3 6 Gu ay a q u il - Ecu ado r Junio 2008
OPINIÓN
El fin de los
Fondos Petroleros
Por. Gustavo Solórzano Andrade
Centro de Investigaciones Económicas. Escuela Superior Politécnica del Litoral (ESPOL).
Campus Gustavo Galindo, Km 30.5 vía Perimetral.
Apartado 09-015863. Guayaquil – Ecuador. / gsolorza@espol.edu.ec
Estamos ante una etapa de cambios para el uso de los
recursos petroleros. Si estos recursos se aprovechan de
manera adecuada tenemos una gran oportunidad.
H
ace pocos días la Asamblea Constitu-
yente en pleno aprobó la Ley Orgánica
para la Recuperación de los Recursos
Petroleros del Estado y Racionaliza-
ción Administrativa de los Procesos de Endeuda-
miento. El término recuperación de los recursos
petroleros se refiere a que el enmarañado sistema
de fondos petroleros (fideicomisos mercantiles pa-
ralelos al Presupuesto General del Estado o a la
Cuenta Única del Tesoro) hacía que los recursos
generados por la exportación de crudo estén pre
asignados y no permitan al Gobierno disponer to-
talmente de ellos.
¿Es bueno tener un sistema con
recursos pre asignados?
La respuesta debería ser no. Deberíamos
disponer libremente de todos los recursos que
genera el Estado para destinarlos a los fines más
convenientes en cada momento. De esta manera
el Presupuesto sería muy flexible y podríamos
atender las necesidades cuando y donde aparecen.
Pero lamentablemente nuestras finanzas públicas
se manejan con más sentido político que técnico
y muchas veces pre asignar recursos para ciertas
actividades, que no son políticamente muy atracti-
vas, es la única forma de garantizar que se ejecu-
ten. La mayoría de la Asamblea considera que no
hay ese peligro, que todos los recursos se destina-
rán a las actividades adecuadas y en los montos
adecuados y por eso vemos como acaban con las
pre asignaciones en los impuestos y ahora en los
ingresos petroleros.
La Historia
de los Fondos Petroleros
Desde la aprobación de la ley Trole (1999),
el país ha planificado guardar parte de los recursos
que genera el petróleo, de modo que estos no se
destinen a gasto corriente por no ser un ingreso
corriente, sino que es generado por la explotación
de un recurso no renovable. De modo que esta ley,
crea un fondo para que los recursos petroleros no
presupuestados originalmente que se generan por
aumentos en el precio del barril de petróleo, no
vayan al Presupuesto. Este fondo debe servir para
estabilizar futuras caídas en el precio del petróleo
y para realizar algunas actividades de inversión,
especialmente en la zona amazónica y provincias
fronterizas. A este fondo se lo conoce como FEP.
Art 44.- (…) Si hubieren ingresos petroleros
no previstos superiores a los inicialmente contem-
plados en el presupuesto aprobado por el Congre-
so Nacional, éstos se distribuirán de la siguiente
manera:
a) El 45% se destinará para un Fondo de Es-
tabilización mismo que podrá destinarse a la ad-
ministración de pasivos; (…)
b) El 35% para establecer un fondo, que
servirá para financiar la rectificación y pavimen-
tación de la vía Troncal Amazónica (…);
c) El 10% para financiar directamente o
como contraparte nacional las proyectos de de-
sarrollo integral de las provincias de Esmeraldas,
Loja, Carchi, El Oro y Galápagos; y, El 10% para
el equipamiento y fortalecimiento de la Policía
Nacional, por usa período de cinco años (…)
De igual manera la Ley Orgánica de Respon-
sabilidad, Estabilidad y Transparencia Fiscal crea
el FEIREP en 2002, agregando al 45% del FEP
fondos provenientes de nuevas fuentes petroleras
–contratos con empresas privadas- y destinando
dichos fondos a actividades distintas de los gastos
dentro del Presupuesto.
En julio de 2005, el Ejecutivo envía una re-
forma para cambiar la estructura de gasto del FEI-
REP cambiándole incluso el nombre a este por CE-
w w w . e s p o l . e d u . e c

REPS. Esta reforma a la Ley de Responsabilidad
incluye los fondos del FEIREP en el Presupuesto,
aunque los mantiene en una cuenta aparte dentro
del Banco Central. De igual manera estos fondos
son destinados en un mayor porcentaje para inver-
sión y en menor medida para estabilización.
Art. ... La totalidad de los recursos (CE-
REPS), se destinarán exclusivamente a:
1. El 35% para:
a) Líneas de crédito con intereses preferen-
ciales destinadas al financiamiento de proyectos
productivos (…);
b) Cancelación de la deuda que el Estado
w w w . e s p o l . e d u . e c
mantiene con el Instituto Ecuatoriano de Seguri-
dad
Social (…);
c) Cuando las circunstancias técnicas y de
mercado lo justifiquen, para la recompra de deuda
pública externa e interna a valor de mercado; y,
d) La ejecución de proyectos de infraestruc-
tura dirigidos a elevar la productividad y competi-
tividad del país (…).
2. El 30% para proyectos de inversión social,
distribuidos de la siguiente manera:
El 15% para inversión en el sector de educa-
ción y cultura y el 15% para inversión en salud y
saneamiento ambiental (…).
3. El 5% para la investigación científico-tec-
nológica para el desarrollo (…);
4. El 5% para mejoramiento y mantenimiento
de la red vial nacional (…);
5. El 5% para reparación ambiental y social
por efecto de los impactos generados por las a transparentar la verdadera situación financiera
actividades hidrocarburíferas o mineras desarro-
lladas por el Estado (…); y,
6. El 20% para estabilizar los ingresos petro-
leros (…); y, para atender emergencias legalmen-
te declaradas conforme al artículo 180 de la
Constitución Política de la República.
Con esta nueva distribución se espera una re-
partición más justa de los ingresos generados por
el petróleo.
De igual manera para el año 2006, después
de declarar la caducidad del contrato de la Oxy,
el Congreso creó, mediante ley, el Fondo Ecua-
toriano de Inversión en los Sectores Energético e
HidrocarburÍfero “FEISEH”.
Art. 2.- Recursos que constituirán el patrimo-
nio autónomo.- Los recursos que se transferirán al
fideicomiso mercantil que se constituirá por dispo-
sición de esta ley son:
a) Todos los provenientes de la explotación
y comercialización estatal directa del denominado
Bloque 15 (…)
b) Los correspondientes a la participación
del Estado en los contratos de participación para
la exploración y explotación del Bloque 15 (…)
c) La rentabilidad que genere la inversión
de los recursos del FEISEH
El dinero de este fondo se destina a la inver-
sión en los sectores hidrocarburifero y energético
del país, principalmente para la construcción de
proyectos hidroeléctricos y de plantas de refina-
ción de petróleo.
El Fin de los Fondos Petroleros
Ahora la Asamblea Nacional Constituyente
J un io 2008 Guayaquil-Ecuador 37
decidió terminar con estos fondos petroleros, pero
aún así busca que los recursos que antes los ali-
mentaban no sean utilizados en gasto corriente,
es decir que al destinarlos exclusivamente para
inversión se espera mantener, en parte, el espíritu
anterior y tratar que dichos recursos transitorios
generen flujos de recursos permanentes. Los tres
primeros artículos de la ley afectan a los fondos
antes mencionados de manera directa. El artículo
1 al FEISEH, el artículo 2 a los CEREPS y el ar-
tículo 3 al FEP.
Pros y Contras de la Reforma
La reforma soluciona de manera definitiva
un problema de la contabilidad gubernamental,
no todos los ingresos estaban registrados en el
Presupuesto, de modo que los resultados globales
(déficit o superávit) serán más altos a partir de la
vigencia de esta ley. Este resultado va encaminado
del Sector Público (aún falta el reconocimiento de
subsidios como el déficit tarifario, etc.). De modo
que si algún inversionista quiere observar la situa-
ción del Gobierno tendrá que mirar solo el Presu-
puesto y no como antes que era necesario también
ver cuánto dinero había en los fondos petroleros.
¿Sabrían todos los inversionistas que debían mirar
las dos cosas?
Por otro lado, aunque la ley establece que el
dinero no debe ser utilizado para gasto corriente
sino para inversión, no establece los mecanismos
para garantizar este fin. Al estar el dinero en el
Presupuesto será el ejecutivo, al elaborar la pro
forma, y el legislativo al aprobarla, quiénes des-
tinen estos recursos como mejor les parezca. Es-
peremos que no terminen utilizados con criterio
político-electoral.
Pero, la ley va más allá que simplemente rea-
signar los fondos petroleros, por primera vez se
establece de forma clara que los recursos gene-
rados por la explotación petrolera no son perma-
nentes y que por lo tanto deben ser utilizados solo
para actividades que generen recursos – inversión-
, mientras que las actividades de gasto corriente
quedan prohibidas para estos recursos.
Estamos ante una etapa de cambios para el
uso de los recursos petroleros. Si estos recursos
se aprovechan de manera adecuada tenemos una
gran oportunidad. Si el dinero del petróleo entra al
presupuesto para ser devorado por la maquinaria
burocrática y la corrupción estaremos tirando al
traste nuestra tabla de salvación en una situación
mundial adversa. Estemos todos pendientes de los
reglamentos a la ley para asignar dichos recursos.
Tenemos la obligación, es nuestro dinero y el de
nuestros hijos.