CUSPRIJINULUNIUNIIEUROPENE

Comisia European DG Ocupare, Afaceri Sociale i Egalitate de anse

DETA AREA LUCR TORILOR N UNIUNEA EUROPEAN

VADEMECUM GHID PENTRU INSPECTORII DE MUNC I ANGAJATORI

N O I E M B R I E 2010

DETA AREA LUCR TORILOR N UNIUNEA EUROPEAN

VADEMECUM GHID PENTRU INSPECTORII DE MUNC I ANGAJATORI

NOIEMBRIE2010


Prezentul Ghid a fost elaborat n cadrul proiectului EMPOWER Exchange of Experiences and iMplementation of actions for POsted WorkERs cofinanat de ctre Uniunea European (Comisia European,DGOcupareAfaceriSocialeiEgalitatenDrepturiContractVP/2009/015/00067)ncadrul Liniei de aciune Pilot Projects on Working and living conditions of posted workers (Call for Proposals VP/2009/015). ProiectulEMPOWERafostrealizatdectreungrupdelucruformatdin: - INSTITUTULGUGLIELMOTAGLIACARNE(responsabildeproiect); - MINISTERUL MUNCII I POLITICILOR SOCIALE din Italia Direcia General pentru Piaa Muncii i DireciaGeneralpentruActivitateadeInspecie(partener); - INSPECIAMUNCIIdinROMANIA(partener). DiferiteleseciunialeprezentuluiGhidaufostelaboratepringrijaurmtoarelorpri: - Seciunea1 DireciaGeneralpentruActivitateadeInspeciedincadrulMinisteruluiMunciiiPoliticilorSociale. Au colaborat: Davide VENTURI, Fabrizio NATIVI; Massimiliano MURA; Sonia COLANTONIO; Stefania COSTA;AnnaCETRANGOLO;CristinaPONE;DanieleSANNA;AntonioALLEGRINI. TraducereadinitaliannromndeSeciunea1:IULIAMIHNEVICI - Seciunea2 Gabriela RADU (Inspector General de Stat, Inspecia Muncii din Romnia); Catalin TACU (Inspector de Munc,InspectoratulTeritorialdeMuncaIai,Romnia). SecretariatulredacionalalInstitutuluiG.Tagliacarne:SimonaLeonardi CU SPRIJINUL UNIUNII EUROPENE Comisia European - DG Ocupare, Afaceri Sociale i Egalitate de anse Rspunderea pentru informaiile i opiniile prezentate n acest Ghid aparine n exclusivitate autorilor. Comisia European nu este responsabil pentru modul n care vor fi folosite informaiilei opiniileexprimatenacesttext.

SUMAR
PREMISE.................................................................................................................................... 7

SECIUNEA 1 NORME LEGALE REFERITOARE LA DETAAREA N ITALIA, N LUMINA PREVEDERILOR DIRECTIVA96/71/CE ........................................................................................... 11
1. DETAAREA N SPAIUL COMUNITAR CRITERII UTILE PENTRU VERIFICAREA LEGALITII PROCEDURII DE DETAARE ............................................................................................................................. 13 2.SITUAIINCARENUSEAPLICPREVEDERILEREFERITOARELADETAARE ........................................... 18 3.EGALITATEADETRATAMENTNTRELUCRTORIICOMUNITARIILUCRTORIIITALIENI ........................... 19
a) Perioadelemaximedemunciperioadaminimdeodihn ..................................................20 b) Durataminimaconcediuluianualpltit.................................................................................21 c) Salariul minim, inclusiv plata orelor suplimentare (prezenta liter nu se aplic sistemelor complementaredepensii) ..................................................................................................................21 Noiuneadesalariuminim ..............................................................................................................21 Egalitateadetratamentsalarial .....................................................................................................23 Somaiadeplatpentrudrepturisalarialerestante .......................................................................23 Rspunderea solidar conform art. 29 din D.Lgs. 276/2003: garantarea drepturilor salariale pentrulucrtoriiangajaiaiexecutantului......................................................................................24 d) Condiiile de punere la dispoziie a lucrtorilor, cu referire special la ntreprinderile de munctemporar ...............................................................................................................................25 e) Securitatea, sntateai igiena la locul de munc; msurile de protecie aplicabile condiiilor demuncidencadrarenmuncafemeilornsrcinatesaucareaunscutdecurnd,acopiilori atinerilor.............................................................................................................................................25 f) Egalitatea de tratament ntre brbai i femei, precum i alte dispoziii n materie de nediscriminare ....................................................................................................................................26

4.DETAAREALUCRTORILORNCADRULUNEIPRESTRIDESERVICIILANIVELTRANSNAIONAL................. 27 5.REGIMULDESECURITATESOCIAL ........................................................................................... 30 6. NOUA PROCEDUR REFERITOARE LA SCUTIREA DE LA PLATA CONTRIBUIILOR OBLIGATORII PENTRU LUCRTORIIDETAAINSTATELEMEMBREALEUE ......................................................................... 31 LISTA DE VERIFICARE PENTRU INSPECTORII DE MUNC, LA PRIMA INSPECIE,I PROCESULVERBAL PRIN CARE SE SOLICIT PREZENTAREA DOCUMENTELOR, PENTRU NTREPRINDEREA CARE OPEREAZ N REGIM DE DETAARE N SPAIULCOMUNITAR ............................................................................................................... 37 GLOSAR ............................................................................................................................... 41 ANEXA LA SECIUNEA 1: NOTIFICAREA N STRINTATE A MSURILOR ADOPTATE N URMA ACTIVITILOR DE INSPECIE ............................................................................................................................. 55
Notificare n cazul obinerii permisului de reziden, permisului de edere sau domiciliu n strintate .......................................................................................................................................55 Notificarea de acte administrative ctre persoane rezidente n strintate, n cazul unei adrese cunoscute.........................................................................................................................................57 NotificareadeacteadministrativectreautoriticompetentedinROMNIA .............................63

SECIUNEA 2: CADRU INFORMATIV SINTETIC REFERITOR LA PRINCIPALELE ASPECTE LEGALE N MATERIEDEDETAARENROMNIA .......................................................................... 65
1. PREVEDERI GENERALE PRIVIND PROCEDURILE ADMINISTRATIVE CARE SE APLIC PENTRU CONTRACTELE DE MUNCNROMNIA ............................................................................................................... 67 2.CONTRACTULCOLECTIVDEMUNCLANIVELNAIONALNROMNIA ............................................... 70 3.CONTRACTULCOLECTIVDEMUNCLANIVELNAIONALNSECTORULCONSTRUCIILORNROMNIA ........ 71 4.LEGISLAIAROMNEASCPRIVINDDETAAREALUCRTORILOR....................................................... 72

P REMISE
Principiile fundamentale pe care se bazeaz dreptul comunitar (libera circulaie a bunurilori a serviciilor, libertatea de stabilire a ntreprinderilor) pot intra uneori n contradicie cu legislaiile naionale menite s protejeze lucrtorii, atunci cnd protecia lucrtorului risc s treac pe plan secundar pentru a acordantietateobiectivuluirealizriiuneipieeuniceeuropene. Pedealtparte,teamademanifestareaunorfenomene,maimultsaumai puin grave, de dumping social, dar i tratamentul difereniat n ce privete condiiile contractuale la care sunt supui lucrtorii (aceasta fiindi o consecin a intrrii pe piaa european a unor ri cu un standard sczut n domeniul proteciei sociale), capt valene noi n cadrul angajamentului Uniunii Europene deevitareasituaieincareintegrareapieeiinterneindeprtareaobstacolelor dincalealibereiconcurenesserealizezeprinsacrificareadrepturilorsubiective alelucrtorilor. n aceast viziune, Directiva 96/71/CE privind detaarea lucrtorilor n cadrul prestrii de servicii transnaionale reprezint expresia unei noi contientizrilanivelcomunitar,fondatpepresupunereacUniuneaEuropean nregistreaz un progres social, concretizat n respectarea unor condiii contractuale,individualeicolective,menitesiprotejezepelucrtori. Directiva96/71/CEiasumdificilasarcindeaconciliadiverselemotivaii care impulsioneaz dezvoltarea economic, bazat pe libertatea de circulaie, garantat de art. 49 al Tratatului CE, i pe necesitatea proteciei lucrtorilor: ambiia operatorilor de pe piaa european de ai exercita n mod liber propria activitate n cadrul unui spaiu comun trebuie s gseasc un echilibru n

necesitatea de a elimina situaii de tratament difereniat al lucrtorilor, att sub aspect salarial, ct i sub aspect legal, n cazul prestrii aceleiai activiti, n acelailocdemunc. Soluia adoptat de ctre legiuitorul comunitar (ca rezultat al unui compromis ntre poziia Curii de Justiie, favorabil unei aplicri integrale a legislaieirii gazd,i cea a Comisiei Europene, care nclin ctre aplicarea unei serii de reguli prestabilite aplicabile la locul de prestare a muncii) recunoate lucrtorilor detaai n cadrul prestrii de servicii transnaionale dreptul de a obine acelai regim de protecie pe care statul n care se presteaz muncai l garanteaz lucrtorilor rezideni, referitor la unele domenii specificate n mod expres. Dac legiuitorul comunitar a abordat i, cel puin n parte, a rezolvat problema dumpingului social, el nu a reuit o armonizare a diferitelor norme legale existente n diversele sisteme legislative naionale privind protecia lucrtorilor. Totodat,Directiva96/71/CEastabilitunprincipiuimportant(art.4),acela al cooperrii ntre autoritile statelor membre responsabile cu supravegherea asigurrii condiiilor de munc, n vederea mpiedicrii unor eventuale fenomene deabuznutilizareainstrumentuluijuridicaldetarii. n aceast viziune de colaborare ntre administraiile publice se situeazi iniiativa proiectului EMPOWER Exchange of Experiences and iMplementation of actions for POsted WorkERs, adjudecat Institutului Guglielmo Tagliacarnei care se bucur de participarea, n calitate de parteneri, a Ministerului Muncii i PoliticilorSocialedinItaliaiaInspecieiMunciidinRomnia.

n cadrul acestui proiect a fostrealizat o serie de aciuni de contientizare i de informare, aciuni menite s consolideze cunoatereai aplicarea Directiva 96/71/CE la lucrtorii detaai n Italia i, respectiv, n Romnia, unul dintre scopurile sale fiindi evidenierea situaiilor critice pe care inspectorii de munc le ntlnesc n aplicarea normei comunitare, precumi oferirea unor instrumente acceptatedecomunacordntruncontextdecooperare. Unul dintre rezultatele proiectului EMPOWER const n redactarea prezentului Ghid, n sperana c acest ghid va fi un instrument la ndemna inspectorilor de munc trebuie s fac fa problematicilor legate de situaia lucrtorilor detaai n Italia dintro ar a Uniunii Europene. n acelai timp, se dorete a fi o interesant oportunitate pentru angajatorul care vrea s cunoasc normelecomunitarenmateriededetaare. PrezentulGhidestempritndouaseciuni: Seciunea 1: norme legale referitoare la detaare, aplicabile n Italia, n luminaprevederilorDirectiva96/71/CE; Seciunea 2: cadru informativ sintetic referitor la principalele aspecte legalenmateriededetaarenRomnia.

SECIUNEA1 NORMELEGALEREFERITOARELADETAAREANITALIA,N
LUMINAPREVEDERILORDIRECTIVA96/71/CE

11

1. D ETA AREA N SPA IUL COMUNITAR CRITERII UTILE PENTRU VERIFICAREA LEGALIT II PROCEDURII DE DETA ARE
Definiia detarii transnaionale este prezentat att n textul Directiva europene 96/71/CE, cti n legislaia italian care a transpus aceast Directiv, respectivD.Lgs.nr.72/2000. Dispoziiile legale menionate mai sus identific diversele cazuri de detaare a lucrtorilor crora li se aplic normele privitoare la detaarea n spaiulcomunitar(art.1,alin.1dinD.Lgs.72/200),respectiv: - detaarea unui lucrtor de la o ntreprindere dintrun stat membru ntro filialaacesteiasituatnItalia; - detaarea unui lucrtor de la o ntreprindere dintrun stat membru ntro ntreprindereitalianaparinndaceluiaigrupdesocieti; - detaarea unui lucrtor n cadrul unui contract comercial (execuia de lucrri sau prestarea de servicii, transport, etc.), semnat cu un comitent/beneficiar careiaresediulsocialsauoperaionalpeteritoriulitalian. Numitorul comun n aceste situaii, care nu se confund cu cazurile de detaare la nivel naional prevzute de art. 30 din D.Lgs. 276/2003, este necesitatea existenei unei legturi directe ntre lucrtorul detaat i ntreprinderea care face detaarea (i care continu si pstreze dreptul de coordonare a activitii lucrtorului), chiar i fr a defini n detaliu activitatea lucrativcareurmeazsfiedesfuratimodalitiledeexecuie. Prestaia de munc este caracterizat de o durat limitat i trebuie

13

desfuratninteresulinbeneficiulntreprinderiicarefacedetaarea,asupra acesteia grevnd n continuare obligaiile tipice pe care le are angajatorul, respectiv: responsabilitatea privind angajarea, gestionarea raportului de munc, plata obligaiilor salarialei a contribuiilor aferente, precumi dreptul deaadoptaiaplicamsuridisciplinareideconcediere. Prin meninerea obligaiei angajatorului privind plata retribuiei n statul n care lucrtorul este trimis, nu se aduce atingere eventualelor acorduri semnate ntre acesta din urm i ntreprinderea din statul n care are loc angajarea, cu privire la modalitile concrete de plat a lucrtorilor detaai (cf. Deciziei A2 a Comisieiadministrative,emisnanul2009). n completare la cele menionate mai sus i legat de Comisia administrativ, se precizeaz c acest organism comunitar nsrcinat cu soluionareaproblemelordeinterpretareicustabilireamodalitilordeaplicare a reglementrilor n materie, ncepnd cu Decizia nr. 181/2000i, mai recent, cu Decizia A2 din 2009, referitoare la modul de interpretare a art. 12 din Regulamentul (CE) 883/2004, a identificat dou situaii tipice de detaare n spaiul comunitar, stabilind criteriile utile care trebuie urmate n vederea depistrii i combaterii fenomenului societilor fictive, precum i a unor posibile episoade de abuz fa de lucrtorii implicai n procesul de detaare (cf. NoteiINPSnr.16085din14iulie2008iCirculareiINPSnr.83din1iulie2010). 1. Primul caz l reprezint detaarea personalului obinuit, cu alte cuvinte, aceasituaiencarelucrtorultrimisdectrentreprindereacareldetaeaz, lucreaz n mod obinuit n ara sa de provenien ca angajat al acestei ntreprinderi,ncnaintedemomentuldetarii. n aceast ipotez, aa cum menioneaz aceeai Comisie, elementele

14

distinctive care caracterizeaz o detaare legal sunt: continuitatea raportului de munc la ntreprinderea care face detaareai faptul c lucrtorul detaat continusidesfoareactivitateanbeneficiulaceluiaiangajator. Aceasta nu reprezint, totui, o categorie de detaare n spaiul comunitar, fiind considerat simpl punere la dispoziie de mn de lucru, acele cazuri n care ntreprinderi italiene folosesc la sediile lor lucrtori salariai ale unor ntreprinderi din alt stat membru, acetia urmnd s desfoare activitatea, nu n beneficiul i sub autoritatea ntreprinderii care ia detaat, ci n beneficiulntreprinderiidinaradeangajareidedestinaieisubautoritatea acesteia. 2. Cel deal doilea caz este ntlnit atunci cnd lucrtorul este angajat de ctre o ntreprindere care activeaz ntrun stat membru, n scopul de a fi imediat detaat, n beneficiul respectivei ntreprinderi, pe teritoriul unui alt stat membru,cucondiiaca: a. lucrtorul,naintedeangajareacarecoincidecudatadetarii,srezultea fi nregistrat, de cel puin o luna, ca pltitor de contribuii la fondurile de asigurrisocialenstatulmembrudeprovenien; b. s existe o legtur direct ntre amintita ntreprindere i lucrtor, pe ntreagaperioadadedetaare; c. ntreprinderea n obiect s exercite n mod normal propria activitate pe teritoriul primului stat membru, respectiv s nu fie o ntreprindere fictiv. De asemenea, paragraful 2 al art. 14 din Regulamentul de aplicare 987/2009 precizeaz c este considerat ca fiind angajator (care . i exercit n mod

15

obinuit activitatea), acela care desfoar n mod obinuit activiti semnificative, altele dect cele strict legate de gestiunea intern, pe teritoriul statului membru unde este stabilit, innd seama de toate criteriile care caracterizeaz activitile desfurate de ctre ntreprinderea n obiect. Criteriile aplicabile trebuie s fie adaptate caracteristicilor specifice fiecrui angajatorinaturiirealeaactivitilordesfurate. Existena sau lipsa unor activiti semnificative n statul de origine poate fi verificat controlnd o serii de elemente obiective. n orice caz, trebuie luat ntotdeaunanconsiderarenaturaactivitiidesfurate. n acest sens, referitor la activitile desfurate n fiecare caz specific, ar puteafinecesarssefacreferirela: - loculncarearesediullegalntreprindereasauadministraiaacesteia; - totalitatea salariailor care lucreaz ntreprindere, att n statul membru de stabilire,ctincellaltstatmembru; - loculIncarelucrtoriidetaaisuntangajai; - locul n care se finalizeaz cea mai mare parte a contractelor ncheiate cu clienii; - legislaia aplicabil contractelor semnate de ctre ntreprinderea care face detaareacuclieniiiculucrtoriisi; - naionalitateacomitenilor/beneficiarilor; - valoarea cifrei de afaceri realizate de ctre ntreprinderea care face detaarea n statul membru de trimitere i n statul membru de angajare, valoare corespunztoareuneiperioadedetimpsuficientderelevant.

16

Situaiile prezentate mai sus sunt, bineneles, orientative, ele putnd fi evaluate n totalitate mai ales la momentul efecturii inspeciilor, n vederea verificriicaracteruluirealaldetariinspaiulcomunitar. Pe planul dreptului intern, se precizeaz c situaiile care se ncadreaz n categoriadetarilornspaiulcomunitar,detaliatelaart.1alDirectiva96/71/CE, se refer la diferite situaii contractuale reglementate de ctre legislaia italian. ntradevr,potfiinclusencategoriadetariinspaiulcomunitar,aacumeste ea definit, cazurile care, rspunznd caracteristicilor stabilite de Directiv, se refer la contractul de execuie de lucrri sau de prestri servicii (art. 1655 Cod Civil i urmtoarele; art. 29 din D.Lgs. 276/2003), la punerea la dispoziie de personal(art.1559CodCiviliurmtoarele),lacontractuldetransport(art.1678 Cod Civili urmtoarele), la detaare (art. 30 din D.Lgs. 276/2003)i la alte tipuri de contracte comerciale care au ca obiect schimbul de servicii ntre ntreprinderile stabilite n diferiteri comunitare, acorduri care prevd folosirea temporar de personal, aparinnd ntreprinderii care dispune detaarea, nara n care se execut prestaia. n acest sens, detaarea n spaiul comunitar, aa cum este ea definit n Directiva 96/71/CE, nu trebuie confundat cu instituia detarii n spaiul naional, reglementat prin legislaia intern, cf. Art. 30 din D.Lgs.276/2003.

17

2. S ITUA II N CARE NU SE APLIC PREVEDERILE REFERITOARE LA DETA ARE

Comisia administrativ, att n Deciziile nr. 162/1996i nr. 181/2000, cti n Decizia A2 din 2009, a identificat urmtoarele situaii n care prevederile referitoareladetaarenuseaplic: 1. ntreprinderea n cadrul creia este detaat lucrtorul l pune pe acesta din urm la dispoziia unei alte ntreprinderi din statul membru n care ea i are sediul; 2. lucrtoruldetaatntrunstatmembruestepusladispoziiauneintreprinderi situatpeteritoriulunuialtstatmembru; 3. lucrtorul este angajat ntrun stat membru pentru a fi trimis de ctre o ntreprindere, situat intrun al doilea stat membru, s lucreze n carul unei ntreprinderidintrunaltreileastatmembru; 4. lucrtorul este angajat ntrun stat membru de ctre o ntreprindere situat ntrunaldoileastatmembru,pentrualucranprimulstatmembru; 5. lucrtorul este detaat pentru a nlocui un alt lucrtor a crui perioada de detaareaexpirat(cf.prevederilorCirculareiINPSnr.83/2010). n aceste situaii, neaplicarea dispoziiilor privind detaarea deriv din complexitatea relaiilor care iau natere n respectivele cazuri enumerate mai sus, care n afar de faptul ca nu ofer garanie asupra existenei unei legturi directe ntre lucrtor i ntreprinderea de trimitere, este n contradicie cu obiectivul privind evitarea complicaiilor administrative i lipsa continuitii n asigurarea proteciei lucrtorilor, care reprezint nsi raiunea pentru care au fostcreatedispoziiilenmateriededetaare.

18

3. E GALITATEA DE TRATAMENT NTRE LUCR TORII COMUNITARI I LUCR TORII ITALIENI

n scopul de a garanta respectarea principiului egalitii sau similaritii pentregteritoriulnaional,alin.1,art.2,dinD.Lgs.72/2000stabiletecnceea cei privete pe lucrtorii trimii nara noastr de ctre o ntreprindere situat ntrun alt stat membru, pentru ntreaga perioad a detarii, conform prevederilor legale, regulamentelor sau dispoziiilor administrative, dar i conformcontractelorcolectivedemunclanivelnaional,acestoratrebuiesle fieasigurateaceleaicondiiidemunccaipentrulucrtoriiitalienisalariai caredesfoaractivitilucrativesimilare. Odat stabilit aceast premiz, amintita dispoziie legal i n mod deosebit expresia aceleai condiii de munc, trebuie interpretate alturi de articolul 3 al Directiva 96/71/CE, referitor la nucleul dur al msurilor de protecie adoptate i aplicate n cazul lucrtorilor detaai, prevzute de legea loculuideexecuieaprestaieinmunc(principiullexlocilaboris) n mod concret, dac activitatea lucrativ se desfoar n Italia, pe ntreaga perioada de detaare, se aplic legea italian (normele legale i contractelecolectivedemunc)carereglementeazurmtoareleaspecte: a) perioadelemaximedemunciperioadaminimdeodihn; b) durataminimaconcediuluianualpltit; c) salariul minim, inclusiv plata orelor suplimentare (prezenta liter nu se aplicsistemelorcomplementaredepensii); d) condiiile de punere la dispoziie a lucrtorilor, n special de ctre

19

ntreprinderiledemunctemporar; e) securitatea, sntatea i igiena la locul de munc; msurile de protecie aplicabile condiiilor de munc i de ncadrare n munc a femeilor nsrcinatesaucareaunscutdecurnd,acopiiloriatinerilor; f) egalitatea de tratament ntre brbai i femei, precum i alte dispoziii n materiedenediscriminare. Dispoziia citat trebuie interpretati aplicat n lumina celor stabilite de ctre Directiva 96/71/CE i prin prisma ansamblului de soluii i hotrri pronunatedectreCurteadeJustiieaComunitilorEuropene. Ca urmare, ntreprinderile care opereaz detari transnaionale sunt obligate s respecte, conform prevederilor art. 3, paragraful 1, lit. a)g) din Directiv, un nivel minim al condiiilor de munc stabilit prin normele legale, regulamentele, deciziile de natur administrativ dari prin contractele colective de munc, n vigoare n statul pe al crui teritoriu se presteaz activitatea lucrativ. n sensul art. 3, paragraful 10 din amintita Directiv, sunt, de asemenea, aplicabile i normele legale n vigoare n statul pe teritoriul cruia se presteaz activitatea lucrativ, norme care stabilesc condiii de munc i de angajare vizndi alte aspecte dect cele menionate, acolo unde este vorba de dispoziii care privesc ordinea public. n materie de detaare transnaional, ordinea publicopereazcaoulterioarextindereaaplicriinormelorlegalenvigoaren statuldedetaare. a) Perioadele maxime de munc i perioada minim de odihn n cazul ntreprinderilor comunitare care detaeaz lucrtori in Italia se

20

aplic dispoziiile principale i regimul sancionator prevzut de D.Lgs. 66/2003, referitorlaoraruldemunc. Pentru nclcri grave semnalate i constatate, contravenientului i sunt aplicate de ctre inspectorii Ministerului Muncii eventualele sanciuni administrative. n situaia n care persoana fizic identificat ca fiind contravenient este rezident a unui stat membru, altul dect Italia, subliniem c termenul pentru notificarea msurii adoptate, conform art. 14 din L. nr. 689/1981,estede360deziledeladatancheieriiconstatrii. n cel privete pe contravenient, mpotriva lui poate fi adoptati msura de prescripie obligatorie (art. 15 D.Lgs. 124/2004), n cazul n care sunt descoperite fapte ilicite de natura penal, derivate din nclcarea dispoziiilor referitoarelamuncantimpulnopii. b) Durata minim a concediului anual pl tit n cazul ntreprinderilor comunitare care detaeaz lucrtori n Italia, se aplic dispoziiile i regimul sancionator prevzut de D.Lgs. 66/2003 (cf. punctuluia). c) Salariul minim, inclusiv plata orelor suplimentare (prezenta liter nu se aplic sistemelor complementare de pensii)
No iunea de salariu minim

Articolul 3 al Directivei 96/71/CE prevede c noiunea de salariu minim este definit prin legislaia naional i/sau prin practica naional a statului membrupeteritoriulcruiaestedetaatlucrtorul. Referitor la acest lucru, trebuie amintit c, dei n Italia nu este prevzut prinlegeunsalariuminim,stabilireaacestuiasefaceprincontractelecolectivede

21

munc sau conveniile colective semnate n diferitele sectoare de activitate, de ctre organizaiile sindicale cele mai reprezentative la nivel naional, cu respectarea principiului proporionalitii retribuiei, prevzut la art. 36 din Constituie. n retribuia minim par s fie incluse, nainte de toate, aanumitele sporuri de vechime, evident, n cazurile n care acordarea acestor sporuri este prevzut n conveniile colective (a se vedea de ex. contractele colective de munc din domeniul chimiei, confecii textile, sectorul serviciilor, prelucrarea metalelor;asevedeaideciziaCuriiConstituionalenr.697din28iunie1988). De asemenea, se consider c n noiunea de retribuie trebuie incluse toatedrepturilesalarialecorespunztoareperioadeidereferiniderivnddin raportul de munc, la valoarea lor brut, fr a deduce vreo contribuie (de asigurri sociale sau medicale)i impozitul aferent (IRPEF = impozitul pe venitul persoanelorfizice,inItalia). De asemenea, se precizeaz c, n sensul art. 3 (7) din aceeai Directiv, alocaiile specifice detarii sunt considerate parte integrant a salariului minim, n msura n care nu sunt vrsate cu titlu de rambursare a cheltuielilor suportate efectiv pentru detaare, cum ar fi cheltuielile de transport, cazare i mas. Aceast dispoziie trebuie neleas n sensul c unele drepturi salariale sunt legitime, aa cum este cazul alocaiei de detaare,i c astfel de drepturi, independent de valoarea lor, trebuie calculate n vederea determinrii cuantumului salariului lucrtorilor detaai, dar i pentru a putea compara retribuia cu valorile minime, prevzute prin contractele colective aplicabile n Italia.

22

n special n domeniul construciilor, lucrtorului detaat n spaiul comunitar i se aplic dispoziiile referitoare la salariul minim stabilit prin contractele colective la nivel de provincie, deoarece chiar dac ar trebui inclus n contractul colectiv de nivel 2 norma respectiv adopt caracter de aplicabilitate general n teritoriul de referin. n plus, tratamentul salarial trebuiesincontdegaraniileacordatedectreaanumiteleFonduriEdilitare Cassa Edile (fonduri care acord asisten lucrtorilor din domeniu). n acest sens, se face trimitere la aspectele deja clarificate n rspunsul dat de ctre MinisterulMunciidinItalialainterpelareanr.24din3septembrie2007.
Egalitatea de tratament salarial

Termenii de comparaie trebuie s fac referire la retribuia total a lucrtorilor detaai, nefiind necesar o comparaie ntre fiecare element component al salariului, fapt care ar fi chiar imposibil innd cont de diferitele regimuri fiscale/legale aplicabile n diversele ri europene. n plan practic, se subliniaz c este necesar realizarea unei comparaii n baza salariilor minime menionate n tabelele anexate contractelor colective de munc, reprezentnd valoribrutealeretribuiilor.
Soma ia de plat pentru drepturi salariale restante

n scopul proteciei lucrtorilor aflai n regim de detaare n spaiul comunitar, sub aspectul drepturilor salariale revendicate de ctre acetia, inspectorii pot adopta somaia de plat pentru drepturile salariale restante, conf.art.12dinD.Lgs.124/2004(nital.,diffidaaccertativa). Msura somaiei de plat pentru drepturile salariale restante, avnd ca obiect diferenele salariale constatate cu ocazia controlului efectuat de ctre inspectori, este notificat angajatorului (ntreprinderea comunitar care a dispus

23

detaarealucrtorului). n afar de aceast msur, n cazul n care detaarea n spaiul comunitar sarealizatnbazaunuicontractdeexecuielucrri/prestriservicii,seconsider c respectiva somaie de plat poate fi notificat i comitentului/beneficiarului stabilit n Italia, n calitate de persoan obligat solidar (cf. rspunsului MinisteruluiMunciidinItalialainterpelareanr.33din12octombrie2010). Se consider, ntradevr, c temeiul acestei teze se regsete n faptul c somaia de plat pentru drepturile salariale restante constituie un instrument de protecie a lucrtorilor, prevzut de regulamente n scopul aprrii drepturilor eseniale pe care legea nelege s le apere, mai exact drepturile salariale ale lucrtorului, n cazul crora se aplic regimul rspunderii solidare a comitentului/beneficiarului, n sensul dispoziiilor art. 29 din D.Lgs. 276/2003 i aleart.3,alin.3dinD.Lgs.72/2000. n plus, aceast soluie operativ are o dubl finalitate: pe deo parte, permite ntreprinderii stabilite n Italia s cunoasc pe deplin, nc de la nceput, procedurancareeansiesteimplicatcasubiectsolidarresponsabil,iarpede alt parte, i informeaz pe lucrtorii n cauz despre existena rspunderii solidare, ca o msur de protecie suplimentar pentru drepturile salariale stabilite.
R spunderea solidar conform art. 29 din D.Lgs. 276/2003: garantarea drepturilor salariale pentru lucr torii angaja i ai executantului

n vederea proteciei drepturilor personalului angajat n baza unui contract deexecuiedelucrrisaudeprestriservicii,art.29,alin.2,dinD.Lgs.276/2003, stabilete o legtur de solidaritate ntre comitent/beneficiar, executant i

24

subcontractantul executant, extins pe o perioad de pn la doi ani din momentul finalizrii contractului, rspundere care se refer la obligaia de a achita lucrtorilor sumele datorate cu titlul de salariu i contribuii salariale aferente. innd cont c aceast prevedere legal stabilete o rspundere solidar din partea oricrui angajator care deruleaz contracte de execuie de lucrri sau de prestri de servicii pe teritoriul naional, n ceea ce privete activitatea de inspecie, aceeai norm poate fi aplicati n cazul folosirii lucrtorilor trimii n ara noastr de ctre o ntreprindere situat ntrun alt stat membru, interpretarea trebuind fcut n lumina principiului general al solidaritii, conform art. 29 din D.Lgs. 276/2003, referitor la desfurarea activitii de control, completat cu regimul special prevzut de art. 3, alin. 3 din D.Lgs. 72/2000. d) Condi iile de punere la dispozi ie a lucr torilor, cu referire special la ntreprinderile de munc temporar (a se vedea paragraful punerea la dispoziie de lucrtori, la nivel transnaional). e) Securitatea, s n tatea i igiena la locul de munc ; m surile de protec ie aplicabile condi iilor de munc i de ncadrare n munc a femeilor ns rcinate sau care au n scut de curnd, a copiilor i a tinerilor n cazul ntreprinderilor comunitare care detaeaz lucrtori n Italia, se aplic principalele dispoziii n materiei regimul sancionator prevzut n D.Lgs. 81/2008(TextUnicprivindSiguranalaloculdemunc). nmodparticular,fiindmaipuinpunitivncomparaiecudirectaaplicarea unei sanciuni penale ca urmare a unei aciuni judiciare, regimul prescripiei

25

obligatorii trebuie adoptat i n cazul ntreprinderilor care au sediul n alt stat membru, plecnd de la principiul nediscriminrii, respectiv acelai tratament aplicat att ntreprinderilor comunitare ct i celor care au sediul stabil pe teritoriulitalian. f) Egalitatea de tratament ntre b rba i i femei, precum i alte dispozi ii n materie de nediscriminare n aceste cazuri se vor aplica normele din dreptul italian care interzic discriminarea, inclusiv discriminarea pe criterii de sex (Codul Egalitii deanse D.Lgs.198/2006cuulterioarelemodificri).

26

4. D ETA AREA LUCR TORILOR N CADRUL UNEI PREST RI DE SERVICII LA NIVEL TRANSNA IONAL
Art. 4 din D.Lgs. 72/2000 reglementeaz cazul detarii lucrtorului n cadrul prestrii de servicii la nivel transnaional, respectiv, posibilitatea ntreprinderilor cu ncadrare n de munc temporar, stabilite ntrun stat membru al Uniunii Europene, de a detaa lucrtori n cadrul unor ntreprinderi utilizatoarecareausediulsauounitatedeproducienItalia. Referitor la regimul de autorizare, se reamintete faptul c, la cererea ntreprinderiiinteresatesoperezenaranoastr(Italia),societateafuncionnd n mod obinuit n baza unei dispoziii administrative a unui alt stat membru, Dispoziia citat prevedea, la alin. 3, necesitatea eliberrii unui atestat de echivalen din partea Ministerului Muncii italian, ntrun termen de 30 de zile. Respectivul atestat avea aceeai valoare ca i autorizaia eliberat pentru ntreprinderile care opereaz pe teritoriul naional,i servea nmatriculrii lor n Registrulntreprinderilorfurnizoare. Ca urmare a aplicrii principiului comunitar referitor la libera circulaie a serviciilor, acest alineat a fost abrogat prin D.Lgs. 276/2003, modificat ulterior prinD.Lgs.251/2004. De aici rezult c, n prezent, ntreprinderile de munc temporar (denumite n Italia agenzie di somministrazione), stabilite ntrun stat membru, altul dect Italia, pentru a putea desfura o activitate legal n Italia, nuaunevoiedeautorizaiaprevzutlaart.4dinD.Lgs.276/2003,ncondiiile n care demonstreaz c opereaz n baza unei dispoziii administrative echivalente cu cea impus de legislaia italian, documentul fiind eliberat de

27

ctre autoritile competente din statul de provenien (cf. Circularei nr. 7 din 22februarie2005,emisdeMinisteruluiMunciidinItalia). Legat de acest subiect, este necesar s reamintim cerinele art. 5, alin. 2 din D.Lgs. 276/2003, referitoare la sfera patrimonial, cerine care se adreseaz n mod direct ntreprinderilor/ageniilor de munc temporar care intenioneaz s opereze pe piaa muncii. n primul rnd, se prevede obligaia vrsrii, pentru primii doi ani de activitate, a unei garanii n bani i, ulterior, semnarea i depunerea unei scrisori de garanie/fidejusiune (n ital., garanzia fideiussoria), menit s asigure efectivai corecta garantare a drepturilor lucrtorilor, n cazul nendeplinirii obligaiilor de plat, salariale sau de contribuii salariale, din partea ntreprinderilor de munc temporar. Art. 5, alin. 2, lit. c), prevede, n mod clar, scutirea de la depunerea respectivelor garanii pentru societile care iau asumat obligaii similare conform legislaiei unui alt stat membru al Uniunii Europene. Referitor la tratamentul recunoscut lucrtorilor temporari, art. 4 din D.Lgs. 72/2000 prevede respectarea de ctre ageniile de munc temporar avnd sediul ntrun stat membru, a reglementarilor legale aplicabile ageniilor italiene, actualmente concretizate n art. 20 28 din D.Lgs. 276/2003 (referitor la Legea 196/1997 trebuie neleas ca o trimitere efectiv la prevederile D.Lgs. 276/2003). Se precizeaz c i n cazul muncii desfurate n baza unui contract de punereladispoziiedectreoageniecomunitardemunctemporar,seaplic art. 23, alin. 1 din D.Lgs. 276/2003, care prevede dreptul lucrtorului detaat de ctre agenia de munc temporar la un tratament economic i contractual care s nu fie inferior celui aplicat salariailor utilizatorului aflai la acelai nivel de ncadrare, ca i rspunderea solidar a acestuia din urm pentru plata

28

drepturilor salariale i a contribuiilor aferente (art. 23, alin. 1 i 3 din D.Lgs. 276/2003). Deasemenea,esteaplicabilinstituiasomaieideplatpentrudrepturile salariale restante (n ital., diffida accertativa), constatate de autoritile competente, conform modalitilor enunate anterior, dat fiind c solidaritatea pentru ntreprinderea utilizatoare este, n acest caz, general aplicabil ca norm legal,nsensulart.23,alin.2dinD.Lgs.276/2003.

29

5. R EGIMUL DE SECURITATE SOCIAL

Referitorlaaspectelelegate desistemuldesecuritatesocial,sesubliniaz c, n cazul lucrtorilor detaai de ctre ntreprinderile comunitare, se aplic principiul personalitii, opus principiului teritorialitii, valabil n materie de condiiidemunc. ntreprinderea comunitar n regim de detaare, opereaz n Italia respectnd regimul de contribuii (contribuii sociale obligatorii i asigurarea mpotriva accidentelor de munci a bolilor profesionale) corespunztorrii de origine, prin intermediul documentului portabil A1 (fostul Formular E101) eliberatdectreinstituiacompetent. n cazul detarii n spaiul comunitar, n vederea determinrii bazei de calculpentrucontribuiilesocialeobligatorii,sevafacereferirelaregimulfiscalal contribuiilor obligatorii prevzut de legislaiarii de origine a lucrtorului, nu la regimul fiscal italian. Acelai discurs este valabil i pentru regimul asigurrilor mpotriva accidentelor de munc i a bolilor profesionale, care rmne cel prevzutdelegislaiariideprovenienalucrtorului.

30

6. N OUA PROCEDUR REFERITOARE LA SCUTIREA DE LA PLATA

CONTRIBU IILOR OBLIGATORII PENTRU LUCR TORII DETA A I N STATELE MEMBRE ALE UE

ncepnd cu data de 1 mai 2010, au intrat n vigoare noile dispoziii in materiedelegislaieaplicabillucrtorilorcaresedeplaseazninteriorulUniunii Europene,coninutenTitlulIIalRegulamentul(CE)883/2004(articolele1116)i nTitlulIIalRegulamentuldeaplicare987/2009(articolele1421). Noile dispoziii (art. 12) au prelungit durata maxim a detarii, de la 12 (dousprezece)lunila24(douzeciipatru)luni. Caurmare,formularulE101vafinlocuitdeformularulA1,carevaaveao valabilitatede24deluni,urmndsserenunelaformularulE101. n cazurile n care durata detarii, care iniial era programat pentru 24 de luni, trebuie prelungit din motive speciale, se va putea cere aplicarea art. 16 din Regulamentul (CE) 1408/1971. n privina competenei nu se schimb nimic, aceasta fiind delegat Direciilor Regionale INPS, n funcie de organizarea lanivelteritorialexistentnstatulmembruncarelucrtorulestetrimis. Pentru o mai bun nelegere, sunt prezentate cteva exemple de situaii care pot s apar la data intrrii n vigoare a Regulamentul (CE) 883/2004 (1 mai 2010): a) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/05/2009 30/04/2010 perioada de detaare poate fi prelungit pn la data de 30/04/2011, conform art. 12 din Regulamentul (CE) 883/2004; urmeaz s fie eliberatformularulA1;

31

b) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/03/2010 28/02/2011 perioada de detaare poate fi prelungit pn la data de 28/02/2012, conform art. 12 din Regulamentul (CE) 883/2004; urmeaz s fie eliberatformularulA1; c) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/05/2008 30/04/2009 + formularul E 102 emis pentru perioada 1/05/2009 30/04/2010, nu este posibil niciun fel de prelungire a perioadei de detaare, conform art. 12 din Regulamentul (CE) 883/2004 (limita maxim a durateidedetaarede24deluniafostatins); d) Formularul aferent detarii E 101 emis pentru perioada 1/03/2009 28/02/2010+formularulE102emispentruperioada1/03/201028/02/2011 nu este posibil niciun fel de prelungire a perioadei de detaare, conform art.12 din Regulamentul (CE) 883/2004 (limita maxim a duratei de detaare de24deluniafostatins). Pentru cazurile enumerate mai sus, prelungirea perioadei nentrerupte de detaare, peste cele 24 de luni, necesit ncheierea unui acord ntre autoriti, n sensulprevederilorart.16dinRegulamentul(CE)883/2004. Semenioneazcnoilereglementrinuseaplic: - celor trei ri care au aderat la Acordul privind Spaiul Economic European (AcordulSEE):Islanda,Liechtenstein,Norvegia; - Elveiei, care a acceptat o extindere a Acordului privind libera circulaie i aplicarea normativei comunitare referitoare la securitatea social ncepnd cu 1 iunie 2002 (Acordului semnat ntre Confederaia elveian i statele UniuniiEuropene).

32

Ca urmare, n relaiile cu statele de mai sus, continu s fie aplicate dispoziiile coninute n Regulamentele (CE) 1408/71i 574/72, utiliznduse n continuareformulareleE101iE102. Regulamentele (CE) 1408/71 i 574/72 sunt n continuare aplicabile i cetenilor statelor tere n condiiile prevzute de Regulamentul (CE) 859 din 14 mai2003. Referitor la noua procedur referitoare la scutirea de la plata contribuiilor i la dispoziiile generale ale sistemului comunitar de coordonare a regimurilor naionale de securitate social, cf. Regulamentul (CE) 883/2004, se face trimitere laliniiledirectoareilaprecizriledinCirculareleINPSnr.82,83i84dindatade 1iulie2010,darilaGhidulpracticaldetariinspaiulUE(conf.CirculareiINPS nr.124/2010).
Circulara nr. 82 din 1 iulie 2010. Regulamentul (CE) 883 din 29 aprilie 2004, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 200 din 7 iunie 2004, modificat de Regulamentul (CE) 988 din 16 septembrie 2009, i Regulamentul de aplicare (CE) 987 din 16 septembrie 2009, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 284 din 30 octombrie2009,referitoarelacoordonarearegimurilornaionaledesecuritatesocial dispoziiicucaractergeneral. Circulara nr. 83 din 1 iulie 2010. Regulamentul (CE) 883 din 29 aprilie 2004, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 200 din 7 iunie 2004, modificat de Regulamentul (CE) 988 din 16 septembrie 2009, i Regulamentul de aplicare (CE) 987 din 16 septembrie 2009, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 284 din 30 octombrie2009,referitoarelacoordonarearegimurilornaionaledesecuritatesocial dispoziiinmateriedelegislaieaplicabildetarilor.

33

Circulara nr. 84 din 1 iulie 2010. Regulamentul (CE) 883 din 29 aprilie 2004, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 200 din 7 iunie 2004, modificat de Regulamentul (CE) 988 din 16 septembrie 2009, i Regulamentul de aplicare (CE) 987 din 16 septembrie 2009, publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 284 din 30 octombrie2009,referitoarelacoordonarearegimurilornaionaledesecuritatesocial dispoziii privind recuperarea de prestaiii contribuii acordate n mod necuveniti n materiededrepturialeinstituiilorstatelormembrefadepriletereresponsabile.

Ghidul practic pentru detari n spaiul Uniunii Europene (anexat la Circulara INPS nr. 124/2010) Dispoziii UE referitoare la securitatea social Drepturile celor care se deplaseaznspaiulUniuniiEuropene.

34

Domenii de reglementare

Firm stabilit n Italia cu lucrtori angajai stabili, rezideni ntr-o ar membr

Firm stabilit n Italia cu lucrtori care activeaz n regim de detaare

Firm care nu e stabilit n Italia cu lucrtori n regim de detaare intracomunitar

Sursa legal

Normele civile Legea aleas de aplicabile ctre pri, sau, n contractului absen, lex loci laboris Salariu i ore Italia suplimentare Fondul Edilitar Italia CassaEdile Contribuii Registre obligatorii Fluturaul salariu Italia DA

Legea aleas de pri, sau, n absen,ara n care lucreaz n mod obinuit Italia

Legea aleas de Reg.593/2008 pri, sau, n absen,ara n care lucreaz n mod obinuit Italia Art.57 L.218/94 Italia Art.3 D.Lgs.72/2000 Art.12 Reg.883/2004

Italia

aramembr DA

aramembr

NU (eventuale dispoziii)

de DA

NU (eventuale NU (eventuale dispoziii) dispoziii) NU NU

Comunicarea angajrii

DA

Scrisoarea de DA angajare Orarul de Italia munc i de odihn Durata minim Italia aconcediului

NU

NU

Italia

Italia

Italia

Italia

Munc temporar Securitate, sntate igien

Italia

Art. 3, par. 1, Dir. 96/71 i art. 9 Reg. 593/2008 Art. 3, par. 1, Dir. 96/71 i art. 9 Reg. 593/2008 Art.4 D.Lgs.72/2000 Art. 3, par. 1, Dir. 96/71 i art. 9 Reg. 593/2008

Italia i

Italia

Italia

35

Domenii de reglementare

Firm stabilit n Italia cu lucrtori angajai stabili, rezideni ntr-o ar membr

Firm stabilit n Italia cu lucrtori care activeaz n regim de detaare

Firm care nu e stabilit n Italia cu lucrtori n regim de detaare intracomunitar

Sursa legal

Protecia n Italia domeniul maternitii i munciiminorilor Egalitate de Italia anse femei/brbai Contract de Execuie (CE) ilegal, art. 18 D.Lgs.276/03 Furnizarea frauduloas de personal, art. 28 D.Lgs.276/03 Furnizarea de personal i CE ilegal, art. 27 D.Lgs.276/03 Rspundere solidar pt. dr. salariale CE intern, art. 29 D.Lgs.276/2003 Rspundere solidar pt. dr. salariale CE extern art. 29 D.Lgs.276/2003 Rspundere solidar pt. contribuii CE intern, art. 29 D.Lgs.276/2003 Rspundere solidar pt. contribuii CE extern, art. 29 D.Lgs.276/2003

Italia

Italia

Italia

Italia

DA

DA

DA

Art. 3, par. 1, Dir. 96/71 e art. 9 Reg. 593/2008 Art. 3, par. 1, Dir. 96/71 e art. 9 Reg. 593/2008 Art.9 Reg.593/2008 Art.9 Reg.593/2008 Art.9 Reg.593/2008 Art. 3 D.Lgs. 72/2000 Art. 9 Reg.593/2008 Art.9 Reg.593/2008

DA

DA

DA

DA

DA

DA

DA

DA

DA

DA

DA

DA

DA

NU

NU

Art.9 Reg.593/2008

DA

NU

NU

Art.9 Reg.593/2008

36

L ISTA DE VERIFICARE PENTRU INSPECTORII DE MUNC , LA PRIMA INSPEC IE , I PROCESUL VERBAL PRIN CARE SE SOLICIT PREZENTAREA DOCUMENTELOR , PENTRU NTREPRINDEREA CARE OPEREAZ N REGIM DE DETA ARE N SPA IUL COMUNITAR
1) FormulareleE101102i/sauFormularulA1; 2) Lista lucrtorilor detaai: se consider c angajatorului comunitar i se poate prezenta o dispoziie (art. 14 D.Lgs. 124/2004) prin care s i se impun prezentarea unei liste cu lucrtorii detaai, n care s se menioneze perioadadedetaareaacestora; 3) Comunicarea preliminar a deciziilor privind detaarea n strintate, dac acestlucruesteobligatoriunaradeprovenien(cancazulRomniei); 4) Documentuldeidentitateallucrtorului(desolicitatncdelaprimainspecie deverificare); 5) Contractul individual de munc al lucrtorilor detaaii eventuala decizie de angajare,conformnormeloreuropene; 6) Documentul prin care se comunic angajarea nregistrarea oficial sau documentaia echivalent (conform normelor legale din ara de stabilire a angajatorului); 7) Certificat constatator pentru ntreprindere (conform prevederilor legale din ara de stabilire), n vederea verificrii modului de conformare la cerinele tehnicoprofesionale; 8) Contractul comercial semnat ntre ntreprinderea care dispune detaarea i ntreprinderea utilizatoare: contract de execuie, transport, detaare, punere ladispoziiedepersonal(munctemporar),etc.;

37

9) n materie de securitate, sntate i igien la locul de munc, se aplic normele referitoare la supravegherea din punct de vedere sanitar i sub aspectul informrii/formrii lucrtorilor. n ceea ce privete primul aspect, se consider ca fiind o obligaie solicitarea certificatului medical care s ateste capacitatea lucrtorilor de a ndeplini cerinele necesare responsabilitilor fiei postului (conform cerinelor TUSIC Textul Unic n materie de securitate n munc). Certificatul eliberat de ctre medicul competent din ara de stabilire, este considerat ca fiind legal i, deci, un act pe deplin acceptat cu ocazia inspeciei de verificare. Referitor la documentaia obligatorie n domeniul securitii in munc, se menioneaz c ntreprinderea comunitar care opereaz n domeniul construciilor, dac acest lucru este prevzut de legislaia italian (Titlul IV din TUSIC Textul Unic n materie de securitate n munc), trebuie s prezinte Planul Operativ de Securitate (POS). n plus, n cazurile la care face referire art. 26 TUSIC, comitentul/beneficiarul (italian) trebuie s redacteze DUVRI (Documentul Unic de Evaluare a Riscurilor rezultate din Interferene), conform regulilor generale. n cazurile de execuie de lucrri/prestri de servicii, este necesar aplicarea regulamentului care impuneobligaiafolosiriiecusonuluiderecunoatere; 10) Statele de plat (sau documentul echivalent n ara de stabilire). De

menionat c exist (cf. art. 14 din D.Lgs. 124/2004) posibilitatea solicitrii n mod imperativ a prezentrii statelor de plat semnate de ctre lucrtori, prin care, cel puin, s se poat confirma ncasarea sumelor cuvenite i corectitudineanregistrriidatelorreferitoarelaretribuii; 11) 12) Registruldeprezen(documentechivalentnaradestabilire); Eventuale autorizaii administrative din ara de stabilire (de exemplu

pentru punerea la dispoziie de personal, selecia de personal, etc.). Se

38

considercacesttipdeinformaieestefoarteutilncdelamomentuliniial al inspeciei, mai ales atunci cnd deja n cursul primei inspecii de verificare (sau n eventualitatea unui denun), se descoper un caz de nerespectare a legii ntrun contract de prestri, n sensul art. 29 din D.Lgs. 276/2003, sau se constat o situaie de detaare ilegal, n sensul art.30 din acelai Decret. Aparetotmaidesproblemac,nunelerieuropene,punerealadispoziiea personaluluinuestesupusunuiregimdeautorizaredinparteaAdministraiei Publice (de ex.: Marea Britanie, Olanda, etc.). n aceast situaie, nu se poate vorbi despre o autorizaie echivalent eliberat de ctre autoritile din ara de stabilire, conform prevederilor art. 4 din D.Lgs. 72/2000, ns inspectorul de munc ar putea solicita ntreprinderii si prezinte un document echivalent cu certificatul constatator eliberat de Camera de Comer (n ital., Visura camerale),respectivundocumentpublicvalabilnaradestabilireaaceleiai ntreprinderi. 13) Pentru lucrtorii extracomunitari care lucreaz n cadrul ntreprinderilor

comunitare n regim de detaare transnaional: permisul de edere eliberat de autoritatea rii membre de stabilire, ntiinarea/notificarea transmis ctre Oficiul Teritorial al Guvernului Prefectura, n sensul art. 27 din D.Lgs. 286/1998; 14) n aceast situaie se aplic prevederile legii italiene n materie de

ncadrare n munc a minorilor, ntruct este o norma cu aplicabilitate absolut; 15) Facturile eliberate de ctre ntreprinderea comunitar ctre ntreprinderea

italianacomitent/beneficiar; 16) n cazul transportului auto: cronotahografele, n vederea verificrii

perioadelor de lucru i a pauzelor realizate, pentru aplicarea unor eventuale

39

sanciuni; 17) nregistrrilefcutenRegistrulUnicdeMuncalSalariailor(nital.,Libro

UnicodelLavoro):pentruntreprindereautilizatoare. Referitorlanormelelegalei msurile sancionatoriiprevzutendreptul italian, aplicabile n cazul inspeciilor de verificare a aspectelor enumerate n lista menionat mai sus (CheckList), se precizeaz c acestea sunt norme cu aplicabilitate absolut (art. 9 Regulamentul CE 593/2008, aa numitul Regulamentul Roma 1)i, ca urmare, ele sunt aplicate independent de legea naionalcareguverneazcontracteledemunc. Cu alte cuvinte, i n cazul n care contractul individual de munc este reglementat de legislaia naional a unei ri membre, normele de drept cu aplicabilitateabsolutdinsistemulitalianrmnaplicabile.

40

G LOSAR

C ONTRACT DE EXECUTIE ( SUB ASPECTUL CIVIL COMERCIAL ) : art. 1655 din

Codul Civil Italian definete contractul de execuie ca fiind acel contract prin care o parte, folosind organizaiai mijloacele necesare propriii pe propriul risc, se oblig s realizeze o lucrare sau s presteze un serviciu n schimbul unei sume de bani. Sub aspectul organizrii factorilor de producie, acest tip de contract de execuie este o variant la ndemna ntreprinztorului, fiind o alternativ la angajarea direct de lucrtori, prin ncredinarea obinerii rezultatului final dorit (lucrarea sau serviciul) unei persoane care posed o organizaie adecvat pentru a putea obine un astfel de rezultat i care, n acelai timp, i asum riscurile economice conexe. Ca urmare, acela cruia i se ncredineaz realizarea lucrrii sau obinerea rezultatului (denumit executant) este, n mod normal (chiar dac nu i necesar), un ntreprinztor. Cel care ncredineaz realizarea lucrrii sau prestarea serviciului (denumit comitent sau beneficiar) poate fi un ntreprinztor sau unei persoane care nu are calitatea de operator economic (cu simplu titlu de exemplu: o persoan care ncredineaz unei ntreprinderi realizareauneicldirisauolucraredeconsolidareauneiconstrucii).

C ONTRACT

DE EXECU IE

( SUB

ASPECTUL MUNCII ) : art. 29 din D.Lgs.

276/2003 da o definiie a contractului de execuie care este n perfect sintonie cu cea acceptat n mediul civilcomercial (a se vedea detaliile), punnd accentul pe cerinele eseniale ale acestui tip de contract, legate de munc, respectiv, obligaia executantului de a poseda propria organizaie i mijloacele necesare, dar i asumarea riscului de ntreprindere, toate acestea fiind elementele definitorii,careldifereniazdecontractuldepunereladispoziiedepersonal(a sevedeadetaliile).

41

C ONTRACTE COLECTIVE CU APLICABILITATE GENERAL : art.3,paragraful1,

Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului, referitoare la detaarea lucrtorilor pentru prestarea de servicii, n scopul de a garanta lucrtorilor detaai (a se vedea detaliile) pe teritoriul unui stat membru UE, lucrtori provenii dintrun alt stat membru UE, aceleai condiii de munci de angajare cu cele acordate lucrtorilor locali din statul n care se presteaz activitatea,stabiletecansectorulconstruciilor(pentrucaretipologialucrrilor este enumerat n anexa special la aceeai Directiv), lucrtorilor detaai s li seaplicenunumaicondiiileimpuseprindispoziiilegale,regulamenteidispoziii administrative emise n statul n care se execut prestaii de munc, ci i dispoziiile existente n contractele colective i n sentinele arbitrare cu aplicare general i care se refer la materiile enumerate la art. 3, paragraful 1, literele a)g)dinDirectivacitat. D.Lgs. 72/2000, pentru punerea n aplicare a Directiva 96/71/CE, stabilete c pentru lucrtorii detaai de ctre un stat membru, altul dect Italia, pe teritoriul italian,pelngcondiiiledemuncstabiliteprindispoziiilegale,regulamentei dispoziii administrative, sunt aplicabile i cele care rezult din contracte colective semnate de organizaiile angajatorilor i ale lucrtorilor, cele mai reprezentative la nivel naional, dispoziii care se refer la prestaii de munc similare realizate de ctre salariaii din locul n care lucrtorii detaai i desfoaractivitatea. Atunci cnd perioada detarii este de maximum opt zile, nu exist obligativitatea aplicrii normelor legale sau a clauzelor unui contract colectiv, n ceea ce privete durata minim a concediului i nici referitor la salariul minim (care include i majorrile pentru ore suplimentare, dac este vorba despre lucrtori calificai sau specializai, salariai ai unei ntreprinderi care furnizeaz bunuri pentru a cror realizare sunt necesare lucrri de asamblare iniial sau de

42

instalare iniial, considerate indispensabile pentru punerea n funciune a respectivuluibunfurnizat). Cu toate acestea, aplicarea normelor legale, regulamentelor, dispoziiilor administrativeiacelorconinuteincontractelecolectivemenionatemaisus,se faceincazul detarilorcuodurategalsaumaimic de optzile,atuncicnd domeniul de activitate vizat este cel al construciilor (pentru lucrri care la fel cai nDirectiva96/71/CEcitatsuntenumerate nanexaspeciala Decretului Legeamintit). Cum se poate observa, legiuitorul italian a optat pentru o extindere a aplicrii clauzelor contractelor colective i asupra lucrtorilor implicai ntro detaare n spaiulcomunitar.ntradevr,fcndoexaminareprincomparaie: a. Directivaprevedecnsituaiileenumeratelaliterelea)g),art.3,paragraful1, contractele colective cu aplicabilitate general trebuie aplicate n domeniul construciilor (fr a exclude se precizeaz alte sectoare de activitate, ns nicinuimpuneobligativitateaaplicriinaceledomenii); b. Decretul Lege prin care se stabilete aplicarea prevederilor contractului colectiv, caracterizat de o mai mare reprezentativitate la nivel naional, nu vorbete despre o limitare la anumite sectoare de activitate. Neaplicabilitatea sa este stabilit exclusiv (i n proporie egal cu neaplicabilitatea dispoziiilor legale interne, regulamentelor i dispoziiilor administrative) n materie de concediu anual pltit i salariu minim, inclusiv cel majorat pentru orele suplimentare, referitor, aa cum sa spus anterior, la aspectele indicate n art. 3, alin. 2 din D.Lgs. citat, condiia fiind ca durata detarii s nu depeasc opt zile. n doctrina de specialitate se menioneaz c aplicarea contractelor colective amintite mai sus, n cazul lucrtorilor detaai n Italia de ctre ntreprinderi stabilite n strintate, ar trebui s se supun acelorai limitri prevzutepentruangajatoriiitalieni,derivatedinlipsapuneriinpracticaart.

43

39 din Constituie. Ca urmare, n lipsa unei adeziuni specifice la contractul colectiv din partea angajatorului care dispune detaareai care este stabilit n strintate, rezult a fi aplicabil numai partea din contractul colectiv care stabilete valoarea minim salarial (respectiv, acea parte care constituie o obligaiepentrutoiangajatoriiitalieni).

D ETA ARE : conform sistemului juridic italian, detaarea este acea formul de
organizare a unui angajator (denumit angajator expeditor) care folosete, temporar, un angajat propriu pe care l trimite si desfoare activitatea la sediul unui alt angajator (denumit angajator utilizator), n vederea satisfacerii unui interes propriu (art. 30, D.Lgs. 276/2003). Interesul angajatorului expeditor nu poate fi simpla punere la dispoziie de mn de lucru pentru un alt angajator, altfel am fi n situaia unui contract de punere la dispoziie de personal (a se vedea detaliile), care n sistemul juridic italian este o activitate permis doar ageniilordemunctemporar,nscrisenRegistrepublicespeciale(art.4i5din D.Lgs. 276/2003). Exist norme legale speciale care permit detaarea lucrtorilor n situaii de criz a ntreprinderii, ns ele impun ca n respectivele situaii s fie respectate procedurile speciale care implic participarea organizaiilor sindicale (art.8,Legeanr.236/1993).

D ETA AREA

N INTERIORUL GRUPULUI : conform sistemului juridic italian,

trimitereaunuilucrtordelaontreprinderelaoaltaaparinndaceluiaigrup de firme, este considerat un caz de detaare, mai ales c diversele ntreprinderi din grup au o personalitate juridic proprie, diferit de a celorlalte. Legislaia italian nu ia n considerare personalitatea juridic a grupului (deci, nu se poate vorbi despre un simplu transfer de la o unitate de producie la alta, n sensul art. 2103,alin.1dinCodulCivilitalian).Caurmare,idetaareaninteriorulgrupului,

44

fcnd parte din categoria general a detarilor scurte (tout court), trebuie s rspundcerinelorart.30dinD.Lgs.276/2003(interesulangajatoruluiexpeditor i perioada de detaare). n acelai timp, dei nu se poate vorbi neaprat despre existena interesului ntreprinderii expeditoare n realizarea detarii, pentru simplul motiv c aceasta se realizeaz ntre ntreprinderi aparinnd aceluiai grup,seconsiderlegalpracticadetariininteriorulaceluiaigrupdefirme,cu condiiacadetaareascorespunduneirealeexigeneantreprinztoruluidea raionaliza, prin echilibrarea factorilor, modelul de dezvoltare al tuturor companiilor care fac parte din grup (a se vedea Circulara nr. 28/2005, emis de Ministerul Muncii i Politicilor Sociale din Italia), fr a aduce atingere cerinei referitoarelaperioadadedetaare. Detaarea n interiorul grupului este unul dintre cazurile reglementate n activitatea transnaionalelor (a se vedea detaliile de mai jos), aceasta realizndu se ntre ntreprinderi stabilite n diverse state membre, dar care aparin aceluiai grupdecompanii.

D ETA AREA

TRANSNA IONAL : detaarea transnaional cuprinde o

multitudine de forme de organizare a muncii (numire uneori msuri), realiznduse prin intermediul unor contracte (inclusiv comerciale) semnate ntre angajatori.Acestecontracteprezintunelementcomun,maiexact,utilizarea,pe o perioad determinat, a unuia sau a mai multor lucrtori, n cadrul unei ntreprinderi,altadectcealacareacesta/acetiaeste/suntsalariai. Aceastutilizarenupoatefidefinitcaunraportdemuncremunerat,deoarece raportuldemuncdirect,casalariat,rmnecelstabilitntrelucrtoruldetaati angajatorul care a dispus detaarea. Caracterul transnaional al detarii este dat de prezena unitii de producie a angajatorului expeditor (care dispune detaarea) ntrun stat diferit de cel n care lucrtorul detaat i desfoar

45

activitatea temporar n beneficiul unei alte ntreprinderi. Detaarea poate privi i pe lucrtorul independent care este stabilit ntrun alt stat dect cel n care i desfoar temporar activitatea, n interesul unei alte ntreprinderi. Art. 1, paragraful 3 din Directiva 96/71/CE emis de Parlamentul European i de Consiliu, referitoare la detaarea lucrtorilor n vederea unei prestri de servicii, ianconsideraretreimsuri/cazuridedetaaretransnaional,respectiv: a. detaarea lucrtorilor n baza unui contract de prestri servicii semnat ntre angajatorul care dispune detaarea i angajatorul stabilit ntrun alt stat membru. Lucrtorul realizeaz lucrarea n numele i sub coordonarea angajatorului expeditor (respectiv, angajatorul stabilit n statul de trimitere). Destinatarul prestaiei de servicii nu va instaura un raport direct de munc cu lucrtorul detaat (ca salariat), acesta din urm, pe ntreaga perioad a detarii, rmnnd angajat direct (salariat) al angajatorului care a dispus detaarea. Tipul de contract are multe asemnri cu contractul de execuie (vezidetaliiledemaisus); b. detaarea lucrtorilor n baza relaiilor comerciale instaurate ntre diferite ntreprinderistabilitendiversestatemembre,carensaparinaceluiaigrup de ntreprinderi. Pe ntreaga perioad a detarii, lucrtorul rmne angajatul directalangajatoruluicareadispusdetaarea.Existasemnricuaanumita detaareninteriorulgrupului(asevedeadetaliiledemaisus); c. detaarea lucrtorilor n baza unui raport comercial ntre o ntreprindere de munc temporar (sau o agenie care pune la dispoziie lucrtori temporari), pe deo parte, i o ntreprindere utilizatoare, pe de alt parte, atunci cnd ntreprinderea expeditoare i cea utilizatoare sunt stabilite n state membre diferite. Pe ntreaga durat a detarii, lucrtorul pus la dispoziie de agenia de munc temporar, continu s fie angajatul ntreprinderii care a dispus detaarea. Condiiile coincid cu cele din contractul de punere la dispoziie de

46

personal(asevedeadetaliile).

L UCRATOR

DETA AT

( DETA ARE

PE TERITORIUL ITALIAN ) : lucrtorul

salariat care este trimis s presteze temporar o munc la un angajator diferit de cel cu care el are un raport de munc direct (remunerat). Raportul direct de munc cu angajatorul care a dispus detaarea rmne neschimbat chiar i pe durata detarii (a se vedea detaliile), timp n care lucrtorul, pentru a satisface un interes al ntreprinderii expeditoare, presteaz munca/serviciile n cadrul organizaieiangajatoruluiutilizator.

L UCRATOR DETA AT ( DETA ARE TRANSNA IONAL ) : paragraful 1, al art. 2

din Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului, referitoare la detaarea lucrtorilor n vederea prestrii de servicii, definete lucrtorul detaat ca fiind acel lucrtor care, pentru o perioad limitat, desfoar propria activitate pe teritoriul unui stat membru altul dect cel n care lucreaz n mod obinuit. Acesta este cazul unui lucrtor salariat al unui angajator stabilit ntro ar diferit de aceea n care este trimis s lucreze temporar (pe o perioad limitat). Pe ntreaga perioad a detarii, lucrtorul detaat i va pstra raportul de munc direct (ca salariat) cu angajatorul iniial, desfurndui activitatea lucrativ n cadrul unor raporturi similare cu cele care se nasc dintrun contract de execuie, n urma unei detari n cadrul unui grup de firme sau n situaia punerii la dispoziie de personal, raporturi reglementate de sistemul juridic italian. Msurile de natur organizatorica derivate din reglementrile comunitare n materie de detaare transnaional (a se vedea detaliile), sunt cele indicate n art. 1, par. 3, lit. a), b)i c) din Directiva 96/71/CE a Parlamentului Europeani a Consiliului,referitoareladetaarealucrtorilorpentruprestareadeservicii.

47

L IBERA PRESTARE DE SERVICII : art.49dinTratatulCEinterziceoricerestricie

la libera prestare a serviciilor, n spaiul Comunitii, de ctre cetenii statelor membrestabiliintroaraUniuniiEuropeneicarepresteazserviciul lorntr oardiferitdeceadestabilire(asevedeadetaliile).Oricemsurrestrictivla libera prestare a serviciilor, promovat dup intrarea n vigoare a Tratatului CE este absolut interzis, iar restriciile existente la acea dat trebuie desfiinate n cadrul perioadei de tranziie, prin adoptarea progresiv a Directivelor Consiliului, conformunuiprogramgeneral.

L IBERTATEA

DE STABILIRE : art. 43 din Tratatul CE interzice aplicarea de

restricii la libertatea de stabilire a cetenilor unui stat membru pe teritoriul unui alt stat membru. Libertatea de stabilire comport liberalizarea aanumitei activiti nesalariate, fcnd referire att la prestatorul de servicii ct i la ntreprinztor. Aceti subieci se pot stabili (prin deschiderea de agenii, filiale, sucursale sau birouri) ntrun stat membru diferit de statul de stabilire originar. Orice msur restrictiv adoptat mpotriva libertii de stabilire, aprut dup intrareanvigoareaTratatuluiCEesteabsolutinterzis,iarrestriciileexistentela acea dat trebuie desfiinate treptat, prin adoptarea progresiv a Directivelor Consiliului,conformunuiprogramgeneral.

N ORME

CU APLICABILITATE ABSOLUT : conform art. 9, paragraful 1 din

Regulamentul (CE) 593/2008 emis de Parlamentul Europeani Consiliu, referitor la legea aplicabil obligaiilor contractuale (Tratatul Roma 1), normele cu aplicabilitate absolut sunt dispoziii a cror respectare este considerat crucial dectreoarpentrusalvgardareaintereselorsalepublice,cumarfiorganizarea sa politic, social i economic, astfel nct acele dispoziii necesit s fie

48

aplicate la toate situaiile care intr n sfera lor de aplicare, indiferent de legea aplicabilcontractului,conformprezentuluiregulament. Definiia de mai sus i are originile n nelesul atribuit de jurisprudena Curii de JustiieaComunitilorEuropenenoiuniideordinepublic(asevedeadetaliile). Normele cu aplicabilitate absolut, ca o derogare de la principiul comunitar al liberei prestri a serviciilor (ntradevr ele se impun prestatorului de servicii pentrusimplulfaptcestestabilitntroaltardectceadeorigine),igsesc temeiul logic i juridic n protejarea intereselor legate de stabilitatea social, economic i politic a rii n care se realizeaz prestarea muncii, independent delegislaiaaplicabilprilor.

O RDINEA PUBLIC : n baza art. 46, par. 1 din Tratatul de constituire al CE (fost
art.56),ordineapublicopereazcaprincipiugeneralnbazacruia,oautoritate legiferant sau administrativ poate decide o derogare de la libertatea de prestare a serviciilor. Plecnd de la prevederile punctului (41) din premizele Directiva 2006/123/CE, referitoare la serviciile de pe piaa intern, conceptul de ordine public poate face trimitere i la ideea de protecie mpotriva unei ameninri efective i suficient de grave la adresa unuia dintre interesele fundamentale ale colectivitii, incluznd, n mod particular, probleme legate de demnitatea uman, protecia minorilor i a adulilor din categoriile sociale vulnerabilesauprotecia/bunstareaanimalelor. Cu referire special la detaarea transnaional, ordinea public opereaz ca o ulterioarposibilextindereaaplicriinormelornvigoarepeteritoriulstatuluin caresefacedetaarea,conformart.3,paragraful10dinDirectiva96/71/CE.

E GALITATEA DE TRATAMENT ( SAU PRINCIPIUL NEDISCRIMIN RII ) : art. 3,

alin. 1, din D.Lgs. 72/2000, pentru aplicarea Directiva 96/71/CE, stabilete regula

49

general conform creia, lucrtorilor detaai, n cadrul unei detari transnaionale (a se vedea detaliile), trebuie s li se aplice, pe ntreaga durat a detarii, aceleai condiii de munc prevzute de dispoziiile legale, regulamentelesaudispoziiileadministrative,oridecontractelecolectivesemnate de organizaiile angajatorilor i lucrtorilor, cele mai reprezentative la nivel naional, cai lucrtorilor salariai care efectueaz prestaii de munc similare la locul n care lucrtorii detaai desfoar propria activitate n regim de detaare. Dispoziia trebuie interpretatiaplicatnlumina dispoziiilorDirectiveicitatei a jurisprudenei consolidate a Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Ca urmare, trebuie reinut faptul ca ntreprinderile care opereaz detari transnaionale, sunt obligate s respecte, conform prevederilor art. 3, par. 1, lit. a)g) din Directiva 96/71/CE, condiiile minime de munc stabilite de norme legale, regulamente, dispoziii administrative i contracte colective, cu reprezentare majoritar, care sunt n vigoare n statul n care se presteaz activitatea. n plus, conform art. 3, par. 10 din Directiva 96/71/CE, sunt, de asemenea, aplicabile prevederile din statul n care se presteaz activitatea, prevedericarestabilesccondiiiledemuncideangajare,fieelereferitoarei la alte activiti dect cele menionate la paragraful 1, n msura n care este vorbadedispoziiideordinepublic. Rmne neatins principiul libertii de prestare a serviciilor (a se vedea detaliile), conform cruia legile naionale interne nu pot fi impuse ntreprinderilor care presteaz servicii n regim de detaare transnaional, atta timp ct dintro astfel de impunere deriv un obstacol n calea liberului acces pe piaa unui stat membru. Trebuie, deci, s concluzionm c legile interne (cu alte cuvinte, cele propriirii n care se desfoar prestarea de servicii lucrative) nu pot fi aplicate dac ntreprinderea, care dispune detaarea, n baza legilor n vigoare n sistemul

50

sujuridic(nstatuldestabilire),esteinmsursasigurerespectareacondiiilor de munci de angajare pentru proprii lucrtori detaai, n aceeai msuri n corespondencuexigenelelacarerspundlegilestatuluidedetaare.

P UNEREA LA DISPOZI IE DE LUCR TORI ( CONFORM LEGILOR ITALIENE ) :

art. 2, alin.1, lit. a), D.Lgs. 276/2003, definete punerea la dispoziie de lucrtori ca fiind acea furnizare profesional de mn de lucru, pentru o perioada nelimitat sau limitat. n scopul desfurrii activitii de punere la dispoziie delucrtori,art.4dinD.Lgs.276/2003prevedecageniilespecializatecaresunt stabilite (vezi detaliile) pe teritoriul italian, trebuie s fie nregistrate in seciunea specialdinRegistrulageniilordemuncinutdeMinisterulMuncii.Cerinelede natur juridici financiar impuse pentru nscrierea n Registrul menionat, sunt celeindicatelaart.3dinD.Lgs.276/2003.

P UNEREA LA DISPOZI IE DE LUCR TORI ( CARACTER TRANSNA IONAL ) :

art.4,alin.1D.Lgs.72/2000,pentruaplicareaDirectiva96/71/CEaParlamentului European i a Consiliului, referitoare la detaarea lucrtorilor pentru o prestare de servicii, stabilete ca ageniile care pun la dispoziie lucrtori, stabilite ntrun stat membru altul dect Italia, se supun acelorai norme legale ca i ageniile similare stabilite n Italia. Ca urmare, acestora li se aplic dispoziiile prevzute la art.2028dinD.Lgs.276/2003. Referitor la cerinele de natur juridic i financiar prevzute la art. 4 i 5 din D.Lgs. 276/2003, n baza dispoziiilor art. 4, alin. 3 din D.Lgs. 72/2000, ntreprinderilor furnizoare de lucrtori temporari (numite n Italia agenzie di somministrazione) nu li se solicit autorizaia la care face referire art. 4, alin. 2 dinD.Lgs.276/2003,nmsurancareelepotdemonstracfuncioneaznbaza unei msuri administrative echivalente, respectiv, un document eliberat de ctre

51

autoritile competente dintrun stat membru al Uniunii Europene altul dect Italia.

S TABILIRE : conform jurisprudenei Curii de Justiie a Comunitilor Europene,

noiunea de stabilire implic exercitarea efectiv a unei activiti economice, pe o durat nedeterminat, prin constituirea unui sediu stabil. Se poate vorbi despre stabilire valabili n cazul n care o societate este constituit pentru o perioad determinat sau a nchiriat o construcie sau o instalaie n vederea desfurrii propriei activiti. Stabilirea poate fi valabili n cazul n care statul membruelibereazautorizaiivalabilepeoduratlimitatinumaipentruunele categorii de servicii. Stabilirea se poate concretiza n deschiderea de agenii, filiale, sucursale sau reprezentane, dar poate mbrca i forma unor birouri conduse de personalul prestatorului de servicii, de personalul ntreprinztorului sau de ctre o persoan independent, dar autorizat s acioneze n mod permanentpentruntreprindere,cancazulreprezentanei. Noiunea de stabilire implici exercitarea efectiv a unei activiti economice n loculncarentreprindereaprestatoaredeserviciiareunsediustabil(numitchiar loc de stabilire), fapt pentru care, o simpl csu potal nu reprezint o stabilire (punctul (37) din premize, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului EuropeaniaConsiliului,referitoarelaserviciiledepepiaaintern).Noiuneade stabilire se dovedete deosebit de important n vederea identificrii legislaiei aplicabile lucrtorilor salariai ai ntreprinderii, care, de regul, este cea a locului destabilire(deex.:ntreprinderestabilitnItaliaseapliclegislaiaitalian). Totodat, nu este necesar stabilirea, ci este suficient prezena la munc pe teritoriul unui stat membru, a lucrtorilor detaai (vezi detaliile) n regim de detaare transnaionala (vezi detaliile), pentru ca acestora s li se poat aplica condiiile de munc i de angajare n vigoare n statul pe teritoriul cruia se

52

realizeaz prestaiile de munci la care se face referire la art. 3, par. 1, lit. a)g), Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului, stabilite prin dispoziii legale, regulamente sau dispoziii administrative i/sau prin contracte colective sau decizii arbitrare declarate de aplicabilitate general. Aplicarea prevederilor din contractele colective sau deciziile arbitrare este limitat la activitile care fac parte din domeniul construciilor, menionate n anexa speciallaDirectivaamintit. noricecaz,prile(angajatorulilucrtorul)potstabilidecomunacordaplicarea legii unei alteri, alta dect cea de stabilire, ns, chiari n prezena unui astfel de acord, nu se poate face derogare de la aplicarea normelor cu aplicabilitate absolut(asevedeadetaliile)existentenstatulpeteritoriulcruiasedesfoar prestaiademunc.

53

A NEXA LA S EC IUNEA 1: NOTIFICAREA N STR IN TATE A M SURILOR ADOPTATE N URMA ACTIVIT ILOR DE INSPEC IE
Tema notificrilor fcute n strintate prezint interes pentru Birourile de Inspecie a Muncii aparinnd Ministerului Muncii i Politicilor Sociale, n cadrul activitii desfurate de acestea n domeniul supravegherii pieei muncii i a aplicrii eventualelor sanciuni. Problema referitoare la modalitile corecte de notificareamsurilorsancionatorii(proceseverbaledeconstatareicontestare, somaia, ordinul de executare, etc.) n strintate, merit urmtoarele aprofundri,precedatedeoscurtprezentareaactelornormativenmaterie.
Notificare n cazul ob inerii permisului de reziden , permisului de edere sau domiciliu n str in tate

Conform precizrilor fcute la art. 14, alin. 3, din Legea nr. 689 din 24 noiembrie 1981, n cazul n care destinatarul actelor nu are reziden, permis de edere sau domiciliul pe teritoriul statului, ori nu are un domiciliu ales sau nu a numitunreprezentantgeneralinvestitcuputerilemenionatelaart.77dinCodul italian de procedura civil, atunci notificarea msurilor sancionatorii administrative se va face conform modalitilor prevzute la art. 142 din Codul italiandeprocedurcivil. n ipoteza n care adresa la care domiciliaz n strintate destinatarul este cunoscut, acelai act normativ face trimitere la modalitile indicate n Conveniile internaionale n vigoare, aplicabile la cazul concret, sau se face apel laAutoritileConsulare,nsensulart.30i75dinD.P.R.nr.200/1967,nmaterie de funciii puteri consulare. Conform prevederilor alin. 2, art. 142 din Codul de procedur civil, numai atunci cnd nu este posibil notificarea ntrunul din

55

modurilemenionate,formalitiledeurmatsuntceleprevzutelaprimulalineat alaceluiaiarticoldelege. n ceea ce privete subiectul complex al notificrilor n strintate, trebuie, nainte de toate, s facem distincie ntre notificarea n strintate de acte judiciarei extrajudiciare n materie civili comercial, notificarea n strintate de acte n materie penal (acestea fiind strine activitii de inspecie propriu zise)i, n sfrit, ceea ce ne intereseaz n mod special, notificarea n strintate deacteimsuriadministrative. Referitor la notificarea n strintate de acte judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial, dea lungul timpului sau succedat diverse surse: Convenia adoptat la Haga la 15 noiembrie 1965, transpus n legislaia italian prin Legea nr. 42/1981; pentru statele Uniunii Europene (cu excepia Danemarcei), Regulamentul 1348/2000, care a nlocuit Convenia de la Haga, i ulterior noul Regulament privind notificrile n statele membre, emis n data de 13 noiembrie 2007 (Regulamentul 1393/20071) referitor la notificarea i
1 n fiecarear, sarcina de a soluiona problemele legate de notificare a fost ncredinat unei Autoriti centrale de primire. Funcionarul judiciar de la Biroul notificri acte n strintate, la solicitarea agentului care face notificarea i dup ce a primit copiile actelor de notificat, ia msurile necesare pentru a transmite prin intermediul potei actele de notificat mpreuna cu formularul tip care conine cererea de notificare i informaii eseniale referitoare la act, ctre Autoritatea central desemnat. Nu este necesar ca respectivele copii ale actului de notificat s fie traduse n limbarii n caretrebuiessedesfoareformalitile,acestlucrufcndusederegula,lacerereariidestinatare. Formularultip,coninndcerereadenotificareiinformaiileesenialedespreact,caretrebuienmnat destinatarului, astfel nct acesta s poat fi imediat informat asupra elementelor fundamentale ale actului notificat, acesta trebuie tradus obligatoriu n limba statului ctre care se face notificarea, sau n francez sau englez. Autoritatea central ia masurile necesare ndeplinirii formalitilor de notificare, conformprevederilorlegaledinstatuldedestinaie.Deasemenea,Autoritateaprevederedactareaunui certificat de ndeplinire a formalitilor (conform modelului prevzut de Convenie), specificnd modul imodalitilencaresafcutnotificarea,loculidata,numelepersoaneicreiaisapredatactul. Regulamentul nr. 1393/2007, aplicabil n materie civili comercial, exclude n mod expres, la art.1, aplicarea sa n materie fiscal, vamal sau administrativi n ceea ce privete rspunderea statuluiprivindacte sauomisiunincadrulexercitriiautoritii publice (acta iureimperii)isubliniaz dublul canal de transmitere a actelor (contactul direct, prin scrisoare rogatorie, ntre organele

56

comunicarea actelor (publicat n Gazeta Oficial a UE L. 324 din 10 decembrie 2007), care, la art. 1, exclude n mod expres aplicarea regulamentului n materie fiscal, vamal sau administrativ, sau n ceea ce privete rspunderea statului privind acte sau omisiuni n cadrul exercitrii autoritii publice (acta iure imperii). Acest Regulament a nlocuit, ncepnd cu 13 noiembrie 2008 (cu excepia art. 23, aplicabil de la 13 august 2008), Regulamentul 1348/2000, abrogatntotalitateasa.
Notificarea de acte administrative c tre persoane rezidente n str in tate, n cazul unei adrese cunoscute

I. n ceea ce ine n mod special de domeniul activitii de inspecie, pe teme de notificare a actelor administrative n strintate, sunt n vigoare prevederile Conveniei de la Strasburg din data de 24/11/1977, ratificat n
desemnatedectrestatelemembreinotificareadirectpeunadintreceletreici:caleconsular,prin pot i prin imediata investire a unui funcionar judiciar ori a unui al funcionar cu competene n domeniu,nmsursefectuezenotificareadirectnstatuldestinatar).Potsaparmaimulteaspecte: (1) posibilitatea, n situaii excepionale, ca destinatarul s refuze primirea actului notificat, datorit nerespectrii cerinelor lingvistice (cel mai permisiv regim lingvistic prevede ca actul care face obiectul notificrii, trebuie redactat ntro limba oficial arii de destinaie sau ntro limba cunoscut de ctre destinatar); (2) dreptul destinatarului de a fi informat despre dreptul su de refuz, nu numai de ctre autoritatea descentralizat a statului de primire (n cazul scrisorii rogatorii), dar i de ctre agenii diplomatici sau consulari sau de ctre autoritatea ori subiectul nsrcinat cu ndeplinirea formalitilor denotificaredirectprinpot(ncazulncarestatuldetransmiterearecurslaacestmoddenotificare directprinpot). Trecnd la notificarea pe cale consular, a crei folosire este recunoscut ca o alternativ (art.3 D.P.R.200/1967,prinaceastamodalitatesencredineazautoritilorconsulare,nmoddirect,inclusiv prin intermediul serviciilor potale, sau prin autoritile locale, conform prevederilor din conveniile internaionale i legile statului de reziden, sarcina de a efectua notificarea actelor transmise, cu excepia dreptului, conform 75 din D.P.R. nr. 200/1967, de a retransmite actele, n vederea notificrii, ctre Consulul n a crui circumscripie se afl destinatarul. Trebuie menionat ns c un astfel de instrumenteste,ngeneral,folositpentrunotificrilectreitalienirezideninstrintate. Notificarea direct prin intermediul serviciilor potale, permite expedierea n strintate, de ctre funcionarul judiciar italian, a scrisorilor recomandate cu confirmare de primire. Este evident ca o astfel de notificare reduce timpul necesar ndeplinirii formalitilor, ns poate implica riscuri importantelegatedebunadesfuraresaudefinalizareacusuccesaproceduriidenotificare,deoarece, contrar a ceea ce se ntmpl n cazul notificrii prin serviciile potale interne, n sensul art.8 Legea 890/1982,proceduranupoateficonsideratcafiindperfectatnsituaiancaredestinatarulrefuzs primeasc plicul sau s semneze avizul de primire, altfel spus, cnd lipsete dovada predrii ctre destinataranotificrii.

57

ItaliaprinLegeanr.149din21/03/1983.Celelaltestatecareauaderatlaaceast Convenie, pn n prezent, sunt: AUSTRIA, BELGIA, ESTONIA, FRANA, GERMANIA,ITALIA,LUXEMBURGiSPANIA. n cazul n care un act administrativ trebuie notificat unei persoane rezidente n strintate, nainte de toate este necesar s se verifice dacara de destinaiearatificatsaunuConveniacitat2. ncazafirmativ,nsensulprevederiloracesteiconvenii,notificareatrebuie transmisntrunuldintreurmtoarelemoduri: A.DirectAutoritilorcentraledesemnatederilecareauaderat. Convenia prevede (art. 2) ca fiecare stat semnatar s desemneze o Autoritate central de primire, nsrcinat s primeasc cererile de notificare a documentelor n materie administrativ, provenite de la Autoritatea de transmitereaaltuistat,isideacurs. n sensul art. 6 al Conveniei, notificarea se poate face n modalitatea special solicitat de Agenia de transmitere (autoritatea solicitant), dac o astfel de modalitate nu este incompatibil cu legislaia statului membru ctre caresefacesolicitarea.Autoritateasolicitantmaipoatecerecanotificareasfie fcut ntrun anumit termen, n msura n care respectivul termen poate fi respectatdectreAgeniadeprimire.

2 Toate informaiile referitoare la aceast Convenie le putei gsi pe siteul www.conventions.coe.int. Sub titlul Council of Europe Treaties care apare sus n stnga, fcnd clic pe Full List se acceseaz lista complet a conveniilor; cea care ne intereseaz easta problem este 094 European Convention on the Service abroad of Documents relating to Administrative Matters. Fcnd clic pe aceasta, se poate vedea textul Conveniei (att n format word, ct i html), dar i lista Autoritilor centrale desemnatedectrerilecareauaderatlaConvenie,autoriticareaucasarcinprimireanotificrilor iaformularelortiputilizate(formularelesegsesclasfritultextuluiConveniei,nformatword).

58

Actul care reprezint obiectul notificrii trebuie transmis n dublu exemplar, n limba italian (astfel, n scopul unei corecte desfurri a formalitilor, pentru a preveni refuzul destinatarului de a primi documentul din motiv de necunoatere a limbii italiene (n care este redactat actul), se recomand traducerea documentului n limbarii de destinaie sau n limba pe care destinatarul o nelege), nsoite de o cerere tip din formularul special din Anexa 1 la Convenie, redactat n limba englez sau francez i completat n mod corespunztor la fiecare rubric, n una dintre aceste dou limbi menionate. La acest punct, Agenia de primire din statul ctre care sa transmis notificarea redacteaz un certificat de ndeplinire a formalitilor, utiliznd formularul tip din anexa 1 la Convenie, prin care certific faptul c sa dat curs cererii, iar, n caz contrar, precizeaz circumstanele care au mpiedicat desfurareaformalitilor.Certificatulestetransmis,dectreAgeniadeprimire carelaredactat,directAgenieicareatrimissolicitarea(ageniadetrimitere). B. Notificarea sau comunicarea prin intermediul agenilor consulari sau, daccircumstaneleoimpun,prinpropriiagenidiplomatici n sensul prevederilor art. 10 din amintita Convenie, fiecare stat semnatar aredreptuldeaapeladirectlapropriiageniconsularisau,daccircumstaneleo impun n cazuri speciale, la proprii ageni diplomatici, n vederea transmiterii notificrilor pentru msuri adoptate, traduse, de preferin, n limba rii destinatarului aflat pe teritoriul altor state semnatare. O astfel de procedur poate fi activat oricnd fa de cetenii unui stat membru, ns poate fi interzis n cazul unui stat care sa opus ratificrii sau aprobrii Conveniei, refuznd aplicarea unei astfel de proceduri pe teritoriul su, iar acel document trebuie s fie notificat/adus la cunotina unuia dintre cetenii si. Aceeai

59

situaiedeneaplicaresentlneteincazulunuiceteandintrunstatteroria unui apatrid. Pentru celelalte state membre semnatare ale Conveniei, principiul reciprocitiirmneneschimbat. C.Notificareadirectprinscrisoarerecomandatcuconfirmaredeprimire Conform prevederilor art. 11 din amintita Convenie, fiecare stat este liber s efectueze notificarea msurilor adoptate, document tradus n limba rii destinatarului care se afl pe teritoriul altor state membre semnatare, prin intermediul unei scrisori recomandate cu confirmare de primire. Aceeai modalitate de transmitere este legal i n cazul notificrii de acte pe teritoriul naional, decizia acceptrii sau respingerii msurii aparinnd fiecrui stat n parte. Pentru celelalte state membre semnatare ale Conveniei, principiul reciprocitii rmne neschimbat. n prezent, Germania este cea care se opune modalitilordenotificareprevzutedeart.11. D.Altemodalitidetransmitereanotificrii Conformart.12dinConvenie,fiecarestatsemnatararedreptuldeafolosi calea diplomatic sau consular pentru a solicita notificarea de documente, aa cum prevd art. 30 i 75 din D.P.R. nr. 200/1967, n materie de funcii i puteri consulare(aceastmodalitatevafidetaliatncontinuare). II. n cazul n care ara nu este semnatar a amintitei convenii (ns face parte din lista rilor de mai jos), conform indicaiilor Ministerului Afacerilor Externe (Direcia General pentru Italienii din strintate i Politici privind Migraia, Biroul IV), n practica naional se accept realizarea notificrii prin intermediul serviciilor potale internaionale, cu scrisoare recomandat, utiliznd aceleai modaliti prevzute la punctul precedent, n condiiile n care normele legalelocalenumpiedictransmitereadirectanotificriidectreAdministraia

60

publicitalian:

ALBANIA AUSTRALIA CANADA CHILE COLUMBIA COSTARICA ELSALVADOR FILIPINE FINLANDA IORDANIA MAREABRITANIE IRAK IRLANDA ISRAEL

LETONIA MOZAMBIC NOUAZEELANDA OMAN PARAGUAY PER PORTUGALIA REP.COREANA SINGAPORE REP.SLOVACA SUEDIA TARILEDEJOS UGANDA UNGARIA

III. Notificarea de acte ctre subieci rezideni pe teritoriul Statelor din fosta Iugoslavia (BosniaHerzegovina, Croaia, Macedonia, Muntenegru, Serbia, Slovenia) trebuie realizat conform prevederilor art. 4 din Convenia semnat ntre Italia i Iugoslavia la Roma la data de 03/12/1960 (G.U. nr. 237 din 20/09/1962), referitoare la asistena judiciari administrativ, prin intermediul Ministerului de Justiie. Ca urmare, actele vor fi trimise direct la amintitul Departament,DGGCBiroulII,ViaArenulanr.70,00186ROMA. IV. Numai n situaia n care nu este posibil realizarea notificrii ntruna dinmodalitile stabilitedeconveniile internaionale,pentru toatecelelalteri sevarecurgelacaleadiplomaticnormal,nsensulart.30i75dinD.P.R.nr. 200 din 05/01/1967, transmind, n mod direct, dou copii ale actului, cu traducerea necesar n limba rii de destinaie sau ntro limb de circulaie internaional (englez sau francez), ctre Reprezentanele diplomatice sau consulare ale Italiei n strintate, avnd grij s se identifice Consulatul care are competen teritorial, n funcie de locul notificrii (n vederea verificrii reelei consulare,puteiconsultasiteuldelaadresadeweb:

61

http://www.esteri.it/MAE/IT/Ministero/Servizi/Italiani/Rappresentanze/). Reprezentana se va ocupa de transmiterea, ctre Agenia solicitant, a unei copii a actului, mpreun cu o confirmare a notificrii. n acest scop, este necesar s se solicite, din motive legate de rapiditatei economice, ca respectiva confirmare a notificrii s fie transmis la adresa de pot electronic pe care Agenia solicitant a confirmato n cererea de efectuare a procedurii de notificare. V. n cazul n care este necesar s se realizeze o notificare ctre italieni rezideninstrintate,procedurilecaretrebuieutilizatesunturmtoarele: notificarea prin intermediul scrisorii recomandate (pentru statele care au aderat la Convenia de la Strasburg, n sensul art. 11 din aceeai Convenie, dar i pentru statele care admit o astfel de form de notificare, respectiv stateleindicatelapunctulII); nsituaiancarestatuldedestinaienufacepartedintrestatelecareaccept o astfel de procedur, se vor aplica prevederile art. 30 i 75 din D.P.R. nr. 200/1967(asevedeapunctulIVdemaisus). n cazurile prezentate n cadrul acestui punct, dat fiind c notificarea se refer la ceteni italieni, nu se impune traducerea actului i nici completarea formularului, fiind suficient o cerere adresat Consulatului Italian din teritoriu, cererencaresfiecorectmenionatedateledereedinaledestinatarului. VI. n situaia de adres necunoscut, notificarea actului n strintate nu poate fi fcut. Pe de alt parte, prevederile alin. 5, art. 14 din Legea nr. 689/1981 referitoare la rezidenii n strintate, atunci cnd reedina, locul de ederesaudomiciliulnusuntcunoscute,notificareanuesteobligatorie.

62

n orice caz, atunci cnd destinatarul unui act este de negsit, sau reedina,loculdeedereoridomiciliulsuactualsuntnecunoscute,nmsuran care se cunoate ultima sa reedin sau ultimul su domiciliu n strintate ori locul de natere din strintate, exist o vag posibilitate de a realiza notificarea n sensul art. 143 din Codul de procedur civil, ns tot cu condiia ca statul de destinaie s accepte o astfel de procedur. Dac situaia o impune, se recomand s se menioneze fie locul de natere, fie ultima adres de reedin n strintate a subiectului de interes, aceste informaii putnd fi utile pentru procedurile pe care trebuie s le urmeze Reprezentana consular. n absena unor astfel de date, actul risc s fie napoiat fr ca formalitile s poat fi ndeplinite.
Notificarea de acte administrative c tre autorit i competente din ROMNIA

n absena unor acorduri de cooperare internaional n acest domeniu, cerereadeefectuareanotificriideacteadministrativectresubiecirezidenin Romnia trebuie transmis direct Reprezentanei diplomatice/consulare italiene la Bucureti (a crei adres este menionat mai jos) n dou copii, creia i se anexeaz traducerea (de preferat n limba romn), nsoit de formularul tip. Ulterior, Cancelaria consular se va ocupa de restituirea unei copii a actuluii a confirmrii notificrii ctre Agenia de transmitere care a solicitat notificarea, putndutilizamodalitiledescriselapunctulIVdemaisus. AmbasadaItalieilaBucureti Str.HenryCoandnr.9,Sector1 010667Bucureti Tel.:0040213052100Fax.:0040213120422 PaginadeInternet:www.ambbucarest.esteri.it Email:ambasciata.bucarest@esteri.it

63

Seatrageateniacncazuldeadresnecunoscut,notificareanupoate fi fcut, innd cont i de faptul c informaiile referitoare la domiciliu/reedina cetenilor romni n Romnia fac parte din categoria de date personale (Legea nr. 677/2001, n vigoare n Romnia), motiv pentru care aceste informaii nu pot fi furnizate Biroului Cancelariei consulare. n acest sens, autoritile locale au indicat ca organ de referin Inspectoratul Naional pentru EvidenaPopulaieidincadrulMinisteruluiAdministraieiiInternelorcusediuln Bucureti,cruiaeventualisepoateadresaosolicitare: InspectoratulNaionalpentruEvidenaPopulaiei dincadrulMinisteruluiAdministraieiInternelor Str.ObcinaMarenr.2,Sector6 Bucureti(Romnia) PaginadeInternet:www.evidentapersoanelor.ro Email:inep@mira.gov.ro

64

SECIUNEA2: CADRUINFORMATIVSINTETICREFERITORLAPRINCIPALELE
ASPECTELEGALENMATERIEDEDETAARENROMNIA

65

1. P REVEDERI GENERALE PRIVIND PROCEDURILE ADMINISTRATIVE CARE SE APLIC PENTRU CONTRACTELE DE MUNC N R OMNIA
Sistemul formaladministrativ al relaiilor de munc din Romnia se bazeaz pe forma scris a contractului individual de munc. Aceast obligaie universal este stabilit de actul normativ organic n domeniul relaiilor de munc, Legea nr. 53/2003 Codul muncii, i precede nceperea desfurrii activitiisalariatului. nregistrarea i evidena relaiilor de munc se face ntrun registru electronic de eviden a salariailor, gestionat n paralel de angajatorii Inspecia Muncii prin inspectoratele teritoriale de munc. Angajatorii nregistreaz datele propriilor salariai n registru i le transmit inspectoratului teritorial de munc anterior primirii la munc, respectiv la data ncetrii raportului de munc (H.G. nr.161/2006). Angajatorii cu capital integral privat au obligaia suplimentar de nregistrare a contractelor individuale de munc ncheiate n form scris, prin depunerealorlainspectorateleteritorialedemunc(Legeanr.130/1999). Mecanismul istoric de eviden a muncii, care dateaz din 1976 i se bazeaz pe carnetul de munc, i va nceta funcionarea la sfritul anului 2010, fiind nlocuit total de registrul electronic de eviden a salariailori de sistemul declaraiilornominaleprivindasigurrilesociale.

67

PROCEDURI ADMINISTRATIVE PE CARE LE REALIZEAZ ANGAJATORUL N LEGTUR CU RAPORTURILE DE MUNC,NROMNIATABLOUREZUMATIV

Obligaie Moment Document/act Fi de aptitudini (se pstreaz de conductorul locului de munc) Dosar medical al salariatului Contractul individual de munc Program informatic pus la dispoziie de Inspecia Muncii, deinut i completatdeangajator Dovad transmitere a datelor online sau dovad depunere la ghieele inspectoratelor teritorialedemunc Baz de date gestionat deInspeciaMuncii Fi de instruire individual (se pstreaz de conductorul locului demunc) Actnormativ Legea nr. 53/2003 Codulmuncii Hotrrea Guvernului nr. 355/2007

Examinare medical la Anterior ncheierii angajarea n munc i contractului periodic individual de munc ncheierea n form scris a Anterior nceperii contractului individual de activitii munc nregistrare n registrul Anterior nceperii general de eviden a activitii salariailor Transmiterea datelor din registrul general de eviden a salariailor, privind salariatul i contractul individual de munc, la inspectoratele teritorialedemunc Instruirea lucrtorilor n domeniul securitii i sntiinmunc: instruirea introductiv general; instruirea la locul de munc; instruireaperiodic. nregistrarea contractului individual de munc la inspectoratele teritoriale de munc (doar pentru angajatorii cu capital integralprivat) Depunerea actelor privind executarea, modificarea, suspendarea i ncetarea contractului individual de munc la inspectoratele teritoriale de munc (doar pentru angajatorii cu capital integral privat), inclusiv actele de schimbare a locului de munc (delegare detaarenstrintate) Prevedere valabil pn la 31.12.2010 Anterior nceperii activitii

Legea nr. 53/2003 Codulmuncii Ordinul Ministrului Munciinr.64/2003 Hotrrea Guvernului nr. 161/2006

Hotrrea Guvernului nr. 161/2006

Anterior nceperii activitii

Legeanr.319/2006 Hotrrea Guvernului nr. 1425/2006

n termen de 20 de zile de la ncheiere

Numr de nregistrarei dat pe formularul contractului individual demunc

Legeanr.130/1999

n termen de 5 de la zile de perfectare

Numr de nregistrarei dat pe actul depus i/sau numr de nregistrare i dat pe documentul de depunereaactelor

Legeanr.130/1999

68

Obligaie nregistrare n registrul general de eviden a salariailor a ncetrii contractului individual de munc Transmiterea datelor din registrul general de eviden a salariailor, privind ncetarea contractului individual de munc, la inspectoratele teritorialedemunc Depunerea dovezilor de calculare a drepturilor salariale (doar pentru angajatorii cu capital integralprivat) Prevedere valabil pn la 31.12.2010 Completarea carnetului de munc Prevedere valabil pn la 31.12.2010

Moment Ladatancetrii

Document/act Program informatic pus la dispoziie de Inspecia Muncii, deinut i completatdeangajator Dovad transmitere a datelor online sau dovad depunere la ghieele inspectoratelor teritorialedemunc Baz de date gestionat deInspeciaMuncii Numr de nregistrarei dat pe actul depus i/sau numr de nregistrare i dat pe documentul de depunereaactelor Carnetul de munc (se pstreaz la sediul angajatorului sau la inspectoratul teritorial de munc pentru angajatorii cu capital integralprivat) Dovada depunerii on line sau numr de nregistrare i dat pe actuldepus Baza de date a gestionarilorbugetelor

Actnormativ Hotrrea Guvernului nr. 161/2006

Ladatancetrii

Hotrrea Guvernului nr. 161/2006

Lunar, pn la data de 25 a lunii urmtoare

Legeanr.130/1999

n termen de 15 zile de la angajare sau de la producerea unei modificri sau ncetriaacestuia

DecretLegenr.92/1976 Ordinul Ministrului Munciinr.136/1976

Declararea nominal a Lunar, pn la salariailor la gestionarii data de 25 a lunii bugetelor de asigurri urmtoare sociale (pensii, omaj, accidente de munc i boli profesionale,sntate)

Legea nr. 19/2000 i Ordinul Ministrului Munciinr.340/2001 Legea nr. 76/2002 i Ordinul Ministrului Munciinr.405/2004 Ordonana de urgen nr. 158/2005 i Ordinul Ministrului Sntii nr. 60/2006

69

2. C ONTRACTUL COLECTIV DE MUNC LA NIVEL NA IONAL N R OMNIA

Dreptul la negocieri colective n materie de munci caracterul obligatoriu al contractelor colective sunt garantate de legea fundamental, Constituia Romniei. Sistemul contractelor colective de munc are o structur ierarhic (naional, ramur a economiei naionale, grup de ntreprinderi/uniti, ntreprindere/unitate) i se bazeaz pe principiul reprezentativitii pentru ncheiereialaplicabilitiiuniversale(Legeanr.130/1996). Contractul colectiv de munc ncheiat la nivel naional se aplic tuturor angajatorilordinRomnia.
TABLOUREZUMATIV
Contractulcolectivdemuncuniclanivelnaional 20072010 Duratanormalatimpuluidemunc Duratamaximatimpuluidemunc Durataminimarepausuluiperiodic Valabildela01.01.2007la31.12.2010 8orezilnic; 12orezilnic; 48oresptmnal; 12orezilnic; dou zile sptmnal, de regul smbta i duminica; 21zilelucrtoare; 20 zile lucrtoare n primul an de activitate n munc; 600leipentrumuncinecalificate; 720leipentrumuncicalificate; 1.200 lei pentru posturi care necesit studii superioare; compensarecutimplibernurmtoarele30dezile sauplatacusporde100%.

Durataminimaconcediiloranualepltite

Salariulminim

Compensareasauplatamunciisuplimentare

70

3. C ONTRACTUL COLECTIV DE MUNC LA NIVEL NA IONAL N SECTORUL CONSTRUC IILOR N R OMNIA

Contractul colectiv de munc ncheiat la nivelul ramurii construcii se aplic tuturor angajatorilor din ramura de activitate, indiferent dac au participat sau aufostreprezentailanegociereaisemnareaacestuia.
TABLOUREZUMATIV
Contractulcolectivdemunclanivelulramurii construcii Duratanormalatimpuluidemunc Duratamaximatimpuluidemunc Durataminimarepausuluiperiodic Valabildela05.12.2007la05.12.2010 10orezilnic; 12orezilnic; 48oresptmnal(camedieanual); 12orezilnic; dou zile sptmnal de regul smbta i duminica; 21zilelucrtoare; 20 zile lucrtoare n primul an de activitate n munc; 650leipentrumuncinecalificate; 780leipentrumuncicalificate; 1.300 lei pentru posturi care necesit studii superioare; compensarecutimplibernurmtoarele30dezile sauplatacusporde100%.

Durataminimaconcediiloranualepltite

Salariulminim

Compensareasauplatamunciisuplimentare

71

4. L EGISLA IA ROMNEASC PRIVIND DETA AREA LUCR TORILOR

Directiva 96/71/CE a fost transpus n legislaia romneasc prin Legea nr. 344/2006 privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale i H.G. nr. 104/2007 pentru reglementarea procedurii specifice privind detaarea salariailor n cadrul prestrii de servicii transnaionale pe teritoriulRomniei. Inspecia Muncii este autoritatea public romn n domeniul detarii salariailorncadrulprestriideserviciitransnaionale,care: are atribuii de birou de legtur, efectueaz schimbul de informaii cu instituiile competente din statele membre ale Uniunii Europene sau ale SpaiuluiEconomicEuropean; controleaz respectarea drepturilor salariailor detaai pe teritoriul Romnieincadrulprestriideserviciitransnaionale; primete, prin inspectoratele teritoriale de munc, comunicarea ntreprinderii care presteaz servicii transnaionale privind detaarea salariailor. ntreprinderea comunitar care detaeaz salariai n scopul prestrii de serviciinRomnia: comunic inspectoratului teritorial de munc, n scris, n limba romn, anterior nceperii activitii, date privind salariaii detaai (o copie a comunicriisetransmiteibeneficiarului);

72

 asigur salariailor detaai nivelul minimal al condiiilor de munc esenialeprevzutedelegislaiaromneasc; deineipuneladispoziia inspectoruluidemunc,ncadrul aciunilor de control, contractul de prestriservicii i documentele necesare verificrii respectriicondiiilordemunc; seexpuneregimuluisancionatorromnpentrunendeplinireaobligaiilor legale(attcelelegatedeproceduradedetaarecticelestabilitepentru nerespectareacondiiilordemuncdinRomnia).

73

DREPTURILE INSPECTORILOR DE MUNC ROMNI N CONTROLUL APLICRII PREVEDERILOR LEGALE N DOMENIULDETARIISALARIAILORNCADRULPRESTRIIDESERVICIITRANSNAIONALE TABLOUREZUMATIV
Acceslalocuriledemunc,inopinatinensoitdeconductorulloculuidemunc;

Documentele pe care le solicit inspectorul de munc reprezentantului legal din Romnia al ntreprinderiicomunitarecaredetaeazsalariainscopulprestriideservicii: actul de nfiinare a ntreprinderii comunitare, din care s rezulte datele de identificare a acesteia,sediul,numruldenregistrarefiscal,numelereprezentantuluilegal(copie); actul din care rezult calitatea de reprezentant legal n Romnia sau delegat al ntreprinderii comunitare, pentru persoana care relaioneaz cu autoritatea romn (copie dac este cel privindnfiinareantreprinderiiioriginaldacesteodelegare/mputernicirepentruactivitatea dinRomnia); contractul ncheiat cu beneficiarul Romn, n baza cruia ntreprinderea comunitar presteaz servicii(copie); dovada transmiterii comunicrii detarii salariailor la inspectoratul teritorial de munc (copie); actul de angajare, sau, n lipsa obligativitii ntocmirii acestuia n statul de origine, documentul legal prevzut de legislaia comunitar care conine elementele eseniale ale contractului de munc(valabilenmomentulcontrolului),pentrufiecaresalariatdetaat(copie); dovadancadrriilegalenmuncnstatuldeoriginealucrtorilorstrini; actul de schimbare a locului de munc din statul de origine n Romnia (detaare) i documentele care stabilesc drepturile bneti suplimentare aferente deplasrii, pentru fiecare salariatdetaat(copie); formularul E101/A1 eliberat de autoritile din statul de origine pentru fiecare salariat detaat (copie); dovada plii drepturilor salariale i a drepturilor legate de detaare, pentru fiecare salariat detaat(copie); documentuldeevidenaorelordemuncprestatedesalariaiidetaai(original); acte care consemneaz efectuarea instructajului la locul de munc i aptitudinea medical pentrusalariaiidetaai(original/copie); oricealteacteidocumenterelevantepentruinspectoruldemunc; Identificareaprinlegitimareasalariailordetaai; Intervievarea salariailor comunitari i solicitarea completrii, n scris, a unor fie de identificare privindcondiiiledemuncdecarebeneficiaz; Fotografiere,nregistrareaudiovideo.

74