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EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO: EL FIN
DEL FIN?
Informe especial

Mauricio Garca Durn, S.J.
Bogot, Septiembre de 2008

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RESUMEN EJECUTIVO

La carta de presentacin del presidente Uribe son los resultados obtenidos durante
su gobierno en el campo de la seguridad. Los golpes contra las FARC en el ltimo
semestre han consolidado la apuesta por una salida militar al conflicto armado
que vive el pas. Es verdad que el gobierno ha logrado un cambio significativo en
el balance estratgico de la confrontacin con este grupo guerrillero,
infringindole golpes significativos en el campo militar y un descalabro an mayor
en el campo poltico. No obstante ello, la completa derrota militar est lejos de
producirse. Esto se hace evidente cuando se mira la evolucin del conflicto
armado y de las infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Es indiscutible
ese descenso de los niveles de violencia entre el 2002 y el 2005/06. Sin embargo,
los niveles actuales (2007/08) siguen siendo altamente preocupantes ya que en
varios de los indicadores estn al mismo nivel o por encima de los niveles que tuvo
el pas en el primer quinquenio de los aos noventa, cuando Colombia entr en
los estndares internacionales a tener un conflicto armado mayor. Es decir,
aunque los logros gubernamentales en seguridad han sido importantes, estn lejos
de haber resuelto el problema, como lo indican la continuidad del narcotrfico,
que alimenta el conflicto, y del fenmeno paramilitar, que no obstante la
desmovilizacin promovida por el gobierno, da claras seales de seguir vivo. A eso
se suma el crecimiento en las infracciones al DIH de parte de las Fuerzas Armadas,
tendencia creciente en los seis aos de la Seguridad Democrtica.

Ante esta situacin, es necesario considerar las distintas alternativas posibles: o el
fin del conflicto armado ya sea por la derrota militar de una de las partes o
porque se alcanza una solucin negociada; o la continuidad del conflicto, en una
mayor o menor escala. Una derrota militar definitiva de la insurgencia no se ve tan
clara como lo sugieren fuentes gubernamentales; una solucin negociada
encuentra resistencias tanto a nivel del gobierno como de la insurgencia. El
anlisis realizado plantea, por tanto, que ms all de los logros de la poltica de
seguridad del actual gobierno colombiano, existe el riesgo de una continuidad
degradada del conflicto social y armado que vive el pas, y una continuada
demora en garantizar una genuina justicia a las vctimas.

Recomendacin

En este contexto y escenarios, CINEP reitera al Gobierno Colombiano, a la
Insurgencia, a la Sociedad Civil y a la Comunidad Internacional la importancia de
impulsar una solucin negociada del conflicto armado, que permita encontrar
alternativas a un conflicto que puede llegar a degradarse y seguir afectando de
manera seria a la sociedad colombiana.
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THE COLOMBIAN ARMED CONFLICT: VICTORY IN SIGHT?

EXECUTIVE SUMMARY

President Uribes visiting card is the results achieved during his administration in the
field of security. The blows dealt to the FARC in the last six months have reinforced
the option for a military solution to Colombias armed conflict.

It is true that the government has achieved a significant shift in the strategic
balance of the relationship with this guerrilla group: it has inflicted significant
damage on it in the military field and an even greater political reverse. Despite
this, a complete military defeat of the FARC is still a distant prospect. This becomes
clear from a study of the evolution of the armed conflict and violations of
International Humanitarian Law. There was an indisputable fall in the levels of
violence between 2002 and 2005/06. Nevertheless current (2007/08) levels remain
deeply worrying: various indicators are at or above the levels prevailing in
Colombia in the first half of the 1990s, when Colombia entered the international
classifications as a country with a serious armed conflict. In other words, although
the governments achievements in security have been significant, they are far from
solving the problem, as can be seen from the continuance of the drugs trade,
which feeds the conflict, and of the phenomenon of the paramilitaries, which,
despite the government-sponsored demobilisation process, shows clear signs of
being very much alive. Together with this there is the increase of violations of
International Humanitarian Law by the armed forces, a tendency that has been
consistently upward during the six years of the Democratic Security policy.

Given this situation, it is necessary to consider the possible alternatives: either the
end of the armed conflict, whether through a military defeat of one side or through
successful negotiations, or the continuance of the conflict at greater or lesser
intensity. A final military defeat of the insurgency does not seem as likely as
government sources suggest, while a negotiated solution encounters resistance
both within the government and among the guerrillas. The analysis contained in
this report therefore concludes that, despite the achievements of the current
Colombian governments security policy, there is the risk of the continuance and
further degeneration of the social and armed conflict that afflicts the country, and
further delay in securing genuine justice for the victims.

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Recommendation

In this context and with these perspectives, CINEP reiterates to the Colombian
government, the guerrillas, civil society and the international community the
importance of vigorously pursuing a negotiated solution to the armed conflict that
will make it possible to find alternatives to a conflict that may degenerate further
and continue to have a serious impact on Colombian society.

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EL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO: EL FIN DEL FIN?

1

Introduccin
No es fcil en las actuales circunstancias de Colombia hacer un balance
adecuado sobre cul es el real estado del conflicto armado en nuestro pas. Para
muchos puede existir la tentacin de dejarse llevar en sus anlisis por la euforia de
triunfo que embarga al gobierno luego del rescate incruento de los 15
secuestrados, entre ellos Ingrid Betancur. Para otros, por el contrario, se miran con
excesivo escepticismo los logros de la Seguridad Democrtica. Quin tiene la
razn? Hasta dnde la derrota militar de la insurgencia es tan inminente? Hasta
dnde tienen las FARC condiciones para retomar su apuesta de tomarse el poder
por la va armada? Buscando ganar alguna claridad al respecto, tratar en lo que
sigue de presentar algunos elementos que nos ayuden a considerar las distintas
aristas de la actual situacin del conflicto armado, y de esta forma poder avanzar
elementos sobre eventuales escenarios de evolucin del mismo.

Continuidad del conflicto armado
En primer lugar, se constata la continuidad de un nivel todava significativo del
conflicto armado, aunque tambin hay evidencia de que se ha operado un
cambio en el escenario estratgico de la confrontacin entre la insurgencia y la
fuerza pblica (ver Grfico 1)
2
. Cuando se mira la evolucin de la confrontacin
armada, se ve claro que hubo un incremento sostenido de la misma entre 1998 y
2002, tanto en el nmero de acciones blicas como en el nmero de muertos en
combate. Es decir, la confrontacin se dispar durante los aos de Andrs
Pastrana, cuando se negociaba con las FARC en el Cagun, lo cual muestra con
claridad la doble estrategia de guerra y paz que se impuso tanto en el gobierno
como en la insurgencia en esos aos. Pero tambin se constata que ha habido un
descenso importante de los niveles de acciones blicas entre el 2002 y el 2005, y
ms significativo an del nmero de muertos en combate entre el 2002 y el 2006.
No en vano, pues, el parte de xito que proclama el gobierno con su poltica de
Seguridad Democrtica.

1
Politlogo y Profesional en Teologa con Maestra en Filosofa y Doctorado en Estudios de Paz (Universidad de
Bradford). Ha sido investigador del CINEP en temas de violencia y paz desde 1990. Actualmente es Director
General del CINEP.
2
El anlisis que se desarrolla en este informe se fundamenta en la base de datos Actores y dinmica del
conflicto armado (1990-2007), construida en el CINEP a partir de la informacin producida por el Banco de
Datos de Violencia Poltica en sus distintas etapas.
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Sin embargo, para valorar adecuadamente lo que significa este descenso hay
que considerarlo comparativamente con los niveles que ha tenido el conflicto
armado en los ltimos veinte aos. Las acciones blicas, que han vuelto a subir en
el 2006 y el 2007, siguen manteniendo, no obstante el descenso mencionado, un
nivel que es equiparable al que present la confrontacin armada durante gran
parte de los noventa (con excepcin de 1992 y 1993). Por otra parte, se constata
un descenso relativo ms alto en el nmero de combatientes muertos como
resultado de las acciones blicas, ya que stos descienden en 2006 por debajo de
la lnea de los 1.000 muertos por ao
3
, por primera vez desde 1990, aunque
vuelven a subir ligeramente en 2007. Aunque dicho descenso significara que
Colombia sali del estadio de conflicto armado mayor, hay otros indicadores que
nos invitan a ser ms prudentes en el anlisis.

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DINMICA DEL CONFLICTO ARMADO
Acciones Blicas y Muertos en combate
1990-2007
Acciones Blicas Muertos en combate

Fuente: CINEP - Base de Datos Actores y Dinmica del Conflicto Armado

Cobertura geogrfica del conflicto

3
Este es el parmetro internacional ms utilizado para considerar que un pas vive en guerra o conflicto
armado mayor, como bien lo describe la base de datos de conflictos de la Universidad de Uppsala:
http://www.pcr.uu.se/research/UCDP/index.htm
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Adems del nivel de acciones blicas y muertos en combate se requiere
considerar cmo evoluciona la cobertura geogrfica del conflicto armado, es
decir, qu tan amplio sigue siendo el territorio afectado por el mismo. Se constata
una tendencia similar a la encontrada en las acciones blicas y los muertos en
combate: incremento del nmero de municipios afectados por el conflicto
armado entre 1998 y 2002 hasta alcanzar la cifra de 498, y descenso entre el 2002
y el 2005, para volver a un ligero ascenso en el 2006 y 2007. Ahora bien, los 293
municipios afectados en 2007 representan un nmero superior o muy semejante a
aquellos con conflicto armado durante toda la dcada de los noventa (227
municipios en 1990, 244 en 1995, 305 en 1999), aunque ciertamente inferior a los
498 municipios afectados por acciones blicas en el 2002. Esto se puede percibir
con claridad cuando miramos la cobertura geogrfica e intensidad del conflicto
armado en los mapas de 1990, 2002 y 2007.

Mapa 1: Intensidad del Conflicto Armado en 1990
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Qu podemos deducir de aqu? Bsicamente tres cosas: en primer lugar, que el
territorio afectado por la confrontacin armada comprende todava un nmero
importante de municipios, cercano a la tercera parte del pas; en consecuencia,
en segundo lugar, es necesario decir que el conflicto armado todava tiene una
cobertura nacional; aunque, en tercer lugar, el conflicto armado tiene mayor
intensidad en algunas regiones del pas, que aunque han variado con relacin a
los aos noventa, si tienen como una de sus caractersticas el vnculo con las
zonas de cultivo de coca, las cuales se han ido desplazando por efecto de la
lucha antinarcticos. Un ejemplo claro de ello es el desplazamiento de los cultivos
de coca hacia la costa pacfica, con el consiguiente desplazamiento de los
grupos armados, del conflicto y las infracciones al DIH; las situaciones que se viven
en la costa nariense, Buenaventura y el sur del Choc son ejemplos de ello.

Cambio de escenario estratgico?
Para poder entender la evolucin del conflicto armado es importante mirar de
manera desagregada la participacin de los distintos actores en la dinmica de
la confrontacin.

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DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
Hechos de Acciones Blicas por actores armados
1990 - 2007
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Al mirar el panorama a partir de 1990, se constatan cambios importantes en la
dinmica de la confrontacin y en el liderazgo que juegan los distintos actores en
el mismo. Es evidente que lo ms fuerte de la confrontacin se ha dado entre las
Fuerzas Armadas, particularmente Ejrcito, y las FARC. Esta confrontacin se
consolida prcticamente como la nica de importancia a partir del 2003, cuando
se constata una estrecha relacin entre las acciones de ambas fuerzas. El papel
de otros grupos guerrilleros, particularmente del ELN, se reduce significativamente
a partir de 2001. Y los grupos paramilitares, dado su carcter antisubversivo y las
relaciones/alianzas con la Fuerza Pblica en diversas regiones, nunca alcanzaron
un nivel significativo en la confrontacin blica, aunque s en las infracciones al
DIH.

Hay que considerar la evolucin de la interaccin entre FARC y Fuerzas Armadas.
La Fuerza Pblica est por encima del accionar blico de las FARC hasta 1997,
cuando stas las superan en el nmero de acciones blicas, en parte porque
fueron los aos de mayor confrontacin directa con los grupos paramilitares y de
consolidacin militar de esta guerrilla al contar con la retaguardia de la zona del
despeje del Cagun. A partir de 2004, ya en plena implementacin de la
Seguridad Democrtica, las Fuerzas Armadas vuelven a recuperar la iniciativa. La
accin de las Fuerzas Militares y de la Polica ha llevado a las FARC a retirarse a sus
zonas de retaguardia, provocndole una importante prdida de posiciones en
amplios territorios; no obstante ello, la guerrilla an conserva presencia y fortaleza
en diversas regiones, particularmente en el sur del pas.

Ahora bien, hay un cambio importante que es necesario tener presente en el
anlisis de la evolucin del conflicto armado: el escenario estratgico de hoy es
muy distinto del que exista hace 10 aos al iniciarse el proceso de paz en el
Cagun. Mientras en 1998 haba un escenario de confrontacin que favoreca a
las FARC luego de cuatro aos de acciones ofensivas significativas contra las
Fuerzas Armadas, hoy hay un escenario estratgico que favorece a estas ltimas.
Esta ventaja estratgica se ha dado gracias al uso de la aviacin y los ataques
areos, al control de las comunicaciones y a un mejoramiento de las operaciones
de inteligencia. Esto ha permitido que el gobierno con su poltica de Seguridad
Democrtica haya logrado golpes contundentes contra las FARC, tanto militar
como polticamente, como se ha visto en el primer semestre de 2008.

Sin embargo, los niveles significativos de confrontacin an existentes, como lo
muestra el incremento en las acciones blicas en 2007 y un nivel todava
importante en el primer semestre de 2008 (304 acciones blicas en 175
municipios), y la cobertura todava nacional que tiene el conflicto armado ponen
de presente que la derrota militar de las FARC puede no estar tan cercana como
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lo sostienen algunas fuentes oficiales. No obstante el fortalecimiento de las Fuerzas
Armadas, el nfasis en una estrategia meramente militar no garantiza el acabar
con los grupos insurgentes, como se ha visto con el ELN. Menos cuando los
abundantes recursos del narcotrfico siguen alimentando la guerra
4
.

La otra guerra: contra la poblacin civil
Para poder entender cabalmente la dinmica del conflicto armado en Colombia,
es necesario prestar atencin a la otra guerra que libran los actores armados de
manera paralela a su accionar blico, aunque estrechamente conectada a ste.
Nos referimos a las infracciones contra el DIH, cometidas por los distintos actores
armados contra la poblacin civil. Los aos ms difciles de esta guerra contra la
sociedad
5
se dieron en los aos 2000 y 2001, con 2.291 y 2.277 infracciones al DIH
respectivamente, y 4.431 y 5.744 vctimas fatales entre asesinatos polticos,
masacres y desapariciones. Los ms de tres millones de desplazados son otro
indicador claro de esta guerra contra la sociedad.

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DINAMICA DEL CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
Hechos de Violaciones al DIH por actores armados
Aos 1990 - 2007
ELN FARC FUERZA PBLICA OTRAS GUERRILLAS PARAMILITARES


4
Es significativo que no obstante el amplio plan de erradicacin de cultivos ilcitos, tanto por fumigacin
area como por erradicacin manual, la extensin de los cultivos se mantenga o peor an est creciendo,
como lo certific el informe de Naciones Unidas sobre el tema para el 2007, cuando el rea cultivada creci
en 20.000 hectreas, un 27% ms con respecto al ao anterior (Cf. El Espectador, 19/06/2008, p. 9; El Tiempo,
13/06/2008, pp. 1 y 6) e igualmente lo constatan estudiosos del tema (Cf. Marc Chercnick, Acuerdo Posible
Solucin Negociada al conflicto armado colombiano. Bogot: Ediciones Aurora, 2008: pp. 215-217).
5
Expresin acuada por el socilogo francs Daniel Pecaut en su libro Guerra contra la sociedad (Bogot:
Espasa Hoy, 2001).
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Al desagregar las infracciones al DIH, sobresalen varias tendencias. En primer
lugar, sobresale el rol preponderante de los paramilitares, los mayores
responsables de la barbarie contra la sociedad civil, como bien ha quedado
establecido por sus propias declaraciones en las audiencias de la Ley de Justicia y
Paz. Preocupa la continuidad del fenmeno paramilitar, no obstante la
desmovilizacin de ms de 32.000 de sus miembros. Ya sean disidentes que no
negociaron, desmovilizados que se han vuelto a rearmar, o nuevos grupos
(como las guilas Negras), el hecho es que la responsabilidad de estos grupos en
las infracciones al DIH estn volviendo a crecer. Se evidencia cada da ms que
luego de la desmovilizacin se est dando una recomposicin de los poderes
paramilitares en las regiones para definir quin se queda con el control de las
antiguas estructuras, muy ligadas tanto al narcotrfico como tambin a las
estructuras polticas clientelares, como se vio en las elecciones de octubre de
2007. Por otro lado, la extradicin de jefes paramilitares hacia los Estados Unidos
dej serios interrogantes sobre la capacidad del Estado colombiano para
controlar su accionar delictivo y para hacerlos responder ante las vctimas.

En segundo lugar, tambin se constata el peso importante que tuvo las FARC
entre 1998 y el 2003 en las infracciones al DIH, aunque su responsabilidad ha
bajado en los ltimos aos. Algunas de estas infracciones, como los secuestros (ver
Grfica de evolucin del secuestro) y el uso de minas antipersonales, han ganado
relevancia en la opinin pblica y han suscitado procesos crecientes de
movilizacin social en su contra, los que han conllevado a una creciente
deslegitimacin social de la lucha armada. Por su parte, la responsabilidad del
ELN en las infracciones al DIH ha venido descendiendo desde el 2000, una
expresin ms de la debilidad militar por la que pasa este grupo.

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Secuestros

Fuente: Polica Nacional DIJIN: Centro de Investigaciones Criminolgicas

Preocupa en este contexto el incremento sostenido de las infracciones al DIH de
parte de la Fuerza Pblica, donde sobresalen los llamados falsos positivos y
ejecuciones extrajudiciales (ver Tabla de evolucin de los falsos positivos 2006-II a
2008-I). Mientras la responsabilidad de los actores armados ilegales en las
infracciones al DIH desciende, la de la fuerza pblica crece de manera sostenida
desde 1998, cuando arranca el proceso de fortalecimiento militar con el Plan
Colombia, y se acenta en los aos de la Seguridad Democrtica. La exigencia
de resultados en la lucha antiterrorista por parte del gobierno podra estar
llevando, en una lgica perversa, a incrementar las infracciones al DIH por parte
de las Fuerzas Armadas.

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Fuente: CINEP Base de Datos de Violencia Poltica

Escenarios posibles
De lo que hemos presentado hasta el momento se puede concluir que el conflicto
armado contina y con una cobertura nacional, que ste conflicto es
bsicamente entre las FARC y la Fuerza Pblica, pero que ha habido un cambio
de escenario estratgico en el mismo. Qu se puede esperar hacia adelante?
Cules podran ser los escenarios posibles de evolucin del conflicto armado en
Colombia? A partir del anlisis que hemos realizado consideremos las distintas
alternativas posibles: o el fin del conflicto armado ya sea por la derrota militar de
una de las partes o porque se alcanza una solucin negociada; o la continuidad
del conflicto, en mayor o menor escala.

Un primer escenario es una derrota militar contundente de la insurgencia. Aunque
esta aparece como la apuesta gubernamental, que se apoya en los resultados
obtenidos por las Fuerzas Armadas en estos seis aos, las tendencias presentadas
indican que puede ser un resultado difcil de alcanzar, ms cuando se constata
que se est presentando un punto de inflexin en las tendencias del conflicto
armado a partir de 2006 y 2007, cuando el nmero de acciones blicas, muertos
en combate, infracciones al DIH y vctimas civiles vuelven a crecer. Por otro lado,
los recursos del narcotrfico siguen aceitando la confrontacin y la situacin
econmica hace impensable un mayor incremento del ya alto gasto militar. As
las cosas, si no se ha logrado derrotar al ELN, habra capacidad para hacerlo
con las FARC?

Un segundo escenario es la conquista del poder por parte de la insurgencia. En las
actuales condiciones de Colombia y del continente este es un escenario cerrado,
como an Fidel Castro lo ha sostenido. No slo hay en la actualidad un balance
militar favorable a la Fuerza Pblica, sino que las condiciones de globalizacin, por
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un lado, y de crisis del socialismo realmente existente (simbolizado por la cada del
muro de Berln), hacen prcticamente imposible esta opcin. Adems, la prctica
predatoria de la guerrilla (secuestros, minas antipersonales, cilindros bombas, etc.)
le han quitado respaldo popular a la opcin armada, particularmente en el
mbito urbano, lo que hace que la representatividad poltica que puedan tener
las guerrillas, particularmente las FARC, sea bastante marginal.

Un tercer escenario sera aquel vinculado a un final del conflicto armado pero por
la va negociada. Un escenario as es deseable pero improbable en el futuro
cercano. Si en 1998 los sucesos militares de los aos anteriores le impidieron a las
FARC ver la importancia estratgica de una negociacin de paz, hoy en da se
puede vivir una situacin similar pero con el gobierno. Los triunfos de la Seguridad
Democrtica estn llevando al gobierno del presidente Uribe a no ver la
importancia de una negociacin que pudiera ser una solucin de largo plazo. Su
tendencia es ver las negociaciones simplemente como una forma de definir el
proceso de desarme y desmovilizacin de los insurgentes, algo difcil de aceptar
para un grupo como las FARC. Por otro lado, las actuales circunstancias tambin
hacen que la incidencia de la comunidad internacional y de la sociedad civil a
favor de una salida negociada haya perdido peso.

Un cuarto escenario es la continuidad del conflicto armado en mayor o en menor
escala. Aunque es un escenario no deseable s tiene altas posibilidades de ser
probable. Un nfasis tan grande en la solucin militar, como la mostrada por el
actual gobierno, puede llevar como su derivado a una continuidad degradada
del conflicto armado, particularmente en algunas regiones del pas. Es innegable
que las FARC han sido golpeadas a niveles importantes que afectan sus cuadros
de direccin. Enfatizar este camino puede conllevar un serio riesgo de
fraccionamiento del grupo armado que plantea un reto militar y poltico
complejo. Dados los recursos provenientes del narcotrfico, estos grupos
fraccionados tendran recursos para seguir operando, ahora bien sin tener
prcticamente mayor horizonte poltico. Y la consecuencia de ello fcilmente
puede ser un incremento en el tipo de acciones delincuenciales y las infracciones
contra el DIH que afectaran a la poblacin civil. Este escenario se hara ms
complejo si se tiene en cuenta la continuidad del fenmeno paramilitar, tambin
sin mayor coordinacin nacional, que est exacerbando la lucha por quien
controla los poderes regionales. Y no es claro que en la actual coyuntura
econmica exista la posibilidad de seguir incrementando el gasto pblico en
defensa para hacer frente al reto que plantea una continuidad degradada del
conflicto armado.

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