Codato - 2013 - Os Mecanismos Institucionais Da Ditadura de 1937 Uma Análise Das Contradições Do Regime de Interventorias Federais

Histria (So Paulo)
Os mecanismos institucionais da ditadura de 1937: uma anlise das contradies do regime de Interventorias Federais nos estados
The institutional mechanisms of 1937s dictatorship: an analysis of the contradictions on the Federal Interventorship regime __________________________________________________________________________
Adriano CODATO Universidade Federal do Paran, Curitiba, PR, Brasil Contato: adriano@ufpr.br
Resumo: O objetivo deste artigo analisar o regime de intromisso poltica nos estados por meio do estudo do mecanismo das Interventorias Federais. Focalizamos o perodo do Estado Novo (19371945). No se examina aqui uma Interventoria especfica nem os conflitos especficos entre uma faco da elite poltica de um estado determinado com os novos comandantes do Estado nacional. O foco, a partir da discusso de evidncias selecionadas de vrios casos particulares (So Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Minas Gerais), coletadas tanto na historiografia do perodo como no Arquivo Getulio Vargas, est na anlise dos principais problemas que a ditadura de Vargas uma vez indicados os interventores no lugar dos governadores - teve de fazer, face a: i) autonomia poltico-administrativa dos novos chefes da poltica local; ii) dificuldade para impor a unidade ideolgica do regime ditatorial a todos os agentes polticos; e iii) uma coordenao precria do sistema como um todo, baseada apenas na lealdade pessoal e na convenincia poltica das partes envolvidas neste arranjo institucional. Palavras-chave: Getlio Vargas; Interventorias Federais; interventores; Estado Novo. Abstract: The aim of this article is to analyze the political intervention regime in states through the study of Federal Interventorship mechanisms. We center our attention on the Estado Novo and do not take into account any particular Interventoria, nor any specific struggle between a political faction in a given state with new leaders of the National State. The focus, throughout the discussion of evidence from some singular states (So Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Minas Gerais), collected both in historiography and at Getulio Vargas archive, is in the analysis of the main difficulties that the Vargas dictatorship had to face - once nominated the Interventors replacing the Governors:i) the political and administrative autonomy of the new leaders in local politics;ii) the difficulty to impose on ideological unity from the dictatorship regime to all political agents; andiii) a poor coordination of the system taken as a whole, based only in personal loyalty and political convenience of the players taking part of the institutional arrangement. Keywords: Getlio Vargas; Federal Interventorship; Interventors; Estado Novo.
Histria (So Paulo) v.32, n.2, p. 189-208, jul./dez. 2013 ISSN 1980-4369
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I Introduo O perodo poltico que se abre em 1930 no Brasil contemporneo de trs processos simultneos: a limitao das prerrogativas das oligarquias estaduais, a concentrao da capacidade decisria no nvel federal e a difuso de uma ideologia tipicamente nacional. Esses processos esto, por sua vez, na base da construo da capacidade estatal e da centralizao territorial do poder. A literatura especializada j estudou os inmeros institutos, conselhos, departamentos e comisses para regular, a partir do Executivo federal, os vrios setores da economia e das classes fundamentais. Contudo, falta uma compreenso mais global sobre as condies polticas e institucionais que viabilizaram o novo compromisso poltico entre as distintas faces das classes dirigentes. Quais foram os procedimentos polticos e burocrticos ativados por Getlio Vargas durante o Estado Novo para concretizar os objetivos declarados por seu governo: centralizao administrativa e financeira, unificao poltica das elites estaduais e uniformizao ideolgica das classes dirigentes como um todo? Mais especificamente: quais foram os mecanismos institucionais que permitiram o enquadramento das situaes polticas nos estados e a concentrao do poder de decidir na Presidncia da Repblica? Por mais autoritrias que fossem as medidas para cancelar os espaos tradicionais da elite poltica tradicional (como foi o caso, logo no incio do Estado Novo, do fim de todas as agremiaes partidrias estaduais) ou para abolir os smbolos regionalistas (como foi o acontecimento, um tanto caricato, da incinerao das bandeiras estaduais logo depois do golpe de Estado), as faces regionais no apenas teimavam em persistir, como continuavam dando o tom das lutas intraoligrquicas. Logo, permanecia o problema: depois do mtico 10 de Novembro, que fazer com a elite poltica tradicional? Usualmente, a resposta da literatura a essa questo tende a destacar estratgias puramente informais a conciliao,1 a cooptao,2 o clientelismo3 ou a fidelidade poltica4 para lidar com os remanescentes da classe poltica estadual. De forma incidental tambm se inclui o recurso a uma estrutura mais formal e legalizada pela Carta de 1937: as Interventorias Federais nos estados. Ao fechar os parlamentos, eliminar o sufrgio universal e os direitos polticos, a liberdade de imprensa e, posteriormente, tornar ilegais os partidos, o regime ditatorial reduziu, neste movimento, no somente as bases de apoio do governo, mas tambm os canais de vocalizao de interesses, fazendo do sistema poltico uma estrutura rgida, pouco flexvel. Como apenas a manipulao, o carisma e o populismo do Chefe Poltico autoritrio no poderiam garantir a dominao sobre os
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oligarcas da capital ou sobre os coronis do interior, nem eram suficientes para administrar os conflitos com a classe poltica remanescentes da Revoluo de Outubro, a soluo foi a reinveno, em 1937, do sistema de Interventorias Federais, sistema esse amplamente utilizado logo aps a derrubada de Washington Lus, em 1930. Por meio desse recurso, Vargas pde, nos estados principais, minar os cls polticos tradicionais e criar, em lugar deles, uma rede de alianas locais de orientao nacional. (SKIDMORE, 1992, p. 60). Este artigo tematiza, com base nesta proposio e no estudo do mecanismo de interveno federal nos estados, um assunto mais amplo: a capacidade, os meios e as dificuldades do Estado brasileiro para promover autoritariamente a centralizao territorial do poder (MANN, 1992, p. 164) e, por essa via, seu prprio poder como instncia autnoma diante das antigas classes dirigentes. A concretizao desses dois propsitos a autonomizao do Estado e a concentrao do poder no nvel nacional implicou ao menos quatro grandes tarefas prticas para o governo de Vargas: i) reordenar o territrio nacional, dando ao federalismo vigente at ento um novo significado5 e uma nova utilidade poltica; ii) suplantar as identidades tnicas particulares das comunidades de imigrados: lngua, smbolos e tudo o que no se referisse ao Brasil como Nao; iii) unificar politicamente o Pas sob a direo e o comando autoritrio do Presidente da Repblica (o Chefe Nacional); e, nosso assunto aqui, iv) refazer a hierarquia entre as distintas faces das classes dirigentes, enquadrando os imperialismos estaduais conforme o vocabulrio dos idelogos do regime de 1937 e consagrando o novo compromisso poltico entre os distintos grupos da elite poltica. As dificuldades da reorganizao administrativa e do exerccio do poder sobre um determinado territrio e, derivadas delas, a questo da construo da capacidade estatal de impor suas decises sobre todos os agentes sociais (SKOCPOL, 1985, p. 14) so processos histricos que no podem ser estudados exclusivamente como um discurso poltico ou uma ideologia terica dos idelogos do Estado autoritrio6. Esse artifcio que requer a instituio de um edifcio institucional caracterstico. No novo arranjo do sistema institucional do Estado, as Interventorias Federais tiveram um papel de destaque. (DINIZ, 1986, p. 47; SOUZA, 1976, p. 95). Assim, para reacomodar os polticos de carreira no Estado Novo foi preciso seguir um desenho especfico e criar instituies diferentes - tanto na forma, quanto na funo - em comparao com aquelas que avalizaram a presena direta dos representantes da indstria e do comrcio nos conselhos tcnicos de economia e de finanas depois de 1930. O regime de intromisso federal deve ser visto, ento, como um recurso estratgico, ainda que no o nico, nessa direo.
O objetivo deste artigo mostrar o papel que as Interventorias Federais desempenharam no processo de governo e no processo de acomodao das elites estaduais ao governo durante o intervalo de 1937 a 1945 e destacar suas contradies internas, problema esse pouco tematizado pela literatura. Na seo seguinte, resumo as maneiras pelas quais a historiografia procurou entender a questo das Interventorias no primeiro governo Vargas (19301-1945) e destaco o interesse de uma variante dessas interpretaes, especialmente til para a compreenso do funcionamento poltico do Estado Novo e do projeto de autonomizao do Estado nacional. Na terceira seo, a partir de uma srie de exemplos selecionados nos estudos empricos realizados sobre os interventores dos estados mais importantes, procuro sublinhar em que medida o governo federal conseguia, efetivamente, plasmar o comportamento dos seus representantes locais. Na quarta seo aprofundo a discusso sobre as vrias dimenses em que se podem verificar os conflitos e desajustes desse esquema de governo. II O sistema de Interventorias como forma de articulao das elites autoritrias O esvaziamento do poder dos grupos da elite poltica tradicional no decorria apenas da limitao bastante severa das prerrogativas econmica, tributria, administrativa e militar dos estados imposta pelo Estado Novo. O controle poltico e legal de suas autonomias no s contemporneo das restries ao poder legislativo (a expresso educada que os juristas do regime utilizavam para dizer que no havia poder legislativo), mas um de seus subprodutos. A Constituio de 1937 dissolvera a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, as Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais (Art. 178), atribuindo ao Presidente da Repblica o poder de expedir decretos-leis sobre todas as matrias da competncia legislativa da Unio (Art. 180). Os governadores (interventores) deveriam exercer, por sua vez, enquanto no se reunissem as Assembleias Legislativas, na frmula eufemstica da Carta de 1937, as funes destas nas matrias da competncia dos estados (Art. 181). Na prtica, as medidas de natureza legislativa foram todas transferidas para o Executivo federal (Pontes de Miranda, 1938). Esse ato, juntamente com as demais medidas de exceo contidas nas Disposies transitrias e finais do documento constitucional redigido por Francisco Campos, inflacionou ainda mais a influncia do Presidente, concretizando e aprofundando o processo de centralizao poltica e de desapropriao do poder das oligarquias iniciado em 1930.7 Em princpio, a resposta automtica do Executivo federal s elites polticas estaduais depois do golpe de Estado consistiu em reeditar, tal e qual, o esquema das Interventorias conforme tentado e conseguido entre 1930 e 1934.
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Evidentemente, as inter-relaes entre estados e a Unio dependiam de um sem-nmero de fatores. Mas quando se pensa nos atores polticos, a ttica utilizada pelo Estado Novo segue, em grandes linhas, a descrio de Aspsia Camargo:
[Tratou-se de] fragmentar ao mximo as velhas e as novas lideranas emergentes dos estados para fortalecer o poder central, usando como escudo os militares, mas infiltrando aos poucos lideranas mais fiis e dceis ao Estado centralizado, s suas novas regras e s suas novas composies econmicas e sociais. [...] Atores novos so sempre mais manipulveis porque esto ansiosos por insero e por institucionalizao, mas sem a fora e as resistncias cristalizadas dos velhos atores na defesa dos seus interesses e no controle de seus domnios. [...] O grande desafio criar condies para que se fortaleam os novos atores, os novos segmentos das classes dirigentes. (CAMARGO, 1999, p. 41).
A influncia das regras e prticas do regime ditatorial brasileiro no pode ser compreendida fora da dinmica poltica efetiva de cada unidade da federao. Todavia, pode-se dizer que, no atacado, as Interventorias nos estados foram, ao mesmo tempo, a forma de promover a ascenso das novas lideranas regionais (ou, mais propriamente, de conter o poder das velhas lideranas) e a maneira de integrar os subsistemas regionais ao Estado nacional mediante um controle bastante severo de suas autonomias em termos econmicos, jurdicos, polticos e administrativos. (Martins, 1983, p. 686). Elas faziam parte e eram uma parte decisiva - do programa de centralizao administrativa e concentrao do poder em mbito nacional sem que precisassem ser desmanchados os esquemas oligrquicos de dominao. H na literatura basicamente trs maneiras de compreender o papel desempenhando pelas Interventorias Federais nesse sistema poltico. Esse expediente deve ser visto: i. ii. iii. como um recurso prtico/pragmtico do primeiro governo de Vargas contra as oligarquias; ou como um sucedneo das instituies polticas representativas do regime autoritrio; ou como o smbolo e o tipo de sistema de governo adotado pelo novo Estado nacional. A tese mais aceita por vrios autores foi resumida por Angela de Castro Gomes e associados: a interferncia federal o instrumento de que se servem os tenentes para combater, controlar e submeter as situaes polticas estaduais durante o Governo Provisrio (1930-1934). (GOMES; LOBO; COELHO, 1980). A reedio desse sistema na III Repblica (1937-1945) a
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prova de sua eficcia poltica, sendo agora o prprio Presidente da Repblica o beneficirio dessa convenincia. J de acordo com a interpretao de Thomas Skidmore, as Interventorias poderiam ser consideradas substitutos institucionais para os partidos polticos durante o regime do Estado Novo. Embora ele no desenvolva essa proposio, suponho que, por analogia, a Interventoria fizesse o que as mquinas polticas oligrquicas, extintas em dezembro de 1937, estavam impedidas de realizar: a agregao de faces e a representao dos interesses da elite poltica regional diante da elite poltica nacional. (SKIDMORE, 1992). Por ltimo, a interveno poltica nos estados no apenas uma medida prtica para cercear o poder dos chefes polticos estaduais, mas uma inveno institucional que se transformou no prprio sistema de governo do Estado Novo. Conforme Maria do Carmo Campello de Souza, havia, tanto no plano jurdico-institucional quanto no plano poltico real, uma organizao do poder que cobria todo o espao geogrfico do Pas e que respondia a uma estratgia global de implantao de um poder centralizado. Essa estrutura poltica nacional estava baseada numa configurao institucional complexa e que tinha frente o binmio interventorias-departamentos administrativos estaduais: um arranjo em que tanto a competio como a cooperao entre os dois polos podiam ser manipuladas com relativa facilidade pelo governo da Unio. (SOUZA, 1976, p. 98). Todas as explicaes referidas acima concordam que a ingerncia federal nos estados, seja entre 1930-1934, seja entre 1937-1945, no implicou apenas uma transformao na administrao pblica e de suas rotinas burocrticas de governo. A centralizao do processo legislativo e decisrio no nvel federal, a expropriao das fontes de poder das elites locais e o monoplio da iniciativa governamental permaneceram com o Presidente Vargas porque houve, de fato, um deslocamento dos centros de poder poltico das administraes regionais para o Executivo nacional. Todavia, a deficincia bsica do argumento de Skidmore (1992) est na viso de soma zero entre os poderes federal e regional que seu modelo explicativo sugere. A relao entre o presidente e os interventores federais no foi somente bem mais complexa do ponto de vista institucional. Ela envolveu um processo de construo de apoios a partir da incorporao seletiva das elites regionais e de suas mquinas polticas estaduais, tanto por meio do partido da Interventoria quanto do partido do Departamento Administrativo, para usar sua prpria ideia. So Paulo um exemplo especialmente ilustrativo do que se quer dizer: em boa medida, a nomeao dos sucessivos Interventores e a nomeao dos conselheiros do Departamento Administrativo correspondiam, uma vez pacificada a oposio estadual, devoluo de uma parte do poder poltico aos representantes dos velhos partidos da oligarquia carcomida. (CODATO, 2008).
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Minha interpretao do problema aproximada da de Souza (1976), que v no esquema de interveno do Estado federal nos governos estaduais uma espcie de sistema de governo, embora eu discorde dela em alguns aspectos importantes. Penso que falta a seu estudo do processo de institucionalizao do autoritarismo presidencial mediante o sistema de Interventorias uma periodizao apropriada das transformaes polticas do Estado e do regime no ps-1930.8 Ela tende a tomar, ao descrever os mecanismos de centralizao administrativa e ampliao do poder federal, todo o intervalo 1930-1945 como um perodo uniforme, esquecendo-se de que tanto a dinmica institucional (as transformaes no aparelho do Estado) quanto a evoluo das disputas na cena poltica (os conflitos de interesses intraelites) so diferentes no Governo Provisrio (1930-1934), no Perodo Constitucional (1934-1937) e no Estado Novo (1937-1945) e provocam um impacto desigual sobre os mecanismos e os processos de representao poltica. Tanto quanto preciso assinalar as diferentes fases por que passa a cena poltica entre a Revoluo de 1930 e a Deposio de 1945,9 necessrio diferenciar no somente a natureza da interveno nos estados, ainda que se trate sempre de uma relao desigual de poder entre os nveis federal e estadual, mas seus beneficirios e, principalmente, seus objetivos. Entre 1930-1935 e 1937-1945 h dois sistemas diferentes de Interventorias e dois conselhos distintos para assessorar e/ou equilibrar o poder discricionrio do Interventor federal sobre o seu estado. Os Conselhos Consultivos dos estados no so iguais aos Departamentos/Conselhos Administrativos, ainda que a ideia seja semelhante. (CODATO, 2011). E, mesmo nesse caso, a criao de cada um desses binmios Interventoria-Conselho Poltico responde a um tipo de necessidade conjuntural. Minha sugesto, contra a interpretao de (GOMES; LOBO; COELHO, 1980), que a interveno de 1930 visa a desarticular as oligarquias estaduais, num contexto em que no (ainda) possvel destruir os partidos estaduais e encurtar os espaos institucionais de seus polticos profissionais. J a interveno de 1937 visa justamente ao oposto: articular as foras regionais, construindo, contra as velhas mquinas dos partidos oligrquicos e sem os trambolhos que os parlamentos federal e estadual representavam, uma forma de interao poltica diferente. Nesse sentido, a produo do poder do Estado nacional, a institucionalizao desse poder na Presidncia da Repblica e a delegao de uma parte desse poder s oligarquias dos estados requerem mais do que a mera personalizao do governo central, a constitucionalizao das prticas discricionrias ou a difuso ferica de uma ideologia oficial. Requerem a instituio de um sistema de governo burocrtico no qual as vrias partes do aparelho do Estado esto a servio de uma poltica deliberada, seja de subordinao das unidades da federao, seja de mediao dos conflitos (inclusive pessoais) intraelite.
Na seo seguinte veremos como o esquema das Interventorias conseguia, para cumprir sua tarefa essencial, duplicar, no nvel regional, as lgicas e as prticas do regime ditatorial. III O desdobramento do sistema de governo nacional nos estados Estudos empricos sobre os governos estaduais no ps-1937 sugerem que os interventores nomeados pelo Chefe Nacional tendiam a atuar em duas direes. Primeiro, como intermedirios privilegiados do poder federal junto aos poderes estaduais, traficando ordens e favores do seu patro e patrono poltico - Getlio Vargas - em troca das necessidades das elites nativas. Em seguida, como beneficirios do autoritarismo. Esse efeito derivava dos poderes discricionrios que a representao do Estado Novo nos estados lhes facultava. O centralismo poltico-administrativo, o ativismo policial-militar e o intervencionismo econmico-social so as prticas que esses procuradores tm de emular. Alguns interventores, em proveito prprio, duplicavam a lgica simblica do regime (seus mitos, ritos, iderios), reproduzindo, no nvel local, os expedientes legitimadores e mistificadores de que o governo federal lanava mo para levar adiante sua obra transformadora. Ao mesmo tempo, com o poder de nomear seus colaboradores diretos e os prefeitos municipais do estado, os interventores multiplicavam os diversos esquemas, vigentes depois de 1937 em escala nacional, de indicao pessoal, dominao territorial e construo de apoios locais. Sampaio, a propsito, suspeita que a maneira pela qual Ademar de Barros lidou com a poltica municipal de So Paulo promovendo s prefeituras elementos mais jovens ou menos conhecidos do Partido Republicano Paulista, surgidos aps o Levante de 1932 e no submetidos aos tradicionais chefes do estado - era, ao que parece, uma rplica, em microcosmo, da estratgia getulista para lidar com a classe poltica. (SAMPAIO, 1982, p. 42). Em Pernambuco, Agamenon Magalhes explorou habilmente, em seu prprio jornal, a Folha da Manh de Recife, as vantagens da doutrinao poltica anticomunista e o papel da colaborao das classes por decreto para a harmonia social, celebrando, graas a incontveis festejos cvicos, a maneira pacfica e ordeira que o regime havia encontrado para resolver a questo social. (ALMEIDA, 1995). Em Sergipe, os trs interventores - em especial o primeiro, Eronides de Carvalho - empenharam-se com todo o entusiasmo cvico na campanha de doutrinao nacional, ora divulgando a filosofia do regime, ora fazendo apologia da figura de Vargas e, principalmente, promovendo em vrios meses do ano todo tipo de solenidades em homenagem a si mesmo e/ou ditadura. (DANTAS, 1982, p. 190192). Em So Paulo, a polmica gesto Ademar de Barros copiou o dinamismo do governo federal (grandes obras, inauguraes, discursos a favor
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do progresso e do desenvolvimento, etc.) e tambm o culto personalidade do chefe do Executivo. Sua propaganda pessoal era s vezes maior que aquela devida ao prprio presidente. (HAYASHI, 1996, p. 7592). Essa sorte de unidade (de comportamentos) na diversidade (estadual) pode ser conferida tambm no mbito poltico. Poderia variar o feitio, a rota ou o ritmo, mas o sistema de Interventorias empurrava para frente o processo de articulao das elites. Dulce Pandolfi assegura que sob a liderana de Agamenon Magalhes se reestrutura a vida poltica pernambucana. (PANDOLFI, 1984, p. 47; 51). Silvia Pantoja de Castro anota que no estado do Rio de Janeiro a Interventoria de Amaral Peixoto foi responsvel pela formao de uma nova classe poltica. (ver CASTRO, 1995, p. 51 et seq.). Luciano Abreu afirma que no Rio Grande do Sul uma relao de relativa autonomia e de relativa dependncia entre os nveis de poder federal estadual e municipal, que implicava tanto a subordinao das faces da oligarquia quanto sua incorporao ao governo, conseguiu encontrar um modus vivendi em que as posies polticas foram distribudas, equitativamente, entre os partidos polticos gachos: PRR, PL e a dissidncia do PRL. (ver ABREU, 2007, p. 220). No campo econmico, a ordem a favor do desenvolvimento nacional recobria todo tipo de iniciativa dos interventores, mas a tendncia era preservar a vocao natural de cada estado, acomodando as medidas do interventor federal aos interesses da frao dominante no nvel regional. Tanto assim que no Rio de Janeiro no houve uma poltica industrialista efetiva, mas o fomento aos setores econmicos tradicionais - o setor aucareiro da regio de Campos. (HONORATO, 1987, p. 247248).10 Todavia, a reconstituio da lgica de funcionamento do Estado Novo no nvel regional no deve dar a impresso de um regime que funcionava de maneira lgica. A coerncia poltica e a conexo necessria entre suas partes nacional e estadual, percebida somente a posteriori, no devem fazer supor uma organizao onipotente ou um planejamento onisciente, como se comprova, por exemplo, pela poltica ad hoc de nomeao dos interventores. Havia o risco, no to remoto assim, da autonomia poltica e administrativa dos novos chefes da poltica local (que podiam compor suas respectivas bases polticas entre os prefeitos municipais e governar o estado por decreto); havia a dificuldade para impor uma unidade ideolgica do regime ditatorial a todos os governantes; e havia o problema da instabilidade que uma coordenao poltica precria poderia representar para o sistema de governo como um todo. Vejamos cada um desses aspectos separadamente. Eles dizem respeito ao assunto de fundo discutido aqui: o processo autoritrio de nacionalizao do poder e a construo poltica da capacidade de esse Estado agir de forma autnoma.
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IV As contradies da poltica de nomeao dos interventores federais O sistema de Interventorias encerrava trs dificuldades congnitas: baixa capacidade de coordenao poltica, unidade ideolgica efmera entre seus participantes e o risco da autonomia administrativa dos prepostos estaduais. Vejamos cada uma delas separadamente. a) A (des)coordenao poltica entre os agentes do governo ditatorial As indicaes pessoais de Vargas para a Interventoria de cada estado seguiam critrios diferentes entre si, j que seus representantes precisavam estar adaptados tanto s convenincias federais quanto s circunstncias polticas locais. Como resumiu Carone, a escolha do chefe estadual poderia recair num elemento estranho ao estado, sem ligaes com a velha oligarquia, um outsider. Foi esse o caso dos prepostos do Rio Grande do Sul (general Daltro Filho), do Rio de Janeiro (Amaral Peixoto), do Paran (Manoel Ribas) e de Gois (Pedro Ludovico). Alternativamente, a indicao poderia recair em um elemento do estado em questo, mas ele deveria ser uma figura menor e menos importante dos partidos reinantes na cena poltica local: Benedito Valadares em Minas Gerais, Ademar de Barros em So Paulo e Agamenon Magalhes em Pernambuco so exemplos tpicos dessa poltica de promoo do baixo clero. Enfim, a nomeao do interventor poderia recair em elemento da oligarquia dominante do estado, isso para o caso dos estados menos problemticos, como foi a indicao de Nereu Ramos em Santa Catarina. (CARONE, 1976, p. 151).11 Uma poltica to flexvel (e to personalista) de preferncias como essa permitia a Vargas atuar segundo a ocasio, conforme o problema que tinha diante de si no momento e de acordo com as suscetibilidades pessoais dos envolvidos em cada episdio sucessrio, manobrando habilmente os grupos polticos rivais.12 Mas no menos verdade que, exatamente por isso, a conduo da poltica nacional ficava dependente apenas da habilidade do seu condutor (ou do maquiavelismo de Vargas, conforme seus adversrios), de negociaes transitrias com as situaes locais (justamente porque destinadas a resolver problemas conjunturais), da fidelidade pessoal do poltico selecionado ou selecionador, de golpes de sorte e de um s mecanismo de sano disposio do Chefe: a cassao pura e simples do mandato do seu operador no estado e a designao de um substituto. Isto aumentava muito o custo para manter a paz poltica (a governabilidade) no jogo intraoligrquico. Se a prerrogativa do Chefe da Nao para constituir ou destituir ad nutum o representante presidencial inibia traies e estimulava o instinto de sobrevivncia poltica dos interventores, por outro lado repunha, a cada crise poltica, o mesmssimo problema: nas trocas de turno, seria preciso
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recomear a cooptao de aliados, a diviso dos cargos, a imposio do escolhido s diversas faces da elite, o reequilbrio entre satisfeitos e ofendidos. Enfim, era preciso reinventar o compromisso poltico com as foras estaduais. No que a coordenao poltica desse sistema fosse impossvel. Mas ela era, no contexto ditatorial, bem mais trabalhosa. Como, em razo da poltica de centralizao, a Presidncia era o funil obrigatrio por onde teriam de passar todas as decises de Estado, isso aumentava o grau de presso direta sobre o Chefe e tornava a transao poltica um procedimento infinito. As anotaes de Vargas em seus cadernos do conta de uma srie de pedidos de audincia, solicitao de favores, sugestes de nomes para cargos nos vrios nveis da administrao pblica que transformavam seu gabinete num entreposto de comrcio de todos os negcios possveis. (VARGAS, 1995). Contra essa ideia - a dificuldade de coordenao poltica dos interventores - se poderia alegar que a taxa de renovao dos prepostos federais no perodo 1937-1945 foi muito baixa, principalmente se comparada com o ciclo poltico anterior. Uma evidncia eloquente da altssima instabilidade poltica entre 1930 e 1937 foi a sucesso febril de chefes dos Executivos estaduais. S So Paulo teve nada menos de dezesseis interventores ou governadores diferentes at abril de 1938.13 O Rio Grande do Sul, at a posse de Cordeiro de Farias, sete, e o Rio de Janeiro, oito. J no Estado Novo, depois da demisso dos governadores de trs estados no golpe de novembro de 1937 (Bahia, Pernambuco, Rio de Janeiro; no Rio Grande do Sul, Flores da Cunha havia sido trocado pelo general Daltro Filho j na segunda quinzena de outubro) e suas substituies por elementos fiis ao Presidente da Repblica, os nmeros foram os seguintes: dos vinte estados, 50% tiveram apenas um interventor at 1945; cinco estados, dois interventores; e os outros cinco estados, trs (dentre eles, os mais complicados: Bahia, Rio Grande do Sul e So Paulo). Esse poderia ser um ndice de alta estabilidade do regime e da baixa circulao dos grupos de elites pelos seus aparelhos polticos. Mas o problema central aqui no o da permanncia, sem grandes crises, dessa estrutura de poder. o da concatenao poltica menos imperfeita possvel entre suas partes constituintes. Eu penso aqui, por exemplo, no na tenso, de resto espervel, entre Joo Alberto e o Partido Democrtico em 1931-1932, mas na falta de apoio efetivo do PRP a Cardoso de Melo Neto logo aps o golpe de Estado em 1937 e no desconforto geral no PRP com a indicao de Ademar de Barros para suced-lo, j em abril 1938. Na verdade, no basta supor que o movimento de unificao do poder no Executivo federal e, mais precisamente, na Presidncia da Repblica, ao lado da edificao de um aparelho burocrtico de interveno na poltica regional, resolva por si mesmo a questo do controle e do comando sobre espaos polticos to heterogneos. Em abril de 1938, Protsio Vargas escreveu ao irmo e resumiu assim a situao poltica no Rio Grande do Sul: No h partidos polticos, porm existe poltica de partidos.14 Logo, a interveno
trazia em si um elemento potencialmente subversivo: mais que seu poder poltico, ela era responsvel por revalorizar o espao poltico da elite estadual e, com isso, a possibilidade de esses polticos se rearticularem conforme as antigas lgicas oligrquicas. A proposta de criao de uma Legio Cvica Nacional (em maio de 1938) pelo interventor do Rio de Janeiro, Amaral Peixoto, para fazer frente ao integralismo, organizar a opinio pblica a favor de Vargas e reunir a elite poltica fiel ao regime numa espcie de partido nico da ditadura , a meu ver, um testemunho desse problema discutido at aqui. Tanto o fato de a Legio ter sido proposta como o fato de no ter vingado so uma confirmao dos empecilhos que esto na origem desse problema de coordenao e do risco que uma soluo organizacional desse tipo poderia representar. Essa sugesto, note-se, foi imediatamente engavetada pelo prprio Presidente quando vrios interventores ficaram entusiasmados demais com a ideia. A confidncia de Getlio Vargas ao capito Vergara mais que explicativa: fosse para criar uma organizao cvica, como queriam uns, fosse para criar um partido poltico, como queriam outros, ele previu o problema de sempre:
[Eu] teria de embrenhar-me novamente pelo cipoal da poltica partidria e perder tempo com a tarefa de ajustar e coordenar as ambies dos nossos polticos [...]. Pois, se acabei com os partidos, como posso ser o primeiro a querer restabelec-los, embora sob a forma do partido nico, como deseja o prprio [Francisco] Campos? No devemos ter iluses. Dados os nossos costumes e o baixo nvel da nossa cultura poltica, viciada pelas prticas oligrquicas e personalistas, esse partido nico logo comear a subdividir-se em faces e agitar e conturbar inutilmente a vida do Pas. (VERGARA, 1960, p. 145).
b) A (des)harmonia ideolgica entre os operadores do Chefe Nacional A ausncia de regras polticas claras para indicar e depois lidar com as vrias faces da elite poltica situao impensvel e impossvel no caso das massas populares urbanas, tuteladas pelo sindicalismo, e do empresariado industrial, contentado pelo corporativismo estatal exercia um impacto tambm sobre a coeso ideolgica do regime, ou melhor, sobre a combinao de valores e prticas entre todos os agentes polticos (novos e velhos) em torno dos princpios do regime. Se o nico partido admissvel no regime [era] o partido do Estado, como profetizou Azevedo Amaral (AMARAL, 1938, p. 190), a manuteno dos apoios polticos nos estados no poderia depender do autoritarismo eventual do Presidente, mas requereria, antes de tudo, uma ideologia autoritria que justificasse a prtica autoritria, unificasse os estados em torno dos objetivos nacionais e confirmasse a autoridade presidencial. Prova dessa agenda de governo a atuao doutrinria do Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP). Mas, repare-se: embora esse aparelho agisse em vrias frentes - propaganda oficial do governo, promoo pessoal do Presidente,
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censura poltica e ideolgica, divulgao cultural dos feitos do regime - e se empenhasse em comunicar as diretrizes doutrinrias do Estado Novo para diferentes pblicos, sua pedagogia iluminadora no alcanava o pessoal poltico. Uma evidncia disso so os termos com os quais Getlio Vargas exprimiu sua insatisfao com seu estado natal. Depois de uma rpida visita para inspecionar a situao poltica, o Chefe do Estado afirmou que a mentalidade dos dirigentes polticos do povo riograndense ainda se acha bastante influenciada pelo esprito das velhas formaes partidrias, e impedida, por conseguinte, de integrar-se, sem reservas, na corrente dos acontecimentos, para colaborar decisivamente no novo regime.15 Ainda que na cabea dos tericos do Estado Novo, Estado forte fosse igual a Estado ditatorial, e Estado ditatorial fosse igual a ditadura pessoal, isto , uma ordem poltica encarnada na pessoa do Chefe Nacional (CAMPOS, 1940, p. 212),16 a elite poltica tradicional e especialmente os interventores no orientavam todas as suas aes pela observncia estrita dos princpios tericos do regime, j que, s para citar uma dificuldade, esses princpios estavam ainda em elaborao, como atesta a imensa literatura que pretendia explicar (na verdade, formular) o que a revista ideolgica oficial Cultura Poltica chamava de O pensamento poltico do Presidente Getlio Vargas. Por ltimo, consideremos a questo da autonomia administrativa dos interventores. c) A independncia gerencial dos prepostos estaduais Tendo a intromisso federal nos estados em 1937 pretendido acabar, por decreto, com a catica rivalidade partidria, a inflao de prestgios locais, o clientelismo parlamentar e os imperialismos regionalistas, nada garantia que o caudilhismo regional17 estivesse completamente vencido. Como lembrou Boris Fausto, o fim do sistema oligrquico no se confunde com o fim das oligarquias (FAUSTO, 1997, p. 142)18 e a decadncia do coronelismo, notou Edgard Carone, no termina com as prticas coronelsticas (o mandonismo, o favoritismo, etc.). Influncias, jogo de interesses, empreguismo, fora, favores, dependncia e toda a trama de relaes sociais, polticas e familiares persistem, o que explica o automtico reflorescimento do sistema logo aps a abertura democrtica de 1945 [...]. (CARONE, 1976, p. 155). A ausncia de limites para o exerccio do poder que havia no caso da administrao de estados fez com que, no ps-1937, todos os governantes pudessem ser qualquer coisa, menos neutros ou desinteressados da poltica local. Mantendo alguns recursos tradicionais, os interventores puderam persistir na poltica de clientela.
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A declarao de Cordeiro de Farias na sua posse como interventor no Rio Grande do Sul em 1938 - pretendo ser um simples magistrado, colocando-me acima e muito acima dos interesses pessoais ou de faces (apud CARONE, 1982, p. 25) , na melhor das hipteses, implausvel. Consta que Ademar de Barros nomeou mais de dez mil funcionrios entre 1938 e 1941. Pde tambm trocar a maioria dos prefeitos do seu estado para cultivar uma base poltica particular. Foi o caso, em parte, do Rio Grande do Sul, onde Daltro Filho, apoiado pela Comisso Mista, mudou um tero do comando poltico das cidades do interior19. Em Minas Gerais, houve uma poltica ostensiva de substituio dos antigos prefeitos por aliados.20 Alm disso, os interventores estabeleceram alguns objetivos especficos para os seus governos, uma vez que controlaram, at a criao dos Departamentos Administrativos em 1939, os prprios oramentos. Em Pernambuco, Agamenon adotava uma poltica de radicalizao das orientaes doutrinrias do Estado Novo (e no de confronto com os princpios do regime ditatorial, embora os interpretasse um tanto arbitrariamente) e fazia isso sempre em benefcio do aumento de seu prprio poder. Love anota que Ademar, embora fosse visto como um representante de Vargas e no como um legtimo quadro do Partido Republicano Paulista, logo procurou construir sua prpria mquina poltica, tirando vantagem do fato de que as rendas estaduais de So Paulo durante o Estado Novo cresceram mais depressa do que as do governo central. (LOVE, 1982, p. 174). Todavia, a afirmao (desacompanhada de qualquer evidncia) de Levine de que So Paulo quase sempre ignorava o Estado Novo e seus decretos (LEVINE, 2001, p. 91) francamente exagerada. De toda forma, no surpreendente a informao de que Ademar pretendia criar o prprio partido poltico21 ou um sucedneo disso, to logo fosse possvel juridicamente. Portanto, sem que seja preciso exagerar a capacidade poltica desses novos comandantes das oligarquias regionais ou inflacionar suas influncias respectivas sobre o processo poltico no Estado Novo, certo que o sistema de governo baseado exclusivamente nas Interventorias Federais mostrou-se pouco eficaz para o tamanho da tarefa que o governo se colocara. V Concluses A limitao das autonomias regionais s pode ser compreendida integralmente a partir dos mecanismos polticos de enquadramento, articulao e harmonizao das elites regionais. Entre eles esto as Interventorias Federais. Essa foi uma das vias polticas que permitiu a concentrao do poder no nvel federal e sua encarnao na figura imperial do Presidente da Repblica. O projeto de limitao do poder dos oligarcas, to bem organizados em torno dos seus prprios partidos polticos at 1937, no comportou uma nica estratgia, como bvio. Por isso,
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preciso somar as vrias iniciativas do governo ditatorial nesse sentido. A expanso dos procedimentos burocrticos do Estado autoritrio, a expropriao dos antigos recursos de poder e a extenso das polticas repressivas tambm sobre a antiga classe poltica aps 1937 so variveis necessrias para entender como, de um ponto de vista histrico, prevaleceu o poder de uma elite em prejuzo das outras todas. Nesse contexto, o autoritarismo, exercido inclusive contra as antigas classes dirigentes, no foi o custo poltico do empoderamento do Estado brasileiro e do enquadramento das situaes regionais, mas, antes, sua precondio. Nesse contexto, deve-se olhar para a reinveno das Interventorias Federais no Estado Novo como a tentativa de edificar um sistema de governo nacional que unificasse a elite poltica em torno do Chefe nico. Essa soluo, embora tenha conseguido duplicar algumas lgicas e algumas prticas do governo central na ponta do sistema poltico, no esteve livre das contradies tpicas dos governos autoritrios. Esses foram os seus limites e os limites que a imaginao poltica autoritria no conseguiu prever.
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Notas
1
Conforme Thomas Skidmore, O sistema no-poltico do Estado Novo oferecia o veculo perfeito para os seus [de Getlio Vargas] grandes talentos de conciliao e manipulao, que por sua vez dependiam de contato altamente pessoal, com adversrios e aliados. SKIDMORE, T. E. Brasil: de Getlio Vargas a Castelo Branco, 1930-1964. 10. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992, p. 62. Outra maneira de dizer o mesmo a seguinte: Vargas manejou com extrema competncia o complexo jogo poltico regional [...]. Para isto, contou com sua decantada experincia de poltico oriundo da Repblica Velha, que ele nunca deixou de ser. CAMARGO, A. et al. O golpe silencioso: as origens da repblica corporativa. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1989, p. 250. O curioso que a verso clssica dessa perspectiva, formulada por Jos Honrio Rodrigues, no inclui Getlio Vargas na lista dos conciliadores atvicos. Bem ao contrrio, sustenta que seu primeiro governo foi concilivel e inconcilivel. Concilivel com os interesses populares e inconcilivel com os grupos divergentes da prpria minoria [poltica], os que visavam apenas aos compromissos pessoais e partidrios. Ao final, em nome dos princpios do sistema democrtico, a inconciliao [sic] de Getlio Vargas foi derrotada em 1945. RODRIGUES, J. H. Conciliao e reforma no Brasil: um desafio histrico-cultural. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965, p. 99. 2 A referncia aqui SCHWARTZMAN, S. So Paulo e o Estado nacional. So Paulo: Difel, 1975. Ver tambm MICELI, S. Carne e osso da elite poltica brasileira ps-1930. In: FAUSTO, B. (Ed.). Histria geral da civilizao brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991, v. 3, p. 595: As discusses interminveis a respeito das consequncias da poltica econmica ps-30 para a consolidao do capitalismo industrial no Pas se eximem de lidar com a questo crucial das relaes entre os diversos setores da classe dirigente e, por isso mesmo, no conseguem nem mesmo indagar acerca das exigncias administrativas, ideolgicas e polticas que culminaram com a montagem de um sistema misto de representao e cooptao desde 1930 at hoje. 3 Para Eli Diniz, como o padro clientelista de relao Estado-sociedade no foi abolido, configurou-se, durante a III Repblica, um sistema estatal hbrido em que conviviam aspectos do modelo racional-legal, inspirados pela ao do DASP, e a dinmica clientelista. DINIZ, E. Engenharia institucional e polticas pblicas: dos conselhos tcnicos s cmaras setoriais. In: PANDOLFI, D. C. (ed.). Repensando o Estado Novo. Rio de Janeiro: Editora FGV, 1999, p. 21 38, p. 26. 4 Conforme Luciano Martins, A ao desse Estado centralizado e forte em plano nacional, entretanto, iria prescindir no Brasil da edificao dos complicados mecanismos de controle que a extenso territorial do pas faria prever. exato
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que a presena nos estados dos destacamentos do Exrcito, sobretudo a partir do controle que ele passou a exercer sobre as foras pblicas estaduais, projetou a presena do poder central nas diferentes regies do pas. Mas no menos importantes parecem ter sido os mecanismos de lealdades pessoais que vinculavam os interventores a Vargas. [...] Tudo se passou, em sntese, como se a fidelidade poltica a Vargas em plano nacional tivesse por prmio a autonomia administrativa em plano estadual. No eram muito diferentes as prticas polticas vigentes durante a Repblica Velha. MARTINS, L. Estado Novo. In: BELOCH, I.; ABREU, A. A. de (eds.). Dicionrio histrico-biogrfico brasileiro; 1930-1983. Rio de Janeiro: Forense Universitria/Finep, 1983, p. 1198. 5 Para as sutilezas desse debate, ver DINIZ FILHO, L. L.; BESSA, V. de C. Territrio e poltica: as mutaes do discurso regionalista no Brasil. Estudos Histricos, v. 8, n. 15, p. 2737, 1995. 6 Conforme o ponto de vista, entre outros, de LAMOUNIER, B. Formao de um pensamento poltico autoritrio na Primeira Repblica: uma interpretao. In: FAUSTO, B. (ed.). Histria geral da civilizao brasileira. 5. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1991. v. III, p. 343374; LOSSO, T. B. Estado Novo: discurso, instituies e prticas administrativas. Campinas - SP: Universidade Estadual de Campinas, 2006; ARANHOS, A. O coro da unanimidade nacional: o culto ao "Estado Novo". Revista de Sociologia e Poltica, n. 9, p. 2545, nov. 1997; REIS, E. M. P. O Estado Nacional como ideologia: o caso brasileiro. Estudos Histricos, v. 1, n. 2, p. 187203, 1988; SILVA, R. A ideologia do estado autoritrio no Brasil. Chapec: Argos, 2004. 7 Uma anlise da Carta de 1937 pode ser lida em CUNHA, M. W. V. da. O sistema administrativo brasileiro (19301950). Rio de Janeiro: Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos, 1963, p. 8292. 8 Num pequeno ensaio sobre o Partido Social Democrtico, Lcia Lippi ps a seguinte questo: seriam os grandes partidos nacionais (PSD, UDN, PTB) to fracos assim na arena governamental (formulao de polticas), como sustentou Maria do Carmo Campello de Souza? Ao menos para o PSD ela argumenta que no. Entre outras razes porque, herdeiro direto da mquina governamental, o partido foi criado e dirigido por uma gerao de polticos que souberam manipular o estoque de recursos polticos acumulado durante o Estado Novo. Os interventores federais j possuam o trato com a coisa pblica, o conhecimento dos canais de ligao com diferentes esferas do governo, a familiaridade com o poder etc. Todavia, essa hiptese precisaria ser comprovada, o que exigiria, segundo a autora, conhecer a estrutura poltica do Estado Novo, entender o funcionamento da ordem poltica deste perodo e, principalmente, a relao entre o chefe do governo e os interventores. OLIVEIRA, L. M. L. O Partido Social Democrtico (PSD). In: FLEISCHER, D. V. (ed.). Os partidos polticos no Brasil. Brasilia: Editora UnB, 1981. v. 1, p. 109. 9 Para a depurao das elites polticas entre 1930 e 1937, ver PANDOLFI, D. C.; GRYNSZPAN, M. Da revoluo de 30 ao golpe de 37: a depurao das elites. Revista de Sociologia e Poltica, n. 9, p. 723, nov. 1997. Para a excluso dos tenentes e sua marginalizao completa depois de 1933, ver PRESTES, A. L. Tenentismo ps-30: continuidade ou ruptura? Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1999. 10 Conforme o autor, o conservantismo econmico da administrao Amaral Peixoto contrastava com a modernizao da estrutura administrativa que promoveu e o modelo oramentrio mais sofisticado que implantou. HONORATO, C. T. O Novo Estado no Estado Novo: a Interventoria Amaral Peixoto no estado do Rio de Janeiro (1937/1945). Niteri RJ: Universidade Federal Fluminense, 1987, p. 249250. 11 A tipologia de Carone, os exemplos so meus. 12 Benedito Valadares lembra as condies polticas que determinaram a sondagem do Presidente e sua indicao em fins de 1933. Quem fala Getlio Vargas: Hoje vou dizer-lhe uma coisa, em carter reservado, que ainda no falei a ningum. No posso nomear o Gustavo Capanema nem o Virglio de Melo Franco interventor em Minas Gerais. Se nomeio o Capanema, descontento o Osvaldo [Aranha], o Afrnio [de Melo Franco], que pode pedir exonerao do ministrio [das Relaes Exteriores]; se nomeio o Virglio, desagrado ao Flores [da Cunha; interventor no Rio Grande do Sul]. De maneira que resolvi nomear outro interventor e o senhor vai prestar-me auxlio, dando informaes sobre os polticos mineiros (Valadares, 1966, pp. 4748). 13 Descontadas as repeties de nomes (alguns foram interventores e depois governadores, e vice-versa). A lista completa com as respectivas datas de incio e fim do exerccio a seguinte: Heitor Teixeira Penteado (19/2/193024/10/1930); Gal. Hastnfilo de Moura (24/10/1930-29/10/1930); Jos Maria Whitaker (30/10/1930-6/11/1930); Plnio Barreto (6/11/1930-25/11/1930); Cel. Joo Alberto Lins de Barros (25/11/1930-25/7/1931); Laudo Ferreira de Camargo (25/7/1931-13/11/1931); Gal. Manuel Rabelo (13/11/1931-7/3/1932); Pedro Manuel de Toledo (7/3/1932-10/7/1932 como interventor); Pedro Manuel de Toledo (10/7/1932-2/10/1932 como chefe do Executivo estadual durante a Revoluo); Cel. Herculano de C. e Silva (2/10/1932-6/10/1932); Gal. Valdomiro Castilho de Lima (6/10/193227/7/1933); Gal. Manuel de C. Daltro Filho (27/7/1933-21/8/1933); Armando de Sales Oliveira (21/8/1933-11/4/1935 como interventor); Armando de Sales Oliveira (11/4/1935-29/12/1936 como governador); Henrique Smith Bayma (29/12/1936-5/1/1937); Jos Joaquim Cardoso de Mello Neto (5/1/1937-10/11/1937 como governador); Jos Joaquim Cardoso de Melo Neto (10/11/1937-25/4/1938 como interventor); Gal. Francisco Jos da Silva Jnior (25/4/193827/4/1938); Adhemar Pereira de Barros (27/4/1938-4/6/1941). 14 Arquivo Getulio Vargas GV 38.04.26/2 XXIX. CPDOC Fundao Getulio Vargas, p. 62. Citado por ABREU, L. A. Um olhar regional sobre o Estado Novo. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2007, p. 166.
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Getlio Vargas, em carta do dia 21 fev. 1938, enviada ao interventor do Rio Grande do Sul, Maurcio Cardoso, informando o lder do Partido Republicano Rio-grandense que ele seria substitudo pelo coronel Cordeiro de Farias (um homem sem preocupaes partidrias e inteiramente afeioado ao novo regime). Arquivo Getulio Vargas GV 38.02.21 CPDOC Fundao Getulio Vargas XXIX.15. 16 Ver sobre esse ponto tambm AMARAL, A. Getlio Vargas, estadista. Rio de Janeiro: Irmos Pongetti Editores, 1941 e a inteligente anlise deste livro por PARANHOS, A. O roubo da fala: origens da ideologia do trabalhismo no Brasil. So Paulo: Boitempo, 1999, p. 6167. 17 Todas as expresses so de Francisco Campos. Ver CAMPOS, F. O Estado nacional: sua estrutura; seu contedo ideolgico. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1940. passim. 18 Sua frase refere-se na verdade ao subperodo 1931-1937. Entendo que, no caso do Estado Novo, ela seja to vlida quanto. 19 Logo depois do golpe de 1937, 36 municpios conservaram seus prefeitos, 28 foram trocados e a situao poltica de 21 cidades ficaram na dependncia de arranjos posteriores conduzidos pela Comisso Mista dos partidos riograndenses que apoiaram a destituio de Flores da Cunha. Ver COLUSSI, E. L. Estado Novo e municipalismo gacho. Passo Fundo: Editora Universidade de Passo Fundo, 1996, p. 105. 20 Glucio Soares endossa a opinio segundo a qual o getulismo teve seu menor impacto no nvel municipal. Ver SOARES, G. A. D. Sociedade e poltica no Brasil. Desenvolvimento, classe e poltica durante a Segunda Repblica. So Paulo: Difel, 1973, p. 3233. Segunda Repblica aqui equivale ao intervalo 1946-1964. 21 Conforme o depoimento de Lucas Nogueira Garcez. Ver SAMPAIO, R. Ademar de Barros e o PSP. So Paulo: Global, 1982, p. 4243, nota 7.
Adriano Codato professor Doutor do Departamento de Cincia Poltica e Sociologia e dos Programas de Ps-Graduao em Cincia Poltica e em Polticas Pblicas da UFPR. Editor da Revista de Sociologia e Poltica (www.scielo/rsocp) e integrante do o Ncleo de Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira/UFPR.
Recebido em agosto/2013. Aprovado em novembro/2013.
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Codato - 2013 - Os Mecanismos Institucionais Da Ditadura de 1937 Uma Análise Das Contradições Do Regime de Interventorias Federais

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Recebido em agosto/2013. Aprovado em novembro/2013.

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