CIFESAL: CURSO ESPECIALISTA EN COOPERACION. MODULO 3 JM Tabern 9 Sesin !

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A()n*es: UE+A#ri,a
La estrategia de la UE para frica define un marco de accin para el conjunto de los Estados miembros con el fin de apoyar los esfuerzos desplegados por frica para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM de las !aciones Unidas" Desde #ace algunos a$os% se vienen registrando numerosos progresos en frica& la gobernanza #a mejorado muc#o% y el crecimiento econmico #a alcanzado niveles nunca antes registrados" La Unin 'fricana (U' % la !ueva 'sociacin para el Desarrollo de frica (!E('D y las organizaciones internacionales #an dotado a frica de una #oja de ruta pol)tica y econmica y de una visin para el futuro" !o obstante% para frica% el camino *ue *ueda por recorrer para lograr el desarrollo sostenible es a+n largo" En la actualidad% un ,- . de los africanos vive a+n con menos de un dlar al d)a% las tres cuartas partes de las v)ctimas del sida son africanos y un africano de cada cinco vive en un pa)s desgarrado por la guerra o los conflictos violentos" (or lo *ue se refiere a la renta per c/pita% diecioc#o de los veinte pa)ses m/s pobres del planeta son africanos" frica ofrece una realidad muy heterclita En frica conviven diferentes reg)menes pol)ticos% e0periencias #istricas% conte0tos culturales y religiosos% conte0tos econmicos y geogr/ficos" 1ambi2n coe0isten zonas de inseguridad con centros de estabilidad" 'lgunos pa)ses africanos #an vivido y viven per)odos duraderos de paz% seguridad% estabilidad econmica y pol)tica y de participacin democr/tica" 3e trata de pa)ses como 4#ana% 5enia% 1anzania% Uganda% 3ud/frica% !amibia% 6otsuana y Mozambi*ue" Otros pa)ses siguen inmersos en conflictos interminables" Durante los diez +ltimos a$os% en 4uinea% Liberia y 3ierra Leona% pa)ses con recursos naturales considerables% en particular% los diamantes y la madera% los conflictos sumieron a la regin en una crisis grave% *ue origin un flujo importante de refugiados" 3in mencionar el conflicto de Darfur *ue #ace estragos en 3ud/n% de la 7guerra olvidada8 en el norte de Uganda% de la inseguridad persistente al este y al norte de la 9ep+blica :entroafricana y la inestabilidad en el :ongo" Esta mayor inestabilidad va acompa$ada de un aumento de la delincuencia organizada transnacional% *ue #a dado lugar a un desarrollo cada vez mayor de la amenaza del tr/fico y consumo de drogas% la trata de seres #umanos% el contrabando de recursos naturales y el tr/fico de armas" !o obstante% los factores de crecimiento no escasean" La e0plotacin duradera de los recursos naturales% el desarrollo agr)cola y la inversin en recursos #umanos crean un clima favorable a las inversiones" ;arios pa)ses africanos son ricos en recursos naturales *ue permiten un verdadero desarrollo sostenible" Las econom)as africanas dependientes de los productos agr)colas b/sicos pueden reducir su vulnerabilidad interviniendo sobre la tendencia a la baja de los precios a largo plazo y sobre las fluctuaciones de los precios mundiales" Un clima de inversin fiable y atractivo es fundamental para el crecimiento& la estabilidad y el nivel de gobernanza de un pa)s% la transparencia% el di/logo con los medios financieros nacionales e internacionales% as) como la integracin regional son todos factores *ue contribuyen al desarrollo econmico" !uevos protagonistas e0ternos se ven cada vez m/s atra)dos por el potencial econmico *ue representa frica& 6rasil% la <ndia o :#ina se convirtieron en fuentes importantes de inversiones e0tranjeras y proporcionan nuevos mercados de e0portacin para los productos b/sicos africanos" 3ocios desde #ace muc#o tiempo de frica% como los Estados Unidos% =apn y 9usia% muestran un inter2s renovado por este continente" En estas regiones es especialmente importante crear intercone0iones para facilitar el acceso de las poblaciones a los mercados y reducir los costes de las actividades comerciales" Es necesario elaborar un proceso de integracin regional con el fin de reforzar la situacin de frica en la econom)a mundial" ' este respecto% es +til recordar *ue Europa es el primer socio comercial de frica% al recibir casi el >? . de las e0portaciones africanas de algodn% frutas y #ortalizas" Dinmica geosocial: modelos de progreso y bolsas de desigualdad

El desarrollo #umano tambi2n refleja condiciones muy variadas@ aun*ue algunos pa)ses africanos registraron un crecimiento econmico impresionante% la distribucin muy desigual de los ingresos impide a menudo *ue este crecimiento tenga un efecto positivo sobre la pobreza" El caso m/s e0tremo es !amibia% cuyo nivel de desigualdad es uno de los m/s elevados del mundo% pero muc#os pa)ses pobres como 3ierra Leona y la 9ep+blica :entroafricana y otros m/s ricos como Lesoto% 6otsuana y 3ud/frica est/n en la misma situacin" La creacin de empleo sigue siendo uno de los principales retos para la reduccin de la pobreza y el desarrollo social" En frica% la situacin en cuanto al empleo sigue siendo muy preocupante% sobre todo para las mujeres y las minor)as 2tnicas% *ue siguen teniendo grandes dificultades en el mercado laboral" Est/ claro *ue la situacin del empleo est/ estrec#amente vinculada al )ndice de alfabetizacin *ue mejora poco a poco" 3e #an producido algunos progresos en la ense$anza primaria en algunos de los pa)ses m/s pobres como 6urAina Baso% 6en)n y Eritrea" (or el contrario% en cuanto a la ense$anza secundaria% !)ger y el :#ad registran un porcentaje especialmente bajo% muy inferior al C- .% con una marginalizacin de algunas categor)as como las muc#ac#as% los ni$os minusv/lidos y los #u2rfanos de las zonas rurales" El bienestar de los #abitantes depende tambi2n de las condiciones de #igiene y salud" La pandemia de ;<DEsida representa una pesada carga para numerosos pa)ses de frica& el porcentaje de predominio en los adultos var)a desde menos del C . de la poblacin en 3enegal y Mauritania a m/s de F? . en 3uazilandia% 6otsuana y Lesoto% donde la esperanza de vida media se #a reducido considerablemente" Dinmica geoambiental: gestin de los recursos naturales para luchar contra la pobreza Desde el punto de vista medioambiental% el continente africano tiene grandes contrastes" El cambio clim/tico va a aumentar a+n m/s la presin sobre los recursos #idr/ulicos% afectar/ a la biodiversidad y a la salud #umana% deteriorar/ la seguridad alimentaria y empeorar/ la desertizacin" Las inundaciones y las se*u)as son frecuentes en frica% y deber)an intensificarse a causa del cambio clim/tico% mientras *ue los sistemas de alerta r/pida son inadecuados y la gestin de las cat/strofes deficiente" (or tanto% la adaptacin al cambio clim/tico es una cuestin de primera necesidad para el desarrollo de frica" (or lo *ue se refiere a la erosin de los suelos% un reciente estudio puso de manifiesto *ue los procesos de desertizacin afectan a un ,G . del continente africano@ las zonas m/s gravemente afectadas se sit+an a lo largo de los m/rgenes des2rticos" Los recursos #idr/ulicos renovables de frica son inferiores a la media mundial y al menos CH pa)ses sufrieron de restricciones o escasez en CII-% n+mero *ue deber)a duplicarse de a*u) a F-F?" 'dem/s% frica posee un CJ . de los bos*ues mundiales& la deforestacin% con fines comerciales o agr)colas% es un motivo importante de preocupacin% ya *ue representa una p2rdida enorme de ri*ueza econmica natural para el continente" Los principios de las relaciones de la UE con frica Durante las +ltimas d2cadas% los acuerdos entre la :E y sus Estados miembros con frica se #an #ec#o cada vez m/s numerosos" El :onvenio de Lom2 <% firmado en CIJ?% fue el primer 'cuerdo marco con los pa)ses del frica 3ubsa#ariana como miembros del grupo ':(" ;arios :onvenios de Lom2 sucesivos dieron lugar al 'cuerdo de :oton+% firmado en F--- y revisado en F--?% con los cuarenta y oc#o pa)ses del frica 3ubsa#ariana" 3e celebraron otros acuerdos% como los 'cuerdos sobre :omercio% Desarrollo y :ooperacin (1D:' con 3ud/frica% los 'cuerdos de :olaboracin y de 'sociacin Euromediterr/neos% as) como sobre la (ol)tica Europea de ;ecindad ((E; % para promover la prosperidad% la estabilidad y la seguridad de los vecinos m/s pr0imos de Europa" Da llegado tambi2n el momento de desarrollar los principios fundamentales *ue regulan el v)nculo entre frica y la UE" La presente :omunicacin prev2 tres principios&

igualdad% asociacin% apropiacin"

La igualdad supone el reconocimiento y el respeto rec)procos de las instituciones y la definicin de intereses colectivos mutuos@ la colaboracin consiste en desarrollar v)nculos basados en una cooperacin comercial y pol)tica@ las estrategias y pol)ticas de desarrollo deben ser propias de los pa)ses en cuestin y no pueden imponerse desde fuera" La UE se compromete en frica en los tres niveles de gobernanza Knacional% regional y continentalK% sobre la base del principio de subsidiariedad& slo se tratar/n a un nivel superior los problemas *ue ser)an tratados con menor eficacia a un nivel inferior" La solidaridad interafricana entre estos niveles deber)a aumentar% as) como elevar el di/logo con el conjunto del continente africano al nivel pol)tico m/s elevado" La triple estrategia de respuesta de la UE La UE deber)a intensificar su ayuda en los /mbitos considerados como condiciones previas a la realizacin de los ODM% es decir% la paz% la seguridad y la buena gobernanza% necesarios para crear un entorno propicio al crecimiento econmico% a los intercambios y a las intercone0iones% a la co#esin social y medioambiental" Las guerras y los conflictos violentos en frica #an destruido millones de vidas y #an dado al traste con decenas de a$os de desarrollo econmico" (or ello% la UE incrementar/ sus esfuerzos para promover la paz y la seguridad en todas las etapas del conflicto" 3us acciones cubren un amplio abanico *ue va del apoyo de las operaciones africanas en materia de paz% a un planteamiento global de prevencin de los conflictos para combatir las causas profundas de los conflictos violentos% como la pobreza% la degradacin% la e0plotacin y la distribucin desigual de las tierras y de los recursos naturales y su acceso a ellos% as) como la debilidad de la gobernanza% las violaciones de los derec#os #umanos y la desigualdad entre los se0os" Estas acciones contemplan tambi2n la cooperacin en la luc#a contra el terrorismo y la no proliferacin de las armas de destruccin masiva ('DM y el apoyo de las estrategias regionales y nacionales en favor del desarme% la desmovilizacin% la reintegracin y la reinsercin (DD99 con el fin de contribuir a la reintegracin de los e0combatientes (incluidos los ni$os soldados y a la estabilizacin de las situaciones posteriores al conflicto" (or lo *ue se refiere a la buena gobernanza% a pesar de los resultados tangibles obtenidos en frica% *ueda a+n un largo camino por recorrer" Las restricciones al derec#o de reunin y a la libertad de organizacin y e0presin son numerosas% la corrupcin es a menudo end2mica y la violencia contra los adversarios pol)ticos es #abitual" :on el fin de reformar el Estado% la UE deber)a contribuir a construir instituciones centrales eficaces y fiables% para lo cual emprender/ una iniciativa en materia de gobernanza en apoyo del mecanismo africano de evaluacin por los pares" 3e esforzar/ por aumentar el respeto de los derec#os #umanos y de la democracia% con la creacin% en particular% de un foro UEKfrica sobre derec#os #umanos% y desarrollar/ la capacidad local y el proceso de descentralizacin con el fin de reforzar la democracia y el desarrollo" La UE deber)a tambi2n animar a los pa)ses africanos a firmar y aplicar los principales instrumentos internacionales en materia de prevencin de la delincuencia como la :onvencin de !aciones Unidas contra el :rimen Organizado 1ransnacional y sus protocolos y la :onvencin de las !aciones Unidas contra la :orrupcin" (ara contribuir a una reduccin eficaz de la pobreza% la UE deber)a fomentar un crecimiento econmico r/pido y diversificado en frica& apoyando la estabilidad macroeconmica y contribuyendo a la creacin de mercados regionales integrados" ' este respecto% la celebracin de los 'cuerdos de asociacin econmica entre los mercados de las regiones africanas y la UE ser/ crucial" :on el fin de estimular el desarrollo del sector privado% en octubre de F--G se celebrar/ un Boro de asuntos UEKfrica% *ue tendr/ por objeto el lanzamiento de un plan de accin para estimular al sector privado" Es necesario interconectar este continente% ya *ue el acceso limitado a los servicios de transporte y comunicacin% al agua% a los e*uipamientos sanitarios y a la energ)a frena el crecimiento econmico" (or ello% la :omisin propone establecer una asociacin UEKfrica para la infraestructura con el fin de apoyar y poner en marc#a programas (redes transafricanas *ue faciliten la interconectividad a nivel continental para promover la integracin regional" Es necesario armonizar las pol)ticas de los transportes apoyando el programa 7transporte8 del frica subsa#ariana% desarrollar la infraestructura energ2tica as) como la gestin integrada del agua para mejorarla en las cuencas fluviales transfronterizas" 3i se tiene en cuenta *ue el ,- . de los africanos sobreviven con menos de un dlar diario% se impone la necesidad de contribuir al establecimiento de una proteccin social para los m/s vulnerables% contribuyendo a poner a disposicin de las personas m/s pobres en frica la ense$anza% la atencin sanitaria y los servicios sociales b/sicos (ODM CKG " En este conte0to% la UE deber)a apoyar la educacin% el acceso a los conocimientos y la transferencia de las competencias prolongando la ense$anza primaria a lo largo de la vida% promover el acceso al agua% a la #igiene% a la energ)a y a las

tecnolog)as de la informacin y la comunicacin% as) como la mejora de las infraestructuras sanitarias y el suministro de servicios sanitarios esenciales% universales y e*uitativos" 'ctualmente% presta su apoyo al Bondo mundial de luc#a contra el sida% la tuberculosis y el paludismo% y a la elaboracin de nuevos medicamentos y vacunas contra las enfermedades transmisibles" :on el fin de promover un mejor nivel de educacin% la UE ayudar/ a la Unin 'fricana en la creacin de un programa de intercambio destinado a los estudiantes% el programa !yerere% a imitacin del programa europeo Erasmus" 1ambi2n deber)a prestarse una atencin especial a las pol)ticas para el empleo% la promocin de la diversidad cultural y la transformacin de la migracin en fuerza positiva dentro del proceso de desarrollo" (or lo *ue se refiere al medio ambiente en frica% muc#os problemas como las se*u)as% el cambio clim/tico y la desertizacin re*uieren una ayuda suplementaria de la UE% ya *ue muc#os africanos son muy dependientes de los recursos naturales para su subsistencia% especialmente en per)odos de crisis% durante las #ambrunas% los conflictos o inmediatamente despu2s de cat/strofes naturales" 3us acciones se referir/n a la gestin de la diversidad del medio ambiente% la mejora de la gestin sostenible de las tierras con el fin de detener la desertizacin% la conservacin de la biodiversidad% la limitacin de los efectos del cambio clim/tico y el apoyo a la buena gestin de los productos *u)micos" 'un*ue la UE es el donante m/s importante del mundo para frica% la financiacin comunitaria debe aumentar considerablemente" En junio de F--?% se comprometi a aumentar la ayuda p+blica de forma colectiva al -%?G . del (<6 ((roducto <nterior 6ruto % de a*u) a F-C-% y al -%J . del (<6 de a*u) a F-C?" :on cargo al marco financiero plurianual del C-L BED (Bondo Europeo de Desarrollo para los ':( y a otras l)neas presupuestarias tem/ticas y #orizontales% estar/n disponibles unos , --- millones de euros al a$o" La presente estrategia para frica deber)a constituir el marco de referencia para los programas y las medidas encuadradas dentro del C-L BED" :on el fin de mejorar la ayuda al desarrollo% deber)an adoptarse medidas m/s concretas y eficaces" :on vistas a las pr0imas perspectivas financieras F--JKF-CH% la :omisin propuso instaurar una estructura simplificada para la concesin de la ayuda e0terior de la :omunidad" Entre otras cosas% el 9eglamento financiero modificado% *ue deber)a entrar en vigor en enero de F--J% facilita la cofinanciacin con otros donantes% autorizando a la :omisin a aceptar contribuciones financieras de los Estados miembros y de otros proveedores de fondos para proyectos gestionados por ella" En febrero de F--G se present un plan de accin sobre la eficacia de las ayudas" AC !" C!#E$!" Comunicacin de la Comisin al Conse%o y al &arlamento Europeo ' (nterconectar frica: Asociacin entre la UE y frica en materia de infraestructura )C!* +,--./ 01. final ' no publicada en el Diario !ficial23 Esta 'sociacin% basada en la estrategia de la Unin Europea (UE para frica% constituye la respuesta de la UE al plan de accin de la Unin 'fricana (U' K!E('D en el /mbito de las infraestructuras" Dispondr/ de una cantidad de base de ? G-- millones de euros procedentes del C-L Bondo Europeo de Desarrollo (BED% F-->KF-CH " La 'sociacin tambi2n recibir/ la ayuda de un nuevo fondo fiduciario de la UE para las infraestructuras en frica% creado conjuntamente con el 6anco Europeo de <nversiones (6E< " Este fondo prestar/ apoyo a los programas *ue favorezcan la intercone0in continental y regional" El objetivo es garantizar la co#erencia de las inversiones a escala continental y regional y las estrategias de reduccin de la pobreza y de desarrollo de las infraestructuras" <ncluir/ las infraestructuras en el sentido m/s amplio& redes de transporte% infraestructuras y cone0iones en los sectores del agua y de la energ)a as) como las redes de las tecnolog)as de la informacin y la comunicacin" :omo *uiera *ue esta 'sociacin funciona a tres niveles Kcontinental% regional y nacionalK deber)a aplicarse el principio de subsidiariedad en un marco general *ue permita la coordinacin m)nima necesaria para *ue las intervenciones sean eficaces"