Todas las fotografas de la pg. 3 provienen de la FAO Mediabase.

Los pedidos de esta publicacin se han de dirigir al: GRUPO DE VENTAS Y COMERCIALIZACIN Direccin de Informacin Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme di Caracalla 00153 Roma, Italia Correo electrnico: publications-sales@fao.org Fax: (+39) 06 57053360 Sitio Web: http://www.fao.org/catalog/inter-s.htm

2006

Coleccin FAO: Agricultura N 37

ISSN 0251-1371

EL ESTADO MUNDIAL DE LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIN Roma, 2006

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ndice
Prembulo Agradecimiento Siglas Nota explicativa PARTE I Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria?
1. Introduccin y panorama general Ayuda alimentaria y seguridad alimentaria Sinopsis y resumen del informe 2. Marco para el debate Programacin de la ayuda alimentaria La gobernanza de la ayuda alimentaria La ayuda alimentaria en el contexto de la seguridad alimentaria Conclusiones 3. Controversias econmicas acerca de la ayuda alimentaria Los medios de subsistencia y la ayuda alimentaria Causa dependencia la ayuda alimentaria? Perjudica la ayuda alimentaria a la agricultura local? Altera la ayuda alimentaria el intercambio comercial? Conclusiones 4. La ayuda alimentaria en la respuesta a situaciones de emergencia Las emergencias repentinas Emergencias de lenta aparicin Crisis complejas y prolongadas Conclusiones 5. Lagunas normativas en emergencias complejas Lagunas normativas Desafos en la adopcin de decisiones y la respuesta Mejora de la toma de decisiones y respuesta Conclusiones 6. Conclusiones 3 4 6 12 12 18 25 36 38 39 41 44 53 53 57 58 63 67 75 76 76 77 81 90 91

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Parte II Examen mundial y por regiones: hechos y cifras

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Tendencias de la subnutricin Emergencias alimentarias y ayuda alimentaria Asistencia externa a la agricultura Produccin agrcola, ganadera y alimentaria Situacin del suministro mundial de cereales Tendencias de los precios internacionales de los productos bsicos Comercio agrcola Pesca: produccin, utilizacin y comercio Silvicultura 99 101 105 107 111 113 118 122 125

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Parte III Anexo estadstico

Notas sobre los cuadros del Anexo Cuadro A1 Pases y territorios utilizados para nes estadsticos en esta publicacin Cuadro A2 Seguridad alimentaria y nutricin Cuadro A3 Produccin y productividad agrcolas Cuadro A4 Indicadores de poblacin y fuerza laboral (2004) Cuadro A5 Aprovechamiento de la tierra Cuadro A6 Indicadores comerciales Cuadro A7 Indicadores econmicos Cuadro A8 Productividad total de los factores 131 136 138 142 147 153 159 164 170

Bibliografa Captulos especiales de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin Publicaciones seleccionadas CONTRIBUCIN ESPECIAL La soberana alimentaria y el derecho a la alimentacin deberan orientar la reforma de la ayuda alimentaria: una visin desde la sociedad civil

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CUADRO 1. Envos de ayuda alimentaria en cereales, julio/junio 103

RECUADROS Recuadro 1 Recuadro 2 Recuadro 3 Recuadro 4 Recuadro 5 Recuadro 6 Recuadro 7 Recuadro 8 Recuadro 9 Recuadro 10 Recuadro 11 Recuadro 12 Recuadro 13 Recuadro 14 Recuadro 15 Recuadro 16 Recuadro 17 Denicin de ayuda alimentaria Eciencia perdida debido a la ayuda alimentaria condicionada Evolucin de la ayuda alimentaria: de la colocacin de excedentes a la asistencia alimentaria Libro blanco de CARE-USA sobre la poltica de ayuda alimentaria Inseguridad alimentaria en contextos de crisis Seleccin de la poblacin beneciaria El riesgo moral a nivel comunitario Dependencia y socorro humanitario La experiencia con las compras locales del Programa Mundial de Alimentos Los programas de alimentos por trabajo y la produccin agrcola local Ayuda alimentaria para el desarrollo del mercado Repercusiones de la ayuda alimentaria en los patrones de consumo Lagunas fundamentales de la respuesta en la sequa del Cuerno de frica, 2005-2006 Programa de promocin de la transformacin de los conictos de las montaas de Nubia Crisis con necesidades crnicas de nanciacin El PMA y el Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de evaluacin de las necesidades de urgencia Reforma del sistema de actividades humanitarias de las Naciones Unidas, 2005 13 19 21 26 28 30 40 45 46 50 51 55 70 72 74 79 88

FIGURAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Pases en crisis que requieren ayuda exterior, octubre de 2006 Envos totales de ayuda alimentaria y precios de los cereales, 1970-2005 Niveles de envo de ayuda alimentaria en cereales por donantes, 1970-2005 Ayuda alimentaria en cereales por regin beneciaria, 1988-2005 Principales beneciarios de la ayuda alimentaria, 2001-2005 Ayuda alimentaria en cereales por categoras, 1978-2005 La lucha contra la vulnerabilidad: la funcin de la ayuda alimentaria en la proteccin social Efectos econmicos de la ayuda alimentaria Efectos de bienestar de la ayuda alimentaria Peticiones de nanciacin y contribuciones Tabla de referencia del marco integrado de clasicacin de la seguridad alimentaria y la fase humanitaria Anlisis de la situacin en Somalia, previsin para despus de la temporada Deyr 2005/06 Nmero de personas subnutridas por regiones, 2001-2003 Proporcin de la poblacin subnutrida por regiones, 2001-2003 Tendencia del nmero de personas subnutridas en los pases en desarrollo, por regiones Tendencia de la proporcin de la poblacin subnutrida en los pases en desarrollo, por regiones Receptores de ayuda alimentaria Tendencia a largo plazo de la asistencia externa a la agricultura, 1975-2003 Compromisos de asistencia externa a la agricultura, por principales regiones receptoras Cambios, en total y per cpita, en la produccin agrcola y ganadera mundial Cambios en la produccin agrcola y ganadera Tendencia a largo plazo de la produccin alimentaria per cpita, por regiones y grupos de pases Produccin y utilizacin mundiales de cereales Reservas mundiales de cereales y relacin entre reservas y utilizacin Tendencias de los precios de los productos bsicos Cambio anual del valor de las exportaciones agrcolas mundiales Exportaciones agrcolas mundiales Exportaciones e importaciones agrcolas, por regiones y agrupacin de pases Produccin pesquera mundial, China y el resto del mundo Exportaciones e importaciones de productos pesqueros: pases desarrollados y pases en desarrollo Suministro per cpita de pescado procedente de la pesca de captura y de la acuicultura, China y el resto del mundo Produccin mundial de madera en rollo, 1966-2004 Produccin de madera en rollo, pases desarrollados y pases en desarrollo, 1966-2004 6 14 15 15 17 18 28 39 52 80 884 87 99 100 100 101 102 105 106 107 108 110 111 112 113 118 119 120 123 124 124 126 127

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Prambulo
Nadie con conciencia puede negar el imperativo moral de ayudar a las personas que son incapaces de alimentarse por s mismas; en realidad, una de las formas ms antiguas de ayuda externa es la ayuda alimentaria. Sin embargo, muchos observadores prudentes se preguntan si la ayuda alimentaria promueve ecazmente la seguridad alimentaria o, si por el contrario, en realidad provoca ms daos que benecios. El estado mundial de la agricultura y la alimentacin estudia los problemas y controversias que giran en torno a la ayuda alimentaria y pretende claricar la manera en que dicha ayuda puede apoyar mejoras sostenibles en la seguridad alimentaria. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) estima que 854 millones de personas en el mundo carecen de alimentos sucientes para una vida activa y sana, una cifra que apenas ha variado desde comienzos de la dcada de 1990. El Programa Mundial de Alimentos (PMA) suministra ayuda alimentaria de urgencia a millones de personas cada ao (slo en 2005, 73 millones) y el nmero crece de forma rpida, a medida que aumentan la dimensin y la frecuencia de las catstrofes provocadas por el hombre. A pesar de la dimensin del desafo que representa la seguridad alimentaria mundial, la ayuda alimentaria es relativamente escasa en relacin con la produccin y el comercio mundiales, representando por trmino medio nicamente unos 10 millones de toneladas al ao. Esta cantidad equivale a menos del 2 por ciento de las exportaciones mundiales de cereales y a menos del 0,5 por ciento de la produccin mundial. La ayuda alimentaria ha cambiado considerablemente en los ltimos aos. Hasta hace aproximadamente una dcada, la mayor parte de la ayuda alimentaria se suministraba de forma bilateral entre gobiernos y se venda en el mercado libre de pases beneciarios. Pero actualmente, alrededor del 75 por ciento de toda la ayuda alimentaria se destina directamente a las personas que sufren hambre a travs de operaciones de emergencia o de proyectos que combaten situaciones de hambre crnica. Con todo merecimiento se ha atribuido a la ayuda alimentaria la salvacin de millones de vidas. De hecho, suele ocurrir que la ayuda alimentaria es lo nico que media entre un nio que se muere de hambre y la muerte. La ayuda alimentaria puede representar el nico recurso disponible para evitar que un terremoto o un huracn arrastre a una comunidad entera a una crisis humanitaria. En algunos casos, la ayuda alimentaria distribuida a travs de los programas de alimentacin escolar proporciona el pequeo incentivo necesario que permita que una nia asista a la escuela, ayudando a romper el crculo vicioso que transmite la pobreza de generacin en generacin. La ayuda alimentaria, sin embargo, suele ser criticada por ser una respuesta impulsada por el donante, que responde ms a los intereses de ste que a las necesidades de seguridad alimentaria de los beneciarios. Como muestra, las opiniones crticas apuntan al hecho de que la cantidad de ayuda alimentaria disponible de un ao a otro vara de forma inversamente proporcional a los precios mundiales, aumentando cuando la oferta es abundante y los precios son bajos, y, en cambio, descendiendo cuando la oferta es escasa y los precios son altos precisamente en el momento en que ms se necesita la ayuda. Algunos detractores critican la ayuda alimentaria porque generara dependencia en los beneciarios, al provocar que desatiendan su propia responsabilidad para alcanzar la seguridad alimentaria. En los estudios empricos se constata que los ujos de ayuda alimentaria generalmente son demasiado impredecibles y escasos como para que los beneciarios dependan de los mismos, y que las preocupaciones que suscita esta

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dependencia son infundadas a menudo. Sin embargo, las personas deberan poder contar con la disponibilidad de ayuda cuando sean incapaces de asegurar por s mismas los alimentos adecuados. Desde hace tiempo, los especialistas en desarrollo han mostrado su inquietud por el riesgo de que la ayuda alimentaria perjudique el desarrollo agrcola local. La ayuda alimentaria puede presionar a la baja los precios en los mercados locales en el caso de que no se gestione correctamente, poniendo en peligro potencialmente los medios de subsistencia de los productores y comerciantes locales sobre quienes recae la seguridad alimentaria a largo plazo. Los estudios muestran que estos efectos desestabilizadores de la ayuda alimentaria son ms graves si la ayuda llega en un momento inoportuno o no se destina de forma precisa a los hogares necesitados. A pesar de que los efectos de la ayuda alimentaria en los precios locales estn sucientemente documentados en la literatura, no existen, sin embargo, datos que indiquen que la ayuda alimentaria reduce signicativamente la produccin de alimentos en los pases receptores. Este hecho puede deberse a que en muchos de estos pases la produccin depende ms de las variaciones climticas y de otros factores que de la demanda potencial. Adems, puede que los consumidores que tienen los medios para comprar alimentos preeran los alimentos de produccin local cuando la ayuda alimentaria est disponible a precios similares. En algunos casos, la ayuda alimentaria puede realmente ayudar a los productores a conservar durante una crisis los bienes de equipo esenciales, permitindoles de esta forma reanudar la produccin ms rpidamente cuando la crisis naliza. El riesgo de que la ayuda alimentaria desplace las transacciones comerciales tambin ha sido reconocido desde hace tiempo. Aunque la ayuda alimentaria puede ser beneciosa para los pases receptores, permitindoles conservar sus escasas reservas de divisas, muchos exportadores comerciales la consideran como una forma de comercio desleal. Este fue justamente uno de los asuntos ms polmicos debatidos en las negociaciones de la Ronda de Doha de la

Organizacin Mundial del Comercio (OMC), que acaban de concluir. En los estudios se constata que la ayuda alimentaria desplaza parcialmente las importaciones comerciales de los pases receptores. El efecto de desplazamiento del comercio debido a la ayuda alimentaria, cuando sta es un fenmeno a corto plazo, puede realmente fomentar las transacciones comerciales a largo plazo, quiz al estimular una demanda de alimentos ms variados por parte del consumidor. Una ayuda alimentaria adecuadamente orientada a los hogares que padecen inseguridades y a las personas necesitadas puede reducir al mnimo el efecto de desplazamiento del comercio. Se ha considerado que la adquisicin de alimentos dentro del pas o la regin donde se necesitan ha sido una posible solucin para los problemas relacionados con la importacin directa de productos bsicos alimenticios desde los pases donantes. En 2005, alrededor del 15 por ciento de toda la ayuda alimentaria fue adquirida a nivel local o regional, lo cual permite reducir sin duda los costos de transaccin en dinero y tiempo de las entregas de ayuda alimentaria y puede ayudar al desarrollo de la produccin y los canales de distribucin locales; sin embargo, hay que tener en cuenta la capacidad de estas transacciones para distorsionar los mercados locales, provocando un aumento de los precios de los alimentos para los consumidores que no reciben ayuda alimentaria. A menudo, la ayuda alimentaria es esencial en la respuesta a las emergencias humanitarias, aunque hay muchos aspectos controvertidos en torno a la gestin de la ayuda alimentaria en estas circunstancias. La ayuda alimentaria tiende a dominar la respuesta de emergencia, aun cuando existan alimentos en abundancia, ya que a menudo es el nico recurso disponible. Una mayor exibilidad en la nanciacin y programacin de la respuesta de emergencia, combinada con una mejora en la informacin, la evaluacin de necesidades y el seguimiento, podra ser enormemente beneciosa para reducir el sufrimiento humano y ahorrar los recursos escasos. Una respuesta ms rpida con los recursos adecuados podra mitigar muchos problemas derivados de la seguridad alimentaria, antes

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de que se conviertan en emergencias a gran escala que requieren intervenciones de enormes dimensiones y muy caras. Por ltimo, hay que recordar que ms del 90 por ciento de las personas subnutridas en el mundo padecen hambre crnica. Para estas personas, el hambre es un problema diario, una urgencia para nadie ms que para ellas mismas. La ayuda alimentaria puede constituir una parte esencial de una red de seguridad social que garantice el cumplimiento del derecho a la alimentacin de la gente que es demasiado pobre o est demasiado enferma para alcanzar la seguridad alimentaria por su cuenta. La ayuda alimentaria slo puede ser til en determinadas situaciones como los programas de nutricin suplementaria o las iniciativas de alimentos por escuela pero no siempre constituye la intervencin ms ecaz o ms adecuada. En denitiva, el presente informe revela que la ayuda alimentaria puede ayudar a la seguridad alimentaria tanto en emergencias como en situaciones de hambre crnica siempre y cuando se gestione de forma adecuada. La mayor parte de las preocupaciones y controversias relacionadas con la ayuda alimentaria dependencia, desincentivos para la produccin y desplazamiento del comercio estn estrechamente vinculadas a las decisiones de la programacin y gestin. Cuando la ayuda alimentaria llega a destiempo y est mal orientada, el riesgo de que se generen consecuencias adversas aumenta. En muchos casos, se utiliza la ayuda alimentaria porque es el nico recurso disponible, y no porque sea la mejor solucin al problema en cuestin. Se precisan ms recursos para abordar la inseguridad alimentaria y stos han de ser ms exibles. Es necesaria una mayor labor para disear y ejecutar las intervenciones de seguridad alimentaria que traten el problema de una forma ms ecaz y eciente, minimizando al mismo tiempo el riesgo de que se produzcan daos. Pero, en la medida de lo posible, ms vale ensear y ayudar a pescar a las personas que darles el pescado. A largo plazo, es preciso concentrarse en medidas preventivas orientadas a aumentar la seguridad de la produccin y de la productividad, en lugar de deber proporcionar en muy breve

plazo y en momentos de crisis una ayuda alimentaria que en tales circunstancias sera la nica opcin para salvar nios y madres hambrientos. La ayuda alimentaria nunca es suciente, por s misma, para combatir las causas originarias del hambre y la malnutricin crnicas: la carencia de inversiones en infraestructura rural (especialmente el control del agua en pequea escala, carreteras rurales, instalaciones de almacenamiento, etc.), una baja productividad agrcola y laboral que limita el poder adquisitivo de las familias pobres, mercados de funcionamiento deciente que encarecen el costo real de los alimentos para los pobres, un acceso insuciente a los crditos y los seguros entre los pobres, la exclusin social y diversas formas de discriminacin, etc. Estos problemas fundamentales deben ser abordados si el mundo quiere alcanzar las metas jadas en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin y en los objetivos de desarrollo del Milenio de reducir a la mitad el hambre y la pobreza extrema para el ao 2015.

Jacques Diouf DIRECTOR GENERAL DE LA FAO

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Agradecimiento
La preparacin de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin ha corrido a cargo de la Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo, bajo la supervisin y orientacin generales de Prabhu Pingali, Director de la Direccin. El equipo bsico para el informe de 2006 fue dirigido por Terri Raney, Economista Superior y Editora, y estuvo compuesto por Colin Andrews, Andr Croppenstedt, Emilia Rinaldi, Slobodanka Teodosijevic y Mette Wik. Stella di Lorenzo y Paola di Santo se han encargado del trabajo administrativo y de secretara. La Parte I, Permite la ayuda alimentaria conseguir la seguridad alimentaria? fue redactada por Terri Raney, con el concurso de Colin Andrews y Mette Wik, con aportaciones de numerosas personas de la FAO, de otras organizaciones internacionales y varios expertos independientes. Los documentos de antecedentes fueron preparados por Titus Awokuse, de la Universidad de Delaware, Christopher Barrett, de la Universidad de Cornell, y Sarah Lowder, en la actualidad en la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacco. Las contribuciones del PMA a la preparacin y revisin de este informe se reconocen con gratitud. El informe se basa en gran medida en material preparado para la Cumbre Internacional: Seguridad alimentaria y crisis en los pases sujetos a emergencias complejas, organizada por la Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo, del 23 al 25 de septiembre de 2003 en Tvoli (Italia). El informe tambin se beneci del trabajo preparado para una consulta ociosa de expertos en ayuda alimentaria en el contexto de la Ronda de Doha de la OMC, organizada por la Direccin de Productos Bsicos y Comercio de la FAO, los das 27 y 28 de enero de 2005 en la Sede de la FAO en Roma. Los documentos sobre redes de seguridad social y ayuda alimentaria preparados para el Grupo de Trabajo Intergubernamental de la FAO para la elaboracin de un conjunto de directrices voluntarias con el n de respaldar la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional proporcion material de referencia para el informe. Las siguientes personas redactaron secciones del informe y/o aportaron documentacin: Luca Alinovi, Colin Andrews, Titus Awokuse, Christopher Barrett, Sumiter Broca, Benjamin Davis, Margarita Flores, Ali Gurkan, Gnter Hemrich, Panos Konandreas, Yasmeen Khwaja, Sarah Lowder, Prabhu Pingali, Terri Raney, Jacky Sutton y Mette Wik. El informe se beneci en gran medida del asesoramiento, las observaciones crticas, los anlisis y la labor esencial de revisin de: Abdolreza Abbassian, Petros Aklilu, Luca Alinovi, Kym Anderson, Richard China, Alessandro De Matteis, Walter Falcon, Margarita Flores, Kisan Gunjal, Daniel Gustafson, Gnter Hemrich, Henri Josserand, Panos Konandreas, Dennis Latimer, Ellen McCullough, Jennifer Nyberg, Prabhu Pingali, Luca Russo, Shahla Shapouri, Andrew Shepherd, Kostas Stamoulis, Randy Stringer, Patrick Webb y Sonali Wickrema. Sus contribuciones se reconocen con gratitud. La Parte II, Examen mundial y por regiones: hechos y cifras fue preparada por Slobodanka Teodosijevic, con el concurso de Andr Croppenstedt y Emilia Rinaldi. Las aportaciones y datos de la Parte II provienen de la Direccin de Produccin y Sanidad Animal, la Direccin de Productos Bsicos y Comercio, la Direccin de Estadstica, el Departamento de Pesca y el Departamento Forestal. La Parte III, Anexo estadstico, fue preparada por Kristian Jakobsen y Emilia Rinaldi con el concurso de Andr Croppenstedt, basndose en gran parte en los datos facilitados por la Direccin de Estadstica. El CD-ROM ha sido preparado por la Direccin de Estadstica. El equipo est especialmente agradecido a los miembros de la Junta Asesora Externa de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin, integrada por

Walter Falcon (Presidente), Bina Agarwal, Kym Anderson, Simeon Ehui, Franz Heidhues y Eugenia Muchnik, que formularon valiosas recomendaciones sobre el alcance y la orientacin del informe. El informe se beneci del trabajo de los editores, diseadores y dibujantes de la Subdireccin de Polticas y Apoyo en Materia de Publicacin Electrnica de la FAO.

Dos miembros ordinarios del equipo de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin abandonaron la Organizacin este ao: Randy Stringer, antiguo Jefe del Servicio de Desarrollo Agrcola Comparado, y Stella di Lorenzo, antigua Secretaria adjunta al Jefe. Se echarn enormemente en falta sus aportaciones.

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Siglas
ACNUR AOD c.i.f. CAA CAD CIF CPA CSA EEB ESA f.o.b. FA FAOSTAT FICR Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Asistencia ocial para el desarrollo Costo, seguro, ete Convenio sobre la Ayuda Alimentaria Comit de Asistencia para el Desarrollo (OCDE) Clasicacin integrada de la ayuda alimentaria y la fase humanitaria Comit de Polticas y Programas de Ayuda Alimentaria (PMA) Comit de Seguridad Alimentaria Mundial (FAO) Encefalopata espongiforme bovina Direccin de Economa Agrcola y del Desarrollo (FAO) Franco a bordo Fiebre aftosa Base de datos estadsticos sustantivos de la FAO Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Dependencia de Evaluacin de la Seguridad Alimentaria (FAO) Instituto Internacional de Investigaciones sobre Polticas Alimentarias Ingreso nacional bruto Medida global de la ayuda Ocina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (Naciones Unidas) Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Mundial de la Salud Organizacin no gubernamental

FSAU IIPA INB MGA OCAH OCDE OMC OMS ONG

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ONUSIDA OSC PBIDA PIB PMA PMA PNB PNUD PPP PTF RAIE RMU SCCE SEA SENAC

Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA Organizaciones de la sociedad civil Pases de bajos ingresos y con dcit de alimentos Producto interno bruto Pases menos adelantados Programa Mundial de Alimentos Producto nacional bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Paridad del poder adquisitivo Productividad total de los factores Reserva Alimentaria Internacional de Emergencia Requisitos de mercadeo usual Subcomit Consultivo de Colocacin de Excedentes (FAO) Suministro de energa alimentaria Fortalecimiento de la capacidad de evaluacin de las necesidades de urgencia Sistemas de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad Sistema mundial de informacin y alerta Movimiento Popular de Liberacin del Sudn Unin Africana Unin Europea Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Departamento de Agricultura de los Estados Unidos

SICIAV

SMIA SPLM UA UE UNICEF USAID USDA

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Nota explicativa
El material estadstico utilizado en esta edicin de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin se ha preparado a partir de la informacin de que dispona la FAO hasta octubre de 2006. Todos los ndices, ya sean nacionales, regionales o mundiales, se han calculado segn la frmula de Laspeyres. Los volmenes de produccin de cada producto se han ponderado segn la media de los precios internacionales de 1989-91, y se han sumado para cada ao. Los ndices se han obtenido dividiendo la cifra agregada de un ao dado por el valor agregado medio del perodo base 1989-91.

Smbolos
Se han empleado los smbolos siguientes: = ninguno o insignicante (en los cuadros); ... = no se dispone de datos (en los cuadros). $EE.UU. = dlares de los Estados Unidos de Amrica

ndices del comercio

Los ndices del comercio de productos agropecuarios tienen tambin como base el perodo 1989-91. Incluyen todos los productos y pases que guran en el Anuario FAO de comercio. En los ndices correspondientes al total de productos alimenticios se incluyen los comestibles clasicados en general como alimentos. Los ndices representan cambios registrados en los valores corrientes de las exportaciones (franco a bordo [f.o.b.]) y de las importaciones (costo, seguro y ete [c.i.f.]), expresados en dlares EE.UU. Cuando algunos pases valoran las importaciones a precios f.o.b., las cifras se ajustan para que se aproximen a los valores c.i.f. Los ndices de volumen y del valor unitario representan los cambios en la suma de los volmenes ponderados en funcin de los precios, y de los valores unitarios de los productos que son objeto de comercio entre pases. Los coecientes de ponderacin son, respectivamente, la media de los precios y volmenes de 1989-91, que es el perodo de referencia utilizado para todas las series de nmeros ndices que calcula actualmente la FAO. Para el clculo de los nmeros ndices se ha utilizado la frmula de Laspeyres.

Aos y unidades
Para indicar aos o grupos de aos se han empleado las frmulas siguientes: 2003/04 = el ejercicio agrcola, comercial o scal comprendido entre el primero de esos aos civiles y el siguiente; 2003-04 = el promedio de dos aos civiles. Salvo indicacin en contrario, en la presente publicacin se emplea siempre el sistema mtrico decimal.

Estadsticas
Es posible que, a causa del redondeo efectuado, la suma de las cifras de los cuadros estadsticos no sea igual al total. Las variaciones anuales y los ndices de variacin se han calculado con cifras sin redondear.

ndices de la produccin
Los ndices FAO de la produccin agrcola indican el nivel relativo del volumen agregado de la produccin agrcola de cada ao, en comparacin con el perodo base 1989-91. Estos ndices reejan la suma de los volmenes, a precios ponderados, de diversos productos agrcolas, despus de deducir los volmenes (igualmente ponderados) utilizados como semillas y piensos. El valor agregado resultante representa por lo tanto la produccin disponible para cualquier uso a excepcin de semillas y pienso.

Parte I
PERMITE LA AYUDA ALIMENTARIA CONSEGUIR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA?

PE RM I T E L A AYUDA AL I MEN TA R I A CONSEGU I R L A SEGU R I DAD AL I ME N TA R I A?

1. Introduccin y panorama general

La ayuda alimentaria es una de las formas ms antiguas de ayuda exterior y, a la vez, una de las ms controvertidas. Aunque se reconozca su valor para salvar la vida de millones de personas y mejorar las condiciones de vida de muchas ms, la ayuda alimentaria tambin represent un serio obstculo en la Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales. Nada parece tan obvio como la necesidad de dar alimentos a personas que padecen hambre, aunque incluso esta respuesta, en apariencia benvola, es bastante ms complicada de lo que parece. Es la ayuda alimentaria ms perjudicial que beneciosa? Esta edicin de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin pretende comprender los desafos y oportunidades relacionados con la ayuda alimentaria, especialmente en situaciones de crisis, y las formas en las que tal ayuda puede o no puede apoyar mejoras sostenibles en la seguridad alimentaria. Las cuestiones acerca de la capacidad de la ayuda alimentaria para presionar a la baja los precios de los productos bsicos y erosionar el desarrollo agrcola a largo plazo de los pases beneciaros fueron planteadas por primera vez por T.W. Schultz (1960). Desde entonces, algunos especialistas en desarrollo han mostrado su preocupacin ante la capacidad que presenta la ayuda alimentaria de desestabilizar los mercados locales, crear desincentivos para productores y comerciantes, y perjudicar la resistencia de las economas alimentarias. La posibilidad de que la ayuda alimentaria pueda originar dependencia en los beneciarios es, desde hace tiempo, una preocupacin de los responsables de formular las polticas tanto en las comunidades donantes como en los pases beneciarios. Lo que preocupa es que la ayuda alimentaria, al igual que otras formas de ayuda exterior, tenga la capacidad de inuir en los incentivos de los receptores, de forma que los benecios a corto plazo perjudican las estrategias de seguridad alimentaria sostenible a ms largo plazo. Tambin se ha sostenido que la ayuda alimentaria puede convertir a los gobiernos beneciarios en dependientes de recursos exteriores, permitindoles aplazar reformas necesarias o no asumir la responsabilidad de la seguridad alimentaria de sus pueblos. Al igual que otros recursos externos, la seguridad alimentaria puede ser acaparada por las elites locales que, debido a la incompetencia, la corrupcin o la malevolencia, no la canalizan a los beneciarios previstos. Se ha criticado la ayuda alimentaria por el despilfarro al transferir recursos a personas necesitadas, principalmente porque casi un tercio de todos los recursos de ayuda alimentaria va a parar a las industrias alimentarias locales, empresas de transporte y otros intermediarios del pas donante (Clay, Riley y Urey, 2005). Estas conclusiones refuerzan la imagen muy extendida de que la ayuda alimentaria es una respuesta dirigida por los donantes, diseada ms para subvencionar intereses locales en el pas donante que para ayudar a los pobres en el exterior. Algunos detractores dicen incluso que debera prohibirse la ayuda alimentaria en productos bsicos, excepto en situaciones de

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

emergencia claramente denidas, en las que cumple una funcin humanitaria legtima (International Relations Center, 2005). Incluso en los casos de intervencin en situaciones de emergencia, la poltica de ayuda alimentaria ha sido criticada por ser poco exible y no ajustarse a los contextos particulares en los que se despliega. La evaluacin de las necesidades de emergencia se rige por la evaluacin de las necesidades de ayuda alimentaria, que presupone que la ayuda alimentaria es el mecanismo de respuesta adecuado, y genera a menudo intervenciones excesivamente focalizadas. Por su parte, los partidarios creen que la ayuda alimentaria es un mecanismo unvocamente ecaz para abordar tanto las necesidades humanitarias agudas y objetivos de seguridad alimentaria a largo plazo como la nutricin maternoinfantil, la asistencia a la escuela (particularmente por parte de las nias), intervenciones en materia de salud en hogares afectados por el VIH/SIDA y obras pblicas destinadas a construir infraestructuras productivas bsicas (PMA, 2004) Asimismo, los partidarios abogan por el uso de la ayuda alimentaria como respuesta a crisis alimentarias as como para combatir el hambre crnica entre las poblaciones destinatarias de la ayuda y promover el desarrollo de la economa y del mercado en los pases pobres. Los agentes humanitarios sostienen que, mientras que el dinero en efectivo suele ser objeto de malversaciones con mucha frecuencia, no ocurre lo mismo con la ayuda alimentaria, ya que es menos fungible. Ms an, dentro de los hogares, se cree que las mujeres conservan ms fcilmente el control de los recursos de ayuda alimentaria que del dinero en efectivo, y, en consecuencia, es ms probable que canalicen la ayuda a los miembros ms desfavorecidos de la familia (Emergency Nutrition Network, 2004). Los investigadores muestran su preocupacin ante el hecho de que la ayuda alimentaria sea un recurso adicional y, si se redujera la ayuda alimentaria, los donantes no sustituiran los productos bsicos con una cantidad equivalente de dinero en efectivo y, por consiguiente, eliminar la ayuda alimentaria reducira la cantidad total de ayuda externa. A la vez que reconocen la necesidad de sancionar el uso indebido de la ayuda alimentaria, advierten del riesgo de

restricciones excesivas, porque incluso una ayuda alimentaria mal gestionada salva vidas (Young, 2005). Los partidarios maniestan que la gestin de la ayuda alimentaria ha mejorado drsticamente en los ltimos aos y que se estn aplicando activamente nuevas mejoras en la adquisicin, distribucin y seguimiento para minimizar las consecuencias negativas no pretendidas de la ayuda alimentaria. Pero los detractores dudan de que, con independencia del alcance de las medidas de planicacin, se puedan evitar las perturbaciones generales del mercado relacionadas con transacciones de gran tamao de ayuda alimentaria.

Ayuda alimentaria y seguridad alimentaria

En el mundo hay cerca de 850 millones de personas que padecen subnutricin, un nmero que apenas ha variado con respecto a las cifras de 1990 a 1992, en las que se basaron la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin y los compromisos de los objetivos de desarrollo del Milenio para reducir el hambre a la mitad para 2015. La falta de avances en la reduccin del hambre y el aumento del nmero, la complejidad y la duracin de las crisis de seguridad alimentaria durante los ltimos aos, han suscitado la preocupacin en todo el sistema de ayuda internacional acerca del alcance y la naturaleza de las respuestas de ayuda a la inseguridad alimentaria. El volumen total de ayuda alimentaria vara de un ao a otro, pero recientemente ha sido, por trmino medio, de 10 millones de toneladas al ao (en su equivalente en grano). Esta cantidad equivale slo al 2 por ciento, aproximadamente, del comercio mundial de cereales y a menos del 0,5 por ciento de la produccin mundial de cereales. Cada ao, la ayuda alimentaria distribuida por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) llega a cerca de 100 millones de personas, y la ayuda de donantes bilaterales probablemente llega a otros 100 millones de personas aproximadamente. Si toda la ayuda alimentaria proporcionada a nivel mundial se distribuyese de manera uniforme entre estos beneciarios, cada persona recibira tan solo 50 kilogramos de cereales por ao.

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Si la ayuda alimentaria se dividiese entre los 850 millones de personas subnutridas en el mundo, cada persona recibira menos de 12 kilogramos. Resulta claro que la ayuda alimentaria es insuciente para proporcionar seguridad alimentaria a todas las personas necesitadas. La ayuda alimentaria no se distribuye de manera uniforme entre todas las personas vulnerables. El volumen relativamente pequeo de ayuda alimentaria disponible a escala mundial puede ser de mayor importancia para algunos pases en determinados aos. Por ejemplo, de 2001 a 2003, la ayuda alimentaria representaba el 22 por ciento del total del suministro alimentario, medido en trminos calricos, de la Repblica Popular Democrtica de Corea. Para Eritrea, la cifra era del 46 por ciento. Aunque estos sean ejemplos extremos, otros 19 pases dependan de la ayuda alimentaria para, al menos, el 5 por ciento del total de su suministro alimentario durante este perodo. Una dcada antes, de 1990 a 1992, el volumen de la ayuda alimentairia global era mayor, y un nmero mayor de pases reciba una proporcin signicativa de su suministro total de alimentos en forma de ayuda alimentaria: 38 pases reciban ms del 5 por ciento, y de ellos, 10 pases reciban al menos el 20 por ciento (FAO, 2006a). La ayuda alimentaria es primordial para la seguridad alimentaria inmediata de muchos pases, aunque no est claro el grado en que la ayuda alimentaria puede inuir en las estrategias de seguridad alimentaria a ms largo plazo.

La ayuda alimentaria en contextos de crisis

Una parte creciente del conjunto de la ayuda alimentaria se suministra a personas que sufren crisis alimentarias. Actualmente, la ayuda alimentaria de urgencia supone entre la mitad y dos tercios de toda la ayuda alimentaria. En octubre de 2006, 39 pases se enfrentaban a crisis alimentarias, necesitando ayuda de urgencia (Figura 1) (FAO, 2006b). Durante las ltimas dos dcadas, el nmero de situaciones de urgencia alimentaria ha aumentado de un promedio de 15 por ao en la dcada de 1980 a ms de 30 anuales desde 2000. Gran parte del incremento se ha producido

en frica, donde el promedio anual de emergencias alimentarias se ha triplicado (FAO, 2004a). Tal como se muestra en la Figura 1, pocas veces las crisis alimentarias son el resultado de una escasez absoluta en la disponibilidad de alimentos; lo ms habitual es una falta generalizada de acceso a los alimentos. A menudo, la accin del hombre constituye la causa subyacente o el desencadenante de las crisis alimentarias, ya sea de una forma directa (a travs de guerras y conictos civiles) o indirecta, mediante su interaccin con peligros naturales que, de lo contrario, tendran una importancia menor. De los 39 pases que se enfrentan a crisis alimentarias a mediados de 2006, en 25 casos la crisis est causada principalmente por un conicto y sus consecuencias, o por una combinacin de un conicto y peligros naturales. La pandemia del VIH/SIDA, en s misma un producto de las interacciones del hombre con riesgos naturales, tambin se cita frecuentemente como un factor determinante entre las causas de las crisis alimentarias, especialmente en frica (FAO, 2006b). Los factores humanos son especialmente culpables en las crisis prolongadas. Aproximadamente, 50 millones de personas en todo el mundo viven en una zona dominada por una crisis prolongada que ha durado cinco aos o ms. Etiopa, Somalia y Sudn, son ejemplos de pases que han estado inmersos en una situacin de crisis prolongada durante ms de 15 aos (FAO, 2004a). El suministro de ayuda humanitaria a personas que viven en estas condiciones, adems de ser enormemente difcil, plantea dilemas de tipo tico. Si bien apenas se discute la necesidad de suministrar ayuda alimentaria y otro tipo de ayuda a las personas atrapadas en situaciones de crisis, al mismo tiempo la gestin de la ayuda externa en estas situaciones est siendo objeto de una fuerte crtica. No obstante, la gente coincide en que, en el caso de que la ayuda alimentaria sea para mejorar la seguridad alimentaria, hay que orientar la ayuda adecuadamente para que llegue a las poblaciones necesitadas, los envos de alimentos apropiados tienen que llegar de forma puntual (pero slo mientras sean necesarios) y adems se tienen que suministrar los recursos complementarios.

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FIGURA 1 Pases en crisis que requieren ayuda exterior, octubre de 2006

Falta generalizada de acceso

Dcit de la produccin/ oferta alimentaria total

Inseguridad alimentaria aguda a nivel local

Fuente: FAO, 2006b.

Sinopsis y resumen del informe Programacin de la ayuda alimentaria, gobernanza y proteccin social
La programacin de la ayuda alimentaria ha cambiado signicativamente en los ltimos aos. La ayuda alimentaria en su conjunto ha bajado en relacin con otros ujos de ayuda y la economa alimentaria mundial. Sin embargo, la ayuda alimentaria contina siendo muy importante para algunos pases en determinados aos, y en ocasiones representa ms de la mitad del suministro total de cereales. La programacin de la ayuda alimentaria se ha hecho ms sensible a las necesidades de los beneciarios, y obedece menos a los intereses de los donantes, aunque se continen llevando a cabo muchas prcticas controvertidas. Actualmente, la mayor parte del total de la ayuda alimentaria se utiliza en situaciones de emergencia y se destina a personas y hogares vulnerables. Sin embargo, alrededor de una cuarta parte de toda la ayuda alimentaria todava se vende en los mercados del pas receptor. Al mismo tiempo, muchos donantes estn sustituyendo las donaciones de productos bsicos con dinero en efectivo, posibilitando la adquisicin de ms alimentos en el

propio pas o en pases vecinos. En 2005, alrededor del 15 por ciento de toda la ayuda alimentaria se adquiri en mercados locales o regionales. Algunos economistas sostienen que, a pesar de un incremento de las donaciones en efectivo, hasta el 90 por ciento de toda la ayuda alimentaria sigue estando condicionada de una forma u otra. Alrededor de la mitad de toda la ayuda alimentaria est vinculada directamente a exigencias relativas a la adquisicin, la elaboracin y el transporte locales en el pas donante. La mayora de las donaciones en efectivo estn condicionadas a otros requisitos de adquisicin y distribucin que pueden impedir al organismo de ejecucin que utilice los canales ms ecientes. A nivel mundial, se estima que los requisitos vinculantes son responsables de una prdida de eciencia del 30 por ciento de todos los recursos de ayuda alimentaria (Clay, Riley y Urey, 2005). Durante tiempo, los mecanismos de buen gobierno han buscado equilibrar los intereses de los donantes y los beneciarios, reconciliando a la vez los diversos objetivos asociados a la ayuda alimentaria: colocacin de excedentes de productos bsicos, sostenimiento de precios, promocin

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comercial, poltica exterior y seguridad alimentaria. Sin haber sido nunca capaz de reconciliar estos objetivos contradictorios, el buen gobierno de la ayuda alimentaria tampoco ha seguido el ritmo de los ltimos cambios en la programacin de la ayuda alimentaria ni de las ideas actuales sobre la seguridad alimentaria y la proteccin social. Las peticiones de reformas del sistema de ayuda alimentaria internacional son crecientes, incluso aunque crezca la demanda de intervenciones humanitarias. En el presente informe se sostiene que la ayuda alimentaria debera considerarse en un contexto ms amplio de conceptos y estrategias en apoyo de la seguridad alimentaria y el bienestar social. Las redes de seguridad social comprenden una amplia gama de medidas que persiguen proporcionar ingresos y otras transferencias de consumo a los pobres y proteccin contra los riegos asociados a los medios de vida a las personas vulnerables; la ayuda alimentaria puede ser un componente de una red de proteccin social orientada a sostener la seguridad alimentaria, pero no siempre es el instrumento ms apropiado. Para comprender la autntica funcin de la ayuda alimentaria dentro de una red de seguridad social es preciso conocer la naturaleza de la seguridad alimentaria y los impedimentos que puedan limitar su efecto. Es posible armar que existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen acceso en todo momento a alimentos sucientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, sin riesgo excesivo de perder este acceso. Esta denicin tiene cuatro dimensiones: disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad. La disponibilidad de alimentos en un pas, ya sea procedente de la produccin local, las importaciones locales o la ayuda alimentaria, es una condicin necesaria, pero no suciente, para la seguridad alimentaria. Las personas deben tener tambin acceso a los alimentos a travs de su propia produccin, compras en mercados locales o transferencias mediante redes de seguridad social de alimentos propiamente tales o medios para adquirirlos. La utilizacin signica la capacidad del individuo para absorber los nutrientes de los alimentos y, por consiguiente, destaca la importancia de los insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria, como el agua potable, el

saneamiento y la asistencia mdica. La estabilidad pone de relieve la naturaleza dinmica de la seguridad alimentaria. La inseguridad alimentaria puede manifestarse de forma crnica, reejando habitualmente una pobreza subyacente grave o situaciones reconocidas como crisis. La adecuacin de la ayuda alimentaria en una situacin determinada depender de qu aspecto de la ayuda alimentaria se haya puesto en peligro y por qu. All donde hay disponibilidad de alimentos y los mercados funcionan razonablemente bien, la ayuda alimentaria puede no ser la mejor intervencin. El dinero en efectivo o los cupones pueden ser mucho ms ecaces, econmicamente ms ecientes y menos perjudiciales para los sistemas alimentarios locales. A menudo, la ayuda alimentaria es esencial en situaciones de emergencia, pero incluso en estos casos, hay cuatro elementos que deben ser tomados en consideracin cuando se disean y ejecutan las intervenciones adecuadas: i) el grado en que afecta la crisis a las diferentes dimensiones de la inseguridad alimentaria a lo largo del tiempo; ii) el contexto econmico, social y poltico de la crisis; iii) la naturaleza, magnitud y alcance de la crisis en s misma y cmo afecta sta a la capacidad de los gobiernos e instituciones locales para responder; y iv) la forma en que pueden afectar las intervenciones a la seguridad alimentaria a largo plazo.

Desplazamiento, desincentivos y dependencia

El riesgo de que la ayuda alimentaria desplace las exportaciones comerciales fue reconocido desde el comienzo de la era moderna de la ayuda alimentaria, en los aos inmediatamente siguientes a la Segunda Guerra Mundial. El riesgo de que la ayuda alimentaria crease desincentivos para la produccin agrcola y el desarrollo del mercado locales suscit preocupacin. Desde hace tiempo, los especialistas en desarrollo han temido que la ayuda alimentaria pueda crear dependencia en receptores y gobiernos. La dependencia se produce cuando la expectativa de recibir ayuda alimentaria crea incentivos perversos que inducen a las personas a asumir un riesgo excesivo o a adoptar un comportamiento contraproducente con el objeto de recibir

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ayuda. Los datos empricos muestran que los ujos de ayuda alimentaria son, generalmente, demasiado impredecibles y reducidos para crear este tipo de dependencia. Dejando aparte algunos casos aislados, no existen pruebas ciertas de que la dependencia sea un problema generalizado. Sin embargo, las personas deberan poder depender de redes de seguridad adecuadas cuando sean incapaces de satisfacer por s mismas sus propias necesidades alimentarias, tanto porque la alimentacin es un derecho humano fundamental como porque puede ser parte esencial de una estrategia ms amplia de reduccin del hambre y mitigacin de la pobreza. La teora econmica sugiere que la ayuda alimentaria puede desplazar las transacciones comerciales. Sin embargo, los datos empricos sobre este aspecto son sorprendentemente escasos. La ayuda alimentaria puede desplazar las importaciones comerciales del momento en cerca de un tercio del total de la ayuda. La literatura indica que el efecto de desplazamiento del comercio es efmero; las importaciones comerciales se recuperan rpidamente y pueden realmente crecer en los aos posteriores a ujos de ayuda alimentaria. Los datos registrados sobre el riesgo de que la ayuda alimentaria genere desincentivos para el desarrollo agrcola local son ms bien contradictorios. Los datos muestran que grandes suministros de ayuda alimentaria presionan a la baja y desestabilizan los precios en los pases beneciarios, amenazando potencialmente los medios de subsistencia de los productores y comerciantes locales y socavando la resistencia de los sistemas alimentarios locales. Dando por hecho que la mayora de personas, incluyendo a la poblacin rural pobre, depende de los mercados para su seguridad alimentaria, esta situacin podra tener consecuencias graves a largo plazo. Es menos evidente que estos precios a largo plazo generen desincentivos para la produccin local. Varios estudios han hallado una relacin inversamente proporcional entre los ujos de ayuda alimentaria y la produccin local, especialmente en las primeras dcadas, cuando la mayor parte de la ayuda alimentaria no tena un destinatario especco (Lappe y Collins, 1977; Jean-Baptiste, 1979; Jackson y Eade,

1982). Trabajos ms recientes sugieren que estos estudios pueden haber tenido la direccin de la causalidad invertida. Dado que la ayuda alimentaria tiende a uir a comunidades que ya sufren pobreza grave de carcter crnico y catstrofes frecuentes, la ayuda alimentaria guarda correlacin con una baja productividad, aunque no causa necesariamente baja productividad. Es ms, estudios ms recientes constatan que los efectos de desincentivo para la produccin pueden ser muy reducidos y aparentemente temporales (Maxwel, 1991; Barrett, Mohapatra y Snyder, 1999; Arndt y Tarp, 2001; Lowder, 2004). Aunque los efectos cuanticables en la produccin son pequeos, los datos empricos sugieren que la ayuda alimentaria de productos bsicos puede alterar los mercados locales y socavar la resistencia de los sistemas alimentarios locales. Por el contrario, cuando en una zona hay suciente disponibilidad de alimentos y los mercados funcionan razonablemente bien, las transferencias de efectivo o los cupones para alimentos pueden estimular la produccin, reforzar los sistemas alimentarios locales y fortalecer a los beneciarios de una forma que la ayuda alimentaria tradicional no puede conseguir. La ayuda alimentaria es muy probablemente perjudicial cuando i) llega o se compra en el momento equivocado; ii) no est bien orientada a los hogares que sufren una mayor inseguridad alimentaria; o iii) el mercado local est escasamente integrado con mercados ms amplios.

La ayuda alimentaria en la intervencin en situaciones de emergencia

Sin duda, la ayuda alimentaria es un instrumento valioso para asegurar las necesidades nutricionales bsicas de la gente afectada por crisis humanitarias terremotos, huracanes, sequas, guerras, etc. y gracias a ella se han salvado millones de vidas durante el pasado siglo. De forma igualmente importante, el suministro oportuno de ayuda alimentaria a personas que padecen una inseguridad alimentaria grave puede liberarles de la presin a que se ven sometidas para vender sus escasos bienes productivos, permitiendo que puedan reanudar sus medios de subsistencia tan pronto transcurre la crisis.

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Sin embargo, la intervencin en situaciones de emergencia suele padecer algunos problemas comunes. Normalmente, la ayuda alimentaria es el recurso ms fcilmente disponible en situaciones de crisis los donantes saben cmo darla y los organismos saben cmo suministrarla de forma que se convierte en la respuesta por defecto. Aunque con frecuencia la ayuda alimentaria es esencial, no siempre es necesaria, y nunca es suciente para satisfacer las necesidades de las personas afectadas por crisis. Y adems, la ayuda alimentaria de urgencia es una intervencin relativamente cara y lenta, especialmente si se obtiene de un pas donante. La experiencia muestra que las entregas oportunas de recursos adecuados pueden capacitar a las personas para enfrentarse a las situaciones de crisis y evitar una situacin de inseguridad alimentaria grave. Habitualmente, los primeros llamamientos de ayuda se ignoran, de forma que situaciones de crisis que en principio son manejables, acaban convirtindose en crisis en toda su extensin, requiriendo una intervencin a gran escala con un costo humano incalculable. Generalmente, las medidas de emergencia no son capaces de apreciar el grado en que la gente confa en los mercados para sus medios de subsistencia y su seguridad alimentaria. Las intervenciones dirigidas a infraestructuras y a restablecer vnculos de mercados a menudo pueden lograr mejoras duraderas en la seguridad alimentaria sin necesidad de envos de ayuda alimentaria a gran escala. Cuando las crisis se producen de forma repetida en un contexto de hambre crnica, los donantes y los beneciarios pueden hallarse atrapados en una trampa humanitaria, en la que se ignoran las estrategias orientadas al desarrollo. Cuanto ms largas y complejas lleguen a ser las emergencias, ms difcil es responder con los recursos adecuados en el momento preciso, de forma que los desafos de los plazos y objetivos (tan importantes en todas las transacciones de ayuda alimentaria) tienen ms difcil solucin. Los donantes y los organismos deberan tener en cuenta un conjunto ms amplio y exible de intervenciones, comenzando con una mejor informacin y anlisis para identicar las necesidades prioritarias reales de las poblaciones afectadas.

La ayuda alimentaria puede formar parte de la respuesta adecuada cuando los alimentos disponibles en una regin sean insucientes, muchos hogares adolezcan de acceso a alimentos sucientes y los mercados no estn funcionando adecuadamente. Pero frecuentemente se usa la ayuda alimentaria de una forma inadecuada por una variedad de razones: i) la ayuda alimentaria es el recurso ms fcilmente disponible; ii) una informacin y un anlisis inadecuados no identican las necesidades reales de las poblaciones afectadas; y iii) los organismos de ejecucin no valoran las complejas estrategias de subsistencia de los hogares vulnerables, especialmente el grado en que confan en los mercados para la seguridad alimentaria. En muchos casos, la ayuda alimentaria de urgencia se usa para abordar situaciones crnicas de inseguridad alimentaria y pobreza, desafos que pueden ser tratados de forma ecaz nicamente con una estrategia de desarrollo ms amplia.

Dcit en materia de polticas de intervencin en emergencias prolongadas y complejas

El nmero y la envergadura de las crisis complejas y prolongadas han aumentado fuertemente durante la ltima dcada, especialmente en el frica subsahariana. El predominio creciente de las crisis prolongadas ha generado problemas especcos para la comunidad humanitaria internacional, ya que los recursos para abordar las emergencias tienden a disminuir despus de un corto perodo. Las intervenciones de seguridad alimentaria en crisis prolongadas han tendido a reejar un conjunto limitado de respuestas, uniformes, basadas en la oferta, con un sesgo proclive a proyectos a corto plazo, dominados por el suministro de ayuda alimentaria e insumos agrcolas. Esta deciencia en materia de polticas proviene en parte de las insuciencias del sistema para generar informacin y conocimientos actualizados acerca de las crisis complejas. Tambin deriva de una incapacidad para producir respuestas oportunas, ajustadas al contexto, usando la considerable cantidad de informacin y conocimientos disponibles. A la vez, esta situacin reeja un sistema de ayuda dividido entre organismos que se centran

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en las urgencias humanitarias y otros que se centran en el desarrollo. Dado que los organismos humanitarios controlan la mayor parte de los recursos de ayuda para crisis alimentarias prolongadas, tienden a dominar las respuestas tradicionales, en particular la ayuda alimentaria. En cada crisis, el fortalecimiento de los sistemas alimentarios debera basarse en un anlisis de la dinmica de la resistencia y vulnerabilidad de la seguridad alimentaria. El anlisis debera adems tratar los factores causales en la evolucin de la crisis.

Principales mensajes de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 2006

La ayuda alimentaria debera ser considerada como una de las diversas opciones, dentro de un conjunto ms amplio de medidas de proteccin social, tendentes a asegurar el acceso a los alimentos y ayudar a los hogares a gestionar el riesgo. El suministro directo de alimentos en lugar de dinero en efectivo o cupones para alimentos en una red de seguridad social depende de la disponibilidad de alimentos y de la naturaleza del funcionamiento de los mercados. En los sitios donde se dispone de los alimentos adecuados a travs de mercados que permanecen accesibles a las personas afectadas por una crisis, la ayuda alimentaria puede no ser el recurso ms apropiado. Los efectos econmicos de la ayuda alimentaria son complejos y multidimensionales y, sorprendentemente, existen pocos datos empricos ables. Los datos empricos de que se dispone no corroboran la opinin de que la ayuda alimentaria crea una dependencia negativa, dado que los ujos de ayuda alimentaria son demasiado imprevisibles y pequeos para alterar el comportamiento de los beneciarios de forma habitual o sustancial. Las preocupaciones que suscita la dependencia no deberan usarse para privar a las personas necesitadas de la ayuda que requieren. Es ms, las personas deberan poder depender de redes de seguridad social adecuadas.

La ayuda alimentaria puede presionar a la baja y desestabilizar los precios de mercado en los pases receptores. La ayuda alimentaria que llega en el momento inoportuno o est mal orientada suele desestabilizar los precios locales y socavar los medios de subsistencia de los productores y comerciantes locales de quienes depende la seguridad alimentaria sostenible. La ayuda alimentaria tiende a desplazar a corto plazo las exportaciones comerciales, aunque, en ciertas condiciones, puede tener un efecto estimulador a largo plazo. Las consecuencias de la ayuda alimentaria en las transacciones comerciales dieren segn el tipo de programa y afectan de forma diferente a los distintos proveedores. Una ayuda alimentaria correctamente orientada puede reducir al mnimo el efecto de desplazamiento de las transacciones comerciales. Aunque la ayuda alimentaria de urgencia y otras redes de seguridad social son esenciales para prevenir que las adversidades transitorias empujen a las personas a la indigencia y hambre crnicas, por s solas no pueden superar las causas econmicas y sociales que subyacen a la pobreza y el hambre. Este desafo slo puede ser abordado de forma ecaz como parte de una estrategia de desarrollo ms amplia. Los donantes deberan evitar caer en la trampa de la ayuda humanitaria en la que hay tantos recursos dedicados a las emergencias que se ignoran las necesidades a largo plazo. En muchos niveles existe una laguna en materia de polticas entre la ayuda alimentaria y la seguridad alimentaria. Cubrir esta laguna requiere: i) mejorar el anlisis de la seguridad alimentaria para asegurar que las respuestas estn basadas en las necesidades, sean estratgicas y oportunas; ii) incorporar la valoracin de las necesidades como parte de un proceso vinculado a la supervisin y evaluacin, ms que a un acontecimiento excepcional impulsado por las necesidades de recursos; y iii) apoyar a las instituciones nacionales y regionales para que la seguridad

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alimentaria se convierta en una materia de inters primario de las polticas, reforzada por las intervenciones a nivel mundial centradas en la reforma de los sistemas internacionales de ayuda alimentaria y actividades humanitarias. Las reformas en el sistema de ayuda alimentaria internacional son necesarias, aunque deberan realizarse considerando debidamente las necesidades de las personas cuyas vidas estn en peligro. Gran parte del debate acerca de la ayuda alimentaria se fundamenta en datos empricos sorprendentemente decientes; sin embargo, sabemos que las consecuencias de la ayuda alimentaria estn estrechamente relacionadas con los plazos y la seleccin de los destinatarios. Unas cuantas reformas bsicas podran mejorar la ecacia y eciencia de la ayuda alimentaria, y, a la vez, tratar las preocupaciones legtimas en relacin con el riesgo de causar consecuencias adversas. Las reformas deseables comprenden: Eliminar las formas de ayuda alimentaria sin destinatario determinado. La ayuda alimentaria que se vende en los mercados del pas beneciario suele desplazar las importaciones comerciales o distorsionar los mercados y los incentivos de produccin locales, con efectos negativos a largo plazo en la seguridad alimentaria. En la prctica, esto supone eliminar la ayuda alimentaria por programa y la monetizacin de la ayuda para proyectos. Desvincular la ayuda alimentaria de los requisitos de adquisicin, elaboracin y transporte locales. Alrededor de un tercio de los recursos de la ayuda alimentaria mundial se desperdicia por culpa de estas exigencias. Muchos donantes han desvinculado la ayuda alimentaria de las exigencias de adquisiciones locales; otros tambin deberan contemplar hacerlo. Usar la ayuda alimentaria en especie nicamente donde la inseguridad alimentaria est causada por una escasez de alimentos. En los lugares donde los alimentos

estn disponibles, pero los grupos vulnerables adolezcan de acceso a los alimentos, la ayuda selectiva en efectivo o cupones para alimentos sern ms ecaces y ecientes para satisfacer sus necesidades alimentarias sin socavar los mercados locales. Las intervenciones que mejoran el funcionamiento de los mercados (reparando carreteras, por ejemplo) pueden ser ms ecaces en el apoyo a la seguridad alimentaria sostenible que las intervenciones basadas en alimentos. Usar la adquisicin de ayuda alimentaria local y regional donde sea adecuada, pero sin sustituir la imposicin de condiciones en origen por condiciones locales o regionales. Este tipo de intervenciones puede provocar un aumento de los precios pagados por los consumidores pobres y puede crear unos incentivos de mercado insostenibles para productores y comerciantes de alimentos. Este aspecto refuerza la necesidad de realizar un seguimiento detallado del efecto de todas las intervenciones de ayuda alimentaria. Mejorar los sistemas de informacin, anlisis y seguimiento de las necesidades. Estas reformas asegurarn que se realicen las intervenciones adecuadas y en el momento oportuno y que se minimicen las consecuencias negativas.

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2. Marco para el debate

La ayuda alimentaria moderna comenz en los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial como forma de colocar excedentes de productos bsicos y estimular al mismo tiempo la demanda en los pases pobres, en los que el hambre era generalizada. En esos primeros aos, la ayuda alimentaria buscaba conseguir numerosos objetivos para los donantes colocacin de excedentes, desarrollo del mercado de exportacin y objetivos de poltica exterior a la vez que se promova la seguridad alimentaria en los pases beneciarios. Durante tiempo, los mecanismos de buena gestin de la ayuda alimentaria han pretendido reconciliar estos mltiples objetivos, aunque con un xito limitado. A medida que ha aumentado el conocimiento sobre la seguridad alimentaria, la ayuda alimentaria ha sido objeto de un anlisis ms minucioso. Las prcticas de la ayuda alimentaria han mejorado considerablemente a lo largo de las dcadas, impulsadas principalmente por los cambios en las polticas comerciales y agrarias de los pases donantes, aunque tambin debido a una comprensin ms matizada de la seguridad alimentaria. A pesar de los avances realizados, muchas prcticas de la ayuda alimentaria continan suscitando polmica. El presente captulo describe la evolucin de las prcticas y la buena gestin de la ayuda alimentaria durante las ltimas dcadas y examina cmo la conceptualizacin cambiante de la seguridad alimentaria y la proteccin social estn modicando la opinin acerca de la ayuda alimentaria. Este material de referencia pretende servir de marco para los debates que se estudiarn en mayor profundidad en los siguientes captulos.

Programacin de la ayuda alimentaria1

La programacin de la ayuda alimentaria es muy compleja, con una gran diversidad de donantes e instituciones que participan en la ejecucin de un conjunto amplio de intervenciones. La ecacia y eciencia de la ayuda alimentaria en apoyo a los objetivos de la seguridad alimentaria y su capacidad para generar efectos adversos no deseados depende decisivamente de la forma en que se gestione. En esta seccin se expone brevemente cmo ha evolucionado la ayuda alimentaria en las ltimas dcadas.

Tendencias de la ayuda alimentaria en su conjunto

Desde 1970, la fecha ms remota de la que existen datos completos, la ayuda alimentaria ha oscilado entre 6 y 17 millones de toneladas anuales (Figura 2). En trminos nominales, estas cantidades equivalen a unas cifras situadas aproximadamente entre 750 millones de dlares EE.UU. y 2 500 millones de dlares EE.UU.2. En los ltimos aos, la ayuda alimentaria total se ha situado en un promedio de alrededor de 10 millones de toneladas (con un valor aproximado de 2 000 millones de dlares EE.UU.) anuales. Los cereales suponen el mayor componente, y el ms variable, de la ayuda alimentaria total. Debido a una serie de medidas, la ayuda alimentaria ha perdido importancia durante las ltimas dcadas. La ayuda alimentaria ha pasado de representar alrededor de un 20 por ciento del total de la asistencia ocial para el desarrollo (AOD) bilateral en la dcada de 1960, a menos de un 5 por ciento en la actualidad (Barrett y Maxwell, 2006). La ayuda alimentaria ha disminuido como
1

Esta seccin se basa en un documento de trabajo de Lowder y Raney (FAO, 2005a). 2 El valor de la ayuda alimentaria est calculado sobre la base de los valores unitarios de la exportacin anual mundial de cereales.

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RECUADRO 1 Denicin de ayuda alimentaria

Los primeros esfuerzos para denir la ayuda alimentaria datan de 1954, con la creacin del Subcomit Consultivo de Colocacin de Excedentes (SCCE) de la FAO. Debido a que las dicultades conceptuales impidieron al grupo acordar una denicin de ayuda alimentaria, el SCCE en su lugar estableci una lista de transacciones, el Catlogo de transacciones, y posteriormente el Registro de transacciones, que seran consideradas ayuda alimentaria. La denicin usada en este informe pone en relieve la naturaleza internacional de la ayuda alimentaria y es coherente con los datos presentados por el Programa Mundial de Alimentos: La ayuda alimentaria es la fuente internacional de suministros de recursos en condiciones favorables por medio de o para el suministro de alimentos (Barrett y Maxwell, 2005). Esta denicin limita la ayuda alimentaria a la asistencia internacional por medio de alimentos o para la adquisicin de alimentos. La denicin comprende los alimentos obtenidos en el pas donante, a menudo denominada ayuda en especie, directa o condicionada, as como los recursos en efectivo utilizados para la compra de alimentos en mercados locales, regionales o internacionales. Incluye los alimentos suministrados a gobiernos beneciarios u otras organizaciones de realizacin, en forma de donacin o en condiciones favorables, y si est orientada a los hogares necesitados o se revende en el mercado local. No incluye todos los tipos de asistencia que pueden afectar a la seguridad alimentaria, y tampoco comprende los programas nacionales de seguridad alimentaria basados en recursos locales. Aunque denir la ayuda alimentaria podra parecer una tarea sencilla, incluso los expertos en la materia tienen dicultades para ponerse de acuerdo. En una reunin en Berln en 2003, los expertos elaboraron (aunque sin ningn tipo de consenso) la siguiente denicin amplia: se puede entender por ayuda alimentaria todas las intervenciones por medio de alimentos destinadas a mejorar la seguridad alimentaria de las personas pobres a corto y a largo plazo, ya sean nanciadas mediante recursos internacionales, nacionales, pblicos y [sic] privados (von Braun, 2003). La denicin de Berln comprende todas las medidas y distribuciones de alimentos nacionales e internacionales, as como los recursos no alimentarios utilizados en combinacin con alimentos con la nalidad de proporcionar seguridad alimentaria. As pues, la denicin de ayuda alimentaria de Berln es ms parecida a la denicin generalmente aceptada de intervenciones basadas en los alimentos. Esta denicin incluye la distribucin de alimentos, la intervencin en el mercado, o las transferencias nancieras que cuentan con nanciacin nacional o internacional y que estn orientadas a mejorar la seguridad alimentaria (Clay, 2005).

parte del comercio mundial de cereales, pasando de un 10 por ciento en la dcada de 1970 a menos de un 3 por ciento en los ltimos aos, aunque todava representa entre un 5 por ciento y un 10 por ciento de las importaciones netas de alimentos de todos los pases que reciben este tipo de ayuda. Habitualmente, la ayuda alimentaria en cereales representa en promedio menos de un 0,5 por ciento de la produccin total

de cereales en el mundo, aunque puede ser muy importante en relacin con la produccin nacional en algunos pases beneciarios. Histricamente, el volumen uctuante de la ayuda alimentaria total ha mostrado una relacin inversa con los precios de los productos bsicos. El volumen de ayuda alimentaria se redujo a la mitad entre 1970 y 1974, un perodo en el que los precios

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mundiales de los cereales prcticamente se triplicaron. A mediados de la dcada de 1990, las reformas normativas en materia de agricultura en los ms importantes pases productores de cereales condujeron a fuertes reducciones de los remanentes, que, juntamente con las malas cosechas en 1996, provocaron una subida de los precios mundiales de los cereales y una nueva cada precipitada de los envos de ayuda alimentaria. La relacin inversa entre el volumen de ayuda alimentaria y los precios de los cereales es un reejo de los orgenes histricos de la ayuda alimentaria como instrumento para la colocacin de excedentes y el proceso presupuestario en los Estados Unidos de Amrica, el mayor donante de ayuda alimentaria. Los datos economtricos de los primeros aos de la ayuda alimentaria internacional conrmaron la funcin de los precios de los productos bsicos y las reservas como determinantes principales de las donaciones de ayuda alimentaria procedentes de tres de los cinco principales pases donantes en aquel entonces. El mismo estudio revel que la escasez de produccin en las regiones receptoras inua muy poco en las donaciones mundiales de ayuda alimentaria (Konandreas, 1987), conrmando la visin de la ayuda alimentaria como un recurso impulsado por los donantes.

Los cambios en las polticas agrcolas de la mayora de los principales donantes desde mediados de la dcada de 1990 haba supuesto que las reservas de productos bsicos retenidas por el gobierno dejaran de tener una inuencia directa en las corrientes de ayuda alimentaria. Sin embargo, la relacin inversa entre los precios de los cereales y las corrientes de ayuda alimentaria se mantiene, porque los presupuestos de la ayuda alimentaria se establecen anualmente en trminos monetarios jos. Con un presupuesto jo se compra menos ayuda alimentaria cuando los precios son altos y, dado que las asignaciones presupuestarias no se pueden trasladar normalmente de un ao a otro, el resultado es una relacin inversa entre el volumen de ayuda alimentaria y los precios. Esta relacin constituye una rme base argumental para las opiniones crticas que sostienen que la ayuda alimentaria desaparece cuando justamente ms se necesita. Muchos pases, organizaciones internacionales, organizaciones bencas y empresas privadas donan ayuda alimentaria, aunque, tal como se ha indicado anteriormente, los Estados Unidos de Amrica suministran la mayor parte (Figura 3). Desde 1970 los Estados Unidos de Amrica han aportado anualmente un promedio de 6 millones de toneladas de ayuda alimentaria

FIGURA 2 Envos totales de ayuda alimentaria y precios de los cereales, 1970-2005

Millones de toneladas
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Dlares EE.UU/tonelada
250 225 200 175 150 125 100 75 50 25 0

No cereales

Cereales

Precios
Fuente: FAO, 2006c.

Notas: Los precios representan valores unitarios anuales de las exportaciones para los cereales, dlares EE.UU./tonelada. Los datos de 2005 son provisionales.

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en cereales y han sido el origen de entre el 50 por ciento y el 60 por ciento del total de la ayuda alimentaria en cereales (PMA, 2006). Los Estados Unidos de Amrica nancian el 50 por ciento de las operaciones alimentarias del PMA, y esta organizacin es habitualmente responsable de entre un 40 por ciento y un 50

por ciento de la ayuda alimentaria mundial (PMA, 2005a). El frica subsahariana y Asia reciben la mayor parte de la ayuda alimentaria en cereales en aos normales (Figura 4). Europa oriental y la Comunidad de Estados Independientes recibieron, aunque de forma

FIGURA 3 Niveles de envo de ayuda alimentaria en cereales por donantes, 1970-2005

Millones de toneladas
16 14 12 10 8 6 4 2 0 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Estados Unidos de Amrica Japn

Nota: Los datos de 2005 son provisionales.

Otros Australia

Comunidad Europea China

Canad

Fuentes: FAOSTAT (datos de 1970 hasta 1995) y PMA INTERFAIS (datos desde 1996).

FIGURA 4 Ayuda alimentaria en cereales por regin beneciaria, 1988-2005

Millones de toneladas
18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

frica subsahariana Asia

Europa oriental y la Comunidad de Estados Independientes Cercano Oriente y frica del Norte

Amrica Latina y el Caribe

Nota: Los datos para 2005 son provisionales. Las designaciones regionales son las del PMA.

Fuente: PMA, 2006.

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muy irregular, grandes envos de ayuda alimentaria en cereales en la dcada posterior a la disolucin de la Unin Sovitica. La proporcin de ayuda alimentaria en cereales distribuida en Amrica Latina y el Caribe ha disminuido en casi el 20 por ciento a nales de la dcada de 1980 hasta el 5 por ciento en aos ms recientes. Los envos al Cercano Oriente y frica del Norte tambin han bajado desde un mximo de cerca del 20 por ciento a nales de la dcada de 1980 hasta el 10 por ciento en aos ms recientes, con la excepcin de un repunte atpico del ujo hacia la regin en 2003. Aunque la ayuda alimentaria sea relativamente pequea en relacin con la economa alimentaria mundial, en determinados aos proporciona una parte importante del suministro alimentario total para algunos pases. Durante la sequa de 1992/93 en Mozambique, por ejemplo, la ayuda alimentaria en forma de maz amarillo proporcion cerca del 60 por ciento del total de la disponibilidad de cereales del pas, y continu representando del 20 por ciento al 35 por ciento de los suministros de cereales durante la primera mitad de la dcada de 1990 (Tschirley, Donovan y Weber, 1996). La Figura 5 muestra los tres principales beneciarios de la ayuda alimentaria durante el quinquenio de 2001 a 2005. La Repblica Popular Democrtica de Corea, el mayor beneciario en los ltimos aos, recibe anualmente, por trmino medio, ms de 1,1 millones de toneladas de equivalentes en grano. Etiopa recibe, como promedio, casi lo mismo, aunque las cantidades varan signicativamente de un ao a otro. Durante los ltimos diez aos, la ayuda alimentaria a Etiopa ha representado en promedio el 13 por ciento de la produccin total de cereales de ese pas, alcanzando el 23 por ciento en 2003. En la Repblica Popular Democrtica de Corea, la ayuda alimentaria equivali al 31 por ciento de la produccin total de cereales en 2002 y al 22 por ciento en 2003.

Gestin de la ayuda alimentaria

A menudo, la ayuda alimentaria se clasica segn la forma en que los donantes la suministran a los pases beneciarios, es decir, a travs de un programa, un proyecto o unas operaciones de emergencia. La Figura 6 muestra el desglose de las entregas de ayuda alimentaria en cereales por categoras, desde 1978 hasta 2005.

Una diferencia importante entre las tres categoras de ayuda alimentaria gira en torno a la orientacin: el esfuerzo para conseguir que la ayuda alimentaria llegue a las manos de las personas que padecen hambre. Cuando la ayuda alimentaria est bien orientada, slo llega a las personas que la necesitan. Dicho de un modo ms formal, la orientacin adecuada garantiza que se produzcan errores mnimos de inclusin y exclusin. Los errores de inclusin se producen cuando se suministra ayuda alimentaria a personas que, de otro modo, podran haberla comprado usando sus propios recursos sin tener que agotar necesariamente sus bienes. Los errores de inclusin incrementan la probabilidad de que la ayuda alimentaria afecte negativamente a los productores y comerciantes locales. Los errores de exclusin se producen cuando las personas que padecen inseguridad alimentaria no reciben la ayuda alimentaria y realmente la necesitan (Gebremedhin y Swinton, 2001). La ayuda alimentaria por programas se transere bilateralmente de modo intergubernamental. Alrededor de la mitad de toda la ayuda para programas se entrega en forma de donacin total y alrededor de la mitad se vende al gobierno beneciario a precios o en condiciones de crdito favorables, es decir, por encima de cero, pero por debajo de los tipos de inters del mercado. La ayuda alimentaria por programas es revendida por el gobierno beneciario en el mercado local, y por consiguiente no est destinada a un receptor especco. As pues, la ayuda alimentaria por programas conlleva errores importantes de inclusin. Este tipo de ayuda hace aumentar en general la disponibilidad de alimentos, pero, por el contrario, no afecta directamente a la seguridad alimentaria (Clay y Benson, 1990). Hasta mediados de la dcada de 1980, ms de la mitad de toda la ayuda alimentaria era de este tipo, pero actualmente representa menos del 20 por ciento del total. La ayuda alimentaria para proyectos puede ser transferida de forma bilateral o a travs de canales multilaterales, y el gobierno del pas receptor puede intervenir o no en la transaccin. Normalmente, aunque no siempre, la ayuda alimentaria para proyectos se orienta hacia beneciarios

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FIGURA 5 Principales beneciarios de la ayuda alimentaria, 2001-2005

Corea, Repblica Popular Democrtica de Etiopa

Bangladesh

Afganistn

Eritrea

Kenya

Indonesia

Mozambique

Angola

Jordania
0 25 50 75 100 125 150 175

200

225

Millones de toneladas

2001
Nota: Los datos para 2005 son provisionales.

2002

2003

2004

2005

Promedio
Fuente: PMA, 2006.

especcos. Puede ser entregada de forma gratuita o a cambio de trabajo o en otras condiciones, y, a menudo, est relacionada con actividades dirigidas a fomentar tanto el desarrollo agrcola o econmico, en un contexto ms amplio, como la seguridad alimentaria. Los ejemplos de ayuda alimentaria en el marco de proyectos incluyen los alimentos a cambio de trabajo, la alimentacin escolar y los centros de nutricin materno-infantil. Estas actividades son generalmente llevadas a cabo por el PMA u organizaciones no gubernamentales (ONG), y se relacionan con diversos enfoques selectivos, incluidos los autoselectivos, tratados posteriormente.

Algunas veces, la ayuda alimentaria para proyectos se vende en los mercados del pas receptor para generar efectivo para programas de socorro y de desarrollo. Esta prctica se conoce como monetizacin. La monetizacin es usada por las ONG que realizan ayuda para proyectos principalmente de los Estados Unidos de Amrica. A nales de la dcada de 1980, nicamente se monetizaba un 10 por ciento de toda la ayuda alimentaria para proyectos, pero en los ltimos aos la monetizacin ha aumentado hasta ms del 30 por ciento (PMA, 2006). La ayuda alimentaria monetizada es similar a la ayuda para programas en la medida en que no est

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FIGURA 6 Ayuda alimentaria en cereales por categoras, 1978-2005

Millones de toneladas
16 14 12 10 8 6 4 2 0 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

Programa
Nota: Los datos para 2005 son provisionales.

Urgencia

Proyecto
Fuente: PAM, 2006.

orientada a poblaciones determinadas que padecen inseguridad alimentaria. La ayuda alimentaria de urgencia va destinada a poblaciones que padecen inseguridad alimentaria en tiempos de crisis. En algunos casos, la distincin entre la ayuda alimentaria de urgencia y la ayuda alimentaria para proyectos es confusa. Por ejemplo, en Etiopa, la ayuda alimentaria de urgencia algunas veces se distribuye a travs de programas de alimentos por trabajo. La ayuda de urgencia ha aumentado constantemente y en la actualidad representa cerca de dos tercios del total de la ayuda alimentaria. El descenso de la ayuda alimentaria por programas es en gran parte resultado de la disminucin de las existencias de cereales de los pases donantes, como consecuencia de la liberalizacin del comercio y de las reformas en materia de polticas agrcolas. La necesidad de ayuda para programas tambin ha descendido, especialmente en muchos pases asiticos sin dcit crnico de alimentos. Las preocupaciones por las distorsiones del mercado a consecuencia de la ayuda para programas y proyectos, y una incidencia creciente de la sensibilizacin ante emergencias, han contribuido tambin en parte a aumentar la proporcin de la ayuda alimentaria destinada a la respuesta a situaciones de emergencia (Russo et al., 2005).

Al igual que otras formas de ayuda exterior, la ayuda alimentaria suele estar vinculada a la adquisicin de bienes y servicios en el pas donante. Prcticamente toda la ayuda alimentaria donada por los Estados Unidos de Amrica est condicionada a adquisiciones locales, requisitos de elaboracin y transporte, y muchos otros donantes imponen unas condiciones similares. Algunos donantes han dejado de entregar ayuda alimentaria en forma de productos bsicos, y en su lugar dan efectivo, de forma que entre el 15 por ciento y el 25 por ciento de toda la ayuda alimentaria se compra actualmente en el pas o la regin donde se necesita (PMA, 2006). Generalmente, estas transacciones se denominan no condicionadas, aunque los donantes pueden estipular dnde hay que realizar las compras, reduciendo de esta forma la exibilidad inicial del organismo responsable de las adquisiciones y provocando un aumento de los costos (Recuadro 2).

La gobernanza de la ayuda alimentaria3

Desde el comienzo de la era moderna de la ayuda alimentaria, se reconocen las preocupaciones que suscita el riesgo
3

Esta seccin se basa en Konandreas (2005) y FAO (2005b y 2005c).

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RECUADRO 2 Eciencia perdida debido a la ayuda alimentaria condicionada

Condicionar la ayuda alimentaria a adquisiciones locales es una prctica discutible que impone importantes costos de eciencia sobre las transacciones de ayuda. La mayor parte de la ayuda alimentaria condicionada se compone de transferencias del pas donante al pas beneciario, aunque las compras triangulares (adquisiciones en terceros pases) o locales de alimentos pueden suponer tambin una forma de ayuda condicionada. En estos casos, el organismo encargado de la adquisicin puede verse privado del uso de las fuentes de suministro ms ecientes y adecuadas. Algunos pases, especialmente los Estados Unidos de Amrica, poseen leyes o reglamentos sobre operaciones de ayuda alimentaria que exigen que las adquisiciones se realicen, en gran parte, en el pas donante. Adems, los Estados Unidos de Amrica tienen ms requisitos legales que exigen que se elabore y se envase (valor aadido) antes del envo el 50 por ciento de los productos bsicos y que el 75 por ciento de la ayuda alimentaria gestionada por la USAID y el 50 por ciento de la gestionada por el Departamento de Agricultura sea transportada en buques registrados en los Estados Unidos de Amrica. Barrett y Maxwell (2005) calculan que, como resultado de las diversas condiciones impuestas, aproximadamente la mitad del presupuesto de la ayuda alimentaria estadounidense va a parar a empresas locales de elaboracin y transporte (generalmente, los agricultores estadounidenses no obtienen benecios, dado que la ayuda alimentaria es demasiado pequea para inuir en los precios locales). Clay, Riley y Urey (2005) estiman que el 90 por ciento de toda la ayuda alimentaria est, de alguna forma, condicionada. Los autores calculan que el costo total de la ineciencia generado por suministrar ayuda alimentaria condicionada, en lugar de nanciar importaciones comerciales, es, por lo menos, del 30 por ciento. Por trmino medio, el costo de las transferencias directas de ayuda alimentaria procedentes del pas donante era, aproximadamente, un 50 por ciento superior a las compras locales de alimentos y un 33 por ciento superior a las compras regionales. Son estimaciones prudentes de los costos de la ayuda alimentaria condicionada, ya que se basan en el precio mximo que se habra pagado para las importaciones comerciales. Adems, en estos clculos no se reejan los considerables costos de transaccin de organizar las entregas de ayuda alimentaria. Clay, Riley y Urey (2005) sostienen que la forma ms eciente de ayuda alimentaria es probablemente la destinada a operaciones de socorro prolongadas o continuadas, y que es obtenida de forma exible en el pas o la regin beneciarios. La ayuda alimentaria directa es casi siempre ms costosa que las importaciones comerciales alternativas o las compras locales o regionales. La eciencia relativa de las compras locales y las compras de terceros pases sugiere adems que los benecios de la desvinculacin no tendran solo repercusin en pases de ingresos medios exportadores de productos agrcolas, aunque dichas compras podran beneciar el desarrollo agrcola de muchos pases en desarrollo de ingresos bajos.

de que la ayuda alimentaria perturbe las exportaciones comerciales y los mercados locales, y los primeros mecanismos de buena gestin de la ayuda alimentaria se conguraron tomando en consideracin estas inquietudes. La primera institucin internacional de gobernanza para la ayuda alimentaria, el Subcomit Consultivo de Colocacin de Excedentes (SCCE), se cre en

1954 como foro para consultas entre pases exportadores de alimentos con el objeto de minimizar la perturbacin de los mercados. Los mecanismos de buen gobierno internacional para la ayuda alimentaria han evolucionado desde entonces, aunque siguen centrndose principalmente en minimizar el riesgo de que se distorsionen los mercados y el comercio. Se ha prestado menos atencin

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a la creacin de mecanismos de buen gobierno ecaces para promover y proteger los objetivos de seguridad alimentaria que persigue la ayuda alimentaria. Aunque algunos mecanismos de gobernanza reconocen la necesidad de asegurar la disponibilidad de niveles adecuados de ayuda alimentaria, ninguno considera la seguridad alimentaria como su objetivo fundamental, y ninguno responsabiliza a los donantes o a los organismos de rendir cuentas ante los beneciarios por sus acciones. Hoy en da, se supone que se informa de los ujos de ayuda alimentaria a cuatro rganos diferentes: el SCCE, el Convenio sobre la Ayuda Alimentaria (CAA), el PMA y el Comit de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE (CAD). Ninguna de estas organizaciones tiene la capacidad o el mandato para gestionar de forma ecaz la ayuda alimentaria desde la perspectiva de la seguridad alimentaria. De todas las organizaciones, nicamente el CAA es un acuerdo internacional ocial, aunque no dispone de mecanismos para imponer a los signatarios el cumplimiento de sus compromisos. Adems, el Acuerdo sobre la Agricultura de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) menciona la ayuda alimentaria, pero hasta el momento no ha incluido disposicin vinculante alguna. Actualmente, hay miembros de la OMC que estn negociando disciplinas ms rigurosas en el uso de la ayuda alimentaria destinadas a impedir que se usen para esquivar las normas sobre subvenciones a la exportacin, protegiendo al mismo tiempo la funcin humanitaria de la ayuda alimentaria en un compartimento seguro. Entretanto, algunas ONG se proponen reformar sus propias operaciones de ayuda alimentaria.

Subcomit Consultivo de Colocacin de Excedentes de la FAO

El primer debate sobre la ayuda alimentaria en un foro internacional se produjo en el sptimo perodo de sesiones de la Conferencia de la FAO, en noviembre de 1953. La Conferencia debati sobre las crecientes dicultades para absorber los excedentes de determinados productos bsicos y concluy que, de acuerdo con los objetivos bsicos de la FAO, el principal remedio para la absorcin de las ofertas excedentarias haba que buscarlo en

el consumo creciente de los pases en desarrollo. En consecuencia, la Conferencia encarg al Comit de Problemas de Productos Bsicos que analizase: i) los medios ms adecuados de colocacin de excedentes; ii) los principios que deberan cumplirse a n de que la colocacin de excedentes se realice sin interferir de forma negativa con los modelos de produccin normales y el comercio internacional; y iii) la intensicacin de los mecanismos intergubernamentales de consultas sobre estos temas (FAO, 1953). En apoyo a estas consultas se llev a cabo una serie de estudios analticos preparados por la Secretara de la FAO, que articul primero algunas estrategias e inquietudes con respecto al uso de la ayuda alimentaria (Recuadro 3). Estas consultas dieron lugar a la adopcin de los Principios de la FAO sobre Colocacin de Excedentes y Obligaciones de Consulta y la creacin del Subcomit Consultivo de Colocacin de Excedentes (SCCE) en 1954. Inicialmente, 37 Estados Miembros de la FAO acordaron adherirse a los principios, una cifra que haba aumentado a ms de 50 a comienzos de la dcada de 1970. Los Principios sobre Colocacin de Excedentes representan un cdigo de conducta para los gobiernos en el suministro de ayuda alimentaria. En general, los Principios buscan garantizar que los alimentos y otros productos agrcolas bsicos que se exportan de acuerdo con condiciones favorables tengan como resultado un consumo adicional para el pas beneciario y no desplacen las importaciones comerciales normales, y, asimismo, pretenden evitar que la produccin nacional se vea desalentada o afectada negativamente. Si bien estos Principios no representan un instrumento vinculante, s constituyen un compromiso de los pases signatarios. Ayudan a que los gobiernos se concentren en sus responsabilidades en tanto que partes en las transacciones en condiciones favorables y eviten potenciales dicultades y conictos. Los intereses de los pases beneciarios se ven salvaguardados, en teora, por el nfasis que se pone en incrementar el consumo en lugar de restringir los suministros. Los intereses de los pases exportadores se encuentran protegidos por el compromiso de que dichas colocaciones deben realizarse sin una interferencia perniciosa de los patrones

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RECUADRO 3 Evolucin de la ayuda alimentaria: de la colocacin de excedentes a la asistencia alimentaria

En 1954, la FAO llev a cabo un importante estudio sobre la colocacin de excedentes que impuls formas creativas para lograr un uso adecuado de la ayuda alimentaria destinada a abordar las necesidades humanitarias de los pases en desarrollo. Este fue el primer paso importante en la evolucin conceptual de la ayuda humanitaria hacia la funcin que posiblemente poda desempear en materia de seguridad alimentaria. El mencionado estudio tuvo importantes repercusiones tanto en el mbito conceptual como en el institucional. El estudio puso en marcha nuevas ideas para utilizar los excedentes alimentarios en proyectos de alimentos por trabajo, para propuestas de estabilizacin alimentaria, programas especiales de alimentacin para los grupos beneciarios ms vulnerables y en apoyo de programas gubernamentales para subvencionar el consumo. Otro estudio de la FAO (1955), publicado poco despus y con una repercusin tambin importante, trat la capacidad de la ayuda alimentaria para contribuir al desarrollo econmico. Por primera vez se estableci una clara distincin entre la asistencia alimentaria para bienestar y la ayuda para programas generales de desarrollo. Este segundo estudio destac la funcin de la ayuda alimentaria como un capital adicional para nanciar el desarrollo econmico, incluyendo su funcin de apoyo a la balanza de pagos y a los presupuestos. En 1959, el SCCE present un informe sobre Mecanismos de consulta y procedimiento y operaciones y adecuacin de los Principios de la FAO sobre colocacin de excedentes (FAO, 1959). Cuando a comienzos de la dcada de 1960 algunos pases se convirtieron en exportadores netos de alimentos bsicos, se reconocieron tensiones adicionales en la gestin de la ayuda alimentaria y se cre un grupo especial del SCCE sobre Actitudes cambiantes ante los excedentes agrcolas. En el informe se constat las nuevas evoluciones en el alcance y la naturaleza de transacciones cuasicomerciales y extracomerciales (FAO, 1963); dos aos ms tarde se public el Grey Area Panel Report sobre las evoluciones y los problemas surgidos de las transacciones en condiciones favorables con caractersticas comerciales y transacciones comerciales que conllevan elementos de concesionalidad (FAO, 1965). Entretanto, la creacin en 1962 del Programa Mundial de Alimentos bajo los auspicios de la FAO y las Naciones Unidas marc el inicio de la ayuda alimentaria multilateral. Las decisiones y recomendaciones de la Conferencia Mundial de la Alimentacin en 1974 (Naciones Unidas, 1975) supusieron otro paso importante en la evolucin de la ayuda alimentaria. La Conferencia cre el Comit de Polticas y Programas de Ayuda Alimentaria (CPA) del PMA y el Comit de Seguridad Alimentaria (CSA) de la FAO. Ambos comits promovieron enfoques innovadores en el uso de la ayuda alimentaria para apoyar a la seguridad alimentaria y el desarrollo econmico en los pases vulnerables. Adems, la Conferencia Mundial de la Alimentacin recomend la aceptacin por parte de todos los donantes del concepto de planicacin prospectiva de la ayuda alimentaria y de un objetivo mundial de ayuda alimentaria de 10 millones de toneladas de cereales. La Conferencia tambin sugiri la necesidad de incrementar la proporcin de ayuda alimentaria canalizada a travs del PMA, el componente de donacin de los programas bilaterales de ayuda alimentaria y los recursos en efectivo disponibles para compras de productos bsicos de pases en desarrollo. La Conferencia recomend medidas para satisfacer las exigencias de emergencia alimentaria internacional a n de aumentar la capacidad del PMA para prestar ayuda rpida en casos de emergencia. La ltima recomendacin llev a la creacin de la Reserva Alimentaria Internacional de Emergencia (RAIE) por la Asamblea General de las Naciones Unidas en septiembre de 1975.

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normales de la produccin y del comercio internacional, por garantas contra la reventa o trasbordo de productos bsicos enviados en condiciones favorables y por la introduccin del concepto de consumo adicional, denido como el consumo que no se habra producido de no existir la transaccin en condiciones favorables. El mecanismo para garantizar dicha adicionalidad son los requisitos de mercadeo usual (RMU), un concepto adoptado por la FAO en 1970. El RMU es el compromiso por parte del pas beneciario de mantener un nivel normal de importaciones comerciales de los productos bsicos en cuestin, adems de los productos suministrados como ayuda alimentaria. Esta disposicin se ha convertido en elemento fundamental de muchos acuerdos de ayuda alimentaria (la mayora de las transacciones canalizadas a travs del PMA y ONG estn eximidas de cumplir los RMU, ya que son transacciones de urgencia. El SCCE vela por el cumplimiento de los Principios mediante una revisin de las transacciones de ayuda alimentaria, generalmente, con anterioridad a la rma del acuerdo y al envo de los productos bsicos. Dado que los principios de la FAO son directrices voluntarias, en los ltimos aos muchos donantes no han cumplido estos requisitos de presentacin de informes. En 1999, la Secretara de la FAO expres su inquietud por la reduccin de la proporcin de la ayuda alimentaria comunicada al SCCE y el creciente nmero de transacciones que resultaban eximidas de los requisitos formales en materia de presentacin de informes, tendencias que reejan: i) las dimensiones relativamente pequeas de la mayora de las transacciones y ii) la proporcin mucho mayor de la ayuda alimentaria que se proporciona mediante organizaciones voluntarias privadas y organismos multilaterales, o que se facilita en respuesta a situaciones de emergencia (FAO, 1999).

El Convenio sobre la Ayuda Alimentaria

Los principios institucionales de la ayuda alimentaria se vieron fortalecidos a travs de la rma del Convenio sobre Ayuda Alimentaria (CAA) en 1967, en el contexto del Acuerdo internacional sobre los cereales, una organizacin intergubernamental ajena al sistema de las Naciones Unidas. El Consejo Internacional de Cereales, con sede

en Londres, ha servido como organismo y secretara hospedantes del Convenio desde sus inicios. Desde entonces se ha revisado y ampliado el CAA en diversas oportunidades y el actual Convenio, que entr en vigor en el ao 1999, fue prorrogado hasta despus de su fecha de caducidad, el 30 de junio de 2002. Pronto podrn iniciarse las negociaciones sobre un nuevo CAA en previsin de la conclusin de la Ronda de negociaciones comerciales de Doha (Hoddinott y Cohen, 2006). En virtud del CAA, los donantes se comprometen a entregar un nivel mnimo de ayuda alimentaria expresado en toneladas (equivalentes en trigo). Este nivel mnimo ha oscilado entre unos 4 millones y unos 7,5 millones de toneladas, y actualmente se ha jado en aproximadamente 5 millones de toneladas. El ingreso en el CAA est limitado a los pases que se comprometan a realizar contribuciones de ayuda alimentaria. El CAA de 1999 tiene 23 signatarios4. Desde 1999, las preocupaciones relacionadas con las polticas de ayuda humanitaria y de desarrollo se toman mucho ms en cuenta que antes. Los objetivos del CAA son: conseguir niveles adecuados de alimentos disponibles de forma predecible; animar a los miembros a asegurar que la ayuda alimentaria suministrada se destine especialmente a mitigar la pobreza y el hambre de los grupos ms vulnerables, y que sea compatible con el desarrollo agrcola de esos pases; maximizar la repercusin, la ecacia y la calidad de la ayuda alimentaria suministrada como instrumento en apoyo a la seguridad alimentaria; y proporcionar un marco para cooperar, coordinar y compartir la informacin entre los miembros sobre cuestiones relacionadas con la ayuda alimentaria para alcanzar tanto una mayor eciencia en todos los aspectos de las operaciones de ayuda alimentaria como una mejor coherencia entre la ayuda alimentaria y otros instrumentos normativos.

Son signatarios del CAA: Argentina, Australia, Canad, los Estados Unidos de Amrica, Japn, Noruega y Suiza, as como la Unin Europea (UE) y 15 de sus Estados Miembros.

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Adems de los cereales, que constituyen su objetivo inicial, el actual convenio tambin incluye las legumbres, los tubrculos, el aceite comestible, el azcar y la leche desnatada en polvo. El convenio invita a los miembros a suministrar ayuda alimentaria de forma gratuita ms que a travs de ventas en condiciones favorables, y desvincular la ayuda alimentaria de la promocin de las exportaciones. Hoddinott y Cohen (2006) examinan las principales crticas del CAA y explicitan cuatro reas principales de preocupacin. El objetivo principal de las crticas se ha centrado en el nivel mnimo de la ayuda alimentaria. En los ltimos aos dicho mnimo se ha jado en un nivel tan bajo que prcticamente deja de tener sentido. Habitualmente, la comunidad internacional ha superado con creces este mnimo exigido. Desde que los compromisos se basan en el volumen ms que en el valor monetario, el CAA debera, en principio, contribuir modestamente a conseguir que la ayuda alimentaria fuese anticclica con respecto a los suministros y a los precios mundiales de cereales. Tal como se ha visto anteriormente en este captulo, esto no ocurre, ya que hay una correlacin negativa entre el suministro de ayuda alimentaria y los precios mundiales de los cereales. La primera cuestin clave planteada por Hoddinott y Cohen es que no hay consecuencias signicativas cuando los miembros no cumplen sus compromisos. En segundo lugar, hay una falta de esfuerzo y se carece de los mecanismos que generen un dilogo constructivo sobre la ecacia de la ayuda alimentaria suministrada por los pases signatarios. En tercer lugar, las partes interesadas que no son signatarias (por ejemplo, los gobiernos donantes) estn excluidas de las negociaciones sobre las condiciones del CAA y los debates sobre las polticas y prcticas en materia de ayuda alimentaria. En cuarto lugar, las operaciones del CAA adolecen de falta de transparencia.

La Organizacin Mundial del Comercio

La ayuda alimentaria fue uno de los temas ms complejos discutidos en las negociaciones de la Ronda de Doha de la OMC. El avance tambin fue lento en otros temas, pero resolver el problema de la ayuda alimentaria fue considerado de esencial importancia para conseguir un avance en las negociaciones sobre la agricultura en general.

Las actuales disciplinas de la OMC aplicadas a la ayuda alimentaria entraron en vigor en 1995, en virtud de la competencia de las exportaciones, uno de los pilares del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda de Uruguay, y se jaron con el objetivo de evitar que la ayuda alimentaria se usara para burlar los acuerdos sobre las subvenciones a la exportacin. Adems, Decisin Ministerial de Marrakech sobre las Medidas relativas a los posibles efectos negativos del Programa de reforma en los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (que es una parte integrante del Acuerdo de la Ronda de Uruguay) pretendi garantizar que las reformas agrcolas no afectaran negativamente a la disponibilidad de un nivel suciente de ayuda alimentaria para ayudar a satisfacer las necesidades de los pases en desarrollo, especialmente los pases menos adelantados y los pases en desarrollo importadores netos de alimentos. El acuerdo arma que la ayuda alimentaria no debera vincularse a exportaciones comerciales, que todas las transacciones de ayuda alimentaria deberan realizarse de acuerdo con los Principios de la FAO sobre colocacin de excedentes y obligaciones de consulta y que esta ayuda debera suministrarse en la medida de lo posible de forma completamente gratuita o en condiciones ms favorables que las que se establecieron en el Convenio de Ayuda Alimentaria (CAA) de 1986. En principio, estas referencias explcitas a los Principios de la FAO y al CAA signicaron que pasasen a formar parte de los derechos y obligaciones de los miembros dentro del marco jurdico de la OMC. Sin embargo, el cumplimiento de estas disciplinas no siempre ha estado en consonancia con las expectativas, en parte debido a que no ha habido una solucin adecuada en el marco legal de la OMC para casos de cumplimiento parcial. Es por estas razones que los miembros de la OMC consideraron necesarias nuevas disciplinas, mejoradas, aplicables a la ayuda alimentaria en las negociaciones en virtud del Programa de Doha para el Desarrollo. Dada la naturaleza humanitaria de la ayuda alimentaria, se produjo un apoyo generalizado por parte de los miembros de la OMC para protegerla y mejorarla. Algunos miembros consideraron que debera permitirse la mxima exibilidad en el

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suministro de ayuda alimentaria, de forma que no se pusieran en peligro cuestiones humanitarias. Otros pidieron reformas, aunque impulsados por el mismo objetivo. Argumentaron que disciplinar la ayuda alimentaria para minimizar sus posibles efectos negativos en el mercado, tanto en mercados mundiales como en el mercado de los pases beneciarios, mejorara su ecacia en el mbito de las actividades humanitarias. En el texto del marco del la Decisin General del Consejo de 1 de agosto de 2004, los miembros de la OMC acordaron que el objetivo de las nuevas disciplinas aplicables a la ayuda alimentaria sera evitar el desplazamiento comercial y que la ayuda alimentaria al margen de las disciplinas (pendientes de acuerdo) sera eliminada, en paralelo a otras formas de subvencin de exportaciones. En la Sexta Conferencia Ministerial celebrada en la Regin Administrativa Especial de Hong Kong, en diciembre de 2005, los ministros rearmaron su compromiso y jaron el ao 2013 como la fecha para eliminar las subvenciones a las exportaciones, incluyendo disciplinas efectivas sobre la ayuda alimentaria en especie, la monetizacin y las reexportaciones, de modo que no pueda haber una escapatoria para continuar las subvenciones a la exportacin (OMC, 2005). Adems, los ministros raticaron su compromiso de mantener un nivel adecuado de ayuda alimentaria y de tomar en cuenta los intereses de los pases receptores de ayuda alimentaria. Se tendr que prever un compartimento seguro para la ayuda alimentaria de buena fe que asegure que no haya impedimentos voluntarios para hacer frente a las situaciones de urgencia. En consecuencia, se estableci una distincin clara entre la ayuda alimentaria de urgencia y la ayuda alimentaria sin carcter urgente. Por lo que respecta a las situaciones de urgencia, el asunto ms polmico giraba en torno a quin poda iniciar los llamamientos de ayuda alimentaria en especie para ser suministrada de acuerdo con el compartimento seguro. Mientras que algunos miembros defendieron la conveniencia de una denicin explcita de lo que constituira una situacin de emergencia, la opinin dominante apoy la idea de un mecanismo de aviso multilateral, basado en un llamamiento por parte de los organismos

multilaterales o internacionales importantes que estn mejor situados para determinar y evaluar una situacin de emergencia a partir de su conocimiento, su experiencia y sus criterios propios, en colaboracin con el pas receptor afectado. Tambin hubo ciertas diferencias en lo relativo a la funcin de otros actores en la respuesta a emergencias, incluyendo organismos de benecencia y acuerdos bilaterales entre gobiernos, as como la duracin de la ayuda en situaciones de emergencia. La cuestin de las disciplinas para la ayuda alimentaria en especie en situaciones no de emergencia result ms compleja. Una propuesta consisti en la eliminacin progresiva de este tipo de ayuda hasta su completa desaparicin, una vez nalizado el perodo de ejecucin, y su sustitucin por contribuciones en efectivo no condicionadas. Otra corriente de opinin sostuvo que deban autorizarse, aunque sujetas a determinadas condiciones, tanto la ayuda alimentaria en especie como la monetizacin, bsicamente cuando se fundamenten en una evaluacin de las necesidades, estn destinadas a un grupo de poblacin vulnerable identicado y se suministren para abordar objetivos de desarrollo especcos o necesidades nutricionales. Aunque las negociaciones de Doha se suspendieron en julio de 2006, el ltimo informe del presidente de negociaciones sobre la agricultura indicaba que existe apoyo por parte de los miembros de la OMC a algunos principios generales que deberan aplicarse a todas las transacciones de ayuda alimentaria: la ayuda alimentaria debe basarse en las necesidades y generar un consumo adicional; hay que suministrarla de forma completamente gratuita; no ha de estar vinculada de modo directo o indirecto a exportaciones comerciales de productos agrcolas o de otros bienes y servicios; no ha de destinarse a objetivos de desarrollo del mercado por parte de Miembros donantes; y no debe reexportarse, excepto en situaciones de emergencia en las que forme parte de una transaccin de ayuda alimentaria iniciada por un organismo relevante de las Naciones Unidas. En virtud de otros principios que encontraron acuerdo general, cuando se suministre ayuda alimentaria, los Miembros donantes deberan tener plenamente en consideracin

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las condiciones del mercado local de los mismos productos o sus sustitutivos y conviene que adquieran, en la medida de lo posible, ayuda alimentaria de origen local o regional (OMC, 2006).

La ayuda alimentaria en el contexto de la seguridad alimentaria

Al mismo tiempo que la programacin y la gestin de la ayuda alimentaria, la forma en que se plantea la ayuda alimentaria y la seguridad alimentaria ha evolucionado signicativamente durante las ltimas dcadas. Actualmente, la seguridad alimentaria se entiende, en general, como el acceso de todas las personas en todo momento a alimentos sucientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, sin riesgo excesivo de perder este acceso (FAO, 2003a) Esta denicin incluye cuatro dimensiones distintas: disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad. Durante mucho tiempo, los mecanismos de seguridad alimentaria que garantizaban la disponibilidad de alimentos (mediante la produccin, las importaciones comerciales o la ayuda alimentaria) se consideraban sucientes para prevenir el hambre. Gracias a la inuyente obra de Sen, Poverty and Famines (1981), se entiende que la disponibilidad de alimentos sucientes en el lugar y en el momento preciso constituye una condicin necesaria, pero no suciente, para la seguridad alimentaria. Las personas y los hogares deben tambin tener acceso a los alimentos a travs de su propia produccin, sus compras en el mercado o transferencias por medio de redes de seguridad social. Reexiones ms recientes han aadido el concepto de utilizacin como una dimensin de la seguridad alimentaria. La utilizacin signica la capacidad siolgica del cuerpo para absorber los nutrientes de los alimentos y, por consiguiente, destaca la importancia de los insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria, como el agua potable, el saneamiento y la asistencia mdica. Por ltimo, la estabilidad es un elemento esencial de la seguridad alimentaria porque incluso las interrupciones temporales en la disponibilidad, el acceso o la utilizacin pueden tener consecuencias graves a largo plazo. En algn caso determinado de inseguridad alimentaria, una o varias dimensiones de la seguridad alimentaria pueden estar en riesgo. El apoyo ecaz para restaurar la seguridad alimentaria requiere conocer cules son las dimensiones amenazadas y

Modalidades de gestin de la ayuda alimentaria internacional

Aunque las disciplinas que estn siendo debatidas en la OMC parecen abordar de forma muy seria los objetivos de seguridad alimentaria de los pases beneciarios, la OMC no est especialmente preocupada por la seguridad alimentaria. Algunos participantes en el debate sobre la seguridad alimentaria sostienen que se requieren tanto una coordinacin internacional ms ecaz de la seguridad alimentaria como un mecanismo de buen gobierno para minimizar las disputas comerciales y maximizar la ecacia y la adecuacin de las respuestas a situaciones de emergencia humanitaria, ayudando de este modo a cumplir los objetivos internacionales de reduccin de la pobreza y el hambre (Konandreas, 2005; Barrett y Maxwell, 2006; Clay, 2006; Hoddinott y Cohen, 2006). Entretanto, los profesionales que realizan actividades humanitarias o de desarrollo reconocen cada vez ms la necesidad de rendir cuentas ante los pases beneciarios por las consecuencias de sus actividades. Las ONG han llevado a cabo algunas iniciativas voluntarias para mejorar la ecacia de la ayuda alimentaria como un instrumento en actividades humanitarias y de ayuda al desarrollo. Aunque sean voluntarios, estos cdigos de conducta han ejercido una inuencia considerable en los ltimos aos (Hoddinott y Cohen, 2006). La declaracin de poltica general de CARE-USA acerca de la ayuda alimentaria se resume en el Recuadro 4. El Dilogo transatlntico sobre polticas de ayuda alimentaria, una extensa coalicin de ONG que participan en la programacin de la ayuda alimentaria, tambin est pidiendo reformas importantes. El Comit Internacional de Planicacin de las ONG/OSC para la soberana alimentaria, un interlocutor entre la FAO y la sociedad civil, ha aportado una contribucin especial al nal del presente informe en la que exige reformas en el sistema internacional de ayuda alimentaria.

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RECUADRO 4 Libro blanco de CARE-USA sobre la poltica de ayuda alimentaria

En 2005, CARE-USA examin sus polticas y prcticas de gestin de la ayuda alimentaria y realiz varios cambios para asegurar una mayor coherencia con los objetivos y valores de la organizacin. Desde hace tiempo, CARE-USA ha estado asociada con programas de distribucin de alimentos y sigue creyendo que la ayuda alimentaria, gestionada adecuadamente, puede ser un elemento importante de una estrategia global para reducir la vulnerabilidad y la inseguridad alimentaria. Sin embargo, anlisis recientes han mostrado que, en determinadas circunstancias, la ayuda alimentaria puede perjudicar a la produccin y los mercados locales, socavando a largo plazo la seguridad alimentaria. Los objetivos de CARE-USA en la utilizacin de la ayuda alimentaria consisten en salvar vidas, proteger los medios de subsistencia y abordar las causas subyacentes a la pobreza, minimizando al mismo tiempo los posibles efectos secundarios perjudiciales. El examen de su poltica llev a CARE a formular cuatro decisiones en materia de polticas: Monetizacin (la venta de la ayuda alimentaria a n de generar dinero en efectivo para programas humanitarios): CAREUSA eliminar progresivamente la monetizacin hasta septiembre de 2009, excepto en situaciones en las que se pueda demostrar claramente que la monetizacin aborda las causas subyacentes a la inseguridad alimentaria crnica y las vulnerabilidades con unos costos de gestin razonables y sin perjudicar a los mercados y la produccin locales. CARE usar la monetizacin nicamente cuando sea seguro que los alimentos que se monetizan llegan a las poblaciones vulnerables y se destinan de forma ecaz a las personas con un poder adquisitivo limitado. CARE menciona tres razones para esta decisin: i) la prctica requiere una gestin intensiva y conlleva riesgos legales y nancieros; ii) es un medio econmicamente ineciente para nanciar programas de seguridad alimentaria; y iii) las ventas libres de productos bsicos en mercados locales causan inevitablemente desplazamiento comercial, perjudicando a largo plazo la seguridad alimentaria de los comerciantes y agricultores locales. Compra local y regional: CAREUSA apoya las compras locales y regionales de suministros alimentarios para programas de seguridad alimentaria, aunque reconoce que la prctica es compleja y puede implicar riesgos. Las dos principales justicaciones para las compras locales

por qu. Debe tomarse en consideracin el conjunto completo de mecanismos que garantizan un acceso fsico y econmico continuo a los alimentos, lo cual exige una percepcin de la seguridad alimentaria que va bastante ms all del simple suministro de ayuda alimentaria. La siguiente seccin trata la ayuda alimentaria en el contexto ms amplio de las redes de seguridad social destinadas a mejorar la seguridad alimentaria. Se describen distintos tipos de redes de seguridad y se tratan algunos aspectos que deberan tenerse en cuenta en el diseo y la ejecucin de las redes de seguridad.

Proteccin social, redes de seguridad y seguridad alimentaria5

La proteccin social es un concepto amplio referido a una serie de medidas formuladas para proporcionar transferencias de insumos o de otros recursos a las personas pobres y proteger a los ms vulnerables de las amenazas sobre sus medios de subsistencia, con el objetivo general de reducir la vulnerabilidad econmica y social de los grupos pobres, vulnerables y marginados (Devereaux y Sabates-Wheeler, 2004). Estas
5

Esta seccin se basa principalmente en FAO (2004b y 2004c), con aportaciones de Barrett (FAO, 2006d).

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y regionales son i) reducir costos, retrasos y distorsiones del mercado producto de la ayuda alimentaria vinculada a adquisiciones locales en el pas donante; y ii) incrementar la exibilidad de las adquisiciones, facilitando al mismo tiempo oportunidades econmicas para pequeos agricultores en pases en los que se realizan las compras. Si no se gestionan adecuadamente, las compras locales y regionales pueden causar distorsiones, al provocar un aumento de los precios para productos bsicos agrcolas en los mercados locales. Programas especcos del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos: CARE-USA apoya la declaracin sobre polticas de la Coalicin para ayuda alimentaria: La ayuda alimentaria no debera usarse para posibilitar que un donante establezca una ventaja comercial desleal y no debe crear desincentivaciones para la produccin y los mercados locales. CARE sostiene que dos programas del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Ttulo 1 (ventas en condiciones favorables) y Seccin 416b (colocacin de excedentes), no son coherentes con esa posicin y, por consiguiente, eliminar progresivamente su

participacin en dichos programas. Parte de la ayuda alimentaria suministrada de acuerdo con un tercer programa del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Alimentos por progreso, deriva del Ttulo 1 y la Seccin 416b y est en gran parte monetizada; en consecuencia, CARE-USA tambin eliminar progresivamente su participacin en este programa. Comercio internacional, subvenciones agrcolas y ayuda alimentaria: CAREUSA mejorar su capacidad para comprender cmo las personas pobres estn afectadas con mayor probabilidad por la liberalizacin del comercio, especialmente si la liberalizacin est vinculada a reformas del sistema de ayuda alimentaria y a la posible eliminacin de las redes de seguridad en el momento preciso en que ms se necesitan. CARE-USA se compromete a actuar conjuntamente con organismos hermanos, donantes y otras partes interesadas para aumentar la ecacia de la ayuda alimentaria en su conjunto, como un instrumento importante para luchar contra las causas subyacentes a la pobreza y la inseguridad alimentaria.
Fuente: CARE-USA, 2005.

medidas varan segn su carcter ms o menos ocial, segn quin las disee y segn su modo de nanciacin. Pueden ser ociosas (por ejemplo, donaciones o prstamos de los miembros de la familia) u ociales (por ejemplo, seguros privados o planes de seguridad social patrocinados por el gobierno). Los programas ociales de proteccin social pueden contar con el apoyo de recursos nacionales o internacionales y ser manejados por gobiernos, empresas privadas u organizaciones bencas. Por redes de seguridad social, un componente importante de proteccin social, se entienden los programas de

transferencias de efectivo o en especie cuyo objetivo es reducir la pobreza y la vulnerabilidad mediante la redistribucin de la riqueza y la proteccin de las familias contra las uctuaciones de los ingresos (Figura 7). Las redes de seguridad alimentaria son una subclase de las redes de seguridad social cuya nalidad es garantizar un consumo mnimo de alimentos o proteger a los hogares contra la escasez de alimentos (FAO, 2004b). A su vez, la ayuda alimentaria constituye una de las diversas redes de seguridad alimentaria. Tanto las redes de seguridad social como las redes de seguridad alimentaria pretenden

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RECUADRO 5 Inseguridad alimentaria en contextos de crisis

Los contextos de crisis ofrecen desafos particulares en el diseo y la ejecucin de intervenciones de seguridad alimentaria. Las intervenciones tienen que estar basadas en un conocimiento del contexto especco de crisis y los procesos subyacentes que amenazan la seguridad alimentaria. Una crisis de seguridad alimentaria puede considerarse como un perodo de extrema inseguridad alimentaria, en la que el mayor peligro es una prdida generalizada del acceso a los alimentos, que puede llevar a una hambruna. Walker (1989, pg. 66) dene la hambruna como un proceso socioeconmico que causa la acelerada pauperizacin de los ms vulnerables... hasta un punto en el que ya no pueden mantener durante ms tiempo un medio de subsistencia sostenible. Esta denicin destaca la estrecha relacin entre la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia y la naturaleza dinmica de las crisis alimentarias. No obstante, las crisis de seguridad alimentaria todava se tratan normalmente como fenmenos puramente transitorios (incluso cuando en la prctica puedan durar varios aos), con una especial atencin a las situaciones adversas que las desencadenan y las medidas inmediatas necesarias para restaurar niveles aceptables de consumo alimentario. Los mecanismos subyacentes que provocan las crisis no suelen abordarse. Aunque las crisis tienden a diversicarse, sus consecuencias son a menudo bastante similares. Se pueden identicar tres tipos de contextos de crisis: las emergencias repentinas, las de lenta aparicin y las complejas o prolongadas. De ningn modo se trata de categoras exhaustivas o excluyentes entre s. Ms bien sirven para demostrar que el xito de una intervencin es en gran parte el resultado de comprender el contexto en su conjunto y de tener en cuenta este tipo de conocimiento en la respuesta. Cuando no se procede de esta forma, la crisis de seguridad alimentaria puede prolongarse. Las crisis alimentarias repentinas se relacionan frecuentemente con catstrofes naturales causadas por peligros climticos, como inundaciones o huracanes. Dada la naturaleza episdica de la situacin de crisis, los gobiernos nacionales y la sociedad civil tienen a menudo una importante capacidad para movilizar recursos y responder a las demandas bsicas de alimentos, agua y alojamiento. Las dicultades se derivan del hecho de que los recursos para fomentar la seguridad alimentaria a largo plazo a travs de la inversin en capital humano, social y fsico disminuyen en el contexto de crisis, de

FIGURA 7 La lucha contra la vulnerabilidad: la funcin de la ayuda alimentaria en la proteccin social

Vulnerabilidad Proteccin social y gestin del riesgo Redes de seguridad social Redes de seguridad alimentaria

AYUDA ALIMENTARIA

Fuente: adaptado de PMA, 2004.

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tal forma que la inseguridad alimentaria transitoria se convierte en crnica. Las crisis de inseguridad alimentaria de lenta aparicin surgen cuando las personas que sufren inseguridad alimentaria crnica se enfrentan a perturbaciones externas frecuentes o persistentes, como la sequa, el VIH/SIDA, el mal gobierno y polticas errneas, la degradacin de la tierra cultivable y de los recursos hdricos, marginacin social y poltica u otros factores. Aunque pueden ofrecer ms oportunidades para planicar y ejecutar respuestas adecuadas, las crisis de lenta aparicin pueden tener efectos a varios niveles, provocando un desgaste acumulativo de recursos y socavando la capacidad de respuesta del pas. En los lugares en los que estos efectos sean generalizados y graves, y en las estructuras de gobierno demasiado dbiles para prevenirlos, estas situaciones adquieren el carcter de crisis prolongadas. Las crisis complejas o prolongadas tienen la capacidad de incrementar la inseguridad alimentaria mediante la degradacin, limitacin y destruccin de los mecanismos de las personas para asegurar la disponibilidad, el acceso, la utilizacin y la estabilidad de los alimentos. Un conicto puede generar incertidumbres que afectan a la actividad econmica necesaria para desarrollar

la seguridad alimentaria, y la actividad econmica por s misma puede convertirse en un foco de conicto. La destruccin de instituciones reguladoras, en particular las estatales, tiene repercusiones a nivel nacional. Las opciones de respuesta estn limitadas tanto por la naturaleza de las crisis prolongadas como por la divisin humanitario-desarrollista que impide el necesario anlisis a largo plazo del proceso (social, poltico, econmico y ambiental) que congura la seguridad alimentaria. El Captulo 5 vuelve a plantear este tema, en relacin con cuatro elementos que deben tenerse cuenta en el diseo y ejecucin de las intervenciones adecuadas en una crisis: i) el modo en que la naturaleza dinmica de una crisis afecta a lo largo del tiempo a las cuatro dimensiones de la crisis alimentaria, en su conjunto o por separado; ii) la forma en la que el contexto sociopoltico y econmico inuye en la seguridad alimentaria; iii) el modo en que la naturaleza de la crisis afecta a los mecanismos institucionales y administrativos para disear y ejecutar polticas ecaces; y iv) la manera en que los resultados a corto plazo inuyen en los objetivos a largo plazo para la seguridad alimentaria.

Fuente: Flores, Khwaja y White, 2005.

garantizar un nivel mnimo de bienestar, incluyendo un nivel mnimo de nutricin, o ayudar a los hogares a hacer frente a los riesgos, aunque a menudo se empleen deniciones o indicadores diferentes del bienestar individual o familiar. Las redes de seguridad social se basan normalmente en distintos indicadores de la pobreza, mientras que las redes de seguridad alimentaria pueden utilizar normas relacionadas de una forma ms directa con la inseguridad alimentaria (por ejemplo, medidas antropomtricas, de encuestas de consumo o criterios de vulnerabilidad). Las redes de seguridad social y las redes de seguridad alimentaria desempean una funcin mucho ms amplia que suministrar alimentos durante las crisis. Proporcionan

recursos fungibles que pueden ser usados para proteger o invertir en bienes productivos. Tambin pueden vincularse al desarrollo del capital humano cuando se condicionan a la asistencia a la escuela y a revisiones mdicas.

Criterios bsicos para el diseo de redes de seguridad alimentaria

En la formulacin, diseo y ejecucin de las redes de seguridad alimentaria deben tenerse en cuenta diversos criterios: naturaleza de la inseguridad alimentaria; objetivos del programa; capacidad institucional y recursos presupuestarios; poltica, opinin pblica y las funciones de la administracin y la sociedad civil;

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RECUADRO 6 Seleccin de la poblacin beneciaria

La seleccin de las personas beneciarias implica los esfuerzos para asegurar que la ayuda llegue a todas las personas, pero nicamente a las personas, que la necesitan. Existen varios mecanismos de seleccin y los responsables de formular las polticas necesitan saber el grado de ecacia de cada mecanismo. Desgraciadamente, existe poco consenso acerca de cul es el mejor de los mtodos usados habitualmente para orientar las transferencias a los pobres. En un metaanlisis realizado por Coady, Grosh y Hoddinott (2004) se recopil una extensa base de datos sobre 122 programas en 48 pases. El estudio proporciona informacin sobre el uso de las tcnicas de seleccin, un resumen de estadsticas sobre los resultados de programas comparativos y un anlisis de regresin para examinar las correlaciones entre los mtodos y los resultados. Los mtodos ms frecuentes de seleccin de las personas beneciarias son: Evaluacin por individuo/hogar Prueba de recursos: Un responsable evala directamente si el solicitante puede ser candidato para el programa. Pruebas de recursos sustitutiva: Se calcula una puntuacin para cada hogar basada en un pequeo nmero de caractersticas fcilmente observables. Seleccin comunitaria: Un lder de la comunidad o un grupo de miembros de la misma decide quin en la comunidad debe recibir prestaciones. Seleccin por categoras: Geogrca: La elegibilidad para las prestaciones se determina por el lugar de residencia. Demogrca: La elegibilidad se determina por la edad, el sexo u otras caractersticas demogrcas. Autoseleccin: Un programa o servicio que est abierto a todos, pero diseado de tal forma que la participacin ser muy superior entre aquellos que son pobres que entre aquellos que no lo son. El estudio presenta cinco conclusiones generales: 1. La seleccin de los beneciarios puede funcionar. El programa medio proporcion una cuarta parte ms de recursos a los pobres de lo que habran facilitado asignaciones aleatorias. Los diez programas que tuvieron mejor repercusin entregaron de dos a cada cuatro veces la prestacin per cpita a los pobres. Se pudieron realizar asignaciones progresivas en todos los contextos del pas, en pases con diferentes niveles de ingresos y en la

incentivos y preferencias del grupo beneciario; mecanismos de seleccin de la poblacin beneciaria; efectos en los precios, la mano de obra y el comercio. La primera consideracin al disear una red de seguridad alimentaria es comprender la naturaleza de la inseguridad alimentaria: Quin sufre inseguridad alimentaria y cules son las causas inmediatas y subyacentes? Hay muchos factores que pueden contribuir a la inseguridad alimentaria, por ejemplo, las variaciones estacionales del suministro, la pobreza crnica y la falta de activos, las diferencias distributivas dentro del hogar y el funcionamiento de los mercados locales de alimentos. Responder

a la inseguridad alimentaria en contextos de crisis es especialmente complicado (Recuadro 5 y Captulo 5). La existencia de la inseguridad alimentaria en zonas en las que existe una alimentacin adecuada y los mercados de alimentos son ecientes indica que el problema tiene que ver con el poder adquisitivo, es decir, las personas afectadas por la inseguridad alimentaria no disponen de ingresos necesarios para comprar sucientes alimentos. En estos casos, los programas deberan centrarse en aumentar las oportunidades de generacin de ingresos o proporcionar transferencias de efectivo. Si los mercados de alimentos no funcionan de modo adecuado, el problema subyacente fundamental puede ser la escasez de alimentos a nivel local o regional, lo

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mayor parte de las modalidades de programas. 2. La seleccin de la poblacin beneciaria no siempre funciona. Aunque los resultados por trmino medio fueron buenos, la seleccin fue regresiva en una cuarta parte de los casos. Para cada uno de los mtodos considerados, excepto en el de autoseleccin basado en el requisito de trabajo, hubo al menos un caso de programa que fue regresivo. 3. No hay claramente un mtodo preferido para todos los tipos de programas o todos los contextos del pas. Un 80 por ciento de la variabilidad en los resultados de la seleccin se debi a diferencias inherentes a los mtodos de seleccin y slo el 20 por ciento debido a diferencias entre los mtodos. 4. Fue posible realizar una clasicacin poco consistente de los diferentes mecanismos. Las intervenciones en que se usaron pruebas de recursos, seleccin geogrca y autoseleccin basada en una exigencia de trabajo se relacionaron con mayores prestaciones destinadas a las dos quintas partes ms pobres. Las pruebas de recursos sustitutivos, la seleccin de las personas por parte de la comunidad

y la seleccin demogrca para los nios mostraron, en trminos generales, buenos resultados, pero con una considerable variacin. La seleccin demogrca para los mayores y la autoseleccin basada en el consumo mostraron una capacidad limitada para seleccionar de forma ecaz a los beneciarios. 5. La ejecucin inuye enormemente en los resultados. Parte de la variabilidad era atribuible al contexto del pas. El resultado de la seleccin mejor con los niveles de renta de los pases, el grado de desigualdad de los ingresos y la medida en que los gobiernos pueden rendir cuentas de sus acciones. Generalmente, cuantos ms mtodos se usan, mejores son los resultados de la seleccin. Los factores no recogidos en las regresiones (la imaginacin y el vigor en el diseo y la ejecucin del programa) explicaron gran parte de las diferencias en el xito de la seleccin. En consecuencia, queda un gran margen para la mejora en el diseo y la ejecucin de los mtodos de seleccin.

Fuente: Coady, Grosh y Hoddinott, 2004.

que indicara la necesidad de establecer un programa de provisin directa de alimentos o de adoptar medidas con vistas a mejorar el funcionamiento de los mercados locales. El segundo aspecto bsico consiste en denir los objetivos del programa. Se requieren distintos tipos de intervenciones para programas destinados a mitigar la inseguridad alimentaria estructural o crnica a diferencia de los destinados a situaciones transitorias o de crisis, una distincin tratada de forma ms detallada ms adelante y en posteriores captulos. Otros posibles objetivos de los programas son potenciar la capacidad de accin de los pobres y las mujeres, o hacer frente a tipos especcos de inseguridad alimentaria, como la malnutricin infantil.

Los recursos administrativos y presupuestarios tercer aspecto deben tomarse en consideracin en el diseo de redes de seguridad alimentaria, ya que determinan la capacidad de un gobierno u organizacin para llevar a cabo intervenciones. En muchos pases menos adelantados, la capacidad administrativa es sumamente limitada, como resultado de la debilidad de las instituciones pblicas y la escasez de personal cualicado. Estos lmites administrativos pueden lgicamente restringir el nivel de complejidad y el alcance de una intervencin determinada. Las limitaciones presupuestarias restringen obviamente el diseo de los programas, lo que se traduce en particular en una eleccin entre la cobertura y la cuanta de una transferencia determinada.

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Un cuarto aspecto tiene que ver con las funciones relativas de los distintos niveles de la administracin y de la sociedad civil, por lo que se reere tanto a la distribucin de responsabilidades administrativas como presupuestarias. Ello depende en parte de la historia institucional del pas en cuestin, as como del deseo de corregir o compensar deciencias institucionales, como la falta de democracia en el mbito local. El contexto poltico y las tradiciones de un pas determinado pueden determinar el tipo de red de seguridad alimentaria aceptable a los ojos de la opinin pblica. Asimismo, el diseo del programa debe guiarse por el tipo de efectos de los incentivos que los responsables de la adopcin de polticas deseen promover o desalentar y las preferencias de la poblacin seleccionada. Los beneciarios previstos quiz preeran un cierto tipo de programa por razones econmicas, sociales o culturales. Por ejemplo, las familias pueden preferir recibir efectivo porque ofrece una mayor exibilidad con vistas a satisfacer necesidades diversas, y las comunidades indgenas pueden resistirse a las intervenciones dirigidas a las personas o las familias y preferir en su lugar intervenciones basadas en la comunidad. Si se pasan por alto las preferencias locales, es posible que se reduzcan los efectos de una intervencin determinada. El mecanismo de seleccin de la poblacin beneciaria debe ser tomado cuidadosamente en consideracin. La mayor parte de las intervenciones estn dirigidas a una regin o un tipo de familia en particular por razones presupuestarias y de igualdad. La metodologa escogida para llegar al grupo de poblacin seleccionado es una decisin crucial de la que depende en gran medida la ecacia de una intervencin, as como el riesgo de causar efectos negativos no pretendidos. Existen muchas metodologas (Recuadro 6), y la eleccin depende de los objetivos y el diseo del programa, la disponibilidad de datos, el presupuesto y la capacidad operacional del organismo de ejecucin. Se considera que algunos programas seleccionan al grupo beneciario por su propia naturaleza, bien porque proporcionan salarios tan bajos, bien porque estn sujetos a tantos requisitos, que slo las familias ms pobres participarn. Estos programas con

mecanismos de autoseleccin presentan otras ventajas y desventajas. En lo que respecta a los programas dirigidos a familias determinadas, normalmente es necesario elegir a un adulto para que reciba las prestaciones del programa. La eleccin del beneciario depender de los objetivos del programa, pero actualmente la mayor parte de los programas de transferencias, de alimentos o efectivo, conceden prioridad a la mujer responsable de la familia. Este concepto, que ha pasado a ser un axioma en el campo del desarrollo, se basa en pruebas empricas de que las mujeres gastan los ingresos de forma diferente a los hombres. En particular, es ms probable que las mujeres gasten los ingresos que han obtenido en la nutricin y la salud y educacin de los nios, mientras que es ms probable que los hombres asignen los ingresos bajo su control a tabaco y alcohol. Estas diferencias entre hombres y mujeres respecto de la asignacin de los ingresos parecen ser especialmente importantes en las familias pobres (vase, por ejemplo, Haddad, Hoddinott y Alderman, 1997). Los criterios de interrupcin de la ayuda deberan estar determinados por los objetivos del programa. Sin embargo, interrumpir la ayuda que reciben de un programa las personas o familias es delicado desde el punto de vista poltico y, a menudo, complicado desde el punto de vista tcnico. Los programas de transferencias de efectivo condicionales, en los que los pagos estn vinculados a la educacin, deberan interrumpir la prestacin de ayuda una vez que los nios alcanzan una determinada edad, y los programas temporales deberan interrumpir la ayuda a las familias cuando stas ya no necesitan la asistencia. Esta ltima norma, comn en los Estados Unidos de Amrica y en Europa, es muy difcil de aplicar por razones administrativas, incluso en pases de ingresos medios. A menudo, se aplican medidas basadas simplemente en la imposicin de un plazo. En cualquier caso, deberan establecerse criterios de interrupcin sencillos y transparentes con respecto a los pases de bajos ingresos. En los ltimos aos ha aumentado paulatinamente la importancia otorgada a la funcin que las tcnicas de evaluacin deberan desempear en la seleccin, el diseo, la puesta en prctica y la evaluacin

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de los resultados de las redes de seguridad alimentaria. Las tcnicas de evaluacin pueden mejorar la ejecucin y la eciencia de los programas tras el comienzo de las intervenciones, proporcionar datos sobre la eciencia en funcin de los costos y los resultados de una intervencin especca, y facilitar informacin comparativa sobre las intervenciones segn los distintos sectores de polticas o dentro de stos. Adems, facilitan una valiosa comprensin de la estructura de incentivos y los procesos de una intervencin y, por ello, forman parte esencial de la denicin de polticas y del propio proceso de desarrollo agrcola y rural (FAO, 2003b).

Modalidades alternativas
En los pases en desarrollo suelen emplearse tres tipos principales de programa por lo que hace a las redes de seguridad alimentaria: programas mediante efectivo, programas relacionados con el acceso a los alimentos y programas relacionados con el suministro de alimentos. Los programas mediante efectivo proporcionan transferencias de efectivo a las familias beneciarias, a veces condicionadas a la adopcin de ciertas medidas por estas familias. En un tipo de programa mediante efectivo, la transferencia de efectivo no est sujeta a condiciones o requisitos de cumplimiento. Estos tipos de programas han conseguido rpidamente un respaldo como un instrumento para enfrentarse a la pobreza y la inseguridad alimentaria crnicas en frica. Save the Children UK, HelpAge International y el Instituto de Estudios para el Desarrollo (2005) analizaron para el UNICEF las lecciones extradas de los programas de transferencias de efectivo no condicionadas utilizados en 15 pases del frica oriental y meridional. Un segundo tipo lo constituyen los programas de transferencias de efectivo condicionales, que se han puesto de moda en la regin de Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos. El programa PROGRESA (posteriormente rebautizado Oportunidades) de Mxico (desde 1996 hasta la fecha) es el ejemplo ms destacado. Las familias reciben efectivo siempre y cuando cumplan determinadas condiciones, por lo general la asistencia a la escuela en el caso de los nios y la realizacin de revisiones mdicas (FAO, 2003b). Un tercer tipo de programa

son los de efectivo por trabajo, en virtud de los cuales se hacen pagos a las familias que trabajan en proyectos de obras pblicas. Un ejemplo es el Plan de garanta del empleo de Maharastra, en la India, establecido en 1973 (Subbarao, 2003). Los programas relacionados con el acceso a los alimentos pretenden aumentar la capacidad de las familias afectadas por la inseguridad alimentaria para comprar alimentos. Estos programas se basan en la premisa de que se cuenta con los alimentos adecuados y de que los mercados de alimentos funcionan razonablemente bien, de forma que un aumento de la demanda no producir un aumento sustancial de los precios de los alimentos. Un tipo de programas relacionados con el acceso a los alimentos entraa una transferencia de efectivo, pero el efectivo debe gastarse en alimentos. As sucede, por ejemplo, en el programa Carta Alimentao del Brasil, puesto en marcha en febrero de 2003 que es un componente esencial del Proyecto Hambre Cero de lucha contra el hambre. Las familias estn obligadas a gastar las transferencias nicamente en artculos alimenticios, lo que deben demostrar aportando los recibos por la cuanta de la transferencia (Presidencia de la Repblica, 2003). Un segundo tipo de programas relacionados con el acceso a los alimentos incluye los programas de cupones para alimentos, que se han utilizado en varios pases desarrollados y en desarrollo, como Sri Lanka (Castaneda, 1999; Rogers y Coates, 2002). Los programas relacionados con el suministro de alimentos proporcionan directamente alimentos o complementos nutricionales a las personas o las familias. Algunos de estos programas se basan en la premisa de que no existen mercados de alimentos ecientes, esto es, que un aumento de la demanda producira principalmente un aumento de la inacin, o sencillamente provocara una indisponibilidad de alimentos. As ocurre, por ejemplo, en los programas de ayuda alimentaria directa o de alimentos por trabajo, que constituyen el tipo de red de seguridad alimentaria principalmente utilizado por el Programa Mundial de Alimentos. Otros tipos de programas dan por supuesto que algunos miembros de la familia son especialmente vulnerables a la inseguridad alimentaria o

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la malnutricin y, por ello, son necesarias intervenciones especcas dirigidas de forma muy precisa, como los almuerzos escolares o los programas de suplementacin de la alimentacin. Estos tipos de intervencin se han utilizado en muchos pases en desarrollo y desarrollados. Muchas redes de seguridad alimentaria combinan elementos de estas distintas modalidades. Una combinacin de estas alternativas resulta apropiada cuando las causas del hambre varan en las diferentes regiones, familias o personas, haciendo necesaria una intervencin heterognea, cuando el hambre, en el plano familiar, se debe a varias razones, o cuando un programa tiene mltiples objetivos. Por ejemplo, en el Brasil, en el contexto del Proyecto Hambre Cero, ms amplio, el Programa Carta Alimentao anteriormente descrito se complement con otras iniciativas de desarrollo local en el plano municipal, como campaas de alfabetizacin de adultos, construccin de depsitos de agua; programas de alimentacin escolar, y programas de alcance regional o nacional, como los de reforma agraria y apoyo a la agricultura en pequea escala. Otro ejemplo lo constituye el programa PROGRESA, que combina una transferencia condicional de efectivo con suplementos nutricionales dirigidos a las mujeres embarazadas o lactantes y a los nios de pecho.

Transferencias de efectivo, de cupones o de alimentos

Una de las decisiones ms importantes al disear una red de seguridad alimentaria es determinar si se debe proporcionar ayuda en forma de efectivo, de cupones o de alimentos. Tanto unos como otros producen un aumento efectivo de los ingresos familiares y, por lo tanto, de la capacidad de comprar alimentos. No obstante, estos programas pueden tener repercusiones diferentes en la seguridad alimentaria familiar y en los mercados locales. Las transferencias de efectivo resultan apropiadas cuando los mercados de alimentos funcionan razonablemente bien y la falta de acceso a los alimentos es la causa fundamental del hambre. Como se ha sealado anteriormente, en estas situaciones la curva de suministro de alimentos es prcticamente horizontal, de forma que

un aumento de la demanda no conducir a un aumento sustancial de los precios de los alimentos. Las transferencias de efectivo deberan, por consiguiente, fomentar el desarrollo de los mercados locales, no slo de alimentos, sino de otros bienes tambin. Por otra parte, las transferencias de efectivo sin restricciones permiten a las familias pobres invertir y gastar el dinero en lo que consideran ms importante. Diversos estudios han mostrado que incluso los ms pobres de los pobres invierten parte de las transferencias que reciben en actividades de empleo autnomo o de produccin agrcola (Peppiatt, Mitchell y Holzmann, 2001). El enfoque relacionado con el acceso a los alimentos, como los programas de cupones para alimentos o de transferencias de efectivo condicionales, resulta apropiado tambin cuando los mercados locales de alimentos funcionan correctamente y la falta de acceso a los alimentos es la causa fundamental del hambre. Este enfoque fomentar igualmente el desarrollo de los mercados locales, principalmente de artculos alimenticios. Los enfoques de este tipo tienen la ventaja de ser ms aceptables desde el punto de vista poltico, porque es muy difcil negar la conveniencia de proporcionar alimentos a las personas hambrientas. Las transferencias relacionadas con el acceso a los alimentos pueden asimismo reducir el desvo de recursos hacia formas de consumo indeseadas porque en el diseo del programa se obliga a que el gasto se haga en productos alimenticios. Sus requisitos administrativos y de costos de transaccin son menores que las medidas relacionadas con el suministro de alimentos, pero mayores que los de las medidas relacionadas con transferencias de efectivo. Por otra parte, la prohibicin de gastar en artculos no alimenticios limita tambin el gasto en inversin. Adems, las restricciones aplicadas al gasto pueden desencadenar otros tipos de comportamiento negativo, como el fraude o la venta de los cupones para alimentos en el mercado negro. Un enfoque relacionado con el suministro de alimentos es radicalmente distinto porque resulta ms apropiado cuando la causa fundamental del hambre es un suministro insuciente de alimentos. En este caso, las transferencias de efectivo simplemente provocan el aumento de la inacin si los

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mercados no funcionan correctamente o, peor an, si simplemente no hay alimentos disponibles. Como en el caso de los programas relacionados con el acceso a los alimentos, los programas relacionados con el suministro de alimentos tambin son ms aceptables desde el punto de vista poltico que las transferencias de dinero en efectivo sin restricciones. Adems, es difcil desviar los alimentos a formas de consumo indeseadas. Otra consideracin importante es que la ayuda alimentaria procede a menudo de donaciones y se proporciona gratis al gobierno receptor. Un inconveniente es que la disponibilidad de ayuda alimentaria puede inuir en la seleccin de un programa que, desde la perspectiva del pas receptor, no sea ptimo. Por otra parte, al igual que en el caso de las intervenciones relacionadas con el acceso a los alimentos, proporcionar ayuda alimentaria en especie limita la inversin o el ahorro por parte de los beneciarios y puede desencadenar otras formas de comportamiento negativo, como el fraude o la venta de los alimentos proporcionados en concepto de ayuda. Algunos estudios realizados en los Estados Unidos (Fraker, 1990) muestran que las transferencias relacionadas con el acceso a los alimentos, como los cupones para alimentos, tienen mayores efectos en lo que se reere al consumo de alimentos que las transferencias de efectivo, aunque los beneciarios preeran recibir el dinero en efectivo. Algunos estudios que comparan los cupones para alimentos y la ayuda de dinero en efectivo en Amrica Latina y el Caribe (Handa y Davies, 2006; Rawlings, 2004) constataron que los resultados diferan para cada pas. Las personas ms pobres tienen una propensin marginal mucho ms elevada a consumir parte de esos ingresos que las personas ms ricas (es decir, es ms probable que incrementen su consumo cuando aumentan sus ingresos), de tal forma que la diferencia entre los efectos de los cupones para alimentos y de las transferencias de efectivo ser menor en pases ms pobres y en programas que tengan como destinatarios a los hogares ms pobres. En ambos tipos de transferencias, es probable que se produzca una cierta desviacin hacia el consumo de artculos no alimenticios. Las familias que reciben cupones para alimentos pueden comprar

entonces menos alimentos con sus ingresos en efectivo (y sustituir as una fuente de ingresos por la otra), o vender los cupones para alimentos en el mercado negro a precios descontados. Las familias que reciben ingresos en efectivo pueden, naturalmente, gastar esos ingresos como preeran. En ambos tipos de transferencias esa desviacin puede ser positiva o negativa para la seguridad alimentaria a largo plazo. La desviacin positiva incluye la compra de aperos agrcolas, ropa para la escuela y otros artculos que ayudan a mejorar a largo plazo la seguridad alimentaria.

La ayuda alimentaria en apoyo a los resultados nutricionales

Adems de las dimensiones de disponibilidad, acceso y estabilidad de la seguridad alimentaria, hay que tomar en consideracin la utilizacin, entendida como la capacidad del beneciario para absorber los nutrientes de los alimentos. Esta dimensin est relacionada con el estado de salud del beneciario y la disponibilidad de factores complementarios como agua potable e instalaciones de saneamiento. Para muchas personas que tienen su salud en peligro, los alimentos especialmente enriquecidos pueden ser necesarios para proporcionar los nutrientes que requieren. Existen relativamente pocos estudios que hayan analizado el efecto nutricional de la ayuda alimentaria. Bezuneh y Deaton (1997) informaron de mejoras nutricionales signicativas para los participantes en los programas de alimentos por trabajo de Kenya. En otro estudio, para las zonas rurales de Etiopa, Yamano, Alderman y Christiaensen (2005) constataron que en relacin con los hogares que no reciban ayuda alimentaria, los receptores de ayuda alimentaria sufrieron menos manultricin y retraso del crecimiento de la poblacin infantil. Los autores llegaron a la conclusin de que la ayuda alimentaria, en realidad, ha sido ecaz en la proteccin del crecimiento de los nios contra las sequas y otras uctuaciones de los ingresos en las comunidades que reciben ayuda alimentaria. En cambio, otros estudios fueron incapaces de encontrar datos concluyentes que demostrasen un efecto nutricional positivo de diversos programas de ayuda alimentaria.

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Aunque hayan sido relativamente ecaces para satisfacer a corto plazo las necesidades nutricionales de hogares con dcit de alimentos, los programas de alimentos por trabajo no han mostrado en cambio tanta ecacia para proporcionar seguridad alimentaria a largo plazo. Los proyectos de infraestructura rural apoyados por programas de alimentos por trabajo no disponen de los medios adecuados para abordar los objetivos de seguridad alimentaria tanto a corto como a largo plazo (Clay, Pillai y Benson, 1998). Dos estudios por separado de Brown, Yohannes y Webb (1994) y Webb y Kumar (1995) examinaron el impacto nutricional de los programas por alimentos en Nger y no encontaron pruebas concluyentes de un efecto global positivo de la ayuda alimentaria para todos los participantes. Aunque los autores constataron una relacin positiva entre la situacin nutricional y la participacin en los programas de alimentos por trabajo, no fueron capaces de establecer una relacin de causalidad debido a las limitaciones de los datos. Mas recientemente, Quisumbing (2003) investig los efectos de la ayuda alimentaria en la situacin nutricional medida por indicadores de nutricin infantil en las zonas rurales de Etiopa, y observ que, a pesar de que la ayuda alimentaria tiene un efecto positivo en la nutricin, las consecuencias dieren en funcin del sexo del nio y la forma de distribucin de la ayuda alimentaria. Los hogares que participan tienden a dedicar los ingresos procedentes de la distribucin gratuita a la nutricin de las nias, mientras que los ingresos provenientes del programa de alimentos por trabajo representan una contribucin signicativamente mayor a la mejora de la nutricin de los nios. Por ltimo, aunque algunos programas de alimentacin suplementaria son instrumentos ecaces para incrementar el aporte calrico de los beneciarios, no son sucientes para eliminar la malnutricin. Aparte del incremento en la cantidad de aporte calrico, la calidad del contenido de nutrientes de los alimentos tambin es importante. Adems, hay otros factores que pueden contribuir a un aporte calrico por debajo del nivel ptimo y un aumento del predominio de la malnutricin. Entre estos factores se cuentan los tratamientos decientes de enfermedades

infecciosas, desequilibrios nutricionales en las dietas locales y diversos condicionantes sociales y culturales que dan prioridad a los varones adultos antes que a las madres y los nios.

Conclusiones
Las polticas y las prcticas en el mbito de la ayuda alimentaria han cambiado considerablemente en los ltimos aos. La ayuda alimentaria se ha hecho ms sensible a las necesidades de los beneciarios y obedece menos a los intereses de los donantes, aunque se continen llevando a cabo muchas prcticas controvertidas. La disminucin de la ayuda para programas en favor del aumento de la ayuda de emergencia supone un cambio hacia formas ms selectivas de ayuda. Sin embargo, el uso creciente de la monetizacin en la ayuda para proyectos contrarresta en parte esta mejora, debido a que la ayuda monetizada no tiene unos destinatarios especcos. Como se podr comprobar en el siguiente captulo, la ayuda alimentaria suele perjudicar con mayor frecuencia a los productores y los mercados locales cuando no est orientada correctamente. Otro cambio importante en la ayuda alimentaria es el creciente nmero de donantes que estn sustituyendo las donaciones de productos bsicos con dinero en efectivo, posibilitando la adquisicin de ms alimentos en el propio pas o en pases vecinos. Desgraciadamente, algunos donantes han sustituido los requisitos de adquisicin en el propio pas con otras exigencias locales y regionales, de manera que la mayor parte de la ayuda alimentaria sigue estando condicionada de una forma que reduce tanto la exibilidad como la eciencia de los programas de ayuda alimentaria. Los efectos de las adquisiciones locales y regionales en los mercados locales se estudian en el siguiente captulo, aunque, si slo se tienen en cuenta razones de eciencia, no deberan imponerse condiciones. Las instituciones de gobernanza de la ayuda alimentaria internacional han evolucionado considerablemente desde comienzos de la dcada de 1950, aunque no han seguido el mismo ritmo que el

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conocimiento, cada vez mayor, sobre la seguridad alimentaria, la proteccin social y las redes de seguridad, que ha surgido en las ltimas dcadas. Ciertos intereses creados y cuestiones polticas presentes a lo largo de toda la cadena alimentaria, desde los donantes hasta los beneciarios nales, han impedido una gobernanza ecaz de la ayuda alimentaria. Las principales vctimas de esta disfuncin son las personas vulnerables, que supuestamente tienen que beneciarse de la ayuda alimentaria. Una mejor gobernanza de la ayuda alimentaria internacional orientara los programas hacia los pases ms pobres con dcit alimentarios crnicos, y hacia los grupos de poblacin correctamente identicados de estos pases. En la medida en que se consiga esto, no deberan plantearse cuestiones acerca del desplazamiento comercial y los desincentivos para la produccin local. Unas ms adecuadas disciplinas de la ayuda alimentaria podran mejorar asimismo la eciencia de las transferencias. Aunque puede parecer que no es realista esperar la sustitucin completa de la ayuda en especie por recursos en efectivo no condicionados, hay formas de mejorar la eciencia de las transferencias de donaciones en especie, por ejemplo, mediante la rebaja de las exigencias relacionadas con la elaboracin y el transporte. Los miembros de la OMC estn de acuerdo en la necesidad de proteger la funcin de la ayuda alimentaria de buena fe en intervenciones en situaciones de emergencia, y parecen haber alcanzado un compromiso para asegurar niveles adecuados de ayuda alimentaria. La OMC ha establecido una clara distincin entre la ayuda alimentaria de urgencia y la ayuda no urgente, aunque continan plantendose cuestiones cruciales: Qu dene el comienzo y la duracin de una emergencia? Se puede justicar la ayuda alimentaria en situaciones que no se consideran de emergencia? Quin decide? Los mecanismos internacionales existentes para regular la ayuda alimentaria ya tienen limitaciones cuando se trata de supervisar e imponer respuestas ecientes y adecuadas para emergencias humanitarias. Es el momento para una nueva institucin? Algunas reexiones recientes acerca de la seguridad alimentaria y la proteccin social

han llevado a plantear la ayuda en especie desde la perspectiva del desarrollo. Un apoyo ecaz para restaurar la seguridad alimentaria requiere conocer qu dimensiones de la seguridad alimentaria estn en riesgo y por qu. Un nuevo conjunto de experiencias con redes de proteccin social y de seguridad alimentaria ofrece importantes enseanzas para el diseo y la ejecucin de estas medidas. Se necesita ms investigacin para evaluar intervenciones alternativas, pero no hay duda de que los programas basados en dinero en efectivo, estn condicionados o no, ofrecen magncas oportunidades para fomentar mejoras sostenibles en la seguridad alimentaria. El uso de alimentos en lugar de dinero en efectivo en una red de seguridad social depende en gran parte de la disponibilidad de alimentos y del funcionamiento de los mercados. All donde hay disponibilidad de alimentos y los mercados funcionan razonablemente bien, la ayuda alimentaria en especie no es el recurso ms adecuado.

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3. Controversias econmicas acerca de la ayuda alimentaria

Aunque es innegable el imperativo moral para ayudar a la gente que padece hambre extrema, muchas personas cuestionan la ecacia de la ayuda alimentaria. De hecho, algunos se preguntan si este tipo de ayuda puede incluso ser contraproducente para reducir de forma sostenible el hambre y la pobreza a largo plazo. La preocupacin surge en gran parte debido a que los efectos denitivos de los programas de ayuda alimentaria, al igual que otras intervenciones en materia de polticas, no siempre son esperados. El concepto de efectos no esperados es un elemento principal de estudio de la ciencia econmica. La idea bsica es que las medidas de un agente empresas, gobiernos, ONG, etc. alteran los incentivos y las limitaciones a las que se enfrentan las dems partes, modicando su comportamiento. No obstante, los efectos no esperados pueden ser positivos, al igual que la mano invisible de Adam Smith, en virtud de la cual las personas que actan por inters propio (por ejemplo, elaborando y vendiendo pan para ganarse la vida), generan un resultado benecioso para el conjunto de la sociedad (por ejemplo, permitiendo que se disponga de pan a precios asequibles en los mercados). De forma ms frecuente, las personas piensan en trminos negativos acerca de los efectos no esperados, cuando los benecios pronosticados se reducen o desaparecen a causa una respuesta provocada por la intervencin inicial. La ayuda alimentaria puede tener algunos efectos negativos no buscados a nivel familiar, comunitario o nacional, pero las tres cuestiones ms frecuentes son: i) si la ayuda alimentaria crea dependencia; ii) si desestabiliza el mercado local y el crecimiento agrcola; y iii) si altera los patrones del intercambio comercial.

Este captulo est basado en gran parte en Barrett (FAO, 2006e) y Awokuse (FAO, 2006f).

Un aspecto fundamental que, a menudo, no se tiene en cuenta en los debates sobre este asunto, es que no toda la ayuda alimentaria es igual. Los estudios empricos conrman que la ayuda alimentaria depende, de forma decisiva, de la manera en que se gestione (si se vende en mercados locales, se distribuye directamente entre los beneciarios, o bien se entrega a cambio de trabajar o asistir a la escuela); del nivel de ecacia y rapidez con la que se identique como destinatarios de la ayuda a las personas y los grupos necesitados; de si la ayuda debe tener procedencia local, regional o del pas donante y si se acompaa de otros recursos complementarios. Otro aspecto frecuentemente ignorado es que la ayuda alimentaria ha cambiado considerablemente en los ltimos aos, tal como se ha destacado en el captulo anterior. Muchos de los informes que constatan los efectos negativos de la ayuda alimentaria (por ejemplo, Lappe y Collins, 1977; JeanBaptiste, 1979; Jackson y Eade, 1982) datan de una poca anterior, cuando la ayuda alimentaria consista principalmente en ayuda para programas que se entregaba a los gobiernos receptores y se revenda en los mercados locales sin apenas tener como destinatarios determinados a las personas necesitadas. Desde entonces, se ha conseguido un gran avance en la jacin de los plazos y objetivos de la ayuda alimentaria, de forma que las consecuencias negativas son probablemente menos frecuentes y graves en la actualidad que en dcadas anteriores. No obstante, alrededor de una cuarta parte de toda la ayuda alimentaria todava se concede sin jar destinatarios concretos, y los grandes desafos siguen consistiendo en llevar a cabo la ayuda alimentaria de forma selectiva y en los plazos adecuados. En este captulo se presenta primero un marco conceptual para comprender los efectos potenciales de la ayuda alimentaria. A continuacin, se analiza la bibliografa especializada sobre los tres principales

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aspectos polmicos alrededor de la ayuda alimentaria, as como algunos problemas relacionados. El captulo concluye con algunas pautas generales para minimizar el riesgo de las consecuencias negativas.

Los medios de subsistencia y la ayuda alimentaria

Para establecer los efectos positivos o negativos que pueden derivarse de la ayuda alimentaria, es sumamente til tener en cuenta un marco conceptual. Un posible enfoque consiste en partir de la idea de que las familias controlan un conjunto de bienes que despliegan de forma estratgica y dinmica para obtener sus medios de subsistencia. Estos bienes o recursos comprenden capital fsico (aperos agrcolas, ganado), capital natural (tierra en propiedad o arrendada, acceso a recursos de propiedad comn), capital humano (conocimiento terico, habilidades y salud), capital nanciero (dinero en efectivo, cuentas bancarias, remesas de fondos) y capital social (redes familiares y comunitarias, conanza y normas sociales, que facilitan la coordinacin y cooperacin). El bien ms importante para muchos hogares pobres es su fuerza de trabajo: la capacidad fsica de los miembros de la familia para trabajar y generar ingresos.

Los hogares asignan sus recursos a una serie de actividades que incluyen la produccin agrcola, el empleo asalariado (ejercidos localmente o en otro sitio por medio de la migracin y las remesas) y las actividades no agrcolas. Las familias realizan esta asignacin sobre la base de sus percepciones de los benecios actuales y futuros de las distintas actividades, la uctuacin de estos benecios y la medida en que se acercan o alejan de los mismos. Todas estas actividades generan ingresos, ya sea en especie o en dinero en efectivo, y conjuntamente constituyen los medios de subsistencia de las familias. Adems, los hogares pueden obtener ingresos a travs de transferencias procedentes de otras familias, de ONG o del gobierno. La ayuda alimentaria es una de las formas mediante las cuales los hogares pueden recibir transferencias de ingresos. Teniendo en cuenta estos elementos, en la Figura 8 (adaptada de Lentz, Barrett y Hoddinott, 2005), se representa la posible repercusin de la ayuda alimentaria a un nivel muy general. La Figura muestra que los ujos de la ayuda alimentaria pueden tener dos clases de efectos muy extensos: un efecto seguro antes del ujo y un efecto de transferencia despus de ste. Ambos efectos pueden alterar el comportamiento de las familias (por ejemplo, cambiando sus incentivos) y pueden generar resultados

FIGURA 8 Efectos econmicos de la ayuda alimentaria

AYUDA ALIMENTARIA

DESPUS DE UNA CRISIS

ANTES DE UNA CRISIS

EFECTO DE TRANSFERENCIA
aumenta los ingresos (y presumiblemente los suministros alimentarios)

EFECTO DE SEGURO
expectativa de ujos compensatorios

Cambia los precios y altera los incentivos

Relaja las restricciones presupuestarias/ afecta a los ujos comerciales

Aumenta la propensin a asumir riegos

Cumple una funcin de seguro privado o sustituye mecanismos de seguro privado

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RECUADRO 7 El riesgo moral a nivel comunitario

Modican las comunidades su comportamiento colectivo cuando reciben algn tipo de asistencia externa como la ayuda alimentaria? Algunos estudios parecieran conrmarlo. Por ejemplo, el Grupo URD (2005) informa de que en Afganistn algunas comunidades abandonaron el mantenimiento de bienes colectivos en previsin de pagos de ayuda alimentaria para los mismos proyectos. Lentz, Barrett y Hoddinott (2005) denominan este tipo de riesgo moral de toda la comunidad como oportunismo, denido como un comportamiento que conlleva el pleno uso de servicios externos de formas inesperadas, pero que no necesariamente desemboca en consecuencias negativas a largo plazo. La adopcin de decisiones de forma participativa parece mitigar este problema. Kibreab (1993), en una etnografa sobre los refugiados somales durante el perodo de 1979 a 1989, constat que el comportamiento oportunista era especialmente predominante en los programas que trataban a los refugiados como vctimas indefensas y, por consiguiente, no les imponan ninguna exigencia a cambio. Los organismos que llevaban a cabo programas mediante la participacin comunitaria no constataron una falta de motivacin por parte de los refugiados. La adopcin de decisiones de forma participativa durante la evaluacin de proyectos de alimentos por trabajo puede ofrecer informacin sobre cules son los proyectos de obras pblicas adecuados y si una comunidad desea el proyecto aunque no cuente con el incentivo de la ayuda alimentaria. El conocimiento de las comunidades de un marco temporal bien denido para la nanciacin puede atenuar el oportunismo (Harvey y Lind, 2005). Hasta la fecha, se ha investigado muy poco sobre estos fenmenos a nivel comunitario.

positivos o negativos para las familias o para la sociedad en su conjunto. Si los hogares esperan que la ayuda alimentaria u otras formas de ayuda de urgencia estn disponibles cuando ocurra una crisis, esta expectativa puede proporcionarles algn tipo de seguridad, que puede sustituir otras primas de seguro ociales u ociosas (por ejemplo, seguros privados, remesas de fondos, intercambio de mano de obra familiar y programas de socorro por parte del gobierno) y dejar a las personas con menos capacidad de resistencia cuando ocurra una crisis, en caso de que no cuenten con ayudas externas. La expectativa de ayuda puede provocar una excesiva propensin a asumir riesgos, en el momento en que el seguro contra inundaciones o el auxilio en caso de catstrofe nanciados por el gobierno inducen a la gente a construir sus casas en las zonas costeras bajas, expuestas a los huracanes. Este efecto se denomina riesgo moral (Recuadro 7). Habitualmente se considera que el riesgo moral es un efecto negativo no buscado de

la ayuda alimentaria, en la medida en que puede aumentar la vulnerabilidad de la gente ante impactos adversos. Sin embargo, la creciente bibliografa especializada que analiza las trampas de la pobreza, destaca que los pobres, a menudo, tienen una excesiva aversin al riesgo. Su gestin demasiado prudente del riesgo les hace escoger estrategias de subsistencia de bajo riesgo, de bajo benecio, que les deja sumidos en la pobreza y la vulnerabilidad permanentes. Proporcionar un seguro con independencia de la forma en que se presente a estas familias podra animarlas a asumir algo ms de riesgo, un hecho que sera deseable como estrategia para la autosuciencia a largo plazo (Dercon, 2004; Carter y Barrett, 2006). Despus de una crisis, el suministro de ayuda en forma de alimentos o en efectivo constituye una transferencia de ingresos (en efectivo o en especie) para los receptores. Por consiguiente, la ayuda hace aumentar la demanda local de alimentos. Cuando la ayuda alimentaria se suministra en especie,

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provoca adems un incremento de la oferta de alimentos. La ayuda alimentaria causa habitualmente un mayor crecimiento de la oferta que de la demanda, porque la demanda de alimentos aumenta ms lentamente que los ingresos7. Este hecho tiene dos efectos posibles. En primer lugar, ejercer una presin a la baja sobre los precios locales de los alimentos, especialmente en el caso de que los mercados locales no estn bien integrados en mercados nacionales o mundiales ms amplios. En segundo lugar, la ayuda alimentaria habitualmente desplazar algunas compras comerciales, ya sea de proveedores locales o extranjeros. Generalmente, ni los efectos de la reduccin del precio ni del desplazamiento del mercado son intencionados, pero es de hecho imposible evitar uno o ambos efectos. La ayuda alimentaria afecta a los mercados aunque los productos bsicos no provengan del exterior. Cuando se proporciona la ayuda en forma de dinero en efectivo para la compra local de alimentos (vase el Recuadro 10, pg. 50) o en forma de transferencias directas de efectivo a los receptores, aumentan los precios locales. Algunas veces, este efecto es esperado, ya que las compras locales y regionales se justican a menudo sobre la base de ayudar a establecer canales de comercializacin. Sin embargo, los efectos tambin pueden ser inesperados, cuando las compras locales causan un aumento de los precios de los alimentos, perjudicando de esta forma a los pobres, que son compradores netos que no se benecian de la distribucin de la ayuda alimentaria. Los cambios en los precios o en el volumen de los alimentos comercializados localmente pueden tener tanto efectos positivos, intencionados, como efectos negativos, no deliberados. De hecho, es casi imposible que un programa de ayuda alimentaria tenga nicamente efectos positivos.
7

Causa dependencia la ayuda alimentaria?

Con frecuencia, muchos de los efectos potencialmente negativos de la ayuda alimentaria se integran bajo la etiqueta genrica de dependencia. Estos efectos pueden ocurrir a nivel familiar, comunitario o nacional. Se considera que existe dependencia cuando las intervenciones destinadas a satisfacer las necesidades actuales reducen la capacidad de los receptores para satisfacer sus propias necesidades en el futuro. Esta situacin puede darse cuando el suministro de ayuda crea desincentivos para un comportamiento tendente a la autosuciencia (por ejemplo, cosechando, obteniendo un trabajo, manteniendo los bienes comunitarios o llevando a cabo las reformas polticas adecuadas). Es importante recordar que del debate acerca de los efectos de seguro se desprende que la ayuda alimentaria puede alterar el comportamiento de las personas nicamente si estn bastante seguras de que contarn con la ayuda cuando la necesiten. Estudios empricos recientes sugieren que la mayora de hogares en pases vulnerables no entiende quin es el destinatario de la ayuda alimentaria ni cul es la cantidad por familia; por lo tanto, la ayuda alimentaria no puede proporcionar seguridad en caso de crisis (Bennett, 2001; Harvey y Lind, 2005). Adems, segn diversos estudios, la cantidad de ayuda alimentaria recibida por los hogares normalmente es demasiado pequea para que las familias confen en ella (Barrett y Maxwell, 2005; Little, 2005; Lentz y Barrett, 2005). Little (2005) sostiene que las pequeas cantidades y los plazos irregulares de las entregas disuaden a los etopes de conar en la ayuda alimentaria. Como resultado, los etopes no ajustan su conducta en funcin de la expectativa de recibir ayuda alimentaria.

Este hecho se debe a la base lgica de la ley de Engel, segn la cual la proporcin de la renta de una persona gastada en alimentos disminuye a medida que aumentan los ingresos. En lenguaje econmico, la propensin marginal al consumo de alimentos es menor que la unidad y baja cuando crece la renta. El hecho de que, a menudo, las familias en los pases pobres gasten ms del 50 por ciento de su renta en alimentos, mientras que los hogares en los pases ricos habitualmente asignen menos de un 15 por ciento de su renta, es una manifestacin de la ley de Engel.

Convierte la ayuda alimentaria en perezosas a las personas?

Quiz la crtica ms generalizada de la ayuda alimentaria es que puede desanimar a la gente para trabajar en sus propias granjas o en otros empleos, aumentando por consiguiente su dependencia de la ayuda

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exterior. La teora econmica sugiere que la transferencia de ayuda alimentaria puede tener un efecto negativo sobre la mano de obra, porque estas transferencias son una forma de ingresos. En la medida en que aumentan los ingresos, la gente tiende a trabajar menos, simplemente porque incluso las personas acostumbradas a trabajar duro preeren el ocio al trabajo (Kanbur, Keen y Tuomala, 1994). Cualquier transferencia de ingresos ya sea o no en forma de alimento disuade a los beneciarios de trabajar, mantenindose constantes todos los dems factores. La cuestin es averiguar la gravedad de dicho efecto. Los datos empricos demuestran que la oferta de mano de obra es ms sensible a los cambios en la renta a medida que la gente aumenta su riqueza. Dicho de otra forma, como respuesta a una transferencia de renta, es ms probable que la gente acomodada trabaje menos que la gente pobre. Los programas de ayuda alimentaria que incluyen a beneciarios ms ricos aumentan los efectos de desnimo de la mano de obra, al proporcionar benecios a los que estn ms capacitados e interesados para emplear las transferencias en ocio en lugar de aumentar el consumo de alimentos. En muchos casos, los informes que constatan que la ayuda alimentaria supone un desincentivo para la mano de obra parecen basarse en la existencia simultnea de la ayuda alimentaria y la pobreza, ms que en una relacin causal. Esta distincin entre causalidad y correlacin es fundamental. Tal como sostiene Hoddinott (2003, pg. 2):
Los supuestos efectos de desincentivo [de la mano de obra] se basan en la premisa de que la recepcin de ayuda alimentaria y otras caractersticas de los hogares no guardan correlacin alguna. Es una armacin contundente. Si la ayuda alimentaria va a parar a las aldeas ms pobres... o a aldeas que sufren situaciones de crisis que reducen el benecio para el trabajo, el efecto de desnimo atribuido consiste simplemente en captar la repercusin de esas otras caractersticas.

granjas y negocios de los beneciarios, ya sea porque los programas de alimentos por trabajo pagan de forma inmediata o porque la familia considera que los benecios generados por los proyectos son superiores a los obtenidos por trabajar en su propio huerto. En este caso, los programas basados en la ayuda alimentaria absorben los recursos productivos de la produccin privada local. En teora, una programacin deciente y unos sueldos, dentro del programa de alimentos por trabajo, por encima de los niveles del mercado pueden apartar la mano de obra de los usos locales particulares, especialmente cuando las exigencias de los programas de alimentos por trabajo provocan un descenso de la disponibilidad de mano de obra en la empresa familiar durante la fase fundamental del ciclo de produccin (Jackson y Eade,1982; Grassroots International, 1997; Lappe y Collins, 1977; Molla, 1990; Salisbury, 1992). Para los beneciarios ms expuestos a la inseguridad alimentaria, la participacin en los programas de alimentos por trabajo puede proporcionar alimentos esenciales en la actualidad, a la vez que impide las inversiones en la productividad futura: es un ejemplo clsico una intervencin positiva a corto plazo pero con consecuencias negativas a largo plazo. Los efectos de distorsin de la ayuda alimentaria sobre la mano de obra parecen ser mnimos cuando la ayuda alimentaria se dirige adecuadamente a los receptores necesitados. Dicho de otra forma, cuando uno se encuentra con un problema aparente de desincentivo de la mano de obra, generalmente el problema se debe a una seleccin deciente de los destinatarios y no a la falta de tica laboral entre los receptores pretendidos.

Convierte la ayuda alimentaria en egostas a las personas?

La ayuda alimentaria tambin puede crear dependencia a travs de su efecto sobre las estrategias de enfrentamiento disponibles para las familias y las comunidades. La preocupacin en este caso se suscita porque la ayuda alimentaria y otras formas de ayuda pblica externa pueden debilitar las redes de seguridad social ociosas, haciendo ms improbable que las personas se ayuden entre ellas y, en consecuencia, convirtindolas en

Otra forma de distorsin, ligeramente distinta, de la mano de obra puede producirse cuando los programas de alimentos por trabajo son relativamente ms atractivos que el trabajo en las propias

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ms dependientes de los futuros ujos de ayuda externa. Dercon y Krishnan (2003) sealan que la ayuda alimentaria puede tener repercusiones contradictorias cuando existen plizas de seguro ociosas dentro de una comunidad. La ayuda alimentaria provoca un aumento de los ingresos de los hogares receptores, capacitndoles quiz para ayudar a otros hogares de la comunidad a travs de transferencias privadas. Por su parte, la ayuda alimentaria tambin realiza la funcin de transferencia pblica, haciendo disminuir la necesidad de transferencias privadas. Los autores encuentran pruebas de que las personas de comunidades que reciben ayuda alimentaria se ayudan entre s menos que en las comunidades sin ayuda alimentaria. Los autores lo interpretan como una muestra de que la ayuda alimentaria perjudica los mecanismos de ayuda mutua en los que se basan las redes de seguridad social no ociales. Sin embargo, no se puede armar que la ayuda alimentaria socave tales mecanismos. Lentz y Barrett (2005) constatan que la recepcin de ayuda alimentaria no tuvo una repercusin importante en la cantidad de remesas recibida por los hogares del sur de Etiopa y del norte de Kenya de 1999 a 2001 (vase tambin Abdulai, Barrett y Hoddinott, 2005). Los trabajos que estudian los efectos potencialmente negativos de la ayuda alimentaria sobre las remesas privadas demuestran que este hecho despierta menor preocupacin que otros aspectos relativos a la ayuda alimentaria, como la alteracin de los precios de productos alimentarios que compiten entre s.

Fomenta la ayuda alimentaria un mal sistema de gobierno?

Algunos detractores han sostenido que la ayuda alimentaria puede hacer que los gobiernos sean dependientes de la ayuda externa en cuanto al presupuesto y la balanza de pagos. La ayuda alimentaria puede tener un efecto poltico negativo si el suministro de alimentos baratos permite a los gobiernos beneciarios ignorar la necesidad de reformas polticas y desviar los recursos de desarrollo lejos del sector agrcola (Wallerstein, 1980). La ayuda alimentaria se considera un apoyo para los gobiernos que practican polticas que discriminan la

agricultura local, causando una escasez constante de disponibilidad de alimentos, que posteriormente tiene que ser cubierta con la ayuda alimentaria. La ayuda alimentaria para programas, que domin las corrientes mundiales hasta mediados de la dcada de 1990, puede ser entendida como una forma de ayuda a la balanza de pagos por parte del gobierno de un pas donante al gobierno de un pas receptor. De hecho, la ayuda alimentaria tiene por objetivo paliar las restricciones de la balanza de pagos, reduciendo los costos actuales de importacin de los alimentos y los costos del servicio de la deuda asociados a las importaciones de alimentos (en el caso de la venta a crdito de alimentos en condiciones favorables) y, por consiguiente, puede ser considerado como un tipo de seguro de la balanza de pagos. La ayuda alimentaria puede proporcionar un mecanismo de seguro para el presupuesto o la balanza de pagos, aunque nicamente si uye de una forma prevista y cclica en respuesta a las necesidades (por ejemplo, en el caso de que la ayuda alimentaria aumente cuando las divisas sean escasas, o cuando se incrementen los precios mundiales de los alimentos). La relacin inversa simple que guardan los volmenes de la ayuda alimentaria y los precios mundiales de los cereales, en la Figura 2 del captulo anterior, sugiere la correlacin contraria: las corrientes de ayuda alimentaria son anticclicas en relacin con la necesidad. Los programas de ayuda alimentaria representan menos de un cuarto de la ayuda alimentaria total, y su volumen es muy pequeo en relacin con otros ujos de ayuda externa. Aunque algunos gobiernos dependen sin lugar a dudas de la ayuda externa, el volumen de la ayuda alimentaria es, en la mayora de los casos, demasiado pequeo para crear dependencia. Por otra parte, a veces se suele decir que la ayuda alimentaria puede ser utilizada para inuenciar las polticas del gobierno receptor (Hopkins, 1984). Si la ayuda alimentaria proporciona el recurso principal necesario para mantener una poltica mal concebida, una restriccin de las entregas puede acelerar las reformas necesarias, a pesar de las implicaciones morales y ticas de tal estrategia. Algunas veces, las condiciones vinculadas a la distribucin de

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ayuda alimentaria facilitan un impulso para las reformas polticas, pero esto sucede raramente, y la experiencia del uso de la ayuda alimentaria como medio para producir reformas tiles de polticas en el gobierno receptor generalmente ha sido un fracaso.

en relacin con el objetivo ms directo de proporcionar ayuda humanitaria a la gente necesitada (Recuadro 8).

Perjudica la ayuda alimentaria a la agricultura local?

Mucho se ha escrito acerca de los posibles efectos de desincentivacin de la ayuda alimentaria en los sectores agrcolas de los pases receptores, desde el estudio de Schultz (1960) sobre el tema, que tuvo una gran inuencia. Hay varias formas mediante las cuales la ayuda alimentaria puede perjudicar a las economas agrcolas (Maxwell y Singer, 1979; Maxwell, 1991). Adems de los efectos de desincentivacin de la mano de obra, la ayuda alimentaria puede afectar a la produccin de los hogares y del pas en el caso de que reduzca o desestabilice los precios locales de los alimentos. Una mayor volatilidad de los precios aumenta la incertidumbre a la que se enfrentan los productores, los comerciantes locales y dems intermediarios del mercado, y puede desanimar la inversin en las instituciones locales del mercado. Por ltimo, la disponibilidad prolongada de ayuda alimentaria puede socavar el entorno normativo para la agricultura, al enmascarar la necesidad de reformas normativas.

Puede ser positiva la dependencia?

Para los hogares afectados por una crisis o incapaces de mantenerse por s mismos, como es el caso de los hogares sin adultos aptos para el trabajo, la dependencia de la ayuda externa puede resultar un hecho positivo. En realidad, un enfoque de la seguridad alimentaria basado en los derechos sugiere que la gente debera ser capaz de conar en formas adecuadas de asistencia cuando sean incapaces de satisfacer sus propias necesidades. Desgraciadamente, la ayuda alimentaria rara vez es sucientemente able para proporcionar tal efecto de seguro. Para distinguir esta dependencia, que mejora el bienestar, del trmino en su uso ms comn, peyorativo, Lentz, Barrett y Hoddinott (2005) se reeren al mismo como dependencia positiva. Pensar en la dependencia en un contexto positivo es coherente con las Directrices voluntarias con el n de respaldar la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional de la FAO (FAO, 2004b). Dada la escasez de datos empricos en relacin con la dependencia negativa de la ayuda alimentaria, esta preocupacin parece exagerada, especialmente si se compara con el sufrimiento humano que puede originarse con el agotamiento prematuro de la ayuda. Barrett y Maxwell (2005, pg. 180) sostienen que:
... las tesis de la dependencia parecen tener la direccin de causalidad errnea. Las crisis causan cambios de comportamiento que pueden requerir varios tipos de redes de seguridad, incluyendo la ayuda alimentaria. Sin embargo, las cantidades de ayuda alimentaria transferida, en prcticamente todos los casos, son simplemente demasiado modestas para convertir a la gente en dependiente de las mismas, aunque pueden ayudar a mantenerlas vivas...

La ayuda alimentaria presiona a la baja y desestabiliza los precios del mercado

Una de las consecuencias ms importantes de la ayuda alimentaria es su efecto sobre los precios de los alimentos. Los datos empricos demuestran que los precios de los alimentos casi siempre disminuyen en los mercados locales inmediatamente despus de una distribucin de ayuda alimentaria. Las distribuciones de ayuda alimentaria pueden provocar un descenso de los precios locales o nacionales de los alimentos en al menos tres formas. En primer lugar, la ayuda para programas y la ayuda para proyectos monetizada se venden en el mercado local, aumentando directamente la oferta. En segundo lugar, los hogares que reciben ayuda alimentaria rebajarn sus compras del producto bsico recibido o de los sucedneos producidos localmente; o bien, si adems los hogares producen por su cuenta los productos bsicos o sucedneos, vendern

En el mismo sentido, Harvey y Lind (2005) sostienen que las preocupaciones sobre la dependencia no deberan priorizarse

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RECUADRO 8 Dependencia y socorro humanitario

P. Harvey y J. Lind1 El objetivo de una intervencin humanitaria debera ser salvar vidas y mitigar el sufrimiento en situaciones en las que la vida de las personas y sus medios de subsistencia se encuentran seriamente amenazados y las capacidades locales para enfrentarse a la crisis estn siendo desbordadas. En esta situacin, ser capaz de depender de la recepcin de asistencia debera ser considerado como un hecho positivo. El objetivo no debera consistir en evitar la dependencia, sino en proporcionar una asistencia sucientemente segura y transparente de tal forma que aquellos que ms la necesiten sepan qu pueden esperar, y puedan conar en la misma como parte de sus propios esfuerzos para sobrevivir y recuperarse de la crisis. En situaciones de inseguridad alimentaria crnica, en las que la ayuda de socorro se requiere regularmente, los organismos tienen que ocuparse de los efectos de la intervencin de socorro, y encontrar las formas mediante las cuales la ayuda puede reforzar los medios de subsistencia, as como proporcionar un alivio inmediato. No obstante, las raciones nunca deberan reducirse ni la ayuda debera ser retenida sin una prueba clara de que se han satisfecho las necesidades que inicialmente motivaron la intervencin. A menudo, la dependencia representa una forma de culpar a la ayuda humanitaria como uno de los sntomas ms visibles de crisis, ms que la causa. Eliminar la dependencia signica eliminar sus causas originales, ya suponga resolver conictos, enfrentarse a la pobreza subyacente o a gobiernos corruptos. No obstante, a menudo esta no es la responsabilidad de los agentes humanitarios. El problema no radica en la ayuda y sus fracasos, sino en la carencia de otras formas de compromiso internacional con las crisis.

Instituto de Desarrollo de Ultramar, Londres.

ms de su propia produccin. Por ltimo, los receptores podrn vender ayuda alimentaria para comprar otros artculos necesarios. Cada una de estas medidas hace aumentar la oferta o disminuir la demanda de productos de ayuda alimentaria y sus sucedneos, presionando a la baja los precios de los alimentos. Por su parte, las compras locales o regionales de ayuda alimentaria aumentan la demanda general de alimentos en la zona y pueden causar un aumento de los precios, a menos que los mercados locales estn bien integrados con mercados regionales e internacionales. Existen menos datos empricos acerca de la repercusin en los precios de las compras locales y regionales, aunque a medida que estas transacciones se han hecho menos frecuentes en los ltimos aos, el Programa Mundial de Alimentos ha comenzado la supervisin de su repercusin en los mercados (Recuadro 9).

Algunos investigadores han constatado que la ayuda alimentaria vendida en los mercados locales causa una cada de los precios (Faminow, 1995; Clay, Dhiri y Benson, 1996; Tschirley y Howard, 2003). Barrett y Maxwell (2005) sostienen que la ayuda alimentaria monetizada para proyectos tiene los mayores efectos negativos en los precios locales del mercado. Aunque la ley de los Estados Unidos de Amrica exija que todos los organismos operacionales que lleven a cabo una monetizacin demuestren que el producto bsico monetizado no provoca una desincentivacin importante en la agricultura local ni en comercializacin interna, la ecacia de este sistema es objeto de debate (Ralyea, 1999). La cada de los precios puede ser inevitable con respecto a la ayuda alimentaria en especie, pero la magnitud de la repercusin en el precio est sujeta a las condiciones del mercado y a la gestin de la operacin de

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RECUADRO 9 La experiencia con las compras locales del Programa Mundial de Alimentos
El Programa Mundial de Alimentos encarg varios estudios de pases para analizar la adquisicin local de ayuda alimentaria. Los informes demuestran que los efectos en la produccin, estabilizacin de los precios y desarrollo de los mercados dieren segn el pas. Las diferencias son en gran parte resultado del tamao y de la programacin de las adquisiciones locales en relacin con la produccin total. En Bolivia, Burkina Faso y Sudfrica las compras del PMA suponan menos del 1 por ciento del total de la produccin y, en consecuencia, su repercusin en los precios y la produccin agrcolas era pequea. En Nepal, una mayor transparencia de los programas de adquisicin puede ayudar a sostener los precios (y, en consecuencia, los ingresos de los agricultores) inmediatamente despus de la cosecha, porque los elaboradores de arroz incluiran esta demanda en sus decisiones de compra. En Etiopa, aproximadamente el 20 por ciento del total de la ayuda alimentaria ha sido comprada localmente. Aunque, debido a que el grueso de las compras se ha realizado varios meses despus de la cosecha, cuando los precios tienden a aumentar ms que a disminuir, las adquisiciones locales no contribuyeron a desestabilizar los precios. Las adquisiciones posteriores beneciaron principalmente a los comerciantes con cierta capacidad de almacenaje ms que a los agricultores, que normalmente venden su produccin inmediatamente despus de la cosecha. Tal como ocurre a menudo con las operaciones de emergencia, las contribuciones de efectivo realizadas por los donantes de forma tarda o la necesidad de responder a necesidades repentinas limitaron la capacidad de adquisicin del PMA durante la cosecha principal. Todos salvo uno de los pases estudiados (Sudfrica, donde la actividad comercial est bien desarrollada) informaron de que las normas de licitacin del PMA garantizaron las decisiones respetando la libre competencia y contribuyeron a que los comerciantes locales adoptaran normas mercantiles ms rigurosas. Sin embargo, estos informes tambin resean que las normas de licitacin del PMA beneciaron a los comerciantes ms poderosos que contaban con la capacidad nanciera y los recursos materiales para almacenar existencias. Algunos informes sugirieron procedimientos de licitacin menos centralizados, que adems beneciaran a las cooperativas de comerciantes y agricultores ms pequeos situadas fuera de los principales mercados nales. No obstante, se debera tener en cuenta que los procesos de licitacin exibles para estos grupos podran llevar a un aumento del costo de la adquisicin. Unos costos de adquisicin ms elevados supondran una transferencia de recursos del PMA desde los ms pobres entre los pobres a los agricultores menos pobres que producen excedentes comercializables. Los estudios sobre Etiopa, Nepal y Uganda destacaron que el sector privado se haba beneciado de las compras locales. Los informes researon la mejora de las infraestructuras en transportes y el aumento de la capacidad de almacenaje. El estudio sobre Etiopa tambin inform de la entrada de comerciantes privados y del aumento de la competencia, mientras que el estudio sobre Nepal describi la mejora de los equipos para moler el arroz y de otras instalaciones destinadas a la elaboracin.

Fuentes: Salinas, Sagalovitch y Garnica (2005); Institut du Sahel, CILSS, 2005; Agridev Consult, 2005; Narma Consultancy, 2005; Vink et al., 2005; y Serunkuuma and Associates Consult, 2005.

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ayuda alimentaria. El alcance de la reduccin de precios de los alimentos depende siempre en gran parte del grado de integracin del mercado local en los mercados regional, nacional y mundial de alimentos ms amplios, y de lo bien orientada y programada que est la ayuda alimentaria. Las alteraciones en la oferta relacionadas con los suministros de ayuda alimentaria y las alteraciones en la demanda asociadas con las compras locales desaparecen rpidamente en mercados bien integrados, generando habitualmente unos efectos moderados sobre los precios. Colding y Pinstrup-Andersen (2000) sostienen que para las economas poco abiertas8, los efectos de la ayuda alimentaria en los precios son limitados. Lind y Jalleta (2005) constataron que la mayora de agricultores sufri una cada de precios de los cereales durante las distribuciones de ayuda alimentaria en Delanta Dawun (Etiopa), aunque los precios se estabilizaron al cabo de pocas semanas. En mercados con un funcionamiento deciente, segmentados a partir de canales comerciales ms amplios, los movimientos de precios pueden ser ms drsticos y ms persistentes, reduciendo los benecios de los productores, limitando la capacidad de los productores para pagar las deudas y por consiguiente, reduciendo tanto la capacidad como el incentivo para invertir en la mejora de la productividad agrcola. Barrett y Maxwell (2005) describen un hundimiento de los precios del sorgo en el sur de Somalia en 2000, relacionndolo, en parte, con unos suministros de ayuda alimentaria mal programados a Etiopa que cruzaron la frontera y entraron en el sur de Somalia. Tschirley, Donovan y Weber (1996) constataron que grandes cantidades de ayuda alimentaria de maz entregadas a Mozambique provocaron una cada de los precios, tanto del maz amarillo como del blanco. En cada uno de estos ejemplos, la mala programacin de las entregas de ayuda alimentaria una ayuda alimentaria que llegaba tarde, cuando la siguiente cosecha entraba en el mercado es, en gran parte, culpa de efectos adversos en los precios del mercado.
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Estas economas se denominan precio aceptantes, porque su mercado es demasiado pequeo para inuir en los precios mundiales.

La orientacin y la programacin de las entregas de ayuda alimentaria inciden principalmente en las futuras repercusiones de la ayuda alimentaria en los precios locales de los alimentos. Los hogares que reciben ayuda alimentaria comprarn menos alimentos en el mercado o vendern ms de su propia produccin. Este efecto ser menor para los hogares expuestos a inseguridad alimentaria, cuya capacidad para comprar alimentos es muy limitada. El efecto ser mayor para familias ms acomodadas que reciben ayuda alimentaria debido a una deciente seleccin de los destinatarios. De la misma forma, la ayuda alimentaria proporcionada durante la temporada de caresta entre las cosechas tiene efectos de desplazamiento relativamente pequeos en forma de compras comerciales realizadas por los hogares expuestos a inseguridad alimentaria, que, por denicin, son incapaces de adquirir sucientes alimentos por su cuenta. La ayuda alimentaria mal dirigida o programada tiene gran probabilidad de alterar los precios del mercado, con posibles repercusiones negativas para la seguridad alimentaria. En cambio, la ayuda alimentaria bien programada proporciona benecios directos a los receptores y puede facilitar benecios indirectos a los no receptores a travs de su repercusin en los precios del mercado. Leach (1992), en su estudio sobre los refugiados liberianos en Sierra Leona durante el perodo de 1990 a 1991, constat que la ayuda alimentaria vendida por los receptores hizo disminuir el precio de los alimentos durante la estacin de caresta, una poca de inseguridad alimentaria tradicional para la comunidad de acogida. Los precios ms bajos beneciaron tanto a los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria en la comunidad de acogida como a las familias de refugiados, en especial a aquellos que no reciban directamente ayuda alimentaria. Los comerciantes de productos complementarios (por ejemplo, jabn y verduras) tambin se enfrentaron a una demanda creciente por parte de los receptores de ayuda (Leach, 1992). Bezuneh, Deaton and Norton (1988) y Barrett, Bezuneh y Aboud (2001) constataron que la ayuda alimentaria distribuida, ya fuera directamente o a travs de los programas de alimentos por trabajo, a

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los hogares en el norte de Kenya durante la temporada de caresta, promovi un aumento de las compras de insumos agrcolas como las semillas mejoradas, los fertilizantes y la mano de obra asalariada, provocando as un incremento de la productividad agrcola. En consecuencia, los efectos de las entregas de ayuda alimentaria en los precios no son necesariamente perjudiciales si los organismos operacionales pueden gestionar correctamente los objetivos y la programacin de la distribucin.

La paradoja de la produccin
El efecto de la ayuda alimentaria, presionando a la baja y desestabilizando los precios, constituye un freno para la produccin agrcola local y nacional? A pesar de las expectativas tericas y de muchas investigaciones empricas sobre los posibles efectos de desincentivacin de la ayuda alimentaria, los resultados son ms bien contradictorios. Aunque algunos estudios iniciales sobre la ayuda alimentaria constataron empricamente la existencia de efectos de contencin sobre la produccin, el resultado de los estudios recientes no corrobora la hiptesis de que la ayuda alimentaria tenga un efecto negativo importante en la produccin agrcola local y nacional. Esto sucede porque en muchos de esos pases la produccin es inuenciada por factores que son ms importantes que los efectos a breve plazo de las uctuaciones de los precios de los productos bsicos, comprendidos los fenmenos naturales como los patrones climticos y las plagas, y las inversiones que fomentan la produccin como fertilizantes, semillas mejoradas y medidas de control de las aguas. Mann (1967) constat que la ayuda alimentaria a la India provoc una signicativa disminucin de la produccin agrcola. En un estudio posterior realizado en la India, Isenman y Singer (1977) comprobaron que el efecto de desincentivacin haba remitido considerablemente ante la mejora de las polticas gubernamentales de distribucin de alimentos y unos volmenes de ayuda alimentaria inferiores. Singer, Wood y Jennings (1987) constataron que la ayuda alimentaria de la UE en forma de leche en polvo tuvo un efecto negativo en las industrias lecheras

locales en algunos pases receptores. En un estudio comparativo de tres receptores de ayuda alimentaria del frica subsahariana, Maxwell (1991) encontr pocas pruebas que demostraran los efectos de desincentivacin de la ayuda alimentaria y sugiri que las consecuencias de la ayuda alimentaria en los precios y la produccin locales dependen tambin de las instituciones y las polticas vigentes. Fitzpatrick y Storey (1989) tambin encontraron algunas pruebas de los efectos de desincentivacin de la ayuda alimentaria. Por otra parte, algunos estudios empricos ms recientes han llegado a la conclusin de que la ayuda alimentaria no parece reducir la produccin agrcola local, al menos a largo plazo. Por ejemplo, Lavy (1990) utiliz mtodos de elaboracin de modelos basados en series temporales para investigar los efectos dinmicos de la ayuda alimentaria y no encontr que pusieran de maniesto ningn efecto de desincentivacin en pases del frica subsahariana. El autor constat ms bien que las entregas de ayuda alimentaria animaron la produccin local adicional de alimentos en casos en que la ayuda alimentaria complementaba la produccin interna de cereales. Barrett, Mohapatra y Snyder (1999) estudiaron la repercusin de la ayuda alimentaria de los Estados Unidos de Amrica en la produccin local y las importaciones de alimentos de los 18 mayores pases receptores de ayuda alimentaria durante el perodo de 1961 a 1995. Los autores constataron que la produccin local disminuy ligeramente inmediatamente despus de una entrega de ayuda alimentaria, pero que dicho efecto desapareca casi por completo con el tiempo. Lowder (2004) analiz datos de cuadros comparativos de pases y no encontr efectos importantes de desincentivacin de la produccin agrcola local de las economas receptoras, con independencia de que se analizase un programa sin objetivos o una ayuda alimentaria para proyecto selectiva. Sus conclusiones son coherentes con los resultados de estudios anteriores (Maxwell, 1991; Arndt y Tarp, 2001). Entre otros estudios que investigaron las repercusiones de la ayuda alimentaria en los mercados receptores cabe citar los de Hoffman et al. (1994) y Tschirley, Donovan y Weber (1996). Un estudio reciente elaborado por Abdulai, Barrett y Hoddinott (2005)

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tampoco pudo demostrar la existencia de efectos importantes de desincentivacin de la produccin. Usando observaciones longitudinales repetidas de hogares, los autores pudieron refutar directamente las tesis de la existencia de desincentivos de la produccin entre los agricultores etopes de su ejemplo. Los autores encontraron que una correlacin en apariencia negativa entre la ayuda alimentaria y la produccin no reejaba una relacin causal. Ms bien, la ayuda alimentaria va a parar a las comunidades que ya estn sufriendo una productividad baja y perturbaciones. Los autores sostienen que sera ms preciso decir que estos problemas provocan la ayuda alimentaria y no lo contrario. Una investigacin reciente realizada en Kenya sostiene que los productores eligen sus cultivos basndose en las tendencias de los precios a largo plazo, y no en las uctuaciones a corto plazo. Por consiguiente, es ms probable que los cambios en la produccin se produzcan en zonas con crisis permanentes y ayuda alimentaria a largo plazo que debido a sucesos excepcionales como las respuestas ante emergencias (Deloitte Consulting, 2005). De qu manera puede reconciliarse la evidencia de los efectos negativos en los precios con la ausencia de desincentivos importantes de la produccin? La propuesta original de Schultz (1960) se basaba en algunos supuestos implcitos que no pueden mantenerse en la realidad. En primer lugar, se supone que el pas receptor es una economa de mercado cerrada, en la que los precios se determinan localmente sin ninguna inuencia externa por parte del comercio internacional. Para una economa abierta, esto equivaldra a asumir que la ayuda alimentaria es plenamente adicional a las importaciones comerciales. En segundo lugar, se considera que la cesta de ayuda alimentaria es idntica a la cesta de alimentos producidos en el pas. Por ltimo, se supone que la ayuda alimentaria de ninguna forma est orientada a las personas expuestas a la inseguridad alimentaria y hacia los sectores pobres de la poblacin. Si todos estos supuestos se mantuvieran, podra esperarse que la ayuda alimentaria hundiera la produccin local. Sin embargo, estos supuestos ya no reejan las condiciones en los pases

receptores o la naturaleza de la ayuda alimentaria. La mayora de pases receptores de ayuda alimentaria participan en el comercio internacional y sus gobiernos intervienen de forma signicativa en los mercados alimentarios. La ayuda alimentaria suministrada, especialmente en situaciones de emergencia, diere normalmente de forma considerable de los alimentos producidos localmente y, en consecuencia, ambos tipos de productos pueden complementarse ms que competir entre s. Adems, una parte cada vez ms importante de la ayuda alimentaria est dirigida a las personas necesitadas en situaciones de emergencia, con lo que, en consecuencia, la ayuda tendra unas repercusiones inferiores en los precios o la produccin en los mercados locales. Barrett, Mohapatra y Snyder (1999) sostienen que cuando reciben la ayuda alimentaria, las familias necesitadas pueden invertir ms recursos para la produccin al ao siguiente. La ambigedad de los datos existentes se debe a que este efecto positivo del insumo elimina el efecto negativo en los precios de la ayuda alimentaria. Todos los desincentivos negativos para el productor que podran ser causados por la ayuda alimentaria se compensan al parecer con los benecios del aumento de liquidez para las inversiones por parte de los pequeos productores. Es ms probable que se produzcan desincentivos de la produccin cuando la ayuda alimentaria tenga lo que los productores esperan que sea un efecto negativo permanente en los precios de los productos, o cuando interrumpa la inversin normal o los ciclos de mantenimiento que consolidan o mejoran la productividad agrcola local. En consecuencia, los factores desencadenantes principales para estudiar son los efectos en los precios a medio y largo plazo y todas las perturbaciones en las actividades agrcolas causadas por el mtodo usado y la programacin de la distribucin de alimentos (Recuadro 10). Ambos factores estn impulsados en gran parte por variables de programacin como los mtodos de seleccin de los objetivos y de los plazos de las entregas.

La importancia de los mercados

Los efectos de la ayuda alimentaria en los comerciantes locales y otros intermediarios

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RECUADRO 10 Los programas de alimentos por trabajo y la produccin agrcola local

Las pruebas recogidas sugieren que la ayuda alimentaria, en forma de programas de alimentos por trabajo, puede perjudicar a la produccin local, al animar a las familias a reasignar su mano de obra lejos de la produccin en funcin de dichos programas. Las pruebas economtricas o etnogrcas que avalan esta tesis son escasas, pero en cambio existen ejemplos en los que parece suceder lo contrario. En el caso de los programas de alimentos por trabajo para la conservacin del suelo agrcola y el agua en Tigray, en el norte de Etiopa, aumentaron la mano de obra y las inversiones privadas en las granjas (Holden, Barrett y Hagos, 2006). Lo mismo ocurri en el caso de los proyectos de alimentos por trabajo en la temporada de caresta, permitiendo a los pequeos productores comprar fertilizantes y contratar mano de obra asalariada para incrementar la actividad de los trabajadores en sus propios huertos en Baringo, distrito de Kenya central (Benuzeh, Deaton y Norton, 1988). Los programas de alimentos por trabajo se usan a menudo para contrarrestar un sndrome de dependencia asociado a la distribucin gratuita de alimentos. Sin embargo, las pruebas sugieren que los programas de alimentos por trabajo diseados decientemente pueden perjudicar ms a la produccin local que la distribucin gratuita de alimentos. Ravallion (1991) opina que jar correctamente los salarios provocara una autoseleccin de los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria cuyo tiempo sea menos valioso que el de los hogares ms acomodados. No obstante, Barrett y Clay (2003) sostienen que en economas estructuralmente pobres, el diseo de programas de alimentos por trabajo no es tan simple como determinar la tasa salarial adecuada. Los autores constataron que en las zonas rurales de Etiopa, los hogares con los ingresos ms elevados tenan un exceso de mano de obra y en consecuencia un valor inferior (no superior) del tiempo; por consiguiente, estos hogares asignaban su mano de obra en funcin de los programas de alimentos por trabajo, en los cuales las familias ms pobres no podan permitirse participar debido a la escasez de mano de obra. Bennett (2001) sostiene que los programas de alimentos por trabajo en Camboya constituyen una fuente complementaria, pero no alternativa, de empleo y que los ms pobres pocas veces participan debido a las limitaciones de mano de obra. La identicacin de quin debera ser candidato para un programa de alimentos por trabajo, de las necesidades de mano de obra para la produccin propia, de la duracin esperada de la distribucin, de los factores estructurales (como los bienes productivos disponibles para un hogar) y de los salarios locales puede ayudar a determinar la adecuacin de los programas de alimentos por trabajo y los riesgos de causar una dependencia negativa.

comerciales no han sido investigados satisfactoriamente. Dada la importancia fundamental de los mercados para la seguridad alimentaria, resulta sorprendente esta laguna en la bibliografa sobre el tema. Los intermediarios comerciales desempean una funcin crucial para suavizar las uctuaciones en el suministro de alimentos y los precios a lo largo del tiempo y en el espacio, pues compran y guardan productos bsicos cuando la oferta es abundante (despus de la cosecha) y los venden cuando

la oferta escasea (durante la temporada de caresta entre las cosechas). Si la ayuda alimentaria perjudica su capacidad para desempear esta funcin, se podran generar consecuencias a largo plazo, que seran difciles de vericar empricamente. La teora econmica y los datos empricos indican que inyectar ayuda alimentaria en un mercado tendr un efecto de contencin y desestabilizacin de los precios, a menos que los mercados locales estn bien integrados con los mercados regionales

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RECUADRO 11 Ayuda alimentaria para el desarrollo del mercado

Se ha atribuido a la ayuda alimentaria el fomento del desarrollo del mercado local, al contribuir a promover los canales competitivos, ecientes, mediante los cuales los alimentos pueden pasar de los productores a los consumidores nales. A travs del mercado, las operaciones de ayuda alimentaria ya sea en el lado de la oferta mediante la monetizacin de la ayuda alimentaria en especie, o en el lado de la demanda, a travs de compras locales y regionales con recursos de efectivo de los donantes algunas veces tienen un objetivo explcito de ayuda al desarrollo de los canales de comercializacin de alimentos en zonas de bajos ingresos, donde los mercados funcionan de forma ms bien deciente. Por ejemplo, la ayuda alimentaria vendida a travs de pequeos elaboradores y comerciantes de las aldeas puede ayudar a estimular la aparicin de canales competitivos de distribucin de alimentos (Abdulai, Barrett y Hazell, 2004; USDA, 2001). El ejemplo ms frecuentemente citado de ayuda alimentaria que ha sido usada para desarrollar un mercado local es la experiencia ocurrida en la India con la Operation Flood, de 1970 a 1995. Este proyecto fue muy til para ayudar a establecer cooperativas de productores de leche y aumentar la adopcin de tecnologas modernas en la produccin y la elaboracin de leche en aldeas situadas en zonas rurales de la India (Candler y Kumar, 1998; Doornbos et al., 1990). El programa estaba destinado inicialmente a conectar las 18 mejores granjas de la India con los mercados lecheros de las cuatro principales ciudades: Delhi, Mumbai, Calcuta y Madrs. Para 1985 el programa se haba extendido a 136 granjas conectadas a ms de 290 mercados urbanos y haba creado un sistema autosuciente de 43 000 cooperativas rurales integrando a 4,25 millones de productores de leche.

e internacionales. Aquellos que vendan productos similares podran sufrir prdidas debido al descenso de la demanda, la cada de los precios o ambas cosas, y algunos seran posiblemente expulsados del mercado. Por su parte, algunas veces se ha reconocido la funcin de la ayuda alimentaria como apoyo para el desarrollo de los canales de comercializacin locales gracias al aumento del tamao del mercado (Recuadro 11). De forma idntica, la ayuda alimentaria libera recursos de los hogares para otras compras, de forma que pueden beneciarse los comerciantes de otros productos bsicos. La teora tambin sugiere que las compras de ayuda alimentaria locales y regionales pueden causar un aumento de los precios y beneciar potencialmente a los vendedores y a los comerciantes netos, que prevn estas tendencias de forma precisa. Es probable que el efecto de bienestar de algunos cambios en los precios de alimentos causados por la ayuda alimentaria sea diverso. Este hecho puede entenderse mejor

pensando en las personas de una zona que reciben ayuda alimentaria en funcin de dos criterios: si reciben o no reciben ayuda alimentaria (receptores contra no receptores) y si son o no son vendedores netos o compradores netos de alimentos. La Figura 9 representa la matriz simple de dos por dos resultante. En la Figura 9, la ayuda alimentaria en especie trae productos bsicos en una zona y provoca una cada de los precios locales. Este hecho benecia de forma inequvoca a los receptores de ayuda alimentaria y a los compradores netos de alimentos a travs de los efectos de las transferencias directas de que disfrutan los receptores, as como mediante los benecios indirectos generados por el descenso de los precios de los alimentos que compran. Incluso los no receptores se benecian en la medida en que no sean compradores netos de alimentos, porque pueden permitirse comprar ms alimentos cuando los precios son ms bajos. Los vendedores netos de alimentos se ven claramente desfavorecidos porque el precio

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FIGURA 9 Efectos de bienestar de la ayuda alimentaria

TRANSFERENCIAS EN ESPECIE Compradores netos de alimentos Vendedores netos de alimentos COMPRAS LOCALES O REGIONALES Compradores netos de alimentos Vendedores netos de alimentos

Receptores de ayuda alimentaria

MUY POSITIVOS

AMBIGUOS

Receptores de ayuda alimentaria

AMBIGUOS

MUY POSITIVOS

No receptores de ayuda alimentaria

POSITIVOS

NEGATIVOS

No receptores de ayuda alimentaria

NEGATIVOS

POSITIVOS

que reciben para sus productos es inferior. Este efecto negativo, sin embargo, podra quedar compensado si adems recibieran ayuda alimentaria o alguna otra forma de transferencia compensatoria. Los efectos de bienestar en los vendedores netos de alimentos que adems reciben ayuda son ambiguos, dependiendo del grado en que los efectos negativos, no buscados, de los precios equilibren los efectos positivos, buscados, de las transferencias. Este sencillo diagrama muestra tanto la prolongada preocupacin acerca de los efectos adversos, no intencionados, en los agricultores que son vendedores netos como los benecios buscados que perciben los compradores netos, que representan la mayora de la poblacin ms pobre en casi todas las comunidades. La Figura 9 tambin muestra los efectos de bienestar de las operaciones de compra locales y regionales, por ejemplo, de las intervenciones de ayuda alimentaria en los mercados locales. Cuando se compran los alimentos en el mercado local, se puede generar una presin al alza en los precios locales de los alimentos. Este hecho perjudica claramente a los compradores netos de alimentos que no son receptores de ayuda alimentaria, porque tienen que enfrentarse a precios ms altos para los alimentos bsicos, pero en cambio no disfrutan de nuevas transferencias. Los grandes beneciados de las compras locales y regionales son los receptores de ayuda alimentaria que adems son vendedores netos. De hecho, los vendedores netos de alimentos se benecian tanto si reciben ayuda alimentaria

como si no la reciben. Los receptores que son compradores netos pueden mejorar o empeorar su situacin en funcin del grado en que los efectos negativos, no buscados, del aumento de precios compensen los efectos positivos, intencionados, de las transferencias de alimentos. La Figuras 9 no reeja necesariamente las diferencias en la puntualidad de la entrega y la eciencia de la adquisicin asociada con las compras locales y regionales, que pueden afectar drsticamente a la ecacia de la seleccin de la poblacin beneciaria y, por consiguiente, una sencilla matriz de dos por dos no puede ofrecer un compendio de todos los efectos de bienestar, intencionados o no, de la ayuda alimentaria. No obstante, s ofrece una simplicacin til de los efectos directos debidos exclusivamente a efectos provocados de forma involuntaria en los precios de los alimentos, quiz atenuados (o reforzados) por los efectos de las transferencias directas. Mientras que son escasos los estudios cuantitativos sobre las repercusiones de la ayuda alimentaria en los intermediarios comerciales, algunos estudios de casos reales han demostrado que los comerciantes pueden responder de forma rpida y ecaz a la escasez de alimentos, incluso en situaciones de crisis. Por otra parte, tanto los suministros de ayuda alimentaria imprevistos o programados de forma deciente como las intervenciones gubernamentales pueden perjudicar la capacidad de los comerciantes para intervenir. En el siguiente captulo se informa de estos estudios de forma ms detallada.

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Altera la ayuda alimentaria el intercambio comercial?

La ayuda alimentaria provoca un crecimiento ms rpido de la oferta de alimentos que de la demanda, tal como se ha expuesto anteriormente. El desequilibrio resultante entre la oferta y la demanda causa un determinado desplazamiento de las ventas comerciales de alimentos en las economas receptoras, ya sea por parte de los vendedores locales o de las importaciones comerciales. Las muestras de desplazamiento del mercado local sugieren que este efecto es probablemente pequeo, especialmente cuando la ayuda alimentaria est dirigida a la poblacin necesitada en situaciones de emergencia. Qu indican los datos acerca del desplazamiento en el comercio? Algunos estudios iniciales sostuvieron que la ayuda alimentaria no urgente puede desplazar las importaciones comerciales de alimentos (von Braun y Huddleston, 1988; Saran y Konandreas, 1991; Clay, Pillai y Benson, 1998). Barrett, Mohapatra y Snyder (1999) concluyeron que los envos de ayuda alimentaria desde los Estados Unidos de Amrica reducan al mismo tiempo las exportaciones comerciales a los 18 pases estudiados, aproximadamente, de un 30 por ciento a un 60 por ciento. A largo plazo, los autores constataron que el trco comercial en realidad aumentaba a causa de los envos de ayuda alimentaria de los Estados Unidos de Amrica, pero eran otros exportadores los que se beneciaban en primer lugar y de forma ms intensa. En un estudio del Instituto Sueco de Economa Alimentaria y Agrcola (SLI, 2004) se compar la ayuda alimentaria de los Estados Unidos de Amrica con la de la UE y se encontraron efectos dispares en las importaciones comerciales. Mientras que este estudio comprob que la ayuda de los Estados Unidos de Amrica sustitua a las importaciones comerciales, la ayuda de la UE pareca causar un importante incremento en las importaciones comerciales de alimentos. La explicacin de este hecho, aparentemente paradjico, se halla en los detalles del programa de ayuda de la UE, que permita la reexportacin de ayuda e impona condiciones relacionadas con el comercio

en la recepcin de la ayuda alimentaria. Adems, el programa de ayuda de la UE se ofreca simultneamente con otras iniciativas de ayuda destinadas a fomentar la demanda (SLI, 2004). El hecho de que la ayuda alimentaria afecte negativamente a los mercados internacionales de alimentos depende de la forma en que se obtiene la ayuda alimentaria, de lo bien integrado que est el mercado de la economa receptora con el mercado mundial y de la demanda de variedad por parte del receptor (vase el Recuadro 12). Adems, los efectos a largo plazo de la ayuda alimentaria dependen de los efectos dinmicos de los ingresos de la ayuda alimentaria y del grado en que stos estimulen la demanda futura de alimentos. Dorosh et al. (2002) sostienen que la desincentivacin de la importacin ser ms fuerte cuando los precios locales caigan por debajo de los precios de las importaciones. OCDE (2006) sostiene que la ayuda alimentaria y las importaciones comerciales son respuestas complementarias para las necesidades de seguridad alimentaria de urgencia. Sin embargo, los autores argumentan que la inexibilidad relativa de la ayuda alimentaria en comparacin con el dinero en efectivo puede impedir la recuperacin de economas locales. Si el desplazamiento del comercio se minimiza mediante la seleccin adecuada de los hogares expuestos a la inseguridad alimentaria, tal como sugiere el estudio sobre la ayuda para programas en oposicin a la ayuda dirigida, la ayuda de emergencia bien orientada parece que causa un menor desplazamiento del trco comercial (Lowder, 2004, Barrett y Maxwell, 2005). Cuando los precios locales caen por debajo de los precios de las importaciones, los comerciantes pueden perder la capacidad de importar alimentos, hecho que puede suponer una amenaza para su futuro como intermediarios y posiblemente alterar las futuras pautas comerciales.

Conclusiones
Los efectos de la ayuda alimentaria son complejos y multidimensionales. Las inquietudes que se han suscitado acerca

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del riesgo de las consecuencias negativas han sido reconocidas durante tiempo y han tendido a concentrarse en torno a las siguientes cuestiones: Crea dependencia la ayuda alimentaria de parte de los receptores a nivel familiar, comunitario y gubernamental? Altera la ayuda alimentaria los precios del mercado, creando desincentivos para la produccin agrcola y el desarrollo del mercado, perjudicando a los comerciantes locales y erosionando la resistencia de los sistemas alimentarios locales? Desplaza la ayuda alimentaria el comercio? Las respuestas breves a estas preguntas son: no, puede ser y s. A pesar de la antigedad de estas cuestiones y de la rme opinin que mantienen muchos observadores, existen relativamente pocos datos empricos que permitan su evaluacin. Es un hecho sorprendente, si se tienen en cuenta los cambios importantes que han tenido lugar en la programacin de la ayuda alimentaria durante la pasada dcada y los llamamientos generalizados para impulsar la reforma de las polticas de ayuda alimentaria. En teora, la ayuda alimentaria puede tener dos tipos generales de efectos econmicos: un efecto de seguro antes del ujo de ayuda alimentaria y un efecto de transferencia despus del ujo. Estos efectos pueden tener consecuencias positivas o negativas. Los efectos de seguro son especialmente relevantes para los debates sobre la dependencia y el riesgo moral. Si la ayuda alimentaria convierte a la gente en perezosa o anula las redes de seguridad ociosas existentes, puede convertir a las comunidades en menos resistentes a las perturbaciones y ms dependientes de los recursos externos. Si la gente espera la ayuda alimentaria para que la saque de dicultades, las formas de comportamiento que puede adoptar sern excesivamente arriesgadas. Si reciben grandes ujos de ayuda exterior, los gobiernos pueden ser menos sensibles a la necesidad de reformas. Aunque estas cuestiones son, desde un punto de vista intuitivo, atractivas, existen pocos datos empricos que permitan vericarlas. De hecho, una conclusin que surge del trabajo sobre la dependencia y la proteccin social es que la gente debera ser capaz

de depender de la recepcin de asistencia adecuada cuando as lo necesite. Esta perspectiva respalda el enfoque basado en los derechos a la seguridad alimentaria comprendidos en las Directrices voluntarias de la FAO sobre el derecho a la alimentacin. Esta dependencia positiva podra ayudar a romper el crculo de la pobreza y la inseguridad alimentaria, tal como se subray en el enfoque de la FAO (FAO, 2003) (vase la Contribucin especial, pg. 94). Los efectos de transferencia se producen porque la ayuda alimentaria proporciona recursos adicionales a los receptores que pueden usarse para aumentar su consumo de alimentos, otros bienes u ocio. Los efectos de transferencia de la ayuda alimentaria pueden tener consecuencias negativas inesperadas, porque socavan los incentivos para que las personas trabajen en sus propias granjas o en otras actividades para conseguir por ellas mismas la seguridad alimentaria. Los datos empricos demuestran que los efectos de desincentivacin de la ayuda alimentaria en la mano de obra son pequeos, especialmente cuando la ayuda alimentaria est dirigida a los ms pobres, a las personas ms expuestas a la inseguridad alimentaria. Estas personas estn tan necesitadas que las transferencias relativamente pequeas disponibles a travs de la ayuda alimentaria son demasiado insignicantes para llevarlas a trabajar menos. La seleccin de la poblacin beneciaria de la ayuda alimentaria, a travs de los programas de alimentos por trabajo, ha sido usada para evitar la creacin de desincentivos a la mano de obra, aunque este hecho puede ser problemtico porque a menudo los ms necesitados se enfrentan a limitaciones de mano de obra ms estrictas que las familias ms acomodadas. Las desincentivaciones para trabajar que se han observado se han atribuido generalmente a errores cometidos en la seleccin de los beneciarios. La ayuda alimentaria claramente presiona a la baja y desestabiliza los precios de los mercados locales. Estos efectos son mayores cuando la ayuda alimentaria est mal dirigida y mal programada, dado que no toda la ayuda va a parar al consumo adicional. Los mercados que no estn bien integrados con mercados regionales e internacionales son especialmente vulnerables a los efectos

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RECUADRO 12 Repercusiones de la ayuda alimentaria en los patrones de consumo

Parte de la justicacin orientada al donante de la ayuda alimentaria ha sido el fomento de la exportacin. Dado que las exportaciones desde donantes de zonas templadas suelen ser diferentes de los cultivos bsicos de los pases receptores en zonas tropicales, la lgica del fomento de la exportacin conlleva necesariamente un esfuerzo para cambiar las preferencias de los consumidores, para habituarles a nuevos alimentos y, por lo tanto, estimular de forma endgena la demanda de alimentos a los que anteriormente no estaban habituados, o slo representaban una pequea parte de su dieta. Sin embargo, tal como muestran Barrett y Maxwell (2005), la ayuda alimentaria generalmente ha fracasado en su objetivo de promover el comercio. La ayuda alimentaria que es relativamente inadecuada para las costumbres locales puede alterar las pautas de consumo. Durante tiempo se crey que los envos masivos de trigo y arroz al Sahel africano durante las crisis alimentarias de mediados de las dcadas de 1970 y de 1980 estimularon un cambio en la demanda de los consumidores, desde los cereales secundarios autctonos (principalmente mijo y sorgo) a cultivos ms occidentales, especialmente el trigo. Las entregas de ayuda alimentaria consistentes en cereales en las zonas de pastoreo del Cuerno de frica durante la pasada dcada han sido consideradas inadecuadas para personas que dependen habitualmente de productos animales (Barrett y Maxwell, 2005). Los envos excesivos de alimentos poco comunes pueden tener consecuencias adversas no buscadas.

de los precios relacionados con la ayuda alimentaria en especie. Desgraciadamente, stas son precisamente las reas en las que la ayuda alimentaria en especie puede ser ms necesaria y ms adecuada porque los mercados integrados de forma deciente son menos capaces de responder a la escasez local. Este hecho conrma la importancia crucial de la seleccin de objetivos y la programacin de la ayuda alimentaria y el seguimiento y evaluacin detallados de su repercusin en el mercado. Aunque estn probadamente demostrados en la literatura los efectos de presin a la baja y desestabilizacin de los precios a corto plazo de la ayuda alimentaria, no hay datos recientes que sugieran que la produccin agrcola local se vea afectada negativamente de forma considerable. Este hecho se debe a que en muchos pases receptores la produccin depende ms de las variaciones climticas y de otros factores que de una respuesta a las uctuaciones a corto plazo de los precios. Tambin puede deberse a la actitud de los agricultores que adoptan una perspectiva a largo plazo de los precios o a que los consumidores a menudo preeren los productos locales cuando se dispone de

ayuda alimentaria a precios similares. Para las familias de subsistencia, que no producen para el mercado, la ayuda alimentaria puede estimular la produccin mediante la liberacin de recursos para invertir en herramientas y semillas. La ayuda alimentaria aparentemente desplaza las importaciones comerciales a corto plazo de un 30 por ciento a un 60 por ciento aproximadamente. Un resultado convincente extrado de los datos empricos es que los diferentes tipos de ayuda alimentaria generan distintos efectos en el comercio. Es ms probable que la ayuda alimentaria sin destinatarios determinados que se vende en los mercados locales (ayuda por programas o ayuda monetizada para proyectos) altere, segn los estudios, los canales normales del mercado que la ayuda selectiva suministrada para emergencias o a travs de proyectos bien diseados. Al margen de las operaciones de emergencia, la ayuda alimentaria en especie puede desempear una funcin constructiva en proyectos especcos bien orientados, pero debera ser evaluada en relacin con otros tipos de intervenciones de proteccin social. No se debera usar la ayuda alimentaria

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simplemente porque se encuentra fcilmente disponible, un aspecto que se tratar en mayor profundidad en captulos posteriores. Justamente porque la ayuda alimentaria en especie puede tener consecuencias que son complejas y de gran repercusin, debera ser usada nicamente cuando sea claramente superior a otras clases de intervenciones, incluyendo las que se basan en dinero en efectivo, para conseguir mejoras sostenibles en la seguridad alimentaria. A menudo se promueven las compras locales y regionales de ayuda alimentaria como solucin a las alteraciones en el mercado causadas por la ayuda alimentaria obtenida directamente de los pases donantes. Las compras locales y regionales podran superar algunas de las ineciencias de las transferencias relacionadas con la ayuda condicionada, y tambin podran estimular los mercados locales y regionales, contribuyendo al mismo tiempo a paliar las necesidades alimentarias de las personas que padecen hambre. No obstante, estas transacciones tienen tambin el riesgo de provocar un aumento de los precios para los consumidores pobres o estimular respuestas

insostenibles de la oferta. Adems, hay que tomar en consideracin los problemas de distribucin, ya que los mayores productores y comerciantes se beneciarn con mayor probabilidad que los operadores ms pequeos. Dada la experiencia tan escasa con estos mecanismos, es importante seguir avanzando con precaucin. Las compras locales y regionales deberan ser examinadas, pero no se debera exigir que se efectuasen en todos los casos, mientras que debera continuar el seguimiento minucioso de los mercados, como el iniciado por el PMA. El descenso en los programas de ayuda alimentaria sin destinatarios determinados y el crecimiento de la ayuda alimentaria de urgencia han reducido la probabilidad de que se produzcan muchas de las consecuencias negativas vinculadas con la ayuda alimentaria, aunque en situaciones de crisis pueden surgir otros problemas. El siguiente captulo trata cuestiones relacionadas con el uso de la ayuda alimentaria en situaciones de crisis, incluyendo las emergencias complejas en las que las catstrofes naturales se ven agravadas por un conicto.

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4. La ayuda alimentaria en la respuesta a situaciones de emergencia

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La inseguridad alimentaria transitoria est asociada al riesgo y las perturbaciones que causan las reducciones temporales de la capacidad de la poblacin para producir o comprar alimentos y otros productos bsicos [que] perjudican el desarrollo a largo plazo y causan una prdida de capital humano de la que se necesitan aos para recuperarse, si es que realmente es posible una recuperacin (Banco Mundial, 1986). El hundimiento repentino y drstico de la disponibilidad de alimentos, su utilizacin o el acceso a los mimos puede causar problemas permanentes, incluso la muerte, para aquellas personas que sufran estas crisis, incluso si la perturbacin subyacente es efmera. La ayuda alimentaria ha desempeado una funcin inestimable al proporcionar las necesidades nutricionales bsicas a las personas afectadas por una gran perturbacin, y ha permitido salvar millones de vidas durante los ltimos 50 aos o ms (Barrett y Maxwell, 2005). Los miembros ms vulnerables de las poblaciones afectadas por una perturbacin en particular, nios y mujeres habitualmente sufren de una forma desproporcionada la reduccin del consumo de alimentos durante episodios de inseguridad alimentaria transitoria, y a menudo sufren incluso cuando otros miembros de la familia son capaces de protegerse por su cuenta de las grandes perturbaciones (Hoddinott, 2006). La ayuda alimentaria puede ser especialmente ecaz para satisfacer las necesidades de estos grupos vulnerables. Igualmente importante, el suministro puntual de alimentos a personas expuestas
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Este captulo est basado en un documento de trabajo elaborado por Barrett (FAO, 2006g) y Flores, Khwaja y White (2005).

de forma extrema a la inseguridad alimentaria alivia la presin para vender los escasos bienes productivos, permitiendo a los receptores reanudar su avance hacia la consecucin de una forma de subsistencia plenamente segura, una vez nalizada la crisis. La ayuda alimentaria es importante para satisfacer el derecho a la alimentacin y proteger los bienes productivos, en especial el capital humano, que es el principal recurso de los pobres. La importante funcin humanitaria desempeada por la ayuda alimentaria ha sido explcitamente reconocida en el contexto de las negociaciones de la OMC sobre las subvenciones agrcolas, que se acordaron en un Compartimento seguro para ayuda alimentaria de urgencia (tratada en el Captulo 2). La preponderancia de la ayuda alimentaria de urgencia en los ujos mundiales de ayuda alimentaria durante la pasada generacin da testimonio del amplio reconocimiento de la efectividad de la ayuda alimentaria de urgencia respecto a otros tipos de ayuda alimentaria. La ayuda alimentaria de urgencia contina aumentando en cantidades absolutas y como parte de los ujos de ayuda alimentaria mundial, alcanzando el 64 por ciento del total en 2005. La ayuda alimentaria de urgencia absorbe una parte incluso mayor de los recursos nancieros destinados a la ayuda alimentaria, porque es ms cara que la ayuda no de urgencia. Los ujos de ayuda urgente comprenden una parte bastante ms extensa de los productos bsicos ms caros, aquellos que se usan para la alimentacin teraputica. Los costes de transporte y suministro asociados son tambin mucho ms elevados en las emergencias, debido a la utilizacin de medios de distribucin extraordinarios, a la mayor necesidad de seguridad en

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emergencias derivadas de conictos y a un ritmo ms lento del suministro cuando las catstrofes naturales han daado las infraestructuras utilizadas en la distribucin. Durante la ltima generacin se ha registrado un considerable avance en la programacin de la ayuda alimentaria en respuesta a situaciones de inseguridad alimentaria transitoria. El PMA es el principal protagonista de la ayuda alimentaria de urgencia, aunque una gran parte de la ayuda que maneja se distribuya localmente a travs de ONG asociadas. El PMA y sus asociados han conseguido un gran avance en el desarrollo de sistemas de alerta, mtodos de evaluacin de necesidades urgentes y raciones de alimentacin de urgencia y teraputicas adecuadas desde un punto de vista nutricional. Asimismo, han sido pioneros en la introduccin del uso de modernas tecnologas de comunicacin, informativas y nancieras para la respuesta a situaciones de emergencia. El avance conseguido en las dos ltimas dcadas ha sido impresionante y supone una consolidacin y ms inversiones. En el Captulo 2 se introdujo el concepto de la proteccin social y se abord la funcin de la ayuda alimentaria en un marco ms amplio de redes de seguridad social destinadas a garantizar un nivel mnimo de bienestar, incluyendo la seguridad alimentaria. En dicho captulo se introdujeron tambin algunas consideraciones importantes acerca del diseo de redes de seguridad alimentaria, especialmente en situaciones de crisis. En el Captulo 3 se examinaron las repercusiones econmicas de la ayuda alimentaria, concluyendo, entre otras cosas, que la ayuda programada y orientada de forma deciente estaba asociada a resultados negativos. Se consider que era menos probable que la ayuda de urgencia causara daos, debido en gran parte a que est dirigida a personas que padecen una crisis. El presente captulo parte del anlisis conceptual y emprico de estos captulos anteriores para examinar un gran nmero de estudios monogrcos recientes sobre la respuesta a situaciones de emergencia. Mas all de los desafos materiales y polticos implicados en la respuesta a las situaciones de emergencia humanitaria circunstancias de por s difciles y a menudo peligrosas la intervencin de situaciones de emergencia est afectada por una multitud de desafos institucionales, conceptuales y

en materia de polticas. Estos desafos se maniestan en tres mbitos principales: Las limitaciones, rigideces y carencias de recursos que llevan a: i) una excesiva conanza en la ayuda alimentaria en la respuesta general a situaciones de emergencia; ii) una nanciacin inadecuada y rgida para situaciones de crisis que carecen de atencin suciente por parte de los medios de comunicacin; y iii) los obstculos y retrasos que cuestan vidas y despilfarran recursos. Unos sistemas de informacin, anlisis y seguimiento inadecuados y una atencin insuciente prestada a los conocimientos disponibles en el diseo de opciones de respuesta para abordar necesidades reales y prioritarias de personas y grupos vulnerables. Unas lagunas normativas, que forman parte de la brecha del desarrollo humanitario que impide posibles respuestas que aborden la naturaleza dinmica de las situaciones de crisis y sus interconexiones con las condiciones sociales, polticas y econmicas subyacentes. En realidad, cada situacin de emergencia es particular y resulta peligroso generalizar en excesivo porque la respuesta debe ser especca para cada contexto. Sin embargo, hay ciertas diferencias tiles que deben establecerse entre las tres clases generales de situaciones de emergencia: emergencias repentinas, emergencias de lenta aparicin y emergencias prolongadas y complejas. Los siguientes estudios de casos, agrupados por clases, revelan tanto un grado de dicultad cada vez mayor y una escala de xitos cada vez ms reducida en la satisfaccin de los objetivos humanitarios inmediatos y en el empeo para establecer la base de una seguridad alimentaria sostenible y duradera.

Las emergencias repentinas

Habitualmente, las emergencias repentinas surgen en respuesta a catstrofes naturales que se producen prcticamente sin avisar o de forma sbita ciclones, terremotos, huracanes, tsunamis y muchas inundaciones aunque tambin pueden surgir en respuesta a epidemias de enfermedades o situaciones de violencia.

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Tal como sugiere el trmino, la caracterstica principal que distingue las emergencias repentinas de las de lenta aparicin es el tiempo disponible para preparar la respuesta. Aunque uno pueda estar preparado para cualquier contingencia y los profesionales que integran el personal de los organismos operacionales en el marco del sistema de las Naciones Unidas, gobiernos y las diversas organizaciones privadas voluntarias desempean generalmente una labor destacada en estas situaciones, las emergencias repentinas no permiten una alerta previa con respecto a los detalles decisivos que deben congurar la respuesta. Una de las consecuencias iniciales de muchas situaciones de crisis es el hundimiento de los sistemas de produccin y distribucin de alimentos. Este hecho altera a veces la disponibilidad de alimentos en la zona afectada, y va habitualmente acompaado de un deterioro en la capacidad de la gente para acceder a los alimentos adecuados y apropiados. Juntamente debido al dao causado al sistema alimentario, muchas crisis alteran tambin los servicios de suministro de agua y saneamiento e impiden la prestacin de servicios mdicos, lo cual puede crear problemas para una correcta utilizacin de los alimentos. A menudo, la ayuda alimentaria es un elemento esencial de la respuesta humanitaria en estas situaciones de emergencia. Por ejemplo, las poblaciones atrapadas en un rea de conicto a menudo son incapaces de continuar con sus estrategias de subsistencia tradicionales y se convierten en refugiados o desplazados internos, que carecen tanto de alimentos como del dinero necesario para adquirirlos. A corto plazo, la ayuda alimentaria es la nica opcin para proteger el derecho a la alimentacin de estos grupos, y a menudo constituye el elemento fundamental para prevenir la aparicin de enfermedades relacionadas con la malnutricin y la venta de activos productivos elementales que comprometen el bienestar futuro de las personas vulnerables. Aunque en algunas situaciones pueda ser necesaria, a menudo se pone demasiado nfasis en la ayuda alimentaria especialmente la obtenida de pases donantes en las respuestas a emergencias repentinas. Las crisis de grandes dimensiones que destruyen las infraestructuras y la

produccin agrcola locales casi siempre dejan a numerosos grupos de poblacin necesitados de ayuda alimentaria. Sin embargo, la inseguridad alimentaria transitoria es con mayor frecuencia producto de una crisis del acceso a los alimentos que de la disponibilidad de los mismos. Incluso en las situaciones de emergencia, las redes comerciales establecidas mantienen su capacidad de distribucin, o consiguen restablecerse rpidamente, en especial en las reas urbanas, y pueden ser utilizadas para ayudar a abastecer zonas ms inaccesibles en las que la inseguridad alimentaria sea ms intensa. Este hecho cuestiona la necesidad de un envo transocenico de ayuda alimentaria lento y caro y premia el uso ecaz de las redes de abastecimiento locales y regionales. All donde las redes comerciales se han deteriorado a causa de unas infraestructuras daadas o de la ruptura del orden civil, por ejemplo, unas intervenciones destinadas a reparar las carreteras y restablecer la seguridad pueden ser ms ecaces y ecientes en funcin de los costos que el envo de ayuda alimentaria (Levine y Chastre, 2004).

El tsunami asitico: la crisis de Navidad

La respuesta a situaciones de emergencia repentina puede ser muy ecaz a pesar de la incapacidad para planicar por adelantado todos los detalles esenciales. La experiencia posterior al tsunami asitico del 26 de diciembre del 2004 quiz sea el mejor ejemplo reciente de respuesta ecaz a una emergencia repentina (Cosgrave, 2005; Webb, 2005; OMS, 2005). Esta fue una de las mayores catstrofes naturales registradas en la historia, el cuarto terremoto ms importante de la era moderna y el tsunami ms devastador que se recuerda. Nada menos que 300 000 personas fallecieron o desaparecieron, ms de 1,7 millones quedaron desplazadas y muchas ms perdieron su empleo o los recursos imprescindibles para su subsistencia (por ejemplo, embarcaciones de pesca, tiendas, y ganado), que quedaron destruidos por el terremoto y el posterior tsunami. Se causaron daos aproximadamente por valor de 10 000 millones de dlares EE.UU. en dos continentes (Asia y frica), todo en el intervalo de un da, y principalmente dentro de las dos horas posteriores al amanecer en la costa occidental de Sumatra.

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La inseguridad alimentaria resultante era muy grave y generalizada, con una pronunciada cada del acceso a los alimentos y, en algunos casos, de la disponibilidad de alimentos, debido a la enorme perturbacin sufrida por los medios de subsistencia y las infraestructuras. Las posibilidades de una catstrofe humanitaria y de una prdida de vidas todava mayor en las semanas y meses siguientes al tsunami eran muy verosmiles. No obstante, la respuesta a los tsunamis fue casi tan imponente como el propio suceso en s. Los donantes internacionales, tanto privados como pblicos, respondieron de forma rpida y generosa, contribuyendo internacionalmente con unos 15 500 millones de dlares EE.UU., en su mayor parte sin ninguna restriccin. Adems, los donantes fueron extraordinariamente rpidos en convertir las promesas en desembolsos efectivos, reduciendo a una cuestin de das o semanas, en lugar de meses o aos como ocurre a menudo, el intervalo decisivo de tiempo que transcurre entre el anuncio de las promesas y el desembolso para posibilitar las operaciones. Esta respuesta rpida y generosa posibilit iniciativas generalizadas de socorro en los momentos inmediatamente posteriores al terremoto y el tsunami, seguidos de una rpida transicin a la rehabilitacin; permiti un uso ms exible del dinero en efectivo y de los recursos no alimentarios para satisfacer las necesidades locales especcas; y atrajo a ms organizaciones de lo acostumbrado a participar. Las entregas de ayuda alimentaria fueron rpidamente diseadas para garantizar no solamente una disponibilidad suciente de energa alimentaria para los receptores, sino tambin una disponibilidad de micronutrientes adecuados mediante galletas energticas, deos y aceite vegetal, sal yodada, etc. Las zonas ms devastadas pudieron comenzar el proceso de reconstruccin rpidamente, a pesar de las terribles prdidas causadas por el terremoto y el tsunami. De forma notable, algunas organizaciones humanitarias se enfrentaron al problema extraordinario de tener que ponerse en contacto con los donantes para devolver los fondos innecesarios o para pedirles que reorientaran los recursos nancieros hacia otras regiones afectadas, para las cuales las promesas de ayuda no llegaban a cubrir las

necesidades. Y lo que es ms importante, las predicciones iniciales de un enorme aumento de la mortalidad, como consecuencia de enfermedades infecciosas y relacionadas con el hambre, nunca se materializaron. Tal como ocurre frecuentemente en situaciones de emergencia repentina, la coordinacin de la evaluacin de las necesidades e intervenciones fue a veces deciente, con un exceso de oferta de los servicios ms comunes, como equipos mdicos, y cierta insuciencia de necesidades ms elementales pero menos atractivas, como el agua potable. Algunas intervenciones prometidas, como la construccin de casas y embarcaciones, no se llev a cabo de forma tan rpida o adecuada, y tambin se efectuaron algunas denuncias de violacin de los derechos humanos en las reas afectadas por el tsunami, incluyendo la discriminacin en la distribucin de ayuda, la reubicacin forzada, los arrestos arbitrarios y la violencia por razn de gnero (ActionAid, 2006a). Aunque quede margen para la mejora, incluso en respuestas tan ecaces como la del tsunami asitico, este episodio pone claramente de maniesto la capacidad de la comunidad internacional para intervenir en una crisis humanitaria. Desgraciadamente, la respuesta al tsunami es algo atpica. Varias circunstancias especiales contribuyeron al xito extraordinario de la respuesta al tsunami: la fecha de la catstrofe, despus del da de Navidad y a nales del ao natural, las sobrecogedoras imgenes de la catstrofe, la infraestructura institucional y material relativamente slida que existe en muchos pases de Asia meridional y sudoriental y la presencia de muchos turistas occidentales, entre otros factores. En especial, el tsunami atrajo la atencin de la opinin pblica, que, de forma demasiado frecuente, se muestra esquiva ante otros casos de situaciones de emergencia, generando una enorme voluntad poltica para intervenir de forma rpida, generosa y exible con dinero en efectivo.

El terremoto en Pakistn: garantizar el acceso

La respuesta al terremoto de Pakistn en octubre de 2005 proporciona un ejemplo excelente de la necesidad de adaptar las iniciativas de respuesta a los aspectos

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especcos de la seguridad alimentaria afectados por la emergencia (Nyberg, 2005). Antes del terremoto, Pakistn era un exportador neto de alimentos y haba acabado de registrar una cosecha superior a la media. Antes de la catstrofe, las regiones ms afectadas, la provincia de la Frontera del Noroeste y Azad Jammu Kashmir, eran dos de las regiones del pas ms expuestas a la inseguridad alimentaria, y ya importaban alimentos procedentes de reas con excedentes o de pases vecinos. El terremoto alter enormemente las infraestructuras de estas regiones, lo cual requiri unos esfuerzos de logstica extraordinarios para distribuir los alimentos. No obstante, los alimentos siguieron estando fcilmente disponibles en Pakistn, tuvieron efectos mnimos, si los hubo, en los precios locales, los incentivos a la produccin o para la poblacin urbana alejada de las zonas ms cercanas al impacto. De forma adecuada, el Gobierno de Pakistn puso en marcha unos sistemas de compensacin mediante dinero en efectivo para restablecer el acceso a la alimentacin de las personas afectadas en las reas urbanas y orient la ayuda alimentaria de socorro hacia aquellas reas en las que el acceso al mercado haba quedado perjudicado de forma considerable. Con algunas excepciones importantes, los donantes suministraron principalmente dinero en efectivo para adquirir ayuda alimentaria de mercados locales y regionales, facilitando la respuesta y mejorando la eciencia de los recursos de las operaciones. A la espera todava que se faciliten valoraciones importantes de esta operacin, los datos iniciales apuntan a que tambin fue en general un xito.

Las emergencias silenciosas: los hogares en crisis

Existe nalmente una forma de emergencias repentinas a la que habitualmente se presta menos atencin: las situaciones de crisis que afectan especcamente a hogares debido a accidentes, enfermedades graves repentinas (por ejemplo, la malaria, el clera, o el dengue), la mortalidad, las malas cosechas o la prdida de ganado, los incendios, robos y la prdida sbita del empleo. Estas crisis son habituales, especialmente en las comunidades ms pobres. Adems, datos empricos recientes sugieren que con

frecuencia esta forma de emergencia es responsable de que muchos hogares caigan en la pobreza duradera (Barrett et al., 2006). Dado que se trata de una crisis a nivel familiar, con una considerable variedad de experiencias entre los hogares y los individuos dentro de una regin determinada, la inseguridad alimentaria grave que se origina es ignorada a menudo por los organismos humanitarios y de desarrollo en el transcurso de la planicacin normal de la respuesta a las situaciones de emergencia. Estas son las emergencias generalizadas y a la vez silenciosas que no aparecen en las pantallas de televisin en las capitales nancieras y polticas del mundo, pero que, sin embargo, constituyen una emergencia seria para los hogares afectados. Cuando los mecanismos de proteccin social, ociales y ociosos, no son capaces de facilitar la cobertura de seguro adecuada desde el comienzo de estas situaciones, el sufrimiento humano y las prdidas econmicas a ms largo plazo resultantes de una crisis de breve duracin pueden ser considerables (Dercon, 2004). En el Captulo 2 se trataron algunos ejemplos de mecanismos de proteccin social que pueden ser ecaces en estas situaciones. Las redes de seguridad, conceptualizadas y diseadas de forma adecuada, pueden proteger a los ms necesitados impidiendo que caigan en la indigencia y proporcionando el seguro necesario para animar a las poblaciones vulnerables a elegir estrategias de subsistencia de mayor riesgo, y mayor recompensa, que puedan facilitar la salida de una situacin de pobreza crnica mediante una acumulacin constante y una productividad mejorada de los bienes productivos (Barrett, 2005; Carter y Barrett, 2006). Las redes de seguridad basadas en la seguridad alimentaria, como en el caso de los alimentos por trabajo o los alimentos por escuela, pueden ser tiles, pero casi siempre requieren otros recursos o actividades complementarios para proteger los bienes productivos de las personas vulnerables. En relacin con la ecacia de los programas de alimentos por trabajo, los datos presentan altibajos (Ravallion, 1999; von Braun, Teklu y Webb, 1999; Barrett, Holden y Clay, 2004). Hay pocos datos empricos que comparen de forma directa los costes y benecios de

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las intervenciones basadas en alimentos con las intervenciones basadas en efectivo, lo cual constituye una laguna grave en la bibliografa especializada (Save the Children UK/HelpAge International/Institute of Development Studies, 2005). Un favor clave de la ecacia de las intervenciones basadas en alimentos es el de la presencia able y el funcionamiento de proveedores gubernamentales o de ONG. Los programas de alimentos por trabajo y otras redes de seguridad basadas en alimentos tienen que estar listos cuando los hogares sientan que necesitan ayuda. Mientras que los donantes y los organismos operacionales tienen a menudo tiempo para ofrecer nuevos programas como respuesta a catstrofes tanto de lenta aparicin como repentinas, las emergencias a nivel familiar requieren una capacidad de respuesta preexistente para que tengan xito. Este hecho no suele ocurrir habitualmente en los sitios en los que la vulnerabilidad viene generada por los conictos o la mala gestin de los recursos pblicos relacionada con una situacin precaria del Estado, pero puede funcionar de forma ecaz y proporcionar un mecanismo de seguro de proteccin contra perturbaciones climticas, econmicas, ambientales y de la salud sufridas por algunos hogares en la regin.

Lecciones extradas de las emergencias repentinas

La ayuda alimentaria como respuesta a la inseguridad alimentaria transitoria relacionada con emergencias repentinas basadas en crisis de mbito regional, como ciclones, terremotos, huracanes y tsunamis, se centra adecuadamente en la proteccin directa de las vidas humanas y los bienes productivos de las personas vulnerables, principalmente mediante el apoyo a la situacin nutricional de los grupos directamente afectados por la catstrofe. La ecacia de la respuesta depende de la identicacin rpida de las personas afectadas y de un conocimiento de los aspectos de la seguridad alimentaria que estn en peligro. Est amenazada la disponibilidad de alimentos por culpa de la alteracin de las infraestructuras de produccin o comercializacin local? Quin ha sufrido una alteracin de sus medios de

subsistencia? Es este hecho causante de problemas graves de acceso a los alimentos? El equilibrio requerido entre los recursos alimentarios y los no alimentarios (por ejemplo, salud, alojamiento, agua y dinero) tiene que ser evaluado de forma precisa, y la respuesta debe organizarse a la escala pertinente, con una demora mnima entre las promesas y el desembolso de los recursos. La coordinacin interinstitucional en la evaluacin de las necesidades profesionales entre los mltiples sectores e intervenciones resulta imprescindible para evitar una duplicacin costosa de esfuerzos y dcit peligrosos en la cobertura. Habitualmente, hay que prestar una mayor atencin a las necesidades especcas de micronutrientes de las poblaciones afectadas y no slo a las carencias de alimentos bsicos en grandes cantidades. El compromiso con las instituciones y los mercados locales puede multiplicar de forma ecaz los recursos humanos, nancieros y logsticos disponibles para abordar las necesidades humanas urgentes. La gestin de la cadena de suministro es fundamental, especialmente por el hecho de que muchos pases de ingresos bajos tienen unas infraestructuras portuarias, ferroviarias y viarias con una capacidad limitada, que obstaculiza a menudo el transporte y ralentiza la distribucin de los productos. En repetidas ocasiones, esta situacin ha resultado ser un problema en pases sin litoral en la regin central del frica austral durante la pasada dcada. No obstante, los mayores avances se han producido, en general, en la ayuda alimentaria internacional como respuesta a emergencias repentinas. Sin embargo, el progreso ha sido algo menor en el mbito de la inseguridad alimentaria transitoria originada por perturbaciones que afectan a hogares o individuos determinados. Los programas de alimentos por trabajo y otros planes para garantizar el empleo han demostrado ser razonablemente ecaces como mecanismos de seguro para estas situaciones, aunque se necesita conocer ms acerca las ventajas relativas de las iniciativas basadas en alimentos o en dinero en efectivo, y tambin deben considerarse las necesidades de los hogares que se enfrentan a graves limitaciones de disponibilidad de mano de obra.

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Se ha aprendido mucho acerca de la forma de disear y gestionar estos proyectos: cmo jar las tasas salariales adecuadas, supervisar adecuadamente los objetivos, garantizar la disponibilidad de recursos no laborales complementarios y la supervisin tcnica de proyectos, etc. El desafo principal es disear, dotar de plantilla y proporcionar los recursos para programas ables y duraderos que sean accesibles a las familias cuando stas los necesiten. Esta red de seguridad debe proporcionar mecanismos de respuesta previsibles para ayudar a los hogares a enfrentarse a situaciones adversas de forma ecaz y sin poner en peligro su bienestar futuro.

Emergencias de lenta aparicin

Las emergencias de lenta aparicin son, tal como sugiere su nombre, catstrofes que surgen lentamente y de forma predecible con el transcurso del tiempo. Los ejemplos principales son las crisis climticas como la sequa, las crisis macroeconmicas (por ejemplo, las que estn asociadas a la hiperinacin y a otras crisis nancieras), los conictos y pandemias que crecen lentamente (por ejemplo, el VIH/SIDA). Con las emergencias de lenta aparicin, hay tiempo para prepararse antes de que la crisis golpee con toda su fuerza. Muchas emergencias de lenta aparicin ocurren con una alerta previa de varias semanas o meses. Estas alertas comprenden crisis estacionales frecuentes, como las inundaciones provocadas por el monzn en zonas costeras de Asia meridional o el hambre durante la estacin seca en las regiones ridas o semiridas de frica, que son fenmenos regulares y predecibles. Este tipo de emergencias ofrece la oportunidad de una planicacin previa, y los organismos operacionales a menudo distribuyen suministros en estas zonas unos meses antes del perodo de necesidad previsto. Desgraciadamente, el margen de tiempo disponible para preparar emergencias de lenta aparicin no siempre se aprovecha correctamente. Los sistemas de seguimiento y evaluacin a menudo son inadecuados, y los donantes, habitualmente, son incapaces de responder hasta que el problema se convierte en una crisis en toda su dimensin, digna

de cobertura internacional por parte de los medios de comunicacin. La nanciacin constituye frecuentemente un problema en la preparacin ecaz de las emergencias de lenta aparicin mucho ms que para las emergencias repentinas. El problema es de voluntad poltica y el desafo de captar la atencin de los responsables de la formulacin de polticas y de la opinin pblica en crisis que evolucionan lentamente, y lo que Moeller (1999) designa como insensibilidad. En una iniciativa experimental orientada a abordar este problema, frecuente, de la voluntad poltica y la nanciacin puntual, en marzo de 2006, el PMA anunci que pagaba a la compaa de seguros francesa AXA Re 930 000 dlares EE.UU. para una pliza de seguro de proteccin contra la sequa en Etiopa, que cubrira un desembolso de 7,1 millones de dlares EE.UU. para ayudar a unos 67 000 hogares en el caso de que las lluvias fueran insucientes durante el perodo decisivo de marzo a octubre. La idea de este seguro indexado es usar indicadores independientes, vericables de forma objetiva, de la inminente inseguridad alimentaria transitoria para poner en marcha inmediatamente los pagos de acuerdo con las condiciones contractuales preestablecidas.

Sequa y plagas de la langosta en el Sahel: una oportunidad desaprovechada

La sequa y la plaga de la langosta en el Sahel, de 2004 a 2005, proporcionan un ejemplo desafortunado de cmo se desaprovecha un sistema de alerta ecaz. El dao a la produccin de cultivos y ganadera era muy previsible al menos seis meses antes de la crisis, con un llamamiento internacional realizado por Nger en noviembre de 2004. A pesar de esta alerta, la emergencia fue ignorada hasta que en junio y julio de 2005 empezaron a aparecer en televisin las imgenes de nios muriendo de hambre. Slo entonces los llamamientos mundiales para que se tomaran medidas provocaron la respuesta rpida, aunque tarda y tremendamente cara, de los donantes. La sequa redujo la disponibilidad de buenas tierras de pastoreo, especialmente en Nger, obligando a los pastores pobres a vender su ganado a precios desfavorables y provocando un hundimiento de sus medios

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de subsistencia. Aunque la disponibilidad general de suministros alimentarios se redujo slo moderadamente, algunos pases de la regin prohibieron las exportaciones a pases vecinos, creando una escasez de alimentos grave localizada en Nger. Esta situacin forz un aumento acusado de los precios en un momento en el que los ingresos haban cado drsticamente. La pobreza extrema y generalizada condujo rpidamente a una crisis humanitaria cuyos orgenes se encontraban principalmente en la inseguridad alimentaria crnica que las personas pobres de la regin haban sufrido durante aos. Las condiciones precarias dejaron a millones de personas expuestas a una vulnerabilidad extrema, y slo a un paso previo de una situacin de carencia de nutrientes que pona en riesgo sus vidas. Una pronta intervencin para proteger los medios de subsistencia de los pastores pudo haber impedido la crisis. Una ayuda selectiva, relativamente pequea, en forma de pienso para el ganado, alimentos o dinero en efectivo al comienzo de la sequa pudo haber evitado la crisis. Mantener las fronteras regionales abiertas para el comercio hubiera mitigado el efecto de los precios derivado de la moderada, y localizada, escasez de suministros. Este es un ejemplo clsico en el que la falta de responsabilidad y voluntad polticas condujo a un sufrimiento humano innecesario y a un uso ineciente de los recursos.

Inundacin en Bangladesh: preparacin para la catstrofe

En algunas catstrofes de relativamente lenta aparicin, el margen de tiempo previo se aprovecha bien. Por ejemplo, de julio a noviembre de 1998, Bangladesh sufri sus inundaciones estacionales ms catastrcas de la historia moderna10. En el punto lgido de la inundacin, a mediados de septiembre, el agua haba inundado el 66 por ciento del territorio nacional. Aunque el pas sufre regularmente inundaciones por el desbordamiento de los ros y el crecimiento de las mareas costeras, esta inundacin super considerablemente a las anteriores de 1954, 1974 y 1998.
10

Esta descripcin se basa en Barrett y Maxwell (2005), que toma conceptos de Ravallion (1987), Kahn (1999) y del Ninno et al. (2001).

Las prdidas de cosechas fueron enormes. En otoo de 1998, el pas se enfrent a una cada del 22 por ciento entre la produccin y el consumo nacional, mientras que 20 millones de personas haban perdido sus hogares. La magnitud y la duracin de la inundacin despertaron la perspectiva sombra de la hambruna, tal como ocurri de 1974 a 1975, cuando de 30 000 a 100 000 personas fallecieron como consecuencia de una inundacin de dimensiones menores. A pesar de la magnitud de la inundacin y las prdidas de produccin asociadas, las interrupciones en los medios de transporte y el desplazamiento de familias, no se origin una crisis alimentaria importante. La principal razn es que las numerosas importaciones por parte del sector privado posibilitadas por una liberalizacin del mercado y del comercio a principios de los aos 1990 y por la inversin pblica en infraestructuras de comercializacin estabilizaron los mercados de arroz, permitiendo al gobierno y a las ONG internacionales centrarse de forma ecaz en la atencin de cerca de cuatro millones de hogares ms necesitados mediante transferencias directas de alimentos. Adems, la cosecha de arroz en noviembre/ diciembre de 1997 haba sido mala, de forma que las existencias eran relativamente escasas, los precios aumentaron y el sector privado respondi con la importacin de casi 900 000 toneladas de arroz de la India en los primeros cinco meses de 1998. Las importaciones del sector privado se reanudaron a un ritmo acelerado cuando empezaron las inundaciones. El Gobierno de Bangladesh elimin los aranceles sobre las importaciones de arroz y facilit el trasbordo y circulacin de cereales desde el exterior y dentro de las fronteras. Los precios de los cereales alimenticios, que haban aumentado poco antes de las inundaciones, permanecieron relativamente estables antes y despus de las inundaciones, creciendo slo un 7 por ciento en el perodo de agosto a noviembre en relacin con el perodo de mayo a julio. En contraste, en 1974 a 1975 los precios del arroz subieron un 58 por ciento durante el mismo perodo y la hambruna resultante origin una gran mortalidad debido a que los precios de los alimentos bsicos quedaron fuera del alcance de los pobres. La subida de precios

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de 1974 no puede explicarse por las cadas de la produccin que en denitiva fueron menores que las de 1998 pero s, en cambio, como consecuencia del funcionamiento deciente de los mercados alimentarios locales y de los esfuerzos inadecuados para aprovechar la capacidad de los mercados y las instituciones locales para ayudar a prevenir una crisis inminente. La disponibilidad a tiempo de alimentos en 1998 se vio apoyada sin duda por la donacin inmediata de ayuda alimentaria de 650 000 toneladas cuando el gobierno busc la ayuda internacional a nales de agosto. No obstante, el gobierno distribuy en ltima instancia menos de una sexta parte de arroz que el sector privado, y los hogares conaron mucho ms en los prstamos privados que en las transferencias del gobierno o de las ONG para enfrentarse a las inundaciones. La clave para prevenir un desastre humanitario fue la rpida respuesta del sector privado animado y ayudado de forma activa por el gobierno que ecazmente estabiliz los precios del arroz durante la crisis, protegiendo de este modo de la inseguridad alimentaria a muchos hogares pobres durante el peor momento de las inundaciones.

Sequa en el frica austral: mercados y seales confusas

Es previsible que la regin del frica austral sufra sequas de diversa gravedad dos o tres veces por dcada. El maz blanco constituye una parte importante de los presupuestos alimentarios de los consumidores de ingresos medios y bajos de la regin. Debido a que el maz blanco tolera relativamente poco la sequa, estos acontecimientos pueden afectar negativamente a la seguridad alimentaria y a los medios de subsistencia futuros de millones de personas (Tschirley et al., 2006)11. La escasez de alimentos que se produjo en muchos pases de la regin del frica austral en 2002 y 2003, se debi a una produccin que durante varios aos consecutivos se situ por debajo de la media. Otro factor que motiv la crisis alimentaria, segn los autores, fue el fracaso de la respuesta del gobierno y los donantes a las alertas y, en algunos casos, la crisis empeor por las intervenciones del gobierno que impidieron
11

Esta descripcin se basa esencialmente en Tschirley et al. (2006).

a los comerciantes intervenir para responder a la escasez de alimentos. El sistema de alerta y respuesta funcion durante este perodo. El sistema alert a los gobiernos locales y a la comunidad internacional sobre la inminente escasez de alimentos durante la cosecha y facilit estimaciones cuantitativas sobre el nmero de hogares afectados y la necesidad tanto de ayuda alimentaria como de importaciones comerciales. El sistema actualiz regularmente estas cifras, moviliz a la opinin pblica y consigui los recursos para satisfacer sucientemente las necesidades estimadas para mitigar la crisis. No obstante, los autores sostienen que el coste humano fue superior al que debiera haber sido y que los precios de los alimentos se desestabilizaron intilmente a causa de la intervencin errtica de los gobiernos en los mercados. Los autores sostienen que, en el caso de que se hubiera permitido funcionar a los mercados, con seales claras por parte del gobierno en funcin del tamao y la programacin de las distribuciones de la ayuda humanitaria, se hubiera podido mitigar la crisis humanitaria sin afectar negativamente a los mercados. Segn los autores, el Gobierno de Malawi no tuvo en cuenta el comercio no ocial (que se practicaba regularmente desde haca varios aos en las estaciones de escasez) e import cantidades excesivamente grandes de cereales en concepto de ayuda alimentaria y para distribucin comercial. Las importaciones de cereales realizadas a travs del sector privado no ocial llegaron antes que las importaciones ociales a travs de los canales gubernamentales. Esta situacin dej al gobierno con grandes cantidades de cereales que nicamente pudo vender con prdidas, y, como resultado, los precios en Malawi durante las temporadas 2002/03 y 2003/04 fueron excepcionalmente bajos, y determinaron que el almacenamiento privado no fuese rentable y que los incentivos de produccin para los agricultores se redujeran. El sector privado de Zambia tiene capacidad de importar cantidades considerables de cereales cuando sea necesario. Los autores constatan que las seales confusas provenientes de errores cometidos en el pasado por el gobierno forzaron al sector privado a reducir, antes

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que aumentar, las importaciones durante la escasez de alimentos. En consecuencia, los precios crecieron considerablemente. Una mejor coordinacin entre los sectores pblico y privado permitira al sector privado de Zambia importar las cantidades necesarias para mantener los precios estables en muchas futuras crisis. Tschirley et al. (2006) sostienen que Mozambique proporciona un ejemplo de cmo los mercados pueden resolver los problemas derivados de las uctuaciones en la cosecha de forma regular cuando el gobierno simplemente deja de intervenir. De las tres principales regiones de Mozambique, la septentrional produce excedentes de maz cada ao, la central normalmente, aunque no siempre, tiene excedentes, y la meridional siempre es decitaria. En respuesta a esta pauta de produccin y a las largas distancias y altos costes para el transporte del maz desde el norte hasta el sur, Mozambique ha mantenido sus fronteras abiertas, exportando con regularidad el maz procedente del norte (a Malawi) e importndolo al sur (desde Sudfrica). Principalmente por esta razn, los precios se mantuvieron relativamente estables en Mozambique durante esta crisis. Los precios se situaron bastante por debajo de los de Zambia tanto en la campaa comercial de 2001/02 como en la de 2002/03. Los precios de Mozambique se situaron por debajo de los precios encarecidos de Malawi en la temporada 2001/02 y bastante por encima de los muy bajos precios de Malawi hacia el nal de la temporada 2002/03. Fundndose en numerosos estudios de casos de frica austral, Takavarasha (2006) destaca los efectos negativos graves que las intervenciones impredecibles en el mercado por parte de un gobierno pueden tener sobre la seguridad alimentaria de otros pases en la regin. Shepherd (FAO, 2005d) ofrece algunas recomendaciones para mejorar la capacidad del sector privado para responder a las emergencias alimentarias en el frica austral, incluyendo, entre otras, sistemas de informacin del mercado mejorados, mejores comunicaciones entre el gobierno y el sector privado, supresin de los controles sobre las importaciones y las exportaciones y facilitacin del comercio mediante una mejora de las infraestructuras.

VIH/SIDA: una nueva clase de hambruna

Del mismo modo que existen formas idiosincrsicas de emergencias repentinas, hay tambin formas de emergencia de lenta aparicin que afectan especcamente a individuos y familias. Estas formas se asocian principalmente a enfermedades infecciosas de lenta expansin, especialmente el VIH/ SIDA, que de forma gradual y predecible pone en peligro el acceso a los alimentos y el uso de los mismos para la gente afectada y los familiares a su cargo. La naturaleza insidiosa de la pandemia del VIH/SIDA en el frica subsahariana ha llevado a algunos comentaristas a etiquetarla como una nueva variante de hambruna (de Waal y Whiteside, 2003). Desde que apareci la pandemia del VIH/ SIDA, 25 millones de personas han muerto vctimas de la enfermedad. Otros 42 millones estn viviendo con VIH (FAO, 2003b). A diferencia de otras muchas clases de crisis que causan inseguridad alimentaria transitoria, el VIH/SIDA a menudo se esconde bajo un velo de estigma y silencio, mientras va debilitando gradualmente las estrategias de supervivencia establecidas para abordar las crisis (por ejemplo, la migracin de la mano de obra). Adems, debido a que el VIH/SIDA infecta y mata principalmente a las personas en la franja de edad sexualmente activa, que por supuesto es el grupo demogrco econmicamente ms activo, las comunidades fuertemente afectadas por la pandemia del SIDA tienden a quedarse con familias compuestas, de forma desproporcionada, de miembros muy mayores y muy jvenes (en consecuencia, con una tasa alta de personas a cargo). Estas familias son especialmente vulnerables a leves interrupciones en el acceso a los alimentos (Haddad y Gillespie, 2001; ONUSIDA y OMS, 2002). La crisis alimentaria de 2002 y 2003 en el frica austral puso de relieve la compleja interaccin entre la inseguridad alimentaria transitoria asociada con una clsica emergencia de lenta aparicin sequa y su nueva variante de catstrofe de lenta aparicin, debido al VIH/SIDA (Barrett y Maxwell, 2005). Durante algunos aos, el nfasis principal de la intervencin en la pandemia del VIH/SIDA se situ en la concienciacin y en la prevencin, y en las intervenciones para ayudar a los individuos afectados.

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Ms recientemente, se ha reconocido un mayor nmero repercusiones de la pandemia, as como la necesidad de aplicar un conjunto ms amplio de intervenciones centradas en la poblacin afectada y en los niveles de la prevencin y el cuidado de la gente que vive con el SIDA, as como la atenuacin de sus amplios efectos. La pandemia del SIDA se percibe actualmente por parte de muchos observadores como una nueva clase de emergencia completamente distinta, que necesita nuevos enfoques y una formulacin en trminos tanto de respuesta humanitaria como de mitigacin. Sin embargo, todava no existe una serie de protocolos acerca de cmo abordar mejor esta forma ms reciente de emergencia idiosincrsica de lenta aparicin. La ayuda alimentaria se usa generalmente como un elemento principal de las redes de seguridad para atenuar el impacto de la pandemia del VIH/SIDA en casos importantes en el frica subsahariana, aunque no est claro, en comparacin con otro tipo de intervenciones, en qu medida son adecuadas o ecaces las respuestas al VIH/SIDA basadas en la ayuda alimentaria (Barrett y Maxwell, 2005).

Lecciones aprendidas en relacin con emergencias de lenta aparicin

Los individuos y las comunidades son resistentes. A menudo, el comportamiento dinmico por parte de los receptores que perciben los medios para enfrentarse a perturbaciones, cuando todava tienen tiempo para proceder de esta manera, puede evitar una crisis por un coste muy inferior en trminos humanos y nancieros que el que exigira una emergencia en toda su extensin. Frecuentemente, resultan innecesarios enormes envos de ayuda alimentaria si se facilitan las entregas puntuales de recursos adecuados (incluyendo frecuentemente, entre otros, los alimentos) con el n de dotar a las comunidades, los hogares y los individuos de la capacidad para enfrentarse a una futura perturbacin antes de caer inmersos en la crisis. Este constituye el motivo central tras el concepto emergente de las redes de seguridad productivas, que actualmente se estn experimentando en Etiopa, pas que ha sufrido problemas frecuentes con catstrofes de lenta aparicin, envos de ayuda alimentaria a gran escala y un

creciente nmero de personas en situacin de indigencia. Tambin es una de las principales lecciones extradas de casos ms exitosos, como durante las inundaciones de Bangladesh de 1998. El refuerzo de las instituciones y los mercados locales es decisivo para la estrategia de aprovechar la resistencia natural de los sistemas sociales. Los sistemas de informacin, la gestin de la cadena de suministro y el desembolso rpido de los fondos prometidos desempean una funcin esencial para garantizar una entrega y orientacin de los recursos puntual y rentable para proteger la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia. En emergencias de lenta aparicin, los sistemas de alerta desempean una funcin bastante ms importante, permitiendo ganar tiempo para que la comunidad humanitaria internacional y los gobiernos receptores diseen y ejecuten las respuestas adecuadas. De esta forma se pone de relieve la importancia de la voluntad poltica para responder de forma rpida y suciente a las alertas. El Procedimiento de llamamientos unicados creado por las Naciones Unidas en 1991 para movilizar recursos en respuesta a emergencias ha demostrado ser bastante inecaz. El Secretario General de las Naciones Unidas, Ko Annan, inform en octubre de 2005 de que los llamamientos de urgencia haban generado por trmino medio slo el 16 por ciento de los fondos solicitados (Fleshman, 2006). La movilizacin a tiempo de recursos ha demostrado ser problemtica para las emergencias complejas y las operaciones prolongadas de socorro y recuperacin, tratadas de forma ms completa en la siguiente seccin. El mundo debe desarrollar medios ms ecaces para abordar las emergencias de lenta aparicin que deberan, en principio, ser ms fciles de tratar que las catstrofes repentinas.

Crisis complejas y prolongadas

Las crisis complejas y prolongadas constituyen un tipo especial de emergencias de lenta aparicin. Este tipo de crisis comprende situaciones en las que amplios sectores de la poblacin se enfrentan

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a situaciones que amenazan sus vidas y medios de subsistencia durante un perodo prolongado (aos, e incluso dcadas), con el Estado y otras instituciones de gobierno incapaces de facilitar niveles adecuados de proteccin o ayuda. El trmino ha sido usado con mayor frecuencia en los casos en que la vulnerabilidad est asociada a conictos violentos o la inestabilidad poltica, como en Afganistn, Iraq, la Repblica Democrtica del Congo, Somalia y Sudn. Algunos podran alegar, no obstante, que pases como Malawi y Zambia, afectados por la pandemia del VIH/SIDA, cuyos efectos estn agravados por sistemas de gobierno precarios y perturbaciones econmicas y polticas peridicas, se encuentran tambin en una situacin de crisis prolongada. El nmero y la intensidad de crisis complejas asociadas a conictos violentos han crecido considerablemente durante la pasada dcada, especialmente en el frica subsahariana. Muchos factores, incluyendo intereses polticos, control de recursos, rivalidades tnicas e histricas, diferencias regionales y condiciones socioeconmicas se encuentran entre las causas que subyacen a estas crisis complejas (Grunewald, 2003). El creciente predominio de estas crisis prolongadas y complejas ha creado problemas especcos para la comunidad humanitaria internacional debido a que los recursos para abordar las emergencias tienden a disminuir despus de unos meses. Por ejemplo, ha habido problemas regulares de cortes en el racionamiento en campos de refugiados del sur y del oeste de Sudn, la Repblica Democrtica del Congo, Somalia y otros lugares, causados por descensos de la ayuda alimentaria en cartera para crisis prolongadas y complejas. En emergencias complejas y prolongadas, la disponibilidad de recursos desciende frecuentemente por debajo de la mitad de las necesidades estimadas, obligando a los organismos de ayuda a tomar medidas drsticas como reducir a la mitad las raciones destinadas tanto a administrar los recursos escasos como a sensibilizar a los donantes para que atiendan las necesidades ms acuciantes. Estos problemas se ven agravados por los desafos que plantean los problemas de la seguridad del personal que participa en las operaciones de emergencia, y los

problemas polticos relacionados con la independencia operacional de los organismos humanitarios respecto a entidades polticas, en especial, a las partes beligerantes en un conicto. Las preocupaciones que suscitan las crisis prolongadas son de dos tipos. Una hace referencia a su duracin prolongada e indenida: son situaciones en las cuales no se puede esperar una transicin sin problemas y automtica de la emergencia humanitaria al desarrollo normal. Las necesidades y prioridades de las poblaciones afectadas son diversas. Las respuestas adecuadas van desde las intervenciones inmediatas para salvar vidas, en las que la ayuda alimentaria desempea una funcin importante, al fomento y proteccin de los medios de subsistencia y al apoyo a las infraestructuras, instituciones y servicios. Aparte de las cuestiones relacionadas con los principios humanitarios, se suscita aqu un problema en cuanto a la forma en que los diferentes objetivos, plazos as como organismos y organizaciones deben relacionarse entre s en el plano tcnico y administrativo. El segundo tipo de preocupaciones es propio del carcter poltico de las crisis prolongadas y los desafos que representan para los organismos que pretenden respetar los principios humanitarios fundamentales de imparcialidad, neutralidad e independencia. En los lugares en los que hay un conicto e inestabilidad, las intervenciones no slo se vuelven ms complejas por el colapso y la inseguridad institucional, sino que adems existen riesgos ms elevados de consecuencias no intencionadas, tanto para los trabajadores que prestan ayuda humanitaria como para las poblaciones beneciarias. En especial, las relaciones entre los suministradores de ayuda y los agentes polticos locales estn cargadas de dilemas ticos y prcticos. Los ejemplos mostrados a continuacin revelan que todos los desafos relacionados con la respuesta a situaciones de emergencia se intensican en el caso de las emergencias complejas y prolongadas. Las restricciones en los recursos, las limitaciones analticas y las lagunas normativas constituyen serios obstculos para una respuesta ecaz. A pesar de las dicultades inherentes a estas situaciones, se requiere urgentemente llevar a cabo esfuerzos para superar las

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limitaciones institucionales, conceptuales y normativas.

Guerra y seguridad alimentaria en Etiopa y Eritrea

La guerra de 1998 a 2000 entre Eritrea y Etiopa, dos de los pases ms pobres del mundo y ms afectados por la inseguridad alimentaria, supuso un coste estimado de 80 000 vidas y desplaz a ms de un milln de personas. White (2005) evalu los costos tanto econmicos como en trminos de ayuda humanitaria del conicto. El autor constat que los costos econmicos para ambos pases fueron enormes y que las implicaciones polticas todava no estn resueltas. Ya antes de la guerra, los dos pases se enfrentaron a sucesivas crisis alimentarias provocadas por la sequa, la sobrepoblacin de las zonas rurales y la degradacin de la tierra cultivable. Como resultado directo de la guerra, ms de un milln de personas fueron desplazadas de las tierras de cultivo y desposedas de sus bienes y medios de subsistencia; las operaciones humanitarias se vieron limitadas por las condiciones de seguridad, el cierre de fronteras y la imposibilidad de Etiopa para acceder a los puertos de Eritrea; y muchas personas sufrieron la prdida de sus derechos a acceder a los alimentos en trminos de capacidad para producir alimentos o para adquirirlos a travs del comercio, las ventas o la transferencia. Indirectamente, la guerra se cobr un precio incluso mayor en seguridad alimentaria. La envergadura del reclutamiento y el desplazamiento de la poblacin en ambos pases supusieron apartar de las actividades productivas a una gran cantidad de recursos humanos. El gasto nacional en el esfuerzo blico fue enorme. Los costes estimados por el ministerio de hacienda de Etiopa se sitan entre el 7 por ciento y el 20 por ciento del PIB. El porcentaje es bastante superior para la economa, mucho ms pequea, de Eritrea. Este nivel de gasto pblico podra haber tenido una repercusin positiva considerable si se hubiera dedicado a la seguridad alimentaria a largo plazo. Y lo que es ms importante, la ayuda para el desarrollo destinada a los dos pases cay drsticamente durante el perodo de guerra, debido a la condena del conicto

por parte de los pases donantes. Esta condicionalidad basada en principios evit considerablemente las mejoras en medidas para afrontar la pobreza crnica extrema y fomentar la resistencia de los medios de subsistencia ante las sequas y otras crisis peridicas. Otra consecuencia de esta condicionalidad basada en principios fue la reticencia de los donantes a responder a los llamamientos de ayuda humanitaria, a pesar de las seales de una hambruna creciente. Los suministros de ayuda alimentaria slo aumentaron despus de que los medios de comunicacin informaran de la hambruna. La reaccin lenta de los donantes empeor la crisis. Los dos gobiernos todava no han empezado a normalizar sus relaciones bilaterales despus del acuerdo de paz en el ao 2000, generando costes econmicos considerables para ambos pases, as como efectos directos en la situacin de la seguridad alimentaria. Para Eritrea, el cierre de la frontera signica la prdida de su principal mercado para las exportaciones y una importante fuente de importacin de cereales y ganado. Para Etiopa, el boicot de los puertos de Eritrea supone aumentar ms la diferencia entre la paridad de los precios de importacin y exportacin para cereales, con el consiguiente incremento de la inestabilidad de los precios. Ambos pases han perdido la conanza y el apoyo externo en un momento en el que estn muy necesitados de ayuda para enfrentarse a la inseguridad alimentaria. La guerra fronteriza y las tensiones sin resolver han tenido efectos negativos en los medios de subsistencia que continan sintindose en muchos aspectos. Los efectos de la guerra no son fcilmente aislables de otros factores polticos, demogrcos y ambientales. La ayuda alimentaria y otros tipos de ayuda de emergencia pueden tratar con xito crisis peridicas. Sin embargo, invertir el prolongado declive requiere un compromiso a largo plazo. Desde este punto de vista, las necesidades actuales en la regin estn siendo desatendidas (Recuadro 13).

Conictos crnicos en Afganistn, Somalia y Sudn

Tanto los sistemas de informacin como las respuestas reejan a menudo un predominio de enfoques a corto plazo. Estas deciencias

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RECUADRO 13 Lagunas fundamentales de la respuesta en la sequa del Cuerno de frica, 2005-2006

Un estudio reciente realizado por el Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI) examin la falta de conexin entre la programacin a largo plazo y la respuesta a situaciones de emergencia durante la sequa del Cuerno de frica en el perodo 2005-2006. Las Naciones Unidas estiman que al menos 11 millones de personas se encuentran en una situacin de crisis en Djibouti, Eritrea, Etiopa, Kenya y Somalia. El estudio se pregunta por qu la alerta, adecuada y oportuna (por ejemplo, FEWSNET y FAO/FSAU Somalia) no dio lugar a una respuesta rpida y adecuada, y destaca en qu grado una insuciencia de la planicacin de contingencias, una capacidad limitada de la programacin de medios de subsistencia y unos mecanismos de nanciacin inexibles condujeron a retrasos y deciencias en las intervenciones destinadas a los medios de subsistencia, y el predominio de la ayuda alimentaria en la respuesta a la situacin de emergencia. Partiendo de datos secundarios y entrevistas, el anlisis resalta la naturaleza mal entendida de las actividades de pastoreo, en particular, a travs de las fronteras de Etiopa-Kenya-Somalia, informando de niveles de malnutricin por encima de los umbrales de la emergencia, prdidas de hasta un 70 por ciento del ganado y una migracin masiva de pastores en bsqueda de agua, alimentos, trabajo y ayuda de socorro. La crisis reej un contexto de inseguridad alimentaria crnica, en la que las alertas se activaban repetidamente, aunque para los agentes humanitarios y de desarrollo fue difcil diferenciar los sntomas de una situacin de indigencia crnica de los propios de una situacin inestable grave. En especial, la vulnerabilidad crnica de los pastores en el este de frica se ha considerado como un indicador de que los medios de subsistencia son insostenibles y deben ser apoyados para llevar a cabo actividades agrcolas u otras labores productivas. Se ignora el conjunto de factores externos que han contribuido a socavar la resistencia de los pastores. La poblacin dedicada al pastoreo sufre una marginacin poltica y econmica en la mayora de pases del Cuerno de frica. Pocos gobiernos nacionales o agentes externos reconocen esta situacin mediante respuestas normativas adecuadas que traten, por ejemplo, la cuestin del acceso a recursos naturales como la tierra y el agua.
Fuente: ODI, 2006.

son tpicas de intervenciones de ayuda para apoyar a los medios de subsistencia y la seguridad alimentaria en crisis de larga duracin, y no se limitan slo a frica. Un estudio de la programacin de los medios de subsistencia en Afganistn concluy que:
La dinmica de los conictos en Afganistn se haba entendido mal, sobre todo en lo que respecta a sus efectos en los medios de subsistencia. Se ha impulsado la prctica de la ayuda mediante relaciones simplicadas acerca del pas reforzadas a travs de una programacin a corto plazo basada en acciones humanitarias. El resultado ha sido un panorama montono de intervenciones. (Pain, 2002, pg. vi)

La poltica de ayuda en Afganistn todava tiende a basarse en el supuesto de que la agricultura es el pilar de la seguridad alimentaria y la inversin agrcola resolver por s sola las necesidades de medios de subsistencia. Y ello a pesar de las pruebas contrarias, que sugieren que los hogares estn diversicando sus estrategias de generacin de ingresos de tal forma que actualmente la seguridad alimentaria se basa ms en el comercio, en la migracin estacional y en las remesas de fondos (Pain y Lautze, 2002). Las intervenciones de ayuda concebidas y ejecutadas como proyectos tcnicos, sin tener en cuenta el contexto poltico, corren el riesgo de intensicar las relaciones de

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explotacin de los destinatarios. Los ejemplos de esta situacin son mltiples. El intento realizado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en el perodo de 1992 a 1993 para debilitar a los seores la guerra en Somalia, inundando el pas con ayuda alimentaria para hacer caer los precios de los alimentos, tuvo el efecto perverso de aumentar la cantidad de alimentos que acabaron en manos de los seores de la guerra, debilitando al mismo tiempo la produccin agrcola local (Natsios, 1997). De forma similar, los intentos realizados por organismos de desarrollo con el objeto de impulsar la autonoma de las comunidades desplazadas dinka en el sur de Darfur (Sudn) a mediados de la dcada de 1990, mediante la sustitucin de la ayuda alimentaria por insumos agrcolas y programas de crditos, no tuvo en cuenta las relaciones de subyugacin en que estaban atrapados los dinka con respecto a otras comunidades de su entorno (principalmente, las rabes bagara), y en realidad hizo aumentar su dependencia (Dufeld, 2002). Un estudio monogrco sobre las montaas Nubia en Sudn, sugiere el grado de delicadeza necesario en el anlisis previo para responder de forma positiva en estos entornos tan complejos (Recuadro 14).

El conicto en la regin de los Grandes Lagos de frica

La regin de los Grandes Lagos en frica central se ha visto afectada por conictos durante ms de una dcada. Con 3,8 millones de vctimas desde el comienzo del conicto, la crisis en la Repblica Democrtica del Congo es la ms mortfera desde la Segunda Guerra Mundial. Se calcula que 1 200 personas continan muriendo cada da como consecuencia del conicto, principalmente debido a enfermedades prevenibles y curables. La tasa de mortalidad materna, estimada en 1 837 fallecimientos por cada 100 000, podra ser una de las ms elevadas del mundo, y el ndice de prevalencia del VIH/SIDA contina aumentando. Un estudio realizado para Save the Children UK examin las intervenciones de seguridad alimentaria en siete estudios de casos en tres pases de la regin de los Grandes Lagos en frica central: Burundi, la Repblica Democrtica del Congo

y Uganda (Levine y Chastre, 2004). Se examin la adecuacin de las intervenciones para abordar los lmites de la seguridad alimentaria a la que se enfrentaba la gente de esas zonas. Se trataron diferentes tipos de crisis, desde situaciones permanentes de grave inseguridad que afectaba a gente desplazada, hasta entornos rurales posteriores al conicto, marcados por la sequa y la auencia de los repatriados a las zonas urbanas afectadas por el conicto o una catstrofe natural. Levine y Chastre (2004) constataron que muchas, cuando no la mayora, de las intervenciones de ayuda alimentaria eran incapaces de atender las necesidades prioritarias de la gente afectada por la crisis. Los organismos usaron el mismo conjunto limitado de respuestas en casi todas las circunstancias; estos enfoques trataron los sntomas y no las causas, se centraron especcamente en la ayuda alimentaria y la produccin de alimentos y a menudo no fueron rentables. Debido a diversas presiones, las organizaciones fueron incapaces de analizar detenidamente la adecuacin de las respuestas, de tal forma que, an en los casos en los que se dispona de considerable informacin acerca de las personas afectadas y la forma en que se haba alterado sus medios de subsistencia, este hecho no se tomaba en consideracin en la respuesta. El estudio mostr que en todas las emergencias se produjo una distribucin de semillas y herramientas, aunque nunca se hubiera constatado que el acceso a las semillas y herramientas de los hogares beneciarios haba obstaculizado la produccin. Esta circunstancia se haba deducido simplemente del hecho de que muchos hogares no producan un excedente global comercializable. Las distribuciones de semillas y las intervenciones en materia de nutricin se basaron en una serie de supuestos discutibles, principalmente que las personas afectadas practicaban una agricultura de subsistencia desvinculada de los mercados y de estrategias de subsistencia. En muchos casos, hubieran sido ms adecuadas las transferencias de efectivo para promover los derechos, y la reconstruccin de carreteras para mejorar la seguridad y el acceso a los mercados. Desgraciadamente, los fondos de los donantes para las

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RECUADRO 14 Programa de promocin de la transformacin de los conictos de las montaas de Nubia

Las montaas de Nubia albergan algunas de las reas de secano ms ricas y frtiles de Sudan. En el pasado, la produccin alimentaria registraba frecuentemente excedentes. Desgraciadamente, el conicto entre el entre el Movimiento de Liberacin Popular de Sudn (SPLM) y el Gobierno sudans provoc un enorme desplazamiento interno de poblacin, una interrupcin completa del sistema de produccin local y una inseguridad alimentaria recurrente. Desde nales de los aos 1980, la regin de las montaas de Nubia se ha dividido entre el gobierno, que controla la mayor parte de las tierras agrcolas en las llanuras, y los ncleos urbanos, y el SPLM, que controla las cimas pobladas de las montaas. En las zonas controladas por el gobierno, la gente tena acceso a la ayuda externa, como la asistencia alimentaria, durante la dcada de 1990, mientras que el gobierno no permita la distribucin de la ayuda externa en las reas controladas por el SPLM. Por consiguiente, la ayuda externa se paraliz en gran parte en el perodo de 1999 a 2000, cuando algunas organizaciones de ayuda se retiraron de la regin debido a que eran incapaces de llegar a la gente ms necesitada en las zonas del SPLM. Esta situacin condujo a la iniciativa del Programa de promocin de la transformacin de los conictos de las montaas de Nubia. Ayuda humanitaria basada en el debate sobre polticas Cualquier respuesta humanitaria tuvo que tener en cuenta la dicultad de operar en un entorno donde la ayuda era usada como arma de guerra. nicamente una iniciativa concertada basada en el debate sobre polticas entre los beligerantes y los principales agentes externos poda lograr que se superase la situacin de parlisis que afectaba al suministro de ayuda humanitaria. El alto grado de desconanza entre las partes contendientes y las organizaciones internacionales que trabajaban en las dos partes enfrentadas requiri especial atencin. Para reducir el nivel de sospecha y desplegar la intervencin para la regin, el Coordinador Residente y Coordinador de las actividades humanitarias de las Naciones Unidas iniciaron un intenso proceso de consultas, de un ao de duracin, en el que intervinieron todas las partes asociadas al programa. stas incluan a nueve organismos de las Naciones Unidas,

transferencias de efectivo eran limitados y en los programas destinados a la seguridad alimentaria pocas veces se incluyeron medidas para mejorar el funcionamiento de los mercados. Asimismo, las intervenciones que no tuvieron carcter de socorro fueron muy inferiores en nmero a las necesarias para afrontar las condiciones de crisis. Esta situacin es caracterstica de las grandes deciencias de la nanciacin de intervenciones humanitarias (vase tambin el Recuadro 15 y el Captulo 5). De acuerdo con Levine y Chastre (2004), aunque se demostrase que era posible realizar evaluaciones rpidas en la regin de los Grandes Lagos a pesar de la inseguridad, pocas veces se realizaron estas evaluaciones, y cuando se llevaron a cabo no fueron hechas

en consulta con los organismos encargados ni compartidas con otros organismos. A menudo, los responsables del diseo de la respuesta fallaban en algo tan simple como preguntarse cules eran las necesidades reales. Y lo que es ms preocupante: muchos dieron poca importancia a las lecciones que podan extraerse y a conocer las repercusiones de las intervenciones. Pottier (2003) estudi el conicto en la regin de Ituri, en la Repblica Democrtica del Congo. Las disputas entre los hema y los lendu provocaron un conicto abierto en 1999. El eje del conicto era el acceso a la tierra y a sus ricos recursos. En virtud de la Ley Bakajika que regula la propiedad sobre la tierra, de 1973, y en agradecimiento al apoyo poltico prestado, se permiti a las

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16 ONG internacionales, 24 ONG nacionales as como al Gobierno de Sudn y al SPLM. El programa tuvo por objeto permitir a todas las partes interesadas participar y contribuir a la respuesta para abordar las necesidades a corto y largo plazo de los habitantes de las montaas de Nubia. xitos Todas las partes han apoyado el programa. Esta es la nica iniciativa conjunta que las partes beligerantes han rmado durante el conicto. El programa fue un factor clave en la fase inicial del acuerdo de alto el fuego en Sudn. Los asociados invirtieron recursos para adquirir una mejor comprensin de la economa alimentaria local e identicar los puntos para reforzarla, lo cual condujo a una situacin de fuerte sostenibilidad y a poner nfasis en la creacin de capacidad. La ayuda se suministra de acuerdo con la necesidad, otorgando prioridad a personas en campamentos de sustitucin y a campesinos pobres. Los asuntos relacionados con la tenencia de tierras se han convertido en parte del proceso de paz en Sudn.

Las compras locales de alimentos procedentes de las montaas de Nubia podran ser intensicadas. La ayuda alimentaria debera estar limitada a las zonas de extrema necesidad, en las que es imposible cultivar. Una estructura de coordinacin entusiasta facilit una mayor ecacia de la ayuda a travs del intercambio de informacin. Lecciones que pueden extraerse Este tipo de marco puede incorporar perspectivas a largo plazo en un contexto de emergencia a travs de la participacin de todas las partes y poniendo el nfasis en el control nacional, el desarrollo participativo con respecto al diseo de programas y la toma de decisiones, as como difusin colectiva. De esta forma, es posible romper el modelo de repuestas a la inseguridad alimentaria impulsadas desde el exterior y adoptar enfoques que se centren en la creacin de capacidad, la agricultura sostenible y la recuperacin del mercado, juntamente con la transformacin del conicto y la consolidacin de la paz.
Fuente: Pantuliano, 2005.

elites de los hema adquirir tierras que los agricultores lendu consideraban ancestrales e inalienables. Los hema establecieron ranchos de ganado, muchos de los cuales fueron impulsados mediante proyectos de ayuda internacional durante la dcada de 1980. Las facciones rebeldes vinculadas con los hema controlan actualmente las riquezas minerales de la tierra. Los agricultores lendu han sido reducidos a la condicin de ocupantes ilegales de sus antiguas tierras, trabajando como mineros o realizando otros servicios bajo distintas formas de trabajo forzoso (obligados por la amenaza del desahucio). La lealtad a los seores de la guerra est inducida ms por la pobreza y la inseguridad alimentaria que por las creencias polticas.

Pottier sostiene que las partes implicadas en la consolidacin de la paz y la recuperacin de la agricultura deben examinar la dinmica social que otorga a los seores de la guerra el control frreo sobre la poblacin. Asimismo, tienen que observar la situacin de la tierra, la vulnerabilidad institucionalizada y la necesidad resultante de una proteccin y un rgimen de trabajo institucionalizados. El desafo consiste en planicar la eliminacin de las condiciones de inseguridad que otorga a los seores de la guerra el poder coactivo sobre los llamados partidarios tnicos. Adems de las medidas para proteger y estimular la reanudacin de los mercados locales de alimentos despus del conicto, un compromiso de los organismos para llevar a cabo a una

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RECUADRO 15 Crisis con necesidades crnicas de nanciacin

Existe una gran injusticia en el modo en que se recaudan y emplean los fondos destinados a la ayuda humanitaria. La situacin en la Repblica Democrtica del Congo, en particular, es caracterstica de un desequilibrio de este tipo. A pesar del terrible nmero de vctimas mortales del conicto en ese pas, el llamamiento unicado de las Naciones Unidas para recaudar 212 millones de dlares EE.UU. para la Repblica Democrtica del Congo nicamente consigui reunir el 51 por ciento de la cantidad requerida. La respuesta al Plan de Accin de 2006, que exiga 681 millones de dlares EE.UU. para abordar las necesidades humanitarias, de recuperacin y de reduccin de la pobreza, hasta mediados de mayo de 2006 slo haba recogido 30 millones de dlares EE.UU., el 4 por ciento. Tambin en otras crisis, los ujos de ayuda humanitaria han sido irregulares e imprevisibles en el tiempo. Mientras que en 2004 la crisis humanitaria de Sudn recibi el 75 por ciento de sus necesidades nancieras, en 2005 slo obtuvo la mitad, y a mediados de 2006 haba recibido menos del 20 por ciento. Estas tendencias a la baja estn amenazando la viabilidad de las actividades humanitarias, ya que las organizaciones humanitarias tienen compromisos y obligaciones que no pueden nanciar. Las necesidades crnicas de nanciacin de determinados sectores tambin han provocado la erosin de capacidad de ayuda y un descenso en la calidad de la misma. Los ujos de ayuda humanitaria estn desequilibrados debido una serie de razones: falta de difusin por los medios de comunicacin, intereses econmicos y estratgicos, voluntad poltica dbil, diferencias en los valores sociales o una percepcin por parte de los donantes de que sus aportaciones estn siendo despilfarradas. Con independencia del motivo, el resultado es una lotera humanitaria que dictamin que las personas necesitadas de la Repblica Democrtica del Congo recibieron cerca de 100 dlares EE.UU. en concepto de prestacin de socorro en 2005, mientras que las vctimas del tsunami asitico recibieron una cantidad ms de diez veces superior.

Fuente: ECOSOC, 2006.

reforma agraria en Ituri ayudara a invertir la situacin de los niveles extremadamente altos de inseguridad que afectan a la alimentacin y a los medios de subsistencia y, en consecuencia, a debilitar su dominio.

Lecciones aprendidas en relacin con las crisis prolongadas y complejas

Estos ejemplos muestran algunos desafos para tratar la inseguridad alimentaria en crisis prolongadas, que en su integridad estn relacionados con la capacidad de respuesta y la participacin internacional en contextos dinmicos complejos. Habitualmente, los donantes y las organizaciones que ejecutan los programas de ayuda son incapaces de romper con los esquemas preestablecidos para las intervenciones, que normalmente se deciden desde la distancia. Existen deciencias

en los sistemas de informacin y alerta, pero lo ms grave es que parece haberse perdido la predisposicin tanto para analizar y responder de forma creativa a las necesidades reales como para supervisar las consecuencias y adquirir enseanzas. Las intervenciones de los organismos estn basadas normalmente en la experiencia adquirida en otros entornos (en muchos casos, en zonas afectadas por catstrofes naturales), y se ha tendido a aplicar sin ms las enseanzas extradas de estas experiencias a la situacin en cuestin. Es ms, se da el caso de que la ayuda alimentaria integra un conjunto muy variado de circunstancias, que cambian notablemente de un contexto a otro y a lo largo del tiempo y no pueden ser tratadas adecuadamente usando un conjunto uniformizado y delimitado de respuestas normativas.

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Con unos mecanismos de nanciacin tan rgidos y anticuados, resulta prcticamente imposible que el sistema humanitario internacional pueda responder de una forma rpida, exible y proporcionada a las emergencias complejas y prolongadas. A nivel institucional, los organismos humanitarios a menudo son reacios o incapaces de percatarse de que las intervenciones de ayuda en crisis prolongadas tienen inevitablemente tanto consecuencias sociopolticas como tcnicas y econmicas que pueden pervertir el benecio pretendido para las poblaciones afectadas. Ignorar esta dimensin poltica signica que las intervenciones, en el mejor de los casos, pueden tener consecuencias diversas y, en el peor de los casos, pueden exacerbar la difcil situacin de las personas ms expuestas a la inseguridad alimentaria. Los avances en materia de respuesta humanitaria debatidos anteriormente en este captulo, en el contexto de las emergencias repentinas, han provocado notables mejoras en las condiciones en los campamentos para refugiados y desplazados internos durante la pasada dcada. Sin embargo, todava existe una importante laguna normativa para abordar las necesidades de la gente afectada por emergencias complejas.

Conclusiones
La comunidad humanitaria mundial ha desarrollado una amplia base de conocimientos adquiridos con la prctica para responder de forma ecaz a la inseguridad alimentaria transitoria relacionada con las emergencias, aunque est menos capacitada para enfrentarse a crisis de lenta aparicin, en particular, las que pasan desapercibidas, son de poca importancia, complejas o prolongadas. Tal como ponen de maniesto con toda viveza ejemplos como el tsunami de diciembre de 2004, los organismos humanitarios pueden responder con una rapidez y una habilidad impresionantes cuando disponen de los recursos para hacerlo. A menudo, la ayuda alimentaria es el elemento clave del conjunto de recursos que componen la respuesta rpida a las situaciones de emergencia. Las intervenciones mediante ayuda alimentaria

de urgencia, bien orientadas y programadas, son decisivas para conseguir un aumento de la disponibilidad de alimentos a corto plazo y una mejora del acceso a los mismos para las personas en necesidad inmediata. Sin embargo, estas intervenciones son relativamente caras y propensas a retrasos en las adquisiciones y la logstica, y en el caso de que no estn bien programadas y orientadas, pueden tener repercusiones negativas para la produccin, el mercado y los medios de subsistencia. Con el tipo adecuado de ayuda al comienzo de una crisis incipiente, se podra conseguir que muchos de los que se acaban convirtiendo en dependientes de la ayuda alimentaria eviten esta dependencia en una primera instancia, o puedan recuperar sus medios de subsistencia y reducir sus necesidades de alimentos de forma ms rpida. As se podra evitar que, al mismo tiempo, mueran de hambre o enfermen otras personas que sufren inseguridad alimentaria, pero que se encuentran fuera del alcance de la ayuda alimentaria debido a las limitaciones logsticas y de recursos. Aunque a menudo sea necesaria, la ayuda alimentaria no es muchas veces la respuesta ms adecuada y nunca es la nica respuesta necesaria. Se tiende a hacer un uso excesivo de la ayuda alimentaria, ya que es el recurso que ofrece una disponibilidad ms rpida y porque es lo que los donantes y los organismos saben hacer. Hay que prestar mucha ms atencin a los sistemas de informacin, anlisis y seguimiento orientados a evaluar las necesidades reales y prioritarias de las personas afectadas y extraer las enseanzas acerca de lo que funciona y lo que no funciona. La intervencin ecaz en situaciones de emergencia debe ser apoyada mediante recursos exibles, sucientes y en proporcin con el problema. El presente captulo identica las lagunas normativas que impiden una respuesta ecaz a las emergencias humanitarias. El siguiente captulo trata estas lagunas normativas con ms detalle, especialmente en emergencias complejas y prolongadas, y ofrece algunas propuestas para subsanarlas.

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5. Lagunas normativas en emergencias complejas

Las intervenciones en situaciones de crisis dentro del mbito de la seguridad alimentaria tienden a reejar un conjunto limitado de respuestas dominadas por el suministro de ayuda alimentaria e insumos agrcolas. A medida que una crisis prolongada se hace ms evidente y la evolucin de la emergencia ms predecible, las limitaciones de las respuestas tradicionales plantean nuevas preguntas. De qu manera se pueden intensicar las respuestas de seguridad alimentaria para abordar las causas subyacentes a situaciones de crisis crnicas y prolongadas? Cundo se necesita la ayuda alimentaria y cmo se complementa con otras intervenciones? Existe un punto intermedio de equilibrio entre la respuesta ideal a la crisis y la realidad, en la que algunas veces es posible que prevalezcan los factores polticos, de seguridad y programacin? Al responder a estas preguntas, aparecen deciencias de las polticas en varios niveles. Para los donantes y los organismos internacionales, el desafo de responder a la evolucin de emergencias a largo plazo revela la existencia de lagunas en el mbito de la toma de decisiones y respuesta. Los donantes y los organismos internacionales prestan demasiada poca atencin a distinguir las respuestas adecuadas en una crisis, cuando las intervenciones tienden a combatir los sntomas, ms que las causas subyacentes. Las lagunas en las polticas de toma de decisiones y en la respuesta estn causadas por un conjunto de factores. A menudo, la informacin en una crisis est fragmentada, no puede ser objeto de comparacin y no se usa de una forma estratgica (Maxwell y Watkins, 2003). Las respuestas de programas tienden a estar orientadas por evaluaciones de necesidades especcas, impulsadas por la disponibilidad de recursos y las capacidades de los organismos, sin establecer relacin alguna con una constante vigilancia,

valoracin y evaluacin de las consecuencias (Darcy y Hoffmann, 2003). La nanciacin de emergencias complejas es irregular e impredecible, con un sesgo proclive a la programacin a corto plazo. En consecuencia, se requieren innovaciones de los programas para asegurar que los mecanismos de toma de decisiones y respuesta aborden tanto las prioridades inmediatas como las de plazo ms largo. Mejorar los instrumentos de evaluacin existentes y asegurar el uso de condiciones, deniciones y marcos comunes para analizar la seguridad alimentaria forma parte de la respuesta. Adems, se requiere un esfuerzo adicional para abordar las deciencias institucionales a nivel nacional e internacional.

Lagunas normativas
ltimamente, ha crecido la preocupacin en torno al alcance y naturaleza de la respuesta internacional en emergencias complejas (Pingali, Alinovi y Sutton, 2005). Las crisis que se extienden a lo largo del tiempo exigen respuestas con un amplio horizonte de planicacin y se deben adaptar, adems, a circunstancias diversas. Sin embargo, hay pocas buenas prcticas consolidadas en este sentido. Las ltimas tendencias han provocado el resurgimiento del inters por lo que durante un tiempo se reconoci como una interfaz sumamente problemtica entre los mbitos de las actividades humanitarias y de desarrollo pertenecientes a la intervencin de ayuda en emergencias complejas y crisis prolongadas. Hay sntomas de que estos dos dominios, que hasta ahora han representado formas organizativas separadas en lo que se reere tanto a la estructura institucional, nanciera, y del personal, como a sus distintos objetivos y principios, estn mostrando una capacidad para converger.

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Las lagunas en materia de polticas de seguridad alimentaria pueden ser consideradas como un aspecto de esta divisin entre los mbitos de lo humanitario y del desarrollo, y salvar estos dcit, esto es, cubrir estas lagunas ha sido durante tiempo un tema de debate entre los profesionales y los analistas que se ocupan de las catstrofes y las emergencias (Flores, Khwaja y White, 2005). Para satisfacer este desafo se han diseado diferentes marcos normativos (por ejemplo, La Vinculacin entre la ayuda de emergencia, la rehabilitacin y el desarrollo de la Comisin Europea [CE] y el enfoque de doble componente de la FAO). Los donantes y los organismos internacionales han tenido dicultad en encontrar un acuerdo acerca de la dimensin y la gravedad relativas de una crisis determinada, jar el punto a partir del cual una situacin de crisis se convierte en crtica y el nivel en el que se requieren intervenciones para abordar necesidades transitorias, factores crnicos o ambas cosas a la vez (ODI, 2005a). El estudio monogrco sobre la reciente respuesta en la regin del Cuerno de frica (Recuadro 13 del captulo anterior) muestra este desafo en el contexto de situaciones de emergencia compleja (ODI, 2006). Lo ms llamativo en el citado estudio es el nivel en el cual la relacin entre las necesidades crnicas y transitorias parece estar en riesgo, generando unas intervenciones normativas que parecen ser incoherentes con la dimensin del conicto y el colapso institucional en la regin. Otro aspecto notable es la demora aparente de la comunidad internacional para responder a la crisis, a pesar de las predicciones de la informacin de alerta y evaluacin. Esto guarda estrecha relacin con el fuerte sesgo en la nanciacin, la cual favorece nicamente al sector de la ayuda alimentaria, una cuestin tratada posteriormente.

de la nanciacin para emergencias complejas. Estas cuestiones se estudian de forma detallada, y posteriormente se ofrece un anlisis de las soluciones posibles para mejorar las respuestas de programas.

Uso de informacin estratgica

A medida que las emergencias aumentan en frecuencia y gravedad, y la distincin entre crisis transitorias y crnicas se hace ms difusa, han proliferado las demandas de una mejora del uso de la informacin humanitaria (Maxwell y Watkins, 2003). Teniendo en cuenta esta tendencia, un amplio conjunto de iniciativas se ha centrado en la mejora de los datos disponibles para los responsables de la adopcin de decisiones a n de abordar nuevas formas de concebir las relaciones entre la ayuda humanitaria y la ayuda al desarrollo, y, asimismo, poder distinguir entre la vulnerabilidad aguda y la crnica: el Sistema mundial de informacin y alerta sobre la alimentacin y la agricultura (SMIA); el Sistema de informacin y cartografa sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV); la Ocina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH) y otras plataformas para compartir informacin en la Web como es el caso de Relief Web. Persiste una serie de problemas relacionados con la informacin, hecho que subraya el grado en el cual tiene lugar algunas veces la toma de decisiones en ausencia de informacin crucial, situacin que debera constituir la base para un conocimiento ms ntido de la naturaleza que subyace a una crisis y de la respuesta ecaz ante la misma. La capacidad de comparacin y credibilidad de la informacin es una cuestin importante. La falta de normas, sistemas e indicadores en la gestin de la informacin de uso comn para todo el sistema constituye una limitacin en el apoyo a los requisitos operativos y de planicacin estratgica. Esto se maniesta especialmente all donde se precisa un conjunto de informacin sectorial (por ejemplo, nutricin, agua y saneamiento y proteccin); en cambio, la informacin alternativa carece de capacidad para operar conjuntamente. A menudo se genera un exceso informacin y fragmentacin, y se puede realmente incrementar la incertidumbre en el proceso de toma de

Desafos en la adopcin de decisiones y la respuesta

Las lagunas normativas en la toma de decisiones y respuesta estn originadas por una serie de factores diversos. Este captulo se ocupa nicamente de tres mbitos fundamentales: el uso de la informacin, la evaluacin de necesidades y la naturaleza

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decisiones en las actividades humanitarias (Currion, 2006; OCAH, 2002). Es fundamental la difusin de informacin estratgica (por ejemplo, canales de informacin selectivos, formatos manejables) adaptada a un conjunto de usuarios de la informacin (por ejemplo, donantes, medios de comunicacin y el sector privado). El vnculo entre la informacin y la respuesta de programacin es un problema relacionado con los anteriores. Por ejemplo, una cuestin suscitada en el contexto de la crisis humanitaria en el Nger revela la forma en que se interpret la informacin, y el posterior anlisis de las opciones de respuesta que conform la toma de decisiones (ODI, 2005b). En el caso del Nger en 2005, se ha sostenido que la razn de ser de la estrategia de seguridad alimentaria llevada a cabo ventas de cereales subvencionadas, bancos de cereales, alimentos y dinero en efectivo para el trabajo, suministro subvencionado de forrajes y atencin veterinaria curativa y preventiva no fue analizada o controlada apropiadamente, a pesar de disponerse de informacin que podra haber indicado que una respuesta de este tipo era inadecuada para las necesidades de la poblacin seleccionada.

Evaluacin de necesidades
Un mbito especialmente controvertido afecta al grado en el cual los procesos de evaluacin de necesidades han tendido a guiar las respuestas de los programas en situaciones de crisis. La abilidad y objetividad de los procesos de evaluacin por parte de los organismos han sido ampliamente debatidas. Tal como arman Darcy y Hofmann (2003, pg. 16), la evaluacin de las necesidades a menudo se combina con la formulacin de respuestas, en formas que pueden conducir a una intervencin impulsada por los recursos e impidiendo otras formas de intervencin (quiz ms adecuadas). En consecuencia, los planteamientos comunes basados en las necesidades se han asociado con el anlisis impulsado por la oferta acerca de las necesidades, resultando las evaluaciones realizadas anticipadamente incapaces de captar la naturaleza cambiante de las necesidades y los riesgos a medida que evolucionan las crisis. Desde la perspectiva de la seguridad alimentaria, las controversias alrededor

de la evaluacin de necesidades generan algunas inquietudes. Las evaluaciones de necesidades pocas veces son resultado de anlisis intersectoriales, y muy a menudo reejan tanto la experiencia de organismos como las prioridades institucionales. En consecuencia, el vnculo entre la evaluacin de las necesidades y la programacin ecaz ha sido tenue. Los procesos de evaluacin han seguido siendo improvisados y difciles de comparar y analizar. Dentro del amplio campo de las evaluaciones humanitarias, hay una serie de conceptos y trminos diversos que son confundidos con facilidad, aunque conceptualmente sean distintos; es el caso de la Evaluacin de las necesidades alimentarias de emergencia, la Evaluacin de las necesidades de seguridad alimentaria de emergencia y la Evaluacin de las necesidades en situaciones de emergencia (Haan, Majid y Darcy, 2006). En este contexto, la coordinacin entre los organismos pertinentes y los responsables de la adopcin de decisiones no ha sido fuerte y, en consecuencia, no se han favorecido los planteamientos de base emprica. Esto ha generado un ambiente de desconanza y ha introducido sesgos en el modo como se evalan las necesidades y se congura la respuesta (Darcy y Hoffmann, 2003). En el mbito de la ayuda alimentaria en particular, las evaluaciones humanitarias han sido objeto de crticas debido a la prctica de incorporar evaluaciones en los llamamientos de emergencia. En 2003, el PMA se propuso abordar estas cuestiones a travs del Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de evaluacin de las necesidades de urgencia (SENAC). El progreso y el trabajo constante del SENAC merecen una atencin especial y se destacan en el Recuadro 16.

Financiacin para emergencias complejas

La estructura de nanciacin de las actividades humanitarias es un obstculo en los procesos de toma de decisiones y respuesta, y no puede ser separada de la capacidad de los organismos para apoyar los esfuerzos iniciales de recuperacin y desarrollo. Tal como se ha expuesto en el captulo anterior (vase el Recuadro 15), las tendencias de la nanciacin para emergencias complejas estn caracterizadas

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RECUADRO 16 El PMA y el Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de evaluacin de las necesidades de urgencia

La abilidad y objetividad de las evaluaciones de necesidades han sido objeto de una gran atencin. En el caso del PMA, se han formulado crticas a la prctica de incorporar evaluaciones en los llamamientos de emergencia, hecho que supone un riesgo de generar distorsiones en el modo en que se presenta la informacin, y en particular, de dar un mayor relieve a la ayuda alimentaria e ignorar al mismo tiempo frmulas alternativas para restaurar los medios de subsistencia, tanto en el transcurso como despus de una emergencia. Estas preocupaciones se formularon especialmente en respuesta a las evaluaciones de necesidades de alimentos realizadas por el PMA en la crisis alimentaria del frica austral en 2002. En consecuencia, en 2004 la Junta Ejecutiva del PMA aprob una normativa y un plan de ejecucin de 30 meses para fortalecer su capacidad de evaluar las necesidades de emergencia. El Proyecto de fortalecimiento de la capacidad de evaluacin de las necesidades de emergencia (SENAC) pretende reforzar la capacidad del PMA para evaluar necesidades humanitarias en el sector alimentario durante las emergencias mediante evaluaciones ms precisas e imparciales. El SENAC pretende: i) mejorar la responsabilidad y transparencia del PMA en Evaluaciones de las necesidades de seguridad alimentaria de emergencia; ii) producir y comprobar mejor los mtodos y directrices de evaluacin; iii) mejorar la disponibilidad y gestin de la informacin previa a la crisis en pases expuestos a emergencias frecuentes y prolongadas; y iv) intensicar la capacidad prctica del PMA mediante la utilizacin de especialistas en evaluacin en sus seis ocinas regionales. El SENAC est dirigido por un Comit directivo compuesto de representantes de los donantes y por un grupo asesor de expertos en seguridad alimentaria en representacin del mundo acadmico, la FAO y otros organismos de las Naciones Unidas, el Banco Mundial y ONG asociadas. Hasta la fecha, el trabajo ha dado como resultado la elaboracin de unas directrices preliminares para la evaluacin de las necesidades de seguridad alimentaria de emergencia, la preparacin de estudios tericos sobre algunos temas relacionados con la evaluacin y la seguridad alimentaria, la realizacin de encuestas de base previas a las crisis y contribuciones a los sistemas de seguimiento de la seguridad alimentaria en varios pases. Estos esfuerzos continuarn en 2007 y se consolidarn en 2008.

Fuente: PMA, 2005b.

por niveles de nanciacin bajos e impredecibles, que pueden variar entre las distintas crisis y los diferentes sectores (por ejemplo, la logstica, la sanidad, la nutricin). El Procedimiento de llamamientos unicados de las Naciones Unidas es un mecanismo destinado a agilizar el enfoque adoptado por las instituciones de las Naciones Unidas y sus asociados en la peticin de nanciacin de operaciones de socorro de emergencia. Desde su creacin en el decenio de 1990, los donantes han satisfecho, por trmino medio, el 60 por ciento de la cantidad total pedida, con

la proporcin para la ayuda alimentaria dentro del procedimiento de llamamientos unicados habitualmente ms alta (Webb, 2003). De 1994 a 2001, la respuesta de los donantes a la peticin de ayuda alimentaria del PMA en el marco del Procedimiento de llamamientos unicados de las Naciones Unidas alcanz, por trmino medio, el 85 por ciento, en contraste con el 58 por ciento alcanzado para todos dems sectores juntos (OCAH, 2002). Esta tendencia queda resaltada en la Figura 10, que detalla las peticiones y compromisos del Procedimiento de llamamientos unicados a nivel mundial

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FIGURA 10 Peticiones de nanciacin y contribuciones

Agricultura Servicios de coordinacin y ayuda Recuperacin econmica e infraestructuras Educacin Alimentacin Sanidad Eliminacin de minas Multisector Proteccin/ derechos humanos/ estado de derecho Sector no especicad todava Seguridad Alojamiento y otros artculos no alimentarios Agua y saneamiento

400

800

1 200

1 600

2 000

2 400

Millones de $EE.UU.

Peticiones

Contribuciones
Fuente: OCAH, Servicios de supervisin nanciera.

en 2005 entre los principales sectores a partir de las cifras facilitadas por el Servicio de Control Financiero de la OCAH. Las tendencias recientes muestran un progreso dispar en la ruptura de este ciclo de nanciacin insuciente. En 2003, la iniciativa Buena Gestin de las Donaciones Humanitarias supuso un compromiso entre los donantes para mejorar las prcticas de nanciacin en las emergencias humanitarias. Una parte central de la iniciativa incluy un esfuerzo para asignar nanciacin humanitaria en proporcin a las necesidades y en base a la evaluacin de necesidades. En esa poca, la ayuda humanitaria haba alcanzado el 10 por ciento del conjunto de la ayuda al desarrollo, que se haba estabilizado en aproximadamente 5 700 millones de euros entre 1999 y 2002 (ECOSOC, 2006).

Aunque ha ayudado a promover las prcticas de buen donante, la iniciativa todava no tiene un efecto importante en el ujo de fondos destinados a crisis o sectores con falta de nanciacin (ECOSOC, 2006). De 2003 a 2005, la ayuda alimentaria aument en ms de 2 000 millones de euros en dos aos consecutivos; sin embargo, el grueso del aumento registrado en la ayuda se ha destinado a catstrofes de grandes dimensiones como Afganistn, Iraq y los pases afectados por el tsunami. Las reformas ms recientes introducidas en el Fondo central para la accin en casos de emergencia son notables, y se tratarn ms tarde. Aunque la desproporcin en la nanciacin se atribuye algunas veces al cansancio de los donantes, o al efecto CNN, tambin hay que tener en cuenta algunos factores polticos y econmicos.

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La nanciacin para emergencias complejas queda comprometida por las expectativas de nanciacin a corto plazo en los presupuestos del donante, y la asignacin de fondos del donante para organismos determinados de las Naciones Unidas u otros organismos internacionales (Levine y Chastre, 2004). En la prctica, esto impide la planicacin a largo plazo, que es cada vez ms necesaria, dado que los organismos estn evolucionando en la profesionalizacin y fortalecimiento de su capacidad organizativa. Adems, impulsa un entorno de ayuda cada vez ms competitivo, en el que los organismos de las Naciones Unidas y los actores internacionales van a la caza de recursos limitados, a menudo para conjuntos muy variados de intervenciones, que incluyen el anlisis normativo, el liderazgo, la coordinacin y la prestacin de servicios (Dalton et al., 2003). Ms an, el sesgo sectorial de la nanciacin se ha atribuido tambin a las deciencias en el marco del sistema de las Naciones Unidas (Smillie y Minnear, 2003; Darcy y Hofmann, 2003). Tal como se ha dicho anteriormente, la presentacin de anlisis y el establecimiento de prioridades de respuesta pocas veces han obligado al organismo donante a ajustar la nanciacin. De forma idntica, la coordinacin entre los organismos y otros actores internacionales ha sido frecuentemente inecaz, con ausencia de liderazgo por parte del Residente de las Naciones Unidas/Coordinador de actividades humanitarias y de otras autoridades locales. Por ltimo, las respectivas capacidades de respuesta de los diferentes organismos tambin varan, hecho que fomenta la movilizacin reiterada de recursos alrededor de intervenciones sucientemente comprobadas. Estos factores han convergido para perpetuar un sesgo orientado a respuestas ms tangibles y fungibles para satisfacer necesidades inmediatas.

nacional e internacional. Las estrategias de consecucin se examinarn ahora con ms detalle, especialmente a partir de experiencias basadas en los pases e interinstitucionales.

Vinculacin de la informacin a la accin: la funcin del anlisis

A menudo la toma de decisiones se lleva a cabo en ausencia de informacin fundamental informacin que, por el contrario, debera constituir la base para comprender la naturaleza subyacente a una crisis y planicar una respuesta ecaz. Se necesita un anlisis mejorado, que se centre en las siguientes reas: Un consenso tcnico y un lenguaje comn: ya existe un conjunto de iniciativas para unicar los elementos centrales de anlisis y respuesta de actividades humanitarias, por ejemplo el Seguimiento y evaluacin normalizados del socorro y la transicin, el Marco de anlisis de necesidades de Procedimiento de llamamientos unicados, y el Proyecto Esfera, una carta de actividades humanitarias que establece las normas mnimas en materia de respuestas humanitarias. Se necesita una mejora en los mtodos analticos para la seguridad alimentaria a n de asegurar una terminologa, unas deniciones y unos marcos comunes. Se precisa una claricacin especial para clasicar y comparar la gravedad de las diversas situaciones posibles de seguridad alimentaria y sus consecuencias. Un mtodo basado en los indicios: hay que asegurar que las respuestas se basen en una comprobacin de la necesidad. Esto implica que la informacin de alerta bsica pueda ser objeto de comparacin y tenga credibilidad, y, adems, que los organismos y los donantes muestren su voluntad para apoyar protocolos de respuesta ms transparentes. Respuestas estratgicas: el men de posibles intervenciones para mitigar una crisis necesita ser considerado en su conjunto, antes que recurrir a respuestas impulsadas desde la oferta. A menudo se ignoran los posibles criterios que podran determinar la adecuacin de una respuesta.

Mejora de la toma de decisiones y respuesta

Para mejorar la toma de decisiones y la respuesta se requiere una serie de innovaciones con el objeto de intensicar el anlisis y la evaluacin y, asimismo, abordar las limitaciones institucionales a nivel

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El incremento del mbito del anlisis normativo se ve limitado en cuanto a las respuestas humanitarias, porque los recursos se destinan prioritariamente a la evaluacin de necesidades y la valoracin de consecuencias (ODI, 2005a). Se ha sugerido que la ausencia de una base comn para medir y comparar niveles de necesidad supone un gran obstculo para la asignacin de prioridades, la imparcialidad en la toma de decisiones y la asuncin de responsabilidades. Esta circunstancia se hace especialmente patente en crisis crnicas, en las que, a menudo, el riesgo de la incapacidad por parte de las instituciones y los organismos estatales es evidente, bastante antes de que la crisis aparezca, aunque la movilizacin de respuestas surge nicamente durante situaciones extremas. En consecuencia, se necesita un anlisis ms global del problema, que identique los aspectos estructurales relacionados con la inseguridad alimentaria crnica. A este respecto, el cambio ms signicativo en el anlisis de la seguridad alimentaria en los ltimos aos ha sido una comprensin global integrada de los medios de subsistencia. Sin embargo, esto presenta todava muchos problemas (Maxwell, 2006). Aunque actualmente existe un amplio conocimiento de las categoras bsicas de bienes y la mayora de las estrategias de subsistencia dominantes, la atencin se ha dirigido ms recientemente a una mayor comprensin del contexto de vulnerabilidad y de las limitaciones institucionales y normativas para los medios de subsistencia. Ante estos retos, el marco integrado de clasicacin de la seguridad alimentaria y la fase humanitaria (CIF), desarrollado por la FAO en Somalia pero usado ampliamente en la crisis causada por la sequa en la regin del Cuerno de frica, se reconoce cada vez ms como un intento importante para reunir mltiples fuentes de informacin en un nico anlisis de seguridad alimentaria y necesidades humanitarias (FAO, 2006f). Tal como sostiene Maxwell (2006), y como se desarrolla en el estudio monogrco mencionado ms adelante, la utilizacin de este instrumento pone de relieve lo lejos que tiene que ir el sector de seguridad humanitaria y alimentaria para alcanzar una regla de oro en relacin con los indicadores, anlisis y deniciones, aunque

de todas formas representa un avance hacia la direccin correcta. La Clasicacin integrada de la seguridad alimentaria y la fase humanitaria es una escala uniformizada que integra informacin sobre seguridad alimentaria, nutricin y medios de subsistencia en una noticacin clara sobre la gravedad de una crisis y las consecuencias para la respuesta humanitaria. La tabla de referencia de la CIF (Figura 11) proporciona detalles de las categoras principales de la fase: (1) Seguridad alimentaria en general, (2) Inseguridad alimentaria permanente, (3) Crisis aguda de alimentos y medios de subsistencia, (4) Emergencia humanitaria y (5) Hambruna/catstrofe humanitaria. Cada fase est asociada a un conjunto amplio de resultados de referencia en el bienestar humano y en los medios de subsistencia. Las fases se fundamentan en normas y criterios internacionales para asegurar su solidez y su capacidad para someterse a comparaciones, e incluyen: Plantillas de anlisis: para organizar las informaciones clave de forma transparente y facilitar el anlisis a n de corroborar una clasicacin de la fase y orientar el anlisis de respuesta. Protocolos cartogrcos: un conjunto de instrumentos cartogrcos y de comunicacin visual uniformizados que transmiten de forma ecaz informacin clave referente al anlisis de situacin en un mapa determinado. Tablas de poblacin: para comunicar de una forma sistemtica y ecaz las estimaciones de poblacin en base a lmites administrativos, sistemas de subsistencia y distribucin geogrca de los medios de subsistencia. La CIF resume un anlisis de situacin, que es una fase decisiva en el anlisis de la ayuda alimentaria, aunque a menudo se ignore su importancia. El anlisis de la situacin constituye la base para identicar los aspectos fundamentales de una situacin (su gravedad, sus causas, su magnitud, etc.). De forma ideal, el anlisis viene respaldado por un consenso amplio entre las principales partes interesadas, incluyendo gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas y de las ONG, donantes, medios de comunicacin y comunidades destinatarias.

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Por ejemplo, la Figura 12 ofrece una representacin grca del sistema de clasicacin de la CIF basado en la ltima previsin de seguridad alimentaria de la Dependencia de Evaluacin de la Seguridad Alimentaria para despus de la temporada Deyr (la breve e irregular temporada de lluvias de octubre a enero) de 2005/06. En el mapa se destacan los siguientes aspectos particulares de la CIF para el anlisis de la seguridad alimentaria. Los aspectos clave incorporados a este mapa comprenden: La gravedad: La CIF incluye la escala completa de situaciones de seguridad alimentaria, desde la seguridad alimentaria generalizada hasta la hambruna. La CIF destaca la necesidad de intervenir en el mbito de la seguridad alimentaria durante todas las fases y no nicamente cuando surge una emergencia. La inclusin de la Crisis aguda de alimentos y medios de subsistencia (Fase 3) subraya la importancia de comprender la dinmica de los medios de subsistencia y su relacin con la seguridad alimentaria. La cobertura geogrca: La distribucin geogrca de los medios de subsistencia constituye la unidad central de la CIF para el anlisis espacial. Un anlisis de la distribucin geogrca de los medios de subsistencia permite entender mejor cmo la gente, dentro de un sistema de subsistencia determinado, obtiene habitualmente sus alimentos y sus ingresos y cules son sus pautas de gastos y estrategias para afrontar la situacin. Se especican los bienes de subsistencia, por ejemplo la caracterstica de referencia clave, y se pone de relieve cmo las donaciones de medios de subsistencia se interrelacionan con las instituciones para facilitar (o perjudicar) los medios de subsistencia. Causas prximas e inmediatas: Las caractersticas de una crisis determinada se denen sobre la base de un conocimiento de los peligros, vulnerabilidades y causas subyacentes. En particular, el marco incorpora el riesgo, que indica la probabilidad de un peligro, la exposicin y la vulnerabilidad de los sistemas de subsistencia. Tendencia/escenarios previstos: Mientras

que la clasicacin de la fase describe la situacin actual o inminente para un rea determinada, los niveles de alerta se usan como un instrumento de prediccin para informar del riesgo de una fase de agravamiento. El valor operativo de la CIF radica no slo en proporcionar los criterios para un anlisis de situacin coherente, sino tambin en vincular de forma explcita esta evolucin con respuestas adecuadas basadas en el enfoque de doble componente de la FAO y otros marcos. Actualmente, tanto la FAO como el PMA estn aunando esfuerzos para integrar elementos del IPC en los trabajos conjuntos del componente de seguridad alimentaria del Marco de anlisis de las necesidades del Procedimiento de llamamientos unicados, un instrumento para ayudar a los coordinadores humanitarios y los equipos de los pases a organizar y presentar la informacin existente sobre necesidades humanitarias de una forma coherente y homognea.

Mejora de la evaluacin de las necesidades

El inters acerca de las prcticas de evaluacin de las necesidades se ha centrado en integrar la evaluacin como parte de una respuesta en curso vinculada a diferentes fases del ciclo del proyecto, ms que a una actividad diseada anticipadamente para justicar propuestas de nanciacin especcas. Un aspecto clave es la forma en que la funcin de la evaluacin de necesidades puede ser reforzada para conformar los procesos de toma de decisiones, por ejemplo al determinar la conveniencia de la propia intervencin, la naturaleza y dimensin de la misma, la priorizacin y asignacin de recursos, as como el diseo y planicacin de los programas (Darcy y Hoffmann, 2003). En base a estas experiencias, se pueden sealar las siguientes prioridades: La integracin de la evaluacin de necesidades en procesos en curso: la evaluacin de necesidades debera ser contextualizada como parte de un proceso continuo. Esto destaca la funcin de los sistemas de alerta y formacin bsica ya existentes, adems de las posibles relaciones con el seguimiento y

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FIGURA 11 Tabla de referencia del marco integrado de clasicacin de la seguridad alimentaria y la fase humanitaria
CLASIFICACIN DE LA FASE RESULTADOS FUNDAMENTALES DE REFERENCIA
(resultados actuales o inminentes en las vidas y medios de subsistencia; basados en la integracin de indicios)
Tasa bruta de mortalidad Malnutricin aguda Retraso del crecimiento Acceso a la alimentacin/disponibilidad Diversidad de la alimentacin Acceso al agua/disponibilidad Peligros Seguridad civil Bienes de subsistencia Tasa bruta de mortalidad Malnutricin aguda Retraso del crecimiento Acceso a la alimentacin/ disponibilidad <0,5/10 000/da <3 por ciento (peso corporal/altura puntuacin <-2 z) <20 por ciento (altura/edad, puntuacin <-2 z) Normalmente adecuada (>2 100 kcal ppp1 da), estable Cantidad y calidad de la diversidad constantes Normalmente adecuada (>15 litros ppp da), estable Probabilidad de moderada a baja Paz predominante y estructural Utilizacin en general sostenible (de 5 bienes) <0,5/10 000/da; TMM52 < 1/10 000/da >3 por ciento aunque <10 por ciento (peso corporal/altura, puntuacin <-2 z), nivel normal, estable >20 por ciento (peso/edad, puntuacin <-2 z) En el lmite de lo aceptable (2 100 kcal ppp da); inestable Dcit permanente en la diversidad de la alimentacin En el lmite de lo aceptable (15 litros ppp da); inestable Frecuentes, con una alta vulnerabilidad de los medios de subsistencia Inestable; tensin perjudicial Estrategias en materia de seguros Utilizacin perjudicial e insostenible (de 5 bienes) Obstculos notorios subyacentes a la seguridad alimentaria 0,5-1/10 000/da, TMM5 1-2/10 000/da 10-15 por ciento (peso corporal/altura, puntuacin <-2 z), mayor de lo normal, en aumento Epidmica; en aumento Falta de derechos; 2 100 kcal ppp da mediante el despojo de bienes Dcit agudo de diversidad de la alimentacin 7,5-15 litros ppp da, acceso mediante el despojo de bienes Emergente; difuso Conicto de baja intesidad, extensin limitada Estrategias de crisis; ndice de Estrategia de Afrontamiento mayor que la referencia; en aumento Reduccin acelerada y crtica o prdida de acceso 1-2/10 000/da, >2x tasa de referencia, en aumento; TMM5 > 2/10 000/da >15 por ciento (peso corporal/altura, puntuacin <-2 z), mayor de lo normal, en aumento Pandemia Ausencia grave de derechos; incapacidad para alcanzar 2 100 kcal ppp da Regularmente 2 3 o menos de los principales grupos de alimentos consumidos <7,5 litros ppp da (slo uso humano) Concentrados; en aumento Conicto de alta intensidad, extendido Estrategias de estrs; ndice de Estrategia de Afrontamiento signicativamente mayor que la referencia Agotamiento casi completo e irreversible o prdida de acceso >2/10 000 /da (ejemplo: 6 000/1 000 000/30 das) >30 por ciento (peso corporal/altura, puntuacin <-2 z) Pandemia Carencia extrema de derechos; muy por debajo de 2 100 kcal ppp da <4 litros ppp da (slo uso humano) A gran escala, concentrado Conicto de alta intensidad, extendido Prdida completa real; destruccin

SEGURIDAD ALIMENTARIA EN GENERAL

INSEGURIDAD ALIMENTARIA PERMANENTE

Diversidad de la alimentacin Acceso al agua/disponibilidad Peligros Seguridad civil Afrontamiento Bienes de subsistencia Estructural

Tasa bruta de mortalidad Malnutricin aguda Enfermedad

CRISIS AGUDA DE ALIMENTOS Y MEDIOS DE SUBSISTENCIA

Acceso a la alimentacin/disponibilidad Diversidad de la alimentacin Acceso al agua/disponibilidad Indigencia/desplazamiento Seguridad civil Afrontamiento Bienes de subsistencia Tasa bruta de mortalidad Malnutricin aguda Enfermedad Acceso a la alimentacin/disponibilidad

EMERGENCIA HUMANITARIA

Diversidad de la alimentacin Acceso al agua/disponibilidad Indigencia/desplazamiento Seguridad civil Afrontamiento Bienes de subsistencia

Tasa bruta de mortalidad Malnutricin aguda

HAMBRUNA/ CATSTROFE HUMANITARIA

Enfermedad Acceso a la alimentacin/disponibilidad Acceso al agua/disponibilidad Indigencia/desplazamiento Seguridad civil Bienes de subsistencia

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MARCO ESTRATGICO DE RESPUESTA

(paliar los efectos directos, apoyar los medios de subsistencia y analizar las causas subyacentes/estructurales)
Asistencia estratgica a focos de inseguridad alimentaria Inversin en sistemas de produccin econmicos y alimentarios Desarrollo de sistemas de subsistencia basados en los principios de la sostenibilidad, la justicia y la igualdad Prevencin del surgimiento de obstculos estructurales a la seguridad alimentaria Campaa de promocin

Formulacin y ejecucin de estrategias para aumentar la estabilidad, resistencia y fortaleza de sistemas de subsistencia, reduciendo de este modo el riesgo Provisin de redes de seguridad para grupos de alto riesgo Intervenciones para la utilizacin ptima y sostenible de los bienes de subsistencia Creacin de un plan de contingencia Correccin de los obstculos estructurales a la seguridad alimentaria Supervisin estrecha de resultados relevantes e indicadores del proceso Campaa de promocin

Ayuda a los medios de subsistencia y proteccin de grupos vulnerables Intervenciones estratgicas y complementarias para el acceso a los alimentos/disponibilidad de alimentos de forma inmediata y apoyo de los medios de subsistencia Suministro selectivo de ayuda complementaria sectorial (por ejemplo, agua, vivienda, higiene, salud, etc.) Intervenciones estratgicas en la comunidad a nivel nacional para crear, estabilizar rehabilitar o proteger los bienes de subsistencia prioritarios Crear o ejecutar un plan de contingencia Supervisin estrecha de resultados relevantes e indicadores del proceso Uso de la crisis como oportunidad para corregir las causas estructurales subyacentes Campaa de promocin Proteccin urgente de grupos vulnerables Acceso a la alimentacin a travs de intervenciones complementarias de urgencia Suministro selectivo de ayuda complementaria sectorial (por ejemplo, agua, vivienda, sanidad, salud, etc.) Proteccin contra la prdida completa del medio de subsistencia y/o promocin del acceso a los medios de subsistencia Supervisin estrecha de los resultados relevantes y de los indicadores del proceso Uso de la crisis como oportunidad para corregir las causas estructurales subyacentes Campaa de promocin Proteccin urgente de vidas humanas y grupos vulnerables Asistencia amplia con necesidades bsicas (por ejemplo, alimentos, agua, vivienda, higiene, salud, etc.) Revisiones normativas/jurdicas donde se precise Negociaciones con intereses poltico-econmicos diversos Uso de la crisis como oportunidad para corregir las causas estructurales subyacentes Campaa de promocin

evaluacin de la seguridad alimentaria. Maxwell y Watkins (2003) se enfrentan a estos problemas vinculando la evaluacin de las necesidades de seguridad alimentaria de urgencia con el sistema, ms amplio, de informacin y anlisis de la seguridad alimentaria. Un sistema de este tipo tiene algunos componentes precursores y posteriores al propio proceso de evaluacin de necesidades, que tienen lugar de forma especca segn se necesite. Los elementos precursores aportan rigor y eciencia tcnica, mientras que los componentes posteriores conectan la evaluacin de necesidades con aplicaciones del programa, incluyendo el diseo, la promocin y la estrategia de salida (Haan, Majid y Darcy, 2006) Colaboraciones interinstitucionales y conjuntas: la naturaleza cambiante de las actividades de evaluacin de necesidades apunta a un mayor mbito para la evaluacin interinstitucional y conjunta a n de llegar a acuerdos sobre las necesidades existentes e identicar las respuestas prioritarias. Un ejemplo de planicacin coordinada es el Marco de anlisis de necesidades del Procedimiento de llamamientos unicados, un instrumento para ayudar a los organismos de las Naciones Unidas a organizar la informacin actualmente existente sobre las necesidades humanitarias de una forma coherente y homognea. Desde 2005 la FAO y el PMA han colaborado en una estrategia conjunta para ayudar a la seccin de seguridad alimentaria del Marco de anlisis de necesidades del Procedimiento de llamamientos unicados (OCAH, 2006). Esta estrategia ha sido llevada a cabo a nivel mundial, regional y nacional, y ha supuesto el desarrollo de un mtodo comn para la evaluacin de las necesidades de seguridad alimentaria y respuesta en pases en los que se aplica el Procedimiento de llamamientos unicados. Las innovaciones principales de este mtodo han incluido una ampliacin y mejora del mbito de evaluacin de las necesidades de seguridad alimentaria, incluyendo: i) un anlisis mejorado de la situacin; ii) un

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FIGURA 11 (conclusin) Tabla de referencia del marco integrado de clasicacin de la seguridad alimentaria y la fase humanitaria

NIVELES DE ALERTA

PROBABILIDAD
(de la fase de empeoramiento)

GRAVEDAD
(de la fase de empeoramiento)

PELIGROS Y VULNERABILIDADES DE REFERENCIA

Peligro: hecho ocurrido o previsto que perjudica a los medios de subsistencia; con vulnerabilidad baja o indeterminada Indicadores del proceso: pequeo cambio negativo en la situacin de normalidad

REPERCUSIONES PARA LA ACCIN

Todava no precisada

No aplicable

ALERTA

Supervisin exhaustiva y anlisis

Probabilidad elevada

RIESGO MODERADO
Especicada por la clase de fase prevista, y segn indicado por el color de las lneas diagonales en el mapa

Peligro: hecho ocurrido o previsto que perjudica a los medios de subsistencia; con vulnerabilidad moderada Indicadores del proceso: importante cambio negativo a partir de una situacin de normalidad

Supervisin exhaustiva y anlisis Planicacin alternativa Intensicacin de las intervenciones de la fase actual

ALTO RIESGO

Probabilidad alta; ms probable que improbable

Peligro: hecho importante ocurrido, o que suceder con alta probabilidad, perjudicial para los medios de subsistencia; con vulnerabilidad alta Indicadores del proceso: cambios negativos importantes que agravan la situacin

Intervenciones preventivas, con mayor urgencia para grupos de poblacin de alto riesgo Campaa de promocin

1 2

Por persona por da. Tasa de mortalidad de menores de 5 aos.

Fuente: FAO/FSAU, 2006.

anlisis de las opciones de respuesta, y iii) supervisin y valoracin. En particular, el intento de incluir un elemento de anlisis de las opciones de respuesta es un desarrollo innovador y, asimismo, reeja la necesidad de vincular la evaluacin y la programacin de forma ms exhaustiva. Los organismos de las Naciones Unidas tambin estn colaborando entre s para llevar a cabo evaluaciones conjuntas, con el objetivo de identicar la cesta de necesidades interrelacionadas en la respuesta a la crisis. Por ejemplo, desde 2003, la FAO y el PMA trabajan conjuntamente para mejorar el proceso y la metodologa de la Misin de evaluacin de cultivos y suministro de alimentos que comprende un anlisis crtico conjunto, debates sobre aspectos tcnicos, consultora y cursos prcticos con otros asociados interesados. Desde comienzos de 2004 la misin de evaluacin ha incluido habitualmente observadores de organismos donantes para incrementar la transparencia y comprensin del proceso. En estas formas de colaboracin pueden darse retrocesos, en la medida en que los

mtodos de evaluacin unicados pueden diluir el rigor metodolgico y el anlisis sectorial. Por consiguiente, las evaluaciones deberan tener en cuenta la necesidad de una coordinacin ms estrecha, pero con un anlisis diferenciado para asegurar la integridad tcnica de los sectores as como el mximo de coordinacin (Haan, Majid y Darcy, 2006; Darcy y Hofmann, 2003).

Fortalecimiento de la capacidad y el liderazgo de las instituciones

Es necesario apoyar la capacidad y el liderazgo de las instituciones para promover las prioridades de la seguridad alimentaria en la respuesta estratgica. A nivel internacional, nacional y regional, esto supone jar el objetivo de asegurar que las dimensiones ms amplias de la seguridad alimentaria se incorporen en las actividades de regulacin y de programacin.
Nivel internacional

Durante los ltimos aos, la capacidad de la comunidad internacional para satisfacer, de una forma oportuna y predecible, las

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FIGURA 12 Anlisis de la situacin en Somalia, previsin para despus de la temporada Deyr 2005/06

a b c d e f g

Causas principales inmediatas Sequa Inundaciones Tsunami Inseguridad civil Distorsiones en el mercado Brotes de enfermedades Poblacin

Causas principales subyacentes A Situacin postconicto B Degradacin del medio ambiente C Marginacin social Poblacin estimada en la fase Incluida la poblacin de alto riesgo Criterios para la intervencin social i Sistemas de medios de subsistencia ii Nivel econmico iii Origen tnico/clan iv Sexo Fase normal anterior a la actual 1 Seguridad alimentaria en general 2 Inseguridad alimentaria permanente Tendencia prevista Situacin mejorada Sin cambios Situacin empeorada Situacin mixta Nivel de conanza de los anlisis * Bajo ** Medio *** Alto

Clasicacin de la fase
1 Seguridad alimentaria en general 2 Inseguridad alimentaria permanente 3 Crisis aguda de alimentos y medios de subsistencia 4 Emergencia humanitaria 5 Hambruna/catstrofe
Niveles de alerta para fases de agravamiento Alerta Riesgo moderado Riesgo alto

El color de las lneas diagonales indica la gravedad

Fase sostenida 2 3 durante ms de 3 aos reas con concentraciones de desplazados internos

Km

Notas: Las poblaciones estimadas no incluyen los desplazados internos o estimaciones relativas a las zonas urbanas y estn redondeadas a la decena de millar ms cercana. Para explicaciones de las categoras, vase http://www.fsausomali.org Los lmites de regin y distrito corresponden a los adoptados por el Gobierno de la Repblica de Somalia en 1986.

Fuente: FAO/FSAU, 2006.

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EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

RECUADRO 17 Reforma del sistema de actividades humanitarias de las Naciones Unidas, 2005
En 2005, los Estados Miembros apoyaron una serie de mejoras para el sistema humanitario diseadas para aumentar el grado de prediccin, responsabilidad y ecacia de la respuesta humanitaria. Basadas en la orientacin del Coordinador del Socorro de Emergencia junto con otros organismos asociados, las iniciativas derivaron en un Estudio de la respuesta humanitaria que recomend lo siguiente: Fortalecer la capacidad de respuesta humanitaria a travs de un mtodo de evaluacin de grupo. Cada grupo tiene un director asignado, que trabaja en un rea de respuesta humanitaria en la que se han identicado las deciencias en las respuestas. Los grupos estn organizados tanto a nivel prctico como global. Fortalecer el sistema de coordinacin humanitario. Requiere incorporar la extensa comunidad humanitaria, intensicando la base de capacidad y conocimiento de los coordinadores humanitarios y mejorando el sistema coordinador general. Asegurar una nanciacin predecible mediante un Fondo central para la accin en casos de emergencia. El objetivo del fondo es proporcionar a las personas que trabajan en tareas humanitarias la nanciacin suciente en el intervalo de 72 horas para empezar de forma acelerada las operaciones de socorro, en el momento en que un mayor nmero de vidas se encuentran en peligro. El servicio de donaciones del fondo se nanciar mediante contribuciones voluntarias adicionales, con un objetivo de 500 millones de dlares EE.UU.

Fuente: OCAH, 2005.

necesidades de las poblaciones afectadas durante una crisis ha suscitado una preocupacin creciente (OCAH, 2005). Desde la perspectiva de la seguridad alimentaria, se han sealado graves deciencias en la coordinacin y la capacidad de las actividades humanitarias. La integracin de seguridad alimentaria, nutricin y medios de subsistencia en el marco del sector humanitario revela una mezcla confusa, tanto de prioridades como de capacidades. En directa relacin con esto se encuentra el hecho de que las Naciones Unidas y los organismos internacionales exhiben un nivel bajo de preparacin en trminos de recursos humanos y capacidades sectoriales. Tal como se describe en el Recuadro 17, el actual proceso de reforma de las actividades humanitarias de las Naciones Unidas se disea para abordar algunos de estos desafos mediante la mejora de la prediccin, responsabilidad y ecacia de la respuesta a la crisis. Las principales dimensiones del proceso de reforma pretenden fortalecer la capacidad de respuesta, la coordinacin y los mecanismos de nanciacin. Un conjunto de

iniciativas complementarias estn en curso, centradas en los criterios de evaluacin comparativa, deniciones y nanciacin comn a nivel nacional (ODI, 2005a). La nueva arquitectura para la reforma humanitaria se centra principalmente en aspectos de gestin y tcnicos, prioridades que han sido intensamente promovidas por donantes mediante la iniciativa de Buena Gestin de las Donaciones Humanitarias. Aunque todava se encuentre en una fase embrionaria, se pueden identicar algunas lecciones iniciales en relacin con la seguridad alimentaria y las crisis prolongadas. En trminos de mejora de la ecacia, se han identicado deciencias de capacidad sistemtica a travs del mtodo de grupo. ste incluye nueve sectores con directores delegados que cubren: agua, saneamiento y nutricin (UNICEF); alojamiento durante catstrofes naturales (Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja); gestin de la vivienda y de campamentos en conictos y proteccin (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

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[UNHCR]); sanidad (OMS); logstica (PMA) y rpida recuperacin (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD]). Las experiencias de la respuesta al terremoto en Pakistn plantean cuestiones sobre si los grupos mantienen una rivalidad interinstitucional exacerbada, y en qu nivel se ha intensicado la participacin de agentes locales o ajenos a las Naciones Unidas (ODI, 2005a; ActionAid, 2006b). La incorporacin de los medios de subsistencia y estrategias de terminacin fundamental en el rea de la seguridad alimentaria sigue estando menos clara. En relacin con la capacidad de prever la nanciacin, el mtodo del Fondo central para la accin en casos de emergencia est reconocido como una evolucin positiva en la mejora de la respuesta humanitaria a nivel global, especialmente si se tienen en cuenta su nfasis en el despliegue de mecanismos de respuesta rpida y en centrar su atencin en crisis olvidadas (ODI, 2005a; Oxfam, 2005). Sin embargo, todava quedan pendientes algunas cuestiones acerca de las repercusiones nancieras del Fondo, dado que representa una pequea fraccin de la nanciacin disponible para la respuesta humanitaria y no podra abordar ms problemas subyacentes relacionados con la exactitud de anlisis y las limitaciones de la capacidad.
Niveles nacionales y regionales

En los niveles nacionales y regionales, se pueden realizar esfuerzos mayores para apoyar los marcos normativos y de programacin de tal forma que los objetivos de la seguridad alimentaria se incorporen a estrategias nacionales de reduccin de la pobreza. Desde 2005, tanto la FAO como la CE han estado trabajando para apoyar estas estrategias a travs del Programa de informacin para la accin CE/FAO, que actualmente se centra en 20 pases en contextos crnicos, transitorios y en transicin. El punto de acceso del programa es el apoyo a los marcos normativos y de programacin para superar los mtodos clsicos de generacin de informacin y anlisis, que tienden a ser sectoriales y guardan poca relacin con los procesos de toma de decisiones, y asimismo para

asegurar la generacin de resultados de programacin y normativos relevantes para diversos contextos. Este mtodo tiene lugar en contextos donde las instituciones pblicas estn debilitadas o son inexistentes y con predominio de intervenciones a corto plazo. Por ejemplo, en el sur y el norte de Sudn se ha conseguido un avance signicativo en la formulacin del Sudan Institutional Capacity Programme: Food Security Information for Action. El objetivo general del programa es fortalecer las capacidades humanas, fsicas y organizativas... en la generacin y utilizacin de informacin para las polticas y los programas relacionados con el anlisis, supervisin y evaluacin de la seguridad alimentaria (FAO, 2005c). Esto debera conseguirse a travs de los siguientes objetivos: i) se debera denir y convertir en operativo el marco normativo general para la seguridad alimentaria; ii) se debera constituir una organizacin institucional para mejorar la coordinacin y fortalecer los vnculos verticales y horizontales; iii) se deberan disear polticas y programas ecaces, supervisados y evaluados para abordar las principales reas prioritarias, y iv) la informacin relevante sobre seguridad alimentaria debera ser fcilmente accesible y manejable por todas las partes interesadas. Hasta la fecha, el trabajo que se est realizando muestra algunas lecciones que tienen una amplia aplicacin en el fortalecimiento de las instituciones. En primer lugar, es importante la coordinacin de la ayuda desde los rganos superiores de la toma de decisiones, ya que la credibilidad de las futuras intervenciones, a menudo, depender de la ubicacin institucional de este apoyo. Por ejemplo, tanto para el norte como para el sur de Sudn se recomienda crear dos consejos de seguridad alimentaria dependientes de la ocina del presidente, para garantizar que la seguridad alimentaria se priorice de forma ecaz. Sin embargo, como tambin ocurre en otros contextos, las consecuencias de una descentralizacin plantean nuevos problemas. Adems, se debera considerar prioritaria la relacin entre los procesos de informacin y de toma de decisiones, y se deberan abordar las deciencias en la informacin. Por ejemplo, en el norte de Sudn, las deciencias principales comprenden un censo y unos datos bsicos anticuados, la falta de

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informacin uniforme, duplicacin y acceso limitado a la informacin, y una colaboracin insuciente con otras situaciones crnicas y transitorias. Este constituye un mbito de especial preocupacin comn y ha sido adems el tema de una evaluacin conjunta entre la Unin Africana (UA), la UE y la FAO sobre la ecacia de los sistemas de alerta en frica (FAO, 2006h).

Conclusiones
El vnculo entre la inseguridad alimentaria aguda y la crnica plantea desafos tanto a los donantes como a los organismos internacionales para acordar la gravedad relativa de las diferentes crisis y la adecuacin de opciones de respuesta alternativa. Aunque los organismos estn trabajando para introducir novedades en sus mtodos de programacin, perdura una deciencia en las herramientas analticas existentes y una falta de trminos, deniciones y marcos comunes para analizar la seguridad alimentaria. Por consiguiente, la programacin tiende a estar orientada por evaluaciones de necesidades especcas, impulsadas por intervenciones que se rigen por los recursos disponibles. Existe un sesgo en materia de polticas proclive a abordar

los sntomas de crisis, antes que las causas subyacentes a una situacin dinmica. Esta situacin se ve agravada por una nanciacin variable e imprevisible. Se requieren estrategias ms ecaces para evaluar la adecuacin de las estrategias de seguridad alimentaria y para determinar dnde se necesita la ayuda alimentaria y dnde no hace falta. Las siguientes prioridades en la formulacin de las polticas se han identicado para asegurar unas estrategias de respuesta que vinculen intervenciones de seguridad alimentaria inmediata con prioridades a medio y largo plazo: Mejorar el anlisis de seguridad alimentaria para garantizar que las respuestas se basen en necesidades, y sean adems estratgicas y oportunas. Incorporar la evaluacin de necesidades como parte de un proceso orientado a la supervisin y valoracin, en lugar de un suceso aislado impulsado por las exigencias de recursos. Fortalecer la capacidad y el liderazgo institucional a nivel internacional, nacional y regional para asegurar que las dimensiones ms amplias de la seguridad alimentaria se tomen en cuenta en la formulacin de polticas y programacin.

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6. Conclusiones

Existe una situacin de seguridad alimentaria cuando todas las personas disponen en todo momento de acceso a alimentos sucientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, a n de llevar una vida activa y sana, sin riesgo excesivo de perder este acceso. Las personas sufren inseguridad alimentaria cuando una o ms dimensiones de la seguridad alimentaria (disponibilidad, acceso, utilizacin y estabilidad) se encuentran en peligro. El hecho de que la ayuda alimentaria forme parte o no de una intervencin adecuada, depender de las dimensiones de la seguridad alimentaria que se vean afectadas y las razones de ello. Uno de los principales mensajes de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin de este ao es que la ayuda alimentaria, ms que ser la opcin usada por defecto en las crisis humanitarias, debera ser considerada como una de las diversas opciones existentes en el marco de un conjunto ms extenso de redes de seguridad social que buscan asegurar un nivel mnimo de bienestar y ayudar a las familias a gestionar el riesgo. Adems de suministrar alimentos durante las crisis, estas redes de seguridad basadas en dinero en efectivo o en alimentos proporcionan recursos fungibles que pueden ser usados para proteger y realizar inversiones en bienes productivos. El uso de alimentos en lugar de dinero en efectivo en una red de seguridad social depende en gran parte de la disponibilidad de alimentos y la naturaleza del funcionamiento de los mercados. En los lugares en los que hay disponibilidad de alimentos asequibles a travs de mercados que permanecen accesibles a las personas afectadas por una crisis, la ayuda alimentaria puede no ser el recurso ms apropiado. La inseguridad alimentaria puede existir de forma crnica o en situaciones identicadas como de crisis o emergencia. En realidad, las crisis pueden precipitar el paso a un estado de inseguridad alimentaria crnica en el caso de que, para sobrevivir, las familias se vean obligadas a vender sus

recursos productivos. Adems, las crisis suelen producirse en el marco de un contexto general de inseguridad alimentaria crnica, y, por consiguiente, pueden adoptar las caractersticas de una emergencia compleja o prolongada. En consecuencia, la inseguridad alimentaria no debera ser considerada como un fenmeno meramente transitorio desencadenado por una perturbacin externa. De la misma forma, las respuestas posibles deberan ir ms all de las medidas necesarias inmediatas para restaurar niveles aceptables de consumo alimentario. Hay que reconocer que las intervenciones a corto plazo pueden tener, y tienen efectivamente, consecuencias a largo plazo y que estas consecuencias pueden ser positivas o negativas. Un tercer mensaje importante del informe de este ao es que los efectos econmicos de la ayuda alimentaria son complejos y multidimensionales y, sorprendentemente, tampoco abundan los datos empricos ables sobre estos efectos. La ayuda alimentaria puede tener efectos adversos, pero su importancia no debera exagerase. Los escasos datos disponibles no corroboran la opinin de que la ayuda alimentaria crea dependencia a nivel familiar, comunitario o nacional. Las cantidades de ayuda alimentaria son demasiado pequeas e irregulares para generar esta dependencia. De hecho, un enfoque sobre la seguridad alimentaria basado en los derechos sugiere que las personas deberan poder depender de redes de seguridad adecuadas cuando sean incapaces de alcanzar la seguridad alimentaria por s mismas. Los datos revelan claramente que la ayuda alimentaria tiende a presionar a la baja y desestabilizar los precios de los productos locales, con efectos negativos para los medios de subsistencia de los productores y comerciantes locales. De forma similar, la ayuda alimentaria basada en compras locales o regionales puede encarecer los precios del mercado, perjudicar a los pobres que sean compradores netos de alimentos y crear

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incentivos insostenibles para productores y comerciantes. En ambos casos, parece ms probable que se produzca un dao cuando la ayuda alimentaria llega o se compra en el momento inoportuno, cuando la distribucin de ayuda alimentaria no est orientada correctamente a los hogares ms expuestos a la inseguridad alimentaria, y cuando el mercado local est relativamente poco integrado con mercados nacionales, regionales y mundiales de mayor tamao. Aunque la ayuda alimentaria tiene consecuencias en los precios de los productos bsicos, este hecho no parece afectar a la produccin general a nivel familiar o nacional cuando las cantidades de la ayuda son pequeas. Los estudios iniciales hallaron una correlacin negativa entre la ayuda alimentaria y la produccin alimentaria, pero estos resultados reejaban en varios casos probablemente una relacin de coexistencia de la ayuda alimentaria y la baja productividad, ms que una relacin causal. Dado que la ayuda alimentaria tiende a uir a hogares y comunidades afectadas por la pobreza crnica y por catstrofes frecuentes, puede resultar ms adecuado armar que ms bien son estas ltimas condiciones las que conducen a la ayuda alimentaria, y no al revs. Los datos empricos muestran que la ayuda alimentaria desplaza las exportaciones comerciales a corto plazo, aunque bajo ciertas condiciones puede tener un efecto de estmulo a largo plazo. Las consecuencias de la ayuda alimentaria en las transacciones comerciales dieren segn el tipo de programa y afectan de forma diferente a los distintos proveedores. Varios estudios indican que la escasa repercusin de la ayuda alimentaria proporcionada en pequeas cantidades en los ujos comerciales no producira efectos alteradores. Un cuarto mensaje importante es que la ayuda alimentaria de urgencia y otras redes de seguridad social son esenciales para evitar que las adversidades transitorias empujen a las personas a la indigencia y hambre crnicas; no obstante, las personas no pueden superar por s mismas las causas econmicas y sociales que subyacen a la pobreza y el hambre. Este desafo slo puede ser abordado de forma ecaz como parte de una estrategia de desarrollo ms amplia. Los donantes deberan evitar caer en una

trampa de la ayuda humanitaria en la que se dedican tantos recursos a las emergencias que se ignoran las necesidades a largo plazo. La ayuda alimentaria constituye la respuesta por defecto en las emergencias humanitarias, y a menudo se ignora el grado en que la gente depende de los mercados para su seguridad alimentaria. La respuesta de urgencia debera tener en cuenta un conjunto ms amplio de intervenciones dirigidas a restaurar la resistencia de los sistemas alimentarios locales de la forma ms rpida y ecaz posible. La ayuda alimentaria debera formar parte de esta respuesta en el caso de que la causa subyacente a la inseguridad alimentaria fuese una falta de disponibilidad de alimentos. En los casos en que la utilizacin de alimentos resulta difcil debido a una situacin de hambruna, tambin puede ser necesario el uso de alimentos enriquecidos y teraputicos. La brecha poltica que existe en muchos niveles explica en parte que la ayuda alimentaria domine en las actuaciones de respuesta humanitaria. Para salvar esta brecha es preciso mejorar los anlisis sobre seguridad alimentara y asegurar que las respuestas se basen en las necesidades, sean estratgicas y lleguen en el momento oportuno; y que incorporen una evaluacin de las necesidades como parte de un proceso de seguimiento y evaluacin, en lugar de ser un acontecimiento aislado impulsado por la necesidad de obtencin de recursos. Las actuaciones de respuesta deben asimismo apoyar las instituciones nacionales y regionales, y la seguridad alimentaria entendida como la preocupacin poltica fundamental debe estar reforzada con intervenciones a nivel global orientadas a la ayuda alimentaria y a la reforma humanitaria. Un mensaje importante nal de la presente edicin de El estado mundial de la agricultura y la alimentacin es que es necesario reformar el sistema de ayuda alimentaria internacional tomando debidamente en consideracin las necesidades de las personas cuyas vidas estn en juego. Las negociaciones actuales sobre este asunto deberan basarse en datos empricos e informacin ables. Se deberan intensicar los sistemas de informacin y supervisin para asegurar que las decisiones que se tomen no tengan consecuencias negativas. A este efecto, la programacin

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respecto a los plazos y la seleccin de los destinatarios debe recibir plena atencin. Los resultados del presente informe sugieren que unas cuantas reformas bsicas podran mejorar la ecacia y eciencia de la ayuda alimentaria y, al mismo tiempo, abordar las preocupaciones legtimas en relacin con el riesgo de causar consecuencias adversas. Las reformas comprenden los siguientes aspectos: eliminacin de las formas de ayuda alimentaria sin destinatario determinado; desvinculacin de la ayuda alimentaria de los requisitos de produccin y transporte locales;

uso de la ayuda alimentaria mediante productos bsicos nicamente donde la inseguridad alimentaria est provocada por una escasez de alimentos; utilizacin de compras locales y regionales donde haya disponibilidad suciente de alimentos, sin sustituir la imposicin de requisitos en origen por otras condiciones locales o regionales; mejora de los sistemas de informacin, de los anlisis de necesidades y de supervisin para asegurar que se realicen intervenciones adecuadas y en los plazos oportunos y se minimicen los riesgos de consecuencias negativas.

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Contribucin especial

La soberana alimentaria y el derecho a la alimentacin deberan orientar la reforma de la ayuda alimentaria: una visin desde la sociedad civil1

En muchas situaciones la ayuda alimentaria es un elemento necesario para garantizar el derecho a librarse del hambre por parte de aquellos que sufren hambre y malnutricin agudas y cuyos gobiernos no pueden o no quieren tomar las medidas necesarias para solucionar la situacin. Si un gobierno no quiere ayudar la parte de las personas que viven en su territorio en una situacin de necesidad, esta situacin puede ser juzgada como una grave violacin del derecho humano a una alimentacin adecuada. En estas situaciones, la ayuda alimentaria internacional puede actuar como ayuda de urgencia para garantizar que las personas y las comunidades afectadas no mueran de hambre, aunque la comunidad internacional debe presionar al gobierno para que use el mximo de recursos disponibles para garantizar que nadie muera de hambre. Si los gobiernos son incapaces de actuar de esta forma por falta de recursos o de alimentos disponibles, la comunidad internacional est obligada a ayudar. El Artculo 2 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales describe la importante funcin que la cooperacin internacional debe desempear en estas situaciones y la obligacin de ayudar.

RAZONES PARA EL HAMBRE Y LA MALNUTRICIN

Es importante resaltar que tanto las catstrofes naturales como las provocadas por el hombre, que desencadenan la ayuda alimentaria, son responsables actualmente de alrededor del 10 por ciento del total de personas que sufren hambre y malnutricin en el mundo; el 90 por ciento de las personas que sufren hambre padecen a la vez malnutricin crnica. Cerca de un 80 por ciento de las personas que padecen hambre viven en zonas rurales, la mitad son pequeos agricultores, otro 22 por ciento son trabajadores sin tierra y 18 por ciento viven del uso de recursos naturales (por ejemplo pastores y pescadores). La mayora de estos grupos viven en condiciones de extrema marginacin, en zonas remotas sin ninguna ayuda ocial a travs de servicios de extensin, etc. Es extremadamente importante superar esta marginacin a n de reducir a nivel mundial el nmero de personas que padecen hambre. Adems, las personas afectadas por catstrofes naturales son a menudo las ms pobres y marginadas. La falta de una reforma agraria obliga a las familias de agricultores pobres y marginados a usar las tierras ms vulnerables a posibles catstrofes, como las inundaciones o la sequa. A menudo, las polticas agrarias nacionales e internacionales han forzado a estas personas a emigrar hacia zonas propensas al riesgo. Por consiguiente, sera incorrecto el mtodo de concentrar cada vez ms recursos para combatir catstrofes sin abordar al mismo tiempo

Esta contribucin ha sido preparada por Michael Windfuhr, Informacin y red de accin para el derecho a alimentarse, por encargo del Comit Internacional de Planicacin de ONG/OSC para la Soberana Alimentaria, un rgano que promueve y posibilita un debate sobre polticas agroalimentarias entre los organismos de las Naciones Unidas y las instituciones internacionales con sede en Roma.

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los problemas que se acaban de exponer. Lo que se necesita es combatir la situacin de marginacin de las comunidades y las personas afectadas.

CRTICAS AL USO DE LA AYUDA ALIMENTARIA POR PARTE DE ONG Y ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DURANTE LAS LTIMAS DCADAS
La ayuda alimentaria, normalmente obtenida en los pases donantes, por lo menos en parte, como un medio para la colocacin de excedentes, puede socavar la produccin y el comercio porque afecta negativamente a los mercados locales y a los precios que los pequeos agricultores reciben por su produccin. Al mismo tiempo, este tipo de ayuda condicional es inadecuada desde el punto de vista cultural y ambiental. A menudo, la ayuda llega demasiado tarde (especialmente cuando se enva desde el exterior) y es ms cara de lo que hubiera supuesto la compra de excedentes locales o regionales. Adems, debido a que los programas de ayuda alimentaria suelen estar nanciados de acuerdo con objetivos polticos y comerciales de pases donantes y no se basan en las necesidades de las personas en peligro, algunas situaciones de crisis no reciben la atencin y la ayuda sucientes. Todava rige la vieja norma: la disponibilidad de ayuda alimentaria aumenta cuando los excedentes de los donantes son grandes y los precios internacionales son bajos, y viceversa. Puesto que la ayuda alimentaria se vincula frecuentemente a la ayuda en especie y no se dispone de otros medios de ayuda, se acaba empleando a menudo en situaciones en las que otro tipo de intervencin de ayuda hubiera sido ms ecaz. Estas otras formas de ayuda podran ser los programas de transferencias de efectivo, los programas de ayuda a los medios de subsistencia o los programas de seguridad alimentaria de mayor escala.

LA AYUDA ALIMENTARIA PUEDE PERJUDICAR LA SOBERANA ALIMENTARIA

Tal como reeja este resumen de las crticas formuladas por la sociedad civil, la ayuda alimentaria posee un potencial efectivo en el caso de que no se suministre de una forma adecuada y con cuidado para socavar la soberana alimentaria. Los mercados locales se ven gravemente afectados cuando se utiliza la ayuda alimentaria como una forma indirecta de dumping de exportacin. Con frecuencia, la venta de alimentos para nanciar proyectos de desarrollo (monetizacin) tambin acaba resultando peligrosa y puede destruir los precios agrcolas locales. La venta de la ayuda alimentaria tambin puede provocar cambios en la dieta y las pautas de consumo. En el caso de la ayuda en alimentos genticamente modicados las consecuencias pueden ser incluso peores. En el pasado reciente, se ha ignorado la prioridad del consumidor y se ha ofrecido ayuda alimentaria genticamente modicada sin consultar. La ayuda alimentaria debera respetar el principio de la soberana alimentaria. Las actuales negociaciones de la OMC sobre agricultura estn avanzando hacia el establecimiento de un compartimento seguro para la ayuda alimentaria de urgencia que est exenta de las disciplinas comerciales comunes. Aunque es justo establecer este tipo de exencin, no debera ser la funcin de la OMC denir el concepto ayuda alimentaria de urgencia o establecer este compartimento seguro. En nuestra opinin, estos acuerdos van ms all del mandato y las competencias de la OMC y deberan ser realizados por instituciones con competencias ms anes, como la FAO.

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EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

QU SE PUEDE Y SE DEBERA APRENDER DEL DEBATE SOBRE EL DERECHO A LA ALIMENTACIN?

Del concepto del derecho a una alimentacin adecuada se pueden extraer importantes criterios para una renegociacin del Convenio de Ayuda Alimentaria, o para cualquier otra forma de marco institucional en que se pueda organizar la ayuda alimentaria en el futuro. El documento de las Directrices voluntarias con el n de respaldar la realizacin progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional ya contiene importantes criterios sobre la forma en que debera organizarse la ayuda alimentaria y cmo debera integrarse en objetivos de recuperacin y desarrollo a ms largo plazo (Directriz 15.4). La Directriz 15 se ocupa de la ayuda alimentaria internacional y la Directriz 16 aborda las catstrofes naturales y provocadas por el hombre. Las Directrices fueron adoptadas de forma unnime por el Consejo de la FAO en noviembre de 2004. Las directrices dejan claro que la ayuda alimentaria debe basarse en evaluaciones razonables de las necesidades y orientarse a los grupos especialmente afectados por la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad. La ayuda alimentaria tiene que estar impulsada por la demanda: ...los Estados donantes deberan proporcionar dicha asistencia de manera tal que tenga en cuenta la inocuidad de los alimentos, la importancia de no causar trastornos a la produccin local de alimentos, y las necesidades nutricionales y dietticas y la cultura de las poblaciones receptoras. Las directrices destacan que debera existir una clara estrategia de terminacin y que no se debera crear una dependencia. La distribucin de ayuda alimentaria se debera llevar a cabo sin discriminacin de cualquier grupo o individuo de un pas. Adems, las organizaciones de la sociedad civil recomiendan que cualquier compromiso de ayuda alimentaria (en el caso de que se renueve en virtud del Convenio sobre la Ayuda Alimentaria [CAA] o de cualquier otra organizacin sucesora) debiera especicarse en cantidades de alimentos o equivalentes nutricionales. Estos compromisos deberan asignarse en consonancia con evaluaciones de necesidades que empleen mtodos aceptados internacionalmente. La Directriz 16 ampla el contexto al destacar que el suministro de ayuda alimentaria debe respetar las normas del derecho humanitario internacional y que los refugiados y las personas desplazadas internamente tambin deberan tener acceso, en todo momento, a alimentos adecuados. Tambin resalta la necesidad de implantar mecanismos adecuados y ecaces de alerta para prevenir o mitigar los efectos de las emergencias de origen natural o provocadas por el hombre.

SE NECESITA UNA NUEVA ESTRUCTURA DE GOBIERNO PARA LA AYUDA ALIMENTARIA

Una organizacin, ya sea el CAA renovado o cualquier otro acuerdo organizativo, deber superar las actuales limitaciones del CAA. Deberan abrirse las puertas de la organizacin para incluir a nuevos donantes de ayuda alimentaria, pero tambin la participacin de los representantes de pases receptores. Debera garantizarse tambin a otras partes interesadas, organizaciones no gubernamentales y movimientos sociales. Cualquier nueva entidad de gobierno debera integrar los aspectos relevantes del derecho humanitario, la perspectiva de la preparacin de catstrofes y los sistemas de alerta. Continuamos creyendo que se necesita un compromiso rme para suministrar ayuda alimentaria genuina, especialmente si los excedentes agrcolas continan bajando y la demanda de cultivos energticos sigue aumentando.

Parte II
EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES
Hechos y cifras

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

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1. TENDENCIAS DE LA SUBNUTRICIN

La FAO calcula que durante el perodo

2001-03 el nmero total de personas afectadas por la subnutricin crnica en todo el mundo ascenda a 854 millones, de las cuales 820 millones vivan en pases en desarrollo, 25 millones en pases en transicin y 9 millones en pases con economas de mercado desarrolladas (Figura 13). Como en aos anteriores, ms de la mitad del nmero total de personas subnutridas (el 61 por ciento) vive en Asia y el Pacco, mientras que el 24 por ciento del total vive en el frica subsahariana. La prevalencia ms alta de la subnutricin se da en el frica subsahariana, donde la FAO calcula que las personas subnutridas representan el 32 por ciento de la poblacin (Figura 14). Las tendencias a ms largo plazo muestran que el nmero absoluto de personas subnutridas en los pases en desarrollo ha disminuido ligeramente, mientras que la prevalencia de la subnutricin se ha reducido considerablemente, desde el 37 por ciento de la poblacin total en 1969-1971 hasta el 17 por ciento en 200103 (Figuras 15 y 16). Si bien ello constituye

un importante progreso, los avances han sido muy desiguales y se han ralentizado en los ltimos aos.

La mayor parte de la mejora por lo

que hace a la subnutricin durante los ltimos 35 aos se ha concentrado en Asia y el Pacco, donde la prevalencia de la subnutricin se ha reducido en casi dos tercios. En el frica subsahariana, la reduccin muy limitada de la prevalencia de la subnutricin ha resultado abundantemente contrarrestada por el crecimiento demogrco, que ha tenido como consecuencia un gran aumento del nmero absoluto de personas subnutridas.

Las tendencias regionales globales, no

obstante, ocultan diferencias signicativas entre subregiones. Dentro del frica subsahariana, todas las subregiones excepto el frica central han hecho progresos impresionantes en la reduccin de la prevalencia de la subnutricin. En el frica central, la proporcin de personas subnutridas de la poblacin total se ha incrementado de modo muy acusado,

FIGURA 13 Nmero de personas subnutridas por regiones, 2001-2003 (millones)

Asia meridional 300 Economas de mercado desarrolladas 9 Pases en transicin 25 frica subsahariana 206

Cercano Oriente y frica del Norte 38 Amrica Latina y el Caribe 52 Asia oriental 160 Asia sudoriental 65
Nota: Las cifras se han redondeado. Fuente: FAO.

100
Porcentaje
35 30 25 20 15 10 5 0

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 14 Proporcin de la poblacin subnutrida por regiones, 2001-2003

Pases en desarrollo

Asia y el Pacco

Amrica Latina y el Caribe

Cercano Oriente y frica del Norte

frica subsaharina

Pases en transicin

Fuente: FAO.

FIGURA 15 Tendencia del nmero de personas subnutridas en los pases en desarrollo, por regiones
Millones
1 000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Pases en desarrollo Asia y el Pacco Amrica Latina y el Caribe Cercano Oriente y frica del Norte frica subsahariana

1969-1971 1979-1981 1990-1992 1995-1997 2001-2003

Fuente: FAO.

hasta el 56 por ciento, frente al 36 por ciento a comienzos de los aos noventa.

Un anlisis de los cambios en la prevalencia

de la subnutricin por pases entre el perodo 1995-97 y el perodo 2001-03, revela que el porcentaje de personas subnutridas disminuy en la mayora de los pases de todas las regiones,

mientras que en unos pocos pases (Comoras, Eritrea, Guinea-Bissau, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo y Sierra Leona) se registraron aumentos considerables debido a la mala gestin econmica y a la inestabilidad poltica, combinadas con los efectos de las guerras de nales de los aos noventa y principios del decenio actual.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

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FIGURA 16 Tendencia de la proporcin de la poblacin subnutrida en los pases en desarrollo, por regiones
Porcentaje
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Pases en desarrollo Asia y el Pacco Amrica Latina y el Caribe Cercano Oriente y frica del Norte frica subsahariana

1969-1971 1979-1981 1990-1992 1995-1997 2001-2003

Fuente: FAO.

2. EMERGENCIAS ALIMENTARIAS Y AYUDA ALIMENTARIA

Un gran nmero de personas y de

pases siguen estando afectados por emergencias alimentarias. En mayo de 2006, haba 39 pases en todo el mundo que se enfrentaban a una grave escasez alimentaria: especcamente, 24 en frica, 9 en Asia, 5 en Amrica Latina y 1 en Europa1. Las causas son variadas, pero las principales son los conictos civiles y las condiciones climticas adversas, incluida la sequa. En muchos de esos pases, la escasez alimentaria resulta agravada por los efectos de la pandemia de VIH/SIDA en la produccin, la comercializacin, el transporte y la utilizacin de alimentos.

alimentarias que pueden considerarse provocadas por el hombre ha aumentado con el paso del tiempo. De hecho, los factores de origen humano, incluidos los conictos y las crisis econmicas, constituyeron las causas principales del 48 por ciento de las emergencias alimentarias entre 1997 y 2006, en comparacin con alrededor de un 41 por ciento durante el perodo comprendido entre 1986 y 1996. En muchos casos, las catstrofes naturales han resultado agravadas por desastres provocados por el hombre, que han conducido a emergencias prolongadas y complejas.

Los conictos civiles y la existencia de

personas desplazadas internamente o de refugiados originaron ms de la mitad de las emergencias alimentarias sealadas en frica en mayo de 2006. En todo el mundo, la proporcin de emergencias

La recurrencia y la persistencia de las

Fuente: FAO, 2006b. Los pases del Cercano Oriente situados en Asia se incluyen en dicho continente, mientras que los pases del Cercano Oriente situados en frica del Norte se incluyen en frica.

emergencias a menudo agudizan la gravedad de sus efectos. A lo largo del perodo 1986-2006, 28 pases experimentaron emergencias alimentarias durante ms de la mitad de esos aos. En particular, muchas emergencias complejas derivadas de conictos han persistido y se han convertido en crisis a largo plazo. No menos de 12 pases sufrieron emergencias durante 15 o ms aos a lo largo del

102
10

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 17 Receptores de ayuda alimentaria

(equivalente en grano)

Millones de toneladas
AYUDA ALIMENTARIA EN CEREALES

frica
6

Asia
4

Amrica Latina y el Caribe Otros

0 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05*

Millones de toneladas
2,0
AYUDA ALIMENTARIA EN NO CEREALES

1,5

frica
1,0

Asia Amrica Latina y el Caribe Otros

0,5

0,0 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
Fuente: PMA.

* Estimacin. Nota: Los aos se reeren al perodo de 12 meses comprendido entre julio y junio. Los pases del Cercano Oriente situados en Asia se incluyen en dicho continente. Los pases del Cercano Oriente situados en frica del Norte se incluyen en frica.

perodo 1986-2006 y, en la mayora de los casos, las guerras o los conictos civiles fueron un factor principal de esas emergencias. En contraste, muchos pases que disfrutan de economas y gobiernos relativamente estables pero que se ven afectados por condiciones climticas desfavorables han aplicado programas de prevencin y mitigacin de las crisis y

han establecido canales ecaces para las actividades de socorro y rehabilitacin. En estos pases, una catstrofe natural no resulta necesariamente en una crisis humanitaria prolongada.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

103

CUADRO 1 Envos de ayuda alimentaria en cereales, julio/junio

(en miles de toneladas, equivalente en grano)
2000/01 Envos totales de los cuales: Trigo Arroz Cereales secundarios con destino a: frica Asia Amrica Latina y el Caribe Otros * Estimacin. Fuente: PMA. 585 458 171 342 47 3 476 4 283 596 2 091 4 116 758 3 667 3 820 725 3 299 2 725 401 2 840 2 420 502 5 797 1 399 1 744 4 770 1 058 1 594 5 677 1 498 1 208 4 082 1 177 1 507 3 621 1 064 1 124 8 940 2001/02 7 422 2002/03 8 383 2003/04 6 767 2004/05* 5 809

Los envos de ayuda alimentaria en forma

de cereales disminuyeron hasta 5,8 millones de toneladas (equivalente en grano)2 en 2004/05 (julio/junio), casi 1 milln de toneladas (el 14 por ciento) menos que en 2003/04, cuando el nivel ya se haba reducido (Figura 17). Este nivel de ayuda alimentaria se acerc al nivel mnimo de todos los tiempos, alcanzado en 1996/97. La disminucin de los envos de ayuda alimentaria en cereales en 2004/05 contrast con el repentino aumento de alrededor de 15 millones de toneladas (un 18 por ciento) de las importaciones de cereales en los 82 pases de bajos ingresos y con dcit de alimentos (PBIDA).

Iraq se situ en primer lugar, seguido por Etiopa, la Repblica Popular Democrtica de Corea, Zimbabwe y Bangladesh. Tambin se proporciona ayuda alimentaria en forma de otros productos distintos de los cereales, aunque la cantidad en toneladas es relativamente pequea. En 2005, la ayuda alimentaria en productos distintos de los cereales aument hasta poco ms de 1 milln de toneladas, un ligero incremento desde las 969 000 toneladas del ao 2004 (vase la Figura 17, y la Parte I, Figura 2).

Con arreglo a las estimaciones ms

Los principales beneciarios de la ayuda

alimentaria en cereales en 2004/05 fueron el frica oriental, el Asia oriental y el Cercano Oriente. Del nmero total de casi 90 pases que recibieron ayuda alimentaria en 2004/05, los cinco mayores receptores fueron la Repblica Popular Democrtica de Corea, Sudn, Etiopa, Bangladesh y Eritrea. El ao anterior,

Para expresar la ayuda alimentaria en cereales en equivalente en grano, se contabilizan las cantidades efectivas de trigo, arroz y cereales secundarios, mientras que para determinar el equivalente en grano de los productos cerealeros se emplean factores de conversin apropiados.

recientes (de enero de 2006) publicadas por el Comit de Ayuda Alimentaria, se prev que los envos totales de ayuda alimentaria en 2005/06 no variarn con respecto a 2004/05, cuando ascendieron a 8,7 millones de toneladas (en equivalente en trigo)3 (Cuadro 1 y Figura 17). Merece la pena sealar que la ayuda alimentaria total noticada por el Comit incluye no slo la ayuda alimentaria en forma de cereales sino tambin productos cerealeros elaborados, leguminosas y otros productos, micronutrientes y productos enriquecidos, as como las

Los mtodos para calcular el equivalente en trigo se establecen en el Reglamento del Convenio sobre la Ayuda Alimentaria de 1999.

104

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

contribuciones en efectivo para la compra de productos admisibles, todos los cuales se expresan en su equivalente en trigo. Adems, el nivel de ayuda alimentaria en 2004/05, y con toda probabilidad en 2005/06, superar con creces los compromisos anuales mnimos globales de los miembros, jados en alrededor de 5 millones de toneladas en virtud del Convenio sobre la Ayuda Alimentaria (CAA) de 1999.

Por lo que se reere a las polticas, en

2004 comenz la renegociacin del CAA. No obstante, como los miembros preferan decididamente esperar a que concluyera la Ronda de Doha antes de acordar un nuevo Convenio, resolvieron prorrogar el Convenio existente (de 1999) por otros dos aos a partir de julio de 20054.

Los compromisos especcos de ayuda alimentaria de los miembros del Comit de Ayuda Alimentaria se expresan en toneladas, en valor, o en una combinacin de ambos. Los compromisos anuales mnimos totales de los miembros incluyen 4 895 000 toneladas (de equivalente en trigo) ms 130 millones de euros.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

105

3. ASISTENCIA EXTERNA A LA AGRICULTURA

Los compromisos de asistencia externa

a la agricultura han oscilado entre 10 000 millones y 13 000 millones de dlares EE.UU. (en cifras reales), en los ltimos aos, tras disminuir de manera acusada durante los aos ochenta y principios de los aos noventa. Con arreglo a los datos preliminares, los compromisos ociales externos totales, medidos en precios constantes de 2000, ascendieron a 11 100 millones de dlares EE.UU. en 2003, lo que representa una reduccin del 10 por ciento desde 1998, la ms pronunciada del ltimo decenio (Figura 18). Las cifras para 2004 son preliminares.

subsahariana ha disminuido un 17 por ciento, desde 3 700 millones de dlares EE.UU. en 2002 hasta 3 000 millones de dlares EE.UU., en 2003 (Figura 19).

La reduccin de la asistencia

La distribucin de la asistencia por regin

vara relativamente poco de un ao a otro; en los ltimos aos, las mayores variaciones se registraron en Asia, Amrica Latina y el Caribe y los pases en transicin. La asistencia externa al frica

tanto bilateral como multilateral ha contribuido a la signicativa contraccin de los niveles de asistencia en comparacin con los de comienzos de los aos ochenta. En conjunto, la asistencia multilateral ha uctuado en mayor medida durante los ltimos aos, mientras que la asistencia bilateral se ha mantenido relativamente ms constante. La proporcin del total de la asistencia facilitada en condiciones de favor vara de un ao a otro pero ha aumentado ligeramente; en los ltimos aos se ha situado entre el 70 y el 80 por ciento, en comparacin con una proporcin del 60 al 70 por ciento hasta mediados del decenio de 1980.

FIGURA 18 Tendencia a largo plazo de la asistencia externa a la agricultura, 1975-2003

(a precios constantes de 2000)

Miles de millones de $EE.UU.

25

Multilateral Bilateral Todos los donantes

20

15

10

0 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03
Fuente: FAO.

106

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 19 Compromisos de asistencia externa a la agricultura, por principales regiones receptoras

(a precios constantes de 2000)

Miles de millones de $EE.UU.

14 12 10 8 6 4 2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*
Fuente: FAO.

Asia frica Amrica Latina y el Caribe Pases en transicin Otros

* Estimacin preliminar.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

107

4. PRODUCCIN AGRCOLA, GANADERA Y ALIMENTARIA

En 2005, el crecimiento de la produccin

agrcola y ganadera mundial cay hasta su tasa anual ms baja desde principios de los aos setenta, y muy por debajo de las tasas alcanzadas en 2003 y 2004 (Figuras 20 y 21). La disminucin fue especialmente fuerte en los pases desarrollados en conjunto, donde el crecimiento anual de la produccin mximo de ms del 5 por ciento en 2004 fue seguido por una tasa de crecimiento de -1,6 por ciento en 2005. La disminucin global se debi principalmente a una drstica reduccin del sector de los cultivos, especialmente en los pases desarrollados, donde el crecimiento de la produccin disminuy desde ms del 12 por ciento en 2004 hasta -4 por ciento en 2005. El crecimiento de la produccin agrcola y ganadera total en los pases en desarrollo se situ tambin por debajo del promedio de los decenios anteriores. El crecimiento de la produccin agrcola y ganadera en los pases en transicin sigue uctuando signicativamente, desde el 6,9 por ciento en 2004 hasta una pequea cifra negativa en 2005 (Figuras 20 y 21).

Aunque el crecimiento de la produccin

en Asia y el Pacco fue el ms alto de todas las regiones, se situ muy por debajo de los niveles mximos alcanzados en 2003. En el frica subsahariana se registr un ao ms de crecimiento dbil, ya que ste alcanz nicamente el 1,3 por ciento. La tasa de crecimiento en la regin de Amrica Latina y el Caribe, en 2005, inferior al 2 por ciento, qued muy lejos de la tasa de crecimiento de la produccin del 4,7 por ciento alcanzada en 2003.

Si bien sigue creciendo ms rpidamente

que la agricultura de cultivos, la tasa de crecimiento de la produccin ganadera mundial ha disminuido en los ltimos dos aos y es inferior al promedio de los ltimos cuatro decenios. Expresadas per cpita, no obstante, las cifras provisionales correspondientes a 2005 indican que el crecimiento de la produccin fue ligeramente superior al promedio de los ltimos decenios. En el conjunto de los pases en desarrollo, el crecimiento de la produccin en trminos

FIGURA 20 Cambios, en total y per cpita, en la produccin agrcola y ganadera mundial

Cambio porcentual anual

5 4 3 2 1 0 -1 62-70 71-80 81-90 91-00 01 02 03 04 05
Fuente: FAO, FAOSTAT.

Produccin agrcola y ganadera total Produccin agrcola y ganadera per cpita

108
6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 62-70

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 21 Cambios en la produccin agrcola y ganadera

Cambio porcentual anual Mundo Pases en desarrollo Pases desarrollados

71-80

81-90

91-00

01

02

03

04

05

Cambio porcentual anual

8 6 4 2 0 -2 -4 62-70 71-80 81-90 91-00 01 02 03 04 05

Economas de mercado desarrolladas Pases en transicin

Cambio porcentual anual

7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3
62-70 71-80 81-90 91-00 01 02 03 04 05
Fuente: FAO, FAOSTAT.

Asia y el Pacfico Amrica Latina y el Caribe Cercano Oriente y frica del Norte frica Subsahariana

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

109

absolutos y per cpita sigue aumentando, pero a tasas ms bajas que en aos anteriores. La expansin del sector ganadero en los pases en desarrollo, que registr tasas de crecimiento del 5 por ciento en el decenio de 1990, parece haber cado por debajo de las tasas mximas de crecimiento.

En Asia parece que las tasas de crecimiento alcanzaron sus niveles mximos en el decenio de 1990 y en la actualidad se estn registrando tasas de crecimiento ms modestas, aunque siguen siendo elevadas en comparacin con otros pases.

La reduccin de las tasas de crecimiento de la produccin ganadera se ha debido a los brotes de enfermedades animales, en particular de gripe aviar, y los consiguientes temores de los consumidores, prohibiciones comerciales y descensos de los precios de las aves de corral. Muchos de los principales pases consumidores e importadores de aves de corral de Europa, el Cercano Oriente y frica han experimentado brotes de gripe aviar desde nales de 2005 cuyos efectos comerciales se han traducido en general en respuestas inmediatas y drsticas de los consumidores y en una multiplicacin de las prohibiciones comerciales. Las preferencias de los consumidores se desplazaron a otros productos ganaderos, cuya produccin creci pero no en la medida suciente para compensar la disminucin de la tasa de crecimiento de la produccin de aves de corral en los pases en desarrollo en conjunto.

En Amrica Latina se registr un

Las tendencias de la produccin ganadera

en los pases en desarrollo muestran un predominio de Asia y el Pacco, y especcamente de China, donde las tasas sumamente elevadas de crecimiento de la produccin ganadera registradas desde el comienzo del proceso de reforma econmica iniciado a nales de los aos setenta han empezado a aquear en los ltimos aos. Efectivamente, en China se ha alcanzado un alto nivel de consumo de productos animales per cpita (en comparacin con otros pases con niveles de ingresos per cpita similares) que previsiblemente har que se reduzca el crecimiento de la demanda de productos ganaderos en el futuro. En la India, la produccin de carne est aumentando rpidamente, si bien se sita an en niveles comparativamente bajos, mientras que las tasas de crecimiento de la produccin lechera estn disminuyendo.

crecimiento robusto en 2004, seguido por un crecimiento ms dbil el ao siguiente, en parte a causa de la disminucin de la demanda internacional de productos avcolas. En el cuadro regional inuye signicativamente Brasil, con un crecimiento de la industria ganadera estimulado por las exportaciones, comn a todos los productos ganaderos ms importantes. En la regin del Cercano Oriente y Asia occidental se registraron tasas de crecimiento ms bajas en 2004 y 2005 en comparacin con los decenios anteriores, lo que tuvo como resultado un estancamiento de la produccin per cpita. La regin se caracteriza por uctuaciones muy pronunciadas debidas a la variabilidad de las condiciones climticas en muchos pases en los que el pastoreo es importante. De manera anloga, en el frica subsahariana la produccin total creci moderadamente pero la produccin per cpita disminuy ligeramente, con lo que se mantuvo la tendencia a la disminucin de la produccin per cpita observable durante los ltimos tres aos en la regin en conjunto. En los pases desarrollados y en transicin, tanto la produccin total como la produccin per cpita no variaron prcticamente, lo que reeja el estancamiento demogrco y la saturacin de los mercados.

En 2005, la produccin de alimentos

en cifras per cpita se redujo a nivel mundial, a consecuencia de las disminuciones regionales registradas en el frica subsahariana, el Cercano Oriente y frica del Norte, as como en los pases desarrollados en su conjunto (Figura 22).

110
ndice
120 110 100 90 80 70 60 50 40 71 73

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 22 Tendencia a largo plazo de la produccin alimentaria per cpita, por regiones y grupos de pases
(ndice 1999-2001 = 100)

Pases en desarrollo Mundo Pases desarrollados

75

77

79

81

83

85

87

89

91

93

95

97

99

01

03

05

ndice
160 140 120 100 80 60 40 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05

Pases en transicin Economas de mercado desarrolladas

ndice
120 110 100 90 80 70 60 50 40 71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05
Fuente: FAO, FAOSTAT.

Asia y el Pacfico Cercano Oriente y frica del Norte frica subsahariana Amrica Latina y el Caribe

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

111

5. SITUACIN DEL SUMINISTRO MUNDIAL DE CEREALES

La produccin mundial de cereales, tras

varios aos de estancamiento, aument de manera pronunciada en 2004/05 y se situ en 2 065 millones de toneladas, un incremento del 9 por ciento con respecto al ao anterior. Se mantuvo la tendencia al alza de la utilizacin mundial, pero sta no super la produccin (Figura 23). La estimacin ms reciente de la produccin mundial de cereales en 2005/06 realizada por la FAO indica una disminucin5, debida principalmente a

la reduccin de los rendimientos medios provocada por condiciones climticas desfavorables en algunos pases desarrollados. En los PBIDA, en 2005 se registr un incremento considerable, del 4,4 por ciento, con respecto al nivel del ao anterior. Excluyendo China y la India, la produccin total del resto de los PBIDA aument a una tasa ms alta, del 8 por ciento, reejo de las buenas cosechas de cereales en casi todas las subregiones del mundo, con la excepcin de algunos pases del frica meridional, Marruecos y Somalia, donde se produjeron sequas.

FIGURA 23 Produccin y utilizacin mundiales de cereales

Millones de toneladas
2 100 2 050 2 000 1 950 1 900 1 850 1 800 1 750 1 700 90/91 93/94 96/97 99/00 02/03 05/06**
Fuente: FAO.

Produccin* Utilizacin

* Los datos se reeren al ao civil del primer ao indicado. ** Previsin.

FAO. Perspectivas de las cosechas y situacin alimentaria, N 1, abril de 2006.

112
800 700 600 500 400 300 200 100 0 92

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 24 Reservas mundiales de cereales y relacin entre reservas y utilizacin*

Millones de toneladas Porcentaje
40 35 30 25 20 15 10 5 07** 0

Todo el mundo, con exclusin de China China Relacin

93

94

95

96

97

98

99

00

01

02

03

04

05

06

* Los datos sobre las reservas se basan en el conjunto de los remanentes al nal de las campaas agrcolas nacionales y no representan niveles de reservas mundiales en ningn momento. ** Previsin.

Fuente: FAO.

En la campaa que termin en 2006,

se prev que las reservas mundiales de cereales habrn disminuido hasta 462 millones de toneladas, esto es, 7 millones de toneladas, o un 1,6 por ciento, menos del nivel al inicio de la campaa. Esta disminucin habra sido mucho mayor de no ser porque la reduccin de la produccin mundial de cereales en 2005 fue mitigada por el lento incremento de la utilizacin total de cereales en 2005/06. Con arreglo

a las estimaciones ms recientes de la oferta y la demanda en 2005/06, la relacin global entre reservas y utilizacin de cereales, que resulta de comparar el nivel de existencias al nal de una campaa con la utilizacin en la campaa siguiente, se mantendr cercana al 23 por ciento, nivel similar al de la campaa anterior y dos puntos porcentuales por encima del mnimo registrado en 2003/04 (Figura 24).

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

113

6. TENDENCIAS DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS PRODUCTOS BSICOS

En 2005 los precios de varios productos

alimenticios bsicos alcanzaron sus niveles ms altos desde el comienzo del decenio. Los precios de los productos lecheros impulsaron esta tendencia, con un aumento del 67 por ciento, seguidos por el azcar (43 por ciento) y la carne (26 por ciento). En contraste, los precios de los cereales y aceites y grasas experimentaron disminuciones en 2005 (Figura 25).

coincidir un incremento de la utilizacin mundial con una notable ralentizacin de la produccin de aceite de palma y un dcit de capacidad de molturacin de las cosechas de semillas. Se prev que esta presin al alza sobre los precios no durar, ya que se espera que los abundantes suministros hagan que las existencias alcancen niveles rcord.

Los precios de los cereales se

Durante el ao 2005, los precios internacionales de los aceites y grasas vegetales disminuyeron como resultado de la produccin rcord de aceite de soja y de palma en todo el mundo. El consumo mundial de aceites y grasas fue inferior a la oferta, por lo que aumentaron las existencias mundiales y la relacin entre reservas y utilizacin. En comparacin con el ao 2004, el ndice de precios anual de los aceites y grasas se redujo en ocho puntos en 2005. En 2006, los precios aumentaron inicialmente al

incrementaron en un 21 por ciento entre 2000 y 2005 y siguieron aumentando durante el primer semestre de 2006. El incremento de los precios mundiales tiene su origen en la perspectiva de una produccin de trigo ms baja, existencias limitadas y la fuerte demanda prevista. Se prev que el balance en 2006/07 mostrar una acusada disminucin de las existencias al nal de la campaa, as como una reduccin de la relacin entre reservas y utilizacin hasta alrededor del 20 por ciento, el ms bajo en ms de tres decenios. En este contexto, e incluso

FIGURA 25 Tendencias de los precios de los productos bsicos

ndice 1998-2000 = 100

160 150 140

Carne Productos lcteos Cereales

130 120 110 100 90 80 70 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05

(Contina)

Grasas y aceites Productos alimentcios

114
400 350 300 250 200 150 100 50 0

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 25 (conclusin) Tendencias de los precios de los productos bsicos

$EE.UU./tonelada AZCAR

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006*

$EE.UU./tonelada
2 400 2 100 1 800 1 500 1 200 900 600 300 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

BEBIDAS TROPICALES Cacao Caf T

$EE.UU./tonelada
1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*

MATERIAS PRIMAS Algodn Caucho

* Los datos relativos a 2006 se basan en un promedio de cinco meses en el caso del azcar, el cacao, el caf, el algodn y el caucho, y en un promedio de cuatro meses en el caso del t.

Fuente: FAO.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

115

excluyendo problemas climticos graves o inesperados en los prximos meses, es probable que los precios del trigo sigan siendo altos y voltiles durante la prxima campaa.

Los mercados de cereales secundarios

estn vindose afectados tambin por la disminucin de las existencias y la reduccin de la produccin prevista. Los precios internacionales variaron poco durante la primera mitad de la campaa 2005/06, pero aumentaron posteriormente, estimulados por una robusta demanda del sector del etanol, una potencial recuperacin de la utilizacin de piensos y una reduccin de la oferta de exportacin. Con arreglo a las indicaciones actuales sobre la produccin, el balance entre la oferta y la demanda durante la nueva campaa ser ajustado, tal como pone de maniesto la pronunciada reduccin prevista de las existencias mundiales y la relacin entre reservas y utilizacin cercana al nivel ms bajo de siempre.

ha deprimido la demanda y los precios de las aves de corral. Las exportaciones de vacuno de Amrica del Norte se han enfrentado a prohibiciones debidas a la encefalopata espongiforme bovina (EEB) y las exportaciones de carne roja de Amrica del Sur se han visto afectadas por la ebre aftosa (FA). Se prev que los aumentos del consumo de carne registrarn su nivel ms bajo en 25 aos y que en 2006 aumentarn las restricciones al comercio, por lo que probablemente disminuirn la produccin, el comercio y los precios mundiales de la carne.

Los precios mundiales del azcar

Las perspectivas relativas a la produccin

de arroz con cscara en 2006 apuntan a un modesto crecimiento, reejo de las preocupaciones acerca del aumento de los costos de produccin y la disminucin de la rentabilidad. Las existencias de arroz al nal de la campaa comenzaron a aumentar en 2005 y seguirn aumentando probablemente durante la actual campaa, especialmente en China. El limitado aumento de la produccin previsto podra causar una reduccin de la disponibilidad per cpita de arroz destinado a la alimentacin en 2006/07. Se prev que los precios internacionales del arroz, que fueron particularmente orecientes en el primer trimestre de 2006, se mantendrn rmes durante algunos meses.

alcanzaron su nivel ms alto en 25 aos en febrero de 2006, cuando los precios del azcar en bruto superaron los 19 centavos de dlar EE.UU. por libra. El incremento fue causado principalmente por el aumento de los precios de la energa y, por tercer ao consecutivo, por el constante dcit de la oferta en el mercado mundial de azcar. Se prev que los precios mundiales del azcar durante el resto de la campaa 2005/06 se mantendrn rmes en sus niveles actuales, dado que las perspectivas actuales de la oferta y la demanda no apoyan un ulterior fortalecimiento.

Los precios del caf mantuvieron

Tras una breve recuperacin en 2005,

los mercados mundiales de carne resultaron afectados nuevamente por la preocupacin causada por las enfermedades animales. Como se ha mencionado anteriormente, la respuesta de los consumidores a la creciente incidencia de la gripe aviar

su tendencia alcista y se espera que se mantengan rmes, a causa principalmente del dcit de la oferta provocado por los daos a las cosechas causados por las condiciones climticas, especialmente en Colombia, Mxico, Per y Viet Nam. El suministro de Brasil se ha reducido tambin debido al ciclo natural de produccin bienal de los rboles de caf arabica y a la fortaleza del real, que est reduciendo la competitividad e impulsando a los agricultores a dedicarse a otros cultivos. En 2005/06 se prev que se producir una reduccin del 20 por ciento de los niveles de reservas y un incremento del 2 por ciento del consumo.

Se prev que los precios del cacao en

grano se mantendrn rmes a causa del dcit de la oferta. La produccin de cacao en grano se mantendr estable, segn las predicciones, ya

116

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

que su incremento en Cte dIvoire contrarrestar probablemente la reduccin de las cosechas en Camern y en Ghana. La molienda de cacao aumentar, pues Brasil, Ghana e Indonesia han invertido en instalaciones de elaboracin con objeto de aumentar sus exportaciones. La demanda mundial de productos derivados del cacao, en especial de manteca de cacao, est aumentando.

El precio del caucho natural ha

Los precios del t disminuyeron en 2005

y se encuentran muy por debajo del elevado nivel que alcanzaron a nales de los aos noventa, lo que ha estimulado una demanda sostenida de todos los principales compradores excepto el Reino Unido, que ha trasladado algunas plantas de elaboracin al Sur y ha reducido sus reexportaciones. La mayora de los pases productores han invertido en programas de promocin a n de estimular la demanda. Algunos han optado tambin por estrategias de diferenciacin de los productos y de agregacin de valor tales como la comercializacin de productos de t empaquetados y de ts especiales.

aumentado considerablemente desde su mnimo histrico en 2001. El precio6 medio en 2005 fue ms del doble de lo que era en 2001. Este incremento reeja un aumento del consumo mundial, especialmente en China, la India y el sudeste de Asia. China, el mayor importador mundial de caucho natural, import 1,26 millones de toneladas en 2005, un incremento del 215 por ciento con respecto al ao 1999. La produccin mundial de caucho natural ha aumentado continuamente durante los ltimos tres aos hasta alcanzar 8,7 millones de toneladas en 2005. El alto precio y el aumento de la produccin han determinado el incremento de los ingresos y la mejora de la seguridad alimentaria de los cultivadores de caucho natural en todo el mundo. Se prev que la demanda mundial de caucho natural continuar aumentando dado que el crecimiento econmico mundial sigue estimulando la demanda y los altos precios del petrleo siguen haciendo que el caucho natural sea ms atractivo que el caucho sinttico.

En 2005/06, el precio mundial del algodn Hacia nales de 2006, se ha observado

oscil entre 1 dlar y 1,45 dlares EE.UU. por kilo, un pronunciado descenso desde el precio de 1,90 dlares por kilo alcanzado a nales de 2003 y comienzos de 2004; la disminucin se debi a una rpida expansin de la oferta. Aproximadamente dos tercios del algodn mundial son producidos por pequeos agricultores con grandes posibilidades de ampliar las zonas plantadas de algodn rpidamente en respuesta a los cambios de los precios. Adems, la rpida adopcin por los principales productores de algodn de variedades transgnicas resistentes a los insectos ha contribuido considerablemente a reducir los costos de produccin y a aumentar los rendimientos. En 2006/07, se prev que la produccin mundial de algodn alcanzar 25,5 millones de toneladas, casi 5 millones de toneladas ms que en 2000/01.

un aumento de la inestabilidad de los mercados de productos bsicos en conjunto, con una tendencia sostenida al alza de los precios de muchos productos. En los mercados agrcolas, aument la rigidez de la oferta y se fortaleci la demanda de algunos importantes productos alimenticios y cultivos forrajeros, mientras que en el sector energtico el equilibrio ms ajustado entre la oferta y la demanda tuvo como resultado un pronunciado aumento de los precios. En el marco de incertidumbres polticas y repuntes de los precios de la energa, los mercados agrcolas han tenido que enfrentarse tambin durante el ltimo ao a la incidencia anormal de las catstrofes naturales, como huracanes y enfermedades animales de rpida propagacin.

RSS3 en Londres.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

117

Las seales actuales indican que

varios productos bsicos agrcolas experimentarn probablemente mayores aumentos de los precios. Ello es especialmente probable en el caso de los cereales, ya que se prev que la demanda mundial de cereales exceder la oferta en la nueva campaa, por lo que las existencias disminuirn hasta un nivel peligrosamente bajo. Con respecto al azcar, el riesgo principal sigue siendo la constante volatilidad de los precios. Por lo que hace al conjunto de semillas oleaginosas, as como a la carne y los productos lcteos, las perspectivas de los precios a corto plazo indican ms bien un descenso.

En este contexto, con unas perspectivas

mixtas pero unos precios en general rmes, la FAO predice un aumento de ms del 2 por ciento del costo total de las importaciones de alimentos en 2006 en comparacin con el ao anterior. Se espera que el incremento sea mayor en el caso de los cereales y el azcar y menor en el caso de la carne. Dada la mayor proporcin de las importaciones de alimentos y piensos que les corresponde, se prev que el costo de las mismas para los pases en desarrollo aumentar en un 3,5 por ciento, mientras que el costo de las importaciones de los PBIDA aumentar casi un 7,7por ciento7.

Perspectivas alimentarias, N 1, junio de 2006. FAO.

118

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

7. COMERCIO AGRCOLA

El valor de las exportaciones agrcolas

mundiales aument considerablemente entre 2002 y 2004, tras varios aos de estancamiento (Figura 26). La proporcin del comercio total de mercancas correspondiente al comercio agrcola sigui exhibiendo una tendencia a la baja a largo plazo durante el decenio de 1990, ya que el comercio agrcola aument de forma ms moderada que el de productos manufacturados. El reciente incremento de las exportaciones agrcolas ha hecho que la proporcin del comercio total de mercancas correspondiente a la agricultura se estabilizase en el 7 por ciento, en comparacin con cerca del 25 por ciento a comienzos de los aos sesenta (Figura 27). En los pases en desarrollo, las exportaciones agrcolas han pasado de representar el 50 por ciento de las exportaciones totales de mercancas a comienzos de los aos sesenta hasta menos del 7 por ciento desde el ao 2000. La disminucin de la proporcin correspondiente a la agricultura de las exportaciones totales de mercancas de los pases en desarrollo

reeja tanto un desplazamiento de su comercio hacia los productos manufacturados como el crecimiento relativamente lento del comercio agrcola.

Hasta comienzos del decenio de 1990,

en los pases en desarrollo se registr un supervit del comercio agrcola la mayor parte de los aos (Figura 28). La tendencia hacia un creciente dcit del comercio agrcola es incluso ms pronunciada en los pases menos adelantados (PMA). Los PMA se convirtieron en importadores netos de productos agrcolas a mediados de los aos ochenta y para el nal de los aos noventa las importaciones representaban ms del doble de las exportaciones. En las distintas regiones en desarrollo se observan grandes diferencias en relacin con el comercio agrcola. En particular, la regin de Amrica Latina y el Caribe ha experimentado un incremento de su supervit del comercio agrcola, que se inici hacia mediados del decenio de 1990. Al mismo tiempo, la regin

FIGURA 26 Cambio anual del valor de las exportaciones agrcolas mundiales

(en dlares EE.UU.)

Variacin porcentual
20 15 10 5 0 -5 -10 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: FAO.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

119

FIGURA 27 Exportaciones agrcolas mundiales

Miles de millones de $EE.UU.
700

Porcentaje
35

600

30

Exportaciones agrcolas como porcentaje de las exportaciones totales de mercancas Valor de las exportaciones agrcolas

500

25

400

20

300

15

200

10

100

0 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Fuente: FAO.

de Asia y el Pacco ha pasado a ser un importador agrcola neto, mientras que el signicativo dcit estructural del Cercano Oriente y frica del Norte no da seales de disminuir.

En 2004, los miembros de la Organizacin

Mundial del Comercio (OMC) aprobaron un acuerdo marco8 para establecer las modalidades relativas a la agricultura a n de lograr la conclusin satisfactoria de la Ronda de Doha. En la siguiente Conferencia Ministerial de la OMC9 se acord tambin que las ayudas internas incluyeran tres bandas de reducciones en la MGA10 total nal consolidada y en la reduccin general de las ayudas internas que distorsionan el comercio. Con respecto a la competencia de las exportaciones, se acord eliminar todas las formas de subvenciones a la

exportacin y todas las reglas restrictivas de las exportaciones para el nal del ao 2013. En relacin con el acceso a los mercados, se acord introducir cuatro bandas para estructurar los recortes de los aranceles. Se acord que los pases en desarrollo dispusieran de exibilidad para designar ellos mismos un nmero apropiado de lneas arancelarias para productos especiales esenciales para la seguridad alimentaria, la seguridad de los medios de vida y el desarrollo rural. Adems, los pases en desarrollo podrn recurrir a un mecanismo especial de salvaguardia basado en la cantidad de importaciones y en precios mnimos a la importacin. De manera similar, se rearm el derecho de los productores de algodn a una decisin explcita en el marco de las negociaciones sobre la agricultura y por medio del Subcomit sobre el Algodn.

OMC, Programa de Trabajo de Doha, decisin adoptada por el Consejo General el 1 de agosto de 2004, WT/L/579, Ginebra, agosto de 2004. 9 Regin Administrativa Especial de Hong Kong, diciembre de 2005. 10 MGA: Medida global de ayuda.

No se alcanz un acuerdo en relacin

con numerosos parmetros numricos necesarios para nalizar las modalidades citadas.

120
400 350 300 250 200 150 100 50 0

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 28 Exportaciones e importaciones agrcolas, por regiones y agrupacin de pases

Miles de millones de $EE.UU.

Porcentaje
32 28 24 20 16

PASES DESARROLLADOS Exportaciones agrcolas, valor Importaciones agrcolas, valor

Exportaciones agrcolas como % 12 de las exportaciones totales de mercancas 8 Importaciones agrcolas como % de las importaciones 0 totales de mercancas
4

62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Miles de millones de $EE.UU.

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Porcentaje
80 72 64 56 48 40

PASES EN DESARROLLO Exportaciones agrcolas, valor Importaciones agrcolas, valor

Exportaciones agrcolas como % 32 de las exportaciones totales de 24 mercancas

16

62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Importaciones agrcolas como % de las importaciones 0 totales de mercancas

8

Miles de millones de $EE.UU.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Porcentaje
100 90 80 70 60 50

ASIA Y EL PACFICO Exportaciones agrcolas, valor Importaciones agrcolas, valor

Exportaciones agrcolas como % 40 de las exportaciones totales de 30 mercancas

20 10 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Importaciones agrcolas como % de las importaciones 0 totales de mercancas

(Contina)

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

121

FIGURA 28 (conclusin) Exportaciones e importaciones agrcolas, por regiones y agrupacin de pases

Miles de millones de $EE.UU.

80 70 60 50 40 30 20 10 0

Porcentaje
64 56 48 40 32 24 16 8 0

AMRICA LATINA Y EL CARIBE Exportaciones agrcolas, valor Importaciones agrcolas, valor Exportaciones agrcolas como % de las exportaciones totales de mercancas Importaciones agrcolas como % de las importaciones totales de mercancas

62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Miles de millones de $EE.UU.

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Porcentaje
36 32 28 24 20 16 12 8 4 0

CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Exportaciones agrcolas, valor Importaciones agrcolas, valor Exportaciones agrcolas como % de las exportaciones totales de mercancas Importaciones agrcolas como % de las importaciones totales de mercancas

62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Miles de millones de $EE.UU.

18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

Porcentaje
72 64 56 48 40 32

FRICA SUBSAHARIANA Exportaciones agrcolas, valor Importaciones agrcolas, valor

Exportaciones agrcolas como % de las exportaciones 24 totales de mercancas 16

8

62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Importaciones agrcolas como % de las importaciones 0 totales de mercancas

Fuente: FAO.

122

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

8. PESCA: PRODUCCIN, UTILIZACIN Y COMERCIO

La pesca desempea una funcin

importante en la economa alimentaria mundial. Alrededor de 40 millones de pescadores y piscicultores se ganan la vida con la pesca de captura y la acuicultura. A nivel mundial, el pescado proporciona alrededor del 16 por ciento de las protenas animales consumidas, con variaciones desde un promedio del 22 por ciento en Asia hasta aproximadamente el 19 por ciento en frica y cerca del 7 por ciento en Amrica Latina y el Caribe. La evolucin del suministro mundial de pescado durante el ltimo decenio ha sido dominada por las tendencias en China, donde se ha registrado un crecimiento ms robusto de la produccin de pescado, en especial de la acuicultura continental, que ha hecho que el pas pasara a ser el mayor productor de pescado del mundo.

La produccin acucola mundial ha venido

aumentando rpidamente en los ltimos aos y representa en la actualidad el 32 por ciento de la produccin pesquera total (Figura 29). La mayor parte del aumento ha correspondido a China, que actualmente representa ms de dos tercios del volumen de la produccin acucola total (30,6 millones de toneladas en 2004).

En 2004, el 40 por ciento (equivalente

La produccin pesquera total en 2004

ascendi a 140,5 millones de toneladas, de las que 45,5 millones correspondieron a la acuicultura (Figura 29). La produccin mundial de la pesca de captura ascendi a 95 millones de toneladas, un aumento cercano al 5 por ciento desde 2003 (Figura 29). La mayor parte de las uctuaciones de la produccin de captura en los ltimos aos se ha debido a variaciones en las capturas de anchoveta en Per, en las que inuyen las condiciones climticas (por ejemplo, El Nio). En 2004, China comunic una produccin de 16,9 millones de toneladas, un ligero incremento con respecto al ao 2003. Otros grandes productores fueron Per (9,6 millones de toneladas), los Estados Unidos de Amrica (5 millones de toneladas), Chile (4,9 millones de toneladas), Indonesia (4,8 millones de toneladas) y Japn (4,4 millones de toneladas).

del peso vivo) de la produccin pesquera mundial entra en el comercio internacional y su valor alcanz los 71 500 millones de dlares EE.UU. Los pases en desarrollo contribuyeron algo menos del 50 por ciento de esas exportaciones, y los nueve mayores exportadores representaron dos terceras partes del total de los pases en desarrollo. Los pases desarrollados absorbieron ms del 80 por ciento del total de las importaciones pesqueras mundiales expresadas en valor (Figura 30). Japn y los Estados Unidos de Amrica representaron en conjunto un 35 por ciento de las importaciones mundiales totales de productos pesqueros. La importancia de las importaciones de pescado como fuente de divisas para los pases en desarrollo ha aumentado considerablemente. En la actualidad, las exportaciones netas acumuladas de productos pesqueros procedentes de los pases en desarrollo (20 400 millones de dlares EE.UU. en 2004) superan con creces los ingresos de exportacin procedentes de productos bsicos principales como el caf, los pltanos y el caucho.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

123

FIGURA 29 Produccin pesquera mundial, China y el resto del mundo

Millones de toneladas
160 140 120 100 80 60 40 20 0 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

PRODUCCIN PESQUERA TOTAL

China Todo el mundo, con exclusin de China

Millones de toneladas
120 100

PRODUCCIN DE LA PESCA DE CAPTURA

China
80 60 40 20 0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

Todo el mundo, con exclusin de China

Millones de toneladas
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: FAO.

PRODUCCIN ACUCOLA

China Todo el mundo, con exclusin de China

124
70 60 50 40 30 20 10 0 76 70 60 50 40 30 20 10 0 76 78 78

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

FIGURA 30 Exportaciones e importaciones de productos pesqueros: pases desarrollados y pases en desarrollo

Miles de millones de $EE.UU.

PASES DESARROLLADOS

Importaciones Exportaciones

80

82

84

86

88

90

92

94

96

98

00

02

04

PASES EN DESARROLLO

Importaciones Exportaciones
80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: FAO.

Nota: Los datos no incluyen la produccin de mamferos marinos, cocodrilos, corales, esponjas, moluscos y crustceos y plantas acuticas.

FIGURA 31 Suministro per cpita de pescado procedente de la pesca de captura y de la acuicultura, China y el resto del mundo
kg per cpita
18 15 12 9 6 3 0 50 24 21 18 15 12 9 6 3 0 56 62 68 74 80 86 92 98 04
TODO EL MUNDO, CON EXCLUSIN DE CHINA

Procedente de la pesca de captura Procedente de la acuicultura

CHINA

Procedente de la pesca de captura Procedente de la acuicultura

50 56 62 68 74 80 86 92 98 04
Fuente: FAO.

Nota: Los datos no incluyen la produccin de mamferos marinos, cocodrilos, corales, esponjas, moluscos y crustceos y plantas acuticas.

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

125

En 2004 se calcula que se utilizaron para

nes no alimentarios 34,5 millones de toneladas de la produccin pesquera mundial, todas ellas procedentes de la pesca de captura, la mayora de las cuales se convirtieron en harina para las industrias de la ganadera y la acuicultura. Los restantes 106 millones de toneladas de la produccin mundial se destinaron al consumo humano directo. Por lo que hace al suministro per cpita, mientras que en los ltimos aos los suministros totales de pescado

procedente de la pesca de captura destinado a la alimentacin se han estancado, los suministros procedentes de la acuicultura se han incrementado considerablemente (Figura 31). Ello es particularmente cierto en China, donde los suministros per cpita procedentes de la acuicultura proporcionan alrededor del 83 por ciento de los suministros totales per cpita de pescado destinado a la alimentacin, en comparacin con un 21 por ciento nicamente en el resto del mundo.

9. SILVICULTURA

La produccin mundial de madera en

rollo alcanz en 2004 3 418 millones de metros cbicos, segn las estimaciones, cerca de un 1,9 por ciento ms que el ao anterior (Figura 32). La produccin total de madera en rollo ha venido aumentando de forma constante desde 2002 y en 2004 se alcanz el nivel ms alto de la historia. A nivel mundial, cerca del 50 por ciento de la madera en rollo se quema como combustible (52 por ciento de la produccin total de madera en rollo en 2004). La inmensa mayora de la lea combustible se utiliza en los pases en desarrollo, donde la madera es a menudo la fuente ms importante de energa. Aunque la proporcin de la produccin total de madera en rollo correspondiente a los pases desarrollados est disminuyendo, estos pases siguen representando la mayor proporcin de la produccin industrial de madera en rollo (ms del 70 por ciento del total).

En 2004, los pases en desarrollo

produjeron 2 098 millones de metros cbicos, esto es, el 60 por ciento del total de la produccin de madera en rollo (Figura 33). Casi el 80 por ciento de esa cifra corresponda a la produccin de lea combustible, que sigue aumentando ao tras ao. La produccin industrial de madera en rollo en los pases en desarrollo disminuy en un 5 por ciento entre 1996 y 2001 pero ha vuelto a alcanzar recientemente el nivel de produccin de 1995. Esto se debe en parte a la expansin de los bosques plantados en los pases en desarrollo.

126

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

En los pases desarrollados, la madera

en rollo industrial representa alrededor del 87 por ciento de la produccin de madera en rollo, mientras que la produccin de lea combustible tiene una importancia relativamente marginal. La produccin en los pases desarrollados disminuy tambin de

manera signicativa a comienzos de los aos noventa y sigue encontrndose muy por debajo de los niveles mximos alcanzados en 1989-1990. Esta tendencia se debe principalmente a los cambios en la produccin en la Federacin de Rusia y en los pases de Europa oriental.

FIGURA 32 Produccin mundial de madera en rollo, 1966-2004

Millones de m3
4 000 3 500 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: FAO.

Lea combustible Madera en rollo industrial

EXAMEN MUNDIAL Y POR REGIONES: HECHOS Y CIFRAS

127

FIGURA 33 Produccin de madera en rollo, pases desarrollados y pases en desarrollo, 1966-2004

Millones de m3
2 400 2 100 1 800 1 500 1 200 900 600 300 0 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04

PASES DESARROLLADOS

Lea combustible Madera en rollo industrial

Millones de m3
2 500 2 100 1 800 1 500 1 200 900 600 300 0 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04
Fuente: FAO.

PASES EN DESARROLLO

Lea combustible Madera en rollo industrial

Parte III
ANEXO ESTADSTICO

ANEXO ESTADSTICO

131

Notas sobre los cuadros del Anexo

Smbolos
En los cuadros se utilizan los smbolos siguientes: ... = no disponible ha = hectrea hg/ha = hectogramos por hectrea hg = hectogramo PIB = producto interno bruto PNB = producto nacional bruto kcal/persona/da = caloras por persona por da kg = kilogramo Para separar los decimales de los enteros se usa una coma.

Notas tcnicas
En los cuadros no guran los pases respecto de los cuales no se dispone de datos sucientes. Las cifras que aparecen en los cuadros pueden haberse redondeado y, por tanto, diferir ligeramente de las obtenidas de FAOSTAT y de los indicadores de desarrollo mundial.

1. Seguridad alimentaria y nutricin (Cuadro A2)

Fuente: FAO Subnutricin Las estimaciones de la FAO sobre la prevalencia de la subnutricin se basan en clculos de la cantidad de alimentos disponibles en cada pas (suministro de energa alimentaria nacional, SEA) y en un ndice de la desigualdad en la distribucin derivado de encuestas de ingresos o gastos de los hogares. A pesar de que no guran por separado, las estimaciones provisionales correspondientes a Afganistn, Iraq, Papua Nueva Guinea y Somalia se han incluido en los respectivos totales agregados regionales. Eritrea y Etiopa no eran entidades separadas en 1990-1992, pero las estimaciones del nmero y proporcin de personas subnutridas en la ex Repblica Democrtica Popular de Etiopa se han incluido en los totales agregados regionales y subregionales correspondientes a ese perodo. Smbolo empleado Para indicar una proporcin de personas subnutridas inferior al 2,5 por ciento, se ha utilizado un guin.

132

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

Suministro de energa alimentaria Los suministros per cpita, expresados como peso de los productos, se han derivado de los suministros totales disponibles para el consumo humano (es decir, alimentos) dividiendo las cantidades de alimentos por las cifras de la poblacin total que efectivamente ha compartido los suministros alimentarios durante el perodo de referencia. El suministro de energa alimentaria se pondera con respecto a la poblacin total.

2. Produccin y productividad agrcolas (Cuadro A3)

Fuente: FAO Tasas de crecimiento anual agrcolas y per cpita de la produccin de alimentos Las tasas de crecimiento se reeren al nivel de cambio del volumen agregado de produccin. Las cantidades de produccin relativas a cada producto bsico se ponderan con arreglo a la media de 1999-2001 de los precios internacionales de los productos bsicos, y se suman para cada ao.

3. Indicadores de poblacin y fuerza laboral (Cuadro A4)

Fuente: FAO Poblacin total Habitualmente se considera poblacin total la que est presente en el lugar (poblacin de facto), lo que incluye a todas las personas fsicamente presentes dentro de las fronteras geogrcas actuales de los pases a mitad del perodo de referencia. Poblacin rural Generalmente se dene la zona urbana y se considera poblacin rural el residuo correspondiente de la poblacin total. En la prctica, el criterio de distincin entre las zonas urbanas y rurales diere de un pas a otro. Poblacin agrcola La poblacin agrcola se dene como todas las personas que dependen de la agricultura, la caza, la pesca o la silvicultura para su subsistencia. Esta estimacin comprende todas las personas que se dedican activamente a la agricultura, as como sus familiares a cargo que no trabajan. Poblacin econmicamente activa Comprende tanto las personas que tienen empleo como las que no lo tienen (inclusive las que buscan trabajo por primera vez). Poblacin econmicamente activa en agricultura La poblacin econmicamente activa en la agricultura es la parte de la poblacin econmicamente activa que trabaja o busca trabajo en la agricultura, la caza, la pesca o la silvicultura.

4. Indicadores del uso de la tierra (Cuadro A5)

Fuente: FAO Supercie total de las tierras Supercie total de tierras, con exclusin de las supercies ocupadas por las masas de agua interiores. Supercie forestal y maderera Supercie de tierras cubiertas por masas de rboles naturales o plantadas, sean o no productivas.

ANEXO ESTADSTICO

133

Supercie agrcola La suma de la supercie de tierras cultivables, cultivos permanentes y pastos permanentes. Tierras cultivables Las tierras cultivables comprenden las cultivadas temporalmente (las de cultivos dobles se computan una sola vez), las praderas temporales destinadas al corte o el pastoreo, las tierras utilizadas para la horticultura comercial y los huertos familiares y las tierras mantenidas temporalmente en barbecho (menos de cinco aos). Cultivos permanentes Tierra cultivada con especies que la ocupan durante perodos prolongados y no necesitan ser sembradas despus de cada cosecha. Pastos permanentes Tierras utilizadas permanentemente (durante cinco aos o ms) para forrajes herbceos, ya sean cultivados o silvestres (praderas o tierras de pastoreo silvestres). Supercie regada Los datos relativos al riego se relacionan con las supercies equipadas para proporcionar agua a los cultivos. China: los datos sobre la supercie regada comprenden nicamente las tierras agrcolas (con exclusin de los terrenos destinados a huertos y pastos). Cuba: los datos de Cuba se reeren nicamente al sector estatal. Japn, Repblica de Corea, Sri Lanka: los datos se reeren nicamente al arroz de regado. Consumo de fertilizantes (uso) Los datos se reeren al uso total de fertilizantes. Este valor se obtiene sumando los volmenes de fertilizantes nitrogenados, fosfatados y a base de potasa, expresados como nutrientes de las plantas (N2, P2O5 y K2O respectivamente).

5. Indicadores comerciales (Cuadro A6)

Fuente: FAO y Banco Mundial (Indicadores del desarrollo mundial 2005, CD-ROM y conjunto de datos en lnea) Los datos relativos a China se reeren a China continental y Taiwan, Provincia de China. Comercio total de mercancas Los datos se reeren al comercio total de mercancas. En general, el valor de las exportaciones se expresa en precios f.o.b. (franco a bordo) y las importaciones en precios c.i.f. (costo, seguro y ete). Comercio agrcola Los datos se reeren a la agricultura en sentido estricto, excluyendo los productos pesqueros y forestales. Comercio alimentario Los datos se reeren a alimentos y animales. PIB agrcola El valor aadido de la agricultura (porcentaje del PIB) se deriva de los datos del Banco Mundial sobre las cuentas nacionales y de los archivos

134

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

de datos de la OCDE sobre cuentas nacionales. La agricultura incluye la silvicultura, la pesca y la caza, as como la produccin de cultivos y la produccin ganadera. Exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola Las cifras de las exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola se han ponderado con respecto a la agricultura, valor aadido.

6. Indicadores econmicos (Cuadro A7)

Fuente: Banco Mundial (Indicadores del desarrollo mundial 2005, CD-ROM y conjunto de datos en lnea) Ponderacin: el INB per cpita (en dlares EE.UU. corrientes), el PNB per cpita (porcentaje de crecimiento anual) y el PIB per cpita, PPP (en dlares EE.UU. corrientes) se ponderaron con respecto a la poblacin total. El PIB (porcentaje de crecimiento anual) y la agricultura, valor aadido (porcentaje del PIB) se ponderaron en relacin con el PIB (en dlares EE.UU. constantes de 2000). La agricultura, valor aadido (porcentaje del crecimiento anual) se ponder con respecto a la agricultura, valor aadido (en dlares EE.UU. constantes de 2000). La agricultura, valor aadido por trabajador, se ponder con respecto a la poblacin econmicamente activa en la agricultura. Los datos relativos a China se reeren a China continental y Taiwan, Provincia de China. Recuento de la pobreza nacional La tasa nacional de pobreza es el porcentaje de la poblacin que vive por debajo de la lnea de pobreza del pas. Las estimaciones nacionales se basan en estimaciones sobre subgrupos derivadas de encuestas por hogares y ponderadas con arreglo a la poblacin. INB per cpita (en dlares EE.UU. corrientes) El INB per cpita es la renta nacional bruta convertida en dlares EE.UU. mediante el mtodo del Atlas del Banco Mundial y dividida por la poblacin a mediados de ao. PNB (tasa anual de crecimiento porcentual) Tasa anual de crecimiento porcentual del PIB a los precios de mercado sobre la base de una moneda local constante. Los datos agregados se basan en dlares EE.UU. constantes de 2000. PIB per cpita (tasa anual de crecimiento porcentual) Tasa anual de crecimiento porcentual del PIB per cpita sobre la base de una moneda local constante. El PIB per cpita es el PIB dividido por la poblacin a mediados de ao. PIB per cpita, PPP (en dlares internacionales corrientes) PIB per cpita basado en la paridad de poder adquisitivo (PPP). El PIB medido en paridad de poder adquisitivo es el producto interno bruto convertido en dlares internacionales utilizando tipos de cambio correspondientes a la paridad de poder adquisitivo. Un dlar internacional tiene el mismo poder adquisitivo en relacin con el PIB que un dlar EE.UU. en los Estados Unidos de Amrica. Agricultura, valor aadido por trabajador El valor aadido de la agricultura por trabajador es un ndice de la

ANEXO ESTADSTICO

135

productividad agrcola. El valor aadido en la agricultura corresponde a la produccin del sector agrcola menos el valor de los insumos intermedios. La agricultura comprende el valor aadido de la silvicultura, la caza y la pesca, as como la explotacin agrcola y la produccin ganadera. PIB, en dlares EE.UU. constantes de 2000 Los datos se proporcionan en dlares EE.UU. constantes de 2000. Las cifras del PIB en las monedas nacionales se han convertido en dlares utilizando los tipos de cambio ociales de 2000.

7. Productividad total de los factores (Cuadro A8)

Fuente: FAO La productividad total de los factores (PTF) es la cantidad de produccin dividida por una medida de la cantidad de insumos empleados. El enfoque adoptado consiste en aplicar mtodos de anlisis envolvente de datos a los datos de produccin e insumos obtenidos de FAOSTAT para calcular un ndice de Malmquist de la PTF (Malmquist, 1953). Los datos abarcan los perodos 1961-1980 y 1981-2000. El cambio resultante en el ndice de productividad total puede desglosarse en un componente de tecnologa y uno de eciencia tcnica. Una ventaja peculiar del mtodo de Malmquist es que no requiere informaciones sobre los precios de los insumos. Los datos utilizados son los siguientes: la Produccin es la produccin agrcola neta, con exclusin de las semillas y los piensos, en dlares internacionales constantes (198991); los Insumos son: Tierras: tierras cultivables y con cultivos perennes; Mano de obra: poblacin total econmicamente activa en la agricultura; Fertilizantes: consumo total (en el equivalente de nutrientes) de nitrgeno, potasa y fosfatos; Ganadera: la suma ponderada de camellos, bfalos, caballos, vacunos, asnos, cerdos, ovejas, cabras y aves de corral (utilizando las ponderaciones propuestas por Hayami y Ruttan, 1985); Capital fsico: nmero de tractores en uso. Asimismo se ha incluido la proporcin de tierras cultivables y tierras con cultivos perennes que se halla bajo riego, as como la proporcin de tierras cultivables y tierras con cultivos perennes con respecto a la supercie agrcola (que incluye tambin los pastos permanentes). Los datos correspondientes a Etiopa y Eritrea inician en 1993 en lugar de 1981.

Notas sobre pases y regiones

Salvo que se indique otra cosa, los datos relativos a China incluyen informaciones sobre Hong Kong, Regin Administrativa Especial; Macao, Regin Administrativa Especial y Taiwan, Provincia de China. Siempre que es posible, los datos relativos a Blgica y Luxemburgo se indican por separado; sin embargo, en la mayora de los casos antes de 2000 los datos sobre ambos pases guran agregados para Blgica/Luxemburgo. Siempre que es posible, se ofrecen por separado los datos para los dos pases Eritrea y Etiopa surgidos de la ex Repblica Democrtica Popular de Etiopa. Los datos correspondientes a los aos anteriores a 1992 guran bajo Etiopa, R.D.P. Los datos relativos a Yemen se reeren a ese pas a partir de 1990; los que se reeren a aos anteriores corresponden a datos agregados de la ex Repblica Popular Democrtica del Yemen y la ex Repblica rabe del Yemen, salvo indicacin en contrario. Sudfrica se incluye bajo frica subsahariana, y no bajo Pases desarrollados.

136
Asia y el Pacco/ Lejano Oriente y Oceana
Samoa Americana Bangladesh Bhutn Brunei Darussalam Camboya

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A1 Pases y territorios utilizados para nes estadsticos en esta publicacin

Pases en desarrollo Amrica Latina y el Caribe Cercano Oriente y frica del Norte frica subsahariana Pases desarrollados Economas de mercado desarrolladas
Andorra Australia Austria Blgica/ Luxemburgo Canad Dinamarca Islas Feroe Finlandia Francia Alemania Gibraltar Grecia Groenlandia Islandia Irlanda Israel Italia Japn Liechtenstein Malta Mnaco Pases Bajos Nueva Zelandia Noruega Portugal San Marino Espaa Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos de Amrica

Pases en transicin

Anguila Antigua y Barbuda Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermuda Bolivia Brasil Islas Vrgenes Britnicas Islas Caimn Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Islas Malvinas (Falkland) Guayana francesa Granada Guadalupe Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Martinica Mxico Montserrat Antillas Neerlandesas Nicaragua Panam

Afganistn Argelia Bahrein Chipre Egipto Irn, Repblica Islmica del Iraq Jordania Kuwait Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos Territorio Palestino Ocupado Omn Qatar Arabia Saudita Repblica rabe Siria Tnez Turqua Emiratos rabes Unidos Yemen

Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Cabo Verde Repblica Centroafricana Chad Comoras Congo Congo, Repblica Democrtica del Cte dIvoire Djibouti Guinea Ecuatorial Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Reunin

Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn

China, RAE de Hong Kong China, RAE de Macao China (continental) China, Prov. de Taiwan Islas Cocos (Keeling) Islas Cook (Keeling) Fiji Polinesia Francesa Guam India Indonesia Kiribati Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica de Lao, Repblica Democrtica Popular Malasia Maldivas Islas Marshall Micronesia, Estados Federados de Mongolia Myanmar Nauru Nepal Nueva Caledonia Niue Isla Norfolk Islas Marianas septentrionales Pakistn Palau Papua Nueva Guinea

ANEXO ESTADSTICO

137
Pases en transicin

CUADRO A1 (conclusin)
Pases en desarrollo Asia y el Pacco/ Lejano Oriente y Oceana
Filipinas Samoa Singapur Islas Salomn Sri Lanka Tailandia Timor-Leste Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam Islas Wallis y Futuna

Pases desarrollados frica subsahariana Economas de mercado desarrolladas

Amrica Latina y el Caribe

Cercano Oriente y frica del Norte

Paraguay Per Puerto Rico Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes (EE.UU.) Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de

Rwanda Santa Elena Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Somalia Sudfrica Sudn Swazilandia Tanzana, Repblica Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe

138

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A2 Seguridad alimentaria y nutricin

Nmero de personas subnutridas (Millones) Proporcin de personas subnutridas en la poblacin total (%) Suministro de energa alimentaria (kcal/persona/da) (Aumento porcentual anual medio) 1990-92 -2001-03
0,50 0,49 0,56 0,56 0,16 0,93 0,74 1,05 0,13 0,26 0,59 0,63 1,25 0,12 0,87 0,13 0,66 0,81 0,89 0,42 0,03 0,16 0,74 1,14 0,99 0,63 0,83 0,75 0,21 1,54

1990-92

2001-03

1990-92

2001-03

1990-92

2001-03

A NIVEL MUNDIAL PASES EN DESARROLLO ASIA Y EL PACFICO Bangladesh Brunei Darussalam Camboya China Fiji Polinesia Francesa India Indonesia Kiribati Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica de Lao, Repblica Democrtica Popular Malasia Maldivas Mongolia Myanmar Nepal Nueva Caledonia Pakistn Filipinas Samoa Islas Salomn Sri Lanka Tailandia Timor-Leste Vanuatu Viet Nam AMRICA LATINA Y EL CARIBE Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Repblica Dominicana

823,1 569,7 39,2 4,4 193,6 ... ... 214,8 16,4 3,6 0,8 1,2 0,5 0,8 4,0 3,9 27,8 16,2 4,8 16,8 20,6

820,2 524 43,1 4,6 150 212 13,8 7,9 0,8 1,2 0,6 0,7 2,7 4,1 35,2 15,2 4,1 13,4 13,8

20 20 35 43 16 25 9 18 29 3 34 10 20 24 26 28 30 31

17 16 30 33 12 20 6 35 21 3 28 5 17 23 19 22 21 17

2 640 2 520 2 510 2 070 2 800 1 860 2 710 2 640 2 860 2 370 2 700 2 650 2 470 3 000 2 110 2 830 2 380 2 060 2 630 2 340 2 790 2 300 2 260 2 570 2 020 2 230 2 200 2 560 2 530 2 180

2 790 2 660 2 670 2 200 2 850 2 060 2 940 2 960 2 900 2 440 2 880 2 840 2 150 3 040 2 320 2 870 2 560 2 250 2 900 2 450 2 780 2 340 2 450 2 910 2 250 2 390 2 410 2 780 2 590 2 580

59,4 0,7 ... ... ... 1,9 18,5 1,1 6,1 0,2 0,7 ... 1,9

52,4 0,9 ... ... ... 2 14,4 0,6 5,9 0,2 0,2 ... 2,3

13 ... ... ... ... 28 12 8 17 6 7 ... 27

10 ... ... ... ... 23 8 4 14 4 ... ... 27

2 700 3 000 2 620 3 060 2 650 2 110 2 810 2 610 2 440 2 720 2 720 2 940 2 260

2 870 2 980 2 710 3 100 2 840 2 220 3 060 2 860 2 580 2 850 3 190 2 770 2 290

0,56 0,06 0,31 0,12 0,63 0,46 0,78 0,84 0,51 0,43 1,46 0,54 0,12

ANEXO ESTADSTICO

139
(Aumento porcentual anual medio) 1990-92 -2001-03
0,70 0,25 0,32 0,56 1,37 1,47 0,19 0,63 0,23 0,29 0,28 0,24 0,48 2,49 0,41 0,67 1,05 0,46 0,44 0,63 0,42

CUADRO A2 (continuacin)
Nmero de personas subnutridas (Millones) Proporcin de personas subnutridas en la poblacin total (%) Suministro de energa alimentaria (kcal/persona/da)

1990-92
Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Antillas Neerlandesas Nicaragua Panam Paraguay Per Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Argelia Chipre Egipto Irn, Repblica Islmica del Jordania Kuwait Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos Arabia Saudita Repblica rabe Siria Tnez Turqua Emiratos rabes Unidos Yemen FRICA SUBSAHARIANA Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Repblica Centroafricana Chad

2001-03

1990-92

2001-03

1990-92

2001-03

0,9 0,6 ... 1,4 0,2 4,6 1,1 0,3 4,6 ... 1,2 0,5 0,8 9,3 ... ... ... 0,1 0,2 0,2 2,3

0,6 0,7 ... 2,8 0,1 3,8 1,5 0,3 5,1 ... 1,5 0,8 0,8 3,3 ... ... ... 0 0,1 0,1 4,5

8 12 ... 16 21 65 23 14 5 ... 30 21 18 42 ... ... ... 13 13 7 11

5 11 ... 23 9 47 22 10 5 ... 27 25 15 12 ... ... ... 10 11 3 18

2 510 2 490 2 830 2 350 2 350 1 780 2 310 2 500 3 100 2 510 2 220 2 320 2 400 1 960 2 580 2 740 2 300 2 530 2 630 2 660 2 460

2 710 2 560 2 930 2 210 2 730 2 090 2 360 2 680 3 180 2 590 2 290 2 260 2 530 2 570 2 700 2 950 2 580 2 660 2 760 2 850 2 350

25 1,3 ... 2,5 2,1 0,1 0,5 0,1 0 1,5 0,7 0,7 0,1 1 0,1 4,2 169 5,6 1 0,3 1,9 2,7 4 1,5 3,5

37,6 1,5 ... 2,4 2,7 0,4 0,1 0,1 0 1,9 0,9 0,6 0,1 2 0,1 7,1 206,2 5 0,9 0,5 2,1 4,5 4 1,7 2,7

8 5 ... 4 4 4 24 ... ... 6 4 5 ... ... 4 34 35 58 20 23 21 48 33 50 58

9 5 ... 3 4 7 5 3 ... 6 4 4 ... 3 ... 37 32 38 14 30 17 67 25 45 33

3 050 2 920 3 100 3 200 2 980 2 820 2 340 3 160 3 270 3 030 2 770 2 830 3 150 3 490 2 930 2 040 2 170 1 780 2 330 2 260 2 350 1 900 2 120 1 860 1 780

3 110 3 040 3 240 3 350 3 090 2 680 3 060 3 170 3 330 3 070 2 820 3 060 3 250 3 340 3 220 2 020 2 260 2 070 2 530 2 180 2 460 1 640 2 270 1 940 2 160

0,18 0,37 0,40 0,42 0,33 0,46 2,47 0,03 0,17 0,12 0,16 0,71 0,28 0,40 0,86 0,09 0,37 1,38 0,75 0,33 0,42 1,33 0,62 0,38 1,77

140

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A2 (continuacin)
Nmero de personas subnutridas (Millones) Proporcin de personas subnutridas en la poblacin total (%) Suministro de energa alimentaria (kcal/persona/da) (Aumento porcentual anual medio) 1990-92 -2001-03
0,79 1,33 2,68 0,57 1,92 ... ... 0,78 0,35 2,23 1,25 0,95 0,75 0,65 1,18 0,18 1,18 0,00 0,75 0,22 1,64 0,80 0,61 0,56 0,54 0,66 0,12 0,57 0,28 0,35 0,37 0,34 0,41 0,69 0,43 0,00 0,14

1990-92
Comoras Congo Congo, Rep. Dem. del Cte dIvoire Djibouti Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Rwanda Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Sudfrica Sudn Swazilandia Tanzana, Rep. Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe ECONOMAS DE MERCADO DESARROLLADAS Australia Austria Blgica Canad Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia

2001-03

1990-92

2001-03

1990-92

2001-03

... 1,4 12,2 2,3 ... ... ... 0,1 0,2 5,8 2,5 9,5 0,3 0,7 4,3 4,8 2,7 0,3 0,1 9,2 0,5 3,2 11,8 2,8 ... 1,8 ... 1,9 ... 7,9 0,1 9,9 1,2 4,2 4 4,8

... 1,2 37 2,2 ... 2,9 31,5 0,1 0,4 2,4 2 9,7 0,2 1,6 6,5 4 3,5 0,3 0,1 8,3 0,4 3,7 11,5 3 ... 2,2 ... 2,4 ... 8,8 0,2 16,1 1,2 4,6 5,1 5,7

... 54 31 18 ... ... ... 10 22 37 39 39 17 34 35 50 29 15 6 66 34 41 13 43 ... 23 ... 46 ... 31 14 37 33 24 48 45

... 34 72 14 ... 73 46 5 27 12 24 31 12 49 38 34 28 10 6 45 23 32 9 36 ... 23 ... 50 ... 27 19 44 25 19 47 45

1 910 1 860 2 170 2 470 1 800 ... ... 2 450 2 370 2 080 2 110 2 300 1 980 2 440 2 210 2 080 1 880 2 220 2 560 2 890 1 730 2 070 2 020 2 540 1 950 2 270 2 280 2 310 1 990 2 830 2 170 2 450 2 050 2 150 2 270 1 930 1 980

1 750 2 150 1 610 2 630 2 220 1 520 1 860 2 670 2 280 2 650 2 420 2 070 2 150 2 620 1 940 2 040 2 140 2 220 2 780 2 960 2 070 2 260 2 160 2 700 2 070 2 440 2 310 2 460 1 930 2 940 2 260 2 360 1 960 2 320 2 380 1 930 2 010

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3 330 3 170 3 510 ... 3 060 3 230 3 150 3 540 3 390 3 570

3 490 3 120 3 740 3 640 3 590 3 450 3 150 3 640 3 490 3 680

0,43 0,14 0,58 ... 1,46 0,60 0,00 0,25 0,26 0,28

ANEXO ESTADSTICO

141
(Aumento porcentual anual medio) 1990-92 -2001-03
0,40 0,17 0,70 0,20 0,13 ... 0,78 0,27 0,00 0,82 0,76 0,30 0,50 0,51 0,46 0,68 1993-05-2001-03 0,17 0,04 1,80 2,56 0,93 0,09 0,22 1,19 0,64 1,71 2,61 0,59 2,36 3,04 0,25 2,03 1,33 0,88 0,11 1,16 0,63 1,07 0,39 0,08 2,80 0,95 0,04 1,96

CUADRO A2 (conclusin)
Nmero de personas subnutridas (Millones) Proporcin de personas subnutridas en la poblacin total (%) Suministro de energa alimentaria (kcal/persona/da)

1990-92
Islandia Irlanda Israel Italia Japn Luxemburgo Malta Pases Bajos Nueva Zelandia Noruega Portugal Espaa Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos de Amrica

2001-03

1990-92

2001-03

1990-92

2001-03

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1993-95

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2001-03 24,7 0,2 0,9 0,8 0,3 0,4 0,7 0,3 0,1 0 0,7 0 1,2 0,2 0,1 0 0,1 0,5 0,3 0,1 4,1 1,1 0,3 0,1 3,8 0,4 1,2 6,7

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 1993-95 6 5 52 34 ... 9 8 16 ... 9 44 ... ... 21 3 4 15 5 ... ... 4 5 4 3 22 12 ... 8

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 2001-03 6 6 29 10 3 9 9 7 ... 3 13 ... 8 4 3 ... 7 11 ... ... 3 10 6 3 61 8 3 26

3 100 3 620 3 410 3 590 2 810 ... 3 240 3 340 3 200 3 180 3 450 3 300 2 990 3 310 3 270 3 500 1993-95 2 950 2 870 1 960 2 140 3 190 2 690 2 900 2 520 3 080 2 760 2 050 3 340 3 280 2 400 2 960 2 870 2 520 2 930 3 340 3 210 2 930 2 910 2 920 2 950 2 310 2 550 3 040 2 660

3 240 3 690 3 680 3 670 2 770 3 710 3 530 3 440 3 200 3 480 3 750 3 410 3 160 3 500 3 440 3 770 2001-03 2 990 2 860 2 260 2 620 2 960 2 710 2 850 2 770 3 240 3 160 2 520 3 500 2 710 3 050 3 020 3 370 2 800 2 730 3 370 3 520 3 080 2 670 2 830 2 970 1 840 2 750 3 030 2 270

PASES EN TRANSICIN Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn

23,4 0,2 1,8 2,6 0,1 0,3 0,7 0,7 0,2 0,1 2,4 0,1 0,2 1 0,1 0,2 0,3 0,2 0,3 0,3 6,4 0,5 0,2 0,1 1,2 0,5 1,2 1,7

142

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A3 Produccin y productividad agrcolas

Produccin agropecuaria Produccin de alimentos per cpita Rendimiento en cereales (hg/ha) 1996-2005
1,1 0,2 0,0

(Tasa media de crecimiento anual [%]) 1986-1995

A NIVEL MUNDIAL PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO 1,9 2,4 3,7

1996-2005
2,4 0,9 3,3

1986-1995
0,3 0,6 0,7

1993-1995
27 711 35 245 19 057

2003-2005
32 389 39 255 21 747

ASIA Y EL PACFICO Bangladesh Bhutn Brunei Darussalam Camboya China (continental) China, Provincia de Taiwan Fiji Polinesia Francesa Guam India Indonesia Kiribati Corea, Rep. Popular Demcrtica de Corea, Repblica de Lao, Rep. Democrtica Popular Malasia Maldivas Micronesia, Estados Federados de Mongolia Myanmar Nepal Nueva Caledonia Pakistn Papua Nueva Guinea Filipinas Samoa Singapur Islas Salomn Sri Lanka Tailandia Timor-Leste Tonga Vanuatu Viet Nam AMRICA LATINA Y EL CARIBE Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados

4,1 1,3 1,9 0,1 5,6 5,2 0,7 2,6 0,2 1,3 3,2 4,3 ... ... ... ... 4,5 2,3 ... 1,1 1,7 3,6 0,5 4,9 1,6 2,5 2,4 12,0 0,7 0,9 2,1 3,6 0,1 0,7 4,6

3,5 3,8 0,6 11,4 3,1 4,5 0,4 0,8 0,4 2,3 2,1 2,2 ... ... ... ... 3,9 1,9 0,0 0,1 4,7 2,9 1,2 2,7 2,3 2,9 1,3 0,5 2,0 0,6 1,5 0,6 0,6 1,3 5,4

2,5 1,1 0,1 2,6 2,0 3,8 0,4 1,8 1,9 0,7 1,2 2,6 2,2 1,8 1,1 0,2 1,8 0,8

0,1 1,6 3,3 8,8 0,5 3,7 1,1 1,9 1,2 0,8 0,4 0,8 1,2 1,9 0,4 3,9 1,7 1,1 0,4

23 623 25 722 13 213 18 553 15 204 24 083 20 000 21 040 38 749 44 548 57 800 24 474 30 514 11 905 7 801 28 946 18 411 28 548 19 463 28 650 22 630 0 29 929 23 826 20 248 5 308 34 634

28 049 35 331 15 990 11 225 20 616 23 197 20 000 23 909 42 783 34 077 62 332 31 795 32 928 10 000 8 076 35 919 22 844 37 314 24 380 35 394 29 464 39 011 34 282 27 251 19 263 5 385 46 508

3,3 0,1 1,2 1,7 2,1 0,9 0,1 3,0 14,1 2,5 0,4 0,8 1,1 0,3 1,9 2,4

1,2 3,2 0,6 0,8 0,1 0,0 1,0 0,4 2,7 1,0 0,3 0,4 0,4 0,1 1,2 4,0

2,6 0,1 2,1 3,1 0,0

3,1 0,8 3,0 2,8 1,1

0,2 0,4 0,7 1,2 0,4

0,0 0,2 1,7 1,5 0,7

22 023 17 579 28 208 17 287 26 722

26 666 15 764 37 705 21 427 78 156

ANEXO ESTADSTICO

143
2003-2005
26 678 18 574 31 500 56 213 35 667 40 014 30 757 13 333 41 772 24 850 24 624 38 916 10 000 0 17 470 37 950 8 239 10 954 11 615 28 718 17 779 19 578 22 236 33 992 17 308 0 31 550 27 225 42 785 33 287

CUADRO A3 (continuacin)
Produccin agropecuaria Produccin de alimentos per cpita Rendimiento en cereales (hg/ha) 1996-2005
2,3 1,1 2,7 1,4 0,1 0,9 4,2 0,0 0,4 1,2 0,7 3,4 3,0 0,2 3,6 1,1 0,9 0,3 2,6 1,1 2,1 0,3 2,8 0,7 0,8 2,9 1,8 2,3 3,8 1,4 1,5 1,8 0,2

(Tasa media de crecimiento anual [%]) 1986-1995

Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Islas Malvinas (Falkland) Guayana francesa Granada Guadalupe Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Martinica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Argelia Bahrein Chipre Egipto Irn, Repblica Islmica del Jordania Kuwait Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos 6,2 4,3 3,4 5,5 3,5 5,1 4,3 0,5 0,3 4,4 0,3 0,8 9,8 0,8 2,1 3,4 4,5 2,1 3,2 ... 0,8 2,1 0,1 0,9 3,2 3,2 0,2 1,7 3,7 0,3 1,4 2,5 1,6

1996-2005
4,6 3,2 4,0 2,7 1,8 1,3 4,5 0,5 1,1 2,8 1,0 0,6 0,1 0,1 4,5 1,6 1,2 1,0 5,3 ... 2,8 1,8 5,5 1,2 1,6 4,6 1,2 2,9 3,0 0,8 1,9 2,5 1,8

1986-1995
3,4 1,9 1,6 3,8 1,5 2,5 5,1 0,3 2,0 2,0 1,4 0,8 4,9 0,4 3,5 0,8 4,6 4,1 0,2 2,1 1,6 0,2 2,5 1,2 0,2 1,2 1,1 2,0 2,2 1,2 0,7 1,8 0,9

1993-1995
18 872 15 132 23 841 44 026 25 518 36 708 16 971 12 906 37 394 19 831 18 826 33 652 9 881 0 18 726 36 850 9 297 13 934 14 470 25 592 17 312 18 631 20 735 27 449 15 477 0 33 333 35 330 28 798 29 495

3,0 3,1 1,3 2,3 4,0 4,9 ... ... ... 2,9 2,8

2,7 3,6 4,1 0,9 3,8 2,9 ... ... ... 1,3 6,7

1,1 0,6 2,3 0,9 1,8 2,3 1,5 18,0 4,4 0,6 0,8

0,4 1,9 1,6 0,0 1,8 1,6 1,0 5,1 2,5 0,7 5,0

22 683 7 737 26 343 59 201 17 819 13 631 59 983 22 638 6 825 8 639

24 478 14 677 23 706 75 283 24 114 13 466 19 747 23 771 6 262 12 817

144

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A3 (continuacin)
Produccin agropecuaria Produccin de alimentos per cpita Rendimiento en cereales (hg/ha) 1996-2005
1,0 0,9 0,3 0,4 7,8 0,0 7,7 0,5

(Tasa media de crecimiento anual [%]) 1986-1995

Territorio Palestino Ocupado Omn Qatar Arabia Saudita Tnez Turqua Emiratos rabes Unidos Yemen ... 2,3 13,8 5,0 1,7 2,0 10,5 4,1

1996-2005
2,7 4,0 2,1 3,5 9,0 1,5 10,1 3,0

1986-1995
... 1,5 9,6 1,0 0,3 0,1 5,4 0,2

1993-1995
9 706 21 845 31 354 42 644 10 685 20 681 14 853 11 020

2003-2005
20 755 23 316 35 615 44 304 15 391 23 986 31 191 7 719

FRICA SUBSAHARIANA Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Cabo Verde Repblica Centroafricana Chad Comoras Congo Congo, Repblica Domocrtica del Cte dIvoire Djibouti Guinea Ecuatorial Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Reunin Rwanda Santo Tom y Prncipe

3,3 6,5 1,9 4,2 0,8 2,5 8,2 3,4 4,1 3,3 1,4 0,4 3,0 1,5 3,3 ... ... 2,0 1,4 6,8 3,6 2,7 ... ... 5,3 1,2 3,2 4,3 1,7 0,5 2,0 2,4 4,8 7,3 3,5 2,2 2,1

2,6 4,4 1,7 4,8 0,0 2,3 2,0 2,8 3,3 1,6 2,0 1,0 1,8 3,8 0,0 2,8 3,6 1,4 8,1 4,2 3,0 3,3 ... ... 6,9 1,2 4,5 3,2 1,7 0,9 3,2 3,5 5,0 2,3 1,2 6,1 4,1

0,4 3,2 1,0 1,3 1,3 0,4 6,0 1,0 1,1 0,4 1,9 2,8 0,2 2,6 0,8 ... ... 1,1 2,3 3,8 0,4 0,2 0,0 0,8 5,2 1,6 0,0 1,6 0,7 0,5 0,1 1,3 1,4 4,2 1,7 0,9 0,2

0,2 1,7 3,2 1,8 1,9 0,2 0,2 1,1 0,2 1,3 0,9 3,3 0,0 1,4 2,6 0,6 0,9 0,8 4,9 2,0 1,1 0,4 0,1 1,2 1,3 1,7 2,2 0,3 1,2 0,1 1,1 1,3 1,3 0,4 0,4 0,7 1,5

12 808 9 875 3 252 8 584 13 286 10 343 2 908 9 018 6 110 13 327 7 698 7 782 9 458 16 667 4 869 11 062 18 482 11 293 13 406 11 777 14 095 17 108 8 555 11 061 19 391 12 329 7 969 7 629 39 417 5 793 2 988 3 106 11 653 65 429 12 076 22 359

13 357 11 473 5 139 9 592 13 359 16 130 2 302 10 464 7 110 13 376 8 056 7 666 12 656 16 111 2 853 12 607 16 410 11 549 14 372 14 760 12 041 14 085 9 063 8 889 23 208 11 498 8 723 10 755 34 363 9 210 4 414 3 938 10 567 67 244 9 723 24 242

ANEXO ESTADSTICO

145
2003-2005
11 227 12 229 29 068 5 103 11 137 14 694 10 399 16 670 15 842 6 759

CUADRO A3 (continuacin)
Produccin agropecuaria Produccin de alimentos per cpita Rendimiento en cereales (hg/ha) 1996-2005
1,1 1,4 2,5 2,6 0,8 0,6 0,6 0,1 0,7 1,5 0,3

(Tasa media de crecimiento anual [%]) 1986-1995

Senegal Seychelles Sierra Leona Sudfrica Sudn Swazilandia Tanzana, Repblica Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe ECONOMAS DE MERCADO DESARROLLADAS Australia Austria Blgica/Luxemburgo Canad Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Irlanda Israel Italia Japn Malta Pases Bajos Nueva Zelandia Noruega Portugal Espaa Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos de Amrica 3,5 1,6 0,4 0,4 3,2 0,6 1,5 3,2 3,2 2,6 0,3

1996-2005
3,6 0,5 0,2 3,7 3,1 0,9 1,6 3,0 2,5 3,2 1,4

1986-1995
0,8 0,5 1,0 1,8 0,9 3,5 1,8 0,5 0,2 0,3 3,1

1993-1995
8 203 11 813 20 518 4 788 16 075 12 919 8 162 15 357 16 839 11 540

0,5 2,1 0,9 2,0 2,1 0,8 0,7 0,1 0,9 1,3 1,9 0,5 0,7 0,0 ... 3,3 0,8 0,9 0,3 2,9 0,4 1,0 0,1 0,2 1,0

1,0 1,9 0,6 ... 2,0 0,1 1,1 0,2 0,8 0,8 0,9 0,3 2,0 0,7 ... 0,2 1,0 2,3 0,0 0,5 3,0 0,3 0,1 0,8 1,8

0,3 0,6 0,2 1,6 0,8 0,6 1,1 0,4 1,4 0,7 2,9 0,3 1,9 0,1 0,9 2,3 0,1 0,1 0,8 3,0 0,7 1,5 1,0 0,1 0,0

0,4 0,8 0,5 ... 1,1 0,2 0,9 0,2 0,6 1,3 0,1 0,8 0,3 0,7 1,1 0,3 1,5 1,4 0,5 0,4 2,7 0,2 0,1 1,1 0,7

46 523 17 059 53 379 67 256 26 473 58 331 35 342 65 044 58 819 37 173 61 830 26 782 47 320 56 271 26 064 76 440 54 573 37 680 21 420 22 671 43 363 62 202 66 176 48 361

49 038 19 602 57 376 0 29 624 60 797 32 844 68 756 64 974 36 988 73 905 35 546 50 568 58 069 41 172 80 364 73 598 41 207 26 829 30 400 48 346 61 504 70 969 64 438

PASES EN TRANSICIN Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria

4,0 2,7 0,1 11,0 4,5 8,8 3,9

0,7 0,8 1,8 5,3 0,7 3,5 0,6

5,0 1,8 3,2 14,3 10,5 6,2 1,4

0,6 0,5 3,6 3,7 1,8 0,5 0,4

25 637 26 625 16 626 15 862 23 774 35 688 27 935

30 921 34 912 19 779 26 067 28 875 33 933 32 554

146

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A3 (conclusin)
Produccin agropecuaria Produccin de alimentos per cpita Rendimiento en cereales (hg/ha) 1996-2005
0,6 0,1 0,4 0,1 2,8 3,5 2,7 0,1 1,4 1,0 1,9 0,5 0,7 1,8 0,5 0,5 1,2 2,5 1,0 0,4 0,5

(Tasa media de crecimiento anual [%]) 1986-1995

Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn 0,3 4,6 9,7 3,8 3,5 16,2 8,3 14,9 8,5 2,9 0,1 1,8 1,4 7,9 3,2 3,0 6,4 7,6 4,0 5,3 0,2

1996-2005
1,0 0,7 0,1 0,3 1,7 3,4 3,5 0,4 1,2 1,3 0,3 0,9 1,4 0,8 0,3 0,9 0,3 5,5 9,0 1,2 2,4

1986-1995
1,3 20,6 9,8 0,1 2,3 14,6 5,0 18,4 16,3 5,4 6,7 1,6 0,5 9,8 1,5 3,6 10,6 6,4 16,4 10,4 0,2

1993-1995
42 555 40 992 18 152 19 781 37 062 8 029 19 684 17 779 19 068 25 713 30 012 27 805 27 602 14 390 33 852 40 665 44 333 9 943 22 150 28 813 17 304

2003-2005
41 787 48 159 23 344 21 236 47 179 9 939 28 382 22 257 31 371 30 528 26 426 31 912 32 552 18 504 40 556 41 103 52 474 21 972 28 826 24 349 35 902

ANEXO ESTADSTICO

147
(Miles) (%)

CUADRO A4 Indicadores de poblacin y fuerza laboral (2004)

Poblacin total Poblacin rural Poblacin agrcola Poblacin econmicamente activa (% del total)
41 6 49 55 32 52 94 1 69 64 33 38 31 28 52 41 26 27 7 76 15 23 26 25 22 69 23 93 34 50 25 49 24 75 37 31 0 72 45 46 81 0 31 27

Poblacin econmicamente activa en la agricultura

(Miles)

(Miles)

(% del total)
51 27 57 64 10 75 91 23 81 60 28 47 48 6 71 53 52 39 20 79 35 71 33 71 44 70 0 84 39 50 6 66 33 87 38 78 0 83 79 68 93 100 67 45

(Miles)

(Miles)

A NIVEL MUNDIAL PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO ASIA Y EL PACFICO Samoa Americana Bangladesh Bhutn Brunei Darussalam Camboya China Islas Cook Fiji Polinesia Francesa Guam India Indonesia Kiribati Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica de Lao, Repblica Democrtica Popular Malasia Maldivas Islas Marshall Micronesia, Estados Federados de Mongolia Myanmar Nauru Nepal Nueva Caledonia Niue Islas Marianas Septentrionales Pakistn Palau Papua Nueva Guinea Filipinas Samoa Singapur Islas Salomn Sri Lanka Tailandia Timor-Leste Tokelau Tonga Tuvalu

6 348 718 1 287 488 5 061 230 3 389 568 63 149 664 2 325 366 14 482 1 320 892 18 847 248 165 1 081 229 222 611 89 22 776 47 951 5 787 24 876 328 54 110 2 630 50 101 13 25 725 233 2 83 157 315 21 5 836 81 408 180 4 315 491 19 218 63 465 820 2 105 11

3 251 553 348 383 2 903 170 2 163 043 6 112 836 2 121 85 11 694 794 634 5 401 119 10 772 785 118 394 46 8 793 9 440 4 565 8 724 232 18 78 1 146 35 076 0 21 733 90 1 5 103 181 7 5 063 31 091 140 0 408 15 178 43 080 760 2 70 5

2 583 457 82 592 2 500 865 1 872 682 20 77 454 2 176 2 9 922 849 417 6 322 78 46 559 656 92 276 23 6 206 3 255 4 385 3 739 77 14 28 567 34 543 3 23 872 79 1 21 76 917 5 4 387 30 078 56 5 352 8 668 29 060 666 0 33 3

3 115 545 647 744 2 467 801 1 751 051 25 76 756 1 127 175 7 300 792 611 7 354 109 80 478 801 110 673 39 11 751 25 169 2 933 10 935 141 24 47 1 405 27 408 6 12 306 124 1 36 59 145 9 2 803 34 860 65 2 149 253 8 910 37 873 447 1 39 4

1 340 477 41 351 1 299 126 1 018 370 8 39 723 1 055 1 5 001 510 010 2 134 34 21 276 687 50 531 10 3 202 1 944 2 223 1 740 27 6 12 303 18 897 1 11 419 42 0 9 26 682 2 2 019 12 942 20 2 181 3 948 20 185 363 0 12 1

43 6 53 58 32 52 94 1 69 64 29 38 31 26 58 46 26 27 8 76 16 19 25 26 22 69 17 93 34 0 25 45 22 72 37 31 0 72 44 53 81 0 31 25

148

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A4 (continuacin)
Poblacin total Poblacin rural Poblacin agrcola Poblacin econmicamente activa (% del total)
34 66 33

Poblacin econmicamente activa en la agricultura (Miles) (%)

(Miles)

(Miles)

(% del total)
77 74 100

(Miles)

(Miles)

Vanuatu Viet Nam Islas Wallis y Futuna AMRICA LATINA Y EL CARIBE Anguila Antigua y Barbuda Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermudas Bolivia Brasil Islas Vrgenes Britnicas Islas Caimn Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Islas Malvinas (Falkland) Guayana francesa Granada Guadalupe Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Martinica Mxico Montserrat Antillas Neerlandesas Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Saint Kitts y Nevis Santa Luca

217 82 481 15

167 60 839 15

74 54 185 5

97 44 047 6

33 28 936 2

34 66 33

550 888 12 73 38 871 101 317 271 261 82 8 973 180 654 21 42 15 996 44 914 4 250 11 328 79 8 872 13 192 6 614 3 182 80 443 12 661 767 8 437 7 099 2 676 395 104 931 4 223 5 597 3 177 6 018 27 567 3 898 42 150

125 747 0 45 3 755 55 32 129 135 0 3 244 29 643 8 0 2 023 10 359 1 646 2 756 21 3 571 4 983 2 629 0 45 47 3 6 740 475 5 226 3 832 1 280 17 25 503 3 67 2 363 1 353 2 539 7 098 81 28 104

23 0 62 10 54 10 48 52 0 36 16 38 0 13 23 39 24 27 40 38 40 0 25 59 1 53 62 62 54 48 4 24 75 30 42 43 42 26 2 67 69

103 991 3 16 3 585 22 10 10 77 2 3 762 25 869 5 9 2 359 8 386 803 1 679 17 1 337 3 270 1 999 0 30 18 11 6 006 125 5 070 2 204 512 13 22 164 1 1 1 003 665 2 314 7 767 89 9 33

19 25 22 9 22 3 4 30 2 42 14 24 21 15 19 19 15 22 15 25 30 0 16 23 2 47 16 60 31 19 3 21 25 0 18 21 38 28 2 21 22

240 486 6 34 16 381 47 165 152 94 42 3 755 83 594 10 19 6 755 20 020 1 799 5 688 36 3 956 5 347 2 953 1 78 37 206 4 792 332 3 710 2 798 1 364 188 44 096 2 101 2 285 1 353 2 323 10 818 1 476 19 69

43 060 1 7 1 455 10 5 5 28 1 1 619 12 134 2 4 989 3 666 327 727 8 561 1 242 782 0 13 8 5 2 089 54 2 232 789 261 6 8 453 0 0 392 248 756 3 074 26 4 15

18 17 21 9 21 3 3 30 2 43 15 20 21 15 18 18 13 22 14 23 26 0 17 22 2 44 16 60 28 19 3 19 0 0 17 18 33 28 2 21 22

ANEXO ESTADSTICO

149
(Miles) (%)

CUADRO A4 (continuacin)
Poblacin total Poblacin rural Poblacin agrcola Poblacin econmicamente activa (% del total)
0 27 80 103 5 24 368 2 129 0 22 18 8 24 21 11 8

Poblacin econmicamente activa en la agricultura

(Miles)

(Miles)

(% del total)
17 40 23 24 52 6 7 12

(Miles)

(Miles)

Saint-Pierre y Miquelon San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Islas Turcas y Caicos Islas Vrgenes (EE.UU.) Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Argelia Bahrein Chipre Egipto Irn, Repblica Islmica del Iraq Jordania Kuwait Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos Omn Qatar Arabia Saudita Repblica rabe Siria Tnez Turqua Emiratos rabes Unidos Yemen

6 121 439 1 307 21 112 3 439 26 170

1 49 103 315 11 7 248 3 175

3 54 172 607 10 52 1 564 11 123

0 12 31 48 2 11 189 769

0 22 18 8 20 21 12 7

404 297 32 339 739 808 73 390 69 788 25 856 5 614 2 595 3 708 5 659 31 064 2 935 619 24 919 18 223 9 937 72 320 3 051 20 733

159 062 13 160 71 248 42 488 22 785 8 500 1 158 103 439 756 13 026 648 49 3 030 9 078 3 586 24 133 449 15 355

39 41 10 31 58 33 33 21 4 12 13 42 22 8 12 50 36 33 15 74

103 222 7 406 6 58 24 954 17 157 2 152 567 27 105 263 10 408 983 6 1 844 4 771 2 299 20 484 122 9 610

26 23 1 7 34 25 8 10 1 3 5 34 33 1 7 26 23 28 4 46

157 351 12 033 352 403 27 902 26 727 7 318 1 933 1 391 1 412 2 020 12 979 1 082 341 8 554 6 250 4 211 34 269 1 667 6 507

44 822 2 800 3 29 8 594 6 602 609 195 15 40 94 4 296 362 3 633 1 636 974 14 854 67 3 016

28 23 1 7 31 25 8 10 1 3 5 33 33 1 7 26 23 43 4 46

FRICA SUBSAHARIANA Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Cabo Verde Repblica Centroafricana Chad Comoras Congo Congo, Repblica Democrtica del Cte dIvoire

716 477 14 078 6 918 1 795 13 393 7 068 16 296 473 3 912 8 854 790 3 818 54 417 16 897

455 318 8 956 3 782 867 10 962 6 349 7 789 205 2 213 6 612 509 1 749 36 988 9 243

64 64 55 48 82 90 48 43 57 75 64 46 68 55

420 970 9 962 3 463 783 12 345 6 341 7 807 96 2 705 6 319 568 1 425 33 355 7 571

59 71 50 44 92 90 48 20 69 71 72 37 61 45

318 913 6 390 3 163 808 6 235 3 739 6 807 196 1 827 4 021 376 1 544 22 644 6 934

192 874 4 521 1 583 352 5 747 3 355 3 728 40 1 264 2 870 270 576 13 880 3 107

60 71 50 44 92 90 55 20 69 71 72 37 61 45

150

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A4 (continuacin)
Poblacin total Poblacin rural Poblacin agrcola Poblacin econmicamente activa (% del total)
77 69 76 81 33 78 55 82 82 74 38 66 72 76 79 52 10 76 46 87 30 2 90 60 62 72 77 60 69 12 57 32 76 57 77 67 60

Poblacin econmicamente activa en la agricultura (Miles) (%)

(Miles)

(Miles)

(% del total)
16 51 80 84 15 74 54 64 65 59 82 52 73 83 67 37 56 63 67 77 52 8 80 60 62 50 50 61 65 42 60 76 63 64 88 64 65

(Miles)

(Miles)

Djibouti Guinea Ecuatorial Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Reunin Rwanda Santa Elena Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Somalia Sudfrica Sudn Swazilandia Tanzana, Repblica Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe ECONOMAS DE MERCADO DESARROLLADAS Andorra Australia Austria Blgica/Luxemburgo Canad

712 507 4 297 72 420 1 351 1 462 21 377 8 620 1 538 32 420 1 800 3 487 17 901 12 337 13 409 2 980 1 233 19 182 2 011 12 415 127 117 767 8 481 5 165 10 339 82 5 168 10 312 45 214 34 333 1 083 37 671 5 017 26 699 10 924 12 932

114 258 3 426 60 926 205 1 080 11 550 5 523 1 003 19 257 1 474 1 824 13 119 10 283 8 989 1 105 694 12 088 1 348 9 597 66 717 64 6 781 3 102 5 136 41 3 166 6 681 19 153 20 654 827 23 907 3 218 23 414 7 008 8 359

547 348 3 278 58 408 444 1 137 11 801 7 095 1 257 23 873 691 2 284 12 974 9 327 10 549 1 546 124 14 538 921 10 782 37 827 19 7 644 3 102 7 488 63 3 103 7 150 5 621 19 708 343 28 729 2 873 20 533 7 313 7 787

354 209 2 101 31 683 611 743 10 773 4 248 660 17 070 721 1 318 8 582 5 876 6 253 1 329 546 10 041 801 5 675 50 940 323 4 512 2 76 4 652 39 1 920 4 368 18 897 13 806 376 19 337 2 142 12 743 4 597 5 905

272 143 1 603 25 553 201 577 6 021 3 497 540 12 570 277 863 6 220 4 777 4 920 689 56 8 065 306 4 928 15 159 8 4 067 1 47 3 369 30 1 153 3 028 1 570 7 925 119 15 214 1 227 9 953 3 078 3 555

77 68 76 81 33 78 56 82 82 74 38 65 72 81 79 52 10 80 38 87 30 2 90 50 62 72 77 60 69 8 57 32 79 57 78 67 60

880 421 73 19 913 8 120 10 799 31 744

196 056 7 1 484 2 778 322 6 098

22 10 7 34 3 19

26 396 6 853 352 172 710

3 8 4 4 2 2

436 565 33 10 174 3 745 4 405 17 126

12 761 3 436 162 70 353

3 9 4 4 2 2

ANEXO ESTADSTICO

151
(Miles) (%)

CUADRO A4 (continuacin)
Poblacin total Poblacin rural Poblacin agrcola Poblacin econmicamente activa (% del total)
3 2 5 3 2 7 12 2 8 9 2 4 3 3 1 3 3 8 5 13 7 6 3 6 2 2

Poblacin econmicamente activa en la agricultura

(Miles)

(Miles)

(% del total)
15 62 39 24 12 0 39 18 7 40 8 32 35 76 8 0 34 14 21 45 11 23 17 33 11 19

(Miles)

(Miles)

Dinamarca Islas Feroe Finlandia Francia Alemania Gibraltar Grecia Groenlandia Islandia Irlanda Israel Italia Japn Liechtenstein Malta Mnaco Pases Bajos Nueva Zelandia Noruega Portugal San Marino Espaa Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos de Amrica

5 375 47 5 215 60 434 82 526 27 10 977 57 292 3 999 6 560 57 346 127 800 34 396 35 16 227 3 904 4 552 10 072 28 41 128 8 886 7 164 59 648 297 043

781 29 2 043 14 248 9 712 0 4 243 10 20 1 587 526 18 614 44 129 26 32 0 5 458 545 940 4 551 3 9 627 1 481 2 350 6 565 57 847

174 1 262 1 659 1 724 2 1 285 1 22 354 150 2 505 3 895 1 5 1 485 325 205 1 262 2 2 472 275 422 986 5 828

2 891 24 2 553 27 136 40 242 12 4 827 29 166 1 730 2 879 25 165 68 111 16 151 16 7 397 1 952 2 348 5 121 13 18 405 4 772 3 795 29 856 151 475

93 1 118 745 841 1 707 1 12 153 66 1 099 2 172 0 2 0 221 167 95 570 1 1 113 131 143 494 2 791

3 4 5 3 2 8 15 3 7 9 2 4 3 0 1 0 3 9 4 11 8 6 3 4 2 2

PASES EN TRANSICIN Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de

407 067 3 194 3 052 8 447 9 852 4 186 7 829 4 416 10 226 1 308 5 074 9 831 15 403 5 208 2 286 3 422 2 066

152 327 1 790 1 116 4 237 2 851 2 307 2 338 1 810 2 630 407 2 452 3 403 6 901 3 455 794 1 153 838

37 56 37 50 29 55 30 41 26 31 48 35 45 66 35 34 41

56 196 1 457 348 2 118 1 113 156 458 287 742 134 905 1 028 2 773 1 220 245 430 213

14 46 11 25 11 4 6 6 7 10 18 10 18 23 11 13 10

211 179 1 633 1 645 3 905 5 364 1 972 4 067 2 065 5 697 720 2 626 4 702 7 749 2 388 1 264 1 766 960

28 590 745 188 979 606 73 222 134 413 74 468 437 1 246 559 135 183 99

14 46 11 25 11 4 5 6 7 10 18 9 16 23 11 10 10

152

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A4 (conclusin)
Poblacin total Poblacin rural Poblacin agrcola Poblacin econmicamente activa (% del total)
20 17 11 9 17 8 1 31 32 14 25

Poblacin econmicamente activa en la agricultura (Miles) (%)

(Miles)

(Miles)

(% del total)
54 38 46 27 48 43 49 76 54 33 64

(Miles)

(Miles)

Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn

4 263 38 551 22 280 142 397 10 519 5 407 1 982 6 298 4 940 48 151 26 479

2 310 14 677 10 169 38 250 5 045 2 299 975 4 770 2 688 15 845 16 817

835 6 609 2 534 13 453 1 768 438 25 1 961 1 572 6 748 6 626

2 234 20 279 10 747 78 053 5 102 3 004 1 009 2 671 2 289 25 162 12 106

438 3 988 1 338 7 374 857 244 13 832 728 3 188 3 029

20 20 12 9 17 8 1 31 32 13 25

ANEXO ESTADSTICO

153
Consumo de fertilizantes

CUADRO A5 Aprovechamiento de la tierra

Supercie total de las tierras Supercie forestal y maderera (Miles de ha) Supercie agrcola Supercie agrcola per cpita (ha/ persona) Tierras cultivables Cultivos permanentes Pastos permanentes Supercie regada

(% de la supercie agrcola)

(kg/ha de (% de la supercie supercie cultivable cultivable) + cultivos permanentes) 2003

17,8 10,9 22,4

2003
A NIVEL MUNDIAL PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO ASIA Y EL PACFICO Samoa Americana Bangladesh Bhutn Brunei Darussalam Camboya China Islas Cook Fiji Polinesia Francesa Guam India Indonesia Kiribati Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica de Lao, Repblica Democrtica Popular Malasia Maldivas Islas Marshall Micronesia, Estados Federados de Mongolia Myanmar Nauru Nepal Nueva Caledonia Niue Isla Norfolk Pakistn Papua Nueva Guinea Filipinas Samoa Singapur Islas Salomn 12 912 305 5 319 913 7 592 392

2005
3 949 976 1 827 613 2 122 363

2003
4 930 277 1 715 217 3 215 060

2003
0,78 1,33 0,63

2003
28,4 34,5 25,2

2003
2,8 1,7 3,4

2003
68,7 63,8 71,4

2002
101,4 82,9 115,2

2 014 249 20 13 017 4 700 527 17 652 932 743 24 1 827 366 55 297 319 181 157 73 12 041 9 873 23 080 32 855 30 18 70 156 650 65 755 2 14 300 1 828 26 4 77 088 45 286 29 817 283 67 2 799

537 311 18 871 3 195 278 10 447 197 290 16 1 000 105 26 67 701 88 495 2 6 187 6 265 16 142 20 890 1 ... 63 10 252 32 222 0 3 636 717 14 ... 1 902 29 437 7 162 171 2 2 172

1 027 299 5 9 019 543 23 5 307 554 851 6 460 45 20 180 804 45 577 37 2 950 1 902 1 909 7 870 14 14 47 130 500 11 293 0 4 225 249 8 1 25 130 1 050 12 200 131 2 117

0,30 0,08 0,06 0,23 0,06 0,37 0,42 0,33 0,54 0,18 0,12 0,17 0,20 0,42 0,13 0,04 0,33 0,32 0,04 0,26 0,43 49,62 0,23 0,00 0,16 1,07 4,00 ... 0,16 0,18 0,15 0,73 0,00 0,24

39,4 40,0 88,4 19,9 52,2 69,7 25,7 66,7 43,5 6,7 10,0 88,8 46,1 5,4 91,5 86,5 49,8 22,9 28,6 14,3 8,5 0,9 89,4 ... 56,0 2,4 37,5 0,0 77,4 21,4 46,7 45,8 50,0 15,4

5,5 60,0 4,9 3,7 21,7 2,0 2,2 33,3 18,5 48,9 50,0 5,1 29,4 94,6 6,8 10,5 4,2 73,5 64,3 57,1 68,1 0,0 7,9 ... 3,0 1,6 50,0 0,0 2,7 61,9 41,0 52,7 50,0 50,4

55,2 0,0 6,7 76,4 26,1 28,3 72,1 0,0 38,0 44,4 40,0 6,1 24,5 0,0 1,7 2,9 46,0 3,6 7,1 28,6 23,4 99,1 2,8 ... 41,1 96,0 12,5 100,0 19,9 16,7 12,3 1,5 0,0 34,2

33,5 0,0 56,1 31,3 5,9 7,1 35,3 0,0 1,1 4,0 0,0 32,9 13,1 0,0 50,3 47,6 17,0 4,8 0,0 0,0 0,0 7,0 17,0 ... 47,0 100,0 0,0 ... 90,6 0,0 14,5 0,0 0,0 0,0

173,7 ... 178,5 ... ... ... 277,7 0,0 61,5 434,7 ... 100,4 142,5 ... 98,6 419,1 7,4 683,3 ... ... ... 3,7 13,1 ... 37,6 150,0 ... ... 152,3 52,4 126,8 58,3 2 418,0 ...

154

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A5 (continuacin)
Supercie total de las tierras Supercie forestal y maderera (Miles de ha) Supercie agrcola Supercie agrcola per cpita (ha/ persona) Tierras cultivables Cultivos permanentes Pastos permanentes Supercie regada Consumo de fertilizantes

(% de la supercie agrcola)

(kg/ha de (% de la supercie supercie cultivable cultivable) + cultivos permanentes) 2003

38,8 28,2 0,0 ... 0,0 0,0 0,0 33,4 0,0

2003
Sri Lanka Tailandia Timor-Leste Tokelau Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam Islas Wallis y Futuna AMRICA LATINA Y EL CARIBE Antigua y Barbuda Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermuda Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Islas Malvinas (Falkland) Guayana francesa Granada Guadalupe Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Martinica Mxico Antillas Neerlandesas 6 463 51 089 1 487 1 72 3 1 219 32 549 14

2005
1 933 14 520 798 0 4 1 440 12 931 5

2003
2 356 18 487 340 0 30 2 147 9 622 6

2003
0,12 0,29 0,41 0,00 0,29 0,18 0,68 0,12 0,40

2003
38,9 76,4 35,9 ... 50,0 0,0 13,6 69,4 16,7

2003
42,4 19,2 20,0 ... 36,7 100,0 57,8 23,9 83,3

2003
18,7 4,3 44,1 ... 13,3 0,0 28,6 6,7 0,0

2002
310,3 120,3 ... ... ... ... ... 295,7 ...

2 017 994 44 273 669 19 1 001 43 2 281 5 108 438 845 942 74 880 103 870 5 106 10 982 75 4 838 27 684 2 072 1 217 8 815 34 169 10 843 19 685 2 756 11 189 1 083 106 190 869 80

924 127 9 33 021 ... 515 2 1 653 1 58 740 477 698 16 121 60 728 2 391 2 713 46 1 376 10 853 298 0 8 063 4 80 3 938 15 104 105 4 648 339 46 64 238 1

726 124 14 128 747 2 14 19 152 1 37 087 263 600 15 242 45 911 2 865 6 655 23 3 696 8 075 1 704 1 130 23 13 46 4 652 1 740 1 590 2 936 513 32 107 300 8

1,32 0,19 3,31 0,02 0,04 0,07 0,58 0,01 4,13 1,46 0,95 1,02 0,67 0,59 0,29 0,42 0,61 0,26 376,67 0,13 0,16 0,10 0,37 2,27 0,19 0,41 0,19 0,08 1,02 0,04

19,7 57,1 21,7 100,0 57,1 84,2 46,1 100,0 8,2 22,4 13,0 5,0 7,9 46,0 21,7 29,7 20,1 38,7 0,0 52,2 15,4 43,5 31,0 27,6 49,1 36,4 33,9 31,3 23,1 100,0

2,7 14,3 0,8 0,0 28,6 5,3 21,1 0,0 0,6 2,9 2,1 3,4 10,5 10,9 69,6 13,5 16,9 14,7 0,0 17,4 76,9 10,9 13,1 1,7 20,1 12,3 21,4 34,4 2,3 0,0

77,5 28,6 77,6 0,0 14,3 10,5 32,9 0,0 91,2 74,7 84,9 91,6 81,7 43,1 8,7 56,8 63,0 46,6 100,0 30,4 7,7 45,7 55,9 70,7 30,8 51,4 44,6 34,4 74,6 0,0

11,4 0,0 5,4 0,0 8,3 29,4 2,9 0,0 4,1 4,4 82,4 23,4 20,6 23,0 0,0 17,2 29,0 4,9 ... 12,5 0,0 24,0 6,3 29,4 8,4 5,6 0,0 33,3 23,2 0,0

92,4 ... 26,5 ... 100,0 50,7 67,1 100,0 4,5 130,2 229,6 301,6 673,6 39,8 108,6 81,8 141,7 83,8 ... 100,0 ... 925,0 129,3 37,2 17,9 47,0 128,7 1 770,0 69,0 ...

ANEXO ESTADSTICO

155
Consumo de fertilizantes

CUADRO A5 (continuacin)
Supercie total de las tierras Supercie forestal y maderera (Miles de ha) Supercie agrcola Supercie agrcola per cpita (ha/ persona) Tierras cultivables Cultivos permanentes Pastos permanentes Supercie regada

(% de la supercie agrcola)

(kg/ha de (% de la supercie supercie cultivable cultivable) + cultivos permanentes) 2003

2,8 6,2 2,1 27,8 48,2 0,0 16,7 7,1 75,0 3,3 0,0 14,9 16,9

2003
Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Islas Turcas y Caicos Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Afganistn Argelia Bahrein Chipre Egipto Irn, Repblica Islmica del Iraq Jordania Kuwait Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos Territorio Palestino Ocupado Omn Qatar Arabia Saudita Repblica rabe Siria Tnez Turqua Emiratos rabes Unidos Yemen 12 140 7 443 39 730 128 000 887 36 61 39 15 600 513 43 17 502 88 205

2005
5 189 4 294 18 475 68 742 408 5 17 11 14 776 226 34 1 506 47 713

2003
6 976 2 230 24 836 21 210 218 10 20 16 89 133 1 14 955 21 640

2003
1,25 0,70 4,13 0,77 0,06 0,24 0,13 0,13 0,20 0,10 0,05 4,35 0,83

2003
27,6 24,6 12,2 17,4 15,1 70,0 20,0 43,8 65,2 56,4 100,0 9,2 12,0

2003
3,4 6,6 0,4 2,9 22,9 10,0 70,0 43,8 11,2 35,3 0,0 0,3 3,7

2003
69,0 68,8 87,4 79,7 61,9 20,0 10,0 12,5 23,6 8,3 0,0 90,6 84,3

2002
27,9 52,4 50,4 74,1 ... 242,9 335,8 304,7 96,6 43,4 ... 94,1 115,4

1 263 148 65 209 238 174 71 924 99 545 163 620 43 737 8 824 1 782 1 023 175 954 44 630 602 30 950 1 100 214 969 18 378 15 536 76 963 8 360 52 797

35 380 867 2 277 ... 174 67 11 075 822 83 6 136 217 4 364 9 2 ... 2 728 461 1 056 10 175 312 549

457 610 38 048 39 956 10 144 3 424 62 248 10 019 1 142 154 329 15 450 30 376 345 1 080 71 173 798 13 759 9 784 39 180 559 17 734

1,04 ... 1,24 0,01 0,18 0,05 0,89 0,39 0,20 0,06 0,09 2,73 0,98 ... 0,37 0,11 6,97 0,76 0,98 0,54 0,18 0,86

18,0 ... 18,9 20,0 69,4 85,3 25,9 ... 25,8 9,7 51,7 11,7 27,9 22,9 3,4 25,4 2,1 33,4 28,5 59,6 11,4 8,7

2,7 ... 1,7 40,0 27,8 14,7 3,4 ... 9,2 1,9 43,5 2,2 2,9 33,6 4,0 4,2 0,1 6,0 21,9 6,8 34,0 0,7

79,3 ... 79,4 40,0 2,8 0,0 70,7 ... 65,0 88,3 4,9 86,1 69,1 43,5 92,6 70,4 97,8 60,6 49,6 33,6 54,6 90,6

27,2 ... 6,9 66,7 28,6 99,9 41,9 ... 18,8 72,2 33,2 21,9 15,4 7,7 90,0 0,0 42,7 24,6 8,0 20,0 29,9 33,0

79,1 ... 13,0 50,0 154,1 434,2 80,1 ... 113,6 70,0 231,9 34,1 47,0 ... 330,6 ... 105,9 70,3 36,6 74,6 546,9 7,5

156

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A5 (continuacin)
Supercie total de las tierras Supercie forestal y maderera (Miles de ha) Supercie agrcola Supercie agrcola per cpita (ha/ persona) Tierras cultivables Cultivos permanentes Pastos permanentes Supercie regada Consumo de fertilizantes

(% de la supercie agrcola)

(kg/ha de (% de la supercie supercie cultivable cultivable) + cultivos permanentes) 2003

3,5 2,2 0,4 0,3 0,5 1,5 0,4 6,1 0,1 0,8 0,0 0,4 0,1 1,1 100,0 0,0 3,7 2,5 1,4 0,6 0,5 5,4 4,5 2,0 0,9 0,5 30,6 2,2 5,0 0,0 20,8 2,6 1,0 0,5 0,8 30,8 0,6 0,0 18,2 4,8 0,0

2003
FRICA SUBSAHARIANA Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Cabo Verde Repblica Centroafricana Chad Comoras Congo Congo, Repblica Democrtica del Cte dIvoire Djibouti Guinea Ecuatorial Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Reunin Rwanda Santa Elena Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles 2 362 210 124 670 11 062 56 673 27 360 2 568 46 540 403 62 298 125 920 223 34 150 226 705 31 800 2 318 2 805 10 100 100 000 25 767 1 000 22 754 24 572 2 812 56 914 3 035 9 632 58 154 9 408 122 019 102 522 203 78 409 82 329 126 670 91 077 250 2 467 31 96 19 253 46

2005
626 412 59 104 2 351 11 943 6 794 152 21 245 84 22 755 11 921 5 22 471 133 610 10 405 6 1 632 1 554 13 000 21 775 471 5 517 6 724 2 072 3 522 8 3 154 12 838 3 402 12 572 267 37 19 262 7 661 1 266 11 089 84 480 2 27 8 673 40

2003
1 042 075 57 590 3 467 25 980 10 900 2 345 9 160 74 5 149 48 630 147 10 547 22 800 19 900 1 701 334 7 532 31 769 5 160 779 14 735 12 450 1 630 26 512 2 334 2 602 27 550 4 440 34 700 39 750 113 48 580 38 820 38 500 72 600 49 1 935 12 56 8 157 7

2003
1,45 4,09 0,50 14,47 0,81 0,33 0,56 0,16 1,32 5,49 0,19 2,76 0,42 1,18 2,39 0,66 1,75 0,44 3,82 0,53 0,69 1,44 1,06 0,82 1,30 0,75 1,54 0,36 2,59 13,34 0,09 2,53 19,30 3,10 0,57 0,06 0,23 2,40 0,34 0,79 0,09

2003
17,5 5,7 76,4 1,5 44,4 42,2 65,1 62,2 37,5 7,4 54,4 4,7 29,4 16,6 0,1 38,9 7,5 34,8 6,3 40,4 28,4 8,8 18,4 17,5 14,1 14,7 10,7 55,2 13,4 1,2 88,5 9,0 2,1 37,6 42,0 71,4 62,0 33,3 14,3 30,2 14,3

2003
2,1 0,5 7,7 0,0 0,6 15,6 13,1 4,1 1,8 0,1 35,4 0,5 4,8 18,1 0,0 29,9 0,0 2,2 3,3 0,6 14,9 5,2 15,3 2,1 0,2 8,5 2,2 3,2 0,1 0,0 5,3 0,5 0,0 0,0 4,0 8,2 14,0 0,0 83,9 0,6 85,7

2003
80,3 93,8 15,9 98,5 55,0 42,2 21,8 33,8 60,7 92,5 10,2 94,8 65,8 65,3 99,9 31,1 92,5 63,0 90,4 58,9 56,7 85,9 66,3 80,3 85,7 76,9 87,1 41,7 86,5 98,7 6,2 90,6 97,9 62,3 54,0 20,4 24,0 66,7 1,8 69,3 0,0

2002
13,4 ... 18,1 12,2 0,3 2,6 5,9 4,8 0,3 4,9 3,8 0,5 1,6 33,0 ... ... 6,5 13,6 0,9 2,5 7,4 2,9 8,0 30,7 34,2 ... 3,1 78,8 9,0 5,9 250,0 5,7 0,4 0,3 5,4 142,9 12,7 ... ... 13,6 17,0

ANEXO ESTADSTICO

157
Consumo de fertilizantes

CUADRO A5 (continuacin)
Supercie total de las tierras Supercie forestal y maderera (Miles de ha) Supercie agrcola Supercie agrcola per cpita (ha/ persona) Tierras cultivables Cultivos permanentes Pastos permanentes Supercie regada

(% de la supercie agrcola)

(kg/ha de (% de la supercie supercie cultivable cultivable) + cultivos permanentes) 2003

4,7 ... 9,5 10,7 26,0 3,6 0,3 0,1 2,9 5,2

2003
Sierra Leona Somalia Sudfrica Sudn Swazilandia Tanzana, Repblica Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe ECONOMAS DE MERCADO DESARROLLADAS Australia Austria Blgica/ Luxemburgo Canad Dinamarca Islas Feroe Finlandia Francia Alemania Gibraltar Grecia Groenlandia Islandia Irlanda Israel Italia Japn Liechtenstein Malta Pases Bajos Nueva Zelandia Noruega Portugal Espaa Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos de Amrica 7 162 62 734 121 447 237 600 1 720 88 359 5 439 19 710 74 339 38 685

2005
2 754 7 131 9 203 67 546 541 35 257 386 3 627 42 452 17 540

2003
2 845 44 071 99 640 134 600 1 392 48 100 3 630 12 462 35 289 20 550

2003
0,55 4,27 2,20 3,92 1,29 1,28 0,72 0,47 3,23 1,59

2003
20,0 ... 14,8 12,6 12,8 8,3 69,1 41,7 14,9 15,7

2003
2,6 ... 1,0 0,3 1,0 2,3 3,3 17,3 0,1 0,6

2003
77,3 ... 84,2 87,1 86,2 89,4 27,5 41,0 85,0 83,7

2002
0,5 ... 65,4 4,1 39,3 1,8 6,8 1,8 12,4 34,2

3 057 790 768 230 8 245 3 282 909 351 4 243 140 30 459 55 010 34 895 1 12 890 41 045 10 025 6 889 2 171 29 411 36 450 16 32 3 388 26 799 30 625 9 150 49 921 41 033 4 000 24 193 915 896

941 966 163 678 3 862 728 310 134 500 ... 22 500 15 554 11 076 0 3 752 ... 46 669 171 9 979 24 868 7 ... 365 8 309 9 387 3 783 17 915 27 528 1 221 2 845 303 089

1 084 752 439 500 3 397 1 519 67 505 2 658 3 2 246 29 690 17 008 0 8 431 235 2 281 4 370 570 15 074 5 164 9 11 1 930 17 235 1 036 3 748 30 185 3 166 1 525 16 956 409 300

1,23 22,07 0,42 0,14 2,13 0,49 0,06 0,43 0,49 0,21 0,00 0,77 4,12 7,81 1,09 0,09 0,26 0,04 0,26 0,03 0,12 4,41 0,23 0,37 0,73 0,36 0,21 0,28 1,38

32,0 10,8 40,9 53,8 67,6 85,3 100,0 98,4 62,1 69,5 ... 32,0 0,0 0,3 27,0 60,0 52,8 85,1 44,4 90,9 47,3 8,7 84,3 42,4 45,5 84,3 26,8 33,4 42,4

2,1 0,1 2,1 1,6 9,6 0,3 0,0 0,4 3,8 1,3 ... 13,4 0,0 0,0 0,0 15,1 18,2 6,6 0,0 9,1 1,7 10,9 0,0 19,2 16,5 0,1 1,6 0,3 0,5

65,9 89,1 57,0 44,6 22,8 14,4 0,0 1,2 34,1 29,2 ... 54,6 100,0 99,7 72,9 24,9 29,0 8,3 55,6 0,0 51,1 80,4 15,7 38,3 38,0 15,6 71,6 66,3 57,1

11,4 5,3 0,3 4,8 1,5 19,7 0,0 2,9 13,3 4,0 ... 37,9 ... 0,0 0,0 45,3 25,7 54,7 0,0 18,2 59,9 8,5 14,5 28,1 20,2 4,3 5,8 3,0 12,8

119,0 47,9 149,7 353,7 57,2 131,1 ... 132,6 215,1 219,4 ... 150,1 ... 2 555,4 496,6 237,7 180,0 292,0 0,0 70,0 368,4 568,6 210,8 130,2 157,2 100,4 227,5 318,2 111,3

158

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A5 (conclusin)
Supercie total de las tierras Supercie forestal y maderera (Miles de ha) Supercie agrcola Supercie agrcola per cpita (ha/ persona) Tierras cultivables Cultivos permanentes Pastos permanentes Supercie regada Consumo de fertilizantes

(% de la supercie agrcola)

(kg/ha de (% de la supercie supercie cultivable cultivable) + cultivos permanentes) 2003

10,2 50,5 51,1 72,3 2,3 0,3 16,6 0,7 0,7 0,7 44,0 4,8 15,7 78,5 1,1 0,2 9,0 14,0 0,8 31,2 3,7 0,9 11,7 1,5 68,3 79,4 6,6 84,9

2003
PASES EN TRANSICIN Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn 2 262 123 2 740 2 820 8 260 20 748 5 120 11 063 5 592 7 727 4 239 6 949 9 209 269 970 19 180 6 205 6 268 2 543 3 287 30 624 22 995 1 638 098 10 200 4 808 2 014 13 996 46 993 57 935 42 540

2005
885 647 794 283 936 7 894 2 185 3 625 2 135 2 648 2 284 2 760 1 976 3 337 869 2 941 2 099 906 329 9 192 6 370 808 790 2 694 1 929 1 264 410 4 127 9 575 3 295

2003
630 465 1 121 1 395 4 702 8 885 2 148 5 326 3 137 4 270 829 3 006 5 866 207 784 10 730 2 471 3 484 1 242 2 528 16 169 14 717 216 277 5 595 2 438 510 4 255 32 966 41 355 27 259

2003
1,55 0,35 0,46 0,56 0,90 0,51 0,68 0,71 0,42 0,63 0,59 0,60 13,49 2,06 1,08 1,02 0,60 0,59 0,42 0,66 1,52 0,53 0,45 0,26 0,68 6,67 0,86 1,03

2003
38,7 51,6 35,8 38,0 62,5 46,7 62,4 46,5 71,7 65,7 26,7 78,6 10,9 12,2 73,7 84,0 45,6 73,0 77,8 64,0 56,7 60,6 58,8 33,9 21,9 6,7 78,5 17,2

2003
1,1 10,8 4,3 4,8 1,4 4,5 4,0 4,0 5,6 1,9 8,8 3,3 0,1 0,5 1,2 1,7 3,7 11,8 1,9 3,1 0,8 5,8 5,4 5,7 3,0 0,2 2,2 1,2

2003
60,2 37,6 59,9 57,2 36,1 48,7 33,6 49,5 22,7 32,3 64,5 18,1 89,1 87,3 25,1 14,3 50,7 15,2 20,2 32,9 42,5 33,6 35,8 60,4 75,2 93,1 19,3 81,5

2002
31,6 61,2 22,6 9,9 134,6 32,5 49,9 117,8 120,5 49,6 35,4 108,7 2,9 21,1 27,5 66,3 39,4 5,5 120,1 34,6 12,0 90,8 86,8 404,0 30,0 44,5 18,1 152,8

ANEXO ESTADSTICO

159
Exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola

CUADRO A6 Indicadores comerciales

Exportaciones agrcolas Importaciones agrcolas Exportaciones agrcolas como porcentaje de las exportaciones totales
(%)

Importaciones agrcolas como porcentaje de las importaciones totales

(%)

Importaciones netas de alimentos

(Millones de $EE.UU.)

(Millones de $EE.UU.)

(Miles de $EE.UU.)

(%)

2002-04
A NIVEL MUNDIAL PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO 523 820 365 923 157 897

2002-04
549 289 389 880 159 410

2002-04
7,1 7,0 7,4

2002-04
7,3 7,0 8,1

2004
19 140 980 22 701 263 3 560 283

2002-04
37,6 85,0 20,8

ASIA Y EL PACFICO Samoa Americana Bangladesh Bhutn Brunei Darussalam Camboya China China, RAE de Hong Kong China, RAE de Macao Islas Cook Fiji Polinesia Francesa Guam India Indonesia Kiribati Corea, Rep. Popular Dem. de Corea, Repblica de Lao, Rep. Dem. Popular Malasia Maldivas Mongolia Myanmar Nauru Nepal Nueva Caledonia Niue Isla Norfolk Pakistn Papua Nueva Guinea Filipinas Samoa Singapur Sri Lanka Tailandia Timor-Leste Tonga Tuvalu Vanuatu Viet Nam

65 847 0 106 13 2 44 16 228 3 500 48 1 193 19 0 6 361 7 533 1 22 1 904 17 9 290 0 81 427 0 109 3 0 1 1 159 346 1 838 6 2 751 1 042 10 126 8 13 0 14 2 639

75 637 14 1 740 23 218 152 24 152 8 131 372 15 156 254 41 4 677 4 584 14 354 9 745 98 4 825 99 138 351 2 259 178 1 3 1 850 204 2 889 33 4 070 855 3 445 36 22 3 18 1 615

5,1 0,0 1,5 8,8 0,0 1,9 3,6 ... ... ... 29,8 ... 0,3 10,5 11,6 53,7 2,0 0,9 5,1 8,6 0,2 12,2 16,2 ... 16,5 ... ... ... 9,9 16,2 4,9 43,7 1,7 20,1 12,4 ... 82,1 ... 49,8 12,5

5,8 2,4 16,8 7,9 16,2 5,6 5,7 ... ... ... 13,2 ... ... 6,2 10,1 32,2 17,1 5,3 20,7 5,4 19,7 16,6 15,9 ... 15,4 ... ... ... 13,1 14,7 7,3 22,7 2,9 12,4 4,4 ... 22,7 ... 17,1 6,3

3 214 792 11 703 1 250 500 11 236 147 112 51 788 3 009 676 3 875 089 176 239 12 447 3 914 230 029 27 222 3 836 651 1 449 165 11 536 292 414 5 731 470 47 598 1 790 389 91 918 111 475 152 561 1 224 56 908 158 561 327 1 329 509 533 12 166 1 426 926 33 423 1 238 562 178 311 5 864 321 6 179 6 380 2 013 10 462 1 479 699

13,1 ... 1,0 7,8 ... 3,1 7,4 ... ... ... ... ... ... 5,7 20,6 37,1 0,1 184,8 ... 93,1 ... 29,6 ... ... 4,8 ... ... ... 6,5 41,5 14,9 ... 2 736,0 33,8 70,8 7,8 31,3 ... ... 29,5

160

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A6 (continuacin)
Exportaciones agrcolas Importaciones agrcolas Exportaciones agrcolas como porcentaje de las exportaciones totales
(%)

Importaciones agrcolas como porcentaje de las importaciones totales

(%)

Importaciones netas de alimentos

Exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola

(Millones de $EE.UU.)

(Millones de $EE.UU.)

(Miles de $EE.UU.)

(%)

2002-04
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Antigua y Barbuda Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermudas Bolivia Brasil Islas Vrgenes Britnicas Islas Caimn Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Islas Malvinas (Falkland) Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Antillas Neerlandesas Nicaragua Panam Paraguay Per Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de 63 832 1 13 576 72 45 71 117 1 519 21 618 0 0 3 799 2 978 1 793 630 15 605 1 887 405 8 18 1 326 177 20 637 289 8 833 12 425 288 947 924 7 32 27 28 193 1 275 234

2002-04
32 219 30 708 234 249 169 70 90 241 3 479 18 39 1 436 1 710 600 880 29 797 646 804 0 35 870 90 419 556 455 12 411 177 292 495 237 1 175 41 69 40 98 368 322 1 840

2002-04
16,0 1,8 45,4 73,8 10,0 27,5 59,3 ... 30,8 28,2 ... ... 15,9 21,7 30,5 38,2 36,8 11,1 29,8 12,9 ... 51,9 49,5 33,1 5,8 45,7 23,6 5,2 0,9 66,4 32,5 74,4 9,4 16,8 48,3 71,6 4,3 3,7 54,6 0,8

2002-04
8,3 7,1 4,7 27,4 13,8 14,1 13,1 ... 13,8 6,3 ... ... 7,0 11,8 7,8 18,3 22,2 9,8 9,3 14,0 ... 14,5 12,5 15,0 34,7 16,4 12,5 6,6 6,7 15,0 15,4 10,4 13,5 20,2 17,8 19,9 15,1 8,9 13,3 14,1

2004
27 232 608 21 262 9 925 666 137 085 182 159 61 252 59 393 57 376 253 074 15 507 155 9 926 19 803 1 756 952 1 124 991 1 190 320 471 813 8 174 183 240 961 158 319 734 125 10 893 391 800 106 991 356 188 148 080 191 222 1 941 361 96 055 224 698 108 070 319 543 50 899 9 442 8 546 10 266 53 957 242 908 1 090 032 1 377 287

2002-04
53,2 ... 105,6 ... ... ... ... ... 47,2 47,9 ... ... 91,2 29,5 130,9 ... ... 27,9 87,9 31,3 ... 54,9 23,2 89,2 ... 77,3 65,3 37,8 ... 59,2 30,9 57,3 16,2 ... ... 92,2 ... 165,1 92,8 ...

ANEXO ESTADSTICO

161
Exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola

CUADRO A6 (continuacin)
Exportaciones agrcolas Importaciones agrcolas Exportaciones agrcolas como porcentaje de las exportaciones totales
(%)

Importaciones agrcolas como porcentaje de las importaciones totales

(%)

Importaciones netas de alimentos

(Millones de $EE.UU.)

(Millones de $EE.UU.)

(Miles de $EE.UU.)

(%)

2002-04
CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Afganistn Argelia Bahrein Chipre Egipto Irn, Rep. Islmica del Iraq Jordania Kuwait Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos Territorio Palestino Ocupado Omn Qatar Arabia Saudita Repblica rabe Siria Tnez Turqua Emiratos rabes Unidos Yemen 13 384 60 50 46 245 1 008 1 424 58 472 27 226 12 919 55 505 16 436 966 612 4 755 1 451 102

2002-04
37 291 389 3 383 543 547 3 064 2 670 1 746 1 089 971 1 304 961 1 823 509 1 191 477 5 886 1 008 1 059 3 970 4 106 984

2002-04
3,4 17,7 0,2 0,7 27,0 16,3 4,0 0,4 14,5 0,1 15,7 0,1 10,4 ... 4,2 0,1 0,4 16,4 7,5 9,7 2,2 2,7

2002-04
11,6 18,0 23,9 9,5 11,7 25,3 9,5 12,8 17,2 8,8 17,0 19,1 12,4 ... 16,7 9,6 15,5 18,2 9,6 5,5 7,9 27,9

2004
19 549 702 204 672 3 508 856 385 187 301 641 1 449 214 371 797 1 386 997 724 087 955 890 922 283 955 748 659 876 405 943 671 231 358 122 5 247 688 262 427 506 769 3 084 141 2 722 525 837 562

2002-04
13,8 ... 0,8 ... ... 8,0 9,2 3,6 192,1 13,1 17,9 ... 13,1 ... 115,5 ... 4,5 18,2 21,0 17,9 56,4 6,2

FRICA SUBSAHARIANA Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Cabo Verde Repblica Centroafricana Chad Comoras Congo Congo, Repblica Democrtica del Cte dIvoire Djibouti Guinea Ecuatorial Eritrea Etiopa Gabn

14 834 2 223 57 265 25 574 0 22 110 22 32 28 3 136 18 4 1 393 10

14 263 838 260 258 139 32 362 96 26 68 28 217 300 575 172 45 98 407 167

12,4 0,0 43,4 1,8 78,8 42,3 26,4 2,1 16,6 10,9 92,3 1,1 2,0 52,4 47,9 0,1 6,2 71,2 0,4

12,5 16,7 33,9 9,8 14,9 21,0 17,3 28,5 19,4 6,4 40,5 16,0 19,3 17,5 74,3 4,1 20,2 17,9 15,3

907 831 650 666 277 586 36 697 54 229 16 173 65 987 80 929 8 504 3 930 2 289 178 522 271 678 2 281 747 84 196 15 072 114 271 90 190 173 686

20,3 0,1 19,8 32,5 21,1 11,1 10,8 0,5 3,4 12,5 18,4 14,1 1,0 98,3 ... ... 1,5 11,6 2,1

162

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A6 (continuacin)
Exportaciones agrcolas Importaciones agrcolas Exportaciones agrcolas como porcentaje de las exportaciones totales
(%)

Importaciones agrcolas como porcentaje de las importaciones totales

(%)

Importaciones netas de alimentos

Exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola

(Millones de $EE.UU.)

(Millones de $EE.UU.)

(Miles de $EE.UU.)

(%)

2002-04
Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Rwanda Santa Elena Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Somalia Sudfrica Sudn Swazilandia Tanzana, Rep. Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe ECONOMAS DE MERCADO DESARROLLADAS Australia Austria Blgica Canad Dinamarca Islas Feroe Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia 20 984 40 53 1 050 5 86 165 400 298 16 363 101 232 64 503 31 0 5 162 3 11 91 2 892 410 227 394 117 242 211 735

2002-04
102 686 194 44 438 74 95 109 145 160 295 356 296 217 147 1 990 51 4 18 706 64 152 127 1 985 505 109 318 93 219 159 317

2002-04
199,5 44,3 5,9 76,3 43,7 1,0 34,7 21,4 84,8 31,6 4,7 19,1 9,0 16,7 19,0 2,2 40,3 ... 102,4 12,8 1,1 12,2 ... 7,7 14,9 14,8 35,1 21,1 41,5 18,7 51,1

2002-04
57,3 20,6 29,2 60,3 11,4 6,6 12,3 10,2 18,0 13,7 68,1 14,6 16,5 11,1 23,5 18,3 19,4 ... 47,0 29,1 14,5 53,4 ... 4,7 16,1 7,5 15,1 12,6 17,4 9,8 16,8

2004
112 174 583 773 104 527 29 819 608 195 44 251 95 947 42 225 58 661 24 619 219 316 72 895 187 031 51 149 29 477 1 391 167 4 388 2 477 9 213 593 053 32 252 111 131 57 585 680 005 405 839 207 381 18 312 1 384 28 516 56 157 183 125

2002-04
19,0 35,5 4,8 37,0 29,0 3,3 24,8 12,7 61,8 21,0 6,5 122,0 9,4 53,6 ... 3,7 4,2 ... 50,9 15,1 14,6 2,6 ... 56,1 6,2 167,7 9,1 16,4 13,1 23,8 38,8

341 935 17 356 5 763 22 512 18 215 11 458 18 1 328 41 203 32 813 2 871 43

354 461 3 862 6 255 19 830 14 037 6 058 95 2 512 30 185 44 422 4 758 248

7,2 23,5 5,9 8,7 6,5 17,1 3,1 2,5 10,5 4,3 22,0 1,7

6,9 4,3 6,3 8,3 5,6 10,3 15,4 5,9 7,6 7,4 11,1 8,4

13 660 592 11 579 563 985 683 4 450 438 4 384 226 5 300 201 72 995 1 035 919 5 693 852 7 412 363 2 572 538 187 271

104,8 ... 130,7 608,1 ... 276,0 ... 28,3 100,8 137,3 27,9 ...

ANEXO ESTADSTICO

163
Exportaciones agrcolas en relacin con el PIB agrcola

CUADRO A6 (conclusin)
Exportaciones agrcolas Importaciones agrcolas Exportaciones agrcolas como porcentaje de las exportaciones totales
(%)

Importaciones agrcolas como porcentaje de las importaciones totales

(%)

Importaciones netas de alimentos

(Millones de $EE.UU.)

(Millones de $EE.UU.)

(Miles de $EE.UU.)

(%)

2002-04
Irlanda Israel Italia Japn Luxemburgo Malta Pases Bajos Nueva Zelandia Noruega Portugal Espaa Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos de Amrica PASES EN TRANSICIN Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn 7 634 1 211 20 841 1 730 670 88 40 749 8 242 545 2 066 20 729 2 800 2 778 17 678 60 595

2002-04
4 399 2 113 26 906 37 365 1 441 354 24 427 1 543 2 624 4 961 16 357 5 685 6 027 35 202 52 796

2002-04
8,0 3,6 6,9 0,4 5,1 3,9 13,6 48,2 0,8 6,6 13,4 2,7 2,7 5,7 8,1

2002-04
7,9 5,5 9,0 9,5 8,8 11,1 9,1 8,2 6,4 10,5 7,8 6,8 6,2 8,7 3,9

2004
3 901 652 784 430 5 500 953 27 956 300 536 234 278 028 11 793 172 7 305 016 1 739 558 3 045 420 5 202 034 2 753 655 1 901 926 19 688 966 3 181 493

2002-04
... 3,5 ... ... 463,5 ... 363,9 ... 17,6 43,9 72,5 58,5 ... 110,4 ...

23 988 30 71 145 850 79 866 610 1 886 391 164 3 150 664 115 308 766 233 503 4 612 611 2 125 583 743 468 192 99 2 872 852

35 418 363 229 322 1 158 800 664 1 178 2 967 775 290 1 752 652 92 915 811 341 219 4 295 1 697 10 906 766 1 247 913 118 114 1 656 177

5,4 6,5 11,1 5,2 8,0 5,6 11,2 9,6 3,6 7,4 33,7 7,1 4,7 19,3 10,1 10,5 16,8 62,4 8,1 3,3 1,5 19,6 3,5 3,6 23,5 2,9 11,7 25,6

8,1 19,2 19,0 12,4 9,3 16,1 6,0 8,5 5,5 10,5 23,0 3,6 7,0 12,3 16,8 8,1 14,2 15,6 6,0 6,8 14,0 8,8 5,5 6,4 11,8 4,3 7,2 6,3

9 040 671 312 285 185 019 263 525 65 913 640 550 42 400 709 516 836 107 250 175 214 950 1 198 701 67 336 16 922 369 359 134 886 203 858 28 519 1 883 934 1 041 079 7 451 171 38 616 352 554 489 191 71 541 69 255 1 220 088 99 724

32,7 2,3 10,8 15,8 50,3 12,0 43,6 30,7 71,7 110,2 21,7 121,6 26,7 18,5 70,7 73,4 46,1 127,3 49,9 8,4 9,9 20,3 60,9 72,0 54,8 ... 47,9 28,4

164

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A7 Indicadores econmicos

Recuento de la pobreza nacional (% de poblacin) PNB per cpita PIB PIB per cpita PIB per cpita, PPP Agricultura, valor aadido Agricultura, valor aadido por trabajador

(Dlares (Crecimiento (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) corrientes)

(Dlares EE.UU. internacionales corrientes) 2004

9 022 25 327 4 767

(% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) constantes de 2000) 2004
5,8 2,4 10,3

ltimo ao
A NIVEL MUNDIAL PASES DESARROLLADOS PASES EN DESARROLLO ASIA Y EL PACFICO Bangladesh Bhutn Camboya China China, RAE de Hong Kong China, RAE de Macao Fiji Polinesia Francesa India Indonesia Kiribati Corea, Repblica de Lao, Repblica Democrtica Popular Malasia Maldivas Islas Marshall Micronesia, Estados Federados de Mongolia Myanmar Nepal Nueva Caledonia Pakistn Palau Papua Nueva Guinea Filipinas Samoa Singapur Islas Salomn Sri Lanka Tailandia Timor-Leste Tonga

2004
6 568 25 374 1 619

1992-2004
2,9 2,4 4,8

1992-2004
1,6 2,1 3,2

1992-2004
2,3 0,8 2,9

2003
695 5 680 558

1992-2003
2,2 3,1 2,2

49,8 ... ... ... ... ... ... ... 28,6 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30,9 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1 285 440 760 350 1 500 ... 26 660 2 720 ... 620 1 140 970 14 000 390 4 520 2 410 2 320 2 300 600

6,9 5,1 6,5 7,1 10,2 3,2 4,2 2,7 2,1 6,1 4,1 4,1 5,5 6,4 6,2 7,9 0,4 0,9 4,0 8,2

5,4 2,9 3,5 4,7 9,2 1,7 2,7 1,5 0,2 4,3 2,7 1,9 4,6 3,8 3,7 5,0 2,4 0,1 2,8 6,6 1,8 1,1 1,4 0,5 0,9 1,5 1,9 3,9 1,8 3,8 3,4 0,6 2,0

4 567 1 870

12,2 21,0 ...

3,0 3,1 3,5 3,4 3,9 ... 0,3 0,6 ... 2,9 2,7 0,9 1,3 4,8 1,6 3,0 ... ... 1,7 7,0 2,8

423 313 186 300 349 ... ... 1 966 ... 406 547 ... 9 792 460 4 851 ... ... ... 698 ... 208 ...

2,3 2,1 1,3 1,1 2,9 ... ... 0,4 ... 1,6 1,2 0,9 5,3 2,3 2,2 ... ... ... 1,4 ... 0,5 ... 1,6 ... 1,1 1,2 1,2 1,4 ... 0,4 1,9 0,5 4,1

2 423 5 896 ... 30 822 6 066 ... 3 139 3 609 ... 20 499 1 954 10 276 ... ... ... 2 056

32,9 13,1 ... ... ... ... 21,1 15,4 ... 3,7 46,8 9,5 ... ... ... 20,9 ...

250 ... 600 6 870 560 1 170 1 840 24 760 560 1 010 2 490 550 1 860

4,3 1,3 3,9 1,4 3,3 3,6 2,9 6,3 1,0 4,7 4,5 3,8 2,6

1 490 ... 2 225 ... 2 543 4 614 5 613 28 077 1 814 4 390 8 090 ... 7 870

40,3 ... 22,3 ... ... 13,7 13,6 0,1 ... 17,8 10,1 31,6 28,9

3,4 ... 4,3 2,2 1,9 2,0 ... 1,3 1,7 2,0 2,0

695 ... 443 1 040 1 645 32 073 ... 745 620 ... ...

ANEXO ESTADSTICO

165

CUADRO A7 (continuacin)
Recuento de la pobreza nacional (% de poblacin) PNB per cpita PIB PIB per cpita PIB per cpita, PPP Agricultura, valor aadido Agricultura, valor aadido por trabajador

(Dlares (Crecimiento (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) corrientes)

(Dlares EE.UU. internacionales corrientes) 2004

3 051 2 745

(% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) constantes de 2000) 2004
... 21,8

ltimo ao
Vanuatu Viet Nam AMRICA LATINA Y EL CARIBE Antigua y Barbuda Argentina Aruba Bahamas Barbados Belice Bermuda Bolivia Brasil Islas Caimn Chile Colombia Costa Rica Dominica Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Antillas Neerlandesas Nicaragua Panam Paraguay Per Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay ... 28,9

2004
1 390 540

1992-2004
2,0 7,6

1992-2004
0,3 6,0

1992-2004
2,7 4,2

2003
... 296

1992-2003
1,3 2,8

... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 56,2 ... ... ... 18,7 20,3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

3 653 9 480 3 580

2,7 3,4 2,8 4,7

1,1 1,7 1,6 ... 0,2 1,7 2,5 1,8 1,1 1,1 ... 4,0 0,9 2,6 0,9 3,7 0,7 1,8 1,6 1,2 3,4 2,8 0,7 0,2 1,3 ... 1,3 2,2 0,7 2,3 3,0 0,6 1,9 0,9 3,8 1,4

8 060 12 586 13 298 ... ...

6,1 ... 10,4 ... ... ...

2,6 1,2 2,5 ... ... 1,9 5,5 ... 2,6 4,0 ... 1,0 1,4 3,2 1,8 5,5 0,6 1,1 0,1 2,5 4,2 3,3 2,8 1,2 1,8 ... 4,8 3,8 3,1 4,6 0,8 5,3 1,7 1,6 0,4 3,3

2 966 ... 9 627

2,5 0,0 3,0

... ... 3 940 ... 960 3 000

1,9 2,1 5,5 2,3 3,3 2,6 5,3

... 18 798 ... ... 755 3 227

... 1,2 2,6 ... 0,7 5,6

6 747 ... 2 720 8 195 ... 10 874 7 256 9 481 5 643 7 449 3 963 5 041 8 021 4 313 4 439 ... 2 876 4 163 9 803 ... 3 634 7 278 4 813 5 678 ... 6 324 6 398 ... 12 182 9 421

... ... 15,6 10,4 ... 3,8 11,5 8,5 ... 11,4 7,1 9,5 8,5 22,5 31,3 27,4 ... 5,5 4,1 ... 19,2 7,7 27,2 10,1 ... ... 8,9 ... 0,9 11,4

5 220 2 020 4 470 3 670 2 100 2 210 2 320 3 750 2 190 1 020 ... 1 040 3 300 6 790 ... 830 4 210 1 140 2 360 ... 4 180 3 400 2 230 8 730 3 900

5,5 2,7 5,0 0,8 5,3 2,4 3,8 2,5 3,6 3,7 1,4 3,3 1,0 2,9 ... 3,5 4,2 1,9 4,0 4,0 2,0 2,5 1,7 4,3 2,1

6 341 2 788 4 472 4 659 4 142 1 491 1 628 3 645 2 247 ... 460 1 223 1 957 2 866

2,3 1,6 2,9 0,8 5,1 0,9 0,3 2,1 0,3 5,5 3,9 1,9 1,3 2,0

1 988 3 605 2 544 1 770 2 123 1 738 2 477 3 002 2 135 7 363

4,9 3,8 1,5 3,7 2,5 5,9 1,7 0,8 2,7 2,9

166

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A7 (continuacin)
Recuento de la pobreza nacional (% de poblacin) PNB per cpita PIB PIB per cpita PIB per cpita, PPP Agricultura, valor aadido Agricultura, valor aadido por trabajador

(Dlares (Crecimiento (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) corrientes)

(Dlares EE.UU. internacionales corrientes) 2004

... 6 043

(% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) constantes de 2000) 2004
... ...

ltimo ao
Islas Vrgenes (EE.UU.) Venezuela, Repblica Bolivariana de CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Afganistn Argelia Bahrein Chipre Egipto Irn, Repblica Islmica del Iraq Jordania Kuwait Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos Omn Arabia Saudita Repblica rabe Siria Tnez Turqua Emiratos rabes Unidos Yemen FRICA SUBSAHARIANA Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Cabo Verde Repblica Centroafricana Chad Comoras ... ...

2004
... 4 030

1992-2004
... 1,3

1992-2004
... 0,7

1992-2004
... 1,1

2003

1992-2003

6 071

1,6

... ... ... ... ... 16,7 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27 ... ...

3 230 ... 2 270 14 370 16 510 1 250 2 320

3,8 17,3 2,9 5,2 4,1 4,5 4,1 6,6

1,7 ... 1,1 2,5 2,6 2,5 2,5 26,1 2,2 0,8 2,3 1,5 1,2 1,9 0,2 1,6 3,3 2,2 0,8 1,5

6 617 ... 6 603 20 758 22 805 4 211 7 525 ... 4 688 19 384 5 837 ... 4 309 15 259 ... 3 610 7 768 7 753 24 056 879

9,9 ... 9,8 ... ... 15,1 10,8 ... 2,8 ... 6,9 ... 15,9 1,9 4,0 23,0 12,6 12,9 2,7 13,8

2,6 ... 4,4 ... 4,7 3,2 3,7 0,3 2,6 6,6 2,7 ... 5,8 4,0 1,7 5,4 3,0 1,2 9,8 6,3

2 140

2,1

2 113 ... ... 1 996 2 480

1,8 ... ... 2,2 2,4

2 190 22 470 6 010 4 400 1 570 9 070 10 140 1 230 2 650 3 750 23 770 550

5,6 6,0 4,2 3,5 2,8 4,2 2,5 4,3 4,7 3,9 5,8 5,2

996 ... 45 298

2,4 ... 5,7

1 711 ... 14 618 2 768 2 639 1 766 ... 524

5,9 ... 5,5 2,0 1,3 0,1 ... 3,8

... ... ... ... 46,4 ... 40,2 ... ... ... ...

692 930 450 4 360 350 90 810 1 720 310 250 560

3,3 3,6 4,7 5,1 4,1 0,7 2,8 5,8 0,9 5,8 2,1

0,8 0,8 1,3 3,6 1,1 2,5 0,5 3,3 1,0 2,5 0,1

1 963 2 180 1 091 9 945 1 169 677 2 174 5 727 1 094 2 090 1 943

16,2 9,1 36,9 2,6 30,8 51,4 44,2 6,8 55,6 ... 41,1

3,4 4,2 5,6 0,5 4,3 0,1 5,8 4,7 3,5 3,1 3,7

327 161 606 407 164 101 1 215 1 666 425 257 386

1,4 1,2 4,2 2,7 0,7 1,4 4,9 4,5 3,2 3,9 2,0

ANEXO ESTADSTICO

167

CUADRO A7 (continuacin)
Recuento de la pobreza nacional (% de poblacin) PNB per cpita PIB PIB per cpita PIB per cpita, PPP Agricultura, valor aadido Agricultura, valor aadido por trabajador

(Dlares (Crecimiento (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) corrientes)

(Dlares EE.UU. internacionales corrientes) 2004

978 705 1 551 1 993 ... 977 756 6 623 1 991 2 240 2 180 722 1 140 2 619 ... 857 646 998 1 940 12 027 1 237 7 418 779 1 154 1 263 ... 1 713 16 652 561 ... 11 192 1 949 5 638 674 1 536 1 478 943 2 065

(% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) constantes de 2000) 2004
6,0 ... 22,1 ... ... 15,1 46,9 8,1 32,0 37,9 24,9 62,6 26,8 17,7 ... 28,8 39,1 35,6 18,3 6,1 21,6 9,9 ... 16,6 40,5 17,1 17,0 2,6 ... ... 3,4 39,3 12,6 44,8 41,2 32,2 20,9 17,8

ltimo ao
Congo Congo, Repblica Democrtica del Cte dIvoire Djibouti Guinea Ecuatorial Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Guinea-Bissau Kenya Lesotho Liberia Madagascar Malawi Mal Mauritania Mauricio Mozambique Namibia Nger Nigeria Rwanda Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Somalia Sudfrica Sudn Swazilandia Tanzana, Repblica Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe ... ... ... ... ... ... 44,2 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 70,2 ... ... ... ... 35,7 ... 37,7 ... ...

2004
760 110 760

1992-2004
2,0 2,6 1,7 0,1

1992-2004
1,2 5,2 0,7 2,3 16,1 2,2 2,4 0,6 0,4 2,0 1,1 1,9 0,3 2,5 1,8 0,4 0,9 2,1 2,1 3,8 4,1 1,5 0,9 0,8 1,7 0,6 1,2 1,3 3,9 ... 0,6 3,4 0,2 1,6 0,2 3,2 0,2 2,6

1992-2004
2,7 0,3 2,6 1,0 5,6 2,3 2,4 1,0 4,5 3,7 4,5 3,7 2,1 1,4 ... 1,8 7,3 3,5 2,7 0,6 5,3 2,6 3,0 3,9 4,4 3,5 3,1 0,1 9,9 ... 1,0 9,6 0,0 3,7 3,3 3,9 4,8 0,7

2003
347 ... 802 ... 654 57 109 1 805 220 346 231 252 148 499 ... 173 128 247 271 4 846 146 1 036 174 871 234 226 265 554 295

1992-2003
1,4 1,4 2,3 0,6 3,6 0,8 1,3 1,2 0,9 0,9 2,6 1,1 1,4 0,8 ... 0,6 6,2 2,6 0,7 2,5 3,1 1,8 0,1 3,2 2,8 1,2 0,6 0,3 2,5

... 190 110 4 080 280 380 410 160 480 730 120 290 160 330 530 4 640 270 2 380 210 430 210 390 630 8 190 210 ... 3 630 530 1 660 320 310 250 400 620

18,9 4,8 4,6 1,9 3,7 4,4 3,9 1,1 2,3 3,3 6,2 2,5 3,0 5,0 4,9 5,0 6,8 4,1 2,5 3,3 4,1 2,6 3,7 2,6 1,9 ... 2,5 5,7 2,9 4,2 2,8 6,6 2,0 1,2

2 251 ... 1 189 290 405 231 210 ...

2,5 8,0 0,6 1,4 1,2 1,7 3,6 1,0

168

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A7 (continuacin)
Recuento de la pobreza nacional (% de poblacin) PNB per cpita PIB PIB per cpita PIB per cpita, PPP Agricultura, valor aadido Agricultura, valor aadido por trabajador

(Dlares (Crecimiento (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) corrientes)

(Dlares EE.UU. internacionales corrientes) 2004

32 566 30 331 32 276 31 096 31 263 31 914 29 951 29 300 28 303 22 205 33 051 38 827 24 382 28 180 29 251 69 961 18 879 31 789 23 413 38 454 19 629 13 825 25 047 29 541 33 040 30 821 39 676

(% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) constantes de 2000) 2004
1,9 ... 1,9 1,4 ... 2,3 3,2 2,5 1,1 6,6 ... ... ... 2,6 ... 0,6 ... 2,4 ... 1,6 3,7 ... 3,5 1,8 ... 1,0 ...

ltimo ao
ECONOMAS DE MERCADO DESARROLLADAS Australia Austria Blgica Canad Dinamarca Finlandia Francia Alemania Grecia Islandia Irlanda Israel Italia Japn Luxemburgo Malta Pases Bajos Nueva Zelandia Noruega Portugal San Marino Espaa Suecia Suiza Reino Unido Estados Unidos de Amrica PASES EN TRANSICIN Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 46,3 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

2004
35 312 27 070 32 280 31 280 28 310 40 750 32 880 30 370 30 690 16 730 37 920 34 310 17 360 26 280 37 050 56 380 12 050 32 130 19 990 51 810 14 220

1992-2004
2,5 3,8 2,1 2,0 3,2 2,1 2,7 2,0 1,5 2,9 2,9 7,0 4,0 1,4 1,1 4,5 3,3 2,3 3,5 3,1 2,0 2,5

1992-2004
1,8 2,8 1,7 1,7 2,2 1,7 2,4 1,6 1,2 2,3 1,9 5,8 1,5 1,3 0,9 3,2 2,5 1,6 2,4 2,6 1,5 ... 2,1 1,9 0,5 2,4 2,1

1992-2004
0,7 4,0 1,3 2,6 0,7 2,4 2,0 1,7 0,5 0,1 0,4 ... ... 0,9 2,4 1,6 ... 1,6 2,7 1,4 0,3 ... 0,6 0,7 2,1 0,1 3,8

2003
23 081 ... 25 117 41 876 ... 36 420 32 031 39 038 22 911 9 144 ... ... ... 21 437 ... ... ... ... ... 38 043 ...

1992-2003
4,4 2,2 7,4 6,5 2,5 6,0 6,9 5,8 6,4 1,1 1,7 ... ... 4,9 3,3 ... ... 4,1 2,5 3,7 3,4

21 530 35 840 49 600 33 630 41 440

2,8 2,3 1,1 2,7 3,3

15 656 31 960 ... 26 471 ...

4,5 3,5 ... 1,4 6,0

... 25,4 50,9 49 41,9 19,5 12,8 ... ... ... 54,5 ...

3 672 2 120 1 060 940 2 140 2 040 2 750 6 820 9 130 7 080 1 060 8 370

1,9 5,6 2,4 0,0 1,6 19,5 0,9 2,1 2,1 2,5 1,9 2,9

2,1 6,0 3,5 1,0 1,9 18,4 1,7 2,3 2,1 3,6 0,6 3,1

8 963 4 978 4 101 4 153 6 970 7 032 8 078 12 191 19 408 14 555 2 844 16 814

7,0 24,7 23,4 12,3 11,0 11,9 11,1 8,2 3,1 4,3 17,8 ...

0,8 5,6 1,8 1,1 0,2 4,4 1,9 1,5 2,2 2,4 4,4 1,4

2 007 1 393 2 809 1 076 2 766 ... 6 826 9 302 5 280 3 440 1 503 3 990

2,5 6,6 6,2 0,4 2,9 13,9 8,4 5,3 3,5 1,2 4,1 1,7

ANEXO ESTADSTICO

169

CUADRO A7 (conclusin)
Recuento de la pobreza nacional (% de poblacin) PNB per cpita PIB PIB per cpita PIB per cpita, PPP Agricultura, valor aadido Agricultura, valor aadido por trabajador

(Dlares (Crecimiento (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) corrientes)

(Dlares EE.UU. internacionales corrientes) 2004

7 440 1 935 11 653 13 107 6 610 1 729 12 974 8 480 9 902 ... 14 623 20 939 1 202 ... 6 394 1 869

(% del PIB) (Crecimiento (Dlares (Crecimiento porcentual porcentual EE.UU. anual) anual) constantes de 2000) 2004
8,4 36,6 4,1 6,2 13,2 21,3 3,4 14,4 5,0 18,6 3,6 ... 24,2 ... 12,1 31,1

ltimo ao
Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn ... 47,6 ... ... ... 48,5 ... ... ... ... ... ... ... ... 19,5 27,5

2004
2 250 400 5 580 5 740 2 420 720 6 100 2 960 3 400 2 680 6 480 14 770 280 ... 1 270 450

1992-2004
1,5 0,6 1,6 0,5 0,0 3,6 4,3 1,7 0,5 2,9 3,0 3,1 2,8 0,5 2,5 1,5

1992-2004
2,2 1,5 2,7 1,1 0,4 3,3 4,3 2,2 0,3 5,7 2,8 3,2 4,1 1,4 1,8 0,2

1992-2004
0,6 2,8 2,5 1,6 0,6 6,1 2,0 2,1 0,1 2,1 3,4 0,5 0,7 3,2 0,9 2,6

2003
1 436 961 2 513 4 424 3 096 706 1 397 3 621 2 323 ... ... 30 713 454 1 352 1 400 1 601

1992-2003
1,5 3,5 2,9 6,3 3,0 4,8 3,1 4,8 2,3 ... ... 10,1 1,3 4,1 1,6 2,0

170

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A8 Productividad total de los factores

Variacin de la productividad total de los factores 1961-1981 1981-2000 Variacin de la eciencia 1961-1981 1981-2000 Variacin tecnolgica 1961-1981 1981-2000

(Cambio porcentual anual promedio)

PASES EN DESARROLLO 2,6 1,7 0,0 0,4 2,6 2,0

ASIA Y EL PACFICO Bangladesh China (continental) China, Provincia de Taiwan Fiji India Indonesia Corea, Repblica Popular Democrtica de Corea, Repblica de Lao, Rep. Democrtica Popular Malasia Mongolia Myanmar Nepal Pakistn Filipinas Sri Lanka Tailandia Viet Nam

3,5 3,2 4,4 0,5 0,4 5,2 0,5 1,0 4,5 0,2 1,8 8,3 0,0 3,8 0,7 1,3 0,7 0,2 0,4

1,9 1,1 3,6 0,3 0,3 1,0 1,1 1,6 1,2 3,3 1,5 3,9 1,8 1,2 2,7 0,4 0,2 1,4 1,0

0,1 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 1,4 0,0 0,6 0,0 0,7 0,6 0,2 1,8 0,0 0,2 0,2 0,2

0,6 0,0 0,0 0,0 2,3 2,7 0,0 1,3 0,0 1,9 0,0 1,4 0,5 0,0 0,2 0,0 1 0,0 0,6

3,4 3,2 4,4 0,5 0,2 5,2 0,5 2,5 4,5 0,5 1,8 7,7 0,6 3,6 1,1 1,3 0,6 0,1 0,7

2,5 1,1 3,6 0,3 2,0 1,7 1,1 0,2 1,2 1,4 1,5 2,5 1,3 1,2 2,5 0,4 0,8 1,4 1,6

AMRICA LATINA Y EL CARIBE Argentina Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Repblica Dominicana Ecuador El Salvador Guadalupe Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Martinica Mxico Nicaragua Panam Paraguay

1,2 2,2 2,9 2,0 0,6 3,0 1,5 1,4 2,6 0,9 0,2 1,4 1,4 0,6 2,1 1,2 1,4 1,3 0,6 1,5 1,2 4,3 0,2 0,5

0,4 3,4 0,9 1,0 2,6 1,1 2,9 1,0 2,8 0,2 0,5 1,3 0,1 1,7 0,8 1,8 0,2 0,4 1,6 2,1 1,1 1,5 0,5 1,9

0,1 0,0 0,3 1,4 1 0,0 0,2 0,3 1,0 1,4 0,0 0,0 0,3 2,4 0,7 0,3 0,0 0,3 0,3 1,4 0,6 1,2 1,1 0,0

0,1 0,0 1,8 1,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,3 1,6 0,0 0,1 1,3 0,1 0,0 0,8 0,0 0,6 0,8 0,0 0,6 0,7 0,5 0,0

1,3 2,2 2,6 0,5 0,4 3 1,7 1,1 1,6 0,5 0,2 1,3 1,1 1,8 1,4 1,5 1,4 1,6 0,2 0,1 0,6 3,1 0,9 0,5

0,5 3,4 2,7 2,0 2,6 1,1 2,8 1,0 2,4 1,8 0,5 1,2 1,2 1,6 0,8 1,0 0,2 1,0 2,4 2,1 1,7 0,9 1,0 1,9

ANEXO ESTADSTICO

171
1981-2000

CUADRO A8 (continuacin)
Variacin de la productividad total de los factores 1961-1981 1981-2000 Variacin de la eciencia 1961-1981 1981-2000 Variacin tecnolgica 1961-1981

(Cambio porcentual anual promedio)

Per Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela, Repblica Bolivariana de CERCANO ORIENTE Y FRICA DEL NORTE Afganistn Argelia Chipre Egipto Irn, Repblica Islmica del Iraq Jordania Lbano Jamahiriya rabe Libia Marruecos Arabia Saudita Repblica rabe Siria Tnez Turqua Yemen 0,9 0,7 1,0 3,3 1,6 1,5 1,8 2,5 3,0 0,2 4,3 0,5 0,6 2,0 0,9 0,0 2,9 1,8 0,7 0,0 1,3 0,5 2,9 1,4 4,0 1,2 0,0 0,1 0,0 0,7 1,9 1,4 0,9 1,5 0,5 2,0 0,2 1,2 0,3 1,7 0,6 1,9

0,6 1,5 0,8 3,3 1,1 0,2 3,1 3,4 3,8 4,6 1,7 3,3 1,4 3,3 1,0 10,3

2,4 2,1 3,2 4,4 2,1 2,3 1,0 1,6 2,7 4,5 2,9 4,8 0,3 2,0 2,7 2,1

0,2 0,3 2,2 0,8 0,0 0,2 2,3 1,0 0,0 3,5 0,6 1,9 0,0 0,7 0,0 3,3

0,2 0,0 1,1 0,4 0,0 0,0 1,9 0,1 0,0 2,0 1,2 2,4 0,1 2,2 0,0 1,6

0,7 1,7 1,4 4,2 1,1 0,3 0,8 2,4 3,8 1,1 1,1 1,4 1,4 2,5 1,0 7,3

2,1 2,1 2,0 4,1 2,1 2,3 0,9 1,7 2,7 2,4 1,7 2,3 0,4 0,2 2,7 0,4

FRICA SUBSAHARIANA Angola Benin Botswana Burkina Faso Burundi Camern Chad Congo Cte dIvoire Eritrea Etiopa Gabn Gambia Ghana Guinea Kenya Lesotho Madagascar Malawi

3,7 3,7 0,5 2,4 9,0 11,5 6,8 3,1 2,3 4,1 ... ... 5,2 4,6 6,6 2,4 0,8 2,9 0,9 0,8

1,9 5,3 2,4 2,2 0,5 0,4 1,1 0,2 1,4 1,9 1,9 3,7 2,9 0,7 4,3 1,4 1,1 0,5 0,6 2,6

0,1 3,5 0,5 0,2 1,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 ... ... 0,0 2,8 0,0 0,0 2,1 2,7 0,0 1,3

0,0 4,1 0,3 1 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,2 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 0,4 1,1 0,0 1,6

3,8 0,2 0,1 2,2 8,1 11,5 6,8 3,1 2,3 4,1 ... ... 5,2 1,9 6,6 2,4 1,3 0,2 0,9 0,4

2,0 1,1 2,0 1,2 2,0 0,4 1,1 0,2 1,4 1,9 0,3 3,7 2,9 0,2 4,3 1,4 1,5 0,6 0,6 1,0

172

EL ESTADO MUNDIAL DE L A AGRICULTUR A Y L A ALIMENTACIN 2006

CUADRO A8 (conclusin)
Variacin de la productividad total de los factores 1961-1981 1981-2000 Variacin de la eciencia 1961-1981 1981-2000 Variacin tecnolgica 1961-1981 1981-2000

(Cambio porcentual anual promedio)

Mal Mauricio Mozambique Nger Nigeria Reunin Rwanda Senegal Sierra Leona Sudn Swazilandia Tanzana, Repblica Unida de Togo Uganda Zambia Zimbabwe 5,2 0,6 2,3 6,3 10,5 2,0 1,6 3,4 0,6 0,7 0,4 1,1 3,6 1,6 0,4 0,7 1,6 0,3 0,6 1,3 3,6 5,8 0,6 0,2 1,5 2,0 1,9 2,2 1,3 3,8 1,4 0,8 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 2,3 0,7 0,0 0,1 1,7 0,4 0,0 0,1 0,7 2,2 0,0 0,2 0,0 0,0 2,6 0,0 0,3 1,1 0,0 0,5 0,0 0,3 0,0 1,2 0,4 5,2 0,6 2,3 6,3 10,5 3,2 1,6 1,1 0,1 0,7 0,5 0,6 3,9 1,6 0,3 1,4 0,6 0,3 0,8 1,3 3,6 3,1 0,6 0,5 0,4 2,0 1,4 2,2 1,6 3,8 2,6 1,3

1961-1981 PASES EN TRANSICIN Albania Armenia Azerbaiyn Belars Bosnia y Herzegovina Bulgaria Croacia Repblica Checa Estonia Georgia Hungra Kazajstn Kirguistn Letonia Lituania Macedonia, la ex Repblica Yugoslava de Moldova Polonia Rumania Federacin de Rusia Serbia y Montenegro Eslovaquia Eslovenia Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1993-2000 1,9 5,8 7,5 8,1 1,7 3,4 4,3 2,4 2,0 0,3 0,4 0,0 8,1 3,9 0,9 2,1 6,9 5,7 0,2 0,6 3,3 1,3 2,4 2,3 6,1 0,7 2,8 0,2

1961-1981 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1993-2000 0,0 4,0 7,3 6,1 2,4 2,8 1,4 0,0 0,0 1,7 0,9 0,0 1,5 1,5 0,0 1,3 4,9 2,9 0,0 0,9 0,0 0,0 1,7 0,0 4,2 1,5 0,0 1,2

1961-1981 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

1993-2000 1,8 1,7 0,2 1,9 0,7 0,7 2,9 2,4 2,0 1,4 0,5 0,0 6,5 2,1 0,9 0,8 2,1 2,8 0,2 1,5 3,3 1,3 0,8 2,3 1,8 2,2 2,8 1,0

 Bibliografa Captulos especiales de

El estado mundial de la agricultura y la alimentacin

Publicaciones seleccionadas

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Bibliografa
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Captulos especiales de
El estado mundial de la agricultura y la alimentacin
Adems de la acostumbrada resea sobre la situacin mundial de la agricultura y la alimentacin, en cada uno de estos informes, a partir de 1957, han gurado uno o ms estudios especiales sobre problemas de inters a plazo ms largo. En los aos precedentes, los estudios especiales trataron los siguientes temas: 1957 Factores que inuyen en el consumo de alimentos Repercusin en la agricultura de algunos cambios institucionales de la posguerra El desarrollo de la agricultura y la alimentacin en frica al sur del Sahara El desarrollo de las industrias forestales y su efecto sobre los montes del mundo Ingresos y niveles de vida rurales en pases que pasan por etapas distintas de su desarrollo econmico Algunos problemas generales de fomento agrario en los pases menos desarrollados, segn las experiencias de la posguerra La programacin del desarrollo agrcola La reforma agraria y los cambios institucionales La extensin, la enseanza y la investigacin agrcolas en frica, Asia y Amrica Latina Papel de las industrias forestales en la superacin del desarrollo econmico insuciente La industria ganadera en los pases menos desarrollados Factores bsicos que inuyen en el desarrollo de la productividad en la agricultura El uso de fertilizantes: punta de lanza del desarrollo agrcola Nutricin proteica: necesidades y perspectivas Los productos sintticos y sus efectos sobre el comercio agrcola Agricultura e industrializacin El arroz en la economa alimentaria mundial Incentivos y frenos para la produccin agrcola en los pases en desarrollo La ordenacin de los recursos pesqueros El aumento de la productividad agrcola en los pases en desarrollo mediante el mejoramiento tecnolgico La mejora del almacenamiento y su contribucin a los suministros mundiales de alimentos Programas de mejora del mercadeo de productos agrcolas: enseanzas de la experiencia reciente Modernizacin institucional para promover el desarrollo forestal La agricultura al comenzar el Segundo Decenio para el Desarrollo La contaminacin de las aguas del mar y sus efectos en los recursos vivos y la pesca La enseanza y la capacitacin para el desarrollo Intensicacin de la investigacin agrcola en los pases en desarrollo El empleo agrcola en los pases en desarrollo Poblacin, suministro de alimentos y desarrollo agrcola Segundo Decenio de las Naciones Unidas para el Desarrollo: anlisis a plazo medio y evaluacin

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1976 1977 Energa y agricultura El estado de los recursos naturales y el medio humano para la agricultura y la alimentacin 1978 Problemas y estrategias en las regiones en desarrollo 1979 La silvicultura y el desarrollo rural 1980 La pesca martima en la nueva era de la jurisdiccin nacional 1981 La pobreza en la zona rural de los pases en desarrollo y formas de mitigarla 1982 Produccin pecuaria: perspectivas mundiales 1983 La mujer en el desarrollo agrcola 1984 Sistemas de urbanizacin, agricultura y alimentacin 1985 Examen de la situacin agrcola y alimentaria a mediados del decenio 1986 Financiacin del desarrollo agrcola 1987-88 Cambios en las prioridades de la ciencia agrcola y la tecnologa en los pases en desarrollo 1989 Desarrollo sostenible y ordenacin de los recursos naturales 1990 El ajuste estructural y la agricultura 1991 Polticas y cuestiones agrcolas: los aos ochenta y perspectivas para los noventa 1992 La pesca martima y el derecho del mar: un decenio de cambio 1993 Las polticas de recursos hdricos y la agricultura 1994 Dilemas del desarrollo y las polticas forestales 1995 Comercio agrcola: comienzo de una nueva era? 1996 Seguridad alimentaria: dimensiones macroeconmicas 1997 La agroindustria y el desarrollo econmico 1998 Los ingresos rurales no agrcolas en los pases en desarrollo 2000 La alimentacin y la agricultura en el mundo: enseanzas de los cincuenta ltimos aos 2001 Los efectos econmicos de las plagas y enfermedades transfronterizas de los animales y las plantas 2002 La agricultura y los bienes pblicos mundiales diez aos despus de la Cumbre para la Tierra 2003-04 La biotecnologa agrcola: una respuesta a las necesidades de los pobres? 2005 Comercio agrcola y pobreza: puede el comercio obrar en favor en los pobres?

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Publicaciones seleccionadas
PUBLICACIONES PRINCIPALES DE LA FAO
(disponibles en el sitio www.fao.org/sof) El estado mundial de la agricultura y la alimentacin El estado de los mercados de productos bsicos agrcolas El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo El estado mundial de la pesca y la acuicultura Situacin de los bosques del mundo

PUBLICACIONES DE LA DIRECCIN DE ECONOMA AGRCOLA Y DEL DESARROLLO (ESA)

(disponibles en el sitio www.fao.org/es/esa/pubs_wp.htm)

LIBROS Y ARTCULOS DE PERIDICOS

Handbook of agricultural economics, Vol. IIIA (Amsterdam: Elsevier Press) (de prxima publicacin) (R. Evenson y P. Pingali, eds.) The political economy of GM food Critical Writings in Agricultural Economics (Londres: Edward Elgar) (de prxima publicacin) (R. Evenson y T. Raney, eds.) Agricultural growth and economic development: a view through the globalization lens Presidential Address, 26th Conference of the International Association of Agricultural Economists, 12-18 de agosto de 2006, Australia (disponible en: ftp://ftp.fao.org/es/esa/var/pingali_aaea.pdf) (P. Pingali) More calories or more diversity? An econometric evaluation of the impact of the PROGRESA and PROCAMPO transfer programs on food security in rural Mexico Economia, (7)2 (de prxima publicacin) (M. Ruiz, B. Davis, M. Stampini, P. Winters y S. Handa, 2006) Economic impact of transgenic crops in developing countries Current Opinion in Biotechnology, 17: 1-5 (T. Raney, 2006) A country on the move: international migration in post communist Albania International Migration Review, 40(4): 767-785 (G. Carletto, B. Davis, M. Stampini y A. Zezza, 2006) The experience of conditional cash transfers in Latin America and the Caribbean Development Policy Review, 24(5): 513-536 (S. Handa y B. Davis, 2006)

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Discerning transient from chronic poverty in Nicaragua: measurement with a two period panel data set European Journal of Development Research, (18)1: 105-130 (M. Stampini y B. Davis, 2006) Monitoring poverty without consumption data: an application using the Albania Panel Survey Eastern European Economics, (44)1: 59-82 (C. Azzari, G. Carletto, B. Davis y A. Zezza, 2006) Food security in complex emergencies: enhancing food system resilience Disasters, 29(1): S5-S24 (P. Pingali, L. Alinovi y J. Sutton, 2005) Food security in protracted crises: building more effective policy frameworks Disasters, 29(1): S25-S51 (M. Flores, Y. Khwaja y P. White, 2005)

PERIDICOS
eJADE: Revista electrnica sobre economa agrcola y del desarrollo (disponible en: www.fao.org/es/esa/ejade/vol_3/cover_es.htm)

DOCUMENTOS DE DEBATE DE LA ESA

06-11 Evaluacin de las repercusiones de la ayuda alimentaria en los pases receptores: una encuesta (T.O. Awokuse) Ayuda alimentaria en respuesta a la inseguridad alimentaria aguda (C.B. Barrett) La ayuda alimentaria integrada en una estrategia coherente para hacer avanzar los objetivos de seguridad alimentaria (C.B. Barrett) Sectores menos favorecidos: perspectivas ms all de la agricultura y centradas en los servicios del ecosistema (L. Lipper, P. Pingali y M. Zurek) La experiencia de las transferencias condicionales de fondos en Amrica Latina y el Caribe (S. Handa y B. Davis) Optar por migrar o migrar hacia el cambio: migracin y opciones laborales en Albania (C. Azzarri, G. Carletto, B. Davis y A. Zezza) Repercusiones deseadas y adversas de la ayuda alimentaria (C.B. Barrett) Cundo se benecian los pobres de los pagos por servicios ambientales? (D. Zilberman, L. Lipper y N. McCarthy) Evaluacin de las repercusiones de la creciente autosuciencia en trigo y la promocin de subvenciones al consumo a travs de la transferencia de efectivo en Egipto: un modelo de mercados mltiples (G.M. Siam)

06-10

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06-02 06-01 05-06 Estructura de los ingresos de los hogares y sus determinantes en el Egipto rural (A. Croppenstedt) Erradicar la pobreza extrema y el hambre: hacia un programa poltico congruente (P. Pingali, K. Stamoulis y R. Stringer) Medicin de la ecacia tcnica de los productores de trigo en Egipto (A. Croppenstedt) Ayuda alimentaria: texto de base (S. Lowder y T. Raney) Costos de transaccin, instituciones e integracin de los pequeos propietarios en el mercado. Los productores de papa en el Per (I. Maltsoglou y A. Tanyeri-Abur) Caras conocidas, lugares conocidos: la funcin de las redes familiares y de la experiencia anterior para los emigrantes albaneses (Carletto, B. Davis y M. Stampini) Alejarse de la pobreza. Anlisis espacial de la pobreza y la emigracin en Albania (A. Zezza, G. Carletto y B. Davis) Seguimiento de la pobreza sin datos sobre el consumo: programa que utiliza el estudio del grupo de Albania (C. Azzarri, G. Carletto, B. Davis y A. Zezza) Inversin en agricultura para el crecimiento y la seguridad alimentaria en los pases de ACP (J. Skoet, K. Stamoulis y A. Deuss) Estimacin de la pobreza en el tiempo y el espacio: construccin de un ndice cronlogico de la pobreza en Costa Rica (R. Cavatassi, B. Davis y L. Lipper) Beneciar a los pobres comprar carbn de la selva tropical? Datos de Costa Rica (S. Kerr, A. Pfaff, R. Cavatassi, B. Davis, L. Lipper, A. Snchez y J. Hendy) Repercusiones de la pobreza en la deforestacin: comportamiento y ubicacin (S. Kerr, A. Pfaff, R. Cavatassi, B. Davis, L. Lipper, A. Snchez y J. Timmins) Entender la vulnerabilidad ante la inseguridad alimentaria: lecciones aportadas por la descripcin de la vulnerabilidad de los medios de subsistencia (C. Lvendal, M. Knowles y N. Horii) Occidentalizacin de la alimentacin asitica y transformacin de los sistemas alimentarios: consecuencias para la investigacin y las polticas (P. Pingali) Determinacin de los factores que repercuten en los costos de transaccin de los campesinos en la compra de semillas (L.B. Badstue) Tipologa de la pobreza, el ganado y los hogares en Nepal (I. Maltsoglou y K. Taniguchi)

05-05 05-04

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04-14 04-13 04-12 Capacidad nacional de investigacin en biotecnologa agrcola en pases en vas de desarrollo (J. Cohen, J. Komen y J. Falck Zepeda) Movilidad interna y migracin internacional en Albania (G. Carletto, B. Davis, M. Stampini, S. Trento y A. Zezza) Cuando el pobre se siente an ms pobre: combinacin de medidas objetivas y subjetivas del bienestar en Albania (G. Carletto y A. Zezza) Inseguridad y vulnerabilidad alimentarias en Viet Nam: caractersticas de cuatro grupos vulnerables (Servicio de Seguridad Alimentaria y Anlisis de Proyectos Agrcolas de la FAO) Inseguridad y vulnerabilidad alimentarias en Nepal: caractersticas de siete grupos vulnerables (Servicio de Seguridad Alimentaria y Anlisis de Proyectos Agrcolas de la FAO) La opinin pblica frente a la biotecnologa agrcola (T.J. Hoban) El impacto econmico de las innovaciones tecnolgicas basadas en biotecnologa (G. Traxler) Investigacin privada y bienes pblicos: consecuencias de la biotecnologa para la biodiversidad (T. Raney y P. Pingali) Interaccin entre el sector agrcola y la pandemia de VIH/SIDA: consecuencias para la poltica agrcola (T.S. Jayne, M. Villarreal, P. Pingali y G. Hemrich) La globalizacin de las dietas en India y la transformacin de los sistemas de suministro de alimentos (P. Pingali e Y. Khwaja) Indicadores para las polticas agrcolas (T. Josling y A. Valds) Abundancia de recursos, pobreza y desarrollo (E.H. Bulte, R. Damania y R.T. Deacon) Conictos, desarrollo rural y seguridad alimentaria en frica occidental (M. Flores) Mtodos de valoracin de benecios ambientales en proyectos de inversin en silvicultura y cuencas hidrogrcas (R. Cavatassi) Interrelaciones y generacin de empleo rural no agrcola: un cambio en los desafos y las polticas de Indonesia (S. Kristiansen) Asimetra de la informacin y concentracin econmica: el caso del huevo y la gallina en Indonesia oriental (S. Kristiansen) Benecian los futuros a los agricultores que los adoptan? (S.H. Lence) La inocuidad de los alimentos en los pases en desarrollo (S. Henson) Seguridad alimentaria y la agricultura en los pases de bajos ingresos y con dcit de alimentos: 10 aos despus de la Ronda de Uruguay (P. Pingali y R. Stringer)

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03-17 03-16 03-15 Marco terico para el desarrollo nacional agrcola y rural y las estrategias y las polticas sobre seguridad alimentaria (K.G. Stamoulis y A. Zezza) Pueden las transferencias de fondos pblicos reducir la migracin en Mxico? Estudio basado en datos experimentales aleatorizados (G. Stecklov, P. Winters, M. Stampini y B. Davis) Diversicacin de la agricultura en el Asia meridional: tendencias y limitaciones (K. Dorjee, S. Broca y P. Pingali) Factores determinantes de la diversidad de cereales en las comunidades y granjas familiares de la altiplanicie del norte de Etiopa (S. Benin, B. Gebremedhin, M. Smale, J. Pender y S. Ehui) Cambio en el uso de la tierra, absorcin de carbono y mitigacin de la pobreza (L. Lipper y R. Cavatassi) Capital social y lecciones de pobreza de estudios de caso en Mxico y Amrica Central (M. Flores y F. Rello)

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