Cierre y Abandono de Faenas Mineras: Escenario Normativo Actual

(Extractado y condensado de Tratamiento Normativo de la Fase Minera Post Operacional en los Pases Mineros Latinoamericanos y La Planificacin del Cierre. Patricia Gon !le "amora. #nforme #nterns$ip% Noviem&re '(((.) *scenario +ct,al de la Normativa en C$ile Hasta el momento no existe en Chile una normativa especfica sobre planificacin de cierre de minas. Las nicas referencias encontradas son las mencionadas ms adelante a propsito del Sistema de Evaluacin de Impacto mbiental !SEI " # al$unas menores en normativas sectoriales Entre estos podemos mencionar% -La Constitucin Poltica de Chile de 1980 (artculo 19, N8)& en su captulo de los derechos constitucionales se $aranti'a a todas las personas el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin& siendo deber del Estado velar para (ue ese derecho no sea afectado # tutelar la preservacin de la naturale'a - Ley N19. 00 so!re "ases del #edio $%!iente & (ue se)ala expresamente en su artculo *+% ,El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin& la proteccin del medio ambiente& la preservacin de la naturale'a # la conservacin del patrimonio ambiental se re$ularn por las disposiciones de esta le#& sin per-uicio de lo (ue otras normas le$ales estable'can sobre la materia.. Esta le#& estableci el Sistema de Evaluacin de Impacto mbiental !SEI "& conforme a cu#as disposiciones los pro#ectos o actividades especificados por la le# slo podrn e-ecutarse o modificarse previa evaluacin de su impacto ambiental. n cuando el SEI fue creado por la L/0 en *112& slo en *113 entr en vi$encia el 4e$lamento del SEI & fi-ando el comien'o de la fuer'a obli$atoria del sistema. Efectivamente& el artculo *5 de la le#& reiterada # especificada en el artculo 6 del 4e$lamento dispone% Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que debern someterse al sistema de evaluacin de impacto ambiental, son los siguientes: ...i !royectos de desarrollo minero, incluidos los de carbn, petrleo y gas, comprendiendo las prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposicin de residuos y est"riles, as# como la extraccin industrial de ridos, turba o greda$%&. La L/0 # el 4e$lamento del SEI al tratar de los contenidos de los EI s& contemplan ciertas referencias a la etapa de cierre o abandono de los pro#ectos o actividades (ue se sometan al SEI . En estas referencias se observa (ue la planificacin del cierre debera contenerse en el EI del pro#ecto minero de (ue se trate& a lo menos en t7rminos $enerales. En efecto& el artculo *8 letra c" del 4e$lamento del SEI & en concordancia con el artculo *8 letra a" de la Le#& establece dentro de las materias a considerar como contenidos mnimos de un EI % una descripcin del pro#ecto o actividad (ue entre otros aspectos& debe contener la descripcin de las acciones& obras # medidas (ue implementar el titular del pro#ecto o actividad en la etapa de cierre #9o abandono& si correspondieren. simismo& el mismo artculo *8 del 4e$lamento del SEI en su literal $"& en plena concordancia con el artculo *8 letra d" de la Le#& dispone (ue el EI debe contener una prediccin # evaluacin del impacto ambiental del pro#ecto o actividad& incluidas las situaciones de ries$o& su inciso se$undo a$re$a (ue para tales efectos se contrastarn cada uno de los elementos del medio ambiente descritos& caracteri'ados # anali'ados en la lnea de base con sus potenciales transformaciones derivadas de la e-ecucin o modificacin del pro#ecto o actividad& considerando las diversas etapas del mismo& incluida expresamente la de abandono. /a-o el estricto acatamiento de esta norma& la evaluacin deber considerar el estado de los elementos del medio ambiente en su condicin ms desfavorable& as como& los impactos directos& indirectos& acumulativos # sin7r$icos. :or otro lado& el literal h" del mismo artculo se)ala (ue el EI debe contener un plan de medidas de miti$acin& reparacin #9o compensacin (ue describir las medidas (ue se adoptarn para eliminar o minimi'ar los efectos adversos del pro#ecto o actividad # las acciones de reparacin #9o compensacin (ue se reali'arn cuando ello sea procedente.

- $rtculo &&, 'e(la%ento de )e(uridad #inera& obli$a a la empresa minera a dar aviso escrito al Servicio ;acional de <eolo$a # 0inera !SE4; <E=0I;" de la decisin de abandonar un traba-o de exploracin o faenas de explotacin. - $rtculo 18 (inciso &), 'e(la%ento de )e(uridad #inera & donde podemos encontrar al$una referencia a la etapa post operacional dispone& a propsito de los botaderos en las minas a cielo abierto& (ue para conseguir la estabilidad del depsito, se tendrn principalmente en cuenta en su dise'o la resistencia del terreno donde se vaya a ubicar, los materiales que sern empleados y sus caracter#sticas, el ngulo de talud (que debe ser estable incluso despu"s del agotamiento del yacimiento(, el adecuado drena)e natural o artificial y los movimientos s#smicos&. La prctica ms reciente ha sido (ue al$unos operadores cu#as faenas& (ue por su inicio no estn afectas a compromisos en el marco del SEI & # particularmente los ms $randes& someten a la consideracin de Serna$eomin un pa(uete de medidas conservativas o miti$adoras de al$unos de los impactos de cierre& lo (ue resulta en una especie de plan consensuado con la autoridad. Sin embar$o& ba-o este sistema las compa)as (ue someten planes han sido una minora& # lo han hecho al cesar sus operaciones ms (ue en forma anticipada. :rincipalmente esta preocupacin se observa a propsito de los tran(ues de relaves. hora bien& actualmente el tema de la re$ulacin de la $estin de los efectos ambientales post operacionales de los pro#ectos mineros es materia de discusin en Chile. Esta discusin se da en el marco del mandato dado por el 0inisterio de 0inera a la Comisin Chilena del Cobre& para el estudio de esta problemtica& # a partir de dicha entidad se han involucrado representantes de los distintos actores del sector minero nacional. *scenario en +. Latina y O&servaciones Generales En el resto de m7rica Latina esta situacin es mu# similar& es decir& (ue la totalidad de los pases de la re$in han adoptado normativas tendientes a la identificacin # evaluacin de los impactos !efectos" ambientales susceptibles de ser $enerados por la actividad minera& dentro de sus sistemas de EI respectivos. Sin embar$o tales sistemas suelen concentrarse en las etapas de construccin # operacin& tambi7n en la fase previa de exploracin& contemplando slo referencias $enerales a la fase post operativa. Salvando especialmente el caso de /olivia& con un innovador marco normativo& nin$uno de los dems sistemas contempla un instrumento especfico para la $estin de impactos mineros post operacionales. Cabe notar (ue las normativas (ue han incorporado la planificacin de cierre # la idea de rehabilitacin de sitios mineros& como es el caso de /olivia (ue es el ms especfico& lo han hecho mu# recientemente de manera (ue no es posible observar aplicaciones prcticas de esa normativa& tales mecanismos an no muestran sus resultados efectivos. =tro ras$o (ue resulta importante es la ausencia de siste%as de (aranta del cumplimiento de las obli$aciones de cierre. =bviamente sera difcil encontrar al$n mecanismo de este tipo en los sistemas (ue no contemplan planificacin del cierre& pero an en a(u7llos en (ue se ha incorporado& sea especficamente !/olivia" o dentro de la evaluacin de impacto ambiental& no encontramos sistemas tendientes a ase$urar el cumplimiento con las medidas comprometidas en el plan de cierre o rehabilitacin !cual(uiera sea el nombre especfico (ue tome en las correspondientes normativas" En los sistemas ms maduros de planificacin de cierre& los mecanismos de $aranta prcticamente se contemplan como elementos esenciales& puesto (ue la experiencia ha demostrado (ue sin ellos es mu# fcil perder muchas de las venta-as (ue tiene la planificacin anticipada de cierre& en tanto la falta de financiamiento para la implementacin de las medidas de cierre la ma#ora de las veces determinar el incumplimiento de las mismas. Como reflexin $eneral se puede decir (ue el $ran ausente en nuestra re$in es la consideracin de la etapa de cierre o abandono& o etapa post operacional& como una fase ms del ciclo de los pro#ectos mineros& (ue forma parte inseparable de la totalidad del pro#ecto o

actividad& en la (ue podrn $enerarse impactos ne$ativos de los cuales el operador o concesionario minero debe hacerse car$o& lo (ue podr dar lu$ar a costos (ue deben ser considerados en el proceso productivo