Lei de I nt r odu o s Nor mas do

Di r ei t o Br asi l ei r o
Ahyrton Loureno Neto*
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
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, ou, como antiga-
mente denominada, Lei de Introduo ao Cdigo Civil, consubstanciada
pelo Decreto-lei 4.657, de 4 de setembro de 1942, no , na realidade, uma
lei integrante do Cdigo Civil; trata-se de um conjunto de normas para regu-
lamentar as normas, no somente as de Direito Civil, mas todas as leis, por
conter princpios gerais sobre as normas sem qualquer discriminao, indi-
cando como aplic-las, determinando vigncia, eccia, interpretao e in-
tegrao (DINIZ, 2009).
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro considerada um
Cdigo de Normas que contm normas de sobredireito, que regulamenta
todos os ramos do Direito, salvo aquilo que for regulamentado de forma di-
ferente na legislao especca.
Fontes do Direito
As fontes do Direito so divididas em fontes formais (lei, analogia, cos-
tume e os princpios gerais do Direito) e fontes no formais (doutrina e
jurisprudncia).
Dentre as fontes formais, a lei para o Direito brasileiro a principal, po-
dendo ser utilizadas as demais fontes somente quando a lei for omissa (Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, art. 4.
o
c/c CPC, art. 126):
Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro,
Art. 4. Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os
costumes e os princpios gerais de direito.
CPC,
Art. 126. O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade
da lei. No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo,
recorrer analogia, aos costumes e aos princpios gerais de direito. (Redao dada pela
Lei n. 5.925, de 1.10.1973)
1
Nova redao dada pela
Lei 12.376, de 30 de de-
zembro de 2010.
7
*
Professor de Direito Civil,
Direito do Consumidor e
Direito Internacional P-
blico, ministrando aulas
presenciais e telepre-
senciais. Especialista em
Administrao Tributria,
pela Universidade Castelo
Branco (UCB). Graduado
em Direito, pela Pontif-
cia Universidade Cat-
lica do Paran (PUCPR).
Advogado.
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Vigncia da norma
A lei, para pertencer ao ordenamento jurdico, passa por trs fases: ela-
borao (iniciativa, discusso e aprovao, sano ou veto), promulgao e
publicao.
A fase de promulgao o momento do nascimento da lei, mas ela so-
mente estar vigente quando for publicada no Dirio Ocial da Unio, e se
respeitado o prazo legal, quando houver.
A publicao o instrumento jurdico utilizado para dar conhecimento,
em tese, para todas as pessoas, de que a lei foi aceita no Ordenamento Ju-
rdico Brasileiro e, a partir desse momento, todas as pessoas devem cumpri-
-la, como nos orienta o artigo 3. da Lei de Introduo s Normas do Direito
Brasileiro:
Art. 3. Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
O artigo 1. da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro disciplina
que a lei brasileira entra em vigor, em todo o territrio nacional, 45 dias depois
da sua publicao; contudo, pode ser disciplinado de forma contrria.
Art. 1. Salvo disposio contrria, a lei comea a vigorar em todo o pas quarenta e cinco
dias depois de ocialmente publicada.
Dessa forma, a sua obrigatoriedade/exigibilidade, no territrio brasilei-
ro, no se inicia, em regra, com a publicao, mas sim 45 dias depois de ser
publicada.
Contudo, o legislador, em virtude de poltica legislativa, necessidade de
aplicabilidade da norma ou pouco impacto na sociedade, pode determinar
que a lei entre em vigor na data da sua publicao, ou em data diversa; dessa
forma, a determinao da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro
aplicar-se- apenas nas hipteses de omisso sobre a vigncia da Lei.
O perodo entre a data da publicao e a entrada em vigor da lei deno-
minado vacatio legis.
A vacatio legis uma espcie de elemento acidental de uma norma jur-
dica, que, uma vez consignada, impe a eccia somente aps o decurso de
um prazo determinado, no intuito de levar a lei ao conhecimento de todas as
pessoas, como nos orienta o artigo 8. da LC 95/98:
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Art. 8. A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo
razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra em
vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso.
A contagem do prazo de vacatio legis inclui a data da publicao e o ltimo
dia do prazo, entrando a lei em vigor no primeiro minuto do dia subsequente
sua consumao integral (LC 95/98, art. 8., 1.).
Algumas leis brasileiras so aplicveis fora do territrio nacional e, essas,
salvo disposio diversa do legislador, somente entraro em vigor trs meses
depois de ocialmente publicadas no Dirio Ocial (Lei de Introduo s
Normas do Direito Brasileiro, art. 1., 1.).
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro ainda previa, at a
revogao expressa pela Lei 12.036/2009, que as leis estaduais, que fossem
elaboradas com autorizao do governo federal para a sua vigncia, depen-
diam de autorizao do governo federal e entrariam em vigor no prazo es-
tipulado pelos estados-membros, contudo, a Constituio de 1988 j havia
revogado tacitamente esse dispositivo ao estabelecer as competncias dos
entes federativos.
Casos de alterao da lei antes da vigncia
Caso uma lei seja novamente publicada, com o intuito de corrigir erros
materiais ou falhas de ortograa, durante o prazo de vacatio legis, incidir
novo prazo que comear a uir na data da nova publicao, para toda a lei.
Art. 1. [...]
3. Se, antes de entrar a lei em vigor, ocorrer nova publicao de seu texto, destinada
a correo, o prazo deste artigo e dos pargrafos anteriores comear a correr da nova
publicao.
Casos de alterao da lei vigente
Se a lei j entrou em vigor, considera-se a correo uma nova lei, devendo
correr nova vacatio legis (Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro,
art. 1., 4.).
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Observaes
O prazo de 45 dias relativo somente s leis, no sendo aplicado aos
decretos e regulamentos.
A falta de lei pode ser suprida por mandado de injuno.
Tempo de vigncia e revogao da norma
Caso a lei no discipline que ela ser vlida por tempo determinado, todas
as leis so permanentes, permanecendo em vigor at que seja revogada por
outra lei, por fora do princpio da continuidade das leis.
Art. 2. No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a modique
ou revogue.
A revogao a supresso da fora obrigatria da lei, ou seja, o ato
jurdico capaz de retirar a lei do ordenamento jurdico, acabando com a sua
aplicabilidade.
Somente uma lei pode revogar outra; um costume ou a falta de uso no
so instrumentos jurdicos para revogao da lei.
A revogao pode ser:
total , que denominada de ab-rogao;
parcial , que recebe o nome de derrogao;
expressa ou tcita:
Art. 2. [...]
1. A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja com
ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei anterior.
Revogao expressa : ocorre quando uma nova lei declara a revo-
gao da lei anterior, totalmente ou parcialmente.
As leis temporrias possuem dispositivo expresso determinando o
tempo de vigncia da lei (termo), perdendo efccia independente de
outra lei.
Um exemplo de revogao expressa o artigo 2.045 do Cdigo Civil:
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Art. 2.045. Revogam-se a Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916 - Cdigo Civil e a Parte
Primeira do Cdigo Comercial, Lei n 556, de 25 de junho de 1850.
Revogao tcita : ocorre quando uma lei posterior no declara ex-
pressamente que revoga a anterior, mas, em anlise das duas leis,
os dispositivos da lei anterior mostram-se incompatveis com a nova
lei ou a nova lei regulamenta inteiramente a matria que tratava a lei
anterior.
Cuidado
Ocorre a revogao tcita de uma lei quando esta incompatvel
com a Constituio da Repblica, diante da hierarquia das normas.
A nova lei que estabelea uma disposio especial ou geral, a par
da lei j existente, no revoga nem modica a anterior. Revogar
somente se houver incompatibilidade, sendo dessa forma possvel
se falar em revogao tcita da lei nova, em detrimento da antiga,
independente da nova ser geral ou especial.
Repristinao e a lei brasileira
Repristinar signica se restituir ao valor, carter ou estado primitivo, voltar
ao status quo ante. Na ordem jurdica, repristinao o restabelecimento da
eccia de uma lei anteriormente revogada, diante da revogao da lei que
revogou originariamente a primeira.
Sob a gide da Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro, no
existe repristinao automtica no Direito brasileiro em matria infra-
constitucional.
Art. 2. [...]
3. Salvo disposio em contrrio, a lei revogada no se restaura por ter a lei revogadora
perdido a vigncia.
Se porventura uma lei que revogou outra for revogada por uma terceira,
a primeira no tem a sua eccia restabelecida automaticamente, valendo a
expresso: lei que morre, morre para sempre.
O que uma regra bastante lgica. Uma lei a fotograa do pensa-
mento social, dessa forma, no faz sentido, pelo fato de uma fotograa
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ter cado ultrapassada na sociedade e, por conta disso, ter sido retirada
do lbum legislativo, retornar ao ordenamento jurdico uma fotograa
legal, mais ultrapassada ainda, a qual j havia sido retirada anteriormente
pela norma revogada.
Contudo, o Direito brasileiro prev, excepcionalmente, que, caso a ter-
ceira lei que est revogando a segunda preveja que a primeira volta a ter
eccia, haver a repristinao no Direito brasileiro.
Esse tambm um ponto bastante ponderado trazido pelo legislador,
pois, por uma razo de poltica legislativa ou economia procedimental, o
legislador pode entender que a lei que foi revogada anteriormente, na re-
alidade, mais justa que a sua revogadora, e que no deveria ter sado do
ordenamento jurdico; dessa forma, em matria infraconstitucional, ao invs
de refazer a lei mais antiga, basta o legislador dar o efeito repristinatrio de
maneira expressa.
Diferente ocorre na esfera constitucional, que no permite o instituto da
repristinao.
Outro fator importante que, em caso excepcional de declarao de
inconstitucionalidade de lei pelo Supremo Tribunal Federal, poder ocor-
rer o efeito repristinatrio, chamado por alguns autores como repristina-
o automtica, como nos orienta o artigo 11 da Lei 9.868/99 (Lei de jul-
gamento de Ao Direta de Inconstitucionalidade e Ao Declaratria de
Constitucionalidade):
Art. 11. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo
especial do Dirio Ocial da Unio e do Dirio da Justia da Unio a parte dispositiva da
deciso, no prazo de dez dias, devendo solicitar as informaes autoridade da qual tiver
emanado o ato, observando-se, no que couber, o procedimento estabelecido na Seo I
deste Captulo.
1.
o
A medida cautelar, dotada de eccia contra todos, ser concedida com efeito ex
nunc, salvo se o Tribunal entender que deva conceder-lhe eccia retroativa.
2.
o
A concesso da medida cautelar torna aplicvel a legislao anterior acaso existente,
salvo expressa manifestao em sentido contrrio. (grifo nosso)
Confito de normas no tempo
A regra sobre aplicabilidade das leis que elas so feitas para valer para o
futuro, ou seja, para as relaes que nasam depois da vigncia da lei.
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No entanto, quando uma lei vem revogar ou modicar uma anterior, po-
de-se vericar o conito da lei no tempo para as relaes que se formaram
sob o escopo da lei anterior. Em sntese, paira a dvida: a lei nova aplicada
s situaes anteriormente constitudas?
Para solucionar esse conito, possui o ordenamento jurdico dois critrios:
disposies transitrias;
irretroatividade das normas.
Disposies transitrias
So elaboradas pelo legislador no prprio texto normativo e se destinam
a evitar ou solucionar eventuais conitos que possam surgir do confronto
entre a lei nova e a antiga, sendo sempre temporria.
Como exemplo, pode-se citar as disposies transitrias do Cdigo Civil
Brasileiro:
LIVRO COMPLEMENTAR
Das Disposies Finais e Transitrias
Art. 2.028. Sero os da lei anterior os prazos, quando reduzidos por este Cdigo, e se,
na data de sua entrada em vigor, j houver transcorrido mais da metade do tempo
estabelecido na lei revogada.
Art. 2.029. At dois anos aps a entrada em vigor deste Cdigo, os prazos estabelecidos no
pargrafo nico do art. 1.238 e no pargrafo nico do art. 1.242 sero acrescidos de dois
anos, qualquer que seja o tempo transcorrido na vigncia do anterior, Lei n 3.071, de 1
de janeiro de 1916.
Art. 2.030. O acrscimo de que trata o artigo antecedente, ser feito nos casos a que se
refere o 4 do art. 1.228.
Irretroatividade da lei
Sob o escudo da irretroatividade, as relaes constitudas antes da nova
lei no sero modicadas.
Esse princpio busca assegurar a certeza, a segurana e a estabilidade do
ordenamento jurdico-positivo, preservando as relaes consolidadas em
que o interesse individual prevalece.
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O Cdigo Civil de 2002 tambm observou o princpio da irretroatividade
da norma:
Art. 2.034. A dissoluo e a liquidao das pessoas jurdicas referidas no artigo antece-
dente, quando iniciadas antes da vigncia deste Cdigo, obedecero ao disposto nas leis
anteriores.
Entretanto, a irretroatividade no absoluta, pois, por razes de poltica
legislativa, podem recomendar que, em determinada situao, a nova lei seja
retroativa, atingindo os efeitos jurdicos praticados sob o imprio da norma
revogada, exemplo tambm trazido pelo Cdigo Civil de 2002:
Art. 2.031. As associaes, sociedades e fundaes, constitudas na forma das leis
anteriores, bem como os empresrios, devero se adaptar s disposies deste Cdigo
at 11 de janeiro de 2007. (Redao dada pela Lei n. 11.127, de 2005)
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica s organizaes religiosas nem aos
partidos polticos. (Includo pela Lei n. 10.825, de 22.12.2003)
Art. 2.032. As fundaes, institudas segundo a legislao anterior, inclusive as de ns
diversos dos previstos no pargrafo nico do art. 62, subordinam-se, quanto ao seu
funcionamento, ao disposto neste Cdigo.
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro disciplina:
Art. 6. A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o
direito adquirido e a coisa julgada. (Redao dada pela Lei n. 3.238, de 1.8.1957)
1. Reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuou. (Pargrafo includo pela Lei n. 3.238, de 1.8.1957)
2. Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por ele, possa
exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo prexo, ou condio pre-
estabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem. (Pargrafo includo pela Lei n. 3.238, de
1.8.1957)
3. Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de que j no caiba recurso.
(Pargrafo includo pela Lei n. 3.238, de 1.8.1957)
Percebe-se que a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro e a
nossa Constituio adotam o princpio da irretroatividade da norma como
regra e a retroatividade como exceo.
A Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro protege o ato jurdico
perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada, aplicando-se a nova norma,
em regra, aos casos pendentes e futuros.
Ato jurdico perfeito ato j consumado pela lei antiga. No caso
concreto, o fato iniciou e ndou durante a vigncia da lei anterior, ten-
do sido ndado antes da vigncia da nova norma.
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Direito adquirido o Direito que foi consubstanciado integralmen-
te pela lei anterior.
Coisa julgada a deciso judicial que transitou em julgado (sem
possibilidade de recurso) quando a lei anterior estava vigente.
Resoluo de questo
1. (Esaf ) O princpio da continuidade assim se enuncia:
a) a norma revogada continua vinculante para os casos anteriores sua
revogao.
b) a norma atinge os efeitos de atos jurdicos praticados sob o imprio
da lei revogada.
c) no se destinando vigncia temporria, a norma estar em vigor
enquanto no surgir outra que a altere ou revogue.
d) h incompatibilidade entre a lei nova e a antiga, se a nova regular
inteiramente a matria tratada pela anterior.
Assertivas:
a) Errada. Trata-se do princpio da irretroatividade das normas.
b) Errada. Trata-se do princpio da retroatividade das normas.
c) Certa.
d) Errada. Trata-se da revogao tcita.
Atividades de aplicao
1. (Esaf ) Se uma lei for publicada no dia 2 de janeiro, estabelecendo prazo
de 15 dias de vacncia, ela entrar em vigor no dia:
a) 16 de janeiro.
b) 15 de janeiro.
c) 20 de janeiro.
d) 18 de janeiro.
e) 17 de janeiro.
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2. (Esaf ) Assinale a opo falsa.
a) A Lei de Introduo no parte integrante do Cdigo Civil, por ser
aplicvel a qualquer norma e por conter princpios gerais sobre as leis
em geral.
b) A Lei de Introduo uma lex legum, ou seja, um conjunto de normas
que no rege relaes de vida, mas sim as normas, uma vez que indica
como interpret-las, determinando-lhes a vigncia e eccia, suas di-
menses espaotemporais, assinalando suas projees nas situaes
conitivas de ordenamentos jurdicos nacionais e aliengenas, evi-
denciando os respectivos elementos de conexo.
c) A Lei de Introduo um cdigo de normas que no tem por conte-
do qualquer critrio de hermenutica jurdica.
d) As normas de Direito Internacional Privado, contidas na Lei de Intro-
duo ao Cdigo Civil, tm por objetivo solucionar o conito de juris-
dio, estabelecer princpios indicativos de critrios solucionadores
do problema de qualicao, determinar o efeito dos atos realizados
no exterior, reger a condio jurdica do estrangeiro e tratar da ec-
cia internacional de um direito legitimamente adquirido em um pas,
que poder ser reconhecido e exercido em outro.
e) A Lei de Introduo ao Cdigo Civil disciplina a garantia da eccia
global da ordem jurdica, no admitindo a ignorncia da lei vigente,
que a comprometeria.
3. (Esaf ) Sobre o efeito repristinatrio, podemos armar que:
a) a regra geral do vacatio legis, com os critrios progressivo e nico, de-
corre do efeito repristinatrio.
b) a lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das
j existentes, revogar a lei anterior quando regular inteiramente a
matria tratada na anterior.
c) o legislador, derrogando ou ab-rogando lei que revogou a anterior,
restabelece a lei abolida anteriormente, independentemente de de-
clarao expressa.
d) a vigncia temporria da lei decorre do efeito repristinatrio que xa
o tempo de sua durao.
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e) a lei revogadora de outra lei revogadora somente restabelece a velha
lei, anteriormente abolida, quando expressamente declarado.
Dica de estudo
Caros alunos, muito importante saber a diferena entre ab-rogao e
derrogao!
Referncias
BEVILQUA, Clvis. Teoria Geral do Direito Civil. 4. ed. Braslia: Ministrio da Jus-
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CRETELLA JNIOR; Jos. Curso de Direito Romano: o Direito Romano e o Direito
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DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro: teoria geral do Direito
Civil. 26. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. v. 1.
GOMES, Orlando. Introduo ao Direito Civil. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense,
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GONALVES, Carlos Roberto. Direito Civil parte geral. 13. ed. So Paulo: Saraiva,
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LIMONGI FRANA, R. Forma do Ato Jurdico. So Paulo: Saraiva, 1977. p. 192.
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MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de Direito Civil parte I. 32. ed. So
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RODRIGUES, Marcelo Guimares. Direito Civil. Belo Horizonte: Indita, 1999.
SILVA PEREIRA, Caio Mrio da. Instituies de Direito Civil. 18. ed. Rio de Janeiro:
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VENOSA, Slvio de Salvo. Direito Civil: parte geral. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2003.
WALD, Arnold. Direito Civil: introduo e parte geral. 11. ed. So Paulo: Saraiva,
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Gabarito
1. E
2. C
3. E
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