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A cidadania sob o signo do desvio: Para uma crtica da tese de excepcionalidade brasileira

Sergio B. F. Tavolaro2 e Llia G. M. Tavolaro3

Resumo: O propsito central do artigo consiste em realizar uma considerao crtica do que denominamos de tese da excepcionalidade normativa brasileira. As duas principais questes orientadoras so: em primeiro lugar, haveria alguma desvantagem, do ponto de vista analtico, em manterse orientado pela noo conforme a qual a experincia da cidadania no Brasil algo particular em relao ao centro da modernidade? Em segundo lugar, possvel vislumbrar outra maneira profcua de refletir a respeito da experincia da cidadania no Brasil para alm da tese da excepcionalidade normativa? Palavras-chave: cidadania no Brasil, pensamento social brasileiro, modernidade.

1. O presente artigo almeja avanar algumas das ideias lanadas mas no plenamente desdobradas em Tavolaro (2008) e Tavolaro (2009). Os autores agradecem os organizadores e debatedores do GT Para onde vai a Teoria social contempornea? , Anpocs, 2009, onde o trabalho foi ori ginar iamente apresentado e discuti do. 2. Sergio B. F. Tavolaro professor adjunto do Departamento de Sociologia da UnB. Doutor em sociologia pela The New School for Social Research. 3. Llia G. M. Tavolaro professora adjunta do Departamento de Cincias Sociais da Uni versidade Federal de Uberlndia. Doutora em sociologia pela The New School for Social Research.

[A ]

tentemos para a existncia de uma poderosa tese que permeia nossa sociologia poltica contempornea a respeito da experincia da cidadania no Brasil. De acordo com ela, tal experincia foi e permanece marcada por traos que a tornam peculiar em relao quela dos chamados pases modernos centrais. Essa tese da excepcionalidade normativa brasileira assim denominada por razes que explicitaremos ao longo deste trabalho de forma alguma pode ser acusada de passageira ou estranha s nossas tradies intelectuais: por um lado, ela acha-se ancorada em referncias tericas e interpretativas slidas tanto no seio do pensamento sociolgico internacional quanto entre os principais intrpretes da sociedade brasileira. Notavelmente, tal tese atravessa perspectivas analticas distintas, abordagens diversas, em diferentes momentos do pensamento social brasileiro. Essa condio contribui sobremaneira para que ela goze de ampla legitimidade no campo acadmico alm de auxili-la a renovar sua posio privilegiada no debate cientfico, a ponto de torn-la pedra de toque para novas reflexes tericas e investigaes com nfase propriamente emprica. Por outro lado, h tambm de se reconhecer que sua fora
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e prestgio decorrem do fato de suas reivindicaes de verdade ampararem-se em evidncias empricas bastante consistentes: configuraes de direitos e deveres diversos que coloriram momentos distintos da histria brasileira so resgatadas, elencadas e acentuadas, de maneira convincente, como provas da suposta peculiaridade normativa que nos diferenciaria do ncleo da modernidade. Diante desse quadro, so duas as questes gerais que articulam o presente trabalho: em primeiro lugar, haveria alguma desvantagem, do ponto de vista analtico, em manter-se orientado por essa noo de que a experincia da cidadania no Brasil , sim, algo particular em relao ao centro? Em segundo lugar, possvel vislumbrar outra maneira profcua de refletir a respeito da experincia da cidadania no Brasil para alm da tese da excepcionalidade normativa? O propsito central de nosso trabalho consiste em realizar uma considerao crtica dessa tese e de suas implicaes analticas. Em vista desses objetivos, a primeira tarefa que julgamos fundamental consiste em mapear, ao menos minimamente, o campo discursivo do pensamento social brasileiro no interior do qual a referida tese deita suas razes e a partir do qual se projeta como referncia primordial s investigaes a respeito da experincia da cidadania no Brasil. A segunda tarefa que nos parece essencial identificar a maneira como tal tese codificada no campo da sociologia poltica devotada ao estudo da cidadania na modernidade. O terceiro desafio consiste em lanar mo de eventuais evidncias empricas que, ao acentuarem os pontos cegos da tese da excepcionalidade, justificariam a explorao de uma alternativa explicativo-interpretativa. Por fim, colocamo-nos como um ltimo desafio dialogar com a teoria sociolgica contempornea a fim de indicar uma maneira alternativa de iluminar os aspectos da dinmica e configurao sociais que mais nos interessam no presente trabalho isto , a construo e vivncia da cidadania moderna no Brasil.

1. Uma regularidade na disperso: O pensamento social brasileiro e a nossa singularidade societal


Todos sabemos que h, no seio do pensamento social brasileiro, um grande nmero de linhagens ou famlias intelectuais a partir das quais a experincia societal brasileira tentativamente interpretada e explicada (Brando, 2007). Cabe reconhecer que vrias dessas linhagens revelam-se pouco 332
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compatveis ou, no limite, mutuamente excludentes, apoiando-se em aspectos dspares por meio dos quais se busca jogar luz sobre nossa especificidade moderna: clima, cabedal cultural, herana histrica, arcabouo institucional, vulnerabilidade econmica so apenas algumas das diversas ncoras desses esforos explicativos e interpretativos da experincia da modernidade no Brasil. Da, muitas vezes, o argumento segundo o qual os riscos de grandes generalizaes a respeito do pensamento social brasileiro sobrepujam em muito as eventuais vantagens. Na contramo desse argumento, gostaramos de explorar a hiptese da existncia de uma dada ideia-fora que atravessaria muitas dessas linhagens, a despeito de suas irredutveis particularidades, e que toma como ponto de partida a existncia de uma singularidade brasileira em relao ao chamado ncleo dinmico da modernidade. Entendemos que, apesar de verdadeiramente multifacetado, esse campo discursivo mostra-se circunscrito e permeado pela noo segundo a qual a peculiaridade da sociedade brasileira ps-tradicional um fato consumado, um fait accompli a ser explicado e compreendido. A importncia de resgatar alguns elementos nodais desse campo discursivo deve-se, a nosso ver, ao fato de que nele que a tese da excepcionalidade que orienta parte majoritria das investigaes a respeito da experincia da cidadania no Brasil tem sua principal morada e de onde retira parcela substantiva de sua legitimidade no debate cientfico.4 Ao menos desde o final do sculo XIX, momento imediatamente anterior ao incio da institucionalizao da sociologia na academia brasileira, essa ideia-fora comeou a ganhar contornos mais claros. Em O abolicionismo, preocupado que estava em mostrar como a escravido era a causa maior de nossas mazelas sociais, Joaquim Nabuco j argumentava tratar-se de uma instituio fssil, que s existia em nosso perodo social numa poro retardatria do globo , que escapa por infelicidade sua coeso global (Nabuco, 2000: 79, grifos nossos). Para Nabuco, essa singularidade brasileira, expressa de maneira determinante pela manuteno tardia da escravido, seria indicativa de nosso atraso e de nossa decadncia prematura (Nabuco, 2000: 113). A resistncia de conferir aos negros o status de cidados plenos seria, para Nabuco, a prova de que a ordem legal no Brasil caminhava na contramo do que chama de princpios fundamentais do direito moderno, que so a base das sociedades civilizadas, e cuja violao em uma importa uma ofensa a todas as outras (Nabuco, 2000: 79). Ainda no ltimo quartel do sculo XIX, a peculiaridade de nosso meio teve peso determinante na maneira como Silvio Romero e muitos de seus
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4. Cabe a advertncia, porm, de no ser nossa inteno realizar um exerccio si stemtico, minucioso e exaustivo de reconstruo desse campo. Trata-se apenas e tosomente de identificar nessa di sper so discursiva (isto , as vrias abordagens e perspectivas no interior do pensamento social brasil eiro, propriamente dito) uma certa regularidade (qual seja, a ideia-fora de nossa suposta singularidade societal ), que tem se revelado capaz, como nenhuma outra ideia, de orientar a pesquisa e a reflexo acerca da normatividade do Brasil pstradicional. Conforme sabemos, para Foucault (1972), a regularidade na disperso um dos aspectos centrais de toda formao discursiva .

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contemporneos da Escola de Recife explicavam a aclamada peculiaridade brasileira (Chacon, 2008): a natureza seria, nesse sentido, uma das faces mais distintas de nosso pas (Romero, 2001: 28). No por acaso, a raa tambm se apresentava como outro aspecto fundamental a nos diferenciar dos pases mais desenvolvidos. Mas talvez fosse a fora das influncias estrangeiras o maior sinal de nosso atraso: no Brasil, os germes e, digamos assim, os modelos, as formas do pensamento cultural vm de fora, vm da Europa e dos Estados Unidos (Romero, 2001: 61). Para Romero, isso no significava que nossas referncias lingusticas, religiosas, legais, artsticas e literrias no fossem aquelas mesmas da moderna cultura ocidental. No entanto, essa contribuio imensa com que entraram para a formao da psique nacional se viu, desde os primrdios, ir modificando, pela ao do meio e pelo cruzamento com os ndios e com os africanos (Romero, 2001: 46-47). Tudo isso ajudaria a explicar inclusive nossa falta de ousadia para os grandes empreendimentos industriais e outros quaisquer (Romero, 2001: 46). J no incio do sculo XX, Alberto Torres mostrou-se ainda mais convicto em relao existncia de uma distncia abissal entre a ordem normativa idealizada pelas elites brasileiras e o despreparo da sociedade mais ampla para lev-la a termo. Em suas reflexes a respeito da ordem poltica e constitucional que se seguiu proclamao da repblica, Torres avaliava que a nossa lei fundamental no uma constituio; um estatuto doutrinrio, composto de transplantaes jurdicas alheias (Torres, 1938: 85). O problema maior era que, conforme o autor, essas normas jurdicas no encontravam lastro em nossa realidade: o nosso povo conta uma imensa massa de analfabetos e, sem incluir os indigentes, de indivduos ainda em estado, material e moral, de selvageria (Torres, 1938: 102). O padro de funcionamento dos partidos polticos no Brasil seria a prova cabal de que os princpios normativos da democracia liberal no teriam qualquer conexo com a nossa sociedade: eles no passam de agrupamentos adventcios, que servem menos para congregar opinies, do que para estreitar solidariedades pessoais e embaraar iniciativas livres (Torres, 1938: 100). Naquele mesmo perodo, Oliveira Vianna admitia a existncia de pontos numerosos de semelhana entre o nosso grupo nacional e os outros grupos nacionais do mundo civilizado. Contudo, a despeito dessas afinidades, somos diversos por muitos aspectos, distintos por muitos lados, peculiares e exclusivamente ns mesmos por muitos modos de ser e de existir (Vianna, 1956: 40). Tendo sido, desde o incio, um povo de agricultores e pastores, organizado a princpio em grandes latifndios com vida prpria, sob a ao de um 334
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ambiente natural bastante diverso do europeu, as instituies que floresceram no velho continente c no encontraram nenhum respaldo. Ante a resistncia da sociedade rural (marcada pela disperso territorial e pela coeso em torno do cl fazendeiro) para ceder espao s instituies pblicas, o Estado brasileiro viu-se impelido a centralizar poder de maneira demasiada a fim de lograr construir a sociedade nacional. No poderamos, nesse sentido, ser mais distintos dos povos anglo-saxes: enquanto os ingleses criaram garantias liberais para protegerem-se da realeza, o nosso povo no batalhou nunca por elas; assim, entre ns, essas belas franquezas e garantias liberais so apenas conquistas literrias de uma minoria aristocrtica de oradores, publicistas e pensadores (Vianna, 1987: 255). Os anos 1930, incio da institucionalizao das cincias sociais no Brasil, testemunharam a publicao de trs obras cujos autores se tornariam referncias centrais tese da excepcionalidade brasileira. Casa-grande & senzala, Razes do Brasil e Evoluo poltica do Brasil lograram, sim, dar um novo tom s interpretaes da sociedade brasileira. Ainda assim, Gilberto Freyre, Sergio Buarque de Holanda e Caio Prado Jr. em hiptese alguma escaparam ao pressuposto da singularidade societal brasileira. Sergio Buarque, vale lembrar, praticamente abre sua interpretao clssica com a clebre advertncia: Trazendo de pases distantes nossas formas de convvio, nossas instituies, nossas idias, e timbrando em manter tudo isso em ambiente muitas vezes desfavorvel e hostil, somos ainda hoje uns desterrados em nossa terra (Holanda, 1994: 3). Nossa herana cultural luso-ibrica, nosso passado rural, o personalismo e o paternalismo que tanto nos distinguiam de terras protestantes, o peso exagerado das relaes familiais, nossa averso congnita organizao racional da vida social, tudo contribua negativamente para que a democracia no Brasil jamais deixasse de ter sido um mal-entendido. Afinal de contas, uma aristocracia rural e semifeudal importou-a e tratou de acomodla, onde fosse possvel, aos seus direitos ou privilgios, os mesmos privilgios que haviam sido, no Velho Mundo, o alvo da luta da burguesia contra os aristocratas (Holanda, 1994 p. 119). Freyre, igualmente, no deixa qualquer dvida quanto singularidade daquela que para ele foi a primeira civilizao a se constituir nos trpicos.
Hbrida desde o incio segundo o autor , a formao brasileira tem sido [...] um processo de equilbrio de antagonismos. Antagonismos
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de economia e de cultura. A cultura europia e a indgena [...] e a africana. A economia agrria e a pastoril. O catlico e o herege. [...] O grande proprietrio e o pria. O bacharel e o analfabeto (Freyre, 2000: 125).

Esses antagonismos, no entanto, teriam sido dramaticamente amortecidos pela miscigenao e pelo personalismo, ambos referncias centrais, para muito alm do perodo colonial, no s vida privada dos brasileiros como tambm s suas mais importantes instituies pblicas. Nem mesmo a inovadora interpretao marxista de Caio Prado Jr. distanciou-se daquela tese. Prado Jr. buscou compreender o porqu de, passados cinco sculos desde o incio da colonizao brasileira, no se ter constitudo uma sociedade similar nem s europeias nem s das mais prsperas excolnias britnicas. O ponto de partida, afirma o autor, foi de imediato um tanto quanto distinto. Se nas zonas temperadas do continente americano prevaleceu a imigrao de povoamento, vida a construir um novo mundo, na rea tropical e subtropical da Amrica quase tudo contribuiu para um destino diverso: as condies naturais, muito distintas das europeias, faziam da nova terra um manancial quase inesgotvel de produtos naturais comercializveis. Dessa feita,
nos trpicos, [...] surgir um tipo de sociedade inteiramente original. [...] No seu conjunto, e vista no plano mundial e internacional, a colonizao dos trpicos toma o aspecto de uma vasta empresa comercial [...] destinada a explorar os recursos naturais de um territrio virgem em proveito do comrcio europeu (Prado Jr., 1970:. 22).

Poder-se-ia pensar que esse trao inicial da ocupao brasileira teria se diludo com o tempo. Mas no foi isso o que, segundo Prado Jr., ocorreu: este sentido mercantil-explorador da colonizao tropical explicar os elementos fundamentais, tanto no social como no econmico, da formao e evoluo histrica dos trpicos americanos (Prado Jr., 1970: 22). A bem da verdade, as principais obras de interpretao da sociedade brasileira produzidas na esteira da institucionalizao e profissionalizao das cincias sociais entre ns (Miceli et alii, 1989) no significaram qualquer subverso substantiva da tese da excepcionalidade. Em Os donos do poder, Raymundo Faoro desenvolve a ideia de que a peculiaridade brasileira decorria do peso determinante da burocracia estamental na dinmica so336
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cial, poltica e econmica brasileira. Argumenta que a importncia desse estamento burocrtico remontava a prpria formao do Estado-nao portugus, em que a casa real desde pronto logrou ocupar lugar de destaque na sociedade e a suprimir qualquer poder paralelo que lhe representasse ameaa. Essa estrutura de poder, segundo Faoro, migrou para o Brasil nos tempos da colonizao, razo pela qual desde o incio as colnias inglesas e a principal colnia portuguesa na Amrica mostraram-se to distintas: enquanto os colonos ingleses no novo continente estabeleceram sua prpria organizao poltica e administrativa de maneira a resguardar suas tradies de autogoverno e respeito pela liberdade pblica, na Amrica portuguesa, os colonos viram-se sufocados pelo Estado absolutista e por sua burocracia centralizadora. Com isso, desde o incio,
o Estado sobreps-se, estranho, alheio, distante sociedade, amputando todos os membros que resistem ao domnio. [Naquelas circunstncias], nenhuma comunidade, nenhum contato, nenhuma onda vitalizadora flui entre o governo e as populaes: a ordem se traduz na obedincia passiva ou no silncio (Faoro, 2001: 192).

Ainda nos anos 1950, justamente a ideia de que a sociedade brasileira algo peculiar em relao s mais poderosas e desenvolvidas sociedades europeias que conduz Guerreiro Ramos (1996) a advogar pela adoo de um mtodo de reduo sociolgica capaz de adequar os conceitos e tcnicas de pesquisa nossa realidade. Da, para o autor, o imperativo nmero um da reduo sociolgica, a saber, a assimilao crtica da produo sociolgica estrangeira a fim de evitar que obstculos se interponham compreenso adequada desta que era, para ele, uma realidade social particular em relao ao centro. Ao menos nesse sentido especfico, no parece haver fortes divergncias entre Ramos e Florestan Fernandes. Afinal de contas, conforme argumentou Florestan em uma de suas principais obras, em decorrncia de sua condio dependente e perifrica, a normatividade que entre ns se sedimentou aps a transio em direo ordem social capitalista revelou-se significativamente distinta daquela observada no centro do capitalismo. Segundo o autor, a modernizao no Brasil
negligencia ou pe em segundo plano os requisitos igualitrios, democrticos e cvico-humanitrios da ordem social competitiva [...]. Na periferia, essa transio torna-se muito mais selvagem que nas
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naes hegemnicas e centrais, impedindo qualquer conciliao concreta, aparentemente a curto e longo prazo, entre democracia, capitalismo e autodeterminao (Fernandes, 1976: 256).

5. No por acaso, para o autor, no s no h entre ns partidos polticos representativos de classes sociais, como tambm no se encontra uma diviso harmoniosa entre os poderes republicanos e muito menos garantia de direitos individuais (Cardoso, 1972).

A bem da verdade, os principais pupilos de Florestan no destoaram deste diagnstico. Fernando Henrique Cardoso, por exemplo, dizia que sociedades dependentes, como a brasileira, veem-se continuamente impossibilitadas de satisfazer as demandas de parte significativa de suas populaes, mesmo aps terem atingido considerveis nveis de urbanizao e atividade industrial. Nesses pases, o tipo associado de desenvolvimento exigiu um aparato estatal autoritrio e centralizador a fim de que fossem criadas condies polticas e sociais propcias aos imperativos das matrizes das corporaes estrangeiras (Cardoso, 1980). A implicao disso foi que democracia representativa, grupos civis e demais formas de sociabilidade vivenciadas plenamente pelas sociedades capitalistas centrais no puderam se consolidar no Brasil.5 Octvio Ianni, por sua vez, argumentava que, tambm em decorrncia de sua condio dependente, o aparato estatal no Brasil foi levado a assumir atribuies e um tipo de postura em relao economia e s organizaes civis em funo das quais instituies democrticas no conseguiram se firmar entre ns. Da no terem prevalecido no Brasil, de acordo com o autor, as mesmas condies que permitiram aos pases capitalistas centrais consolidarem valores e instituies burgueses para a maior parte de suas populaes (Ianni, 1978). Mesmo que partindo de pressupostos e pontos de vista consideravelmente distintos, anlises e interpretaes mais recentes tambm pouco divergiram dessa ideia-fora. Roberto Da Matta, por exemplo, postulou que continuamos a manter uma forte segmentao social tradicional, com todas as dificuldades para a criao das associaes voluntrias que so a base da sociedade civil, fundamento do Estado burgus, liberal e igualitrio, dominado por indivduos (Da Matta, 1979: 178-79). Por outro lado, sugestiva a imagem do ornitorrinco aludida por Francisco de Oliveira para refletir a respeito do que a sociedade brasileira contempornea (Oliveira, 2003). Ora, guardadas as irredutveis especificidades e singularidades de cada um desses autores e perspectivas interpretativas, no difcil encontrar certos aspectos que permeiam todos: uma sociedade em que as diferentes esferas e domnios sociais (Estado, mercado, sociedade civil, famlia) acham-se entremeados e, em certas circunstncias, at mesmo justapostos; um aparato estatal extremamente centralizador, to logo ele se constituiu como

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rgo poltico e administrativo; uma sociedade civil dbil e incapaz de se organizar por si mesma; uma economia e um mercado frgeis, sempre distantes dos setores mais avanados do capitalismo internacional, e cujos atores mostram-se igualmente incapazes de gerar riqueza em proporo condizente com as demandas e necessidades da populao; a prevalncia de cdigos privados de sociabilidade que tomam de assalto os espaos pblicos em benefcio de poucos; e srios obstculos ao florescimento de normas impessoais e universais, j que a transio em direo a uma constelao ps-tradicional jamais deixou de se mostrar claudicante. Nesse exato sentido, a imagem de desvio da experincia da modernidade entre ns ancora-se em nossas mais caras tradies de pensamento. A seguir, queremos mostrar como essa imagem codificada no debate da sociologia poltica devotada problemtica da cidadania.

2. Uma cidadania brasileira? Da nossa peculiaridade normativa


Conforme sugerimos anteriormente, parte majoritria da sociologia brasileira contempornea devotada ao estudo da experincia da cidadania no Brasil orienta-se pela tese segundo a qual a construo e vivncia dos direitos e deveres entre ns revela-se algo distinto dos cenrios observados no chamado ncleo dinmico da modernidade. Mas como essa ideia codificada no campo da sociologia poltica? Cabe, desde pronto, reconhecer a marcante influncia das reflexes de Thomas Humphrey Marshall em torno da construo da cidadania na Inglaterra. Conforme de amplo conhecimento, naquela obra seminal, T. H. Marshall define o complexo da cidadania moderna de forma a dividi-lo em trs partes ou elementos, a saber, o civil, o poltico e o social. As instituies mais diretamente associadas aos direitos civis seriam, conforme o autor, as cortes de justia, ao passo que o parlamento e os conselhos locais de governo seriam aquelas prprias aos direitos polticos. Por fim, o sistema educacional e os servios sociais seriam as instituies primordialmente vinculadas aos direitos sociais. A sequncia direitos/deveres civis polticos sociais , essencial na anlise tripartite de Marshall, no deve ser vista como algo fortuito ou acidental. De acordo com o prprio autor, a anlise , nesse caso, ditada pela histria at mais claramente do que pela lgica (Marshall, 1992: 8). T. H. Marshall pretende dizer com isso que a cidadania moderna, tal qual a conhecemos hoje, no foi integralmente institucionalizada de uma s vez, em um perodo curto de tempo. Na verdade,
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tratou-se de um longo processo que se estendeu por ao menos 800 anos, ao longo dos quais os sculos XVIII, XIX e XX constituram-se como marcos importantes da experincia inglesa ao testemunharem a institucionalizao das garantias civis, polticas e sociais, respectivamente. Dois aspectos merecem destaque especial: em primeiro lugar, as reflexes de T. H. Marshall sintetizam de modo exemplar uma certa forma de se conceber a normatividade moderna que se revela hegemnica na sociologia poltica devotada investigao da experincia da cidadania na modernidade; em segundo lugar, tal concepo converge de maneira notvel com o que temos chamado de tese da excepcionalidade normativa brasileira. Qual seria, pois, essa maneira especfica de se conceber a normatividade moderna? Trata-se, em primeiro lugar, de tom-la como um dos subprodutos de processos de diferenciao e complexificao social (Tavolaro, 2008). Ao final desses processos, reza o argumento, as sociedades modernas teriam passado a se configurar em domnios distintos, cada qual especializado na execuo de uma funo (ou cada qual responsvel pelo cumprimento de um determinado papel) e dinamizado por uma lgica prpria. O estilhaamento do tecido social e sua fragmentao em mbitos distintos Estado, mercado, famlia, sociedade civil etc. teria impulsionado transformaes normativas em direo ao aprofundamento de sua generalidade e de seu grau de abstrao. Da que tanto a legalidade quanto a moralidade modernas, diferentemente do que se observava na sociedade medieval, passam a ancorar-se em princpios universalistas, destacados de particularidades e costumes locais. Com isso, a normatividade moderna consegue, por um lado, servir de referncia para relaes sociais que atravessam e entrecortam domnios distintos da ordem social, regidos por imperativos e necessidades diversas. Por outro lado, ela mostra-se capaz de fazer frente s especificidades inerentes ao processo de diferenciao e complexificao sociais. No por acaso, conforme defende T. H. Marshall, os direitos civis, polticos e sociais, tanto quanto as instituies que lhes correspondem, dividiramse e tomaram rumos separados, com velocidades diversas e ancorados em princpios prprios (Marshall, 1992: 9). O segundo aspecto fundamental que, conforme essa maneira de conceber a vivncia e construo de direitos e deveres, a normatividade moderna tambm caudatria de processos intensos e profundos de secularizao, que teriam conduzido perda de legitimidade e posterior desintegrao de concepes de mundo religiosas e tradicionais (Tavolaro, 2009). Isso 340
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significa que a legalidade e a moralidade modernas, alm de gerais e abstratas, deixam de incorporar qualquer noo substantiva de vida (isto , referncias robustas do que a vida boa); em segundo lugar, passam a justificar-se de maneira racional. Nesse sentido, a cidadania propriamente moderna proporciona garantias legais a indivduos independentemente de suas convices religiosas, razo pela qual nenhuma modo particular de vida tem prioridade sobre outros naquilo que concerne vivncia de direitos. A ancoragem dos direitos e deveres na figura do indivduo, concebido de maneira universal e independente de suas origens socioeconmicas, tornou-se um dos pilares dessa concepo secularizada da cidadania. O terceiro aspecto fundamental nessa maneira especfica de se conceber a normatividade moderna a noo segundo a qual ela tambm se ancora na separao entre domnios pblicos e privados (cf. Poggi, 1978). dessa separao que adviria o carter impessoal da cidadania moderna: por um lado, conforme pode-se depreender pela definio proposta por Marshall, os direitos protegem e resguardam interesses individuais e garantem a individualidade e privacidade dos membros plenos da sociedade. Por outro lado, e ao mesmo tempo, definem as obrigaes pblicas dos indivduos que, conforme aponta Marshall, devem agir inspirados por um senso vvido de responsabilidade em vista do bem-estar da comunidade (Marshall, 1992: 41). Isso no significa que a ordem normativa moderna institucionalize uma fissura insupervel entre domnios pblicos e mbitos privados. No entanto, ela demarca de maneira precisa uma e outra zonas de sociabilidade, alm de estabelecer as referncias normativas em torno das quais cada uma delas se estrutura e se dinamiza (Tavolaro, 2008). Nessa linha de argumentao, observa-se uma espcie de efeito sinrgico entre, de um lado, diferenciao social, secularizao societal e separao pblico-privado e, de outro, a construo e vivncia plenas da cidadania moderna: quanto mais as sociedades em questo se mostrem diferenciadas, secularizadas e configuradas de maneira a delimitar claramente as fronteiras entre seus domnios pblicos e privados, maiores so as condies de possibilidade para que os direitos e deveres, em sua acepo moderna, sejam plenamente vivenciados pelos cidados (Tavolaro, 2009). Alm disso, a tomar pelo retrato proposto por Marshall para pensar o caso ingls, h uma ntida indicao de que os direitos sociais no poderiam ter se sedimentado da maneira efetiva como o foram a partir do final do sculo XIX caso no tivessem sido precedidos pela institucionalizao e vivncia de garantias de participao poltica. Ainda de acordo com aquela interpretaRevista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 2 Maio / Agosto 2010

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o, os direitos polticos tambm no poderiam ser minimamente praticados caso no tivessem sido precedidos pela institucionalizao de garantias civis (liberdade da pessoa, liberdade de fala, de pensamento e f, o direito de propriedade e de concluir contratos vlidos, e o direito justia). Por isso que, antes mesmo que lgica, a clebre sequncia direitos civis polticos sociais possua, segundo Marshall, uma justificativa de natureza histrica. Um ltimo aspecto central naquele ensaio a noo segundo a qual os direitos modernos resultaram de lutas e embates, levados a cabo por setores da populao inglesa (essencialmente, classes sociais) que reivindicavam o status de pertencimento pleno sociedade em que viviam. Isso significa que o processo de construo da cidadania na Inglaterra deu-se em meio a conflitos, ao final dos quais os direitos puderam ser vivenciados como conquistas e no como benesses conferidas de cima para baixo. Essa situao ajudaria a entender o porqu de o processo de institucionalizao da cidadania moderna ter se estendido por um perodo to longo de tempo, via de regra permeado por violncia e rupturas polticas. Ora, justapondo-se essa maneira de caracterizar a normatividade moderna s interpretaes do pensamento social brasileiro acima assinaladas, no parece restar outra sada a no ser codificar nossa experincia normativa sob o signo do desvio. Eis algumas das evidncias dessa aclamada peculiaridade societal, conforme a produo cientfica nacional: em primeiro lugar, fala-se de uma espcie de subverso da sequncia histrica ao longo da qual os direitos e deveres teriam se institucionalizado (ou juridificados) no Brasil. Isso significa que, para muitos, os direitos sociais antecederam as garantias polticas e mesmo as garantias civis (Santos, 1987). Outra evidncia apontada para nosso suposto desvio normativo em relao ao ncleo da modernidade seria o fato de que aqueles mesmos direitos sociais, to logo institucionalizados, jamais teriam deixado de ocupar lugar exageradamente privilegiado na tessitura normativa brasileira, em detrimento dos direitos polticos e civis (Carvalho, 2000). Sugere-se, ainda, que diferentemente das sociedades modernas centrais, o gozo pleno dos direitos e deveres deu-se por setores demasiadamente restritos da populao, razo pela qual seu carter universalista no teria qualquer efetividade prtica no Brasil (Fernandes, 1976; Domingues, 1999). Cabe tambm destacar a frequncia com que a literatura especializada argumenta que a juridificao dos direitos e deveres entre ns no resultou, na maior parte dos casos, de lutas e embates por meio dos quais setores desprivilegiados teriam conquistado garantias legais essenciais ao seu pertencimento social. Ao con342
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trrio disso, assinala a literatura, a cidadania tida e vivenciada como uma concesso, ou mais alm, como uma ddiva, que a qualquer momento pode ser retirada ao humor dos governantes (Sales, 1994). No difcil, tambm, deparar-se com o argumento de que concepes de mundo tradicionais e at mesmo mgicas se imiscuem na maneira pela qual os direitos e deveres so experimentados por amplas parcelas da populao brasileira, razo pela qual se tornaria difcil vislumbrar a cidadania como uma construo legal dotada de positividade (Chau, 1994). No de se estranhar, pois, que o ensaio de T. H. Marshall, to logo publicado no Brasil (1967), tenha se tornado uma referncia central aos prprios esforos explicativos e interpretativos empreendidos por nossa sociologia poltica devotada investigao da experincia da cidadania entre ns: o caso ingls seria a nossa imagem invertida, a referncia a partir da qual se poderia constatar de maneira ntida o desvio normativo brasileiro.6 Mas cabe refletir um pouco mais a respeito dos pilares de sustentao da tese da excepcionalidade normativa brasileira. Tambm aqui possvel perceber um jogo de espelhos por meio do qual a pretensa experincia do ncleo da modernidade claramente contrastada com aquela tida como peculiar ao Brasil. Em primeiro lugar, a tese da excepcionalidade sustenta-se sobre a ideia de que o processo de diferenciao e complexificao social no se realizou entre ns na mesma profundidade e extenso observadas nas sociedades modernas centrais.7 A implicao desse argumento que Estado, mercado, sociedade civil, famlia e outras esferas de sociabilidade no se mostraram capazes de se constituir de maneira autorreferenciada; viram-se, dessa forma, impossibilitados de se dinamizar por meio de cdigos e imperativos prprios. Evidncia disso seria, por exemplo, a notvel presena do Estado na dinmica de mbitos sociais os mais diversos, para alm de suas fronteiras e prerrogativas estritas (Ianni, 1971). Da, tambm, a razo pela qual no haveria um arranjo equilibrado entre garantias sociais, polticas e civis, j que, na prtica, essas dimenses da cidadania no se apresentariam de maneira to nitidamente distintas entre si. Ou seja, em primeiro lugar, a excepcionalidade normativa brasileira seria uma decorrncia de nosso baixo grau de diferenciao social. Mas o problema no se esgota nesse ponto. A ideia do desvio normativo brasileiro se ancora tambm na noo segundo a qual o amplo e profundo processo de secularizao observado no ncleo da modernidade no teria ocorrido entre ns nas mesmas propores. Evidncia desse fenmeno seria a forte presena da Igreja catlica na dinmica poltica brasileira, em
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6. Apenas a ttulo de exemplo, J. M. Carvalho argumenta o seguinte, aps referncia textual ao ensaio de Marshall: Aqui no se aplica o modelo ingls. Ele nos serve apenas para comparar por contraste. [...] Quando falamos de um cidado ingls, ou norte-americano, e de um cidado brasileiro, no estamos falando exatamente da mesma coisa (Carvalho, 2001: 1112). 7. Cf., a esse respeito, a maneira criativa com que Neves (1996) aborda os impasses do Estado de Direito no Brasil a partir de insights proporcionados pela teoria a ao comunicativa de Habermas e da teoria de sistemas de Luhmann. Cf. ainda Domingues (1999; 2002).

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diferentes momentos de nossa histria. Outra evidncia seria o significativo apelo de concepes de mundo religiosas no cotidiano do cidado brasileiro, tanto nos mbitos privados de convvio quanto na esfera pblica (Bruneau, 1982). Tudo isso se tornaria um obstculo vivncia dos direitos e deveres como garantias legais baseadas em princpios gerais, universais, abstratos e no substantivos. Por um lado, isso implicaria que, para amplos setores da populao brasileira, a prpria dinmica poltica seria percebida como uma arena em que os desgnios de Deus se fariam sentir, ao mesmo tempo em que protees legais seriam vivenciadas como ddivas concedidas de maneira benevolente tambm por intermdio divino. Por outro lado, esse incompleto processo de destradicionalizao da ordem normativa significaria a impossibilidade de se estabelecer termos que regulamentassem o pertencimento comunidade de cidados pautados pela noo da positividade da lei e de sua legitimidade racional (Souza, 2003). Portanto, em segundo lugar, nosso desvio seria decorrncia do nvel restrito de secularizao societal. Por fim, a tese da excepcionalidade se ancora na ideia segundo a qual a sociabilidade brasileira jamais teria deixado de ser circunscrita pela condio de porosidade entre os domnios privados e os mbitos pblicos.8 Argumenta-se que essa indistino de esferas de sociabilidade via de regra dse em benefcio dos interesses particulares daqueles que ocupam posies privilegiadas no tecido social. Ao mesmo tempo, fala-se que dessa situao sempre decorreram efeitos perversos e nocivos vivncia das leis (e dos direitos e deveres, por certo) como normas impessoais e universais. Nessas circunstncias, ao invs de protegerem as liberdades individuais, as leis capacitam alguns a gozar de mais liberdade do que outros (Telles, 1994). Assim sendo, a peculiaridade normativa brasileira decorreria tambm da indistino entre os domnios sociais pblicos e privados. Diante disso, a construo e a vivncia de direitos e deveres no Brasil moderno teriam ocorrido de maneira um tanto quanto peculiar em relao s sociedades centrais da modernidade a ponto de, no limite extremo, merecerem ferramentas cognitivas especiais. Ou seja, a despeito de compartilhar com aquelas sociedades as mesmas referncias legais e morais, essas ltimas teriam adquirido uma configurao diversa e um efeito prtico distinto em funo da singularidade do padro de sociabilidade sedimentado na ordem brasileira ps-tradicional. Os aspectos que confeririam singularidade sociedade brasileira, e nos quais a tese da excepcionalidade se ampara, podem ser sociologicamente codificadas pelas noes 344
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8. Lembremo-nos da obra clssica de Vitor Nunes Leal (1977) a respeito do fenmeno do coronelismo. Mas vale tambm mencionar as reflexes de Maria Isaura Pereira de Queiroz a respeito do mandonismo.

de baixo grau de diferenciao social, secularizao restrita e indistino entre pblico-privado . Esse quadro teria contribudo sobremaneira para que, conforme sinalizamos anteriormente, os direitos e deveres em sua verso moderna tivessem se institucionalizado entre ns atravs de uma sequncia histrica peculiar, tanto quanto por meio de um ritmo, extenso e profundidade diversos daqueles observados no ncleo duro da modernidade (Tavolaro, 2009). Exemplos histricos inmeros foram utilizados para ilustrar e conferir legitimidade a essa tese. Falemos um pouco de um cenrio especfico que resgatado de maneira recorrente na historiografia e cincias sociais brasileiras para exemplificar nossa alardeada singularidade.

3. Embates normativos na Era Vargas: Contraevidncias tese da excepcionalidade?


Conforme argumentamos anteriormente, a posio de destaque da tese da excepcionalidade no debate cientfico nacional deve-se tambm ao fato de ela amparar-se em evidncias empricas consistentes. Cabe salientar que a dinmica social e poltica da chamada Era Vargas (1930-1945) comumente vislumbrada como uma confirmao exemplar de nosso desvio normativo (Santos, 1987; Carvalho, 2001; Saes, 2001, para citar apenas alguns). A princpio, naquele perodo que parte importante da historiografia brasileira aponta como um marco do Brasil moderno (Fausto, 1985), encontraramos sem grandes problemas todos os ingredientes da suposta singularidade da modernidade no Brasil. Aquele cenrio , com muita frequncia, assim caracterizado: um aparato estatal inflado, cujas aes e presena extravasam seus prprios mbitos em direo ao mercado e sociedade civil; uma sociedade civil frgil e desorganizada, permeada por vises de mundo tradicionais e incapaz de lutar por seus anseios e projetos sociais; uma esfera pblica dbil, manchada e subjugada pelos interesses privados de setores restritos da populao; uma economia recalcitrante e vulnervel aos eventos e humores internacionais, sempre ansiosa por apoio estatal; some-se a isso, claro, a existncia de uma configurao de direitos em que prevalece a dimenso social em detrimento das dimenses poltica e civil. No por acaso, esse retrato converge com os principais pontos de apoio dos diagnsticos traados por figuras-chave do pensamento social brasileiro a respeito de nossa suposta singularidade societal (conforme pode-se depreender pela brevssima meno a Nabuco, Silvio Romero, Alberto Torres, Oliveira Vianna, e demais anteriormente aludidos).
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Ora, seria possvel, nesse exerccio de anlise crtica a uma tese bastante consolidada, realizar uma interpretao alternativa de sua principal evidncia emprica? Ou seja, em que medida a experincia da cidadania na Era Vargas poderia ser tomada como um contraexemplo da tese da excepcionalidade ao invs de seu reforo privilegiado? E mais: at que ponto aquela configurao to amplamente vislumbrada como peculiar a uma sociedade perifrica guarda semelhanas com experincias de certas sociedades centrais? O primeiro aspecto a ser assinalado que a configurao de direitos e deveres caracterstica do perodo 1930-1945 foi apenas uma dentre outras observadas ao longo de nossa histria recente. A menos que se atribua s ordens constitucionais brasileiras um mero papel ideolgico como se elas no tivessem outro efeito prtico seno mascarar relaes de poder que, em sua essncia, teriam permanecido inalteradas difcil desconsiderar o fato de que, desde 1824, tivemos nada menos que oito constituies. A despeito de certos aspectos permanecerem inalterados nos vrios textos constitucionais, cada um deles guarda especificidades e nfases distintas. Como desconsiderar, por exemplo, que a Constituio de 1824 garantia direito de voto a uma ampla parcela da populao, muito maior do que em qualquer pas europeu daquele mesmo perodo (Carvalho, 2001)? O que dizer do novo padro de relao Estado-religio inaugurado pela Constituio de 1891, na contramo do artigo 5 da Carta de 1824, que havia estabelecido o catolicismo apostlico romano como a religio oficial do Imprio (Groot, 1995)? E quanto indita combinao de preceitos liberais e corporativistas encontrados na Carta de 1934, a contragosto tanto do establishment varguista como dos setores empresariais (Gomes, 1986)? Como, por outro lado, desconsiderar a acentuao do corporativismo na ordem constitucional do Estado Novo, em detrimento das referncias normativas liberais que haviam prevalecido no perodo 1891-1930 (Camargo et alii , 1989, Vianna, 1989)? Haveria razo, ao mesmo tempo, para conferir pouca relevncia retomada dos princpios liberais pela Carta de 1946, que instituiu uma ordem poltica pluripartidria, que perduraria quase duas dcadas (Souza, 1983)? Como interpretar a virada autoritria observada nas ordens legais de 1967 e 1969, nas quais medidas de emergncia (cf. o captulo V da Constituio de 1967 e os Atos Institucionais do perodo 1964-1969) colocaram as garantias civis e polticas em situao de extrema fragilidade? Por fim, o que dizer do equilbrio observado na Constituio cidad de 1988 no tocante aos direitos polticos, sociais e civis (Fausto, 2001)? Uma vez mais: a no ser 346
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que desconsideremos os efeitos prticos especficos de cada uma das configuraes de direitos e deveres embutidas nas vrias constituies, no haveria por que atribuir a qualquer uma delas (por exemplo, a constelao que se sedimentou ao longo e ao cabo da Era Vargas) o status de exemplar par excellence da experincia da cidadania no Brasil. Ao invs disso, caso entendamos cada uma das ordens constitucionais como sendo a resultante de disputas envolvendo projetos normativos distintos que coloriram os diversos cenrios sociopolticos brasileiros, torna-se possvel vislumbrar com maior preciso a complexidade e variedade dos processos de construo e vivncia dos direitos e deveres no Brasil ps-tradicional. O segundo aspecto a ser considerado diz respeito justamente dimenso agonstica, por assim dizer, do processo de construo da cidadania na Era Vargas. Conforme salientamos anteriormente, tambm comum a imagem de fragilidade atribuda sociedade civil brasileira, em funo da qual os direitos e deveres institudos ao longo dos anos 1930-1945 teriam sido vivenciados como ddivas e no como conquistas. A passividade, pois, teria sido a regra na experincia da cidadania no Brasil. Ocorre, porm, que ao menos desde o seminal trabalho de Evaristo de Moraes Filho (1978) sabemos que essa imagem demirgica do Estado varguista alimentada pelo prprio establishment como uma estratgia de opresso e supresso de projetos alternativos de sociedade no encontra ressonncia na turbulncia poltica daquele perodo. Desde a dcada de 1970, parcela importante da historiografia e cincias sociais brasileiras tem resgatado a riqueza da dinmica sindical e poltica (amplamente considerada) no s da Era Vargas como das duas dcadas que a precederam (Carone, 1974; Decca, 1981; Gomes, 1979, 1994; Munakata, 1981; Paranhos, 1998; Rodrigues, 1986; dentre outros). Esse resgate revelou a existncia de uma gama considervel de projetos normativos que habitavam aquele cenrio poltico e social, vocalizados por setores os mais variados da sociedade: trabalhadores urbanos (organizados ou no) com perfis ideolgicos os mais dspares (Arajo, 1998), as classes mdias emergentes (Saes, 1985), os diferentes projetos dos setores mais intelectualizados da sociedade (Lahuerta, 1997; Medeiros, 1978), as distintas demandas observadas nas classes empresariais urbanas e rurais (Diniz, 1978; Leme, 1978), as disputas no interior da igreja catlica (Krische, 1979; Lustosa, 1983), os embates entre os militares (Borges, 1992; Castro, 1995), sem esquecermos, obviamente, dos prprios conflitos explosivos envolvendo os atores polticos que ocupavam os rgos administrativos e de representao (Gomes, 1980; DArajo, 1999). Ora,
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muitos dos preceitos e garantias sociais institucionalizados na Era Vargas haviam sido bandeira de luta de movimentos sindicais e setores mdios antes mesmo do Golpe de 1930 (Gomes, 1987; Forjaz, 1989; Simo, 1981) e continuaram a s-lo na dcada e meia subsequente. Essa foi uma das razes da dificuldade enfrentada pelo establishment varguista para fazer prevalecer o seu projeto normativo (Vianna, 1989), em detrimento de outros que coabitavam a arena poltica. Esses dados servem para ao menos levantar dvidas imagem de passividade (ou, como muitos autores cultivaram, de bestialidade popular) comumente atrelada vivncia da cidadania no Brasil e, em particular, ao cenrio observado na Era Vargas. Conforme atesta a bibliografia sobre o perodo, havia um leque considervel de projetos de normatividade, alguns deles compatveis com o teor da legislao que emanava do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio e demais rgos estatais, enquanto outros mostravam-se absolutamente divergentes. Cabe ainda ressaltar que cada uma das ordens constitucionais que coloriram o cenrio legal brasileiro embutia concepes distintas a respeito do tipo de relao Estado mercado sociedade civil, Estado religio , e esferas pblicas mbitos privados . Como, ento, sustentar o pressuposto da existncia de um nico padro de sociabilidade, pretensamente peculiar sociedade brasileira ps-tradicional (isto , de um certo tipo de diferenciao social, de um padro especfico de secularizao e de um perfil peculiar de separao pblico privado)? Seria correto afirmar que a religio cumpre hoje o mesmo papel que ela exerceu nas vidas pblica e privada da sociedade brasileira nos anos 1930? Contra a imagem de uma progressiva secularizao, o que dizer do vigor conquistado pelas seitas protestantes a partir dos anos 1980? Por outro lado, como interpretar o papel da Igreja catlica na resistncia ditadura militar e a defesa de alguns de seus setores pela liberdade civil e poltica (Lustosa, 1991)? Variaes similares podem ser notadas tambm em relao aos diferentes tipos de relao Estado mercado sociedade civil observados ao longo da histria da sociedade brasileira ps-tradicional: a despeito da constante presena do Estado como estimulador da dinmica econmica (de resto, algo absolutamente comum em toda e qualquer sociedade moderna), caberia desconsiderar a existncia de padres de diferenciao social to distintos como aqueles experimentados nos perodos 1891-1930, 19301945 e ps-1988 (Ianni, 1971; Francisco de Oliveira, 2003)? Teve, o Estado brasileiro, na dcada de 1990, o mesmo tipo de presena na dinmica social, poltica e econmica observada nos perodos 1930-1945 e 1964348
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1985? O que dizer do padro capitalista-liberal que prevaleceu entre 1891 e 1930? Por fim, a tomar pelos vrios tipos e graus de atuao da sociedade civil nos diferentes perodos da histria brasileira recente, faz sentido afirmar a existncia de um invarivel padro de relao entre os domnios pblicos e privados? No teriam ocorrido mudanas significativas na esfera domstica e, por conseguinte, na configurao da vida familial nas ltimas dcadas? O que dizer da estrutura e dinmica da esfera pblica brasileira? Teria ela permanecido a mesma nos anos 1964-1985 em comparao com o perodo que a precedeu? O que dizer das transformaes por que passaram os domnios pblicas desde o incio dos anos 1980 (Avritzer, 2002; Costa, 1994)? Na verdade, esses questionamentos ensejam dvidas em relao prpria imagem segundo a qual o padro de sociabilidade cristalizado na Era Vargas seria peculiar periferia e, nesse sentido, divergente das experincias das sociedades modernas centrais. Apenas a ttulo de ilustrao, cabe reconhecer que as dcadas que se seguiram a Primeira Guerra Mundial foram marcadas, em escala global, por forte resistncia a preceitos polticos, econmicos e normativos de cunho liberal. Essa resistncia mostrouse mais ou menos acentuada em diferentes sociedades (inclusive nas centrais), com implicaes polticas e sociais bastante distintas: O New Deal nos Estados Unidos ps-1929, o regime totalitrio na Alemanha aps a dbcle da Repblica de Weimar, a experincia totalitria na Itlia de Mussolini, o domnio da poltica trabalhista e social-democrata na Inglaterra e outros pases europeus no perodo posterior a Segunda Guerra so apenas alguns exemplos. Cabe lembrar que, naquelas dcadas, no era algo incomum a forte presena do Estado na dinmica social, acompanhada da nfase legal nas prerrogativas sociais (em alguns casos, em detrimento dos direitos civis e polticos). A prpria imagem da secularizao, que durante tanto tempo animou a produo sociolgica, hoje v-se abalada por estudos que tm resgatado o papel pblico e privado fundamental que a religio jamais deixou de ter em vrias das chamadas sociedades modernas centrais (Casanova, 1994). Parece-nos, pois, problemtico assumir a existncia de uma excepcionalidade normativa brasileira, que teria na configurao de direitos e deveres construda e vivenciada na Era Vargas seu exemplo primordial. A considerao de algumas das crticas da sociologia poltica contempornea ao ensaio de T. H. Marshall pode nos ajudar a relativizar o pretenso hiato centro periferia sobre o qual se sustenta essa a tese.
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4. Algumas reflexes sociolgicas contemporneas: O binmio centro-periferia em questo


Ao longo das seis dcadas desde seu pronunciamento e posterior publicao, as reflexes de Marshall a respeito do processo de construo e vivncia da cidadania na Inglaterra mostraram-se referncia fundamental em trabalhos de teoria social (como em Parsons, 1971; Honneth, 1995; Santos, 1997), de teoria poltica e democrtica (Cohen & Arato, 1994; Habermas, 1998), tanto quanto de esforos interpretativos de natureza histrico-sociolgica (Bendix, 1996). Ao mesmo tempo, porm, mister reconhecer que, nas ltimas duas dcadas, aquele ensaio passou a ser alvo crescente de inmeras crticas em torno de aspectos os mais variados (Tavolaro, 2008). Giddens (1996), por exemplo, chama ateno para o fato de Marshall no ter explorado devidamente os limites implcitos na democracia liberal. Ao lado disso, menciona uma srie de transformaes sociais contemporneas que teriam conduzido aquela interpretao condio de obsolescncia. Dentre elas, destacam-se o aprofundamento do processo de destradicionalizao, do qual o movimento feminista seria sujeito exemplar, os crescentes nveis de reflexividade social, que teriam posto abaixo a estabilidade social pressuposta no modelo de Marshall (condio sine qua non s polticas sociais e instituies do welfare state) e a globalizao, que teria imposto limites aos contornos nacionais da cidadania marshalliana. Claus Offe (1996), por sua vez, chama a ateno para transformaes no mundo do trabalho responsveis por problematizar um dos pressupostos-chave da concepo de Marshall, a saber, a existncia de coletividades e organizaes de classe amplas, autoconscientes e bem organizadas, capazes de lutar de maneira significativamente unssona em direo ampliao de certos direitos de cunho universal. J Will Kymlicka (1995) argumenta que a teoria da integrao social embutida na interpretao de T. H. Marshall revela-se insensvel s demandas e conflitos de cunho tnico-cultural observadas de maneira crescente nas sociedades multitnicas contemporneas. Nesse caso, afirma Kymlicka, a nfase no corte classista mostra-se insuficiente e demasiadamente limitada. A bem da verdade, esses novos tipos de clivagens, s quais aquele ensaio no conseguiria fazer frente, so salientados por inmeras outras avaliaes crticas. Nancy Fraser e Linda Gordon, por exemplo, sustentam que
quando questes de gnero e raa so colocadas no centro da investigao, elementos-chave da anlise de Marshall tornam-se problemticos. Sua periodizao dos trs estgios da cidadania, por exem-

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plo, cabe somente na experincia dos homens trabalhadores brancos, uma minoria da populao. Suas distines conceituais entre cidadania civil, poltica e social pressupem, ao invs de problematizar, a hierarquia racial e de gnero (Fraser & Gordon, 1994: 93).

Na mesma direo, Katrina Gorjanicyn (2000) afirma que a teoria de Marshall era baseada sobre a premissa de que as sociedades modernas so etnicamente e culturalmente homogneas, fato desmentido por uma anlise atenta do cenrio social contemporneo de pases como a Frana. No por acaso, muitas anlises tm salientado o alcance limitado do esquema conceitual que ampara a interpretao marshalliana. Nessa linha, Robert van Krieken defende que a despeito da possibilidade de se aplicar a abordagem de Marshall a pases como Frana e Estados Unidos,
o que foi deixado de fora do retrato foram as implicaes para uma teoria sociolgica da cidadania e da democracia de seus fracassos mais espetaculares, a saber, a emergncia do fascismo na Alemanha, Itlia e Espanha, e especialmente o mais dramtico exemplo da remoo ou melhor, extermnio dos direitos de cidadania no Holocausto (van Krieken, 2000: 126).

J Tom Bottomore joga luz sobre cenrios do Leste europeu nas dcadas que se seguiram a Segunda Guerra Mundial. Segundo o autor,
a cidadania nessas sociedades socialistas [...] tinha [...] um carter bem diferente daquela considerada por Marshall na Gr-Bretanha e, por implicao, de outras sociedades da Europa ocidental. Ao invs de uma progresso desde os direitos civis aos polticos, e ento a um crescimento dos direitos sociais, tal como Marshall havia concebido, essas sociedades estatal-socialistas totalitrias estabeleceram alguns importantes direitos sociais ao mesmo tempo em que virtualmente extinguiram importantes direitos civis e polticos; deveria ser observado que um fator que facilitou esse processo foi que muitos dos pases envolvidos no possuam qualquer tradio segura de direitos civis e polticos, e pouca experincia democrtica antes de sua transformao socialista (Bottomore, 1992: 63).

De maneira mais sistemtica, e refletindo a respeito da condio dos imigrantes em diversos pases ao redor do globo, Yasemin Soysal (1995) destaRevista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 2 Maio / Agosto 2010

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ca a existncia de ao menos quatro grandes modelos de pertena (membership) e de padres de incorporao: um modelo corporativista (caso da Sucia e Holanda), um modelo liberal (Sua e Gr-Bretanha), um modelo estatista (Frana) e um modelo fragmental (pases rabes em torno do Golfo) a Alemanha, segundo a autora, ficaria entre o padro corporativista e o estatista. Por fim, a esse respeito, Michael Mann observa que a considerao de Marshall
inteiramente a respeito da Gr-Bretanha. No h uma nica meno a qualquer outro pas. Eu escrevo Gr-Bretanha ao invs de Reino Unido porque no h referncia Irlanda do Norte, que no caberia bem em sua teoria (Mann, 1996: 126).

Diante disso, Mann defende a existncia de ao menos cinco distintas estratgias de institucionalizao da cidadania moderna (todas elas eficientes, cada qual a seu modo) decorrentes de cenrios pr-industriais distintos. So elas: liberal (Estados Unidos), reformista (Gr-Bretanha), corporativista (pases escandinavos), fascista (Alemanha Nazista) e autoritrio-socialista (Unio Sovitica). Abundam tambm as crticas em relao ao perfil teleolgico e a um certo evolucionismo embutidos na interpretao marshalliana, que teriam levado muitos analistas a acreditarem na inexorabilidade da universalizao dos direitos na esteira da modernizao. Bryan Turner, por exemplo, argumenta que os contornos nacionais da cidadania moderna (e seu correspondente sistema poltico, sua lngua e seu sistema de bem-estar) podem ter significado uma considervel restrio ao carter universalista da Igreja crist medieval que lhe precedera. Ademais, esse trao evolucionista passvel de ser questionado sob o argumento de que
no est claro que os direitos civis e polticos precederam os direitos sociais. Por exemplo, poderia ser argumentado que enquanto as mulheres alcanaram um certo nvel de direitos sociais, muitos de seus direitos civis e polticos permaneceram relativamente subdesenvolvidos em inmeras sociedades modernas. Dessa forma, diferentes grupos sociais podem experimentar a taxa de mudana social em diferentes maneiras e dentro de uma diferente ordem seqencial (Turner, 1993: 8).

Isso leva Turner (1993: 9) a salientar que h dvidas se existe uma nica verso de cidadania, ou se poderiam existir muitas diversas e diferentes 352
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formulaes do princpio da cidadania em diferentes tradies sociais e culturais. A sequncia histrica direitos civis/polticos/sociais foi ainda o alvo principal da investigao crtica de Margaret Somers (1993). Atravs de uma rica e pormenorizada anlise de cunho histrico-sociolgico, cujo foco foi diversas regies da Inglaterra dos sculos XVII e XVIII, Somers procurou revelar aspectos que permaneceram obscurecidos na reconstruo histrica de Marshall. Para ela, os limites da anlise marshalliana decorrem da maneira como as dimenses tempo , espao e agncia permeiam aquela interpretao. Quanto dimenso temporal, Somers observa que, nos sculos XVII e XVIII, reivindicaes e prticas em torno de direitos polticos e sociais mostraram-se combinadas quelas voltadas s garantias civis. Da o equvoco de conceb-las de maneira sequencial. Em relao dimenso espacial, Somers argumenta que Marshall errou ao supor que a supresso de prticas locais por prticas nacionais foi uma condio emergncia e florescimento da cidadania moderna, algo que supostamente teria conduzido sua uniformidade em todo territrio ingls. Ao contrrio disso, a autora notou a existncia de padres variados de implementao legal nas distintas regies da Inglaterra. Tais variaes dependeram justamente de diferenas em relao geografia poltica e ao tipo de interao entre leis nacionais e culturas polticas regionais. Por fim, quanto ao problema da agncia, Somers defende que a anlise de Marshall se equivocou ao supor que cada estgio do desenvolvimento da cidadania na Inglaterra traduziu as necessidades de classes sociais emergentes e distintas. Se esse fosse o caso, os agentes por excelncia daquelas transformaes normativas que marcaram a emergncia da cidadania moderna teriam sido prioritariamente os proprietrios rurais no sculo XVIII (direitos civis), as classes mdias industriais no sculo XIX (direitos polticos) e as classes trabalhadoras no sculo XX (direitos sociais). No entanto, Somers observa que no s inexistia a uniformidade intraclasse presumida no esquema marshalliano como, em muitos casos, alianas entre agentes de classes sociais distintas revelaram-se determinantes institucionalizao da cidadania em diferentes regies da Inglaterra. Para tal, argumenta Somers, a existncia ou no de uma esfera pblica vibrante mostrou ser uma varivel independente das mais relevantes. Qual seria, para os propsitos do presente artigo, a importncia dessas observaes crticas ao ensaio de T. H. Marshall? Ora, parece-nos serem elas sintomticas de um desconforto para no dizer mal-estar crescenRevista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 2 Maio / Agosto 2010

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te no seio da teoria sociolgica contempornea em relao maneira como a sociabilidade moderna tanto quanto seus principais atores e projetos so classicamente concebidos. Ou seja, essas crticas interpretao marshalliana sugerem que pressupostos-chave do discurso sociolgico da modernidade, tomados como padres de medida a partir dos quais experincias societais perifricas so avaliadas, no encontram ressonncia nem mesmo nas chamadas sociedades modernas centrais. Assim, por um lado, os crticos de Marshall revelam que variaes consistentes na configurao da cidadania moderna podem ser observadas no s entre diferentes regies do globo como tambm no interior do prprio bero da modernidade (a Europa Ocidental). Conforme parece sugerir essa bibliografia, tais variaes ocorrem justamente em virtude de diferenas quanto s maneiras como Estado mercado sociedade e outras esferas de sociabilidade se relacionam (Bottomore, 1992; Mann, 1996), tanto quanto das maneiras como os mbitos pblicos e privados so definidos e dinamizados (Turner, 1990; Somers, 1993) e, por fim, dos diversos papis pblicos e privados assumidos pela religio em diferentes setores da populao (Casanova, 1994; Tibi, 2006). Paralelamente, as crticas indicam a existncia de inmeros outros agentes sociais alm daqueles contemplados por Marshall, cujos anseios, interesses e projetos de sociedade mostram-se to importantes definio da ordem normativa das sociedades contemporneas quanto aqueles atribudos s classes sociais tradicionalmente concebidas (Kymlicka, 1995; Offe, 1996; Fraser & Gordon, 1994). A bem da verdade, essas consideraes convergem de maneira notvel com avaliaes contemporneas direcionadas ao discurso sociolgico hegemnico da modernidade. esse o caso de ao menos dois debates atuais pertinentes ao presente exerccio crtico da tese da excepcionalidade, a saber, aquele em torno da ideia de modernidades mltiplas e o debate sobre a chamada condio ps-colonial. Shmuel Eisenstadt, talvez a figura de maior destaque nas reflexes em torno da ideia de modernidades mltiplas, lana um desafio tanto s teorias clssicas da modernizao quanto s anlises sociolgicas clssicas de Marx, Durkheim e Weber. Segundo o autor, em ambos os casos, tomou-se por certo que o programa cultural europeu da modernidade e suas instituies correspondentes ganhariam os quatro cantos do mundo. Ocorre porm que, ainda segundo o autor, a partir de meados do sculo XX, os efetivos desenvolvimentos nas sociedades em modernizao re354
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futaram os pressupostos homogeneizantes e hegemnicos desse programa ocidental da modernidade (Eisenstadt, 2000: 1). Isso porque, se verdade que
uma tendncia geral em direo diferenciao estrutural desenvolveu-se atravs de um amplo leque de instituies na maioria dessas sociedades na vida familial, nas estruturas econmicas e polticas, urbanizao, educao moderna, comunicao de massa, e orientaes individualistas as maneiras pelas quais essas arenas foram definidas e organizadas variaram consideravelmente, nos diferentes perodos de seu desenvolvimento, dando origem a padres institucionais e ideolgicos mltiplos (Eisenstadt, 2000: 1).

O autor adverte que, no caso das sociedades em modernizao, tal multiplicidade no significou a mera continuidade de suas tradies uma vez que os padres institucionais e ideolgicos alcanados so, sim, distintamente modernos, baseados no projeto ocidental originrio, a despeito de terem sido fortemente influenciados por premissas culturais, tradies e experincias histricas especficas (Eisenstadt, 2000: 1-2). Isso significa que, para Eisenstadt, modernidade e ocidentalizao no devem ser tomados como termos idnticos, pois os padres ocidentais da modernidade no so as nicas modernidades autnticas, a despeito de gozarem de precedncia histrica e de continuarem a ser um ponto de referncia bsico para os outros (Eisenstadt, 2000: 2-3). So essas mesmas preocupaes que levam Jos Casanova a defender que
tempo de abandonar a viso eurocntrica de que os desenvolvimentos do ocidente europeu moderno, incluindo a secularizao da cristandade ocidental, so processos gerais universais. Quanto mais se adota uma perspectiva global, mais torna-se bvio que a secularizao drstica das sociedades europias ocidentais na verdade um fenmeno excepcional, com poucos paralelos em outros lugares alm das sociedades de povoamento europeu, tais quais a Nova Zelndia, Quebec ou Uruguai (Casanova, 2006: 84-85).

Ora, parece-nos extremamente importante o fato de esse debate esforarse inclusive para desmontar a imagem de unidade e homogeneidade atrelada ao prprio bero da modernidade. Nesse sentido, Bjrn Wittrock argumenta que

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mesmo se a ateno for limitada aos processos de industrializao e democratizao na Amrica do Norte e Europa ocidental no decorrer dos sculos XIX e XX, evidente que sempre houve diferenas muito substanciais entre os pases. No verdade que todos esses pases tiveram de maneira geral tipos similares de instituies econmicas e polticas nesse perodo histrico (Wittrock, 2000: 33).

Ao invs disso, afirma o autor, diferenas podem ser notadas nas maneiras como a sociedade, a economia de mercado e as formas polticas se organizaram. Como de se esperar, essas colocaes gerais em torno da noo de modernidades mltiplas reservam um lugar especial Amrica Latina. Assim, Eisenstadt sugere que as Amricas, muito antes do que a sia (Japo, China ou ndia) ou as sociedades islmicas, foram o primeiro lugar em que se desenvolveram padres distintos de modernidade. Isso ocorreu, segundo o autor, atravs de um discurso de confronto com a Europa (especialmente Inglaterra e Frana). Mas mesmo no interior do Novo Continente, importantes diferenas tiveram lugar, notadamente entre os Estados Unidos e a Amrica Latina. Na Amrica Latina, pontos de referncia externos mesmo que frequentemente ambivalentes permaneceram cruciais (Eisenstadt, 2000: 13-14). Como bem observa Volker Schmidt (2007), essa postulao abre a possibilidade de se conceber a existncia de uma modernidade latino-americana em simultaneidade a uma modernidade anglo-saxnica, tanto quanto a uma modernidade islmica, chinesa e assim por diante ou seja, abre a incmoda possibilidade de se pensar a experincia da modernidade nos contornos civilizacionais traados por Samuel Huntington (1996). Diante disso, poder-se-ia dizer que, a despeito de ter seu estatuto clssico de padro de medida relativizado, a experincia da Europa ocidental (ou anglosaxnica) permaneceria a referncia primordial a partir da qual especificidades e peculiaridades societais observadas em cenrios modernos outros seriam identificadas enquanto tais. Portanto, ainda que fosse sua inteno, o debate em torno da noo de modernidades mltiplas no teria logrado dissipar por completo a imagem de desvio que permeia a teoria sociolgica clssica e as teorias da modernizao. Ocorre que, conforme sugere Dilip Gaonkar, a globalizao da modernidade no ocorreu desacompanhada da conscincia e percepo das prprias populaes que passaram por tais transformaes: 356
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a modernidade viajou do Oeste para o resto do mundo no apenas em termos de formas culturais, prticas sociais e arranjos institucionais, mas tambm como uma forma de discurso que interroga o presente (Gaonkar, 2001: 14-15).

Isso significa que, de acordo com essa produo, discursos outros que no aqueles do chamado centro a respeito do que a experincia da modernidade passaram a ser produzidos e disseminados a partir das prprias margens dessa experincia, luz da percepo de que a modernidade no possui mais um centro orientador ou narrativas-mestras para acompanhla (Gaonkar, 2001: 14). Coletneas como A colonialidade do saber: Eurocentrismo e cincias sociais, organizadas pela Clacso (Lander, 2005) apontam justamente para essa direo. No interior desse campo de estudos, argumenta-se, por exemplo, que
o fato de que os europeus ocidentais imaginaram ser a culminao de uma trajetria civilizatria desde um estado de natureza, levouos tambm a pensar-se como os modernos da humanidade e de sua histria, isto , como o novo e ao mesmo tempo o mais avanado da espcie. [...] os europeus imaginaram tambm serem no apenas os portadores exclusivos de tal modernidade, mas igualmente seus criadores e protagonistas (Quijano, 2005: 239).

Da crtica a essa autoimagem de protagonista par excellence da modernidade, avana-se em direo ao resgate da outra face oculta e essencial Modernidade: o mundo perifrico colonial, o ndio sacrificado, o negro escravizado, a mulher oprimida, a criana e a cultura popular alienadas, etc (Dussel, 2005). Nesse caso, o que se quer enfatizar justamente o ponto de vista dos sujeitos que se situam nos entrelugares (Bhabha, 1998), isto , aqueles que, da perspectiva do centro, habitam as margens e cujas vozes, em funo disso, so com frequncia tidas como no representativas da experincia daquele mesmo centro, muito embora revelam-se condio sine qua non para sua existncia (Appiah, 1992). Quer-se, tambm, jogar luz sobre os efeitos de poder que decorrem de conceitos e noes que a princpio apresentam-se como neutros, mas que na realidade reforam assimetrias e mascaram heterogeneidades que perpassam e entrecortam toda a experincia social contempornea, seja a do ncleo, seja a da margem (Gilroy, 1993; Said, 1994; Pratt, 1999). Resta-nos refletir a respeito das implicaes dessas ponderaes problemtica da construo e vivncia da cidadania no Brasil.
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5. Consideraes finais
guisa de concluso, gostaramos de retomar as questes com as quais iniciamos o presente artigo. Primeiramente, haveria algum nus em manter-se atrelado tese da excepcionalidade? Entendemos que essa tese tende a projetar uma imagem hipostasiada da experincia dos direitos e deveres da sociedade brasileira ps-tradicional. Isso ocorre na medida em que: 1. Ao se identificar uma certa configurao de cidadania como sendo peculiar ao caso brasileiro, variaes que ocorreram ao longo de nossa recente histria so obscurecidas; 2. Tal tese tambm deixa de atribuir a devida relevncia dimenso agonstica da construo de direitos e deveres entre ns; da que projetos alternativos de normatividade, distintos daqueles que prevaleceram na ordem constitucional, no so tidos como representativos da vivncia da cidadania no Brasil; 3. Por fim, a tese da excepcionalidade assume a existncia de um grau elevado de unidade e estabilidade na experincia do centro, por sua vez adotada como padro para se avaliar o cenrio brasileiro, que no necessariamente corresponde s sociedades do chamado ncleo dinmico da modernidade; assim, centro e periferia so vislumbrados como essencialmente separados por um hiato, ele mesmo tido como sintoma de imaturidade poltica e desvio da experincia da modernidade no Brasil. A segunda questo que nos orientou neste esforo crtico foi: haveria uma maneira alternativa e mais adequada de se interpretar a construo e vivncia da cidadania no Brasil? Parece-nos que tanto a produo em torno da ideia de modernidades mltiplas quanto o debate a respeito da condio ps-colonial sugerem a inadequao do binmio centro-periferia diante das inmeras transformaes sociais contemporneas. sobre esse binmio que, em boa medida, se sustentam imagens de desvio e de excepcionalidade atreladas a experincias societais outras que no as do chamado ncleo dinmico da modernidade. Na verdade, entendemos que o campo discursivo em torno da condio ps-colonial avana passos mais firmes nessa direo ao buscar: 1. Demonstrar as descontinuidades que permearam o processo de construo histrica e epistemolgica da modernidade europeia, revelando o peso determinante que outras experincias societais tiveram e permanecem tendo, a despeito de sua hegemonia e de sua pretenso de protagonista par excellence da modernidade; 2. Revelar a existncia de movimentos, atores sociais, estilos de vida e projetos de sociedade no prprio centro que, a despeito de lhe serem constitutivos, so comumente obscurecidos pelo discurso hegemnico da 358
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modernidade, na exata medida em que divergem da episteme a partir da qual tal centro constri autoimagens e as transforma em padro de medida para as demais experincias societais contemporneas; 3. Demonstrar o papel ativo de cenrios tradicionalmente tidos como marginais ou perifricos na prpria experincia da modernidade. Ora, suspender o binmio centro-periferia implica justamente problematizar a imagem de que a experincia da modernidade no Brasil, tanto quanto da ordem normativa que se constituiu em sua esteira, algo essencialmente peculiar em relao ao chamado bero da modernidade. Parece-nos legtimo, pois, perguntar se haveria algum referencial apto a orientar a investigao sociolgica a respeito do padro de sociabilidade moderno que se revela capaz de diferenci-lo de outras formas de sociabilidade sem, contudo, ossific-lo e essencializ-lo. Ou seja, haveria uma episteme capaz de codificar a experincia societal moderna de maneira atenta fluidez e dinmica contemporneas, conforme reivindicado pela produo cientfica recente? O primeiro passo que nos parece central nesse desafio acentuar a dimenso propriamente contingente e agonstica de toda e qualquer ordem normativa. Assim entendidas, a normatividade de um dado cenrio e a configurao de direitos e deveres prevalecentes passam a ser vistas como resultados instveis de embates entre projetos distintos de sociedade, que lutam entre si para fazer valer e institucionalizar suas demandas, interesses, anseios e necessidades. Atentos s demandas do debate em torno da condio ps-colonial, isso significa reconhecer a ampla variedade de atores que habitam o tecido societrio, situados em diferentes posies (em seu ncleo tanto quanto em suas margens). Tais atores, seja nas arenas pblicas ou nos mbitos privados, buscam moldar a ordem social sua imagem e semelhana. A prevalncia de um dado projeto normativo pode, ento, ser vislumbrada como contingente a uma srie de fatores incapazes de serem reduzidos em ltima instncia a qualquer plano invarivel do social (seja econmico, cultural, geopoltico etc.) (Laclau, 1996; Laclau & Mouffe, 2001). Se assim for, torna-se problemtico atribuir a qualquer experincia societal uma nica configurao de cidadania, como se ela lhe fosse algo essencial e impermevel a presses por mudanas. O segundo passo demanda uma reviso das principais referncias a partir das quais o discurso sociolgico da modernidade tem, at ento, codificado o padro de sociabilidade moderno. Consoante s ponderaes do deRevista Sociedade e Estado - Volume 25 Nmero 2 Maio / Agosto 2010

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bate a respeito das mltiplas modernidades, isso requer o reconhecimento de que existem distintas conformaes de diferenciao social, ao mesmo tempo que tipos diversos de atuao da religio nas arenas pblicas e privadas, alm de maneiras diversas a partir das quais os mbitos pblicos e privados so definidos e circunscritos. Ademais, nos passos do que vem sendo salientado pela discusso da ps-colonialidade, preciso estar alerta para o equvoco de se tomar por certo a existncia de diferenas estanques entre as configuraes do centro e da periferia. luz, pois, de algumas reflexes da teoria sociolgica contempornea, a ideia de um desvio da experincia da cidadania no Brasil torna-se algo merecedor de cuidadosas reavaliaes. Abstract: This article aims at carrying out a critique of the so-called thesis of the Brazilian normative exceptionality. The two driving questions are: first and foremost, is there any disadvantage, from an analytical point of view, in remaining oriented by the notion according to which the experience of citizenship in Brazil is something peculiar as compared to the nucleus of modernity? Secondly, is it possible to envisage another fruitful way of framing such an experience which goes beyond the exceptionality thesis? Key-words: citizenship in Brazil, brazilian social thought, modernity.

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