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Revista Iberoamericana de Educacin Nmero 15 Septiembre - Diciembre 1997 Biblioteca Digital Organizacin de Estados Iberoamericanos

para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Monogrfico: Micropoltica en la Escuela Datos Artculo Ttulo: Introduccin Autor: Manuel de Puelles Bentez

MONOGRFICO

Introduccin

asta hace muy pocos aos, la escuela como organizacin haba sido objeto de estudio slo desde una perspectiva estructural y formal. Las diversas teoras de la organizacin, nacidas fundamentalmente en el mbito de la empresa, fueron proyectadas mimticamente sobre la escuela olvidando su carcter de institucin educativa. As, la escuela ha sido considerada como un espacio que est o debe estar presidido por la racionalidad y la eficiencia, donde el orden es casi una consecuencia natural de la organizacin, y el conflicto un desorden que slo aparece de modo excepcional. De esta forma se ha construido un modelo de organizacin escolar que ha sido definido como tcnico-racional. En dicho modelo la escuela es el locus en el que de modo racional se produce la transmisin de conocimientos mediante una eficaz aportacin de recursos personales y materiales. Obviamente, este enfoque repudia toda otra consideracin, que, sin dejar de tener en cuenta los elementos indicados, pone nfasis en una faceta soterrada, a veces anatematizada, pero siempre presente en la vida de la escuela: de un lado, la naturaleza poltica de las relaciones que se entretejen entre todos los actores de la organizacin escolar, y, de otro, el carcter poltico de las que surgen entre la escuela y su propio entorno (comunidad local y administracin educativa). El rechazo de las relaciones entre poltica y escuela obedece a mltiples razones, aunque una de ellas sea aparentemente la ms fundada, esto es, al deseo de que en la escuela no penetre la poltica de partido. Pero hoy da este temor ya no est justificado: existe prcticamente consenso en que la escuela es, o debe ser, un territorio ajeno a cualquier enfrentamiento partidista. Ello no impide que en los ltimos aos se haya puesto de relieve la necesidad de un anlisis macropoltico de la escuela desde la consideracin de la organizacin escolar como una institucin bsica de los Estados modernos, o, desde una perspectiva ms amplia, como un elemento importante de las complejas relaciones existentes entre los sistemas polticos y los sistemas educativos. Del mismo modo, ha encontrado carta de naturaleza una consideracin micropoltica de la escuela que ahonda en aspectos poco estudiados hasta el momento, y que van desgranando la idea de que la escuela es menos racional y burocrtica de lo que las teoras tradicionales piensan. Sin embargo, la micropoltica de la escuela no tiene an un desarrollo considerable; su campo de estudio no est todava bien delimitado, ni tampoco lo estn sus mtodos de investigacin, pero en los pocos aos

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transcurridos desde su aparicin ha tenido la virtualidad de poner al descubierto aspectos importantes de la vida de la escuela: la existencia del conflicto interno, el entramado de relaciones de poder entre los diversos sujetos, las estrategias expresas o tcitas de los grupos de inters, la interrelacin entre las autoridades de la escuela y los diferentes niveles de la administracin de la educacin; en suma, un conjunto de factores que enriquecen el ancho campo de la organizacin escolar. Todo ello explica que la seccin monogrfica de la Revista Iberoamericana de Educacin se ocupe hoy de la micropoltica de la escuela. La seccin se abre con un extenso, denso e importante trabajo de la profesora Teresa Bardisa, buena conocedora de esta materia. Se trata de un trabajo en el que se analiza el estado de la cuestin, los pasos vacilantes de esta nueva disciplina acadmica y los logros conseguidos en tan corto tiempo. Aunque los estudios micropolticos de la educacin tienden a veces a ser fragmentarios, hay aqu un notable esfuerzo por presentar lo que hoy constituye un corpus de conocimientos, gracias quiz a que el anlisis utiliza como hilo conductor lo que seguramente ser el eje cardinal de esta nueva disciplina: las relaciones de poder dentro de la escuela como ncleo central de la micropoltica. El hecho de que el conflicto ocupe hoy un lugar destacado dentro de la micropoltica de la escuela y la existencia de grandes resistencias a considerar el conflicto como un elemento cotidiano de la organizacin escolar, explica que hayamos considerado necesario un anlisis especfico del mismo. El trabajo del profesor Jares se encamina a analizar con rigor las distintas interpretaciones existentes hoy sobre el conflicto escolar, as como a desentraar lo que el autor denomina la naturaleza conflictiva de la escuela. En tercer lugar, nos ha parecido necesario dar tambin un lugar relevante a uno de los problemas siempre presentes en la micropoltica escolar, pero sobre el que no existen, en lengua espaola, excesivos trabajos: la participacin del alumnado en su propia educacin, en la vida acadmica del centro, en la gestin administrativa, y, en definitiva, en la micropoltica de la escuela. Traemos por ello aqu un importante trabajo de investigacin emprica del profesor Velzquez, realizado recientemente en varios centros espaoles de educacin secundaria. Esta investigacin muestra cmo la resistencia a la participacin de los estudiantes en la vida de la escuela se encuentra incluso en las polticas legislativas tericamente impulsoras de la participacin, aunque las carencias importantes se hallen tanto en la falta de una cultura de la participacin en el estamento

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docente como en la ausencia de polticas efectivas que promuevan en los centros de enseanza la participacin de los escolares. La micropoltica no se agota en la consideracin de la escuela como institucin ni en la vida educativa de sus aulas. Las relaciones de la escuela con las autoridades educativas constituyen otra parte importante de esta disciplina, especialmente si se tiene en cuenta que la gestin de las escuelas no es slo administrativa, sino tambin poltica. Este es el enfoque adoptado por la profesora Ezpeleta para analizar los problemas que plantea la gestin de las escuelas multigrado en Mxico, partiendo de una experiencia muy interesante: la atencin a la escuela rural por instructores comunitarios. Finalmente, la micropoltica no puede tampoco descuidar la brecha que suele abrirse entre la macropoltica, las orientaciones polticas dirigidas a todo el sistema escolar, y la vida diaria de la escuela. La Dra. Zibas, investigadora de la educacin, analiza esas orientaciones, tantas veces condicionadas por los organismos internacionales y por las ideologas dominantes en el mundo occidental, ya sea en el marco general de Amrica Latina, ya sea en el caso de las experiencias argentina, chilena, y, ms especficamente, del Brasil. Cuestiones tan importantes como la virtualidad de las polticas actuales de descentralizacin, la autonoma de los centros docentes y la situacin real del profesorado, son analizadas aqu desde una ptica que prima el cotidiano escolar y muestra, desde esta perspectiva, la ideologizacin y efectividad de estas polticas.

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Manuel de Puelles Bentez

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