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Formas de Organizacin Administrativa IMPORTANCIA: la necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la administracin pblica,

se debe a que slo as se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al ejercicio de la funcin o actividad administrativa. La organizacin administrativa est integrada por los entes del poder ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a la constitucin y a las leyes respectivas les han sido asignadas. La organizacin administrativa ha sido contemplada por el derecho administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la actividad o funcin administrativa. La ciencia del derecho administrativo estudia tres formas de organizacin administrativa: 1.- La centralizacin 2.- La desconcentracin 3.- La descentralizacin El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organizacin de la administracin pblica (Art. 90 constitucional): *Centralizada *Desconcentrada *Paraestatal, dividida en: - Organismos descentralizados - Empresas de participacin estatal - Fideicomisos pblicos 1.CENTRALIZACIN: los rganos dependen inmediatamente y directamente del titular del poder ejecutivo. 2.DESCONCENTRACIN: los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado, pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin tcnica. 3.PARAESTATAL: corresponde a la forma que en la doctrina se llama descentralizacin. Se estructura mediante entes que ostentan una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto.

Fuente: Administracin publica en Mxico | Blog

7.1. CENTRALIZACIN Y CONCENTRACIN Gabino Fraga en su trabajo de Derecho Administrativo contempla determinadas formas de organizacin administrativa, que son las siguientes: La Centralizacin Administrativa que es la que existe cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se encuentra el Jefe Supremo de la Administracin Pblica. La Desconcentracin que consiste en la delegacin que hacen las autoridades superiores a favor de los rganos que les estn subordinados, de ciertas facultades de decisin. La descentralizacin que tiene lugar cuando se confa la realizacin de algunas actividades administrativas a organismos desvinculados en mayor o menor grado de la Administracin Central. El sistema de Empresas de participacin Estatal que es una forma de organizacin en la que el Estado recurre como uno de los medios directos de realizar su intervencin en la vida econmica del Pas. La Centralizacin Administrativa se caracteriza por la relacin de jerarqua que liga a los rganos inferiores con los superiores en la Administracin. Esa relacin de jerarqua implica varios poderes que mantienen la unidad de dicha administracin a pesar de la diversidad de los rganos que la forman. Esos poderes son los de decisin y de mando que conserva la autoridad superior.

PODER DE NOMBRAMIENTO Es una de las caractersticas del rgimen centralizado la facultad que tienen las autoridades superiores para hacer por medio de nombramientos la designacin de los titulares de los rganos que les estn subordinados. La facultad de nombramiento, sin embargo no est atribuida a todas las autoridades que forman grados en la jerarqua administrativa. Dentro de nuestra organizacin, al presidente corresponde nicamente la designacin de los empleados de la Administracin, y slo excepcionalmente y por virtud de una ley esa facultad puede estar encomendada a otras autoridades. PODER DE MANDO Dentro del rgimen de centralizacin ste consiste en la facultad de las autoridades superiores de dar rdenes e instrucciones a los rganos inferiores, sealndoles los lineamientos que deben seguir para el ejercicio de las funciones que le estn atribuidas. Este poder de mando se ejercita generalmente por medio de rdenes, instrucciones o circulares dirigidas por las autoridades superiores a los empleados que les est subordinados. Las rdenes y las instrucciones pueden tener el carcter de individuales o generales, y las circulares siempre tienen el carcter de generales. PODER DE VIGILANCIA Este generalmente se da en la vigilancia que las autoridades superiores ejercen sin relacin a los empleados que de ella dependen. La facultad de vigilancia se realiza por medio de actos de carcter puramente material que consisten en exigir rendicin de cuentas, en practicar investigaciones o informaciones sobre la tramitacin de los asuntos y en general, de todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento a las autoridades superiores de la regularidad con que los inferiores estn desempeando sus funciones. PODER DISCIPLINARIO La falta de cumplimiento de los deberes que impone la funcin pblica da nacimiento a la responsabilidad del autor, responsabilidad que puede ser de orden civil, de orden penal o de orden administrativo. Cualquiera falta cometida por el empleado en el desempeo de sus funciones lo hace responsable administrativamente, sin prejuicio de que pueda originarse, adems, una responsabilidad civil o penal.

PODER DE REVISIN. Este consiste en las facultades de las autoridades superiores respecto de los actos que los inferiores realizan. En este dominio las facultades derivadas de la relacin jerrquica consisten en poder otorgar aprobacin previa a los actos de los inferiores, suspenderlos, anularlos o reformarlos. Tales facultades deben entenderse siempre como el ejercicio de una competencia propia de las autoridades superiores sin que ninguna de dichas facultades autorice a stas para sustituirse en la competencia de las autoridades inferiores. La autoridad inferior dicta el acto y la superior lo revisa. PODER PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA Entre los diversos rganos ligados por la relacin jerrquica pueden surgir conflictos de competencia, bien porque uno de ellos se atribuya facultad que otro reclame o bien porque ninguno se considere competente para actuar en un caso especial. Cmo estos conflictos de competencia pueden originar u desorden en la Administracin o una paralizacin en su funcionamiento, es natural que en el rgimen de organizacin centralizada se considere que la autoridad jerrquica superior tiene facultad de resolver conflictos de competencia que surjan entre autoridades inferiores que le estn subordinadas. PODER CENTRAL Dentro de la centralizacin se habla del Poder Central, esta forma de organizacin plantea la concentracin de poderes en una persona que se encuentra en la cspide de la estructura administrativa que ejerce el Poder Ejecutivo est atribuida a esa persona. Sin embargo, en virtud de la imposibilidad de que un solo individuo realice todas las actividades que el ejercicio de esta funcin implica, para el despacho de los asuntos del orden administrativo cuenta con diversas dependencias, denominadas Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, as como la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y diversas unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin, en los trminos de los artculos 2o. 4o. y 8o. De la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

7.3 LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, que en trminos generales consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin diversa de la jerarqua. La descentralizacin administrativa, a obedecido en unos casos, a la necesidad de dar satisfaccin a las ideas democrticas y a la conveniencia de dar mayor eficacia a la gestin de los intereses locales, para lo cual el Estado constituye autoridades administrativas cuyos titulares se eligen por los mismos individuos cuyos intereses se van a ver comprometidos con la accin de dichas autoridades. En otros casos la naturaleza tcnica de los actos que tiene que realizar la Administracin, la obliga a sustraer dichos actos del conocimiento de los funcionarios y empleados centralizados y los encomienda a elementos que tengan la preparacin suficiente para atenderlos. Por ltimo, ocurre con frecuencia que la Administracin se descarga de algunas labores, encomendando facultades de consulta, de decisin o de ejecucin a ciertos organismos constituidos por elementos particulares que no forman parte de la misma Administracin. Correspondiendo a los propsitos antes mencionados, la Descentralizacin a adoptado tres modalidades diferentes, que son: a) Descentralizacin por Regin. b) Descentralizacin por Servicio c) Descentralizacin por Colaboracin