ANTECEDENTES DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBRITRAJE

El maestro Remolina Roque seala que el primer antecedente de la creacin de los tribunales del trabajo se encuentra en un proyecto de ley presentado el 17 de septiembre de 1913 a la Cmara de Diputados y que tena por objeto reformar las fracciones VII y XII, del artculo 75 y 309 del Cdigo de Comercio. En aquel contexto, el proyecto de reformas de 1913 prevea la existencia de organismos paritarios, formados en cada Estado o Ramo Industrial, denominados Juntas, a las cuales se les otorgaban, entre otras facultades, las de fijar los salarios mnimos y resolver las diferencias que se suscitaban entre principales (patrones) y trabajadores, ya fuera por la inteligencia y cumplimiento de los contratos, ya por cualquier otro motivo. Despus de este antecedente, vinieron las denominadas leyes preconstitucionales en los aos de la Revolucin expedidas por varios gobernadores de los Estados de la Repblica Mexicana y no pocos jefes revolucionarios; las principales fueron: a).- La Ley del Trabajo promulgada en Veracruz por el General Cndido Aguilar el 19 de octubre de 1914, que cre las Juntas de Administracin Civil encargadas de or las quejas de patrones y obreros y de dirimir las diferencias que entre ellos se suscitaren, oyendo a los representantes de los gremios y, en caso necesario, al correspondiente inspector del gobierno (artculo 12); estas Juntas, reorganizadas posteriormente y con procedimientos ms adecuados, habran de tener una gran influencia en el desarrollo del derecho laboral.
b).- El Decreto nmero 45 expedido por Agustn Milln, gobernador interino del Estado de Veracruz y publicado en la Gaceta Oficial el 14 de diciembre de 1915, sigui los lineamientos trazados por el decreto de Cndido Aguilar. El artculo 5 de este Decreto obligaba a las asociaciones de trabajadores a registrarse ante las Juntas de Administracin Civil y autorizaba a los sindicatos de los centros obreros a constituir bolsas de trabajo para la colocacin de los desempleados, formacin de bibliotecas y capacitacin de trabajadores. Conforme a esta normatividad, los propietarios de empresas o los representantes de cualquier negociacin que se negaran a discutir y reconocer a las asociaciones profesionales y sindicatos legalmente constituidos, se hacan acreedores a una sancin pecuniaria que iba de los $50.00 a los $250.00, o el doble en caso de reincidencia. c).- El Proyecto de Ley del Salario Mnimo y de las Juntas de Avenencia elaborado por la Seccin de Legislacin Social integrada por Jos Natividad Macas, Luis Manuel Rojas y coordinado por el ingeniero Flix Palavicini, publicado en el peridico El Pueblo el 28 de enero de 1915, constituye un antecedente directo de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje en tanto que fue este trabajo preparatorio el que, como proyecto, revis el Constituyente de 1916; la elaboracin de dicho proyecto se atribuye a una orden de Venustiano Carranza.

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En efecto, conforme a este proyecto, las Juntas de Avenencia, organismos paritarios, se estableceran en el Distrito Federal y en las entidades federativas para cada giro o industria, segn lo determinara la entonces existente Secretara de Fomento. Dichas Juntas podan fijar los salarios mnimos en el giro o industria de que se tratara, intervenir como mediadores entre trabajadores y empresarios cuando surgieran conflictos o dificultades entre ellos, vigilar el exacto cumplimiento de la ley, recibir quejas de trabajadores y empresarios y servir de rbitro en las cuestiones que especialmente les fueran sometidas. En este ltimo caso, las decisiones de las Juntas de Avenencia seran obligatorias, sin que pudieran recurrirse. Las juntas estaban integradas por 5 representantes propietarios y 2 suplentes de los empresarios e igual nmero de los trabajadores; los acuerdos se tomaban por mayora simple de votos y si haba empate, correspondera resolver en ltima instancia a la indicada Secretara de Fomento con voto de calidad. d).- La Ley de 14 de mayo de 1915 contenida en el Decreto nmero 59, promulgada por el General Salvador Alvarado, que se caracteriz por haber creado el Consejo de Conciliacin y el Tribunal de Arbitraje, y constituye el primer antecedente de los organismos tripartitos, pues en el captulo segundo, intitulado Conciliacin y Arbitraje Obligatorio, se reglamentaba la integracin y funcionamiento de los tribunales del trabajo en el Estado de Yucatn con representantes de trabajadores, patronos y gobierno. En la exposicin de motivos de la mencionada Ley se indicaba que: es necesario establecer una forma prctica para solucionar los conflictos que a diario surgen entre el capital y el trabajo... que es indispensable dar margen para que patronos y obreros se entiendan de mutuo acuerdo y as se establezca un acercamiento racional y puedan entenderse mejor, ya que ambas fuerzas deben mirarse con simpata y respeto y no con repulsin y odio como hasta hoy, crendose en consecuencia un Consejo de Conciliacin y un Comit de Arbitraje integrado con 4 miembros de planta y 2 accidentales, de los cuales, los de planta seran elegidos, 2 por los comerciantes, hacendados y propietarios, industriales y dems patronos y los otros 2 por comits, sindicatos y dems agrupaciones obreras. Al producirse un conflicto concreto, cada sector propondra a un miembro accidental y el Ejecutivo del Estado designara un rbitro con carcter de permanente para ejercer las funciones de tercero en discordia; las funciones de estos comits eran principalmente de carcter conciliatorio, pero el Consejo quedaba facultado para dictar una resolucin que de no ser apelada en 24 horas ante el tercero en discordia, quedaba firme. La resolucin de este ltimo era inapelable. e).- Posteriormente, el 11 de diciembre de 1915, el propio Salvador Alvarado derog el Decreto a que se refiere el inciso anterior para expedir la Ley del Trabajo del Estado de Yucatn, en la que se creaban tribunales industriales que impartan justicia inmediata y oportuna, sin la lentitud desesperante de los juicios ordinarios. En la misma se establecen Juntas de Conciliacin y un Tribunal de Arbitraje que se encargarn de aplicar en toda su extensin las leyes del trabajo, teniendo completa libertad y amplio poder ejecutivo dentro de esta legislacin.

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Esta organizacin, en esencia, constituye un poder independiente, de manera que el capital y el trabajo ajusten sus diferencias automticamente, buscando siempre la forma ms justa para ambos, sin acudir a las huelgas que siempre son nocivas para los intereses de todos. Las Juntas se establecieron por distritos industriales, con 4 representantes de cada sector (2 titulares y 2 suplentes) por lo que se refiere al Distrito de Mrida y por un titular y un suplente para los dems. De no prosperar la conciliacin, el expediente pasaba al Tribunal de Arbitraje que se integraba con 3 miembros: un representante de los trabajadores, electo por todas las uniones de trabajadores de Estado; un representante de los patrones electo por todas las uniones y patronos del Estado y un Juez Presidente que ser nombrado por las Juntas de Conciliacin que se reunirn en Mrida una vez al ao en la ltima decena del mes de diciembre. Si en dicha reunin no se llega a un acuerdo sobre este nombramiento el Ejecutivo del Estado lo designar. Esta disposicin fue reformada en enero de 1917 para determinar que el Ejecutivo designara a los componentes de las Juntas de Conciliacin y el Tribunal de Arbitraje en tanto se haca la eleccin. Dicho Tribunal tena las facultades ms amplias para conocer de las discordias que se le presenten con poder para decidir sin apelacin en los asuntos que le sean presentados, excepto en el caso en que tenga que ir ms all de los prescrito en la ley. Sus miembros duraran en su cargo un ao y no podrn ser reelectos para el ao inmediato a su funcionamiento. f).- El Decreto nmero 96, publicado en El Estado de Jalisco, peridico oficial de esa entidad, el 1 de enero de 1916 y conocido como Ley del Trabajo de Manuel Aguirre Berlanga12, cre en dicho Estado Juntas Municipales, Mineras, Agrcolas e Industriales de otro gnero, integradas por especialidades con 3 propietarios y 3 suplentes por cada sector, designados por un ao; los Presidentes Municipales eran, a la vez, Presidentes natos de las Juntas de sus respectivas jurisdicciones, tenan voz pero no voto sino en casos de empate y era decisivo. Dichas Juntas estudiaran y resolveran en una sola audiencia en la que se oira a los interesados y tendran en cuenta todas las pruebas que se presentaren con el carcter de nicas autoridades competentes para dirimir las contiendas que ante ellas se suscitaren, con excepcin de la interpretacin de la propia ley, para lo cual slo estaba facultado el Ejecutivo del Estado. g) Constitucin Poltica de 1917, la creacin del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, en lo que se refiere a su fraccin XX, que establece la formacin de una Junta de Conciliacin y Arbitraje integrada por igual nmero de representantes de los obreros y los patronos y uno del gobierno, no suscit mayor discusin sino solamente acerca de cmo y cundo se integraran dichas juntas, dejando a la reglamentacin de cada Estado la facultad de establecer Consejos Permanentes o Accidentales, segn lo que consideraran mejor. En la redaccin final de dicha fraccin en lugar de consejos se utiliz la palabra juntas, tal vez retomando la expresin que se emple en la reforma al Cdigo de Comercio presentada en septiembre de 1913, a que previamente se hizo referencia

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ORGANIZACIN DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE FEDERAL

ARTICULO 4. Para el despacho de los asuntos de su competencia, la Junta contar con las reas jurdicas y administrativas, as como con los servidores pblicos siguientes: Pleno Presidente de la Junta Secretara General de Acuerdos y Asuntos Colectivos Secretara General de Asuntos Individuales Secretara General de Consultora y Asuntos Jurdicos Coordinacin General de Administracin Juntas Especiales Presidentes de Juntas Especiales Secretara Auxiliar de Emplazamientos a Huelga y Conciliacin Secretara Auxiliar de Huelgas Secretara Auxiliar de Asuntos Colectivos Secretara Auxiliar de Peritajes y Diligencias Secretara Auxiliar para el Apoyo y Control Procesal de Juntas Especiales Secretara Auxiliar de Asesora Jurdica e Informacin Tcnica Secretara Auxiliar de Amparos Subordinacin de Administracin de Personal Direccin de Registro de Contratos Colectivos y Reglamentos Interiores de Trabajo Direccin de Recursos Financieros, Materiales y Servicios Generales Direccin de Evaluacin Direccin de Archivos Direccin de Planeacin y Organizacin de Personal Funcionarios Conciliadores en Asuntos Colectivos Funcionarios Conciliadores en Asuntos Individuales Unidad de Quejas, Denuncias y Responsabilidades Oficinas Auxiliares de la Junta Auxiliares de Juntas Especiales Secretarios de Acuerdos Actuarios Los servidores pblicos que integran el personal jurdico de la Junta, contarn con las facultades de decisin, direccin, vigilancia y supervisin inherentes a su cargo, como lo establece la Ley y el presente Reglamento Interior. Asimismo, para el adecuado cumplimiento de sus funciones contar con el dems personal necesario, de acuerdo con el presupuesto asignado.

Fuente: Reglamento Interior De La Junta Federal De Conciliacin Y Arbitraje

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ORGANIZACIN DE LA JUNTA DE CONCILIACION Y ARBITRAJE DE VERACRUZ

Capitulo II De la Organizacin y Funcionamiento Artculo 3. Los rganos de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje, son: I.- EL PLENO; II.- LA PRESIDENCIA; III.- LA SECRETARIA GENERAL; IV.- LAS JUNTAS ESPECIALES; Y V.- LAS SECCIONES. Artculo 4. La Junta Local de Conciliacin y Arbitraje funcionar en Pleno o en Juntas especiales, las que se integrarn de conformidad con lo dispuesto en los artculos 607 y 609 de la Ley Federal del Trabajo. Artculo 5. Son parte integrante de la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado, una Seccin de Amparos, una Seccin de Actuara, una Mesa de Estadstica e Inventarios; con las facultades y obligaciones que se tratarn en captulos separados en este Reglamento.

Fuente: Reglamento De La Junta Local De Conciliacin Y Arbitraje Del Estado Libre Y Soberano De Veracruz-Llave

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ORGANIGRAMA DE LA JUNTA DE CONCILIACION Y ARBITRAJE

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