Presentacin:

La nueva Constitucin venezolana es la primera que en la historia penetra en la crcel al garantizar la rehabilitacin del interno y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, se han implantado siete principios esenciales para la accin en este campo: profesionalizacin, descentralizacin, rgimen abierto y colonias agrcolas, medidas no privativas de la libertad, asistencia postpenitenciaria, independencia tcnica y privatizacin. La Constitucin llama a los gobiernos municipales y estatales a promover actividades culturales, pedaggicas, deportivas y laborales que tiendan a la desaparicin de las fronteras entre la crcel y la comunidad.

Esta Constitucin venezolana que acaba de aprobar el pueblo es la primera que en la historia nacional penetra en la crcel. Nuestra nueva Carta Magna, en su artculo 273, comienza por establecer que El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Y de seguidas exige que los establecimientos penitenciarios cuenten con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin A partir de all quedan consagrados los principios, ahora constitucionales, por los cuales debe regirse lo que tiene que ser el nuevo penitenciarismo venezolano, nuestro penitenciarismo del tercer milenio.

Esos principios son:

1. La profesionalizacin porque el texto constitucional ordena que los penales funcionen bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias. Es decir, que de las pginas de nuestra Constitucin brota ahora en Venezuela la profesin del penitenciarista, al cual se le exige jerarqua universitaria para ejercer funciones directivas director, subdirector, administrador, coordinador, educador en las crceles. En virtud del mandato constitucional, queda eliminada en el pas la designacin a dedo de esas autoridades por obra y gracia de un Carnet poltico, un padrinazgo, una amistad, un acto de corrupcin administrativa u otra motivacin indebida. De ahora en adelante, los egresados del Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (I.U.N.E.P.) y los de instituciones similares debern ser los nicos elegidos para esas responsabilidades. Las crceles son su personal y cualquier cosa ms. Una de las razones de nuestro desastre penitenciario es la ausencia de un personal calificado. Esto cesar a partir de ahora. 2. Administracin penitenciaria descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipales, dice la Constitucin. El poder central ha fracasado estruendosamente en la conduccin de nuestros penales. Con 23 gobernadores de estado es difcil fracasar. Adems, podrn establecerse diseos carcelarios diferentes, de acuerdo con las exigencias regionales ante las especificidades de cada poblacin penal. Y a fin de cuentas, se creara una sana emulacin entre los estados en cuanto a eficacia tcnica penitenciaria.

3. El rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias se preferir, ordena la Constitucin. Al rgimen abierto lo caracterizan la ausencia de dispositivos para impedir la evasin y, adems, una ordenacin de autogestin. Si ese rgimen se cumple en una colonia agrcola, en la cual sus residentes siembran la tierra y cran animales para autofinanciarse, evidentemente que la cuestin penitenciaria venezolana sera otra cosa. 4. La desinstitucionalizacin, esto es, que en todo caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria, dispone la Constitucin. Esto significa la utilizacin de penas sustitutivas de la crcel o alternativas de ella, quedando la prisin como una ltima posibilidad. Naciones Unidas y las legislaciones penales ms avanzadas del mundo ofrecen un muestrario cada da ms diverso de penas no privativas de libertad. La crcel ha fracasado histrica y funcionalmente e ir desapareciendo progresivamente hasta sucumbir en forma definitiva. 5. La asistencia postpenitenciaria, est consagrada constitucionalmente al establecer nuestra Carta Magna que El Estado crear las instituciones indispensables para ello. Esa asistencia es una forma de prevencin del delito, pues as se contribuye a evitar la reincidencia. En Venezuela no existe actualmente ninguna proteccin postpenitenciaria. Ahora, debe comenzar a haberla. 6. La tecnificacin queda instituida al establecerse que el Estado propiciar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico. Es decir, que la Constitucin dispone la instalacin de un Ministerio de Estado o de un Instituto Autnomo conducido por un equipo humano integrado por especialistas en ciencias penitenciarias. 7. La privatizacin, es decir, la posibilidad de que nuestros establecimientos penitenciarios puedan ser sometidos a modalidades de privatizacin, esto es, que intervengan los particulares en las ofertas, verbigracia de alimentacin, de trabajo, de estudio, de deportes, de asistencia mdica, de recreacin y tambin la posibilidad de intentar, a manera de ensayo piloto, la organizacin de todo un establecimiento penal privado.

En estos postulados ya est presente una ntegra reforma penitenciaria profunda, un nuevo penitenciarismo. Pero todava hay ms en la Constitucin que acaba de nacer. Los estados y municipios promovern la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin (artculo 184, numeral 7).

Esto es, que el pueblo entrar a las crceles en actividades comunitarias folklricas, culturales, pedaggicas, artsticas, deportivas, laborales y la poblacin penal saldr hacia el pueblo para participar en manifestaciones de su vida colectiva. Es lo que se dispone en los pases de mejor penitenciarismo: la desaparicin de las fronteras entre la crcel y la comunidad. La crcel inserta en la comunidad y la comunidad inserta en la crcel.

Este es el penitenciarismo que la nueva Constitucin venezolana ofrece al pas.

Vinculacin con proyecto:

Esta unidad curricular es base para entender que una parte de nuestra poblacin a cometidos determinados delitos dentro de una sociedad que forma parte de una comunidad, es por ello que el objetivo de esta unidad enlazada con proyecto es tratar de llegar a la elaboracin de Perfiles Psicolgicos en base a los delitos cometidos por la poblacin de penados de las Regiones Venezolanas. Es decir, se pretende lograr encontrar un conjunto de caractersticas comunes en sujetos sentenciados. Tratando de estudiar estos proyectos desde varias etapas, siendo la primera la correspondiente a la caracterizacin psicosocial de la poblacin venezolana, y explorar sus elementos crimingenos y pro-sociales con el fin de obtener una representacin de esta realidad, en un marco psicojurdico e histrico-cultural. La idea desde proyecto es realizar una exploracin de las caractersticas ms resaltantes de la poblacin venezolana y de la poblacin venezolana transgresora de las regiones, para trazar posteriormente, tanto un perfil como lneas de accin para mejorar las condiciones psicosociales de estos sujetos. Es frecuente la discusin sobre la revocatoria de medidas de pre-libertad, sobre el aumento de los niveles de supervisin a un caso, en fin, el/la supervisor/a conductual de un/a penado/a en pre-libertad, pasa parte de su tiempo productivo preguntndose cmo evitar la reincidencia de sus casos y con qu herramientas, si las que ha empleado con anterioridad ya no le dan resultado, asunto que viene sucediendo en los ltimos aos.

Una visin histrica(1908-1998) Apuntes sobre el Penitenciarismo Venezolano. Por: Miguel Angel Espinoza | Viernes, 28/12/2012 01:32 AM | Versin para imprimir

Mediante el presente artculo, se pretende a grosso modo evaluar cmo fue el rgimen penitenciario en Venezuela desde la era pre y post-gomecista (1908-1958) hasta el perodo de la pseudo-democracia representativa (1958-1998); con el propsito de tener un balance que nos permita comprender los antecedentes remotos e inmediatos de la situacin carcelaria en el pas. Ello, con miras a investigar y escribir nuevos artculos donde se analice el rgimen penitenciario de la Venezuela actual (1998-2012), es decir, en qu se ha avanzado y en que se ha retrocedido, en esta materia. En definitiva, pretendemos indagar sobre este hecho que afecta a un significativo nmero de venezolanos, procedentes en su mayora de los sectores menos favorecidos y ms excluidos de la sociedad venezolana.

I-. El sistema penitenciario venezolano en casi un siglo (1908-1998), evolucion en proporciones mnimas, debido a que las reformas legislativas en materia penal no lograron durante este perodo histrico su objetivo, por factores de diversas ndole, sin embargo, se puede denotar ciertos cambios durante el perodo de la democracia representativa con relacin a la poltica carcelaria implementada a principios de siglo, en cuanto a la estructura jurdica e infraestructura de las crceles.

A-. La poltica penitenciaria implementada durante los aos 1908-1935, tuvo una orientacin de carcter poltico, puesto que el gobierno de entonces, era de tendencia dictatorial, lo cual permita todo tipo de atropellos contra los reos, adems, carecan de infraestructura adecuada y leyes que los favorecieran.

Los presos polticos eran torturados y condenados a trabajos forzosos, sin contemplacin alguna, por parte del rgimen existente, violando los derechos humanos de la manera ms vulgar y descarada. Gran parte de las carreteras elaboradas durante el perodo 1908-1935, se debi a la participacin de los presos, que en su mayora eran opositores al rgimen dictatorial de Juan Vicente Gmez.

La Rotunda, se convirti en un verdadero centro de tortura y de muerte para los enemigos del Bagre, como se le conoca al dictador. Le colocaban a los presos unos grillos de hasta 90 libras, as como tambin, camisas de fuerza y otros implementos denigrantes que atentaban contra la humanidad de presos polticos y comunes.

Los centros penitenciarios en su mayora eran castillos que no gozaban de la infraestructura adecuada acorde con las necesidades bsicas de los internos, lo cual denotaba lo reducido, viejo e inhumano de las crceles. El castillo Libertador, La Rotunda, y Las Tres Torres de Barquisimeto, constituan las primeras crceles polticas del pas.

Es importante destacar que los castillos carecan de aulas, talleres, reas de recreacin y de salones para el funcionamiento de los servicios necesarios a un rgimen penitenciario humanitario. El procedimiento terrorista en los castillos fue una amenaza para los enemigos polticos de Gmez, dichas fortalezas carecan de luz, aire y por el contrario, los calabozos eran hmedos, deplorables y reducidos. Slo basta leer la obra de Jos Rafael Pocaterra, Memorias de un Venezolano en la Decadencia, para comprender la dimensin de opresin y vejacin que vivieron los presos polticos durante la dictadura gomecista que se prolong por casi tres dcadas.

Durante ese perodo 1908-1935, se dictaron tres (03) leyes que no llegaron a suplir las necesidades bsicas que tanto imploraba la poblacin reclusa, la de 1.915, 1.916 y 1.926. La Ley de 1.915, ordena una clasificacin de los internos segn la edad, sexo y el delito. La Ley de 1.916, no aadi ninguna modificacin importante con relacin a la anterior. Por ltimo, La de 1.926, rebaj a un cuarto de la pena el aislamiento militar.

II-. La segunda periodificacin del rgimen carcelario venezolano podramos ubicarla entre 1935-1958, con notables mejoras mediante el proceso de divulgacin, renovacin, humanizacin y mejoramiento de las crceles que definen una nueva etapa en el campo jurdico, arquitectnico y de formacin de recursos humanos.

A-. En 1937, con el Dr. Tulio Chiossone se le da una orientacin distinta al rgimen penitenciario, partiendo de las reformas en materia penal que favorecen a los reclusos y descartan los modelos penales extranjeros que antes predominaban. Con el Dr. Chiossone, se crea la inspectora de crceles y penitenciarias, encargada de velar por la buena marcha de los establecimientos. De igual manera, se crea un status especial para el detenido poltico y adems se impone la conformidad con el cdigo penal, el aislamiento militar celular no mayor a tres (03) meses.

Importante mencionar, que se logra a su vez toda una poltica de modernizacin penitenciaria representada en la crcel nacional de Trujillo y San Cristbal, la crcel modelo de Caracas, la colonia mvil de trabajo en el Dorado. Con esta nueva visin, se adopta una capacidad mxima para 300 reclusos por establecimiento.

A su vez, se amplan los espacios dentro de los establecimientos y se incorporan escuelas, talleres y canchas deportivas. Tambin se adoptan un sistema de celdas individuales, para los establecimientos de cualquier tipo. Por ltimo, en la formacin del talento humano se comenz a trabajar en la formacin de una institucin para formar el personal penitenciario,

creada aos ms tarde, con el impulso del abogado y experto en materia penitenciaria, Elio Gmez Grillo.

III-. A partir de 1958, se inicia una nueva etapa histrica de la evolucin de nuestro penitenciarismo, con la aprobacin de la nueva Ley, sin embargo, la mala administracin de justicia, la carencia de recursos, el no cumplimiento de la Ley, el hacinamiento, la corrupcin en los penales, son algunos factores que frenaron el proceso penitenciario en nuestro pas, durante el perodo 1958-1998.

En 1961, se aprueba la nueva Ley inspirada en las mnimas normas de las Naciones Unidas, se establece en Venezuela el sistema progresivo-concesin de beneficios al recluso de acuerdo a su conducta. Reemplaza al sistema celular-petrificacin de la pena impuesta sea cual fuera la conducta del recluso. Sin embargo, la programacin coercitiva de las actividades del recluso, anulan toda manifestacin de iniciativa y libertad en este.

Se dan cambios importantes en la gestin penitenciaria de Luis Herrera, an cuando no logr mejorar la situacin reclusora nacional, aplic una poltica carcelaria positiva. Segn Gmez Grillo, Herrera Campins construy veinte (20) crceles, reform la Ley del rgimen penitenciario, aprob la Ley de sometimiento a juicio y suspensin condicional de la pena, sancionada el 01-03-80.

Por el contrario, los gobiernos posteriores estancaron el proceso, convirtindolo en un nido de completo vicios y envilecimientos. El peor gobierno penitenciario desde 1936, corresponde al de Jaime Lusinchi, con Manzo Gonzlez en el Ministerio de Justicia, el cual acab con el Instituto de Capacitacin Penal, acab tambin con Oritupano y con la crcel abierta de Caracas.

Los gobiernos del procolombiano y asesino Carlos Andrs Prez y Ramn J. Velsquez, quienes sus respectivas administraciones agudizaron la problemtica penitenciaria, convirtiendo las crceles en una verdadera cacera humana, un ejemplo de ello, lo constituye la masacre del Retn de Catia, en Caracas (1992) y la masacre de sabaneta en el penal de Maracaibo, en 1994.

El hacinamiento, la mala administracin de justicia, la carencia de recursos econmicos, son algunos de los factores que frenaron y obstruyeron un eficaz y eficiente sistema penitenciario en nuestro pas durante la IV Repblica, convirtindolo en uno de los peores del mundo. Los 31 establecimientos penales existentes en el pas para mediados de La dcada del 90 del siglo pasado, fueron elaborados con una capacidad para albergar 12.000 reclusos, no obstante, los

presos sobrepasaron esa capacidad calculndose para esa fecha, 1995, alrededor de 31.000 presos comunes.

En ese entonces, el 62% del total de internos (17.236 para enero de 1993) estaba en calidad de procesados y slo el tercio restante recibi sentencia definitiva. Con el 0,5 % del presupuesto nacional para los entes del Ministerio Pblico: Ministerio de Justicia, Consejo de la Judicatura, Corte Suprema de Justicia y el Poder Judicial; no se logra buenos resultados en este campo tan importante.

Cmo se puede palpar, el sistema penitenciario con todas las variantes y cambios suscitados en los ltimos aos en materia de reforma de leyes, edificaciones carcelarias, entre otros factores, no logr realmente un verdadero progreso, debido a la carencia de una poltica criminal, el hacinamiento, la corrupcin, funcionarios mal pagados, el mal funcionamiento de la administracin de justicia, la ausencia de planes de expansin de la infraestructura carcelaria, y la poca inversin en el sector justicia, han obstaculizado el mejoramiento de las crceles venezolanas. Para prximos artculos abordaremos la situacin carcelaria durante la denominada Quinta Repblica. Invito a abrir el debate en esta materia, bienvenidos todos, a aportar con sus investigaciones, anlisis y propuestas al mejoramiento de esta problemtica que an padece el sistema penitenciario venezolano.

lucha.armada@hotmail.com http://www.aporrea.org/actualidad/a156669.html _______________________________________________________ scrito por andreinamarcillo 18-04-2010 Comentarios (3)

TRABAJO DE INVESTIGACION REALIZADO POR ANDREINA MARCILLO.

8VO SEMESTRE DE ESTUDIOS JURIDICOS.

U.C PENITENCIARIA

SISTEMA PENITENCIARIO.

Es claro que en la mayor parte del mundo los sistemas penitenciarios, tienen como finalidad la readaptacin o reinsercin del individuo a la sociedad, lo que nos lleva a tratar uno de los ms complejos temas del sistema penitenciario.

En realidad existe la readaptacin? se puede lograr la readaptacin con todo tipo de delincuente? Todos los delincuentes requieren tratamiento para su readaptacin? Qu se debe hacer cuando una persona ha demostrado mediante la reincidencia o la habitualidad, que no logr la readaptacin?

El hecho de que los sistemas judiciales se encuentren contaminados de corrupcin, discriminacin y todos aquellos vicios que desemboquen en una deficiente aplicacin de la ley e impunidad, ha creado una atmsfera de incredibilidad en la sociedad, razn por la cual se han presentado casos en los que algunos ciudadanos, estallan en su ira y deciden tomar la ley en sus manos, linchando a los delincuentes, ya sea a palos, incendindolos vivos o lapidndolos, es lamentable ver este tipo de escenas porque tal parece que nos encontramos en retroceso penal, lo que como consecuencia lgica origina inseguridad pblica.

Cuando se comete un hecho punible, En este momento es cuando interviene el sistema penitenciario, pues una vez que el delincuente es condenado y su pena consiste en la privacin de su libertad, debe ser tratado por un grupo interdisciplinario a fin de buscar su readaptacin.

Ahora podemos preguntar

Por qu hasta ser condenado se debe aplicar tratamiento?

La razn es simple, y es porque durante la prisin preventiva, es decir desde el momento en que ingresa a prisin hasta antes de que se le dicte sentencia condenatoria; el interno no es considerado penalmente responsable.

Cuando a pesar de los esfuerzos de ese grupo interdisciplinario integrado por criminlogos, psiclogos, juristas, mdicos, trabajadores sociales y profesores; No se ha logrado readaptar al delincuente, pero su pena ha sido compurgada, no se le puede retener por ms tiempo; lo que probablemente traer como consecuencia la reincidencia.

Mucho se dice que las prisiones lejos de ser instituciones de readaptacin social son escuelas del crimen, ahora debemos analizar, A las escuelas se asiste para aprender, los que ingresan a las prisiones no ingresan para aprender a ser delincuentes, eso lo aprenden en las calles, instituciones educativas y es doloroso decirlo pero inclusive se aprende a ser delincuente dentro del seno familiar. Y no porque en las escuelas o en la familia se les imparta a voluntad este conocimiento, pero s algunas veces por actos u omisiones de manera inconsciente.

Ningn sistema penitenciario del mundo es perfecto. Pero a pesar de esto, dichos sistemas han evolucionado de acuerdo a las necesidades y conocimiento de cada poca, ahora se cuenta con comisiones de Derechos Humanos, que tambin dejan mucho que desear, pues lejos de ser institucionales algunas veces actan de forma paternalista, otorgando inconscientemente un ego de grandeza al interno.

A pesar de todo son notables los avances que ha tenido el sistema penitenciario, y esto se puede apreciar fcilmente, haciendo un retroceso en la historia del hombre, en algunas culturas prehispnicas no se contaba con la privacin de libertad como una pena, por ejemplo, en el caso de la cultura Tarasca en el estado de Michoacn, Mxico, se utilizaba la prisin preventiva, pero solamente en espera de la condena, a la pena de muerte, pues la pena privativa de libertad no exista.

Historia de las Crceles venezolanas.

La informacin que se tiene de la primera crcel del pas proviene de un acta de cabildo del 24 de marzo de 1573, lo ms probable es que esta haya sido una rudimentaria prisin pero no hay ms noticias al respecto.

Posteriormente, se conoce del acondicionamiento de una habitacin en el cabildo para cumplir la funcin de penitenciara, siendo de condiciones deplorables, y aunque fue restaurada, un terremoto en 1641, la destruy Durante la Etapa colonial en Venezuela

1. Existieron crceles eclesisticas, para los detenidos por cuestiones religiosas e incesto

Reales, para blancos, mujeres detenidos por causas civiles las de correccin para pardos, negros, hombres y mujeres libres y esclavos Crceles para mujeres blancas Alcaldas de barrios para delincuentes ocasionales las crceles para los indgenas Otros sitios de reclusin para las personas de elevada posicin social.

En lneas generales se puede decir que durante la colonia la sancin era aflictiva y que la mxima pena era de diez aos, por cuanto se prefera la muerte, la tortura y la mutilacin a recluir a las personas.

Durante la independencia, era imposible que esta situacin cambiase en algo En 1854 es terminada la Rotunda, en Caracas, la cual es un hito importante en la historia del penitenciarismo nacional, pues se construy de acuerdo al estilo panptico creado por Jeremas Betham, algo muy moderno para un pas minado de pobreza e inestabilidad poltica y lamentablemente, no fue mas que un centro de tortura para los enemigos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez, durante sus gobiernos.

En materia legislativa, en 1915 se apruebe a la primera ley del rgimen penitenciario que se conoce en Venezuela, la segunda en 1916, la tercer data del ao 1926, la cuarta de 1937, la quinta 1961, siendo reformada en 1981 y, la ley orgnica del rgimen Penitenciario, la cual data del 2000, la misma fue actualmente esta vigente.

Otro hito importante en la historia del penitenciarismo venezolano, es gracias a la obra de Tulio Chiossone Organizacin Penitenciaria Venezolana, en 1936 en la que enfatiza la falta de un sistema penitenciario en el pas, adems de que el sistema imperante no reconoca la condicin de ciudadano de los reclusos, Constituyendo ste trabajo la base del penitenciarismo moderno.

Con el Doctor Chiossone empieza una poltica de modernizacin del sistema penitenciario del pas, que significaron un ingreso al siglo XX del pas.

Cre la penitenciaria General de Venezuela, en San Juan de los Morros, inaugurada en 1947, Crceles en Trujillo, la Colonia Mvil de Trabajo del El Dorado, etc., que signific la modernizacin arquitectnica de las centros de reclusin venezolanos, adems comenz a trabajar en la organizacin de un instituto para crear personal penitenciario En 1959 se inicia una nueva etapa histrica en la evolucin de nuestro penitenciarismo. En el orden legal, se aprueba una ley (1961), que refleja las condiciones mnimas de las Naciones unidas para el tratamiento de los delincuentes, se construye el penal de Tocuyito, la Pica, el Internado Judicial de Barinas, el Instituto Nacional de Orientacin Femenina y adems se crea la escuela de Formacin de Personal de Servicios Penitenciarios Si bien haba una loable intencin, la realidad avasallante que enfrentaba el pas, no permiti que los objetivos planteados se llevasen a cabo, en primer lugar el aumento de la criminalidad en forma acelerada, luego el

retardo procesal de los tribunales y por ltimo el no haberse aplicado nunca la ley del rgimen Penitenciario, fueron los bloques que edificaron el sistema penitenciario actual.

En el perodo de 1975-1979, entr en funciones la Comisin Nacional de Reforma Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gmez Grillo, si bien hicieron grandes aportes tericos al tema en cuestin, sus propuestas no fueron puestas en prctica.

Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inaugur y construy ms recintos penitenciario que en los 20 aos que lo antecedieron, adems en materia legislativa se aprob la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la Pena, sancionada el 1 de abril de 1980, se cre la Ley del Registro de Antecedentes Penales.

En 1983 la poblacin penal era de 25.124 reclusos, en el perodo presidencial de Jaime Lusinchi, los problemas se agravaron, no slo que durante este mandato no se hizo nada, sino que se destruy lo poco que se haba hecho, haciendo retroceder el penitenciarismo Venezolano.

En el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez, (1989-1993), fue nombrado Luis Beltrn Guerra, quien crea verdaderos planes para solventar los grandes males de las crceles venezolanas, cuenta con muy poco apoyo y fue sorprendentemente destituido, cuando las polticas estaban en pleno auge.

El 3 de febrero de 1992, se inaugur el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciario con la finalidad de formar Tcnicos Superiores Universitarios en Penitenciarismo, al que lamentablemente, no se le ha dado el apoyo que merece.

La dcada de los 90 fue especialmente violenta, de hecho la ms violenta en la historia de las prisiones de la Nacin, pues a los factores ya explosivos se le agrego la tenencia de armas de fuego por parte de los reclusos.

Solamente en 1998 hubo 492 muertes violentas y 2014 heridos, en el 1999 479 muertes violentas y 1931 heridos, comparndose por ejemplo con Repblica dominicana, donde en 199, teniendo una poblacin penitenciaria de 15.000 reclusos, Puerto rico con 80.000 presos, slo tuvo 10 muertes violentas, Las cifras venezolanas, resultan, ms que alarmante, reflejan un sistema catico y alejado de los objetivos que a lo largo del devenir histrico penitenciario se han planteado.

El 1ero de julio de 1999 inicia su vigencia el nuevo Cdigo Orgnico Procesal Penal, en donde se plantea la presuncin de inocencia y el estado de libertad son premisas fundamentales del sistema, aunado a la creacin de Jueces de Ejecucin de la Pena con la finalidad de vigilar el cumplimiento del rgimen penitenciario. Con el COPP se empieza un des hacinamiento, que se evidenci disminuyendo los ndices de violencia en las crceles venezolanas, en menos de un ao redujo la poblacin penitenciaria a la mitad, sin embargo, est aire de vida que entr en los recintos carcelarios dur poco, pues enseguida las crceles volvieron a llenarse de presos y los mismos problemas de antes se siguen enfrentando da a da.

Otro hito importante que debe destacarse en materia legislativa fue la redaccin del artculo 272 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela aprobada en el 15 de diciembre de 1.999 y donde se fijan las bases del nuevo penitenciarismo venezolano.

En materia de privatizacin no ha habido antecedentes en el pas, solo opiniones expresada por distintos funcionarios pblicos, tales como la del entonces Fiscal General de la Repblica, Ivn Daro Badell, quien manifest en una oportunidad estar de acuerdo con la privatizacin carcelaria para brindar beneficios econmicos al estado y dar un oportunidad real al penado de regenerarse e insertarse al sistema productivo mediante el trabajo desempeado durante el cumplimiento de la condena y llegando afirmar incluso que privatizando las crceles se solucionara el problema carcelario en el pas y en 1996, Enrique Meier, quien para ese ao desempeaba funciones de Ministro de Justicia, plante que se iba a privatizar los servicios de alimentacin de los presos y que incluso en un corto plazo se hara un proceso de licitacin, no obstante solo existi la intencin. Se puede encontrar tambin distintos artculos de opinin que abordan el tema, en pocos palabras, el tema fue discutido al menos someramente en el Gobierno del Dr. Caldera, no llegando a

Manifestarse fcticamente, los planes de privatizacin.

CARACTERISTICA DEL SISTEMA PENITENCIARIO.

Poltica penitenciaria en la CRBV y la legislacin

La crcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificio destinado a la reclusin de los presos (Diccionario Larousse 1999), ms que una edificacin, representa aquel lugar a donde se envan a los sujetos que tienen una presunta deuda con la sociedad (Gmez Grillo, 1979) y que recibe como castigo la privacin de su libertad.

En la actualidad, a las crceles se les atribuye la funcin de reeducar a sus internos y reinsertarlos en la sociedad, sin embargo, esta competencia no es ninguna innovacin de la era contempornea, ya Platn en la poca antigua planteaba que los reclusos no deban salir de las crceles ni peores, ni iguales sino mejores (citado en Gmez Grillo, 1979). El artculo 272 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Garantiza que los centros de reclusin tendrn tal funcin, al establecer que: El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos..., en concordancia con el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario (G.O. N 36.975, 19/06/2000) al plantear que: La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la Pena.

Estos nuevos instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el pas, poco han influido en la cruenta realidad de las crceles venezolanas. Y que presenta como caractersticas, segn las descritas por la organizacin internacional Human Rights Watch, en el libro Castigado sin condena, como:

abarrotadas,

con personal insuficiente,

deterioradas fsicamente y plagadas de armas,

drogas y bandas.

El penitenciarismo venezolano tiene una doble existencia, por un lado, lo que plantea la Constitucin y las leyes del pas, donde se hace hincapi en el respeto de los derechos fundamentales, dndole incluso rango constitucional a los tratados de Derechos Humanos celebrados por la nacin que establezcan disposiciones ms favorables para el individuo (Art. 23 CRBV), y por otra parte, la que se vive da a da en una prisin venezolana.

Como seala COFAVIC al describir tal situacin: Los internos no tienen acceso a un mdico, masivo en heridas graves, las lesiones menores son atendidas entre ellos mismos sin un conocimiento tcnico, no hay agua potable ni un servicio regular de luz elctrica, sus camas son hechas de peridico y cartn, visten harapos, sus familiares son innecesariamente vejados cuando los visitan, las actividades deportivas se realizan por grupos espordicos y de manera improvisada, no hay un plan educativo continuo y sistemtico..., por sealar algunos de los problemas menores de la cotidianidad en una crcel, pues realmente, estar dentro de una crcel en este pas es muy semejante a haber realizado un viaje al pasado, quizs a la poca en que Beccaria escribi De los Delitos y las Penas, pues si bien mucho se ha dicho desde entonces, la realidad para el interno sigue siendo igual, pudiendo describirse como desesperante, desigualitaria, injusta y por supuesto, fuera del imperio de la ley. Observando que fuera de este imperio de la ley, se violan los derechos de los privados de libertad, quienes el nico derecho que se les debes restringir es el derecho a la libertad, ya que todos los dems derecho estn garantizados en la ley de rgimen penitenciario, y aun as no se cumplen.

Legislacin Vigente

Marco constitucional

El artculo 272 de la constitucin de Venezuela establece las bases de lo que debe ser el sistema penitenciario nacional, haciendo posible la privatizacin carcelaria, pues establece El estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respecto a sus derechos humanos. Para ellos, los establecimientos penitenciarios contarn con espacio para el trabajo, el estudio, el deporte y la creacin, funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas con credenciales acadmicas universitarias y se regirn por una administracin descentralizada, a cargo de los gobiernos estadales o municipal, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin. En general, se preferir en ellos el rgimen abierto

y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo caso las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de libertad se aplicaran con preferencias a las medidas de naturaleza reclusoria. El estado crear las instituciones indispensables para la asistencia post-penitenciar que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y proporcionar la creacin de un ente penitenciario con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PENITENCIARIO

Derecho de las personas detenidas o encarceladas. 272 C.R.B.V., contempla este artculo 10 principios del Sistema Penitenciario

1. El sistema Penitenciario debe asegurar la rehabilitacin del interno o interna y el respeto ende sus Derechos Humanos.

2. Es obligatorio que los penales cuentes con los espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin necesarios para el debido tratamiento reeducativo.

3. Los Funcionarios directivos de los penales deber ser penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias .

4. Administracin Penitenciaria Descentralizada: los penales deben depender de las gobernaciones y Municipios, no del Gobierno Central.

5. Rgimen abierto y el carcter de colonias agrcolas penitenciarias.

6. Las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicaran con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria.

7. El Estado esta obligado a crear las instituciones indispensables para garantizar la asistencia pospenitenciaria y evitar la las reincidencias.

8. Se propiciara la creacin de entes penitenciarios con carcter autnomo y con personal exclusivamente tcnico

9. Modalidades de privatizacin. Empresas particulares intervienen como en la administracin carcelaria, como proveedores de servicios, de alimentacin, asistencia medica, trabajo, estudios, recreacin, etc.

10 Los Estados y municipios promovern la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de estos con la poblacin.

Marco Legal

Instrumentos Internacionales

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

La convencin Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes

La declaracin Universal de Derechos Humanos

El conjunto de principios para la Proteccin de todas las pernas cometidas a cualquier forma de Detencin o Prisin

Las reglas mnimas para el Tratamiento de los reclusos

La Convencin Americana sobre Derechos Humanos

La Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura

El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales

Instrumentos Nacionales

El Cdigo Orgnico Procesal Penal

La Ley del Rgimen Penitenciario

El Reglamento de Internados Judiciales

La Ley de Beneficios en el Proceso Penal

La Ley de Redencin de la Penal por el trabajo y el Estudio.

EL PENADO, CONDENADO, DERECHOS HUMANOS Y LEGISLACIN VENEZOLANA

CRBV

Artculo 2, 19, 22, 23, 43, 51 AL 58, 60 y 272

(DCP 43 al 74. DESC 75 al 118)

Tratados

Internacionales.

Artculo 345 de la Declaracin Universal DDHH

Artculo 1 ,25 (3) y 26 (2) de la Declaracin Americana DDHH

Artculos 7 y 10 al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

Artculos 1 al 6 de la Convencin Americana.

C.O.P.P Artculo 478, 479

L.R.P.Artculo 2, 6, 8, 20 al 46, 31 al 34, 35 al 42

L.R.A.P Artculo 8

R.I.J Artculo 41 y 52

LAS CARCELES DE NUESTRO PAIS.

Su problemtica y poltica penitenciaria

Las crceles en Venezuela afrontan problemas administrativos, tcnicos, econmicos, sociales, ecolgicos y estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la pena para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el artculo 2 de la Ley de Rgimen Penitenciario: La reinsercin social del penado constituye el objetivo fundamental del perodo de cumplimiento de la pena.

Existe un gran Hacinamiento y violencia marcan crceles venezolanas.

Segn la Direccin General de Rehabilitacin y Custodia del Recluso, la sobrepoblacin carcelaria ha excedido entre un 30 y un 40 por ciento la capacidad de los centros penitenciarios en los ltimos diez aos.

Uno de los principales problemas del sistema penitenciario venezolano es el hacinamiento. La infraestructura es para 15 mil reclusos y casi todos los recintos estn abarrotados, no tienen condiciones mnimas decentes, dijo Humberto Prado, director del OVP. (Los reclusos) Slo sobreviven.

Al cierre del mes de agosto de 2008, las estadsticas del OVP y del Gobierno coinciden en ms de 260 muertes y ms de 400 heridos por violencia, a pesar de los intentos que hace el Gobierno venezolano por humanizar las crceles.

Hacindose eco de esta situacin de sobrepoblacin carcelaria, la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha exhortado al Gobierno venezolano a adecuar las condiciones de vida en los penales a los estndares internacionales y a resolver el problema del hacinamiento. Uno ah dentro (en la crcel) tiene que luchar por todo, hasta por un metro (cuadrado) de piso para descansar, dijo Jos Snchez, un ex presidiario de 35 aos que lidera a Liberados en marcha, una fundacin cristiana para ayudar a ex reclusos.

Ysmel Serrano, director de Rehabilitacin y Custodia, declar que en agosto de 2008 los recintos penitenciarios albergaban a ms de 23 mil 400 reclusos.

El presidente Hugo Chvez decret emergencia penitenciaria en 2004 y activ un Plan de Humanizacin, concebido de 2006 a 2013. Pero desde entonces se ha incrementado el nmero de muertes violentas en las crceles.

Serrano reconoce las fallas del sistema y las atribuye en buena medida a la falta de continuidad administrativa, (pues) no se siguen los planes. Este funcionario, que asumi el cargo en marzo, es el 16 director de prisiones en los nueve aos de Gobierno de Chvez. En ese lapso tambin ha habido once

La crisis carcelaria es un problema heredado de administraciones y Gobiernos anteriores, y que hay un problema de fondo, estructural, de cultura, de pensamiento. Es un submundo, con el respeto que merecen los seres humanos que ah habitan, seala el funcionario.

Prado, un ex recluso, coincide y dice que la crueldad parece haberse incrementado, como lo reflejan los cadveres cortados en pedazos y colgados de columpios luego de una ria en la crcel de Anzotegui en junio de 2007.

Prado considera que el interno responde al tipo de ambiente que pisa, se fortalece la maldad interna. Agrega que los reclusos a veces tienen un armamento que es superior al de las propias autoridades.

El trfico de armas, drogas y aparatos electrnicos dentro de las prisiones es uno de los factores que contribuyen a la violencia. Incluso existen tarifas para cada uno de los servicios, cuenta Prado.

En los penales ms peligrosos la Ley imperante es la de los reclusos, divididos en bandas que gobiernan en ciertos sectores. Los lderes son llamados pranes y tambin tienen poder fuera de los centros penitenciarios, con sistemas de comunicacin que van de mensajes con familiares hasta celulares que sobreviven a las requisas.

Las crceles en Venezuela fueron concebidas como depsitos de seres humanos, reclusos y funcionarios, y ellos desarrollaron sus reglas

CAMBIO DE PARADIGMA QUE SE PRESENTA EN EL SISTEMA PENITENCIARIO.

HUMANIZACIN DE CENTROS PENITENCIARIOS.

Para humanizar las 30 centros penitenciarios del pas, el Gobierno de Chvez pretende descongestionar los penales. Se anunci la construccin de seis recintos que albergarn 3 mil reos, de los cuales ya se inaugur en junio el de Coro, estado Falcn, a 300 kilmetros al Oeste de Caracas, con capacidad para 850 personas.

Los presos son llamados ahora privados de libertad y se trata de integrar a los familiares para bajar el nivel de violencia, con actividades culturales como teatro y una publicitada Orquesta Sinfnica Penitenciaria.

Pretende darle herramientas a los privados de libertad para facilitar su reinsercin a la sociedad, explic Serrano. El funcionario indic que se tratar de separar a los reclusos de acuerdo a su nivel de peligrosidad, porque ahora estn todos revueltos.

Otro de los problemas de los penales es la demora en procesar los casos. Las crceles pueden representar una pena de muerte y que muchos reclusos mueren en prisin mientras esperan ser enjuiciados. El Gobierno espera combatir los retrasos procesales mediante tribunales itinerantes, Esos tribunales, integrados por jueces, fiscales y abogados defensores. A esto podemos aadir el trabajo que en la actualidad 2009 esta llevando la fundacin de la defensora del pueblo, mediante la actualizacin judicial de los privados de libertad.

FORMAS ALTERNATIVAS DE CUMPLIMIENTO DE LAS PENAS.

El cambio de paradigma penitenciario se consolida con la creacin del Programa de tratamiento no institucional, al cual rpidamente se le suma la responsabilidad de administrar el rgimen abierto y la libertad condicional ya previstas en la Ley de Rgimen Penitenciario de 1961, por ser medidas afines a los objetivos del mismo. El destacamento de trabajo, por su parte, nunca fue concebido como un subprograma del Programa de tratamiento no institucional, bsicamente por el grado de vinculacin que mantena el recluso con el medio cerrado.

Si bien es cierto que este programa nace con el estigma de estar inmerso en un sistema penitenciario ineficiente y dentro de una institucin altamente burocratizada y centralizada como el extinto Ministerio de Justicia, es importante mencionar que el mismo se abre paso en la macro-estructura de la institucin y desarrolla caractersticas muy particulares

Hoy da, puede ser considerado como una alternativa a la reclusin a travs de la suspensin condicional de la ejecucin de la pena y suspensin condicional del proceso y, en otros casos, como una extensin del sistema mediante frmulas alternativas de cumplimiento de pena. En ambos sentidos, este tipo de tratamiento constituye un importante componente del sistema penitenciario, que no neutraliza ni criminaliza, y podra incluso ser considerado como el ejercicio del Derecho penal mnimo, si se toma en cuenta que procura reducir los efectos nocivos que produce la privacin de libertad, minimizando las lesiones hacia los derechos de los transgresores, a la vez que se maximiza la tutela (Ferrajoli, 2001).

Ahora bien, cmo pueden el tratamiento institucional (intramuros) y el no institucional (extramuros) ser tan diferentes filosfica y estructuralmente, y estar a la vez tan interrelacionados y ser integrantes de la misma administracin penitenciaria?, o mejor an,

cabe reformular la pregunta que hiciera Linares sobre Cmo puede la asistencia postinstitucional hacer frente a los desacuerdos o desidia de la asistencia institucional? (1977: 210).

Si bien es cierto que ambos subsistemas pertenecen al control jurdico-penal del Estado y son portadores de potencial sancionatorio, la diferencia entre ellos estriba en la naturaleza de las estrategias utilizadas para ejercerlo. En la prctica, el tratamiento no institucional, quiz por su concepcin de base, quiz por ser no institucional, asume un ncleo humanista. A fin de cuentas, para asegurar las condiciones del libre desarrollo individual, para fomentar la responsabilidad personal y la conciencia social, y reestablecer vnculos con el medio social, no son necesarios la violencia ni el encierro que han caracterizado el sistema penitenciario venezolano, de hecho, son incompatibles.

El Programa ha tenido una difcil misin en lo que al tratamiento de penados que se encuentran bajo alguna de las frmulas de libertad anticipada se refiere, que es corregir los excesos generados por la institucionalizacin. Es muy grande el reto cuando se intenta brindar tratamiento a individuos que han estado recluidos. Tan grande, como negativo es el proceso de socializacin al que han estado expuestos durante el encarcelamiento (Baratta, 1989) y en este sentido, el eje del tratamiento no institucional debe estar encaminado a revertir el deterioro causado por el sistema cerrado, invirtiendo de esta forma el enfoque de la criminologa clnica tradicional, quiz para convertirse en lo que Zaffaroni llama clnica de la vulnerabilidad (1989: 28).

Son stas consideraciones necesarias al momento de realizar una valoracin del Programa a travs del cual se ejecutan las frmulas alternativas de cumplimiento de pena, sobre todo a partir de la reforma procesal penal iniciada en Venezuela con la aprobacin del Cdigo Orgnico Procesal Penal (COPP). Desde mediados del siglo XIX se ordenaba al Ejecutivo recabar informacin y organizar el rgimen penitenciario, as como la construccin de edificios cnsonos, seguros y capaces destinados a servir de penitenciaras, sin embargo an durante las primeras dcadas del siglo XX, se improvisaba la reclusin en fortalezas y castillos, y el rgimen penitenciario era bsico, emprico y como sealaba el maestro Chiossone sin ninguna directriz cientfica (1952: 17).

Tuvieron que suceder varios intentos legislativos para que en 1961 se instauraran como frmulas de cumplimiento de las penas: el destino a establecimientos abiertos, el trabajo fuera del establecimiento y la libertad condicional. Como un intento del Ejecutivo de desarrollar los

postulados de una nueva Ley de Rgimen Penitenciario (LRP), nuevos y modernos establecimientos fueron construidos a nivel nacional, establecimientos que desde sus inicios estaran caracterizados por altos niveles de hacinamiento aparejado de retardo procesal, falta de clasificacin de la poblacin reclusa y por supuesto, violencia.

A la crisis del tratamiento penitenciario histricamente han seguido incansables intentos del Ejecutivo de ampliar, masificar y renovar la institucin carcelaria, en lugar de desarrollar y reforzar el rgimen progresivo a travs de la aplicacin de medidas como el destacamento de trabajo, rgimen abierto y libertad condicional. Dichas medidas eran concedidas en muy pocos casos por el Ministerio de Justicia mediante resolucin.

Sobre la poca frecuencia con que eran concedidas estas medidas, mucho puede especularse y, atribursele a un excesivo retardo procesal que inutilizaba la aplicacin de la frmula alternativa ms prxima a la libertad, como el destacamento de trabajo, a la inexistencia de sede y personal suficiente y calificado para velar por el cumplimiento del rgimen abierto o incluso, a la desconfianza para otorgar la libertad condicional, por cuanto no estaba sometida a tutela. Independientemente de las razones, lo cierto es que el interno era privado del otorgamiento de stas frmulas, por fallas atribuibles al mismo sistema de justicia.

ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E INSTITUCIONALES

El trabajo fuera del establecimiento.

Una de las primeras formas de libertad anticipada es el trabajo fuera del establecimiento, cuya naturaleza confronta serias confusiones, tanto en el mbito jurisdiccional como en el administrativo.

El trabajo fuera del establecimiento, conocido genricamente como destacamento de trabajo, es aquella medida a travs de la cual el penado recluido, egresa del recinto carcelario una vez cumplida una cuarta parte de la pena (25%) junto con otros requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal con la finalidad de trabajar en la localidad y debiendo pernoctar en un rea del establecimiento penitenciario.

Tambin se encuentra regulado en el artculo 66 de la Ley de Rgimen Penitenciario en la forma que sigue:

El trabajo fuera de los establecimientos se organizar por grupos que, con la denominacin de destacamentos y bajo la direccin y vigilancia de personal de los servicios penitenciarios, sern destinados a trabajar en obras pblicas o privadas en las mismas condiciones que los trabajadores libres.

Ante el desuso en que ha cado el trabajo en destacamento o grupos, en la prctica se recurre al artculo 68 de la Ley de Rgimen Penitenciario, el cual prev la autorizacin a penados para trabajar sin vigilancia especial fuera del establecimiento, pernoctando en el mismo, cuando tengan trabajo asegurado en la localidad y el ejercicio de su profesin, arte u oficio, no permita su destino a destacamentos (Destacado nuestro).

A pesar que el trabajo fuera del establecimiento se encuentra regulado expresamente en los artculos 66, 67, 68 de la Ley de Rgimen Penitenciario y 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en la prctica esta frmula se ha desconfigurado de tal manera, que es otorgada a los penados sin que los mismos tengan trabajo asegurado y sin que pernocten en el establecimiento, contrario a lo establecido en la legislacin.

En cuanto a la administracin de esta medida, es importante resaltar que el destacamento de trabajo nunca fue concebido como un subprograma del Programa de tratamiento no institucional, bsicamente por el grado de vinculacin que mantiene el recluso al establecimiento penitenciario, esto es, al medio cerrado, pero desatendiendo su naturaleza, la Direccin General de Custodia y Rehabilitacin del Recluso ante la inminente entrada en vigencia del Cdigo Orgnico Procesal Penal asigna en 1998 la responsabilidad de la atencin y supervisin de destacamentarios (intramuros) a los delegados de prueba del Programa de tratamiento no institucional (extramuros), crendose de esta forma un hbrido que genera confusiones e indeterminaciones incluso proyectadas al mbito jurisdiccional, y que propicia abusos y omisiones en la concesin y regulacin de esta medida.

Sin duda alguna, la desnaturalizacin progresiva del destacamento de trabajo, consecuencia de una profunda confusin organizativa y una selectiva (des)aplicacin de la ley (al establecer rgimen de pernocta para algunos destacamentarios y no as para otros), es una circunstancia que evidencia las contradicciones en la ejecucin de esta medida y cuya incidencia puede incluso ser considerada a la luz del xito o fracaso de la misma1.

El destino a establecimiento abierto

El rgimen abierto es considerado una importante evolucin en los regmenes penitenciarios de nuestra poca, y consiste en la permanencia del penado, llamado residente, en un Centro de Tratamiento Comunitario(C.T.C). Se encuentra consagrado en los artculos 65 y 81 de la Ley de Rgimen Penitenciario y puede ser acordado a aquellos penados que cumplan los requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, entre ellos, haber cumplido una tercera parte de la pena impuesta.

La concepcin y fundamentacin terica de la medida de rgimen abierto en Venezuela, se adecua a lo establecido en el I Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que en lo concerniente a establecimientos abiertos, sealaba que estos deban caracterizase por ausencia de precauciones materiales o fsicas contra la evasin y en un rgimen fundado en una disciplina aceptada. Estas son caractersticas que distinguen el rgimen abierto de otras medidas. En 1981 se crean los primeros Centros de Tratamiento Comunitario autnomos en Venezuela. Es mucho lo que promete esta frmula alternativa a la tradicional cultura reclusoria venezolana, pues asegura asistencia individualizada, facilita los contactos familiares, comunitarios y laborales, se administra sin necesidad de coaccin fsica al estar basado en la autodisciplina del penado, y como la experiencia demuestra, su aplicacin resulta mucho menos onerosa que los establecimientos penitenciarios, tanto financiera como socialmente.

En el ao 1999, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagra el rgimen abierto como uno de los pilares del nuevo penitenciarismo y, en la misma lnea coincidiendo con la reforma del Cdigo Orgnico Procesal Penal desde 1999 se observa un considerable incremento de la poblacin penada que se encuentra bajo esta frmula de cumplimiento de pena.

La filosofa y organizacin que caracterizaran a este subprograma desde su creacin, acompaados del sagrado principio constitucional y el consecuente incremento de la poblacin bajo rgimen abierto, deberan ser las principales garantas del fortalecimiento institucional y la definitiva consagracin de esta medida en la cultura penitenciaria venezolana. Actualmente, existen administrativamente 19 CENTRO DE TRATAMIENTO COMUNITARIO y an cuando desde hace aproximadamente cuatro aos el Ministerio del Interior y Justicia a travs del Fondo Nacional de Edificaciones Penitenciarias (FONEP) tiene prevista la construccin de nuevos Centro de Tratamiento Comunitario,

La libertad condicional

La libertad condicional es la ltima de las frmulas alternativas del cumplimiento de la pena previstas en la legislacin venezolana y consiste en el egreso definitivo del interno del establecimiento penitenciario. Es otorgada a aquellos penados que renen los requisitos establecidos en el artculo 501 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, entre ellos haber cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta. (66,66%),

La misma, se consagra por primera vez en la Ley de Rgimen Penitenciario de 1961, para la cual no se estableca asistencia ni control alguno. Ser en el ao 1981, cuando una Ley de Reforma Parcial de la Ley de Rgimen Penitenciario, mediante su artculo 3, establezca expresamente que la medida estar sujeta a la supervisin y vigilancia del delegado de prueba designado por el Ministerio de Justicia, ubicando de esta forma la medida dentro del mbito de accin del Programa de tratamiento no institucional.

A tal efecto, se disea un sub programa para su ejecucin, que incluira asistencia tcnica a los fines de adaptar progresivamente al sujeto al medio ambiente familiar y social, estrechar vnculos familiares que favorezcan el establecimiento de unas relaciones interpersonales adecuadas, incentivar el sentimiento de seguridad y confianza en s mismo, adems de facilitar su incorporacin al campo laboral (Ministerio de Justicia, 1982).

Actualmente, en la prctica el penado bajo libertad condicional es supervisado por los delegados de prueba de las Unidades Tcnicas (antiguas Coordinaciones zonales de tratamiento no institucional) por un tiempo igual al remanente de la pena y su supervisin por parte de estos funcionarios, supone un menor nivel de intervencin y exigencias con respecto al rgimen de semi libertad, en el sentido de no requerir bajo amenaza de revocatoria constancia de trabajo, informe del patrono, la permanencia del penado en establecimiento alguno, ni el sometimiento a normativas especiales contentivas de un sistema sancionatorio

propio, como el destacamento de trabajo (Manual de Funcionamiento) el rgimen abierto (Reglamento Interno).

Esta medida debe facilitar al penado alcanzar mayores niveles de xito en los contactos familiares, sociales, laborales y en el progresivo descenso de la estigmatizacin producida por el medio cerrado. Entre otras causas relacionadas al cumplimiento o incumplimiento de esta medida, que pueden corresponder a caractersticas especficas de la poblacin en referencia, deben tomarse en cuenta las variables asociadas a los mecanismos implementados para el seguimiento del caso por parte del delegado de prueba, los cuales tienden a ser, como se mencion anteriormente, menos exigentes que el destacamento de trabajo y el rgimen abierto, ms an si se toman en cuenta factores como la desorganizacin y altos niveles de hacinamiento que caracterizan los anexos y centros de cumplimiento de esa medidas.

LAS BARRERAS PARA EL NUEVO PENITENCIARISMO CONSTITUCIONAL

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, en su artculo 272, establece un entramado de principios que deben servir de base para el desarrollo del sistema penitenciario, entre los cuales se prev que las frmulas alternativas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las medidas de naturaleza reclusoria, pero pese a tal resolucin y al vertiginoso crecimiento de la poblacin en prelibertad (en ms de un 120% durante el perodo 1998-2001), ningn ajuste se ha realizado para fortalecer las bases estructurales del Programa que sirve de plataforma para el desarrollo de estas medidas. Por el contrario, el mismo se ha visto gravemente afectado a nivel presupuestario y, en cuanto a la escasez de recurso humano, puede sealarse que para octubre de 2004 segn informacin suministrada por la Direccin de Reinsercin Social llegan a atenderse entre 100 y 150 casos en todas las medidas, salvo rgimen abierto por cada delegado de prueba en las Unidades de Puerto Cabello, San Juan de los Morros, Barquisimeto, San Felipe, El Viga, San Cristbal, Carpano, Ciudad Bolvar y San Flix, entre otras. Mencin

aparte merece la Unidad de Guanare donde, hasta el mes de octubre de 2004, son atendidos 320 casos por un solo delegado de prueba.

Evidentemente, la capacidad de atencin de los casos ha llegado a lmites insostenibles, por un lado como consecuencia del peligroso crecimiento, durante los ltimos aos, de la poblacin que se encuentra bajo alguna frmula alternativa a la privacin de libertad y, por el otro, debido a la ausencia de una poltica de ingreso de personal calificado, todo lo cual pone en riesgo las bases fundacionales y estructurales del Programa y por ende, la ejecucin de la probacin y de las frmulas alternativas de cumplimiento de pena en Venezuela.

Por otro lado, el hacinamiento que existe en los Centros de Tratamiento Comunitario constituye uno de sus principales problemas, trayendo como consecuencia una peligrosa saturacin que deteriora notablemente el tratamiento impartido, trasladando la ineficacia del tratamiento carcelario al tratamiento no institucional, desbordando la capacidad de atencin, gerencia y control en estos establecimientos.

Mencin aparte merecen las dependencias administrativas encargadas de la coordinacin y ejecucin del programa en las regiones, las Coordinaciones Regionales, de las cuales dependen treinta y una (31) Unidades Tcnicas y diecinueve (19) Centros de Tratamiento Comunitario. Pues bien, resulta un hecho incontestable y que la administracin pblica al parecer ha comprendido que la desconcentracin conlleva a la regionalizacin y esta es una primera garanta de xito para la gestin pblica. Tanto es as, que desde el mismo Ministerio del Interior y Justicia se alude a la necesidad de crear Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana (de acuerdo a lo establecido en la Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, 2001) e incluso se plantea la reapertura de Coordinaciones Regionales para Prevencin del Delito, ante la necesidad de direccionar mejor los programas en sta rea.

A esta lgica y necesaria tendencia, se contraponen las propuestas de reestructuracin del sistema penitenciario en lo que a las instancias que administran las frmulas alternativas a la pena privativa de libertad se refieren, las cuales apuntan a la eliminacin de las instancias regionales que le han dado sentido, coherencia y continuidad al Programa de tratamiento no institucional durante 24 aos, continuidad que resulta fundamental para la subsistencia del mismo, pues no hay que olvidar que la inestabilidad administrativa por el constante cambio de autoridades y la falta de especializacin de las mismas, propicia la improvisacin y la contingencia. Pero en definitiva, son las instancias regionales las encargadas de administrar las frmulas alternativas de cumplimiento de pena en las distintas regiones de Venezuela, frmulas que dicho sea de paso tienen rango constitucional.

La alternativa ideada por la Direccin de Custodia y Rehabilitacin del Recluso del Ministerio del Interior y Justicia para suplir la ausencia de las instancias regionales luego de su eliminacin, es crear nuevas instancias, centralizadas, que funcionen desde Caracas, y que desde all, se coordine y supervise el funcionamiento de treinta y una (31) Unidades tcnicas y diecinueve (19) Centros de Tratamiento Comunitario, sin contar con todos los equipos tcnicos que, previa solicitud de los Tribunales, realizan evaluaciones psico-sociales a aquellos penados y procesados que (en reclusin o en libertad) optan por alguna medida sustitutiva a la privacin de libertad. Todo ello dirigido desde la sede central.

Pero no slo al mbito institucional se limitan las contradicciones del sistema. La desarticulacin es general. La deslegitimacin en que se ve sumida la fase de ejecucin de penas subyace en la improvisacin de sus operadores, en la falta de continuidad administrativa y en una marcada desarticulacin entre leyes, polticas y lneas de accin en materia penitenciaria, as como entre los organismos de justicia penal entre s.

En este sentido, la separacin entre la administracin de justicia y administracin penitenciaria surgida a partir del Cdigo Orgnico Procesal Penal debi haberse reducido con la creacin de la figura del Juez de Ejecucin, sin embargo, la falta de delimitacin entre las funciones jurisdiccionales y administrativas crean grandes fricciones entre las dos instituciones, sin mencionar las confusiones generadas debido a la falta de coherencia del sistema penal y una confusa y desarticulada legislacin penitenciaria.

TIPOS Y UBICACIN DE LOS RECINTOS PENITENCIAROS.

I.J.. internado judicial.

C.P..C entro penitenciario.

Comun.P.Comunidad penitenciario.

A.FAnexo femenino.

C.NCrcel nacional.

P.GPenitenciaria general.

I.N.Instituto nacional.

C.E.R.R.Centro experimental de rehabilitacin y de educacin para adulto.

CTC.Centro de tratamiento Comunitario.

CENTRO DE TRATAMIENTO PENITENCIARIO.

REGIN CENTRO OCCIDENTAL.

c.t.c. INP .Rafael Ochoa Castro/ Edo Zulia. Dr. Manuel Matos Romero. /Edo Zulia. Lic. Hilda Lucrecia Hernndez. / Edo Lara. Lic. Piedad Leonor Rodrguez Avendao/Edo Mrida. Dr. Juan Antonio Tovar Guedez / Edo Tchira. Prof. Jos Antonio Carreo:/ Edo Trujillo. De Falcn /falco.

REGION CAPITAL.

1.

DR Francisco canestri /Dto Federal.

2.

Pbro. Jos Mara Fabin Rubio/Dto federal.

3.

Dr. Alfredo Rodrguez /Miranda.

4.

lic. Luis Martnez Gonzlez/Miranda.

5.

Dr. Jos Agustn Mndez urosa /Vargas.

REGION CENTRAL.

Dr. Eduardo Herreras/Edo Carabobo Dr. Andrs Grisantti /Edo Carabobo. Dr. Flix Saturno Angulo / Aragua. Ezequiel Zamora/ Guarico

REGION ORIENTAL.

Lic. Diego Bautista Urbaneja/Anzotegui. Miguel Antonio Blanco Guerra/Monagas. Francisco de Miranda/Monagas. Dr. Antonio Jos Gonzlez vila/Nueva esparta. Dr. Augusto Domar./Bolvar de Monagas/Edo Monagas. Luisa Cceres d Arismendi/Anzotegui.

CENTRO PENITENCIARIOS.

REGION ANDINA.

1.

C.P De Occidente /Sta. Ana Edo Tchira.

2.

A.F De Occidente /Sta. Ana Edo Tchira.

3.

C.P de la regin Andina San Juan de Lagunillas/Edo Mrida.

4.

A.F de la regin Andina San Juan de Lagunillas/Edo Mrida.

5.

I J de Barinas /Edo Barinas.

6.

A.F de Barinas /Edo Barinas.

7.

I.J de Trujillo/ Edo Trujillo.

8.

A.F de Trujillo/ Edo Trujillo.

9.

I.J de San Fernando de Apure/Edo Apure.

10. A.F de San Fernando de Apure/Edo Apure.

REGION CENTRO OCCIDENTAL.

C.N de Maracaibo/ Sabaneta, Edo Zulia.

A.F de Maracaibo/ Sabaneta, Edo Zulia. I.J de Falcn, Coro / Edo Falcn. A.F de Falcn, Coro / Edo Falcn. C.P de los Llanos/ Guanare Edo portuguesa. C.P Regio Centro Occidental/Uribana Edo Lara. I.J Barquisimeto /Edo Lara. Comu. P de Coro /Falcn.

REGION ORIENTAL.

I.J de Monagas/la pica Monagas. A.F de Monagas/la pica Monagas. I.J de Carpano/Edo Sucre. A.F de Carpano/Edo Sucre. I.J de Anzotegui/Edo Anzotegui. I.J de Sucre Cumana/ edo Sucre. A.F de Sucre Cumana/ edo Sucre. C.P de la Region Insular/Porlamar. A.F de la Region Insular/Porlamar. I.J de Bolvar Vista Hermosa/Edo Bolvar. I.J de Oriente / El Dorado, Edo Bolvar. C.P Marhuanta /Marhuanta Bolvar. C.P de Monagas (futuro). Maturn.

REGION CAPITAL.

I.J Capital el Rodeo I / Edo Miranda. I.J Capital el Rodeo II /Edo Miranda. CRTA La Planta / el Paraso /Dto Federal. C.P Region Metropolitano Yare I / Yare Edo Miranda. C.P Region Metropolitano Yare II / Yare Edo Miranda. I.J los Teques. / Los Teques Edo Miranda. I.N de Orientacin Femenina (INOF)/Edo Miranda. C.P Metropolitano Sector De Mediana Seguridad Terraza (A) Yare Edo Miranda.

REGION CENTRAL

I.J de Valencia / Tocuyito Edo Carabobo. A.F de Valencia / Tocuyito Edo Carabobo. C.P Carabobo (Minima) Tocuyito /Edo Carabobo. C.P Aragua/ Tocuyito / Edo Aragua. A.F Aragua/ Tocuyito / Edo Aragua. I.J San Felipe /San Felipe Edo Yaracuy. I.J San Juan de los Morros /los pinos Edo Guarico. P.G de Venezuela /San Juan de los Morros Guarico. A.F de Venezuela /San Juan de los Morros Guarico. CERRA/Maracay Aragua.

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