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CONFLITOS E INJUSTIA AMBIENTAL EM RIO GRANDE/RS: MAPEAMENTO DO ANO DE 2011 SANTOS, Caio Floriano1; MACHADO, Carlos RS2

Universidade Federal do Rio Grande Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental (Bolsista FAPERGS/CAPES) ; Universidade Federal do Rio Grande FURG.
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RESUMO Os discursos hegemnicos em torno da sustentabilidade e harmonia ambiental nos remete a uma necessidade de unio na defesa do meio ambiente se quisermos ter um futuro melhor e ecologicamente equilibrado. No entanto, os conflitos mapeados pelo Observatrio dos Conflitos Urbanos e Socioambientais do Extremo Sul do Brasil, durante o ano de 2011, mostram um cenrio de injustia social e ambiental, onde os danos sociais e ambientais so jogados sobre as costas de determinados grupos e setores sociais (mais pobres, desorganizados e com menos fora e voz no cenrio pblico), e suas demandas acabam por ser preteridas em virtude da configurao scio-poltica e econmica do municpio de Rio Grande/RS e do acmulo de riqueza de determinados grupos. Desta forma, a riqueza advinda da transformao da natureza no est sendo redistribuda; e de que, o benefcio do desenvolvimento no est se traduzindo em polticas pblicas para uma cidade de fato sustentvel para todos e todas. Tais consideraes, sustentadas numa perspectiva de sociologia relacional (Bourdieu) nos leva a considerar que o que est em disputa apropriao da riqueza produzida, do territrio e das orientaes das polticas e aes do Estado/gesto da cidade em beneficio de uns em detrimento de outros. Neste trabalho apresentaremos: 1-Aspectos relacionados (in) justia ambiental e aos conflitos orientadores ao mapeamento realizado at o presente momento; 2-Cartografia dos conflitos urbanos e socioambientais categorizados a serem publicizados; 3-Potencialidades do uso dos conflitos como gancho para pesquisas acadmicas e elaborao de polticas pblicas democrticas na perspectiva da justia ambiental. Palavras chaves: conflitos; injustia ambiental; Rio Grande/RS. INTRODUO

Neste trabalho apresentamos o mapeamento dos conflitos urbanos e socioambientais no municpio do Rio Grande/RS1 realizado pelo Observatrio dos Conflitos Urbanos e Socioambientais do Extremo Sul do Brasil2 (Observatrio dos Conflitos) e sua relao com as reflexes em torno da justia ambiental. A rea de abrangncia do Observatrio inclui, ainda, os municpios de Pelotas, So Jos do Norte, Turuu, Arroio Grande, Mostardas, Tavares, So Loureno do Sul, Santa Vitria dos Palmares, Chu e Jaguaro (Figura 1), todos localizados na plancie costeira. Esta regio conhecida e chamada de metade sul do Estado do Rio Grande do Sul, aps anos de recesso comea a ter este cenrio modificado pelo grande aporte de recursos financeiros, por parte do Governo Federal, nas atividades porturia e naval (plo naval e offshore) atravs de obras de infraestrutura (MACHADO, 2011). Estes investimentos que para os governantes locais trazem o to protelado desenvolvimento3 para a regio, geram/produzem impactos, riscos e conflitos j que na prtica reflete uma apropriao desigual no acesso e uso dos recursos naturais dos ecossistemas costeiros, do territrio e das orientaes das polticas pblicas. Nossa hiptese que se trata de crescimento econmico, sob a lgica do mercado, e que reproduz e agrava o cenrio de injustia social e ambiental vivenciado nesta regio, e assim, ajuda a reproduzir e agravar esta situao secular do municpio e da regio, e que, os conflitos que mapeamos estariam corroborando para confirmar esta hiptese.

O mapeamento do ano de 2011 est em fase final e em paralelo continua elaborando o mesmo trabalho para o ano de 2012, estes sero publicizados no incio de 2013. Em Nov./dez. de 2012 deveremos publicizar parte destes em site do Observatrio. 2 O Observatrio dos Conflitos urbanos e socioambientais do Extremo Sul do Brasil um projeto de pesquisa financiado pelo Conselho Nacional de Pesquisa CNPq atravs do Edital Universal 2010. Projeto coordenado pelo Prof. Carlos RS Machado. 3 Fala recorrente nos discursos proferidos e realizados por gestores pblicos, mdia e empresrios.

Figura 1: Mapa dos municpio de atuao do Observatrio dos Conflitos do Extremo Sul do Brasil.

Isto porque, o principal foco destes investimentos o municpio do Rio Grande devido a sua localizao geogrfica e estratgica (Figura 2), e neste, os

empreendimentos privados e/ou a eles associados4. Domingues e Carvalho (2009) apontam que com a retomada da indstria da construo naval e devido s novas dimenses fsicas desses novos estaleiros, as localidades porturias de Rio Grande (Rio Grande Sul) e Suape (Pernambuco) desapontaram como opes locacionais para estes empreendimentos entre os anos de 2005 e 2007.

Figura 2: Localizao do municpio do Rio Grande/RS.

Se, por um lado, estes investimentos foram estimulados e realizados pelo Governo Federal, portanto, dinheiro pblico, o foco so as indstrias e empresas da construo naval; de outro, o mesmo no tem sido feito no combate a injustia ambiental e social existente na cidade e na regio 5. Vejamos o caso do municpio do Rio Grande que, apesar de ser o quarto (no estado do RS) em arrecadao, um dos mais desiguais do estado, h falta de escolas infantis, de escolas profissionalizantes, de saneamento, atualmente 10 mil famlias recebem auxlio do governo federal (bolsa famlia e outros), mais de 5 mil pescadores recebem seguro

Mesmo que apesar de privados os investimentos sejam realizados pelo Governo Federal atravs do Banco Nacional de Desenvolvimento BNDES. 5 Quase todas as aes e investimentos se referem ou esto associadas a melhorar a infra-estrutura ou a logstica, a falta de moradia ou de outros servios em decorrncia daquela atividade prioritria. Ou seja, a lgica mercantil enquanto sinergia que beneficiaria o bem estar de todos estaria orientando tais investimentos. Questo a ser aprofundada.

defeso, sendo que a mesma famlia governa a cidade h 16 anos, etc. 6 Foi assim que, para compreender e tentar responder como se estrutura o campo econmico e poltico da dominao das elites no municpio e na regio que, desde o ano de 2011 o Observatrio dos Conflitos tem mapeado atravs das mdias (principalmente escrita) os conflitos urbanos e socioambientais no municpio do Rio Grande. Para isto, consideramos necessrio em um primeiro momento apresentar os aportes e concepes tericas que tem embasado as pesquisas em andamento pelo Observatrio dos Conflitos7, seguido dos conflitos at o presente, para ao final nossas consideraes finais sobre o tema visando fundamentar a hiptese arrolada acima.

CONFLITOS AMBIENTAIS Para a compreenso e anlise da problemtica apresentada utilizou-se principalmente o referencial terico proposto por Henri Acselrad (Conflitos Ambientais e Justia Ambiental) e Andra Zhouri e Klemens Laschefski (Conflitos Ambientais). Que traremos a seguir. O observatrio dos Conflitos tem se debruado no entendimento dos estudos sobre conflitos ambientais, bem como tentar apresentar sua potencialidade como gancho para pesquisas, principalmente no campo da Educao Ambiental8. Para tanto, utilizamos a definio de Conflitos Ambientais empregada por Acselrad (2004a), que os define como:
Os conflitos ambientais so, portanto, aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significao do territrio, tendo origem quando ao menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriao do meio que desenvolvem ameaadas por

Estamos terminando sistematizao destes dados para o relatrio final do projeto Universal (20102012). 7 As pesquisas em desenvolvimento a partir deste mapeamento dos conflitos que vem sendo realizado tratam sobre as temticas: Educao Infantil, Diversidade, habitao/moradia popular e arrecadao e investimento municipal; 8 Os autores so vinculados ao Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental da Universidade Federal do Rio Grande - FURG. Fizeram o primeiro debate terico em trabalho apresentado no 4 Encontro da Rede de Educao Ambiental do Uruguay em setembro de 2012.

impactos indesejveis transmitidos pelo solo, gua, ar ou sistemas vivos decorrente do exerccio das praticas de outros grupos ( ACSELRAD, p.26, 2004a).

Alm dos modos diferenciados de relao com o meio, importante incorporar a questo do planejamento territorial, que se trata da perpetuao, por parte dos detentores de poder poltico e econmico, de sua hegemonia sobre os territrios e reas que lhes favorece e/ou interessa.9 Neste sentido Zhouri e Laschefski (2010) definem que os conflitos ambientais surgem:
os conflitos ambientais surgem das distintas prticas de apropriao tcnica, social e cultural do mundo material. Nesse sentido, tais conflitos no se restringem apenas a situaes em que determinadas prticas de apropriao material j estejam em curso, mas se iniciam mesmo desde a concepo e/ou planejamento de certa atividade espacial ou territorial. (ZHOURI e LASCHEFSKI, p. 17-18, 2010)

Como destacado por Zhouri e Laschefski (2010) os conflitos se iniciam desde a concepo e/ou planejamento de determinadas atividades, mesmo que muitas vezes venham a se manifestar posteriormente. O que torna importante entender os interesses e nuances que esto por trs dos planejamentos e licenciamentos de determinadas atividades, isto por que, poderemos identificar indcios destes nas proposies e controvrsias em seus processos de fazer-se/produzirem-se. Zhouri e Laschefski (2010) classificam ainda os conflitos (para efeitos heursticos) em: distributivos, espaciais e territoriais. Da seguinte forma: Conflitos Ambientais distributivos - So conflitos que, manifestadamente, indicam graves desigualdades sociais em torno do acesso e da utilizao dos recursos naturais. (ZHOURI e LASCHEFSKI, p.18, 2010). Conflitos Ambientais espaciais Os conflitos ambientais espaciais abrangem aqueles causados por efeitos ou impactos ambientais que ultrapassam os limites entre os territrios de diversos agentes ou grupos sociais, tais como emisses gasosas, poluio da gua etc. (ZHOURI e LASCHEFSKI, p.21, 2010).
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o controle do uso e ocupao do solo, o automvel no questionado, o mercado imobilirio controla a legislao fundiria e imobiliria por meio da Cmara Municipal, e as grandes empreiteiras s vezes substituem a Secretaria de Planejamento e Obras; muito comum agentes do capital imobilirio virarem prefeitos ou vereadores, ou bancarem as campanhas destes(Ermnia Maricato, Revista Frum, p.11, maro 2012).

Conflitos Ambientais Territoriais Em principio, os conflitos ambientais territoriais marcam situaes em que existe sobreposio de reivindicaes de diversos segmentos sociais, portadores de identidades e lgicas culturais diferenciadas, sobre o mesmo recorte espacial (...) (ZHOURI e LASCHEFSKI, p. 23, 2010). Tais indicadores para a classificao dos conflitos ambientais, mas compreendendo que eles podem coexistir em um mesmo espao territorial, pode nos possibilitar uma ferramenta de anlise e categorizao dos conflitos j mapeados, e a partir disso realizar uma interpretao/problematizao sobre os mesmos. Partimos do pressuposto terico de que os conflitos so decorrentes da distribuio desigual dos riscos e impactos ambientais dentro de um determinado territrio (ACSELRAD, 2000, 2004b, 2006 e 2010; ACSELRAD et al., 2004 e 2009; HERCULANO, 2002). E, o mapeamento nos ajudar aprofundar e/ou aperfeioar est reflexo de fundo a partir dos dados, dos atores e o foco de cada conflito em estudo, e assim, ao dar publicidade estaremos expondo os diferentes projetos e a injustia ambiental e social presente na apropriao e uso desigual do territrio pelos diferentes atores sociais.

JUSTIA AMBIENTAL O conceito de Justia Ambiental confronta o pensamento hegemnico de que os riscos ambientais so distribudos de forma democrtica entre todos, e que o desenvolvimento justificaria todo e qualquer risco. O movimento por/de Justia Ambiental tem inicio nos Estados Unidos da Amrica-EUA durante a dcada de 1980, como destacado por Acselrad et al. (2009, p.17) com uma articulao criativa entre lutas de carter social, territorial, ambiental e de direitos civis. importante salientar que estes embates se iniciam no final da dcada de 1960, onde se passa a discutir as seguintes questes: saneamento bsico, contaminao qumica (moradia e trabalho) e lixo txico e perigoso (disposio) (ACSELRAD et al., 2004 e 2009). No ano de 1998 representantes do Movimento por Justia Ambiental dos EUA estiveram no Brasil, para estabelecer parcerias e relaes com organizaes e movimentos sociais locais, tendo como objetivos: difundir a sua experincia e estabelecer parcerias, tentando desta forma evitar o que denominavam de

exportao da injustia ambiental, e agir de forma contrria a lgica que denominada de Nimby not in my backyard (no no meu quintal), elaborando desta forma parcerias para evitar que a injustia ambiental americana fosse exportada para outros pases (ACSELRAD et al., 2009 e ACSELRAD, 2010). Aps este primeiro contato e realizaes de atividades desenvolvidas durante as edies do Frum Social Mundial, temos no Brasil a primeira iniciativa a partir da publicao no ano 2000 dos trs volumes da srie intitulada Sindical ismo e Justia Ambiental (IBASE, CUT-RJ, IPPUR-UFRJ), pois apesar da circulao limitada serviu para dar inicio ao debate, que acabou culminando na realizao do Seminrio Internacional Justia Ambiental e Cidadania, realizado na cidade de Niteri, onde se reuniram representantes dos movimentos sociais, ONGs e pesquisadores (HERCULANO, 2002, ACSELRAD et al., 2004 e ACSELRAD, 2010). E impulsionados pelas discusses e debates realizados durante o Seminrio Internacional Justia Ambiental e Cidadania, em setembro de 2001, foi criada a Rede Brasileira de Justia Ambiental - RBJA (ACSELRAD, 2010). A RBJA acabou desta forma ampliando a concepo e o entendimento por Justia Ambiental, com o conjunto de princpios e prticas: aasseguram que nenhum grupo social, seja ele tnico, racial ou de classe,

suporte uma parcela desproporcional das conseqncias ambientais negativas de operaes econmicas, de decises de polticas e de programas federais, estaduais, locais, assim como da ausncia ou omisso de tais polticas; basseguram amplo acesso justo e equitativo, direto e indireto, aos recursos

ambientais do pas; casseguram amplo acesso s informaes relevantes sobre o uso dos

recursos ambientais e a destinao de rejeitos e localizao de fontes de riscos ambientais, bem como processos democrticos e participativos na definio de polticas, planos, programas e projetos que lhes dizem respeito; dfavorecem a constituio de sujeitos coletivos de direitos, movimentos

sociais e organizaes populares para serem protagonistas na construo de modelos alternativos de desenvolvimento, que assegurem a democratizao do

acesso aos recursos ambientais e a sustentabilidade do seu uso (REDE BRASILEIRA DE JUSTIA AMBIENTAL, 2001).

Para Acselrad (2010, p.114) o caso brasileiro de luta por justia ambiental torna-se bastante caracterstico por combinar: defesa dos direitos a ambientes culturalmente especficos; defesa dos direitos a proteo ambiental equnime; defesa dos direitos e acesso equnime aos recursos ambientais. Se diferenciando neste aspecto da forma como se articulou o Movimento por Justia Ambiental nos EUA. Injustia Ambiental pode ser designada e definida da seguinte forma:

Para designar esse fenmeno de imposio desproporcional dos riscos ambientais s populaes menos dotadas de recursos financeiros, polticos e informacionais, tem sido consagrado o termo injustia ambiental. Como contraponto, cunhou-se a noo de justia ambiental para denominar um quadro de vida futuro no qual essa dimenso ambiental da injustia social venha a ser superada. Essa noo tem sido utilizada, sobretudo, para constituir uma nova perspectiva a integrar as lutas amb ientais e sociais. (ACSELRAD, 2009, p.9)

Tal perspectiva, orientadora do trabalho do Observatrio dos conflitos, tem nos guiado no mapeamento dos conflitos urbanos e socioambientais para compreender neste cenrio de desenvolvimento (discursos dos gesto res pblicos), em que est inserida a regio do Rio Grande, os temas e atores (demandantes e demandados) atravs de suas manifestaes pblicas. Visamos com isso perquirir em que medida a populao desta regio tem se organizado para debater estas alteraes pela qual a regio vem passando, e qual o real impacto deste to protelado desenvolvimento em suas realidades, e se estes (os grupos populares, demandantes) tem se apoderado e/ou criado espaos pblicos participativos para discusso sobre a temtica e na melhor distribuio de renda ou dos benefcios deste desenvolvimento que, pelos discursos, estaria beneficiando a todos e todas.

MAPEAMENTO DOS CONFLITOS DO RIO GRANDE/RS Apresentamos, neste trabalho, os conflitos urbanos e socioambientais do municpio do Rio Grande que ocorreram durante o ano de 2011. Este mapeamento decorreu daqueles conflitos, manifestaes pblicas, publicizados em peridicos (jornais) dirios e semanais de circulao local, regional e estadual. A metodologia para elaborar este mapeamento foi acompanhar os peridicos dirios e semanais (local, regional e estadual), onde os conflitos noticiados e temas correlatos foram clipados (recortados e colados em folha sulfite com as referncias), arquivados e digitalizados, para serem disponibilizados atravs do site Observatrio para toda populao, servindo de banco de dados dos conflitos aberto a toda populao. Neste momento estamos considerando como conflitos publicizados

manifestaes pblicas realizadas por um coletivo organizado ou no com objetivo de reivindicar sobre algo e/ou alguma situao. Porm, tambm estamos constituindo um banco de dados de reportagens, manifestaes e entrevistas de governantes e atores relevantes sobre temas que tenham correlaes com os conflitos j mapeados ou esperados. Durante este trabalho de monitoramento e acompanhamento dos peridicos criamos categorias para classificar os conflitos, sendo elas: Luta dos Trabalhadores, sade, educao, moradia/habitao popular, mobilidade urbana, pesca e gesto urbana10. Assim, do trabalho realizado at o momento, no municpio do Rio Grande durante o ano de 2011 tivemos um total de 80 publicizaes de conflitos 11, divididas em: Luta dos Trabalhadores (29), Pesca (22), mobilidade urbana (13),

moradia/habitao popular (6), sade (6) e educao (4) (Grfico 1). Porm, importante esclarecer que o nmero publicizaes dos conflitos no o nmero de

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Cabe lembrar que estas categorias no so fechadas e que conforme o mapeamento for evoluindo novas categorias vo acabar surgindo, bem como algumas podem se agrupar. 11 Lembramos que este nmero pode aumentar pelo fato de estarmos iniciando uma pesquisa atravs de peridicos digitais para todos os municpios de atuao do Observatrio dos Conflitos, bem como ainda acabando de arquivar e triar todos os peridicos do ano de 2011.

conflitos real, uma vez que pode ser publicizado mais que uma vez, seja pelo mesmo peridico ou por peridicos diferentes.

Grfico 1: Publicizao e Conflitos no municpio do Rio Grande/RS

Publicizao e Conflitos no municpio do Rio Grande/RS - 2011


35 30 25 20 15 10 5 0

Publicizao dos Conflitos Conflitos

Ento, identificamos no ano de 2011, 28 conflitos divididos em: Luta dos Trabalhadores (11), Pesca (4), mobilidade urbana (4), moradia/habitao popular (4), sade (3) e educao (2) (Grfico 1). Ainda necessrio identificar os demandantes (grupos que esto se manifestando), as demandas (o que est sendo cobrado e/ou solicitado) e os demandados (agentes cobrados). Esta pesquisa j est sendo elaborada em conjunto com a continuidade do mapeamento no ano de 2012.

CONSIDERAES FINAIS Em primeiro lugar, diramos que, o levantamento dos conflitos realizados evidencia que, o municpio do Rio Grande permeado de conflitos, o que por si s j poderia problematizar qualquer discurso ou manifestao sobre a sustentabilidade e/ou da existncia de um nico projeto ou perspectiva em desenvolvimento na cidade. Portanto, h diferentes grupos, projetos e utopias em conflito na cidade. Pesquisas e reflexes tericas, bem como projetos polticos deveriam considerar tais

manifestaes enquanto evidncias da realidade e como produo dos atores sociais em suas relaes. Em segundo lugar, deveramos aprofundar, a partir de determinados temas com foco nos conflitos mapeados, pesquisas com os atores envolvidos nos mesmos (demandantes e demandados) em suas diferentes perspectivas, bem como atravs de dados documentais e estatsticos, verificar os estudos elaborados sobre os respectivos conflitos e temticas. E neste sentido, com dados mais consistentes construir argumentos mais slidos para a hiptese central deste trabalho e para as secundarias referentes a desigual apropriao da riqueza e do territrio nesta cidade e regio12. Em terceiro lugar, do ponto de vista poltico, diramos que ao publicizarmos os conflitos, seja neste evento, mas tambm, a partir de novembro/dezembro 2012 em nosso site, acreditamos estar desta forma contribuindo para a radicalizao da democracia atravs da explicitao das diferentes concepes e interesses sobre determinado territrio, das polticas e usos dos recursos pblicos, da apropriao desigual da riqueza produzida em disputa na cidade e na regio. No caso concreto referido, de que a riqueza aludida e produzida no est beneficiando a todos e todas, mas apenas alguns grupos e setores sociais privilegiados. E sendo assim, o estado (seja os gestores municipais, estaduais e federais) no cumprem seu papel de contraponto acumulao privada (que por natureza concentradora e excludente), com polticas distributivas e de enfrentamento configurao atual de injustia ambiental e social. Por fim, do ponto de vista mais de fundo, os conflitos evidenciam que, h uma configurao desigual que chamamos de injustia ambiental na cidade e na regio que, alm de ser evidente deveria ser o ponto de partida, seja para reflexes tericas no campo da sociologia e da educao ambiental, bem como de outros campos do conhecimento; mas tambm, no foco das polticas pblicas por parte dos diferentes agentes pblicos na regio.
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Atualmente, envolvidos no Observatrio, desenvolvem-se duas dissertaes de mestrado e duas teses de doutorado; alm de estudos e reflexes exploratrias realizadas pelos oito bolsistas do Observatrio, e que sero apresentadas na Mostra de Produo Universitria da FURG em 2012. Alguns dos temas destes trabalhos: habitao e ocupao urbana; educao e infncia na cidade; licenciamento ambiental; diversidade/homofobia e racismo; lutas educacionais em cinco municpios e outros.

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