La personalidad jurdica de las Organizaciones internacionales. Rgimen jurdico y estructura orgnica. Competencias. Actos y procedimientos de adopcin de decisiones.

El fundamento jurdico de la personalidad internacional de las Organizaciones Internacionales La doctrina internacional La doctrina internacional se ha ocupado del problema de la subjetividad internacional de las OI desde que stas surgen a la vida internacional. Las corrientes de pensamiento que se han ido perfilando desde su nacimiento son las siguientes: na primera corriente se ha decantado por asimilar las OI a los Estados! reconocindoles una personalidad

internacional plena " la competencia general para realizar todo tipo de actos internacionales. #e trata de una postura e$cesivamente radical que no tiene en cuenta el hecho de que s%lo los Estados gozan de soberana " que las Organizaciones son sujetos derivados " funcionales! esto es! sus competencias se hallan limitadas por el principio de la especialidad. n segundo grupo doctrinal rechaza la subjetividad internacional de las Organizaciones a las que considera meras formas de actuar colectivamente de los Estados. na tercera tendencia es la que defiende que las Organizaciones internacionales poseen personalidad jurdica internacional! solamente que esta personalidad es diferente de la de los Estados! en tanto que circunscrita al cumplimiento de los

objetivos que le han sido fijados por sus fundadores! lo que fundamentan en el an&lisis comparado de los tratados constitutivos de las OI! en el desarrollo de los mismos a travs de la pr&ctica de las Organizaciones " en la interpretaci%n jurisprudencial que los 'ribunales internacionales han dado a la misma. En nuestra opini%n! la evoluci%n del fen%meno de las OI parece dar la raz%n a esta (ltima posici%n doctrinal! aunque con ciertas matizaciones! en el sentido de que el contenido de la personalidad internacional no va a ser (nicamente aquel que resulte de las disposiciones del tratado constitutivo. )ensamos que el fundamento de la subjetividad internacional de cada Organizaci%n se encuentra tambin en sus reglas particulares! que se hallan b&sicamente contenidas en los instrumentos

constitutivos de la Organizaci%n! en sus decisiones " resoluciones adoptadas de conformidad con stos " en su pr&ctica establecida. La jurisprudencia internacional EL 'I*! en su +ictamen de ,, de abril de ,-.-! reconoce personalidad jurdica internacional a las / . 0dem&s! estima que esta personalidad internacional puede ser implcita 1conteniendo los poderes necesarios para el ejercicio de sus funciones2 " oponible a terceros Estados no miembros de la Organizaci%n. El an&lisis efectuado por el 'ribunal para determinar la e$istencia de la personalidad internacional de / es! en buena medida! transferible a la generalidad de las OI. +e hecho! aunque inicialmente el 'I* no atribu"% esta personalidad a las restantes

organizaciones! a3os despus de la elaboraci%n del referido dictamen lo hace! al afirmar con rotundidad que 4La organizaci%n internacional es un sujeto de +erecho internacional vinculado5 por todas las obligaciones que le imponen las normas generales del +erecho internacional! su acta constitutiva o los acuerdos internacionales de los que es parte6. La pr&ctica internacional 7on car&cter general #i e$aminamos los 'ratados constitutivos de las OI podemos observar c%mo la generalidad de los anteriores a la #egunda 8uerra 9undial no contienen ninguna referencia e$presa a la personalidad jurdica internacional de dichas organizaciones. #in embargo! vemos como con posterioridad al +ictamen del 'I* de ,, de abril de ,-.-!

son numerosos los tratados constitutivos de OI! as como otros te$tos internacionales! donde "a e$presamente se menciona esta personalidad. 7on especial referencia a la 7omunidad Europea La raz%n de seguir hablando de 7omunidad Europea " no de ni%n Europea en este &mbito obedece al hecho de que! ho" por ho"! el 'ratado constitutivo de la E! " los que han venido a modificarlo posteriormente! no atribu"en e$presamente personalidad internacional a la ni%n Europea! aunque la evoluci%n desde el 'ratado de 0msterdam de ,--: va"a en la lnea del reconocimiento de una personalidad internacional. +e hecho! esta personalidad se reconoce en el artculo .: del 'ratado de la ni%n Europea! adoptado en Lisboa el ,; de diciembre de <==:! donde e$presamente se afirma

que 4La jurdica6.

ni%n

tiene

personalidad

El punto de partida de la afirmaci%n de la personalidad internacional de la 7E lo encontramos en la escueta declaraci%n contenida en el art. <>, 7E! a tenor del cual 4La 7omunidad tendr& personalidad jurdica6. +ecimos escuela porque no menciona e$presamente la personalidad 4internacional6. /o obstante! la generalidad de la doctrina deduce de la comparaci%n del art. <>, con el art. <>< 7E! que la formula amplia " vaga contenida en la disposici%n e$aminada! en lugar de limitar su alcance al orden interno! persigue el reconocimiento de dicha personalidad en la esfera del +erecho internacional. )ara conocer la pro"ecci%n internacional de la 7E es necesario acudir a las reglas particulares de esta Organizaci%n! esto es! a lo que dispone su 'ratado

fundacional! con sus protocolos " ane$os " los tratados que han venido a completarlo " modificarlo! los actos de las instituciones! la pr&ctica de la 7omunidad " la interpretaci%n que le ha dado el 'ribunal de *usticia de las 7omunidades Europeas. El e$amen de estas reglas refleja las importantes competencias internacionales de las que disfruta la 7omunidad! algunas de las cuales aparecen recogidas e$presamente en el propio instrumento constitutivo! mientras que otras se deducen del mismo. 'ras la revisi%n operada por el 'ratado de Lisboa de <==: estas disposiciones que aparecan dispersas a lo largo del '7E se han reunido en una (nica parte del 'ratado de ?uncionamiento de la ni%n Europea. 0s! la @uinta )arte del mismo 1arts. <=AB<<<2! referida a la acci%n e$terior de la E! concentra las

principales competencias e$presas! ahora de la ni%n " "a no de la 7E en este &mbito. El contenido de la personalidad internacional de las Organizaciones Internacionales 0 diferencia de los Estados que disfrutan de la plenitud de las competencias internacionales! las OI s%lo van a poseer aquellas competencias que son necesarias para ejercer las funciones " alcanzar los objetivos que les fueron fijados por sus creadores! tal " como aparecen enunciados o se deducen de las reglas pertinentes de cada Organizaci%n. Las competencias internacionales van a variar necesariamente de una a otra OI! lo que e$ige descender a cada Organizaci%n en concreto para saber! en

cada caso! qu competencias internacionales es capaz de ejercer " cu&l es el grado de efectividad que ha alcanzado en la vida internacional. /o obstante! la doctrina suele identificar unos derechos " obligaciones internacionales que conforman el contenido mnimo de la personalidad internacional de las OI " que vamos a analizar a continuaci%n. +e todas formas! conviene advertir que no todas las OI disfrutan con igual intensidad de estos derechos. +erecho a internacionales celebrar tratados

La celebraci%n de tratados es una de las formas m&s importantes de relaci%n " cooperaci%n entre los sujetos internacionales. #on pocos los 'ratados constitutivos que atribu"en a las OI una competencia general para celebrar tratados "! en cambio! son mucho m&s

frecuentes los que les atribu"en competencias para celebrar ciertos tipos de acuerdos. #on mu" numerosos los acuerdos bilaterales o multilaterales concluidos por las OI! tanto con sus propios Estados miembros! con terceros Estados o con otras Organizaciones. El alcance e importancia de estos tratados es mu" variable. 0s! algunos son necesarios para el propio funcionamiento de la Organizaci%n! en cambio otros son el resultado de la intensa participaci%n de las OI en el tr&fico convencional internacional " reflejan la pro"ecci%n e$terna de las competencias que les han sido atribuidas o que se deducen de sus tratados fundacionales. +erecho a establecer internacionales relaciones

Las OI participan en las relaciones

diplom&ticas internacionales! gozando del derecho de legaci%n pasiva " activa! esto es! de la facultad de recibir o enviar representantes diplom&ticos. Lo que caracteriza a estas relaciones diplom&ticas " las diferencia de las entabladas entre Estados es que! cuando interviene una OI en caso de legaci%n pasiva! se produce una relaci%n triangular " no bilateral: intervienen la Organizaci%n! el Estado husped " el Estado que enva la representaci%n. Las OI tambin gozan del derecho de legaci%n activo! si este derecho se e$trae de las 4reglas particulares de la Organizaci%n6. La pr&ctica internacional ofrece una gran variedad de ejemplos. Es frecuente que las Organizaciones establezcan una representaci%n permanente ante la O/ " los organismos especializados de / . 'ambin suelen acreditar

representaciones ante sus propios Estados miembros! bien para coordinar determinadas operaciones o bien para informar sobre sus actividades. +erecho a participar en procedimientos de soluci%n de diferencias internacionales los las

En sus relaciones con otros sujetos internacionales! las Organizaciones pueden entrar en desacuerdo con stos suscit&ndose una controversia internacional. En este apartado! a travs del e$amen de la pr&ctica internacional! vamos a constatar c%mo las OI pueden someterse a los procedimientos de arreglo de diferencias previstos en el +erecho internacional 1negociaci%n! mediaci%n! conciliaci%n! buenos oficios! arbitraje! arreglo judicial! etc.2. 7ontroversia entre OI

na diferencia entre OI puede darse! por ejemplo! como consecuencia del reparto de actividades entre OI que abarcan un mismo campo de actuaci%n " est&n sometidas al principio de coordinaci%n! como ocurre con la O/ " los Organismos especializados. En estos casos habr& que acudir a lo que dispongan los tratados celebrados entre las mismas! donde puede haberse previsto la e$istencia de tales controversias " las vas de soluci%n. 7ontroversia entre OI " terceros Estados En estos casos su arreglo puede confiarse a las propias partes en la diferencia! por ejemplo! a travs de la negociaci%n que puede o no estar institucionalizada! o bien puede precisar la intervenci%n de un tercero. En este caso sus decisiones pueden tener o no tener valor jurdico obligatorio. 0 veces la soluci%n de la diferencia va a suponer la

sumisi%n de las partes a un %rgano de naturaleza arbitral o jurisdiccional cu"as decisiones tendr&n valor jurdico obligatorio. 7ontroversia entre OI " sus Estados miembros En estos supuestos habr& que distinguir: #i la controversia afecta al derecho interno de la Organizaci%n! en cu"o caso tendr&n que e$aminarse los medios de soluci%n previstos en el mismo! que pueden llegar hasta el sometimiento del desacuerdo a un %rgano arbitral o judicial propio de la Organizaci%n. #i la controversia se refiere a una situaci%n e$terior al orden jurdico interno! pero est& relacionada con el funcionamiento de la Organizaci%n. )or ejemplo! problemas conectados

con la aplicaci%n de los acuerdos de sede. En este caso lo usual es que la posible diferencia sea sometida a arbitraje. +erecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional Las OI poseen aptitud general para participar activa " pasivamente en las relaciones jurdicas de responsabilidad internacional que surgen de la inobservancia injustificada de una obligaci%n internacional de origen consuetudinario! convencional u otro. 7uando el hecho ilcito! consecuencia de la citada inobservancia! proceda del comportamiento de la Organizaci%n! el tercero podr& invocar la responsabilidad de la misma 1participaci%n pasiva2 "! a la inversa! la Organizaci%n podr& reclamar la reparaci%n del da3o que sufra como consecuencia de la violaci%n de la obligaci%n internacional por un tercero

1participaci%n activa2. )articipaci%n pasiva. Cesponsabilidad de la propia organizaci%n E$isten una pluralidad de hechos que podran estar en el origen de la responsabilidad internacional de una OI. Entre otros! los derivados de sus actos normativos! de sus actividades operacionales! de los actos cometidos por personas que act(en en su nombre en el territorio del Estado husped! de la violaci%n de obligaciones convencionales o de origen consuetudinario o de hechos no prohibidos pero que generan da3os. 7omo sujeto pasivo! la cuesti%n esencial que se plantea al atribuir el hecho ilcito a la Organizaci%n! ser& la del deslinde de responsabilidades entre sta " sus Estados miembros. Esto es! si la Organizaci%n es la (nica responsable o si tambin lo son sus

Estados miembros "! en este caso! si lo son a ttulo subsidiario o solidario. En tales casos el tercero contratante del acuerdo puede dudar contra quin debe dirigir su reclamaci%n. En este &mbito conviene distinguir entre los acuerdos mi$tos " los acuerdos concluidos e$clusivamente por la Organizaci%n " en su nombre: Organizaci%n " Estados miembros responsables: Estados responsables a ttulo subsidiario o solidario 1acuerdos mi$tos2 #i nos situamos en el terreno de los acuerdos mi$tos " dado que en stos los Estados miembros son tambin partes junto a la Organizaci%n! es necesario distinguir entre la responsabilidad e$clusiva de los Estados miembros " la responsabilidad de

la Organizaci%n. ?rente a esta situaci%n los terceros contratantes se encuentran en una situaci%n de clara incertidumbre! pues al no conocer el derecho interno de la Organizaci%n no sabr&n a quin deben imputar la violaci%n de la norma convencional. )ara tratar de solucionar este tipo de dificultades es cada vez m&s frecuente! sobre todo en los convenios multilaterales! establecer cl&usulas de deslinde de responsabilidades donde se establecen sistemas de responsabilidad alternativa conjunta! solidaria o subsidiaria. Organizaci%n como (nica responsable 1acuerdos concluidos e$clusivamente por la Organizaci%n " en su nombre2 En el supuesto de que se trate de un acuerdo puramente de la

Organizaci%n! va a ser sta la que responda directamente! tanto por los actos u omisiones de sus agentes como por los realizados por los servicios de alguno de sus Estados miembros. /o obstante! puede ocurrir que a(n siendo la Organizaci%n (nica responsable! carezca de los medios que le permitan hacer frente a esa responsabilidad. En este caso! el tercero se sentir& tentado a dirigirse directamente contra los Estados miembros! consider&ndolos solidariamente responsables por los perjuicios que ha sufrido. )ara el tercero! el Estado miembro sera un 4garante internacional6 del cumplimiento de las obligaciones derivadas de la nueva relaci%n de responsabilidad.

)articipaci%n activa. #ituaciones en las que la OI aparece como sujeto activo 0ctualmente se le reconoce a la OI capacidad para presentar reclamaciones internacionales cuando sea necesario para el ejercicio de sus funciones " e$igir! consiguientemente! la reparaci%n del da3o. El da3o puede haber sido sufrido por un particular que act(a como agente al servicio de la Organizaci%n o por un particular que no act(a como tal: +a3o sufrido por un particular que act(a como agente al servicio de la OI La Organizaci%n podr& aplicar la protecci%n funcional! presentando una reclamaci%n por el da3o sufrido por su agente.

+a3o sufrido por un particular que no act(a como agente al servicio de la OI

En determinadas OI "! en especial! en la 7omunidad Europea! se plantea un nuevo interrogante surgido de situaciones como la derivada de la 4ciudadana comunitaria6.

)rivilegios e inmunidades Las OI disfrutan de una serie de privilegios e inmunidades destinados a garantizar la independencia necesaria para el ejercicio de las funciones que le han sido conferidas! as como a proteger a la propia Organizaci%n! a sus funcionarios " agentes " a los representantes de sus Estados miembros en los distintos %rganos de la OI. Estos privilegios e inmunidades suelen estar mencionados en los instrumentos constitutivos! en los acuerdos de sede en los que la Organizaci%n define su

estatuto en el pas husped " en convenios multilaterales " desarrollados! a veces! en legislaciones internas. ?inalmente! la doctrina considera que las disposiciones contenidas en las 7onvenciones de las / de ,-.D " ,-.:! dado el n(mero de Estados adherentes " su aplicaci%n! tienen valor consuetudinario " se aplican tambin a los Estados no miembros de la O/ . )rivilegios Entre los privilegios concedidos a las Organizaciones cabe mencionar los siguientes: El de la inviolabilidad de sus locales! salvo casos de e$trema urgencia como! por ejemplo! un incendio. El de la inviolavilidad de sus archivos. Los de naturaleza financiera " fiscal: posibilidad de tener fondos propios!

de transferir divisas al e$tranjero! e$enciones fiscales " aduaneras! etc. #e les conceden una serie de derechos destinados a facilitar su funcionamiento! como por ejemplo! facilidades en materia de inmigraci%n " registro de e$tranjeros! trato favorable en materia de telecomunicaciones. )or otra parte! sus funcionarios tambin van a disfrutar de privilegios de orden fiscal! por ejemplo! el que su salario no est gravado por un impuesto nacional. Inmunidades Inmunidad de jurisdicci%n. Las Organizaciones van a disfrutar igualmente de la inmunidad de jurisdicci%n que les permitir&! salvo renuncia e$presa! no comparecer ante los tribunales nacionales. #us

agentes podr&n! igualmente! acogerse a esta inmunidad respecto de todos los actos que realicen en el ejercicio de sus funciones! esto es! con car&cter oficial. Los representantes de los Estados miembros de la OI! a fin de poder cumplir eficazmente con su misi%n ante la Organizaci%n! van a gozar de ciertas inmunidades respecto del Estado donde tiene sta su sede. +adas las caractersticas de la subjetividad internacional de las OI! entre ellas la ausencia de una base territorial! estas organizaci%n! para poder actuar! se ven forzadas a concluir acuerdos de sede con Estados miembros o con Estados ajenos a la Organizaci%n. )or tanto! es necesario que estos acuerdos de sede u otros convenios contengan disposiciones definiendo los

privilegios e inmunidades de los que gozar&n los representantes de dichos sujetos internacionales ante la OI. 7omentarios del +epartamento de +I) El estudio separado de la subjetividad de las organizaciones internacionales se justifica por la gran relevancia que han adquirido desde el punto de vista de la participaci%n en el proceso de creaci%n de normas internacionales! as como por su creciente influencia en otros aspectos de la vida internacional de los Estados. En este conte$to! el estudio debe centrarse en el fundamento del reconocimiento de esta subjetividad " en el contenido mnimo de dicha personalidad internacional. El contenido mnimo de la personalidad de las organizaciones internacionales deber& estudiarse en torno a los siguientes &mbitos: derecho a celebrar

tratados internacionales! derecho a establecer relaciones internacionales! derecho a participar en los procedimientos de soluci%n de las diferencias internacionales! derecho a participar en las relaciones de responsabilidad internacional " determinados privilegios e inmunidades destinados a garantizar su independencia. Introducci%n La #ociedad internacional se nos muestra cada da m&s compleja " heterognea. *unto al Estado! que sigue constitu"endo el centro de la vida social internacional " el sujeto por e$celencia del +erecho internacional! aparecen otras entidades entre la que destacan! con fuerza propia! las Organizaciones internacionales. Estas Organizaciones nacen para hacer frente a unas nuevas necesidades que los Estados

individualmente se muestran incapaces de satisfacer! con un &nimo claro de cooperaci%n e incluso de integraci%n! motivado por el hecho de que! en un mundo como el actual! los verdaderos problemas sociales difcilmente pueden solucionarse a escala e$clusivamente estatal. Las primeras Organizaciones internacionales irrumpen en la escena internacional a comienzos del siglo EIE para ir ampli&ndose a lo largo del siglo EE hasta superar actualmente su n(mero al de los propios Estados! abarcando sus actividades pr&cticamente la totalidad de las relaciones internacionales contempor&neas. 0ctualmente e$isten apro$imadamente unas ;A= Organizaciones internacionales. Esto no significa! ni mucho menos! que las OI ha"an reemplazado a los Estados!

pues son stos quienes las crean " deciden su desaparici%n. Lo que ha ocurrido es que se ha producido un incremento " diversificaci%n de los sujetos internacionales! de manera que! aunque los Estados sigan siendo en el +erecho internacional contempor&neo los sujetos fundamentales! no van a ser los (nicos destinatarios de las normas internacionales! esto es! los (nicos titulares de los derechos " obligaciones en el orden jurdico internacional. +efinimos a las OI como unas asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo internacional! dotadas de %rganos permanentes! propios e independientes! encargados de gestionar unos intereses colectivos " capaces de e$presar una voluntad jurdicamente distinta de la de sus miembros. Esta definici%n pone el acento en un rasgo fundamental de las OI! que

es el de su autonoma jurdica! esto es! el disfrute de una personalidad jurdica internacional distinta de la de sus Estados miembros " necesaria para el cumplimiento de los fines para los que fueron creadas. 0hora bien! a diferencia de los Estados! la personalidad de las OI va a estar afectada por el principio de la especialidad! que limita esa personalidad al logro de los objetivos " funciones que les fueron confiados! tal " como aparecen e$presamente enunciados en su 'ratado constitutivo o puedan deducirse del mismo " que han sido desarrollados en la pr&ctica. 0dem&s! las OI constitu"en entidades mu" individualizadas! diferenci&ndose notablemente unas de otras! de manera que no es posible referirse a una personalidad jurdica de igual alcance para todas ellas! necesit&ndose

e$aminar las reglas particulares de cada OI para poder determinar el grado de subjetividad internacional del que gozan en cada caso concreto. Los actos jurdicos de las Organizaciones Internacionales como fuente aut%noma del +erecho Internacional Las OI son sujetos de +erecho internacional! creados generalmente por los Estados! dotados de una estructura institucional permanente e independiente! en cu"o seno van a elaborar una voluntad jurdica distinta de la de sus Estados miembros! destinada a realizar las competencias que les han sido atribuidas. Esta voluntad puede manifestarse! en el &mbito internacional! a travs a dos vas: ,. 9ediante la creaci%n de actos unilaterales. En nuestro estudio

vamos a detenernos e$clusivamente en el an&lisis de estos actos. <. )or medio de la concertaci%n de tratados con otros sujetos internacionales. Es una realidad la participaci%n directa de las OI como sujetos internacionales en tratados bilaterales " multilaterales. +e la lectura de los instrumentos constitutivos de las OI se puede deducir si stas tienen o no capacidad para crear unilateralmente normas jurdicas! de manera que cualquiera que sea el %rgano que adopte el acto jurdico! ste se imputa a la Organizaci%n como sujeto internacional " no a sus Estados miembros. El poder normativo ejercido por los %rganos de la OI podr& adoptar en la pr&ctica una terminologa mu" variada e incierta 1salvo en el marco del +erecho

comunitario europeo2! " as nos encontraremos con resoluciones! decisiones! recomendaciones! dict&menes! directivas! declaraciones! votos! est&ndares! reglamentos! etc. )ara tratar de salvar el escollo de esta imprecisi%n terminol%gica " para intentar agrupar las diferentes posibilidades! se puede! con car&cter general! utilizar los trminos siguientes: F Cesoluci%n como e$presi%n genrica referida a todo acto emanado de un %rgano colectivo de una Organizaci%n internacional. F +ecisi%n para referirse a los actos obligatorios. F Cecomendaci%n para referirse a aquellos actos que! en principio! no crean derecho. +e lo dicho se desprende que no todas las resoluciones de las OI producen

efectos jurdicos! de manera que s%lo aquellas que establecen una regla de derecho en el orden jurdico internacional van a constituir una fuente aut%noma del +erecho internacional. En relaci%n con lo anterior! cabe advertir que los efectos jurdicos de un acto no dependen de la denominaci%n que le ha sido dada por el %rgano que lo ha adoptado! sino de su objeto " contenido en relaci%n con las definiciones que aporta el instrumento constitutivo de la OI. Incluso! podemos ver c%mo en una determinada Organizaci%n la terminologa que en la pr&ctica adoptan sus actos puede no coincidir con la que figura en su instrumento constitutivo. +e este modo! podemos encontrarnos ante recomendaciones que seg(n el 'ratado constitutivo producen efectos jurdicos obligatorios "! a la inversa! podemos descubrir decisiones que carecen de

efectos jurdicos obligatorios. Gabr&! consiguientemente! que e$aminar caso por caso los distintos supuestos para determinar su particular alcance jurdico! lo que en determinadas OI se ver& facilitado por la presencia de %rganos judiciales propios encargados de precisar el contenido jurdico de las normas de esas Organizaciones! tal " como sucede! por ejemplo! con el 'ribunal de *usticia de las 7omunidades Europeas. La actividad normativa de las OI es mu" abundante " variada. )odemos distinguir dentro de la misma aquellos actos que van a desplegar sus efectos en el interior de su orden jurdico! creando normas autorreguladoras que lo completen " adapten " aquellos otros actos que se orientan hacia el e$terior de la Organizaci%n! estableciendo normas que va a afectar a otros sujetos internacionales! "a sean stos Estados

miembros o no de la misma u otras Organizaciones.

7ompetencia normativa interna Las 4reglas de la OI6 atribu"en a la Organizaci%n un poder normativo interno destinado a regular su propio funcionamiento " administraci%n " a adaptarlo a la evoluci%n de sus actividades " del entorno internacional en el que sta se desenvuelve. Los destinatarios de estas normas son! en principio! los siguientes: F La propia Organizaci%n.

F Los sujetos de su +erecho interno! esto es: H Las instituciones Organizaci%n. H de la

Los Estados miembros! en

tanto elementos integradores de la OI. H +eterminados particulares! como sus agentes " funcionarios. H En algunas ocasiones! tambin las personas fsicas " jurdicas. 0 travs de estas normas la OI establece! entre otros aspectos! la competencia! composici%n " funciones de sus %rganos! los procedimientos a seguir en sus relaciones recprocas! los derechos " obligaciones de sus funcionarios " agentes! el rgimen financiero de la Organizaci%n o las condiciones de utilizaci%n de sus locales en la ciudad donde est radicada su sede. La actividad normativa interna de una OI puede manifestarse mediante los siguientes actos:

0 travs de actos que no son! en principio! jurdicamente vinculantes. +entro de esta categora podemos incluir las recomendaciones " los dict&menes dirigidos por un %rgano de la OI a otro %rgano de la misma! tanto por propia iniciativa como a solicitud de este (ltimo. F 0 travs de actos jurdicos vinculantes 1obligatorios2. +entro de esta categora podemos citar los siguientes: H Las resoluciones relativas al funcionamiento de los %rganos de la OI. La generalidad de los instrumentos constitutivos de OI atribu"en a sus %rganos competencia para adoptar sus reglamentos internos en los que se fijan sus reglas de funcionamiento.

H Las resoluciones de las OI relativas a la creaci%n de %rganos secundarios. En algunas OI los %rganos principales van a estar facultados para crear %rganos secundarios a travs de actos en los que se fija la e$istencia! las competencias! la sede! los medios materiales " humanos de dichos %rganos. 7ompetencia normativa e$terna En ciertas OI e$iste un poder normativo que transciende el &mbito interno de la Organizaci%n " afecta a otros sujetos internacionales e! incluso! en algunos casos! a los propios particulares. Estos actos adoptan! a veces! la forma de decisiones obligatorias "! otras veces! las de recomendaciones! carentes en principio de efectos jurdicamente vinculantes.

Las recomendaciones La generalidad de las OI tienen atribuidas por sus instrumentos constitutivos la posibilidad de adoptar actos de naturaleza recomendatoria! conteniendo una invitaci%n dirigida a uno o varios destinatarios! para que adopten un comportamiento determinado! sea ste una acci%n o una abstenci%n. 7omo tal invitaci%n! no llevan en principio aparejada la obligatoriedad de su cumplimiento! si bien en determinados supuestos pueden producir efectos en el campo jurdico. )or tanto! la regla general es la no obligatoriedad de las recomendaciones. /o obstante! una recomendaci%n puede convertirse en obligatoria despus de una aceptaci%n e$presa o t&cita. En el supuesto de que los Estados miembros se comprometan a cumplir la recomendaci%n! sta adquiere un

car&cter obligatorio. En estos casos se estima que la recomendaci%n se transforma en acuerdo cuando es aceptada por los Estados miembros! de manera que seguir& siendo una recomendaci%n en tanto acto de la Organizaci%n! pero! en tanto acto de los Estados que dan su consentimiento! va a constituir un acuerdo en forma simplificada. Las decisiones 7on las decisiones el poder normativo e$terno de las Organizaciones adquiere una naturaleza legislativa o cuasi legislativa! sobre todo en aquellos supuestos en los que son adoptadas seg(n un sistema de ma"oras. En este caso! resultan obligadas por las decisiones no s%lo los Estados que votaron favorablemente! sino tambin aquellos que lo hicieron en contra o se abstuvieron! salvo en los casos en los

que las decisiones fueran adoptadas seg(n el sistema denominado 4contracting out6! pues seg(n este sistema los miembros tienen el derecho de rechazar el car&cter obligatorio de la decisi%n o el de hacer reservas. Estos actos jurdicos obligatorios no tienen siempre el mismo alcance. 0s! podemos distinguir: F +ecisiones de alcance individual. 7onciernen a un determinado destinatario o grupo de destinatarios bien definidos. F +ecisiones de alcance general. E$isten diversos tipos! diferenci&ndose entre s por la naturaleza de las obligaciones que imponen. 0s! cabe referirse a ciertas decisiones que establecen una obligaci%n de resultado! dejando a su destinatario la elecci%n de la forma "

de los medios para lograrlo. )or otro lado! algunas Organizaciones disfrutan de la competencia para adoptar actos jurdicos unilaterales de car&cter general! que imponen obligaciones tanto de resultado como de comportamiento. La incidencia indirecta de los actos jurdicos de las Organizaciones Internacionales en la formaci%n del +erecho Internacional La participaci%n en la celebraci%n de tratados multilaterales Las Organizaciones pueden contribuir de dos maneras a la formaci%n de normas convencionales: ,. +irectamente! a travs de procedimientos que conducen a la negociaci%n " adopci%n en su seno de un convenio multilateral.

<. Indirectamente! mediante la preparaci%n " convocatoria de una conferencia internacional destinada a la elaboraci%n de un convenio multilateral. Elaboraci%n de un convenio multilateral Este primer mtodo se hace posible cuando las reglas de la OI prevn la posibilidad de que alg(n %rgano de la Organizaci%n adopte un convenio internacional cu"o te$to ha sido previamente preparado en el seno de la Organizaci%n. Este %rgano suele ser aquel en el que est&n representados todos los Estados! pudiendo! de este modo! participar en su discusi%n todos ellos! lo que facilitar& su posterior aceptaci%n. na vez aprobado el tratado va a quedar abierto a la firma " ratificaci%n o adhesi%n de los Estados! lo que significa que el citado tratado no va a obligar hasta que entre en vigor

internacionalmente " s%lo respecto de los Estados que lleguen a ser partes del mismo. Go" en da son numerosas las OI que utilizan esta tcnica jurdica para alcanzar los objetivos que les fueron fijados por sus fundadores. 'enemos ejemplos de la misma tanto en el &mbito de la cooperaci%n regional como en el de la universal: F En el &mbito regional. n caso ilustrativo es el representado por el 7onsejo de Europa! cu"a actividad se manifiesta mu" especialmente a travs de la adopci%n de 7onvenios internacionales en diversos sectores. F En el &mbito universal. Ga" que destacar el papel de la propia O/ donde este procedimiento ha sido utilizado en m(ltiples ocasiones. La convocatoria de 7onferencias

internacionales

Las OI pueden intervenir indirectamente en la elaboraci%n de normas convencionales mediante la convocatoria de una 7onferencia internacional! sobre todo de aquellas que tienen como objetivo la elaboraci%n de un convenio multilateral de contenido normativo. En relaci%n con ello! se debe destacar la importante labor desarrollada por las /aciones nidas! en cu"a 7arta constitutiva se atribu"e a la 0samblea 8eneral la misi%n de promover estudios " hacer recomendaciones para impulsar el desarrollo progresivo del derecho internacional " su codificaci%n. En esta importante tarea la 0samblea 8eneral se ve asistida por un %rgano subsidiario! la 7omisi%n de +erecho Internacional! destinado a preparar los pro"ectos de

codificaci%n que luego se discutir&n en el seno de las 7onferencias. La obra de las OI en esta materia! especialmente de las /aciones nidas! es de tal transcendencia que sin su aportaci%n no se podra comprender ho" en da el fen%meno de la codificaci%n " desarrollo progresivo del +erecho internacional operado en la #ociedad internacional durante la segunda mitad del siglo EE " lo que llevamos del actual. / est& presente a lo largo de todo este proceso de codificaci%n " desarrollo progresivo desde el principio al fin de sus funciones. 0l margen de esta actividad! en las dos (ltimas dcadas no cesan de convocarse! a impulsos de la 0samblea 8eneral! 7onferencias internacionales para tratar de temas clave en la evoluci%n de la #ociedad internacional! como medio ambiente! derechos humanos! poblaci%n " desarrollo! desarrollo social! gnero! asentamientos

urbanos! cambio clim&tico! desarrollo sostenible! etc. La participaci%n en la formaci%n de la costumbre Las resoluciones de las OI! especialmente las de la 0samblea 8eneral de las / ! desempe3an un papel relevante en el proceso consuetudinario! puesto que pueden llegar a declarar un derecho consuetudinario pree$istente! cristalizar una costumbre en proceso de formaci%n o! finalmente! generar una nueva pr&ctica. En este orden de cosas! vemos como la 0samblea 8eneral de las / constitu"e el centro m&s id%neo en el que los diferentes Estados pueden manifestar sus puntos de vista sobre una norma jurdica e$istente o en vas de formaci%n o para suministrar la base " el punto de partida para un desarrollo progresivo del

+erecho internacional. En relaci%n con lo que estamos hablando! dos ejemplos nos permitir&n ilustrar la interacci%n entre las resoluciones de las OI " la costumbre: ,. La generalidad de la doctrina reconoce que la +eclaraci%n sobre los principios que rigen las relaciones de amistad " la cooperaci%n entre los Estados! puede considerarse como declarativa de normas "a e$istentes de +erecho consuetudinario. <. La +eclaraci%n sobre los principios jurdicos que regulan la actividad de los Estados en el uso " e$ploraci%n del Espacio ltraterrestre! representara un supuesto de resoluci%n que cristaliza normas de +erecho internacional en vas de formaci%n. *unto a estas resoluciones declarativas o

cristalizadoras de normas consuetudinarias tenemos aquellas resoluciones que! aun no dotadas de valor jurdico obligatorio! pretenden impulsar el desarrollo de la pr&ctica estatal con el fin de configurar una futura norma consuetudinaria. Este tipo de resoluciones han encontrado un e$celente campo de cultivo en el +erecho internacional del desarrollo " en el del +erecho internacional del medio ambiente. 7omentarios del +epartamento de +I) 0unque en el art. ;> del Estatuto del 'I* no ha"a ninguna referencia a los actos de las Organizaciones internacionales! e$isten determinadas Organizaciones! como por ejemplo la ni%n Europea! que tienen atribuida competencia normativa "! en consecuencia! las decisiones adoptadas en virtud de esa competencia! son obligatorias para los Estados

miembros. )or otro lado! otros actos! en principio no vinculantes! como las recomendaciones de las 0samblea 8eneral de las /aciones nidas! no dejan de producir algunos efectos internacionales! por su contribuci%n en la formaci%n del +erecho internacional! tanto en lo que se refiere a las reglas generales como a las convencionales! favoreciendo la preparaci%n " adopci%n de tratados internacionales. na de las caractersticas m&s sobresalientes de la vida internacional contempor&nea es la e$istencia " proliferaci%n de Organizaciones internacionales. Esta presencia! cada vez m&s intensa! est& repercutiendo tambin de manera considerable en los procedimientos de formaci%n del +erecho internacional.

0 pesar de la importancia del fen%meno descrito! el art. ;> del Estatuto del 'I*! al enunciar las fuentes del +erecho internacional! no recoge entre las mismas los actos de las OI. #in embargo! esta laguna no debe sorprendernos si tenemos en cuenta que en la fecha en la que se redacta la citada disposici%n! la actividad normativa de las OI era bastante reducida " que sus redactores estaban lejos de suponer el desarrollo que m&s tarde iba a tener esta actividad. En nuestra opini%n! una lectura actual del art. ;> a la luz de las nuevas funciones del +erecho internacional! permite incorporar los actos jurdicos de las OI a las fuentes del Ordenamiento jurdico internacional. )ara poder determinar! en cada caso concreto! el alcance de la competencia normativa de una OI! ser& preciso e$aminar las 4reglas de la OI6 de la que

se trate! esto es! su instrumento constitutivo! sus decisiones " resoluciones adoptadas de conformidad con ste " su pr&ctica establecida. En otros trminos! las OI no son realidades unvocas! sino que e$isten numerosas categoras de OI! cu"os fines! composici%n " competencias son distintos. 0dem&s estas OI no constitu"en compartimentos estancos " e$clu"entes! "a que est&n sujetas a la evoluci%n incesante que conoce este fen%meno asociativo! siendo frecuente las transformaciones operadas en las mismas! lo que les lleva a transitar por diversas categoras de OI. )odemos observar que el orden jurdico particular de una OI est& constituido por un derecho originario " un derecho derivado: F El formado derecho originario est& por el instrumento

constitutivo de la OI! generalmente un tratado! con sus protocolos " ane$os. #u importancia es manifiesta! m&$ime si tenemos en cuenta que constitu"e el eje en torno al cual se pro"ecta " ordena el poder normativo de la OI cara a sus Estados miembros. F El derecho derivado se va formando con la actividad normativa que es desarrollada por los %rganos de la OI " que completa su derecho originario 1mediante normas convencionales que! eventualmente! han venido a completar " modificar el derecho originario a lo largo del tiempo2. #e caracteriza por ser un derecho secundario. 0 travs de este derecho derivado o secundario! la OI puede contribuir directa o indirectamente a la creaci%n de normas internacionales.