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EL CAMPESINADO Y EL PROBLEMA DE LA TIERRA EN EL SALVADOR

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Organizaciones partlcipantes: Montes, Segundo Comunidad de Comunidades Coordinadora 'Rurales de parael Desarrollo (CCR)Y Ghalatenango Democrica Alianza (ADC) Campesina i
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Texto: Narvez RfaelPaz ' Diseo y diagramacin: MAIZ de Educacin Equipo llustracin: Burgos Alfredo Chicas Oscar fue Posible EstaPublicacin gracias a:

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Introduccin Captulos
I La Historia del Problemade la Tierra en El Salvador

La Tierra y los Indgena y los Pobladores La Tierra durante la Colonia La Tierra y los Habitantes durante la Epoca Repblicana
II' La Historia de la tierra en los Aos '70 y la ReformaAgraria -

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Mucha Tierra en pocas manos y muchos Campesinos sintierra'70 La Reforma Agraria en losAos La Reforma Agraria en losAos,80
III- El Problemade la Tierra en los Acuerdosde paz (lgg2\ Causasde la Guerray sus Soluciones en los Acuerdos

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21 22 26 33 34 36 37 38 39

Obstculos a lassoluciones acordadas pararesolver problema el agrario

IV- El P.roblema de la Tierra para el Futuro

Los Precios El Deterioro del Medio Ambiente La Reforma Educativa La Propiedad de la Tierra El Programa de Transferencia (pfD Aciertos, Limitaciones y Perspectivas

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lntroduccin
El Salvador es un pas donde la mayora de sus habitantesson que campesinos. Estegran sector, intenta vivirde la tierra, es tambin el ms pobredel pas. La gentey la tierra tienen un granproblema.

Paracomprender el problema de la tierra, hayque remontarse al tiempo de losindgenas, e ir analizando los distintos cambios ocurridos enelpas, comola relacin de loshabitantes con y culha sidola mentalidad la tierra haciala tierra.

Sloas, se podrevaluar si los y especialmente Acuerdos dePaz, el Programade Transferencia de Tierras, r la pobreza ayudan a resolve de lasfamilias delcampo.

La Historia deI Problema de la Tierra en El Salvador

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La Tiewa.y;los Indgenas
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Antesquellegaran los europeos al continente americano, hacepocomsde quinientos aos,losindgenas vivanseparados en varias tribus.Elloshaban aprendido

a cultivar y aprovechar las plantas y animales, en sus huertos y en susmilpas.

El lemade losindgenas era: ..TODO PARATODOSY TODAS'' La tierra no erade ellos, ellos

pedazo de tierra, despus d algunos aos, lo dejaban descansar y pasaban a cultivar a otropedazo, y asseguan. Cadafamilia tenaacceso a un terreno paracultivar sus milpas y huertos.

propiedad. Cultivaban un

Conla invasin y conquista de tos espaoles sobre el territorio de Cuscatli y sushqbitantes, la relacin conla tierra comenz a cambiar. Enefecto, losespaoles, al contrario de losindgrn., pensaban quela tierra poda y deba serde laspersonas, de tal manera quecadaespaol erams ricoen cuanto mstierra tuviera y en cuanto msla explotara.

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As,fueron agarrando grandes de tierra, quellamron , :'.t anchuras so5. haciendas, y laspoblaron de ganado y sembraron ail. El ail no eraparasatisfacer las necesidades de alimento de la comunidad, para sino venderlo en el exterior y enriquecerse conlas ganancias.
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ya no As,los indgenas

pudieron de una ir libremente tierra a otraparasuscultivos, porque tenan losespaoles msy mstierras. ocupadas desarrollaron Losindgenas la ideade ser entonces
propietarios de las colectivos a sus pueblos, aledaas tierras "lospueblos de indios" llamadas sushuertos Allcultivaban para y sus milpas, domsticos a la comunidad. alimentar principalmente Seimplementan la Colonia, durante Enconsecuencia, quereflejan dosmentalidades latierra, sobre de propiedad dosformas haciala tierra: distintas , propelas haciendas, propiedades los p eblos de indios de losindgenas, colectivas privadas con dades de los espaoles, paralacomunidad para delpas quecultivaban fuera vender cultivos bsiy cuyoproducto, losgranos y enriquecerse en la misma cos,se consuman comunidad

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La realidad de ese perodo venaa ser: ..BASTANTE PARAALGUNOS Y ALGOPARAMUCHOS"

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Adems, comoerobjetivo de rosespaores es enriquecerse, yanorespetan el ritmo delatierra y laarmona con la naturaleza. La tierray el hombre cmi enzan a ser

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De 1B21a1872,las haciendas de ail van abarcando ms y mstierras, hastaquitarlastierras de los pueblos de indios. y Los indgenas se resistan, surgen variosconflictos.

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Con Ia introduccin del Solamente es legalla Esteproceso se intenprivada.Se sificacuandolos grancaf,losindgenas fue- propiedad ron perdiendo ms tie- justificaba asdesalojar desterratenientes cultiy caade rrastodava. La situa- a los indgenas de sus van algodn cinempeorparalos tierras. a z u c a r ,t a m b i np r o paravender indgenas cuando elgoductos fuebierno de aquel tiempo ra del pas. decret unasleyespara hacerdesaparecer las tierras colectivas.

comopequeos propietarios, o arrendando parcelas paracuftivar susmilpas y huertos. Aparece el campesino sintierra. 14

Losindgenas siguen dedicndose al.cultivo de granos bsicos paraalimentarse, peroya

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los.latifundios, propiedades pri_ los minifundios, propiedades vadas de losgrandes terratenienprivadas o arrendadas de lospe_ tes,concultivos paravender fuera queos "propietarios, cultivadas delpasy enriquecerse para el consumo diario

viene El lema de eseperodo a ser: ,.RIQUEZA PARA MUCHOS'' PARA POCOS Y POBREZA
-La concentracin de la tierraes enorme. por la tierra: Se mantiene el conflicto

paralos las mejores tierras son ocupadas para cultivos vender fuera delpas:
caf caade azcar y algodn

propietarios Los grandes se enriqueceny las tierrasse empoporque brecen, empieza el usode los fertilizantes, los herbicidas e insecticidas. El equilibrio de la y tierra la armona con la naturalezaserompe cadada ms. La tierrasigueexplotada.

Porotraparte, crecela cantidad de p e q u e o s p r o p i e t a r i o sy d e pobladores queno logran sintierra, paraalimentar lo suficiente cultivar y comunidades, y a sus familias que por un salario pequeo y trabajan coftando caf,algodn caa.

La Hstoria de la Tierua en los Aos '70 y la Reforma Agraria

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manosy muchos MuchaTierraen,pocas sin Tierr Campesinos

La mayora de los habitantes tienen de laszonasrurales pocatierra o no tienen. Muchos sontrabajadores de la tierrade otros,con un pequeo la Adems, salario. Ieerni mayora no puede en escribir. Crecela pobreza el campoy creceel conflicto porla tierra.Siempre estel problema entrelosque la tierraparavender cultivan fueradel pas sus productos y losque y enriquecerse, cultivan en la tierramazy frijolparaalimentarse.

As,para1960, la tierra estdistribuida de la'siguiente manera:

f u n d i o : m i d e ne n t r eO . g 5- 9 . 6 manzanas o sea, menosde una manzana o a lo mucho,3 manzanas y media;se ocupanpara sembrar mazy frijol, y ocupan el22o/o de la superficie agrcola del pas 2. propiedadeS ggrcolas medianas o minifundio: entre30 y 135 manzanas; se ocupan paracultivos c o m b i n a d o s :m a z y f r i j o l e n algunas, y cat, algodn o caaen otras; ocupan el4O% de la superficie agrcola

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3. grandespfepedades agrcolas o latifundios:830 manzanas en promedio, se ocupanpara cat, caade azcar y algodn, y ocupan el 38%de la superficie agrcola

Los dos extremos de la s pocas anterioresse ha n profundizado: haymucha tierra en manosde muy pocaspersonas. Estoimplica quevancreciendo las tensiones y los conflictos ' por la tierra. La historia de El Salvador abundaen revueltas e insurrecciones desde1933 hasta1932.

Adems, los economistas en aquertos aos prantearon que ra pobreza en el campoimpeda el crecimiento del pas. En efecto, para desarrollarse, El salvadornecesitaba poner muchas industrias, y que la gentecomprara los productos.

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Pero como los habitantes del campoeran demasiado pobres paracomprar lospioductos de las industrias, habaatraso.

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Existen dos problemas: los conflictos por la tierray el atrasoen el desarrollo. Se realiza el Primer Congreso Nacional de Reforma Agraria en enerode 1gTO, con la participacin de sindicatos, empresarios, la lglesia, el gobierno

y lasdosuniversidades queya existan en aquel tiempg. Sinembargo, losempresarios y GOES se retiran, opuestos a llegar a acuerdos.

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Con el temorque el conflicto por la tierrase volvieraincontrolable, el gobierno militarde Molina aprueba en 1975, la LeyCreadora delISTA (lnstitutoSalvadoreo de Transf ormacin Agraria), a pesar de la oposicinde los empresarios agrcolas. un ao despus, por decretolegislativo, se cre el Distritode Transformacin Agraria en la regin oriente delpas,comprendiendo los departamentos de san Miguel, Morazny la unin.se le dio el nombre de SanAntonio Silva. Despus de un ao se anura estedecreto, con lo que se impidela creacin de nuevos distritos en las otrasregiones del pas.

Sin embargo, la implementacin es tan lenta,quecrece rpidamente el descontento I ltl, I en el campo, y los habitantes rurales se organizan cadada ms paraluchar y resolver el problema de la tierra.

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En losaos'g0,se poneen marcha unareforma agraria, peroel objetivo no es tanto redistribuir la tierra para \ contribuir al crecimiento y desarrollo de loshabitanies del campo, sinoparadetener el movimiento revolucionario. ,,contraFueunareforma agraria insurgente", notuvolosmismos propsitos queen losaos,70. Se ve tambin, quela tierra es cadavezmenos, importante y quecadavez importa msel desarrollo en lasciudades. Se puede ganar msdinero en invefsiones en la ciudad, queen los, cultivos paravender fuera del pas.
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quecomenz La reforma agraria en 1980, se diseoen tresfases: Fase II: Setransfiere la tierra de propie- Se pretenda redistribuir latierra tarioscon ms de 715 man- de laspropiedades de 214a714 promueven zanas.All,se 314 manzanas. Estafasea la fecha cooperativas de trabajadores no se ha realizado, aunque en con 30 mil 268 sociosbene- fosAcuerdos de Pazel gobierno ficiados. Se haban intervenido se comprometi a cumplirla. 471 propiedades hasta1985. Fase I:

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FaseIII:
Lospropietarios conmenos de 143 manzanas deben transferir las parcelas quesolan Esto arrendar. poneen muchos casos, a losque notienen tierra encontra de losque tienenpoquita tierra,una lucha pobres.Lo ms entrelos mismos qr,e se poda adquirireran 10 (7 Hectreas). manzanas

As,la Fase I y la Fase lll cubren entre el

del totaldel"rea de tierras con vocacin agrcolas del

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pas.

El restante de lastierras delpas nofueron cubiertas en stas fases

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de la alta atacel problema agraria An cuandola reforma y provoc de unospocos de la tierrapropiedad concentracin suspropiedades, icaran lotif quemuchos ientes terraten indirectamente de latierra. en latenencia laconcentracin radicalmente nomodific

la reforma ARENA congel Legislativa, laAsamblea En1983, desde as: estaba de latierra dela propiedad laconcentracin cuando agraria,

DE LA TIERRA

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El Problema de la Tiewa en los Acuerdosde Paz

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y sus soluciones Gausas de la Guerra en los Acuerdos

Hastalos msfuertes crticos de losAcuerdos de Pazreconocen queel documento de Chapultepec, firmado en 1992 y el gobierno entre el FMLN de Cristiani, acepta comocausas de la guerra:

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1. la faltade espacio distribucin ------t.-.-.-- 2. la injusta poltico de la riqueza

Parasolucionar la faltade espacio portico, se disuelve la P.N., y la Guardia fa P.H. Nacional, se depuraala Fuerza Armadade El salvador y se propone la depuracin del Sistema Judicial.

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Adems, se legalizan como partidos los gruposque eran cfandestinos y las radiosclandestinas.se realizan y se instala elecciones la Procuradura parala Defensa de los Derechos Humanos.

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Parasolucionar la injusta distribucin de la riqueza, se creael Foro para la Concertacin y el Flan de Econmico-Social Reconstrr.rccin Nacional, clausurndolos al pocotiempo. El problema de la tierraest contenido enel Captulo V de los Acuerdos de Paz, en el Tema y Social. Econmico

El gobierno de El Salvador se y hacer comprometi a cumplir quese cumpla el mandato emanadode los artculos 104,105y 267de la Constitucin de la Repblica en relacin a la tenencia queobliga de latierra, a transferir lastierras excedentes de propiedadesque sobrepasan las 245 (350 manzanas) ya hectreas implementar un Programade Transferencia de Tierras, adems de apoyar activamente, y asistencia concrditos tcnica, propietarios. a los nuevos

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Pararesolver el problema de latierra, losAcuerdos de Pazmencionan 3 acciones:

Dar tierras a cam- Darunasolucin legal Respetar el acuerdo pesinos y pequeos satisf actoria a la sobretierras ocupaagricultores sin tie- tenencia de la tierra das entreel Gobierrra,dando preferenen las zonasconflic- no y organizaciones cia a los excombativasen beneficio de campesinas, princitientesde ambas los actualespobla- palmente la Alianza partes. doresy trabajadores.Democrtica Campesina.

Sin embargo, el problema de la tierra se plantea comoen los aos '70, cuandola tierraera la mayorfuentede riqueza y no habael desarrollo de lasciudades.

acorciadas a las soluciones Obstculos agrario el Problema pararesolver

en marcha parala puesta problemas hayvarios En la prctica, en losAcuerdos propuestas agrario l problema de lassoluciones de Paz:
a lasProPiedades 1. Respecto el de 350manzanas, mayores gobierno, el ISTA Y los hanincurrnPlido propietarios de e[ acuerdo sistemticarnente excedentes' lastierras transferir de los -t \)' a) Handesaparecido de la de registro archlvos ln de 361 ^' losdatos propiedad, (luego de un Proceso propietarios a 180) ^ se redujo de depuracin a laAlianza $ que,de acuerdo

CamPesina, Democrtica Poseen \ esl Se manzanas. msde350 ) ms el evadiendoPunto 7 para el resolver importante 4 "% Eneste problema delatierra. nohacumplido'-' punto, elgobierno
de Paz. conlosAcuerdos

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campesinas b) Lasorganizaciones el delito de surpacin denunciaron que, porparte de losterratenientes porMinisterio de siendo expropiados Ley, continan dentro de las propiedades lucrndose de ellas.
la c) Se pusode manifiesto demagogia: frente al sector

campesino declaran su deseo de ya cumplir el mandato constitucional las espaldas de steponen todas posibles pararetardar trabas al mximo la transferencia de las propiedades en mencin.

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y se manifest Lareaccin oficial nosehizoesperar cuando el ISTA: hacia la a) Cerr suspuertas posibilidad decontinuar el proceso de investigacin/ (ISTA-ADC), verificacin conjunta de lospropietarios con excedentes en lasregiones paracentro y oriente delpas;

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b) Desconoci la legitimidad de la por comisin "C-245 integrada

y el ISTA, ug':;- z /\-1 organizaciones campesinas /'';tl argumentando ilegalidad dela misma. Esta para comisin fuecreada dar :' / seguimiento a losexcedentes detierra. -F iV

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c) Comenz a declarar desafectados a lospropietarios gados investi declarados que excedentarios, aduciendo stos haban comprobado la no posesin de excedentes.

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d) Se neg, conel consentimiento y propietarios del ejecutivo terratenientes, a tomarposesin de las reasinvestigadas con y transferirlas excedentes a los campesinos sintierra.
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2. La propuesta de las Naciones Unidas fue entregar tierras a 47,500 beneficiarios: 25,000 tenedores, 7,500ex-combatientes del FMLN y 15,000 desmovilizados de la FAES.Sinembargo, se redujo a 39,892 beneficiarios. El Programa de Transferencia de Tierras(PTT)se ha cumplido con grandes atrasos en el calendario programado. La asistencia tcnica a losbeneficiarios es malay hay pococrdito parala genteque tienequepagar la tierra.peor an,el PTT, cuando sea completado, resolver solamente un 1Oo/" adicional delproblema de la tierra.Iambinse sospecha queel retraso en el cumplimiento del PTTestrelacionado con la intencin de utilizar tierras del estado en proyectos urbansticos y de turismo. 3. El gobierno se comprometi a resolver la tenencia de 4g propiedades tomadas.De eltas, 36 entraron al PTTy quedan 13, que resolveran el problema slo a 1,026personas.
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humanos 4. Losasentamientos endonde detierra sonporciones lascomunidades se asentaron porlo y construyeron repatriadas menos tresobras eomunales. no podan sertransferidos Como porel PTT,'por noserpredios 'agropecuarios, se hizounacuerdo "Rgimen llamado suplementario paralaTransferencia Especial de Predios utilizados e Inmuebles parala Infraestructura y Social comunitaria" Productiva enforma
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firmado enabril de 199_S.'i/Ftffif a

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El acuerdo sobre asentamientos humanos cubra lascomunidades de santaMarta (cabaas), segundo Montes (Mor azn), LasMinas, Lascalles, lgnacio Eilacura, Guarjila, Elrremedal, Teosinte, La Ceiba, LosAmates y patamera (Chalatenango).

Sin embargo la Secretara de Reconstruccin Nacional (SRN) no realiz las inversiones acordadas, priorizando el arreglo de laQ vasde acceso. Se ha

invertido poco en los asentamientos humanos, que albergan 986viviendas.

Endefinitiva, loacordado en losAcuerdosAn cuandoel PTT se de Pazresuelve muypocodelproblema y sumando las de la tierra. Los datosms recientes complete, ly lll dela Reforma sealan que la poblacin pobre fases '80, quedan Agraria del campesina de El Salvador que no tiene 350,000 agricultores sin jornaleros tierra, los agrcolas, o conmuy tierra. pocatierra,(menos de una manzana), podran ser ms de 330 mil personas, ms del 50% de la fuerzade trabajo agrcola. A

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As,contina la concentracin de extensas propiedades agrcotas en manos de pocospropietaros. Todava pocomsde la mitadde las 7 familias rurales carecen de tierrao la poseen en cantidad insuficiente. A pesarde la reforma agraria, y del PTT, el problema de la tierra aunno estresuelto en El Salvador.

EI Problema de la Tierua parael Futuro

Desde1970hasta1990,hancambiado muchas cosasen por El Salvador y en el mundo. esta razn, es fcil comprender quetambin problema el de la tierra ha cambiado. siguesiendo importante quetengan tierralos trabajadores agrcolas. Pero,pararesolver el problema de la pobreza, se debe:

tener msganancia y mejor provecho de lasplantas que se cultivan

recuperar los maltratados suelos salvadoreos a la vez quesesiembra msrboles

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Los Precios
Losproductos de la tierracadavez se venden msbaratos: losfrijoles, granos el ma2,los pero bsicos, paravender tarnbin loscultivos a otrospases, comoel caf,el algodn o la caade azcar. En cambio, losbienes o productos industriales se venden cadavez mscaros. Estando y negando as lascosas, a loscampesinos un mayor apoyo en crditos blandos y en a largoplazo asistencia tcnica,cmo se quepaguen espera porlastierras i transferidas?

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Muchos pases subsidian a susagricultores, o losabandonan y compran productos agrcolas pases. a otros sinembargo, aqu en El salvador, se dicequenopodemos hacer ningun de las doscosas.

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Ya pasaron los tiempos en que los cafetaleros presuman que ellos mantenan al pas,Adems, a estose aade !oquemuchos ,,de pobladores de las zonasrurales dicen: campesiho; oo s salede la pobreza".
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del MedioAmbiente El Deterioro

los del Pas, El medionatural campias", y las"frtiles bosques estndesapareciendo. es unode losPases El Salvador del mundo msdeforestados Y con lossuelos unode lospases porel acoso de msarruinados, de caf,caade la produccin y algodn contralos azcar granos bsicos.

en bsicos, Losgranos se cultivan su mayora, y en en minifundios a muyinclinadas, laderas pocoaptasParaeste tipode cultivo.Poresta el suelose arruina razn '. cada y se empobrece vez ms,sobretodo de las se abusa cuando y de losfertiliquemas qumiy venenos r zantes cos.

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quese La reforma educativa proyectarealizar debe y considerar la edqcacin parala capacitacin poblacin quevivede la agricultura. Esnecesario que estapoblacin adquiera quele losconocimientos ayuden a resolver el problema y de cultivar comerci alizarparaobtener ganancias y al mismo tiempo

cultivar recuperando el medio natural, lossuelos, los y tasfuentes bosques de agua.

La escuela ruraldebe trabajar en funcin de resolver el problema de'la tierra, modificando sus programas y mtodos de incluyendo estudio, la y la economa agroecologa popular.

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Anqueda porresolver el problema de

350,000
personas, pocomsde la mitad de familias que viven en el campo de la agricultura y quetienen muypocatierra o no tienen tierras propias, a quienes no benefici ni la reforma agraria ni el PTT.

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Comoprincipal logro, el pTT resolver el problema de la falta de tierras paraun nmero importante de campesinos,

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deudapor la tierra.

sin embargo, el prr enfrenta numerosas limitacones, que permiten queesteno resr,elve decir et problema de la tierra, ni paratodoslos campesinos, ni paralos propios beneficiarios, -quines porejemplo, tendrn graves probremas parapagar ra

pueden plantearse manera: As,losretos dela siguiente

quelostrabajadores 1-No es suficiente agrcolas accedan a la tierra cultivable. Su problema pobreza de nose resuelve si no y tienen crditos conintereses bajos a mediano plazo pueden y largo vender o si no sus justos. productos a precios y el frijol, 2- Losgranos deben,= bsicos, el maz y se debe ry cultivarse adecuadas, en tierras estimular la prctica de la diversificacin de lasposibilidades cultivos, segn de lastierras. por rboles frutales, Conviene sembrar ejemplo. recibir 3- Lostrabajadores agrcolas deben una paraganar formacin msde su trabajo en su y saber y el agua. tierra cuidar lossuelos

MsalldelPTT, la aprobacin se requiere quebrinde al de uncdigo agrario solucin problema integral de la tierra en El Salvador, dando conellocumplimiento a la quemanda, Constitucin de la Repblica porunaparte, losexcedentes de transferir propiedades y mayores de 350nnanzanas; porotra,garantizar el acceso a la tierra, y asistencia tcnica capacitacin apropiada crediticia adecuada a lascondlciones actuales delcampo salvadoreo.

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podran y susbeneficiarios Eneste una nueva contexto, el PTT comenzar y poder latierra vivir agricultura orientada a saber cuidar deella.

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ALIANZA DEMOCRATICACAMPESINA

COORDINADORADE COMUNIDADES RURALES PARA EI;DESARROLLO DE PHALATENANGO

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ASOCTACION COMUNAL SEGUNDO MONTES