Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Autora: Brenda Montes Betancourt Colaboradores: Silvia Canto Celis Emma Consuelo Maza Calvio Edgar Cortez Moralez Roco Culebro

Agradecemos el apoyo y facilidades otorgados por las organizaciones de la sociedad civil, acadmicos, instituciones y personas con discapacidad que colaboraron con el IMDHD en las entidades que comprende el presente estudio.

La presente publicacin ha sido posible gracias al apoyo proporcionado por el Instituto Nacional de Desarrollo Social, a travs del Programa de Coinversin Social 2010.

Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad
Autora: Brenda Montes Betancourt Colaboradores: Silvia Canto Celis Emma Consuelo Maza Calvio Edgar Cortez Moralez Roco Culebro

Informe del estudio: Monitoreo ciudadano a las polticas pblicas en materia de discapacidad en los estados de Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo y Jalisco

Las opiniones aqu vertidas son responsabilidad del Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C., y no necesariamente son compartidas por las organizaciones, academias, instituciones o personas con discapacidad que colaboraron durante el proceso de investigacin.

Diciembre de 2010, Mxico D.F. (Primera Edicin) Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia Benjamn Franklin 186 Col. Escandn, Del. Miguel Hidalgo, C.P. 11800, Mxico D.F. Tel. (55) 5271 7226 www.imdhd.org Roco Culebro, Directora Ejecutiva

Diseo grfico y editorial: Gabriela Monticelli Taller de Sueos contacto.taller.ds@ gmail.com

Jugueteando, Andrs me salud, fij su mirada en la ma (lo s no porque lo haya visto, sino porque lo percib) y pregunt: Los ciegos sienten? Y aunque la repuesta por supuesto era obvia, el cuestionamiento fue tan acertado al describir lo que la sociedad con sus desdees demuestra a este grupo etiquetado, que la contestacin no podra ser menos clara y acertada. Andrs le dije prstame tus manos y cierra tus ojos. El obedeci sin titubear. Voy a contar tus dedos en silencio, pero no abras los ojos. As que proced a contar algunos de sus dedos y le pregunt: Cuntos dedos te cont? Cinco, to! Cmo supiste que eran cinco si tenas tus ojos cerrados? Andrs se qued tan conforme que su pregunta fue respondida. Como Andrs, mucha gente piensa que las personas con alguna discapacidad somos diferentes, pero lo cierto es que fuera de la condicin particular, somos iguales a quienes no tienen una discapacidad. Igualmente remos y lloramos; tenemos necesidades y sueos; nos gustan o no determinadas cosas; debemos abrocharnos las agujetas, tomar algn camin, tirar la basura y hacer compras; disfrutamos de igual forma vivir una puesta de sol o un amanecer aunque lo percibamos de otra manera, y por supuesto sentimos!... Luis Toussaint AGRADECIMIENTOS A las organizaciones, instituciones y personas con discapacidad que han colaborado con el IMDHD de 2008 a la fecha en los diferentes proyectos realizados en torno al tema de la discapacidad. A las organizaciones, instituciones, acadmicos, investigadores, estudiantes y personas con discapacidad de Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo y Jalisco que colaboraron en la realizacin del presente proyecto. A Rafael Casteln y Luis Toussaint, por sus contribuciones en los anlisis correspondientes a los casos de Hidalgo y Jalisco incorporados en esta publicacin.

ndice

Introduccin Antecedentes

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1. Las personas con discapacidad en el marco de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad 16 2. La discapacidad en la poltica pblica mexicana 23 3. Experiencias locales de la poltica pblica en materia de discapacidad 30 I. Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el estado de Chihuahua DD Contexto social de las personas con discapacidad en Chihuahua DD Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad DD Programas estatales especficos DD Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones II. Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el Distrito Federal DD Contexto social de las personas con discapacidad en el Distrito Federal DD Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad DD Programas estatales especficos DD Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones

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III. Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el estado de Guerrero DD Contexto social de las personas con discapacidad en Guerrero DD Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad DD Programas estatales especficos DD Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones IV. Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el estado de Hidalgo DD Contexto social de las personas con discapacidad en Hidalgo DD Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad DD Programas estatales especficos DD Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones V. Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el estado de Jalisco DD Contexto social de las personas con discapacidad en Jalisco DD Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad DD Programas estatales especficos DD Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones Conclusiones y recomendaciones generales Fuentes de documentacin

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Introduccin

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Introduccin
De acuerdo con cifras dadas a conocer en das recientes, en Mxico habitan 112322,757 personas. Aunque an no se conoce cuntas de stas viven con alguna discapacidad, se podra pronosticar que seran alrededor de un 10% del total de la poblacin, esto utilizando los parmetros de clculo de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). El 17 de diciembre de 2007, Mxico ratific la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo. Dicha Convencin entr en vigor el 3 de Mayo de 2008 y desde ese momento nuestro gobierno se encuentra obligado a cumplirla, en un contexto que no se presenta fcil para las personas con discapacidad, quienes se enfrentan diariamente a un cmulo de obstculos fsicos y sociales que les impiden acceder plenamente a sus derechos humanos. Esta situacin si bien es limitante en las grandes ciudades, lo es an ms en las zonas rurales. En las entidades de la repblica mexicana todava se enfrentan una gran insuficiencia presupuestal en los programas sociales que tienen como reto mitigar las necesidades de una poblacin que cada vez ms incrementa las cifras de pobreza, marginacin y exclusin. Aunque el panorama es alarmante, lo que en esta ocasin nos ocupa es slo un pequeo punto que podra aportar elementos para aprovechar de mejor manera los beneficios pblicos disponibles a travs de sus programas que forman parte de la poltica pblica federal y estatal en los casos particulares que aqu abordaremos. Entre los aspectos a resaltar en el presente material, se valora el desempeo de los actores gubernamentales, pero tambin la lamentable escasa participacin de actores civiles en la construccin y monitoreo de las polticas pblicas dedicadas al beneficio de personas con discapacidad. Incitados por estas afirmaciones y con el objeto de dar continuidad a proyectos anteriores en torno al tema de la discapacidad, es que el IMDHD se ha interesado en presentar el actual estudio que pretende primero, descifrar si la poltica pblica mexicana toma en consideracin la perspectiva de derechos humanos, y segundo, si en dicha poltica se tiene el debido cuidado para considerar todas las necesidades de grupos que viven en condiciones de vulnerabilidad, especficamente, las de las personas con discapacidad. En su momento, se destinar un espacio para citar datos relativos a los presupuestos destinados a programas que benefician a personas con discapacidad, a fin de que el lector infiera si ste es suficiente y si cumple con el objetivo que cada uno persigue.

En estudios anteriores, el IMDHD ha detectado que la mayora de los programas orientados a atender a personas con discapacidad son de corte meramente asistencial. En este sentido es que se presenta como una conclusin de este trabajo, la necesidad de reorientar e incrementar los recursos pblicos para atender las demandas especficas de este grupo de la poblacin, as como evaluar y dar seguimiento al impacto de cada programa. Lo anterior se aplica a los casos particulares de los estados de Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo y Jalisco, en los cuales prevalecen condiciones totalmente dispares entre determinados grupos de la poblacin, y an ms, entre habitantes de tales o cuales zonas de cada entidad. Por ejemplo, Guerrero e Hidalgo son dos de los estados con mayor marginacin y pobreza de Mxico y con alta composicin indgena; Jalisco por su parte est experimentando grandes novedades debido a la reciente entrada en vigor de la ley estatal en materia de discapacidad. Chihuahua, adems de contar con un alto ndice de poblacin indgena es un estado fronterizo con Estados Unidos, y por varios aos ha tenido un grave problema de violencia. Finalmente, el Distrito Federal posee caractersticas nicas debido a ser la segunda ciudad ms poblada del mundo y estar habitado por personas que han migrado del interior de la repblica. Consideramos que en la mayora de las entidades del pas los presupuestos que se destinan a polticas pblicas orientadas a personas con discapacidad no cuentan con un enfoque de derechos humanos, sino uno con asistencial, y que se hace necesario incrementar los recursos en la materia, adems de que cambiando el enfoque de dichas polticas pblicas, podran aprovecharse mucho mejor los recursos, ayudando a erradicar la discriminacin endmica contra este grupo de poblacin. En resumen, la perspectiva de la discapacidad basada en los derechos humanos equivale a considerar sujetos y no objetos a las personas con discapacidad. Ello supone dejar de ver a stas desde un enfoque de salud y considerarlas poseedoras de derechos, de ciudadana plena. Las personas que presentan algn tipo de discapacidad sin distincin de clase social, raza, cultura, gnero, edad y condicin econmica, pertenecientes a un grupo familiar o solas demandan de la sociedad el derecho a una vida en igualdad de condiciones. Esto se traduce en el acceso equitativo a los servicios de salud, educativos, ocupacionales y recreativos, as como en el ejercicio de sus derechos, civiles y de otro tipo, para tener una vida digna y de buena calidad, adems de participar plenamente en la sociedad y contribuir al desarrollo socioeconmico de su comunidad. Para lograr una verdadera igualdad de oportunidades que penetre a todas las entidades y zonas del pas se requiere de un cambio de paradigma basado en los derechos humanos en general, y en los derechos de las personas con discapacidad en lo particular. De esta forma, se podr transitar al diseo o adecuacin, y pos-

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teriormente a la operacin, de polticas que promuevan y faciliten la integracin de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida: econmica, social, poltica, jurdica y cultural. La importancia de considerar el enfoque de los derechos humanos permite garantizar las premisas para el disfrute y ejercicio efectivo de todos los derechos de las personas, en condiciones de igualdad y sin discriminacin. Utilizar un enfoque de derechos humanos significa analizar los programas y polticas pblicas considerando la situacin de las personas con discapacidad como un problema de inclusin social y de acceso a los derechos y oportunidades de la vida social, en lugar de hacerlo slo como un problema de atencin mdica, como se hace todava en muchas entidades del pas.

Antecedentes

Antecedentes
El Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia A.C. (IMDHD) es una organizacin civil sin fines de lucro que ha trabajado desde 2008 orientada a la investigacin, capacitacin y promocin de los derechos humanos en tres ejes temticos: Seguridad ciudadana y justicia penal, Democracia y participacin ciudadana, e Igualdad y no discriminacin. Es justamente en el eje temtico Igualdad y no discriminacin, en el que el Instituto ha enmarcado las mltiples tareas que ha emprendido en materia de discapacidad con enfoque de derechos humanos. El primer acercamiento del Instituto al tema de la discapacidad desde la perspectiva de los derechos humanos se dio en 2008, ao crucial en esta materia debido a que fue el ao que entr en vigor la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, instrumento nico en su gnero e innovador con respecto a otros tratados que velan por los derechos de grupos especficos. La importancia de la entrada en vigor de la Convencin supone para Mxico un cmulo de compromisos y obligaciones que debe ejecutar el Estado1 mexicano a fin de revertir las condiciones de marginacin y exclusin de las personas con discapacidad, y garantizarles el pleno y efectivo goce de sus derechos en condiciones de igualdad con el resto de la poblacin. En ese contexto de la entrada en vigor de un tratado internacional obligatorio para nuestro pas, el Instituto emprendi la realizacin del proyecto Armonizacin sobre la legislacin federal, del Distrito Federal, Oaxaca y Chiapas con la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad del que se desprende la publicacin Armonizacin legislativa en materia de discapacidad en Mxico: actualidad y retos. Este primer proyecto consisti en analizar los instrumentos jurdicos de proteccin en materia de discapacidad en las entidades consideradas antes mencionadas a la luz de la Convencin, a fin de plasmar en la publicacin, las consideraciones del equipo de investigacin sobre la efectividad de dichos instrumentos y elaborar algunas propuestas basadas en necesidades reales y urgentes de las personas con discapacidad en cada entidad. Para cumplir dichos objetivos, el equipo de investigacin tuvo acercamiento con organizaciones que trabajan con y para personas con discapacidad en Oaxaca, Chiapas y el Distrito Federal, lo que permiti conocer de primera mano las condiciones que viven tanto las personas con discapacidad, como la sociedad civil organizada que trabaja en su favor, y los contextos sociales, econmicos y polticos que condicionan el pleno desarrollo y acceso a los derechos de este grupo.
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Entindase por Estado, todos los rdenes de gobierno, instituciones y sus responsables, encargados de disear y ejecutar las polticas pblicas, en este caso particular, que ataen a la poblacin con discapacidad.

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Situaciones tales como la prevalencia de leyes descontextualizadas, uso inapropiado de lenguaje, ineficiencia de instituciones pblicas que debieran velar por el bienestar de las personas con discapacidad y necesidad de compromiso con la causa de la discapacidad, as como urgencia de armonizar las legislaciones locales con la Convencin, fueron fundamentadas en nuestra primera publicacin y vinculadas a propuestas que en ese momento consideramos urgentes de materializar. Simultneamente a la investigacin, el Instituto fue encomendado a realizar la Evaluacin al Programa de Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad, operado por el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal (DIF-DF). Esta evaluacin nos represent la oportunidad de incursionar en la investigacin, valoracin y elaboracin de recomendaciones a la poltica pblica en materia de discapacidad. Tomando como referencia los trabajos antes descritos, a principios de 2009 el Instituto emprendi un nuevo proyecto que diera seguimiento a la implementacin de la Convencin y al anlisis legislativo por un lado, y por otro, que combinara elementos de evaluacin a polticas pblicas en otras entidades del pas. As surgi el planteamiento del proyecto Cumplimiento de los artculos 4 y 33 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en siete entidades de la Repblica Mexicana. Programas de apoyo a personas con discapacidad. Como el ttulo sugiere, este proyecto consisti en la investigacin en los estados de Coahuila, Distrito Federal, Durango, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len y Tamaulipas, sobre un programa en comn, consistente en la entrega de apoyos en dinero a personas con discapacidad. La investigacin enmarcara la lgica de los programas con la legislacin interna y con la Convencin Internacional. Nuevamente, para la realizacin del citado proyecto, el Instituto se dio a la tarea de contactar con organizaciones de y para personas con discapacidad en las entidades objeto de estudio. El acercamiento con dichas organizaciones facilit informacin que de no haber sido proporcionada por ellos, hubiera concluido con una publicacin falta de crtica y veracidad. Presuncin de apoyos discrecionales, programas deficientes, presupuestos insuficientes y desconocimiento de la Convencin fueron algunas conclusiones incorporadas en los resultados de la investigacin, materializada en la segunda publicacin del Instituto: Discapacidad con derechos humanos en los programas de apoyo a PCD. Paralelo al proyecto iniciado en 2009, el IMDHD tom la iniciativa de emitir una convocatoria abierta para conformar un colectivo de organizaciones civiles interesadas en participar en la elaboracin del informe alternativo con motivo de la presentacin del primer informe por parte del Estado mexicano a la ONU tras dos aos de entrar en vigor la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.

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Con la participacin de aproximadamente 25 organizaciones que trabajan con y para personas con discapacidad y en defensa de los derechos humanos en el Distrito Federal, el Instituto ha asumido el compromiso de coordinar hasta la fecha al colectivo que adems de centrarse en la elaboracin del mencionado informe alternativo, han comenzado a emprender algunas acciones para combinar las tareas de promocin y defensa de los derechos humanos, y la de atencin a personas con discapacidad. El colectivo se ha ido fortaleciendo adems con la incorporacin de otros grupos que trabajan con fines similares en diferentes entidades de la repblica, principalmente en aquellas en las que el Instituto ha realizado investigaciones. Para 2010 el colectivo que integraba organizaciones de Chiapas, Distrito Federal, Jalisco, Michoacn, Nuevo Len y Oaxaca, sum a otras asentadas en Chihuahua, Guerrero e Hidalgo, contactadas tras el ms reciente proyecto de investigacin del IMDHD: Monitoreo ciudadano a las polticas pblicas en materia de discapacidad en las entidades de Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo y Jalisco, cuyo producto final es la presente publicacin. Los tres aos y acciones diversas en los que se ha involucrado el Instituto en materia de discapacidad han comenzado a arrojar resultados que consideramos favorables en beneficio de la causa de los derechos de las personas con discapacidad. Cabe mencionar por ejemplo que a principios de 2009, tras nuestra primera investigacin, fue derogada la Ley de Atencin a Personas con Discapacidad y senescentes para el Estado de Oaxaca de 1995 y en su lugar entr en vigor la Ley de Atencin a Personas con Discapacidad del Estado de Oaxaca. Puede ser ambicioso, mas no limitativo, pensar que el acercamiento del Instituto con actores diversos en esa entidad pudo coadyuvar en dicho cambio. Igualmente en 2009 se comenzaron a poner en marcha las recomendaciones vinculantes hechas por el IMDHD al Programa de Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad del Distrito Federal, entre las que destacan modificaciones legislativas a fin de universalizar dicho Programa. El 1 de enero de 2010 entr en vigor la Ley para la Atencin y Desarrollo Integral de las Personas con Discapacidad en el Estado de Jalisco, lo cual representa la urgencia de modificar otros instrumentos y emprender acciones y cambios en la materia. El IMDHD se congratula de los beneficios que esta nueva Ley representa para las personas con discapacidad en la entidad y acompaa las iniciativas de algunas organizaciones que participan activamente en el seguimiento e implementacin de la Ley. Adems de las ya mencionadas acciones que han implicado modificaciones legislativas y administrativas, el Instituto ha apoyado el fortalecimiento de instituciones, academias, organizaciones en lo individual, colectivos de organizaciones

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y personas con discapacidad que han comenzado a incorporar en sus quehaceres, la promocin y defensa de los derechos de esta poblacin. Con exposiciones, conferencias, talleres, visitas, asesoras, entre otras actividades, el IMDHD acompaa a otros actores que realizan labores cuyo objetivo final es contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Continuaremos en la ardua tarea de motivar la asociacin entre organizaciones que trabajan en la atencin de personas con discapacidad y de aquellas que trabajamos por los derechos humanos en general, para observar y participar en los procesos de implementacin de la Convencin, que representa una oportunidad prodigiosa para garantizar a estas personas su desarrollo en condiciones de seguridad, libertad e igualdad.

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Las personas con discapacidad en el marco de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
El 10 de diciembre de 1948 se aprob en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) que estableci por primera vez los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales bsicos que todas las personas deben gozar. Hasta entonces se argumentaba que los derechos humanos eran asuntos de carcter interno de los Estados y no competencia de la comunidad internacional. Con la DUDH comenz una nueva era de desarrollo del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, al irse codificando de una forma jurdicamente vinculante los derechos y libertades en diferentes instrumentos internacionales. De la DUDH surgieron los dos principales instrumentos de derechos humanos: el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Dichos Pactos entraron en vigor en 1966. Ante la preocupacin internacional cada vez mayor en algunas problemticas cuya incidencia ha sido alarmante en el mundo, se desarrollaron instrumentos internacionales para codificar de forma ms especfica los derechos en instrumentos jurdicos vinculantes que estipularan las medidas que los Estados adoptan al ser parte de ellos para combatir la problemtica. As surgi, por ejemplo, la Convencin contra la Tortura y otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes en 1984. Por otro lado, a pesar de que los Pactos reconocen a TODAS las personas los derechos que codifican, el mero hecho de la humanidad de algunos grupos de personas no ha sido suficiente para garantizar la proteccin de sus derechos y, por lo tanto, se ha considerado necesario contar con otros instrumentos que refuercen y favorezcan el acceso en condiciones de igualdad a los derechos humanos para estos grupos. De esta manera surgi, por ejemplo, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer en 1979.

La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

En 2006 fue aprobada la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (la Convencin), sealando el Prembulo de la misma en su inciso

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k: pese a estos diversos instrumentos las personas con discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones con las dems en la vida social y se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas partes del mundo y en su inciso y: una Convencin internacional contribuir significativamente a paliar la profunda desventaja social de las personas con discapacidad y promover su participacin, con igualdad de oportunidades, en los mbitos civil, poltico, econmico, social y cultural. Esta Convencin, que entr en vigor en mayo de 2008, marca un hito para las personas con discapacidad ya que establece un profundo cambio en los planteamientos existentes respecto de la discapacidad. En la Convencin se deja de dar prioridad a una condicin de la persona que, al ser percibida como defectuosa, hace ver la discapacidad como una cuestin de deficiencia o enfermedad. En lugar de ello, la Convencin considera la discapacidad como una patologa de la sociedad, es decir, el resultado de la incapacidad de las sociedades de ser incluyentes y dar cabida a las diferencias individuales. Son las sociedades, no el individuo, las que deben cambiar, y la Convencin proporciona una hoja de ruta para ese cambio.2 La Convencin no establece nuevos derechos, sino que profundiza lo que significan los derechos humanos para las personas con discapacidad y establece con mayor claridad las obligaciones de los Estados en relacin a los derechos de las personas con discapacidad, a travs de numerosas medidas que dichos Estados deben adoptar. El artculo 1 de la Convencin establece el propsito de la misma: promover, proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente. Asimismo, establece que las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones que las dems. De esta forma, al utilizar el trmino incluyen no restringe la cobertura de la Convencin sino que sta puede ampliarse a las personas con discapacidad a corto plazo, o a otras que se consideren parte de dicho grupo. Adems, la Convencin incorpora los principios generales aplicables al goce de los derechos de las personas con discapacidad en su artculo 3, los cuales son: el respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas; la no discrimina2 Pillay, Navanethem, Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, en Prefacio, Vigilancia del Cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Gua para los observadores de la situacin de los derechos humanos, Serie de Capacitacin Profesional No. 17, Naciones Unidas, Nueva York y Ginebra, 2010, p. 5.

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cin; la participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad; el respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas; la igualdad de oportunidades; la accesibilidad; la igualdad entre el hombre y la mujer; el respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad.

Los derechos en la Convencin

Como se mencion anteriormente, la Convencin no establece nuevos derechos, sino que profundiza los derechos ya reconocidos para todas las personas y lo que significan para las personas con discapacidad, estableciendo para cada uno las medidas que deben adoptar los Estados para garantizarles el acceso a estos derechos. Los derechos especficos que reconoce la Convencin son: la igualdad ante la ley sin discriminacin; el derecho a la vida, la libertad y la seguridad de la persona; igual reconocimiento ante la ley y capacidad jurdica; proteccin contra la tortura; proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso; derecho al respeto de la integridad fsica y mental; libertad de desplazamiento y nacionalidad; derecho a vivir en la comunidad; libertad de expresin y de opinin; respeto de la privacidad; respeto del hogar y de la familia; derecho a la educacin; derecho a la salud; derecho al trabajo; derecho a un nivel de vida adecuado; derecho a participar en la vida poltica y pblica y; el derecho a participar en la vida cultural. Adems, la Convencin incluye varios artculos sobre la toma de conciencia, la accesibilidad, las situaciones de riesgo y emergencias humanitarias, el acceso a la justicia, la movilidad personal, la habilitacin y rehabilitacin, y la recopilacin de datos y estadsticas. Como los dems principales tratados de Naciones Unidas, la Convencin establece la creacin de un Comit encargado de examinar informes peridicos que presenten los Estados Parte sobre las medidas adoptadas para aplicar la Convencin. Tambin el Comit podr examinar comunicaciones que presenten las personas sobre casos individuales y para realizar investigaciones en relacin con los Estados que hayan ratificado el Protocolo que da autoridad al Comit.

Una Convencin Innovadora

Una de las principales innovaciones de la Convencin con respecto a otros tratados de derechos humanos, es la incorporacin de una perspectiva de desarrollo social, expresando detalladamente los pasos que en materia de desarrollo los Estados, deben dar para alcanzar los objetivos de la Convencin. Igualmente promueve la cooperacin internacional y establece medidas concretas para la misma como son: Velar por que los programas de desarrollo internacionales sean inclusivos y accesibles para las personas con discapacidad; facilitar y apoyar el fomento de capacidad, facilitar la cooperacin en la investigacin y el acceso a co-

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nocimientos cientficos y tcnicos y proporcional asistencia tcnica y econmica. Enfatiza en la participacin de la sociedad civil, en particular las organizaciones de personas con discapacidad y requiere que los Estados consulten a las personas con discapacidad en la fase de implementacin. Otra novedad que presenta la Convencin es una disposicin especial, que establece que los Estados deben coordinar la implementacin de la misma y nombrar a un grupo independiente para promover, proteger y monitorear los derechos que contempla.

Obligaciones establecidas en la Convencin

Adems de las especificaciones sobre las medidas que el Estado debe tomar en relacin a cada derecho reconocido en la Convencin, en su artculo 4, se establecen las siguientes obligaciones para los Estados parte de la misma: adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra ndole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la Convencin; tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prcticas existentes que constituyan discriminacin contra las personas con discapacidad; tener en cuenta, en todas las polticas y todos los programas, la proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas con discapacidad; abstenerse de actos o prcticas que sean incompatibles con la Convencin y velar por que las autoridades e instituciones pblicas acten conforme a lo dispuesto en ella; tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organizacin o empresa privada discriminen por motivos de discapacidad; emprender o promover la investigacin y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseo universal que requieran la menor adaptacin posible y el menor costo para satisfacer las necesidades especficas de las personas con discapacidad, promover su disponibilidad y uso, y promover el diseo universal en la elaboracin de normas y directrices; emprender o promover la investigacin y el desarrollo, y promover la disponibilidad y el uso de nuevas tecnologas, incluidas las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, ayudas para la movilidad, dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyo adecuadas para las personas con discapacidad, dando prioridad a las de precio asequible; proporcionar informacin que sea accesible para las personas con discapacidad sobre ayudas a la movilidad, dispositivos tcnicos y tecnologas de apoyo, incluidas nuevas tecnologas, as como otras formas de asistencia y servicios e instalaciones de apoyo; promover la formacin de los profesionales y el personal que trabajan con personas con discapacidad respecto de los derechos reconocidos en la Convencin, a fin de prestar mejor la asistencia y los servicios garantizados por esos derechos. Tambin establece que con respecto a los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas hasta el mximo de sus recursos disponibles y, cuando sea necesario, en el marco de la cooperacin internacional, para lograr, de manera progresiva, el pleno ejercicio

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de estos derechos, sin perjuicio de las obligaciones previstas en la Convencin que sean aplicables de inmediato en virtud del derecho internacional; en la elaboracin y aplicacin de legislacin y polticas para hacer efectiva la Convencin, y en otros procesos de adopcin de decisiones sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad, los Estados Partes celebrarn consultas estrechas y colaborarn activamente con las personas con discapacidad, incluidos los nios y las nias con discapacidad, a travs de las organizaciones que las representan.

Obligaciones del Estado Mexicano

El gobierno de Mxico ratific la Convencin el 17 de diciembre de 2007 y sta entr en vigor el 3 de mayo de 2008 al alcanzar 20 ratificaciones. Al ratificar la Convencin, Mxico se comprometi a elaborar y poner en prctica polticas, leyes y medidas administrativas para asegurar los derechos reconocidos en la misma y tambin a abolir las leyes, reglamentos, costumbres y prcticas que constituyen discriminacin hacia las personas con discapacidad. Es decir, el gobierno de Mxico est obligado a Respetar, Proteger y Garantizar los derechos reconocidos en la Convencin para todas las personas con discapacidad que se encuentren bajo su jurisdiccin. Para lo anterior ser necesario prestar atencin a los dos instrumentos del gobierno federal de donde emanan las polticas pblicas dirigidas a las personas con discapacidad: el primero, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), que consiste en el paquete de objetivos que se plantea cada administracin, en este caso, la actual administracin de Felipe Caldern. El segundo instrumento es el Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012 (PRONADDIS), que traduce los objetivos del PND en acciones ms amplias y especficamente dirigidas a lograr el desarrollo y la inclusin de las personas con discapacidad.

Participacin de la Sociedad Civil

Como lo establece la Convencin, es importante la participacin de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) tanto de personas con discapacidad, como de derechos humanos, para darle seguimiento e impulsar el cumplimiento de la Convencin. Las OSC, especialmente las organizaciones de personas con discapacidad, estuvieron entre las principales impulsoras de la Convencin e influenciaron en gran manera su contenido. La propia Convencin reconoce la importancia de incluir a las personas con discapacidad y a sus organizaciones y establece como principio su participacin en el Artculo 2. Adicionalmente en su Artculo 33, la Convencin establece la obligacin de designar uno o ms organismos gubernamentales encargados de las cuestiones relativas necesidad de establecer o designar un mecanismo de coordinacin para facilitar la adopcin de medidas al respecto en diferentes sectores y a diferentes niveles (Art. 33.1), y seala que La sociedad civil, en particular las personas con discapacidad y las organizaciones que las

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representan, estarn integradas y participarn plenamente en todos los niveles del proceso de seguimiento (Art. 33.3). Es importante resaltar que por primera vez en un instrumento internacional de derechos humanos considera la participacin de la sociedad civil en los procesos de seguimiento. Lo anterior representa una oportunidad nica para que las personas con discapacidad puedan hacer or su voz e influir en la elaboracin y aplicacin de legislacin, polticas pblicas y en todas las decisiones encaminadas a hacer efectiva la Convencin, de manera que junto con otras voces, como las de organizaciones de derechos humanos, puedan impulsar los cambios necesarios para lograr el acceso en condiciones de igualdad a sus derechos humanos.

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La discapacidad en la poltica pblica mexicana

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La discapacidad en la poltica pblica mexicana
Poltica pblica con enfoque de derechos humanos
Cmo en todas las definiciones, el significado de poltica pblica, tiene varias acepciones, sin embargo, en lo que coinciden varios autores es que la poltica pblica es lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar3. Es decir, que el no actuar ante un determinado problema o situacin se considera como acciones de la poltica pblica, lo que significa que hay ausencia de poltica pblica. Si bien es cierto que la implementacin de la poltica pblica le corresponde al gobierno, sta no puede realizarse de forma aislada, se requiere de la participacin activa de la ciudadana. Una opinin diferente asegura que la poltica pblica es el conjunto coherente de los principios, los objetivos, las estrategias y los planes de accin que identifican, comprenden y abordan las problemticas de una sociedad econmicas, polticas, sociales, culturales, ambientales, tecnolgicas o condiciones de un grupo poblacional o comunidad, con el fin de darles solucin o mejorar las condiciones de vida a partir de la accin colectiva, en el marco de un proyecto democrtico de sociedad.4 La construccin de una poltica pblica debe tomar en cuenta por lo menos cuatro elementos claves: La formulacin; la implementacin; la ejecucin y gestin; y el monitoreo y evaluacin. Las acciones o programas que forman parte de la poltica pblica pueden abocarse a atender problemticas especficas que pueden involucrar a una o varias instituciones de gobierno en todos sus niveles de actuacin, para el caso mexicano: federal, estatal y municipal. O bien, suponen acciones gubernamentales ya sea en un sector determinado de la poblacin o en un espacio geogrfico. En la actualidad se han aadido otros conceptos que coadyuvan a controlar y monitorear si las polticas pblicas que se ponen en prctica van acorde con sus objetivos, planes y metas. Es necesario identificar sus alcances y limitaciones en los efectos para las que fueron planteadas. As el ejercicio de la rendicin de cuentas y la transparencia es elemental para ese escrutinio y monitoreo, que ayuda a saber cmo, cundo, cules son sus resultados y cmo se tom en cuenta la opinin de la ciudadana.

Kauffer Michel F. Edith, Doctora en Ciencias Polticas e investigadora titular en la Divisin de Poblacin y Salud, ECOSUR, Las Polticas pblicas: algunos apuntes generales Sarmiento Anzola. Poltica pblica en discapacidad. Fortalecimiento y movilizacin social, Red de Solidaridad Social, Ministerio de Proteccin Social y Comit Regional de Rehabilitacin de Antioquia, Mayo 2005, pg. 23 ver www.discpacidad.gov.co

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El escrutinio, la exigencia de rendir cuentas, favorece en gran parte a los tomadores de decisiones encargados de trazar y elaborar determinada poltica, ya que debern tener ms cuidado no slo en tomar en cuenta la opinin de la ciudadana, sino adems en la efectiva atencin, claridad y transparencia de la misma. Lo anterior, es parte tambin del marco que anima y da sentido a la disposicin y propsito de ejercer el derecho a la participacin y contribuirde manera corresponsable con la tarea gubernamental de construccin de las polticas pblicas. Para efectos de la investigacin que realiza el IMDHD, sobre el monitoreo de polticas pblicas en materia de discapacidad, es necesario aclarar que el abordaje se hace desde el enfoque de los derechos humanos. Por lo tanto, cabe sealar que concebimos los derechos de las personas con discapacidad, con base en lo establecido en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y de forma especial lo interpretado a la luz de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Las polticas pblicas tambin implican modificaciones legislativas y administrativas de carcter permanente, relacionadas con el diseo y la operacin de las instituciones, las cuales en su accionar con frecuencia llegan a vulnerar algunos derechos humanos. Igualmente, es necesario emprender medidas tendientes a generar cambios culturales favorables a la vigencia de los derechos humanos.

Respetar: el Estado se debe abstener de tomar medidas que obstaculicen o impidan el goce de los derechos humanos Proteger: demanda del Estado medidas para velar por el respeto de los derechos humanos por parte de terceros y tambin implica proveer de mecanismos de defensa y preventivos. Cumplir o realizar: el Estado debe adoptar medidas activas que faciliten el goce de los derechos humanos para toda la poblacin (medidas legislativas, polticas pblicas, presupuestos, etc.)

En conclusin no se puede concebir una poltica pblica con enfoque de derechos humanos, cuando estos no se comprenden como exigibles, que deben estar al alcance y ser efectivos para su disfrute no como una aspiracin, que pueden o no ser otorgados, sino como una obligacin que tiene el Estado al aceptar la firma y ratificacin de instrumentos internacionales en materia de derecho que son parte del derecho internacional de los derechos humanos. El enfoque de los derechos humanos en las polticas pblicas, se base justamente en los compromisos adquiridos en el mbito internacional y en su marco normativo federal y local, que a su vez tienen que guardar total concordancia y

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

coherencia. An cuando varios de los derechos econmicos sociales y culturales se consideran progresivos, es decir de no aplicacin inmediata, en particular el Estado mexicano cuenta ya con normas constitucionales y un Programa de Derechos Humanos asumiendo que hay derechos que debe gozar la poblacin; derechos que deben ser atendidos de manera inmediata, que no pueden esperar, por ejemplo la atencin a la salud, para personas que viven con VIH-Sida, personas con discapacidad, personas en situacin de riesgo por estar en abandono total, personas que se encuentran en extrema pobreza. Cabe enfatizar que este ltimo factor est ntimamente ligado con la discriminacin institucional, por ello resulta difcil que la misma ciudadana exija sus derechos, la situacin de marginacin hace que la poblacin ni siquiera cuente con informacin bsica sobre la exigibilidad de sus derechos, pero eso debe llevar a una doble responsabilidad del Estado y sus representantes al momento de adquirir un compromiso ante la comunidad internacional y ante sus conciudadanos, finalmente la responsabilidad es de las autoridades y, la poltica pblica es parte de la poltica de Estado. Un Estado que se jaqte de ser democrtico, es porque cumple con su deber de dotar y hacer todo lo que este a su alcance para que las personas que habitan la Repblica Mexicana sean sujetos de derechos. Ms adelante se explica los tipo de obligaciones que adquiere el Estado ante la comunidad internacional al comprometerse a respetar los derechos humanos, sin embargo, se debe tener siempre presente que el Estado no puede violentar los derechos, por el contrario tiene que proveer y hacer todo lo necesario para que todas y todos gocen de esos derechos. Estas polticas tendrn como objetivo asegurar el cumplimiento de los estndares ms altos de proteccin. Asimismo, se disearn y fijarn indicadores para dar seguimiento al diseo, implementacin y efectividad de las polticas pblicas en vigor.

Participacin de la Sociedad Civil en Polticas Pblicas

La democracia representativa hoy da se ve exigida, entre otros aspectos, por una ciudadana ms consciente de sus derechos y deberes, diversa y plural, y que aboga por una presencia y participacin ms activa en los asuntos pblicos. En este contexto, el desafo de los gobiernos es el de configurar mecanismos e instrumentos para promover la participacin ciudadana en la vida pblica. Por otro lado, las organizaciones de la sociedad civil constituyen un eje fundamental para que esta participacin se haga efectiva. El derecho ciudadano a participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos, se encuentra reconocido en el artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y en el artculo 23.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Segn esta

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construccin del derecho a la participacin, los ciudadanos tienen derecho a que su opinin sea consultada y escuchada para el diseo, implementacin, evaluacin y seguimiento transparente de polticas pblicas que les afecten. Igualmente, la Ley de Planeacin que constituye parte del marco normativo del Programa Nacional de Derechos Humanos, en su artculo 20 que aborda el tema de participacin, plantea la necesidad de participacin y consulta de los diversos grupos sociales, con el propsito de que la poblacin exprese sus opiniones sobre la elaboracin, actualizacin y ejecucin del Plan y los programas a los que se refiere esta ley5. Este mismo artculo refiere que las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, comunidades indgenas, pueblos y grupos populares, entre otros, participarn como rganos de consulta permanente en los aspectos de la planeacin democrtica relacionados con su actividad y con los programas que afecten directamente el desarrollo de sus comunidades, a travs de foros de consulta popular que sern convocados para este efecto. Lo anterior implica que la participacin social debe ser efectiva y no solamente formal. En ese sentido, vale la pena retomar el ejemplo del sistema europeo de proteccin de los derechos humanos, el cual ha identificado tres caractersticas esenciales de la participacin:

a) b) c)

Temprana. Es decir, que no se haya tomado la decisin y que todas las opciones y etapas an sigan abiertas. Informada. Que haya informacin disponible y accesible de los asuntos sobre los cuales se va a tomar la decisin Democrtica. Que el pblico pueda hacer comentarios y que la decisin que se tome se base en ellos6

Eso significa que en el proceso de diseo de toda poltica pblica, y especialmente aquellas que impliquen o afecten a los derechos humanos, los rganos estatales estn obligados a difundir informacin de manera oportuna, disponible y accesible, con la precisin de la oportunidad que tendr quien tenga inters, sin restriccin ni discriminacin alguna, de opinar y formular propuestas antes de que se tome una decisin. La prctica de analizar, disear, poner en marcha y evaluar polticas pblicas son una base sustancial y cuyo impacto puede llegar a modificar de forma estructural el ejercicio de derechos humanos tomando en cuenta el Derecho Internacional de Derechos Humanos. Una poltica pblica siempre debe tener como objetivo el mejorar el bienestar de la poblacin, haciendo ms accesibles y eficien5 6

Ley de Planeacin, artculo 20.

Convencin sobre el acceso a la informacin la participacin pblica y el acceso a la justicia en asuntos ambientales (Convencin Aarhus), 1998.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

tes los servicios pblicos e instituciones; avanzar en las prcticas democrticas; profesionalizar a los funcionarios y servidores pblicos, aumentar y hacer ms transparente toda clase de informacin. El Estado tiene obligacin de generar informacin, e incumple cuando no la tiene disponible, pblica y accesible. 7 A manera de conclusin, a mayor participacin de la ciudadana mayor control se tendr de la actividad gubernamental, ms transparencia en el gasto pblico y en la ejecucin de programas sociales as como mayor cohesin social y satisfaccin de la poblacin.

Poltica pblica con enfoque de derechos humanos para la poblacin con discapacidad
El Centro de Derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez pone sobre la mesa de discusin, durante la integracin de la Propuesta de Metodologa para elaboracin del Programa Nacional de Derecho Humanos en el ao 2004 que fue presentada a la Comisin Intersecretarial insumos que ayudan a lograr una conceptualizacin sobre las polticas pblicas y que se rescata por su vigencia e importancia: La sociedad contempornea reconoce que toda persona es portadora de atributos que le son inherentes y provienen de su dignidad individual. Asimismo, reconoce que todo ser humano por el hecho de serlo, tiene derechos que el Estado, tiene el deber de respetar, proteger y garantizar y est llamado a organizar su accin y su estructura a fin de satisfacer su plena realizacin. Estos derechos son lo que hoy conocemos como derechos humanos. Con el reconocimiento, ejercicio y proteccin de los mismos, se pretende satisfacer una serie de exigencias que son necesarias para el desarrollo de una vida digna. Segn la Declaracin y Programa de Accin de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en 1993, los derechos humanos tienen su origen en la dignidad y el valor de la persona, y sta es el sujeto central de los derechos humanos y las libertades fundamentales, que debe ser el principal beneficiario, debiendo participar activamente en su realizacin. Asimismo, la Declaracin aclara que el poder pblico debe ejercerse al servicio del ser humano: no puede ser empleado lcitamente para ofender atributos inherentes a la persona y debe ser el vehculo para que ella pueda vivir en sociedad en condiciones armnicas con la misma dignidad que le es consustancial. Particularmente, en el artculo 5 de la misma Declaracin se afirma que Todos los derechos humanos son universales, indivisibles, e interdependientes y estn relacionados entre s8. Asimismo, aclara que la comunidad internacional
7

Tomado del documento presentado por el Centro de derechos Humanos Miguel Agustn Pro Jurez, Propuesta de Metodologa para la Elaboracin del Programa Nacional de Derechos Humanos, que fue integrado por el Comit de Enlace. Documento que consta de 25 pginas, 19 de marzo de 2004. Declaracin y programa de accin de Viena, artculo 5, 1993

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debe tratar los derechos humanos en forma global, justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. El artculo 29 de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, por su parte seala con respecto a la participacin en la vida poltica y pblica en su inciso b) promover activamente un entorno en el que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la direccin de los asuntos pblicos, sin discriminacin y en igualdad de condiciones con los dems, y fomentar su participacin en los asuntos pblicos (...) La perspectiva normativa que aporta el Derecho Internacional de los Derechos Humanos integra los deberes y obligaciones de las autoridades estatales en su realizacin, introduciendo nociones de responsabilidad y sealando la existencia de instituciones y normas sociales tendientes a la proteccin de los avances en el desarrollo humano y prohibiendo la implementacin de polticas pblicas regresivas. Por ello, se considera la necesidad de enriquecer los derechos humanos en la medida en que se introduce un punto de vista que toma en cuenta las condiciones de implementacin y la disponibilidad de recursos para hacer efectivos los derechos socioeconmicos; determina una perspectiva de anlisis de los progresos y cambios en las situaciones sociales logrados a lo largo del tiempo y recomienda el uso de indicadores como instrumentos esenciales para la promocin de la responsabilidad. Retomando un punto anteriormente expuesto, se ha dicho que existen polticas pblicas especficas para satisfacer los derechos de un determinado grupo de personas, en este caso el de las personas con discapacidad. La Convencin indica que las polticas pblicas requieren de la participacin activa de la sociedad civil, en particular en el seguimiento y evaluacin de las polticas que se implementen. Sin duda alguna, este debera ser un ejercicio retroalimentado por gobierno y organizaciones sociales para demostrar que se tiene la capacidad de participar de diversas formas y concretando algunas de las siguientes necesidades:

11 Coordinacin entre autoridades y organizaciones civiles 11 Las autoridades correspondientes deberan proporcionar informacin conable,
incluyendo estadsticas actualizadas

11 Estableciendo los criterios para denir los presupuestos para programas y acciones dirigidos a personas con discapacidad

11 Implementando programas sociales universales 11 Garantizando el acceso a la educacin inclusiva y especializada 11 Garantizando el acceso a la salud permanente y especializada 11 Garantizando vivienda adecuada 11 Garantizando transporte y vas que permitan que las personas se desplacen sin
problema alguno

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

11 Garantizando la integracin laboral de las personas con discapacidad 11 Garantizando la integracin social de las personas con discapacidad a travs del
fomento de la cultura al respecto de todas las condiciones humanas discapacidad

11 Fomentando la organizacin de forma libre e incondicional de las personas con 11 Adoptar medidas inmediatas y continuas: legislativas, administrativas, econmicas, educativas, entre otras recursos

11 Destinar el mximo de recursos disponibles, responsabilidad en el uso de los 11 Asegurar la satisfaccin progresiva y tambin la prohibicin de regresin 11 Sancionar los delitos (servidores pblicos y particulares) en casos de corrupcin
que obstaculicen el avance del ejercicio de los derechos

En el momento del cierre de esta investigacin el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) inform que con base en el Censo poblacional realizado durante el ao 2010, se contabiliz una poblacin total de 112, 322,757, de la cual 57, 464, 459 son mujeres y 54,858, 298 son hombres. El levantamiento de la informacin incluy algunas preguntas a fin de recoger datos sobre la poblacin con discapacidad que habita en el pas. Aunque la cifra an no se conoce, el evidente crecimiento de la poblacin nos indica que muy seguramente tambin incrementar el nmero de personas con discapacidad, an con la reserva que las mismas familias que tienen entre sus integrantes personas con discapacidad, no lo consideran como tal, por otra parte, las personas que fungieron como encuestadores no todos tienen el conocimiento adecuado para determinar algn tipo de discapacidad. Esperamos que este nuevo conteo sea ms cercano a las estadsticas manejadas por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los datos que arrojen el Censo poblacional 2010 as como sus respectivos estudios y anlisis debern ser tomados en cuenta por el gobierno, para crear una poltica pblica que contemple los escenarios futuros. Debemos entonces estar pendientes desde ahora, en la elaboracin de una poltica preventiva de salud y de atencin para todas las personas, acompaada de un presupuesto y gasto que permitan sortear las necesidades de la poblacin en condiciones de vulnerabilidad, entre ellas, quienes viven con algn tipo de discapacidad. La informacin de este ltimo Censo debe ser una base fundamental para determinar cuntos nias y nios, adultos mayores, precisin ms certera en los rangos de edades y tipo de discapacidad presentada, de tal forma que la poltica pblica a largo plazo tenga una buena proyeccin tomando ya en cuenta las necesidades especificas que requera est poblacin en los siguientes 20 aos, por decir un plazo menor. Mucha de esta poblacin con discapacidad puede tener una vida larga, pero al mismo tiempo debe tener calidad y dignidad, que solo se puede obtener con atencin adecuada y accediendo a los ms fundamentales derechos.

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Experiencias locales de la poltica pblica en materia de discapacidad

Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

I. C H I H U A H U A

Contexto social de las personas con discapacidad en el estado de Chihuahua El estado de Chihuahua segn datos actuales9 tiene un poblacin de 3401,140 de los cuales 1711,470 son mujeres y 1689,670 hombres. Del total de la poblacin la gran mayora habita en dos ciudades, Chihua y Ciudad Jurez. El pasado 4 de octubre tom posesin Csar Duarte como gobernador, as que el estado experimenta el inicio de un nuevo ciclo de gobierno, pero muchos de los datos actualmente disponibles corresponden a lo generado por la anterior administracin. La situacin del estado est marcada por la violencia, pues desde hace tiempo Chihuahua aparece constantemente en los primeros lugares de las cifras de personas que han perdido la vida en contexto de violencia. Desde febrero pasado Chihuahua aparece como el estado que mensualmente reporta el mayor nmero de personas asesinadas en contexto de violencia en todo el pas. Segn cifras al 26 de noviembre de este ao Chihuahua report 167 ejecuciones en la semana del 20 al 26 de noviembre, mientras que la semana anterior se contabilizaron 246. Hacia principios de octubre se contabilizaron 2,797 ejecuciones en el estado, es decir, casi una tercera parte del nmero total en Mxico, que al 26 de octubre alcanz la cifra de 10,681 personas. De hecho algunos medios de comunicacin calican al mes de octubre cuando toma posesin el nuevo gobierno como el mes ms violento de los ltimos aos para el estado. En medio de estas cifras de violencia empiezan a mencionarse a otras vctimas, las personas con discapacidad adquirida como consecuencia de esta absurda guerra. La periodista Marcela Turati escribe: Fue a mediados de 2007 cuando los empleados de la Fundacin Villa Integra, que brinda rehabilitacin a personas con discapacidad, se dieron cuenta de que algo nuevo estaba pasando en la ciudad. Entre agosto y diciembre empezaron a llegar jvenes de entre 17 y 25 aos con lesiones medulares, afectados de la columna, sin poder caminar o pararse, y en sus expedientes lemos que sus lesiones haban sido ocasionadas por impactos de bala. Eran como 15, nos impresion mucho, dice Laura de Antilln, la directora de desarrollo institucional de la organizacin.10

Narcoejecuciones, Peridico Reforma, Pg. 6, Seccin nacional. 27 de noviembre de 2010

10

Marcela Turati, Los que nadie cuenta, http://marcelaturati.wordpress.com/2010/07/15/losque-nadie-cuenta/#more-695

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Estos mismos datos fueron cotejados por el IMDHD en una visita a la referida asociacin civil. A ciencia cierta nadie sabe cuntas personas pueden vivir con una discapacidad a consecuencia de secuelas derivadas de la violencia que se vive en la entidad. Ya en alguna conversacin con integrantes de organizaciones civiles manifestaban esta preocupacin. Los datos ms actuales sobre personas con discapacidad se pueden encontrar en el Plan Estatal de Desarrollo 2004-201011, elaborado por la anterior administracin y a la fecha an no se cuenta con el plan de la nueva administracin. En el Captulo I Desarrollo Humano y Social se incorpora el apartado titulado Personas con capacidades diferentes y ah reere entre otros datos los siguientes: Se considera persona con capacidades diferentes a todo ser humano que presente temporal o permanentemente una limitacin, prdida o disminucin de sus facultades fsicas, intelectuales o sensoriales, para realizar sus actividades connaturales. El ltimo Censo de Poblacin y Vivienda, muestra que en la entidad existen poco ms de 56 mil personas que presentan algn tipo de discapacidad permanente o de largo plazo, que representa casi el 2 por ciento de la poblacin total estatal, destacando el 48 por ciento con discapacidad neuromotora, el 19.1 visual y las auditivas e intelectuales con poco ms del 14 por ciento cada una. Las principales causas que lo originan en la poblacin son atribuibles a enfermedad (31.5 por ciento), edad avanzada, (22.6), nacimiento (19.4) y accidentes (17.8), sin soslayar que tambin la discapacidad se asocia con la pobreza extrema, la desnutricin, las enfermedades genticas y transmisibles. En materia educativa, el 24 por ciento de la poblacin con discapacidad de 15 aos y ms no tiene instruccin bsica y el promedio de escolaridad de estas personas es de cuatro aos, en comparacin con el del resto del estado que es de ocho. La participacin laboral de las personas con capacidades diferentes mantiene an grandes rezagos, toda vez que el 76 por ciento de este grupo no tiene ingreso ni participacin econmica. Por otra parte, la planeacin urbana ha considerado slo hasta aos recientes algunos elementos arquitectnicos que favorecen el desenvolvimiento de las personas con capacidades diferentes, por lo que prevalecen grandes barreras que imposibilitan su desplazamiento adecuado, seguro y digno. Como podemos observar, una de las primeras necesidades es la actualizacin de las cifras, sobre todo luego que los datos del Censo del 2010 empiezan a estar disponibles. Tambin se debe modicar el concepto de
11

Plan estatal de Desarrollo del Gobierno de Chihuahua 2004-2010. http://www.chihuahua.gob. mx/principal/Plantilla5.asp?cve_Noticia=982&Portal=Principal

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

personas con discapacidades diferentes, para estar acorde con los ordenamientos internacional y federal. Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad El marco legal que sustenta la atencin a personas con discapacidad est contenido en el siguiente cuerpo legal: Ley Ley de Asistencia Social Pblica y Privada para el Estado de Chihuahua Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado de Chihuahua Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Chihuahua Ley para la Atencin a las Personas con Discapacidad del Estado de Chihuahua Publicado en Peridico Ocial del Estado 28 de octubre 2009 13 de junio 2007 7 de julio 2007 24 julio 2004 Inicio Vigencia 1 de enero 2010 1 de enero 2008 1 enero 2008 25 julio 2004

La Ley de Asistencia Social establece aspectos como los siguientes. En cuanto a su objeto seala que la necesidad de establecer las bases para la prestacin de los servicios de asistencia social pblica y privada, a n de asegurar a las personas en situacin de vulnerabilidad, el acceso preferencial a los programas y proyectos tendientes a lograr su incorporacin plena al desarrollo social. (Artculo 1) En el artculo 4 menciona que: son personas sujetas de asistencia social las que se encuentren en situacin de vulnerabilidad y su familia, preferentemente: V. Las que se encuentren en situacin de discapacidad. Y en el artculo 5 establece los derechos de las personas. Las personas sujetas de asistencia social tienen derecho a: I. Recibir los servicios con calidad, respeto y sin discriminacin; II. Participar en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, programas y proyectos de asistencia social; III. La reserva y condencialidad de sus datos sensibles e informacin personalsima, de acuerdo a lo establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Chihuahua;

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IV. Presentar quejas y denuncias, ante las instancias competentes, por el incumplimiento de las disposiciones de la presente Ley, y V. Presentar el recurso de inconformidad cuando se les haya restringido, suspendido o negado, de manera tcita o expresa, el acceso a servicios de asistencia social. El captulo IV de la Ley establece las caractersticas principales de la Poltica Estatal de Desarrollo Humano y Social, y lo hace en los siguientes trminos. Artculo 16. El Poder Ejecutivo del Estado incorporar a su Programa Estatal de Desarrollo Social y Humano, un apartado en materia de asistencia social, que tendr como objetivos: I. Propiciar las condiciones que permitan a las personas el ejercicio de sus derechos mediante el desarrollo de sus capacidades, con el propsito de que superen su situacin de vulnerabilidad; II. Denir, establecer y orientar las acciones de asistencia social; III. Fomentar el desarrollo comunitario en las localidades o ncleos de poblacin que se encuentren en las zonas de atencin prioritaria; IV. Establecer las prioridades y estrategias para la prestacin de servicios de asistencia social; V. Promover la ampliacin de la cobertura y calidad de los servicios de asistencia social; VI. Establecer un esquema focalizado de servicios de asistencia social; VII. Facilitar el acceso de las personas a los servicios de salud para la asistencia social; VIII. Promover la coordinacin interinstitucional para la atencin de las personas en situacin de vulnerabilidad; IX. Propiciar la coordinacin de acciones de asistencia social entre los sectores pblico, social y privado; X. Fomentar la creacin de organizaciones civiles con nes de asistencia social, as como la promocin del voluntariado, y XI. Los dems que se establezcan en la presente Ley y otros ordenamientos aplicables. ()

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Artculo 18. Los programas, proyectos y servicios de asistencia social debern contener la informacin sobre la poblacin objetivo y metas especcas, as como las evaluaciones de impacto, eciencia y ecacia, conforme a lo dispuesto en la Ley de Desarrollo Social y Humano para el Estado de Chihuahua y en la Ley de Presupuesto de Egresos, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Chihuahua. La informacin referida en el prrafo anterior, formar parte del Sistema de Informacin para el Desarrollo Social y Humano. En el artculo 24 se prev la existencia de un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio que tendr como objeto la promocin y prestacin de los servicios de asistencia social pblica. En el siguiente artculo establece sus atribuciones. Como parte de este rgano se menciona la existencia de una Procuradura de Asistencia Jurdico Social, que depender de la Direccin General, y tendr como objeto proporcionar los servicios de asesora, orientacin y representacin jurdica, as como la defensa y proteccin de los derechos de las personas sujetas de asistencia social. (Artculo 41) y de la cual dependern dos subprocuraduras, una especializada en menores y la otra especializada en adultos mayores y personas con discapacidad. La ley tambin considera la creacin de un sistema de Informacin para la Asistencia Social y lo formula de la siguiente manera. Artculo 83.- El Sistema Estatal de Informacin para la Asistencia Social a que se reere la fraccin XV del artculo 25 del presente ordenamiento, es una herramienta que tiene como propsito sistematizar la informacin de los servicios de asistencia social que presten las instituciones de los sectores pblico, social y privado, a n de asegurar la cobertura, focalizacin, calidad, equidad, eciencia, ecacia e integralidad de los programas, proyectos y servicios de asistencia social. Artculo 84. El Sistema Estatal de Informacin para la Asistencia Social deber contener, como mnimo, lo siguiente: I. Un directorio de instituciones y establecimientos de asistencia social pblica, que contendr la informacin general de stas, as como la descripcin de las acciones y servicios que realicen; II. Las metas, productos, as como la aplicacin e impacto de los recursos pblicos asignados a los programas, proyectos y servicios de asistencia social; III. Los estudios e investigaciones que se realicen en materia de asistencia social; IV. Los datos relativos a las personas sujetas de asistencia social atendidas por las instituciones de los sectores pblico, social y privado, as como el

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seguimiento respectivo que permita identicar a las personas incorporadas al desarrollo social; V. Los resultados de las inspecciones y vericaciones practicadas en los establecimientos de asistencia social pblica, que permitan identicar si los servicios se prestan conforme a lo dispuesto por las Normas Ociales Mexicanas; VI. La base de datos que corresponda al Subsistema de Informacin para la Asistencia Social Privada, y VII. Los informes que formulen las Contraloras Sociales, en los trminos de las disposiciones legales aplicables. Finalmente la ley considera medios de defensa para las personas y lo establece as. Artculo 89. Toda persona podr presentar, ante la Procuradura de Asistencia Jurdica y Social o ante la instancia equivalente en el mbito municipal, las quejas y denuncias respecto a los hechos, actos u omisiones que constituyan violacin a los derechos de las personas sujetas de asistencia social, consagrados en el presente ordenamiento. En cuanto a la Ley de Desarrollo Social y Humano conviene destacar lo siguiente. En su artculo primero establece que La presente Ley es de orden pblico e inters social, de observancia obligatoria en todo el territorio del Estado de Chihuahua y tiene por objeto garantizar el disfrute de los derechos sociales de su poblacin, asegurndole el acceso al desarrollo social y humano, conforme a lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la particular del Estado y los Tratados Internacionales, raticados por el Senado. El captulo II de la ley que se reere a los sujetos de la ley determina lo siguiente: Artculo 7.- Toda persona tiene derecho a participar en los programas y proyectos de acuerdo con los principios rectores de la Poltica de Desarrollo Social y Humano, en los trminos que establezca la normatividad de cada programa. Artculo 8.- Las personas o grupos sociales en situacin de pobreza, desigualdad, marginacin, vulnerabilidad, discriminacin o exclusin tienen acceso preferencial a los programas y proyectos tendientes a elevar la calidad de vida. Artculo 9.- Las personas destinatarias de los programas y proyectos en esta materia, tienen los siguientes derechos y obligaciones: I. Participar en la planeacin, ejecucin y evaluacin de la poltica estatal de desarrollo social y humano;

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

II. Presentar su solicitud de inclusin en el Padrn General, proporcionando la informacin socioeconmica en los trminos que establezca la normatividad correspondiente; III. Presentar quejas y denuncias ante las instancias competentes por el incumplimiento de las disposiciones de la presente ley; y IV. Las que establezcan otras disposiciones legales aplicables. La ley prev que el Ejecutivo del Estado, ser la autoridad rectora en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las polticas y programas de desarrollo social y humano en la entidad (artculo 15) y que existir un Sistema Estatal de Desarrollo Social y Humano, el cual concibe como un mecanismo permanente de coordinacin, colaboracin, concurrencia y concertacin entre los gobiernos estatal, federal y municipales, as como con los sectores social y privado (artculo 39) y contar con: I. La Comisin Estatal para el Desarrollo Social y Humano; II. La Comisin Interinstitucional para el Desarrollo Social y Humano; III. El Consejo de Desarrollo Social y Participacin Ciudadana del Estado de Chihuahua; IV. El rgano para la informacin e Investigacin del Desarrollo Social y Humano; y V. El rgano para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y Humano. En cuanto a la Ley para la Atencin de las Personas con Discapacidad, sta determina como con base en su objeto establecer normas que regulen las acciones tendientes a resolver los problemas que afecten a las personas que presenten alguna discapacidad, a n de que puedan logra su completa realizacin personal y su total integracin social, as como jar las bases para que la colectividad favorezca su incorporacin a las diferentes actividades. (Artculo 2) Ah mismo se dene a la persona con discapacidad en los siguientes trminos. Todo ser humano que presente temporal o permanentemente una limitacin, prdida o disminucin de sus facultades fsicas, mentales o sensoriales para realizar actividades connaturales. (Artculo 3, I). En el artculo 4 la ley dice que para el Estado es una prioridad hacer posible el desarrollo integral de las personas con discapacidad y la equiparacin de oportunidades, para la cual se establecen las siguientes medidas:
I. Integracin Social de las personas con discapacidad;

A)

B)

La orientacin, gestin y apoyo para la obtencin de prtesis, rtesis o cualquier ayuda tcnica para su rehabilitacin e integracin; La orientacin y capacitacin a las familias o a terceras personas que apoyan a aqullas con discapacidad.

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II. Educacin:

A) B) 1. 2.

Los programas de prevencin de la discapacidad; El trabajo protegido a travs de: La educacin especial, buscando en la medida de lo posible su integracin a la educacin regular; La capacitacin para el trabajo, la apertura de oportunidades de empleo y el establecimiento de bolsas de trabajo para personas con discapacidad;

III. Salud:

A) B)

La asistencia mdica y rehabilitatoria; La orientacin y rehabilitacin sexual.

IV. La equiparacin de oportunidades a travs de:

A)

La promocin, proteccin y defensa de los derechos de las personas con discapacidad, para garantizar la igualdad de oportunidades y la equidad en el acceso a los recursos y servicios que todo ser humano requiere para su bienestar y calidad de vida; B) Las facilidades urbansticas y arquitectnicas, as como la eliminacin de las barreras fsicas; C) La adecuacin de los servicios de transporte pblico a las necesidades de personas con discapacidad; D) Los programas de vialidad; E) La aceptacin de los menores con discapacidad en las guarderas infantiles; G) Las adaptaciones que permitan la participacin plena de las personas con discapacidad en las actividades deportivas, recreativas y culturales; H) Fomentar una cultura de respeto a la dignidad de las personas con discapacidad En el artculo 6, entre las obligaciones del Ejecutivo est proponer los criterios metodolgicos para la planeacin, diseo y aplicacin de polticas encaminadas a identicar, registrar y atender los distintos tipos de discapacidad, para lo cual deber contar con un registro de poblacin con discapacidad a n de conocer los porcentajes reales de las diversas discapacidades para planear adecuadamente su atencin. La Ley establece que corresponde al Ejecutivo la aplicacin de la Ley y para eso contar con un Consejo Estatal Consultivo para la Integracin de las Personas con Discapacidad. (Artculo 7 y siguientes). Finalmente en cuanto a la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin podemos destacar lo siguiente. En el artculo 3 se seala que El Ejecutivo del Estado y los ayuntamientos vigilarn que los planes estatal y municipales de desarrollo contengan las siguientes acciones armativas y compensatorias:

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

IV. Mecanismos que permitan la inclusin y participacin de las personas y grupos en situacin de exclusin o vulnerabilidad. Mientras que el artculo 4 dene lo que se entiende por discriminacin de la siguiente manera: Para los efectos de esta ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin basada en el origen tnico, nacional o regional; en el sexo, la edad, discapacidad, condicin social, econmica o sociocultural, apariencia personal, ideologas, creencias, caracteres genticos, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, orientacin o preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra que tenga por efecto impedir o anular, total o parcialmente, el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad con equidad de oportunidades de las personas, hacindolas nugatorias al afectado. En el artculo 9 se establece un catlogo de conductas que se consideran discriminatorias dejando abierta la posibilidad a la identicacin y consideracin de otras conductas. El captulo II de la Ley prev una serie de acciones armativas encaminadas a prevenir y erradicar la discriminacin y dentro de ste el artculo 13, identica las que se reeren a personas con discapacidad de la siguiente forma. Artculo 13.- Los rganos pblicos, las autoridades estatales y municipales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes acciones armativas y compensatorias a favor de la igualdad con equidad de oportunidades para las personas con discapacidad: I. II. III. IV. Promover un entorno que permita el libre acceso y desplazamiento; Procurar su incorporacin, permanencia y participacin en las actividades educativas regulares en todos los niveles; Promover el otorgamiento, en los niveles de educacin obligatoria, de las ayudas tcnicas necesarias para cada discapacidad; Establecer mecanismos que promuevan su incorporacin laboral en la administracin pblica y como candidatos a cargos de eleccin popular, as como los que aseguren su participacin en la construccin de polticas pblicas; Crear programas permanentes de capacitacin para el empleo y fomento a la integracin laboral; Apoyar scalmente las actividades de quienes los capaciten; Todos los actos que realicen las empresas u organismos privados, con el n de fomentar el empleo de las personas con discapacidad mediante la eliminacin de las barreras arquitectnicas, el rediseo de reas de trabajo, las prestaciones tendientes para su rehabilitacin, terapia, integracin social, cultura y deporte, as como el otorgamiento de estmulos para incentivar su integracin laboral, recibirn apoyos scales o subvenciones por parte de las autoridades estatal y municipal, en los trminos que establezca la legislacin correspondiente; Procurar incentivos scales a aquellas empresas que tengan entre sus empleados al menos un doce por ciento de personas con discapacidad. Los trminos y los alcances de estos incentivos, en su caso, se establecern en la respectiva Ley de Ingresos del perodo scal que se trate;

V. VI. VII.

VIII.

39

IX. X.

Crear espacios de recreacin adecuados; Procurar la accesibilidad en los medios de transporte pblico de uso general; XI. Promover que todos los espacios e inmuebles pblicos o que presten servicios al pblico, tengan las adecuaciones fsicas y de sealizacin para su acceso, libre desplazamiento y uso; XII. Procurar que las vas generales de comunicacin cuenten con sealamientos adecuados para permitirles el libre trnsito; XIII. Informar y asesorar a los profesionales de la construccin acerca de los requisitos para facilitar el acceso y uso de inmuebles; XIV. Asignar recursos para la capacitacin especializada, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, en instituciones de educacin superior, dirigidos a la creacin de aparatos prototipo y de sistemas para mejorar el desempeo de las actividades diarias de la poblacin con algn tipo de discapacidad; XV. Promover que en las unidades del Sistema Nacional de Salud y de Seguridad Social, reciban regularmente el tratamiento y medicamentos necesarios para mantener y aumentar su capacidad funcional y su calidad de vida; XVI. Promover campaas de informacin y difusin en los medios de comunicacin masiva, que condenen toda forma de discriminacin y violencia contra las personas con discapacidad; y XVII. Exhortar a los medios de comunicacin masivos para que eviten el uso de imgenes o contenidos discriminatorios o satricos. La ley adems prev la existencia de una Subcomisin para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, que es un rgano colegiado creado dentro de la Comisin Estatal [para el Desarrollo Social y Humano], que tiene por objeto contribuir al desarrollo cultural, social y democrtico del Estado, mediante el diseo y ejecucin de acciones para prevenir y eliminar la discriminacin, formulando y promoviendo polticas pblicas para la igualdad con equidad de oportunidades y de trato a favor de las personas y grupos de la sociedad procurando, para tales efectos, la coordinacin de acciones con las dependencias y entidades pblicas, privadas y sociales. (Artculo 17). Como se podr observar la Ley de Desarrollo Social y Humano es explicita, en cuanto a que se debe contemplar la participacin de la ciudadana en el diseo y evaluacin de polticas pblicas. Al igual que otros ordenamientos locales, nos sorprende la manera en que se plasman un catlogo amplio que permite el acceso a servicios especializados y al reconocimiento de fortalecer programas sociales que atiendan problemticas especicas. En particular el tema de las personas con discapacidad suele prestarse o a interpretarse que lo que hay que otorgar a stas personas, es caridad y no servicios que eleven su calidad de vida y por lo tanto la dignidad. El problema mayor es que estas leyes, reglamentos, directrices o instituciones pongan en marcha sus contenidos. Para aplicarlos, es evidente que se requiere de presupuesto, pero ste debe ser una prioridad en la poltica social. Si las poblaciones infantil y juvenil no se atienden a tiempo, cada da que pase ser ms costoso para el gobierno el otorgar servicios especializados, as como el de que gocen sus derechos econmicos, sociales y culturales, pues una poblacin adulta con discapacidad requiere de un presupuesto ms grande.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Por otra parte, se debe resaltar la falta de oportunidades para que la ciudadana se organice y sea parte de la balanza para exigir transparencia y rendicin de los presupuestos otorgados, en este caso, a todo lo relacionado con salud, vivienda, educacin, trabajo, que aminore las dicultades de la poblacin con discapacidad para disfrutar de los derechos que le corresponden de acuerdo a los estndares en materia de derechos humanos. El Estado tambin tiene el deber de llevar a cabo campaas para que la ciudadana cuente con elementos y funja el papel de contralor y pida informacin certera sobre la ejecucin de las partidas presupuestales dedicadas a beneciar a la poblacin con discapacidad. Programas estatales especcos De acuerdo con informacin manejada por las instituciones ejecutoras de la poltica social en el estado de Chihuahua, son los programas que a continuacin se sealan, los que benecian a personas con discapacidad. La Secretara de Fomento Social, a travs de la Direccin de Atencin a Grupos Vulnerables opera el Programa de Discapacidad, entre cuyos servicios se otorgan los siguientes:

Por su parte, el DIF estatal tiene a su cargo los programas y servicios que se muestran grcamente:

41

A simple vista se podra inferir que algunos de estos programas no son tales, sino que se reeren nicamente a servicios ofrecidos por las dependencias correspondientes. No obstante, es importante retomar alguna informacin proporcionada al IMDHD por parte del DIF estatal Chihuahua, a travs del sistema de transparencia de dicho estado. Destaca en primer trmino, la especicacin de que los programas operados por el DIF estatal en benecio de personas con discapacidad, lo hacen en diferentes reas: Departamento de Asistencia Alimentaria Coordinacin de Asistencia Social Departamento de Comunidad Diferente Centro de Rehabilitacin y Educacin Especial

Departamento de Asistencia Alimentaria

n

Paquete de vveres para la Asistencia Alimentaria para Adultos Mayores y Personas con Capacidades Diferentes

A cuya cobertura le han asignado un monto de $20,829,243.60 anuales; que representa el 14% del presupuesto de la institucin De acuerdo con el reporte del DIF estatal, son 9,435 las personas beneciadas con el Paquete de vveres para la Asistencia Alimentaria para Adultos Mayores y Personas con Capacidades Diferentes, y cada municipio cuenta con un padrn de beneciarios que respalda dichas armaciones.12

Ao
Adems, se comunica que en cuanto a las personas beneciadas con el Paquete de vveres para la Asistencia Alimentaria para Adultos Mayores y Personas con Capacidades Diferentes la evolucin en el nmero de beneciarios es la siguiente:

Beneciarios en el Ao 6537 6612 6999 9217 9352 9435

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Coordinacin de Asistencia Social

n

Se encarga de atender a personas con discapacidad mediante el otorgamiento de: Medicamentos

Auxiliares auditivos Aparatos ortopdicos (sillas de ruedas, bastones y andadores)

12

Respuesta otorgada por el DIF estatal al IMDHD a travs del sistema de informacin pblica, folio 031132010.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Con una asignacin presupuestal de $ 6,700,000.00, que representa el 2.4% del presupuesto de la institucin, benecian a 854 personas segn la evolucin anual:

Aos 2006 2007 2008 2009 2010

Aux. auditivos 200 155 166 1999 0

Sillas de ruedas 19 160 247 625 0

Medicamento 39 50 80 100 100

Departamento de Comunidad DIFerente

En el ejercicio 2010 se le asign la cantidad de $ 90,977.60, lo que ha permitido la cobertura de atencin a personas con discapacidad que se reeja en la siguiente tabla: Si bien la respuesta 2006 3994 otorgada por el DIF 2007 4093 estatal al IMDHD atiende los cues2008 5219 tionamientos plan2009 1809 teados, es preciso reexionar sobre 2010 1201 la insuciencia de cobertura de los servicios otorgados no slo por esta institucin, sino por todas las dems instancias pblicas involucradas en la atencin de grupos en situacin de vulnerabilidad, sobre todo de aquellas que habitan en las zonas de ms difcil acceso en el estado y que son sin lugar a dudas, las que viven en las condiciones de pobreza ms lamentables. Otro aspecto a valorar necesariamente por las instituciones de asistencia social del estado, es el incremento de personas con discapacidad que la han adquirido a causa de las diferentes manifestaciones de violencia que diariamente afectan a la poblacin de Chihuahua. Estas y otras reexiones abordadas anteriormente, no pueden ser omitidas por las autoridades al momento de planear y ejecutar la poltica pblica.

Ao

Beneciarios en el ao

Total 3994 8087 13306 15115 16316

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II. D I S T R I T O F E D E R A L

Contexto social de las personas con discapacidad en el Distrito Federal Segn el Censo del 2000 en el Distrito Federal habitaban 159,754 personas con discapacidad13. De las cuales el Programa de Apoyo Econmico para personas con Discapacidad que opera el DIF-DF reporta que atiende 77,475 beneciarios14. El mismo Programa reporta que En este momento existe una relacin de solicitantes de aproximadamente 49,000 personas para ser incorporadas al programa, el tiempo de espera depende del presupuesto y de cmo se vayan liberando espacios en el programa.15 La propuesta del Programa de Derechos Humanos de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal hacia las personas con discapacidad, proporciona una radiografa social sobre este grupo. El marco legislativo vigente resulta insuciente para garantizar la defensa, proteccin ni garanta de los derechos humanos de las personas con discapacidad. En particular, la Ley de las Personas con Discapacidad en el Distrito Federal (lpdf), adems de ser escueta, no establece protecciones ni garantas para asegurar sus derechos humanos; no incluye un lenguaje de obligatoriedad y las sanciones contempladas son limitadas16 Segn dicho Programa, tomando en cuenta la poca conablidad del Censo por haber sido levantado hace nueve aos, as como el envejecimiento de la poblacin que pueda presentar alguna discapacidad, se hace un clculo que en realidad dicha poblacin en el DF es de 870,000 personas17. Adems el documento seala que La visin mdico-reparadora, protectora y asistencialista prevaleciente entre la sociedad y que a su vez se reeja en las polticas pblicas dirigidas a las personas con discapacidad, ha promovido una imagen estereotipada de este sector de la poblacin.18 Por otro lado, es de notarse, que a nivel de infraestructura para la movilidad de carcter universal en la Ciudad de Mxico se encuentra con eslabones aislados de

13

INEGI, XII Censo Gral. de Poblacin y Vivienda 2000 http://www.inegi.org.mx/sistemas/ TabuladosBasicos/Default.aspx?c=16852&s=est Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000048110 [2DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 2.

14

15 Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000047010 [1DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 8. 16

Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Mxico DF: Comisin de Derechos Humanos del DF, Agosto 2009, 878. Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 879. Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 885.

17

18

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

accesibilidad19, sto es que en algunos puntos y establecimientos pblicos de la Ciudad existen los dispositivos para que las personas con discapacidad motriz puedan moverse adecuadamente, sin embargo, ni en los cdigos, leyes, ni reglamentos a nivel de transporte o vialidad est contemplado el equipamiento o mejoramiento para las personas con discapacidad visual o auditiva, o ambas. Todo lo anterior urge a visibilizar que las personas con discapacidad son sujetos de derechos y como tales, el Estado, especcamente en este caso el Gobierno del Distrito Federal, est obligado a eliminar todas aquellas barreras sociales, estructurales y de infraestructura que impiden que las personas con discapacidad puedan desarrollarse adecuadamente. Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad Al igual que en la entidad anteriormente analizada, el Distrito Federal cuenta con un paquete legal que justica la proteccin a las personas con discapacidad que aqu habitan, as como los programas que existen para su benecio. Desde luego, en primer trmino la ley que recoge de manera particular la regulacin necesaria en la materia es la Ley para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal20, vigente desde 1995 y con las reformas ms recientes aplicadas en 2010. Si bien esta ley representa importantes avances con respecto a las equivalentes de otras entidades del pas, requiere algunas precisiones que permitan su armonizacin con la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, y de tal manera, atender ms ampliamente las necesidades de la poblacin a la que est expresamente dirigida. Algunas de las debilidades que la ley presenta son, en primer lugar, la denicin de persona con discapacidad.

Denicin en la Ley para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal
Persona con Discapacidad.- Todo ser humano que presenta, temporal o permanentemente, alguna deciencia parcial o total en sus facultades fsicas, intelectuales o sensoriales, que le limitan la capacidad de realizar una o ms actividades de la vida diaria, y que puede ser agravada por el entorno econmico o social

Denicin en la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad ()

Las personas con discapacidad incluyen a aquellas que tengan deciencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las dems.

Del comparativo de ambas deniciones resalta la ausencia en la Ley del Distrito Federal, de la discapacidad mental. Esto se atribuye a una errnea clasicacin de las discapacidades en el mbito local y nacional, lo cual
19

Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 889. Ley para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal disponible en http://www.aldf.gob.mx

20

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afecta a personas que se encuentran en alguna condicin y que no se consideran contempladas en la legislacin. Otro aspecto a resaltar de esta ley es que no reconoce derechos y tampoco describe cules son. Se limita a mandatar el establecimiento de polticas pblicas especcas. Su propsito es normar las medidas y acciones que contribuyan a lograr la equiparacin de oportunidades para la integracin social de las personas con discapacidad, lo cual acota el alcance e impacto de la ley.21 En contraste, la ley seala una serie de conceptos como prevencin, rehabilitacin, equiparacin, ayudas tcnicas, barreras fsicas, e incluso contempla dos novedosas deniciones organizaciones de y para las personas con discapacidad y trabajo protegido. Sin embargo, a pesar de que la ley fue reformada en octubre de 2008 no se armonizan la ley con la Convencin de sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, dando como resultado entre otras cosas, que en la parte de deniciones no se contemplen conceptos tan importantes como ajustes razonables, diseo universal, comunicacin y lenguaje.22 Otras leyes impactan de manera indirecta en el desarrollo y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad en el Distrito Federal. A continuacin se analizan las que consideramos de referencia obligada.

Ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal La ley para Prevenir y Erradicar la Discriminacin en el Distrito Federal vigente en 2006, est integrada por 44 artculos y cinco transitorios, la cual tiene por objeto prevenir y erradicar todas las formas de discriminacin que se ejerzan contra cualquier persona en el Distrito Federal, en los trminos del artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los tratados internacionales y leyes aplicables; por lo que se debern considerar las normas de derechos humanos como criterios orientadores de las polticas, programas y acciones del Distrito Federal, a efecto de hacerlos ms ecaces, sostenibles, no excluyentes y equitativos. Para ello los servidores pblicos involucrados tienen la obligacin de respetar y de proteger la dignidad de todas las personas. La presente ley contempla dentro de su denicin a las personas con discapacidad y a partir del trmino grupos en situacin de discriminacin, se considera la prevencin de la discriminacin, medidas generales a favor de la igualdad de oportunidades las cuales consideran acciones para mejorar el nivel de vida, en la educacin, participacin en la vida pblica, en la procuracin y administracin de justicia, proteccin contra la violencia y en la esfera de la comunicacin.

21

Yereli Rolander, et al. Armonizacin legislativa en materia de discapacidad en Mxico: actualidad y retos, IMDHD, Mxico, 2008. Ibdem

22

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Grupos en situacin de discriminacin:

Los nios, los jvenes, las mujeres, las personas que viven con VIH-SIDA, con discapacidad, con problemas de salud mental, orientacin sexual e identidad de gnero, adultas mayores, privadas de su libertad, en situacin de calle, migrantes, pueblos indgenas, y aquellos que sufran algn tipo de discriminacin como consecuencia de las transformaciones sociales, culturales y econmicas. Adems prev medidas especcas a favor de la igualdad de oportunidades, en su artculo 25 se sealan medidas para las personas con discapacidad de la siguiente manera: I. Procurar y garantizar su incorporacin, permanencia y participacin en las actividades educativas regulares en todos los niveles; II. Promover el otorgamiento, en los niveles de educacin obligatoria en el Distrito Federal, de las ayudas tcnicas necesarias para cada discapacidad; III. Crear programas permanentes de capacitacin para el empleo y fomento a la integracin laboral; IV. Crear espacios de recreacin adecuados;

V. Informar y asesorar a los profesionales de la construccin acerca de los requisitos para facilitar el acceso y uso de inmuebles, y VI. Promover que en las unidades del sistema de salud y de seguridad social del Distrito Federal reciban regularmente el tratamiento y medicamentos necesarios para mantener y aumentar su capacidad funcional y su calidad de vida. Se crea el Consejo para Prevenir y Erradicar la Discriminacin del Distrito Federal como un rgano colegiado interinstitucional, que tiene la funcin de promover y vigilar el respeto al derecho humano a la no discriminacin, en benecio de toda persona que se encuentre en el Distrito Federal, con la perspectiva del orden jurdico nacional e internacional en materia de derechos humanos. Se contempla un captulo para investigar y sancionar conductas discriminatorias. La sancin de conductas discriminatorias, as como para la adopcin de medidas administrativas con motivo de discriminacin, el Consejo remitir los casos de presuntas conductas discriminatorias a, entre otras instancias, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, la Delegacin y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin de acuerdo con su competencia. Adems, el Consejo brindar orientacin y asesora jurdica a los interesados cuando reciba quejas o denuncias de las que se desprenda la posible comisin del delito de discriminacin, previsto y sancionado por el Nuevo Cdigo Penal para el Distrito Federal, a efecto

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de que la vctima del delito pueda acudir ante la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal A diferencia de otra normatividad esta ley desde su objeto, aplicacin, obligaciones establecidas y en todo el cuerpo de la normatividad se hace referencia a garantizar los derechos humanos y la no discriminacin establecida en la constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico forme parte, bajo esta ptica toda la ley se deber aplicar bajo la perspectiva del derecho internacional de los derechos humanos. En este sentido, se entiende que todas las medidas previstas para las personas con discapacidad se realizaran considerando la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad. Sin embargo, tambin es necesario armonizar dicha ley a n de establecer conceptos como discriminacin por discapacidad, accesibilidad, movilidad, ajustes razonables, diseo universal, adecuar el concepto de discapacidad, as como las medidas especicas para la equiparacin de oportunidades.

Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal La Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal, Publicada en la Gaceta Ocial del Distrito Federal, el da 23 de mayo del 2000, contempla 50 artculos y ha sido reformada en 6 ocasiones desde entonces, siendo la ms reciente en el 2009. En el artculo 1, sobre las disposicones generales es relevante hacer notar dos prrafos: VI. Revertir los procesos de exclusin y de segregacin socio-territorial en la ciudad; VIII. Implementar acciones que busquen la plena equidad social para todos los grupos excluidos, en condiciones de subordinacin o discriminacin por razones de su condicin socioeconmica, edad, sexo, pertenencia tnica, caractersticas fsicas, preferencia sexual, origen nacional, prctica religiosa o cualquier otra. En el artculo 3 se seala: Para los efectos de la presente Ley se entender por: VII. Desigualdad Social: El resultado de una distribucin inequitativa del ingreso, la propiedad, el gasto pblico, el acceso a bienes y servicios, el ejercicio de los derechos, la prctica de las libertades y el poder poltico entre las diferentes clases y grupos sociales. En el artculo 4 es relevante subrayar: Los principios de la poltica de Desarrollo Social son:

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

I. UNIVERSALIDAD: La poltica de desarrollo social est destinada para todos los habitantes de la ciudad y tiene por propsito el acceso de todos y todas al ejercicio de los derechos sociales, al uso y disfrute de los bienes urbanos y a una creciente calidad de vida para el conjunto de los habitantes; VIII. TERRITORIALIDAD: Planeacin y ejecucin de la poltica social desde un enfoque socioespacial en el que en el mbito territorial conuyen, se articulan y complementan las diferentes polticas y programas donde se incorpora la gestin del territorio como componente del desarrollo social y de la articulacin de ste con las polticas de desarrollo urbano; IX. EXIGIBILIDAD: Derecho de los habitantes a que, a travs de un conjunto de normas y procedimientos, los derechos sociales sean progresivamente exigibles en el marco de las diferentes polticas y programas y de la disposicin presupuestal con que se cuente. Sin embargo, dicha Ley, por lo que dice la letra, tiene contemplados explcitamente el desarrollo social de las personas con exclusin a causa de la pobreza, un enfoque de visibilizar a los grupos indgenas y enfatiza la equidad de gnero, no hay un planteamiento especco sobre infancia o sobre las personas con discapacidad.

Ley de Asistencia e Integracin Social para el Distrito Federal La Ley de Asistencia e Integracin Social para el Distrito Federal fue publicada en la Gaceta Ocial del Distrito Federal el 16 de marzo del 2000. Contiene 27 artculos, y ha sido reformada en dos ocasiones, la ltima fue en el 2007. Los siguientes cinco artculos nos dan una idea de cmo se concibe la asistencia social y para quines. Artculo 2.- Se entiende por asistencia social al conjunto de acciones del gobierno y la sociedad, dirigidas a incrementar las capacidades fsicas, mentales y sociales tendientes a la atencin de los individuos, familias o grupos de poblacin vulnerables o en situacin de riesgo, por su condicin de desventaja, abandono o desproteccin fsica, mental, jurdica o social y que no cuentan con las condiciones necesarias para valerse por s mismas, ejercer sus derechos y procurar su incorporacin al seno familiar, laboral y social. Artculo 3.- Se entiende por integracin social al proceso de desarrollo de capacidades y creacin de oportunidades en los rdenes econmico, social y poltico para que los individuos, familias o grupos sujetos de asistencia social, puedan reincorporarse a la vida comunitaria con pleno respeto a su dignidad, identidad y derechos sobre la base de la igualdad y equidad de oportunidades para el acceso a los bienes y servicios sociales,

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Artculo 11.- Se consideran servicios de asistencia e integracin social el conjunto de acciones y programas del gobierno y la sociedad, tendientes a la atencin de los individuos, familias o grupos de poblacin vulnerable o en situacin de riesgo, por su condicin de desventaja, abandono o desproteccin fsica, mental, jurdica o social y que no cuentan con las condiciones necesarias para valerse por s mismas, ejercer sus derechos y procurar su reincorporacin al seno familiar, laboral y social. Artculo 13.- Se entiende como usuarios de los programas y servicios de asistencia social, a toda persona que requiera y acceda a los programas y servicios de asistencia social que prestan los sectores pblico, privado y social. Artculo 16.- A los usuarios en todo momento se les garantizar el respeto a sus derechos humanos, a su integridad fsica y mental, a su dignidad, a su vida privada, a su cultura y valores, durante su estancia en cualquier centro de asistencia social. Dos son las instituciones que son responsables de la asistencia social: DIF del DF y el Instituto de Asistencia Social (IASIS).

Programa de Desarrollo e Integracin para las Personas con Discapacidad del Distrito Federal La Direccin Ejecutiva de Apoyo a Personas con Discapacidad, implementa una estrategia permanente de desarrollo para las personas con discapacidad, tendiente a propiciar una mejor calidad de vida, a travs de estrategias que faciliten su acceso a los servicios de rehabilitacin, promueva el desarrollo personal y procure su incorporacin a todos los mbitos de la sociedad desde un enfoque comunitario y familiar.23 Esta direccin se coordina con diversas instituciones pblicas del Distrito Federal, en especial con el DIF. Los programas que contemplan son:

11 Programa de Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad 11 Servicio de Canalizacin de Servicio para Personas con Discapacidad y
Expedicin de Constancias de Discapacidad. Rehabilitacin.

11 Brindar Atencin a Personas con Discapacidad en las Unidades Bsicas de 11 Programa Brindar Atencin Integral en Casa Hogar a Menores con Discapacidad en Estado de Abandono u Orfandad

23 Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000047010 [1DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 2.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal El programa de Derechos Humanos del Distrito Federal tieme como objetivo: Respetar, proteger, promover y garantizar, bajo el principio de igualdad y no discriminacin, los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales de las personas con discapacidad que habitan y transitan en el Distrito Federal24. El Captulo 28. Derechos de las personas con discapacidad contiene los siguientes derechos y temas abordados para que dicha poblacin vaya accediendo a una vida ms plena desde la perspectiva de los derechos humanos: 28.1 Legislacin y polticas pblicas integrales para las personas con discapacidad 28.2 Derecho a la igualdad y no discriminacin de las personas con discapacidad 28.3 Derecho a la accesibilidad de las personas con discapacidad 28.4 Derecho al acceso a la justicia de las personas con discapacidad 28.5 Derecho al reconocimiento de la capacidad jurdica de las personas con discapacidad 28.6 Derecho a la educacin de las personas con discapacidad 28.7 Derecho a la salud de las personas con discapacidad 28.8 Derecho al trabajo y derechos humanos laborales de las personas con discapacidad 28.9 Derecho a vivir de forma independiente de las personas con discapacidad25 Asimismo, el Plan contempla 25 lneas estratgicas para poder concretar los derechos contemplados en el Captulo. Es importante anotar, que el Plan destina a actores pblicos y privados especcos, para poder alcanzar el objetivo y las lneas de accin planteadas. El derecho a la salud es el que tiene ms estrategias presentadas: seis, con sus respectivas lneas de accin. Dos estrategias son necesarias de resaltar, ya que incluyen no slo a los rganos de gobierno sino tambin a la sociedad civil: Derecho a la igualdad y no discriminacin de las personas con discapacidad Eliminar las costumbres y prcticas asistencialistas y/o discriminatorias contempladas en los mecanismos legales existentes para la proteccin y defensa de los derechos de las personas con discapacidad. 26

24

Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 877. Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 878. 26 Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 885.

25

51

Identicar y eliminar, en estrecha colaboracin con la sociedad civil organizada, las actitudes que, directa o indirectamente, generan las barreras en el entorno que excluyen y discriminan a las personas con discapacidad de las distintas esferas de la vida27. El derecho a la accesibilidad de las personas con discapacidad establece una estrategia que va ms all de la movilidad: Establecer un Programa Integral de Accesibilidad para el Distrito Federal y el rea Metropolitana, que identique y elimine los obstculos y barreras que dicultan o impiden la accesibilidad al entorno, a la informacin y a las comunicaciones, de las personas con discapacidad.28 Programas estatales especcos Los cuatro programas estatales para personas con discapacidad en el DF tienen sus procedimientos, reglas y presupuestos denidos. Tres de los cuatro se obtuvo la informacin sobre el presupuesto manejado, uno de ellos, el de la Casa Hogar de Menores con Discapacidad, no se obtuvo informacin sobre el presupuesto manejado.

Programa de Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad

Est dirigido a personas que presenten alguna discapacidad permanente, entre 0 y 67 aos de edad y que vivan en situacin de marginalidad. Se les otorga mensualmente un apoyo econmico de $787.50 mensuales a 77,475 beneficiarios. La solicitud se puede presentar en los 18 mdulos de atencin ubicados en los Centros DIF de las delegaciones. 29

Servicio de Canalizacin de Servicio para Personas con Discapacidad y Expedicin de Constancias de Discapacidad.
Su objetivo es expedir constancias a personas con discapacidad permanente que habiten en el Distrito Federal, para la exencin de pago al transporte pblico y descuento al transporte forneo (conforme a las polticas de cada empresa), trmite de alta de placas, credencial y tarjetn para vehculos en los que viajan, exencin de pago por uso y explotacin en reas y va pblica para el ejercicio comercial, balizamiento (asignacin de espacios vehiculares para personas con discapacidad) y descuento del 50% del agua y predial. 30

27

Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 886. Comit Coordinador para la elaboracin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, 890.

28

29 Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000047010 [1DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 2. 30 Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000047010 [1DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 3.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Brindar Atencin a Personas con Discapacidad en las Unidades Bsicas de Rehabilitacin.31

Las Unidades Bsicas de Rehabilitacin constituyen el primer nivel de atencin en servicios de rehabilitacin y son base del Sistema de Atencin a Personas con Discapacidad, brindan atencin en rehabilitacin a personas con discapacidad y/o familiares, con un modelo integral, orientado a mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad o en riesgo de adquirirla, con la nalidad de incorporarlos al mbito educativo, social y laboral, los servicios que se otorgan en las Unidades Bsicas de Rehabilitacin son mecanoterapia, hidroterapia, psicologa, estimulacin temprana, masoterapia, termoterapia, comunicacin humana: terapia de lenguaje de seas, oral y escritura braille, electroterapia, taller de educacin para la conservacin de la salud, trabajo social. El presupuesto destinado a los tres Programas para el periodo de enerodiciembre 2010 es32: Programa Unidades Bsicas de Rehabilitacin Registro Atencin y Canalizacin Programa de Apoyo Econmico a Personas con Discapacidad Presupuesto $4,412, 498.00 $1, 640,439.00 $732,135,672.00 Personas a atender 15,754 9,743 77,475

Programa Brindar Atencin Integral en Casa Hogar a Menores con Discapacidad en Estado de Abandono u Orfandad33
Registro de beneciarios desde que inici el Programa Brindar Atencin Integral en Casa Hogar a Menores con Discapacidad en Estado de Abandono u Orfandad, por ao.
1999 6 2000 22 2001 22 2002 22 2003 22 2004 22 2005 22 2006 22 2007 22 2008 22 2009 22 2010 22

El programa solamente acepta, mediante estudio previo, a menores canalizados por la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF). Los menores llegan de acuerdo a los casos y en los tiempos presentados por PGJDF, no existe lista de espera ni hay incorporacin abierta.

31 Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000047010 [1DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 4. 32 Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000047010 [2DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 4. 33 Gobierno del Distrito Federal, Respuesta a Folio 0326000047010 [2DF], documento de respuesta a solicitud de informacin por IMDHD en agosto de 2010, Mxico, DF, 5-6.

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Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones / acceso a la informacin La participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones sobre la poltica pblica de las personas con discapacidad est contemplada y normada por ley, as como sana actividad poltica, como lo expresa de mltiples formas el Programa de Derechos Humanos del DF. La Ley de Desarrollo Social as como a Ley de Asistencia e Integracin Social contempla la participacin, asesora y coordinacin de las entidades pblicas y privadas, organizaciones civiles e instituciones acadmicas en los llamados Consejos. Por ejemplo, el artculo 22 de la Ley de Asistencia e Integracin Social expresa: El Consejo de Asistencia e Integracin Social del Distrito Federal estar constituido por un Presidente, un Vicepresidente y dieciocho Consejeros Propietarios: El Presidente ser el Jefe de Gobierno, el Vicepresidente ser el Titular de la Secretara de Desarrollo, y los dieciocho Consejeros sern el Titular de la Secretara de Gobierno, el Titular de la Secretara de Finanzas, el Titular de la Secretara de Salud del Distrito Federal, el Titular de la Secretara de Proteccin Civil, el Titular de la Secretara de Trabajo y Fomento al Empleo, el Titular de la Secretara de Educacin, el Titular de la Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, el Titular de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, el Director General del DIF-D.F., los Presidentes de las Comisiones de Salud y Asistencia Social y de Grupos Vulnerables de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal y el Presidente de la Junta de Asistencia Privada; el Presidente del Consejo invitar a un representante de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, de la Universidad Autnoma Metropolitana e Instituto Politcnico Nacional y a dos representantes de las Asociaciones Civiles de reconocida trayectoria, pudiendo invitar a las sesiones de trabajo a los responsables de los programas en la materia. La Ley de Desarrollo Social expresa: Artculo 12.- El Consejo de Desarrollo Social es un rgano de consulta, opinin, asesora y vinculacin entre gobierno y sociedad. Artculo 13.- El Consejo est integrado por: I. El Jefe de Gobierno, quien lo presidir; II. El titular de la Secretara, quien fungir como Secretario Ejecutivo del mismo; III. Un servidor pblico de la Secretara quien fungir como Secretario Tcnico;

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

IV. Los titulares de la Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda; de Desarrollo Econmico; de Salud; de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades; de Obras y Servicios Pblicos; de Medio Ambiente; de Finanzas; de Trabajo y Fomento al Empleo; de Coordinacin de Planeacin del Desarrollo Territorial, del Instituto de las Mujeres, del Instituto de la Juventud, de la Procuradura Social y del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal; V. Tres diputados designados por la Asamblea Legislativa; de entre los miembros de las Comisiones relacionadas con el Desarrollo Social; y VI. Tres representantes de cada uno de los siguientes sectores: Organizaciones Civiles; Organizaciones Sociales; Instituciones de Asistencia Privada; Instituciones acadmicas de educacin superior; Grupos Empresariales, y

VII. Un representante de cada uno de los Consejos Delegacionales de Desarrollo Social. En caso de empate, el Jefe de Gobierno tendr voto de calidad. La Ley para las Personas con Discapacidad para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Ocial del Distrito Federal el 21 de diciembre de 1995 y en el Diario Ocial de la Federacin el 19 de diciembre de 1995. Esta Ley, que ha tenido cuatro reformas, la ltima en julio de 2010, tambin contempla la participacin de los ciudadanos con discapacidad como sujeto de derecho a la participacin y a la organizacin sobre poltica pblica: Artculo 2.- Para efectos de esta Ley se entender por: IX. Organizaciones de y para Personas con Discapacidad.- Todas aquellas guras asociativas constituidas legalmente para salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad y que buscan facilitar la participacin de las personas en las decisiones relacionadas con el diseo, aplicacin y evaluacin de programas para el desarrollo e integracin social de las personas con discapacidad. Artculo 6.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal constituir el Consejo Promotor para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad, el cual ser un rgano de consulta y asesora para establecer acciones especcas de concertacin, coordinacin, planeacin y promocin

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de los trabajos necesarios, para garantizar condiciones favorables a las personas con discapacidad, al que convocar a: I.- Representantes de las Organizaciones de y para personas con discapacidad del Distrito Federal; y II.- Dos Diputados que designe la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal. Artculo 7.- Las normas relativas a la integracin, organizacin y funcionamiento del Consejo, estarn previstas en el reglamento que al efecto se expida. El Distrito Federal cuenta con una serie de Leyes y reglamentos que establecen que la persona con discapacidad, se desarrolle como un sujeto de derecho y no como un receptor de la asistencia pblica y privada. Sin embargo, los Programas que estn en funcionamiento siguen adoleciendo de la perspectiva asistencial. Aunque el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, aboga porque las personas con discapacidad tengan acceso a la justicia y se asuman sujetos de derechos con el apoyo del Estado, tanto el presupuesto gubernamental, los programas en operacin y la poca participacin de la sociedad civil, promueve los llamados eslabones aislados de accesibilidad. Entendiendo accesibilidad no slo en el transporte pblico o a la libre vialidad citadina para las personas con discapacidad motriz, sino el derecho que tiene toda persona con alguna discapacidad a que las barreras de acceso a educacin, salud, vivienda, ocio, trabajo y no discriminacin sean retiradas sistemticamente, de modo eciente y ecaz.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

III. G U E R R E R O
Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el estado de Guerrero de los Bravo
Contexto social de las personas con discapacidad en Guerrero

Segn el documento el Censo de Poblacin y Vivienda INEGI del ao 2000, la poblacin mexicana era de 98 438 55334, de los cuales 3 079 649 habitaban en Guerrero35. De esta poblacin guerrerense 67 936 anotaron tener alguna discapacidad36. Distribucin porcentual de la poblacin con discapacidad segn causa de la discapacidad para cada entidad federativa, 2000:37
Entidad federativa Estados Unidos Mexicanos Guerrero Poblacin con discapacidad 2 241 193 67 936 Nacimiento 19.4 17.3 Enfermedad 31.6 29.5 Accidente 17.7 16.8 Edad avanzada 22.7 28.6 Otra causa 1.9 1.4 No especicado 6.7 6.4

En Guerrero, el porcentaje de la poblacin con discapacidad por tipo se distribua de la siguiente manera en 200038.
Entidad federativa Estados Unidos Mexicanos Guerrero Motriz 45.3 42.1 Auditiva 15.7 16.6 Del lenguaje 4.9 7.8 Visual 26.0 27.6 Mental 16.1 15.4 Otra 0.7 0.3

La reportera Citlal Giles Snchez del peridico La Jornada de Guerrero destac en una nota del sbado 14 de agosto de 2010 que La discapacidad motriz en los hombres y las mujeres est fuertemente ligada con el hecho de que en
34

El 25 de noviembre de 2010 se dio a conocer el conteo del Censo 2010, que indica 112322,757 habitantes. Sin embargo, no se ha dado a conocer la cifra de cuntas de stas son personas con discapacidad. Por esa razn, utilizamos la cifra disponible al ao 2000.

35 Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica, Anuario estadstico de los Estados Unidos Mexicanos 2008 http://www.inegi.org.mx/ consultada el 11 de octubre de 2010 36 Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 h t t p : / / w w w. i n e g i . o r g . m x / e s t / c o n t e n i d o s / e s p a n o l / s o c / s i s / s i s e p t / d e f a u l t . aspx?t=mdis04&c=4214&e=12&s=, consultada el 17 de Septiembre de 2010. 37 Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 h t t p : / / w w w. i n e g i . o r g . m x / e s t / c o n t e n i d o s / e s p a n o l / s o c / s i s / s i s e p t / d e f a u l t . aspx?t=mdis04&c=4214&e=12&s=, consultada el 17 de Septiembre de 2010. 38 Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica, Censo de Poblacin y Vivienda 2000 h t t p : / / w w w. i n e g i . o r g . m x / e s t / c o n t e n i d o s / e s p a n o l / s o c / s i s / s i s e p t / d e f a u l t . aspx?t=mdis03&c=4213&e=12&s= consultada el 17 de Septiembre de 2010

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los jvenes los accidentes juegan un papel muy importante en el origen de la discapacidad, como consecuencia de los roles de gnero en esta etapa de la vida que propician mayores conductas agresivas y actividades de alto riesgo, se indic (citando al INEGI 200839). En dicha nota, la periodista ahond en el tema diciendo Se inform que en el estado hay 50 mil 969 personas con algn tipo de discapacidad, de los cuales 7 mil 480 tienen entre 15 y 29 aos, siendo este sector el tercer grupo de poblacin ms afectado despus de los adultos mayores y los adultos. De la poblacin joven con discapacidad, la mayora son hombres, con 56.8 por ciento y 43.2 por ciento son mujeres. Segn el censo 2000, las principales discapacidades en la poblacin joven son la mental y la motriz con 36.1 y 32.0 por ciento40. Algunos miembros del Congreso del Estado de Guerrero externaron en junio de este mismo ao, su preocupacin sobre la poblacin con discapacidad y sus acciones a favor de mejorar los servicios para su desarrollo: De una poblacin de 3 millones de guerrerenses, al menos 50 mil sufren algn tipo de discapacidad, seal el presidente de la Comisin de Salud del Congreso del estado, Enrique Herrera Glvez, quien resalt que los problemas motrices ocupan el primer lugar. En tanto, la diputada prista Silvia Romero Surez propuso que se haga un descuento de 50 por ciento en el transporte pblico a las personas discapacitadas, adems de que se acondicionen para este sector de la poblacin. Herrera Glvez destac que producto de un trabajo que se ha hecho con varios grupos de discapacitados, se ha informado mediante el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa que en Guerrero existe una poblacin de 3 millones 79 mil 649, de los cuales un milln 491 mil 287 son hombres y un milln 588 mil 362 son mujeres. Del total, 50 mil 969 personas sufren algn tipo de discapacidad. Detall que 21 mil 447 personas tienen discapacidad motriz; 14 mil 79 personas visual; 8 mil 485 tienen problemas auditivos; 7 mil 831 sufren discapacidad mental y 3 mil 978 de lenguaje. En tanto, Romero Surez propuso que el Congreso Local exhorte a la Comisin Tcnica de Transporte, para que busque los mecanismos y se sensibilice a los lderes del sector, para que se haga un descuento de 50 por ciento en el precio del pasaje a los discapacitados. Adems la Comisin debe vigilar que se acondicionen todas las unidades del transporte pblico a las necesidades de los pasajeros discapacitados, a n de hacer ms sencillo el ascenso y descenso.41
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Citlal Giles Snchez, Nota periodstica publicada en La Jornada de Guerrero, sbado 14 de agosto de 2010, http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2010/08/14/index.php?section=sociedad&article =004n2soc consultada el 4 de Octubre de 2010 Citlal Gless Snchez, Nota periodstica publicada en La Jornada de Guerrero, sbado 14 de agosto de 2010, http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2010/08/14/index.php?section=sociedad&article =004n2soc consultada el 4 de Octubre de 2010

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Citlal Gless Snchez, Nota periodstica publicada en La Jornada de Guerrero, viernes 11 de junio de 2010, http://www.lajornadaguerrero.com.mx/2010/06/11/index.php?section=sociedad&article =005n3soc consultada el 4 de octubre de 2010

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

En la recomendacin 084 emitida en 2009 por la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, el equipo que investig a fondo la situacin de las personas con discapacidad, a raz de denuncias hechas por diversas organizaciones que agrupan a familiares y personas con discapacidad, se emitieron siete recomendaciones que de manera sinttica referimos42: PRIMERA. Al Congreso del Estado: a.- La armonizacin de las leyes relativas a la discapacidad, principalmente la Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad en el Estado de Guerrero, y el derecho internacional de los derechos humanos, por todo cuanto se reere a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad; leyes generales y disposiciones de las Normas Ociales Mexicanas, a efecto de evitar vacos legales que obstaculicen el goce y disfrute de los derechos fundamentales de las personas con discapacidad. b.- Establecer estrategias y directrices respecto al uso innovador de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad para nes de promocin e incorporacin de las personas con discapacidad SEGUNDA. Al Gobernador del Estado: 1. Realizar un censo de las personas con discapacidad. 2. Efectuar una valoracin sobre la accesibilidad universal, a efecto de que se consideren los tipos de discapacidad; la identicacin de espacios que requieren modicaciones o ajustes para tal n. 3. Proveer en materia de salud lo necesario a efecto que se les brinden los servicios mdicos necesarios, se elaboren y ejecuten programas de asistencia social viables para el mejoramiento integral, as como para lograr su reincorporacin al desarrollo. 4. Instruir en materia de educacin que las metodologas de enseanza sean inclusivas conforme a las necesidades de las personas con discapacidad. 5. Ordenar que en materia de trabajo, se implementen acciones y programas para que las personas con discapacidad organizadas en asociaciones, grupos o en lo individual, dando prioridad a aquellos que estn marginados o en extrema pobreza, tengan oportunidades de acceder a los empleos de la administracin pblica estatal y en el sector privado y de autoempleos viables.

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Comisin de Defensa de los Derechos Humanos en el Estado de Guerrero, Recomendacin: 084/2009. Chilpancingo de los Bravo, Guerrero: CODDEHUM, 2009, 266-271.

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6. Mandar se haga lo conducente a n de que los espacios pblicos que ocupan las instituciones encargadas de la procuracin de justicia sean accesibles y se capacite al personal para que brinden una atencin integral a las personas con discapacidad, en trminos de lo previsto en la citada Convencin. 7. Instruir que se establezcan mtodos de evaluacin y seguimiento para que las acciones antes recomendadas tengan un proceso de debido cumplimiento y se apliquen en benecio de las personas con discapacidad. TERCERA. Al Gobernador del Estado: que se realice un plan estratgico de accesibilidad universal (infraestructura urbana, de transporte, de comunicacin, de informacin y tecnologa), en el cual se incluyan los recursos presupuestarios, los plazos y lineamientos para su cumplimiento, a efecto de realizar las adaptaciones arquitectnicas, modicaciones y dems ajustes razonables para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho de vivir de manera independiente. CUARTA. Al Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, que gire sus instrucciones a efecto de que en los planes y programas que competen la imparticin de justicia provea lo conducente, para que los espacios fsicos que ocupan las instituciones encargadas de la administracin de justicia sean accesibles para las personas con discapacidad, y que el personal de este poder sea capacitado para la atencin de este grupo en situacin de vulnerabilidad. QUINTA. A los Presidentes Municipales del Estado de Guerrero, que de acuerdo a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y de las atribuciones y obligaciones de la Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero, del Reglamento de Construcciones para los Municipios del Estado de Guerrero, de la Ley de Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad, as como lo dispuesto por la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, a efecto de que dentro de su competencia se garanticen los derechos de las personas con discapacidad y se eviten violaciones a sus derechos humanos. SEXTA. A la Presidenta del Patronato del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado, para que en trminos del artculo 8 Constitucional, se sirva dar respuesta al escrito de peticin recibido el da 11 del mes de septiembre de 2008, que los quejosos le formularon, a n de no seguir conculcando las garantas fundamentales. Se solicita informar a esta Comisin del cumplimiento de la respuesta que se emita respecto a esta recomendacin. SPTIMA. Al Presidente Municipal Constitucional de Chilpancingo de los Bravo, para que tambin en trminos del artculo 8 Constitucional, ordene se d respuesta al escrito de fecha 18 de agosto de 2008, que le formularon al anterior presidente municipal, los hoy quejosos, a n de no

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violar sus derechos humanos. Debiendo informar a esta Comisin de las acciones que se realicen para cumplir con la presente recomendacin. Como se podr observar, los puntos recomendatorios dirigidos al gobierno estatal, engloban una serie de acciones que deben ser producto de una poltica pblica, basndose en los instrumentos internacionales y la legislacin local aplicable. La Comisin Estatal de Derechos Humanos resalta la importancia de hacer un censo, con el n de identicar el nmero de personas con discapacidad y con ello determinar el tipo de discapacidad, elementos bases para formular una poltica pblica acorde. Llama la atencin que el estado de Guerrero cuente con un nmero alto de personas con discapacidad, sin contar seguramente que varios tipos de discapacidad no se determinan como tales. Con una poblacin tan grande en situacin de vulnerabilidad el gobierno tiene el deber de iniciar los programas y acciones para atender a la poblacin con discapacidad. Por su parte, la Comisin estatal debe hacer un seguimiento puntual y analizar los avances que registre el cumplimiento de dicha recomendacin. Las organizaciones que interpusieron la queja pueden utilizar lo establecido en la Convencin as como en el ordenamiento jurdico federal y local para presionar a las autoridades para hacer justiciables los derechos de las personas con discapacidad. Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad En el estado de Guerrero existe una ley para proteger a las personas con discapacidad. La Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad en el Estado de Guerrero, Nm. 281., fue publicada en el Peridico Ocial del Gobierno del Estado No. 31, el martes 13 de abril de 1999. Dicha ley consta de 48 artculos y un transitorio. La Ley seala: CONSIDERANDO PRIMERO.- Que en el Estado de Guerrero, como en otras entidades de la Repblica Mexicana y en muchas partes del mundo, en los ltimos aos se han realizado esfuerzos importantes, encaminados a atender a las personas con discapacidad, siguiendo los lineamientos y conceptos que establece el Programa de Accin Mundial para Personas con Discapacidad, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el mes de diciembre de 1982, cuyo propsito es el de promover medidas ecaces para la prevencin de la discapacidad, as como para la rehabilitacin y la realizacin de los objetivos de igualdad y de plena participacin de este importante sector de la poblacin en la vida social y el desarrollo de un pas.43
Gobierno del Estado de Guerrero, Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad en el Estado de Guerrero, Nm. 281, promulgada el martes 13 de abril de 1999, http://www. guerrero.gob.mx/consejeriajuridicaconsejeria_juridica@guerrero.gob.mx consultada el 4 de octubre de 2010, 2.
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ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto normar las medidas y acciones que contribuyan a lograr el bienestar integral y la incorporacin social de las personas con discapacidad en el Estado de Guerrero. ARTCULO 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entiende por persona con discapacidad a todo ser humano que padece temporal o permanentemente una disminucin en sus facultades fsicas, mentales o sensoriales que le impidan realizar una actividad normal. ARTCULO 3.- El Gobierno del Estado, a travs de sus dependencias, desarrollar y ejecutar programas que incidan en el bienestar integral y la incorporacin social de las personas con discapacidad. El Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia coordinar las acciones especcas para aplicar y vigilar el cumplimiento de esta Ley, con la participacin de la Secretara de Desarrollo Social y los Servicios Estatales de Salud.44 La Ley tiene contempladas las siguientes reas para el desarrollo de la poblacin con discapacidad y se desglosan en captulos con sus correspondientes artculos: Salud y procesos de Rehabilitacin; Educacin General y Especial; Empleo y Apoyo a la Capacitacin y Mejoramiento Tcnico Profesional; Fomento a las Actividades Sociales, Culturales, Deportivas y Recreativas; Facilidades Urbansticas y Arquitectnicas; Preferencias para el Libre Desplazamiento y el Transporte; y Estmulos. De igual manera la Ley desglosa Deberes y Facultades del Gobierno del Estado; Deberes y Facultades de los Ayuntamientos; as como de las Infracciones, Sanciones y del Recurso de Reconsideracin. Cabe destacar algunos artculos que la Ley contempla para mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad en materia de empleo, movilidad y desarrollo social: ARTCULO 18.- En el caso de la educacin para menores con discapacidades transitorias o denitivas, dentro del Sistema Educativo Estatal, se propiciar su integracin a los planteles de educacin regular, para quienes no logren esta integracin, se buscar satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva.45 ARTCULO 25.- La Secretara de Desarrollo Econmico y Trabajo, realizar las gestiones necesarias para que personas con discapacidad, de acuerdo al perl profesional, puedan ser contratadas en la administracin pblica centralizada y paraestatal del Gobierno del Estado, as tambin prever lo conducente para que este sector de la poblacin sea beneciado con los programas de becas para la capacitacin a desempleados.46

44

Gobierno del Estado de Guerrero, Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad, 9. Gobierno del Estado de Guerrero, Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad, 14. Gobierno del Estado de Guerrero, Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad, 15.

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ARTCULO 27.- La Secretara de Desarrollo Social implementar y ejecutar un programa, cuyo objetivo primordial ser el de motivar la participacin de las personas con discapacidad, en actividades sociales, culturales, deportivas y recreativas, fomentando la sana convivencia, la elevacin de valores y el mejoramiento del nivel de autoestima.47 ARTCULO 30.- El Gobierno del Estado y los Municipios, en los trminos de los convenios que se celebren, darn prioridad a la supresin de barreras arquitectnicas para personas con discapacidad, en la va pblica, lugares con acceso al pblico y edicios de la administracin pblica estatal y/o municipal. Para los efectos del prrafo anterior, en el mbito de su respectiva competencia, establecern las normas urbansticas y arquitectnicas bsicas a que deban ajustarse los proyectos pblicos y privados que se sometan a su aprobacin, en los siguientes rubros: I.- Urbanizacin, fraccionamiento y construccin, y II.- Ampliaciones, reparaciones y modicaciones de edicios existentes.48 Programas estatales especcos Segn lo estipulado por Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad, son cuatro las Secretaras que se coordinan para desarrollar programas en benecio de este tipo de poblacin: Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Educacin, Secretara de Salud y DIF estatal. Los cuatro programas que la Secretara de Desarrollo Social presenta en su pgina web as como en informacin proporcionada al IMDHD por va del sistema de transparencia, el 19 de octubre de 2010 son:

Programa de Desarrollo Productivo para Personas con Discapacidad (DEPRODIS):

Tiene como nalidad apoyar a la poblacin que presenta algn tipo de discapacidad, pero que cuenta con el potencial, capacidad y aptitud para desempearse en actividades productivas, mediante la creacin de sus propias fuentes de empleo, permitiendo con ello su incorporacin al desarrollo social y econmico. Tambin el de propiciar oportunidades para las personas con capacidades diferentes, que redunden en la integracin de los mismos al desarrollo social, econmico, poltico y cultural. El programa tiene una cobertura total en las siete regiones que comprenden nuestro Estado, poniendo nfasis en aquellas localidades con mayor grado de marginacin y pobreza extrema49. Para ello, se otorga nanciamientos que van desde
47

Gobierno del Estado de Guerrero, Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad, 16. Gobierno del Estado de Guerrero, Ley para el Bienestar e Incorporacin Social de las Personas con Discapacidad, 16-17. Gobierno del Estado de Guerrero, Portal del Gobierno del Estado de Guerrero, Gobierno, Programas de Gobierno, http://www.guerrero.gob.mx/?P=programasgobierno&prg=159#inicio consultada el 4

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5 mil a veinte mil pesos por persona y hasta 100 mil pesos en grupo. En el ejercicio scal 2009, se invirtieron en la entidad 12 millones de pesos, con este recursos se atendieron a 876 nanciamientos a proyectos productivos de personas discapacitadas [sic].50

Programa de Credencializacin a Personas con Discapacidad:

Identicar la condicin de persona con discapacidad mediante una credencial de validez nacional, obtener benecios va descuentos en la compra de productos y servicios, previo convenios con las empresas respectivas. Contar con bases de datos que permitan describir el perl de las personas con discapacidad en el estado de Guerrero51. No hay datos que nos indiquen con claridad el presupuesto destinado a este programa. Tambin se desconoce cuntas personas hacen uso de los descuentos que pueden otorgar la iniciativa privada. Pero, el principal problema se presenta en las comunidades indgenas y alejadas de poblaciones medianas, es que no cuentan con servicios ni establecimientos que permitan otorgar un descuento en la compra o adquisicin de medicamentos o alimentos. Bajar los costos de algunos servicios bsicos corresponde a las autoridades, por ejemplo el acceso al agua y a la energa elctrica. Nuevamente estos programas solo son paliativos y sirven para que los comerciantes paguen menos impuestos, no signica que necesariamente esten comprometidos o preocupados por las personas con discapacidad.

Programa de Becas Econmicas para Estudiantes con Discapacidad:

Se otorgan estmulos econmicos a estudiantes con discapacidad de escasos recursos econmicos, para la adquisicin de materiales y tiles escolares que requieren en sus procesos de escolarizacin52. La Secretara de Desarrollo Social, reestructur el Programa de Beca Guerrero a becas Prosigue bajo un criterio de justicia social, orientando los apoyos a estudiantes del sistema de educacin pblica, de primaria a licenciatura, que se encuentren en condiciones de pobreza a n de contribuir en la disminucin de los ndices de desercin escolar y aumentar la eciencia Terminal. Se atiende a nias y nios con capacidades diferentes, hijos de internos de los CERESOS y menores infractores que estudian a travs de la plaza comunitaria del IEEJAG y tuvo una inversin en 2009 de 45 millones de pesos.53

de octubre de 2010
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Gobierno del Estado de Guerrero, Secretara de Desarrollo Social. V Informe de Gobierno. Documento encriptado en email enviado por Eduardo Neil Cueva Ruiz, enlace de Acceso a la Informacin de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Guerrero, 19 de octubre de 2010, 6-7. Gobierno del Estado de Guerrero, Portal del Gobierno del Estado de Guerrero, Trmites y Servicios Programa de Credencializacin a personas con discapacidad , http://www.guerrero.gob. mx/?P=tramitedetalle&key=2048 consultada el 4 de octubre de 2010 Gobierno del Estado de Guerrero, Portal del Gobierno del Estado de Guerrero, Trmites y Servicios, Programa de Becas Econmicas para Estudiantes con Discapacidad. http://www. guerrero.gob.mx/?P=tramitedetalle&key=1737 consultada el 14 de octubre de 2010 Gobierno del Estado de Guerrero, Secretara de Desarrollo Social. V Informe de Gobierno, 11-12.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Programa de Rehabilitacin e integracin de enfermos mentales indigentes y jvenes con problemas de adicciones:
Este programa es de reciente creacin y ha venido operando desde 2009 a la fecha. Se hace la aclaracin que la Secretara celebr un convenio de colaboracin en diciembre del 2008, con una vigencia al 31 de marzo del 2011, con el Centro de Rehabilitacin de enfermos mentales Cristo de la Misericordia A.C., nuestra participacin corresponde en una aportacin mensual por parte de la Secretara al Centro, que permita apoyar los gastos por concepto de alimentacin, hospedaje y medicinas que se proporcionan a las personas que ingresan.54 El presupuesto autorizado a este programa para 2009 fue de $1, 500,000.0055. Es loable que varias instituciones de asistencia social coadyuven en la atencin a jvenes con algn tipo de discapacidad. Vale hacer un sealamiento. Entendiendo que es el Estado el responsable de hacerse cargo de las personas en situacin de abandono, las autoridades de Guerrero deberan asumir como parte de los programas de salud, el contar con un centro psiquitrico dnde sean atendidos los jvenes y personas de otras edades que se encuentren con problemas mentales y que adems son abandonadas por sus familias. No se le puede dejar a un Centro la responsabilidad de la atencin. Por otro lado, la cantidad destinada para este Centro no es suciente para atender a dos poblaciones que requieren programas y medicamentos diferentes, los cuales son de un costo alto. Se tiene que tener en consideracin que el estado de Guerrero es una entidad considerado con mayor pobreza, lo que agudiza la situacin del acceso y goce de los derechos humanos de todas las apersonas. El presupuesto otorgado por la Federacin para el ao 2009 a la Secretara de Desarrollo Social fue de $ 387, 291,660.00 y se ejerci $ 362, 291,660.0056. como se podr observar la Secretara de Desarrollo Social tuvo un subejercicio de aproximadamente 25 millones. Lo que supone que no hubo una planeacin adecuada para responder a necesidades primarias y hacer posible el goce de los derechos de la poblacin en general. Podra haberse considerado el levantamiento de un censo, clasicacin de los tipos de discapacidad y un plan de desarrollo a corto, mediano y largo plazo benco para la poblacin con discapacidad. Los programas del DIF estatal, que desarrolla el Gobierno del Estado de Guerrero son:

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Gobierno del Estado de Guerrero, Secretara de Desarrollo Social, Solicitud de Informacin a la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Guerrero por el IMDHD. Documento encriptado en email enviado por Eduardo Neil Cueva Ruiz, enlace de Acceso a la Informacin de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Guerrero, 19 de octubre de 2010, 2.

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Gobierno del Estado de Guerrero, Secretara de Desarrollo Social, Direccin General Administrativa, Presupuesto Autorizado, ajustes y ampliaciones de los recursos ejercidos 2009. Documento encriptado en email enviado por Eduardo Neil Cueva Ruiz, enlace de Acceso a la Informacin de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado de Guerrero, 19 de octubre de 2010, 1. 56 Gobierno del Estado de Guerrero, Secretara de Desarrollo Social, Direccin General Administrativa, Presupuesto Autorizado, ajustes y ampliaciones de los recursos ejercidos 2009, 3.

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Operacin del Centro de Rehabilitacin Integral Guerrero, Centro de Rehabilitacin Integral Acapulco y Centro de Rehabilitacin Integral de Tlapa Gro.57
Prestar servicios de rehabilitacin a las personas con discapacidad temporal o permanente, mediante una valoracin integral y la aplicacin de tratamientos en las reas de estimulacin temprana, terapia fsica y terapia de lenguaje; incluyendo la elaboracin y reparacin de prtesis, ortesis, zapatos ortopdicos y otras ayudas funcionales. Realizar actividades de deteccin temprana de procesos de deciencias que puedan general discapacidad en grupos de escolares y otros grupos seleccionados de poblacin para atenderlos con oportunidad. Identicar, a los beneciarios, valorar, tramitar y participar en la entrega de aparatos funcionales, auxiliares auditivos y becas para estudiantes con discapacidad, en coordinacin con los DIF Municipales, organizaciones, familias y personas con discapacidad. Expedir la credencial nacional de personas con discapacidad.

11 Costo Estimado del proyecto58

Concepto Captulo 2000 Materiales y Suministros Captulo 3000 Servicios Generales Captulo 5000 Bienes muebles e inmuebles Total Monto $ 979,000.00 $ 1227,500.00 $ 93,500.00 $ 2300,000.00

11 Lneas Estratgicas y componente presupuestal59

Lnea Estratgica Impacto Monto I Estrategia de asistencia social alimentaria II Proteccin de la poblacin vulnerable III Atencin a poblacin en desamparo IV Fortalecimiento a la familia V Atencin a personas con discapacidad Total S/No (No) (No) (No) (No) (S) $ 2300,000.00 $ 2300,000.00

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DIF-Guerrero, Proyecto de Presupuesto de Egresos 2010, Coordinacin de Planeacin. Formato 1: Validacin de Programas y/o Proyectos de Asistencia Social. Documento encriptado en email enviado por Cristina E. Rodrguez Daz, enlace de Acceso a la Informacin Pblica, 25 de Octubre de 2010, 2. DIF-Guerrero, Proyecto de Presupuesto de Egresos 2010, Coordinacin de Planeacin. Formato 1:, 4. DIF-Guerrero, Proyecto de Presupuesto de Egresos 2010, Coordinacin de Planeacin. Formato 1:, 5.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

De los cuatro programas que la Secretara de Desarrollo Social opera, slo tenemos certeza que 13.5 millones de pesos llegan de una u otra manera directamente a promover el desarrollo de personas con discapacidad. Sobre los 45 millones destinados a becas Prosigue, no tenemos la cantidad exacta que se entrega a jvenes con discapacidad. El DIF estatal reporta slo una inversin anual de 2, 300,000.00 que distribuye en los tres Centros de Desarrollo Integral que atienden a personas con discapacidad. Si hablamos de una poblacin de 50 mil 969 personas en el estado de Guerrero, podemos concluir que la inversin es mnima y cuestionar si en realidad todas las personas con discapacidad obtienen algn benecio para su desarrollo. Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones Para tener datos pblicos se realiz una solicitud de informacin al DIF, Secretara de Desarrollo Social y al Gobierno del Estado, desde nales de agosto de 2010, pero fue hasta mediados de octubre del mismo ao, que se pudo acceder a la informacin de manera puntual y acertada. Esto fue gracias a la intervencin oportuna de la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero y del Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Guerrero, quienes respaldaron la solicitud del IMDHD para acceder a la informacin. Algunas organizaciones que trabajan en derechos humanos en el estado de Guerrero, a quienes se les consult, perciben que la mayora de las personas con alguna discapacidad se han organizado en grupos y tienen contacto con algunos lderes que los orientan para acceder a apoyos y becas estatales, pero su forma de organizarse no se ha orientado de manera ms activa a incidir en las polticas pblicas estatales. Por su parte, la Comisin de Defensa de los Derechos Humanos del Estado de Guerrero, cita en la pgina segunda de la Recomendacin 084, emitida el 19 de agosto de 2009, que Presidentes de las asociaciones: Grupos Vulnerables del Estado de Guerrero; Digna Ochoa y Plcido; Discapacitados, Honestidad y Perseverancia; Deportistas con Discapacidad; Unin de Personas con Discapacidad; y Nios con Problemas Motrices, respectivamente, (presentaron una queja) en contra del Gobierno del Estado y de los Ayuntamientos Municipales, por presuntas violaciones a sus derechos humanos, que hicieron consistir en violacin al derecho de los discapacitados (derecho a la igualdad) y violacin al derecho de peticin;60 Existe poca informacin sobre organizaciones civiles debidamente constituidas en el estado; para el IMDHD result difcil establecer contacto con stas, pues adems de la ausencia de registros, la mayora estn establecidas en Acapulco. No obstante, es un nmero signicativo, alrededor de 20 organizaciones de familiares y personas con discapacidad con presencia en el estado de
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Comisin de Defensa de los Derechos Humanos en el Estado de Guerrero, Recomendacin: 084/2009, 2.

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Guerrero; sobre algunas hay que resaltar sus esfuerzos para tratar de incidir en poltica pblica, aunque su trabajo an es inicial. Otro aspecto relevante de las organizaciones civiles de y para personas con discapacidad de Guerrero, es su acierto para denunciar acciones que afectan los derechos de personas con discapacidad, a travs de la presentacin de quejas que pueden ser el punto de partida para examinar la poltica pblica en todo el estado de Guerrero en trminos de condiciones favorables al desarrollo de las personas con discapacidad.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

IV. H I D A L G O

Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el estado de Hidalgo La experiencia del IMDHD en el estado de Hidalgo al incursionar en la presente investigacin es grata en lo que respecta al recibimiento por parte de organizaciones civiles, mismas que adems de mostrarse interesadas y dispuestas a colaborar en benecio de la poblacin por la cual trabajan, contribuyeron en la conformacin de este apartado. Es por esta razn que a manera de reconocimiento a su disposicin y a n de que puedan hacer uso de este material, incluimos la siguiente aportacin relativa al contexto social de las personas con discapacidad. Contexto social de las personas con discapacidad en Hidalgo61 El estado de Hidalgo tiene una gran diversidad geogrca, social y tnica desde los grandes Valles: del Mezquital y Tulancingo; Las sierras: Huasteca, Otom-Tepehua; planicies como la de Apan, entre otras. Cuenta con 84 municipios con particularidades que distinguen a cada uno. La cercana de algunos municipios, entre ellos la capital, Pachuca, al Distrito Federal,62 la ciudad ms poblada del pas y el noveno lugar en el mundo, hacen que su dinamismo se sumerja en el medio urbano, con un crecimiento exponencial de habitantes, de servicios, de habitacin, pero que al mismo tiempo favorece las diferencias y las condiciones de vulnerabilidad de algunas personas o grupos de personas. Es el caso de quienes viven en el medio rural en un estado de alta composicin indgena. Las condiciones que prevalecen en el estado de Hidalgo son complejas, ejemplo primero es el caso de la educacin. La escolaridad de los padres de familia es inferior a la bsica: de cada 100 personas en la entidad, 45 cuentan con escolaridad menor a la primaria63. En este marco la situacin de las mujeres es de considerar pues al ao 2000 habitaban aproximadamente 5000 mujeres analfabetas, contra 2000 hombres, contribuyendo al rezago educativo de personas mayores a 15 aos de edad, cuya cifra compone un 30% de la poblacin.64 Adems de los grupos indgenas y mujeres, las personas con discapacidad son uno de los grupos sociales ms afectados por la desigualdad y rezago en todo sentido. Cuantitativamente, el estado de Hidalgo lo habitaban al ao 2005 un total de 2345,514 personas.65 De stas, 45,639, es decir, poco menos del 2% lo componen personas con discapacidad. Sin embar61 62 63 64 65

Rafael Casteln, Director de SEIINAC Servicios de Inclusin Integral A.C. DEMOGRAPHIA 2010. INEGI 2005. Ibd Ibdem

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go, vale la pena considerar las apreciaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, cuyos estudios arman que es el 10% de la poblacin la que vive con algn tipo de discapacidad. Por lo tanto, si se toman en cuenta las estadsticas de la OMS, la poblacin con discapacidad en Hidalgo sera mucho mayor a la considerada actualmente. Los municipios donde se concentra mayor cantidad de personas con discapacidad son Pachuca de Soto con el 8.5%, Tulancingo de Bravo (4.3%), Tula de Allende (3.6%), Huejutla de Reyes (3.1%) e Ixmiquilpan (3.1%), y los que menos personas con algn tipo de discapacidad tienen son Eloxochitln (0.17%), Tetepango (0.23%), Jurez Hidalgo (0.26%), Omitln de Jurez (0.27%) y Villa de Tezontepec (0.35%).66 Los datos anteriores explican en cierta medida la complejidad y el abandono al que se haca referencia anteriormente. Por un lado existe en la ciudad capital una urbanizacin enorme, se construyen cotidianamente unidades habitacionales. En ese contexto hay que ubicar adems los ujos migratorios del interior del estado hacia la capital. En este sentido no se han atendido los impactos de la dinmica poblacional que rebasa los servicios de salud, esparcimiento, trabajo, sanidad, alimentacin y agua potable, por mencionar algunos, que si bien son ya insucientes y precarios para la poblacin en general, lo son an ms para las personas en situaciones de vulnerabilidad, como quienes viven con alguna discapacidad. Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad Son pocos los instrumentos legales sobre los que recae el bienestar y resguardo de los derechos de las personas con discapacidad del estado de Hidalgo.

Ley para la Atencin de Personas con Discapacidad para el estado de Hidalgo (vs. Ley Integral para las Personas con Discapacidad del estado de Hidalgo)

El primero de ellos es la Ley para la Atencin de Personas con Discapacidad para el estado de Hidalgo, publicada el 30 de diciembre de 1998. En sus primeros artculos la Ley establece: Artculo 2.- Son beneciarios de esta ley toda persona con capacidad disminuida o limitada para realizar por s misma, las actividades necesarias para su normal desempeo fsico, mental, social, ocupacional y econmico, como consecuencia de una insuciencia somtica, psicolgica o social. Artculo 3.- Para los efectos de esta ley se entiende por discapacidad cualquier disminucin fsica o intelectual que impida el desempeo de una actividad, producida por circunstancias de variada naturaleza, como son alteraciones hereditarias, congnitas y perinatales, infecciones, traumatis66

Gobierno del Estado de Hidalgo, 2005

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

mos, enfermedades degenerativas que por su duracin y secuelas pueden producir deciencias en el lenguaje, el movimiento, la audicin, la vista, la conducta y la capacidad intelectual. La reexin de las conceptualizaciones vertidas en los citados artculos de la Ley permite concluir sobre la urgencia de comenzar la armonizacin con la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad por tareas tan bsicas como la adopcin de terminologas actualizadas y utilizadas en el margen del Derecho Internacional. Sorprende de esta ley la utilizacin de trminos como discapacitado y persona con discapacidad de manera indistinta, cuando los instrumentos internacionales de derechos humanos obligan a la referencia del segundo trmino, a n de otorgar en primer lugar el reconocimiento de la persona como sujeto de derechos y secundariamente, la o las condiciones con que vive tal o cual persona. Por otro lado, la Ley no establece explcitamente cules son los derechos que se reconocen a las personas con discapacidad en el estado, sino que se aboca nicamente a los procedimientos para facilitar el acceso de estas personas a algunos servicios. El artculo 4 de la Ley se reere a la promocin y defensa de los derechos de las personas con discapacidad, un elemento destacable con respecto a las leyes de otras entidades. El artculo 27 reconoce la disposicin contenida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sobre la igualdad de derechos sin discriminacin. En ese sentido es que el artculo 28 justica y promueve la interposicin de quejas por parte de personas con discapacidad que vean obstaculizado su libre trnsito. Si bien esta disposicin es de reconocer, bien valdra la pena realizar las precisiones pertinentes a n de que las personas con discapacidad puedan interponer quejas no slo por los obstculos arquitectnicos que les impiden movilizarse en espacios pblicos, sino de todas las acciones que limitan o impiden el pleno goce de todos sus derechos humanos. El 2 de diciembre de 2010 el Congreso del estado aprob la Ley Integral para las Personas con Discapacidad del estado de Hidalgo, misma que al entrar en vigor sustituir a la vigente Ley para la Atencin de Personas con Discapacidad para el estado de Hidalgo en la que hemos centrado nuestro anlisis. No obstante, es necesario hacer una referencia a la recin aprobada ley especca, pues representar avances signicativos en razn de las siguientes anotaciones:

11 Establece que las polticas pblicas sobre discapacidad se regirn bajo los
principios de igualdad, no discriminacin y respeto a la dignidad humana. e igualdad de oportunidades. tracin pblica

11 Se deber promover la autosuciencia, la libre eleccin de las personas 11 Seala acciones puntuales para las diferentes instancias de la adminisEs preciso estar pendientes de la publicacin de la nueva ley en el Peridico Ocial del Estado de Hidalgo a efecto de conocer la formalizacin de la misma, y posteriormente su vigencia.

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Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin para el Estado de Hidalgo

Vigente apenas desde 2008, esta la ley local sobre discriminacin es un instrumento que puede complementar la ley de discapacidad, toda vez que dicha condicin est considerada como una de las variables de la discriminacin. Sin embargo, es de prestar atencin a la delegacin de la labor de recibir quejas por motivos de discriminacin a la Comisin estatal de Derechos Humanos, sin especicar los procedimientos y particularidades que sta debe observar. Sera favorable valorar la pertinencia de contar con una gura particular que atienda y d seguimiento a los procedimientos iniciados por motivos de discriminacin.

Ley de Desarrollo Social del Estado de Hidalgo

En razn de que esta ley considera, entre otras cosas, que es fundamental fortalecer los mecanismos de apoyo a los grupos vulnerables tanto en el sector urbano como en el rural. En ese sentido, la lucha contra la pobreza y la discriminacin social en el marco de polticas sociales integrales, impone dar atencin especial a la niez, madres solteras y jefas de familia, comunidades indgenas, trabajadores migratorios y sus familias, grupos de la tercera edad, personas con discapacidad y otros grupos sociales prioritarios67; y que tiene por objeto I.- Fomentar el desarrollo social y humano, garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales y crear los mecanismos necesarios para lograr la cabal realizacin y concrecin de los mismos;() IV.- Garantizar la calidad de los programas sociales a cargo del Gobierno del Estado y de los Municipios, as como su eciente aplicacin con apego a los principios de equidad y justicia; la tomamos como base para requerir el diseo de programas en benecio particular de las personas con discapacidad. Aunque la Ley de Desarrollo Social no enuncia derechos, como es el caso de otras leyes locales, s seala como objetivo lograr el pleno desarrollo social y velar por las mejores condiciones de vida de toda la poblacin del estado, particularmente de aquella que se encuentra en situaciones de vulnerabilidad. Para el cumplimiento de este objetivo se entiende que es necesario disear programas de atencin que benecien a dichas personas, o dar pautas para atencin puntual de algunas instituciones; en observancia a estas acciones es precisamente que los ciudadanos pueden exigir el cumplimiento de la Ley de Desarrollo Social para alcanzar benecios colectivos e individuales.
Plan Estatal de Desarrollo 2005-2011

Se puede ver como la planeacin para materializar los objetivos de las leyes y dems acciones de desarrollo, as como las estrategias a seguir por las administraciones locales. En el caso de Hidalgo, el Plan Estatal para el periodo 2005-2011 recoge un apartado en el que, si bien no es especcamente dirigido a la atencin o bienestar de las personas con discapacidad, s se pueden incluir a stas dentro de los llamados grupos vulnerables.
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Considerando CUARTO de la Ley de Desarrollo Social del Estado de Hidalgo

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

El apartado 2.8 del referido Plan, reconoce la vulnerabilidad de personas con discapacidad nicamente en lo que respecta al mbito de la salud, dejando desprovistas otras problemticas y necesidades de dicha poblacin. Los objetivos que el gobierno estatal se plantea para ejercer polticas, programas y acciones multifactoriales que permitan brindar atencin integral a las personas sujetas a la asistencia social y a las que por discriminacin o marginalidad, atribuible o no a ellas, no tengan algn benecio institucional o privado68 no consideran las particularidades de las personas con discapacidad, sino que las conjunta con las de otros grupos que no necesariamente requieren las mismas atenciones ni los mismos programas. En razn de lo anterior es que las estrategias y lneas de accin propuestas para el cumplimiento de dichos objetivos tampoco garantizan la atencin integral, la inclusin social, el desarrollo pleno, ni el acceso a los derechos en condiciones de igualdad de las personas con discapacidad.

Programas estatales especcos En atencin a los objetivos planteados en el Plan Estatal de Desarrollo del estado de Hidalgo para el periodo 2005-2011, se han rediseado o en algunos casos construido, programas que benecian a personas en situaciones de vulnerabilidad. El paquete de programas lo componen:
Programa estratgico Asistencia Alimentaria a Poblacin Vulnerable Objetivo Contribuir a mejorar las condiciones nutricias de los sujetos de asistencia, brindando los elementos formativos a la poblacin asistida desde una perspectiva de equidad generacional, pluralidad cultural y tnica, para mejorar sus condiciones de manera sostenible e involucrando a la sociedad de manera organizada. Realizar acciones orientadas a lograr un mejor desarrollo de la familia y de la comunidad, mediante un proceso educativoformativo en el que participa de manera activa la poblacin y organizaciones de la sociedad civil en forma conjunta con el gobierno estatal, federal y municipal a efecto de abrir oportunidades al desarrollo social y humano. Lograr la modicacin y mejoramiento de las circunstancias jurdicas y sociales que impiden el desarrollo integral de la familia mediante asesoras, apoyos en especie y servicios asistenciales a travs de diversos centros. Promover la integracin y el desarrollo individual, familiar y colectivo de las personas con capacidades diferentes, mediante la interrelacin sistemtica de acciones que en la materia efecten organizaciones privadas, civiles e instituciones pblicas; as como prestar servicios de prevencin, rehabilitacin e integracin a travs de los centros, unidades bsicas y mviles de rehabilitacin. Apoyar a los menores que por diversas circunstancias y problemticas son vulnerables, o viven, situaciones de riesgo fsico y emocional, mediante la aplicacin de diversas estrategias enfocadas a la proteccin de la infancia. Lograr una adecuada administracin de los recursos humanos, materiales y nancieros bajos los principios de honestidad, transparencia y racionalidad que permitan lograr el objeto de creacin as como la misin y visin del Sistema DIF Hidalgo.

Promocin del Desarrollo Familiar Comunitario

Proteccin y Asistencia a Poblacin en Desamparo

Asistencia a Personas con Capacidades Diferentes

Atencin y Proteccin a la Infancia

Administrativo (Fortalecimiento Institucional; Innovacin y Gestin Administrativa)

Fuente: Programa Institucional de Desarrollo. Atencin a Grupos Vulnerables 2005-2011, DIF Hidalgo, agosto 2005.
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Plan Estatal de Desarrollo Hidalgo 2005-2011

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Por su parte, del programa estratgico Asistencia a Personas con Capacidades Diferentes, recado en la Subdireccin de Atencin a Personas con Capacidades Diferentes del DIF estatal, se desprenden los programas:

11 Programa Ayudas Funcionales 11 Programa Hacia una Vida Mejor 11 Programa de Diagnstico Auditivo 11 Atencin a Desamparados
De acuerdo con datos solicitados por el IMDHD a diversas instancias pblicas del estado de Hidalgo, el presupuesto asignado al DIF estatal por parte de su gobierno local ha sido de 2006 a la fecha

2006 Monto asignado Porcentaje 187,988.8 1.19

2007 213,870.0 1.10

2008 249,240.8 1.23

2009 259,282.3 1.22

2010 259,282.3 1.19

Fuente: IMDHD, solicitud de acceso a la informacin pblica

Valdra la pena reexionar sobre los montos destinados de estos presupuestos a cada uno de los programas anteriormente referidos, y si sto alcanza para atender satisfactoriamente a las ms de 234 mil personas con discapacidad, que se estima habitan en el estado. En lo que compete a la Secretara de Desarrollo Social del estado de Hidalgo, opera el rea de Proyectos de Desarrollo Social, cuya misin es identicar Proyectos de Desarrollo Social que sean susceptibles de ser apoyados con recursos de diversas instituciones pblicas y privadas, as como Organismos Internacionales, Fundaciones y todos los dems entes que busquen promover el desarrollo social de grupos hidalguenses, que se propongan mejorar las condiciones de pobreza y marginacin por medio de Proyectos Productivos, aprovechando las vocaciones y fortalezas de cada regin. Persigue el cumplimiento de dicha misin con un presupuesto que le ha sido destinado de 2006 a 2010 conforme a la siguiente tabla:

2006 Monto asignado Porcentaje 20,704.2 0.13

2007 20,711.2 0.10

2008 25,674.6 0.13

2009 33,202.3 0.16

2010 33,560.7 0.16

Fuente: IMDHD, solicitud de acceso a la informacin pblica

Con la asignacin de recursos econmicos limitados es de esperarse que la cantidad y calidad de atencin que proporcionan tanto el DIF como la Secretara de Desarrollo estatales a travs de sus diversos programas, sean tambin insucientes para la cantidad de personas con discapacidad.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Es el turno de analizar situaciones especcas que en lugar de atender, propician las situaciones de rezago y desventaja social en las que con frecuencia se encuentran las personas con discapacidad en Hidalgo. Para la atencin a personas con discapacidad en el mbito de la educacin existen diversos Centros de Atencin Mltiple (CAM), tres centros de rehabilitacin en Pachuca, Tulancingo y Huejutla, adems de un centro Teletn, un Centro de Integracin Laboral (CIL) y Centros de Rehabilitacin Integral. Los CAM, las Unidades de Servicio y Apoyo a la Educacin Regular (USAER) as como los Mdulos de Apoyo a la Educacin Preescolar atienden actualmente a 4,129 personas con discapacidad apenas en 62 espacios,69 lo cual implica que alrededor de 200 mil personas con discapacidad no reciben atencin en el mbito educativo. En un sentido ms amplio es necesario referirse a las instituciones encargadas de velar por el bienestar de las personas con discapacidad en el estado. De acuerdo con la Ley para la Atencin de Personas con Discapacidad en el Estado de Hidalgo, publicada el 30 de diciembre de 1998 la cual: tiene por objeto la solucin de los problemas que afectan a las personas con discapacidad, para su completa realizacin personal y total integracin a la sociedad, as como a la sensibilizacin de la poblacin en general para lograr su incorporacin a las actividades laborales, comerciales, legales y de asistencia social70 Encarga su cometido a: Artculo 4. Corresponde a las dependencias de asistencia y seguridad social en el Estado, la planeacin, elaboracin y operacin del programa en materia de prevencin, rehabilitacin y equiparacin de oportunidades y orientacin para las personas con discapacidad. Artculo 5. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, coordinar programas tendientes a proyectar y vigilar el cumplimiento de las actividades que las instituciones pblicas y privadas pretendan alcanzar para el cumplimiento de sta ley.71 Es entonces el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia- Hidalgo (DIF Hidalgo) el que asume la coordinacin de los programas tendientes a la proteccin y atencin de las personas con discapacidad, adems de los CAM y CIL por parte de la SEP- Hidalgo. Los proyectos que opera directamente el DIF Hidalgo son: Centro de Rehabilitacin Integral de Hidalgo (CRIH): Institucin que inicia sus labores el 25 de enero de 2001, con el objetivo de procurar la rehabili69 70 71

Gobierno del Estado de Hidalgo, 2010 Instituto de Estudios Legislativos, 2010 Ibid

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tacin integral a las personas con discapacidad o en riesgo discapacitante, mediante servicios de atencin mdica y paramdica no hospitalaria, con la nalidad de contribuir a mejorar su estado fsico, mental y social. Los servicios que se ofrecen en este centro abarcan los aspectos mdicos y rehabilitatorios, ortopedia y lo que ellos llaman, comunicacin humana (terapia de lenguaje), adems de psicologa y trabajo social. La terapia fsica se centra en: hidroterapia, mecanoterapia, laserterapia, electroterapia; adems la terapia ocupacional: neuropercepcin, actividades de la vida diaria, cuarto de neuroestimulacin snoezelen; estimulacin temprana mltiple y terapia del lenguaje tecnologa adaptada (sordos).72 Los servicios prestados por el CRIH reejan un trabajo que si bien no deja de ser importante, no constituye la integralidad que su nombre indica, cumpliendo a medias con el objetivo de la ley local en materia de discapacidad. Llama la atencin el concepto de riesgo discapacitante considerado ste como un elemento hospitalario, producto de accidentes o de ciertas enfermedades que pudieran desencadenar una discapacidad adquirida, motora en su mayora, an con el enfoque mdico hoy en desuso. Un programa ms operado por el DIF estatal son las Unidades Bsicas de Rehabilitacin (UBR) con atencin en 39 municipios. Los servicios que ofrecen las UBR son nuevamente limitadas a rehabilitacin dirigida en la mayora de los casos a personas con discapacidad motora. En materia de inclusin laboral o promocin del autoempleo, el DIF estatal reporta que se han destinado 3 millones de pesos en proyectos productivos en un solo ao,73 sin embargo, se desconoce un mecanismo para la elegibilidad de los proyectos, dejando abierta la posibilidad de especulaciones por parte de beneciarios o de postulantes no seleccionados. En entrevista con personas con discapacidad y miembros de algunas organizaciones civiles que trabajan en la materia en la ciudad de Pachuca, el IMDHD recogi algunos testimonios de inconformidad, con los proyectos productivos ofrecidos a personas con discapacidad. De los argumentos ms impactantes resaltan los siguientes. Por algunos beneciarios se sabe que los proyectos no son otorgados en efectivo, sino en especie, el responsable de canalizar y recibir la documentacin y solicitud es el CRIH, quien en ceremonia pblica hizo entrega de varios proyectos. Las personas comentan su experiencia: yo met un proyecto, era sobre joyera, solicit los formatos al CRIH, los llen, hice todo un presupuesto de joyas de 14 quilates, porque son las que la gente compra y un da me llaman por telfono para decirme que ya estaba mi proyectoyo vi una cajita y pens que ah estara el dinero para que comprar las cosasme echaron el discurso, de que el gobernador est muy preocupado en atender las necesidades de las personas con capacidades diferentes y esas cosas que ellos te hablany yo quera ver la caja!!!..y al nal me dicen pues aqu est su proyecto pro72 73

Para mayor informacin se puede consultar el sitio institucional http://dif.hidalgo.gob.mx Tercer Informe. DIF Hidalgo, 2008.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

ductivo, me dan la cajita y tena cadenitas, pulseritas, aretes y anillos pero de 10 quilates, esos no te los compran, hasta pareca de bisutera74 Al momento, todos nos quedamos sorprendidos, la primera pregunta que me salt a la cabeza fue: y cmo cunto valan todas las joyas?, me respondi que como siete mil pesos o menos, pero que haba rmado por catorce mil pesos, las expresiones de quienes escuchamos aquello fue de sorpresa y desacreditacin. Similar el caso de otra persona que participa activamente en una de las organizaciones que ha colaborado estrechamente con el IMDHD: a mi me avisaron de que estaban dando los apoyos, fui y llen todos los papeles y un da en un evento en la plaza nos llamaron y me subieron y me dijeron, aqu est tu proyecto y eran como 10 libretas, 10 lpices, 10 sacapuntas, colores y no s que ms cosas, pero ni siquiera me orientaron como hacerle.. nada; igual rm pero ni supe por cuanto fue el monto75 Como se aprecia en ambos testimonios no se evidencia un mecanismo para la elegibilidad de los proyectos, reglas de operacin o procedimientos puntuales. La diversicacin de los servicios del estado deben estar en lnea desde la terminologa hasta la operacin con la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, que hasta el momento es el documento vanguardista que muestra los conceptos ms acercados y que no menoscaban la integridad fsica ni psicolgica de estas personas. Participacin civil en el mbito de la discapacidad La experiencia de participacin de organizaciones civiles de y para personas con discapacidad en el estado de Hidalgo no ha sido el ejemplo de mayor participacin en la toma de decisiones en el mbito que les compete, sino por el contrario, y al igual que en diversas regiones del pas, su participacin se ha visto limitada por razones econmicas o de ndole interna, a la prestacin de servicios de asistencia a esta poblacin. Sin embargo, organizaciones, academias e instituciones autnomas han reconocido la importancia de trabajar articuladamente para la obtencin de cometidos comunes. Ejemplo de lo anterior es que el 9 de octubre de 2010 se llev a cabo en la ciudad de Pachuca el Primer Encuentro Estatal de Organizaciones de la Sociedad Civil de y para Personas con Discapacidad, en el que, adems de reexionar sobre el contexto social, econmico y poltico en el que vive la poblacin en general, y las personas con discapacidad en lo particular, se tomaron algunos acuerdos dirigidos en un primer momento a la colaboracin, y posteriormente a la incidencia en las polticas pblicas del estado.
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Testimonio de representante de una Asociacin Civil que trabaja con personas con discapacidad en el 1er. Encuentro Estatal de organizaciones de la sociedad civil de y para personas con discapacidad, celebrado en Pachuca Hidalgo el 9 de octubre de 2010. Testimonio

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V. J A LI S C O

Anlisis de la poltica pblica en materia de discapacidad en el estado de Jalisco

Contexto social de las personas con discapacidad en Jalisco

Las condiciones econmicas, polticas y sociales determinan en gran medida la dinmica social, y dentro de ella acentan algunas caractersticas propias de determinados grupos. En apartados anteriores se han descrito desde fuera los contextos en los que se ubica esta poblacin. Para el caso de Jalisco, el IMDHD cuenta con la aportacin de un integrante de la sociedad civil, defensor de los derechos de las personas con discapacidad y poseedor de una de estas condiciones. Es por ello que vale la pena incorporar su colaboracin ntegramente. El hablar de discapacidad en Jalisco, estado al que pertenezco desde mi nacimiento, me parece que debe de ser algo sencillo y en forma personal puedo hacer la siguiente armacin: si tienes dentro de tu familia una persona con discapacidad, si dentro de tu entorno familiar hay una persona con discapacidad, si eres parte de una institucin que atiende personas con discapacidad o si eres una persona con discapacidad seguramente entenders y conocers en qu consiste este tema; de lo contrario, seguramente para cualquier otro jalisciense la discapacidad sera un tema irrelevante. Mi experiencia a lo largo de 17 aos, tiempo que he vivido con discapacidad, es difcil de explicar. Pareciera que hay dos mundos diferentes: uno para las personas regulares y otro para las personas que tenemos algn tipo de discapacidad. Pocas personas en Jalisco conocen que dentro de nuestra poblacin habitamos aproximadamente 750 mil personas con discapacidad; entre quienes lo desconocen o que no quieren aceptar esta realidad se encuentran autoridades, que continan basndose en las ltimas cifras del INEGI, en las que se cuentan cuando mucho 170 mil personas con discapacidad en el estado. Las consecuencias de atender cifras antiguas, desactualizadas y descontextualizadas provocan que los programas, apoyos y oportunidades de ndole pblica sean accesibles a una pequea parte de esta poblacin. En Jalisco al igual que en otros estados prevalece la exclusin social, la exclusin educativa y la exclusin laboral a personas con discapacidad, todos elementos que pueden considerarse acciones de discriminacin. Este tipo de situaciones se presentan todos los das y a pesar de los intentos emprendidos a nivel mundial y algunas a nivel nacional en favor de los derechos de grupos en situaciones de vulnerabilidad, como es el caso de las personas con discapacidad, stas no se ven favorecidas ni satisfechas por completo en sus necesidades. En este sentido cabe preguntarse la referida discriminacin es motivada por quienes integramos la sociedad y

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

por lo tanto, si somos quienes deberamos romper con el crculo de daos que casi por naturaleza cometemos los seres humanos en contra de otros; o si son las instituciones a travs de sus colaboradores quienes por representarnos debieran propiciar los cambios que permeen hasta lo individual de todos y cada uno de los miembros de nuestra sociedad. Cuando he tenido oportunidad de compartir mi experiencia con otras personas, he armado que en la ciudad de Guadalajara, y en el estado de Jalisco en general, no existe una cultura de discapacidad, simplemente existe la condicin. Abriendo un parntesis en este punto, hay que destacar que en pocas recientes, la sociedad civil organizada ha comenzado a hacer grandes esfuerzos para que las autoridades reconozcan la necesidad de atender de manera ms puntual a las personas con discapacidad, pues muchas de ellas independientemente de su condicin, poseen las mismas potencialidades, pudiendo aportar a todos los sectores productivos del estado. Hay por tanto, la necesidad de eliminar las barreras ideolgicas ligadas a la discapacidad. Despus de varios aos de insistir ante el Congreso local, se ha logrado que la Ley en materia de discapacidad propuesta por la sociedad civil se aprobara el ltimo da del 2009 y entrara en vigor a partir del 1 de enero de 2010. El hecho de contar con una ley para todos los que buscamos una mejor calidad de vida en las personas con discapacidad, ha sido un paso importante en la creacin de la necesaria cultura a la que referimos anteriormente, misma que se encuentra ya en proceso de formacin y cuyo mantenimiento recae en manos de cada individuo. Si cada da logramos sensibilizar a una persona, podemos decir que vamos avanzando.76 Fundamento legal de proteccin a las personas con discapacidad Son la Ley para la Atencin y Desarrollo Integral de Personas con Discapacidad y la Ley de Desarrollo Social para el estado de Jalisco, los dos instrumentos jurdicos en los que se puede justicar parte de la responsabilidad del gobierno local para velar por los derechos y dotar de los programas pblicos que resguarden la dignidad de las personas con discapacidad.

Ley para la Atencin y Desarrollo Integral de Personas con Discapacidad

Justo cuando Jalisco se encontraba en la mira por no contar con una Ley que velara por las personas con discapacidad, dentro de un contexto que cada vez ms comenzaba a poner atencin en este tema debido a la entrada en vigor de la Convencin internacional sobre los derechos de este grupo, el Congreso local, por un lado inuido por organizaciones interesadas y por otro, por cumplir con los compromisos internacionales, que representan los tratados internacionales como la Convencin, aprob el ltimo da de
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Luis Toussaint, integrante del Consejo de la Escuela para Nias Ciegas de Guadalajara A.C.

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2009 la Ley para la Atencin y Desarrollo Integral de Personas con Discapacidad, y comenz el 2010 con un instrumento nuevo, con algunas novedades y un cmulo de posibilidades que pueden favorecer a la poblacin con discapacidad del estado. A diferencia de los anlisis vertidos en secciones anteriores sobre las leyes en materia de discapacidad en otros estados, para el caso de Jalisco consideramos conveniente ahondar en la estructura de la ley y las potencialidades que representa, pues es un instrumento nuevo que an no comienza a rendir frutos, todava no se conocen casos de incumplimiento de la ley, pero tampoco de lo contrario. Es entonces en estas fechas una poderosa herramienta que vale la pena aprender a utilizar y evitar que incurra en errores o vicios, como es el caso en algunas partes del pas. El primer aspecto a destacar en la Ley es la denicin de persona con discapacidad, que en su artculo 2 seala: () I. Persona con Discapacidad: Todo ser humano que tiene ausencia o disminucin congnita o adquirida de alguna aptitud o capacidad fsica, mental, intelectual o sensorial, de manera parcial o total, que le impida o diculte su pleno desarrollo o integracin efectiva al medio que lo rodea, de manera temporal o permanente Si bien podra ser debatible la cuestin de las aptitudes de estas personas, es de reconocer que la denicin permite incorporar en buena medida las diferentes discapacidades. Se trata de un concepto que, aunque no est armonizado totalmente con la Convencin internacional, s adopta elementos sucientes para su interpretacin a la luz de dicho tratado. Otro aspecto destacable es que la Ley seala cules son las barreras que impiden el desarrollo e inclusin de las personas con discapacidad, a diferencia de otros instrumentos que lo dan por entendido. Incluye tambin lo que para efectos de la ley se considera discriminacin basada en la discapacidad, y a pesar de que Jalisco no cuenta con ley en materia de discriminacin, entre los objetivos de la presente, sobre discapacidad, indica que pretende cumplir con lo que establece la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, situacin que otorga la posibilidad de respaldarse directamente en la ley local de discapacidad y en la ley federal de discriminacin. En lo que respecta a la terminologa utilizada por la Ley que estamos describiendo, adems de ignorar errores comunes que prevalecen en instrumentos de otros estados, incluso nacionales, reere aspectos de tecnologas que la posicionan como una ley en este aspecto actualizada. Por otro lado, describe el tipo de programas que las instituciones responsables del desarrollo social en la entidad deben disear para satisfacer las necesidades particulares de personas con discapacidad. Encargadas de ejecutar acciones concretas son la Secretara de Salud, de educacin, de Vialidad y Transporte, de Desarrollo Urbajo, del Trabajo y Previsin Social, de Cultura, el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF Jalisco), el Instituto Jalisciense de Asistencia Social, el Consejo Estatal para

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el Fomento Deportivo y el Apoyo a la Juventud, as como los Ayuntamientos y sus dependencias. Aunado a lo anterior, el elemento quiz ms destacable de la ley es el sealado en el artculo 7, relativo a los derechos de dicho grupo: Artculo 7.- Son Derechos de las personas con discapacidad: I. Los establecidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin Poltica del Estado, las Leyes que de ellas se deriven, as como los establecidos en los instrumentos Internacionales raticados por el Gobierno Mexicano; () Es sumamente importante que se reconozcan las disposiciones de las leyes federales y tambin de los tratados internacionales, para nuestro particular inters, pues de tal forma se est reconociendo la vigencia y competencia de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Algunas instrucciones de la Ley se orientan tambin a la responsabilidad social, por ejemplo: Artculo 8.- Todos los servidores pblicos y prestadores de servicios que colaboren en dependencias pblicas, estatales y municipales, Organizaciones, servicios de salud y educativos, ya sean de carcter pblico o privado, especialmente los que brinden servicios a personas con discapacidad, debern informar al DIF Estatal o al Consejo cuando se detecte o sospeche de maltrato, abuso, violencia e incompetencia en la tutora y atencin hacia las personas con discapacidad. Lo anterior implica el involucramiento de los diferentes actores responsables de la atencin de personas con discapacidad, incluyendo a organismos civiles, que de acuerdo con la ley, tienen que participar denunciando situaciones de abuso. La ley mandata la instauracin de un Consejo encargado de disear polticas pblicas, as como operar y vincular las acciones para la atencin, inclusin y desarrollo pleno de las personas con discapacidad para lo cual se compondr de un equipo compuesto por representantes de diferentes secretaras estatales, pero tambin de: Artculo 13 () V. Un Consejero representante de la Comisin Estatal de Derechos Humanos; VI. Tres Consejeros especialistas en la materia, representantes de las Instituciones de Educacin Superior ms representativas del Estado, a propuesta del Presidente del Consejo;

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VII. Diez Consejeros, quienes sern representantes de Organizaciones que agrupen los diferentes tipos de discapacidad y se hayan destacado por su trayectoria. () El hecho de que representantes de la Comisin estatal de Derechos Humanos, acadmicos e integrantes de organizaciones civiles, sean considerados para integrar el Consejo Estatal para la Atencin e Inclusin de Personas con Discapacidad, representa por lo menos la voluntad de crear un rgano diverso y multidisciplinario que puede aportar mayores elementos desde la perspectiva social y de los derechos humanos. En contraste a las novedades antes referidas, un elemento al que hay que poner atencin es el artculo 40, que se podra interpretar en controversia con el artculo 2 que contiene la denicin de persona con discapacidad. A lo que nos referimos es: Artculo 40.- Se consideran personas con discapacidad a las que presenten uno o ms de los siguientes tipos: I. Discapacidad auditiva, a la restriccin en la funcin auditiva por alteraciones en odo externo, medio, interno o retrococleares, que a su vez pueden limitar la capacidad de comunicacin; II. Discapacidad intelectual, al impedimento permanente en las funciones mentales. Como consecuencia de una alteracin prenatal, perinatal, posnatal o alguna alteracin que limita a la persona a realizar actividades necesarias para su conducta adaptativa al medio familiar, social, escolar o laboral; III. Discapacidad neuromotora, a la secuela de una afeccin en el sistema nervioso central, perifrico o ambos y al sistema msculo esqueltico; IV. Discapacidad visual, a la agudeza visual corregida en el mejor de los ojos igual o menor de 20/200 o cuyo campo visual es menor de 20; V. Debilidad visual, a la incapacidad de la funcin visual despus del tratamiento mdico o quirrgico, cuya agudeza visual con su mejor correccin convencional sea de 20/60 a percepcin de luz, o un campo visual menor a 10 pero que la visin baste para la ejecucin de sus tareas; y VI. Discapacidad por trastorno mental, a la secuela del padecimiento prolongado con deciencias en conductas de autocuidado y relaciones interpersonales, que afecta su desempeo en los mbitos familiar, educativo y laboral. El punto II de este artculo 40 incurre en una situacin que se ha tratado de combatir tanto a nivel nacional como internacional, y es la separacin de las discapacidades mentales que, de acuerdo con organizaciones que

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presentan estas condiciones e incluso personas con tales discapacidades, estn errneamente clasicadas. Las caractersticas y las necesidades de personas con discapacidad intelectual y mental son distintas. Entre las acciones de habilitacin, rehabilitacin e integracin social para atender a las personas con discapacidad se contemplan las siguientes: Artculo 41.- El Consejo, en coordinacin con las Dependencias Pblicas Estatales que seala la presente Ley y los Ayuntamientos debern, en el marco de sus respectivas competencias y atribuciones, desarrollar de manera prioritaria los siguientes programas y acciones de habilitacin y rehabilitacin e integracin social de personas con discapacidad: I. Rehabilitacin mdico-funcional y atencin psicolgica; II. Educacin, cultura, deporte y recreacin; III. Rehabilitacin econmica, capacitacin y empleo; y IV. De la accesibilidad, movilidad y eliminacin de barreras fsicas y de comunicacin. Es de subrayar la ausencia de acciones de educacin para la poblacin general, como garanta para la inclusin social de personas con discapacidad. La concientizacin debiera ser considerada como parte de las acciones para lograr la inclusin, pues es desde quienes construimos la dinmica social, donde se debe garantizar la participacin en condiciones de igualdad de todas las personas. Adems de que, incorporar la concientizacin cumplira con un artculo importante de la Convencin. Debido a que esta ley describe acciones especcas a seguir por la Secretara de Desarrollo Humano, regida por la Ley estatal de Desarrollo Social, no abordaremos ste ltimo instrumento. Sin embargo nos abocaremos a otro documento innovador de Jalisco, y es su plan estatal de desarrollo, mismo que prev objetivos, acciones y estrategias a largo plazo.
Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030

El apartado 4 de este Plan corresponde al Desarrollo Social. En la seccin correspondiente a la educacin, diagnostica la situacin actual de los servicios educativos pblicos, sin embargo, aunque reconoce la educacin especial como uno de dichos servicios, no analiza las particularidades ni presenta estrategias para su mejoramiento. En el apartado de cultura, la discapacidad tambin es omitida. Por otra parte, en el apartado sobre salud, el Plan reconoce: Si la salud de los jaliscienses sigue cambiando, entonces las instituciones pblicas, sociales y privadas del Sistema Estatal de Salud tambin debern de seguir hacindolo.

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Diversas transiciones denen los principales rasgos de este signicativo reto sanitario. Sobresalen el inexorable envejecimiento de la poblacin, la sostenida reduccin de la natalidad y el incremento de los grupos vulnerables, lo que se conjuga con una serie de enfermedades de la pobreza a las cuales se yuxtaponen las lesiones accidentales o violentas y un creciente grupo de padecimientos no transmisibles de larga evolucin y altos costos en su tratamiento y que estn vinculados con la prctica de hbitos poco saludables desde edades tempranas de la vida. Tambin destacan un conjunto de desigualdades geogrcas, econmicas y sociales que, en mayor o menor medida condicionan el nivel de salud, el acceso a los servicios y las frecuentes historias de gastos excesivos al momento de requerir atencin mdica. () Todo ello dibuja un Jalisco con regiones y municipios de profundos contrastes e inequidades en materia de proteccin y atencin integral a la salud. Ante estos desafos, los trabajadores y las instituciones del sector salud enfrentan el reto de continuar mejorando la calidad y el trato cordial con los que cotidianamente ofrecen los servicios y programas, as como superar de forma sostenida las mltiples deciencias en las condiciones de infraestructura, equipamiento, surtimiento de medicamentos y personal indispensables para brindar servicios de salud oportunos, resolutivos y que dejen satisfechos a los jaliscienses. Un reto no menos importante es la falta de profesionalizacin de los directivos de las instituciones pblicas, la promocin de las investigaciones en salud y la escasa capacitacin y participacin de los trabajadores y sus sindicatos en el logro de los objetivos y metas. Las personas con discapacidad bien pueden verse incorporadas en el trmino de grupos vulnerables. El reconocimiento de la insuciencia de servicios de salud, debiera implicar la necesidad de asumir compromisos a travs de las estrategias y acciones que en otras secciones del Plan se hacen; no obstante, en este caso no es as. No se incorporan estrategias a implementar en los prximos aos para revertir la situacin reconocida por el gobierno de Jalisco en el tema de la salud de grupos vulnerables. Pasando a otra seccin, toca el turno de la titulada vulnerabilidad social, donde se indica: Actualmente, hablar de vulnerabilidad no se reere a algo abstracto, sino que es el resultado de la acumulacin de desventajas fsicas y/o sociales y son personas las que viven sus consecuencias, convirtindose en un aspecto agravante de la pobreza impidiendo su pleno desarrollo. De manera reciente, la vulnerabilidad en Mxico se mide a travs del ndice de Vulnerabilidad Social (IVS), conformado principalmente con indicadores censales. Jalisco se localiza en el lugar 22 a nivel nacional, lo que quiere decir que aproximadamente 611 mil personas se encuentran

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

en condicin de vulnerabilidad, representando 9% de la poblacin total del estado. Los componentes del ndice de Vulnerabilidad Social son: vulnerabilidad familiar, vulnerabilidad por discapacidad y tercera edad, vulnerabilidad de gnero y vulnerabilidad por salud y educacin. Los grupos vulnerables tienen necesidades y particularidades que obligan a crear estrategias nuevas que incidan directamente en la resolucin de sus problemticas. Aunque nuevamente se reconoce la vulnerabilidad del grupo compuesto por personas con discapacidad, no se abunda ms sobre las estrategias para atender las reconocidas problemticas de dicho grupo. Ms adelante, el Plan especica los propsitos jados durante el periodo de tiempo que el mismo abarca, es decir, a 2030, para el Desarrollo Social del estado. Vale la pena citar lo que involucra la atencin a personas con discapacidad: Propsito de Desarrollo Social P2: Lograr el desarrollo integral de los jaliscienses para vivir en un ambiente digno y estimulante a travs del fortalecimiento del capital humano y el incremento del patrimonio natural, cultural y social. Objetivos y estrategias del Eje de Desarrollo Social Objetivo P2O1: Mejorar la calidad y cobertura de la educacin, la actividad fsica y el deporte. Estrategias: P2O1E4: La atencin educativa a grupos especiales y con capacidades diferentes. Indicador: Alumnos atendidos en educacin especial Clave 2.1.4 Nivel 3 Media Nacional 2007 383,538 Valor 2007 21,065 Valor 2008 20,849 Valor 2009 26,394 Meta 2010 25,230 Meta 2013 27,837 Meta 2030 44,163

Fuente: Direccin de Estadstica y Sistemas de Informacin. Secretara de Educacin Jalisco. Mxico: Mayo 2010. Sin ms, las personas con discapacidad no estn previstas en otros propsitos, objetivos ni estrategias contemplados en el Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2030. Esta situacin debe preocupar pero sobre todo ocupar a toda la sociedad jalisciense, particularmente a los actores que trabajan con

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y para personas con discapacidad, pues su inactividad ante las omisiones antes referidas podra signicar 20 aos ms de invisibilidad de dicho grupo social. Programas estatales especcos De acuerdo con datos obtenidos por el IMDHD, el estado de Jalisco cuenta con los siguiente programas dirigidos particularmente a personas con discapacidad:

Sin embargo, en informacin proporcionada por la Secretara de Desarrollo Humanos al IMDHD va el sistema de acceso a la informacin pblica, aquella informa que: Los Programas Sociales que operan actualmente esta Secretara y que benecian especcamente a personas con discapacidad son los siguientes: El Programa Mejora Tu Casa en su vertiente de Artculos para Personas con Discapacidad Motriz, para su Movilidad e Integracin. El Programa Llega cuenta con una modalidad para apoyar a personas con discapacidad a travs de una ayuda econmica para transporte. El Programa de Apoyo a Organismos de la Sociedad Civil no apoya de manera directa a este sector de la poblacin, pero de manera indirecta lo hace al apoyar a OSCS que en sus nes persigan dichos propsitos. Durante el ao 2009 se implement el Programa Vive Incluyente, el cual ejerci un presupuesto de $14,575,857.96 y la poblacin objetivo eran personas con algn tipo de discapacidad motriz, auditiva y/o visual. El nmero de Beneciarios durante 2009 fue de 1907 personas. Actualmente este Programa no est operando por razones presupuestales.77
77

Respuesta a solicitud de informacin pblica presentada por el IMDHD. Disponible en http:// www.infomexjalisco.org.mx/InfomexJalisco/ bajo el nmero de folio 01112610

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Segn la respuesta proporcionada son cuatro los programas que la SDH opera en benecio directo e indirecto de personas con discapacidad en el estado. Lo anterior sugiere la necesidad de explicitar a travs de sus medios de informacin (sitios institucionales en internet) la gama de programas y la operacin de cada uno de ellos, pues son bastantes las experiencias que organizaciones civiles y personas con discapacidad han relatado al IMDHD que indican la desinformacin que existe al respecto. En lo que respecta a los cuestionamientos hechos al DIF estatal, la informacin disponible al pblico en general indica la operatividad de los siguientes programas:

Uno de los principales cuestionamientos del IMDHD al DIF estatal, formulado igualmente por la va del sistema de transparencia, fue sobre los procedimientos para otorgar los benecios de dichos programas dirigidos a personas con discapacidad, siendo imprescindible desde nuestro punto de vista, contar con criterios de seleccin y derivado de ello, con padrones de beneciarios. Obtuvimos la siguiente respuesta: 78 Existe un padrn de beneciarios para cada uno de los programas? No

A n de conocer los presupuestos asignados a cada programa, nos informaron las cifras que se muestran en las tablas siguientes. Lo anterior representa en porcentaje del presupuesto total asignado a la institucin, lo contenido en la tabla:
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Respuesta a solicitud de informacin pblica presentada por el IMDHD. Disponible en http:// www.infomexjalisco.org.mx/InfomexJalisco/ bajo el nmero de folio 01112510

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PROGRAMA Atencin a nios con Sndrome Down Rehabilitacin mdica integral Atencin de primer nivel de la discapacidad. Telerehabilitacin y unidad mvil Inclusin social de las personas con discapacidad Cultura de la discapacidad Desarrollo de habilidades para la vida Atencin a nios con trastornos de comportamiento Rehabilitacin Presupuesto DIF Porcentaje del presupuesto DIF en rehabilitacin

2006 $ 5,567,131 $ 8,392,779

2007 $ 5,184,780 $ 9,618,345

2008 $ 5,400,775 $ 9,045,730

2009 $ 5,291,168 $ 30,352,155

2010 $ 5,482,513 $ 38,229,009

$ 67,424

$ 31,291

$-

$-

$-

$$$ 4,721,257 $ 8,500 $ 18,757,091 $460,144,402 4.08 %

$$$ 5,366,758 $$20,201,174 $502,234,274 4.02 %

$$$ 5,330,982 $$19,777,487 $586,761,223 3.37 %

$ 681,916 $$ 4,902,869 $ 424,859 $ 41,652,967 $654,987,090 6.36 %

$$$ 4,744,829 $$48,456,351 $636,221,544 7.62 %

Lo anterior nos permite concluir la insuciencia de recursos para atender las necesidades del total de la poblacin con discapacidad en el estado de Jalisco, sobre todo de aquella que habita en las zonas rurales u otras alejadas de la capital o de las instituciones que los proporcionan.
Porcentaje del Recurso Total de Rehabilitacin Utilizado en Programas

PROGRAMA Atencin a nios con Sindrome Down Rehabilitacin mdica integral Atencin de primer nivel de la discapacidad, telerehabilitacin y unidad mvil Inclusin social de las personas con discapacidad Cultura de la discapacidad Desarrollo de habilidades para la vida Atencin a nios con trastornos de comportamiento

2006 29.68 % 44.74 % 0.36 % 0.00 % 0.00 % 25.17 % 0.05 % 100.00 %

2007 25.67 % 47.61 % 0.15 % 0.00 % 0.00 % 26.57 % 0.00 % 100.00 %

2008 27.31 % 45.74% 0.00 % 0.00 % 0.00 % 26.95 % 0.00 % 100.00 %

2009 12.70 % 72.87 % 0.00 % 1.64 % 0.00 % 11.77 % 1.02 % 100.00 %

2010 11.31 % 78.89 % 0.00 % 0.00 % 0.00 % 9.79 % 0.00 % 100.00 %

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

Participacin de las organizaciones civiles en la toma de decisiones// acceso a la informacin La reciente vigencia de la Ley para la Atencin y Desarrollo Integral de Personas con Discapacidad representa para la sociedad civil organizada en el estado, una excelente oportunidad para participar activamente en la formulacin y diseo de polticas pblicas en benecio de esta poblacin. Existe la voluntad, el nimo civil y el compromiso de personas con discapacidad, familias, organizaciones civiles y academias para coadyuvar al mejoramiento de la calidad de vida de grupos en condiciones de vulnerabilidad, como es el caso de las personas con discapacidad. Al contar con este escenario que no se debe desaprovechar, falta solamente ms empuje para materializar las intenciones y propiciar cambios hacia una sociedad ms justa y equitativa.

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Conclusiones y recomendaciones generales

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Conclusiones y recomendaciones generales
La presente investigacin nos ha permitido conocer particularidades de la situacin que viven personas con discapacidad en cada una de las entidades abarcadas, es decir, de Chihuahua, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo y Jalisco. Sin embargo, tambin hemos podido detectar algunas condiciones comunes que consideramos podran considerar las mismas reflexiones a continuacin sealadas.

1.- La primera conclusin que ha arrojado el proceso de la presente investigacin es que no se genera en Mxico una poltica pblica con enfoque de derechos humanos. Esta situacin facilita la debilidad de programas sociales, que desde el punto de vista de algunos beneficiarios que pudimos entrevistar, no satisface sus necesidades de fondo, sino que les resuelven algn problema a corto plazo, sin mitigar la problemtica desde su raz. RecomeNdaciN: Es preciso que los actores involucrados en el diseo de la poltica pblica federal o estatal otorguen tiempo para realizar investigacin sobre las necesidades reales y no supuestas, de los grupos a los cuales dirigen los objetivos de la misma. Lo anterior no implica consultar a cada beneciario de cada programa social, sino implementar medidas de evaluacin, actualizacin y monitoreo.

2.- Aunado a la conclusin anterior, tampoco prevalece en los programas sociales dirigidos a la atencin de personas con discapacidad que analizamos en el presente estudio, el enfoque de derechos humanos. De tal manera, los referidos programas se pueden considerar meramente asistenciales. RecomeNdaciN: Se requiere con urgencia abandonar la visin asistencial de la poltica pblica a n de atender de manera amplia e integral las necesidades de la poblacin en condiciones de alta vulnerabilidad, como es el caso de las personas con discapacidad. En la medida que se les considere primero como personas, sujetas de derechos y despus, como poseedoras de una condicin de discapacidad que requiere refuerzos adicionales, se podr avanzar hacia la planicacin de acciones ms equitativas y ecaces. Adems, se favorecera la observancia de la legislacin interna y de los tratados internacionales aplicables en la materia.

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3.- Los actuales programas orientados a personas con discapacidad en las diferentes entidades satisfacen en gran medida las necesidades de quienes se benefician de ellos. Sin embargo, cabe recordar que los beneficiarios no son la totalidad de personas con discapacidad, quienes en algunos casos no pueden acceder a ellos porque los objetivos de los mismos no reflejan las necesidades de la totalidad. RECOMENDACIN: A n de atender a un nmero mayor de personas con discapacidad a travs de los programas pblicos, es necesario que los actores que inuyen en su diseo y operatividad consideren todas las discapacidades y las particularidades de cada una de ellas. Si los programas tienen como objetivo beneciar ampliamente a un grupo social, o en este caso, a todas las personas con discapacidad, o ms especcamente a un grupo que presente la misma discapacidad, entonces se debe estar preparado para actuar ante las particularidades de esa discapacidad. Por otro lado, el conocimiento de las discapacidades dar cuenta de aquellas que estn siendo omitidas, como es frecuente en discapacidades psicosociales, y de tal forma, tratar de incorporarlas y atenderlas.

4.- Un reto al que se enfrentan las instituciones encargadas de aplicar las polticas pblicas y en particular aquellas que tienen en su encomienda los programas de atencin a personas con discapacidad es sin duda, la falta de recursos econmicos. La informacin obtenida a raz de la presente investigacin infiere dicha insuficiencia. Al analizar y cruzar datos sobre nmero de habitantes con discapacidad, nmero y presupuesto destinados a programas sociales, y nmero de beneficiarios de los mismos, nos damos cuenta de la insuficiente cobertura de los programas. RECOMENDACIN: La asignacin presupuestal es quiz el tema ms delicado y difcil de referir. Aunque dejamos la labor de calcular los montos justos que requerira cada programa a los especialistas en temas econmicos, debemos solicitar que su asignacin considere entre otras cosas, las ya referidas en el prrafo anterior, adems de los indicadores de pobreza y los asentamientos humanos de cada entidad. Lo anterior a n de garantizar el acceso universal a los programas sociales y atender as uno de los principios de los derechos humanos.

5.- No menos importante que la asignacin presupuestal es la capacitacin en torno a la discapacidad. Con frecuencia encontramos que hay un enorme desconocimiento de lo que es la discapacidad, de la clasificacin y particularidades. Esto por un lado provoca lo que ya mencionamos anteriormente relativo a limitar los programas sociales solamente a algunas discapacidades, y por otro, tratos indebidos a personas con discapacidad.

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

RECOMENDACIN: Urge contar con un catlogo o clasicacin de las discapacidades a nivel nacional y concertado con los documentos internacionales en la materia a n de diferenciar los tipos de discapacidad y as distinguir con mayor acierto las necesidades de las personas que las presentan.

6.- Otro denominador comn es la falta de personal en las instituciones que atienden a personas con discapacidad, pero no slo cuantitativa sino an ms cualitativamente. RECOMENDACIN: A efecto de dar cumplimiento a la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y a todo el cuerpo legislativo federal y estatal, las instituciones pblicas deben contar con personal capacitado en el sentido ms amplio de la palabra, para atender a personas con discapacidad. No slo se requieren adecuaciones arquitectnicas en las instituciones pblicas, sino tambin conocer de todas las discapacidades y las necesidades que conlleva cada una de ellas. Esto requiere de una inversin humana compuesta por sensibilizacin y por conocimientos tcnicos que puedan ser aplicados para garantizar el acceso a todos los servicios pblicos, incluyendo de manera ms amplia los programas sociales. 7.- En la mayora de las entidades estudiadas no se conoce con seguridad el nmero de personas con discapacidad que las habitan. RECOMENDACIN: Uno de los mayores problemas a los que nos enfrentamos en la investigacin fue la escasa informacin existente en materia de discapacidad. De lo anterior, los datos duros fueron el elemento ms difcil de determinar. Considerando que las cifras ociales que cuentan a las personas con discapacidad datan del ao 2000, es difcil vericar si los reportes que presentan las instituciones sobre el nmero de personas con discapacidad a quienes han beneciado con los diferentes programas sociales, es una situacin realmente loable o si presentan un estancamiento debido a la posibilidad de incremento de poblacin con discapacidad. Ante esta circunstancia subrayamos la necesidad de contar con datos actualizados frecuentemente. En das recientes se han dado a conocer el nuevo nmero de habitantes en Mxico arrojados por el Censo de INEGI 2010. Sin embargo an no conocemos de dicho nmero cuntas personas se han contado con discapacidad. Es preciso contar con una cifra ms acercada a la realidad, pues el dato del ltimo censo de 2000 dista de ser considerado como un nmero siquiera cercano a las personas con discapacidad que viven en nuestro pas.

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8.- Una de las debilidades detectadas en la investigacin, es la falta de involucramiento de organizaciones civiles de y para personas con discapacidad en el seguimiento al conjunto de acciones pblicas que les competen. Debido en la mayora de los casos a que dichas organizaciones se abocan a prestar servicios que el Estado no proporciona a las personas con discapacidad, es que se han dejado de lado labores tan importantes como la participacin en la toma de decisiones que ataen a la poblacin con discapacidad. RECOMENDACIN: Se requiere de la orquesta de actores civiles: asociaciones, academias, personas con discapacidad y sus familias; que tomen un papel ms activo y coordinado entre ellos mismos, a n de impulsar en conjunto propuestas que redundarn en benecio de las personas con discapacidad. En la medida que se organicen para perseguir objetivos comunes, podrn palpar resultados ms atinados y prontos reejados desde la poltica pblica hasta el diseo de programas especcos, orientados a las personas con discapacidad. Es de reconocer los esfuerzos de algunas experiencias, tal es el caso de grupos en el Distrito Federal y Jalisco que han logrado cambios legislativos o la aprobacin de una ley, respectivamente. O el caso de Hidalgo donde se est gestando un movimiento civil que slo requiere del mayor compromiso de las organizaciones civiles, para lograr grandes avances como los anteriormente referidos.

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** Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Estado de Chihuahua

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Los derechos humanos: reto para las polticas pblicas en materia de discapacidad

** Programa de Servicio de Canalizacin de Servicio para Personas con

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Diciembre de 2010, Mxico D.F. Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia 1,000 Ejemplares