PRESENTE Y FUTURO DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN LA PROVINCIA DE JAN IGME. MADRID 2002. ISBN.

84-7840-472-4

LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN LA PLANIFICACIN HIDROLGICA DE LA CUENCA DEL GUADALQUIVIR*

J. Saura Martnez
Director Tcnico de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir.

RESUMEN Se pasa revista a la situacin de la explotacin de aguas subterrneas antes y despus de la Ley de Aguas de 1985, en toda Espaa y en particular en la Cuenca del Guadalquivir. Adems se hacen diferentes consideraciones para la Cuenca del Guadalquivir sobre los usos en agricultura y abastecimiento, situacin de autorizaciones, problemas de contaminacin, definicin de unidades hidrogeolgicas, sistemas de explotacin, medidas de proteccin normativa de explotacin de acuferos y desarrollo del Plan Hidrolgico e integracin de unidades hidrogeolgicas. Palabras clave: Planificacin hidrolgica, Guadalquivir.

CONSIDERACIONES EN RELACIN AL PAPEL DE LAS AGUAS SUBTERRNEAS EN LA PLANIFICACIN DE LA CUENCA DEL GUADALQUIVIR Es de destacar el gran volumen y esfuerzo que se hizo durante los aos en los cuales se elaboraron los Planes Hidrolgicos en un intento de integrar los recursos subterrneos, en el esquema general de recursos con las aguas superficiales. Hasta el ao 1985, fecha en la que se aprueba la Ley de Aguas, las aguas subterrneas tenan un tratamiento a travs de la Ley de Minas, de tal modo que los recursos que se extraan de los acuferos eran entendidos como agua privada. A este concepto, justificado histricamente pero anacrnico indudablemente a finales del siglo XX, le dio respuesta la Ley de 1985, declarando pblicas todas las aguas, tanto las superficiales como las subterrneas e integrantes de un nico ciclo hidrolgico. A partir de entonces, no se hace la distincin que exista antes de 1985, entre aguas privadas o pblicas, en funcin del origen de la captacin de las mismas y, en cualquier caso, la Ley llega tarde, porque ya se haba implantado durante prcticamente un siglo una mentalidad, a la que me referir, en los usuarios difcil de corregir (se hablaba de 500.000 pozos en toda Espaa). En este momento se habla de 1.000.000 aproximadamente de extracciones subterrneas que, en la cuenca del Guadalquivir, se aproximarn a los 100.000 puntos de extraccin con carcter privado, puesto que la Ley reconoci, a los pozos que en ese momento existan como aguas privadas. As el Plan Hidrolgico de Cuenca parte de una serie de condicionantes previos y de asumir todas las aguas como nicas e integrantes del ciclo hidrolgico. A nivel nacional, en lo que se refiere a los acuferos, la precipitacin alcanza los 340 km3, la infiltracin o recarga, 114 km3 de los cuales se estiman que 20 km3 constituyen los recursos naturales que son los
* Documento preparado a partir de registro de audio.

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que quedan despus de la evapotranspiracin: 6 km3 se extraen de forma artificial, 11 km3 constituyen un flujo de base que, a travs de manantiales y surgencias, alimentan los ros y constituyen una fuente importante de lo que podramos llamar caudales ecolgicos y 4 km3 van al mar. Hay una diferencia de 1 km3 de sobreexplotacin, es decir, en algunos sitios se est extrayendo ms agua de la que se recarga; la sobreexplotacin est presente en cuatro unidades hidrogeolgicas, pero podemos decir que no es exagerada. Sin embargo en otras partes de Espaa, fundamentalmente en el Levante y Almera, esos problemas s son importantes. Respecto al uso de las aguas subterrneas en Espaa, se ve que alcanza 5500 hm3/a pues es una cifra importante y de un orden de magnitud parecido a la de otros pases de la Unin Europea, solamente superada por Italia. As el uso de las aguas subterrneas es muy importante en Espaa, y el Plan Hidrolgico de Cuenca hace un esfuerzo especial en la integracin de aguas superficiales y subterrneas y en la preservacin del uso de ese recurso para los usos prioritarios: el abastecimiento a la poblacin y los usos medioambientales, es decir la relacin con los caudales ecolgicos y con las zonas hmedas, intentando no ir a exprimir desde un punto de vista cuantitativo, las posibilidades que tienen los acuferos. De llegar a ese lmite de extraccin, que desde el punto de vista tcnico puede ser posible, habra ms afecciones al medio ambiente, ms zonas hmedas que se afectan (casos como el de Mancha Real con su conocida, Charca de Pegalajar o caudales ecolgicos que desaparecen, manantiales que se secan como los de la vecina provincia de Granada, en la zona de Huescar (Fuencaliente y Parpacn), por extracciones intensivas para la agricultura, Un documento previo a la aprobacin de los Planes Hidrolgicos fue el Libro Blanco de las Aguas Subterrneas. En el mismo se hace una valoracin del uso que se haca en el ao 1994 en la Cuenca del Guadalquivir, con aproximadamente 80.000 ha de regado y un uso que se aproxima a los 400 hm3; esa cifra, ya en 1995, cuando se aprueban los Planes Hidrolgicos, se actualiza acercndose a las 100.000 ha de regado. Hay que decir que, del orden del 75% del agua subterrnea, se utiliza para regado. En el momento actual, cinco aos despus, su utilizacin ha aumentado de forma espectacular, en la provincia de Jan muy especialmente. La redaccin de las normas de explotacin, ha formado parte de los Planes Hidrolgicos y ha permitido la concesin de autorizaciones de extraccin, independientemente de aquellas que se han mostrado como abusivas y se hayan realizado al margen de la Ley, pero concretamente en estos aos se han aproximado a las 50.000 ha las autorizaciones que se han dado en relacin a los diferentes acuferos de la cuenca, de manera que ya con aguas subterrneas, legalmente, se riegan 150.000 ha en la cuenca del Guadalquivir, sobre un total que se aproxima a las 600.000 ha (un 25%). El uso a nivel nacional hasta el ao 1990 (uso que no ha cambiado sustancialmente) del agua en abastecimiento est prximo a los 5.000 hm3, de los que el agua subterrnea alcanza, aproximadamente, un 25%, cifra que se parece tambin a la de la Cuenca del Guadalquivir. En otros pases de la Unin Europea la proporcin que se utiliza de agua subterrnea para el abastecimiento de la poblacin es incluso mayor, destaca por ejemplo Alemania con un 98%; como vemos es un recurso de gran importancia y su aplicacin al abastecimiento muy importante. Para el caso de la cuenca del Guadalquivir, la demanda urbana se atiende a partir de recursos subterrneos (25%) y de recursos superficiales (75%). No obstante, si vemos el nmero de municipios, el 36% de los municipios se abastece exclusivamente de agua subterrnea (525 municipios). Esto nos indica que los pequeos municipios fundamentalmente se abastecen de agua subterrnea como una fuente de suministro mucho ms econmica, en las proximidades del ncleo urbano, sin necesidad de tener que hacer grandes conducciones, que vienen de embalses, que son mucho ms costosas; evidentemente el problema es preservar la calidad de estas aguas. La preservacin de la calidad se hace fcil en sitios de poca densidad de poblacin, en zonas montaosas, en acuferos carbonatados, pero se hace mucho ms complejo en acuferos detrticos y aluviales que adems coinciden con zonas densamente pobladas, nor96

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malmente dedicadas a la agricultura. La contaminacin estrella en nuestra cuenca es la de los nitratos, lucha difcil. No obstante, el Plan Hidrolgico define zonas vulnerables a esa contaminacin con lo que ya se tiene cobertura legal y la Comunidad Autnoma, esta intentando desarrollar la agricultura ecolgica, con el objeto de preservar las zonas vulnerables o para intentar estabilizar la situacin y, a largo plazo, mejorar la calidad de esas aguas. El Plan Hidrolgico hizo un gran esfuerzo en colaboracin con el IGME, y otras instituciones, (diputaciones, ayuntamientos y los propios usuarios) para catalogar el conjunto de aguas subterrneas en Unidades Hidrogeolgicas. (52 UH en la cuenca del Guadalquivir y en la del Guadalete). Este esfuerzo de catalogacin ha sido muy importante porque una de las problemticas que siempre se ha hablado en relacin a las aguas subterrneas es el insuficiente conocimiento de las mismas en relacin con el conocimiento que se tiene de las aguas superficiales. Ese esfuerzo se ha hecho y se sigue haciendo, sirva de ejemplo decir que recientemente aqu en Jan, el acufero de La Loma de beda se ha visto perfeccionado en su conocimiento, con el descubrimiento, parte ayudado por la iniciativa privada, de un acufero profundo calizo que se ha incorporado a esas Unidades Hidrogeolgicas aumentando espectacularmente la posibilidad de obtener unos recursos para riego, fundamentalmente del olivar. Dentro del Plan Hidrolgico de Cuenca se ha definido lo que llamamos Sistemas de Explotacin. Esos Sistemas de Explotacin se han constituido integrando las Unidades hidrogeolgicas y los embalses, as como, las demandas subterrneas para riego, subterrneas para abastecimiento y las demandas adscritas a embalses para abastecimiento y riego. En los Sistemas se ha utilizado el modelo sacramento, a la hora de determinar los recursos naturales y la relacin acufero-ro. En el documento de directrices del Plan Hidrolgico, documento previo a la propia redaccin del plan, y en relacin con las aguas subterrneas, se haca hincapi en la necesidad de continuar con los estudios de recarga y de uso conjunto as como la aplicacin de las medidas de proteccin que se traducen en los artculos 171, 172 y 173 del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. El artculo 171 hace referencia a la declaracin de sobreexplotacin, el 172 a la obligacin de crear comunidades de usuarios en determinados acuferos y el 173 a la proteccin por razones medioambientales. Adems se haca hincapi en la necesidad de establecer permetros de proteccin para los puntos de captacin de abastecimiento, la fijacin de las cantidades mximas extrables en cada UH, la posibilidad de establecer sobreexplotacin controlada con carcter excepcional en momentos de sequa, y la necesidad de incluir el acufero de Zafarraya en la UH de Sierra Gorda. Entre las directrices destacar la integracin en los sistemas de explotacin de las Unidades Hidrogeolgicas, el estudio del uso conjunto de ambos recursos, la mejora del grado de conocimiento respecto a los parmetros involucrados en esos sistemas, y del sistema de control por el organismo de cuenca; si bien sealar las grandes dificultades existentes cuando hay que entrar en fincas privadas con permiso judicial para intentar poner medidas cautelares dando, pruebas en los juzgados de que efectivamente el aprovechamiento no es legal, que no corresponde al carcter de aguas privadas que la Ley establece dificultades en la aplicacin de los artculos a los que nos hemos referido; dificultades; para fijar permetros de proteccin en la lucha contra la contaminacin; en el uso de modelos y el empleo de la recarga artificial, etc Todo esto se ha traducido en la realizacin de una normativa sobre la explotacin de los acuferos que ha permitido tomar decisiones cara a las peticiones sobre concesiones que se presentan, potenciando el uso para abastecimiento con las medidas de proteccin correspondientes; los planes de proteccin de calidad, el establecimiento de permetros de proteccin, y de redes de vigilancia, que se acelerarn con la aprobacin del PHN, actuaciones que, permiten una cobertura adems econmica.

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Un ejemplo-tipo de norma de proteccin permite distinguir, con diferentes colores, zonas donde estn prohibidas las extracciones, zonas donde solamente pueden autorizarse extracciones para abastecimiento y una cartografa suficientemente detallada y digitalizada. Adems permite un diferente tratamiento a la hora de la planificacin, la labor de polica y de la labor del trmite concesional. En definitiva el desarrollo del Plan Hidrolgico desde 1988 a 1995, ha permitido a todas las administraciones, que estaban dedicadas tradicionalmente a las aguas subterrneas, fundamentalmente el IGME, a las administraciones hidrulicas, fundamentalmente las Confederaciones Hidrogrficas y otras administraciones locales y autonmicas, integrar sus conocimientos en un esquema nico que es ni ms ni menos, que el ciclo hidrolgico. Hemos avanzado en el grado de conocimiento y nos hemos marcado una serie de pautas reflejadas en las normas de explotacin cuya intencin, fundamentalmente es preservar el uso de estas aguas para usos prioritarios, abastecimiento y medio ambiente. Adems la Administracin Hidrulica ha sido muy cauta a la hora de conceder nuevas extracciones para regados; se ha estimado una cifra aproximada de 50.000 ha en estos 5 aos, en aquellos acuferos que lo permitan. El Plan Hidrolgico Nacional ha llegado a plantear como medida para resolver el dficit hdrico de la cuenca del Guadalquivir, el aprovechamiento de las aguas subterrneas. No obstante, aun admitiendo que en las aguas subterrneas puede haber excedentes, en determinados acuferos, de forma local. es muy difcil resolver el problema del dficit del tronco del Guadalquivir, que se concentra en la parte baja de la cuenca, donde est el arroz: en el bajo Guadalquivir, ms de 100.000 ha estn concentradas en sitios donde no hay acuferos porque el aluvial del Guadalquivir prcticamente se acaba en Sevilla capital, (de ah hacia abajo ya no hay acufero aluvial y entonces no hay posibilidad de hacer pozos, salvo que nos furamos al acufero de Doana que evidentemente por otras razones debe estar controlado y dedicado a lo que tiene que estar, a una visin fundamentalmente medioambiental). Por lo tanto llevar esos posibles excedentes que puede haber en acuferos de cabecera, 400 km ms abajo, es muy difcil y en ese sentido discrepamos de que la solucin del dficit global que pueda tener la cuenca se pueda llevar a partir de las aguas subterrneas. Tan slo podra realizarse parcialmente, es decir en determinados sitios con aplicacin local de esas aguas subterrneas al dficit local que exista en esa comarca y, desde luego, no olvidando el principio de nuestro Pan Hidrolgico de que las aguas subterrneas deben preservarse para los usos prioritarios; mal hacemos si por intentar aumentar los regados lo que hacemos es perjudicar a un pozo de abastecimiento, a un manantial, a un caudal ecolgico o a una zona hmeda.

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