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*
El presente documento es un artculo corto, producto de las impresiones empricas de partida dentro de la investigacin: Segregacin socioespacial y procesos de
urbanizacin en Barrancabermeja, adelantada entre julio de 2008 y julio de 2010, por el Grupo de Estudios Urbano-Regionales del Magdalena Medio del Instituto
Ur|.e|||a||c de |a Pa/ Ur|pa/, ccr |rarc|ac|cr de |a Cc|pc|ac|cr P|areac|cr de| Oea||c||c Re|cra|.
Mediante un proceso metodolgico cualitativo, y dentro de un marco de anlisis, que recoge as-
pectos tratados desde la geografa humana, este artculo describe la estructura espacial subyacente
en Barrancabermeja. Ms especfcamente, la segregacin socioespacial actual, sus factores y carac-
tersticas, fruto de las condiciones socioeconmicas de la poblacin y de la ausencia de polticas
pblicas reales de planifcacin y ordenacin del territorio y de la violencia, que ha azotado a la
ciudad y en general, a la regin del Magdalena Medio. En este contexto, el documento se convierte
en una aproximacin emprica importante hacia la formulacin de polticas pblicas que permitan
disminuir, no solo la segregacin negativa y los desequilibrios funcionales de la ciudad, sino los
estigmas generados hacia las comunidades de los sectores con condiciones socioeconmicas ms
bajas y caracterizados histricamente por sus altos niveles de violencia, producto del conficto ar-
mado interno.
Segregacin socio-espacial, desequilibrios funcionales, plauifcaciu territorial.
Barraucaoermeja (8autauder, Colomoia} - Coudicioues rurales,
Barraucaoermeja (8autauder, Colomoia} - Coudicioues socioecoumicas,
Rehaoilitaciu uroaua.
Fecha de r ecepci u. 14 de sept i emor e de 2007. Fecha de acept aci u. 18 de mar zo de 2008
Resumen
Palabras clave
autor
Palabras clave
descriptor
0irector del 0rupo de Estudios
Urbano-Regionales del Magdalena Medio
Barrancabermeja:
Segregacin socioespacial y desequilibrios funcionales
*
luis.moliua@uuipaz.edu.co lustituto Uuiversitario de la Paz, Uuipaz
M S.C. en Planificacin y
Admiuistraciu del 0esarrollo Regioual
luis Noliua-lpez
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Barrancabermeja:
8ocio-8patial 8egregatiou aud Fuuctioual luoalauces
Tis article describes a methodological qualitative process within an analytical framework that
retrieves diferent aspects treated from human geography, the subjacent spatial structure in Barran-
cabermeja, and more specifcally, current socio-spatial segregation, its factors and characteristics.
Tis is not only the result of the socioeconomic resources and lack of real planning and territory
public policies, but also the violence that has afected this city and the Magdalena Medio region
in general. In this context, this document becomes an important empirical approximation toward
the new formulation of public policies that in some way permit to decrease not only negative segre-
gation and functional imbalances, but also stigmas generated toward communities in sectors with
low socioeconomic resources and historically characterized by high levels of violence as a product
of the internal armed confict.
8ocio-spatial segregatiou, fuuctioual iuoalauces, territorial Plauuiug Barraucaoermeja
(8autauder, Colomoia} - Rural Couditious.
Barraucaoermeja (8autauder, Colomoia} - Rural meaus,
Barraucaoermeja (8autauder, Colomoia} - 8ocio-ecouomic meaus, Urban renewal
Barraucaoermeja (8autauder, Colomoia}.
Barrancabermeja:
Segregao Scio- Espacial e Desequilbrios Funcionais
Mediante um processo metodolgico qualitativo e dentro de um marco de anlise que recolhe
aspectos tratados desde a geografa humana, este artigo descreve a estrutura espacial subjacente na
cidade de Barrancabermeja. Especifcamente, a segregao scio-espacial atual, seus fatores e ca-
ractersticas, fruto das condies socioeconmicas da populao e da ausncia de polticas pblicas
reais de planifcao e ordenao do territrio e da violncia que tem afeitado a cidade, e em geral,
a regio do Magdalena Mdio. Neste contexto, o documento se converte numa aproximao emp-
rica importante par a formulao de polticas pblicas que permitem diminuir, no s a segregao
negativa e os desequilbrios funcionais da cidade, mas tambm os estigmas gerados as comunidades
dos setores com condies socioeconmicas mais baixas e caracterizados historicamente pelos seus
altos nveis de violncia, produto do confito armado interno.
Segregao scio-espacial, desequilbrios funcionais, plauejameuto territorial.
Barraucaoermeja (8autauder, Colmoia}, condies rurais, condies
socioecoumicas, reaoilitao uroaua.
Resumo
Aostract
Key words
author
Key words
plus
Palavras chave
autor
Palavras chave
descritor
La investigacin sobre las problemticas y los fe-
nmenos urbanos en las ciudades colombianas y
latinoamericanas evidencia los escasos estudios
empricos y cuantitativos sobre la segregacin
espacial al interior de sus territorios (Sabatini y
Cceres, 2005), lo cual muestra la poca importan-
cia prestada al tema y la casi nula formulacin e
implementacin de polticas pblicas de interven-
cin en el rea. En este contexto, el artculo pre-
senta una primera aproximacin emprica al tema
de la segregacin espacial en Barrancabermeja y su
relacin con las polticas de planifcacin territo-
rial, ya que la defnicin conjunta de estos temas
permitir avanzar en la explicacin de los actuales
desequilibrios espaciales en la ciudad.
Fundamentalmente, el documento aborda como
punto central de investigacin el tema de la se-
gregacin espacial o residencial, hace explcitas
sus principales caractersticas y busca encontrar la
conexin de este fenmeno con los actuales pro-
blemas de desequilibrio urbano, estigmatizacin
social y territorial presentes en Barrancabermeja.
Para ello, el texto har nfasis en las polticas de
planifcacin territorial vigentes para la ciudad, lo
cual permitir una mayor y mejor interpretacin
del proceso socioterritorial, que ha construido un
imaginario colectivo de grandes espacios de po-
breza, o de otra ciudad en la periferia urbana.
Bsicamente el documento contiene cuatro gran-
des tems; el primero, se convierte en un marco
conceptual de partida en donde se abordarn
las acepciones ms importantes en Colombia y
Amrica Latina acerca de la segregacin, asimismo
dedica un punto especfco a sealar cules son
las explicaciones ms populares de la segregacin
espacial y abordar su interpretacin a la luz de
las dinmicas urbanas. Lo anterior, permite evi-
denciar la pertinencia o no de estas explicaciones.
El segundo, ofrece un anlisis de los principales
factores y caractersticas de la segregacin, desde
una perspectiva ms amplia y busca dilucidar las
conexiones entre los diferentes factores que la
explican. El tercero, aborda el tema de la plani-
fcacin territorial y su relacin con la segrega-
cin residencial lo cual permite establecer que
la ordenacin o planifcacin del territorio se
puede convertir en un instrumento real para la
disminucin de la segregacin negativa, que in-
vade a las ciudades colombianas. El ltimo tem,
desarrolla algunas refexiones fnales, e intenta
proporcionar las pautas necesarias para abordar el
tema con mayor integralidad y practicidad hacia
la formulacin de polticas territoriales urbanas,
no solo en Barrancabermeja sino en las ciudades
intermedias colombianas.
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Narco couceptual de partida
Antes de empezar a describir los rasgos caracte-
rsticos de la segregacin espacial, establecidos
empricamente, debemos desarrollar el concepto
de segregacin y analizar algunas acepciones que
se tornan pertinentes dentro del contexto latino-
americano y colombiano. En este sentido, las de-
fniciones que veremos a continuacin permitirn
elaborar una idea ms holista de la segregacin, al
tiempo que ayudarn a ver este fenmeno con una
perspectiva distinta con la intencin de evidenciar
los procesos de diferenciacin social antes que las
diferencias sociales (Sabatini, 2003: 20). De igual
forma, las orientaciones tericas se constituyen
en guas del proceso de investigacin resaltando
que no son acepciones terminadas, sino que por
el contrario se convierten en referentes obligados
para explicar y describir adecuadamente el proce-
so en las ciudades intermedias colombianas.
La segregacin espacial
Fundamentalmente la segregacin espacial o resi-
dencial se ha relacionado con la dismil distribu-
cin geoespacial de poblaciones con condiciones
sociales similares, no solo asociadas a caracte-
rsticas socioeconmicas, sino tambin, etareas,
tnicas, religiosas o de origen migratorio, entre
otras. En Amrica Latina la atencin ha estado
centrada en la segregacin socioeconmica del
espacio urbano, ya que la estructura social de los
pases latinoamericanos tiene como caractersti-
ca ms sobresaliente, las enormes desigualdades
ligadas al ingreso y a la diferenciacin de clases
(Sabatini y Cceres, 2005). Para Sabatini (2003:
11) la segregacin residencial o espacial corres-
ponde a la aglomeracin en el espacio de familias
de una misma condicin social, ms all de cmo
defnamos las diferencias sociales; para Levy y
Brun (2002: 147) la segregacin residencial re-
mite a formas de desigual distribucin de grupos
de poblacin en el territorio.
Existe cierto acuerdo al expresar que la segrega-
cin se manifesta de diferentes maneras, como: la
proximidad fsica entre espacios residenciales de
los diferentes grupos sociales (White, 1983); la
homogeneidad social de las distintas subdivisiones
territoriales en que se puede estructurar una ciu-
dad (Sabatini, 1999), y la concentracin de gru-
pos sociales en zonas especifcas de una ciudad
(Sabatini, Cceres y Cerda, citado en Arriagada y
Rodrguez, 2001: 10). Las anteriores considera-
ciones mantienen ciertos aspectos comunes que
permiten inferir algunas de las afrmaciones abor-
dadas posteriormente en este documento.
Siguiendo con la anterior lnea de argumenta-
cin:
La segregacin residencial puede defnirse en trminos
generales, como el grado de proximidad espacial o de
aglomeracin territorial de las familias pertenecientes
a un mismo grupo social, sea que ste se defna en
trminos tnicos, etarios, de preferencias religiosas o
socioeconmicos, entre otras posibilidades (Arriagada
y Rodrguez, 2001: 10).
Desde la perspectiva socioeconmica, la segrega-
cin espacial es una manifestacin, entre otras, de
las desigualdades sociales y econmicas, presentes
en sectores especfcos de las ciudades, situacin
claramente percibida en Barrancabermeja, con-
cretamente en sus zonas perifricas y de pobreza
urbana, las cuales estn localizadas, mayoritaria-
mente, en los mal llamados sectores nororientales
comunas 5, 6 y 7, y en menor proporcin, pero
no menos importantes, en el sector occidental de
la ciudad (fgura 1).
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Figura 1.
0ivisiu territorial ] estructura uroauistica geueral de
Barrancabermeja.
Fueute. Elaooraciu propia soore (mapa predial uroauo Barraucaoermeja} (l0AC. 2002}.
Al llegar a este punto, se deja claro que la percep-
cin general de la segregacin es negativa, aun
cuando esto no necesariamente tenga que ser as.
Generalmente, se asocia con barreras que aslan
a los sectores ms pobres de las ciudades, los
estigmatiza y limita sus posibilidades hacia una
movilidad social ascendente, en donde se generen
nuevas conductas y oportunidades de acceso a sa-
lud, educacin, infraestructura social bsica, as
como a espacios construidos y naturales que per-
mitan satisfacer otro tipo de necesidades colectivas
que trascienden el inters particular. Finalmente,
las diferentes consideraciones, expresadas hasta
ahora, permiten tener un espectro ms amplio
para abordar el concepto de segregacin espacial,
en donde su referencia como proceso y como
fenmeno
1
son ejes estructurantes de explicacin,
antes que las perspectivas interpretativas de la se-
gregacin como problema o referidas a una situa-
cin de desigualdades sociales desde la confgura-
cin de las condiciones meramente economicistas,
impuestas por el modelo capitalista imperante en
la sociedad colombiana y latinoamericana.
1 Seur Sa|a||r| 'Su e|ec|c |c de |a e|eac|cr pueder e| |ar|c pc|||.c ccrc rea||.c. Ccrc |ar ccrc|u|dc ruc|c e|ud|c ] |c rue||ar |rpc||ar|e c|udade,
la formacin de enclaves tnicos es positiva tanto para la preservacin de las culturas de grupos minoritarios como para el enriquecimiento de las ciudades, que se tornan ms
ccrcpc|||a' (2OO8. 18,.
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Explicaciones populares de la segregacin
espacial
Dentro de las explicaciones ms populares de
la segregacin encontramos tres fundamentales: la
primera, se atribuye a las desigualdades sociales,
en donde la pobreza urbana es sinnimo de segre-
gacin; la segunda, se relaciona con las acciones
de los agentes inmobiliarios, que generalmente
crean mayor segregacin en las ciudades a partir
de su especulacin con el precio de la tierra, de
tal forma que les permita obtener mayores rdi-
tos en la capitalizacin de las rentas de sta, y la
ltima, es atribuida a la suburbanizacin de las
elites locales en los llamados conjuntos cerrados,
como consecuencia de la imitacin de modelos de
pases desarrollados, inicialmente europeos y pos-
teriormente norteamericanos (Sabatini, 2003).
Los anteriores enunciados muestran ciertas debi-
lidades. Primero, porque distancia fsica y dis-
tancia sociocultural no son equivalentes (Bond
y Parker, 2000; Sabatini, 1999; en Arriagada y
Rodrguez, 2003: 10); segundo porque el espacio
residencial no es el nico donde interactan los
individuos y los grupos sociales, y tercero, por-
que la medicin de la segregacin es altamente
dependiente de la escala (Arriagada y Rodrguez,
2003)
2
. En sntesis, no es posible que se acepten
universalmente las explicaciones populares de la
segregacin residencial, ya que en la prctica so-
cial, sus debilidades obligan a dilucidarlos desde
un enfoque ms dinmico y en donde la modifca-
cin de los patrones de segregacin otorgue mayor
relevancia a las manifestaciones de los fenmenos
sociales, no solo desde su expresin fnal en la
confguracin del espacio urbano, sino tambin,
desde las razones o causas que dan origen a las
confguraciones socioterritoriales de la ciudad.
A continuacin se abordarn cada una de las an-
teriores explicaciones y se analizar su pertinencia
para el caso de estudio, de igual forma, se indica-
rn algunos aspectos relevantes para su interpre-
tacin y caracterizacin en el captulo siguiente.
Con respecto a la primera explicacin desigual-
dades sociales podra expresarse claramente en
los barrios de origen informal, en las mal llama-
das comunas nororientales comunas 5, 6 y 7,
las cuales mantienen estigmas asociados con la
inseguridad, la violencia y la pobreza; asimismo,
existen otros sectores con caractersticas similares
y con indicadores de desintegracin social, loca-
lizados en inmediaciones del rea de inundacin
del Cao Cardales y en el corredor de seguridad
de la va frrea (fgura 2). Esta explicacin estara
basada en la polarizacin social y espacial de las
comunidades ms pobres y desconocera que la
segregacin ha sido, entre otros factores, fruto del
proceso histrico de migracin interna regional
por causa de la demanda de mano de obra para
trabajar en los campos petroleros, o como conse-
cuencia del desplazamiento forzado
3
acaecido en
el Magdalena Medio y que ha tenido a Barran-
cabermeja como el principal centro receptor de
las poblaciones en condicin de desplazamiento.
Es necesario sealar que la explicacin solo des-
de las desigualdades socioeconmicas, quedara
inconclusa si no se aborda desde la perspectiva
de verla como un fenmeno que tiene sus expli-
caciones en acciones colectivas que corresponden
a un proceso histrico de diferenciacin social.
En relacin con la segunda, se podra sealar que
Barrancabermeja, a diferencia de otras ciudades
colombianas y de Amrica Latina, no se relaciona
directamente con agentes inmobiliarios privados,
sino con acciones con contenido poltico, pro-
movidas algunas veces, por los colegiados par-
tidistas y otras, por la guerrilla, siendo stos dos
2 Pa|a arp||a| ra e|e |era .e|, Se|eac|cr |e|derc|a| er a|ea re||cpc|||ara de Are||ca |a||ra. Er Cer||c |a||rcare||carc ] Ca|||e|c de Oerc|a||a CE|AOE (2OO8,.
3 Segn el Servicio Jesuita de Refugiados (1999), Barrancabermeja se convirti en un centro receptor de primer orden de cerca de 300 mil desplazados que se presentaban en el Magdalena
|ed|c, 2/ de| |c|a| de| pa| (C||adc er A|c|||a e|. a|, 2OOo. 25o,..
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quienes han propiciado, en mayor medida,
las invasiones o recuperaciones de tierras en
el rea urbana. Esto ha trado problemas como la
ausencia de planifcacin territorial, bajos niveles
en la provisin de servicios y equipamientos socia-
les bsicos, al tiempo que ha servido para acrecen-
tar la escala de la segregacin y el aumento de la
desintegracin fsica y social. Frente a esta segunda
explicacin, conviene distinguir que la segrega-
cin en Barrancabermeja, como ya se ha sealado,
no es producto de agentes inmobiliarios formales
como puede suceder en otras ciudades interme-
dias, sino que encuentra su explicacin en otros
aspectos de tipo cultural y poltico relacionados
con las ocupaciones de hecho de terrenos urbanos,
siendo la autogestin comunitaria la variable de
diferenciacin social entre la ciudad de los asen-
tamientos informales y la ciudad ligada a las con-
diciones impuestas por la industria petroqumica.
Finalmente, la ltima de las explicaciones popu-
lares de la segregacin, referente a la suburbaniza-
cin de las elites, nos muestra en la prctica, que la
ciudad no mantiene suburbios al estilo anglosajn
o norteamericano, en el estricto sentido como se
desarrollan en estos pases, en este contexto, su
evidencia espacial se refeja en los barrios cerrados
localizados al interior de la refnera de Ecopetrol
4
(fgura 2), dichos barrios presentan un trazado
similar a la urbanizacin residencial clsica de
los campamentos norteamericanos, con espacios
amplios en su estructura interna, antejardines,
vas adecuadas y una apropiada provisin de zo-
nas verdes y espacio pblico; estos barrios El
4 Seur 0|| ] |a.a (1Oo8.1o2, E| a||ac|cr|rc cc|a| .|ere |e|c|/adc pc| e| a||ac|cr|rc epac|a|, cuardc ra e|eada epac|a|rer|e e|ar |a pe|cra [.c|ur|a||a c |r.c|ur-
|a||arer|e|, rerc p|c|a||e e (ue .|.ar er |r||rc ccr|ac|c er||e |. Pc| |c rerc, |a pc|||||dade de e||ec|a |e|ac|cr c||e |a |ae de |a |ua|dad cc|a| e .er ru] |educ|da.
Fueute. Elaooraciu propia soore (Napa predial uroauo Barraucaoermeja} (l0AC. 2002}.
Figura 2.
Fragmeutaciu uroaua ] segregaciu espacial.
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Rosario, 25 de Agosto y Yarigues se encuentran
separados de la ciudad por una malla y son para
uso exclusivo de los directivos de la petrolera y de
una reducida elite local, quienes adicionalmente
cuentan con el ms prestigioso club de la regin
El Miramar. Los barrios en mencin tienen gran
homogeneidad en su estratifcacin social y se
autosegregan del conjunto urbano,
5
llegan a pro-
veerse sus propios servicios pblicos domiciliarios
con lo cual impiden que el mercado inmobiliario
pueda operar en su interior, ya que dichos predios
son de propiedad de Ecopetrol.
Hasta aqu se han examinado las tres explica-
ciones populares sobre segregacin espacial o
residencial citadas ms frecuentemente. Debido
a lo anterior se puede distinguir que dichas expli-
caciones, aun cuando describen la localizacin
territorial de poblaciones con condiciones sociales
similares, lo abordan principalmente como un
problema y como una diferencia social, situacin
que sesga el anlisis al dejar de lado las acciones
colectivas que construyen identidades y permi-
ten describir la segregacin como un fenmeno y
proceso de diferenciacin social, que en algunas
ocasiones puede llegar a ser positivo o negativo,
dependiendo de las circunstancias y de variables
tanto endgenas como exgenas, que fnalmente
guan su comportamiento.
Factores ] caracteristicas de
la segregacin espacial en
Barrancabermeja
En este apartado se har especial nfasis en los fac-
tores que explican la segregacin en Barrancaber-
meja y sus caractersticas principales. Lo anterior,
con el fn de realizar una lectura integral que per-
mita avanzar hacia la explicacin de la conexin
entre segregacin socioespacial y el pobre avance
en materia de desarrollo urbano acontecido en la
ciudad. En este punto se debe resaltar que la escala
geogrfca con la cual se aborda la investigacin de
la segregacin residencial juega un papel impor-
tante para el anlisis de este fenmeno, ya que no
es lo mismo tratar el tema desde una escala local
a nivel de barrio o comuna, en donde los efectos
negativos podran ser menores, o simplemente no
existir debido a que sus caractersticas seran de
difcil percepcin, que desde una escala mayor a
nivel de ciudad, en donde la aglomeracin espa-
cial de barrios de origen informal pueden develar
fcilmente el punto de quiebre entre sectores con
condiciones sociales distintas.
De los factores precursores del proceso de segre-
gacin en Barrancabermeja, se pueden observar
cuatro tipos que tienen repercusin directa en la
estructura funcional actual de la ciudad, dentro
de estos factores encontramos: los asociados a la
promocin de invasiones; los relacionados con
la violencia y el desplazamiento interno forzado;
los relacionados con el acceso a equipamientos
colectivos que, a su vez, estn estrechamente liga-
dos a los desequilibrios socioespaciales internos de
la ciudad y, los de tipo socioeconmico que hacen
nfasis en las causas que le dieron origen, ms que
en su representacin territorial.
Ahora bien, con respecto al primer factor, se
puede decir que la promocin de invasiones es
un aspecto central dentro del proceso mismo
de segregacin en Barrancabermeja ya que stas
no solo son sinnimo de pobreza en diferentes
grados, sino que tambin se convierten en el
centro de la accin colectiva que crea identidades
6
y solidaridades en pro de objetivos comunes co-
mo: la legalizacin de predios, el reconocimiento
de los barrios, el acceso a infraestructura bsica
5 E|c |a|||c cr ur |eadc |||c||cc de |c carparer|c |rp|ar|adc pc| |a erp|ea ru|||rac|cra|e de e/p|c|ac|cr pe||c|e|a (ue a p||rc|p|c de| ||c //, epa|a|ar a |c
||a|ajadc|e cc|cr||arc de |c d||ec||.c rc||eare||carc.
o E| er||dc de |der||dad puede ccr||||u|| er |ar red|da a |a ||re/a ] |a ca||de/ de rue||a |e|ac|cre ccr c||c, ccrc |c .ec|rc, |c r|er||c de |a ccrur|dad, |c ccrc|udada-
rc c |c c|e]er|e de ura r|ra |e|||cr (Ser, 2OO/,.
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y el mejoramiento del espacio pblico,
entre otras. En este punto es necesario recalcar que
el sector oriental de Barrancabermeja ha tenido
un proceso continuo desde las ltimas cuatro
dcadas de invasiones, algunas promovidas por
reconocidos lderes polticos de la poca, otras
por grupos guerrilleros y fnalmente, las que tie-
nen su origen en los desplazamientos forzados
masivos que tuvieron a la ciudad como el princi-
pal nodo receptor en la regin.
Con respecto al segundo factor, la violencia y el
conficto interno armado, se observa que ste tie-
ne estrecha relacin con el primero, ya que estas
ltimas han sido el resultado de las migraciones
internas regionales como consecuencia de la com-
pleja guerra acaecida entre paramilitares, grupos
guerrilleros Farc y Eln y fuerzas armadas. Esta
situacin da muestras de un nuevo ordenamiento
poltico-territorial que se refeja espacialmente
con el control militar de las fuerzas armadas en
los centros poblados urbanos de la regin
8
, con el
control de los paramilitares en la llanura aluvial
del ro Magdalena y, fnalmente, con el control
militar de la guerrilla en las zonas de montaa de
las cordilleras central y occidental, y en inmedia-
ciones de la serrana de San Lucas. Las anteriores
precisiones, acerca del reordenamiento poltico-
militar regional, han dejado una huella explicita
en la confguracin urbana de Barrancabermeja
9
,
que se manifesta en proceso el acelerado de inva-
sin de las zonas perifricas de la ciudad.
Para el tercer factor, equipamientos colectivos y
desequilibrios socio-espaciales, se ha podido ob-
servar en la historia urbana que:
Desde su arribo a Barrancabermeja, la Tropical Oil Com-
pany, impuso una organizacin espacial propia. Adems
de las obras relacionadas con la produccin y refnacin
del petrleo, la Troco instal campamentos para traba-
jadores colombianos, separados por mallas y celadores
de los campamentos en donde se hospedaba el personal
norteamericano (Garca, et al, 2006: 262).
Ntese que desde los primeros inicios de la ciudad
se observan ejemplos claros de segregacin, entre
la aglomeracin espacial de los norteamericanos
y los trabajadores propios de la regin, al tiempo
que se evidencian graves desequilibrios frente al
acceso y provisin de servicios sociales bsicos,
que siempre estuvieron restringidos y lejos de
los sectores populares, pues en dichos sectores se
concentraban otro tipo de actividades bares y
casas de lenocinio los cuales no permitan que
Barrancabermeja se comportar como una uni-
dad territorial, sino como fragmentos geogrfcos
contiguos pero, a su vez, aislados y estigmatizados
territorial y socialmente.
Un claro ejemplo de segregacin y de los des-
equilibrios urbanos es el hecho de que en la Co-
muna 7 exista solo un centro educativo de media
vocacional, construido por la gestin y la accin
colectiva de sus comunidades, con recursos prin-
cipalmente de la Unin Europea, en el 2007, y
no como resultado de una poltica pblica local
en donde se permita el acceso progresivo a edu-
cacin de calidad para los sectores ms pobres de
Barrancabermeja y se disminuyan las disparida-
des educativas
10
existentes en la ciudad. De igual
forma, la ruptura espacial de la ciudad encuentra
en la lnea frrea que la atraviesa de norte a sur
su mayor referente espacial, convirtindose en
una especie de cicatriz que cercena el conjunto
urbano y separa la ciudad violenta la de origen
informal y de los pobres, de la otra ciudad la
ciudad formal aquella de grandes movimientos
fnancieros y en donde se encuentra localizada
la refnera ms grande del pas y una de las ms
grandes de Latinoamrica (fgura 2).
7 Er e|c erccr||arc e|.|c|c pu|||cc dcr|c|||a||c, e|.|c|c de a|ud, educac|cr, e|c.
8 A| |a||a| de |e|cr de| |ada|era |ed|c e |ace |e|e|erc|a a |c rur|c|p|c de |a cuerca red|a de| R|c |ada|era er |c depa||arer|c de Cea|, Bc||.a|, Sar|arde| ] Ar||c(u|a.
O |c |upc a| ra|er de |a |e], |a|carer|e |ar |er|dc ur p|ccec d|rar|cc dede |c a|c eer|a, |erdc |a Au|cde|era Ur|da de Cc|cr||a -AUC- |a (ue rar||erer e| ccr||c|
r||||a| de |a c|udad, dede |ra|e de| a|c 2OOO, pee a (ue er |ec||a d|c|c |upc e ercuer||ar derc.|||/adc.
10 Ccr|c|re aurer|a |a erer|ac|cr er||e e|a||ec|r|er|c educa||.c, aurer|a |a p|c|a||||dad de (ue |c r|er||c de ur e||a|c cc|a| c|c e ercuer||er er ura |e|ac|cr ca|a a ca|a
ccr r|er||c de c||c e||a|c cc|a|e er e| re|cadc de ||a|ajc, dcrde |a |e|ac|cre e|ar erra|cada er pa||cre je|a|(u|cc (|a|rar, 1OOO, c||adc pc| A|||aada ] Rcd||ue/,
2OO8. 5o,
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Ante todo, se debe aclarar que pese a esta evi-
dente, pero general, distincin espacial y socio-
territorial, la ciudad no solo son dos oriente y
occidente ni tresoriente, occidente y la refnera
de Ecopetrol.
Al respecto, conviene resaltar que Barrancaber-
meja es un conjunto geogrfco de fragmentos
territoriales que no solo distingue dos grandes
sectores, ya que al interior de la supuesta otra
Barranca, se localizan reas con condiciones socia-
les y econmicas similares a la del sector oriental,
tal es el caso de las viviendas contiguas al cao car-
dales o las localizadas en el corredor de seguridad
de la lnea frrea, o las localizadas en inmediacio-
nes del sector histrico y comercial.
Finalmente, los factores de tipo socioeconmico
son transversales a los tres descritos anteriormen-
te, ya que estos se sitan dentro de una perspectiva
asociada a los niveles de pobreza
11
, que en este caso
especfco, est claramente asociada al surgimien-
to o reforzamiento de los estigmas territoriales:
barrios donde campea el negocio de la droga, la
delincuencia, la desercin escolar y el embarazo de
adolescentes, entre otras formas de desintegracin
social
12
(Sabatini, 2003: 12).
En otros apartes del documento se ha dejado im-
plcito el hecho de que la segregacin asla a los
pobres, quienes al tener como contexto cotidiano
slo pobreza y pares pobres, limitan sus horizontes
de posibilidades, sus contactos y sus probabili-
dades de exposicin a ciertos cdigos, mensajes
y conductas funcionales a una movilidad social
ascendente (Arriagada y Rodrguez, 2003: 10).
Con estas refexiones cabe resaltar que la condi-
cin de pobreza presente en las comunas orienta-
les tiene varios niveles y no solo debe verse como
una expresin espacial, sino que debemos hacer
nfasis en su origen
13
y evolucin, a fn de hacer
una mejor explicacin de la segregacin actual,
ya que la segregacin residencial socioeconmi-
ca favorece la reproduccin de las desigualdades
socioeconmicas (Arriagada y Rodrguez, 2003:
7) pero no debe convertirse en el nico factor
explicativo.
Plauifcaciu territorial ] segregaciu
espacial
Con la institucionalizacin del ordenamiento
territorial en la Constitucin Nacional y con la
promulgacin de la Ley 388 de 1997 de Desarro-
llo Territorial se da inicio a un ejercicio sin prece-
dentes en el pas, que obliga a las administraciones
locales a repensar, desde una nueva perspectiva, la
manera de planifcar las ciudades, de tal forma que
permitan disminuir sus desequilibrios espaciales
mediante acuerdos polticos construidos con las
comunidades locales y regionales. Aun cuando
en la Ley de desarrollo territorial no est explcito
que deben formularse polticas para disminuir la
segregacin espacial y que permitan aumentar
la diversidad social en los distintos sectores del
espacio urbano, el ordenamiento del territorio,
en su esencia busca que las estructuras socioterri-
toriales sean espacialmente equilibradas lo cual
permite a los distintos grupos sociales, acceder
de forma incluyente a los servicios sociales bsi-
cos a los cuales tienen derecho. Es por esto que la
ordenacin del territorio como accin colectiva
y como acuerdo poltico entre las comunida-
des, los agentes privados y los gobiernos loca-
les, se convierte en un interesante instrumento
de disminucin de la segregacin negativa, que
comnmente caracteriza a las ciudades colombia-
nas y de Amrica Latina.
11 |a pc||e/a e |ep|eer|a, eur Sa|a.| (2OO4. 88,, 'rc |rp|erer|e er |a ca|erc|a de |ecu|c |rc er |a capac|dade de |c |ca|e de u r|er||c'.
12 A|urc |rd|cadc|e de de|r|e|ac|cr cc|a| cr. |e||ac ecc|a|, deerp|ec ju.er||, er|a|a/c adc|ecer|e, de||rcuerc|a ju.er||, .|c|erc|a |r||a|ar|||a|, er||e c||c.
18 Oep|a/ar|er|c |c|/adc, p|crcc|cr de |r.a|cre, auerc|a de p|ar||cac|cr |e||||c||a| ] ac|ecer|ar|er|c de |c dee(u||||||c cc|c-epac|a|e u||arc.
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Ahora bien, regresando al caso de estudio, se debe
indicar que:
La estructura socio-espacial urbana (en Barrancaberme-
ja) muestra marcados procesos de segregacin [negati-
va], fruto no solo de las condiciones socioeconmicas de
los pobladores y de la ausencia de polticas de planeacin
sino de los efectos de la violencia que histricamente
ha azotado a todo el Magdalena Medio (Plan Parcial
Comuna 7, 2001: 11).
En este marco ha de evidenciarse que las comunas
5, 6 y 7 han sido espacios receptores, entre otros,
de poblaciones en condicin de desplazamiento
y de grupos armados ilegales
14
. Estos espacios de
la ciudad se han caracterizado por su baja articula-
cin con el sistema urbano, a causa de la presencia
fragmentada del Estado a travs de los gobiernos
locales. Las comunidades all presentes pertenecen
a los estratos 1 y 2 donde se mantienen mayores
condiciones defcitarias en la provisin de servi-
cios sociales bsicos salud, educacin, servicios
pblicos domiciliarios, etc. En trminos generales
la relacin que tienen estas comunidades, con la
otra ciudad, est dada en la provisin de mano
de obra, especialmente no califcada, para el de-
sarrollo de las distintas actividades econmicas,
propias de un puerto.
las politicas policas de plauifcaciu
territorial
Las polticas pblicas
15
de planifcacin territorial
en Barrancabermeja estn formuladas en su Plan
de Ordenamiento Territorial POT. Dicho plan
fue aprobado mediante el Acuerdo 018 de julio de
2002 y plantea como polticas orientadoras: Po-
lticas de optimizacin ambiental como base del
ordenamiento. Polticas de articulacin y movili-
dad Urbano Regional. Polticas de implantacin
urbanstica acertada para nuevos desarrollos y
polticas de desarrollo social y econmico basado
en el potencial humano, tecnolgico e industrial.
Especfcamente, la tercera poltica plantea que se
debe promover la localizacin y programacin es-
tratgica de la intervencin pblica, para orientar
la transformacin del territorio y promover condi-
ciones de equidad, productividad y sostenibilidad,
al tiempo que determina que el ordenamiento
debe servir de herramienta para orientar, en el
espacio y el tiempo, la transformacin armnica
de los ambientes fsico, social y econmico.
Con estas orientaciones se muestra claramente
que existe la intencin de promover un desarro-
llo territorial equilibrado, as como disminuir
las disparidades actuales del espacio, pero igual-
mente, no se perciben mayores acciones en torno
al fenmeno de segregacin, ni seala acciones
socialmente concertadas frente a la disminucin
de los estigmas territoriales. Aun cuando el acuer-
do municipal citado plantea la participacin am-
plia, efciente y transparente de los actores sociales
en la planifcacin, implementacin, seguimiento
y control del ordenamiento territorial, y presenta
una serie de proyectos tendientes a potenciar la
ciudad como nodo regional de desarrollo por-
tuario y marco de referencia departamental y
regional, es imperativo declarar que ninguno de
los gobiernos locales ha dado mnimas muestras
de avanzar en la construccin de una ciudad
incluyente, territorialmente equilibrada y con
una proyeccin acorde con sus verdaderas
potencialidades, que le permita insertarse ade-
cuadamente en el contexto regional, nacional
y global. Muestra de ello son las problemticas
estructurales de la ciudad,
16
ya que stas se man-
tienen intactas en el tiempo, a la vez se realizan
intervenciones puntuales
17
que no buscan una
14 0ue|||||a. |ue|/a A|rada Re.c|uc|cra||a de Cc|cr||a -|a|c-, Eje|c||c de |||e|ac|cr \ac|cra| -E|r- ] Au|cde|era Ur|dade de Cc|cr||a -AUC-.
15 Seur |er] ] T|cer| (c||adc er Va|a, 2OO1. 5o,, |a pc||||ca pu|||ca e er||erde ccrc 'e| |eu||adc [.| de |c ac|c ] de |c rc ac|c ccrp|cre||dc de ura au|c||dad pu|||ca ||er|e
a ur p|c||era c er ur ec|c| |e|e.ar|e de u ccrpe|erc|a'.
1o |a p|c||era||ca |||ca ] e||uc|u|a|e de |a c|udad e acc|ar a. ura |radecuada |ed de acueduc|c ] a|car|a||||adc, |re/||erc|a de e(u|par|er|c cc|ec||.c er |c ec|c|e c||er|a|e,
de|e||c|c de |a ra||a .|a|, |re|c|er|e p|c]ec|c de V|.|erda de |r|e|e Scc|a|, er||e c||a.
1/ Ejerp|c de e||c cr |a ac|ua|e |r|e|.erc|cre er epac|c pu|||cc, ccr||u|da er e| ec|c| ccre|c|a| ] cer||c |||c||cc, deccrcc|erdc |a p|cpue|a p|ar|eada er e| P0T ]
dejardc a ur |adc c||a p|c||era||ca ra u|er|e pa|a |a c|udad.
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adecuada inclusin social sino por el contrario,
desarrollan una mala copia de los modelos de
intervencin de ciudades capitales como Bogot,
Medelln y Bucaramanga.
El pro]ecto Ciudadela Educativa ] desarrollo
iutegral de la Comuua 7
Con la formulacin del POT de Barrancabermeja
y gracias a la accin decidida de un grupo de l-
deres comunitarios, se abre la posibilidad para las
comunidades de los sectores orientales de pensar,
planifcar y ser parte activa en la toma de decisio-
nes que ataen su propio desarrollo. Lo anterior,
ya que el plan de ordenamiento deja explicita la
necesidad de formular un plan parcial para la
Comuna 7, una de las ms pobres y azotadas por
la violencia, que cuenta con la menor cantidad
de equipamientos colectivos (fgura 3) y la nica
comuna en ese momento sin un colegio de
educacin media vocacional.
Con la formulacin del plan parcial de la Comuna
7, se inicia un proceso, en donde la accin par-
ticipante de sus comunidades juega el rol que le
corresponde como responsable de sus decisiones,
adems se establecen los criterios que orientarn
la poltica pblica de ocupacin e intervencin
de su territorio; asimismo, es importante destacar
que el Plan Parcial de Ordenamiento Territorial
se constituye en un aporte signifcativo dentro de
los procesos de planeacin participante con pers-
pectiva territorial no solo en la ciudad sino en las
ciudades intermedias colombianas.
Fueute. Elaooraciu propia soore (Napa predial uroauo Barraucaoermeja} (l0AC. 2002}.
Figura 3.
Equipamieutos educativos uroauos eu Barraucaoermeja.
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Un aspecto central y relevante de la formulacin
del plan, es su preocupacin por disminuir la
segregacin y, ms que la segregacin, por borrar
el estigma de violencia, que ha caracterizado a las
comunas orientales y por avanzar en propuestas
reales de desarrollo urbano. En este sentido, la
propuesta reordenadora plante la construccin
de espacios colectivos de encuentro, donde tengan
asiento representantes de cada uno de los grupos
y organizaciones sociales presentes en la comuna.
Con lo cual se busca que se conviertan en referen-
tes espaciales para la ciudad, no solo por su diseo
sino por el posicionamiento geoestratgico en el
contexto urbano. Dentro de los espacios plantea-
dos se encuentran, el edifcio Paloka
18
espacio
de refexin y encuentro de las comunidades y
el colegio Ciudadela Educativa del Magdalena
Medio.
19
Es preciso sealar que uno de los retos
ms grandes del proyecto Ciudadela Educativa es
promover su rplica y aceptacin social en las co-
munas 5 y 6 de la ciudad, para buscar la construc-
cin y consolidacin de una propuesta estratgica
de desarrollo del sector oriental de la ciudad.
20
Refexioues fuales
Hablar de segregacin residencial o espacial en el
contexto colombiano, generalmente es sinnimo
de pobreza y desigualdad socioeconmica. Por es-
ta razn, la revisin, inicialmente subjetiva, de ca-
sos empricos se convierte casi en una obligacin,
puesto que se hace necesario ampliar el espectro
de anlisis para avanzar hacia acepciones ms in-
tegrales y en donde se pueda abordar la segrega-
cin como un fenmeno que no necesariamente
deber ser siempre negativo. Es oportuno recalcar
el carcter de proceso social que da origen a la se-
gregacin y no debe tomarse solamente desde una
perspectiva esttica, ya que esto traera consigo
interpretaciones que nicamente representaran
una condicin espacial, pero desconocera las dife-
rentes acciones colectivas, as como las identidades
construidas en el proceso mismo.
La fragmentacin espacial de Barrancabermeja
evidencia los marcados desequilibrios en el fun-
cionamiento urbano, ya que la concentracin de
actividades comerciales e institucionales de inters
colectivo en las comunas 1 y 2, deja claro que aun
no existe una adecuada articulacin interna que
permita a las comunidades disminuir las dispari-
dades espaciales entre oriente y occidente. Dicha
fragmentacin no solo concentra pobreza y estig-
mas territoriales en las comunas orientales, sino
que tiene presencia activa en sectores especfcos
como el rea de inundacin del Cao Cardales,
el cual tiene la mayor representatividad espacial
en el sector occidental de la ciudad.
Por otro lado, los procesos urbanos de origen in-
formal han trado consigo una indudable ausencia
de planifcacin territorial y una clara fragmenta-
cin de la estructura espacial urbana, con lo cual
aumenta la segregacin residencial al tiempo que
construye estigmas territoriales, fundados por la
creciente violencia
21
de los sectores orientales de
la ciudad. Desde esta perspectiva, abordar el tema
de la segregacin en Barrancabermeja se torna
an ms complejo, ya que su proceso histrico
de urbanizacin, aunado a la explotacin petro-
lera y sumado a la generalizacin de la violencia
regional y local, demanda una atencin especial,
puesto que podran presentarse interpretaciones
estticas, que dejen de lado sus propias dinmicas,
18 |c epac|c |ar |dc ccr||u|dc ccr apc]c de |a Ur|cr Eu|cpea, a ||a.e de| |a|c|a|c||c de Pa/ er e| |ada|era |ed|c, ] c||a er||dade de ca|ac|e| pu|||cc ] p||.adc ccrc Eccpe||c|,
T|p|e|, |e|||ec|||ca ] |a Er|ajada de Japcr, ] er ura r|r|ra p|cpc|c|cr ccr apc]c de |a A|ca|d|a de Ba||arca|e|reja.
1O E|a |ue ura p|cpue|a rc.edca de a|(u||ec|u|a pa|||c|par|e, er dcrde |a ccrur|dade, ccrjur|arer|e ccr ur a|(u||ec|c u||ar||a, d|e|a|ar ] aju|a|ar |c p|arc perardc er
|c epac|c dcrde u ||jc acud|||ar a c|ae.
2O O|c|a p|cpue|a |ue p|ar|eada pc| p||re|a .e/ er |a |c|ru|ac|cr de| P|ar de Oea||c||c ] de P|c|ecc|cr |r|e|a| de |c Oe|ec|c Hurarc de| |ada|era |ed|c er 1OOO, ccrc ur
acue|dc er||e e| 0c||e|rc \ac|cra| ] |c carpe|rc (ue ra|c|a|cr er 1OO8 dede e| |ada|era |ed|c -epec|a|rer|e Su| de Bc||.a|- |ac|a |a c|udad de Ba||arca|e|reja.
21 Er |e|r|rc de Ser (2OO/,, '|a .|c|erc|a e |crer|a red|ar|e |a |rpc|c|cr de |der||dade |ru|a|e ] |e||e|ar|e er er|e c|edu|a, er|arde|ada de||a de e/|r|c a||||ce de| |e|-
|c|'. E|a dec||pc|cr ercaja der||c de| ccr|e/|c |e|cra| de| |ada|era |ed|c, ] epec|a|rer|e er Ba||arca|e|reja (ue |a |dc e| ejerp|c ra c|ue| ] dep|adadc de e|e p|c||era,
e| cua| |a |er|dc u pur|c de e/p|e|cr ra a||da er |a ccrura c||er|a|e de |a c|udad.
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las cuales son parte fundamental en la explicacin
de los desequilibrios urbanos. Una muestra cla-
ra de esta situacin es ver cmo se territorializa
el conficto y la pobreza en el imaginario local
comunas 5, 6 y 7 mantenindolo inmutable
en el tiempo y en el espacio, desconociendo su
evolucin y mejoramiento progresivo, no solo de
los aspectos fsicos de los barrios y sus viviendas,
sino en la creacin de identidades colectivas que
les han permitido lentamente tener una movilidad
ascendente en la estratifcacin social. De igual
forma, el imaginario ciudadano no discrimina de
la misma manera a los grupos sociales pobres que
se insertan en el sector occidental de la ciudad y
que tienen iguales, y en ocasiones mayores, grados
de desintegracin social.
Finalmente, cabe concluir que la ordenacin del
territorio, desde la base activa y participante de sus
comunidades, debe convertirse en una herramien-
ta efectiva que aminore la segregacin negativa
en Barrancabermeja, as como su estigmatizacin
territorial. En este sentido, se observa que las pol-
ticas planteadas por el POT y ms especfcamente
desde el plan parcial de la Comuna 7 de Barran-
cabermeja, avanza en una propuesta que equilibre
las funciones urbanas y que se espera redunde en
niveles mayores de bienestar colectivo y se aparte
del actual modelo de ocupacin que solo trae la
concentracin espacial de las actividades colecti-
vas y aumenta los niveles de pobreza, situacin
incomprensible en un municipio con uno de los
mayores presupuestos de la nacin.
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