N. 3.30. Porcentaje de actas procesadas hasta las 07:00 horas del 18 de marzo
Lima Centro Pueblo Libre Lima Sur San Borja Lima Norte Puente Piedra Lima Sur Santiago de SUrco Lima Centro Jess Mara Lima Norte Comas Lima Centro San Isidro

Lima Este Santa Anita

Lima Norte SMP

Lima Norte Independencia

Lima Norte Los Olivos

Lima Sur VMT

3.094 746 60 % 23 %

Lima SUr SJM

Lima Centro Miraflores

Lima Este

Lima Este

ODPE

Total de actas electorales Total de actas procesadas Meta institucional Porcentaje logrado

3.018

2.224

2.084

1.591

2.874

4.397

1.763

3.047

1.904

1.445

2.627

1.116

1.626

2.303

1.627

36.740

869

645

483

526

862

1.175

476

750

489

620

850

412

416

827

472

10.618

60 % 28 %

60 % 36 %

60 % 38 %

60 % 36 %

60 % 25 %

60 % 27 %

60 % 28 %

60 % 25 %

60 % 28 %

60 % 43 %

60 % 32 %

60 % 34 %

60 % 25 %

60 % 35 %

60 % 29 %

60 % 30 %

Fuente: FM11-OGPP/PLAN: Ficha de evaluacin del indicador POE, ONPE.

a.

Redigitacin de actas electorales La redigitacin de las actas fue un inconveniente que se present en todos los centros de cmputo y que se haba observado desde las pruebas realizadas, lo cual impact en los porcentajes de avance de procesamiento. Este fenmeno de la redigitacin no solo se ocasiona por la complejidad del acta o debido al desempeo de los digitadores, sino tambin por la grafa real con que se llenan las actas. Este ltimo factor es, precisamente, el que hace ms difcil determinar el contenido por depender de los miembros de mesa.

Imagen N. 3.23. Redigitacin de actas

TOTAL

125

Fuente: OGC-ONPE.

Los informes enviados por los encargados de cmputo descentralizado sealaron que la causa ms comn para generar el estado de redigitacin fue la baja calidad de los nmeros consignados por los miembros de mesa, ya que las actas contenan cifras ambiguas y confusas, que no permitan una lectura clara. Ello generaba un ingreso distinto de datos, pues lo que era legible para algn digitador en un acta, para otro no lo era. Pese a que en el material de pruebas se consider casustica variada de ilegibilidad, esta dificultad ha permanecido. Otra variable fue el cansancio fsico del personal de digitacin, conforme avanzaron las horas de su turno, o la insuficiente destreza alcanzada en el tiempo de prcticas del personal. Estas cuestiones, entre otras, generaron que el indicador de redigitacin durante el procesamiento de actas fuera de 40,38 %. Un factor no humano que tambin influy en el proceso de redigitacin fueron los lapiceros de tinta muy tenue que utilizaron los miembros de mesa. En algunos casos, causaron confusiones cuando se digitaba rpidamente, al identificar el carcter numrico a primera lectura. En el cuadro 3.31 se puede observar el nmero de redigitaciones realizadas por los centros de cmputo: Cuadro N. 3.31. Indicador de redigitacin por centro de cmputo
CPR de marzo 2013
LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA

N. de actas
1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740

Actas sin redigitar Cantidad

597 880 1.356 1.663 1.268 1.780 1.253 962 1.051 1.068 1.388 1.348 1.902 1.474 1.163 2.751 21.904

Actas redigitadas Cantidad

519 565 1.271 1.384 636 1.238 831 664 576 523 836 955 1.192 1.400 600 1.646 14.836

Porcentaje
53,49 % 60,90 % 51,62 % 54,58 % 66,60 % 58,98 % 60,12 % 59,16 % 64,60 % 67,13 % 62,41 % 58,53 % 61,47 % 51,29 % 65,97 % 62,57 % 59,62 %

Porcentaje
46,51 % 39,10 % 48,38 % 45,42 % 33,40 % 41,02 % 39,88 % 40,84 % 35,40 % 32,87 % 37,59 % 41,47 % 38,53 % 48,71 % 34,03 % 37,43 % 40,38 %

Porcentaje total de actas

100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % Fuente: GSIE-ONPE

126

LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE - SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTAL

El indicador de 40,38% de actas redigitadas significa que 14.836 actas han pasado una vez, como mnimo, por este reproceso. Ello no significa que solo se realiz una redigitacin de actas, sino que, dependiendo de la calidad del acta electoral, esta pudo haber pasado desde una (1) hasta diecisis (16) redigitaciones. Un acta redigitada afecta directamente el tiempo de procesamiento del 100 % de las actas, pues se incrementan las horas-hombre utilizadas en la digitacin; por lo tanto, la cantidad de actas digitadas en un centro de cmputo es mayor a lo que le corresponde y no se refleja en los porcentajes de avance. Es decir, un acta redigitada cuenta como dos actas digitadas, y un acta con dos redigitaciones cuenta como tres actas digitadas. La equivalencia del total de redigitacin en actas digitadas fue de 41.776 actas. Ver cuadro 3.32. Cuadro N. 3.32. Nmero de redigitaciones por centro de cmputo
Centro de cmputo
16 Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - San Martn De Porres Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - Pueblo Libre Lima Sur - San Borja Lima Sur - Santiago De Surco Lima Centro - San Isidro Lima Centro - Miraflores Lima Sur - San Juan De Miraflores Lima Sur - Villa Mara Del Triunfo Lima Este - Ate Lima Este - Santa Anita Lima Este - San Juan De Lurigancho 1 1 3 1 2 4 2 10 4 11 1 1 TOTAL DE ACTAS REDIGITADAS NACIN 4 18 4 1 5 1 1 2 1 2 1 3 10 9 13 12 11 1 10 9 1 1 1 1 15 2 4 20 1 13 3 11 1 2 3 3 7 20 1 3 Nmero de redigitaciones 8 7 6 4 7 7 36 2 33 7 12 4 1 9 10 17 22 2 6 5 14 9 22 58 6 50 6 13 10 1 9 13 26 42 2 23 4 35 25 59 95 17 80 28 26 22 10 36 28 61 88 16 52 3 62 59 173 159 72 164 53 74 78 25 72 70 125 167 37 166 2 123 128 308 296 117 261 166 157 133 104 162 222 247 333 141 383 1 279 333 697 683 421 630 566 368 326 380 541 609 697 680 400 1.011 Actas redigitadas por CC 519 565 1.271 1.384 636 1.238 831 664 576 523 836 955 1.192 1.400 600 1.646 14.836 Equivalencia en actas digitacin 1.484 1.549 3.527 4.496 1.624 3.802 2.110 1.911 1.589 1.251 2.213 2.476 3.393 4.535 1.495 4.321 41.776 Fuente: GSIE-ONPE

127

Ahora bien, teniendo en cuenta las veces que un acta electoral ha sido ingresada al sistema, la cantidad real de actas digitadas en un centro de cmputo se increment. En el cuadro 3.33 se muestra la cantidad real de actas digitadas en cada centro de cmputo, digitndose un total de 173%, que equivale a 63.680 actas electorales. Cuadro N. 3.33. Total de actas digitadas por centro de cmputo
CPR de marzo 2013 N. de actas de un CC
1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740

Total de actas sin redigitar

597 880 1.356 1.663 1.268 1.780 1.253 962 1.051 1.068 1.388 1.348 1.902 1.474 1.163 2.751 21.904

Total de actas con redigitacin

519 565 1.271 1.384 636 1.238 831 664 576 523 836 955 1.192 1.400 600 1.646 14.836

Equivalencia en digitacin de actas redigitadas

1.484 1.549 3.527 4.496 1.624 3.802 2.110 1.911 1.589 1.251 2.213 2.476 3.393 4.535 1.495 4.321 41.776

Equivalencia de total de actas digitadas

2.081 2.429 4.883 6.159 2.892 5.582 3.363 2.873 2.640 2.319 3.601 3.824 5.295 6.009 2.658 7.072 63.680 173 % Fuente: GSIE-ONPE.

LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE - SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTALES

128

Porcentaje total

b.

Actas para envo al JEE La entrega de actas electorales para envo al JEE (actas observadas, con votos impugnados o con solicitud de nulidad) se desarroll, de manera progresiva, del 18 al 19 de marzo. La cantidad total de actas enviadas al JEE fue de 16.919 (el 46,05% del total de actas procesadas), las cuales contenan una o ms observaciones, lo que ampli el tiempo para contabilizar y entregar los resultados. El otro 53,95% de actas fue contabilizado con normalidad.

Grfico N. 3.9. Porcentaje de actas contabilizadas y actas para envo al JEE

Actas procesadas (provincial) CPR marzo 2013

46%

Actas para envio al JEE

54%

Actas contabilizadas

Elaboracin: GSIE-ONPE

Los diversos motivos por los que se observaron las actas (errores en la suma, ilegibilidad en los nmeros por no haber buena grafa de los miembros de mesa o por grafas muy tenues) influyeron en que se dilate el tiempo de procesamiento de las actas electorales. El siguiente cuadro brinda informacin sobre el porcentaje de error por ODPE, donde se observa que la ODPE Lima Centro-Pueblo Libre y la ODPE Lima Norte-Los Olivos son las que tuvieron el menor nivel de actas observadas para envo al JEE.

129

Cuadro N. 3.34. Procesamiento de actas al 100 % por centro de cmputo

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ODPE
LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE -SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTAL

ACTAS PROVINCIALES
1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740

ACTAS PARA ENVO AL JEE CANT.

653 585 1.230 1.407 796 1.483 820 694 822 721 947 1.080 1.507 1.493 850 1.831 16.919

%
58,51 % 40,48 % 46,82 % 46,18 % 41,81 % 49,14 % 39,35 % 42,68 % 50,52 % 45,32 % 42,58 % 46,89 % 48,71 % 51,95 % 48,21 % 41,64 % 46,05 % Fuente: GSIE-ONPE

Una vez solucionadas las observaciones, los JEE emitieron las resoluciones dando cuenta del resultado de cada acta. El ingreso de estas resoluciones, que se realiz inmediatamente despus de recibidas en los centros de cmputo, se inici el 18 de marzo en la ODPE Lima Centro-Pueblo Libre, a las 11:57 horas, y finaliz el 7 de abril con la ltima resolucin ingresada en el centro de cmputo de Lima Este-Santa Anita, alcanzndose, de esa manera, el 100 % de actas contabilizadas.

130

Las resoluciones recibidas en los centros de cmputo fueron clasificadas en dos grupos por los encargados de cmputo. El primero estuvo conformado por aquellas que fueron devueltas al JEE para correccin por errores en la redaccin (708). El segundo comprendi 17.052 resoluciones que fueron ingresadas al sistema para resolver el estado de las actas; sin embargo, 166 resoluciones fueron nuevamente observadas. Cuadro N. 3.35. Resoluciones recibidas en los centros de cmputo
N. ODPE N. DE MESAS ACTAS PARA ENVO AL JEE RESOLUCIONES RECIBIDAS
INGRESADAS AL SISTEMA PROCESADAS DEVUELTAS POR OBSERVACIONES 29 30 2 0 2 1 0 1 0 47 7 0 0 25 5 17 166 NO INGRESADAS AL SISTEMA DEVUELTAS AL JEE PARA CORRECCIN (ANTES DE INGRESO A SUITE) 35 8 28 104 14 62 50 0 31 21 60 79 90 0 7 119 708 Fuente: GSIE-ONPE

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE - SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTAL

1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740

653 585 1.230 1.407 795 1.483 819 694 822 721 947 1.080 1.507 1.493 850 1.830 16.916

653 585 1.230 1.407 795 1.483 819 694 822 721 947 1.080 1.507 1.493 850 1.830 16.916

18/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013 19/03/2013

682 607 1.232 1.410 797 1.484 819 694 822 769 955 1.080 1.507 1.473 872 1.849 17.052

131

c.

Registro de omisos Los centros de cmputo iniciaron el registro de omisos al sufragio y al cargo de miembro de mesa, inmediatamente despus de la entrega de los sobres naranjas por parte de los jefes de ODPE. Esta actividad comenz el da 20, continu el 21 y concluy el 22 de marzo a las 19:50 horas. El siguiente cuadro muestra el nmero de omisos al cargo de miembro de mesa por ODPE, donde se observa que la jurisdiccin con la mayor cantidad (8.673) fue la ODPE Lima Este-San Juan de Lurigancho.

Cuadro N. 3.36 Omisos al cargo de miembro de mesa segn ODPE

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 TOTAL

ODPE Total de MM
Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - San Martn de Porres Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - Pueblo Libre Lima Sur - San Borja Lima Sur - Santiago de Surco Lima Centro - San Isidro Lima Centro - Miraflores Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Este - Ate Lima Este - Santa Anita Lima Este - San Juan de Lurigancho 6.696 8.670 15.762 18.282 11.424 18.108 12.504 9.756 9.762 9.546 13.344 13.818 18.564 17.244 10.578 26.382 220.440

Solo MM Total omisos

1.885 2.935 5.496 5.731 3.824 7.456 5.318 4.362 4.673 4.513 5.565 4.324 5.284 6.008 4.213 8.673 80.260 Fuente: GOECOR-ONPE.

3.7.4 Estadsticas de la jornada

Las cifras generales de este proceso de CPR, para cuyo desarrollo se organizaron 16 ODPE, evidencian que donde se concentran los valores ms altos (en cantidad de locales y mesas de sufragio, de miembros de mesa y electores) es en la ODPE Lima Este-San Juan de Lurigancho.

132

Cuadro N. 3.37. Relacin de ODPE segn nmero de distritos, locales, mesas de sufragio, miembros de mesa y electores, en la CPR de marzo 2013
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ODPE
Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - San Martn de Porres Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - Pueblo Libre Lima Sur - San Borja Lima Sur - Santiago de Surco Lima Centro - San Isidro Lima Centro - Miraflores Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Este - Ate Lima Este - Santa Anita Lima Este - San Juan de Lurigancho Total

N. de distritos
3 1 1 2 2 3 4 3 1 2 3 8 2 3 3 2 43

N. de locales
33 35 71 78 32 78 53 42 34 45 54 54 63 82 32 102 888

N. de mesas
1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740

N. de miembros de mesa
6.696 8.670 15.762 18.282 11.424 18.108 12.504 9.756 9.762 9.546 13.344 13.818 18.564 17.244 10.578 26.382 220.440

N. de electores
200.912 259.660 444.958 527.194 318.258 503.293 356.858 263.225 282.034 271.687 383.925 410.410 547.140 494.045 317.923 776.795 6.358.317

Fuente: GOECOR-ONPE. Elaboracin: ONPE

a.

Mesas instaladas En la jornada del 17 de marzo se instalaron 36.733 mesas de sufragio, cifra que constituye el 99,98%; mientras que 7 de ellas, que representan el 0,02%, no fueron instaladas por inasistencia de los miembros de mesa. En las siguientes ODPE se registraron las mesas no instaladas: Lima Sur-Santiago de Surco (2) Lima Sur-San Borja (2) Lima Centro-Miraflores (2) Lima Centro-San Isidro (1)

133

b. Conformacin de mesas de sufragio Las 36.733 mesas de sufragio instaladas tuvieron la conformacin que se muestra en el cuadro 3.38. Cuadro N. 3.38. Conformacin de mesas de sufragio
Condicin
Miembros de mesa titulares Miembros de mesa suplentes Electores de la cola que asumieron el cargo de miembro de mesa TOTAL

Cantidad
75.898 28.250 6.051

Porcentaje
69 % 26 % 5% 100 % Fuente: GSIE-ONPE

La menor participacin de miembros de mesa se registr en la ODPE Lima Centro-Miraflores, cuyas mesas se conformaron con el 83,36 % de miembros titulares o suplentes y donde el 16,64% fueron electores de la cola. En cambio, la mayor participacin de miembros de mesa se registr en la ODPE Lima Norte-Puente Piedra, cuyas mesas se conformaron con el 98,57% de miembros titulares o suplentes y el 1,43% de electores de la cola. Ver cuadro 3.39. Cuadro N. 3.39. Conformacin de mesas de sufragio instaladas por ODPE
N. ODPE Mesas de sUfragio instaladas
3.018 2.222 2.084 1.590 2.874 4.397 1.763 3.047 1.904 1.445 1.116 2.627 1.624 2.303 1.625 3.094 36.733

Total MM
9.054 6.666 6.252 4.770 8.622 13.191 5.289 9.141 5.712 4.335 3.348 7.881 4.872 6.909 4.875 9.282 110.199

TitUlares

Suplentes

Cola

% TitUlares y suplentes
93,04 % 83,36 % 93,94 % 91,82 % 95,57 % 95,68 % 96,94 % 97,09 % 97,11 % 95,48 % 98,57 % 95,94 % 89,57 % 97,26 % 89,72 % 97,46 % 94,51 %

% Cola

% Total

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - Miraflores Lima Centro - Pueblo Libre Lima Centro - San Isidro Lima Este - Ate Lima Este - San Juan de Lurigancho Lima Este - Santa Anita Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - San Martn de Porres Lima Sur - San Borja Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - Santiago de Surco Lima Sur - Villa Mara del Triunfo TOTAL

6.079 3.856 4.654 3.008 5.971 9.111 4.585 6.263 3.872 2.905 2.609 5.626 2.878 4.866 3.026 6.589 75.898

2.345 1.701 1.219 1.372 2.269 3.510 542 2.612 1.675 1.234 691 1.935 1.486 1.854 1.348 2.457 28.250

630 1.109 379 390 382 570 162 266 165 196 48 320 508 189 501 236 6.051

6,96 % 16,64 % 6,06 % 8,18 % 4,43 % 4,32 % 3,06 % 2,91 % 2,89 % 4,52 % 1,43 % 4,06 % 10,43 % 2,74 % 10,28 % 2,54 % 5,49 %

100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 % 100,00 %

134

Fuente: SIDE-CPR-2013 Elaboracin: ONPE

El nivel de instruccin de los miembros de mesa que efectivamente condujeron el desarrollo del sufragio y escrutinio, sea en la condicin de titular, suplente o tomado de la cola, fue el siguiente: Grfico N. 3.10. Nivel de instruccin de los miembros de mesa (17 de marzo)
Secundaria completa Superior completa Superior incompleta Tcnica completa Tcnica incompleta Secundaria incompleta Primaria incompleta Primaria completa 11,126 (8,0%) 4,729 (3.4%) 2,297 (1.6%) 26 (0%) 27,238 (19.5%) 94,512 (67.5%)

5 (0%) 5 (0%) Elaboracin: GSIE-ONPE.

c.

Participacin electoral La participacin ciudadana en la CPR de marzo 2013 fue del 83,70%, que equivale a 5.317.724 electores que efectivamente sufragaron, clculo realizado en funcin del universo de electores hbiles (6.352.978). Entre las ODPE, la de Lima Sur-Villa Mara del Triunfo alcanz el 87,10%, el nivel ms alto de participacin ciudadana, y la que registr el nivel ms bajo fue la ODPE Lima Sur-Santiago de Surco, con 78,98%.

135
Cuadro N. 3.40. Participacin electoral
Participacin Total asistentes 5.322.221 % Total asistentes 83,70 % Total ausentes 1.036.096 Ausentismo % Total ausentes 16,30 % 6.358.317 Fuente: GSIE-ONPE Electores hbiles

A nivel distrital, la ms alta participacin ciudadana fue de 87,7%, que se registr en los distritos de Lurn, Villa El Salvador y Cieneguilla, que pertenecen a las ODPE Lima Sur-San Juan de Miraflores, Lima Sur-Villa Mara del Triunfo y Lima Este-Santa Anita, respectivamente.

d. Ausentismo electoral El ausentismo en la jornada electoral estuvo en el orden del 16,30%, equivalente a 1.036.096 electores que no sufragaron. El mayor nivel de ausentismo se registr en la ODPE de Santiago de Surco con 21%; mientras que, entre los distritos, el ms alto porcentaje de ausentismo se dio en San Isidro, perteneciente a la circunscripcin de la ODPE Lima Centro-San Isidro, con 27,1%. La desviacin estndar tanto de participacin como de ausentismo fue de 2,33%. Cuadro N. 3.41. Participacin electoral y ausentismo por distrito
Distrito
Ancn Ate Barranco Brea Carabayllo Chaclacayo Chorrillos Cieneguilla Comas El Agustino Independencia Jess Mara La Molina La Victoria Lima Lince Los Olivos Lurigancho Lurn Magdalena del Mar Miraflores Pachacmac

Electores hbiles
25.320 352.521 44.864 99.057 150.066 36.888 213.765 15.113 377.128 141.670 155.583 103.075 140.857 199.119 301.161 80.233 259.660 104.636 46.473 60.286 125.296 46.854 7.565 92.958 167.087 4.921 4.955 162.675 4.566 117.121 72.568 635.125 293.778 56.429 444.958 123.381 161.953 1.298 8.505 282.034 89.675 274.908 272.232 6.358.317

Participacin Nmero Porcentaje

21.414 295.230 36.994 82.196 128.309 30.318 182.076 13.247 321.076 121.101 133.075 83.248 114.131 162.872 245.949 65.124 222.403 86.936 40.770 48.957 94.589 41.045 6.584 74.933 143.054 4.146 4.205 136.706 3.943 93.614 52.930 534.471 253.416 47.612 373.193 100.688 139.044 1.096 7.269 222.739 74.950 240.980 235.588 5.322.221 84,6 % 83,7 % 82,5 % 83,0 % 85,5 % 82,2 % 85,2 % 87,7 % 85,1 % 85,5 % 85,5 % 80,8 % 81,0 % 81,8 % 81,7 % 81,2 % 85,7 % 83,1 % 87,7 % 81,2 % 75,5 % 87,6 % 87,0 % 80,6 % 85,6 % 84,3 % 84,9 % 84,0 % 86,4 % 79,9 % 72,9 % 84,2 % 86,3 % 84,4 % 83,9 % 81,6 % 85,9 % 84,4 % 85,5 % 79,0 % 83,6 % 87,7 % 86,5 % 83,7 %

Nmero
3.906 57.291 7.870 16.861 21.757 6.570 31.689 1.866 56.052 20.569 22.508 19.827 26.726 36.247 55.212 15.109 37.257 17.700 5.703 11.329 30.707 5.809 981 18.025 24.033 775 750 25.969 623 23.507 19.638 100.654 40.362 8.817 71.765 22.693 22.909 202 1.236 59.295 14.725 33.928 36.644 1.036.096

Ausentismo Porcentaje
15,4 % 16,3 % 17,5 % 17,0 % 14,5 % 17,8 % 14,8 % 12,3 % 14,9 % 14,5 % 14,5 % 19,2 % 19,0 % 18,2 % 18,3 % 18,8 % 14,3 % 16,9 % 12,3 % 18,8 % 24,5 % 12,4 % 13,0 % 19,4 % 14,4 % 15,7 % 15,1 % 16,0 % 13,6 % 20,1 % 27,1 % 15,8 % 13,7 % 15,6 % 16,1 % 18,4 % 14,1 % 15,6 % 14,5 % 21,0 % 16,4 % 12,3 % 13,5 % 16,4 % Fuente: GSIE-ONPE

136

Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rmac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martn de Porres San Miguel Santa Anita Santa Mara del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa Mara del Triunfo TOTAL

3.7.5 Incidentes reportados

Se han incluido como incidentes aquellos que fueron reportados sobre las mesas que no se pudieron instalar el domingo 17 de marzo y sobre un evento fuera de toda actividad electoral ocurrido en perjuicio de una oficina distrital. Cuadro N. 3.42. Historial de incidentes en las ODPE
N.
1

ODPE
Lima Sur - San Borja

Fecha
17/03/2013

Incidentes
En el local de votacin I E P Santsimo Nombre de Jess, no se pudieron instalar dos (2) mesas de sufragio, pues los electores no quisieron asumir el cargo de miembro de mesa. En el local de votacin IE Jos Mara Arguedas 6047, no se pudieron instalar dos (2) mesas de sufragio, pues los electores no quisieron asumir el cargo de miembro de mesa. En el local de votacin Adventista Unin Miraflores, no se pudieron instalar dos (2) mesas de sufragio, pues los electores no quisieron asumir el cargo de miembro de mesa. En el local de votacin Universidad Inca Garcilaso de la Vega, Facultad de Derecho y Ciencias Polticas, no se pudo instalar una (1) mesa de sufragio, pues los electores no quisieron asumir el cargo de miembro de mesa. En la sede distrital de Lurigancho, ubicada en Jr. Bolivia N. 200, San Fernando, Alto Chosica, una persona de sexo masculino en estado de ebriedad lanz piedras contra la sede.

Accin
Se levant el acta de no instalacin de mesa de sufragio con presencia de fiscalizadores del JEE. Se levant el acta de no instalacin de mesa de sufragio con presencia de fiscalizadores del JEE. Se levant el acta de no instalacin de mesa de sufragio con presencia de fiscalizadores del JEE. Se levant el acta de no instalacin de mesa de sufragio con presencia de fiscalizadores del JEE.

Lima Sur - Santiago de Surco

17/03/2013

Lima Centro - Miraflores

17/03/2013

Lima Centro - San Isidro

17/03/2013

Lima Este - Ate

02/03/2013

Personal de la oficina retuvo al sujeto mientras se comunicaban con el serenazgo del distrito. Luego la persona fue trasladada a la comisara de Lurigancho. La coordinadora distrital sent la denuncia respectiva. Fuente: Centro de soporte-SGODES-GOECOR (ONPE).

Imagen N. 3.24. Participacin electoral

137

Fuente: OGC-ONPE.

3.7.6. Despliegue de los recursos humanos de la ONPE

El personal de la ONPE, permanente y contratado, realiz labores de apoyo para llevar adelante el proceso de consulta. El siguiente cuadro presenta la cantidad de trabajadores, segn rganos de apoyo, de asesora y operativos, que participaron en la CPR de marzo 2013. Cuadro N. 3.43. Nmero de personal de la ONPE por unidades orgnicas en la CPR de marzo 2013*
Unidad orgnica
Gerencia de Gestin Electoral Gerencia de Sistemas e Informtica Electoral Gerencia de Organizacin Electoral y Coordinacin Regional Oficina General de Administracin Gerencia de Informacin y Educacin Electoral Oficina General de Comunicacin e Imagen Institucional Oficina General de Planeamiento y Presupuesto Secretara General Jefatura Nacional Oficina General de Asesora Jurdica Oficina General de Control Institucional Procuradura Pblica Gerencia de Supervisin de Fondos Partidarios TOTAL

N.
382 227 206 187 113 72 45 28 13 11 10 6 13 1.313 Fuente: OGA-ONPE. * No incluye el personal temporal de las ODPE.

138

139

140

4.1 Monitoreo y control centralizado

4.1.1 El Comit de Gerencia
Luego de realizarse la convocatoria a cada proceso electoral, se conforma el Comit de Gerencia de Procesos Electorales, que se constituye en un rgano temporal, cuya funcin principal es la de coordinar las acciones operativas con los rganos de la entidad, de conformidad con lo establecido en el artculo 23. de la Ley N. 26487, concordante con los artculos 70. y 71. del Reglamento de Organizacin y Funciones de la ONPE, aprobado y modificado por R. J. N. 030 y R. J. N. 137-2010-J/ONPE. En este marco, para la CPR de marzo 2013, se conform el referido comit mediante R. J. N. 187-2012-J/ ONPE, el 7 de noviembre de 2012. El citado rgano lo presidi el jefe de la ONPE y sus miembros fueron los gerentes de GGE, GIEE y GOECOR. Para este proceso, la Subgerencia de Planeamiento de la OGPP desempe el cargo de Secretara Tcnica. El comit sesion en reuniones ordinarias y extraordinarias, en las que participaron, como invitados, los gerentes de los rganos de lnea, de los rganos de apoyo y asesoramiento, as como la Secretara General. El comit define la marcha del proceso electoral en todos los aspectos vinculados a las actividades crticas que sern desarrolladas conforme a ley; verifica y valida el avance de la planificacin, organizacin y ejecucin de dichas actividades; aprueba la lnea de tiempo; discute y acuerda respecto de las directrices y disposiciones a ser impartidas internamente y a las ODPE. Se realizaron nueve (9) reuniones de Comit de Gerencia. Cuadro N. 4.1. Reuniones efectuadas por el Comit de Gerencia - CPR de marzo 2013
N. de reuniones
01 02 03 04 05 06 07 08 09

141

Fecha
14/11/2012 22/11/2012 12/12/2013 14/12/2013 13/01/2013 15/01/2013 22/01/2013 05/02/2013 08/02/2013

Tema a tratar
Avance de actividades relativas a la CPR Marzo 2013 Avance de actividades relativas a la CPR Marzo 2013 Avance de actividades relativas a la CPR Marzo 2013 Escrutinio y procesamiento de resultados de la CPR Marzo 2013 Avance de actividades relativas a la CPR Marzo 2013 Avance de actividades relativas a la CPR Marzo 2013 Avance de actividades relativas a la CPR Marzo 2013 Anlisis para la utilizacin de dos cabinas de votacin en las mesas de sufragio Avance de actividades relativas a la CPR Marzo 2013

Asistentes
12 13 12 11 12 12 12 05 13 Fuente: Actas de reuniones del Comit de Gerencia. ONPE.

Cabe sealar que, a la par, se desarrollaron sesiones de Alta Direccin previas a la realizacin de la jornada electoral, para revisar aspectos puntuales sobre la marcha de las actividades electorales. Monitoreo operativo a los rganos centrales El seguimiento y monitoreo de las actividades electorales est a cargo de la OGPP. En este contexto, el monitoreo se realiz con base en el procedimiento PR02-OGPP/PLAN Seguimiento y monitoreo de planes, que permiti recolectar, analizar y utilizar la informacin para el seguimiento del POE, en pos de la consecucin de objetivos, y para guiar las decisiones de gestin. El seguimiento se realiz semanalmente y, en el caso de las tareas crticas, de manera diaria. Esta informacin fue registrada en formatos preparados para la presentacin de los reportes de monitoreo mensual, que finalmente son presentados y validados por todos los rganos involucrados en el proceso. Tambin se remitieron alertas a todas las bandejas de entrada de las PC de los trabajadores, a travs del correo electrnico institucional Comunicaciones ONPE. Estas alertas estuvieron basadas en lneas de tiempo electoral con una frecuencia semanal. Asimismo, se realiz un seguimiento especializado a la gestin de las adquisiciones de bienes y servicios para el proceso, a fin de asegurar el cumplimiento del cronograma electoral. Ello permiti que las desviaciones identificadas fueran alertadas y discutidas en los Comits de Gerencia, de ser el caso, o coordinadas directamente con los rganos involucrados.

4.2 Monitoreo y control descentralizado

4.2.1 El centro de soporte El centro de soporte pertenece a la Subgerencia de Operaciones Desconcentradas de la GOECOR, unidad orgnica encargada de coordinar, monitorear y brindar asistencia tcnica a las ODPE, a fin de que ejecuten procesos electorales exitosos, transparentes y con gestin de calidad, constituyndose en el nexo de comunicacin necesario entre la sede central de la ONPE y las distintas ODPE desplegadas a nivel nacional. Su funcin principal es brindar informacin oportuna a estas oficinas y a sus distritos; asimismo, recibir informacin, la cual es procesada y canalizada al rgano correspondiente. Del mismo modo, soluciona las dificultades que pueden presentarse en el cumplimiento de estas actividades.

142

Imagen N. 4.1. Centro de soporte de la ONPE

Fuente: OGC-ONPE.

Estas tareas se realizan bajo la modalidad a distancia y presencial, para lo cual se cuenta con los medios informticos y logsticos adecuados. As pues, brinda orientacin en temas de competencia legal, administrativa, organizativa y de capacitacin y asesora; adems, recibe y procesa informacin proveniente de las ODPE para dar seguimiento al trabajo desarrollado. La atencin presencial se realiza por medio de las Oficinas Regionales de Coordinacin (ORC) y mediante desplazamientos coordinados de manera directa en cada oficina. Para el cumplimiento de sus funciones, los asistentes del centro de soporte hicieron uso de las tecnologas de la informacin y comunicacin (telefona, correo electrnico y fax), monitoreando de esta forma el cumplimiento eficiente de las actividades del Plan Operativo de las ODPE diariamente. Asimismo, a travs de las unidades orgnicas competentes, se brind apoyo en el monitoreo de los procesos de seleccin y contratacin de bienes y servicios, as como en la ejecucin de sus gastos.

143

Para este proceso, el centro de soporte estuvo conformado por dos (2) coordinadores de soporte y quince (15) asistentes. Dependiendo de la cantidad de mesas por cada ODPE y la experiencia laboral con la que cuenta cada uno de ellos, fueron asignados a una o ms oficinas.

Cuadro N. 4.2. Distribucin de las ODPE por asistente de soporte

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

ODPE
Lima Centro - Jess Mara Lima Sur - San Borja Lima Centro - Pueblo Libre Lima Norte - Puente Piedra Lima Centro - San Isidro Lima Norte - Comas Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - San Martn de Porres Lima Este - San Juan de Lurigancho Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Este - Ate Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Centro - Miraflores Lima Norte - Independencia Lima Este - Santa Anita Lima Sur - Santiago de Surco TOTAL

Asistente de soporte
1

N. locales
78 42 53 33 45 78 35 71 102 63 82 54 54 32 32 34 888

N. mesas
3.018 1.626 2.084 1.116 1.591 3.047 1.445 2.627 4.397 3.094 2.874 2.303 2.224 1.904 1.763 1.627 36.740

N. electores
503.293 263.225 356.858 200.912 271.687 527.194 259.660 444.958 776.795 547.140 494.045 410.410 383.925 318.258 317.923 282.034 6.358.317 Fuente: GOECOR-ONPE

1 1 1 1 1 1 1 1 1

4.2.2.

Asistencia y supervisin La supervisin electoral tuvo como objetivo garantizar la ejecucin eficiente de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013. Se realiz de manera presencial durante el desarrollo de las actividades electorales programadas en el plan de accin de las 16 ODPE y en el plan de accin a nivel distrital. La supervisin electoral La supervisin electoral consisti en verificar el cumplimiento de las actividades electorales programadas en el plan de accin de las ODPE, garantizando que dichas actividades se ejecuten de manera correcta y oportuna. Como resultado de la supervisin, se logr identificar oportunidades de mejora en la ejecucin de los planes de accin y las situaciones que podran poner en riesgo la organizacin y el desarrollo del proceso electoral. En estos casos, la supervisin electoral, en coordinacin con la Subgerencia de Operaciones Electorales Desconcentradas (SGODES), propuso medidas para corregir la distorsin, logrando la ejecucin de las actividades electorales. La supervisin electoral se brind de manera presencial en dos niveles: el primero a cargo de los supervisores electorales, quienes fueron asignados a razn de uno, dos, tres o cuatro responsables por ODPE, y el segundo nivel a cargo del personal de la GOECOR. El encargado y los coordinadores de la supervisin electoral, desde la sede central, monitorearon va telefnica, correo electrnico o por otros medios disponibles, a los supervisores electorales distribuidos en las diecisis (16) ODPE.

144

Para el cumplimiento de sus actividades, la supervisin electoral utiliz el cronograma electoral de las ODPE y los documentos del sistema de gestin de la calidad. Las visitas a las sedes distritales fueron permanentes, en las que se entrevistaron con el personal de la oficina: jefe de la ODPE, administrador, capacitador, coordinador distrital y coordinadores de local de votacin. Las actividades y tareas supervisadas fueron: la implementacin e instalacin de la ODPE, la contratacin y capacitacin del personal, el sorteo y la publicacin provisional y definitiva de la relacin de miembros de mesa, la publicacin de los carteles para el trmite de solicitudes de excusas y justificaciones de inasistencia al cargo, la entrega de credenciales y capacitacin, la verificacin de locales de votacin y la asignacin de mesas de sufragio. El jefe nacional de la ONPE, Dr. Mariano Cucho Espinoza, particip en las diversas etapas del proceso, entre ellas, la supervisin del simulacro de jornada electoral. En el caso de la imagen 4.2, se le observa en un local de votacin acompaado del presidente del JNE, Dr. Francisco Tvara Crdova, y del Secretario General de Transparencia, Gerardo Tvara Castillo.

Imagen N. 4.2. Supervisin del simulacro de jornada electoral con JNE y Transparencia

145

Fuente: OGC-ONPE.

El despliegue de personal encargado de la supervisin electoral fue como sigue: Cuadro N. 4.3. Conformacin de la supervisin electoral a las ODPE
Encargado Coordinador Zona ODPE
Puente Piedra Los Olivos San Martn de Porres Comas 1 coordinador Norte Norte Jess Mara Miraflores 1 encargado Pueblo Libre San Isidro Ate San Juan de Lurigancho Santa Anita 1 coordinador Sur San Borja San Juan de Miraflores Santiago de Surco Villa Mara del Triunfo

N. supervisores
1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 4 2 1 2 2 3 Fuente: ACE, GIEE-ONPE. Elaboracin: ONPE

146

147

148

A nivel de indicadores de gestin Cuadro N. 5.1. Consolidado general de indicadores del proceso electoral - CPR de marzo 2013
N. Nombre del indicador
Porcentaje de actas procesadas hasta las 7:00 a. m. del da de la jornada electoral

Forma de clcUlo
Nmero de actas procesadas hasta las 7:00 a. m. del da siguiente de la eleccin * 100 N. total de actas Nmero de miembros de mesa capacitados * 100 Total de miembros de mesa (titulares y suplentes) Nmero de electores capacitados para sufragar * 100 Nmero total de electores

Unidad de medida
Porcentaje

Meta programada

Numerador

EjecUtada Responsable Denominador EjecUtado

60 %

10.961

36.740

29,83 %

GSIE

Porcentaje de miembros de mesa capacitados

Porcentaje

60 %

104.749

220.440

47,52 %

GIEE

Porcentaje de electores capacitados para sufragar

Porcentaje

30 %

1.417.605

6.358.317

22,30 %

GIEE

Total de credenciales entreEntrega de creden- gadas hasta el da anterior a la eleccin * 100 ciales a miembros de mesa hasta el da anterior a la eleccin Total de miembros de mesa (titulares y suplentes) Porcentaje de electores que recibieron informacin a travs de medios de difusin masivos Personas encuestadas que recibieron informacin de ONPE Personas entrevistadas

149
Porcentaje 80 % 163.349 220.440 74,10 % GOECOR

Porcentaje

75 %

474

510

93 %

OGC

Fuente: Fichas del indicador de cada gerencia responsable de reportar. Elaboracin: OGPP-ONPE.

5.1 Anlisis de indicadores de gestin

a. Porcentaje de actas procesadas hasta las 7:00 a. m. del da de la jornada electoral
Meta programada Meta alcanzada 60,00 % 29,83 %

El porcentaje total de actas procesadas a nivel de las ODPE de Lima Metropolitana estuvo por debajo de la meta programada. Puede apreciarse en el cuadro desagregado que la ODPE Lima Norte-Los Olivos obtuvo mayor porcentaje de actas procesadas, que represent un 42,84 % respecto a las dems; mientras que la ODPE Villa Mara del Triunfo obtuvo el menor porcentaje, que fue el 22,95 % del total. Cuadro N. 5.2. Actas procesadas hasta las 7:00 a. m. del 18/03, segn ODPE
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

ODPE
LIMA NORTE - PUENTE PIEDRA LIMA NORTE - LOS OLIVOS LIMA NORTE - SAN MARTN DE PORRES LIMA NORTE - COMAS LIMA NORTE - INDEPENDENCIA LIMA CENTRO - JESS MARA LIMA CENTRO - PUEBLO LIBRE LIMA SUR - SAN BORJA LIMA SUR - SANTIAGO DE SURCO LIMA CENTRO - SAN ISIDRO LIMA CENTRO - MIRAFLORES LIMA SUR - SAN JUAN DE MIRAFLORES LIMA SUR - VILLA MARA DEL TRIUNFO LIMA ESTE - ATE LIMA ESTE - SANTA ANITA LIMA ESTE - SAN JUAN DE LURIGANCHO TOTAL

Total de actas por ODPE

1.116 1.445 2.627 3.047 1.904 3.018 2.084 1.626 1.627 1.591 2.224 2.303 3.094 2.874 1.763 4.397 36.740

Actas procesadas hasta las 7:00 a. m.

383 619 850 762 528 840 797 413 465 577 804 812 710 706 491 1.204 10.961

(%) Actas procesadas hasta las 7:00 a. m.

34,32 % 42,84 % 32,36 % 25,01 % 27,73 % 27,83 % 38,24 % 25,40 % 28,58 % 36,27 % 36,15 % 35,26 % 22,95 % 24,57 % 27,85 % 27,38 % 29,83 % Fuente: Fichas del indicador, GSIE-ONPE

150

12 13 14 15 16

b. Porcentaje de miembros de mesas capacitados

Meta programada Meta alcanzada 60,00 % 47,52 %

El resultado del indicador muestra el 47,52 % de miembros de mesa capacitados, que representa a 104.749 ciudadanos elegidos para ejercer el cargo. El resultado est por debajo de la meta planteada. Sin embargo, de manera individual, las ODPE que lograron superar la meta fueron: Lima Este-San Juan de Lurigancho, con un 60,81 % de miembros de mesa capacitados, y Lima Norte-Comas, con un 60,14 %. En cambio, la ODPE Lima SurSan Borja, que posee la menor cantidad de miembros de mesa en su jurisdiccin, ha sido la que, en trminos porcentuales y absolutos, obtuvo el menor nivel con 3.286 miembros de mesa capacitados, lo que represent un 33,68 % del total de esta ODPE. Cuadro N. 5.3. Detalle por ODPE respecto a miembros de mesa capacitados
N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Total

ODPE
Lima Este - San Juan de Lurigancho Lima Norte - Comas Lima Norte - Independencia Lima Este - Ate Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Norte - Los Olivos Lima Norte - Puente Piedra Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - Santiago de Surco Lima Centro - Jess Mara Lima Centro - San Isidro Lima Centro - Pueblo Libre Lima Este - Santa Anita Lima Centro - Miraflores Lima Norte - San Martn de Porres Lima Sur - San Borja

Total de miembros de mesa

26.382 18.282 11.424 17.244 18.564 8.670 6.696 13.818 9.762 18.108 9.546 12.504 10.578 13.344 15.762 9.756 220.440

Total de miembros de mesa capacitados

16.043 10.995 6.478 9.688 10.308 4.405 3.370 6.272 4.282 7.284 3.687 4.720 3.736 4.686 5.509 3.286 104.749

% MM capacitados
60,81 % 60,14 % 56,71 % 56,18 % 55,53 % 50,81 % 50,33 % 45,39 % 43,86 % 40,23 % 38,62 % 37,75 % 35,32 % 35,12 % 34,95 % 33,68 % 47,52 %

151

Fuente: ACE, GIEE-ONPE. Elaboracin: ONPE

c. Porcentaje de electores capacitados para sufragar

Meta programada Meta alcanzada 30,00 % 22,30 %

El resultado del indicador muestra que el 22,30 % de electores fueron capacitados, los cuales suman un total de 1.417.605 ciudadanos, cifra que no alcanza la meta planteada. Sin embargo, se puede apreciar, a nivel desagregado, que algunas ODPE s lograron alcanzar y superar la meta, como es el caso de Lima Sur-Santiago de Surco, Lima Norte-Independencia, Lima Centro-San Isidro y Lima Este-San Juan de Lurigancho. Estos distritos son, a su vez, los que cuentan con una alta densidad de poblacin electoral.

Cuadro N. 5.4. Detalle por ODPE respecto a electores informados

N.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13

ODPE
Lima Este - San Juan de Lurigancho Lima Centro - San Isidro Lima Norte - Independencia Lima Sur - Santiago de Surco Lima Este - Santa Anita Lima Norte - Los Olivos Lima Este - Ate Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Norte - Puente Piedra Lima Centro - Jess Mara Lima Sur - San Borja Lima Norte - Comas Lima Centro - Pueblo Libre Lima Centro - Miraflores Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Norte - San Martn de Porres TOTAL

Total de electores
776.795 271.687 318.258 282.034 317.923 259.660 494.045 410.410 200.912 503.293 263.225 527.194 356.858 383.925 547.140 444.958 6.358.317

Total de electores capacitados

286.232 97.576 111.059 84.599 95.219 64.920 110.949 79.993 38.809 95.665 48.558 91.625 50.869 53.822 61.051 46.659 1.417.605

% electores capacitados
36,85 % 35,91 % 34,90 % 30,00 % 29,95 % 25,00 % 22,46 % 19,49 % 19,32 % 19,01 % 18,45 % 17,38 % 14,25 % 14,02 % 11,16 % 10,49 % 22,30 % Fuente: Fichas del indicador, GIEE-ONPE

152

14 15 16

d. Entrega de credenciales a miembros de mesa hasta el da anterior a la eleccin

Meta programada Meta alcanzada 80,00 % 74,10 %

El resultado del indicador muestra que se logr entregar el 74,10 % del total de credenciales, es decir, 163.349 ciudadanos fueron notificados sobre su funcin el da 17 de marzo. El resultado no lleg a la meta programada. Sin embargo, las ODPE Lima Norte-Puente Piedra y Lima Norte-Los Olivos lograron cumplir y superar la meta propuesta.

Cuadro N. 5.5. Detalle por ODPE respecto a credenciales entregadas

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Total general

ODPE
Lima Norte - Puente Piedra Lima Norte - Los Olivos Lima Sur - Villa Mara del Triunfo Lima Sur - Santiago de Surco Lima este - San Juan de Lurigancho Lima Norte - San Martn de Porres Lima Norte - Independencia Lima Centro - Pueblo Libre Lima Norte - Comas Lima Sur - San Juan de Miraflores Lima Sur - San Borja Lima este - Ate Lima Centro - Jess Mara Lima este - Santa Anita Lima Centro - Miraflores Lima Centro - San Isidro

Total de credenciales
6.696 8.670 18.564 9.762 26.382 15.762 11.424 12.504 18.282 13.818 9.756 17.244 18.108 10.578 13.344 9.546 220.440

Credenciales entregadas
5.575 6.963 14.720 7.697 20.369 12.115 8.484 9.227 13.390 9.993 7.028 12.395 12.565 7.261 9.098 6.469 163.349

% credenciales entregadas
83,26 % 80,31 % 79,29 % 78,85 % 77,21 % 76,86 % 74,26 % 73,79 % 73,24 % 72,32 % 72,04 % 71,88 % 69,39 % 68,64 % 68,18 % 67,77 % 74,10 % Fuente: Fichas del indicador, GOECOR-ONPE

153

e. Porcentaje de electores que recibieron informacin a travs de medios de difusin masivos

Meta programada Meta alcanzada 75,00 % 93,00 %

El resultado del indicador muestra la opinin de los ciudadanos entrevistados por la empresa encuestadora. El cuadro muestra que los ciudadanos recibieron mayor informacin a travs de las noticias y la publicidad de la ONPE en medios de comunicacin. En cambio, se obtuvieron menores porcentajes a travs de publicidad de la ONPE en exterior (vallas, paneles, buses), materiales de difusin de la ONPE (folletos y afiches) y actividades en las calles, mercados, playas o centros comerciales, as como por la lnea gratuita Fono ONPE y el correo electrnico. Por otro lado, el 7 %, que representa a 36 de los 510 entrevistados, no recibi informacin de ONPE o no precisa si la recibieron. La pregunta y los porcentajes de respuestas alcanzados por cada alternativa se presentan a continuacin: Pregunta de encuesta: A travs de cul de las siguientes alternativas ha recibido informacin de la ONPE sobre la realizacin de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013?

Cuadro N. 5.6. Percepcin ciudadana sobre la informacin dada por la ONPE

Alternativas
Noticias Publicidad de la ONPE en medios de comunicacin Publicidad de la ONPE en exterior (vallas, paneles, buses) Materiales de difusin de la ONPE (folletos y afiches) Web de la ONPE (www.onpe.gob.pe) Redes sociales

Porcentaje de respuestas
58 % 43 % 14 % 13 % 11 % 6% 6% 2% 1% 4% 3% Fuente: Resultado de la encuesta realizada por Ipsos Per.

154

Actividades en las calles, mercados, playas o centros comerciales Lnea gratuita Fono ONPE 0800-20-100 Correo electrnico No he recibido informacin de la ONPE sobre la consulta popular de revocatoria No precisa

La muestra representa a 510 ciudadanos entrevistados de diversas edades. El estudio tiene un margen de error de 4,3%, con un nivel de confianza de 95 % y varianza mxima en las proporciones poblacionales (p = 0,5). Fue realizado del 20 al 22 de marzo de 2013 en Lima Metropolitana.

5.2 Resultado de la consulta en Lima Metropolitana

El 100 % de actas procesadas y contabilizadas dio como resultado que: Para la alcalda de Lima Metropolitana, los votos vlidos por el NO alcanzaron los 2.548.791, resultando mayor que los votos a favor del S que sumaron 2.431.807. Para el caso de los regidores provinciales, en 22 de ellos la opcin S obtuvo ms alta votacin y en 17 de ellos la opcin NO tuvo el nmero de votos ms alto. El 6,4 % de los votos fueron nulos o en blanco para el nivel provincial. Cabe sealar que 6.879 actas fueron anuladas9.

155

(9) Contabilizadas anuladas: Todas aquellas actas contabilizadas en las que los votos, de por lo menos una autoridad en consulta, han sido anulados.

Cuadro N. 5.7. ResUltados de la CPR - Provincial

N.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

AUTORIDADES EN CONSULTA S
SUSANA MARA DEL CARMEN VILLARN DE LA PUENTE EDUARDO ARIEL ZEGARRA MNDEZ MARISA GLAVE REMY RAFAEL EDUARDO GARCA MELGAR PERFECTO VCTOR RAMREZ CIFUENTES ZOILA ELENA RETEGUI BARQUERO LUIS VALER CORONADO MARCO ANTONIO ZEVALLOS BUENO SIGIFREDO MARCIAL VELSQUEZ RAMOS VICTORIA DE SOTOMAYOR COTRADO LUISA MERCEDES MARTNEZ CORNEJO DORA BEATRIZ HERNANDO SNCHEZ INS CECILIA RODRGUEZ VELSQUEZ JOS LIBORIO ESTEVES ROBLES MNICA GISSELLA ERAZO TRUJILLO MANUEL ABELARDO CRDENAS MUOZ CAYO TITO QUILLAS OLGA CELINDA MORN ARAUJO RONALD GONZALES PINEDA MAIA LIBERTAD ROJAS BRUCKMANN PEDRO JAVIER LPEZ TORRES TUBBS HERNN NEZ GONZALES WALTER ARCESIO GUILLN CASTILLO JAIME EDUARDO SALINAS LPEZ TORRES EDGARDO RENN DE POMAR VIZCARRA JOS ALBERTO DANOS ORDEZ MNICA EMPERATRIZ SARAVIA SORIANO JORGE RAFAEL VILLENA LARREA LUZ MARA DEL PILAR FREITAS ALVARADO PABLO ALBERTO SECADA ELGUERA LUIS MANUEL CASTAEDA PARDO TERESA DE JESS CANOVA SARANGO ALBERTO VALENZUELA SOTO SCAR JAVIER IBEZ YAGUI LUIS FELIPE CALVIMONTES BARRN RUBN SANTIAGO GAVINO SNCHEZ IVN BECERRA HURTADO GERMN RICARDO APARICIO LEMBCKE FERNN ROMANO ALTUVE-FEBRES LORES LUIS FELIPE CASTILLO OLIVA 2.431.807 2.360.579 2.353.230 2.345.751 2.343.066 2.336.400 2.341.132 2.330.520 2.325.192 2.321.398 2.314.745 2.310.662 2.308.359 2.308.659 2.301.030 2.298.607 2.310.885 2.294.196 2.290.098 2.279.034 2.187.999 2.169.000 2.154.070 2.167.292 2.144.836 2.169.235 2.139.833 2.139.278 2.140.377 2.138.762 2.285.193 2.137.531 2.139.985 2.137.264 2.137.205 2.138.480 2.137.268 2.134.975 2.153.641 2.139.097

VOTOS NO
2.548.791 2.294.304 2.285.023 2.278.185 2.271.850 2.271.134 2.254.401 2.260.039 2.256.765 2.257.058 2.254.657 2.252.663 2.249.509 2.241.661 2.245.216 2.238.177 2.226.520 2.236.220 2.231.116 2.223.533 2.181.629 2.174.300 2.183.912 2.168.569 2.182.506 2.158.792 2.185.507 2.182.570 2.186.073 2.179.867 2.020.854 2.174.790 2.176.361 2.176.098 2.172.572 2.174.501 2.171.652 2.168.412 2.155.014 2.159.497

EN BLANCO
144.215 450.119 466.582 483.801 491.816 497.640 503.389 510.160 519.106 524.908 530.163 537.265 543.419 550.272 555.337 563.251 566.980 573.118 579.733 587.533 712.051 747.200 754.369 755.600 760.776 762.740 766.871 769.666 772.471 774.967 749.451 779.049 781.864 784.360 786.220 788.137 790.161 791.690 787.701 792.612

NULOS
197.408 217.219 217.386 214.484 215.489 217.047 223.299 221.502 221.158 218.857 222.656 221.631 220.934 221.629 220.638 222.186 217.836 218.687 221.274 232.121 240.542 231.721 229.870 230.760 234.103 231.454 230.010 230.707 223.300 228.625 266.723 230.851 224.011 224.499 226.224 221.103 223.140 227.144 225.865 231.015

TOTAL
5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 5.322.221 Fuente: GSIE-ONPE

156

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Imagen N. 5.1. El Sistema Electoral Peruano da los resultados de la consulta

Fuente: OGC-ONPE.

157

Por primera vez en la historia del Sistema Electoral Peruano, el JNE, la ONPE y el RENIEC dando juntos los resultados de un proceso electoral. Fuente: OGC-ONPE.

 Al finalizar el conteo de actas, los tres entes del Sistema Electoral Peruano (la ONPE, dirigida por su jefe nacional Dr. Mariano Cucho Espinoza; el JNE, presidido por el Dr. Francisco Tvara Crdova, y el RENIEC, dirigido por su jefe nacional Dr. Jorge Yrivarren Lazo) demostraron su liderazgo y capacidad de trabajo en equipo, fortaleciendo an ms el sistema democrtico.

5.3 Resultados de la consulta a nivel distrital

El 100 % de actas procesadas y contabilizadas en el distrito de Ate dio el siguiente resultado: La opcin S a la revocatoria del regidor sometido a consulta alcanz los 167.324 votos; mientras que la opcin NO lleg a 109.743 votos. 19 actas fueron anuladas en el distrito de Ate.

El 100 % de actas procesadas y contabilizadas en el distrito de Pucusana dio como resultado: Los votos a favor del S a la revocatoria de los dos regidores sometidos a consulta alcanzaron mayor cantidad que la opcin NO.

Cuadro N. 5.8. ResUltados de la CPR - Distrital

1v
1 2 3

Distrito
ATE PUCUSANA PUCUSANA

AUTORIDADES EN CONSULTA
SIMN ORTIZ TALAVERANO MARTN CARRILLO VLIZ BEATRIZ MELIZA MORA CHUMPITAZ

VOTOS S
167.324 3.472 3.470

NO
109.743 2.893 2.824

EN BLANCO
6.627 87 155

NULOS
11.498 132 135

TOTAL
295.192 6.584 6.584 Fuente: GSIE-ONPE

158

Finalizado el proceso electoral, el jefe de la ONPE, Dr. Mariano Cucho Espinoza, realiz el balance del proceso electoral y los resultados obtenidos, junto a los representantes del Sistema Electoral Peruano y especialistas invitados. Del mismo modo, se reuni con los representantes de la PNP para evaluar el desarrollo del proceso de consulta respecto al orden y seguridad, as como con los gerentes y subgerentes de la ONPE, con quienes trat acerca de los procesos internos de trabajo y su repercusin en las metas institucionales.

Imagen N. 5.2. Balance del proceso electoral

Fuente: OGC-ONPE.

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Fuente: OGC-ONPE.

Lo que dej esta experiencia electoral De modo general, en las matrices siguientes se presentan las principales estrategias utilizadas para la ejecucin de la consulta, los logros obtenidos en el desarrollo del proceso, as como las oportunidades de mejora, los resultados positivos alcanzados y los impactos generados en relacin con la imagen institucional y percepcin ciudadana.

Principales estrategias utilizadas

- Debido a la complejidad del proceso, se instalaron 16 ODPE, organizadas en 888 locales de votacin. Para ello, se utilizaron criterios de continuidad espacial, cantidad de electores y accesibilidad a locales. - La capacitacin a actores electorales fue desarrollada intensamente, dado que los plazos fueron reducidos. Se capacit principalmente a los miembros de mesa y electores, sin dejar de lado a los personeros, medios de comunicacin y FF. AA. y PNP. - La estrategia comunicacional de difusin del proceso tuvo resultados positivos, utilizando material informativo en centrvos de estudios estatales y privados, centros comerciales, playas, plazas y lugares de alta concurrencia de pblico. Los medios de transporte, las instituciones pblicas y empresas aliadas apoyaron tambin en la difusin. - Otra estrategia comunicacional fue mantener permanente contacto con los usuarios, va telefnica, correo electrnico, Facebook, Twitter y pgina web, llegando a los lugares ms apartados de la ciudad a travs de los medios de prensa, radio y televisin. - La central de soporte de la ONPE realiz el monitoreo del desarrollo del proceso, absolviendo dudas y agilizando decisiones operativas que deban ser tomadas en las ODPE, con un manejo adecuado de la informacin. - La seguridad antes y durante el proceso electoral, as como el traslado del material electoral, estuvo garantizada por las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, evitando cualquier evento que ponga en riesgo la jornada electoral. - La participacin de aliados estratgicos como las Universidades Nacionales, EsSalud, Ministerio de Educacin, CONADIS, entre otros, permitieron mejorar el desempeo institucional. - El da libre compensable otorgado por el Ejecutivo a los miembros de mesa que se desempearon como tales durante la jornada electoral gener actitudes positivas, pues el 95 % de miembros de mesa fueron titulares (69 %) o suplentes. Solo un 5 % fue tomado de la cola.

Logros obtenidos en el desarrollo del proceso

- Debido a la complejidad del proceso, se instalaron 16 ODPE, organizadas en 888 locales de votacin. Para ello, se utilizaron criterios de continuidad espacial, cantidad de electores y accesibilidad a locales. - La capacitacin a actores electorales fue desarrollada intensamente, dado que los plazos fueron reducidos. Se capacit principalmente a los miembros de mesa y electores, sin dejar de lado a los personeros, medios de comunicacin y FF. AA. y PNP. - La estrategia comunicacional de difusin del proceso tuvo resultados positivos, utilizando material informativo en centros de estudios estatales y privados, centros comerciales, playas, plazas y lugares de alta concurrencia de pblico. Los medios de transporte, las instituciones pblicas y empresas aliadas apoyaron tambin en la difusin. - Otra estrategia comunicacional fue mantener permanente contacto con los usuarios, va telefnica, correo electrnico, Facebook, Twitter y pgina web, llegando a los lugares ms apartados de la ciudad a travs de los medios de prensa, radio y televisin. - La central de soporte de la ONPE realiz el monitoreo del desarrollo del proceso, absolviendo dudas y agilizando decisiones operativas que deban ser tomadas en las ODPE, con un manejo adecuado de la informacin. - La seguridad antes y durante el proceso electoral, as como el traslado del material electoral, estuvo garantizada por las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, evitando cualquier evento que ponga en riesgo la jornada electoral. - La participacin de aliados estratgicos como las Universidades Nacionales, EsSalud, Ministerio de Educacin, CONADIS, entre otros, permitieron mejorar el desempeo institucional. - El da libre compensable otorgado por el Ejecutivo a los miembros de mesa que se desempearon como tales durante la jornada electoral gener actitudes positivas, pues el 95 % de miembros de mesa fueron titulares (69 %) o suplentes. Solo un 5 % fue tomado de la cola.

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Resultados positivos
- La ONPE organiz y ejecut de manera exitosa la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013 realizada por primera vez en el mbito provincial de Lima Metropolitana para decidir la destitucin o permanencia de sus autoridades municipales. - El cmputo final de resultados fue entregado oportunamente, teniendo en cuenta su mayor complejidad, en comparacin con anteriores actas de escrutinio utilizadas en procesos pasados, reducindose notoriamente el tiempo de entrega del resultado final de actas procesadas y contabilizadas. - El JNE, la ONPE y el RENIEC tuvieron un trabajo conjunto, articulando esfuerzos y generando un nivel de coordinacin de acciones que favorecieron el desarrollo del proceso electoral y contribuyeron a que este alcance un resultado exitoso.

Oportunidades de mejora
- El personal ODPE logr llevar adelante el proceso electoral. El reclutamiento, seleccin y contratacin de estas personas permiti el xito de la jornada. Sin embargo, se deben tomar en cuenta los trminos de referencia y condiciones mnimas requeridas, debido a que en varias ODPE hubo desercin laboral, lo que motiv a doblegar esfuerzos para suplir la necesidad del servicio hasta la contratacin y capacitacin del nuevo personal. - Un acta redigitada afecta directamente el tiempo de procesamiento del 100 % de las actas, incrementa las horas-hombre utilizadas en la digitacin y no se refleja en los porcentajes de avance, siendo necesario incidir principalmente en la mejor grafa de los miembros de mesa y en no utilizar lapiceros con tinta muy tenue. - Debido a errores en la suma de las actas, ilegibilidad de nmeros por escritura ambigua o ininteligible, trazo muy tenue de tinta del lapicero, entre otros, el 46 % de actas electorales fueron observadas y enviadas al JEE para su absolucin y conteo final en los centros de cmputo ODPE. - Dado que existen muchos DNI con grupos de votacin con un solo elector o asignados, por orden de inscripcin a nivel distrital, secuencialmente al grupo donde est pendiente completar los 200 ciudadanos como mnimo y los 300 como mximo, sera conveniente evaluar la posibilidad de solicitar a la entidad competente que pueda establecer los grupos de votacin georreferenciados segn lugar de residencia ms cercano al local de votacin. Con ello se incrementara la participacin electoral.

Impactos generados
- El resultado final reflej fielmente la voluntad popular, lo cual fue ratificado por la misin de observadores internacionales. Los actores participantes de la consulta recibieron con credibilidad y respeto el cmputo final de resultados. - La confianza ciudadana se vio reflejada en la percepcin positiva de la poblacin, quienes de manera general estuvieron satisfechos con el desempeo de la ONPE y con los resultados obtenidos, percibindose la relacin positiva inversa: a menor tiempo de entrega de resultados, mayor confianza. - Un estudio externo, realizado por una reconocida investigadora de mercado, seal que el 56 % del total de entrevistados calific como muy bueno o bueno el trabajo realizado por la ONPE en la organizacin de la CPR de marzo 2013.

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>> Leyes y resoluciones Constitucin Poltica del Per.

Ley N. 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, 1994. Ley N. 26487, Ley Orgnica de la ONPE, 1995. Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones, 1997. Ley N. 27408, Ley que establece la atencin preferente a las mujeres embarazadas, las nias, nios, adultos mayores, en lugares de atencin al pblico, 2001. Ley N. 27683, Ley de Elecciones Regionales, 2002. Ley N. 27764, Ley que permite la inscripcin de nuevos ciudadanos durante procesos electorales, 2002. Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, 2003. Ley N. 27706, Ley que precisa la competencia de verificacin de firmas para el ejercicio de los derechos polticos, 2002. Ley N. 28480, Ley de reforma de los artculos 31. y 34. de la Constitucin Poltica del Per, que otorga el derecho al voto a los miembros de las Fuerzas Armadas y Policiales, 2005. Ley N. 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, 2007. Ley N. 29313, Ley que modifica la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, 2009. Ley N. 29478, Ley que establece el otorgamiento de facilidades para la emisin del voto de las personas con discapacidad, 2009. Ley N. 29812, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2012. Ley N. 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, 2012. Decreto Legislativo N. 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. Resolucin Jefatural N. 197-2012 ONPE. Diseo de cdulas. Resolucin Jefatural N. 198-2012-J/ONPE, que aprueba la conformacin de diecisis ODPE para la organizacin y ejecucin de la Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de Marzo 2013. Resolucin Jefatural N. 210-2012 ONPE. Aprobacin de catlogo de materiales. Resolucin Jefatural N. 214-2012 ONPE. Aprobacin de modelos definitivos de cdulas. Resolucin Jefatural N. 228-2012 ONPE. Plan Operativo Electoral. Resolucin Jefatural N. 287-2012 JNAC/RENIEC. Cierre del padrn electoral. Resolucin N. 1000-2012-JNE, que convoca a Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Resolucin N. 1068-2012-JNE, que convoca a Consulta Popular de Revocatoria del Mandato de Autoridades Municipales de los distritos de Ate y Pucusana, de la provincia y departamento de Lima. Resolucin N. 1073-2012-JNE. Nombres de autoridades en consulta. Resolucin Gerencial N. 001- 2013 GOECOR.ONPE. Plan de Accin. Resolucin Jefatural N. 002-2013 ONPE. Jefes y administradores ODPE. Resolucin Jefatural N. 004-2013 ONPE. Aprobacin del Presupuesto Analtico ODPE. Resolucin Jefatural N. 027-2013 ONPE. Relacin de coordinadores de local de votacin. Resolucin Jefatural N. 037-2013 ONPE. Servicio de habilitacin, acondicionamiento y logstica informtica. Resolucin N. 1166-2012-JNE, donde se precisa que las nuevas elecciones municipales que convoque el Poder Ejecutivo como consecuencia de los procesos de consulta popular de revocatoria debern involucrar solo los cargos de las autoridades cuyo mandato fue revocado. Resolucin N. 1188-2012-JNE. Aprobacin de padrn electoral.

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>> Informes de resultados y reportes ONPE

2002 Per: CPR 2001. Lima: Serie Informe de Resultados, ONPE. 2006 Per: CPR 2005 y EMC 2005. Lima: Serie Informe de Resultados, ONPE. 2009 Per: CPR 2008. Lima: Serie Informe de Resultados, ONPE. 2010a Per: CPR 2009 y NEM 2009. Lima: Serie Informe de Resultados, ONPE. 2010b Revocatorias. Lima: Serie Reporte de Procesos y Consultas N. 1, ONPE. 2012 Per. Elecciones Municipales Complementarias en el distrito de Huacachi. Lima: Serie Reporte de Procesos y Consultas N. 1, ONPE.

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www.onpe.gob.pe informes@onpe.gob.pe Telfono: 01-417 0630

DOCUMENTO DE GESTIN DE PROCESO ELECTORAL