ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL PER

Poder Judicial, Corte Suprema, Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo. Trminos que aparecen a diario en los medios de comunicacin cuando de justicia o injusticias se trata. Pero cules son sus atribuciones especficas? EL PODER JUDICIAL Y SUS CUATRO NIVELES Empecemos por la parte ms visible del sistema judicial: El Poder Judicial (PJ). El PJ se divide en cuatro niveles que se encuentran a escala distrital, provincial, departamental y nacional, respectivamente. Los Jueces de Paz Miremos al PJ desde abajo, comenzando por el menor nivel jerrquico. Ah encontramos a los Juzgados de Paz que, por lo general, se encuentran representados en cada distrito. Los Jueces de Paz son elegidos por los ciudadanos (artculo 152 de la Constitucin) y pueden ser revocados por los mismos. En cierto modo, los Jueces de Paz representan un nivel de justicia anterior a la del sistema judicial. La tarea bsica del Juez de Paz no es fallar a favor o en contra, sino buscar la conciliacin entre las partes en desacuerdo. En este aspecto, el Juez de Paz se diferencia de los jueces de niveles superiores. Al poner el dilogo por encima de la doctrina judicial tambin se abren espacios para la diversidad cultural, pues cada comunidad puede zanjar sus problemas de acuerdo a sus propias tradiciones, siempre y cuando stas no vayan en contra de los derechos fundamentales de toda persona.

Juzgados de Primera Instancia Ahora bien, si no se logra un acuerdo entre ambas partes, el Juez de Paz debe normalmente remitir el caso al siguiente nivel del sistema judicial, es decir, a los Juzgados de Primera Instancia. Solo en algunos pocos casos (derechos de alimentacin, despidos, desalojos, pagos de dinero), el Juez de Paz puede emitir un fallo a favor o en contra del acusado. Los Jueces de Paz se dividen en aquellos con formacin de abogados (Jueces de Paz Letrados) y aquellos sin formacin jurdica (Jueces de Paz No Letrados). En el siguiente nivel estn, como ya hemos dicho, los Juzgados de Primera Instancia que se encuentran en cada provincia. A diferencia de los Juzgados de Paz, estos Juzgados tienen competencia para ver y fallar en todo tipo de casos y, por lo mismo, se subdividen de acuerdo a las diversas reas que comprende el derecho: Derecho Civil, Penal, Laboral y Comercial. Mientras el Derecho Civil regula las relaciones ms o menos cotidianas entre personas privadas, el Derecho Penal regula las acciones que son consideradas delitos o crmenes y que, como tales, son retribuidas mediante castigo. Por ejemplo, un padre que no reconoce a su hijo es denunciado en el mbito del Derecho Civil, pues est afectando a su familia, pero no de forma tan grave como para ser considerado un criminal. El fallo en contra de ese padre se limita a obligarlo a asumir su responsabilidad como padre (pago de alimentos y otros bienes), no busca castigarlo. En cambio, el hombre que lesiona a su mujer es denunciado de acuerdo al Derecho Penal, pues se considera que un derecho fundamental de toda persona (a la integridad fsica) ha sido vulnerado. En este caso, ni siquiera hace falta que la mujer lesionada interponga una denuncia: El Estado est obligado a tomar acciones a travs de un fiscal. La sentencia busca castigar al hombre violento por la accin que ha cometido y proteger a la mujer de una repeticin del delito. Un fallo emitido por un Juzgado de Primera Instancia puede ser apelado al siguiente nivel que viene a ser el de las Cortes Superiores. En el artculo 139, punto seis, la Constitucin otorga el derecho a la pluralidad de instancias. Es decir, toda persona afectada por un fallo judicial puede apelar este fallo ante una instancia de mayor jerarqua. Es ah donde entra a tallar la Corte Superior. Las Cortes Superiores la Corte Suprema Las Cortes Superiores estn representadas en los 28 Distritos Judiciales del Per. Por lo general, un Distrito Judicial comprende al rea de un departamento, pero hay

Distritos Judiciales como el del Cono Norte que son ms especficos. Las Cortes Superiores estn divididas en Salas especializadas que ven las mismas reas del derecho que los Juzgados de Primera Instancia. Normalmente, un proceso no empieza en las Cortes Superiores. Ms bien llega por la va de la apelacin. la Corte Suprema Finalmente, en el nivel de mayor jerarqua, encontramos a la Corte Suprema. La Corte Suprema tiene competencia a nivel nacional y est dividida en slo tres salas: La Sala Civil que ve casos relativos al derecho civil y mercantil; la Sala Penal y, por ltimo, la Sala Constitucional y Social que se ocupa de casos relativos a la Constitucin y a los derechos laborales. Pero ms all de resolver apelaciones en ltima instancia, la Corte Suprema tiene facultades para agilizar y estandarizar la administracin de justicia. En esta lnea, la Corte Suprema puede fijar criterios para la interpretacin de las leyes. Sin embargo, la carga procesal de la Corte Suprema es de tal magnitud que la resolucin de casos ocupa casi todas las energas de los jueces supremos. En un artculo publicado en diciembre del 2011 ,el abogado Abraham Siles Vallejos afirma que la Corte Suprema ve alrededor de 30 mil causas al ao. Suma impresionante si consideramos que la Corte Suprema funciona solamente con las tres salas bsicas que ya hemos mencionado ms cuatro salas transitorias. Cada una de estas siete salas est compuesta por cinco jueces. El presidente de la Corte Suprema es tambin el presidente del Poder Judicial. Ministerio Pblico Las funciones del Ministerio Pblico estn delineadas en la Constitucin a partir del artculo 158. La tarea principal del Ministerio Pblico consiste en: Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos (art. 159). Es decir, el Ministerio Pblico defiende los intereses de los ciudadanos a nivel judicial. El Ministerio Pblico est representado por fiscales y su mximo representante es el Fiscal de la Nacin. La tarea de un fiscal es investigar delitos y eventualmente formular denuncia frente al Poder Judicial. Mientras el derecho civil regula conflictos cotidianos, de menor envergadura, el derecho penal regula conflictos que afectan los derechos bsicos de las personas y/o la seguridad de la sociedad. Son estos conflictos en los que el Ministerio Pblico interviene de oficio, es decir, aunque nadie interponga denuncia.

Un asesinato es considerado un hecho de tal gravedad que no hace falta que alguien formule denuncia: El Ministerio Pblico est obligado a investigar y formular denuncia penal en nombre del agravado y de la sociedad si es que encuentra, a travs de la polica y sus propios fiscales, pruebas suficientes. En cambio, la pelea de dos personas por una deuda es considerada un asunto privado que solamente llegar a los tribunales si es que uno de los dos afectados interpone una denuncia. En estos casos no entra a tallar el Ministerio Pblico. Es importante distinguir entre el Ministerio Pblico y el Poder Judicial. Cuando un fiscal encuentra pruebas suficientes para formular una denuncia penal, corresponde al juez que representa al Poder Judicial decidir si acoge o no la denuncia. En el caso de que se llegue a abrir un proceso, el Ministerio Pblico, a travs de su fiscal, representa los intereses del agraviado e, indirectamente, los de la sociedad. Aunque la fiscala pida, por ejemplo, 30 aos de prisin por un asesinato, la sentencia o absolucin es de competencia nica de los jueces a cargo. Vemos, pues, que el Ministerio Pblico acta como mediador entre los intereses de la ciudadana y el Poder Judicial. Por ello, resulta fundamental que el Ministerio Pblico sea un rgano justo y eficiente, en el cual la ciudadana pueda depositar su confianza. Defensora del Pueblo En el Per, la Defensora del Pueblo tiene pocos aos de vida, pues fue creada con la Constitucin de 1993. Pero a nivel mundial se trata de una institucin antigua cuyas primeras formas se remontan por lo menos a los comienzos del siglo XIX. En esa poca, la institucin comienza a aparecer en Suecia. All, el que se encarga de defender al pueblo es llamado ombudsman, lo cual significa poder pleno. Hoy en da, organismo como las Naciones Unidas o el diario The New York Times contratan a un mbudsman. ste sirve de intermediario entre los clientes, por una parte, y la empresa por la otra. Las defensoras del pueblo, entonces, hacen de intermediarios neutrales entre la ciudadana (clientes) y el Estado (empresa). Si bien, en el Per, el Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso, la Constitucin garantiza la autonoma de la Defensora. En el artculo 162 de la Constitucin, encontramos una definicin ms exacta de la funciones que tiene la Defensora: Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. En pocas palabras, se podra decir que la Defensora est para reportar abusos por parte del aparato estatal contra sus ciudadanos. Adems, tiene otras dos funciones: Defender los derechos fundamentales de toda persona y promover al acceso justo a los servicios bsicos (agua, luz, transporte).

Sin embargo, en el sentido estricto de la palabra, la Defensora no es parte del sistema judicial. La Defensora no puede abrir un proceso de investigacin tal como lo hacen fiscales del Ministerio Pblico ni mucho menos puede emitir sentencias como lo hacen los jueces del Poder Judicial. La Defensora solamente puede emitir recomendaciones y sugerencias. Una vez al ao, el Defensor se presenta frente al Congreso para entregar un informe. Adems, la Defensora tiene iniciativa en la formacin de leyes (art. 162). Es decir, puede remitir un proyecto de ley al Congreso, pero es el Congreso el que finalmente decide si se convierte en ley o no. Sin duda, la Defensora puede tener un poderoso aliado en los medios de comunicacin, pues es sabido que los medios pueden ejercer considerable presin sobre el gobierno al revelar abusos, irregularidades o situaciones precarias. El Tribunal Constitucional La tarea del TC est delineada entre los artculos 201 y 205 de la Constitucin. Consiste en hacer un control de calidad de las normas que se expiden en el Per. El estndar para medir la calidad es la Constitucin. Es decir, el TC tiene la facultad de verificar si las leyes creadas por el Congreso no van en contra de la Constitucin. Mejor dicho, las normas que el TC puede revisar son varias: Leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales. Ahora bien, el TC no solamente indica cundo una norma contradice a la Constitucin. Una norma que es declarada inconstitucional por el TC pierde su vigencia al da siguiente de tal declaracin. Pero hay todava ms: Las decisiones del TC son de ltima instancia. Es decir, las decisiones del TC no pueden ser apeladas frente a ningn otro organismo del Estado. En ese sentido, son definitivas, al menos a nivel nacional. Queda la va de recurrir a organismos internacionales de los cuales el Per es parte como, por ejemplo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Adems de controlar la compatibilidad de las normas con la Constitucin (1), el TC tiene otras dos funciones: 2) Resolver, tambin en ltima instancia, recursos de hbeas corpus, hbeas data y recursos de amparo. Segn la Real Academia, el hbeas corpus es el derecho del ciudadano detenido o preso a comparecer inmediata y pblicamente ante un juez o tribunal para que, oyndolo, resuelva si su arresto fue o no legal, y si debe alzarse o mantenerse. Mientras el hbeas corpus se refiera a los derechos fsicos de la persona (el no ser arrestado sin fundamento legal), el hbeas data contiene el derecho al acceso a la informacin pblica y el derecho a la no-publicidad de ciertas informaciones personales.

El recurso de amparo se refiera a todos aquellos derechos constitucionales que no estn includos en ninguno de los dos hbeas aqu mencionados (un ejemplo sera el derecho a formar sindicatos, contemplado en el artculo 28 de la Constitucin). 3) Resolver conflictos de competencia entre los rganos del Estado. Segn el mismo Tribunal Constitucional (fuente: presione ac), tal conflicto se da cuando alguno de los poderes del Estado o de las entidades pblicas toma decisiones que no le corresponden o rehuye actuaciones que son propias de su competencia, interfiriendo en las atribuciones de otros rganos que las tienen asignadas por la Constitucin o las Leyes Orgnicas.

LOS MEDIOS DE SOLUCION DE CONFLICTOS

I. INTRODUCCION El hecho que vivamos en sociedad presupone una continua interaccin entre los diferentes agentes econmicos, quienes tienen distintas percepciones de la realidad objetiva en que se desenvuelven. La existencia de diversas percepciones origina conflictos entre los agentes econmicos que deben ser resueltos. Los conflictos que se generan deben ser resueltos de forma eficiente, reduciendo costos y previniendo la aparicin de nuevos conflictos. Con el objeto de alcanzar el objetivo antes indicado el sistema jurdico ha incorporado ciertos medios cuyo propsito es solucionar los conflictos sin generar mayores antagonismos entre las partes.

Los medios de solucin de controversias ms difundidos son los siguientes: I. LA NEGOCIACION

La negociacin es un medio de solucin de conflictos en el que las partes buscan persuadir una a la otra del hecho que su percepcin de una situacin determinada es la correcta. Si bien la negociacin fue comnmente calificada como un enfrentamiento entre las partes, la tendencia actual califica a la negociacin como un proceso en el que predomina el trabajo en equipo denominndola negociacin cooperativa. En otras palabras se ha redefinido la negociacin calificando el conflicto como una problema comn de las partes que stas solucionarn trabajando en equipo. La negociacin cooperativa requiere que el negociador tenga una nueva ptica en la que se privilegie lo siguiente: Ser duro con el problema, no con la persona, esto es pensar en la otra parte como un socio en la empresa de resolver problemas comunes, antes que considerarlo como parte del problema As vistas las cosas corresponde a los socios atacar duramente el problema, pero no atacarse mutuamente, puesto que ello no facilitar la solucin de sus problemas. Discutir sobre los intereses de las partes, no sobre las posiciones, es decir debe descubrirse qu es lo que cada uno requiere para satisfacer sus necesidades. En otras palabras, no centrarse en las posiciones o propuestas formuladas sino buscar cul es su sustento, qu es lo que se esconde detrs. Crear opciones de solucin que satisfagan los intereses mutuos, es decir no proponer aquello que no aceptaramos de estar en la posicin de la otra parte. Se trata pues de generar un espacio en el cual las partes se dediquen a la creacin de frmulas de solucin sin la presin del compromiso, simplemente para tener una serie de alternativas dentro de las cuales se escoger la ms conveniente. Usar criterios objetivos para elegir entre las opciones de solucin aqulla que ponga fin a la controversia. Se trata de persuadir a la otra parte sobre la base de la razn, en lugar de pretender presionarla para que acepte nuestra posicin. Esta nueva visin del proceso de negociacin se encuentra presente en el mundo empresarial de hoy, en especial en los siguientes aspectos:

 Ya no se hace referencia a la competencia, sino por el contrario a la COOPETENCIA, es decir celebrar acuerdos con los competidores a efectos de desarrollar nuevas tecnologas, nuevos productos, descubrir las ventajas de la cooperacin en contraposicin al enfrentamiento. II. LA CONCILIACIN

Adicionalmente a la negociacin un segundo medio de solucin de conflictos es la conciliacin. Como indicamos anteriormente la conciliacin se distingue de la negociacin por el hecho que interviene un tercero, designado por las partes, quien las ayudar a buscar una solucin al conflicto. Sin embargo, dicho tercero no tiene capacidad de decisin, ni sus propuestas son obligatorias para las partes, quienes finalmente son libres de llegar a un acuerdo que ponga fin al conflicto. A continuacin comentaremos las diversas maneras en que la conciliacin ha sido recogida en la legislacin peruana. A. 1. CONCILIACIN EN PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS INDECOPI

De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Legislativo 807 en cualquier estado del procedimiento seguido ante el INDECOPI, incluso antes de admitirse a trmite la denuncia, puede citarse a audiencia de conciliacin. El acuerdo al que se arribe en la audiencia de conciliacin tendr efectos de transaccin extrajudicial (ttulo de ejecucin), lo que facilita su exigibilidad en el caso de incumplimiento. Sin embargo, es interesante notar que las partes tambin pueden someterse a cualquier otro mecanismo a fin de solucionar el conflicto (arbitraje, mediacin, conciliacin o mecanismos mixtos), de tal manera que no se cierra ninguna alternativa para las partes por el hecho que se haya dado inicio al procedimiento administrativo. 2. TELECOMUNICACIONES

Conforme a la Resolucin del Consejo Directivo de Osiptel N 032-97-CD/OSIPTEL en los procedimientos relacionados con los reclamos de usuarios de los servicios pblicos de telecomunicaciones, el Tribunal de OSIPTEL puede, si lo considera oportuno, realizar una audiencia de conciliacin. El acuerdo conciliatorio equivale a una resolucin final del Tribunal, para cuyo cumplimiento el Tribunal puede imponer medidas cautelares y sanciones, de forma tal

que se busca evitar que las partes incumplan con los compromisos asumidos en la audiencia de conciliacin. Asimismo, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento General para la Solucin de Controversias en la Va Administrativa, aprobado por Resolucin del Consejo Directivo N 027-99-CD/OSIPTEL, el procedimiento administrativo seguido ante OSIPTEL incluye una Audiencia de Conciliacin, la misma que se llevar a cabo salvo que alguna de las partes manifieste su deseo de no conciliar. 3. MERCADO DE VALORES

De conformidad con el Decreto Legislativo N 861 y la Resolucin CONASEV N 08798-EF/94.10 todos los reclamos y denuncias que se presenten ante la Bolsa de Valores de Lima, debern ser previamente sometidos a la gestin Conciliatoria del Area de Conciliacin y Procuracin. El acuerdo conciliatorio tendr la naturaleza de una transaccin extrajudicial y su incumplimiento por parte del asociado ser sancionado como falta grave por la Cmara Disciplinaria, sin perjuicio del derecho del inversionista a reclamar su ejecucin en la va judicial. 4. SUPERINTENDENCIA DE ENTIDADES PRESTADORAS DE SALUD

En el caso de las entidades prestadoras de salud la Resolucin N 006-99-SEPS crea un Centro de Conciliacin que tiene como objetivo intervenir en la solucin de controversias en materia de salud que las partes en conflicto le sometan, administrando los procesos de conciliacin que se inicien. Esta conciliacin es voluntaria y puede ser solicitada por las partes en forma individual o conjunta. En este caso el conciliador propone, de acuerdo a las circunstancias y cuando lo estime conveniente, diversas alternativas de solucin de la controversia planteada. En consecuencia, el conciliador no est obligado a formular una propuesta conciliatoria. B. CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

La conciliacin extrajudicial est regulada por la LEY 26872 y por su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 001-98-JUS, normas que la definen como un acto jurdico que constituye un mecanismo alternativo para la solucin de conflictos, por el cual las partes acuden ante un Centro de Conciliacin, Juez de Paz Letrado o de un Conciliador en Equidad, a fin que les asista en la bsqueda de una solucin consensual a su conflicto de intereses. El acta que contiene el acuerdo conciliatorio constituye ttulo de ejecucin, de forma que se facilite el ejercicio de los derechos que puedan haberse otorgado en la conciliacin.

En la conciliacin extrajudicial los acuerdos adoptados obedecen nica y exclusivamente a la voluntad de las partes, razn por la cual el conciliador slo propone eventualmente frmulas conciliatorias no obligatorias. C. CONCILIACIN JUDICIAL

La conciliacin judicial se encuentra regulada en el Cdigo Procesal Civil y puede definirse como una forma especial de conclusin del proceso en virtud de la cual las partes en un proceso judicial arriban a un acuerdo con el que se pone fin al proceso, el mismo que tiene el efecto de cosa juzgada. En la conciliacin judicial el Juez est obligado a formular una propuesta conciliatoria que las partes tienen el derecho de aceptar o rechazar. En este sentido la conciliacin judicial difiere de la practicada en el mbito administrativo y de la extrajudicial, toda vez que en estas ltimas el conciliador no est obligado a formular propuesta de solucin alguna. Es importante indicar que si en la sentencia se otorga a quien rechaz la propuesta conciliatoria igual o menor derecho que el propuesto en la conciliacin se le impondr una multa no menor de dos ni mayor de diez Unidades de Referencia Procesal. La imposicin de una multa a una de las partes por no conciliar afecta de alguna manera su libertad para aceptar o rechazar la propuesta conciliatoria, lo que ha afectado la efectividad de la conciliacin en materia judicial. Asimismo, el hecho que la conciliacin se lleve a cabo ante el mismo Juez que resolver la controversia tiene tambin un efecto negativo, pues las partes tienden a mostrarse reservadas y reticentes a compartir informacin o formular propuestas, lo que hace muy difcil que se genere un espacio de dilogo y creacin conjunta de ideas que facilite la bsqueda de un acuerdo. D. CONCILIACIN EN EL MBITO DE RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO La conciliacin en esta materia se regula por lo dispuesto en la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Ley N 25593) y en el Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (aprobado por Decreto Supremo N011-92-TR). En este mbito la conciliacin se define como una forma de solucin de conflictos laborales que se debera caracterizar por ser flexible y simple en su desarrollo, en la cual un conciliador promueve el avenimiento de las partes. Durante el procedimiento las partes pueden llegar o no a un acuerdo conciliatorio y reunirse tantas veces como lo deseen. Es interesante notar que para efectos laborales el conciliador que formule propuestas de solucin, se entiende que acta como mediador. En ese sentido la conciliacin en el

mbito laboral se distingue claramente de la conciliacin judicial, donde el conciliador est obligado a formular una propuesta conciliatoria. E. CONCILIACIN ENTRE EMPLEADORES Y TRABAJADORES

La posibilidad de conciliar entre empleadores y trabajadores se encuentra recogida en el Decreto Supremo N 002-96-TR, conforme al cual la conciliacin puede definirse como un instituto destinado a promover el acuerdo entre empleadores y trabajadores, a fin de encontrar una solucin autnoma a las controversias que surjan en la relacin laboral, caracterizada por la flexibilidad y simplicidad en su desarrollo. De acuerdo con el Decreto Supremo N 002-96-TR el acta que contiene la obligacin de pago de una suma lquida tiene mrito ejecutivo para todo efecto legal y en los dems casos tendr el carcter de instrumento pblico. En lo que se refiere a la obligatoriedad de asistir a conciliar la norma establece que es obligatorio para el empleador asistir cuando as lo solicita el trabajador, de lo contrario estar sujeto al pago de una multa. Sin embargo, las partes son libres de llegar o no a un acuerdo conciliatorio, sin que el conciliador tenga obligacin de proponer una frmula de solucin. F. CONCILIACIN EN EL MBITO PROCESAL LABORAL

La conciliacin tambin ha sido recogida en la Ley Procesal del Trabajo (Ley N 26636) como una forma especial de conclusin del proceso laboral que puede ser promovida o propuesta despus de la audiencia nica, en cualquier estado del proceso, antes de la sentencia. Las partes son libres de conciliar o no, pero en el caso que arriben a un acuerdo conciliatorio ste tiene valor de cosa juzgada. En el caso de la conciliacin en el proceso laboral no hay obligacin por parte del magistrado de formular una propuesta conciliatoria, lo cual es consecuente con la regulacin de la conciliacin en materia laboral donde el conciliador se limita a buscar el advenimiento de las partes. G. CONCILIACIN EN EL MBITO DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR La conciliacin tambin ha sido utilizada como un mecanismo alternativo orientado a la solucin de problemas familiares, que tiene por objeto la solucin del conflicto y la promocin del fortalecimiento de los lazos familiares entre cnyuges, padres y familiares. En este caso la citacin al agresor se efecta bajo apercibimiento de ser denunciado por delito de resistencia o desobediencia a la autoridad, a fin de obligarlo a comparecer.

Sin embargo, en el proceso de conciliacin las partes son libres de arribar o no a un acuerdo, pues finalmente de ellas depende el resultado de la conciliacin. Si se llega a un acuerdo ste tendr el mismo efecto que la sentencia que tiene la autoridad de cosa juzgada y por ello el incumplimiento de la conciliacin concede al Fiscal el derecho de recurrir al Juez de Familia, para exigir judicialmente su ejecucin. En lo que respecta a este tipo de conciliacin no hay obligacin por parte del fiscal de formular una propuesta conciliatoria, a diferencia de lo que sucede con la conciliacin judicial donde formular la propuesta constituye una obligacin del conciliador. IV. ARBITRAJE

El arbitraje en el Per se encuentra regulado en la Ley 26572 y se define como un medio de solucin de controversias en virtud del cual las partes acuerdan (convenio arbitral) someter la solucin de determinados conflictos que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica a la decisin (laudo arbitral) de uno o varios terceros (rbitros). La forma de nombramiento de los terceros tambin es acordada por las partes. La celebracin del convenio arbitral depende ntegramente de la voluntad de las partes, pero una vez celebrado obliga a stas y a sus sucesores a la realizacin de cuantos actos sean necesarios para que el arbitraje se desarrolle, pueda tener plenitud de efectos y sea cumplido el laudo arbitral. La libertad de regulacin de esta forma de solucin de controversias no slo abarca la posibilidad de nombrar a los rbitros, sino tambin la de pactar el lugar y las reglas a que se sujeta el proceso arbitral, lo que ha motivado su difusin y aceptacin como medio eficaz de solucin de controversias. Es interesante notar que de acuerdo con lo dispuesto por la Ley General de Arbitraje los rbitros son competentes para promover conciliacin en todo momento y de darse la conciliacin sta trae consigo la conclusin del proceso. En otras palabras, aun dentro de la mecnica arbitral se reconoce la necesidad de contar con otros medios que coadyuven a la solucin definitiva del conflicto. Por las razones expuestas diversas instituciones han adoptado el arbitraje como medio de solucin de sus controversias para determinadas reas o actividades, como son la formalizacin de la propiedad informal, las telecomunicaciones, las concesiones elctricas, la inversin privada en infraestructura, el mercado de valores, entre otros.

EL ESTADO: ROL Y FUNCIONES

Definicin del Estado Sostiene Ral Ferrero, en su Ciencia Poltica (Cap. II, Pg. 53) que, didcticamente, se puede definir el Estado como: La colectividad humana organizada polticamente sobre un territorio, siendo sus elementos constitutivos: el pueblo, el territorio y el poder. Este ltimo es el que le permite una de sus funciones sustanciales: gobernar y dictar reglas a la conducta ajena. Rol del Estado El anlisis de las caractersticas ms saltantes de la vida nacional (pobreza con desnutricin crnica, peligrosa dependencia alimenticia y la distancia a la que hemos quedado frente a Chile y Colombia, pases con los que tenamos, dcadas atrs, casi la misma capacidad exportadora) nos llevan a la siguiente propuesta: El rol del Estado debe ser la promocin de la riqueza nacional y el desarrollo de la capacidad productiva y competitiva del pas, con el fin de alcanzar la emancipacin alimentaria y crear fuentes de ocupacin bien remunerada para su creciente poblacin y conquistar una posicin exportadora importante dentro del mundo globalizado. Todo ello, como sustento econmico del sistema democrtico y la instauracin de una sociedad justa, como expresiones supremas del ejercicio del poder Funciones del Estado Para cumplir su rol garante y promotor el Estado deber asumir las siguientes funciones:

1. Consolidar y perfeccionar el sistema democrtico, como forma de vida de la sociedad peruana y de gobierno de la Repblica, expresado en la vigencia real de los derechos econmicos y sociales de la persona, contenidos en nuestra Carta Poltica. 2. Garantizar la paz interna y la seguridad externa. 3. Disear el marco legal e institucional, sobre todo el de la administracin de justicia, dentro del cual, tanto las personas naturales como las empresas productivas, dispongan de un orden jurdico que les brinde estabilidad y certidumbre en la disposicin y ejercicio de sus derechos adquiridos dentro de la ley. 4. Garantizar a sus titulares la propiedad y seguridad de sus medios de produccin. 5. Planificar la infraestructura (Puertos y aeropuertos modernos y eficientes, carreteras y ferrocarriles de alta velocidad y seguridad) requerida por el desarrollo y competitividad de las actividades productivas y la atencin de las necesidades de agua, alimentos y energa de la creciente poblacin. 6. Identificar las fuentes de riqueza nacional renovables, destruidas o gravemente afectadas por la accin humana o de las fuerzas naturales y planificar los proyectos, con categora de polticas de Estado, para su recuperacin, multiplicacin y puesta en produccin, estableciendo los programas, prioridades, metas, plazos y modalidades de ejecucin. 7. Velar por el aprovechamiento de las riquezas no renovables en condiciones de conservacin del medio ambiente y adecuada participacin de la colectividad nacional (Estado, poblacin y trabajadores). 8. Conceder los derechos de uso y/o explotacin de la riqueza nacional, fijando las condiciones de su aprovechamiento sustentable y rentabilidad, tanto para los concesionarios como para la colectividad nacional. 9. Estimular el ahorro interno, pblico y privado, como fuente de financiamiento de las actividades productivas y velar por el libre acceso a los recursos de capital y crdito de produccin, cualquiera que fuere la dimensin empresarial. Dentro de esta funcin debe ser el ejemplo de restriccin del consumo con fines de equilibrio fiscal y de cumplimiento de las obligaciones externas e internas. 10. Garantizar a las unidades de produccin la libre disposicin y libre circulacin de sus ingresos y rentas, dentro del ordenamiento legal sobre la materia. 11. Ser el guardin de la estabilidad monetaria, velando porque cualquier aumento de los medios de pago sea proporcional al incremento real del PBI. 12. En el campo de la educacin, planificar la formacin de recursos humanos tcnicos, cientficos y de investigacin, en orden a la obtencin de una creciente productividad, calidad y competitividad de las actividades productivas.