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ISBN 978-85-8084-195-4

Professor Me. Ricardo Azenha L. Albuquerque

PROJETOS PARA CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS

PS-GRADUAO MBA EM GESTO DE PROJETOS

MARING-PR 2011

Reitor: Wilson de Matos Silva Vice-Reitor: Wilson de Matos Silva Filho Pr-Reitor de Administrao: Wilson de Matos Silva Filho Presidente da Mantenedora: Cludio Ferdinandi

NEAD - Ncleo de Educao a Distncia


Diretoria do NEAD: Willian Victor Kendrick de Matos Silva Coordenao Pedaggica: Gislene Miotto Catolino Raymundo Coordenao de Polos: Diego Figueiredo Dias Coordenao Comercial: Helder Machado Coordenao de Tecnologia: Fabrcio Ricardo Lazilha Coordenao de Curso: Silvio Silvestre Barczsz Assessor Pedaggico: Marcelo Cristian Vieira Coordenao de Produo de Materiais: Ionah Beatriz Beraldo Mateus Supervisora do Ncleo de Produo de Materiais: Nalva Aparecida da Rosa Moura Capa e Editorao: Daniel Fuverki Hey, Fernando Henrique Mendes, Luiz Fernando Rokubuiti e Renata Sguissardi Superviso de Materiais: Ndila de Almeida Toledo Reviso Textual e Normas: Cristiane de Oliveira Alves, Janana Bicudo Kikuchi e Jaquelina Kutsunugui

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Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - CESUMAR


CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING. Ncleo de Educao a distncia: C397 Projetos para captao de recursos pblicos/ Ricardo Azenha L. Albuquerque. Maring - PR, 2011. 79 p. Ps-Graduao MBA em Gesto de Projetos- EaD. 1. Recursos pblicos 2.Terceiro setor. 3. EaD. I.Ttulo. CDD - 22 ed. 658.404 CIP - NBR 12899 - AACR/2

ISBN 978-85-8084-195-4

As imagens utilizadas neste livro foram obtidas a partir dos sites PHOTOS.COM e SHUTTERSTOCK.COM.

PROJETOS PARA CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS


Professor Me. Ricardo Azenha L. Albuquerque

APRESENTAO
Viver e trabalhar em uma sociedade global um grande desafio para todos os cidados. A busca por tecnologia, informao, conhecimento de qualidade, novas habilidades para liderana e soluo de problemas com eficincia tornou-se uma questo de sobrevivncia no mundo do trabalho. Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns e pelos nossos far grande diferena no futuro. Com essa viso, o Cesumar Centro Universitrio de Maring assume o compromisso de democratizar o conhecimento por meio de alta tecnologia e contribuir para o futuro dos brasileiros. No cumprimento de sua misso promover a educao de qualidade nas diferentes reas do conhecimento, formando profissionais cidados que contribuam para o desenvolvimento de uma sociedade justa e solidria , o Cesumar busca a integrao do ensino-pesquisa-extenso com as demandas institucionais e sociais; a realizao de uma prtica acadmica que contribua para o desenvolvimento da conscincia social e poltica e, por fim, a democratizao do conhecimento acadmico com a articulao e a integrao com a sociedade. Diante disso, o Cesumar almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de referncia regional e nacional pela qualidade e compromisso do corpo docente; aquisio de competncias institucionais para o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso universitria; qualidade da oferta dos ensinos presencial e a distncia; bem-estar e satisfao da comunidade interna; qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social de incluso; processos de cooperao e parceria com o mundo do trabalho, como tambm pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos, incentivando a educao continuada. Professor Wilson de Matos Silva Reitor

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Caro aluno, ensinar no transferir conhecimento, mas criar as possibilidades para a sua produo ou a sua construo (FREIRE, 1996, p. 25). Tenho a certeza de que no Ncleo de Educao a Distncia do Cesumar, voc ter sua disposio todas as condies para se fazer um competente profissional e, assim, colaborar efetivamente para o desenvolvimento da realidade social em que est inserido. Todas as atividades de estudo presentes neste material foram desenvolvidas para atender o seu processo de formao e contemplam as diretrizes curriculares dos cursos de graduao, determinadas pelo Ministrio da Educao (MEC). Desta forma, buscando atender essas necessidades, dispomos de uma equipe de profissionais multidisciplinares para que, independente da distncia geogrfica que voc esteja, possamos interagir e, assim, fazer-se presentes no seu processo de ensino-aprendizagem-conhecimento. Neste sentido, por meio de um modelo pedaggico interativo, possibilitamos que, efetivamente, voc construa e amplie a sua rede de conhecimentos. Essa interatividade ser vivenciada especialmente no ambiente virtual de aprendizagem AVA no qual disponibilizamos, alm do material produzido em linguagem dialgica, aulas sobre os contedos abordados, atividades de estudo, enfim, um mundo de linguagens diferenciadas e ricas de possibilidades efetivas para a sua aprendizagem. Assim sendo, todas as atividades de ensino, disponibilizadas para o seu processo de formao, tm por intuito possibilitar o desenvolvimento de novas competncias necessrias para que voc se aproprie do conhecimento de forma colaborativa. Portanto, recomendo que durante a realizao de seu curso, voc procure interagir com os textos, fazer anotaes, responder s atividades de autoestudo, participar ativamente dos fruns, ver as indicaes de leitura e realizar novas pesquisas sobre os assuntos tratados, pois tais atividades lhe possibilitaro organizar o seu processo educativo e, assim, superar os desafios na construo de conhecimentos. Para finalizar essa mensagem de boas-vindas, lhe estendo o convite para que caminhe conosco na Comunidade do Conhecimento e vivencie a oportunidade de constituir-se sujeito do seu processo de aprendizagem e membro de uma comunidade mais universal e igualitria. Um grande abrao e timos momentos de construo de aprendizagem! Professora Gislene Miotto Catolino Raymundo Coordenadora Pedaggica do NEAD- CESUMAR

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APRESENTAO
Livro: PROJETOS PARA CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS
Professor Me. Ricardo Azenha L. Albuquerque

Prezado acadmico, iremos tratar, neste material, dos conceitos tericos necessrios para trabalharmos com CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS para atuarmos nesta rea que, atualmente no Brasil, passa por um perodo de profissionalizao. Atualmente, modelos padronizados de projetos para captao de recursos pblicos passaram a ser adotados em nvel nacional e internacional fazendo com que, captar recursos tenha deixado de ser, ao longo dos anos, um simples processo de arrecadao de fundos financeiros que proporcionasse a realizao de projetos. Ao iniciarmos nossos estudos nesta disciplina, antes de entrarmos especificamente na elaborao dos projetos, devemos entender conceitos como Filantropia, Responsabilidade Social, Setores Socioeconmicos e Terceiro Setor, assuntos estes que sero tratados na Unidade I de maneira a proporcionar um panorama geral sobre esse tema uma vez que, grande parte dos recursos pblicos esto disponveis para entidades que atuam, justamente, com o Terceiro Setor, seja na rea social, cultural ou esportiva. Na Unidade II, deste material, trataremos da importncia de se entender o que vem a ser Captao de recursos, apresentando a figura do captador de recursos, mostrando quem vem a ser esta pessoa, como agir e como se profissionalizar nesta nova funo. Continuaremos nesta unidade mostrando quem pode pleitear os recursos disponveis, disponibilizando a voc as principais fontes de recursos pblicos. Finalmente, na Unidade III, iremos tratar da elaborao de projetos para captao de recursos, sugerindo um modelo que tem sido utilizado com sucesso por profissionais consagrados desta rea, focando todos os itens que, obrigatoriamente precisam fazer parte de qualquer projeto voltado captao de recursos.

Bom Estudo! Prof. Me. Ricardo Azenha L Albuquerque

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SUMRIO
UNIDADE I O SOCIAL FILANTROPIA, AMOR PELA HUMANIDADE..........................................................................................13 RESPONSABILIDADE SOCIAL...............................................................................................................17 SETORES SOCIOECONMICOS.......................................................................................................... 21 O TERCEIRO SETOR............................................................................................................................. 22 UNIDADE II CAPTANDO RECURSOS PBLICOS CAPTAO DE RECURSOS.................................................................................................................. 36 INFORMAES SOBRE TRANSFERNCIA DE RECURSOS PBLICOS DO GOVERNO FEDERAL.45

UNIDADE III ELABORAO DE PROJETOS PARA CAPTAO DE RECURSOS O PLANO DE CAPTAO...................................................................................................................... 61 INSTITUIO.......................................................................................................................................... 63 JUSTIFICATIVA DO PROJETO............................................................................................................... 65 ESTRUTURA DO PROJETO.................................................................................................................. 66 ORAMENTO......................................................................................................................................... 70

CONCLUSO.......................................................................................................................................... 76 REFERNCIAS....................................................................................................................................... 77

UNIDADE I

O SOCIAL
Professor Me. Ricardo Azenha L. Albuquerque Objetivos de Aprendizagem Definir o termo Filantropia e sua importncia no contexto de nossa sociedade. Entender o que vem a ser Responsabilidade Social e Responsabilidade Social corporativa. Conhecer o Terceiro Setor.

Plano de Estudo A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade: Filantropia, Amor pela Humanidade Responsabilidade Social Setores Socioeconmicos O Terceiro Setor

INTRODUO
Prezado leitor, nesta unidade iremos tratar da Filantropia e suas consequncias, como o surgimento da Responsabilidade Social e a criao do que se chama Terceiro Setor. Apresentaremos uma breve definio histrica desses assuntos de suma importncia e sua relevncia em nossa sociedade atual, estabelecendo uma relao com a necessidade de captao de recursos pblicos e as demandas sociais. O Brasil parece ter acordado para o voluntariado e uma das consequncias disso o crescimento demasiado de entidades atuantes no terceiro setor. Infelizmente, e no se de hoje, muitas dessas entidades so utilizadas por polticos corruptos como maneira de se apropriar do errio e com isso acabam prejudicando entidades srias que desempenham um papel importantssimo diante da incompetncia administrativa desses mesmos governantes. Nosso pas riqussimo, o que nos falta gesto e pessoas frente de nossa administrao realmente preocupadas e interessadas em solucionar as mazelas de nosso pas, pois o Terceiro Setor deve ser transitrio enquanto o governo se organiza para cumprir seu verdadeiro papel de garantir a liberdade das pessoas, liberdade esta que est diretamente relacionada ao direito de vivenciar plenamente a cidadania tendo acesso educao, sade e cultura.

FILANTROPIA, AMOR PELA HUMANIDADE


Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

Acredito que voc, amigo leitor, ir concordar que nos dias de hoje vivemos tempos muito difceis para a humanidade. A sensao que paira no ar a de completa desumanizao da sociedade. Mazelas assolam regies de todo o planeta. Os noticirios esto repletos de manchetes sensacionalistas que exploram a violncia, a misria, a desigualdade social e, parecem com isso, nos remeter a um mundo de caos onde a vida humana deixou de ser valorizada. Entretanto, se levarmos em considerao que atualmente somamos sete bilhes de pessoas no mundo, difcil esperar que a convivncia seja diferente:
Sete bilhes de pessoas precisam de alimentos. Energia. Ofertas interessantes em termos de empregos e educao. Direitos e liberdade. Liberdade de expresso. Liberdade de poder educar seus filhos em paz e segurana, insistiu Ban Ki-moon. Fonte: <http://veja.abril.com.br/noticia/brasil/
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mundo-supera-os-7-bilhoes-de-habitantes>. Acesso em: 05 nov. 2011.

Perceba, caro amigo, que somos sete bilhes de seres humanos lutando pela sobrevivncia, em uma sociedade predominantemente capitalista que incentiva e inflama a competio exacerbada e a necessidade de consumo desenfreada. Ou seja, ns fazemos parte de um grupo social que s se realiza por meio do ter, assim, de se esperar que as pessoas vivam com seu nvel de stress muito elevado, tendo em vista que muitas pessoas s conseguem se sentir parte do grupo social sendo abastadas financeiramente. Mas, ser que sempre no foi assim? Nossos ancestrais sempre lutaram pela vida, a grande diferena estava na recompensa final que evoluiu do alimento, passando pela necessidade de posse de terras para o acmulo de capital. A vida de hoje, com exceo dos avanos tecnolgicos que nos trouxeram maior conforto para o dia a dia, no difere em nada. O ser humano sempre foi violento, desumano e explorador dos mais fracos. Lembra-se de um perodo terrvel da histria da humanidade, a era da escravido? Pois bem, Eric Willians (1944 apud BLACKBURN, 2002, p.39) desenvolveu o argumento de que:
a escravido pertencia ao velho mundo do mercantilismo colonial e se tornou redundante com o surgimento do trabalho assalariado na metrpole e [...] propem uma explicao do abolicionismo segundo a qual os capitalistas industriais desfizeram-se do comrcio negreiro e da escravido colonial por motivos essencialmente econmicos.

Willians consegue ser polmico com esta afirmao, mas pensando racionalmente, vivemos hoje em uma sociedade predominantemente capitalista que incentiva e inflama a competio exacerbada e a necessidade de consumo desenfreada e, naquele tempo, pensar em escravos como assalariados, mais capital girando no mercado. E, ento, devemos perder a esperana para com a humanidade? Claro que no. Em meio a tantas mas podres possvel encontrar frutas no contaminadas, ou seja, algumas pessoas conseguem se sensibilizar com o sofrimento alheio e so capazes de dedicar sua vida para ajudando-los, conhecidos como filantropos. Se voc nunca ouviu falar desta palavra, entenda que, filantropo, segundo o dicionrio online Aulete:
1. Diz-se de quem tem amor pela humanidade. 2. Que pratica a filantropia. 3. Indivduo filantropo. [F.: Do lat. Philanthrope]. Fonte: <http://aulete.uol.com.br/>. Acesso em: 13 nov. 2011.

Ou seja, filantropo o indivduo que pratica a filantropia e, conforme o dicionrio online Aulete:
1. Amor e dedicao ao ser humano 2. Bondade, generosidade para com o prximo 3. Ao ou prtica de contribuir financeira, material ou moralmente (ou atravs da prestao de algum servio) para o bem estar alheio [F.: Do gr. philanthropa, as, pelo fr. philanthropie.]. Fonte: <http://aulete.uol.com.br/>. Acesso em: 13 nov. 2011.

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Sabendo disso, o importante perguntar: voc uma pessoa que possui qualidades filantrpicas? Muito bem, agora que conseguimos definir o termo filantropia, perguntamos como se pratica a filantropia? Normalmente, esta prtica ocorre por meio da doao de tempo, de bens materiais, de dinheiro ou doando-se todas essas coisas em conjunto.

Filantropia Bill Gates j doou 28 bilhes de dlares sua fundao, Bill & Melinda Gates, que financia escolas pblicas e pesquisas para a cura de doenas, de longe a maior entidade filantrpica que j existiu. Gates o maior inspirador do filantrocapitalismo, que visa usar as fortunas pessoais para melhorar as vidas das pessoas desfavorecidas. O fundador da Microsoft claro em suas intenes: deseja reduzir drasticamente a pobreza no mundo.

Warren Buffett o autor da maior doao filantrpica de todos os tempos: foram 10 milhes de aes da Berkshire Hathaway entregues fundao Bill & Melinda Gates. Quando a doao foi feita (2006) os papis valiam 30 bilhes de dlares. Fonte: < http://veja.abril.com.br/quem/buffett-gates.shtml>. Acesso em: 03 dez. 2011.

O que se verifica com maior frequncia so pessoas que praticam a filantropia destinando parte do seu dinheiro para entidades assistenciais. Se voc no sabe como ajudar a humanidade doando seu tempo em atividades voluntrias assistenciais, pode fazer como a maioria dos empresrios americanos que contribuem com doaes financeiras substanciais. Para voc que tem o desejo de se tornar uma pessoa filantropa, Stephen Kanitz recomenda:
Se voc nunca doou um tosto a uma associao beneficente, comece j com um donativo, por menor que seja. Faz parte do processo de aprendizado. As estatsticas mostram que a filantropia segue o ciclo de vida:
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1. Quando jovem se voluntrio. 2. No incio da carreira, o tempo escasseia, o dinheiro curto e no se faz mais nada para o social. 3. Com a primeira promoo, comea o primeiro donativo, ainda pequeno, para a entidade da qual voc deixou de ser voluntrio. 4. As doaes aumentam com os bnus e a ascenso na carreira. 5. Com a aposentadoria, volta-se ao trabalho voluntrio, com mais responsabilidade. 6. Com a morte, vem a maior parte dos donativos, entre 5% e 10% do patrimnio como herana. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/especiais/filantropia/p_023.htm>. Acesso em: 05 nov. 2011. Vejam que a filantropia pode ser considerada uma filosofia de vida, voc no precisa ser como Madre Tereza de Calcut que doou a vida para ajudar aos necessitados, mas pode fazer sua parte, por menor que seja.

Criana Esperana, promovido pela Rede Globo em parceria com o UNICEF.

Principais campanhas nacionais de Filantropia

Teleton, realizado pela Associao de Assistncia Criana Deficiente (AACD) com apoio do SBT. McDia Feliz, ao da lanchonete McDonalds que destina parte da renda da venda do Big Mac para organizaes sem fins lucrativos que combatem o cncer em crianas. Natal sem Fome, promovido pela Ao da Cidadania contra a Fome, a Misria e pela vida. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/especiais/filantropia/p_056.html>. Acesso em: 05 nov. 2011.

PARA CONFERIR <http://redeglobo.globo.com/criancaesperanca/>. <http://teleton.org.br/>. <http://www.instituto-ronald.org.br/index.php/mc-dia-feliz>. <http://www.acaodacidadania.com.br/templates/acao/novo/index.asp>.

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O jovem rapaz e a estrela do mar (uma histria inspirada em Loren Eiseley) Um homem estava beira da praia, estava lanando estrelas do mar que com a fora das ondas eram trazidas at areia, ento aproximou-se um homem e perguntou: - O que est fazendo meu rapaz? Respondeu o rapaz: - lanando estas estrelas de volta ao mar. Replicou-lhe o homem : - mas so muitas e voc no conseguir lanar todas elas. Disse o Rapaz : - mas almenos algumas delas eu lanarei de volta. Ento o homem disse : - rapazinho, no vai fazer diferena algumas, pois no vai levar todas ao mar. Ento o rapaz pegou uma estrela na areia apontou para o mar e a lanou e disse: - Para essa fez diferena! Ento o homem compreendeu o que o rapaz queria dizer e tomou uma estrela do cho e ajudando ao rapaz lanava as estrelas ao mar. Com isso aprendemos que no podemos deixar de fazer coisas boas apenas porque no a faremos completamente mas, com certeza faremos a diferena para algumas pessoas. Fonte: RESENDE, nio J. Cidadania: O remdio para as doenas culturais brasileiras. So Paulo: Summus Editorial, p. 73, 1992.

RESPONSABILIDADE SOCIAL
Como vimos, muitas pessoas praticam a filantropia e, esta to antiga quanto nossa civilizao. Revoluo Industrial
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A industrializao da sociedade a partir da Revoluo Industrial na Inglaterra do sculo XVIII, com a


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James Watt criador da mquina a vapor

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implantao da mquina a vapor no processo de produo, a sociedade da poca passou um momento de transio, partindo de uma sociedade agrria em direo a uma sociedade industrial. a partir deste perodo que se inicia o surgimento das grandes corporaes industriais no sculo XIX, fato este que contribui significativamente para a diminuio da produo artesanal de tal maneira que isto levou as pessoas da zona rural para as cidades, povoando demasiadamente as reas urbanas daquela poca, gerando profundas mazelas sociais. Segundo Ribeiro (1998, p. 197):
Nos seus primeiros passos o processo de industrializao principalmente dissociativo e extremamente conflitivo. Internamente, agravava ainda mais os efeitos deletrios da reordenao capitalista, aprofundando a diferenciao social, destruindo os remanescentes dos antigos sistemas ocupacionais de base agrrio-artesanal e incrementando o ascenso demogrfico sem ser capaz de absorver nas fbricas e nos servios os contingentes de mo-de-obra que produz e libera. Provoca uma intensificao do xodo rural-urbano, acumulando nas cidades enormes massas marginalizadas. Quando estas ameaam desencadear uma presso irresistvel de reordenao do sistema, intensificam-se os movimentos migratrios induzidos pelas autoridades governamentais, a fim de se livrarem dos excedentes populacionais que, no podendo ser incorporado ao sistema produtivo, ameaam entrar na anomia ou engrossar as camadas virtualmente insurgentes. Essas transladaes humanas e o consumo de gente em guerras sucessivas devem ter retirado do ltimo sculo e meio, propiciando a indispensvel distenso consolidadora do sistema capitalista industrial.

Veja que, com toda a tecnologia que proporcionou grandes avanos sociais, o processo de industrializao mundial tambm trouxe grandes desarranjos sociais, mantendo-as at hoje. Tenrio (2006) mostra que Adam Smith consegue antecipar o que seria essa nova sociedade que surge pela Revoluo Industrial:
Adam Simith (1723-90) ser o maior terico dessa nova economia impregnada de iluminismo e da nascente sociedade industrial marcada pela mecanizao. A riqueza das naes (1776) decretar definitivamente a superioridade da indstria sobre a agricultura, do lucro e da mais-valia sobre a renda, da moeda sobre a troca, do egosmo sobre a caridade: No da benevolncia do aougueiro, do cervejeiro ou do padeiro que esperamos o nosso almoo, mas do interesse que tm no prprio lucro pessoal. Liberalizando e pondo em concorrncia esses interesses, segundo Smith, a indstria floresce e as trocas frutificam (DE MASI, 2000 apud TENRIO, 2006, p.14).

Perceba que Adam Smith est afirmando que nesta nova sociedade no devemos esperar a benevolncia das pessoas para que possamos sobreviver. A vida passa a ser de uma luta diria em busca do sustento que ser conseguido por meio do trabalho nas empresas. Entretanto, trabalhar nas empresas no comeo do sculo XX era totalmente insalubre. Tenrio (2006) lembra que os problemas trabalhistas naquela poca referiam-se s longas jornadas de trabalho que chegavam a durar at 12 horas dirias -, aos baixos salrios, ausncia de legislao trabalhista e previdenciria e mecanizao do ser humano:
A filosofia do taylorismo, destinada a estabelecer a harmonia industrial ao invs da discrdia, encontrou forte oposio desde 1910 entre os trabalhadores e sindicatos. Muitos trabalhadores no conseguiam trabalhar dentro do ritmo de tempo padro preestabelecido e passaram a se queixar de uma nova forma de explorao sutil do empregado: a fixao de padres elevados de desempenho favorveis empresa e desfavorveis aos trabalhadores. O trabalho qualificado e superespecializado passou a ser considerado degradante e humilhante pelos trabalhadores, seja pela monotonia, pelo automatismo, pela diminuio da exigncia de raciocnio ou pela destituio completa de qualquer significado psicolgico do trabalho (CHIAVENATO, 1999 apud TENRIO, 2006, p. 17).

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neste perodo que os trabalhadores comeam a se unir em busca de melhores condies de trabalho, criando movimentos trabalhistas e sindicatos que contriburam, inclusive, para o surgimento dos ideais socialistas.

Livro: Germinal Autor: Emile Zola Editora: Companhia das Letras Emile Zola escreveu Germinal, um romance que retrata muito bem esta poca e que ficou imortalizado no filme, de mesmo nome, tendo Gerard Depardieu como principal protagonista, e direo de Claude Berri. possvel acompanhar na obra o processo de gestao e maturao de movimentos grevistas e de uma atitude mais ofensiva por parte dos trabalhadores das minas de carvo do sculo XIX na Frana em relao explorao de seus patres.

A partir dessas manifestaes trabalhistas e, sobretudo, de direitos humanos, alguns proprietrios de grandes empresas antecipam-se em tomar medidas para melhorar as condies de seus trabalhadores. Tenrio (2006) lembra que Ford foi um dos primeiros a entender a natureza dessas transformaes, instituindo salrio mnimo e jornada de trabalho mxima de oito horas dirias para seus empregados: Com sua filosofia de produo em massa, preos baixos, altos salrios e organizao eficiente do trabalho, destacando-se a a rapidez de fabricao, Henry Ford apresentou ao mundo o maior exemplo de administrao eficiente individual que a histria conhece (SILVA, 2008, p. 121). Estes pequenos ajustes na maneira de conduzir seu negcio, Ford mostra que possvel dar condies dignas de trabalho, pagando bons salrios sem ter prejuzo. O ganho de produo que a empresa alcanou foi significativo, diminuindo o tempo de produo de um automvel de 12 horas para 90 minutos e sua jornada de trabalho de 8 horas possibilitou que a indstria funcionasse em 3 turnos, a consequncia direta dessa poltica administrativa o aumento de produo, de qualidade de vida e a queda dos preos do produto final, fazendo com que ocorresse o aumento significativo das vendas.

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O Surgimento da Responsabilidade Social empresarial Outro empresrio da poca a demonstrar preocupao com questes sociais, conforme Maximiano (2007), foi Andrew Carnegie, fundador da U.S. Steel, que em 1899 publicou O Evangelho da Riqueza, livro no qual estabeleceu os princpios da responsabilidade social corporativa: Caridade e zelo. Para Carnegie esses princpios baseavam-se em uma viso paternalista do papel do empresrio em relao aos empregados e aos clientes. Segundo (CARNEGIE apud MAXIMIANO, 2007, p. 426):
O Princpio da caridade diz que os indivduos mais afortunados da sociedade devem cuidar dos menos afortunados, compreendendo desempregados, doentes, pobres, pessoas com deficincias fsicas. Esses desafortunados podem ser auxiliados diretamente por meio de instituies como igrejas, associaes de caridade ou movimentos de auxlio. A obrigao do indivduo, no de sua empresa, e o indivduo decide qual o valor da caridade que pretende praticar. O Princpio do zelo, derivado da Bblia, estabelece que as empresas e indivduos ricos deveriam enxergar-se como depositrios de sua propriedade. Os ricos tm sem dinheiro com confiana do resto da sociedade e podem us-lo para qualquer finalidade que a sociedade julgar legtima. O papel da empresa tambm aumentar a riqueza da sociedade, por meio de investimentos prudentes e uso cauteloso dos recursos sob sua responsabilidade.

A responsabilidade social passa a fazer parte da realidade das organizaes com o passar dos anos, e o aumento das desigualdades sociais em conjunto com a deteriorao do meio ambiente, provocada pela poluio. Esses fatores trazem tona o debate sobre os benefcios e malefcios da sociedade industrial. Maximiano (2007) aponta que essas consequncias indesejveis da industrializao aguaram a conscincia ecolgica de certos segmentos sociais e motivaram o surgimento de grupos ativistas que se propuseram a combater o comportamento socialmente irresponsvel de certas empresas ou ramos de negcios. A incompetncia do governo para tratar dessas questes, tambm contribui para o surgimento dessas entidades, ocupando o que ficou conhecido como Terceiro Setor.

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Andrew Carnegie
Fonte: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Andrew_Carnegie> Segundo Maximiano (2007, p.426), Carnegie considerado um dos principais representantes da doutrina da responsabilidade social. Em 1874, Carnegie faz sua primeira grande doao no valor de vinte e cinco mil Libras Esterlinas para construir banheiros pblicos em Dunfermline, Esccia, sua terra natal. Entretanto, foram as Bibliotecas sua maior contribuio, doou mais de 56 milhes de dlares para a construo e aquisio do acervo de 2.500 bibliotecas ao redor do mundo (SCOTT, 2009, p. 71).

SETORES SOCIOECONMICOS
Em via de regra, entidades do Terceiro Setor so as que mais se beneficiam de recursos financeiros pblicos disponveis para a realizao de projetos. Conforme Rafael (1997, p.26), para melhor entender o que significa o Terceiro Setor preciso lembrar que um pas possui trs Setores socioeconmicos distintos, sendo:
a) Primeiro Setor constitudo pelo governo, dividido em: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. b) Segundo Setor constitudo pelo setor produtivo com finalidade lucrativa, divido em: indstrias, entidades agrcolas, empresas comerciais e empresas prestadoras de servios. c) Terceiro Setor constitudo por entidades no governamentais sem fins lucrativos.

O mesmo autor (1997, pp.40-44) complementa esta informao apresentando o que seria o Quarto e o Quinto Setor onde: o Quarto Setor aquele composto pela economia informal e o Quinto Setor formado por todas as pessoas excludas da sociedade em decorrncia da misria absoluta.

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O TERCEIRO SETOR
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No de hoje que entidades sociais atuam em prol da sociedade, agindo em instncias onde o governo parece ter se esquecido. Conforme Voltolini (2004, p. 17), as instituies que hoje pertencem ao Terceiro Setor foram criadas durante os primeiros sculos no Brasil, existindo basicamente no espao da Igreja Catlica, permeadas pelos valores da caridade crist, e de suas relaes com o Estado. Borges (2001, p. 13) complementa informando que o incio das aes filantrpicas no Brasil, data do sculo XVI, com o surgimento das santas casas de misericrdia, atuantes no pas at hoje. Institucionalizou-se, a partir da, o atendimento s pessoas carentes. Essas entidades foram sustentadas por ricos filantropos durante mais de trs sculos, no entanto, a partir do incio do sculo XX, estas instituies de assistncia e amparo populao carente passaram por mudanas na sua forma de organizao e administrao, coincidindo com o mesmo perodo de maior intensificao do Estado na rea social aumentando, inclusive, a interveno dos governos na gesto administrativa das organizaes assistenciais. tambm neste perodo, mais precisamente nas dcadas de 1920 e 1930, com o aumento da industrializao e a crescente urbanizao do Brasil, que tem-se uma proliferao de organizaes sem fins lucrativos que, atreladas ao Estado, procuravam solues para o aumento das mazelas sociais atreladas ao desenvolvimento econmico como os crescentes problemas de pobreza e excluso social. Na dcada de 1970 e 1980, inmeras organizaes so criadas para defender os direitos polticos, civis e humanos, ameaados pelos longos perodos de ditadura militar na Amrica Latina e no Brasil. De acordo com Borges (2001, p.14), tais organizaes autodenominaram-se no governamentais, marcando uma postura de distino quanto s aes governamentais. Foi da que surgiu o termo ONG (organizao no governamental), utilizado, hoje, para designar qualquer tipo de organizao sem fins lucrativos. Vale destacar que, nesta poca, as ONGs tm surgido com um novo modelo de organizao e de gerenciamento de recursos tendo um maior vnculo com agncias e instituies financiadoras internacionais. a partir dos anos 1990 que o termo Terceiro Setor passa a ser utilizado no Brasil para designar as organizaes da sociedade civil OSC -, sem fins lucrativos que tm como nfase, na maioria das vezes,

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atuar na rea social visando soluo de problemas sociais. Estas sociedades so, em via de regra, entidades criadas e mantidas por voluntrios. Conforme Borges (2001, p.15), estima-se que existam cerca de 250 mil organizaes do terceiro setor no Brasil, movimentando cerca de 1,5% do PIB brasileiro. Acredita-se que no futuro, tais organizaes movimentem at 5% do PIB, equiparando-se mdia de outros pases. Tendo em vista que o Terceiro Setor atua em atividades sociais margem do Estado, estes dados mostram a fora deste setor na sociedade. Este crescimento est relacionado diretamente com o aumento da Responsabilidade Social por parte das empresas do segundo setor. Borges (2001, p.15) nos coloca que:
Alguns fatores so fundamentais para entender essa expanso. Um deles o engajamento crescente do setor privado nas questes sociais. A partir da dcada de 1990, empresas brasileiras e multinacionais iniciaram um processo de atuao na rea social. A princpio, as empresas buscaram parcerias com as organizaes da sociedade civil para, juntas, atuar com maior eficincia e melhorar os resultados sociais. medida que as empresas foram ganhando experincia e contato com a realidade social do pas e com os projetos sociais, passaram a constituir suas prprias fundaes empresariais, alm de continuarem a atuar em parcerias.

A partir de ento, as empresas privadas comeam a criar suas prprias fundaes sem fins lucrativos que vm somar as demais entidades sociais j existentes. Uma caracterstica desta nova realidade, ou seja, o Segundo Setor, atuando no Terceiro Setor, trouxe uma necessidade latente de se profissionalizar, ou seja, o fato de as empresas, por meio de suas fundaes passarem a desenvolver projetos sociais, contribuiu para que algumas organizaes sem fins lucrativos buscassem profissionalizar mais rapidamente seus quadros de pessoal e atingir a excelncia administrativa. Outro motivo que pode ser considerado precursor dessa necessidade de profissionalismo, segundo Borges (2001, p. 16), o fato de se tornar mais presente o conceito de sustentabilidade, ou seja, a condio das organizaes sociais serem capazes de manter suas operaes sem depender totalmente da doao de recursos por parte de pessoas fsicas ou jurdicas. Isso mostra que estas entidades sempre tiveram uma fonte ou outra de recursos, seja o governo ou organizaes internacionais. Mediante esta nova realidade do Terceiro Setor, as entidades sociais, de acordo com Voltolini (2004, p. 20), (re)surgem no mbito das cincias da administrao, tendo como ponto central a gesto, e operando segundo a lgica e a racionalidade do setor privado, que tem o lucro como objetivo, ou seja, apesar das ONGs terem caracterstica jurdica sem fins lucrativos, elas devem, obrigatoriamente, alcanar o lucro para que possam realizar suas aes sociais.
Fonte: SHUTTERSTOCK.COM

E aqui, acadmico, que algumas confuses costumam acontecer. Como possvel uma entidade sem fins lucrativos visar o lucro para o seu funcionamento? Explicando de uma maneira simples e direta: Uma empresa sem fins lucrativos aquela em que o lucro da organizao reinvestido na prpria entidade sem a repartio deste entre seus colaboradores e fundadores.

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Figura 1 - Empresa sem fins lucrativos


Fonte: Borges (2001, p.19)

Uma empresa com fins lucrativos, o lucro poder ser reintegrado empresa e/ou para o patrimnio pessoal dos proprietrios, acionistas e, em algumas situaes, colaboradores.

Figura 2 Empresa com fins lucrativos


Fonte: Borges (2001, p.19)

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Assim, podemos considerar as empresas do Terceiro Setor, na viso de Voltolini (2004, p. 28), organizaes de natureza privada e finalidade pblica, portanto sem finalidade de lucro, cujas aes esto voltadas para questes como cidadania e direitos da populao em geral. Conceito de organizaes do terceiro setor O Cdigo Civil Brasileiro - LEI N. 10.406, DE 10 DE JANEIRO DE 2002 - rege juridicamente as Organizaes no governamentais, especificamente no artigo 44.
Art. 44. So pessoas jurdicas de direito privado: I - as associaes; II - as sociedades; III - as fundaes; IV - as organizaes religiosas; (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003); V - os partidos polticos. (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003); 1 So livres a criao, a organizao, a estruturao interna e o funcionamento das organizaes religiosas, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003). 2 As disposies concernentes s associaes aplicam-se subsidiariamente s sociedades que so objeto do Livro II da Parte Especial deste Cdigo (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003). 3 Os partidos polticos sero organizados e funcionaro conforme o disposto em lei especfica (Includo pela Lei n 10.825, de 22.12.2003).

Como se pode verificar, os incisos I, II, III, IV e V tratam especificamente das organizaes no governamentais, entretanto, enquadram-se como entes do Terceiro Setor, as associaes, fundaes, organizaes religiosas e partidos polticos. A Constituio Federal do Brasil tambm prev como participante do Terceiro Setor os sindicatos e as cooperativas.
Quais so as diferenas entre fundaes, associaes civis, OSC, OSCIP, ONG, etc.? A legislao brasileira prev que as organizaes no-lucrativas podem constituir-se das seguintes formas: Fundaes pblicas ou privadas; Associaes ou sociedades civis; Cooperativas; Cooperativas sociais; Assim, toda organizao no-lucrativa classificada sob uma das formas anteriores. o que se chama de constituio. Uma vez constitudas sob uma dessas formas, algumas entidades, observados os requisitos de lei, podem requerer a determinados rgos do poder pblico ttulos e certificados que permitem que as organizaes qualificadas usufruam de certos benefcios fiscais. Esses ttulos ou certificados so chamados de qualificao, e podem ser: Ttulo de utilidade pblica podendo ser federal, estadual ou municipal (Lei 91/35 e decreto 50.517/61); Registro no conselho Nacional de Assistncia Social (Resoluo 31/99 do CNAS); Certificado de entidade de fins filantrpicos (Resoluo 177 do CNAS);

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Organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIP (Lei 9.790/99 e decreto 3.100/99); Organizaes sociais (Lei 9.637/98). O requerimento para a obteno de qualquer dos ttulos mencionados deve ser submetido aos rgos estatais competentes, nos quais tambm se pode encontrar o procedimento para obteno dos ttulos, alm dos benefcios que podem ser conseguidos em cada caso. Assim, por exemplo, quando se fala em uma OSCIP, est se referindo a uma organizao no-lucrativa que obteve essa qualificao. Por ltimo, existem termos como ONG (organizao no-governamental), OSC (organizao da sociedade civil), etc., que so de uso geral e passaram a ser empregados como sinnimos de organizaes que atuam no terceiro setor. Embora amplamente utilizados, esses termos no possuem uma definio legal e no devem ser confundidos com as formas de constituio e qualificao de organizaes no-lucrativas. Fonte: Borges (2001, p. 22).

TERCEIRO SETOR: IDENTIFICANDO SUAS ORGANIZAES E PROPONDO UM NOVO CONCEITO Autor: Rodrigo Mendes Pereira (2) 07/03/2006 I INTRODUO O Terceiro Setor um campo e um conceito recentes, que vm sendo objeto de inmeras discusses. Como estamos no incio do processo de conhecimento das caractersticas, dos elementos e da prpria essncia e lgica do Terceiro Setor, no existe unanimidade no tocante a seu conceito e abrangncia, e isto inclusive porque os conceitos variam conforme a nfase dada a um dos elementos ou caractersticas do Terceiro Setor, tais como: diferenciao dos outros setores, abrangncia, finalidade ou natureza jurdica das organizaes que o compem. Talvez a dificuldade em conceituar o Terceiro Setor deva-se heterogeneidade das organizaes que o compem e, conseqentemente, s divergncias e contradies que o envolvem. Maria da Glria Marcondes Gohn (3) retrata de forma perspicaz essa situao ao elaborar a seguinte caracterizao do Terceiro Setor: o terceiro setor um tipo de Frankenstein: grande, heterogneo, construdo de pedaos, desajeitado, com mltiplas facetas. contraditrio, pois inclui tanto entidades progressistas como conservadoras. Abrange programas e projetos sociais que objetivam tanto a emancipao dos setores populares e a construo de uma sociedade mais justa, igualitria, com justia social, como programas meramente assistenciais, compensatrios, estruturados segundo aes estratgico-racionais, pautadas pela lgica de mercado. Um ponto em comum: todos falam em nome da cidadania.[...] O novo associativismo do terceiro setor tem estabelecido relaes contraditrias com o antigo associativismo advindo dos movimentos sociais populares (na maioria urbanos) dos anos 70 e 80. (2000, p. 60, 74). Nesse contexto, pretende-se, num primeiro momento, trazer ao leitor informaes que o leve a uma reflexo sobre o tema, ou melhor, que o leve a chegar as suas prprias concluses. Para tanto, sero destacados os seguintes aspectos: metodologias e critrios para a identificao e classificao das organizaes sem fins lucrativos, bem como a maneira pela qual a Constituio Federal e o Cdigo Civil identificam e denominam as organizaes sem fins lucrativos ou econmicos. J nas concluses, sero noticiados alguns pontos de consenso e desacordo na identificao das organizaes que integram o Terceiro Setor, assim como o autor ofertar seu prprio conceito de Terceiro Setor. II METODOLOGIA PARA A IDENTIFICAO DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR: CRITRIOS PARA A INCLUSO OU EXCLUSO. Para definir e identificar quais so as organizaes ou entidades sem fins lucrativos que integram o Terceiro

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Setor, vem sendo utilizadas metodologias baseadas em critrios e classificaes internacionais, e isto inclusive para que seja possvel a comparao dos dados em perspectiva nacional e internacional. Mais especificamente no tocante definio e identificao das organizaes, utiliza-se a metodologia baseada no Manual sobre as Instituies sem Fins Lucrativos no Sistema de Contas Nacionais recomendado pela ONU (4). Segundo essa metodologia, para ser caracterizada como sem fins lucrativos e integrar, assim, o Terceiro Setor, a organizao ou entidade deve preencher, simultaneamente, cinco critrios, quais sejam: privadas, sem fins lucrativos, institucionalizadas, auto-administradas e voluntrias. Os critrios acima respaldam dois estudos e pesquisas nacionais, que objetivaram dimensionar mensurar e classificar o Terceiro Setor no Brasil, quais sejam: (a) As Fundaes Privadas e as Associaes Sem Fins Lucrativos no Brasil: 2002, designada FASFIL, realizado pelo IBGE e pelo IPEA, em parceria com a ABONG e o GIFE (5). (b) Mapa do Terceiro Setor, realizado pelo Centro de Estudos do Terceiro Setor CETS da Fundao Getlio Vargas FGV, com o apoio de outras organizaes (6). Destaca-se, tambm, que embora ambos os estudos tenham utilizado a mesma metodologia na primeira etapa preenchimento simultneo dos cinco critrios para a definio e identificao eles discordam em alguns aspectos, e isto devido divergncia na interpretao e aplicao dos cinco critrios. Um bom exemplo o fato dos sindicatos terem sido excludos no FASFIL e includos no MAPA. Outro aspecto que merece ser ressaltado, o fato de que ambos os estudos incluram um grupo denominado religio, elucidando, entretanto, que nesse grupo foram includas apenas as organizaes que tm como finalidade cultivar crenas religiosas; ficando certo, assim, que as instituies de origem religiosa que desenvolvem outras atividades e que tm personalidade jurdica prpria, como, por exemplo, escolas, hospitais, creches etc, foram classificadas levando em conta as atividades que exercem. O FASFIL, que segundo nossa opinio mais adequado realidade brasileira por utilizar as informaes do Cadastro Central de Empresa CEMPRE - do IBGE, excluiu do universo das organizaes sem fins lucrativos que integram o Terceiro Setor, em sntese, as seguintes entidades pelos motivos abaixo sintetizados: (a) Cooperativas, previamente excludas, por terem um objetivo de carter econmico, visando partilha dos resultados aos membros cooperados. Observe-se, ainda, que elas esto classificadas no CEMPRE como Entidades Empresariais (cdigo de natureza jurdica iniciada por 2); (b) Entidades de Mediao e Arbitragem, que so essencialmente de cunho mercantil. (c) Caixas Escolares e Similares, cemitrios, cartrio, conselhos, consrcios, e fundos municipais, que so reguladas pelo governo. (d) Partidos polticos, sindicatos e entidades do sistema S, que so gerenciadas e financiadas a partir de um arcabouo jurdico especfico, no sendo, portanto, facultada livremente a qualquer organizao o desempenho dessas atividades. Para evitar uma compreenso equivocada, elucida-se que as entidades excludas citadas no item d acima partidos polticos, sindicatos e entidades do sistema S - no deixam de ser entidades sem fins lucrativos. Deixam, sim, de integrar o Terceiro Setor, e isto levando em conta o critrio adotado. O FASFIL conclui que preenchem simultaneamente os cinco critrios, trs figuras jurdicas dentro do novo Cdigo Civil: associaes, fundaes e organizaes religiosas. III IDENTIFICAO DAS ORGANIZAES SEM FINS LUCRATIVOS PELA CONSTITUIO FEDERAL E PELO CDIGO CIVIL. Outro ponto que merece destaque a forma como a Constituio Federal (7) e o Cdigo Civil (8) identificam e denominam as pessoas jurdicas de direito privado sem fins econmicos ou lucrativos. A Constituio Federal, determinando a liberdade de associao para fins lcitos (art. 5, XVII), inclusive a liberdade de associao sindical e profissional (art. 8, caput), e, ainda, a liberdade de crena e de exerccio de cultos religiosos (art. 5, VI), identifica e denomina de forma especfica as seguintes organizaes sem fins lucrativos: (a) Associaes (art. 5, XVIII e XIX). (b) Fundaes privadas (art. 150, VI, c). (c) Sindicatos (art. 8, incisos I VIII, e art. 150, VI, c).

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(d) Partidos Polticos (art. 17 e art. 150, VI, c). (e) Cultos Religiosos e Igrejas (art. 19, I, e art. 150, VI, b). (f) Servio Social Autnomo (art. 240, e art. 62 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias). Por sua vez, quando a Constituio Federal dispe sobre a imunidade de impostos (art. 150, VI), que um tema relevante para as organizaes sem fins lucrativos, uma vez que se procurou beneficiar com a imunidade as organizaes de interesse pblico, em linhas gerais, ela trata de forma especfica os templos de qualquer culto, os partidos polticos, inclusive suas fundaes, e as entidades sindicais. J as demais organizaes so identificadas pela expresso instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos. Segundo Jos Eduardo Sabo Paes (9), citando Ives Gandra Martins (10), expresso assistncia social deve-se dar um sentido amplo, envolvendo a previdncia, a sade, a assistncia social propriamente dita e, ainda, os demais direitos sociais explicitados no artigo 6 da Constituio Federal. Continua o autor, agora citando Sacha Calmon Navarro Coelho (11), que embora a palavra instituio seja destituda de conceito jurdico-fiscal, a doutrina vem entendendo que dentro da expresso instituies sem fins lucrativos esto enquadradas as associaes, as fundaes e os servios sociais autnomos. J o Cdigo Civil, que lei a quem compete a definio das espcies de pessoas jurdicas, deixando claro que as sociedades so pessoas jurdicas de direito privado como fins econmicos ou lucrativos (arts. 44 e 981), assim como que as cooperativas so sociedades cooperativas (arts. 1093 a 1.096), identifica e caracteriza como sem fins lucrativos ou econmicos as seguintes organizaes: (a) Associaes (arts. 44 e 53): Unio de pessoas que se organizam para fins no econmicos. (b) Fundaes (arts. 44 e 62): Dotao especial de bens livres destinado ao fim especificado pelo instituidor, que poder, inclusive, declarar a maneira que a fundao ser administrada. A fundao apenas poder constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistncia. (c) Organizaes Religiosas (art. 44, 1): Liberdade de criao, organizao, estruturao interna e o funcionamento, sendo vedado ao poder pblico negar-lhes reconhecimento ou registro dos atos constitutivos e necessrios ao seu funcionamento. (d) Partidos Polticos (art. 44, 3): So organizados e funcionaro conforme o disposto em lei especfica. IV - IDENTIDADE DAS ORGANIZAES DO TERCEIRO SETOR: INTERESSE SOCIAL, INTERESSE PBLICO E AUTO-AJUDA. Alexandre Ciconello (12) traz contribuies valiosas para o delineamento, sob o prisma jurdico, das organizaes que integram o Terceiro Setor, ao explicitar que: (a) As entidades do terceiro setor no necessariamente objetivam finalidade pblica. (b) A idia de finalidade pblica no est vinculada ao formato jurdico de uma associao ou fundao. (c) uma distoro relacionar o conceito de Terceiro Setor a entidades privadas sem fins lucrativos com finalidade pblica, uma vez que isto induz a uma interpretao equivocada de que entidades que compem o Terceiro Setor tm uma natural vocao pblica. Outro aspecto que corrobora a desvinculao entre o interesse pblico e o conceito de Terceiro Setor destacado por Maria Nazar Lins Barbosa (13), no sentido de que, sob a tica do Banco Mundial e levando em conta a finalidade, existem dois tipos fundamentais de organizaes que integram o Terceiro Setor, quais sejam: organizaes de Benefcios Mtuo e de Interesse Pblico. Observe-se, que a distino entre os dois tipos fundamentais extremamente relevante, uma vez que est relacionada com a prpria identidade do terceiro setor quem quem neste universo e repercute na prpria relao financeira entre as organizaes e o poder pblico, na medida em que d parmetros para uma graduao clara de benefcios e incentivos fiscais e acesso aos recursos pblico, isto , maiores benefcios, incentivos e acesso aos recursos pblicos devem ser concedidos s entidades de interesse pblico. Pelo exposto, percebe-se que a distoro de se relacionar o conceito de Terceiro Setor s entidades privadas sem fins lucrativos com finalidade pblica, deva-se ao fato de se confundir tratando-os como se fossem a mesma coisa o interesse pblico com o interesse social. Consta no Dicionrio Aurlio Bsico da Lngua Portuguesa (14) , as seguintes definies: (a) Social: ... 1. Da sociedade ..., ou relativo a ela [...]. 3. Que interessa sociedade ....

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(b) Pblico: [...] 1. Do, ou relativo, ou pertencente ou destinado ao povo, coletividade. 2. Relativo ou pertencente ao governo de um pas. 3. Que do uso de todos; comum. 4. Aberto a quaisquer pessoas .... (c) Interesse: [...] 3. Vantagem, proveito; benefcio. 4. Aquilo que convm, que importa, seja em que domnio for.... Desta forma, pode-se concluir que interesse social o gnero, no qual esto includas duas espcies: interesse pblico e ajuda mtua. Mais especificamente, so de interesse social, ou seja, so convenientes sociedade, tanto as entidade de interesse (ou carter) pblico, que so aquelas que objetivam o benefcio de toda a sociedade ou de segmentos do conjunto da sociedade (entidades assistenciais, beneficentes, filantrpicas, de defesa de direitos, de origem empresarial brao social -, etc.), quanto as organizaes de ajuda mtua ou de auto-ajuda, que objetivam defender interesses coletivos, mas num crculo restrito, especfico, de pessoas, ou seja, o benefcio mtuo ou interno de um determinado grupo (associaes de classe, associaes de moradores, associaes comerciais, clubes sociais, recreativos e esportivos etc.). V CONCLUSES. Pretende-se, nas concluses, destacar alguns pontos de consenso e desacordo na identificao das organizaes que integram o Terceiro Setor, assim como apresentar um conceito de Terceiro Setor. (1) Consensos e Desacordos, sob o Prisma Jurdico. Destaca-se, sob o prisma jurdico, alguns pontos de consenso e desacordo: (a) Existe consenso que as figuras jurdicas bsicas do sistema legal brasileiro que integram o Terceiro Setor so as associaes e as fundaes; assim como que essas entidades, desde que desenvolvam atividades de interesse pblico, podem ser detentoras de ttulos e certificados que lhe possibilitam o gozo de benefcios e incentivos fiscais e o acesso aos recursos pblicos. (b) Caminha-se ao consenso de que a idia de finalidade pblica no est vinculada ao formato jurdico de uma associao ou fundao, assim como que uma distoro relacionar o conceito de Terceiro Setor a entidades privadas sem fins lucrativos com finalidade pblica. Desta forma, caminha-se para a concluso de que seriam de interesse social, ou seja, seriam convenientes sociedade e, assim, integrariam ao Terceiro Setor, tanto as entidades de interesse (ou carter) pblico, quanto as organizaes de ajuda mtua ou de auto-ajuda. (c) Caminha-se ao consenso de que as sociedades cooperativas no integram o Terceiro Setor, e isto em virtude delas se organizarem como um objetivo de carter econmico, visando a partilha dos resultados dessa atividade entre seus membros cooperados. (d) Caminha-se ao consenso de que, por serem identificadas, tratadas e reguladas por legislao especfica, assim como por terem finalidades particulares, no integram o Terceiro Setor: os sindicatos e os partidos polticos. (e) Ainda no existe um posicionamento claro sobre o enquadramento ou no no Terceiro Setor das organizaes religiosas e dos servios sociais autnomos (entidades dos sistema S). (2) Conceito de Terceiro Setor Proposto pelo Autor. Terceiro Setor o espao ocupado pelas organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos ou econmicos, de interesse social, e que no possuem finalidade, natureza ou legislao especficas; assim como pelos projetos, aes e atividades de interesse social desenvolvidos por indivduos, empresas e governo, normalmente por meio de grupos, movimentos ou alianas (parcerias) intersetoriais, com o objetivo de fomentar, apoiar ou complementar a atuao das organizaes formalmente constitudas e acima caracterizadas. Para melhor compreenso do conceito acima formulado, alguns pontos e elementos merecem ser destacados: (a) No integram o Terceiro Setor as organizaes estatais (Primeiro Setor) e as organizaes com fins lucrativos ou carter econmico (Segundo Setor). Por terem carter econmico, ficam excludas as sociedades cooperativas. (b) Embora sejam organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos ou econmicos e, inclusive, de interesse social, no so abrangidas pelo conceito formulado os partidos polticos, os sindicatos, os servios sociais autnomos e as organizaes religiosas, e isto porque elas possuem finalidade, natureza ou legislao especficas. Ressalta-se que as organizaes religiosas so aquelas que tm como finalidade cultivar crenas religiosas e administrar servios religiosos e rituais.

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(c) Pela atual legislao de nosso pas, estariam includas no Terceiro Setor, segundo o conceito proposto, as organizaes constitudas sob a modalidade de associaes ou fundaes. (d) Pelo conceito formulado, caracterizam-se como organizaes de interesse social, ou seja, convenientes sociedade, tanto as organizaes de interesse ou carter pblico, que so aquelas que objetivam o benefcio de toda a sociedade ou de segmentos do conjunto da sociedade (entidades assistenciais, beneficentes, filantrpicas, de defesa de direitos, de origem empresarial - brao social -, etc.), quanto as organizaes de ajuda mtua ou de auto-ajuda, que objetivam defender interesses coletivos, mas num crculo restrito, especfico, de pessoas, ou seja, o benefcio mtuo ou interno de um determinado grupo (associaes de classe, associaes de moradores, associaes comerciais, clubes sociais, recreativos e esportivos etc.). (e) O conceito proposto levou em conta dois aspectos. O primeiro, jurdico-formal, quando explicita as organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos ou econmicos (associaes e fundaes), de interesse social (carter pblico e ajuda mtua). E o segundo, no-jurdico e informal, quando explicita os projetos e aes de fomento, apoio e complementao das atividades desenvolvidas pelas associaes e fundaes de carter pblico e ajuda mtua. NOTAS: (1) O presente artigo uma sntese do artigo denominado Consensos e Desacordos na Identificao das Organizaes do Terceiro Setor: Conceitos e Caractersticas, que dever ser publicado em Livro de Coletnea de Artigos da Comisso de Direito do Terceiro Setor da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco So Paulo OAB/SP. (2) Rodrigo Mendes Pereira: Coordenador do Ncleo de Estudos Legislativos e Doutrinrios da Comisso de Direito do Terceiro Setor da OAB/SP, bacharel em Direito pela USP, ps-graduado pela FIA/FEA/USP (MBA Gesto e Empreendedorismo Social) e com especializaes nas reas de Direito e de Administrao do Terceiro Setor pela EAESP/FGV. Advogado e Assessor Jurdico e Tcnico em Projetos Sociais. E-mail: romepe@terra. com.br. (3) GOHN, Maria da Glria. Mdia, terceiro setor e MST: impacto sobre o futuro das cidades e do campo. Petrpolis, Vozes, 2000. Citado in: CARVALHO, Denise Gomide. Mulheres na coordenao de organizaes do terceiro setor no municpio de So Paulo (1990-2000): construo de sujeitos coletivos e de propostas socioeducativas / Denise Gomide Carvalho. Dissertao (mestrado) Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao. Campinas, SP: s.n., 2002, p. 44. (4) Manual sobre Organizaes No Lucrativas no Sistema de Contas Nacionais. Johns Hopkins University em cooperao com a United Nations Statistics Division. Traduo e Reviso: Georgina Esteves e Oflia Lopes. In: Mapa do Terceiro Setor, op. cit.. (5) As Fundaes privadas e as associaes sem fins lucrativos no Brasil: 2002/IBGE, Gerncia do Cadastro Central de Empresas. Rio de Janeiro: IBGE, 2004. 148 p. (Estudos e pesquisas. Informaes econmicas, ISSN 1679-480x; n. 4). ISBN 85-240-3774-1. (6) Mapa do Terceiro Setor: Sobre o Mapa do Terceiro Setor e Metodologia. Itens constantes no site denominado MAPA DO TERCEIRO SETOR da Centro de Estudos do Terceiro Setor CETS da Fundao Getlio Vargas FGV (www.mapa.org.br). Pesquisa realizada em 10 de janeiro de 2005. (7) Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Pesquisa realizada no site www.planalto.gov.br, em 01 de maro de 2005. (8) Cdigo Civil Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Pesquisa realizada no site www.planalto.gov.br, em 01 de maro de 2005. (9) PAES, Jos Eduardo Sabo. Fundaes e entidades de interesse social: aspectos jurdicos, administrativos, contbeis e tributrios. 5. ed. rev., atual. e ampl. de acordo com a Lei n 10.406, de 10.1.2002 (Novo Cdigo Civil brasileiro). Braslia: Braslia Jurdica, 2004, p. 98/99. ISBN 85-7469-228-X. (10) MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, 6 v., tomo 1, 1990, p. 181/183. Citado in: PAES, Jos Eduardo Sabo, op.cit., p. 492. (11) COELHO, Sacha Calmon Navarro. O Controle da Constitucionalidade das Leis e do Poder de tributar na Constituio de 1988. Belo Horizonte: Ed. Del Rey, 1992. p. 403.. Citado in: PAES, Jos Eduardo Sabo, op. cit., p. 491. (12) CICONELLO, Alexandre. O conceito legal de pblico no terceiro setor. In: Terceiro setor/textos de Alexandre

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Ciconello ... [et al.]; Eduardo Szazi, (org.)., et al. Terceiro setor: temas polmicos 1. So Paulo: Peirpolis, 2004 (Temas polmicos; 1), p. 46/47 e 54/55 .ISBN 85-7596-034-2. (13) BARBOSA, Maria Nazar Lins Barbosa. Terceiro setor no panorama internacional: aspectos jurdicos. Artigo publicado em material didtico do curso de Direito do Terceiro Setor, GVpec, da EAESP-FGV. So Paulo, 2 semestre de 2001. (14) Dicionrio Aurlio Bsico da Lngua Portuguesa. Aurlio Buarque de Holanda Ferreira e J.E.M.M. Editores, Ltda. 1988. Folha de So Paulo e Editora Nova Fronteira. Obra em 19 fascculos semanais encartados na Folha de So Paulo, de outubro de 1994 a fevereiro de 1995. Artigo escrito em junho de 2005. Fonte: <http://www2.oabsp.org.br/asp/esa/comunicacao/esa1.2.3.1.asp?id_noticias=4>. Acesso em: 30 nov. 2011.

CONSIDERAES FINAIS
Vimos que o desenvolvimento tecnolgico proporcionado pela Revoluo Industrial impulsionou o desenvolvimento da sociedade capitalista. Uma sociedade na qual o consumo passa a ser uma necessidade presente na vida das pessoas, necessidade essa gerada pelas indstrias que implementam processos de produo em massa e, na maioria das vezes, de produtos descartveis. Esse modelo socioeconmico gerou grandiosas riquezas contribuindo para a concentrao de renda, fazendo com que pessoas, por meio de suas empresas, alcanassem poder econmico, muitas vezes, superior a diversas naes. Esta situao aumentou tambm a desigualdade social, uma vez que, como j dito, o capital passou a permanecer na mo de poucos indivduos. Mesmo assim, alguns empresrios percebendo essa problemtica social, buscaram mecanismos para reverter sociedade, benfeitorias e assistncia aos mais necessitados, uma maneira de tentar devolver para a sociedade parte da riqueza que esta, de certa forma, contribuiu com essas corporaes. Some a isso a incompetncia do Estado em atender as necessidades sociais da populao contribuindo para o surgimento de entidades que tomaram para si a responsabilidade de proporcionar uma melhor qualidade de vida para aquelas pessoas mais necessitadas. Tudo isso s acontece, por que, apesar de vivermos em um mundo extremamente competitivo, algumas pessoas detm caractersticas filantropas que, como vimos, significa o amor pela humanidade. Em resumo, esse amor que movimenta o ser humano em buscar ajudar o seu semelhante em diversas partes do globo.

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. Procure, a partir da leitura desta primeira unidade, produzir um texto discursivo de modo a extrair a essncia do que foi discutido explicitando a origem da palavra filantropia e seu contexto atual no que diz respeito Responsabilidade Social. 2. Como foi dito no texto, Borges (2001, p.15) afirma que medida que as empresas foram ganhando
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experincia e contato com a realidade social do pas e com os projetos sociais, passaram a constituir suas prprias fundaes empresariais. Reflita a respeito dessa afirmao e indique quais possveis desafios para estas organizaes no mbito atual. 3. Com base no que foi estudado nesta unidade responda, elaborando um texto argumentativo, se existem diferenas entre fundaes, associaes civis, OSC, OSCIP, ONG.

Livro: Os vencedores jogam limpo Autor: Jon M. Huntsman Editora: Artmed Bilionrio americano que construiu um imprio a partir do zero conta sua experincia de trabalhar de forma honesta e sem ceder ao suborno ou trapaa para vencer na vida e promover a filantropia. HUNTSMAN, Jon M. Os vencedores jogam limpo. So Paulo: Artmed, 2005.

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UNIDADE II

CAPTANDO RECURSOS PBLICOS


Professor Me. Ricardo Azenha L. Albuquerque Objetivos de Aprendizagem Definir captao de recursos. Apresentar algumas das principais fontes de recursos pblicos disponveis no Brasil.

Plano de Estudo A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade: Captao de Recursos Fontes de Recursos Financeiros Leis de Incentivo Fiscal Convnios Informaes Sobre Transferncia de Recursos Pblicos do Governo Federal

INTRODUO
Ol, Aluno! Depois de termos estudado a respeito dos conceitos de Filantropia, Responsabilidade Social e o consequente surgimento do Terceiro Setor, agora iremos entender como funciona a captao de recursos pblicos que basicamente so oferecidos a qualquer organizao que atue diretamente no Terceiro Setor. E isso um dado importante, uma vez que, diferente de outras linhas de crdito disponveis para as empresas privadas como, por exemplo: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, BANCO DO BRASIL, CAIXA ECONMICA FEDERAL CEF, os recursos pblicos destinados s empresas do Terceiro Setor so, em sua maioria, repasses de verba do governo e suas instncias, e de fundaes sem fins lucrativos, nacionais e internacionais, mantidas por empresas privadas. Esses repasses so realizados mediante aprovao de projetos escritos especificamente para o fim de captar estes recursos. Sendo assim, o que iremos estudar agora ser, exatamente, quais so as principais fontes de recursos disponveis e como capt-los. Faz parte da cultura brasileira a impresso errnea de que fazemos parte de um pas pobre, que no tem dinheiro. Isso uma falcia. Somos um pas rico, nosso maior problema est na pssima administrao pblica exercida por aquelas pessoas que ns, povo brasileiro, colocamos no governo. Garanto a voc que nosso principal problema a m gesto pblica, caracterstica de uma cultura remanescente dos tempos do Brasil colnia e que tem, como consequncia, uma profunda desigualdade social e, claro, uma terrvel distribuio de renda. Esta crena contribui no fato de muitas pessoas acreditarem que o principal empecilho na realizao de projetos sociais seja a questo financeira, ou melhor, a falta de dinheiro disponvel para tal. Nosso pas possui uma grande quantidade de recursos financeiros disponveis para serem captados. O maior problema atualmente no a falta de dinheiro, mas a escassez na elaborao de bons projetos que tenham condies tcnicas de usufruir do capital que est disponvel, muitas vezes, diga-se de passagem, a fundo perdido. Sendo assim, iremos apresentar a voc, quais so os caminhos que devem ser percorridos na tentativa de captar esses recursos financeiros. Antes, um esclarecimento: dentre as diversas modalidades de captao de recursos, existe as Parcerias Pblico-Privadas PPP. Parceria pblico-privada - PPP - , conforme a Lei n. 11.079/2004 Art. 2: um contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa; ou seja, as empresas privadas iro realizar implementao de infraestrutura e/ou servios pblicos para o Estado, ou seja, o governo passa a ser o comprador, no todo ou em parte, do servio prestado. Entretanto, esta modalidade no faz parte do nosso escopo nesta disciplina. Assim sendo, vamos dar incio ao estudo das maneiras de como captar recursos pblicos.

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CAPTAO DE RECURSOS

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Aristteles Distribuir dinheiro algo fcil e quase todos os homens tm este poder. Porm, decidir a quem dar, quanto, quando, para que objetivo e como, no est dentro do poder de muitos e nem tampouco tarefa fcil.
Aristteles 384 a 322 a.C.

Captar recursos a busca de dinheiro pblico ou privado disponvel para fins sociais. Sim, no apenas o governo que financia as empresas do Terceiro Setor. Diversas empresas privadas tambm exercem este papel de financiador. Captao ou mobilizao de recursos, segundo Speak (2002), descreve um leque de atividades de gerao de recursos realizadas por organizaes sem fins lucrativos em apoio a sua finalidade principal, independente da fonte ou do mtodo utilizado para ger-los. Martins (2005 apud TENRIO, 2008) complementa esta definio afirmando que captar recursos um processo de venda de uma ideia onde, vender uma ideia acaba sendo muito mais que simplesmente conseguir fundos, conquistar um parceiro, por isso, a necessidade de incorporar a definio de captao de recursos, conceitos de marketing. Outra definio importante e, mais abrangente, a mobilizao de recursos, onde, Tenrio (2008) define como algo alm da simples captao de recursos, ou seja, alm de assegurar o recurso necessrio para a realizao do projeto, tambm inclui a a habilidade para melhor utilizar os recursos existentes, buscando atrair e construir novas parcerias.

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Nos ltimos anos, vem ganhando fora a expresso mobilizao de recursos, que tem um sentido mais amplo do que captao de recursos. Mobilizar recursos no diz respeito apenas a assegurar recursos novos ou adicionais, mas tambm otimizao (como fazer melhor uso) dos recursos existentes (aumento da eficcia e eficincia dos planos); conquista de novas parcerias e obteno de fontes alternativas de recursos financeiros. importante lembrar que o termo recursos refere-se a recursos financeiros ou fundos, mas tambm a pessoas (recursos humanos), materiais e servios. Fonte: SPEAK, Ann; MCBRIDE, Boyd; SHIPLEY, Ken. Captao de recursos da teoria a prtica. Projeto Gets - United Way do Canad. So Paulo. 2002, p.12.

O Captador de Recursos

Com tantas fontes de recursos disponveis possvel que uma dvida se apresente: quem deve captar esses recursos disponveis? Apesar de estar aumentando bastante a quantidade de entidades e pessoas atuando com captao de recursos, o Brasil ainda trata deste assunto de maneira amadorstica:
Nos Estados Unidos, por exemplo, para a promoo do desenvolvimento social, existe um vasto universo de profissionais treinados e instituies capacitadas em captao de recursos. As tcnicas utilizadas para esta atividade, que no idioma ingls denomina-se fund raising, foram desenvolvidas desde o incio do sculo XX. J em 1920, os Estados Unidos comearam a ter cursos superiores de administrao neste campo. Anualmente, realizado neste pas um congresso internacional de captadores de recursos, evento que permite a troca de experincias, informaes e a difuso de novas tecnologias. Este encontro, que rene gente de todo o mundo, organizado pela Association of Fundraising Professionals - AFP, instituio norte-americana fundada em 1935 (MATOS, 2011). Fonte: <http://www.portaldomeioambiente.org.br/pma/Onde-obter-recursos/captacao-de-recursos. html>. Acesso em: 13 nov. 2011.

Isso comprova que pases desenvolvidos como os Estados Unidos esto muito mais avanados e preparados para atuar neste segmento. Atualmente, tem-se difundido no Brasil, a figura do captador de recursos profissional. Este papel pode ser desempenhado por: empresas, entidades, pessoas e consultores. Um bom captador de recursos deve:
Um tcnico, com no mnimo 5 anos de experincia, atualizado em tcnicas modernas de projetos, conhecedor do histrico da entidade para a qual presta servios, e tambm, das diversas fontes de

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captao de recursos locais, nacionais e internacionais. Deve ser um bom articulista e exercitar o marketing de relacionamento. Um profissional experiente em captar recursos com este perfil, raro no mercado. Fonte: <http://201.2.114.147/bds/BDS.nsf/539c419282fa9e2b03256d50006891ad/c58006d176a65b a403256ef200082302/$FILE/NT0008F352.pdf>. Acesso em: 13 nov. 2011.

O importante encontrar um profissional que, alm dessas caractersticas, seja tico, competente e, que acima de tudo, acredite na causa pela qual est buscando o recurso necessrio. Existe no Brasil uma entidade conhecida como Associao Brasileira de Captadores de Recursos (ABCR - <http://captacao.org/recursos/>):
A Associao Brasileira de Captadores de Recursos (ABCR) uma organizao sem fins lucrativos composta por captadores de recursos que tem como principal objetivo estabelecer uma ampla representao nacional, fortalecendo os laos entre os captadores de recursos e propiciando condies para o intercmbio tcnico, a troca de experincias e o desenvolvimento comum da profisso. Criada em 1999, a ABCR tem como misso de promover, desenvolver e regulamentar a atividade de captao de recursos, vista hoje como um dos grandes desafios do Terceiro Setor. Entre suas principais metas, destacam-se a de trabalhar para assegurar a credibilidade e representatividade da profisso e a de apoiar organizaes sociais na importante tarefa de construir uma sociedade mais justa. Com o propsito de se tornar um rgo de orientao e disseminao de informaes na rea, a ABCR prope-se ainda a realizar cursos de capacitao e a disponibilizar literatura especfica e apoio jurdico aos seus associados. Embora tenha surgido por iniciativa de um grupo de profissionais de So Paulo, a associao j conta com ncleos informais em alguns estados do Pas e com diretorias regionais no Rio de Janeiro, Bahia e Pernambuco. Fonte: <http://captacao.org/recursos/institucional/o-que-e-a-abcr>. Acesso em: 13 nov. 2011.

Cdigo de tica e Padres da Prtica Profissional Para cumprir sua misso de promover e desenvolver a atividade de captao de recursos no Brasil, apoiando o Terceiro Setor na construo de uma sociedade melhor, a ABCR - Associao Brasileira de Captadores de Recursos estabeleceu um cdigo de tica que disciplina a prtica profissional, ressalta princpios de atuao responsvel e prope condutas ticas elevadas a serem seguidas pelos seus associados e servir como referncia para todos aqueles que desejam captar recursos no campo social. Princpios e valores Integridade, transparncia, respeito informao, honestidade em relao inteno do doador e compromisso com a misso da organizao que solicita fundos so princpios fundamentais na tarefa de captar recursos privados para benefcio pblico. Todos os associados da ABCR devem segui-los incondicionalmente sob pena de comprometerem aquilo que lhes mais valioso no exerccio de sua profisso: a credibilidade. Cdigo de tica 1. Sobre a legalidade O captador de recursos deve respeitar incondicionalmente a legislao vigente no Pas, acatando todas as leis federais, estaduais e municipais aplicveis ao exerccio de sua profisso; cuidando para que no haja, em nenhuma etapa de seu trabalho, qualquer ato ilcito ou de improbidade das partes envolvidas; e

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defendendo e apoiando, nas organizaes em que atua e naquelas junto s quais capta recursos, o absoluto respeito s leis e regulamentos existentes. 2. Sobre a remunerao O captador de recursos deve receber pelo seu trabalho apenas remunerao pr-estabelecida, no aceitando, sob nenhuma justificativa, o comissionamento baseado em resultados obtidos; e atuando em troca de um salrio ou de honorrios fixos definidos em contrato; eventual remunerao varivel, a ttulo de premiao por desempenho, poder ser aceita em forma de bnus, desde que tal prtica seja uma poltica de remunerao da organizao para a qual trabalha e estenda-se a funcionrios de diferentes reas. 3. Sobre a confidencialidade e lealdade aos doadores O captador de recursos deve respeitar o sigilo das informaes sobre os doadores obtidas em nome da organizao em que trabalha, acatando o princpio de que toda informao sobre doadores, obtida pela organizao ou em nome dela, pertence mesma e no dever ser transferida para terceiros nem subtrada;assegurando aos doadores o direito de no integrarem listas vendidas, alugadas ou cedidas para outras organizaes; e no revelando nenhum tipo de informao privilegiada sobre doadores efetivos ou potenciais a pessoas no autorizadas, a no ser mediante concordncia de ambas as partes (receptor e doador). 4. Sobre a transparncia nas informaes O captador de recursos deve exigir da organizao para a qual trabalha total transparncia na gesto dos recursos captados, cuidando para que as peas de comunicao utilizadas na atividade de captao de recursos informem, com a mxima exatido, a misso da organizao e o projeto ou ao para os quais os recursos so solicitados; assegurando que o doador receba informaes precisas sobre a administrao dos recursos, e defendendo que qualquer alterao no uso e destinao dos mesmos ser feita somente aps consentimento por escrito do doador; e cobrando a divulgao pblica dos resultados obtidos pela organizao com a aplicao dos recursos, por meio de documento que contenha informaes avalizadas por auditores independentes. 5. Sobre conflitos de interesse O captador de recursos deve cuidar para que no existam conflitos de interesse no desenvolvimento de sua atividade, no trabalhando simultaneamente para organizaes congneres com o mesmo tipo de causa ou projetos, salvo com o consentimento das mesmas; informando doadores sobre a existncia de doadores congneres atuais ou anteriores da organizao ou do projeto, para que possam conscientemente decidir entre doar ou no; no aceitando qualquer doao indiscriminadamente, considerando que determinados recursos podem no condizer com o propsito da organizao e devem ser discutidos - e aprovados ou no -- entre a entidade e o profissional; no incentivando mudanas em projetos que os desviem da misso da organizao, a fim de adequ-los a interesses de eventuais doadores; e no ocultando nenhum tipo de informao estratgica que possa influir na deciso dos doadores.
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6. Sobre os direitos do doador O captador de recursos deve respeitar e divulgar o Estatuto dos Direitos do Doador. Estatuto dos Direitos do Doador Para que pessoas e organizaes interessadas em doar tenham plena confiana nas organizaes do Terceiro Setor e estabeleam vnculos e compromisso com as causas a que so chamados a apoiar, a ABCR declara que todo doador tem os seguintes direitos: 1. Ser informado sobre a misso da organizao, sobre como ela pretende usar os recursos doados e sobre sua capacidade de usar as doaes, de forma eficaz, para os objetivos pretendidos. 2. Receber informaes completas sobre os integrantes do Conselho Diretor e da Diretoria da organizao que requisita os recursos. 3. Ter acesso mais recente demonstrao financeira anual da organizao. 4. Ter assegurado que as doaes sero usadas para os propsitos para os quais foram feitas. 5. Receber reconhecimento apropriado. 6. Ter a garantia de que qualquer informao sobre sua doao ser tratada com respeito e confidencialidade, no podendo ser divulgada sem prvia aprovao. 7. Ser informado se aqueles que solicitam recursos so membros da organizao, profissionais autnomos contratados ou voluntrios. 8. Poder retirar seu nome, se assim desejar, de qualquer lista de endereos que a organizao pretenda compartilhar com terceiros. 9. Receber respostas rpidas, francas e verdadeiras s perguntas que fizer. 7. Sobre a relao do captador com as organizaes para as quais ele mobiliza recursos O captador de recursos, seja funcionrio ou autnomo ou voluntrio, deve estar comprometido com o progresso das condies de sustentabilidade da organizao, no estimulando a formao de parcerias que interfiram na autonomia dos projetos e possam gerar desvios na misso assumida pela organizao; preservando os valores e princpios que orientam a atuao da organizao; cumprindo papel estratgico na comunicao com os doadores da organizao; e responsabilizando-se pela elaborao e manuteno de um banco de dados bsico que torne mais eficaz a relao da organizao com seus doadores. 8. Sobre sanes Sempre que a conduta de um associado da ABCR for objeto de denncia identificada de infrao s normas estabelecidas neste Cdigo de tica, o caso ser avaliado por uma comisso designada pela Diretoria da ABCR, podendo o captador ser punido com mera advertncia at desligamento do quadro associativo, conforme a gravidade do ato. 9. Recomendaes finais Considerando o estgio atual de profissionalizao das organizaes do Terceiro Setor e o fato de que elas se encontram em processo de construo de sua sustentabilidade, a ABCR considera aceitvel ainda a remunera-

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o firmada em contrato de risco com valor pr-estipulado com base na experincia, na qualificao do profissional e nas horas de trabalho realizadas. A ABCR estimula o trabalho voluntrio na captao de recursos, sugere que todas as condies estejam claras entre as partes e recomenda a formalizao desta ao por meio de um contrato de atividade voluntria com a organizao. Com relao qualidade dos projetos, o captador de recursos deve selecionar projetos que, em seu julgamento ou no de especialistas, tenham qualidade suficiente para motivar doaes. A ABCR considera projeto de qualidade aquele que: 1. atende a uma necessidade social efetiva, representando uma soluo que desperte o interesse de diferentes pessoas e organizaes; 2. esteja afinado com a misso da organizao; e 3. seja administrado por uma organizao idnea, legalmente constituda e suficientemente estruturada para a adequada gesto dos recursos. Fonte: <http://captacao.org/recursos/institucional/codigo-de-etica>. Acesso em: 13 nov. 2011.

Podemos perceber uma movimentao em caminho da profissionalizao desta profisso que ainda necessita de regulamentao por parte do governo federal. O importante saber que existem muitos caminhos para se obter o recurso almejado para a realizao do seu projeto, a utilizao de um captador profissional apenas um deles. Tenrio (2008) complementa informando que a captao de recursos pode ser feita, tambm, pela comunidade. Quanto maior for o nmero de pessoas que trabalham no projeto que estiverem envolvidas com a captao de recursos, melhor ser o resultado alcanado. Fontes de recursos financeiros As fontes de recursos financeiros, segundo SPEAK (2002), podem ser agrupadas entre indivduos os quais fazem parte pessoas fsicas, acima de 18 anos que doam algum tipo de recurso (dinheiro ou bens) e fontes institucionais como:
Fazem parte de instituies multilaterais de financiamento entidades como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e suas muitas agncias, o Banco Mundial e os Bancos regionais de
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desenvolvimento. Agncias financiadoras bilaterais como os governos nacionais de pases como o Canad, a Frana e os Estados Unidos da Amrica, entre outros. ONGs do hemisfrio norte divididos em dois grupos: as grandes ONGs transnacionais, que tm programas de captao de recursos e de sensibilizao em vrios pases do norte (por exemplo, Oxfam, CARE, Save the Children, Viso Mundial), e agncias nacionais menores estabelecidas em um s pas. Exemplos canadenses deste ltimo tipo incluem CODE, CUSO, Match International Centre e Partners in Rural Development. Grupos Religiosos e Seculares que tambm so considerados ONGs. Outras entidades como sindicatos com programas internacionais de desenvolvimento, por exemplo, The Steelworkers Humanities Fund o fundo dos Siderrgicos para a Humanidade. Associaes profissionais, Clubes como o Rotary, tm abrangncia internacional h vrios anos. Em quase todos os casos, esses grupos preferem trabalhar com, ou atravs de, um grupo parceiro local no pas em desenvolvimento que os interessa. Empresas internacionais, nacionais e locais. Fundaes de empresas. Criadas pelas prprias empresas a fim de poder atender s muitas solicitaes de financiamento recebidas todo ano. Fundaes Familiares. Muitas vezes so uma ampliao dos interesses filantrpicos de uma s pessoa. So criadas por um indivduo ou uma famlia que transfere montantes generosos de dinheiro para um fundo de legado (endowment fund ). A fundao faz doaes com o rendimento sobre o valor do legado para grupos comunitrios. Fundaes comunitrias. Normalmente distribuem seu rendimento residual para atender as necessidades da comunidade. Governos. O acesso a recursos pblicos varia de pas a pas. Fonte: SPEAK (2002, pp.34-37).

Alm destas fontes de recursos, Tenrio (2008) ressalta a importncia de identificar fontes de recursos em todos os mbitos: local (no quarteiro, no bairro, na cidade), estadual, nacional ou internacional. Leis de Incentivo Fiscal na metade da dcada de 1980 que, segundo Olivieri (2009), como parte da poltica neoliberal de governo, surge a primeira lei de incentivos fiscais. Conhecida como Lei Sarney, a Lei n 7.505/86 foi criada com a inteno de disponibilizar mais verbas para o custeio das produes culturais, prevendo concesso de benefcios fiscais federais para as empresas que investissem em cultura, em uma modalidade denominada mecenato. A autora continua:
A Lei Sarney vigorou pelo perodo de 1986 a 1990, tendo sido revogada quando da posse do governo Collor (maro de 1990), com todos os demais incentivos fiscais federais existentes. A movimentao da classe cultural paulistana conseguiu que fosse elaborada nova lei de incentivos restrita ao municpio de So Paulo e para tributos municipais, pela criao da Lei n.10.932/90, popularmente conhecida como Lei Mendona. Posteriormente edio da Lei Mendona, e com base na nova forma de aprovao e controle que ela instituiu, foram criadas a Lei Federal de Incentivos Fiscais, ou Lei Rouanet (Lei n 8.313/91), e a Lei do Audiovisual (Lei n 8.6985/93). Desde ento, a legislao similar apareceu em vrios estados e municpios do pas (OLIVIERI, 2009, p. 73).

O incentivo fiscal concedido em Lei, normalmente garante a possibilidade de reduo de pagamento do Imposto de Renda devido por empresas ou pessoa fsica. Cabe lembrar que cada Lei tem clusula

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especfica que determina o valor total do percentual do Imposto de Renda devido, que pode ser utilizado em projetos que tenham sido favorecidos. importante ressaltar que essas leis podem ser de instncias do governo municipal, estadual ou federal. As leis de incentivo fiscal transitam em:
1. Governo Municipal: a. ISS, IPTU e ITBI destinados para a cultura; b. Fundo para a Infncia e do Adolescente (FIA) de carter social. a. ICMS destinados para a cultura e esporte; b. Fundo para a Infncia e do Adolescente (FIA) de carter social. a. Incentivo Cultural: i. Lei Rouanet; ii. Lei do Audiovisual. b. Incentivo Social: i. Fundo para a Infncia e do Adolescente (FIA); ii. Doao OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; iii. Doao para Entidades de Ensino e Pesquisa. c. Incentivo ao Esporte: i. Lei do Esporte; ii. FIA Federal.

2. Governo Estadual:

3. Governo Federal:

Fonte:<http://www.meioambiente.org.br/documentos/Incentivo_Fiscal_GIRS.pdf>. Acesso em: 16 nov. 2011.

A Repblica Federativa do Brasil, segundo o censo do IBGE de 2010, composta por 26 estados mais o Distrito Federal e possui 5.565 municpios. Levando em considerao que cada estado e municpio possuem suas constituies e leis especficas, dentre estas, leis de incentivo fiscal, precisaramos de muito tempo para analisar todas essas leis de incentivo fiscal existentes no pas. Sendo assim, cabe ressaltar que, por uma questo prtica iremos nos ater apenas s leis de incentivo fiscal especficas para projetos do Terceiro Setor, de cunho Federal.

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Algumas das principais leis de incentivo fiscal do governo Federal voltadas ao Terceiro Setor so:
Lei 11.472/2007 Permite a pessoas fsicas e jurdicas usufruir de incentivos fiscais ao apoiar diretamente projetos desportivos e paradesportivos previamente aprovados pelo Ministrio dos Esportes. A lei deduz 1% do Imposto de Renda de pessoas fsicas e 6% de pessoas jurdicas. Lei 8.685/1993 A Lei do Audiovisual concede incentivos fiscais a pessoas fsicas e jurdicas com Certificados de Investimento Audiovisual, ttulos representativos de quotas de participao em obras cinematogrficas. A deduo est limitada a 3% do Imposto de Renda devido, tanto para pessoas fsicas como para pessoas jurdicas. Lei 8.313/1991 Conhecida como Lei Rouanet, prev incentivos fiscais a pessoas fsicas e jurdicas que desejam financiar projetos culturais por meio do Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac). Para pessoas fsicas, a lei deduz do Imposto de Renda devido 80% do valor das doaes, e 60% do valor dos patrocnios. Contudo, os percentuais de dedutibilidade para pessoas jurdicas so de 40% para doaes e 30% para patrocnios. O mecanismo legislativo foi atualizado em 2008, por meio da Lei 11.646. Lei 8.069/1990 Institui o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e permite pessoas fsicas e jurdicas destinarem parte de seu Imposto de Renda para os Fundos da Infncia e da Adolescncia (FIAs). A deduo para pessoas jurdicas, baseada na declarao pelo lucro real, de 1% do imposto devido. Para pessoas fsicas, a deduo de 6% do imposto devido. Fonte: <http://www.idis.org.br/biblioteca/leis-e-principios/leis-de-incentivo-fiscal/>. Acesso em: 24 out. 2011.

O Governo Federal trabalha com trs modalidades de repasse de recursos que, conforme o manual de instrues para captao de recursos federais, publicado pelo Gabinete do Deputado Max Rosemann, so:
Transferncias Constitucionais: so os recursos arrecadados pelo Governo Federal e repassados diretamente aos municpios como estabelecido pela Constituio. Dentre estes destacam-se o Fundo de Participao dos Municpios FPM, o Fundo de Participao dos Estados FPE e o Fundo de Manuteno e de Desenvolvimento do Ensino Fundamental FUNDEF. Transferncias Legais: so as regulamentadas em legislao especfica, que determina os modos de habilitao, transferncia, aplicao dos recursos e prestao de contas. Existem duas modalidades desse tipo de transferncia: a) cujos recursos repassados no so vinculados a um fim especfico, como os royalties do petrleo a que alguns municpios tm direito; e b) cujos recursos repassados so vinculados a um fim especfico, como os repasses diretos do Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE, os repasses da Sade e da Assistncia Social (Fundo a Fundo), entre outros. Transferncias Voluntrias: conforme definido na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, referem-se s transferncias de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira e que no decorrem de determinao constitucional, legal ou concernente aos recursos destinados ao Sistema nico de Sade SUS. Nesta modalidade de transferncia est o Convnio, que prev a transferncia de recursos diretamente da Unio para os municpios, e que regulamentado por Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional. Vale lembrar que cada rgo tem legislao especfica com os procedimentos de habilitao e elaborao de plano de trabalho, alm de exigncias prprias para a formalizao desses convnios (MANUAL DE INSTRUES PARA CAPTAO DE RECURSOS FEDERAIS, 2005, p.3).

preciso salientar que, destas modalidades de repasse de verbas, as empresas ou fundaes podem apenas se beneficiar das transferncias Voluntrias. Transferncias Constitucionais e Legais so repasses de verbas exclusivas para os municpios brasileiros.

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Convnios Conforme o manual para usurios de entidades privadas sem fins lucrativos (2010), a definio de convnio:
um acordo, ajuste, ou qualquer outro instrumento que discipline a transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo, envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de interesse recproco, em regime de mtua cooperao (MANUAL PARA USURIOS DE ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS, 2010, p.8).

Em suma, uma modalidade de repasse de verbas pblicas mediante convnios formados entre instncias do governo e entidades privadas sem fins lucrativos.

INFORMAES SOBRE TRANSFERNCIA DE RECURSOS PBLICOS DO GOVERNO FEDERAL


Conforme o manual para usurios de entidades privadas sem fins lucrativos (2010):
O Governo Federal executa parte de suas polticas pblicas por meio de transferncia de recursos para entidades privadas sem fins lucrativos. O marco legal das transferncias comea com a constituio federal, a lei 4.320/1964, a lei de responsabilidade fiscal e a LDO. A Lei de Responsabilidade Fiscal delega Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) a regulamentao das mais diversas formas de transferncia. A LDO anual, e a cada ano atualizada. Na LDO de 2009 as informaes importantes sobre as transferncias para as entidades da sociedade civil encontram-se a seguir: a) Quem pode acessar recursos de transferncias voluntrias? Entidades privadas sem fins lucrativos que exeram atividades de natureza continuada nas reas de cultura, assistncia social, sade e educao. b) Quais as principais condies para acessar os recursos pblicos? Que sejam de atendimento direto ao pblico, de forma gratuita, e tenham certificao de entidade beneficente de assistncia social nas reas de sade, educao ou assistncia social, expedida pelo Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, ou por outro rgo competente das demais reas de atuao governamental; Apresentao, pela entidade, de certido negativa de dbitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e dvida ativa da Unio: certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS e de regularidade em face do Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal CADIN; Comprovao, pela entidade, da regularidade do mandato de sua diretoria, alm da comprovao da atividade regular nos ltimos 3 (trs) anos, por meio da declarao de funcionamento regular da entidade beneficiria, inclusive com inscrio no CNPJ, emitida no exerccio por 3 (trs) autoridades pblicas locais, sob as penas da lei; Manuteno de escriturao contbil regular; Compromisso da entidade beneficiada de disponibilizar ao cidado, por meio da internet ou, na sua falta, em sua sede, consulta ao extrato do convnio ou outro instrumento utilizado, contendo, pelo menos, o objeto, a finalidade e o detalhamento da aplicao dos recursos; Identificao do beneficirio e do valor transferido no respectivo convnio;
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Apresentao da prestao de contas de recursos anteriormente recebidos, nos prazos e condies fixados na legislao; Clusula de reverso patrimonial cuja execuo ocorrer quando se verificar desvio de finalidade ou aplicao irregular dos recursos; Manifestao prvia e expressa do setor tcnico e da assessoria jurdica do rgo concedente sobre a adequao dos convnios e instrumentos congneres s normas afetas matria; Para regulamentar tais normas o Governo Federal publicou, em 25 de julho de 2007, o Decreto n 6.170 com o objetivo de regulamentar os convnios, contratos de repasse e termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco que envolva a transferncia de recursos oriundos do Oramento Fiscal e da Seguridade Social da Unio. Os Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda, e a Controladoria Geral da Unio editaram a Portaria n 127, que estabelece normas para execuo do disposto no Decreto n 6.170 (MANUAL PARA USURIOS DE ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS, 2010, pp.6-7).

Os convnios no esto disponveis para todos. Entidades privadas e sem fins lucrativos que tenham como dirigente agente poltico de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou entidade da administrao pblica de qualquer esfera governamental, ou respectivo cnjuge ou companheiro, bem como parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o segundo grau, esto proibidos de firmar convnios com o governo federal. Para realizar um convnio com alguma instncia do Governo Federal, a entidade interessada deve acessar, por meio da Internet, o endereo <www.convenios.gov.br>, o Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse SINCOV e realizar seu cadastro. por meio desse sistema que os editais de convnios so divulgados, assim, desde o incio de suas atividades o portal dos convnios realiza todo o controle entre entidades pblicas e entidades do Terceiro Setor. Sobre a divulgao dos convnios, de acordo com o manual para usurios de entidades privadas sem fins lucrativos (2010), fica estabelecido que:
A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder ser precedida de chamamento pblico, a critrio do rgo ou entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste. Est previsto que dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. O chamamento pblico dever estabelecer critrios objetivos, visando aferio da qualificao tcnica e capacidade operacional do convenente para a gesto do convnio. Constitui clusula necessria em qualquer convnio um dispositivo que indique a forma pela qual a execuo do objeto ser acompanhada pela concedente. A forma de acompanhamento dever ser suficiente para garantir a plena execuo fsica do objeto. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal que pretenderem executar programas, projetos e atividades que envolvam transferncias de recursos financeiros devero divulgar anualmente no SICONV a relao dos programas a serem executados de forma descentralizada e, quando couber, critrios para a seleo do convenente ou contratado. A relao dever conter:

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I - a descrio dos programas; II - as exigncias, padres, procedimentos, critrios de elegibilidade e de prioridade, estatsticas e outros elementos que possam auxiliar a avaliao das necessidades locais; e III - tipologias e padres de custo unitrio detalhados, de forma a orientar a celebrao dos convnios e contratos de repasse. A qualificao tcnica e capacidade operacional da entidade privada sem fins lucrativos ser aferida segundo critrios tcnicos e objetivos a serem definidos pelo concedente ou contratante, bem como por meio de indicadores de eficincia e eficcia estabelecidos a partir do histrico do desempenho na gesto de convnios ou contratos de repasse celebrados a partir de 1 de julho de 2008 (MANUAL PARA USURIOS DE ENTIDADES PRIVADAS SEM FINS LUCRATIVOS, 2010, pp. 9-10).

Principais programas federais para celebrao de convnios Extrado do Manual de Instrues para Captao de Recursos Federais elaborado pelo gabinete do Deputado Max Rosenmann (2005), apresentamos uma relao dos principais programas federais disponveis para a celebrao de convnios. Cabe lembrar que alguns desses programas podem ter sido cancelados ou substitudos.

1. Ministrio da Educao O Ministrio da Educao realiza convnios atravs do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE que, anualmente (em meados de maro) publica sua sistemtica com os novos programas e exigncias para habilitao da entidade proponente. Os projetos prevem assistncia financeira para: - capacitao de professores; - aquisio de material didtico; - aes complementares em Educao - visam a superao das desigualdades em Educao, o combate ao trabalho infantil, o abuso sexual de crianas e adolescentes, questes de gnero, raa, condio social ou tnicas, de modo a garantir a permanncia na escola desses alunos em situao de risco, envolvendo-os em atividades esportivas, artsticas e culturais; e - adaptao de escolas (construo de corrimos, rampas de acesso, adaptao de banheiros etc). As reas de atuao dos programas do FNDE so: a) Educao Infantil (creche e pr-escola); b) Ensino Fundamental (regular); c) Educao de Jovens e Adultos EJA, que visa promover a incluso de adolescentes e adultos no-escolarizados no processo de ensino; d) Educao Especial, com o objetivo de promover a incluso de alunos com necessidades especiais no processo de ensino; e) Educao Escolar Indgena (em municpios pr-selecionados pelo MEC); f) Cultura Afro-brasileira (em municpios pr-selecionados pelo MEC - reas remanescentes de Quilombos); g) Programa Paz nas Escolas (em municpios pr-selecionados pelo MEC); e h) Programa Nacional de Sade do Escolar (em municpios pr-selecionados pelo MEC).

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Apoio a Entidades Entidades Filantrpicas, APAEs, Organizaes No-Governamentais ONGs e OSCIPs podem apresentar projetos educacionais direcionados a Educao Infantil, Fundamental e Especial nos seguintes programas: a) Educao no Campo capacitao de equipes tcnicas municipais para orientar professores visando a melhoria da qualidade da educao rural; b) Educao de Jovens e Adultos Capacitao de professores e aquisio e/ou reproduo de material didtico especfico; c) Educao Especial adaptao de escolas (rampas, corrimos etc), capacitao de professores, equipamentos (cadeiras de rodas, computadores, mquinas ou impressoras em Braille etc) e material didtico (jogos, livros, software); d) Transporte Escolar aquisio de veculos automotores de transporte coletivo destinados exclusivamente ao transporte dirio de alunos com necessidades especiais. Destina-se a entidades que nunca participaram do programa ou que no foram contempladas nos ltimos trs anos; e e) Aes de Apoio Educacional semelhante s Aes Complementares em Educao, concede bolsa-auxlio, transporte e material de apoio a monitores e capacitao de professores. 2. Ministrio da Sade Os convnios do Ministrio da Sade so, via-de-regra, celebrados por intermdio do Fundo Nacional de Sade FNS, exceo daqueles que prevem aes de saneamento, firmados com a Fundao Nacional de Sade FUNASA. Exemplos de programas do Ministrio da Sade e seus respectivos objetivos: Vigilncia, Preveno e Controle das Doenas Transmissveis por Vetores e Zoonoses reduzir a mortalidade por doenas transmitidas por vetores e zoonoses; Cincia, Tecnologia e Inovao em Sade desenvolver e fomentar a pesquisa e a inovao tecnolgica no setor de sade e promover sua absoro pelas indstrias, servios de sade e sociedade; Vigilncia Epidemiolgica e Ambiental em Sade prevenir e controlar doenas, surtos, epidemias, calamidades pblicas e emergncias epidemiolgicas de maneira oportuna; Ateno Bsica Sade expandir o Programa Sade da Famlia PSF e a rede bsica de sade mediante a efetivao da poltica de ateno bsica: resolutiva, integral e humanizada; Alimentao Saudvel - promover a alimentao saudvel no ciclo de vida e prevenir e controlar os distrbios nutricionais e doenas relacionadas alimentao e nutrio; Ateno Especializada em Sade garantir o acesso e a integralidade dos cuidados em sade, de forma hierrquica e regionalizada, por meio da redefinio do perfil do servio de sade de mdia e alta complexidade e da mudana do modelo de alocao de recursos; Ateno Hospitalar e Ambulatorial no Sistema nico de Sade SUS ampliar o acesso da populao aos servios ambulatoriais e hospitalares do SUS, na busca da eqidade, da reduo das desigualdades regionais e da humanizao de sua prestao; Assistncia Farmacutica e Insumos Estratgicos garantir o acesso da populao a medicamentos e aos insumos estratgicos; Investimento para Humanizao e Ampliao do Acesso Ateno Sade ampliar e humanizar a ateno sade; Ateno Sade da Populao em Situaes de Violncias e Outras Causas Externas reduzir a morbimor-

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talidade por violncias e causas externas; Vigilncia, Preveno e Ateno em HIV/AIDS e Outras Doenas Sexualmente Transmissveis reduzir a incidncia da infeco pelo vrus da AIDS e de outras doenas sexualmente transmissveis e melhorar a qualidade de vida dos pacientes; Educao Permanente e Qualificao Profissional do SUS promover a qualificao e a educao permanente dos profissionais de sade do Sistema nico de Sade SUS; Ateno Sade das Populaes Estratgicas e em Situaes Especiais de Agravos garantir a ateno sade de grupos populacionais estratgicos e em situaes especiais de agravos de forma eqitativa, integral, humanizada e de qualidade; Saneamento Rural fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas; Saneamento Ambiental Urbano fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas; Resduos Slidos Urbanos - fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas; Drenagem Urbana Sustentvel - fomentar aes de saneamento ambiental voltadas preveno e ao controle de doenas; Identidade tnica e Patrimnio Cultural dos Povos Indgenas garantir a ateno sade das populaes indgenas contemplando as especificidades sociais, tnicas, culturais e geogrficas, visando reduo dos agravos aos quais estes grupos esto expostos, numa perspectiva de participao e controle social que consolide a eqidade, integralidade e qualidades dos servios e aes de sade. 3. Presidncia da Repblica A Presidncia da Repblica celebra convnios com os municpios atravs de trs Secretarias Especiais: Secretaria Especial dos Direitos Humanos; Secretaria Especial de Polticas para a Mulher; Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca. 3.1. Secretaria Especial de Direitos Humanos A Secretaria tem priorizado o atendimento a projetos inovadores que possam ser utilizados como parmetro para a implementao de outros projetos assemelhados. So alguns exemplos de aes nessa rea: apoio construo, reforma e ampliao de Unidades de Internao Restritiva e Provisria (adolescentes em conflito com a Lei); apoio a servios de atendimento de adolescentes em cumprimento de medidas scio-educativas e egressos; apoio a projetos de preveno da violncia nas escolas; apoio a projetos de preveno do abuso e da explorao sexual de crianas e adolescentes; apoio a servios de assistncia e proteo de testemunhas ameaadas; capacitao de recursos humanos para a defesa dos direitos da pessoa portadora de deficincia; capacitao de tcnicos e agentes sociais em acessibilidade; apoio a Conselhos Estaduais e Municipais de Direitos Humanos; e

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apoio implantao de Conselhos de Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincias em Estados e municpios. 3.2. Secretaria Especial de Polticas para a Mulher Esta Secretaria operacionaliza a celebrao de convnios atravs de: a) Demandas Induzidas a Secretaria lana o Termo de Referncia, que tem como objetivo orientar as concepes bsicas para projetos entendidos como prioritrios; b) Demandas Espontneas neste caso o objeto do projeto deve ser concebido pelo municpio, considerando as aes que podem ser alvo de parcerias. So exemplos de aes desse rgo: apoio tcnico e financeiro manuteno de casas a serem utilizadas como abrigos para mulheres em situao de risco de vida e de centros de referncia destinados a mulheres em situao de violncia domstica e sexual; ampliao, implantao, manuteno e capacitao de profissionais dos servios especializados de atendimento s mulheres em situao de violncia; apoio implantao, ampliao e manuteno de creches, restaurantes, lavanderias, centros comunitrios, cooperativas e associaes, entre outros equipamentos sociais e servios, visando a incluso efetiva das mulheres no trabalho, bem como destinados a melhorar as condies de permanncia no trabalho e a convivncia entre as mulheres trabalhadoras; capacitao de mulheres gestoras nos setores produtivos rural e urbano por meio da realizao de cursos de capacitao tcnica e gerencial para mulheres com vistas ao aperfeioamento do seu potencial profissional, no que se refere ao gerenciamento tcnicoadministrativo, organizao em cooperativas ou outras formas de associao, e comercializao da produo; apoio tcnico e financeiro aos rgos estaduais e municipais que tenham como objetivo a promoo dos Direitos da Mulher, como Conselhos, Secretarias e Coordenadorias; apoio realizao de seminrios, encontros e outros tipos de eventos voltados para discusso e reflexo sobre questes de gnero; e apoio tcnico e financeiro realizao de estudos e levantamentos temticos, edio e divulgao de produtos elaborados que discutam aspectos fundamentais sobre as condies de vida das mulheres. 3.3. Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca So exemplos de programas desta Secretaria e seus respectivos objetivos: Capacitao e Treinamento de Profissionais em Aqicultura e Pesca dotar o pas de um maior nmero de produtores, tcnicos e extencionistas devidamente capacitados em tcnicas modernas e adequadas de aqicultura e pesca, incluindo aquelas de carter econmico e legal; Fomento Pesquisa em Aqicultura e Pesca realizao das pesquisas necessrias ao desenvolvimento sustentvel das cadeias produtivas da aqicultura e da pesca, tais como: dimensionamento dos estoques pesqueiros; dinmica das espcies; delimitao da vocao e potencialidades de aqicultura e pesca nos biomas; apoio aos pacotes tecnolgicos para o cultivo de espcies nativas; estudos de zoneamento aqcola; viagens de prospeco de recursos pesqueiros; estudos para o acompanhamento da fauna acompanhante; estudos para a definio de parques e reas aqcolas; Fomento s Unidades Produtoras de Formas Jovens de Organismos Aquticos apoio financeiro e tcnico s unidades produtoras de formas jovens de organismos aquticos j existentes, objetivando uma modernizao e ampliao de capacidades produtivas;

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Fomento Implantao de Recifes Artificiais e Atratores melhoria da produtividade e da produo dos recursos pesqueiros e tambm da eficincia de nossa pesca, especialmente na costa do Brasil, favorecendo os pescadores artesanais; Implantao de Unidades Demonstrativas de Aqicultura implantao de unidades demonstrativas de engorda ou de produo de formas jovens de organismos aquticos destinados ao cultivo, objetivando a capacitao de produtores e tcnicos, e suprimento regular de sementes (alevinos, larvas, ovos, girinos) aos aqicultores em regies carentes desses insumos; Instalao de Unidades de Beneficiamento de Pescado processamento da produo regional de pescado, gerando produtos de maior aceitao e com maior valor agregado, facilitando o escoamento da produo e podendo, tambm, ser utilizadas para a difuso de tecnologias na rea de processamento de pescado; Implantao de Terminal Pesqueiro melhoria da qualidade do pescado desembarcado e do controle geral da atividade pesqueira, facilitando o transbordo, escoamento, comercializao de produtos, o aumento da oferta de pescado s populaes nas reas de abrangncia destas unidades e a reduo de custos; Implantao de Parques Aqcolas promoo do zoneamento setorial, organizao e ordenamento da atividade de produo aqcola em guas de domnio da Unio, proporcionando condies estruturais para a implementao de parques e reas aqcolas, estabelecendo a demarcao das reas propcias cesso de guas de domnio da Unio para fins de aqicultura, conforme previsto na legislao vigente; Apoio s Unidades de Ensino de Aqicultura e Pesca formao de profissionais para atuao no setor pesqueiro, aumentando o contingente de pessoal com conhecimento das tecnologias mais modernas e viveis para a implementao das atividades inerentes aqicultura e pesca; Apoio ao Funcionamento de Unidades Integrantes da Cadeia Produtiva e Pesqueira recuperao, ampliao e/ou manuteno das unidades integrantes da cadeia produtiva e pesqueira, tais como unidades de beneficiamento de pescado, terminais pesqueiros e entrepostos de pescado; e Apoio Adequao de Acessos Aquavirios Martimos e Interiores a Terminais Pesqueiros melhoria e segurana da via navegvel com reduo de custos das embarcaes pesqueiras que utilizam o terminal em suas operaes de carga e descarga. 4. Ministrio da Cultura O Ministrio da Cultura estabelece convnios com Estados, municpios e entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos para a execuo de projetos que visem o fomento e o incentivo cultura. Destacam-se o apoio realizao de: festivais artsticos/culturais de teatro, dana, pera, msica, artes visuais, artes plsticas e fotografia, entre outras; mostras, seminrios e oficinas; concursos; equipamentos para espaos culturais (teatros, salas de concerto, salas de dana, escolas de msica/dana etc); mostras e oficinas de artesanato (somente para divulgao, no pode haver comercializao); e equipamentos para salas de cinema. 5. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome O Ministrio vem se restringindo ao pagamento de emendas parlamentares, no havendo, ainda, muitos atendimentos a pleitos que no possuam indicao oramentria.

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Os convnios contemplam, entre outras aes, a construo, ampliao, reforma, reaparelhamento e manuteno dos seguintes tipos de instituies: Creches; Centros de Gerao de Renda; Centros de Mltiplo Uso; Centros de Convivncia do Idoso; Centros da Juventude; Centros de Atendimento Famlia; Centros Dia Idoso; e Casas Lar Idoso. 6. Ministrio da Integrao Nacional O Ministrio da Integrao Nacional celebra convnios atravs de trs Secretarias: Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica; Secretaria de Programas Regionais; Secretaria Nacional de Defesa Civil (apenas em municpios onde decretada situao de emergncia ou estado de calamidade pblica). 6.1. Secretaria de Infra-Estrutura Hdrica Atende pleitos nas seguintes modalidades: construo de barragens; irrigao; construo de adutoras; perfurao de poos; execuo de sistemas de abastecimento de gua; fornecimento de gua em escolas; construo de muros de arrimo; drenagem e canalizao de guas pluviais, bem como dragagem de cursos dgua; construo de cais de proteo; e pavimentao de ruas urbanas com paraleleppedo. 6.2. Secretaria de Programas Regionais 7. Ministrio do Meio Ambiente Os convnios do Ministrio do Meio Ambiente so celebrados por intermdio do Fundo Nacional de Meio Ambiente FNMA e contemplam aes que aproveitem o potencial natural de determinada regio e que contribuam para solucionar ou minimizar problemas ambientais relevantes nela existentes. As linhas temticas esto agrupadas em oito reas distintas, cada qual contendo caractersticas especficas, as quais devero ser levadas em considerao na elaborao dos projetos. So elas: Extenso Florestal;

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Gesto Integrada de reas Protegidas; Manejo Sustentvel da Flora e da Fauna; Uso Sustentvel dos Recursos Pesqueiros; Educao Ambiental; Qualidade Ambiental; e Gesto Integrada de Resduos Slidos. 8. Ministrio do Esporte O Ministrio do Esporte celebra Convnios com Municpios por meio de dois programas: Esporte e Lazer na Cidade; e Segundo Tempo. Esporte e Lazer na Cidade Este Programa contempla as seguintes aes: Ncleos de Esporte Recreativo e de Lazer implantao, funcionamento e modernizao destes Ncleos atravs da ocupao de espaos pblicos e privados, presentes em permetro urbano e rural, mediante construo, reforma e provimento de equipamentos e materiais esportivos e de lazer, tais como quadras esportivas, ginsios, brinquedotecas, salas de recreao, dentre outras instalaes. Tambm prev a disponibilizao de recursos materiais didticos, equipamentos esportivos de lazer, recursos humanos capacitados e recursos para estudos, pesquisas e eventos, bem como pagamento de monitores e estagirios que permitam trabalho contnuo e de qualidade; Centro de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer (rede CEDES) - implantao e funcionamento desses Centros de Desenvolvimento em universidades pblicas, provendo os recursos materiais e humanos qualificados necessrios ao desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados ao incremento do conhecimento cientfico; Promoo de Eventos Cientficos e Tecnolgicos Voltados ao Desenvolvimento de Polticas Sociais do Esporte Recreativo e do Lazer promoo, apoio e realizao de eventos cientficos e tecnolgicos voltados ao desenvolvimento do esporte recreativo e do lazer tais como congressos, simpsios, seminrios, encontros, fruns, bem como intercmbio scio-cultural em mbito nacional e internacional. Segundo Tempo um programa executado em parceria com o Ministrio da Educao e destinado a possibilitar o acesso prtica esportiva aos alunos matriculados no Ensino Fundamental e Mdio dos estabelecimentos pblicos de educao, principalmente em reas de vulnerabilidade social. As aes previstas neste programa so: implantao de Ncleos esportivos vinculados a escolas pblicas, considerando a distribuio de material esportivo especfico e a distribuio de material didtico especializado, alm da capacitao de coordenadores e estagirios em Educao Fsica; pagamento de estagirios, monitores, agentes comunitrios de esporte e professores coordenadores de ncleo; reforo escolar; implantao de atividades complementares tais como: acompanhamento pedaggico; atividades de assisPROJETOS PARA CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS | Educao a Distncia

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tncia social aos participantes e familiares; assistncia sade da criana e do adolescente e atividades culturais; e promoo de Jogos Escolares Nacionais e Regionais.

9. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento O Ministrio da Agricultura realiza convnios atravs da Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo SARC nas seguintes reas: promoo do associativismo rural e do cooperativismo; promoo da produo vegetal; promoo da produo animal; e infra-estrutura rural. Dentre as reas elencadas acima, a modalidade Infra-Estrutura Rural, rene as aes de maior interesse para os municpios. So elas: construes rurais, aquisio de patrulhas mecanizadas e eletrificao rural. Construes Rurais So obras novas de engenharia civil, de interesse coletivo, reformas ou ampliaes de edificaes existentes, inclusive aquisio de mquinas e equipamentos. Para isso, tais obras devem prever os seguintes tipos de aes: armazenamento e secagem; processamento agroindustrial; refrigerao (inclusive resfriadores de leite); comercializao; marketing; pesquisa e desenvolvimento; treinamento e assistncia tcnica; feiras, parques de exposio e abatedouros; estradas vicinais; processos de capacitao; e tratamento e distribuio de gua. Aquisio de Patrulhas Mecanizadas permitida a aquisio de: tratores agrcolas de pneus ou esteiras; motoniveladoras; equipamentos e implementos agrcolas; e maquinrio necessrio para obras de construo, recuperao ou reforma de estradas vicinais.

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Eletrificao Rural Entende-se como eletrificao rural o conjunto de obras de suporte eltrico de mbito coletivo que visa oferecer s famlias dos produtores e trabalhadores rurais a infra-estrutura bsica de apoio para o acesso iluminao, aquecimento, refrigerao, lazer, servios e fora eletromotriz para mecanizao de todas as etapas do processo agro-silvopastoril e agroindustrial. permitida a construo de: redes de distribuio de energia eltrica; pequenas centrais de gerao hidreltrica e termeltrica; transformadores de distribuio; e reguladores de tenso. 10. Ministrio das Cidades O Ministrio das Cidades realiza seus Convnios na maioria dos casos atravs de financiamentos pela Caixa Econmica Federal. Suas principais aes so: 10.1. Urbanizao Realiza Convnios nas seguintes modalidades: Urbanizao de reas ocupadas por sub-habitaes - Contempla, mediante aes integradas, intervenes necessrias segurana, salubridade e habitabilidade de reas ocupadas por favelas, mocambos, palafitas ou outros tipos de aglomerados habitacionais inadequados. Urbanizao de reas no ocupadas - Esta modalidade contempla intervenes necessrias urbanizao em reas no ocupadas, devendo ser adotada, exclusivamente, para casos de assentamento de famlias originrias de reas que: a) Configurem situao de risco ou insalubridade; b) No tenham possibilidade de recuperao para uso habitacional; c) Sejam objeto de legislao que defina proibio de ocupao residencial. 10.2. Habitao Contempla intervenes necessrias construo de unidades habitacionais em parcelas legalmente definidas de uma rea que disponham de acesso por via pblica e, no seu interior, no mnimo, solues adequadas de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e energia eltrica. 10.3. Saneamento Bsico Aes previstas: Implantao e ampliao dos servios de abastecimento de gua (municpios pr-selecionados pelo Ministrio) - Contempla intervenes necessrias ao aumento da cobertura dos servios de abastecimento de gua nas reas selecionadas, compreendendo as seguintes aes: a) sistema de captao de gua, inclusive estao elevatria; b) aduo (gua bruta e/ou gua tratada), inclusive estaes elevatrias; c) reservao; d) estao de tratamento de gua (ETA); e) rede de distribuio; f) ligao domiciliar, incluindo instalao de hidrmetro; g) sistema simplificado de abastecimento, incluindo conjunto constitudo de poos, reservatrios e chafarizes. Implantao e ampliao dos servios de esgotamento sanitrio (municpios pr-selecionados pelo Mi-

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nistrio) - Contempla intervenes necessrias ao aumento da cobertura dos servios de esgotamento sanitrio nas reas selecionadas, compreendendo as seguintes aes: a) rede coletora, adotando-se, sempre que possvel, o sistema condominial; b) estao elevatria; c) interceptor e emissrio; d) estao de tratamento de esgoto (ETE); e) ligao domiciliar e intra-domiciliar; f) instalaes hidrulico-sanitrias domiciliares. Implantao ou ampliao dos servios de coleta, tratamento e/ou disposio final de resduos slidos (municpios pr-selecionados pelo Ministrio) - Contempla intervenes necessrias ao aumento da cobertura dos servios de coleta, tratamento e/ou destinao final de resduos slidos, compreendendo as seguintes aes: a) acondicionamento, coleta e transporte; b) aterro sanitrio ou aterro controlado; c) usinas de reciclagem e compostagem; d) erradicao de lixes. 10.4. Resduos Slidos Aes previstas: Erradicao de lixes - Esta modalidade de ao obrigatria e contempla intervenes necessrias eliminao dos lixes, minimizando seus impactos ambientais e removendo as famlias de catadores de suas reas para locais providos de condies de habitabilidade. Aes complementares Nessa modalidade ainda podem ser desenvolvidas as seguintes aes: a) aterro sanitrio ou aterro controlado, quando o municpio no possuir disposio final adequada; b) usinas de reciclagem e compostagem, quando o Municpio no possuir alternativas de tratamento e reciclagem, estando condicionada ao estudo prvio de sua viabilidade econmica, assim como servindo como opo de gerao de emprego e renda para as famlias de catadores; c) acondicionamento, coleta e transporte, priorizando coleta seletiva. 10.5. Mobilidade Urbana Melhoria na infra-estrutura do transporte coletivo urbano a) Melhoria na infra-estrutura viria de acesso e mobilidade dos servios de transporte coletivo urbano, compreendendo, entre outros, drenagem pluvial, pavimentao, pontes, viadutos e segregao de vias; b) Melhoria e/ou implantao de equipamentos fixos de apoio ao transporte coletivo urbano, tais como abrigos para passageiros, terminais de transbordo de passageiros, sinalizaes vertical e horizontal nas vias, entre outras intervenes necessrias para a operao do transporte coletivo urbano. Apoio reduo de acidentes no trnsito a) melhoria e/ou implantao de vias destinadas ao deslocamento e travessia de pedestres e ciclistas; b) proteo de vias e implantao de passarelas; c) sistemas de segurana viria, mediante sinalizaes horizontal e/ou vertical; d) equipamentos de obstculos para a reduo de velocidade de veculos. 11. Ministrio do Turismo Visando promover o desenvolvimento, interiorizao e a infra-estrutura turstica do pas, o Ministrio do Turismo

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vem desenvolvendo as seguintes aes: a) Centros de eventos (convenes, lazer, exposies, feiras); b) Praas pblicas; c) Parques de exposies e rodeios; d) Parques pblicos (ecolgicos e de lazer) e parques de estncias climticas, hidrominerais e termais; e) Terminais de turismo social e de lazer; f) Casas de cultura e museus; g) Centros de comercializao de produtos artesanais; h) Prticos e portais de cidades (informaes tursticas, souvenires); i) Centros ou quiosques de informaes tursticas e centros de apoio ao turista; j) Implantao de sinalizao turstica; Intervenes em stios histricos, ambientais, arqueolgicos, religiosos (santurios) e geolgicos (grutas). Recuperao de equipamentos e prdios histricos para fins tursticos. Urbanizao ou reurbanizao de orla martima/fluvial e reas tursticas. Fonte: Manual de Instrues para Captao de Recursos Federais elaborado pelo gabinete do Deputado Max Rosenmann (2005).

CONSIDERAES FINAIS
Existem diversos programas governamentais e privados que disponibilizam recursos financeiros para apoio de projetos voltados ao Terceiro Setor. A concorrncia para captar esses recursos tem aumentado paralelamente ao aumento de entidades do Terceiro Setor e, por este motivo, surge a necessidade de se profissionalizar esta atividade que est em processo de maturao, formando a figura do captador de recursos. importante entender que este profissional ser o responsvel pela elaborao dos projetos para captao e, este sim passa a ser o grande diferencial. So os projetos bem elaborados, bem fundamentados que acabam exercendo fator decisrio no processo final de repasse das verbas. interessante lembrar que a maioria dessas verbas no so utilizadas exatamente por falta de projetos bem elaborados, consequncia da m formao dos captadores de recursos.

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. Tenrio (2008) define Captao de recursos como algo alm da simples busca de dinheiro, ou seja, alm de assegurar o recurso necessrio para a realizao do projeto, tambm inclui a a habilidade para melhor utilizar os recursos existentes, buscando atrair e construir novas parcerias. Discorra a respeito desta afirmao, justificando-a com argumentos extrados desta unidade. 2. Pases desenvolvidos como os Estados Unidos possuem, desde o incio do sculo XX, profissionais especializados em captar recursos. Sabendo que isso uma tendncia, aponte as caractersticas

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necessrias para se ter um bom captador de recursos, levando em considerao o que foi estudado na Unidade II. 3. Explique quais so e como funcionam as trs modalidades de repasse de recursos financeiros pblicos.

Livro: Empreendedorismo e Responsabilidade Social Autor: Elaine Cristina Arantes e Zlia Halicki Editora: IBPEX Esta obra visa proporcionar ao leitor uma nova percepo sobre Empreendedorismo e Responsabilidade Social, temas muito comentados no quotidiano mas que ainda so relativamente novos na prtica do mercado. Dessa forma, visa esclarecer interpretaes errneas acerca de seus conceitos e aplicao, a partir de tpicos como: a importncia do empreendedorismo; o que estratgia empresarial; plano de negcios: o que ?; conceitos de responsabilidade social; responsabilidade social e planejamento estratgico; gesto de marca e tica empresarial. ARANTES, Elaine Cristina; HALICKI, Zlia. Empreendedorismo e Responsabilidade Social. Curitiba: IBPEX, 2011

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UNIDADE III

ELABORAO DE PROJETOS PARA CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS


Professor Me. Ricardo Azenha L. Albuquerque Objetivo de Aprendizagem Apresentar um modelo estruturado de projeto voltado captao de recursos pblicos. Plano de Estudo A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade: O Plano de Captao Um Modelo de Projeto de Captao de Recursos

INTRODUO
Como vimos na unidade anterior, captar recursos uma tarefa que exige capacitao tcnica, principalmente na elaborao do projeto ou plano de captao. Conforme Speak (2002), o plano uma ferramenta essencial para o captador de recursos, determinando o caminho a ser seguido. Um projeto ou plano bem elaborado corresponde em cerca de 50% das chances de se alcanar sucesso na aquisio de recursos financeiros, da a importncia de dedicarmos um tempo considervel em sua elaborao. Assim, a partir de agora iremos estudar os conceitos para se elaborar um bom projeto ou plano de captao de recursos.

O PLANO DE CAPTAO

Existem diversos termos que definem o documento utilizado para buscar recursos financeiros: Projeto de captao, Plano de captao ou Plano de negcios. De todas essas terminologias, talvez, a mais conhecida seja o plano de negcios. De acordo com Borges (2001, p. 23):
O plano de negcios teve origem nos Estados Unidos, onde era exigido para atrair fundos de financiadores particulares. Hoje vem sendo aplicado como instrumental de anlise, estruturao e apresentao da viabilidade e atratividade dos negcios de empresas, sejam elas consolidadas ou novas. Alm do objetivo operacional, ou seja, fazer um planejamento estruturado e, portanto, beneficiar o aprimoramento da organizao, o desenvolvimento de um plano de negcio permite elaborar um documento que promova o negcio da empresa pra investidores e financiadores potenciais. Sob tal aspecto, adquire um grande peso a forma de apresentao das informaes levantadas ao longo de seu processo de elaborao.

Assim, o plano de negcios um documento que dever ser apresentado ao financiador com argumentos plausveis que justifiquem a necessidade de repasse de recursos financeiros a determinado projeto. Sua elaborao , na maioria das vezes, um processo que demanda tempo e dedicao tamanha a sua importncia.

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Figura 3 - Utilidade do plano de negcios


Fonte: BORGES, Renata Farhat et al. Empreendimentos sociais sustentveis: como elaborar plano de negcio para organizaes sociais / Ashoka Empreendedores Sociais e McKinsey & Company, Inc. So Paulo: Peirpolis, 2001.

Apesar da sua complexidade, um bom plano de captao precisa ser elaborado de uma maneira clara e direta, facilitando, assim, o entendimento do leitor. preciso entender que o plano de captao a representao da empresa, e conseguir uma boa impresso em sua apresentao fator que favorece em muito a possibilidade de sucesso em conseguir o recurso necessrio. Borges (2001, pp. 27-30) sugere que na elaborao deste documento, a utilizao das seguintes diretrizes podem fazer diferena na qualidade final de um plano de negcios:
1. Um bom plano de negcio impressiona pela clareza. O leitor deve ser capaz de achar respostas adequadas s suas perguntas e ter facilidade em encontrar os tpicos nos quais est particularmente interessado. Isso significa que o plano precisa ter uma estrutura clara, que permita ao leitor a flexibilidade de escolher o que gostaria de ler. Alm disso, qualquer tpico que interesse ao leitor deve ser abordado de forma completa, porm concisa. 2. Um bom plano de negcio convence pela objetividade. Algumas pessoas empolgam-se ao descrever o que, em sua opinio, uma boa idia. Embora o entusiasmo tenha suas vantagens, um tom objetivo d ao leitor a oportunidade de analisar cuidadosamente os argumentos expostos. tambm, perigoso ser crtico demais com relao ao projeto, como uma maneira de compensar clculos equivocados ou erros cometidos anteriormente. Isso levantar dvidas sobre sua capacidade e motivao. Os pontos fracos devem ser mencionados, mas ao elaborar o plano deve-se pensar em mtodos para corrigi-los e expor com clareza as solues. 3. Um bom plano de negcio redigido num estilo uniforme e tem aparncia profissional. Normalmente, o plano de negcio fruto do trabalho conjunto de vrias pessoas. No final, esse trabalho precisa ser integrado para evitar que se transforme numa colcha de retalhos de estilos e anlises de diferentes graus de profundidade. Por esse motivo, melhor que uma s pessoa faa a edio da verso final. Por fim, o plano deve ter um layout uniforme e uma aparncia profissional. As fontes, por exemplo, devem ser condizentes com a estrutura e o contedo e os grficos, claramente inseridos no texto, facilitando a leitura do material (BORGES, 2001, pp. 27-30).

Precisamos apenas esclarecer que, apesar do plano de negcios tambm ser utilizado como documento

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para captao de recursos, ele utilizado para apresentar os elementos-chave para a montagem de um novo empreendimento. J o projeto para captao de recursos um documento utilizado para projetos que tenham comeo e fim bem definidos. Apesar de termos conceituado brevemente plano de negcios, iremos nos ater elaborao de projetos de captao de recursos. Diversos modelos de estrutura de projeto de captao de recursos ou plano de negcios, especficos para a captao de recursos pblicos, podem ser encontrados na prpria Internet. Entretanto, necessrio ressaltar que, de todos estes modelos, algumas informaes so essenciais e devem estar presentes em qualquer projeto para captao. Falco (2008, p. 6) sugere um modelo que, segundo ele, detm e contm a melhor maneira para se elaborar o projeto:
1. Introduo; 2. Justificativa do projeto; 3. Objetivo Geral; 4. Objetivo Especfico; 5. Etapas; 6. Atividades; 7. Indicadores; 8. Fatores de Risco e Mitigantes; 9. Metodologia; 10. Cronograma; 11. Oramento; 12. Anexos.

INSTITUIO
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A primeira parte do projeto deve ser precedida pela apresentao da organizao, ou seja, no item instituio necessrio que se faa uma descrio detalhada que contenha todas as informaes pertinentes referente organizao. nesta etapa que dever ser inserido a Misso e Viso da organizao.

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Misso A misso importante por ser uma sntese da razo de existncia da entidade dando o direcionamento e linha de atuao da organizao. Borges (2001, p. 38) recomenda a observao das seguintes caractersticas na definio da misso:
1. Descrever a realidade existente: a descrio da misso deve corresponder realidade. No decorrer do processo de amadurecimento das organizaes, natural que ocorram mudanas no seu foco de atuao. Neste caso, a misso tambm deve ser revista para manter uma coerncia entre a atuao da organizao e sua razo de ser. 2. Reflete valores e prioridades: a misso mostra qual o foco de atuao da organizao e deve refletir seus prprios valores. Alguns autores defendem que organizaes altamente eficazes devem constantemente rever sua misso [...]. 3. No est necessariamente sujeita ao tempo: a validade de uma misso pode no estar sujeita ao tempo, pois isso implicaria afirmar que a organizao s teria razo de existir por um tempo determinado. Em geral, a noo de tempo pode ser introduzida quando falamos de viso [...]. importante salientar que isso no significa que a misso no possa ser revista e sim que ela no deve ter seu prazo de validade predeterminado. 4. clara: essencial que a misso da organizao seja expressa de forma clara, com uma linguagem simples que possa ser entendida por qualquer pessoa da organizao e de fora dela (BORGES, 2001, p. 38).

Figura 4 Exemplos de misso


Fonte: BORGES, Renata Farhat et al. Empreendimentos sociais sustentveis: como elaborar plano de negcio para organizaes sociais / Ashoka Empreendedores Sociais e McKinsey & Company, Inc. So Paulo: Peirpolis, 2001.

Viso Entende-se por viso as aspiraes futuras da organizao, em termos de objetivos que ela pretende atingir. Borges (2001) recomenda, para a elaborao da viso, que ela seja envolvente, ousada, porm

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atingvel, ou seja, a viso necessariamente deve ser atingvel. Vises fora da realidade podem cair em descrdito tendo efeito contrrio desejado.

Figura 5 - Exemplos de viso


Fonte: BORGES, Renata Farhat et al. Empreendimentos sociais sustentveis: como elaborar plano de negcio para organizaes sociais / Ashoka Empreendedores Sociais e McKinsey & Company, Inc. So Paulo: Peirpolis, 2001.

JUSTIFICATIVA DO PROJETO
Feita a apresentao da organizao, nesta etapa necessrio que justifique a necessidade da realizao do projeto, ou seja, deve-se elaborar um resumo para que se tenha uma viso geral do projeto. Falco (2008, p.11) enfatiza que a justificativa do projeto deve ser escrita pensando em apresent-lo de uma forma geral, ressaltando suas qualidades e as vantagens para conquistar o parceiro, tudo no mximo em trs pginas. O autor recomenda que este resumo contenha:
1. Antecedentes: deve trazer o parceiro para o nosso contexto tcnico e geogrfico, pois ele pode no conhecer a nossa rea de atuao, nem o local onde o projeto ser implementado. 2. Situao atual: identificar o problema a ser enfrentado. 3. Situao final: Apresentar o que ser alcanado ao final do projeto. 4. Beneficirios: quem sero os beneficirios diretos ou indiretos ou seu pblico alvo. 5. Parceiros: conforme as parcerias vo se concretizando importante list-las informando qual a contribuio de cada uma delas para o projeto [...]. Tudo sem entrar em maiores detalhes. 6. Durao: tal durao se refere ao financiamento e no exatamente ao projeto. O projeto pode continuar, mas preciso permitir que o financiador saia do projeto sem ter perda de imagem [...]. se estiver buscando um parceiro pela primeira vez recomendo que a durao do projeto (financiamento) fique por volta de um ano. Conforme esta relao de parceria vai amadurecendo este prazo poder aumentar. 7. Custo: deve-se registrar o custo total e a quantia que est faltando. 8. Consideraes Especiais: Esta a parte fundamental da justificativa na conquista do parceiro. Antes de tudo preciso lembrar que hoje estima-se a existncia de 270.000 ONGs no Brasil. Logo,
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a existncia de uma outra instituio com um projeto parecido com o nosso mais do que uma probabilidade, quase uma certeza. Assim sendo, por que algum participaria do nosso projeto e no do outro?[...] Descubra o seu diferencial e o descreva (FALCO, 2008, p.11).

ESTRUTURA DO PROJETO

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Neste momento deve-se preparar a estrutura do projeto. Falco (2008, p.17) salienta que: Projeto bem escrito aquele que qualquer gerente capaz de implement-lo, sem precisar contatar quem o escreveu, ento, enquanto a justificativa escrita pensando no parceiro que se quer conquistar, a estrutura do projeto se escreve pensando no gerente que ir implement-lo. Fazem parte da estrutura do projeto: objetivo geral, objetivo especfico, etapas e atividades. Para a apresentao desta parte do projeto, ao invs de realiz-la em texto corrido, pode-se utilizar a forma de organograma que tem como vantagem a possibilidade de se visualizar toda a estrutura em apenas uma pgina favorecendo uma maior compreenso do conjunto de atividades em relao aos objetivos propostos, como pode ser observado na figura 6.

Figura 6 Exemplo de estrutura de projeto em formato de organograma


Fonte: Adaptado de Falco (2008)

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importante ressaltar que todo projeto, obrigatoriamente, tem etapas de infraestrutura, tcnico e administrativo/financeiro e, suas atividades referem-se s listagens do que ser feito para se atingir as etapas e por consequncia o objetivo especfico. Falco (2008) nos lembra ser fundamental o no esquecimento de nenhuma atividade, pois nelas sero baseadas o organograma, o oramento e sua prpria implementao. Metodologia Todo projeto possui metodologia que, nada mais , do que o caminho a ser seguido para se alcanar os objetivos propostos elencados no projeto. Neste momento, deve-se explicar, tecnicamente, como sero realizadas todas as atividades propostas na estrutura do projeto. Indicadores e Formas de Verificao
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Quem nunca perdeu uma amizade por causa de dinheiro? Um ditado popular muito conhecido diz que no devemos nunca misturar amizade e dinheiro. No so s amizades que se perdem por causa do dinheiro, parcerias so extintas quando uma das partes deixa de cumprir seu papel acordado. Assim, neste item que deveremos deixar claro, para nosso possvel parceiro, de que maneira iremos provar que se fez o que se props a fazer no perodo determinado. Falco (2008) recomenda a existncia de pelo menos um indicador de qualidade e um de quantidade para cada etapa e objetivo especfico, e no mximo, o nmero necessrio para provar o que se quer provar. O acordado e registrado no sai caro. Fatores de risco e Fatores Mitigantes Toda atividade detm certo grau de risco e preciso ter conscincia disso para que se possa tomar as devidas precaues para minimiz-los. Durante a elaborao do projeto, a etapa Fatores de risco e Fatores Mitigantes ser preenchida de maneira a esclarecer ao parceiro quais as medidas esto sendo tomadas para diminuir e, at mesmo, eliminar possveis situaes desagradveis. Tomemos como exemplo um projeto que esteja pleiteando a aquisio de computadores, nos dias de hoje, h uma grande chance que essas mquinas possam ser roubadas, assim, faz-se necessrio a contratao de um seguro. Em um primeiro momento, isto poder encarecer o projeto, entretanto, a longo prazo este custo tende a ser diludo. Uma maneira simples de se medir o risco em determinadas situaes utilizando uma matriz de gerenciamento de risco conforme figura 7:
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Figura 7 Matriz de gerenciamento de Risco


Fonte: Elaborado pelo autor

Falco (2008) nos lembra que pensar nos fatores de risco e mitigantes obriga o responsvel pelo projeto a pensar como um gerente pode planejar suas aes evitando 99% das surpresas pelo caminho. Na maioria das vezes no estaremos presentes quando o projeto for lido, assim, ao se levantar os riscos e seus fatores mitigantes, estaremos respondendo s perguntas que possam surgir de nossos possveis parceiros financeiros. Alm de mostrar profissionalismo na conduo das atividades. Cronograma Nesta fase, iremos apresentar as atividades que sero executadas juntamente com o tempo previsto para a sua realizao. Tenrio (2005, p. 44) mostra que em termos gerenciais, a utilizao do cronograma favorece:
1. Identificar as atividades e o tempo necessrio para sua execuo; 2. Estimar o tempo em face dos recursos disponveis; 3. Analisar a possibilidade de superpor atividades, executando-as em paralelo; 4. Verificar a dependncia entre as atividades.

Talvez, o cronograma mais utilizado seja o cronograma de barras, entretanto possvel realizar uma juno deste com um cronograma fsico-financeiro no qual podemos acrescentar o desembolso mensal, conforme a tabela 1:

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Tabela 1 Cronograma Fsico-Financeiro


Cronograma Fsico Financeiro Etapa 1 (4 meses) Atividade 1.1 (2 meses) Atividade 1.2 (2 meses) Etapa 2 (3 meses) Atividade 2.1 (2 meses) Atividade 2.2 (1 ms) Desembolso
Fonte: Falco (2008)

Custo 70 40 30 30 20 10

20

20

15

30

10

05

100

A utilizao do cronograma fsico-financeiro facilita o gerenciamento oramentrio do projeto, de maneira que h de se fazer previses de desembolso financeiro mensal. Em apenas um quadro possvel verificar a quantidade de dinheiro que ser gasto por atividade e o valor total do ms. Outra ferramenta importante que deve ser utilizada o quadro de fontes, uma vez que esse complementa o cronograma fsico-financeiro informando qual ser a contrapartida da instituio, o que j est financiado e o que falta financiar. Tabela 2 Cronograma Fsico-Financeiro
Usos e Fontes Etapa 1 Atividade 1.1 Atividade 1.2 Etapa 2 Atividade 2.1 Atividade 2.2 Desembolso
Fonte: Falco (2008)

Contrapartida

Financiado

Falta Financiar

Custo 70 40 30 30 20 10

40

35

25

100

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ORAMENTO

Chegou o momento de discriminar o valor oramentrio do projeto, ou seja, quanto ir custar para realizar nossos objetivos propostos. O oramento a descrio e quantificao financeira de todos os recursos que pretendemos pr em prtica, em outras palavras, aqui que se ir especificar onde ser gasto o dinheiro que se est pretendendo. Segundo Bencio (2000 apud FREDER, 2008, p. 8):
O oramento um instrumento de natureza econmica elaborado com o objetivo de prever determinadas quantias que sero utilizadas para determinados fins. Ele consiste em um resumo sistemtico, ordenado e classificado das despesas previstas e das receitas projetadas para cobrir essas despesas.

preciso que fique claro que o oramento do projeto, na maioria das vezes, diferente do oramento da instituio, uma vez que, no plano de captao o oramento faz referncia, como j foi dito, ao custo de implementao e realizao do mesmo.

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Figura 8 Modelo de oramento solicitado pelo ministrio da cultura para projetos culturais Fonte: Elaborado pelo autor
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A Figura 8 apresenta um modelo de oramento que utilizado na elaborao de projetos culturais dirigidos captao de recursos do ministrio da cultura. importante atentar para a necessidade de o oramento ser preciso. Nenhum valor pode ficar de fora da planilha, pois isto ir comprometer a realizao do projeto. extremamente necessrio que nesta parte do projeto o elaborador tenha o devido cuidado e seja detalhista, uma vez que, caso os valores solicitados no sejam totalmente comprovados e discriminados a chance do financiador rejeitar o projeto de 100%. Anexos Falco (2008) recomenda um item com anexos que deve ser utilizado para complementar tudo o que foi dito. Segundo o autor, a ideia dar opes, ou no sobre detalhes do projeto e quais detalhes conhecer. comum ser solicitado nos anexos a relao de equipamentos e materiais a serem adquiridos, perfil da equipe a ser contratada, plantas, fotos, memria de clculo entre outras informaes.

Os 10 Mandamentos da Responsabilidade Social 1. Antes de implantar um projeto social pergunte para umas vinte entidades do Terceiro Setor para saber o que elas realmente precisam. A maioria das empresas comea seu projeto social procurando uma boa idia internamente. Contrariando os preceitos da administrao que exige pesquisar primeiro o mercado antes de sair criando novos, na rea social estes princpios so jogados fora. A maioria dos projetos comea nos departamentos de marketing das empresas sem consultar as entidades que so do ramo. O esprito do Terceiro Setor servir o outro, e isto significa perguntar primeiro: O que vocs precisam?. 2. O que as entidades precisam normalmente no o que sua empresa faz, nem o que a sua empresa quer fazer. O conceito de sinergia muito atraente e poderoso para a maioria dos executivos, mas lembra um pouco aquele escoteiro que atravessa um cego para o outro lado da rua sem perguntar se isso que o cego queria. Dar aula de ingls para moradores de favelas s porque voc tem uma cadeia de escolas de ingls, no resolver o problema do Terceiro Setor. Mas o que uma escola de ingls tende a fazer. Pode ser uma forma de resolver o seu problema na rea social, com o menor esforo. Se toda empresa pensar assim, quem vai resolver o problema da prostituio infantil, abuso sexual, violncia, dos rfos? Ningum. Por isto, muitas entidades esto comeando a ver este movimento de empresas socialmente responsveis com maus olhos. Onde estavam estas empresas nestes ltimos 400 anos, quando fizemos tudo sozinhos?, a primeira pergunta que fazem. Por que muitas esto iniciando projetos iguais ao que fazemos, ao invs de nos ajudar? 3. Toda empresa que assumir uma responsabilidade ser mais dia menos dia responsabilizada. Da mesma forma que sua empresa ser responsabilizada pelos pssimos produtos que venha a produzir, seu insucesso em reduzir a pobreza ou uma criana que for maltratada no seu projeto social, tambm ser responsabilidade da sua empresa. E empresas que tem 10.000 funcionrios, 12 dos quais no departamento de responsabilidade social iro fracassar no seu intento.

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4. Assumir uma responsabilidade social coisa sria. Creches no mandam embora rfos porque a diretoria mudou de idia. Muitas empresas socialmente responsveis no esto assumindo responsabilidades sociais. Nenhuma empresa est disposta a adotar um rfo, um compromisso de 18 anos. A maioria das empresas socialmente responsvel est no mximo disposta a bancar um projeto por um nico ano. E no poderia ser o contrrio. Empresas no podem assumir este tipo de responsabilidade, no foram constitudas para tal. As entidades foram institudas para exatamente prestar servios sociais, e triste ver que esto perdendo espao. Se o projeto no ganhar um destes prmios de Responsabilidade Social, troca-se de projeto. Hoje, a tendncia das empresas trocar de projeto a cada dois anos se ela no for premiada, por outro que tenha mais chance de vencer no ano seguinte. 5. Todo o dinheiro gasto em anncios tipo Minha Empresa Mais Responsvel do que o Concorrente, poderia ser gasto duplicando as doaes de sua empresa. Os lderes sociais do pas, que cuidam de 28 milhes de pessoas carentes, no tm recursos para comprar anncios carssimos na imprensa. Depois desta onda de responsabilidade social o Share of Mind do Terceiro Setor tem cado de 100% para 15%. Cinco anos atrs, o recall espontneo de instituies responsveis na mente do pblico em geral, eram a AACD, as APAES e a Abrinq. Hoje, os nomes mais citados so de empresas que no fundo usaram o Terceiro Setor para ficarem conhecidas. Bom para as empresas e seus produtos, pssimo para a AACD e seus deficientes. Lembre-se tambm, que todas as religies sem exceo recomendam no alardear os atos de responsabilidade social, que deveriam ser discretos e annimos. Quem alardear sua bondade sofrer a ira do povo, uma sabedoria milenar em todas as crenas do mundo. Algo para se pensar. 6. Entidades tm no social seu core business, dedicam 100% do seu tempo, 100% do seu oramento para o social. Sua empresa pretende ter o mesmo nvel de dedicao? Irm Lina a nossa Madre Tereza de Calcut. Ela veio da Itlia cuidar de 300 portadores de hansenase confinados em Guarulhos, e sabia com certeza que iria morrer da doena, o que no a impediu de cumprir a sua misso. Sua empresa estaria disposta a morrer pela sua causa social? A maioria das empresas ao primeiro sinal de recesso corta 30% da propaganda, 50% do treinamento e 90% dos projetos sociais. Justamente quando os problemas sociais tendem a aumentar. As empresas brasileiras esto dedicando em mdia 1% do lucro ao social, o que corresponde a 0,1% das receitas. As entidades sociais dedicam 100% de suas receitas e 100% do seu tempo. Se sua empresa socialmente responsvel acredita que poder competir com as Irms Linas do pas, e que ter coragem de subir num palco e receber um Prmio de Cidadania Corporativa acreditar que nossos consumidores so um bando de idiotas. Se voc um executivo de marketing, por acaso voc esteve presente quando a Irm Lina recebeu o seu Prmio Bem Eficiente? Mas ela notou a sua ausncia, e viu o anncio de sua empresa dizendo como ela se preocupa com o social. 7. O consumidor no bobo. O consumidor sabe que o projeto social alardeado pela empresa est embutido no preo do produto. Ningum d nada de graa. Isto, todo consumidor sabe de cor. E quem disse que o consumidor comunga com a mesma causa que sua empresa apadrinhou? Sua empresa pode ser Amiga das Crianas, mas seu consumidor pode sentir que os velhos so os verdadeiros excludos. Afirmar que o projeto social custeado pelo lucro da empresa, e no entra como despesa, no convence ningum. O lucro pertence aos acionistas, no aos executivos da empresa. Na maioria dos pases, filantropia

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feita na pessoa fsica no na jurdica. No existe Fundao Microsoft, e sim Fundao Bill Gates. Da Microsoft queremos bons softwares, no bons projetos sociais. 8. Antes de querer criar um Instituto com o nome da sua empresa ou da sua marca favorita, lembre-se que a maioria dos problemas sociais impalatvel. Empresas que criaram institutos com a marca da empresa fogem de problemas sociais complicados como o diabo foge da cruz. Nenhuma delas quer ajudar a resolver problemas como hansenase, abuso sexual, prostituio infantil, deficincia mental, autismo, Aids, discriminao racial, velhice e Alzheimer, doenas terminais, alcoolismo, dependncia qumica, drogados, mes solteiras, pais abusivos, pois so projetos que no se adequam bem imagem que voc quer imprimir para a sua marca. Marcas so penosamente construdas e no d para discordar desta relutncia em apoiar projetos mercadologicamente incorretos. Voc ter que decidir o que vem em primeiro lugar, se sua marca ou a sua responsabilidade social, deciso tica de primeira importncia. Empresas que criaram institutos ou fundaes com a marca da empresa, preferem projetos como educao, adolescentes, esportes ou ecologia, projetos que no do problemas. 9. Evite usar critrios empresariais ao escolher seus projetos sociais, como retorno sobre investimento ou ensinar a pescar. Esta rea regida por critrios humanitrios, no cientficos ou econmicos. Empresrios tendem a usar critrios empresariais para definir quais projetos apoiar, embora este seja um setor de critrios humanitrios. Um dos mantras das empresas socialmente responsveis que elas ensinam a pescar em vez de fazer mero assistencialismo. S que, quando as entidades fazem mero assistencialismo, deficiente visual sai com culos, crianas com cncer saem curadas, rfos so cuidados, paraplgicos saem com cadeiras de rodas. Nos projetos que ensinam a pescar, 90% dos recursos acabam nas mos dos professores, e 10% ao consultor social idealizador do projeto. 10. A responsabilidade social no final das contas, sempre do indivduo, do voluntrio, do funcionrio, do dono, do acionista, do cliente, porque requer amor, afeto e compaixo. Na literatura encontramos duas posies bem claras. Uma que a responsabilidade social do governo, por isto estamos pagando quase 50% da nossa renda em impostos. Sem muito resultado. A segunda posio que a responsabilidade social do indivduo, da comunidade, da congregao, das Ongs organizadas para tal. No Brasil, surgiu uma terceira viso, de extrema direita. Que a responsabilidade social das empresas e dos empresrios, que a agenda social deve ser estabelecida por executivos e empresrios, sob critrios empresariais de retorno de investimento. Empresas, como o governo, so impessoais. E, ainda corremos o perigo dos poucos indivduos que achavam que a responsabilidade do indivduo acabem lavando as mos achando que a responsabilidade do governo e das empresas. Por que ento se envolver? E agora, o que fazer ? Empresas esto agora ganhando dinheiro vendendo a imagem de bonzinhos na rea social. Virou um grande negcio, existem agora interesses a preservar, o lado voluntrio e filantrpico se foi para sempre. Lamento dizer que joguei 10 anos da minha vida fora, tentando incentivar o voluntariado individual e a filantropia pessoal atravs dos sites www.voluntarios.com.br e www.filantropia.org; e enaltecendo a imagem das entidades independentes com o Prmio Bem Eficiente. Foi tudo em vo. Stephen Kanitz Fonte: <http://www.kanitz.com.br/impublicaveis/responsabilidade_social.asp>. Acesso em: 19 nov. 2011.

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CONSIDERAES FINAIS
Nesta unidade verificamos que existem dois documentos utilizados para captao de recursos, o plano de negcio que utilizado para a implementao de novos empreendimentos e o projeto de captao de recurso, utilizado especificamente para atividades que possuam comeo e fim bem definido. Entretanto, cabe ressaltar que, quando estamos tratando de projetos voltados para o Terceiro Setor, a maioria desses no ter um fim, afinal, seu propsito , justamente, atuar onde setores governamentais deixam a desejar. Foi apresentado um modelo de projeto onde percorremos todas as etapas necessrias quando da sua elaborao, apresentando exemplos de ferramentas que devem ser utilizadas para que se tenha um projeto de qualidade e que possa representar com a mxima realidade a entidade e seus objetivos. Para finalizar, dificilmente haver a possibilidade de se apresentar pessoalmente o projeto, principalmente no contexto social atual com a facilidade das ferramentas tecnolgicas e redes de comunicao como a Internet. A grande maioria das entidades financiadoras solicita o envio dos documentos por meio digital, assim, preciso ressaltar, mais uma vez, a importncia de se ter um projeto bem escrito.

ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. Nesta Unidade estudamos um modelo de projeto para captao de recursos composto por 12 itens. Elenque cada um desses itens, explicando-os detalhadamente.

Livro: Guia do Incentivo Cultura Autor: Fbio de S Cesnick Editora: Manole A utilizao do incentivo fiscal frequente em nosso pas e aplicada em vrios campos da atividade humana. O incentivo cultura, porm, sofre de uma carncia de publicaes que aliem aspectos doutrinrios a uma tica mais tcnica. Apresentando tpicos importantes como leis federais, estaduais e municipais comentadas e benefcios fiscais para empresas investidoras, este Guia do Incentivo Cultura uma contribuio queles que se lanaram ou querem lanar-se no caminho da construo e da sedimentao responsvel do nosso patrimnio artstico e humanstico, sendo de interesse para empresas que investem em cultura, profissionais como artistas, produtores e advogados, alm de estudantes de Direito, Comunicao e Marketing. A segunda edio do Guia traz ainda todas as mudanas introduzidas com o novo decreto da Lei Rouanet (de 2006), bem como os detalhes da MP n. 2.228/01, que cria a ANCINE (Agncia Nacional do Cinema), alm dos diversos novos mecanismos de financiamento ao audiovisual. Alm disso, o leitor encontra na publicao as novidades da Lei do ICMS de So Paulo e sugestes precisas relacionadas com a difcil tarefa de captao de recursos. Este livro de Fbio Cesnik preenche uma lacuna na bibliografia nacional, tornando-se leitura obrigatria sobretudo aos profissionais do Direito, aos seus agentes, queles que patrocinam a cultura. Traz excelente contribuio na matria, colaborando, em decorrncia, para o desenvolvimento cultural do Brasil. CESNICK, Fbio de S. Guia do Incentivo Cultura. Barueri, SP: Manole, 2007.
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CONCLUSO
Caro aluno, chegamos ao final de nosso material sobre captao de recursos pblicos. Buscamos apresentar a vocs os conceitos tericos necessrios para alcanar o sucesso em captao de recursos. Procuramos estabelecer uma trajetria na qual se iniciou com o desejo que algumas pessoas tm em ajudar o prximo e a sociedade em que vive, buscando ajudar a melhorar a qualidade de vida daqueles mais necessitados, com isso definimos o termo Filantropia e Filantropo que acabam direcionando a sociedade para o surgimento daquilo que ficou conhecido como o Terceiro Setor, com isso, apresentei a voc que, na falta de adequada assistncia do Estado em conduzir questes socioculturais e esportivas, a sociedade se estabelece em entidades que procuram suprir essa carncia deixada pelo governo, ou seja, estabelecendo o Terceiro Setor. Na Unidade II, nosso principal foco foi definir, especificamente, o que vem a ser captao de recursos, mostrando que no Brasil, assim como j acontece em pases desenvolvidos, captar recursos deve ser realizado por profissionais com qualidades e caractersticas especficas, ou seja, esta uma funo que deve ser conduzida por profissionais da rea tendo em vista a demanda crescente por recursos e, consequentemente, com o aumento da disputa por esses entre diversas entidades constitudas no pas. Continuando com nosso trabalho, mostramos que existe uma grande quantidade de recursos disponveis, mas para se ter acesso a eles necessrio a elaborao de bons projetos e para isso trouxe a voc uma sugesto j consolidada de como elaborar um bom projeto para captao de recursos. Para finalizar preciso entender que o sucesso na conduo do processo de captao de recursos est atrelado elaborao de projetos slidos e consistentes. Os recursos esto a presentes e aguardando para serem utilizados, entretanto, para isso fundamental que se prove a relevncia dos projetos e sua competncia em realiz-los.

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REFERNCIAS
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