1

EQUIPO DE INVESTIGACIN
OBJETO: PRESENTAR ACUSACIN CVICA CONTRA EL CONGRESO DE LA NACIN POR ACCIONES VIOLATORIAS DE LA CONSTITUCIN NACIONAL QUE IMPOSIBILITAN LA
EXISTENCIA DE UN ESTADO DE DERECHO, Y DE UN SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO Y REPUBLICANO EN PARAGUAY; SANCIN DE LEYES CONTRARIAS AL INTERS GENERAL QUE IMPIDEN EL DESARROLLO NACIONAL PARA FAVORECER A SECTORES ECONMICOS A LOS CUALES SE REPRESENTA Y RESPONDE EN EXCLUSIVIDAD;

INCUMPLIMIENTO

DE SU DEBER CONSTITUCIONAL DE REGLAMENTAR EFECTIVAMENTE LA GARANTA DE LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CARTA MAGNA DE 1992, DESPROTEGIENDO A LA CIUDADANA Y, EN ESPECIAL, A LOS SECTORES MS EXCLUIDOS; GRAVE IRRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL POR SU POLTICA ACTIVA DE AISLAMIENTO DEL PAS Y DEBILITAMIENTO DE LOS PRINCIPALES PROCESOS DE INTEGRACIN REGIONAL; DEGRADACIN DE LA HONORABILIDAD DEL CONGRESO DE LA NACIN POR CONDUCTAS DISCRIMINATORIAS Y DE DEFENSA DE INTERESES ILEGALES, AUTO ASIGNACIN DE PRIVILEGIOS, EVIDENCIAS DE COMISIN DE HECHOS DE CORRUPCIN EN EL EJERCICIO DEL CARGO, UTILIZACIN DE FUEROS COMO BLINDAJE CORPORATIVO PARA LA IMPUNIDAD DE PARLAMENTARIOAS/AS ANTE EL REQUERIMIENTO JUDICIAL POR LA COMISIN DE DELITOS; USO DESPTICO DE INSTRUMENTOS DE CONTROL A OTRAS INSTITUCIONES ESTATALES, PREMIANDO LA SUBORDINACIN DE SUS TITULARES A LAS MAYORAS PARLAMENTARIAS Y SUS FINANCISTAS, AUN EXISTIENDO EVIDENCIAS DE CORRUPCIN Y COMISIN DE OTROS DELITOS CONTRA AQUELLOS, EXTORSIONANDO A FUNCIONARIOS/AS QUE APLICAN MEDIDAS ORIENTADAS AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Y A UNA MAYOR JUSTICIA SOCIAL, Y DEPONIENDO A ALTAS AUTORIDADES PBLICAS DE MANERA FLAGRANTEMENTE ANTIJURDICA; RETROCESOS E IMPACTOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES PARA EL PARAGUAY, A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL, COMO CONSECUENCIA DE LA DESTITUCIN ARBITRARIA POR EL CONGRESO DEL PRESIDENTE ELECTO CONSTITUCIONALMENTE EN ABRIL DEL 2008.SEORAS Y SEORES INTEGRANTES DEL TRIBUNAL TICO POR LA DEMOCRACIA
MILENA PEREIRA FUKUOKA, MIRTA MORAGAS MERELES y LUIS ROJAS VILLAGRA, por los derechos que nos reconoce la Constitucin Nacional vigente, fijando domicilio procesal en Ayolas N 807 esquina Humait de la ciudad de Asuncin, ante Vd. comparecemos y decimos: Que, de conformidad con el numeral 5 del Reglamento de Procedimiento de Juicio tico a Organismos del Estado, publicado el 13 de agosto del corriente ao, y a lo establecido en la Resolucin N 1 de fecha 22 de agosto de 2012 y en la Resolucin N 2 de fecha 28 de agosto de 2012 dictadas por el Tribunal tico por la Democracia (TED), venimos a presentar en el trmino sealado y en la forma prescrita, Acusacin Cvica contra el Congreso de la Nacin, domiciliado en Avda. Repblica entre 14 de Mayo y 15 de Agosto, por su mal desempeo institucional desde el 1 de julio de 2008 hasta el 19 de octubre de 2012, con relacin a las siguientes causales: 1) Acciones violatorias de la Constitucin Nacional que imposibilitan la existencia de un Estado Social y Democrtico de Derecho, y de un sistema poltico democrtico y republicano en Paraguay; 2) Sancin de leyes contrarias al inters general que impiden el desarrollo nacional para favorecer a sectores econmicos a los cuales se representa y responde en exclusividad; 3) Incumplimiento de su deber constitucional de reglamentar efectivamente la garanta de los derechos consagrados en la Carta Magna de

2
1992, desprotegiendo a la ciudadana y, en especial, a los sectores ms excluidos; 4) Grave irresponsabilidad institucional por su poltica activa de aislamiento del pas y debilitamiento de los principales procesos de integracin regional; 5) Degradacin de la honorabilidad del Congreso de la Nacin por conductas discriminatorias y de defensa de intereses ilegales, auto asignacin de privilegios, evidencias de comisin de hechos de corrupcin en el ejercicio del cargo, utilizacin de fueros como blindaje corporativo para la impunidad de parlamentarios/as ante el requerimiento judicial por la comisin de delitos; 6) Uso desptico de instrumentos de control a otras instituciones estatales, premiando la subordinacin de sus titulares a las mayoras parlamentarias y sus financistas, aun existiendo evidencias de corrupcin y comisin de otros delitos contra aquellos, extorsionando a funcionarias/os que aplican medidas orientadas al cumplimiento de la ley y a una mayor justicia social, y deponiendo a altas autoridades pblicas de manera flagrantemente antijurdica; 7) Retrocesos e impactos polticos, econmicos y sociales para el Paraguay, a nivel nacional e internacional, como consecuencia de la destitucin arbitraria por el Congreso del Presidente electo constitucionalmente en abril del 2008.Lo hacemos en ejercicio de las libertades y derechos que la Constitucin de la Repblica del Paraguay nos reconoce, en particular, aquellos consagrados en el artculo 1 (establece como forma de gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana), el artculo 2 (instituye que en la Repblica del Paraguay la soberana reside en el pueblo), el artculo 45 (prev que la falta de ley reglamentaria no podr ser invocada para negar ni para menoscabar algn derecho o garanta), y el artculo 117 (reconoce como derecho poltico que los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes); y conforme a las consideraciones fcticas y jurdicas que seguidamente exponemos: ANTECEDENTES El 22 de agosto de 2012, seis organizaciones sociales presentaron una denuncia cvica formal contra el Congreso Nacional, ante el Tribunal tico por la Democracia, el cual fue constituido el 13 de agosto del mismo ao, de acuerdo con el Procedimiento de Juicio tico a Organismos del Estado (PJEOE), publicado en la misma fecha. Las causales de la denuncia de las organizaciones sociales contra el Parlamento fueron las siguientes: 1) La sancin de leyes contrarias al inters pblico general; 2) El incumplimiento de deberes constitucionales; 3) El uso clientelar de cargos, el uso indebido de influencias y otras prcticas anti ticas; y 4) La utilizacin arbitraria del Juicio Poltico.Siguiendo con el PJEOE, el 28 de agosto, el Tribunal tico por la Democracia design a este Equipo de Investigacin para la averiguacin de los hechos denunciados y que pudieren ser lesivos a prcticas ticas y al cumplimiento de los deberes legales por parte del Congreso Nacional. A su vez, dando aplicacin al citado procedimiento, el Tribunal tico dispuso en su Resolucin N1 la apertura de un plazo de recepcin desde el 22 de agosto hasta el 8 de octubre del 2012 de otras denuncias que sean pertinentes en el marco de la investigacin, a ser presentadas a la Plataforma de Organizaciones Sociales Por la Democracia, y derivadas al Equipo de Investigacin. Las mismas podan ser individuales o por parte de organizaciones sociales, garantizndose la confidencialidad y el respeto al denunciante.En dicho periodo fueron recibidas denuncias sobre diferentes hechos y causales contra la actuacin del Parlamento de las siguientes organizaciones, que han prestado su acuerdo para ser identificadas: Centro de Servicios y Estudios Rurales (CSER); Coordinadora Distrital en Defensa del Medio Ambiente La Pastora; Grupo ciudadano Che Kueraima; Red contra Toda Forma de Discriminacin; Campaa 28 de Septiembre por la Despenalizacin del Aborto en Amrica Latina y el Caribe, Campaa por una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos, Catlicas por el Derecho a DecidirParaguay, Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP), Federacin de Mujeres del Paraguay; SAITE. Pre-Cooperativa de trabajo de Educadores/as Populares y Psiclogos/as Sociales; Movimiento de Objecin de Conciencia (MOC); DECIDAMOS, Campaa por la Expresin Ciudadana; Coordinadora Nacional de Mujeres Trabajadoras Rurales e Indgenas (CONAMURI); Servicio Paz y Justicia (SERPAJ PY).Este Equipo de Investigacin ha considerado pertinentes todas las denuncias recibidas, incorporando datos e informaciones contenidos en las mismas en el presente escrito acusatorio. Asimismo, luego de recabar datos de distintas fuentes, realizar entrevistas, solicitar informes a diversas instituciones pblicas, acceder a documentos y, de analizar los elementos de cargo y de descargo con relacin a la actuacin institucional del Congreso de la Nacin actual, decidi ampliar la investigacin a otras circunstancias vinculadas a los hechos denunciados, como le autoriza el numeral 3 del PJEOE, concluyendo en la acusacin al mencionado Poder estatal por 7 (siete) causales.-

3
CONSIDERACIONES PREVIAS La Constitucin Nacional y el tipo de Estado, desarrollo y participacin dispuestos Toda evaluacin respecto de la actuacin del Estado paraguayo y sus diferentes rganos, debe partir de la forma en la cual la Constitucin de la Repblica del Paraguay de 1992 (CN) define al mismo, los atributos que le confiere, y las caractersticas que, por ende, deben poseer las actuaciones de sus diferentes agencias.En general, las constituciones post-dictatoriales adoptadas en Amrica Latina entre las dcadas de 1980 y 1990, establecen un sistema poltico que combina instituciones republicanas, liberales y democrticas. En el caso paraguayo, los tres principios se encuentran presentes; pero existe la clara preeminencia del principio republicano. Consideramos pertinente, dados los objetivos de este procedimiento de monitoreo y control ciudadano a organismos pblicos, recordar algunas de las caractersticas centrales de estas tradiciones.La tradicin republicana reivindica la preeminencia del inters pblico, general, por sobre los intereses particulares y el rol decisivo de la comunidad poltica organizada para lograr esta finalidad de bien comn, as como el reconocimiento de la pluralidad que caracteriza a la sociedad. A su vez, concibe al ser humano como ser poltico, cuya pertenencia a la polis, al Estado, a la comunidad poltica, le confiere dignidad. El ser ciudadano/a implica derechos y obligaciones, el ciudadano y la ciudadana tienen el derecho y el deber de participar en la vida poltica de su Estado. La ciudadana requiere el ejercicio de virtudes: honestidad, laboriosidad, austeridad. Desde esta tradicin, el mximo honor al que se puede aspirar como sujeto es el de aportar a la causa comn, al bien comn. As, todo servicio pblico debe ser cumplido del mejor modo posible, en vistas al inters general, brindando ejemplo de un ejercicio no abusivo del poder, evitando privilegios de cualquier ndole.La tradicin democrtica, por su parte, pone el acento en el valor de la igualdad. Por ello, entre sus mecanismos y formas tpicas se encontraba el sorteo, ya que entre ciudadanos iguales, procedera el mecanismo aristocrtico de la eleccin slo para cargos que requeran competencias especiales. Otros elementos fundamentales de esta tradicin son el principio de mayora como criterio de decisin en asuntos pblicos conflictivos; el desafo de cmo el poder del pueblo se inserta en el Estado; el inters en el autogobierno de la comunidad; y el reconocimiento de que en sociedades desiguales se requieren desiguales condiciones para que los ciudadanos/as lleguen a ser iguales, ya que su objetivo es la horizontalidad. La idea democrtico-republicana es que los seres humanos son libres e iguales en el seno de una comunidad poltica que los torna y reconoce de ese modo.La tradicin liberal pone nfasis en la defensa de la libertad individual, en la preeminencia de la autonoma privada; por ello busca limitar el poder del Estado, garantizando un espacio donde aquel no tenga injerencia. De all, la necesidad de instituir un Estado de Derecho, con separacin de poderes: la supremaca de la ley sobre gobernantes y gobernados. Reivindica a la libertad y a la propiedad privada como derechos naturales del ser humano. La concepcin del individuo desde esta tradicin es la del sujeto que, librado de las obligaciones polticas y militares, puede dedicarse exclusivamente a los asuntos de su inters personal. El modo de ejercicio tpico de la soberana de la nacin en los gobiernos liberales se da a travs de la representacin. Desde esta tradicin interesa la igualdad de condiciones, por ejemplo, el igual voto entre ciudadanos. La CN establece en su artculo 1 que el Paraguay es una Repblica, constituida en la forma de Estado Social de Derecho; que adopta como forma de gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.El principio de la democracia republicana se ve no slo reafirmado en el prembulo, sino consagrado expresamente en el artculo 128 De la primaca del inters general y del deber de colaborar: En ningn caso el inters de los particulares primar sobre el inters general [...]. Otro elemento propio de la tradicin republicana se encuentra en el artculo 106 De la responsabilidad del funcionario y del empleado pblico: Ningn funcionario o empleado pblico est exento de responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el desempeo de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de ste a repetir el pago de lo que llegase a abandonar en tal concepto. As tambin, el artculo 117 establece el derecho de ciudadanas y ciudadanas de participar en los asuntos pblicos: De los derechos polticos: Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes, en la forma que determine esta Constitucin y las leyes. Se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas. Con relacin a la transparencia en el ejercicio de cargos pblicos el artculo 28 establece Del derecho a informarse: Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime. Las fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y sanciones correspondientes a las mismas, a fin de que este derecho sea efectivo [...].

4
Por su parte, la nocin de Estado Social de Derecho alude a un modo de organizacin de la convivencia social en el cual tanto las y los particulares como las autoridades estatales se encuentran sujetos a lo establecido por el ordenamiento jurdico vigente; ordenamiento legal e institucional que debe estar orientado al logro del mejoramiento de las condiciones de existencia y de calidad de vida de la poblacin, en especial, de aquellos sectores que se encuentran en situaciones de mayor vulnerabilidad y lesin de sus derechos. Por ende, de acuerdo a lo establecido en la CN, al Estado paraguayo le corresponde un rol activo en la construccin de las condiciones que posibiliten el bienestar general de la poblacin; siendo ste el encargado de arbitrar respecto de los intereses particulares contradictorios y velar por la primaca del inters general.En ese sentido cabe recordar lo dispuesto en la seccin relativa al desarrollo econmico nacional, cuyo primer artculo prescribe: Artculo 176. De la poltica econmica y de la promocin del desarrollo: La poltica econmica tendr como fines, fundamentalmente, la promocin del desarrollo econmico, social y cultural. El Estado promover el desarrollo econmico mediante la utilizacin racional de los recursos disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economa, de crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la poblacin. El desarrollo se fomentar con programas globales que coordinen y orienten la actividad econmica nacional. Luego, la CN prev que Los planes nacionales de desarrollo sern indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector pblico.Respecto del principio democrtico, es importante mencionar el artculo 46 que establece: De la igualdad de las personas: Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios. Con relacin a los principios liberales, el artculo 3 de la CN sobre el Poder Pblico determina que: El pueblo ejerce el Poder Pblico por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de ley. As tambin, se pueden subrayar el artculo 9 De la libertad y de la seguridad de las personas: Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohbe; y el artculo 109 De la propiedad privada: Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y lmites sern establecidos por la ley, atendiendo a su funcin econmica y social, a fin de hacerla accesible para todos [...]. Diseo institucional actual: sistema presidencialista, pero con fuerte concentracin de poder pblico en el Congreso Nacional Como ya se sealaba en la denuncia formulada por organizaciones sociales contra el Parlamento actual, siendo de por s central la importancia del Poder Legislativo en toda democracia republicana, en nuestro pas su adecuado funcionamiento es an ms relevante, ya que la Constitucin Nacional vigente otorga amplsimas atribuciones al Congreso, frente a un Poder Ejecutivo institucionalmente dbil para el cumplimiento de sus deberes. Por ejemplo, a diferencia de otros pases pues en realidad, la definicin del Poder Ejecutivo es la que debera primar en materia del presupuesto pblico y del funcionamiento de la carrera del servicio civil por ser el rgano administrador en nuestro sistema poltico actual el Congreso puede: aumentar la estimacin de ingresos tributarios; modificar sin restricciones los montos y las asignaciones del presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo; aumentar gastos sin indicar los medios para cubrirlos; puede modificar el Anexo de Personal creando cargos o aumentando sueldos discrecionalmente, con resultados perversos, como se ver ms adelante.A su vez, el Congreso dispone adems de una serie de mecanismos de control de particular importancia a otros rganos: los pedidos de informes, la citacin e interpelacin de funcionarios/as, el voto de censura, la creacin de comisiones de investigacin y el juicio poltico. El Parlamento es el rgano con mayores poderes de control y el menos controlado, careciendo de un sistema apropiado de control poltico. De este modo, aunque nuestro sistema poltico es presidencialista, el Poder Legislativo posee en el reparto de competencias, no slo fuertes atribuciones legislativas, sino una gran capacidad de interferencia en la accin del Poder Ejecutivo; al mismo tiempo que la ciudadana carece de mecanismos de control de la gestin de los parlamentarios/as.Conforme el anlisis de acadmicos que han estudiado el funcionamiento de las principales instituciones polticas en Paraguay, podra afirmarse que la CN coloca al Poder Ejecutivo en una situacin de debilidad respecto de sus prerrogativas de seleccin de polticas pblicas y sujeto a un Congreso con poderes exagerados, tales como: * Levantar un veto presidencial por simple mayora de ambas cmaras;

5
* Levantar un pedido de tratamiento de urgencia por simple mayora de cualquiera de las dos cmaras; * Impulsar el juicio poltico al Presidente de la Repblica sobre la base de mal desempeo de sus funciones, pudiendo llevar al error de una analoga con el voto de no confianza, propio de los sistemas parlamentaristas, en el marco de una constitucin presidencialista. Por ello, pese a que esta causal est prevista en la CN, la misma no puede ser interpretada en el sentido que corresponde a los parlamentarismos, sino que lo considerado como mal desempeo de funciones debera estar reglamentado, debidamente probado, y contar con un procedimiento de juicio poltico establecido por ley. Se tratara a su vez de un Congreso que, adems de tener dichos poderes exagerados, est caracterizado por: * La eleccin anual de autoridades hasta el nivel de integrantes de las comisiones permanentes, lo que aumenta el incentivo para las negociaciones particularistas; * Poderes decisivos acerca de la constitucin y el funcionamiento del Poder Judicial, en el que todos los rganos relevantes, como el Consejo de la Magistratura (que selecciona las ternas para jueces, fiscales y ministros/as de la CSJ) y el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados (encargado de recibir las denuncias, suspender y remover de sus cargos a jueces y fiscales) estn integrados tambin por representantes de las Cmaras de Senadores y Diputados, y altamente partidizados. Abuso de sus facultades, hasta configurar un uso desptico del poder Se sostiene que un acto es arbitrario cuando el poder pblico, con un mero acto de fuerza, salta por encima de lo que es norma o criterio vigente en un caso concreto y singular, obrando antijurdicamente, sin responder a ninguna regla de carcter general, y sin crear una nueva regla de carcter general que anule la anterior y la substituya. Se desnaturaliza de este modo el acto para el cual tiene competencia el poder o el rgano.Aunque el trmino dspota se ha aplicado fundamentalmente al abuso de poder por individuos, la definicin de la Real Academia Espaola describira con suma claridad el proceder sostenido y sistemtico del Congreso Nacional, en este caso, el de un rgano colegiado que gobierna sin sujecin a ley alguna; y abusa de su poder o autoridad, como se detallar seguidamente.HECHOS INCONSTITUCIONALES Y ANTI TICOS COMETIDOS POR EL CONGRESO NACIONAL y FUNDAMENTOS DE LA ACUSACIN

Acciones violatorias de la Constitucin Nacional que imposibilitan la existencia de un Estado Social y Democrtico de Derecho, y de un sistema poltico democrtico y republicano en Paraguay 1. Inexistencia de la separacin de Poderes: Carencia de un Poder Judicial y de un Tribunal Superior de Justicia Electoral independientes e imparciales Luego de la sancin y promulgacin de la Constitucin Nacional de 1992, la lgica de partida de integracin de los principales rganos jurisdiccionales de la Repblica fue la del reparto o cuoteo partidario, en principio, orientado a dotar a los mismos de cierta pluralidad; aunque con consideracin de la notoria honorabilidad e idoneidad que ordenaba la nueva Carta Magna, cuando menos, en el caso de la integracin de la CSJ.Sin embargo, esa distorsin de partida, sumada al modo de ejercicio del Congreso y en particular, de la Cmara de Senadores de sus atribuciones, fue degenerando en lo que ya desde hace aos puede evidenciarse como la subordinacin de los dos principales rganos jurisdiccionales del pas a las cpulas de los grandes partidos polticos, en especial, la ANR, el PLRA y UNACE. Se trata de un contubernio que garantiza impunidad para el Congreso y los sectores econmicos a los cuales representa, as como absoluta impunidad para quienes integran la CSJ y el TSJE, en tanto respondan a los lineamientos de dichas cpulas y poderes fcticos.De hecho, al no haberse sancionado y puesto en vigencia hasta hoy una ley que establezca los concursos objetivos pblicos de oposicin y antecedentes para la integracin de las ternas a ser puestas a consideracin del Senado (en el caso de la CSJ y del TSJE), y de la CSJ (tratndose de camaristas, jueces y fiscales), es sistemticamente arbitraria y partidizada dicha integracin. Este Equipo de Investigacin recab informaciones sobre los humillantes recorridos de las personas ternadas a ocupar cargos en la CSJ, por ejemplo, haciendo lobby ante senadoras y senadores para intentar ser electos. Asimismo, testimonios de una persona que afirmaba haber presenciado cmo el diputado GUSTAVO MUSSI, representante de la Cmara de Diputados en el Consejo de la Magistratura, reciba luego de una prolongada espera a cientos de postulantes a cargos judiciales en el interior del pas (a todos/as a la vez), dicindoles que muchos de ustedes no son

6
patos de mi laguna, y lo que les voy a recomendar es que vayan a la Cmara de Diputados y traigan una tarjetita y firma atrs, y vamos a ir presillando por sus solicitudes. Aunque cueste creer este grado de descaro, el criterio que el diputado habra expuesto a quienes aspiraban con sus currculos y trayectorias profesionales a ingresar a una terna para un cargo judicial, era que quienes consiguieran ms recomendaciones de sus pares de la Cmara tendran las mayores chances de entrar en terna.Luego, si se logra integrar una terna, queda a una persona profesional postulante comn, meritoria y de buena fe, tener que hacerse conocer por los ministros/as de la CSJ, quienes son los que finalmente eligen quien ocupar el cargo de juez, o camarista en todas las circunscripciones del pas; as como los cargos de agentes fiscales.Aun con la actual CN, la seleccin de magistrados/as y fiscales podra hacerse de un modo que garantice la idoneidad e independencia, la consideracin de mritos y aptitudes como factor decisivo para ejercer nada ms y nada menos que la imparticin de justicia en el pas. En el mes de octubre del ao 2005 se dio entrada en la Cmara de Diputados al Proyecto de Ley Que Establece el Procedimiento de los Concursos Pblicos de Oposicin y Antecedentes para la Seleccin de los Candidatos a Ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Superior Tribunal de Justicia Electoral, de los miembros de los Tribunales inferiores, Jueces, Fiscales y Otros Funcionarios del Poder judicial y de la Justicia Electoral. El mismo tiene por objeto establecer el procedimiento de los Concursos Pblicos de Oposicin y Antecedentes para la seleccin y examen con consideracin de mritos y aptitudes de los candidatos a integrar las ternas para la seleccin de Ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Tribunal Superior de Justicia Electoral, de los Miembros de los Tribunales de Apelacin de los distintos fueros, del Tribunal de Cuentas, Jueces de Primera Instancia de los distintos fueros, Jueces Letrados, Sndico General de Quiebra, Agente Sndicos, Miembros del Ministerio Pblico, Miembros de la Defensa Pblica y Jueces de Paz.Prev que el proceso de seleccin a cargo del Consejo de la Magistratura comprender 2 etapas: Prueba de Oposicin, y Evaluacin de Antecedentes; que el trmite de cada Concurso Pblico de Oposicin y Antecedentes se sustanciar en forma actuada, formndose un expediente en orden cronolgico. De este modo, toda actuacin incorporada a la causa deber foliarse, dejndose constancia en su caso del lugar, fecha y hora de su realizacin. Establece que el proceso de seleccin e integracin de ternas debe realizarse en el plazo perentorio estipulado y de que sus constancias sern pblicas. Detalla el formato y contenido de las postulaciones a ser presentadas; abre la posibilidad de impugnaciones acerca de la idoneidad de los/as postulantes y, tal vez lo ms relevante del Proyecto, establece el modo en que sern evaluados los antecedentes de las personas que postulan con los puntajes respectivos estipulados. As, los antecedentes de los aspirantes sern calificados con un mximo de cien (100) puntos. Se reconocer hasta cincuenta (50) puntos por los antecedentes profesionales, con ajustes a las pautas descriptas en la ley; hasta veinte (20) puntos adicionales a los indicados en los apartados anteriores, a quienes acrediten el desempeo de funciones judiciales o labores profesionales vinculadas con la especialidad de la vacante a cubrir. Los antecedentes acadmicos se calificarn con hasta cincuenta (50) puntos, segn criterios totalmente definidos.Podran discutirse las ponderaciones asignadas a cada mbito, pero quien se postulara como en cualquier pas vecino a un cargo judicial o fiscal, conocera previamente y con claridad los criterios con los cuales ser evaluada/o.Dicho proyecto fue derivado en 2005 a las comisiones de Asuntos Constitucionales; de Justicia, Trabajo y Previsin Social; y de Legislacin y Codificacin. Demostrando el inters del Parlamento Nacional en mantener sujeto al Poder Judicial, el Ministerio Pblico y a la Justicia Electoral a la presin poltico partidaria, recin siete aos despus, en junio de 2012, consta en el Sistema de Informacin Legislativa (SIL) un dictamen de la Comisin de Justicia, Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados, recomendando el rechazo de tan relevante Proyecto. Dicho dictamen de comisin, sin expresin de motivos escrita como es la generalidad en este Poder, consta entre los documentos ofrecidos como prueba en esta presentacin.La consecuencia de la partidizacin de los rganos jurisdiccionales es la falta de imparticin de justicia como regla en el pas; la denegacin del acceso y proteccin efectiva de sus derechos e intereses a las ciudadanas y ciudadanos comunes, en especial, a los ms vulnerados en sus derechos por sectores poderosos; as como la caracterizacin del Paraguay como un pas sin seguridad jurdica. Desde la perspectiva poltica, implica la inexistencia de un Estado de Derecho en el que la Constitucin y las leyes imperan sobre gobernantes y gobernados/as, y la concentracin inconstitucional del poder pblico en el Congreso de la Nacin, vulnerando el artculo 3 de la CN.2. Partidizacin y neutralizacin con fines de impunidad de todos los otros rganos de control creados constitucionalmente Siguiendo con la misma lgica ejercida con la CSJ, la tendencia dominante desde 1992 ha sido la partidizacin, cooptacin y neutralizacin de los principales rganos especficos de control creados constitucionalmente: el Consejo de la Magistratura, el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, la Defensora del Pueblo, la Fiscala General del Estado-Ministerio Pblico, la Contralora General de la Repblica, etc. lo que como sealan

7
acadmicos de nuestro medio explicara no slo la escasa efectividad de los mismos, sino que varias de estas principales agencias encargadas del control aparezcan entre las instituciones pblicas ms corruptas de la administracin1. Dicha tendencia parecera haberse acentuado tras cada periodo legislativo, decayendo en general la idoneidad profesional y la honorabilidad reconocida para ocupar dichos cargos, y primando cada vez ms fuertemente el criterio de negociacin de cupos entre cpulas partidistas; alejndose la mayora de dichas instituciones de la autonoma requerida para cumplir con las funciones que les asigna la CN. 3. Ruptura del principio democrtico de la existencia de elecciones competitivas, fortalecimiento de la competencia ilegal y desleal por los grandes partidos polticos. Barrera para la renovacin y mejora de la calidad de la representacin popular en cargos electivos No puede confundirse la existencia de elecciones peridicas, con la existencia de un sistema democrtico, como bien lo han demostrado los 35 aos de dictadura estronista. Dos requisitos fundamentales para definir a un rgimen democrtico-liberal son: que los procesos electorales sean genuinamente competitivos, y que sean juzgados por rbitros imparciales e independientes.Si evaluamos nuestro sistema poltico desde la dimensin mnima, ms bsica, que es la procedimental, es posible encontrar una serie de electorales que hacen que la disputa electoral sea muy poco competitiva en Paraguay. El TSJE se ha erigido desde hace aos como un organismo abiertamente partidizado. A su vez, ha abusado de la autonoma que le confiere la CN y de la falta deliberada de reglamentaciones legales hasta llegar a constituirse en un rgano fuera de todo control administrativo. La Ley N 635/95 que reglamenta la Justicia Electoral en su artculo 87 (disposiciones finales y transitorias) establece que: Las designaciones de funcionarios las har el Tribunal Superior de Justicia Electoral de conformidad con la idoneidad y, en lo posible, con la proporcin de bancas que los partidos o movimientos polticos tienen en la Cmara de Senadores. Este artculo habra sido interpretado por la mxima instancia electoral de un modo que le permitiera a sus integrantes mantener el apoyo del Parlamento para la permanencia en sus cargos, pervirtindose el principio de fiscalizacin de los diferentes partidos respecto de la organizacin y los procesos electorales, por el de contratacin de operadoras y operadores polticos, ni siquiera de los partidos con representacin parlamentaria, sino de los recomendados/as por congresistas y dirigentes partidarios en forma individual.De hecho, el 31 de marzo de 2011, un grupo de diputadas y diputados present un Proyecto de Ley Por el cual se deroga el artculo 87 del Captulo X de la Ley 635/95 Que Reglamenta la Justicia Electoral; argumentando justamente que este artculo en la actualidad ha sido objeto de diversas interpretaciones por parte de actores polticos y miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral, propiciando de esta forma aplicaciones que se apartan del espritu de la presente disposicin legal para cubrir las supuestas vacancias que requiere la Justicia Electoral. Dicha iniciativa legislativa tuvo dictmenes de rechazo en las dos comisiones a las que fue derivada, y en agosto de 2011 fue rechazada por el pleno de la Cmara de Diputados.Slo a raz de un hecho que tom amplia repercusin meditica, en el que se vea involucrada la asistente del senador Gonzlez Daher, pudo la ciudadana visualizar en parte lo que estaba ocurriendo al interior de esta institucin. El TSJE jams remiti a la Secretara de la Funcin Pblica los informes obligados sobre sus funcionarios/as contratados; pese a reiteradas y pblicas solicitudes. Slo se ha podido tener acceso al listado de aquellos, luego de la apertura de una causa penal encabezada por la agente fiscal ROCIO VALLEJOS (luego alejada del caso). Dicha agente solicit a la SFP un cruce de dichos datos con su base informtica; es as que en el Anexo del Informe de Gestin de la SFP publicado en febrero de 2011, adems de sealarse al TSJE entre las instituciones que no reportan datos, se da cuenta de la existencia de 20.165 personas contratadas por el TSJE al 2010. Se especifica que la fuente de dicha cifra proviene del Ministerio Pblico.En el marco de esta investigacin hemos remitido una nota pidiendo informacin pblica, dirigida al Presidente del TSJE ALBERTO RAMREZ ZAMBONINI, solicitando Copia de la Reglamentacin vigente en virtud de la cual el TSJE asigna cupos de contratacin de inscriptores a los Partidos Polticos con representacin parlamentaria; el nmero de funcionarios/as permanentes y contratados del Tribunal Superior de Justicia Electoral y la nmina actual, asumiendo los costos que pudiere demandar la respuesta al pedido (carecera de costos si las informaciones estuviesen publicadas en su sitio web como corresponde). La solicitud fue respondida de modo formal denegndola, sealando la falta de conocimiento jurdico de este Equipo y la autonoma de la institucin.En realidad, las solicitudes de estos datos fueron formuladas intencionalmente, ya que a travs de entrevistas hemos recogido informacin sobre la dinmica de asignacin de cupos de contrataciones para los partidos con representacin parlamentaria. La normativa que solicitamos en realidad no existira. Un partido que accede por primera vez a unas pocas bancas en el Congreso no recibe ninguna notificacin formal del TSJE respecto de los espacios que le corresponden (en el supuesto sistema de inscriptores electorales). Debe ir a solicitar al titular del TSJE los cupos que este considera que le tocan e indicar al mismo dnde desea que sean
Cfr. Mendonca, D. La Mquina de Gobernar. Ingeniera constitucional y gobernabilidad democrtica, Asuncin, Intercontinental Editora, 2004, pgs. 52-53.
1

8
designados/comisionados sus respectivos contratados/as. En realidad, todas estas tratativas seran en general personales y reservadas, no institucionales. Personas consultadas estimaban en ms de 8.000 los funcionarios/as contratados correspondientes a la ANR y el PLRA; tambin el partido UNACE contara con un gran nmero de operadores contratados con fondos del erario pblico. Mientras, partidos polticos con representaciones parlamentarias pequeas contaran con 40 a 80 personas contratadas.Hemos podido acceder a las planillas con el listado de personas contratadas por el TSJE al 2010, adjuntas en CD entre las pruebas documentales presentadas, en las cuales pueden constatarse mltiples irregularidades, pareciendo ser la regla el comisionamiento de las misma a seccionales, comits, u otros mbitos, antes que el ejercicio de funciones en las agencias de la Justicia Electoral.Este sistema de contratacin de operadores/as permanentes para los congresistas, rompe el principio de igualdad de competencia; adems de constituir una malversacin del uso de recursos pblicos tan urgentes en otras reas, y un sistema de trfico de influencias.Ello, sumado al rgimen de subsidios a partidos polticos (que acrecienta las distancias entre los grandes, los pequeos y la ciudadana comn), la falta de aplicacin efectiva de sancin ante delitos electorales como compra de votos y retenciones de cdulas, la inexistencia de mecanismos pblicos obligatorios de diversa ndole que posibiliten mayor igualdad entre candidatos/as (por ejemplo, el sistema de propaganda electoral pblica es nfimo, a diferencia de otros pases donde este factor es un elemento clave que intenta garantizar que no slo los sectores con gran poder econmico puedan darse a conocer y dar a conocer sus propuestas); y la no reglamentacin del control del financiamiento poltico2, tornan al procedimiento electoral paraguayo en un sistema en el que las reglas formales e informales tienden a asegurar la permanencia de quienes ya ocupan espacios de representacin popular.Agregando la falta de un Tribunal independiente e imparcial, las garantas democrticas del proceso electoral seran mnimas o nulas.En enero de 2012 se promulg la Ley N 4.559 Que establece la inscripcin automtica en el Registro Cvico Permanente; reclamada desde hace aos por diversos sectores sociales. Sin embargo, no se encontraron informaciones sobre los avances en su implementacin, la que permitira, de ser efectiva, terminar con el mecanismo actual de inscripcin el cual, adems de marcadamente ineficiente, sera el justificativo esgrimido para sostener todo el sistema de contratacin de operadoras/es polticos.Respecto de la reivindicacin ciudadana por el desbloqueo de las listas cerradas previstas en el Cdigo Electoral, respecto de la cual ya a finales del ao 2000, desde espacios como el Parlamento Joven se manifestaba la necesidad de esta modificacin; la misma fue creciendo hasta tornarse en una de las principales consignas reivindicativas de diversas organizaciones ciudadanas. Pese a ello, el 5 de junio de 2012 el pleno de la Cmara de Senadores resolvi rechazar el Proyecto de Ley de Modificacin de la recientemente aprobada Ley 4.584/12 que modifica parcialmente el Cdigo Electoral en cuanto a la forma de votacin; permitiendo el desbloqueo de las listas para cargos en cuerpos colegiados de eleccin popular, que tena la finalidad de hacer el mecanismo ms viable, dados los cuestionamientos tcnicos provenientes de la Justicia Electoral sobre su aplicabilidad. El proyecto por de pronto quedara postergado para su estudio en el ao 2015. Como la votacin fue nominal, se cita a continuacin la forma en que votaron las y los integrantes de la Cmara Alta. Votos por el rechazo (29). ANR: Lilian Samaniego (titular del Partido Colorado), Juan Carlos Galaverna, Rogelio Bentez, Juan Daro Monges, Julio Csar Velzquez, Vctor Bernal, Lucio Vergara, scar Gonzlez Daher, Jorge Cspedes, Mara Digna Roa, Silvio Ovelar; PLRA: Blas Llano (titular del Partido Liberal Radical Autnco), Iris Roco Gonzlez, Julio Csar Franco, Ramn Gmez Verlangieri, scar Denis, Miguel Abdn Saguier, Luis Alberto Wagner, Amancio Lpez Irala, Zulma Gmez; UNACE: Jorge Oviedo Matto, Enrique Gonzlez Quintana, Jos Manuel Bveda, Carlos Roger Caballero, Mario Cano Yegros, Clarisa Marn, Jos Abel Guastella, Herminio Chena, Lino Csar Oviedo.Votos por la aprobacin (15). PQ: Miguel Carrizosa, Ana Mendoza de Acha, Marcial Gonzlez Safstrand, Marcelo Duarte; TEKOJOJA: Sixto Pereira; PPS: Alberto Guilln, Samuel Garca ANR: Alfredo Stroessner, Hugo

Una serie de organizaciones sociales y polticas conformaron en el 2007 un Grupo Impulsor para la Regulacin del Financiamiento Poltico en Paraguay, que lleg a consensuar el contenido de un Anteproyecto de Ley que Regula el Financiamiento Poltico , el cual fue presentado en la Cmara de Diputados en 2008. El instrumento pretenda promover una mayor transparencia en el financiamiento de la actividad poltica, incluyendo disposiciones sobre contabilidad, rendicin de cuentas, lmites de gastos, prohibicin de realizacin de aportes annimos, fortalecimiento de los mecanismos de control, y la obligatoriedad de destinar un porcentaje de los fondos a la educacin cvica, entre otros contenidos.
2

Dicho proyecto tuvo media sancin en la Cmara Baja, fue rechazado luego por la Cmara de Senadores; en junio de 2012 la Cmara de Diputados procedi a la ratificacin del proyecto, encontrndose en este momento nuevamente en la Cmara Alta, donde ha sido derivado a comisiones. Un proyecto de ley elemental para una democracia que debera haber estado vigente para mejorar la competitividad en las elecciones del ao 2013, sigue sin ser sancionado.

9
Estigarribia, Orlando Fiorotto; PLRA: Efran Alegre, Alfredo Luis Jaeggli, Miguel Gonzlez Erico, Roberto Acevedo, Blanco Fonseca.Una abstencin, la de Gregorio Areco de la ANR.4. Corte Suprema de Justicia auto sustrada del control de gastos por la Contralora General de la Repblica, ordenado en el art. 249 de la CN. Comisin del delito de prevaricato en perjuicio de toda la sociedad, y antecedentes para que Municipalidades se acojan al mismo rgimen violatorio de la Constitucin Nacional Basados en la denuncia y solicitud de Juicio Poltico a los doctores Sindulfo Blanco, Csar Antonio Garay Zuccolillo, Antonio Fretes, Miguel Oscar Bajac Albertini, Vctor Manuel Nez Rodrguez, Jos Ral Torres Kirmser y Alicia Beatriz Pucheta de Correa, que habra sido presentada al titular de la Cmara de Diputados por la Coordinadora de Abogados del Paraguay, en la que se detallan numerosas causales de mal desempeo e incluso comisin de delitos en el ejercicio de funciones, hemos encontrado hechos de suma gravedad, el principal: la presunta comisin del delito de prevaricato por los ministros de la CSJ SINDULFO BLANCO y VICTOR NUEZ, con la oposicin del entonces ministro JOS ALTAMIRANO, para sustraer al Poder Judicial del control de gastos por la Contralora General de la Repblica, como ordena expresamente la CN. Se transcriben a continuacin los principales extractos de dicha denuncia: En fecha 31 de diciembre de 2008 el Ministro Sindulfo Blanco cometi otro supuesto hecho de prevaricato al firmar el Acuerdo y Sentencia N 1.385 en el juicio caratulado: ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD: ANTONIO FRETES C/ ART. 1,2 Y 3 DE LA LEY 2.248/03 QUE MODIFICA EL ART. 30 DE LA LEY N 879, CDIGO DE ORGANIZACIN JUDICIAL. En dicho juicio la Sala Constitucional de la Corte integrada por los Ministros Sindulfo Blanco, Vctor Nez y Jos V. Altamirano resolvi, con la firme y bien fundamentada oposicin del ltimo de los nombrados, lo siguiente: HACER LUGAR a la accin de inconstitucionalidad intentada, y en consecuencia, declarar la inaplicabilidad de los artculos 1, 2 y 3 de la Ley N 2.248/03, en relacin al Poder Judicial, de conformidad al artculo 555 del C.P.C..Los mencionados artculos de la Ley 2.248/03 disponen: Artculo 1.- Modifcase el Artculo 30 de la Ley N 879 del 2 de diciembre de 1981 CODIGO DE ORGANIZACION JUDICIAL, que queda redactado de la siguiente forma: Art. 30.- El Tribunal de Cuentas se compone de dos Salas, integradas con tres miembros cada una, denominada en adelante Primera y Segunda Sala. Compete a ambas salas entender, exclusivamente, en los juicios contencioso- administrativos, en las condiciones establecidas por la Ley de la materia. Artculo 2.- La distribucin de los expedientes obrantes en la Primera Sala queda a cargo de la Corte Suprema de Justicia. Artculo3.- Quedan derogadas todas las disposiciones opuestas a la presente Ley. Como consecuencia de dicho Acuerdo y Sentencia el Tribunal de Cuentas Segunda Sala dict el A. I. N 6, en fecha 7 de febrero de 2011, y por el mismo resuelve: Declarar la competencia del Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, para entender en la presente causa de juzgamiento de rendicin de cuentas correspondiente al ejercicio financiero de los aos 2006 y 2010 del Poder Judicial.En el caso que nos ocupa la accin es promovida por el Ministro Antonio Fretes, a la sazn vicepresidente segundo de la Corte Suprema y, por ende, sin tener la representacin de la Corte Suprema, pero el resultado se le aplica al Poder Judicial, contrariando de modo flagrante el efecto limitado de toda sentencia de inconstitucionalidad, efecto limitado a la parte que la promueve, sin efecto erga omnes como es en nuestro sistema. Nos informa el texto de dicho Acuerdo y Sentencia N 1.385 que el Dr. Sindulfo Blanco entr a integrar la Sala Constitucional por inhibicin del Dr. Antonio Fretes y que ste, siendo miembro de la Sala Constitucional, se inhibe por ser el promotor de la accin que debe dirimir dicha Sala. Tal vez el Dr. Fretes haya promovido la accin en nombre de la Corte, en virtud de algn Poder Especial, pero la sentencia no consigna tal circunstancia ni el expediente fue caratulado como tal; por el contrario, el expediente est caratulado como: ANTONIO FRETES C/ ART. 1,2 Y 3 DE LA LEY 2.248/03.A la luz de la CN y el artculo 555 del CPC dicha accin solo debi de haber beneficiado al Dr. Antonio Fretes, en su calidad de accionante, y no a la Corte Suprema de Justicia, que para el caso el expediente mismo debi caratularse Corte Suprema de justicia contra Art. 1, 2 y 3 de la Ley 2.248. Sin embargo, el referido Tri bunal de Cuentas al dictar el A.I. N 6 mencionado sostiene que: El Poder Judicial cuenta con el Acuerdo y Sentencia N 1385 del 31 de diciembre de 2008 concedida por la Excma. Corte Suprema de Justicia en los autos caratulados: Accin de Inconstitucionalidad contra los Art. 1,2 y 3 de la Ley 2248/03.Como se ve, el Tribunal modifica o falsifica la cartula del expediente

10
suprimiendo el nombre del promotor de la accin y concluye resolviendo su propia competencia para realizar el estudio financiero y el juzgamiento de rendicin de cuentas del Poder Judicial de los aos 2006 y 2010. No puede haber prevaricacin ms grosera que transferir los efectos de una declaracin de inconstitucionalidad del promotor de la misma, en este caso el ministro Antonio Fretes, a la Corte Suprema de Justicia, y de ella a todo el Poder Judicial; porque la beneficiada final de la misma es el Poder Judicial, el cual, a travs de estos tejemanejes inicuos, se pone al margen de todo control financiero en flagrante contravencin del artculo 249 de la CN cuya segunda parte textualmente dispone: El presupuesto del Poder Judicial ser aprobado por el Congreso, y la Contralora General de la Repblica verificar todos sus gastos e inversiones.Saben acaso los seores Diputados Nacionales que hoy da, y en virtud de estas dolosas maquinaciones, a la Contralora General de la Repblica se le tiene vedada su funcin constitucional de verificar los gastos e inversiones del Poder Judicial? Y que sepan tambin que en la referida accin de inconstitucionalidad la Contralora no fue parte ni tuvo intervencin, pero se le aplica sus efectos. En otras palabras, los efectos de una accin de inconstitucionalidad promovida por una persona fsica, a ttulo personal, se hace extensivo a todo el Poder Judicial y a la Contralora General de la Repblica. En suma, con dicha sentencia la Corte deroga virtualmente la ltima parte del numeral 1 del Artculo 260 de la CN y el artculo 555 del CPC que establecen el efecto limitado a las partes y en ningn caso aplicable a terceras personas. La disposicin constitucional transcripta es hoy letra muerta. El Poder Judicial se encuentra sin control financiero alguno porque la Corte ha decidido hacerse controlar por un Tribunal de su dependencia: el Tribunal de Cuentas Segunda Sala, cuyos jueces dependen tanto para su nombramiento como para su confirmacin de los Ministros de la Corte Suprema. La insolencia de la Corte est registrada en la nota NP N 12 del 21 de marzo de 2011 dirigida al Contralor General de la Repblica, en la cual, el Presidente de la Corte Suprema y el ex Presidente inmediato, contestan la nota CGR N 1030 del 17 de marzo de 2011, por la cual el Contralor pone a conocimiento de la Corte que ha dictado una Resolucin disponiendo la realizacin de una auditora financiera y presupuestaria de la Corte Suprema Poder Judicial, correspondiente al ejercicio fiscal 2010. La Corte contesta con todo cinismo y desparpajo que ese ejercicio financiero se halla en estudio por el Tribunal de Cuentas Segunda Sala, la cual se ha declarado competente para entender en la causa por A.I. N 6 del 7 de febrero de 2011. Como puede verse con esto, la Corte ha derogado la segunda parte del artculo 249 de la CN y violado de modo flagrante la ltima parte del artculo 3 de la CN que establece: Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma del poder pblico. La dictadura est fuera de la ley. Esta grosera violacin de la Constitucin Nacional y de claras disposiciones legales, no puede tener otro propsito que el de blindar y encubrir el manejo turbio de las finanzas del Poder Judicial. Es aqu donde radica LA GRAN CORRUPCION. Esta Corte ha atentado contra la divisin de los poderes del Estado y contra el recproco control; ha invalidado competencias constitucionales de la Contralora General de la Repblica; se ha alzado no slo contra los dems poderes constituidos, sino se auto atribuy competencias del poder constituyente. El efecto de estos hechos de tal gravedad cometidos por el mximo rgano jurisdiccional de la Repblica se ha extendido, comenzando luego a promover acciones de inconstitucionalidad similares entes municipales: Despus de que la Corte Suprema pusiera al margen de todo control Estatal sus gastos e inversiones, comenzaron a promover sendas acciones de inconstitucionalidad varias municipalidades del pas. Una de las primeras fue la Municipalidad de Juan Manuel Frutos del Departamento de Caaguaz, la cual utilizando los mismos argumentos pidi que se declare la inaplicabilidad a ella de los artculos 1 2 y 3 de la Ley 2.248/03 que modifica el artculo 30 de la Ley 879 Cdigo de Organizacin Judicial . La Sala Constitucional de la Corte Suprema integrada por los Ministros Miguel Oscar Bajac, Vctor Manuel Nez y Gladys Bareiro de Mdica hizo lugar a dicha accin por Acuerdo y Sentencia N 209 del 10 de abril de 2012, y en consecuencia declar inaplicable los mencionados artculos de la ley 2248/03 a la Municipalidad de Juan Manuel Frutos. De esta forma la Municipalidad de Juan Manuel Frutos es una de las primeras municipalidades del pas que quedan sin control financiero por parte de la Contralora General de la Repblica. Los contribuyentes de este municipio deben saber que sus administradores municipales se encuentran hoy da sin ningn control en lo financiero y por esta misma va quedarn sin control todas las municipalidades del pas; todas ingresarn por el espacio abierto por la Corte Suprema de Justicia para escapar ella misma del control administrativo financiero. La gravedad de esta nefasta jurisprudencia est en la subversin total que provoca en el sistema republicano, en el que ningn

11
funcionario pblico y ms an los que manejan fondos pblicos pueden estar sin control; y ello es as porque todos los funcionarios pblicos en un sistema republicano son responsables de sus actos, desde el Presidente de la Repblica hasta el ms humilde de los funcionarios.Con esta resolucin, una vez ms los Ministros de la Corte Suprema de Justicia asumen atribuciones de constituyentes al derogar de un plumazo las claras prescripciones de la CN que en su artculo 283 inciso 1 dispone cuanto sigue: Son deberes y atribuciones del Contralor General de la Repblica: 1) el control, la vigilancia y la fiscalizacin de los bienes pblicos y del patrimonio del Estado, los de las entidades regionales o departamentales, los de las municipalidades, los de la banca central y los de los dems bancos del Estado o mixtos, los de las entidades autnoma, autrquicas o descentralizadas, as como los de las empresas del Estado o mixtas. Echando mano a la jurisprudencia de la Corte todas ellas pueden quedar al margen del control de la Contralora General.5. Impedimento activo del Congreso Nacional para la transparencia en el ejercicio de funciones pblicas: bloqueo de la reglamentacin de la obligatoriedad de la declaracin jurada de bienes (art. 104 CN) y del derecho de acceso a informacin pblica (art. 28 CN) El artculo 104 de la CN dispone que los funcionarios pblicos, incluyendo a los de eleccin popular, estn obligados a prestar declaracin jurada de bienes y rentas dentro de los 15 das de haber tomado posesin de su cargo, y en igual trmino al cesar el mismo. Se trata de un mecanismo bsico de transparencia y control ciudadano orientado a evitar el enriquecimiento ilcito desde la gestin pblica.Conforme a los datos del Sistema de Informacin Legislativa del Congreso (SIL), desde el ao 2003 se habran presentado proyectos tendientes a reglamentar efectivamente dicha disposicin constitucional.Este Equipo de Investigacin present una nota de solicitud de informaciones al titular de la CGR, pidiendo datos sobre las y los congresistas que haban presentado declaracin jurada de bienes, as como sobre los ministros/as de la CSJ y del TSJE que lo haban hecho. Al darle seguimiento a la solicitud, fuimos informados de que en el organigrama de dicha institucin3 slo existe un Departamento de Control de Declaraciones Juradas de Bienes y Rentas, con una responsable y 4 funcionarios encargados de tipear todas las declaraciones que llegan del pas. Por ello, desde mayo de este ao tuvieron que dar de baja la seccin que contena informes sobre presentaciones de declaraciones por funcionarios/as, porque recibieron numerosas declaraciones impresas y tienen una imposibilidad material de mantener actualizada la seccin.En la actualidad se encuentra en tratamiento un Proyecto de Ley QUE REGLAMENTA EL ART. N 104 DE LA CONSTITUCION NACIONAL, DE LA DECLARACION JURADA DE BIENES Y RENTAS DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, presentado el 20 de abril de 2010 en la Cmara de Diputados. El mismo contiene disposiciones sumamente importantes, entre ellas: Que las comunicaciones debern efectuarse en medios impresos y magnticos, en el formato a ser establecido por la Contralora General, dentro de los primeros diez das del mes posterior a haber ocurrido cualquiera de los hechos sealados en los prrafos precedentes (inicio y cese de funciones pblicas); lo cual facilitara mucho la carga y actualizacin de la informacin respectiva. A su vez, para proceder al pago del primer o ltimo salario, segn el caso, correspondiente al cargo asumido o cesado, debern exigir al funcionario la presentacin de la constancia otorgada por la Contralora General de la Repblica, que acredite la presentacin de la declaracin jurada de bienes y rentas correspondientes. La no presentacin de dicho documento tendr como consecuencia la retencin de la remuneracin correspondiente hasta el cumplimiento de la obligacin. La autoridad que autorizare el pago sin el cumplimiento del requisito mencionado, ser sancionada conforme a lo dispuesto en la presente Ley Adems, el Proyecto prev sanciones a ser aplicadas a los sujetos obligados a presentar declaracin jurada de bienes y rentas que no la presentaren dentro del trmino legal; y no presentaren los documentos e informacin adicional requeridos por la Contralora General de la Repblica, dentro del plazo fijado; establecindose las multas correspondientes. Uno de los aspectos ms importantes de la normativa es la creacin de la DIRECCIN GENERAL DE CONTROL DE DECLARACIONES JURADAS DE BIENES Y RENTAS Y DOBLE REMUNERACIN, DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PBLICOS de la Contralora General de la Repblica, que tendr a su cargo la implementacin de lo previsto en la presente Ley y dems normas vigentes; y la creacin del REGISTRO PBLICO DE LAS DECLARACIONES JURADAS DE BIENES Y RENTAS DE LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PLICOS Y DE CANDIDATOS A CARGOS ELECTIVOS NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES, que depender de la referida Direccin General.Asimismo, establece la publicidad de las declaraciones: Las declaraciones juradas de bienes y rentas de los funcionarios y empleados pblicos son pblicas y cualquier persona podr pedir el acceso a las mismas, sin necesidad de expresar el motivo por el cual lo solicita. Ser responsabilidad de la Contralora General de la Repblica proporcionar esta informacin a travs del rgano de aplicacin previsto en el titulo anterior. Esta disposicin modificara el artculo 9 inciso f de la Ley 276/94 Orgnica y Funcional de la CGR que seala que la
Mientras existen 5 Direcciones Generales, 15 sub direcciones, y debajo de estas, entre muchos departamentos, el relativo de control de declaraciones juradas.
3

12
CGR suministrar los informes contenidos en el Registro a pedido expreso del Poder Ejecutivo, de cualquiera de las Cmaras del Congreso Nacional, del Fiscal General del Estado, del Procurador General de la Repblica, de la Comisin Bicameral Investigadora de Ilcitos y del Organismo jurisdiccional competente.El Proyecto de Ley citado tuvo media sancin en la Cmara de origen; en julio del ao 2012 fue rechazado por la Cmara de Senadores. Fue devuelto a la Cmara de Diputados, la cual hace pocos das se ratific en el mismo, debiendo ser nuevamente remitido a la Cmara de Senadores.Cabe aclarar que, pese a que la responsable del rea nos indic que tena los informes solicitados respecto de qu funcionarios/as haban presentado declaraciones juradas, manifest el da viernes 19 de octubre que no nos la poda proporcionar, pues el Contralor an no haba dado su aprobacin.Con relacin a la transparencia y acceso a la informacin pblica, si bien la Constitucin Nacional consagra, en su artculo 28, el derecho de todas las personas a acceder a las fuentes pblicas de informacin, dicha disposicin constitucional an no ha recibido la correspondiente reglamentacin que garantice el ejercicio efectivo del derecho enunciado. En efecto, a diferencia de varios otros pases de la regin, el Paraguay no cuenta todava con una ley de acceso a la informacin, a pesar de que varias instancias internacionales recomiendan a los Estados adoptar medidas para promover, implementar y asegurar el derecho de acceso a la informacin4. La doctrina internacional afirma que, adems de ser un derecho humano, el acceso a la informacin es un derecho democrtico necesario para la gobernabilidad efectiva del Estado 5. Adems, se considera como requisito indispensable para el ejercicio pleno de los derechos polticos de los ciudadanos, la toma de decisiones informadas, hecho que se produce, precisamente, a partir del debido acceso a la informacin pblica. Naturalmente, la transparencia de las actividades gubernamentales est tambin intrnsecamente relacionada con los mecanismos eficientes de acceso a la informacin.Existe, en relacin con la materia, una Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin, preparada por la Comisin de Asuntos Jurdicos y Polticos de la Organizacin de Estados Americanos en 2010, y que ha servido como principal fuente para la elaboracin de uno de los Anteproyectos de Ley que se presentaron al Congreso Nacional sobre el tema, sin trmite favorable, en este caso impulsado por una coalicin de organizaciones de la sociedad civil denominada Grupo Impulsor de Acceso a la Informacin (GIAI). En la actualidad, persisten los intentos desde la sociedad civil, de generar la incidencia necesaria para que el tema referido sea incluido en la agenda parlamentaria con la importancia que amerita.6. Realizacin de sesiones parlamentarias sin el qurum constitucional requerido y aprobacin de proyectos de ley sin las mayoras establecidas constitucionalmente para ello Las votaciones sobre proyectos de leyes se realizan en dos modalidades: nominal, donde se registra en el diario de sesiones el voto de cada uno/a y a mano alzada. Segn la Constitucin6, los proyectos deben aprobarse por mayora simple, que es la mitad ms uno de los presentes. Igual disposicin se recoge en el reglamento interno de ambas Cmaras. La votacin nominal se dar slo a peticin de al menos un quinto de los parlamentarios presentes, de otra manera, la votacin ser a mano alzada. En los diarios de sesiones no se registran, normalmente, ni siquiera la cantidad de votos y no se establece en los reglamentos internos ninguna disposicin que obligue a registrar al menos la cantidad de votos. Es decir, si un ciudadano o ciudadana quiere saber la postura de un parlamentario o parlamentaria sobre una cuestin, depender de si las votaciones se realizaron nominalmente, lo que no es regla en ninguna de las dos Cmaras. Esto, adems de un problema de transparencia, indica que tal vez varios proyectos han sido aprobados sin las mayoras constitucionalmente requeridas. De hecho, as se manifiesta en una de las sesiones de la Cmara de Senadores, de fecha 31 de marzo de 2011, durante la tramitacin de uno de los proyectos de ley de desbloqueo de listas sbanas 7. La votacin dio como resultado: 15 seores Senadores votaron por la aprobacin, 13 seores Senadores votaron por el rechazo, 13 abstenciones y 3 ausentes8. Posteriormente, a partir de una intervencin del Senador Galaverna, que llama la atencin sobre la mayora requerida, el proyecto se archiva. Acto seguido hace uso de la palabra el Senador Marcelo Duarte, que seala lo siguiente:
Cfr. Las Recomendaciones de Acceso a la Informacin elaboradas por el Departamento de Derecho Internacional de la OEA. bid. 6 Art. 185 7 Expediente S-105460, presentado por el Senador Hugo Estigarribia. 8 Diario de Sesiones, Cmara de Senadores. 31 de marzo de 2011.
4 5

13
No voy a discutir, seor Presidente, la interpretacin del artculo constitucional ledo. Lo que quiero dejar constancia es que no solamente es la primera vez, que yo recuerde al menos, que se apela al mismo para invalidar un resultado y segundo seor Presidente, con esto estamos sentando el precedente de que infinidad de leyes aprobadas por esta Cmara se hicieron sin el requisito constitucional que se acaba de invocar. Por lo cual, seor Presidente, tal cual establece el artculo 137 de la Constitucin, todos esos actos son nulos y carecen de valor, porque se hicieron en contra del artculo que hoy se hizo valer . Gracias.9 Por otra parte, y como otra muestra de falta de transparencia y hasta de seguridad jurdica en el proceso de tramitacin de leyes, se puede ver un conflicto suscitado en la Cmara de Diputados, cuando en la sesin del 23 de julio del 2009 se reclamaban varias cuestiones, por un lado, el sistema electrnico de votacin y verificacin del qurum 10, ya que en la sesin anterior haban verificado diputados presentes que no haban marcado presencia por la falta de entrega de la tarjeta y asimismo, diputados que habiendo introducid o su tarjeta, se retiraron pero siguieron registrados como presentes. Y por otro lado, se reclama la realizacin de la sesin sin reunir el qurum requerido (41 diputados)11: SEOR DIPUTADO VICTOR ALCIDES BOGADO GONZALEZ: Apreciados colegas: A veces el avance de la tecnologa implica tambin importantes logros dentro de la tarea legislativa, pero tambin otras veces, el progreso es el atraso. El sistema anterior digital que tenamos para registrar presencia para el inicio de sesiones, obligaba a los Diputados Nacionales a marcar presencia en el momento del inicio de la sesin y verificar exactamente el qurum respectivo. Este sistema a travs de la introduccin de la tarjeta microchip, uno cuando llega a su banca ya marca la presencia y uno puede retirarse y lgicamente queda registrado que estn las personas que ya colocaron sus tarjetas respectivas. Entonces, rogara que la Plenaria autorice que se vea la forma de corregir esto y que a la hora de constatar el qurum respectivo, el Presidente vuelva a decir como siempre: "se ruega a los Diputados marcar presencia" para ver efectivamente si ese Diputado est o no en su banca al momento de iniciarse la sesin. Posteriormente un diputado expresa su molestia por la supuesta ausencia de diputados que aparecen como presentes SEOR DIPUTADO CARLOS MARIA SOLER CANO: Gracias, seor Presidente. Adems es una cuestin absolutamente reglamentaria. Nosotros tenemos que aprender a ser esclavos del Reglamento de la Cmara de Diputados, el Reglamento en ninguna parte dice 41 tarjetas presentes, tiene que ser 41 Diputados y Diputadas presentes. De hecho, un diputado confiesa no haber estado presente, aunque su tarjeta haya marcado su presencia: SEOR DIPUTADO ATANACIO CANDIDO AGUILERA FERNANDEZ: Gracias, seor Presidente. () Ahora bien, en honor a la verdad, tambin para la defensa de los funcionarios, me hago responsable que yo introduje mi tarjeta magntica y yo dej mi tarjeta, no tiene nada que ver ningn funcionario, fui yo. Las nueve y cinco de la maana me he retirado de ac a solicitud de una invitacin que me cursara el colega Diputado Vctor Bogado, disculpe que lo mencione, y realmente para las nueve y treinta, y treinta y dos que estaba marcado, no estuve presente corporalmente. Pero son dos cosas distintas: uno, significa la presencia corporal, y otra, es la magntica, que son accesorios que sirven para mejor tratamiento de las sesiones. Posteriormente se procede a la lectura del acta anterior. Un diputado cuestiona que no se contaba con el qurum requerido y sostiene que tiene en su poder videos de las cmaras de seguridad del Congreso que muestran que el diputado que completaba el qurum abandon la sala en mitad de la sesin sin que se interrumpiera la sesin, es decir, que se sigui sesionando con 40 diputados.
Diario de Sesiones, Cmara de Senadores. 31 de marzo del 2009 Sistema electrnico instalado en la Cmara de Diputados, segn la cual cada diputado o diputada cuenta con una tarjeta con microchip que debe introducir para marcar asistencia y para votar. 11 Llamativamente, el diario de sesin de la sesin a la que se alude en la discusin no se encuentra en el sistema de informacin legislativa, por lo que no es posible saber qu leyes o proyectos fueron tratados en dicha ocasin.
9 10

14
SEOR DIPUTADO CARLOS MARIA SOLER CANO: Gracias, seor Presidente. () Cuando se inici la sesin, segn pudimos constatar, y lo que son los medios informticos, y le invito a los colegas, lo pueden hacer tambin, la cmara 88, la cmara 89, la cmara 90, la cmara 57 y la entrada y salida total del Plenario, a travs del monitoreo de seguridad del Congreso Nacional, previa autorizacin del Presidente del Congreso Nacional. Ac tenemos todas las filmaciones de los pasillos, de todos los pisos, de todas las cmaras que tenemos, por minuto y por segundo. Hemos recurrido a este mecanismo, porque en el momento del desarrollo de la sesin, que si bien comenz con 41, no con 42, 43, ni tampoco con 40 y medio, en algn momento con colegas Diputados hemos venido a seguir la sesin desde la barra donde estn los medios de comunicacin, y en algn momentos hemos constatado la salida de un colega de la sala, y bien es sabido, y reglamentariamente, que cuando se trata de un qurum ajustado, y hablamos de 41 es potestad del Presidente autorizar o no el abandono de la sala. Un Diputado colega nuestro, abandon la sesin y la sesin continu con 40 Diputados, por exactamente 14 minutos, conforme se desprende de todas las filmaciones que tenemos en nuestro poder. Antes de hacer la denuncia, nos hemos cerciorado y lo hemos hecho con absoluta responsabilidad, porque somos un colegiado y nos sentimos afectados, porque somos parte de este cuerpo y nos sentimos afectados. A m me gustara solicitar a la Sala Tcnica, apoyo, para poder mostrar, porque esto tuvimos que editar la parte donde el Diputado Andrs Gimnez, disculpe que lo mencione, abandona la sala de sesiones y no va precisamente al bao, sino va a su oficina, conforme se desprende de las filmaciones y los horarios correspondientes, y conforme hemos constatado en la pgina oficial de la Cmara de Diputados y las grabaciones de audio, el momento que vamos a reclamar, que es el tratamiento del veto sobre tablas, mocin del Diputado Tuma, disculpe que lo mencione, en el mismo horario en el que el mismo no se encontraba dentro de la sala de sesiones. En otro momento de la sesin, se sostiene que: SEOR DIPUTADO CARLOS MARIA SOLER CANO: Seor Presidente: Estoy solicitando la anulacin del acta en base a la evidencia que tenemos, a las nueve y cuarenta y cuatro, ya que no muestran ah, lo voy a decir. A las nueve y cuarenta y cuatro el Diputado Andrs Gimnez sale de la sala, pasa por detrs suyo, sale del Plenario y estn las filmaciones, y se dirige por la escalera a su oficina, regresa exactamente a las nueve y cincuenta y ocho. A las nueve y cincuenta con veintids segundos, se pide el tratamiento sobre tablas del rechazo del veto, habiendo 40 Diputados presentes y usted dio por aprobado en exactamente 30 segundos, sin siquiera hacer constatar la votacin de los mismos. Y eso est aqu, seor Presidente, est absolutamente todo grabado y no es que lo estamos diciendo noms. Se demuestra claramente cuando el Diputado colega baja por la escalera, se va a su oficina, cuando le llaman por telfono, cuando viene corriendo, no est el ascensor disponible, vuelve a subir por la escalera, eso est todo registrado. Por eso, les dije los nmeros de cmaras, esto ustedes lo pueden obtener a travs de una autorizacin del Presidente del Congreso Nacional. Cul es el problema para coartar el mismo derecho que tenemos, yo como Diputado y usted como Presidente, y los dems colegas, para poder hacer la denuncia responsablemente. Posteriormente, un diputado solicita permiso para abandonar la sala, no sin antes reconocer que la sesin ha sido nula de toda nulidad: SEOR DIPUTADO VICTOR ALCIDES BOGADO GONZALEZ: Muchas gracias. Respetuosamente solicito permiso para retirar mi Bancada Presidente, realmente queramos salvar sta situacin, habida cuenta que siempre hemos respetado la institucionalidad de la Cmara, y en este momento la institucionalidad se ve avasallada, porque van a legitimar el rechazo de nada ms y nada menos que un veto al Poder Ejecutivo, sin la legalidad, sin qurum, y sin el registro como manda la Constitucin de los 41 Diputados que tiene que constar, ya sea nominal o electrnicamente su parecer para que esto sea rechazado o cualquier ratificacin de la Cmara de Diputados , realmente es una cuestin delicada porque la mayora son cambiantes, la mayora es circunstancial, aqu la historia no es lineal, la historia es circular, todo vuelve y realmente es preocupante sta situacin porque vamos a ir todava agitando ms el ambiente pudiendo nosotros con serenidad, con tranquilidad salvar sta situacin, nosotros bamos a solicitar simplemente que se retire esa aprobacin del acta, porque es un acta nulo de toda nulidad, es justamente el rechazo al veto sobre el tema de la inamovilidad de los fiscales y verdaderamente Presidente estamos avasallando la institucionalidad de la Cmara, ustedes van a ser responsables y nosotros vamos a recurrir a la instancia pertinente que es muy peligroso, cuando entramos en conflicto inter poderes, ya sea el Poder Ejecutivo, con el Poder Judicial o el Poder Legislativo, Ejecutivo, y en este caso Poder Legislativo, Poder Judicial, realmente estamos rallando la legalidad. Respetuosamente les pido que piensen bien lo que van a hacer, porque vamos a generar un caos jurdico, que difcilmente podamos despus recuperar, si es que nos salvamos de sta situacin.

15

Se presentaron dos posturas, la de una parte que sostena que no hubo qurum para llevar adelante la sesin y que, por lo tanto, la misma era nula, y la otra de que s haba qurum, pero no se hizo la votacin de manera adecuada, con la mayora requerida. Triunf esta ltima, sin hacerse las averiguaciones pertinentes para esclarecer si hubo o no qurum en la sesin. 7. Abuso de sus facultades impidiendo el avance hacia una carrera de la funcin pblica en el Paraguay que posibilite la vigencia de la meritocracia y la mejora de la gestin de polticas pblicas, priorizando sus intereses privados en el mantenimiento de un aparato burocrtico clientelar y prebendario Durante los 35 aos de dictadura estronista, uno de los pilares que sostena el sistema poltico a ms de la represin, era la partidizacin y el uso clientelar de los cargos en la funcin pblica, como si los mismos fuesen patrimonio de los polticos del rgimen, que los distribuan a voluntad a personas afines a sus intereses. Desde 1989, esta prctica se acentu, dada la necesidad de garantizar votos en las elecciones, el aumento de la crisis econmica y la presin de las bases sobre las dirigencias de los grandes partidos polticos. Obstculos para la existencia de una carrera de la Funcin Pblica Entre el ao 2000, en que se aprob la Ley 1.626 y el 15 de agosto de 2008, se encuentran registrados 7 puestos concursados. Desde esa fecha hasta el 15 de febrero de 2012, el nmero de puestos concursados se increment ms de 2.033 veces, llegando a 14.232 puestos concursados, tanto para cargos permanentes como contratados. La evolucin del nmero de instituciones que lo hacan pas de una institucin al 15 de agosto de 2008, a un total de 50 a febrero de 2012. El incremento en la cantidad de personas/postulantes fue sostenido y denota la progresiva confianza en los nuevos procesos implementados. As se puede constatar el nmero de postulantes de 37.854 a febrero de 2012 que han participado en procesos de seleccin para el ingreso y promocin en la funcin pblica. Conforme lo establece el Art. 68 del Anexo A del Decreto Reglamentario del Presupuesto General de Gastos de la Nacin 2012, las Unidades de Gestin de Personas (o URRHH), deben remitir a la Direccin General de Administracin de Servicios Personales y Bienes del Estado del Ministerio de Hacienda y a la Secretara de la Funcin Pblica, informacin sobre el movimiento de los recursos humanos (altas, bajas, traslados, remuneraciones, vacancias disponibles), conforme al formato elaborado a tal efecto por la SFP. La situacin general en cuanto al ordenamiento de informaciones, en agosto de 2008, consista en la falta de reportes de las instituciones pblicas sobre las nminas de funcionarios/as. Por consiguiente, se contaba con una Base de Datos desactualizada. Algunas instituciones cumplan con regularidad, mientras que la mayora enviada espordicamente y sin cumplir el formato establecido, en tanto que otras instituciones ni siquiera lo hacan. En el periodo de gestin agosto 2008 22 de junio 2012 se ha incrementado de manera sostenida la remisin de informes mensuales de las instituciones pblicas a la SFP sobre Altas y Bajas de personas en la funcin pblica. Evolucin del cumplimiento de la remisin de nminas a la SFP por parte de las instituciones Fecha de reporte Julio 2008 Agosto 2009 Diciembre 2010 Diciembre 2011 Nmero de Instituciones que remiten datos 43 65 98 105

Para que pueda existir una carrera de la funcin pblica, como Estado tendramos que tener unas treinta categoras. Aqu se debe hacer mencin al Decreto Reglamentario 196/2003 Que establece es Sistema de Clasificacin de Cargos Administrativos y se aprueba la tabla de categoras, denominacin de cargos y remuneraciones para organismos de la administracin central, entidades descentralizadas del Estado y del Poder Judicial. La CN y la Ley de la Funcin Pblica establecen que debe establecerse la carrera del servicio civil o carrera administrativa (art. 101). Esto significa que el Estado cuenta con un sistema de gestin del personal pblico donde existe una coherencia entre las funciones, responsabilidades, asignacin salarial y las competencias de las personas que cumplirn dichas funciones. Ello, inserto dentro de un sistema general de

16
ingresos, promociones y desvinculaciones; que garanticen la vigencia de criterios de igualdad y no discriminacin, mritos, experiencias, competencias, desempeo, resultados. Lo que hace el Congreso Nacional 1. 2. Los parlamentarios/as crean categoras asignndoles montos respectivos con la finalidad de aumentar el sueldo a sus recomendados/clientela.Dentro de las categoras, los parlamentarios/as crean rubros lneas presupuestarias para sus operadores/as. Lo hacen sin que ello sea solicitado por la institucin correspondiente, y sin relacin con funciones en la institucin, o con las competencias/habilidades de las personas. Luego, de manera directa tratan con los/as titulares de las instituciones para que asignen ese rubro a la persona en particular, que ellos o ellas decidan. La Bicameral de Presupuesto no puede asignar nombres a las lneas presupuestarias (rubros). En el caso de las 3 denuncias presentadas por la SFP a la fiscala, el error fue que los congresistas enviaron el pedido de asignacin del rubro a determinadas personas a los titulares de los entes por nota escrita. Modifican los montos de categoras para aumentar sueldos.

3.

Otro factor que dificulta la consolidacin de una carrera del servicio civil, son las acciones de inconstitucionalidad no resueltas desde el ao 2000 por la Sala Constitucional de la CSJ, encontrndose entre las instituciones que la han interpuesto la propia Corte; adems del Ministerio Pblico y el TSJE. Como estas cuentan con una medida cautelar que suspende los efectos de la Ley 1626 respecto de las mismas, operan fuera del rgimen de concursos obligatorios, etc. dispuesto en la misma, con total discrecionalidad y falta de control en ese mbito.-

ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD CONTRA LA LEY 1626 Con medida cautelar que suspende los efectos. 1) Ministerio Pblico 2) Tribunal Superior de Justicia Electoral 3) Corte Suprema de Justicia Con acuerdo y sentencia que resuelve la cuestin y declara inaplicable. 4) Municipalidad de Asuncin. 5) Banco Central 6) Universidad Nacional de Asuncin 7) Contralora General de la Repblica Acciones de Inconstitucionalidad que no son contra toda la Ley sino ciertos artculos 8) SENAD 9) IPS

Respecto del cumplimiento de la obligacin de las Instituciones de reportar informacin sobre el personal: De acuerdo a lo establecido en el Decreto Reglamentario de la Ley de Presupuestos 8334/12, Art. 68 del Anexo: Las URRHH o en su defecto las UAFs o SUAFs de los OEE, debern remitir a la DGASPyBE del MH y a la SFP de la Presidencia de la Repblica, dentro de los primeros quince (15) das de cada mes la informacin sobre los funcionarios nombrados permanentes y de los contratados, incluidos los contratos realizados a travs de la Agencias Especializada, que corresponde al mes anterior vencido, en formato digital () sobre el movimiento de los recursos humanos (altas, bajas, traslados, remuneraciones, vacancias disponibles) conforme al formato elaborado a tal efecto por la SFP . Ello, incluso tratndose de entes que cuentan con acciones de inconstitucionalidad interpuesta, como bien aclaraba una publicacin de la SFP, respecto del TSJE: TSJE DEBE REMITIR NMINA DE ALTAS Y BAJAS DE PERSONAL A LA SFP, a pesar de su Accin de Inconstitucionalidad contra la Ley 1626/00 - 01/jun/2012 La Secretara de la Funcin Pblica considera de inters informar que el Tribunal Superior de Justicia Electoral debe remitir su nmina de personal a la SFP y al Ministerio de Hacienda, en funcin a lo que dispone el Art. 68 del Decreto N 8334/12 que Reglamenta la Ley de Presupuesto General de la Nacin, independientemente a que haya planteado una Accin de Inconstitucionalidad contra la Ley 1.626/2.000 De la Funcin Pblica, y que ese planteamiento haya logrado una medida cautelar de la Corte Suprema de Justicia, que suspende para el TSJE los efectos de dicha ley.

17
Como ejemplo, otras instituciones que plantearon Acciones de Inconstitucionalidad contra la Ley de la Funcin Pblica, s remiten su nmina de Altas y Bajas a la SFP, como el Ministerio Pblico, la Corte Suprema de Justicia, el Banco Central, la Universidad Nacional de Asuncin y la Contralora General de la Repblica. Incluso, sta ltima y la Facultad Politcnica de la UNA, han firmado convenios con la SFP para implementar polticas en el rea de Gestin de Personas, en sus instituciones. INSTITUCIONES QUE NO REMITEN LA NMINA DE ALTAS Y BAJAS A LA SFP Segn Decreto Reglamentario de la Ley de Presupuesto 8334/12, Art. 68 del Anexo 1) TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA ELECTORAL 2) MUNICIPALIDAD DE ASUNCIN 3) CONGRESO NACIONAL 4) CMARA DE SENADORES 5) FUERZAS ARMADAS DE LA NACIN 6) CAJA DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE BANCOS 7) COPACO

Hasta antes del Golpe Parlamentario, de 113 instituciones de la Administracin Central y las Gobernaciones, no remitan informaciones a la SFP sobre altas y bajas del personal 7. De las 244 municipalidades, slo remita informacin la municipalidad de Santiago, Misiones. A continuacin se citan extractos de un estudio comparativo realizado sobre los impactos de las intervenciones del Congreso Nacional en materia de implementacin de una poltica para consolidar la carrera del servicio civil en el pas: Debera el Congreso determinar las remuneraciones de los empleados pblicos?12 En el mbito de la poltica pblica existe un amplio consenso respecto de que toda poltica salarial del sector pblico debera incluir entre sus objetivos clave la capacidad de atraer y retener a los empleados adecuados, alentarlos a desarrollar sus habilidades y fomentar la productividad y eficiencia en la organizacin. Si existe la posibilidad de que el Congreso se vea influido por consideraciones polticas a corto plazo ms que por cuestiones estratgicas sobre la implementacin efectiva de programas o por atraer y retener talento, entonces, prima facie, es improbable que disponer que el legislativo defina el salario de los empleados pblicos sea un buen plan.

Lafuente, Mariano y Manning, Nick, Autoridad de los Poderes Ejecutivo y Legislativo para la determinacin de la poltica salarial del sector pblico: el caso de Paraguay, Enero de 2010, pg. 6.
12

18

El grfico muestra que el Parlamento paraguayo es, por mucho, el que ms incide en la determinacin prctica de la poltica salarial. Poltica salarial e incentivos para el desempeo Algunos de los objetivos principales generalmente aceptados de la poltica salarial del sector pblico incluyen que debe ser ampliamente considerada justa o legtima al otorgar igual remuneracin por igual trabajo, debe atraer y retener a empleados idneos y alentarlos a desarrollar sus habilidades y debe fomentar la productividad y la eficiencia. La evidencia emprica de Paraguay sugiere que la participacin del Congreso en la determinacin de la poltica salarial del sector pblico puede oponerse a estos principios y distorsionar significativamente las escalas salariales. Los datos recopilados por un estudio reciente del Banco Mundial sobre el empleo pblico en Paraguay (Banco Mundial, 2008) muestran que el sector pblico no otorga igual remuneracin por igual trabajo, lo que genera una fuerte sensacin de inequidad (). Por ejemplo, en 2007, el sueldo bsico de algunos asistentes administrativos (anteltimo puesto en el escalafn de la funcin pblica) era ms alto que el de algunos directores (primeros en el escalafn). Todos estos puestos eran financiados por fondos del tesoro y no guardaban relacin con proyectos financiados por organismos internacionales. Tambin se encontraron desequilibrios similares en las remuneraciones entre puestos similares en diferentes ministerios, al igual que entre diferentes grupos ocupacionales. Adems, el Congreso puede haber generado distorsiones en el escalafn con el objetivo de facilitar estas modificaciones en las escalas salariales, lo que rest legitimidad al sistema y desmotiv al personal. Entre 2005 y 2007, la cantidad de subcategoras de personal aument ms de un 50 por ciento, de 285 a 435, de las cuales 82 subcategoras y sus respectivos salarios comprendan a una sola persona. Estas modificaciones se atribuyen a la intervencin del Congreso en el anexo de personal que el ejecutivo enva cada ao junto con el presupuesto. En conclusin, si bien an queda pendiente la recopilacin de datos adicionales, las caractersticas de la poltica salarial paraguaya no parecen coincidir con los principios generalmente aceptados antes mencionados. Si bien no hay estadsticas disponibles respecto de la atraccin y retencin del personal idneo, existe la percepcin generalizada de que el gobierno est fracasando en este sentido. Se afirma que la productividad y la eficiencia, medidas por los imperfectos indicadores basados en la percepcin antes mencionados, son ms bajas que los comparadores regionales y el desempeo del pas es superado por pases con niveles inferiores de PBI per cpita. Parece probable que las caractersticas perversas13 de la poltica salarial de Paraguay se hayan manifestado, por lo menos en parte, como consecuencia de la capacidad ilimitada del Congreso para determinar niveles salariales impulsados, presuntamente, por consideraciones polticas ms que de gestin. La amplia facultad de la legislatura sobre la determinacin de los salarios de los empleados pblicos parece estar socavando la eficiencia de la prestacin de servicios.

13

Los resaltados son nuestros.

19
Por ltimo, con relacin al desempeo de la funcin pblica, Paraguay se ubic en el ltimo lugar o cerca del ltimo lugar en cuatro ndices que miden el desempeo de la funcin pblica a nivel nacional en Amrica Latina. Tampoco obtuvo un buen rendimiento en la calidad de su administracin pblica en funcin de su PBI per cpita14.

8. Abuso de sus facultades en la modificacin del presupuesto general de gastos remitido por el Poder Ejecutivo, favoreciendo la asignacin irracional de recursos a instituciones que no lo requieren y, recortando recursos vitales para el acceso a derechos sociales bsicos de la poblacin, en especial, de los sectores ms excluidos Los artculos 216 y 217 de la Constitucin Nacional confieren responsabilidades al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo respecto al Presupuesto General de la Nacin (PGN). Mientras es tarea del Poder Ejecutivo

14

bid., pgs. 10-13.

20
elaborar el Proyecto de PGN y remitirlo al Poder Legislativo a ms tardar el 1 de setiembre de cada ao, el Congreso Nacional una vez recibido el mismo debe darle prioridad absoluta para estudiarlo. Una situacin que se ha vuelto habitual es el tratamiento irresponsable y desprolijo que el Poder Legislativo ha dado en los ltimos aos al Proyecto de PGN. Ello se manifiesta, por ejemplo, en el aumento considerable de los egresos, en comparacin al Proyecto de PGN remitido por el Poder Ejecutivo. COMPARACIN ENTRE PROYECTOS DE PGN PRESENTADOS POR EL PODER EJECUTIVO Y LOS PROYECTOS DE PGN APROBADOS POR EL PODER LEGISLATIVO AO DEL PGN PROYECTO DE PGN PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO (MONTO EN GS.) 23,5 billones 31,4 billones 34,5 billones 40,3 billones 46,0 billones PROYECTO APROBADO POR EL PODER LEGISLATIVO (MONTO EN GS.) 27,9 billones 33,4 billones 35,5 billones 42,8 billones 49,2 billones % DE INCREMENTO

2008 2009 2010 2011 2012

18,7% 6,4% 2,9% 6,2% 7,0%

Fuente: Elaboracin de DECIDAMOS, en base a datos oficiales. Este aumento de egresos por parte del Congreso, no va acompaado de propuestas viables de nuevas fuentes de ingresos que permitan financiar dicho aumento. Y en tal sentido, el incremento de los gastos se da en mayor medida en cuanto a gastos corrientes o rgidos, lo cual coloca al Poder Ejecutivo (especficamente al Ministerio de Hacienda) en un escenario de priorizar el desembolso de estos gastos, lo cual implica en varios casos dejar en un segundo plano a los gastos de capital y a la inversin social. Una parte significativa del monto para gastos corrientes que se increment en los ltimos aos, fue orientada a tres instituciones con elevada cantidad de gastos corrientes y con un alto monto para servicios personales con escasa justificacin: la Justicia Electoral, el Ministerio de Defensa, y el propio Poder Legislativo. En los ltimos aos, los proyectos de PGN elaborados por el Poder Ejecutivo prevean niveles mnimos de dficit en funcin al PIB, pero que podan an ser controlados o asumidos durante el ejercicio fiscal. Al producirse aumentos indiscriminados por parte del Congreso, las proyecciones de los niveles de dficit tambin se incrementaban, y el Poder Legislativo, como ya se ha sealado, no inclua nuevas fuentes de financiamiento que permitan controlar el dficit. Una herramienta con que cuenta el Poder Ejecutivo para colocar topes a presupuestos de distintas instituciones, luego de la promulgacin del PGN, es el Plan Financiero. En los ltimos aos, se observa que el Poder Ejecutivo no ha puesto topes a los gastos destinados a inversin social, garantizando as la ejecucin plena de los recursos asignados a instituciones con fines sociales. En el caso de los presupuestos del Poder Legislativo y del Poder Judicial, ambos se auto asignan elevados montos para gastos corrientes. El aumento de los gastos (principalmente corrientes), con su falta de contrapartida en cuanto a garantizar nuevas fuentes de financiamiento, encierra tambin en el fondo la falta de tratamiento, desde el Congreso, de propuestas en torno al mejoramiento de la recaudacin. Fue responsabilidad directa del Poder Legislativo la postergacin de la entrada en vigencia del Impuesto a la Renta Personal (IRP), el cual finalmente empieza a ser aplicado desde el 1 de agosto de este ao, a travs de una ley que debilita el potencial de dicho tributo. Adems, con la no entrada en vigencia del IRP durante 8 aos (el IRP fue incluido en una ley en el ao 2004 pero con leyes posteriores el Parlamento posterg en cuatro ocasiones su implementacin), el escenario para tratar otras modificaciones ms profundas del sistema tributario no era el propicio. As, los aumentos concentrados principalmente en gastos corrientes y que mayormente no van a inversin social, contribuye a un panorama en el cual el aumento de recursos para inversin social ha venido siendo a cuentagotas en proporcin al total de la torta del PGN . En los ltimos aos, el porcentaje de inversin sobre el total del presupuesto de la Administracin Central ha rondado el 51%, con excepcin de este ao, en el cual se dio un porcentaje de 56%.

21

PARTICIPACIN DE LA INVERSIN SOCIAL SOBRE EL TOTAL DEL PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL AO DEL PRESUPUESTO 2008 2009 2010 2011 2012 % DE INVERSIN SOCIAL 51,6 % 50,9 % 50,1% 51,6% 56,2%

Fuente: Elaboracin de DECIDAMOS, en base a datos oficiales. Estos niveles de inversin social son claramente insuficientes para pensar en un cambio significativo de los indicadores sociales. Sostener y profundizar el leve mejoramiento de algunos de estos indicadores que se dio en los ltimos aos, requiere un salto relevante en el gasto pblico social por persona. INVERSION SOCIAL ESTATAL (POR PERSONA, POR AO) EN DLARES Inversin social estatal (Total) Paraguay Promedio Amrica Latina y el Caribe 135 706 Inversin Educacin 63 229 en Inversin en Salud 23 160

Fuente: Elaboracin de DECIDAMOS en base a datos de CEPAL (2010) Este panorama, deja en claro el tratamiento irresponsable del Poder Legislativo en el sentido de que mientras este Poder del Estado: 1) siga aumentado indiscriminadamente los gastos corrientes por sobre las propuestas del Poder Ejecutivo; 2) contine sin analizar/aprobar nuevas formas de financiamiento basadas principalmente en una reforma tributaria que vaya ms all de la sola vigencia del IRP; 3) prosiga otorgando aumentos solo a cuentagotas para polticas sociales; 4) modifique el PGN alterando aspectos que hacen a la propia definicin de las acciones y polticas de las instituciones pblicas (ej: anexos de personal); no se tendr un PGN acorde a las prioridades del pas y a las urgencias de apuntar a un mejoramiento de la calidad de vida y de acceso a derechos por parte de un gran sector de la poblacin.Irracionalidad en la asignacin presupuestaria, priorizacin de recursos para contratacin de operadores polticos, antes que polticas para garantizar derechos bsicos a la poblacin A pesar de la manifestacin de la ciudadana en contra de los aumentos presupuestarios al TSJE por las mltiples necesidades sufridas por la poblacin por la pobre inversin social en reas de salud, educacin, nutricin; la poca inversin productiva para sectores campesinos, indgenas, de micro y pequeas empresas urbanas y rurales, el Congreso continu incrementndolo. Como muestra, puede verse el presupuesto asignado al TSJE, su crecimiento desmesurado desde el ao 2008, sin ms finalidad conocida que la de aumentar la contratacin de operadores/as polticos:

22

La Atencin Primaria de la Salud Antes de agosto del 2008, la atencin primaria era meramente retrica, anecdtica. Se reduca a una atencin precaria en los puestos de salud por medio de auxiliares de enfermera con escasa capacidad resolutiva. Al finalizar ese ao, se contaba con 12 USF instaladas, nmero que fue creciendo de forma progresiva hasta llegar a 704 en diciembre del 2011, distribuidas en 234 distritos del pas, en su mayora, lugares histricamente desatendidos y donde se concentra la poblacin que vive por debajo de la lnea de la pobreza. Las USF vienen a incrementar la capacidad del Estado para responder de forma adecuada y oportuna a las demandas de la poblacin. Con las mismas (sin considerar las otras estrategias o la red integral en su conjunto), se cubra, a 2011, el 30% de la poblacin nacional. Grfico: Unidades de la Salud de la Familia (USF) instaladas Acumulativo

Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social Grfico: Distribucin nacional de las USF

23
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social La meta de llegar a 900 USF para el 2012 se vio interrumpida, debido al recorte presupuestario que este programa ha sufrido en el ejercicio fiscal 2012 por parte del Congreso Nacional. La meta para el 2013 era de 1329 USF. As, el Parlamento pas de asignar un presupuesto de 539.000 MILLONES DE GUARANES al TSJE en 2011, y que llegara a unos 589.000 MILLONES DE GUARANES en 2012, mientras recort el pedido de presupuesto 2012 del MSPyBS en el Programa de Unidades de Salud de la Familia, que apuntaba a crear 196 nuevas USF, que hubiesen permitido el acceso de miles de compatriotas a un derecho social bsico como es el derecho a la salud. Programa Tekopor Del total presupuestario solicitado al Congreso en el 2011 para el Programa TEKOPORA, dirigido a hogares en situacin de extrema pobreza (es decir, con insuficiencia para acceder a una canasta bsica de alimentos), el Parlamento slo concedi recursos para 6 MESES. Pese a las luchas y movilizaciones, hubo que apelar a fondos de donacin extranjera para pagar a las familias parte de los 6 meses de atraso en enero de 2012. Es decir, no concedi la ampliacin para que el Estado pague la deuda que tena con las familias correspondientes al 2011. Slo se consigui un aumento de 55 MIL MILLONES DE GUARANES para el presupuesto 2012; alcanzando un total de 165 MIL MILLONES DE GUARANES ; pese a que el Poder Ejecutivo haba presentado su programa operativo anual con la meta de llegar a 200.000 familias beneficiarias (de las aproximadamente 230.000 familias en situacin de pobreza extrema a nivel pas), solicitando 489 MIL MILLONES DE GUARANES (100 mil millones menos que el presupuesto anual del TSJE), lo que hubiera permitido no solo las transferencias monetarias, sino el adecuado acompaamiento de facilitadores/as para ir vinculando a las familias a programas productivos que les vaya permitiendo salir de dicha situacin de necesidad extrema. El presupuesto 2012 que el Parlamento concedi solo alcanza para cumplir con 90.500 familias por 10 meses y medio (de nuevo, sin siquiera respetar el compromiso mnimo asumido con estas). Y nada para facilitadores/as comunitarios. 9. Falta de perspectiva de derechos humanos desde la principal institucin creada constitucionalmente para la promocin especfica de los mismos: sostenimiento por el Congreso de una Defensora del Pueblo funcional a las principales violaciones masivas, sistemticas y graves de los mismos en el pas

La puesta en funcionamiento de la Defensora del Pueblo, luego de ser incluida en la Constitucin de 1992, fue producto de una larga lucha de una gran cantidad de organizaciones de la sociedad civil. Recin nueve aos despus, en octubre de 2001, es nombrado por la Cmara de Diputados el Defensor del Pueblo (a partir de una terna propuesta por el Senado). Esta dilacin del Parlamento ya era un claro reflejo de la falta de importancia que este Poder del Estado otorgaba a la Defensora del Pueblo. A ello se suma el hecho de nombrar a Manuel Pez Monges como Defensor Titular, quien estuvo fuertemente ligado a la dictadura estronista. En octubre de 2004, Pez Monges fue reelecto como Defensor, y en tal sentido asumi un segundo mandato. Considerando que el mandato del mismo, segn la Constitucin Nacional, debe durar 5 aos pero tambin debe ser coincidente con el periodo del Congreso, la duracin del segundo mandato de Pez Monges feneci en julio de 2008. Y hoy, cuatro aos despus, el Parlamento no ha procedido a nombrar a un Defensor del Pueblo. A estos hechos de dilacin del Parlamento mencionados en prrafos precedentes, se suman numerosas denuncias presentadas desde organizaciones de la sociedad civil sobre la gestin de Pez Monges, que tampoco generaron en el Parlamento respuestas que apuntaran a priorizar el fortalecimiento institucional de la Defensora del Pueblo en general, y el nombramiento de una persona idnea para ocupar el cargo de Defensor en particular. En el mismo sentido, se adjunta como elemento probatorio una denuncia presentada por una persona de edad ya avanzada, vctima de las injusticias y la prisin por aos durante la dictadura, sobre la arrogancia, las humillaciones y el trato degradante que haba sostenido este funcionario con la misma. Asimismo, mencionamos que constan en el audio acercado como documental, las insistentes llamadas telefnicas de este Equipo de Investigacin a la institucin, el destrato llegado a recibir en determinado momento, llevndonos a preguntar a quien nos responda ya en ese entonces si no era acaso la Defensora del Pueblo, y cmo deber ser el trato que dan si quien solicita informacin es un campesino o una mujer indgena. Finalmente, el da viernes 19 de octubre, la responsable de la coordinacin general nos puso al tanto de que la respuesta a nuestra solicitud de informaciones pblicas estaba lista, que la tena el defensor, que ella le haba informado de nuestros plazos y que debamos recibirla con cierta antelacin para poder leerla; pero que el mismo no se haba pronunciado an al respecto.

24
En octubre de 2009, desde la Comisin de Derechos Humanos del Senado, se organizaron Audiencias Pblicas con 38 candidatos/as a Defensor Titular y Adjunto del Pueblo que se haban presentado para un nuevo mandato15, ante el fenecimiento del segundo mandato de Pez Monges en julio de 2008. Sin embargo, desde entonces, a pesar de intentos aislados por parte de algunos/as parlamentarios/as de dar continuidad al tema, tras cuatro aos el Parlamento sigue sin decidir el nombramiento de un Defensor Titular y un Defensor Adjunto del Pueblo.Este hecho es una evidencia concreta del desinters del Parlamento en priorizar temas que hacen a promover una mayor garanta de los derechos humanos. Tambin evidencia una falta de preocupacin del Parlamento en fortalecer una institucin clave en la prevencin, seguimiento, investigacin y reparacin de violaciones de los derechos humanos.10. Poltica sostenida de blanqueo de tierras ilegalmente adjudicadas durante el rgimen dictatorial estronista, oposicin incluso al deber del Poder Ejecutivo de realizar mensuras sobre territorios que se presumen fiscales El Parlamento no ha cumplido su obligacin de generar mecanismos tributarios que desalienten el latifundio, ha rechazado sistemticamente la expropiacin de latifundios con fines de reforma agraria, y no ha generado ningn mecanismo legal de recuperacin de tierras mal habidas, pese a contar desde el ao 2008 con un Informe oficial de la Comisin de Verdad y Justicia en el que se identifica y detallan los principales casos de adjudicacin ilegal de tierras a polticos, empresarios y otros actores afines al rgimen estronista, las cules ascienden al 19,3% del territorio nacional. Es importante en este punto tener en cuenta como antecedentes lo que se haba dispuesto en la Ley 54/90 y en la Ley 238/93; cuyas copias son ofrecidas entre las instrumentales de este escrito.Respecto de la recuperacin de tierras fiscales, en acunday se reclamaban 12.000 ha de excedentes fiscales. Durante la gestin de Alberto Alderete se habran encontrado unas 125.000 ha de tierras fiscales en Alto Paran y 45.000 ha en Caaguaz, todas en poder de personas no sujetas de la reforma agraria. Caso emblemtico Marina Cue

El 5 de agosto de 1967 la empresa LA INDUSTRIAL PARAGUAYA S.A., en nota dirigida al Comandante de la Armada Vicealmirante don Hugo Gonzlez y ante el pedido de este ltimo, de arrendamiento de 2.000 hs. (sic) decide (la empresa) ofrecer en donacin gratuita a la institucin castrense dicha rea individualizada en dicha nota (). Por Decreto N 29.366 del 6 de septiembre de 1967 el poder Ejecutivo acepta la donacin del inmueble ofrecido al Estado Paraguayo-Armada Nacional y decide practicar la mensura privada en fecha 3 de octubre de 1969 a travs del Ing. Cesar Vera hallando una superficie superior de 2.821 has. (sic) 5004 m2. Por esa razn se realiza una nueva mensura con el Ing, Vicente Fretes individualizando el rea en una extensin de 2.000 has, 4704 m2.Por nota de fecha 30 de junio de 1982 la Armada Nacional solicita a L.I.P.S.A. la escrituracin del inmueble donado, reiterando en fechas 3 de agosto de 1983 y 19 de junio de 1992. Consta adems nota y plano dirigido en fecha 31 de agosto de 1982 al Sr. Blas N. Riquelme peticionando una porcin de su propiedad colindante de 4 hs. para acceso a la ruta Salto del Guair, ofreciendo una compensacin otra similar al sur (). Igualmente el 23 de julio de 2004 el comandante de la Armada Nacional solicita a la Escribana Mayor de Gobierno se sirva formalizar por escritura pblica la transferencia de dominio de las 2.000 has. donada por la Industrial Paraguaya S.A. acompaando para el efecto copias de plano de mensura, informe pericial, planilla de clculos y decretos de aceptacin, Este consteste por E.M.G. N 189 del 20 de agosto de 2004 y requiere cumplimiento de requisitos ineludibles. Por decreto N 3.532 del 4 de octubre de 2004 el Poder Ejecutivo declara de inters social y se destina para la reforma agraria, transfiriendo a ttulo gratuito a favor del INDERT una fraccin de terreno de 2.000 has. ubicada en el Departamento de Canindeyu distrito de Curuguaty, lugar denominado YBYRA PYTA que haba sido donada por la Empresa La Industrial Paraguaya S.A. que fuera aceptada por decreto N 29.366 del 6 de octubre de 1967.Por Resolucin P.N. 0571 del 25 de octubre de 2004, en el expediente N 1355/04 la (sic) INDERT comisiona al Topgrafo Pedro Bez Busse para localizar las 2.000 has transferidas a la institucin.- Por Nota Nro. 67 del 11 de noviembre de 2004, la INDERT comunica a la Industrial Paraguaya S.A. que por Decreto N 3532/04 el Poder Ejecutivo transfiri a favor del INDERT el inmueble donado por La Industrial Paraguaya S.A. a la Armada Nacional y reclama diligencie la mensura judicial del inmueble citado y luego se confeccione la escritura traslativa por la Escribana Mayor de Gobierno.- Por Resolucin P.N. 0899 del 1 de abril de 2005 el INDERT designa al Abogado Carlos Peralta para promover juicio de mensura judicial y designa al Lic. Alfonso Meaurio como Agrimensor operante de las diligencias tcnicas de la mensura en el juicio y ste inici juicio de mensura ante el Juzgado de 1 Instancia en lo Civil y Comercial del 6 turno. Secretara Nro 12.15

http://www.senado.gov.py/en-dos-semanas-presentaran-ternas-de-candidatos-a-defensoria-p3698.html

25
Estos instrumentos pblicos existen tanto en estos autos como en los archivos de las Fuerzas Armadas (Armada Nacional) como en la INDERT y en los hago cita de los mismos a los efectos de acreditar la LEGITIMACIN PASIVA que tiene el Estado Paraguayo para estar en este juicio, por lo que ruego se libre oficio a los mismos para que remitan tales antecedentes.Lo transcripto es parte del escrito del Dr. BENIGNO ROJAS VIA, Procurador General de la Repblica, en representacin del ESTADO PARAGUAYO, en el juicio caratulado: CAMPOS MOROMBI S.A.C. Y A. C/ LA INDUSTRIAL PARAGUAYA S.A. S/USUCAPIN, presentado en fecha 20 de marzo del ao 2006, ante el Juzgado Civil y Comercial, Niez y Adolescencia, circunscripcin judicial de Alto Paran y Canindeyu; con el objeto de Solicitar intervencin, pedir reconocimiento de personera, constituir domicilio, recusar sin expresin de causa, plantear incidente de nulidad de actuaciones y apelar resolucin.La resolucin apelada y que se buscaba anular desde la PGR en 2006 era la dictada el 21 de diciembre de 2005 por SD. 97, por la cual el Juez Carlos A. Goibur, hace lugar a la demanda de Usucapin a favor de la firma CAMPOS MOROMBI Sociedad Annima, Comercial y Agropecuaria. En el Considerando de dicha resolucin el juez admite haber dictado una Providencia de fecha 5 de septiembre de 2005 que dispuso: De conformidad al art. 246 inc. 1 de la Constitucin Nacional, crrase traslado al Procurador General de la Repblica por todo el plazo de ley, conforme al art. 22 del C.P.C. Crrase traslado de la demanda a la parte actora para que la conteste dentro del trmino de ley. Notifquese. Sin embargo, ante el escrito de reposicin del Abog. Vctor Pea Gamba contra la misma, el juez dispuso revocar por contrario imperio la Providencia de fecha 05 de septiembre de 2005, dejando fuera del litigio al ESTADO PARAGUAYO. Consta a fojas 181 del expediente 2010 del Estado Paraguayo contra la empresa Campos Morombi, el Decreto 14.910, de fecha 8 de octubre de 2001 Por el cual se declara como rea silvestre protegida bajo dominio privado la reserva privada denominada Morombi; faltando sin embargo un requisito legal elemental para ello como es la certeza de la titularidad del inmueble. Varias actuaciones procesales constan en los dos expedientes judiciales del caso, hasta llegar a la contestacin de un traslado por la PGR en los autos EL ESTADO PARAGUAYO C/CAMPOS MOROMBI S.A. Y OTROS S/ACCION AUTONOMA DE NULIDAD, de fecha 25 de febrero de 2012; el 30 de marzo de 2012 consta un fallo en contra de la PGR del Tribunal de Apelacin en lo Civil y Comercial de Asuncin, revocando un A.I. de Primera instancia de mayo de 2011, a favor del Estado Paraguayo. La PGR se da por notificada de dicho fallo e interpone recurso de apelacin 18 de junio de 2012. Exista por tanto, una manifiesta INEXISTENCIA DE COSA JUZGADA AL TIEMPO DEL JUICIO POLTICO AL PRESIDENTE LUGO.Informes de Auditoras del INDERT 2005, 2010 y 2012 dan cuenta de mltiples irregularidades, entre ellas, la existencia de tierras en poder de congresistas, ex parlamentarios, correligionarios partidarios, dirigentes de gremios poderosos

Constan en copias presentadas como elementos probatorios, partes de dichas auditoras en las que se ha encontrado que poseen tierras como beneficiarios de la reforma agraria: el diputado LUIS CARLOS NEUMAN, en Yvy Ya, Concepcin; el diputado JOSE CHAMORRO, en Fuerte Olimpo, Alto Paraguay; el diputado hasta marzo de 2012 JUAN JOS VAZQUEZ; y el senador LUCIO VERGARA RIOS.A su vez figuran personas de alto poder econmico como: Nlida Reig de Rodrguez, Dolly Rodrguez de Canillas, Alfredo Stroessner Mora, Enzo Deberbardi, Roberto Knopfelmacher, Julio Csar Fanego, Bader Rachid Lichi, Alexis Frutos Vaesken, Luis Mara Zubizarreta, y otros. Situacin de tierras y oposicin a mensuras Se citan a continuacin, por esclarecedores, extractos del Informe Final de la intervencin del INDERT, ao 2012: acunday I y II: El Interventor del INDERT ha conformado un equipo tcnico-jurdico segn Res. N 01/2012 con el objetivo de intervenir las Colonias acunday I y II a fin de proceder con un inventario de los lotes y los poseedores actuales. El equipo se form bajo la coordinacin del Gerente de Colonias y Tenencia, Ing. For. Sergio Ortega. Se ha realizado un trabajo de gabinete y de campo con una duracin de 5 das, resultando en el siguiente informe: Hallazgos del trabajo de gabinete en las diferentes reas del Indert: Las Colonias acunday I y II fueron habilitadas como Colonias del IBR por Resoluciones Presidenciales, N 457/1973 y 458/73 respectivamente, emitidas el mismo da, el 31 de diciembre de 1973, con 15 mil ha. cada una totalizando 30 mil ha. En dichas resoluciones se consignan que las tierras son de origen fiscal. No existe

26
una resolucin que designe a un administrador. En la base de datos de colonias oficiales del Indert, aparecen como tierras reivindicadas por los sucesores de Domingo Barthe, que comprenderan 257 mil ha aproximadamente. Los planos de las colonias no fueron aprobados oficialmente por el entonces presidente del IBR, Juan Manuel Frutos, por lo tanto las colonias fueron habilitadas sin los planos correspondientes, encontrndose solo un croquis del ao 1974 donde aparecen delimitados los lotes con los nombres de los beneficiarios, entre personas del entorno gobierno de Stroessner, como Andrs Rodrguez, Alejandro Cceres Almada, Humberto Domnguez Dibb, Arno Lodecke, Jos Flix Grau y otros . Adems no se ha encontrado ninguna solicitud que fundamente la decisin de crear estas colonias. Segn este croquis, la superficie total de las dos colonias seran de 77.539 ha, con 60 mil ha de la colonia acunday I y 25 mil ha de la Colonia acunday II. Las superficies de lotes adjudicados a beneficiarios originales sobrepasan a lo establecido en la legislacin agraria, segn el croquis mencionado. En la Direccin de Patrimonio del Indert se registra el ttulo de propiedad emitido por el IBR, donde consta como Finca N 39, con padrn N 42, ubicada al sur del Monday, en el distrito de Domingo Martnez de Irala. De acuerdo a la Direccin del Registro de Beneficiario, en la colonia acunday I se expidieron 27 ttulos en total a beneficiarios originales, de los cuales 17 fueron empadronados en el Servicio Nacional de Catastro e inscriptos en la Direccin de Registros Pblicos, que totalizan 11.499,9 ha. Las superficies registradas de acuerdo a estos 17 ttulos van de 221 ha a 1.399 ha, resultando as que fueron adjudicadas tierras que sobrepasaron las superficies establecidas para beneficiarios en la Ley 854/1963 que rega en la poca. Como ejemplo, Nilda Saldvar recibi un ttulo con 1.399 ha, Miguel Segovia con 1.009 ha. Los beneficiarios originales con ttulos sin registrar suman 10 personas, abarcando una superficie de 4.938 ha, poniendo como ejemplo un beneficiario como Jos Flix Grau que tiene un ttulo por 912 ha., as sumada las superficies de los ttulos sin registrar con la de ttulos registrados, suman 16.438 ha, es decir existe una diferencia de 1.438 ha. con la superficie habilitada para la colonia segn la resolucin de creacin. En la Colonia acunday II, segn la Direccin de Registro del Beneficiario, fueron expedidos 17 ttulos, de los cuales 12 fueron empadronados en Catastro y registrados en Registros Pblicos, que totalizan una superficie de 8.981,4 ha. Las superficies registradas de acuerdo a estos 12 ttulos, van de 2 propiedades de 4 y 20 ha, a otras que van de 488 ha a 1499 ha, siendo justamente Humberto Domnguez Dibb adjudicado con una propiedad de 488 hs. y otra de de 1000 ha. Aparece un ttulo de Andrs Rodrguez con 1.228 ha. Los beneficiarios con ttulos sin registrar son 5, con una sumatoria de superficie de 3.174 ha; la superficie total adjudicada para esta colonia fue de 12.156 ha, siendo la diferencia de -2.843 ha. Hallazgos del trabajo de campo realizado en las dos colonias: En acunday I se encontr que un 70% est cubierto por cultivos intensivos de soja. Tambin se encontraron tres colonias del INDERT, Vicente Ferrer de 228 ha., Nueva Jerusaln de 1.200 ha., y Jos Flix Estigarribia de 1.314 ha. En ellas viven productores campesinos dedicados a cultivos de autoconsumo y renta. Cuenta con caminos en buen estado de mantenimiento, tendido elctrico y escasa infraestructura de vivienda. En acunday II se encontr que estas tierras actualmente estn siendo cultivadas por personas no beneficiarias de la reforma agraria. Se han encontrado casas abandonadas, edificios construidos para Comisara, Mercado Municipal y Capilla, hoy vacos. Se han detectado extensas plantaciones de soja, prcticamente en un 90% de la superficie de la colonia, sin que exista correspondencia con los planos originales. Se pudo observar la existencia de una presumible colonia privada dentro del permetro, que debe ser confirmada con una investigacin ms profunda. Conclusiones: Con la intervencin en las colonias acunday I y II se evidencia una forma de fraude en contra del Estado paraguayo, una forma radical de desvirtuacin de los objetivos de la reforma agraria. En este caso, la creacin de colonias en forma irregular para ser distribuidas entre los allegados al gobierno de Stroessner, la instrumentalizacin del organismo de aplicacin de la poltica de la reforma agraria para una apropiacin indebida, evidencindose en algunos casos que las propiedades actuales fueron levantadas sobre tierras pblicas. Si la ubicacin geogrfica coincide con la finca N 39 de Domingo Martnez de Irala reivindicadas por los sucesores de Barthe, se confirmara una superposicin de ttulos generada desde el propio organismo de aplicacin, lo que podra aclararse con la mensura judicial en marcha. En los aos 1973 y 1974 el Presidente del IBR era Juan Manuel Frutos, su firma aparece en los ttulos, excepto uno de ellos que fue firmado por Hugo Halley Merlo, quien en ese entonces era Gerente de Tierras y Colonias. Las resoluciones de adjudicacin fueron firmadas por los secretarios de la Junta Asesora, Oscar Ramrez Molinas y Roque Flix. Los tcnicos que realizaron los trabajos topogrficos fueron los Ing. Emilio Daz de Vivar, Adalberto Chen y el topgrafo Manuel Caballero. Ante la magnitud de la situacin, la intervencin del Indert, expidi la Res. P. N 055/12, que ampla el Art. 1 de la R.P. N 01/12, incorporando como parte del equipo tcnico jurdico a cuatro abogados de la institucin, con el fin de avanzar en las acciones de inventario de los lotes actuales, identificar a los poseedores actuales, si hay ocupantes de varios lotes a la vez, para

27
determinar si se ajusta a la legislacin agraria y de esta manera obtener todas las informaciones necesarias que conduzcan a un proceso de regularizacin, a travs de las vas legales correspondientes. El caso fue remitido a la Procuradura General de la Repblica, a fin de establecer una evaluacin por si existan actos que podran dar pie a una demanda judicial de nulidad de acto jurdico, al tratarse de un dominio del Estado. Tambin fue remitido al Ministerio Pblico a fin de poner bajo su conocimiento, comprendiendo que el esfuerzo institucional colectivo podr alcanzar logros positivos que individualmente no se podra lograr. 3.2.1 Mensura en acunday: A cargo de los Abogados Antonio Cuevas, Hctor Sosa y Alfredo Torres quien lleva el juicio, de la Direccin de la Asesora Jurdica, en el Exp. N 186/09. El juicio de mensura fue solicitado en el ao 2009 por el Indert a pedido de la Comisin Vecinal Santa Luca segn consta en el Expediente N 461/1999, y luego fue replanteado en el 2011 sobre unas 257.000 ha, ubicadas entre los departamentos de Itapa, Alto Paran, Caazap, Caaguaz y Canindey. Son tierras reivindicadas por la familia Barthe, pero segn el INDERT, fueron devueltas al Estado paraguayo en 1953, mediante una sentencia judicial. La mensura fue suspendida en setiembre del 2011 por un conflicto de competencia del juzgado y posteriormente la Corte Suprema de Justicia en fecha 22 de febrero de 2012, resolvi la competencia a favor del Juez de Santa Rita, Rafael Jacobo. Dicho Juez dict la providencia de cmplase el 27 de febrero en relacin al dictamen de la Corte. El 27 de marzo el INDERT present el escrito dndose por notificado, y solicitando la realizacin de la mensura. En este proceso se deber sealar la existencia de un activismo judicial y fiscal a favor del Grupo Favero y en contra del INDERT, lo que debe ser contrarrestado con una firme intervencin de los representantes legales de la administracin pblica. El Interventor del INDERT orden la prosecucin de la mensura, hasta determinar exactamente la existencia de excedentes fiscales y conocer el mtodo seguido por las personas interesadas en traficar con las tierras pblicas, remitindose al Juzgado competente la solicitud para la realizacin de la Audiencia. En relacin a la ocupacin realizada por la Liga Nacional de Carperos (LNC) bajo el tendido elctrico de la Ande, los mismos fueron desalojados por orden judicial y fiscal y trasladados a otro lugar, a las inmediaciones del Parque Nacional de acunday. En este caso, las instituciones pblicas como la Procuradura General y el INDERT no defendieron el dominio pblico de las columnas de transmisin de la Ande, no litigando el caso y de esta manera permitieron un revs para el Estado Paraguayo. A nuestro criterio constituye un grave error poltico y jurdico no haberse opuesto en el expediente a este injusto procedimiento, ms an considerando que desde hace dcadas los bajos del tendido elctrico de la Ande son utilizados como rutas pblicas, incluso concesionadas legalmente por los organismos municipales y nacionales competentes en materia de transporte pblico. Ante esta situacin el Interventor remiti Nota a la Procuradura General solicitando el inicio de acciones legales que tengan por objetivo la defensa del dominio estatal. Ha mantenido reuniones tanto con el Procurador General, el Fiscal General y el Presidente del Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, Jorge Avalos, para estudiar la factibilidad de revertir este avasallamiento. A la vez, el Interventor manifest al Presidente Jorge Avalos, sobre las solicitudes emanadas de las Fiscala Mara del Carmen Meza, quien emplaz al Interventor a que le entregue todos los documentos sobre las tierras en conflicto en acunday en menos de 6 horas, argumentando que dicho pedido es irracional, al querer convertir al INDERT en la oficina de uno o dos propietarios de la zona de Alto Paran que consiguen una inusitada celeridad en estas actuaciones. El pedido de la fiscala hace que el INDERT trabaje para un gran propietario, pidiendo fotocopias y fotocopias de miles documentos de propiedades que le interesan a un tercero y no los que interesan a la Repblica del Paraguay, debiendo agregar que todo se hace con el presupuesto pblico. 3.3.1 Regularizacin de las Colonias de Antebi Kue (ex CIPASA), departamentos de Concepcin y Amambay: El Estado adquiri estas tierras en el ao 1995 va expropiacin, de 224.610 ha, de las cuales fue cedido para el Parque Nacional Paso Bravo 110.329 ha y 126.233 ha para ser destinado a sujetos de la reforma agraria. En dos ocasiones se realizaron relevamiento de ocupantes, encontrndose que existen 230 estancias y 755 lotes agrcolas en 9 colonias conformadas, y en el ao 2011, el Indert denunci a la Fiscala Regional de Pedro Juan Caballero invasin de inmueble propiedad de la institucin, que provoc varios allanamientos. En este proceso se encontraron tres casos, entre otros, de estancias ganaderas que fueron producto de unificacin de lotes, mediante la utilizacin de prestanombres, a quienes el Indert adjudic lotes como beneficiarios. Son los casos de la estancia Mara Auxiliadora de 2.600 ha. ubicada en San Carlos del Apa, departamento de Concepcin, teniendo como beneficiario indirecto a Landulfo Antnez siendo solicitantes o prestanombres Catalino Gracia Paredes y otros. Otro, es la Estancia Nativa, 5.539 ha., cuyo beneficiario indirecto son Ramiro Grenno y Rodolfo Ortiz siendo solicitantes o prestanombres, Gustavo Grenno y otras 23

28
personas. El tercer caso es la Estancia Salmo 23 de 900 ha, teniendo como beneficiario indirecto a Ricardo Sanabria siendo solicitante el mismo seor y otros. Tambin en el 2011 se procedi mediante resoluciones a dictar dos desalojos de personas de origen brasileo, pero no fueron ejecutadas. Por orden del Interventor del Indert, el viernes 16 de marzo se present en el Juzgado en lo Civil y Comercial de Concepcin, a cargo del Abog. Eduardo Villarta, la demanda de desalojo contra del Sr. Antonio Da Motta y otros (107 personas), usando como argumento que no son sujetas de la reforma agraria y ocupan aproximadamente 2.641 ha. El Juzgado de Concepcin, ha resuelto reconocer la representacin procesal del Indert y ha dispuesto comisionar al Actuario para practicar el reconocimiento del inmueble. El juicio de desalojo demorar un tiempo en producir resultados, pero es un inicio serio, frontal que va a marcar el inicio de la recuperacin de las tierras pblicas. 3.3.2 Intervencin y recuperacin de lotes en la Colonia San Juan Puente Kyh, distrito de Francisco Caballero lvarez, departamento de Canindey: La Colonia San Juan Puente Kyh est en proceso de intervencin desde el ao 2009. Segn el informe de la Gerencia de Colonias y Tenencia, la Colonia San Juan Puente Kyh, fue fundada sobre 11 inmuebles adquiridos por el IBR y habilitada por Resolucin de Presidencia N 427/97 bajo la presidencia de Hugo Halley Merlo, con una superficie de 5.308 ha y 531 lotes y ampliada por Resolucin de P. N 900/2005 bajo la presidencia de Erico Ibez con 499 ha. y 61 lotes, sumando as 592 lotes habilitados que totalizan 5.807 ha. En el Departamento de Registros y Control de Tenencia, dependiente de la Direccin de Registro del Beneficiario, hasta la fecha se tiene registrado 268 solicitudes de lotes correspondiente a una superficie de 4.260 ha. En cuanto a titulacin, se han emitido 172 ttulos que abarcan 1.837 ha., de los cuales 120 ttulos han sido inscriptos abarcando 1.324 ha y 52 ttulos an no han sido inscriptos por la Direccin de Registros Pblicos, abarcando una superficie de 513 ha. Segn la observacin y verificacin realizada en el trabajo de campo, se pudo constatar que una cantidad considerable de lotes se encuentran unificados y cubiertos por explotaciones de produccin agrcola mecanizada. A raz de esta situacin, el Interventor del Indert orden a la Asesora Jurdica la continuidad de los trabajos de investigacin, recuperacin y regularizacin de lotes. Segn informe de la Asesora Jurdica, se pudo constatar ciertas irregularidades, como una importante cantidad de lotes que han sido objeto al menos de un contrato privado de cesin de derechos y acciones, lo cual se constituyen en actos inexistentes e ilcitos segn los Art. 90 y 93 del Estatuto Agrario, respectivamente; la explotacin intensiva de los lotes que no poseen viviendas en los lotes; una cantidad considerable de registros censales otorgados por funcionarios de la institucin, sin ser registrados sus duplicados en la Gerencia de Desarrollo Rural. El Interventor del Indert, a raz de las irregularidades mencionadas ha ordenado que la Asesora Jurdica promueva demandas de desalojos, y se ha trasladado personalmente hasta la circunscripcin Judicial de Salto del Guair, para la presentacin de dichas demandas contra los ocupantes precarios que explotan las tierras del Indert, realizando previamente el procedimiento de notificacin de las Resoluciones administrativas que emplazan a dichos ocupantes a hacer abandono de las tierras. As tambin, procedi personalmente a entregar otro grupo de notificaciones de Resoluciones a ocupantes irregulares. Como acciones futuras, en trminos administrativos la Asesora Jurdica propone proseguir con el emplazamiento a los detentadores y ocupantes irregulares, caso por caso, mediante las resoluciones dictadas al respecto. Para determinar las medidas ya sea los trminos de nulidad o revocatoria, las mismas sern aplicables a cada caso, previo estudio a profundidad, y en los casos que ameriten, seguir con los trmites de adjudicacin y titulacin a aquellos que califiquen como beneficiarios del Estatuto Agrario. En el marco del proceso de recuperacin de tierras del INDERT, una vez firmes las resoluciones de emplazamiento a las personas no beneficiarias del Estatuto Agrario, y si hubiera oposicin al cumplimiento de dichas resoluciones, se proseguirn con nuevas acciones judiciales de desalojo ante las instancias jurisdiccionales respectivas, a fin de restituir las tierras a los verdaderos sujetos de la reforma agraria. La intencin del Interventor del INDERT, es que mediante el sostenimiento de las pretensiones de desalojo a ser instaurados, se cuente con un instrumento pblico que torne exigible la restitucin de lotes a su legtimo propietario que es el INDERT. 3.5 Intervencin en la Oficina Chaco La Oficina encargada de las tierras del Indert en la Regin Occidental fue intervenida por el Abog. Luis Meza, designado segn Res. N 150/12 del Interventor del Indert, y segn Res. N 378 del 22 de marzo de 2012 fue

29
tambin designado para abrir la investigacin de presuntas irregularidades en el procedimiento de adjudicacin, venta y/o arrendamiento de tierras en el Chaco, que comenz en la dcada de 1980 y llega hasta la actualidad. 1. Se puede mencionar un activismo judicial y fiscal a favor de algunos poderosos , a raz de la situacin generada en fecha 14 de marzo del 2012, cuando el Indert recibi el oficio N 18 de la jueza penal Esther Fleitas Noguera, quin solicit copias autenticas de 23 expedientes administrativos (serian 42 mil fotocopias), incluyendo planos y resoluciones vinculados a la firma Toro Blanco SA, adems de copias de planos en papel vegetal de las colonias del Indert Soldado Guaran y ande Mbae. Esta peticin se enmarca en el proceso de Hbeas Data iniciado por Toro Blanco SA contra el Indert en fecha 12 de marzo de 2012. En este proceso, se descubre el caso de apropiacin de tierras originariamente del Indert, que luego de sucesivos propietarios pasan a capitalizar la empresa mencionada, Toro Blanco S.A. As, siete lotes de mediano tamao se concentran en uno solo y aumentan an ms el proceso latifundista. 2. Uno de los principales hallazgos de esta intervencin es el caso de apropiacin de tierras que fueron del Indert por parte de la empresa Toro Blanco. En fecha de 30 de diciembre del 2005, mediante escritura pblica N 99, unas 6 propiedades vendidas por el Indert a supuestos beneficiarios, que totalizan 37.500 ha, son transferidas como aporte de capitalizacin de Nezildo Marini acompaado de su esposa Odila Favero ms sus dos hijos, para la empresa Toro Blanco S.A. por un monto de 5 mil millones de guaranes. La empresa es constituida das antes de esta capitalizacin, el 12 de diciembre de 2005, y figuran el propio Nezildo Marini como presidente y sus hijos como directivos. Este acto de capitalizacin de la empresa tiene como antecedente que el 1 de julio del 2005, 6 meses antes, mediante escritura pblica N 27, las 6 propiedades fueron transferidas a Nezildo Marini y su esposa Odila Favero por los siguientes beneficiarios del Indert: 1. Finca N 151RQ01 7500 Ha Anbal Troadio Fanego Cardozo 2. Finca N 152RQ01 7500 Ha Carlos Antonio Centurin Plate 3. Finca N 150RQ01 5000 Ha Angelina Ruiz Carvallo de Gonzlez 4. Finca N 154RQ01 2.500 Ha Uwe Stahl Unger 5. Finca N 153RQ01 7500 Ha Uwe Stahl Unger 6. Finca N 185RQ01 7500 Ha Guillermo Fanego Cardozo Estas propiedades transferidas el 1 de julio del 2005, son inscriptas en la Direccin de Registros Pblicos el 19 de julio de dicho ao, cuando ya estaba en vigencia la Ley N 2.532 de la Franja de Seguridad Fronteriza. Cabe mencionar que ambas escrituras pblicas citadas fueron realizadas por la misma escribana pblica, Nlida Chvez de Gonzlez, adems de la escritura N 1 del 12 de diciembre del 2005 donde se inscribe la firma Toro Blanco SA en el Registro de Personas Jurdicas. En esa fecha de diciembre del 2005, ya estaba en vigencia la Ley de seguridad fronteriza, que en sus Art. 2, 5 y 8 prohbe a personas de pases fronterizos ser propietarios de inmuebles rurales y los notarios pblicos no pueden elevar escrituras pblicas al respecto, considerando dichos actos como nulos de nulidad absoluta. Las medidas ordenadas por el Interventor del Indert ante esta situacin fueron: -Se remiti una Nota a la Comisin Interinstitucional Zona de Seguridad Fronteriza (CIZOSEF) para un trabajo articulado de investigacin de la situacin de estas tierras. -Se realiz la derivacin a la Procuradura General de la Repblica (PGR) mediante nota de comunicacin. -Se solicit informe a la Direccin General de los Registros Pblicos para verificar si los inmuebles en cuestin se hallan situados en colonias del INDERT. -Se comunic a la Fiscala General del Estado (F.G.E.). 3. Propiedades de las empresas Ganadera Campobello S.A. y Ganadera Forestal Santa Catalina S.A. situadas en las zona de seguridad fronteriza de la Regin Occidental. En el plano siguiente se observa la ubicacin de las propiedades adquiridas por las empresas Ganadera Campobello SA y Ganadera Forestal Santa Catalina SA, parte de las cuales se ubica en la Zona de Seguridad Fronteriza. Se investigar la fecha exacta de las transferencias. Se trata de un total de 134.453 hectreas distribuidas de la siguiente manera: 66.000 hectreas de Campobello SA y 68.453 de Santa Catalina SA. Estas tierras se ubican en las colonias ane Reta y ane Mbae del INDERT y la estancia La Patria del MAG, en el departamento de Boquern. De ellas, unas 50.000 hectreas se hallan en la Zona de Seguridad Fronteriza. Las Colonias ane Reta y ane Mbae fueron habilitadas por el IBR mediante Resolucin del Consejo N 3283 del 3 de diciembre de 1981. La primera con una superficie de 435.000 ha. con 143 lotes ganaderos. Segn registros del INDERT fueron solicitados 37 ttulos por 147.430 ha. No existe informacin en la institucin sobre las 287.570 ha restantes.

30
La segunda colonia mencionada fue creada con una superficie de 345.000 ha, con 102 lotes ganaderos. Fueron solicitados 21 ttulos por una superficie de 80.500 ha. Tampoco se tiene informacin de las 264.500 ha restantes. Estos dos casos relatados, de apropiacin de tierras del INDERT por parte de las empresas Toro Blanco con 37.500 ha., Ganadera Campobello y Ganadera Forestal Santa Catalina con 134.453 ha., corresponderan al mismo grupo empresarial, quienes en la actualidad poseeran un total de 171.953 ha en el Chaco16. Esto es una pequea investigacin en trminos de superficie de tierras, en dos trabajos realizados en los primeros 30 das de la intervencin. El caso fue remitido a la Fiscala General de la Repblica. Conclusiones sobre ambos casos: Se observa el mismo procedimiento de concentracin de tierras que en un principio fueron pblicas, del Estado paraguayo, y que el IBR transfiri a particulares en el marco de la Reforma Agraria, que busca el arraigo de las familias conforme lo manda la Ley. En la prctica se presenta un tpico caso de concentracin de tierras violentando los principios constitucionales consagrados en los artculos 114, 115 y 116 de la Constitucin Nacional; Arts. 1 y 2 de la Ley 852 del IBR; Arts. 1, 2, 3 y 4 de la Ley 1.863/02 del Estatuto Agrario, y Arts. 4, 5 y cc. de la Ley 2.419/04 de Creacin del INDERT. Se est investigando la legalidad de la transferencia de estas tierras, pudiendo afirmarse a la fecha que este sistema de compra-venta de inmuebles del Estado paraguayo conduce a una concentracin feroz de la tierra, violenta los principios de la economa de mercado y puede convertir a la Repblica del Paraguay en propiedad de tres o cuatro grupos empresariales o familiares. Sobre lo que existe absoluta certeza es que este mecanismo perjudica a los beneficiarios de la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural, pues lleva a que las tierras pblicas del Paraguay acrecienten el patrimonio de unos pocos y suprima toda posibilidad de que los paraguayos se arraiguen en su propia tierra, como lo mandan la Constitucin y las leyes orgnicas del caso. Los eventuales beneficiarios establecidos por la Constitucin y la Ley quedan de esta manera sin posibilidad de acceder a un pedazo de tierra propia y as se les veda la oportunidad de desarrollarse en su propio pas. La Constitucin Nacional manda en su art. 115, punto 4, que debe procederse a la adjudicacin de parcela en propiedad a los beneficiarios de la Reforma Agraria mientras, en la prctica, la tierra se concentra en muy pocas manos, negando los principios constitucionales y contribuyendo a profundizar la desigualdad social, habiendo funcionado el Estado paraguayo como inmobiliaria al servicio de unos pocos. Especial alarma causa lo que est ocurriendo en la regin Occidental, donde a travs de un perfecto mecanismo de vaciamiento de propiedades del Estado se est repitiendo en forma dramtica lo que en los 70 y 80 se hizo en el Alto Paran y Canindey: vender tierras a paraguayos y luego transferirlas a un grupo concentrador, expulsando a los compatriotas para que stos engrosen los cinturones de miseria en las ciudades o, directamente, emigren al extranjero. Sancin de leyes contrarias al inters general que impiden el desarrollo nacional para favorecer a sectores econmicos a los cuales se representa y responde en exclusividad 1. Sistema impositivo Los Sistemas Tributarios en la actualidad tienen una importancia fundamental en nuestras sociedades, pues ellos permiten obtener los recursos para que el Estado pueda financiar las polticas pblicas que demanda y necesita la poblacin, entre ellas, las polticas de educacin, salud, seguridad, viviendas, obras pblicas, agrcolas, industriales, ambientales, culturales, crediticias, entre muchas otras. Adems de proveer fondos, la poltica impositiva cumple una segunda funcin, que es la de redistribuir la riqueza generada en el pas, orientando recursos hacia los sectores de menores ingresos y mayores necesidades insatisfechas, de modo a lograr reducir las desigualdades sociales y fortalecer la convivencia democrtica. La poltica fiscal la administra el Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, pero el diseo y la estructuracin de la misma, tanto por el lado de los ingresos (impuestos) como por el lado de los gastos (Presupuesto General de Gastos) est en manos del Congreso Nacional. Todos los impuestos que integran la estructura tributaria del pas sern creados y ajustados por Ley, como establece el artculo 179 de la Constitucin Nacional:

16

Observacin, se tratara de empresas del Grupo Favero.-

31
Artculo 179 De la creacin de tributos: todo tributo ser establecido exclusivamente por la ley, respondiendo a principios econmicos y sociales justos. Por el lado de los egresos pblicos, el Poder Ejecutivo debe presentar al Congreso el proyecto de ley del Presupuesto General de la Nacin, a ms tardar el 1 de setiembre de cada ao. El Congreso iniciar su estudio e introducir las modificaciones que crea convenientes, y aprobar el Presupuesto para el siguiente periodo, a ms tardar en el mes de diciembre, segn el procedimiento establecido en el Artculo 216 de la C.N. Por lo expuesto resulta notorio el papel decisivo que desempea el Congreso para el funcionamiento de la poltica fiscal, as como para el logro de sus objetivos fundamentales. Resultados del sistema impositivo: El sistema tributario del pas ha tenido resultados insatisfactorios en relacin a sus objetivos. Por un lado, no ha logrado obtener los recursos genuinos suficientes para financiar las polticas pblicas necesarias para el desarrollo del pas y la incorporacin efectiva de la poblacin a la vida social y econmica. Por otro lado, no ha reducido las desigualdades sociales, dado que se construy un sistema impositivo regresivo, donde predominan ampliamente los impuestos indirectos que gravan el consumo, por sobre los impuestos directos que gravan las rentas o ganancias. No se han logrado obtener los recursos suficientes porque las reformas impositivas realizadas en el pas por el Congreso tanto en 1991 como en el 2004, han generado impuestos dbiles, con poca capacidad de recaudacin, con excepcin del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Esta escasa capacidad impositiva se evidencia al comparar la presin tributaria del Paraguay con la de los dems miembros del MERCOSUR. La presin tributaria es la porcin del Producto Interno Bruto (PIB) que corresponde a los impuestos. Sin considerar los aportes a la Seguridad Social, el Brasil tiene una presin tributaria de 25,8%, la Argentina de 22,2%, Uruguay llega al 18%, y en ltimo lugar se encuentra el Paraguay con tan solo 13%. Si se incluyera los aportes para Seguridad Social, la diferencia sera an mayor, dado que este aporte es bajo en Paraguay y alto en los dems pases mencionados. El porcentaje de la presin tributaria se estima sobre el PIB de cada uno de los pases, y dado que el PIB total y per cpita de los tres pases es mayor que el de Paraguay, la diferencia de recaudacin en trminos monetarios es an mayor. Utilizando datos de la CEPAL para el ao 2010, podemos estimar la recaudacin de impuestos per cpita: PIB per cpita (US$) Argentina Brasil Paraguay Uruguay 6.228 5.622 1.508 6.967 Presin Tributaria (%) 22,2 25,8 13 18 Impuestos per cpita (US$) 1.382 1.450 196 1.254

La baja presin tributaria sumada a un limitado Producto Interno Bruto determina que el Paraguay recaude por persona un monto al menos 6 veces inferior al de Argentina, Brasil y Uruguay, lo cual tendr directa relacin con la capacidad del Estado de dar respuestas a las demandas de la poblacin residente en el pas. Al problema de la baja recaudacin de impuestos se aade el problema de la forma en que se recauda. Los impuestos son directos o progresivos cuando gravan las rentas y ganancias, por tanto estn en funcin al nivel de ingresos de una persona o una empresa. Los impuestos indirectos o regresivos gravan principalmente las operaciones comerciales, por lo cual afectan principalmente a los consumidores. Para que el sistema impositivo favorezca una mayor igualdad social, debe haber cierto equilibrio entre impuestos directos e indirectos. Paraguay es el pas donde menor es la participacin de los impuestos directos y mayor la de los indirectos. Mientras que Brasil y Chile tienen una participacin de impuestos directos superior al 40%, y Argentina y Uruguay superior al 33%, Paraguay solo tiene un 18% de impuestos sobre las rentas, por lo cual, el 82% son impuestos regresivos. Por tanto, el sistema impositivo paraguayo es muy dbil en su capacidad de redistribuir la riqueza generada y aminorar las desigualdades sociales, en funcin a su estructura tributaria fuertemente regresiva. Esta caracterstica regresiva del sistema tributario paraguayo contradice el artculo 181 de la Constitucin Nacional, que sostiene que la tributacin debe estar acorde a la capacidad contributiva de los contribuyentes, es decir, deben estar en relacin a su nivel de ingresos: Artculo 181 De la igualdad del tributo: La igualdad es la base del tributo ( ) Su creacin y su vigencia atendern a la capacidad contributiva de los habitantes (...)

32
En Paraguay no pagan ms impuestos los que ganan ms dinero. El sector de ms alta concentracin de ganancia como es el agroexportador slo aporta el 2,25 % del total recaudado por el fisco (0,25 % por el impuesto a la renta de las actividades agropecuarias Imagro y 2% por el IVA), cuando como mnimo debera hacerlo en un 20 %, conforme lo han sealado en su momento las autoridades del Ministerio de Hacienda. A su vez, se puede observar el peso que tienen los diferentes tipos de impuestos en los pases del MERCOSUR. Paraguay es el nico pas donde el IVA supera el 50% de los ingresos tributarios , llegando a un 52,3%, en Brasil llega a 42,4%, en Argentina al 38,1% y en Uruguay al 30,1%. Conste que esto sucede a pesar que la tasa del IVA es menor en Paraguay (10%) mientras que en Argentina es de 21% y en Uruguay del 22%. Por el lado de los Impuestos a las Rentas, que incluyen las rentas de personas fsicas y jurdicas, encontramos que es en Paraguay donde tiene menor participacin, un 19,8% del total de impuestos . En Argentina participa en un 26,8%, en Brasil en 23,9% y en Uruguay en 28,3%. La tasa impositiva vuelve a ser menor en Paraguay: 10% (incluyendo IRACIS, IMAGRO e IRP). Todos los pases de Sudamrica tienen tasas superiores cuando se grava las rentas de las empresas:

Pas Argentina Brasil Bolivia Colombia Chile Ecuador Paraguay Per Uruguay Venezuela

Tasa Impuesto a la Renta de Empresas (%) 35 25 25 33 17 25 10 30 25 34

Fuente: AGN INTERNATIONAL CENTRAL & SOUTH AMERICA

Por el lado de otro impuesto indirecto, el Impuesto Selectivo al Combustible, el Paraguay el que ms recauda en este concepto, un 10% del ingreso tributario total, comparado con el 4,5% de Argentina, el 4,9% de Brasil y el 4,5% de Uruguay. Este impuesto incide en el costo de los combustibles, y por tanto, en todos los bienes y servicios de la economa que dependen en mayor o menor medida de transportes, fletes, etc. Esto, sumado a que Paraguay depende en un 100% de las importaciones de derivados del petrleo, refuerza el encarecimiento de los precios de combustibles y de toda la economa, afectando fundamentalmente a la poblacin de bajo y medio nivel adquisitivo. En los dems impuestos selectivos (tabacos, alcohol, perfumes y cosmticos) Paraguay recauda un 4,3%, concepto en el cual Brasil y Uruguay recaudan ms, en parte porque los automotores estn gravados por este impuesto, y tasas ms altas en ciertos productos como en cigarrillos y tabaco, que en nuestro pas tiene una tasa del 12% y en Uruguay 70% para cigarrillos y 28% para tabacos; para bebidas alcohlicas nuestras tasas oscilan entre 8 y 12%, mientras en Uruguay entre 20 y 80%; para perfumes y cosmticos tenemos una tasa de 5%, al tiempo que en Uruguay es del 15%. Por otra parte, Brasil y Argentina tienen Impuestos a las operaciones o transacciones financieras, que no existe en el caso paraguayo. Dicho impuesto representa en la Argentina el 8,9% de las recaudaciones tributarias. En cuanto a la tributacin sobre el Comercio Exterior, el Paraguay recauda en este concepto un 12,9%, Argentina un 17%, Brasil solo un 2,2% y Uruguay un 22,3%. Argentina es el pas que grava ms fuertemente las exportaciones de productos de bajo valor agregado, con una participacin del 13% en sus recaudaciones. En Paraguay este tributo no existe, a pesar de varias iniciativas para crearlo, buscando gravar a sectores de altsimas ganancias y bajo aporte tributario, como son los ganaderos, sojeros y empresas agroexportadoras. En diciembre de 2009 se present en la Cmara de Senadores el Proyecto de Ley que Grava la Exportacin de Materia Prima Oleaginosa, el cual planteaba gravar la venta al exterior de soja con una tasa del 12%, de trigo con un 5% y de girasol con un 2,5%. El proyecto de ley fue derivado a las comisiones de Economa, Cooperativismo, Desarrollo e Integracin Econmica Latinoamericana; de Energa, Recursos Naturales, Poblacin, Ambiente, Produccin y Desarrollo Sostenible; de Hacienda, Presupuesto y Cuentas; y de

33
Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo; sin que en el sistema de informacin legislativa figure siquiera el dictamen de ninguna de ellas hasta la fecha. A su vez, en marzo de 2011 fue presentado tambin en la Cmara de Senadores el Proyecto de Ley por el cual se crea el Impuesto sobre la Exportacin de determinados productos agrcolas en estado natural, el cual gravaba la exportacin de soja, maz y girasol con una tasa del 6 %. Dicho proyecto tambin fue derivado a comisiones, sin que se registre el dictamen de ninguna al respecto. Antes de la reforma impositiva del 2004 existan los derechos aduaneros de exportacin, que permitan gravar las ventas de materias primas agrcolas. La Ley 125/91 estableca en su artculo 133 un tributo de hasta el 12 % sobre el Valor Aduanero de Exportacin para el caso de la soja. En la prctica, el gobierno de entonces fij mediante un decreto, una tasa del 4 % sobre las ventas de soja, pero no lo hizo sobre el valor de exportacin que rondaba los 250 dlares, sino sobre un valor fijo de 80 dlares por tonelada, lo cual contradeca incluso a lo aprobado en la propia ley, que estableca el impuesto sobre el valor de exportacin. Aunque ni siquiera en estas condiciones irregulares se pudo mantener por mucho tiempo este arancel, que fue eliminado en poco tiempo por las presiones del sector empresarial afectado. Cabe sealar que mientras el Congreso Nacional del Paraguay permite que el sector de ms alta ganancia aporte slo un 2,5% al fisco; en Argentina, la retencin a los agroexportadores es del 35% en el caso de la soja, 28% en el trigo, 32% en el girasol y 25% en el maz; solventndose con esta recaudacin, buena parte de las polticas sociales de salud, educacin y vivienda que benefician tambin a los cientos de miles de compatriotas expulsados por razones econmicas del Paraguay.

2. Asignacin de recursos a sectores de alta concentracin de renta

Paraguay es un pas legislado a favor de los Grandes Inversores: La economa paraguaya est diseada, estructurada y legislada en favor de los grandes capitales privados, nacionales y extranjeros. Las leyes tributarias, ambientales, de regulaciones de inversiones y del sector financiero, entre otras, responden a los intereses de dichos sectores econmicos, sin tener en cuenta los intereses de sectores sociales de poco poder econmico, como los campesinos, los indgenas, las Pymes y los trabajadores en general. Mltiples documentos pblicos y privados muestran las ventajas que tienen los inversionistas privados en el Paraguay, buscando la radicacin de nuevas inversiones, extranjeras principalmente. A modo de ejemplo presentamos algunos extractos de un estudio del Ministerio de Agricultura y Ganadera: ALGUNAS RAZONES PARA INVERTIR EN PARAGUAY, MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERIA, Direccin General de Planificacin, Unidad de Estudios Agroeconmicos, Martha Belotto, Ao 2010. Informaciones de Paraguay ECONOMA ABIERTA, LIBERTAD ECONMICA Y COMERCIAL Paraguay cuenta con un sistema econmico basado en el libre comercio. Sistema de cambio libre. Libre importacin y exportacin. Liberacin de impuestos a las inversiones. Libre movimiento de capital. (para su entrada o salida al pas) Prudente programa de estabilizacin monetaria, con ajustes fiscales, para respaldar el control de la inflacin. No existe control de precios. (Los precios de productos bsicos como la carne, la leche, etc., no son objeto de ningn tipo de control por parte del Estado) REGIMEN LEGAL - MARCO PARA LA ACTIVIDAD COMERCIAL Paraguay tiene un rgimen enteramente liberal para facilitar la inversin extranjera, no precisa de ninguna autorizacin gubernamental para llevar a cabo las inversiones; por lo que resulta muy atractiva para el capital extranjero. El rgimen de inversiones tiene su base legal en dos leyes: la Ley 60/90 y la Ley 117/91. La Ley 60/90 establece un rgimen de incentivos fiscales a las inversiones de capital de origen nacional y extranjero. Incluye liberacin del 95 % del impuesto a la renta, durante los primeros 5 aos y en caso de que la inversin est asentada en una zona de preferente desarrollo, el plazo podr extenderse a 10 aos.

34
La Ley 117/91 de inversiones, que concede a las inversiones extranjeras los mismos derechos y exige las mismas obligaciones que a las nacionales. (elimina cualquier proteccin al capital nacional) Legislacin financiera: Ley 861/96, que establece los requisitos y procedimientos para la apertura de bancos, empresas financieras, almacenes generales de depsitos, sociedades intermediarias de valores y otras entidades de crditos. Ley de Maquila 1064/97 promueve y regula el establecimiento de operaciones de empresas de complementacin industrial. REGIMEN DE COMERCIO EXTERIOR Arancel: el rgimen de comercio existente es libre. Existe plena convertibilidad, libre importacin y exportacin y no existen controles de precios. Restricciones cuantitativas: en el rgimen de comercio de Paraguay no existen restricciones cuantitativas sobre las importaciones, salvo las que se refieren a la importacin de armas. Inspeccin previa al embarque: no existe en la actualidad ningn sistema alternativo de verificacin de pre embarque. No se cobran impuestos a las exportaciones GARANTA A LAS INVERSIONES Paraguay ha ratificado el Convenio suscripto con la Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA). Convenio sobre incentivos para las inversiones entre el Gobierno de la Repblica del Paraguay y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, la Overseas Private Investment Corporation (OPIC), Institucin de EE.UU. Protocolo de Colonia para la promocin y proteccin recproca de inversiones en el MERCOSUR y para la solucin de controversias. Protocolo sobre promocin y proteccin de inversiones provenientes de Estados no partes del MERCOSUR. Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones entre Estados y Naciones de otros Estados (CIADI). VENTAJAS COMPARATIVAS PARA LOS INVERSIONISTAS Excelentes incentivos fiscales, IVA ms bajo de la regin (10%), Bajo impuesto a la renta personal (10%), bajo impuesto a la renta empresarial (10%), economa de libre empresa, ningn control de precios, ningn arancel a las exportaciones, bajo costo en seguridad social. Menor carga impositiva. Paraguay tiene el impuesto a las ganancias corporativas ms bajo de la regin segn el documento Pagando Impuestos, The Global Picture, de la consultora internacional Pricewaterhouse-Coopers y el Banco Mundial. A estas ventajas que tienen los inversionistas en el pas, se suma el hecho de que la mayor parte del crdito pblico est orientado igualmente a los sectores de altos niveles de ingresos. Es el caso del Banco Nacional de Fomento y de la Agencia Financiera de Desarrollo, cuyos crditos productivos, en su mayor parte, estn destinados a la agricultura mecanizada de productos de exportacin, a la ganadera y a agroindustrias. Segn el Reporte Institucional a Diciembre de 2011 del Banco Nacional de Fomento, el 62% del financiamiento fue para los rubros de cultivos de oleaginosas, por tanto, de soja. En el mismo informe seala que la tasa de inters para los crditos de capital operativo son para el sector agrcola y ganadero de 11%, mientras que para las Microempresas es de 20%. Cabe sealar que en el actual Consejo de Administracin del BNF se encuentran un presidente y 7 miembros, de los cuales, 3 son del sector privado: representante de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) VICTOR MANUEL MIRANDA OCAMPO (ganaderos), de la Coordinadora Agrcola del Paraguay (CAP) JORGE LAVAND AYALA (sojeros) y de la Unin de Gremios de la Produccin (UGP) CESAR JURE YUNIS (grandes productores). Ninguna representacin para Pymes, sindicatos ni organizaciones campesinas . A esto se suma que los Senadores aumentaron el lmite mximo de crditos que puede otorgar el BNF, de 500 mil dlares a 2 millones de dlares. Los crditos por encima de los 500 mil dlares no estn dirigidos a campesinos, trabajadores o Pymes, sino a las grandes empresas y productores, que a partir de este aumento concentrarn ms an el crdito pblico hacia sus empresas. Esta propuesta fue

35
aprobada por la Cmara de Senadores en tiempo rcord, como figura en el Sistema de Informacin Legislativa. Fue presentado el 16-09-12 por Alfredo Jaeggli y Silvio Ovelar, y ya fue aprobada con modificaciones el 27-09-12, en solo 9 das. Pas para su tratamiento en Diputados. 3. Leyes ambientales Ley N. 3742/2009 De control de productos fitosanitarios de uso agrcola, la cual no prev garantas mnimas de proteccin de las personas y del ambiente ante el uso de productos agrotxicos, constituyendo incluso un retroceso respecto de las normativas que se encontraban vigentes al tiempo de su sancin. Dicha ley es sumamente permisiva en cuanto al ingreso de plaguicidas altamente txicos; establece insuficientes barreras vivas y franjas de seguridad, ocasionando serios inconvenientes desde la perspectiva del control ya que no prohbe la siembra en el rea de la franja de seguridad, sino slo la aplicacin de plaguicidas; omite la obligacin de dar aviso a la comunidad aledaa cuando habr una fumigacin area, entre otros aspectos. 4. Fortalecimiento del sistema represivo, de la criminalizacin de las luchas sociales, de la concentracin meditica y del ahogamiento a medios de comunicacin comunitarios y pblicos Modificacin Ley de Telecomunicaciones A contramano de la poltica del PE, que entre sus primeras medidas cre el 28 de agosto de 2008 la Secretara de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo (SICOM) con la misin de desplegar estrategias comunicacionales que vinculen al Estado y a la Comunidad en la construccin de una comunicacin que promueva el dilogo social y el desarrollo e incentivar la gestin comunicacional participativa y transparente (art. 3 del Decreto N 171/2008 de creacin de la SICOM). A su vez, la Tv Pblica del Paraguay fue creada como un espacio para el dilogo nacional, as tambin para liderar el proceso de acceso a la era digital y fomentar la apropiacin ciudadana de los espacios pblicos. Hoy est puesta al aire en seal analgica y digital. Ante el acercamiento de productores/as con diversas propuestas de programacin, se realiz la Primera Convocatoria abierta para presentacin de proyectos de programas televisivos para Tv Pblica. Fueron presentados 132 proyectos que fueron evaluados por las diversas instancias de TV Pblica y un Comit Evaluador compuesto por representantes de distintos sectores de la sociedad. En la misin de fomentar, controlar y reglamentar las telecomunicaciones, en el marco de una poltica integrada de servicios, prestadores, usuarios, tecnologa e industria, se otorgaron licencias en radios AM y FM en funcin de las disponibilidades de espectro radioelctrico en diferentes localidades de la Repblica del Paraguay y en coordinacin con el MERCOSUR. Se otorgaron licencias de servicios de radiodifusin sonora en FM en 19 localidades, as como tambin licencias de servicios de radiodifusin sonora en AM en 6 localidades del pas. Se realizaron 23 autorizaciones de frecuencias para radios de pequea y mediana cobertura en todo el territorio nacional. Esto ha sido un avance significativo ya que en el 2008 no se haban realizado autorizaciones por falta de disponibilidad del espectro radioelctrico. Por parte del Congreso, por el contrario, se produjo la sancin y rechazo al veto presidencial de la Ley N 4179/2011 Que modifica y ampla los artculos 57, 58, 70, 73 y 100 DE LA LEY N 642/95 DE TELECOMUNICACIONES. Dicha normativa es inconstitucional, contrara todos los estndares en materia de libertad de expresin y derecho a la comunicacin a nivel nacional e internacional. Atenta contra la labor de las radios educativas y comunitarias, imponindoles una potencia que en muchos casos no les permite llegar a la comunidad con la que trabajan, y prohibindoles el acceso a recursos que permitan su sostenibilidad. Se adjunta entre las instrumentales ofrecidas, copia del Decreto de veto por el Poder Ejecutivo de dicha modificacin normativa, en el que se detallan los argumentos lesivos de la misma. Acentuacin de la criminalizacin legal de las luchas sociales legtimas por el derecho a una vida digna Ley N 4024/2010 Que castiga los hechos punibles de terrorismo, asociacin terrorista y financiamiento del terrorismo; quedando sancionada la misma, por la Cmara de Diputados, a los diez das del mes de junio del ao dos mil diez. El proyecto de ley que castiga los hechos punibles de terrorismo, asociacin terrorista y financiamiento del terrorismo tipifica tres figuras en el Cdigo Penal. Los delitos son los relacionados al terrorismo, asociacin terrorista y financiamiento del terrorismo. Para el primero se establece una pena privativa de 10 a 30 aos, para el segundo y ltimo caso una pena de 5 a 15 aos.

36
La misma constituye un retroceso grave desde la perspectiva del derecho penal garantista, ya que no se distingue en forma precisa aquellas conductas que constituyen medios legtimos de expresin de la crtica ciudadana, del descontento y la protesta; de aquellos actos que pueden considerarse lesivos y punibles. Por tanto, la ley puede ser usada como instrumento jurdico para criminalizar actos de protesta social, bajo tipos penales an ms severos que los previstos en el Cdigo Penal y empleados indebidamente para sancionar actos de protesta. A su vez, al tratarse de tipos penales tan abiertos e indefinidos, se extiende el poder de represin, aumentando las atribuciones de las fuerzas policiales, de inteligencia, de jueces y fiscales. La Ley Antiterrorista se encuadra dentro de la doctrina del "Derecho Penal del Enemigo" y del "Derecho Penal de Autor" en las cuales los tipos penales no penaran hechos, sino a su autor/a; segn los movimientos, por el slo hecho de ser un luchador/a, trabajador/a, activista, o por pertenecer a una organizacin poltica, social, gremial o de derechos humanos. Aprobacin del estado de excepcin por la Ley 3.994/10 en cinco departamentos del norte, que representan un tercio del territorio de Paraguay. Con una duracin de 30 das, del 24 de abril al 24 de mayo, con una movilizacin de ms de 3.300 efectivos policiales y militares en las zonas, el objetivo era detener a los miembros del EPP, sin embargo dicho resultado no ocurri. El argumento utilizado fue la existencia de guerrillas, algo que nunca pudo probarse. Lo cierto es que existen hechos de violencia por parte de mafias que el Estado pretende resolver a travs de la militarizacin. El estado de excepcin cost al Estado paraguayo la suma total de 9.764.235.700 (nueve mil millones setecientos sesenta y cuatro mil doscientos treinta y cinco mil setecientos) distribuidos de la siguiente forma: Polica Nacional y Ministerio del Interior 1.869.511.520 gs. Fuerzas Armadas y Ministerio de Defensa: 7.894.724.180 gs17. El estado de excepcin, con suspensin parcial de las garantas constitucionales, ha afectado a los departamentos de Concepcin, San Pedro, Amambay, Presidente Hayes y Alto Paraguay, regiones eminentemente rurales donde viven unos 800.000 habitantes. La excepcin permiti la actuacin operativa de las Fuerzas Armadas en el combate de miembros del Ejrcito del Pueblo Paraguayo (EPP), grupo que se adjudic los secuestros de dos hacendados en 2008 y 2009, respectivamente y se le atribuye el asesinato de cuatro policas, hecho que desemboc en la declaracin del estado de excepcin. Aprobacin de la Ley N 4.473 / 2011 del 10 de octubre del 2011 Que declara el estado de excepcin en los Departamentos de Concepcin y San Pedro. La declaracin de estado de excepcin fue por el plazo de 60 das, desde 10 de octubre al 10 de diciembre del ao 2011 y ha estipulado el trabajo conjunto entre la Polica Nacional y las Fuerzas Militares, supuestamente para combatir los hechos de inseguridad en estos departamentos y devolver la tranquilidad a la poblacin.El estado de excepcin que rigi para los departamentos de San Pedro y Concepcin tuvo un costo de 7.500 millones de guaranes en promedio, solamente en lo que corresponde a los gastos de la Polica Nacional18. Este Equipo de Investigacin comparte las principales objeciones citadas a las dos Leyes N 3.994/10 y 4.473 /2011, aprobadas por el Parlamento Nacional para declarar estados de excepcin en cinco y dos departamentos del Pas respectivamente, sostenidas por el Servicio Paz y Justicia (Serpaj Py) El estado de excepcin es una figura constitucional prevista en el artculo 288 de la Constitucin Nacional para los casos de conflicto armado internacional y de grave conmocin interior, que ponga en peligro inminente el imperio de la Constitucin o el funcionamiento regular de los rganos creados por ella. Durante su vigencia se pueden restringir derechos constitucionales como la de reunin, manifestacin, ordenar detenciones va decreto, que en cada caso, debe realizarse de manera fundada por el Poder Ejecutivo. No puede ser la va para responder ante la delincuencia. En las fechas en que fueron declarados los estados de excepcin, el Pas no se encontraba en conflicto armado internacional con ningn pas, ni haba una conmocin interior alguna que ponga en peligro las instituciones en esos departamentos. Existen personas que actan al margen de la ley cometiendo delitos y crmenes en todo el pas; estas deben ser aprehendidas, procesadas y enjuiciadas conforme el rgimen legal ordinario sin que se requiera del estado de excepcin. La legislacin penal y procesal penal vigentes en Paraguay da amplios poderes a policas y fiscales para la investigacin y el logro de la detencin, enjuiciamiento y sancin de las personas que son responsables de delitos y crmenes. Afirmar que un grupo armado de aproximadamente quince personas produce conmocin interior y justifica el estado de excepcin, es desentenderse de la

17 18

http://ea.com.py/30-dias-de-estado-de-excepcion-costaron-casi-10-mil-millones-de-guaranies-en-2010/, 26 de setiembre 2011 http://www.paraguay.com/nacionales/estado-de-excepcion-cuesta-mas-de-7-500-millones-de-guaranies-76129/pagina/2

37
incapacidad de los rganos de seguridad conformados por ms de 50 mil personas entrenadas para abordar desde la ley la delincuencia comn organizada que con justicia nos indigna19. Creemos en la racionalidad y en el apego a las garantas que deben regir la persecucin penal que se necesita se lleve a cabo con inteligencia y xito. Las garantas penales y procesales permitirn una justicia legitimada por la certeza de que no se afectar desde el Estado a inocentes. El estado de excepcin debe seguir siendo excepcional y no la regla a la que la clase poltica recurra para que se viva la impresin de que se est haciendo algo; existen instituciones y autoridades responsables a las que se debera estar pidiendo cuentas y un cambio radical en favor de la Justicia20. No se ha demostrado la directa vinculacin de las personas investigadas y/o imputadas con el supuesto EPP. Recordamos que la imputacin sin base jurdica a lderes sociales est prohibida por tratados y convenios internacionales que protegen el legtimo trabajo de estas personas como es la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, especialmente su artculo 5 que dice A fin de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales toda persona tiene derecho, individual o colectivamente, en el plano nacional e internacional: a) A reunirse o manifestarse pacficamente; b) A formar organizaciones, asociaciones o grupos no gubernamentales, y a afiliarse a ellos o a participar en ellos; c) A comunicarse con las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales. Una Misin de Observacin Internacional del 2 a 6 de diciembre del 2011 ha recibido testimonios crebles acerca de la violencia y desproporcin del uso de la fuerza en procedimientos conjuntos . Frente a esto, las autoridades reconocen los procedimientos aunque expresaron que no han recibido denuncias formales de violacin a los derechos humanos, en ese marco. Se ve con preocupacin que los procedimientos no han tenido los recaudos necesarios frente a sectores especficos, especialmente vulnerables . El Estado debe garantizar dentro de los protocolos de actuacin la atencin especial a nios/as, adolescentes, mujeres, personas discapacitadas y adultos/as mayores, lo cual no estuvo presente. En los dos estado de excepcin se han violado los derechos humanos de la poblacin campesina, especialmente, razn por la cual leyes como estas no deben ser reeditas y mucho menos implementadas . 5. Objecin de conciencia A) APROBACIN DE LEY N 4013/2010 QUE REGLAMENTA EL EJERCICIO DEL DERECHO A LA OBJECIN DE CONCIENCIA AL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO Y ESTABLECE EL SERVICIO SUSTITUTIVO AL MISMO EN BENEFICIO DE LA POBLACIN CIVIL, DE CARCTER INCONSTITUCIONAL, VIOLATORIA DE LA OBJECIN DE CONCIENCIA Y DE OTROS DERECHOS HUMANOS Esta ley tiene sus orgenes en la presentacin del entonces proyecto de ley por parte del senador Hugo Estigarribia, en fecha 17 de diciembre de 2008. Ya este proyecto contena la mayora de los aspectos que hoy son cuestionados por el MOC-Py respecto al contenido de la Ley N 4013/2010. Con algunas modificaciones que ampliaron y profundizaron sus aspectos negativos, el proyecto de ley fue aprobado por la Cmara de Senadores el 3 de diciembre de 2009, pasando a Cmara de Diputados. En la Cmara Baja, el proyecto queda sancionado en forma automtica (sancin ficta) en mayo del ao 2010, al no ser tratado en sesin de dicha cmara dentro del plazo requerido. As el proyecto pasa al Poder Ejecutivo, el cual lo promulga el 17 de junio de 2010. A continuacin se presentan las principales objeciones a la Ley N 4013/2010, aprobada por el Parlamento Nacional: Viola el prrafo 5 del artculo 129 y el artculo 24 de la Constitucin Nacional: la ley exige al joven que se declara objetor, a justificar y explicar las razones para su objecin, vulnerando as lo establecido en el prrafo 5 del artculo 129 de la Constitucin Nacional (CN), el cual seala que slo es necesaria la declaracin de la condicin de objetor (por lo tanto, no es necesaria la justificacin). Textualmente, el prrafo 5 del artculo 129 de la CN expresa textualmente en su primera parte: Quienes declaren su objecin de conciencia, mientras el artculo 24 que establece que Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a declarar por causa de sus creencias o de su ideologa. Otorga facultades al Consejo Nacional de Objecin de Conciencia (rgano creado por el Proyecto de Ley) para determinar la validez o no de la declaracin del objetor: esta disposicin nuevamente viola el prrafo 5 del artculo 129 de la Constitucin sealados en el punto anterior. La declaracin de objecin de conciencia, constitucionalmente debe implicar el reconocimiento automtico de la condicin de objetor por parte de las autoridades; no puede estar sujeta a un
19 20

Pronunciamiento Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay.bid.

38
proceso de anlisis sobre la declaracin del objetor. Al abrir un proceso de consideracin de las declaraciones de objecin, se est facultando inconstitucionalmente al Consejo a investigar las razones por las cuales un joven se declara objetor, y a determinar si esas razones son vlidas o no. Viola el artculo 14 de la Constitucin Nacional que establece la irretroactividad de la ley: la ley tiene un carcter retroactivo, al incluir en los alcances del mismo a todos los actuales objetores, que a fines del ao 2009 llegaron a alrededor de 136.500, obligndoles a realizar el servicio civil o a pagar un monto de 5 jornales mnimos para no prestar el servicio. Establece la prescriptibilidad del derecho a la objecin de conciencia: la objecin de conciencia es un derecho humano, y todo derecho humano se caracteriza por ser imprescriptible; esto significa que su ejercicio no tiene lmites de tiempo. Al ser imprescriptible, la objecin de conciencia es un derecho que puede ejercerse antes, durante o despus de la prestacin del servicio militar. La ley viola este principio, al establecer la prescriptibilidad del derecho a la objecin de conciencia luego de 20 das posteriores al llamado a enrolamiento, como plazo para declararse objetor. La integracin del Consejo con un representante del Ministerio de Defensa podra constituir una injerencia de la jurisdiccin militar en la jurisdiccin civil: ello desvirta el carcter de la objecin de conciencia cuyo tratamiento compete exclusivamente a la jurisdiccin civil. Otorga amplias atribuciones al Consejo, que en la prctica sern superpoderes con que contar este rgano: adems de las inconstitucionales atribuciones ya sealadas que se dan al Consejo, la ley otorga a este rgano otras amplias facultades y atribuciones sumamente discrecionales, que implicarn en la prctica, superpoderes con que contar este organismo. Desconoce las declaraciones de objecin de conciencia expedidas por juntas departamentales: antes de la vigencia de esta ley, 9 juntas departamentales eran legalmente competentes para realizar este trmite y han expedido constancias de objetores a 22.419 jvenes hasta fines de 2009. Este hecho puede derivar en masivas acciones judiciales por parte de estos ciudadanos para reclamar al Estado la restitucin de su condicin de objetores de conciencia. Generar gastos adicionales al Estado: la ley establece la creacin de una partida presupuestaria para el funcionamiento de este Consejo, y adems un pago a los objetores de conciencia por el cumplimiento del servicio civil. La redaccin vaga, imprecisa, ambigua y genrica de varios artculos de la ley implicar la aplicacin arbitraria y discrecional de las disposiciones que contiene el mismo por parte de las autoridades correspondientes. Esto puede llevar a la comisin de abusos y violaciones de derechos humanos de los jvenes por parte de las autoridades e instituciones del Estado. 6. Incumplimiento de su deber constitucional de reglamentar efectivamente la garanta de los derechos consagrados en la Carta Magna de 1992, desprotegiendo a la ciudadana y, en especial, a los sectores ms excluidos A continuacin, adems de los ya mencionados anteriormente en este escrito, se citan otros derechos que no se encuentran reglamentados constitucionalmente: Participacin ciudadana (arts. 2 y 117 CN): En el mes de agosto de 2006 fue presentado en la Cmara de Diputados el Proyecto de Ley De Participacin Ciudadana, tendiente a generar mecanismos que efectivicen el derecho a la participacin previsto en los artculos 2 y 117 de la CN. Luego de recibir dictmenes de modificacin de las comisiones a las que fue girado, el proyecto se trat en plenario de la Cmara Baja en octubre del ao 2008, resolvindose su postergacin sine die, es decir, por tiempo indefinido. Proteccin contra la discriminacin en la publicidad (art. 27 CN): Con relacin a la regulacin de la publicidad, lo que existe es un ente de auto-regulacin, pero no se han presentado iniciativas que regulen la publicidad a fin de que no sean estereotipadas, discriminatorias o violatorias de derechos. Libertad de reunin y manifestacin (art. 32 CN): La ley reglamentaria 1066/97, conocida como ley del marchdromo, establece condiciones consideradas restrictivas para la el ejercicio del derecho a la manifestacin pblica y al mismo tiempo, obsoleta y de escaso cumplimiento21. La nica propuesta de modificacin que se registra es una propuesta de ley del ao 200922, que estableca que Ninguna reunin o manifestacin pblica que se realice en el marco de esta normativa, podr

21
22

Cfr. Codehupy, 2008: 253-261 D-0914658, presentada por Justo Pastor Crdenas, Eladio Gmez y Atilio Penayo.

39
bloquear puentes, vas frreas, ni rutas o caminos pblicos. El proyecto tuvo media sancin en la Cmara de Diputados y fue posteriormente rechazado en Cmara de Senadores y archivado23. Derecho a la defensa de los intereses difusos (art. 38 CN): No existe una reglamentacin que establezca algn mecanismo para el reclamo, ni que permita poder ejercer efectivamente este derecho. Derecho a peticionar a las autoridades (art. 40 CN): No est regulado el plazo ni la modalidad, por lo que en la prctica, es casi inaplicable. De la igualdad de las personas (art. 46 CN): No existe ninguna ley contra toda forma de discriminacin, que otorgue a las personas vctimas de discriminacin, un mecanismo de reclamo y reparacin correspondiente24. Igualdad de derechos entre hombres y mujeres (art. 48 CN): No hay mecanismos efectivos que establezcan medidas especiales de carcter temporal para mejorar la participacin de las mujeres en el mbito poltico. Ayuda a familias de prole numerosa y a las mujeres cabeza de familia (art. 53 CN): La nica iniciativa que se registra al respecto es un proyecto de ley Que establece una pensin especial a las mujeres grvidas en situacin de pobreza, presentado en el ao 2009, que cuenta con dos dictmenes de rechazo en la Cmara de diputados25. Proteccin a la niez contra la violencia (art 54 CN): No se castiga explcitamente el castigo corporal ni se legisla adecuadamente sobre la trata interna con fines de explotacin laboral (criadazgo). Planificacin familiar y salud materno infantil (art. 61 CN): Se ha rechazado el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal26. Participacin de los pueblos indgenas (art. 54 CN): No se ha establecido un mecanismo eficaz y eficiente de consulta indgena, que est de acuerdo con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Acceso a medicamentos considerados esenciales (art. 72 CN): No existe ningn mecanismo para que las personas puedan acceder a medicamentos considerados esenciales, por lo que todo est bajo el juego del libre mercado. Esto en la prctica evita que en ocasiones las personas de escasos recursos tengan acceso a medicamentos considerados esenciales. Asimismo, respecto de los derechos de los pueblos indgenas: El Poder Legislativo no ha reglamentado los procedimientos que aseguren a las comunidades la proteccin de sus territorios, previstas en el artculo 64 de la CN vigente, incluyendo las garantas que eviten la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de las mismas, y las correspondientes sanciones en caso de tentativas de violacin a estos derechos.

La cuestin de la estructura de tierras y la Reforma Agraria

Paraguay posee unas 40.675.000 ha de tierras. De estas, conforme el Censo Agropecuario 2008, 31.086.894 ha se destinaban a la produccin ganadera, agrcola y forestal. 17.837.589 ha para pasturas (ganado); 3.365.203 ha para agricultura. De estas 3.365.203 ha, en 2008 se registraban 2.644.856 ha de soja, en el 2011 fueron sembradas 2.870.539 ha segn la Cmara Paraguaya de Cereales y Oleaginosas (CAPECO). La caa dulce y el eucalipto, ambos monocultivos, juntos implicaban unas 150.000 ha, en el 2008. Qu significa esto? que quedan unas 541.000 ha destinadas a la produccin de alimentos. Estas tienen que alimentar a las 270.000 fincas de menos de 50 ha en el campo y a la poblacin urbana. Tendencias: Cada vez menos campesinos/as, en el campo. Cada vez menos campesinos/as produciendo alimentos. Cada vez menos tierras destinadas a la produccin de los mismos para consumo local, lo que equivale al enorme aumento de la importacin de alimentos para satisfacer el mercado interno, sobre todo, de frutas y hortalizas.

Expediente de tramitacin disponible en http://silpy.diputados.gov.py/main.php?pagina=info_proyectos&paginaResultado=info_tramitacion&idProyecto=2901 24 Ver denuncia de la Red contra toda forma de discriminacin. 25 Expediente disponible en http://silpy.diputados.gov.py/main.php?pagina=info_proyectos&paginaResultado=info_tramitacion&idProyecto=2717 26 Ver denuncia de la Campaa por la Convencin de DDSSyDDRR, Campaa 28 de setiembre por la despenalizacin del aborto en Amrica Latina y el Caribe, Coordinacin de Mujeres del Paraguay, Catlicas por el derecho a decidir Paraguay y la Federacin de Mujeres del Paraguay.
23

40
No adopcin de un sistema tributario que desaliente el latifundio. El artculo 115 inciso 1 de la Constitucin relativo a las bases de la reforma agraria y el desarrollo rural establece: la adopcin de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la produccin, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequea y mediana propiedad rural []. Hasta la actualidad, el Congreso Nacional no ha sancionado un impuesto que grave efectivamente la concentracin de la propiedad rural. Los mecanismos a travs de los cuales el campesino puede acceder a tierras son: a) COMPRAS: El Estado compra la tierra con fondos propios o prstamos externos y entrega a los/as sujetos/as de la reforma agraria; b) EXPROPIACIN: El organismo de aplicacin de la reforma agraria, actualmente el INDERT, presenta el proyecto de Ley de expropiacin al Parlamento y ste decide; y, c) Recuperacin de tierras malhabidas. En algunos casos el organismo de aplicacin puede hacerlo con unos trmites administrativos y en otros el Poder Ejecutivo debe solicitar al Poder Judicial la recuperacin. Desde el 2008, prcticamente ninguno de estos mecanismos funcionaron por las trabas en el Parlamento y el Poder Judicial. Caso Teixeira: La compra de 22.000 hectreas de las tierras de Ulises de Teixeira iba a constituir un precedente importante para la reforma agraria en el Paraguay. Con ello se poda haber descomprimido la enorme tensin generada por la presencia masiva de campesinos que reclamaban tierras. Los argumentos de medios como ABC Color y de bancadas conservadoras como las de la Patria Querida eran que el Estado iba a cometer una gran estafa contra la ciudadana por el hecho de que el propietario compr las tierras a USD 11 millones y las quera vender al Estado en casi USD 32 millones. Lo que no dijeron es, cul era el precio real de las tierras en los alrededores de las tierras de Teixeira. Investigaciones del INDERT revelaban que en las zonas aledaas el precio de mercado de las tierras superaban ampliamente los 1.500 dlares la hectrea. Las 22.000 ha de Teixeira contaban con las siguientes mejoras: 6.000 ha de pastura artificial y 84.000 metros de alambrados, adems de los retiros y unas 15.000 ha de bosques. En esas tierras el INDERT poda haber creado estancias comunitarias; con 1 vaca por ha, se podran haber tenido ms de 5.000 cabezas de ganado con las cuales vivir (alimentndose y vendiendo leche, queso, etc.) miles de familias. Con el fracaso de ese intento de compra empez la debilidad del gobierno Lugo, las 2.000 familias encarpadas se retiraron del lugar y empezaron las ocupaciones masivas en San Pedro y Alto Paran, seguidas de desalojos violentos. Este revs habra sido decisivo para truncar el proceso de avance de la reforma agraria en el eje tierras, en este periodo de gobierno. El Parlamento que deba ser la caja de resonancia de los reclamos populares, en la mayora de los casos ha legislado contra los intereses de los sectores ms vulnerables, especialmente de los campesinos y campesinas. Se ha opuesto a la compra de tierras (caso Teixeira), ha reducido presupuesto para compra de tierras, ha cajoneado propuestas de proyectos de leyes presentadas por organizaciones campesinas y de la sociedad civil, sobre semillas, biodiversidad, y ltimamente se ha propuesto derogar la Ley fronteriza para no afectar los intereses de los grandes productores sojeros y ganaderos. No se ha preocupado en exigir el cumplimiento de las leyes ambientales, no ha aprobado ningn proyecto de Ley de creacin de impuesto a la soja y otros productos. Expropiaciones: la ltima expropiacin realizada por el Congreso fue en el ao 2005. Fueron expropiadas 52.000 hectreas a la Secta Moon en Puerto Casado. Durante el gobierno de Lugo, no se ha distribuido una sola hectrea de tierra, por compra, por expropiacin y recuperacin de las tierras malhabidas o mal adjudicadas27.

Falta de tratamiento del proyecto de ley "De proteccin y preservacin de las variedades locales de maz"28, presentado por el Senador Sixto Pereira, a iniciativa de varias organizaciones sociales en diciembre del 2009. El mismo fue girado a las siguientes comisiones a Comisin Energa, Recursos Naturales, Poblacin, Ambiente, Produccin y Desarrollo Sostenible, a Comisin Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo y a Comisin Reforma Agraria y Bienestar Rural. Hasta la fecha no se ha emitido ningn dictamen al respecto. Pese a que la CONAMURI ha organizado dos audiencias pblicas y conversado con varios senadores, no se ha logrado el inters en tratar el tema. Con el mismo se busca garantizar la soberana alimentaria de nuestro pueblo y la calidad de vida establecida en el artculo 6 de la Constitucin Nacional; prohibiendo la legalizacin de semillas de maz genticamente modificadas y creando un organismo de apoyo a la aplicacin de dicha normativa. Mientras la Cmara de Senadores paralizaba el proyecto de proteccin del maz, permita que el Ministerio de Agricultura y Ganadera viole normativas existentes para autorizar ensayos regulados

Hasta aqu, extractos del Informe Tcnico pericial sobre la cuestin de tierras, solicitado por este Equipo de Investigacin al socilogo Quintn Riquelme.28 Expediente S-105395.27

41
de maz transgnico; obviando la licencia ambiental que deba expedir la Secretara del Ambiente (Seam) para el inicio de dichas experimentaciones. Uno de los mayores riesgos que enfrenta actualmente la agricultura familiar campesina es la prdida de sus variedades locales de maz como consecuencia de la contaminacin de las mismas por los cultivos de semillas genticamente modificadas, lo cual llevar a la prdida irreparable del rico patrimonio gentico asociado al maz que an existe en pases como el nuestro. Aumentar a su vez la dependencia tecnolgica, agravada por el hecho de que la dependencia se vincula a un alimento bsico; as como la pobreza y el hambre. Este Equipo de Investigacin comparte los fundamentos de la RED CONTRA TODA FORMA DE DISCRIMINACIN QUE DENUNCIA LA FALTA DE TRATAMIENTO Y APROBACIN DEL PROYECTO DE LEY CONTRA TODA FORMA DE DISCRIMINACIN.

HECHOS El artculo 46 de la Constitucin Nacional, establece que no se admiten discriminaciones. Este derecho garantizado constitucionalmente no ha sido reglamentado legalmente. La prohibicin constitucional no se ha traducido en una prctica de convivencia, ni en una medida para la aprobacin de leyes o en un objetivo de las polticas pblicas. Hasta hoy da, quien discrimina, sea una persona o el Estado, tiene total impunidad en el Paraguay29. La discriminacin est definida, entre otros, en dos instrumentos internacionales que Paraguay ha firmado y ratificado: La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin racial (CERD)30 y la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la Mujer (CEDAW)31. La discriminacin alude a ...una distincin manifiestamente contraria a la dignidad humana, fundada en un prejuicio negativo, por el cual se trata a los miembros de un grupo como seres diferentes y, eventualmente, inferiores, siendo el motivo de distincin odioso e inaceptable por la humillacin que implica a quienes son marginados por la aplicacin de dicha discriminacin...32. En sus formas ms graves, cuando existen situaciones de prolongada exclusin, la discriminacin puede perpetuarse con carcter estructural, dando lugar a la situacin que enfrentan determinados sectores de la poblacin que, por complejas prcticas sociales, culturales o institucionales, no gozan de sus derechos en la misma medida que lo hace el resto de la sociedad. Se trata de ciertos grupos que han sido histricamente marginados del acceso a la justicia, a la educacin, a la participacin poltica, a la direccin de los asuntos pblicos, entre otras esferas.33 El proyecto de ley contra toda forma de discriminacin, en su artculo 6, define la discriminacin como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia que se establezca por motivos de raza, color, linaje, origen nacional, origen tnico, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, incluida la afiliacin a un partido o movimiento poltico, origen social, posicin econmica, edad, sexo, orientacin sexual, identidad de gnero, estado civil, nacimiento, filiacin, estado de salud, discapacidad, aspecto fsico o cualquier otra condicin social, que tenga por propsito o resultado menoscabar, impedir o anular el reconocimiento, disfrute o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos, libertades y garantas reconocidos a todas las personas en la Constitucin, en los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por la Repblica del Paraguay o en la legislacin nacional, as como en cualquier otra esfera de la vida pblica. El proyecto fue construido en un proceso participativo que inici en el ao 2003, con un convenio entre la Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social de la Honorable Cmara de Senadores del Paraguay, junto al Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y al Centro de Documentacin y Estudios (CDE). Esto permiti realizar foros de consulta sobre discriminacin en todo el pas. De estos foros participaron 494 personas. Posteriormente se fue trabajando en debates tericos y se redact la propuesta inicial del anteproyecto de ley. Esta propuesta fue puesta a consideracin de organizaciones de la sociedad civil y diversos especialistas. Este proceso, que involucr a muchas organizaciones y personas culmin el 17 de mayo de 2007, con la presentacin del proyecto de ley por los senadores Carlos Filizzola y Miguel Abdn Saguier. El proyecto fue girado a las siguientes comisiones: Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo Social Comisin de Derechos Humanos
Red contra toda forma de discriminacin. Proceso de elaboracin participativa del proyecto de ley contra toda forma de discriminacin, pgina 7. 30 Ley 2128/03 31 Ley 1215/86 32 Bilbao Ubillos, Juan Mara y Rey Martnez, Fernando. El prin cipio constitucional de igualdad en la jurisprudencia constitucional espaola, En Carbonell, Miguel (compilador). El principio de igualdad constitucional, Mxico DF: Comisin de Derechos Humano s, 2003, pg. 111. 33 Valeska, David y Nash, Claudio. Derechos Humanos y Juicio Justo, pgina 173.
29

42
Comisin de Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo Comisin de Asuntos Constitucionales, Defensa Nacional y Fuerza Pblica Hasta la fecha, el proyecto cuenta con el dictamen en solitario de la senadora Mirtha Vergara de Franco, del ao 2008, que recomienda la aprobacin del proyecto de ley. El comportamiento de las y los integrantes del Parlamento, ha sido no slo de desidia con relacin al tratamiento del proyecto de ley contra toda forma de discriminacin, sino que se ha promovido y tolerado no slo expresiones discriminativas, sino que se han presentado proyectos de ley que han pretendido discriminar legalmente. Tal ha sido el caso del proyecto de ley Que Prohbe El Ingreso Y La Permanencia De Personas Homosexuales En Los Cuadros Permanentes De Las Fuerzas Armadas, Polica Nacional Y Polica Caminera, presentado por los diputados Jos Lpez Chvez y Oscar Escobar, en marzo del 2010 34. El citado proyecto en su exposicin de motivos, sostiene, entre otras cosas, que: () El espritu de sacrificio y la fortaleza fsica requerido para estos trabajos de firmeza y de alto riesgo no se encuentran constituidas en el espritu y conducta frgil y sutil del homosexual, considerando de que tienen otra forma de pensar y sus espritus, acciones y conductas son ms dbiles sutiles y hasta frgiles con respecto a los dems() Y que, por lo tanto: () las tareas funciones y atribuciones consagradas en la Fuerza Pblica son incompatibles con los actos, hechos y personas vinculadas a la homosexualidad es imposible e improcedente que dichas persona o grupos de personas formen parte del cuadro permanente de la Fuerza Pblica () FUNDAMENTOS: El derecho a la igualdad y no discriminacin se encuentra garantizado en la Constitucin Nacional, y en diversos instrumentos de derechos humanos firmados y ratificados por el Paraguay, tanto del sistema universal, como del sistema regional de proteccin de derechos humanos. Entre otros, se encuentran: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), ley 4/92; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ley 5/92; Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las forma de discriminacin contra la mujer (CEDAW, por su sigla en ingls), Ley 1215/86; Convencin sobre los derechos del nio (CDN), Ley 57/90; Convencin Internacional sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin racial (CEDR) , Ley 2128/03; Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD), Ley 3540/08; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH - Pacto de San Jos de Costa Rica), ley 1/1989 y la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par), ley 605/95.

A partir de la ratificacin de esos instrumentos el estado tiene la obligacin de adoptar medidas, entre ellas legislativas, para adecuar la legislacin interna a lo establecido en estos instrumentos.

En este sentido, Paraguay ha sido observado por diversos rganos de vigilancia de tratados por no aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin35 IMPACTOS DE NO CONTAR CON UNA LEY CONTRA TODA FORMA DE DISCRIMINACIN No contar con una ley contra toda forma de discriminacin tiene varias consecuencias, pero se resaltan las siguientes: a) Contribuye a la profundizacin de la desigualdad social y evita que se tomen medidas que permitan remover discriminaciones que perpetan exclusiones de grandes sectores; b) Las personas o grupos de personas que son discriminadas, carecen de mecanismos efectivos para que se restablezcan sus derechos que son conculcados por causa de la discriminacin; y,

Tramitacin del proyecto, disponible en http://silpy.diputados.gov.py/main.php?pagina=info_proyectos&paginaResultado=info_tramitacion&idProyecto=3270, consultado el 2/10/2012. 35 Examen Perodico Universal (EPU) 2011: 84.2, 84.24, 85.3, 85.26; CDN 2010: 25 y 26; CEDR 2011: 9; Cedaw 2011: 12 y 13.
34

43
c) La discriminacin est en la base de varias violaciones a los derechos de las personas, como el derecho a la igualdad ante la ley, a la seguridad personal, a no ser sometido a torturas ni tratos crueles inhumanos o degradantes, acceso a la educacin, acceso a la salud, etc. d) Incumplimiento de compromisos internacionales: Paraguay est en deuda con la vigencia plena de los derechos humanos al no aprobar el proyecto de ley contra toda forma de discriminacin, tal como le ha sido observado en reiteradas ocasiones.

44

A modo de ejemplo, se sintetizan datos y casos de violaciones de derechos de diversos grupos, por causa de la discriminacin:
Razn de Discriminacin Etnia o Raza Datos y/o casos de discriminacin, recogidos por organizaciones integrantes de la RCTFD Los medios de comunicacin siguen reforzando actitudes y prejuicios de ndole racista. En los programas televisivos de entretenimiento y en los programas radiales, los chistes racistas son comunes. Adems, expresiones como trabajar como negro y denigrar son de uso extendido y no se cuestiona su trasfondo de discriminacin racial. Las respuestas institucionales todava son tmidas y aisladas y sobre todo se producen ante las publicidades con ms evidente contenido racista36. Las comunidades afroparaguayas han confirmado que las ideas y prejuicios racistas, reforzados en los medios de comunicacin social, se constituyen en una doble discriminacin para las mujeres afrodescendientes, ya que se mantienen vigentes los prejuicios sobre su supuesta conducta sexual, lo que las hacen vctimas comunes de violencia verbal de tinte sexual y las coloca en situacin de mayor vulnerabilidad a otras formas de violencia sexual37. Entre los relatos reiterados de las comunidades afrodescendientes se encuentran la prctica policial de la detencin por portacin de rostro: cuando un o una agente de polica se encuentra con una persona afrodescendiente en un lugar pblico, le solicita sus documentos de identidad y realizan preguntas como si se tratara de personas sospechosas de cometer o intentar cometer hechos punibles. Cuando estas situaciones trascienden, no suelen superar las denuncias mediticas, puesto que no se cuenta con mecanismos seguros para la proteccin de las vctimas. De esta manera se afecta significativamente el derecho a la libre circulacin y a la proteccin de las personas frente a la violencia, ya que quienes deben velar por su seguridad son quienes, con prejuicios racistas, son los primeros en vulnerar este derecho. Derechos vulnerados vinculados que son

Derecho a la seguridad personal (artculo 4, Constitucin Nacional CN) Derecho al libre trnsito (art. 41 CN) Derecho a una vida libre de violencia (art. 60 CN) Derecho a la salud (art. 68 CN) Derecho a la alimentacin (arts.4, 6, 38, 66,70, 71, 115 CN)

36 37

Informe sobra al CERD (2011), prrafo 30. dem, prrafo 32.

45

La discriminacin hacia pueblos indgenas se traduce fundamentalmente en la negacin de sus derechos a la tierra y al territorio como obstculo primordial para el disfrute de sus derechos humanos38. La prdida de territorios, que conlleva a la prdida de cultura, ha horadado en prcticas culturales ancestrales como la atencin de la salud y la alimentacin, derechos muy bsicos y elementales, por cuya causa se ven negados y consecuentemente obligados a la mendicidad en algunos casos. 39

Salud

La mayora de los contratos de medicina pre-paga excluye de la atencin a ciertas enfermedades, como cncer, VIH, infecciones de transmisin sexual. Casos de discriminacin por estado serolgico40:

Derecho a la salud (art. 68 CN). Derecho al trabajo (art. 86 CN)

Una persona de profesin obstetra de un hospital pblico fue removida del trabajo sin justificacin aparente, cargo al que haba accedido por concurso de mritos. Unos compaeros le manifestaron que se debi a causa de que la directora presumi que viva con VIH. Un docente de un colegio pblico fue obligado a renunciar a su cargo de director y de sus 131 horas/ctedras a causa de su internacin por una enfermedad oportunista. Cinco personas funcionarias de una empresa privada, denunciaron haber sido obligadas a realizarse el Test de Elisa.

Orientacin Sexual e identidad de

Desde 1998 se han registrado al menos 37 casos de asesinatos de personas trans que no han sido investigadas por la fiscala41.

Derecho a la vida e integridad personal (Art. 4 CN)

Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre las Cuestiones Indgenas, 2010. Codehupy, 2010: 261 40 Codehupy, 2011:130-132 41 Estos casos estn registrados en Codehupy, 2011: 152 155 y Codehupy, 2010: 326- 330
38 39

46

gnero

N.M fue secuestrada y torturada por su familia por ser lesbiana. Varios de sus tos y su hermano son policas. Para secuestrarla se valieron de su influencia por pertenecer a la polica. La fiscala se ha negado a imputar a los responsables. Una mujer privada de libertad no puede acceder a visitas ntimas de su pareja mujer. Una persona trans fue agredida por una vecina que la vio parada en su vereda. Le derram soda custica en las piernas, producindole quemaduras de segundo grado. Una joven lesbiana denunci que le fue negado atencin de salud en un hospital pblico debido a su orientacin sexual Un joven gay fue golpeado brutalmente a la saluda de un pub por varios hombres que le gritaron e insultaron por ser gay. La vctima no quiso denunciar por un legtimo miedo y por falta de garantas de que la polica o la fiscala actuaran con justicia en su caso. Participacin poltica de las mujeres. El porcentaje de las mujeres en puestos de representacin contina siendo muy bajo. En las ltimas municipales, de un total de 977 candidaturas a intendencia, 99 fueron de mujeres (10,13% del total de candidaturas presentadas). Fueron electas 18 mujeres (8% del total de candidaturas presentadas)42. El 10% de las mujeres rurales son analfabetas en el pas (DGEEC, 2009). Casi el 20% de las poblacin econmicamente activa femenina se dedica al empleo domstico (DGEEC, 2009), regido bajo leyes laborales discriminatorias. Violencia contra la mujer. La violencia en el mbito domstico contina siendo una de las formas de cotidiana discriminacin hacia las mujeres paraguayas y, en muchos casos, constituye causa de muertes evitables. A pesar de procesos de

Derecho a la salud (art. 68 CN) Acceso a la justicia en condiciones de igualdad /art. 47 CN) Prohibicin de la tortura y otros tratos o penas crueles y degradantes (art. 5 CN) Derecho al libre trnsito (art. 41 CN)

Gnero

Derecho a la participacin poltica (art. 47 y 48 CN) Derecho al trabajo (art. 86 CN) Derecho a la educacin (Art. 73 CN) Derecho a una vida libre de violencia (art. 60 CN) Derecho a la vida e integridad (art. 4 CN)

42

Codehupy, 2011: 394

47

sensibilizacin a operadores/as de justicia, stos continan utilizando la conciliacin como un medio de solucin en casos de violencia43 Desigualdad salarial. A fines del 2009, el aumento de la poblacin econmicamente activa (PEA), acompa el aumento del desempleo abierto, afectando ms a las mujeres que a los hombres y ms an en zonas rurales. En las zonas urbanas, la sub-ocupacin afecta a un importante segmento de la poblacin y ms a las mujeres44. La Encuesta Permanente de Hogares 2009, seala que la brecha de ingreso por sexo, oscila en unos 400.000gs. a favor de los hombres.

Derecho a la seguridad personal (art. 9 CN)

Discapacidad

El censo de 1992 registra que el 1% de las y los paraguayos son personas con discapacidad. Este dato ha sido cuestionado por las organizaciones, argumentando que es un subregistro debido a diversos factores, entre otros por los errores en el relevamiento de datos y por la discriminacin, por la cual algunas familias ocultaron a sus integrantes con discapacidad45. Se han registrado muchos casos en que se niega la inscripcin a nios/as y jvenes con discapacidad psicosocial en escuelas pblicas y privadas. No se incorpora la lengua de seas en las escuelas y colegios, lo que excluye a personas con discapacidad auditiva de su derecho a la educacin.

Derecho a la educacin (Art. 73 CN)

Edad

En una encuesta realizada en el 2010 a nios y nias en edad escolar, 6 de cada 10, reportaron algn tipo de maltrato en el hogar: 39% de ellos son casos de violencia fsica grave, 35% de violencia leve, 13% de violencia psicolgica; y apenas un 13% no report ser vctima de violencia o de maltrato46.

Derecho a la vida e integridad (Art. 4, 57 CN)

Informe sombra al comit CEDAW, 2011: 47-47 dem, pgina 67. 45 Codehpy, 2010: 284 46 Base Educativa y Comunitaria de Apoyo (BECA). Encuesta sobre maltrato infantil, 2010.
43 44

48

Existe un 10,5% de desempleo abierto entre jvenes de 15 a 29 aos, donde las mujeres se encuentran en desventaja47 Solo un 12,2% de las personas adultas mayores se encuentran bajo el rgimen de jubilaciones del Instituto de Previsin social (IPS)48

Derecho al trabajo (art. 86 CN) Derecho a la Seguridad Social (art. 95 CN)

47 48

Codehupy, 2011: 463 Codehupy, 2011: 471

Este Equipo de Investigacin comparte los argumentos en contra del actual Congreso de la Nacin formulados por la Campaa por una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos, Coordinacin de Mujeres del Paraguay, Campaa 28 de setiembre por la Despenalizacin del aborto en Amrica Latina y el Caribe, Catlicas por el Derecho a Decidir Paraguay, Federacin de Mujeres del Paraguay. 1. Rechazo al proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno perinatal, y falta de iniciativa alguna del actual Congreso al respecto A fines de 2007, la Cmara de Senadores rechaz con una amplia mayora de votos (27 a 6) el Proyecto de Ley de Salud Sexual, Reproductiva y Materno Perinatal. En agosto de 2008 este proyecto con algunas modificaciones se volvi a presentar y desde entonces est en estudio en varias comisiones legislativas sin dictamen, ni entrada en el plenario para su tratamiento. Si bien actualmente estas obligaciones son cumplidas parcialmente por el gobierno, con la implementacin de algunos programas y planes, no se cuenta hasta ahora con una legislacin que sustente y asegure estas polticas como polticas de Estado. El tratamiento del proyecto se realiz sin la seriedad que el tema mereca. Por ejemplo, el Senador Armando Espnola, durante la sesin, mientras se trataba el proyecto de ley, se pas chateando con una mujer y revisando una fotografa de una joven desnuda y en pose provocativa, mientras en el pleno se desarrollaba el orden del da. Sus colegas scar Denis y Alfredo Jaeggli, entre bromas, tambin observaron la imagen y opinaron al respecto49. Por otra parte, el Senador Jos Manuel Bveda, al argumentar el rechazo al proyecto, sostuvo: Har un pequeo vuelo rasante antes de ir al fondo de la cuestin. RISAS () Nosotros debemos ser ante todo patriotas, debemos proteger a nuestra gente para que se reproduzca por lo menos diez veces ms de lo que se est reproduciendo ahora. No hablemos de otro punto de vista econmico ni de que el cdigo de fondo se debe testar o excluir el delito de matar, porque en caso de aprobar este proyecto tenemos que sacar el delito de matar del cdigo de fondo () Nosotros tenemos en el Tribunal Electoral Central inscriptos tres millones cuarenta y ocho mil listos para votar. Imagnense, San Pablo que tiene una poblacin de doce millones de habitantes, tiene ocho millones de inscriptos para elegir el prefeito de San Paulo. No ser por el efecto de la cachaza o del efecto del alcohol que levanta los nimos o de alguna semilla que fue repartida hoy tambin ac? No, es porque existe lo que llamamos, seora Presidenta, Honorable Cmara, patriotismo. 1811, el 15 de mayo dio a luz a la patria, sin sangrar, no tuvo necesidad de un aborto ni tampoco de una csarea, fue sin sangre, tiene 196 aos y todava estamos en un sueo medieval, que estamos discutiendo asuntos que no vienen a lugar. () Ac en nuestro pas vamos a luchar para que no sea as, que las preferencias sean las lindas morenas para los hombres, las lindas rubias, las hermosas mujeres paraguayas adornadas con el typoi yegu, con su candor y el azahar del jazmn en su piel, que incentiva al hombre a darle un beso romntico para que se reproduzca la gente teniendo salud porque al reproducirse hace falta ese sentido del amor, ese calor, que no por una desgracia, se dice que puede embarazarse la mujer en las piscinas o en un sanitario, eso es mentira, eso no es cierto, hace falta lo que se llama el amor y eso no se puede truncar, es demasiado sagrado50. 2. No despenalizacin del aborto: El cdigo penal de 1997 derog el cdigo penal anterior del ao 1914. El nico hecho punible que no fue modificado en esta reforma fue el del aborto, manteniendo una redaccin muy compleja, desfasada y que mantena elementos discriminativos como la alusin al honor de las mujeres.

La caliente sesin de un senador. Diario ltima Hora, 16 de noviembre de 2007, disponible en: http://www.ultimahora.com/notas/77568-LA-CALIENTE-SESI%D3N-DE-UN-SENADOR-LIBERAL 50 Diario de Sesiones, Cmara de Senadores. Sesin del 15 de noviembre de 2007, pgina 62 63.
49

50
En junio del ao 2004, fue creada la Comisin Nacional para la Reforma del Sistema Penal y Penitenciario, integrada por diputados, senadores, representantes del Poder Ejecutivo y del Ministerio Pblico. Esta comisin deba elaborar propuestas de modificacin al Cdigo Penal (ley 1160/97). En febrero del 2005, luego de un proceso de debate y reflexin, la Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP) y CLADEM Paraguay presentaron a esta comisin una propuesta de despenalizacin del aborto que inclua: - Despenalizacin del aborto consentido por la mujer hasta las 12 semanas - Fuera de este plazo, despenalizarlo en dos situaciones: i) serio riesgo para la salud o la vida de la mujer; y, ii) proceso patolgico que provoque alteraciones incompatibles con la vida extrauterina. Esta propuesta no fue tenida en consideracin por dicha comisin, sin siquiera haber establecido un espacio de dilogo y de escucha de los fundamentos con sus proponentes. Fundamentos Los derechos sexuales y los derechos reproductivos estn garantizados constitucionalmente (art. 25 y 61 de la Constitucin Nacional). Al mismo tiempo, el derecho a la salud sexual y reproductiva (un aspecto de los derechos sexuales y derechos reproductivos), est definida en instrumentos firmados y ratificados por Paraguay. Impacto en la vida y la salud de las personas Datos sobre salud sexual y reproductiva51 Las tasas de fecundidad se mantienen ms altas en mujeres residentes en rea rural y viviendo en situacin de pobreza. Las adolescentes y jvenes del rea rural se caracterizan por mayores tasas de fecundidad que las urbanas. La Tasa Global de Fecundidad (TGF) en el rea urbana es de 3 hijos e hijas por mujer, mientras en el rea rural llega a 5. La tasa de fecundidad del grupo de edad de mujeres adolescentes y jvenes (15 a 19 aos) alcanza en este quinquenio a 69 por mil mujeres en el rea urbana, mientras en el rea rural llega a 84 por mil mujeres. Los mayores ndices de fecundidad se encuentran en las mujeres de 20 a 29 aos, quienes comienzan a tener hijos/as a edades relativamente tempranas, la mitad tiene sus hijos e hijas antes de los 22 aos, una de cada tres antes de los 20 aos y alrededor de 15% antes de los 18 aos de edad. La tasa de mortalidad infantil es de 19,7 por cada 1000 nacidos vivos, con un elevado ndice de sub-registro. La mortalidad perinatal producida fundamentalmente por falta de diagnstico oportuno del riesgo obsttrico, referencia tarda y lesiones por maniobras inadecuadas durante el parto, contribuye significativamente a mantener altos los ndices de mortalidad infantil. Embarazo adolescente 1 de cada 4 embarazos son de adolescentes y el 20% del total de embarazos de Paraguay son de adolescentes (CDIA, 2012). La Encuesta Nacional de Demografa y Salud Sexual y Reproductiva (ENDSSR 2008), seala que la proporcin de mujeres de 20-24 aos de edad que tuvo su primera relacin sexual antes de los 20 aos ha aumentado () comparado a las que tienen actualmente 40 a 44 aos de edad52 (). Al mismo tiempo, la Direccin de Salud Integral de Niez y Adolescencia, del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPBS) seala que la tasa especfica de fecundidad (TEF) adolescente 53 a escala nacional es 63 (por cada mil), el promedio mundial es de 49,7, con extremos que van de 200 en pases de frica a menos de 20 en pases de Europa (MSPBS, 2010). Con relacin a las adolescentes indgenas, que a nivel regional Paraguay posee tasas de maternidad adolescente ms elevadas respecto a los dems grupos tnicos. Paraguay -junto con Panam- cuenta con una brecha sumamente alta, ya que el 70% de las jvenes indgenas de nuestro pas, ya ha tenido al menos un hijo. Las altas tasas de mortalidad materna y el aborto54

Codehupy, 2010: 232 La proporcin de mujeres que tuvo su primera relacin sexual antes de los 20 aos ha aumentado de 63.1 por ciento entre las que actualmente tienen entre 40 y 44 aos a 76.6 por ciento entre las ms jvenes, que ahora tienen entre 20 y 24 aos (ENDSSR, 2008: 102). 53 La tasa especfica de fecundidad adolescente hace referencia al nmero anual de nacidos vivos por cada 1.000 mujeres de entre 15 y 19 aos. 54 Informe Sombra al Comit CEDAW, 2011: 71
51 52

51
Paraguay es uno de los pases con ms alta tasa de mortalidad materna en la regin: 117,4 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos en 2008 y 125,4 en 2009 55. Si bien en una dcada este nmero ha disminuido (en 2001 era de 159,7 por cada 100 mil nacidos vivos56), el descenso es nfimo si se tomaran como referencia los Objetivos del Milenio57. Las tres principales causas de muerte materna son: aborto, hemorragia y toxemia, en ese orden. El siguiente cuadro muestra que, en un periodo de siete aos, el aborto contina siendo la primera causa de muerte materna: Causas de muerte materna Aborto Toxemia Hemorragia Sepsis Ttanos obsttrico Sida Otras complicaciones Totales Ao 201158 (%) 24 15 25 15 0 2 19 100 Aos 2005 2009 (%) 24 21 20 8 0 0 27 100

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Ministerio de Salud59 La mortalidad materna a causa de los abortos inseguros por la clandestinidad de su prctica debido a la penalizacin del aborto en Paraguay es una de las ms serias consecuencias de la desigualdad de gnero y de la discriminacin por motivos de pobreza, ya que son mujeres pobres, campesinas y de bajo acceso a la educacin formal las principales vctimas de este grave problema social. Normas jurdicas aplicables y derechos vinculados El derecho a la atencin de salud sexual y reproductiva y al acceso a servicios de aborto seguro, se encuentran garantizados constitucionalmente y vinculados con varios derechos humanos reconocidos tanto, constitucionalmente, como en instrumentos de derechos humanos firmados y ratificados por Paraguay. As, algunos de estos derechos son: A. Derecho a la salud y a la atencin mdica (art. 4 de la Constitucin Nacional, CN; artculo 68 CN); B. Derecho a la vida (art. 4 CN) C. Derecho a la no discriminacin; derecho a la igualdad (art. 46 CN) D. Derecho a la seguridad personal (art. 9 CN) E. Derecho a la libertad (art. 9 CN) F. Derecho a la privacidad (art. 33 CN) G. Derecho a la informacin (art. 28 CN) H. Derecho a no ser sometido a trato cruel, inhumano y degradante (art. 5 CN) I. Derecho a decidir el nmero y espaciamiento de los hijos (art. 61 CN) J. Derecho a gozar de los beneficios del progreso cientfico (art. 38 CN) K. Derecho a la libertad religiosa y de conciencia (art. 24 CN) Asimismo, Paraguay ha sido examinado y observado por varios rganos de vigilancia de tratados por no tomar medidas para garantizar el acceso a la salud sexual y salud reproductiva y por no despenalizar el aborto. As, por un lado, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin hacia las Mujeres (CEDAW, por su sigla en ingls), expres:

Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), Indicadores Bsicos de Salud Paraguay 2010, Asuncin, OPS, 2011, p. 6. Disponible en htpp://mspbs.gov.py/v2/documentacin.php. Consulta: 20 de julio de 2011. 56 Paraguay - Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social - Direccin General de Informacin Estratgica en Salud, Direccin de Bioestadstica, Indicadores de mortalidad. Ao 2001, Asuncin, MSPBS, s.f., p. 1. Disponible en htpp://mspbs.gov.py/v2/documentacin.php. Consulta: 20 de julio de 2011. 57 Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015, y lograr para el 2015 el acceso universal a la salud reproductiva. 58 Las cifras referidas al ao 2011 fueron corregidas y redondeadas para una comparacin con la s cifras de 2009 que no presentan decimales. 59 Fuentes utilizadas: MSPBS, 2011, op. cit. y MSPBS, s.f., op. cit.
55

52
El Comit, reiterando las recomendaciones formuladas en sus anteriores observaciones finales y recordando su Recomendacin general N 24 (1999) sobre las mujeres y la salud, as como la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing, recomienda al Estado parte que: a) Acte sin demora y aplique medidas efectivas para hacer frente a la elevada tasa de mortalidad materna, impedir que las mujeres tengan que recurrir a abortos en condiciones de riesgo y suprimir las disposiciones punitivas que se aplican a las mujeres que se hayan sometido a abortos; b) Adopte una poltica de mantenimiento de la privacidad de las pacientes para salvaguardar la confidencialidad de la relacin entre el mdico y la paciente, especialmente al tratar a mujeres por complicaciones del aborto60 Por su parte, el Comit contra la Tortura, recomend: El Comit urge al Estado Parte a que revise su legislacin en materia de aborto, tal como fue le recomendado por el Consejo de Derechos Humanos, el Comit de Derechos Humanos, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales en sus ltimas observaciones finales y que estudie la posibilidad de prever excepciones adicionales a la prohibicin general del aborto, en particular para los casos de aborto teraputico y los embarazos resultantes de violacin o incesto. De conformidad con las directivas de la Organizacin Mundial de la Salud, el Estado Parte debe garantizar el tratamiento inmediato y sin condiciones de las personas que buscan atencin mdica de emergencia. Asimismo, el Estado debera adoptar medidas para preservar la confidencialidad en la relacin mdico-paciente cuando la asistencia mdica sea por causa de complicaciones debidas a un aborto61 . Finalmente, no garantizar que el Estado brinde servicios de atencin para la salud sexual y reproductiva para hombres y mujeres constituye, adems de incumplimiento de deberes constitucionales, una grave violacin de los derechos de todas las personas que habitan este pas. Derecho a la libre concurrencia El artculo 107 de la CN vigente establece que: Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad econmica lcita de su preferencia, dentro de un rgimen de igualdad de oportunidades. Se garantiza la competencia en el mercado. No sern permitidas la creacin de monopolios y el alza o la baja artificiales de precios que traben la libre concurrencia. Estas disposiciones de fundamental importancia no han sido reglamentadas hasta la actualidad por el Congreso, careciendo la sociedad paraguaya de una ley antimonopolio y de defensa de la competencia que establezca el mecanismo de control estatal de las grandes operaciones de concentracin econmica, y tipifique y sancione las prcticas de abuso de su posicin de los grandes actores econmicos. La falta de ley posibilita la conformacin y aumento de oligopolios en diversas reas de la economa nacional, as como la concertacin y prctica de acuerdos lesivos y de diversas formas de abuso de posicin dominante, con completa impunidad dentro de nuestro territorio. En las ltimas dcadas miles de pequeos emprendimientos econmicos han desaparecido, como almacenes de barrio, panaderas, carniceras y otros pequeos comercios e industrias. Dicha dinmica se vinculara tanto con la falta de polticas pblicas de fomento que permitan la subsistencia y progreso de esta diversidad de actores, como con la falta de polticas de prevencin, control y sancin de acuerdos y conductas lesivas de la competencia, prohibidas y sancionadas con slo cruzar las fronteras nacionales. En 2003, el Ministerio de Industria y Comercio present un adecuado Proyecto de Ley de Defensa de la Competencia, y varios otros proyectos de ley con distintos niveles de garanta han sido presentados hasta el 2010. Sin embargo, ante el lobby de las cmaras empresariales que en realidad se oponen a controles bsicos, ni siquiera el escndalo suscitado por la denuncia del caso Casa Grtter de presin de las grandes cadenas supermercadistas para la suba artificial de precios de productos de la canasta bsica ha hecho que el Parlamento Nacional cumpla su obligacin de sancionar una ley que permita limitar los hoy incontrolados poderes de las grandes corporaciones empresariales que operan en el pas. Responsabilidad del Congreso en la falta de un sistema educativo y de produccin de conocimientos para el desarrollo Numerosos congresistas seran dueos y rectores de universidades, amparados en la CN que establece que el nico cargo compatible que pueden tener los parlamentarios es el cargo docente.

60

CEDAW - CEDAW/C/PRY/CO/6, prrafo 31 CCT - CAT/C/PRY/CO/4-6, prrafo 22.

61

53
La Universidad Nacional de Asuncin para sostener ciertas cuestiones62, en su carta orgnica declar que el cargo de Rector, decano u otros cargos directivos, son cargos docentes. Esto permiti que algunos parlamentarios ejercieran cargos que podran ser incompatibles entre s63. El Ministerio de Educacin inici un debate sobre la reforma de la educacin superior, que contemplaba la creacin y reestructuracin de la poltica pblica de educacin superior y en ese sentido, se intent trabajar una concepcin de educacin superior y no quedarse en lo meramente legislativo. Se establecieron tres mbitos de discusin: la Universidad64, la formacin docente65 y educacin para el trabajo66. Por otra parte, la educacin superior incluye adems de a las universidades e institutos superiores, a la formacin docente y a la educacin para el trabajo, estos dos ltimos, temas que no han sido incluidos en la propuesta de ley de educacin superior. Fueron presentados dos proyectos de ley de educacin superior: una fue presentada por la Comisin Bicameral de Reforma de la Educacin Superior67 y sostenida principalmente por Vctor Ros. Esta ley ha sido debatida por varios sectores y se han incorporado varios aportes. Pero el proyecto de ley que tiene media sancin es un proyecto presentado en la Cmara de Senadores el 19 de setiembre de 2012 68, sin pasar por la Comisin Bicameral de Reforma de la Educacin Superior. Principales crticas a los proyectos de ley69: 1. No es fruto de un proceso de concepcin de una poltica pblica de educacin superior y deja fuera temas que estn incluidas en la educacin superior, como formacin docente y formacin para el trabajo, por lo que no se lograra un sistema coordinado y sistemtico que diera respuesta a todas las necesidades del sector. 2. Contiene varios artculos inconstitucionales. Por ejemplo, se establece que la creacin de universidades se realice por ley, pero la clausura por irregularidades pueda realizarse por Decreto del Poder Ejecutivo cuando debiera realizarse por ley. Al mismo tiempo, no regula de manera separada lo relativo a universidades pblicas y universidades privadas, lo que sera inconstitucional para las universidades privadas, por ejemplo, en el nombramiento docente, donde se exige concurso, lo que no sera exigible a las universidades privadas. Establece que la creacin de Institutos Superiores debe hacerse por decreto del poder ejecutivo cuando la constitucin establece que debe hacerse por ley. 3. No regula lo relativo a la educacin para el trabajo 4. No regula adecuadamente a los institutos superiores, lo que creara un vaco legal donde el procedimiento sera hasta azaroso si se quiere. 5. No reconoce el itinerario transversal ni horizontal de la educacin. Por ejemplo, no crea un sistema que permita la migracin de estudiantes sin que eso perjudique sus carreras, organizando un sistema que permita el reconocimiento de sus antecedentes acadmicos. 6. No se vincula con sistemas existentes de incentivos, por ejemplo, la ley nacional de becas. Asimismo, estudiantes organizados70 cuestionan: el fortalecimiento de la educacin como mercanca a travs de la educacin paga, estableciendo por ley la posibilidad de aranceles en las universidades nacionales y no discutiendo el pago en las universidades privadas; el inicio del sistema de crditos, fortaleciendo el capital financiero y generando el endeudamiento del estudiantado y sus familias para el pago de la educacin superior, entendida como un servicio;

Como la compatibilidad de que Fernndez Gadea pueda ser a la vez Ministro de la Corte y Decano de la Facultad de Derecho, al igual que hoy lo es Antonio Fretes. 63 Un caso podra ser el de Vctor Ros, que en un momento era a la vez Rector de la Universidad Nacional de Pilar, presidente de la Comisin Bicameral de Reforma de la Educacin Superior, diputado y Presidente de la Asociacin de Universidades Pblicas. Cuando asume el cargo de Ministro de Educacin, solo pide permiso a la Cmara de Diputados. 64 Donde se discuti con rectores y otros referentes de universidades. 65 Donde se discuti con los Centros regionales, los institutos privados, los gremios docentes, etc. 66 Se discuti con el Ministerio de Justicia y Trabajo, la Unin Industrial Paraguaya, entre otros. 67 Expediente D-1119615 68 Expediente S-125954 69 Entrevista a referentes del Ministerio de Educacin y Cultura, de la poca anterior al Ministro Vctor Ros
62

70

CREAR - Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas UCA, FEE-Frente Estudiantil por la Educacin UNA, MUI-Movimiento Universitario Independiente-Escuela de Ciencias Sociales y Poltica UNA, y MUP-Movimiento Universitario Popular-Trabajo Social UNA

54
el ingreso del capital privado nacional y extranjero a la educacin a travs de la financiacin, lo que redundar en la direccin de la educacin por parte de estos sectores, definiendo tanto las investigaciones como la extensin y los planes de estudio en funcin a sus intereses corporativos; la alianza universidad-empresa e individuos, con la posibilidad de financiamiento a la educacin a travs de donaciones, a cambio de exencin de impuestos a las empresas y exencin del IRP a los individuos, lo que abre camino al lavado de dinero a travs de las Universidades. FONACIDE y el Fondo Fiduciario para la Excelencia de la Educacin y la Investigacin71 La propuesta presentada en julio de este ao por los senadores Julio Csar Velzquez, Jorge Oviedo Matto, Miguel Angel Gonzlez Erico y Miguel Carrizosa, aprobada en la Cmara de Senadores el pasado jueves 30 de agosto, crea el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (FONACIDE), que administrar los 360 millones de dlares provenientes de la compensacin por cesin de energa a Brasil, establecido en la Nota Reversal N 4 de Itaip Binacional. Si bien no lo dicen pblicamente, el FONACIDE es la ley que destinara los fondos pblicos al proyecto de Juntos por la Educacin72, a ser direccionados y administrados por estos. Los ejes planteados en la ley son los mismos de Juntos por la Educacin, y se incorpora en el Consejo Administrativo a 4 integrantes de la sociedad que participen de proyectos de educacin del sector privado. Los fondos debern ser incluidos anualmente dentro del Presupuesto General de la Nacin y estarn distribuidos de la siguiente manera: Monto total USD Organismo administrador Porcentaje anuales Financiero: Agencia Financiera de Fondo para la Excelencia de la Educacin e Desarrollo / Administrativo: Investigacin Consejo Administrador del Fondo 60 % 216.000.000 U$S Gobiernos Departamentales y Municipales. Por lo menos 70% para infraestructura para educacin: construccin, remodelacin, mantenimiento y equipamiento de centros Gobiernos Departamentales y educativos Municipales 30 % 108.000.000 U$S Capitalizacin de la Agencia Financiera de Desarrollo Agencia Financiera de Desarrollo 10 % 36.000.000 U$S Destino de los fondos Los 216.000.000 U$S correspondientes al 60% de los fondos sern destinados al Fondo creado por esta ley, denominado FONDO FIDUCIARIO PARA LA EXCELENCIA DE LA EDUCACIN Y LA INVESTIGACION o Educacin 2030, un fondo fiduciario regido por la Ley 921/1996 de Negocios Fiduciarios, que ser administrado financieramente por la AFD y contar con un Consejo Administrador del Fondo o del Fideicomitente, compuesto por: a. b. c. d. e. f. El Presidente la Repblica El Ministro de Educacin y Cultura El Ministro de Hacienda El Secretario General de la Secretaria Tcnica de Planificacin, STP El Presidente del CONACYT 4 personas participantes de proyectos del sector privado, propuestas por la CONACYT y designadas por el Presidente, que durarn 3 aos en funciones

El Fondo contar con los siguientes recursos: - Los 216.000.000 U$S, correspondientes al 60% de los fondos de compensacin de Itaip - El rendimiento de sus inversiones - Las donaciones que reciba - Otros recursos que le sean asignados por el Presupuesto General de la Nacin - La devolucin de los financiamientos de becas El objetivo de Educacin 2030 es financiar nica y exclusivamente (sic) los siguientes programas y proyectos:
71

Mesa Nacional de Educacin. Documento de Anlisis, 5 de setiembre de 2012. Juntos por la Educacin sera un movimiento de empresarios y la sociedad civil, fundado el 31 de mayo de este ao. Esta propuesta, impulsada por el BID, que se realiza tambin en Brasil, Ecuador, Colombia y otros regin pases de la regin, representa un nuevo formato de direccin social de la educacin donde no se apuesta a reducir el Estado a un Estado mnimo y dejar que el sector privado se responsabilice de la educacin como se dio en los 90s en Amrica Latina-, sino direccionar desde el sector privado la educacin, manteniendo al Estado (gobierno) como el responsable de operativizar la lnea definida por los sectores de poder desde sus organizaciones de la sociedad civil.
72

55
1. 30 a 40% a Una computadora por nio: La adquisicin de una computadora por nio y por docente, que consistir en un aparato a ser donado a cada alumno de la enseanza en las escuelas y colegios pblicos y facilitando a cada docente una computadora de acuerdo a sus necesidades, priorizando a los alumnos de temprana edad y preferentemente de manera simultnea dentro de un mismo distrito. 2. 20 a 30% a Formacin docente: Programas de apoyo a la formacin y capacitacin de los recursos humanos a travs del mejoramiento de la calidad de la formacin de los docentes del Sector Oficial, fortaleciendo los Institutos de Formacin Docente, a travs de Programas de primer nivel de modo a capacitar a los formadores de formadores. Instalacin de Sistemas de Evaluacin de la educacin de los Alumnos y capacitacin para el manejo de los recursos de las nuevas tecnologas. 3. 3 a 5% a Organizacin y formacin de Padres y Tutores: Para su participacin activa en el mejoramiento de la calidad educativa de los nios y jvenes de la comunidad, a travs de controles y participacin activa en el proceso educativo. 4. 10 a 20% a Becas de Estudio administradas por CONACYT: Financiamiento de cursos universitarios, en el pas o en el extranjero, para estudiantes que no dispongan de suficientes recursos financieros, seleccionados por concurso pblico nacionalpor el MEC, para las reas del conocimiento definidas por CONACYT. 5. 20 a 30% a Investigacin y desarrollo administrado por CONACYT: Programas y proyectos propuestos por el CONACYT principalmente para el Programa de Incentivo de los Investigadores Nacionales (PRONI). Grave irresponsabilidad institucional por su poltica activa de aislamiento del pas y debilitamiento de los principales procesos de integracin regional Si bien, conforme a la CN es el Presidente de la Repblica el responsable de dirigir las relaciones exteriores del pas, desde el 2008, el actual Congreso Nacional ha ido intensificando ataques irresponsables contra gobiernos de pases vecinos y de la regin, dificultando los procesos de integracin regional, en un contexto internacional de redefinicin de bloques, en el cual Amrica Latina apunta a lograr reglas ms justas que mejoren las posibilidades de desarrollo de nuestros pueblos. El hecho ms claro de la intencin obstruccionista y de la irresponsabilidad absoluta del Parlamento en sus actuaciones en la materia ha sido el bloqueo sistemtico a la designacin de embajadores propuestos por el Poder Ejecutivo, en especial, de aquellos que deban desempear funciones en pases vecinos. En ninguno de los nombramientos propuestos y vetados por la Cmara de Senadores se lesionaba reglamentacin alguna vigente, y en todos los casos se trataba de profesionales de calificacin tcnica y tica sobrada. Desde el inicio del gobierno de la APC, el Congreso de la Nacin y, en particular, la Cmara de Senadores en uso arbitrario de sus atribuciones constitucionales, activ en pos del bloque de la poltica exterior del Ejecutivo. Sobre todo a nivel regional, y de pases del Mercosur principalmente. Los otros gobiernos reclamaban el principio de reciprocidad, pero a este Parlamento ello no le interes. El Senado se neg, sistemticamente y sin argumentos legtimos, a prestar acuerdo a los candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo en los pases del Mercosur, y en Bolivia. Recin en diciembre de 2010, pudo jurar como embajador el Dr. Gabriel Enciso, luego de un intenso trabajo de cabildeo de organizaciones de paraguayas/os residentes en Argentina. Un caso paradigmtico fue el de Brasil y la negativa de prestar acuerdo a la designacin como embajador del Sr. Jorge Lara Castro, en ese momento vicecanciller de la Repblica, ex embajador de Paraguay en las Naciones Unidas, y responsable principal de sostener las negociaciones con la Repblica Federativa del Brasil para la renegociacin del Tratado de Itaip, por primera vez, en trminos favorables para el Paraguay. Recin a finales de marzo de 2012, el Senado prest acuerdo para designar como embajador en Brasil a Evelio Fernndez Arvalos. En Uruguay, la Cancillera postul al Sr. Eduardo Laterza, intelectual de vasta trayectoria; ante el rechazo del Senado, se convers sobre el apoyo al Sr. Jos Antonio Galeano, intelectual, docente y promotor cultural de prestigio, tambin rechazada. Finalmente, el 21 de diciembre jur como embajadora la senadora Mirtha Vergara de Franco. En Bolivia, el pas sigue careciendo de embajador. El Parlamento ha llegado al colmo de utilizar como causal de mal desempeo de funciones en el juicio poltico inconstitucional al Presidente de la Repblica, el hecho de la firma de un acuerdo regional de proteccin de los rdenes democrticos, satanizndolo como antisoberano, sin que haya sido remitido siquiera por el Poder Ejecutivo para su consideracin. Desde el Congreso y medios empresariales de comunicacin se ha generado una campaa de distorsin respecto del contenido y el sentido del Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia, suscrito en la ciudad de Georgetown, Repblica

56
Cooperativa de Guyana, el 26 de noviembre de 2010, por 12 Jefes de Estado. El mismo fue desarrollado creando mecanismos de sanciones ante intentos o consumaciones de rupturas de procesos democrticos, luego de que en 1996 se efectuara una recomendacin de los pases para una Declaracin de una Clusula Democrtica del Mercosur; en 1998 en Ushuaia I se acuerda la clusula democrtica (Acuerdo internacional vigente), por ello, en caso de quiebres de procesos democrticos se produce la suspensin de los rganos del Mercosur. Luego de los intentos de golpe de Estado en Bolivia (2008), el golpe consumado en Honduras (2009), el intento de derrocamiento del Presidente de Ecuador (2010), se acord el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de UNASUR sobre Compromiso con la Democracia. Cabe sealar que para dicho instrumento se tomaron como referencias clusulas disuasivas de las NN.UU. Por su parte, en la Cumbre de del MERCOSUR, celebrada en la ciudad de Montevideo, en diciembre de 2011, el Gobierno aprob la actualizacin del Protocolo de Ushuaia I, denominada Declaracin de Montevideo o Ushuaia II sobre Compromiso con la Democracia en el MERCOSUR; suscrito por el canciller Lara Castro. Atendiendo la campaa de tergiversacin meditica y poltica montada en contra de los mismos, ninguno de los protocolos fue remitido por el Presidente al Congreso.Degradacin de la honorabilidad del Congreso de la Nacin por conductas discriminatorias y de defensa de intereses ilegales, auto asignacin de privilegios, evidencias de comisin de hechos de corrupcin en el ejercicio del cargo, utilizacin de fueros como blindaje corporativo para la impunidad de parlamentarios/as ante el requerimiento judicial por la comisin de delitos 1. Actuaciones en casos de comunidades indgenas Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Kamok Kasek La comunidad Yakye Axa, del Pueblo Enxet Sur, compuesta de 99 familias y 319 personas, vive al costado de una ruta hace mas de 20 aos, frente a las tierras que reclama como propias. En el 2005 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) condeno por este caso, al Estado paraguayo por violacin del derecho a la propiedad colectiva de la tierra y a la vida de la comunidad Yakye Axa. Algunos de los puntos centrales de la sentencia 73: Punto 6. el Estado deber identificar el territorio tradicional de los miembros de la Comunidad indgena Yakye Axa y entregrselos de manera gratuita, en un plazo mximo de tres aos contados a partir de la notificacin de la presente Sentencia, en los trminos de los prrafos 211 a 217 de la presente Sentencia. Punto 10. el Estado deber adoptar en su derecho interno, en un plazo razonable, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para garantizar el efectivo goce del derecho a la propiedad de los miembros de los pueblos indgenas, en los trminos del prrafo 225 de la presente Sentencia. Con relacin a la restitucin territorial, fue presentado al Parlamento un proyecto de expropiacin de las fincas Nos. 15.179, 15.180 y 15.181 del distrito de Pozo Colorado, Departamento de Presidente Hayes, Chaco, pertenecientes a la firma Agrcola Ganadera Loma Verde S.A., propiedad de la familia Dominguez Dibb. La misma fue rechazada por el plenario de la Cmara de Senadores en octubre de 2009. El rechazo fue precedido por dictmenes en contra de cuatro comisiones asesoras, entre ellas la de Derechos Humanos, presidida por la senadora Ana Mara Mendoza de Acha, del Partido Patria Querida (PPQ), a quien le cupo la actuacin de fundamentar la desaprobacin del proyecto, junto al senador Silvio Ovelar, de la Asociacin Nacional Republicana Partido Colorado (ANR). Fundamentndose en estos discursos, se priv una vez ms de sus tierras al Pueblo Enxet de Yakye Axa , bajo argumentos que no se compadecen con los derechos de las vctimas ni con lo pronunciado por la Corte IDH en el caso ; a saber: la supuesta explotacin racional de las tierras, la existencia de otras tierras indgenas en la zona, la supuesta divisin de la comunidad, la manipulacin de Tierraviva, organizacin no gubernamental asesora de la comunidad, los supuestos intereses ocultos de sta, etc. 74 Visita a la comunidad75

Caso Comunidad Indgena Yakye Axa Vs. Paraguay. Fondo Reparaciones y Costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125 2010: 401. 75 Entrevista a testigos presenciales de la visita.
73 46. Ayala,

57
Meses antes del rechazo, acude una delegacin importante, integrada por la Senadora Lilian Samaniego, el seor Senador Lucio Vergara, el seor Senador Marcial Gonzlez Safstrand, el seor Senador Silvio Ovelar, el seor Senador Mario Cano Yegros y el seor Senador Sixto Pereira Galeano76. Se dio el caso de un dirigente de la comunidad que haba aceptado tierras alternativas, meses atrs. Al enterarse la comunidad, destituyen al lder, Esteban Lpez. La destitucin se realiza en una asamblea en presencia de la comunidad y de representantes del INDI, se labra un acta, donde consta que el dirigente destituido decide salir de la comunidad y conformar su propia comunidad. La delegacin se opona a la presencia de las y los abogados de la comunidad, porque sostenan que estaban manipulados. De todas maneras, estuvieron presentes. La comunidad recibi muy amablemente a las y los senadores y slo integrantes de la comunidad hicieron uso de la palabra durante la breve reunin que mantuvieron. La senadora Ana Mara Mendoza de Acha pregunta por el lder destituido, a lo que la comunidad responde que fue destituido como lder pero segua integrando la comunidad. Segn testimonios de personas presentes, la senadora coment a quien se encontraba a su lado sper aprendido el guin. Posteriormente, la comunidad quera seguir explicando sus vnculos con el territorio y la significacin de ese territorio para la comunidad. La intencin era acompaar la visita a la propiedad para explicarle a la delegacin cules eran los sitios histricos, cul es el vnculo cultural que ellos tienen, dnde est el cementerio antiguo, dnde enterraron por ltima vez a sus familiares, donde se encontraban los asentamientos. La respuesta fue la negativa absoluta al ingreso a la comunidad o a sus abogados/as. Posteriormente, lleg al lugar el senador Sixto Pereira, quien confirm que la sospecha de la comunidad de que no exista nimo alguno de aceptar la expropiacin era acertada. El senador Pereira ingres a la comunidad y relat que la conversacin que tuvo la delegacin con los propietarios al ingresar a la propiedad casi nada tuvo que ver con el objeto de la visita, sino ms bien pareca una visita de cortesa. Al abandonar la propiedad, las y los legisladores se retiraron sin despedirse de la comunidad, que vio a lo lejos las camionetas. Una indgena manifest en guaran aunque sean hubieran sacado la mano por la ventanilla para despedirse. Solo el senador Sixto Pereira dictamin a favor de la expropiacin en solitario. Posteriormente, la Senadora Acha, junto con Mara Digna Roa y Amancio Lpez Irala, realiz una visita posterior sorpresa, con el fin de corroborar lo conversado en la primera visita a la comunidad y para que no hubiera presencia de abogados/as. La comunidad se ratific en todos los trminos de sus reivindicaciones. Discusin en plenaria La discusin en plenario se caracteriz por un escaso tiempo de debate, ms que nada fue la presentacin de argumentos de la senadora Ana Mara Mendoza de Acha en representacin de la Comisin de Derechos Humanos, argumentando los puntos sealados precedentemente y desconociendo la cosmovisin, la cultura indgena y dando ms bien muestras claras de racismo: () porque son testigos los Senadores, cuando les reclam fuertemente a los representantes de la organizacin Tierra Viva, en presencia de los indgenas, de cul es exactamente el mvil que ellos tienen por la obtencin solamente de la tierra, que cuando la obtienen, ellos al da siguiente los abandonan () () Sabemos que un aproximado de un milln de hectreas ya se han transferido a los indgenas, Cul es el estado de los indgenas a esta fecha?, es un estado de miserabilidad, es un estado de pobreza, un estado de abandono, en donde no cuentan sus hijos con escuelas, no cuentan con centros de salud, no cuentan con mnimos medicamentos como para que puedan vivir dignamente () ()Entonces, me pregunt varias veces y le pregunt a ellos delante de los indgenas que me digan por quin son pagados ellos, cul es el inters de la obtencin solamente de la tierra, si con la mera obtencin de la tierra, ellos saben perfectamente que no se logra la dignificacin de los indgenas ()

76

Diario de Sesiones, Cmara de Senadores. 15 de octubre de 2009.

58
() Ac haba una intencin nica y exclusivamente en la obtencin de la tierra, como si la obtencin de la tierra fuera la panacea para ellos, y sabemos que hoy muchos indgenas estn lamiendo la tierra propia o la tierra ajena () Lo que no quisieron ver. Elementos de la restitucin territorial a pueblos indgenas en las sentencias de la Corte IDH a Paraguay (Casos Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Xkmok Ksek)77 Componentes Vinculacin cultural Referencias en las sentencias La vinculacin cultural de los indgenas con su tierra y los recursos que all se encuentran, es el eje principal del derecho que los ampara para reivindicar una extensin de tierra especficamente determinada, no slo por ser su medio de subsistencia, sino porque constituyen elementos integrantes de su cosmovisin, religiosidad, cabe sostener, de su identidad cultural (C169, art. 13; Corte IDH, 2005: prr. 135; Corte IDH, 2006: prr. 118). La garanta del derecho a la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est estrechamente relacionada con sus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y rituales, sus conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus artes culinarias, el derecho consuetudinario, su vestimenta, filosofa y valores. En funcin de su entorno, su integracin con la naturaleza y su historia, los miembros de las comunidades indgenas transmiten de generacin en generacin este patrimonio cultural inmaterial, que es recreado constantemente por los miembros de las comunidades y grupos indgenas (Corte IDH, 2005: prr. 154). Los Estados deben valorar caso por caso las restricciones que resultaran del reconocimiento de un derecho por sobre el otro, debiendo tener en cuenta que al desconocerse el derecho de los miembros de las comunidades indgenas sobre sus territorios ancestrales, se podra estar afectando otros derechos, dado que los derechos territoriales indgenas abarcan un concepto ms amplio y diferente que est relacionado con el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida (Corte IDH, 2005: 146). La propia Convencin Americana [de Derechos Humanos (art. 21.1)] y la jurisprudencia proveen las pautas a seguir cuando existan conflictos de intereses que deban resolverse mediante la restriccin de uno de los derechos enfrentados: a) deben estar posibilitadas por ley; b) deben ser necesarias para satisfacer un inters pblico imperativo, en ese sentido, la restriccin que se haga al derecho a la propiedad privada de particulares pudiera ser necesaria para lograr el objetivo colectivo de preservar identidades culturales; c) deben ser proporcionales, interfiriendo en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho restringido y mediante el pago de una justa indemnizacin a los perjudicados; d) deben hacerse con el fin de lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica y pluralista (Corte IDH, 2005: prr. 217; Corte IDH, 2006: prr. 138). Este pretexto acarrea el vicio de mirar la cuestin indgena exclusivamente a travs de la productividad de la tierra y del rgimen agrario, lo que resulta insuficiente a las peculiaridades propias de estas comunidades (Corte IDH, 2006: prr. 139). 1) la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Estado; 2) la posesin tradicional otorga a los indgenas el derecho a exigir el reconocimiento oficial de propiedad y su registro; 3) los miembros de los pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, aun a falta de ttulo legal, salvo cuando las tierras hayan sido legtimamente trasladas a terceros de buena fe; y 4) los miembros de los pueblos indgenas que involuntariamente han perdido la posesin de sus tierras, y stas han sido trasladas legtimamente a terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras tierras de igual extensin y calidad. Consecuentemente, la posesin no es un requisito que condicione la existencia del derecho a la recuperacin de las tierras indgenas (Corte IDH, 2006: 128). La base espiritual y material de la identidad de los pueblos indgenas se sustenta

Propiedad colectiva indgena / propiedad particular de terceros

Explotacin de la tierra

Posesin de las tierras

Limitacin
77

Ayala Amarilla, 2010: 418.

59
temporal del derecho a la recuperacin principalmente en su relacin nica con sus tierras tradicionales. Mientras esa relacin exista, el derecho a la reivindicacin permanecer vigente, caso contrario, se extinguir. Dicha relacin puede expresarse de distintas maneras, segn el pueblo indgena del que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre, y puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a travs de lazos espirituales o ceremoniales; asentamientos o cultivos espordicos; caza, pesca o recoleccin estacional o nmada; uso de recursos naturales ligados a sus costumbres; y cualquier otro elemento caracterstico de su cultura (Corte IDH, 2006: prr. 131 y 132). Si los indgenas realizan pocas o ninguna de esas actividades tradicionales dentro de las tierras que han perdido, porque se han visto impedidos de hacerlo por causas ajenas a su voluntad que impliquen un obstculo real de mantener dicha relacin, como violencias o amenazas en su contra, se entender que el derecho a la recuperacin persiste hasta que tales impedimentos desaparezcan. La aplicacin de acuerdos comerciales bilaterales no justifica el incumplimiento de las obligaciones estatales en DDHH, reconocidas por la Constitucin, la Convencin Americana y otras disposiciones nacionales e internacionales; por el contrario, su aplicacin debe ser siempre compatible con lo reconocido en estos instrumentos de proteccin (Corte IDH, 2006: prr. 140).

Acuerdos comerciales bilaterales

Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay En marzo del 2006, el Estado paraguayo fue condenado por violar, entre otros, el derecho a la vida y la propiedad colectiva de 83 familias y 407 personas de la comunidad indgena Sawhoyamaxa. Puntos relevantes de la sentencia78 210. A la luz de sus conclusiones en el captulo relativo al artculo 21 de la Convencin Americana (supra prr. 144), la Corte considera que la devolucin de las tierras tradicionales a los miembros de la Comunidad Sawhoyamaxa es la medida de reparacin que ms se acerca a la restitutio in integrum, por lo que dispone que el Estado debe adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otra ndole necesarias para asegurar a los miembros de la Comunidad el derecho de propiedad sobre sus tierras tradicionales y, por lo tanto, su uso y goce. 222. De igual forma, el Tribunal observa que la significacin especial que la tierra tiene para los pueblos indgenas en general, y para los miembros de la Comunidad Sawhoyamaxa en particular (supra prr. 133), implica que toda denegacin al goce o ejercicio de los derechos territoriales acarrea el menoscabo de valores muy representativos para los miembros de dichos pueblos, quienes corren el peligro de perder o sufrir daos irreparables en su vida e identidad y en el patrimonio cultural por transmitirse a las futuras generaciones. 235. Tomando en cuenta lo anterior y a la luz de las conclusiones a las que lleg el Tribunal en los captulos referentes a los artculos 8, 21, 25 y 2 de la Convencin Americana, la Corte considera que es necesario que el Estado garantice el goce efectivo los derechos reconocidos en su Constitucin Poltica y en su legislacin, de conformidad con la Convencin Americana. En consecuencia, el Estado, en un plazo razonable, deber adoptar en su derecho interno, segn lo dispuesto en el artculo 2 de la Convencin Americana, las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para crear un mecanismo eficaz de reclamacin de tierras ancestrales de los pueblos indgenas que haga cierto su derecho de propiedad y que tenga en cuenta su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres. Hasta el momento no se registran iniciativas legislativas concretas para la restitucin del territorio a la comunidad. CASO COMUNIDAD INDGENA XKMOK KSEK79 El 24 de agosto de 2010 la Corte Interamericana de Derechos Humanos declar responsable internacionalmente al Estado del Paraguay por la falta de garanta del derecho de propiedad comunitaria, las garantas judiciales, la proteccin judicial, as como por la violacin a los derechos a la vida, integridad

Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguay. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No. 146 79 CASO COMUNIDAD INDGENA XKMOK KSEK VS. PARAGUAY. RESUMEN OFICIAL EMITIDO POR LA CORTE INTERAMERICANA. SENTENCIA DE 24 DE AGOSTO DE 2010 (Fondo, Reparaciones y Costas)
78

60
personal, reconocimiento de la personalidad jurdica, los derechos del nio y por el incumplimiento del deber de no discriminar. Todo ello en perjuicio de los miembros de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek. El Tribunal acredit que, a finales del siglo XIX, el Estado vendi dos tercios del Chaco para financiar la deuda del Paraguay tras la llamada guerra de la Triple Alianza, con desconocimiento de la poblacin indgena que all habitaba. Desde entonces las tierras del Chaco paraguayo han sido transferidas a propietarios privados y fraccionadas progresivamente en estancias, obligando a muchas de las aldeas indgenas de los alrededores a concentrarse en las mismas. Tal fue el caso de los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek, que tradicionalmente se encontraban en la zona donde posteriormente se fund la Estancia Salazar, en cuyo casco se fueron juntando los miembros de la Comunidad. La vida de los miembros de la Comunidad al interior de la Estancia Salazar se vio condicionada por restricciones al uso del territorio, derivadas de la propiedad privada sobre las tierras que ocupaban. Sin embargo, continuaron recorriendo sus tierras, practicando ciertas actividades para su subsistencia y muchos de sus miembros trabajaron en la Estancia Salazar. En los ltimos aos los miembros de la Comunidad se vieron cada vez ms restringidos para el desarrollo de su modo de vida, de sus actividades tradicionales de subsistencia y en su movilidad dentro sus tierras tradicionales. La cacera se prohibi por completo, el propietario privado contrat a guardias particulares que controlaban sus entradas, salidas y desplazamientos, y no pudieron practicar actividades como la pesca o la recoleccin de alimentos. Ante tal situacin, el 25 de febrero de 2008 los miembros de la Comunidad se trasladaron y se asentaron en 1.500 hectreas cedidas por un grupo de comunidades Angait, tierras que an no han sido tituladas a favor de la Comunidad Xkmok Ksek. En 1990 los lderes de la Comunidad iniciaron un procedimiento administrativo ante el entonces Instituto de Bienestar Rural IBR (actualmente llamado Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra INDERT) con el fin de recuperar parte de sus tierras tradicionales. Reclamaron como territorio tradicional una extensin de 10.700 hectreas al interior de la Estancia Salazar, en los alrededores de una zona denominada Retiro Primero o Mompey Sensap. En 1999, ante el fracaso de la va administrativa luego de distintos intentos de negociacin, los lderes de la Comunidad acudieron, sin xito, al Congreso de la Repblica para solicitar la expropiacin de las tierras en reivindicacin. Posteriormente, a finales del 2002, parte del territorio en reivindicacin (3.293 hectreas) fue adquirido por una Cooperativa Menonita. En 2008 la Presidencia de la Repblica declar, 12.450 hectreas de la Estancia Salazar como un rea Silvestre Protegida bajo dominio privado, sin consultar a los miembros de la Comunidad ni tener en cuenta su reclamo territorial a pesar de que 4.175 hectreas de dicha reserva natural forman parte de las tierras reclamadas por la Comunidad desde 1990. Ese mismo ao la Comunidad promovi una accin de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia, en contra del decreto mencionado, pero hasta la fecha de emisin de la Sentencia el procedimiento se mantena suspendido. Siguiendo su jurisprudencia constante sobre la propiedad comunitaria de los miembros de los pueblos indgenas sobre sus tierras tradicionales, la Corte estableci que en virtud de la historia de ocupacin por parte de la Comunidad, la toponimia de la zona otorgada por sus miembros, las conclusiones de los estudios tcnicos realizados al respecto, as como las consideraciones relativas a la idoneidad de dichas tierras para el desarrollo de la Comunidad, la porcin de 10.700 hectreas en los alrededores del Retiro Primero o Mompey Sensap y del Retiro Kuata o Makha Mompena, reclamadas por la Comunidad, son sus tierras tradicionales y, conforme a esos estudios tcnicos, son las ms aptas para el asentamiento de la misma. En consecuencia, el Tribunal declar que el Estado es responsable de la violacin del derecho a la propiedad comunitaria, a las garantas judiciales y a la proteccin judicial, reconocidos, respectivamente, en los artculos 21.1 (Derecho a la Propiedad Privada), 8.1 (Garantas Judiciales) y 25.1 (Proteccin Judicial) de la Convencin Americana, en relacin con los artculos 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) y 2 (Deber de adoptar Disposiciones de Derecho Interno) de la misma, en perjuicio de los miembros de la Comunidad Indgena Xkmok Ksek. Adicionalmente, la Corte sostuvo que la no restitucin de su territorio tradicional ha afectado la identidad cultural de los miembros de la Comunidad, la cual corresponde a una forma de vida particular de ser, ver y actuar en el mundo, constituido a partir de su estrecha relacin con sus tierras tradicionales y recursos naturales, no slo por ser stos su principal medio de subsistencia, sino adems porque constituyen un elemento integrante de su cosmovisin, religiosidad y, por ende, de su identidad cultural. Respecto del derecho a la integridad personal, varias de las vctimas expresaron el pesar que ellas y los miembros de la Comunidad sienten por la falta de restitucin de sus tierras tradicionales, la prdida paulatina de su cultura y la larga espera que han debido soportar en el transcurso del ineficiente procedimiento administrativo. Adicionalmente, las condiciones de vida miserables que padecen los miembros de la Comunidad, la muerte de varios de sus miembros y el estado general de abandono en la que se encuentran generan sufrimientos que necesariamente afectan la integridad psquica y moral de todos los miembros de la Comunidad. En razn de lo anterior, la Corte declar la violacin del artculo 5.1 (Derecho a la

61
Integridad Personal) de la Convencin Americana, en perjuicio de los miembros de la Comunidad Xkmok Kasek. Finalmente, en cuanto al deber de no discriminar, la Corte observ que la situacin de extrema y especial vulnerabilidad de la Comunidad se deba, entre otras cosas, a la falta de recursos adecuados y efectivos que protejan los derechos de los indgenas; la dbil presencia de instituciones estatales obligadas a prestar servicios y bienes a la Comunidad, en especial, alimentacin, agua, salud y educacin; y la prevalencia de una visin de la propiedad que otorga mayor proteccin a los propietarios privados por sobre los reclamos territoriales indgenas, desconocindose, con ello, su identidad cultural y amenazando su subsistencia fsica. Adicionalmente, observ que la declaratoria de la Reserva Natural Privada sobre parte del territorio reclamado se haba efectuado sin consultar a la Comunidad y sin tomar en cuenta su reclamo. Todo lo anterior evidenci una discriminacin de hecho en contra de los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek, marginalizados en el goce de los derechos que el Tribunal declar violados. Asimismo, se determin que el Estado no haba tomado las medidas necesarias para revertir tal exclusin. En consecuencia, el Estado no adopt medidas suficientes y efectivas para garantizar sin discriminacin los derechos de los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek, de conformidad con los artculos 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) de la Convencin, en relacin con los derechos reconocidos en los artculos 21.1, 8.1, 25.1, 4.1, 3, y 19 (antes citados) del mismo instrumento. En relacin con las reparaciones ordenadas por las violaciones declaradas, si bien la sentencia constituye per se una forma de reparacin, el Tribunal orden al Estado varias medidas de reparacin, entre ellas las que se describen a continuacin: Medidas de restitucin: a) devolver a la Comunidad las 10.700 hectreas reclamadas e identificadas como Mompey Sensap (hoy Retiro Primero) y Makha Mompena (hoy Retiro Kuata). La identificacin especfica de dicho territorio y sus lmites deber ser realizada por el Estado, a travs de los medios tcnicos especializados para tal fin, con la participacin de los lderes de la Comunidad y sus representantes libremente elegidos. Una vez identificado plenamente el territorio, de encontrarse ste en manos de particulares, sean stos personas naturales o jurdicas, el Estado deber, a travs de sus autoridades competentes, decidir si procede la expropiacin del territorio a favor de los indgenas teniendo en cuenta la especial relacin que stos tienen con sus tierras para la preservacin de su cultura y su supervivencia. Si por motivos objetivos y fundamentados las autoridades paraguayas resuelven dar prioridad al derecho a la propiedad de los particulares por sobre el derecho a la propiedad de los miembros de la Comunidad, deber entregar a stos tierras alternativas, dentro del territorio tradicional de sus ancestros. La eleccin de estas tierras deber ser consensuada con los miembros de la Comunidad, de conformidad con sus propias formas de toma de decisiones. Teniendo en cuenta lo anterior, la Corte dispuso que si el plazo fijado en la Sentencia venciera, o en su caso, si la prrroga otorgada venciera o fuera denegada por el Tribunal, sin que el Estado haya entregado las tierras tradicionales, o en su caso las tierras alternativas, deber pagar a los lderes de la Comunidad un monto determinado por cada mes de retraso; b) velar que el territorio reclamado por la Comunidad no se vea menoscabado por acciones del propio Estado o de terceros particulares; c) remover los obstculos formales para la titulacin de 1.500 hectreas, lugar donde se encuentra actualmente asentada la Comunidad, denominado 25 de Febrero y d) titular las 1.500 hectreas en 25 de Febrero a favor de los miembros de la Comunidad Xkmok Ksek; Para el cumplimiento de la sentencia, se haba conformado una mesa interinstitucional, pero la misma no volvi a reunirse luego del quiebre democrtico del 22 de junio. No se ha presentado ninguna iniciativa legislativa, a pesar de estar vencido el plazo de 2 aos establecido por la Corte IDH. IMPACTOS DE LA FALTA DE RESTITUCIN DE SUS TERRITORIOS EN LA VIDA DE LAS COMUNIDADES De acuerdo a un informe elaborado por el Dr. Ivn Allende, sobre la situacin de salud y salubridad de Comunidades Enxet en Presidente Hayes, como parte del seguimiento y supervisin del cumplimiento de la sentencia de la CorteIDH, el estado de salud de la comunidad fue sealada como preocupante. En dicha ocasin, fueron visitadas las comunidades de Yakye Axa y Sawhoyamaxa. Con relacin al acceso al agua potable, la comunidad tienen mucha menos capacidad de almacenamiento y disposicin de lo necesario para vivir. Los tanques de agua con los que cuentan carecen de tapa, por lo que no renen las condiciones bsicas para mantener la salubridad del lquido que pueda contener. La comunidad utiliza agua de tajamar sin aplicar medidas de sanitacin como la cloracin de las mismas80. Con relacin al acceso a alimentos, las ti erras que habitan no son cultivables, por lo que no acceden a frutas ni verduras. La frecuencia de alimentacin es de dos comidas al da, la primera alrededor de las 10 de la

80

Informe elaborado por el Dr. Ivn Allende, 2008. Pgina 4.

62
maana y la segunda alrededor de las 5 de la tarde, mientras tienen provistas, de lo contrario se alimentan una sola vez en el da81. El citado informe concluye que: Ambas comunidades viven en situacin de pobreza, dependiendo principalmente de provistas de agua potable y alimentos suministrados de forma irregular y en cantidad y calidad insuficientes para satisfacer sus necesidades diarias. Viven adems en condiciones de hacinamiento y promiscuidad lo que condiciona un riesgo aumentado de enfermedades transmisibles y probablemente, junto a otros factores que debieran analizarse, alta tasa de fecundidad. Ambas poblaciones se caracterizan por la gran proporcin de nios y adolescentes de ambos sexos que ya nacieron fuera de las tierras reclamadas y con una pequea proporcin de adultos mayores que delata una mortalidad aumentada y una prdida de aos de vida por debajo de la expectativa de vida al nacer calculada para el Paraguay. Las condiciones de sanitacin en las que se desarrollan son pobres y colaboran en aumentar el riesgo de enfermedades transmitidas por vectores o las producidas por contaminacin del agua y alimentos en casos en que el suelo permita algn tipo de cultivo a baja escala, hecho no corroborado en terreno. Encontrar una prevalencia de morbilidad mayor al 10% en un solo da denota la necesidad de estas comunidades de una asistencia en salud consistente y sostenida y siendo las enfermedades infecciosas transmisibles como tuberculosis las ms prevalentes, estas comunidades debieran ser priorizadas por los programas de control y vigilancia ()82 2. Actuaciones lesivas desde el rol parlamentario, el Caso Itakyry. Como en tantas otras zonas de agresiva expansin del modelo sojero, cuatro comunidades indgenas ava y mbya guaran viven en el distrito de Itakyry, Alto Paran, en medio de fumigaciones y asedios de empresarios. En total seran ms de 500 personas, que en su conjunto sufren desde hace aos el hostigamiento por parte de los responsables de las explotaciones agroganaderas de la zona, quienes reclaman como propios los territorios ancestrales de las mismas, adquiridos por el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) en 1996 y 1997. Dichos empresarios habran promovido acciones penales y civiles contra las comunidades indgenas, obteniendo una orden de desalojo forzoso contra aquellas a travs de un procedimiento ilegal en octubre de 2009.Segn la fiscal que orden la expulsin de las comunidades indgenas de sus tierras, la misma contaba con el respaldo de la Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores y del Viceministro del Interior. La orden de la fiscal penal de Minga Por Raquel Fernndez, dirigida al Jefe de la Polica Nacional Departamental le indicaba que proceda: a la expulsin de todas aquellas personas que se encuentran ilegalmente asentadas en la propiedad ubicada en el Distrito de Itakyry, Departamento de Alto Paran, propiedad de la vctima LUIS ALBERTO JACQUIER SERDAN y se requiere comisionar la mayor cantidad de efectivos policiales para evitar cualquier inconveniente, debiendo los personales estar munidos de todos los elementos necesarios para dicho procedimiento.- Dicho procedimiento fue organizado y decidido la semana pasada en una reunin interinstitucional llevada a cabo en la Honorable Cmara de Senadores, concretamente en la Comisin de Derechos Humanos, presidida por la Senadora de la Nacin ANA MARIA MENDOZA DE ACHA, donde particip el VICE MINISTRO CARMELO CABALLERO, quien autoriz y dio la vena (sic) correspondiente departe (sic) de la Polica Nacional.- La comitiva partir de la Comisara N 13 de la Ciudad de San Alberto a las 07:00 horas.- Atentamente Abog. Ma. Raquel Fernndez S. Agente Fiscal83. En virtud de la intervencin del INDI el aberrante procedimiento fue suspendido. Sin embargo, como represalia ante la suspensin del desalojo, las comunidades indgenas denunciaron haber sido directamente fumigadas con qumicos desde una avioneta, en fecha 6 de noviembre de 2009. Conforme informaciones que nos han hecho llegar, el Movimiento Pueblos Originarios (MPO) realiz una movilizacin frente al Parlamento junto con representantes de las comunidades afectadas, la medida forz la presencia de la Presidenta de la Comisin de DDHH de la Cmara de Senadores Ana Mara Mendoza de Acha en Itakyry, en la oportunidad particip tambin Zulma Gmez, ambas parlamentarias habran agredido verbalmente a los indgenas en vez de escucharlos, y argumentaron a favor de los colonos brasileos. Ni la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores, ni su Presidenta, tienen atribuciones legales para instar a un desalojo; mucho menos el de comunidades indgenas, que adems contaban con ttulos de propiedad comunitaria de dichas tierras. Este Equipo de investigacin solicit expresamente a la senadora Mendoza de Acha informacin de descargo, esto es, a su favor en este caso; llamando insistentemente, y habindonos confirmado su asistente que la misma estaba en

dem, pgina 5. dem, pgina 10. 83 Los resaltados son nuestros.

81 82

63
conocimiento de los plazos y el sentido de la nota, no fue posible obtener respuesta alguna de su parte.3. Autoasignacin de privilegios Salario privilegiado. Ausencias y bajsima productividad. Las/os legisladores cobran remuneraciones en varios conceptos: dieta, gasto de representacin y asistencia parlamentaria. En la actualidad el monto total ascendera a 32 millones de guaranes mensuales, tanto para quienes integran el Senado como para la Cmara de Diputados. Quienes forman parte de las mesas directivas de las Cmaras, tienen beneficios econmicos an mayores; cobrando por ejemplo los vicepresidentes del Senado, ms de 36 millones de guaranes. El monto de las remuneraciones de los parlamentarios y parlamentarias es escandaloso, atendiendo el salario mnimo previsto para los trabajadores y trabajadoras del pas, el altsimo porcentaje de trabajadoras/es ocupados que no llega a percibir siquiera el salario mnimo, y la cantidad de personas que viven en situacin de pobreza y extrema pobreza en Paraguay. A ms de ello, el Congreso Nacional intenta ocultar las autoasignaciones de aumentos de sus remuneraciones que efecta, como pudo saberse luego de vario meses respecto de los cupos de combustible que recibieron las/os parlamentarios, que iran de 3 millones a G. 5 millones y medio de guaranes. Es as que en cuatro aos de gestin llevan un aumento de por lo menos 8 millones de guaranes. Al mismo tiempo, la asistencia y la produccin legislativa no justifican en absoluto la cantidad de recursos pblicos destinados a los miembros del Congreso. Todo lo relativo a viajes y misiones al exterior del pas tambin es manejado en forma muy poco transparente; habindose presupuestado para este ao 4.884 millones de guaranes en concepto de pasajes y viticos. Sistema de jubilacin privilegiado. Un trabajador del sector privado que aporta al Instituto de Previsin Social (IPS) necesita como mnimo de 25 aos de aporte y 60 aos de edad para conseguir su jubilacin. En el caso de los parlamentarios/as, rige una ley que establece un sistema de jubilacin groseramente privilegiado: con apenas 5 aos de aporte un periodo legislativo ya se adquiere derecho a una jubilacin, cobrando el 30% de la suma de dieta ms gastos de representacin; quienes hayan aportado en dos periodos legislativos (10 aos) tienen derecho al 60% de las dietas ms gastos de representacin que perciben en el ao en que se jubilan; y aquellos que completan 15 aos 3 periodos legislativos tienen derecho a una jubilacin completa, equivalente al 80 % de la dieta ms gastos de representacin que perciben en el ao en que se jubilan. Para los tres casos de jubilaciones se requiere de 55 aos de edad. Su sistema tambin prev la opcin de que en caso de que alguno/a no haya completado los requisitos formales, pueda seguir aportando al fondo jubilatorio como afiliado voluntario. Asimismo, establece que al fallecer los ex parlamentarios/as que estaban cobrando una jubilacin, o ya tenan los requisitos como para ser percibida, familiares puedan acceder a una pensin equivalente al 70%. Por Ley N 4214/2010, al actual Congreso Nacional ratific dicho sistema de jubilacin con privilegios extraordinarios. Exenciones En diciembre del 2009 el Senador Alfredo Jaeggli impuls la aprobacin de una exoneracin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para el caso de la importacin de aviones, incluyendo un artculo en la Ley del Presupuesto General de la Nacin del ejercicio 2010, como se detalla a continuacin: Ley 3964 Presupuesto General de la Nacin 2010 Artculo 165: Exonrase del pago del Impuesto al Valor Agregado, la transferencia de aviones, a partir de la promulgacin de la presente ley. Las aeronaves, objeto de la presente ley, debern ajustarse a las disposiciones del Cdigo Aeronutico Paraguayo, sus reglamentaciones y requisitos tcnicos para la matriculacin de aeronaves, emanadas de la autoridad competente. En fecha 18 de Diciembre de 2009 el senador Jaeggli declar, segn el diario Ultima Hora: "Tuve la ocasin de comprarme un avin casi nuevo, del ao 2006. Lo compr de Estados Unidos y est viniendo. Me cost 875 mil dlares". El avin comprado por el senador lleg al pas cuanto ya entr en vigencia el artculo citado de la ley de presupuesto.

64
4. Evidencias de comisin de hechos de corrupcin en el ejercicio del cargo Los integrantes del Parlamento nacional han estado involucrados en numerosos hechos de corrupcin que ameritaron en su momento varios pedidos de desafuero de parte de la justicia, siendo prcticamente todos rechazados y en un caso puntual, una vez asegurado que el proceso quedara sin efecto, aceptado no sin antes haberse asegurado la impunidad. Citaremos algunos casos que han trascendido al conocimiento pblico.El diputado colorado Magdaleno Silva se apropi ilegalmente a travs de prestanombres de unas 1.600 ha de las tierras de Antebi Cue, propiedad estatal destinada a los fines de la reforma agraria. Adems, en su momento la justicia solicit el desafuero de Silva por produccin de documentos falsos para obtener crditos del Fondo Ganadero. Sin embargo, dado el actuar corporativo que caracteriza al Congreso, dicho pedido no prosper y ni siquiera pudo iniciarse un proceso a fin de esclarecer el hecho.Asimismo, en una ocasin Silva revel los mecanismos de seleccin irregulares que se emplean a la hora de elaborar las listas de diputados, lo cual explicara la resistencia general de los parlamentarios de adoptar un sistema electoral abierto y no pre-impuesto por los partidos. Sobre el modus operandi para elaborar las listas haba afirmado: "Para m que pesa ms el factor econmico y el amiguismo, porque generalmente los dueos del proyecto, de los movimientos, son los que deciden. Muy poco se tiene en cuenta el arrastre, trayectoria poltica, experiencia (...) Para los diputados se vota por departamento (...) algunos polticos decan voy a dar 2 palos verdes para tal nmero de diputado o senador". En declaraciones a la prensa Silva agreg que si una persona no vinculada a la poltica tiene mucho dinero, tiene que acercarse al lder del movimiento y decirle "tengo tanto dinero y quiero una banca (...) l te va buscar un lugar rpido", asever. Por su parte, el desempeo del diputado Jos Chamorro en Alto Paraguay fue duramente reprobado por la poblacin, llegndose incluso en 2008 a agrupar unas 1.500 firmas para pedir su desafuero por actos de corrupcin en las municipalidades y la gobernacin. La iniciativa fue respaldada por los propios concejales departamentales Bernardino Surez (PLRA); el Dr. Seecil A. Gallagher; la presidenta de la Junta Municipal de Fuerte Olimpo, Andrea Villamayor, y otros. A esto se suma otro pedido presentado por la fiscala por falsificacin de documentos para obtener prstamos del Fondo Ganadero. El principal responsable de todos los actos de corrupcin en el departamento de Alto Paraguay, es el diputado nacional Jos Chamorro. Pedimos que sea desaforado para ser investiga do, dice una parte del escrito. Los miembros de la comisin sostuvieron por aquel tiempo que prcticamente todas las corruptelas estaban mentadas, protegidas y apadrinadas por el diputado Chamorro, a travs de la utilizacin de los recursos financieros de la gobernacin, de las municipalidades de Fuerte Olimpo y Puerto Casado. Asimismo, lo haban acusado de manipular y utilizar a su antojo el presupuesto de la XVII Regin Sanitaria. Todos los recursos financieros presupuestados en estas instituciones pblicas fueron a parar a la cuenta personal de Chamorro para solventar su campaa poltica en la compra de votos y conciencia de nuestros hermanos indgenas a los que ha menospreciado y humillado, arrendolos como ganado por dinero o promesas de la entrega de celulares, bicicletas y vveres que nunca llegaron, a cambio de entregar sus cdulas, reza otra parte del escrito. A esto se agrega que el mencionado parlamentario lleg a arrear con ms falsas promesas a los indgenas a cambio de que defendieran su gestin ante la amenaza de desafuero. El Dpto. de Alto Paraguay es una de las regiones ms castigadas del pas. Debido a la corrupcin imperante en las instituciones pblicas, especialmente la Gobernacin, en la zona no existen caminos, las escuelas se caen a pedazos y la asistencia sanitaria es casi nula. La comisin interinstitucional responsabiliza de todas estas situaciones al diputado Jos Chamorro, quien maneja el presupuesto a su gusto, concluye una nota periodstica. Otras evidencias existentes en su contra son unos cheques con los que el diputado Jos Chamorro (ANR) cobr ms de G. 250 millones por "gestionar" el desembolso de royalties para la Municipalidad de Puerto Casado. De igual manera, una empresa vinculada a Chamorro, Cevima, fue adjudicada con el servicio de limpieza del IPS con un contrato de G. 27.670.019.208. Ello a partir de una serie de irregularidades como el hecho de que la empresa no reuna los requisitos de solvencia, respeto de la legislacin laboral y que su oferta era G. 7.000 millones ms cara que la oferente que present el precio ms bajo. Adems el servicio de seguridad ya sera explotado por Chamorro, algo totalmente prohibido por la Constitucin, que prescribe que los parlamentarios no pueden estar vinculados a empresas proveedoras o que presten servicios al Estado. Otro legislador que se destaca por utilizar el cargo para beneficio personal y comisin de hechos punibles es el colorado scar Gonzlez Daher, quien afirm que la evasin de impuestos no constituye delito. Todo ello

65
trascendi cuando el citado se desempeaba como presidente del Congreso en 2010. El caso proviene de adulteracin de datos informticos en la municipalidad de Luque. Grandes propiedades figuraban y tributaban como terrenos baldos sobre calles de tierra. La adulteracin se realiz en la Municipalidad, donde, hasta hace das, estaba como intendente Ral Karjallo, cuado del hermano de scar Gonzlez Daher, Ramn, y aliado poltico del senador. Karjallo busca ahora su reeleccin. Estas propiedades debieron pagar sumas mucho mayores, ya que son edificaciones que tienen hasta dos pisos de altura, estn en pleno centro de Luque, y sobre calles asfaltadas, asevera una investigacin del diario ltima Hora. En esto puede verificarse tambin trfico de influencias, puesto que se vali de su investidura para alterar los registros pblicos a su favor a merced de que el intendente era su correligionario y funcionario de menor rango en el escalafn de la funcin pblica paraguaya as como su pariente, ya que la hermana del intendente est casada con Ramn Gonzlez Daher, hermano del entonces presidente del Senado. Ello agregara el nepotismo a la causa. Tambin hay que citar los hostigamientos a los que son sometidos quienes contradigan la lgica predominante en el organismo legislativo, como el caso del diputado liberal Diego Vera, quien fue sometido al insulto y al escrache de sus colegas y fue llevado por estos al banquillo de los acusados por haber denunciado un supuesto ofrecimiento de G. 25 millones para rechazar el proyecto metrobs. El mismo haba denunciado en una ocasin anterior otro intento de soborno para rechazar el pedido de intervencin de la Contralora contra la administracin municipal del colorado Albino Ferrer en San Lorenzo. Este fue finalmente salvado por la Cmara a pesar de las innumerables irregularidades de su gestin, como el no haber podido justificar el uso de G. 12.000 millones. En su momento, Diputados haba rechazado un pedido de desafuero contra la diputada Ramona Mendoza por lesin de confianza en su gestin como gobernadora de Concepcin al no haber concluido millonarias obras edilicias cuyo costo fue desembolsado.

Trfico de influencias En el 2011 la Secretara de la Funcin Pblica se inform de la creacin de unas 59 categoras presupuestarias en el Anexo de Personal de la Direccin General de Aduanas, categoras que fueron establecidas al margen del Anexo de Personal del PGN de dicha institucin, presentado por el Poder Ejecutivo. Posteriormente, la Ministra de la SFP present ante la Fiscala General del Estado, una denuncia penal en contra de la Diputada Blanca Duarte Frutos por presunto trfico de influencias. Present pruebas de que la parlamentaria cre cargos y salarios probablemente para clientes polticos, por fuera del Anexo de Personal en instituciones del Poder Ejecutivo. La legisladora remiti una nota al Director General de Aduanas en la que expresaba lo siguiente: Como Diputada de la Nacin y Miembro de la Comisin Bicameral de Presupuesto me han otorgado la creacin de un rubro de la Categora 9N con Lnea Presupuestaria: 12.000 Asignacin de G. 2.949.000.- para el Seor JOEL ALEJANDRO FLORES RUIZ DAZ con C.I. 3.978.827.- Se adjunta copia de control interno de la C.B.P. (Com. Bicameral de Presupuesto). As mismo (sic) la Recategorizacin al Funcionario Permanente LORENZO FRUTOS BARRIOS C.I. 735.193.- con lnea 7.000.- categora C9Q, con una Asignacin de 3.423.900.- Solicito respetuosamente proceder a las designaciones correspondientes a partir del mes de enero de 2011. Adjunto a dicha nota, se detalla una planilla con 5 categoras presupuestarias creadas en las siguientes instituciones: Direccin Nacional de Aduanas, Corte Suprema de Justicia, PETROPAR, Tribunal Superior de Justicia Electoral y Universidad Nacional de Concepcin, con los nombres y nmeros de cdula de identidad de las personas para quienes presuntamente tales categoras fueron creadas. Asimismo, se detallan 7 recategorizaciones en los Anexos de Personal del Ministerio del Interior, Direccin Nacional de Aduanas, Secretara del Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadera, Presidencia de la Repblica y Ministerio de Defensa, con los nombres y nmeros de cdula de identidad de los funcionarios pblicos para quienes presuntamente dichas recategorizaciones fueron establecidas. Anteriormente, haban sido denunciados por hechos similares el presidente de la Cmara Baja Vctor Bogado y el diputado Andrs Gimnez, quienes solicitaron designaciones directas de funcionarios en la Direccin de Beneficencia y Ayuda Social (Diben). Aunque por la forma deficiente en la que est tipificado el delito de trfico de influencia es sumamente difcil probar el beneficio patrimonial obtenido por quienes solicitan los nombramientos, dichas prcticas deberan haber sido sancionadas cuando menos por sus pares; pero ello no ocurre porque el Congreso Nacional institucionalmente avala dichas prcticas clientelares, creando los rubros y estableciendo las recategorizaciones ilegales, lo cual tiene su mxima expresin con las contrataciones de sus operadores polticos en la Justicia Electoral.

66
Uso desptico de instrumentos de control a otras instituciones estatales, premiando la subordinacin de sus titulares a las mayoras parlamentarias y sus financistas, aun existiendo evidencias de corrupcin y comisin de otros delitos contra aquellos, extorsionando a funcionarias/os que aplican medidas orientadas al cumplimiento de la ley y a una mayor justicia social, y deponiendo a altas autoridades pblicas de manera flagrantemente antijurdica Han sido usados como mero instrumento desestabilizador, de bloqueo a la accin gubernamental progresista y como arma de chantaje poltico. Uso extorsivo de pedidos de interpelaciones Ministra de Salud Esperanza Martnez

Algunos logros de su gestin:

Medicina Especializada y de Alta Complejidad En el 2008, la red pblica del MSP y BS ofreca 86 camas de terapia intensiva, nmero que se ha incrementado, para junio del 2012, a 273, representando 317% ms con relacin al ao 2008, logrndose un avance significativo de cara a la meta establecida para el 2013, la de lograr 300 camas de terapia intensiva. Sobre los trasplantes de rin, crnea, corazn e hgado, puede observarse que antes del 2008, se ha registrado 94 trasplantes de rganos, la mayora de los cuales fueron realizados fuera de la red pblica del MSP y BS, situacin que contrasta con la correspondiente al periodo agosto 2008 - junio 2012, cuando se registraron 328 trasplantes de rganos realizados dentro de la red pblica. La meta establecida para 2013 era la de realizar 200 nuevos trasplantes. La Poltica Nacional de Salud Indgena fue aprobada por el Gobierno Nacional en el 2008 como resultado de un proceso de trabajo conjunto y participativo entre las organizaciones de los 20 pueblos indgenas del pas, instituciones de la sociedad civil y de la cooperacin internacional junto al MSP y BS. Su objetivo es mejorar la situacin de salud y las condiciones de vida de los pueblos indgenas, con la participacin de sus organizaciones, a travs del enfoque intercultural y las alianzas interinstitucionales. Como rgano rector y normativo en la implementacin de la misma, se cre, en el ao 2010, la Direccin General de Salud Indgena. Los avances ms destacados se refieren al acceso a la atencin de la salud para 555 comunidades y aldeas indgenas (de un total de 620 segn el censo indgena del 2002), a travs de 164 equipos de salud de la familia; la capacitacin y formacin de 4.000 trabajadores de salud de las 14 regiones sanitarias con enfoque de derecho e interculturalidad; designacin de encargados/as regionales de salud indgena para coordinar, articular y llevar a adelante la implementacin de la poltica en cada regin sanitaria; la realizacin de varios Aty Guasu con lderes de organizaciones indgenas de la regin oriental y occidental para monitoreo y evaluacin de atenciones recibidas en la red. Asimismo, se realiz el 1 Congreso Nacional sobre Salud Indgena, como espacio de escucha y construccin de saberes entre culturas. Se contrat a 45 promotores de salud indgena, elegidos por sus propias comunidades y se capacit a 400 promotores. Con apoyo de la cooperacin espaola se inici la construccin de 4 USF en territorios indgenas del Chaco (Xamok Kasek, Cayim o Clim, Paisa Tempela y Bahia Negra) y se fortaleci el trabajo de los equipos de salud de la familia con 14 vehculos 4x4. Por otra parte, se construyeron 4 albergues para mujeres embarazadas sumados a otros 3 ya existentes. Finalmente, se realizaron encuentros de dilogo con shama nes, parteras indgenas y personal de salud en 4 departamentos e investigacin antropolgica en comunidades del pueblo Mbya. Mejoramiento de indicadores de vida y efectos econmicos Los beneficios obtenidos a partir de la ampliacin de la cobertura, la gratuidad y el mejoramiento de los servicios de salud son mltiples. A efectos del presente informe, se destacan tres indicadores: la disminucin del gasto de bolsillo para la atencin en salud, la Disminucin de la Razn de Mortalidad Materna y la Tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos). La gratuidad es entendida como la eliminacin del pago de aranceles por parte de la poblacin, para el acceso a todas las prestaciones mdicas, odontolgicas, medicamentos, insumos, biolgicos y servicios de ambulancia ofrecidos en todas las dependencias del MSP y BS. El gasto de bolsillo de las familias ha logrado disminuirse al 52% para el 2011 (la cifra llegaba al 68% en el 2008) segn la Encuesta Permanente de Hogares. La disminucin deba continuar hasta llegar, en agosto del 2013, al 48%. Respecto a la mortalidad materna, en 2008 se registraron 127 muertes maternas por cada 100 mil nacidos vivos, mientras que para 2011 el registro fue de 91,2. La meta propuesta para el 2013 fue la de disminuir la razn de mortalidad a 110, por lo cual la mis ma fue cumplida, superando las expectativas, antes de tiempo. La reduccin de la tasa estimada de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) es otro indicador que fue satisfactoriamente atendido. La lnea de base fue la de 31,7 muertes por cada 100 mil nacidos vivos, registrada en el 2008. La misma fue reducida a 16 ya en el 2011, superando ampliamente la meta establecida, consistente en reducir a 22,5 muertes por cada 100 mil nacidos vivos84. Estos resultados fueron posibles, entre otros aspectos, debido a la poltica de la gratuidad de los servicios pblicos de salud, la cual, iniciada poco tiempo despus de la asuncin del gobierno, logr universalidad en diciembre del 2009. Debe destacarse que este gobierno introdujo nuevas vacunas en el esquema de vacunacin. Antes de 2008 se aplicaban un total de nueve vacunas, 7 en el Programa Regular y 2 para Grupos de Riesgo. Entre el 2009 y 2012 se introdujeron dos nuevas vacunas al Programa Regular: vacuna contra el Rotavirus y vacuna de Neumococo conjugada, las cuales tendrn un alto impacto en la disminucin de la mortalidad infantil en los prximos aos.

84 Fuente: DGEEC. Proyeccin de la Poblacin Nacional por sexo y edad, 2000 2050.

67
Para grupos de riesgo se introdujeron tres nuevas vacunas: Neumococo polisacrida 23-valente para adultos mayores, enfermos crnicos e inmunocomprometidos, Polio inactivada (IPV) para poblacin inmunocomprometida como personas VHI positivas o con leucemia y la vacuna contra Haemophilus influenzae tipo b (Hib) tambin para inmunocomprometidos y pacientes con trasplantes. Finalmente para poblaciones de alto riesgo, control de brotes, viajeros internacionales y situaciones especiales se introdujeron seis vacunas: dTap (Triple acelular) para vacunacin de adolescentes y adultos en control de casos de tos ferina, vacuna de meningococo conjugada ACYW13 5, vacuna contra la fiebre tifoidea, vacuna contra la hepatitis A y vacuna contra la varicela para control de brotes. De esta manera el sistema de salud pblica actualmente cuenta con 19 vacunas: 9 en el programa regular, cinco para grupos de riesgo y cinco para control de brotes, viajeros internacionales y situaciones especiales. A junio de 2012 se estaba concluyendo el estudio de factibilidad tcnica y financiera para la introduccin de la vacuna contr a el Virus del Papiloma Humano (VPH) al esquema regular, para prevenir los casos de cncer crvico-uterino. Asimismo, junto al desarrollo de la Red Integrada de Servicios de Salud facilit y ampli el acceso a los servicios de salud pblicos, verificados por medio de un aumento significativo de consultas mdicas, odontolgicas y personas atendidas. Desde el ao 2007 hasta fines del 2011, se registr un incremento de 58% en relacin al nmero de personas atendidas. Asimismo, el nmero de consultas realizadas experiment un crecimiento del 77%, en igual perodo. Se destaca la ejecucin presupuestaria alcanzada en este periodo de gobierno, la mayor en los ltimos 12 aos, incluso considerando el elevado incremento del presupuesto del MSP y BS, registrado a lo largo de los ltimos cuatro aos.

Canciller Jorge Lara Castro

Algunos logros de su gestin: La integracin a la comunidad internacional es el proceso mediante el cual el pas desarrolla y fortalece sus relaciones bilaterales y multilaterales, en vistas a lograr una insercin orgnica en el escenario regional y mundial, contribuyendo con la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social para los ciudadanos. En este sentido, se pretende analizar la cooperacin internacional para el desarrollo y el posicionamiento del pas en trminos de poltica exterior estratgica. Desde mi punto de vista, los logros de este Gobierno fueron la soberana, la integracin, el desarrollo y la democracia. Uno de los resultados fue la negociacin del tratado de Itaip, que hicimos en tiempo rcord. Salimos de la penumbra y empezamos a despertarnos con fuerza en la regin, mejorando nuestra imagen internacional como pas. Hay un nuevo concepto de nuestra poltica exterior, superando el tema mediterrneo, compartiendo fronteras y problemas con pases poderosos. As tambin hubo un cambio en la subjetividad de la sociedad, el gobierno ha ido dando pasos, estimulando la organizacin, siendo muy respetuoso con la gente. Fue surgiendo una nueva subjetividad en donde el ciudadano empieza a reconocer su lugar, empieza a exigir al Gobiern. Jorge Lara Castro, Canciller Nacional. El Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) ha financiado diversos proyectos para superar las asimetras, en p articular de los pases y regiones menos desarrolladas del MERCOSUR, y as garantizar que los beneficios resultantes del proceso de integracin sean plenamente aprovechados. El Gobierno contina negociando el Acuerdo de Asociacin Birregional MERCOSUR UNIN EUROPEA con notorios avances en las ltimas negociaciones a pesar de las dificultades planteadas en las mismas. Desde su creacin, la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), se ha consolidado como un espacio dinmico de dilogo con identidad propia de los Estados Miembros, tendiente a mantenerse como una comunidad armnica, integrada y cooperativa en el contexto de la geopoltica mundial. Se ha logrado un intenso y sostenido accionar de sus rganos, consejos e instancias sectoriales, lo cual ha permitido avanzar a pasos firmes hacia la cohesin institucional y el desarrollo programtico, en lo poltico, lo econmico, lo social, en la infraestructura, la energa y la defensa regional. UNASUR logr una institucionalidad con visin estratgica compartida, habiendo formulado una agenda anual de planes y acciones prioritarias con proyeccin internacional en todos sus rganos e instancias sectoriales. Uno de los temas de ms difcil negociacin en cada uno de los Consejos Sectoriales de la Unin constituye el relacionamiento externo. Para ello, este Gobierno ha elaborado a travs de un t rabajo interinstitucional, un documento denominado Consideraciones sobre Relacionamiento Externo de UNASUR, con alta prioridad en proyectos de energa, financiamiento, infraestructura, polticas so ciales, as como en materias que faciliten la implementacin de los planes de accin de los consejos sectoriales. En diciembre de 2011 se ha creado la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), el cual, tiene como objetivo profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural de la regin, buscando la articulacin de posiciones comunes ante una agenda internacional diversa, compleja y en constante evolucin. Avances en las Relaciones Bilaterales El 23 de mayo de 2012 se suscribi el Comunicado Conjunto por el cual se establecieron relaciones diplomticas con la Repblica de Kirguistn. Con esto se suman los 29 pases con los que el Paraguay ha iniciado relaciones diplomticas durante la gestin de este Gobierno85.

La introduccin y declaracin del Canciller Nacional corresponde al Documento original del Informe del Presidente 2011/2012 al Congreso de la Nacin, que fue elaborado por la Secretara General de la Presidencia de la Repblica, la Secretara Tcnica d e Planificacin y la Unidad Tcnica del Gabinete Social para su presentacin por el Presidente Fernando Lugo al Parlamento en fecha 1 de julio de 2012.
85

La versin recortada, sin las declaraciones iniciales de las y los titulares de Ministerios y Secretaras de Estado fue presentada po r el titular de facto del Poder Ejecutivo Federico Franco al Congreso Nacional. El entrecomillado corresponde a partes del informe presentado por este ltimo, reconociendo los avances del Gobierno constitucional en el periodo julio 2011 al 22 de junio de 2 012, en materia de polticas de integracin regional y cooperacin para el desarrollo, pgs. 94-99.-

68
Con relacin a la Entidad Binacional Itaip (EBI), el siguiente cuadro muestra los ingresos percibidos, durante el periodo 2008-2011, en concepto de Royaltes y Compensaciones, conforme a lo establecido en el Anexo C del Tratado. Como se puede apreciar, entre el ao 2010 y 2011 se incrementan sustantivamente los ingresos totales provenientes de la EBI. El aumento sustantivo de la compensacin por la cesin de la energa se debe a las primeras transferencias resultantes de la renegociacin del Tratado de Itaip que por el acuerdo del 25 de julio de 2010 entre Paraguay y Brasil, ste ltimo triplicaba el monto por dicho concepto. Grfico 7: Evolucin de los Royaltes y Compensaciones generados por Itaip Binacional (En miles USD). Periodo 2008-2011

Fuente: Gerencia de Estudios Econmicos, Departamento de Economa Internacional Uso extorsivo del Juicio Poltico El Parlamento Nacional ha empleado el mecanismo de control ms importante del cual dispone que es el juicio poltico, de manera arbitraria e inconstitucional, garantizando la impunidad ante el mal desempeo e incluso la comisin de delitos por parte de ministros de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Superior de Justicia Electoral, en tanto respondan a los intereses de las cpulas partidarias. No enjuiciamiento, ejemplos: CSJ, TSJE, Defensora del Pueblo.Pedidos de Juicio Poltico: Ministro Bareiro Spaini (ver pedido de acusacin y falta de fundamentos bsicos, en pruebas ofrecidas) Actual Contralor General de la Repblica (ver el uso extorsivo en el pedido de acusacin, citando como causal el cumplimiento de sus funciones de pedido de informes a un intendente con serias evidencias de irregularidades administrativas en el ejercicio del cargo y pedido de intervencin de la Junta Municipal respectiva, en pruebas ofrecidas)

Destitucin arbitraria del Presidente de la Repblica Fernando Lugo (EN ANEXO, SINTESIS DE ALGUNOS FUNDAMENTOS RESPECTO DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL JUICIO POLTICO AL PRESIDENTE LUGO) En el caso de la destitucin del Presidente de la Repblica Fernando Lugo, se procedi a efectuarla: sin que existan causales, e incluso sin la argumentacin y prueba formal de las mismas; sin una reglamentacin legal previa del juicio poltico, lo cual de por s vicia de inconstitucionalidad el procedimiento efectuado; y violando de manera alevosa las garantas del debido proceso, en particular, el derecho a la defensa con un plazo razonable para su ejercicio. Se ha interrumpido de esta manera el proceso democrtico, usurpando la voluntad popular, ejerciendo un acto de fuerza viciado de inconstitucionalidad, con mltiples daos polticos, sociales, econmicos, de los cuales son responsables personalmente los parlamentarios y parlamentarias que violentaron al pueblo, al orden constitucional, al Estado de derecho y a la democracia naciente en nuestra patria.

Retrocesos e impactos polticos, econmicos y sociales para el Paraguay, a nivel nacional e internacional, como consecuencia de la destitucin arbitraria por el Congreso del Presidente electo constitucionalmente en abril del 2008 Despidos masivos en instituciones claves que potenciaban cambios (SAS, SICOM, Senave, etc.) Desaparicin de nuevas unidades creadas para potenciar la participacin ciudadana (Unidad de Participacin Protagnica del Gabinete Civil, Direccin de Capacitacin y Participacin Ciudadana del Senave ) Ingreso de clientelas partidarias.

69

Paralizacin y retraccin de polticas orientadas a la mayor justicia social, al pluralismo y a la participacin ciudadana y popular (Agricultura campesina e indgena; informacin pblica; STP, Cultura, SFP, MSPyBS, INDI, Secretara de la Niez, etc. Suspensin de mensuras en Barthe. Retorno al conservadurismo y el statu quo) Va libre para proyectos en estudio: Legalizacin inconstitucional de semillas transgnicas; Ro Tinto Alcn; Proyecto de ley de aumento del monto mximo de crditos por el BNF (ya analizado); emisin de bonos por el PE para un endeudamiento innecesario del pas.Aislamiento regional e internacional:

Suspensin del Paraguay de los organismos de integracin regional, MERCOSUR y UNASUR, quedando el pas sin vos ni voto para discutir temas trascendentales para nuestro pas y la regin. Rpida cada del comercio en las ciudades fronterizas, en especial de Ciudad del Este, por los mayores controles ejercidos por los pases vecinos. Aislamiento del Paraguay del proceso de integracin regional, con lo cual nuestro pas se est constituyendo en un obstculo para la consolidacin del bloque sudamericano. Masacre en Curuguaty

Adems de la responsabilidad del Congreso con las causas estructurales de los conflictos de tierra en el pas, en un hecho tan grave como el ocurrido el 15 de junio, ambas Cmaras dictaron resoluciones aprobando la conformacin de una Comisin Bicameral para el esclarecimiento de lo ocurrido, el propio 15 de junio. Sin embargo, luego de la destitucin inconstitucional del Presidente de la Repblica y, pese a los innumerables indicios de mltiples violaciones de derechos durante y posteriormente a los hechos en Marina Cue, no se procedi a la conformacin de dicha Comisin, ni se conoce informe alguno de la misma. Lo cual denota su falta de voluntad de contribuir al esclarecimiento de lo realmente acontecido en Curuguaty y la identificacin de sus responsables.El presidente de facto anunci entre sus primeras medidas la interrupcin del proceso de conformacin de una Comisin de la Verdad, integrada por personas de diferentes sectores y reconocida honorabilidad, para esclarecer lo realmente acontecido, anunciada por el Presidente Fernando Lugo luego de los graves hechos acontecidos.NORMAS JURDICAS APLICABLES Fundamos la presente acusacin en las siguientes disposiciones legales: CN Parte I De las Declaraciones fundamentales, de los Derechos y de las Garantas, en especial, el artculo 106.Parte II Del ordenamiento poltico de la Repblica, en especial, los artculos 137, 138, 155, 176, 177, 179, 181, 185, 191, 195, 201, 202, 222, 224, 225, 226, 238, 247, 248, 249, 258, 259, 275, 276, 277, 279, 281, 283.Pactos Internacionales de Derechos Humanos INTRUMENTOS INTERNACIONALES Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), ley 4/92; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), ley 5/92; Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las forma de discriminacin contra la mujer (CEDAW, por su sigla en ingls), Ley 1215/86; Convencin sobre los derechos del nio (CDN), Ley 57/90; Convencin Internacional sobre la eliminacin de toda forma de discriminacin racial (CEDR) , Ley 2128/03; Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (CDPD), Ley 3540/08; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH - Pacto de San Jos de Costa Rica), ley 1/1989, Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par), ley 605/95, Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ley 234/96, Convencin Interamericana contra la Corrupcin, ley 977/96, y, Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin (ley 2535/05), INSTRUMENTOS NACIONALES Estatuto de las Comunidades Indgenas Ley N 904/81; Ley N 3231/07 De Educacin Escolar Indgena.-

70
Estatuto Agrario Ley 1.863/02.Cdigo Penal Ley 1160/97, artculos 273, 292, 300, 301, 305, 311, 313.PRINCIPIOS DE ESTA INVESTIGACIN En la investigacin previa a esta acusacin se busc recabar todos los elementos probatorios posibles, de cargo y descargo, esto es, en contra y favorables a la institucin denunciada. Hemos buscado aproximarnos a lo que en verdad ha acontecido y acontece en la dinmica de actuacin del Congreso Nacional. En cuanto a los medios de prueba hemos resuelto ofrecer todos aquellos que se refieren, directa o indirectamente, al objeto de esta investigacin y son considerados tiles para el conocimiento de la verdad. Pese a buscarlos, requerirlos formalmente e insistir en su obtencin, no hemos podido encontrar ni acceder a elementos de descargo respecto de ninguno de los hechos inconstitucionales y antiticos que fundamentan la presente acusacin cvica. S, debemos hacer notar que el Sistema de Informacin Legislativa (SIL), pese a sus limitaciones y desactualizaciones sobre todo en materia de diario de sesiones constituye un avance para el seguimiento, cuando menos, de las iniciativas legislativas existentes, su tratamiento y estado.-

PRUEBAS OFRECIDAS DOCUMENTALES Instrumentales Copias de cdulas de identidad de Milena Pereira Fukuoka, Luis Rojas y Mirta Moragas.Nota de solicitud de informacin pblica del Equipo de Investigacin, dirigida al Ministro Alberto Ramrez Zambonini, Presidente del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), de fecha 5 de octubre de 2012. Nota S.G. n 609/2012, de fecha 15 de octubre de 2012, firmada por la Abog. Paola Molinas B., Secretaria General del Tribunal Superior de Justicia Electoral (TSJE), en respuesta a la nota de pedido de informe de fecha 5 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informe pericial del Equipo de Investigacin, dirigida al Ing. Vctor Bentez del Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo (ALTERVIDA), de fecha 11 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informe pericial del Equipo de Investigacin, dirigida al socilogo Quintn Riquelme, del Centro de Documentacin y Estudios (CDE), de fecha 11 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informacin pblica del Equipo de Investigacin, dirigida al Abog. Manuel Mara Pez Monges, Defensor del Pueblo de la Repblica del Paraguay, de fecha 4 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informacin de descargo, dirigida a la Senadora Ana Mara Mendoza de Acha, de fecha 12 de octubre de 2012, por parte del Equipo de Investigacin. Nota de solicitud de informaciones del Equipo de Investigacin, dirigida al Lic. Oscar Rubn Velzquez Gadea, Contralor General de la Repblica, de fecha 4 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida al Senador Jorge Oviedo Matto, Presidente de la Cmara de Senadores, de fecha 3 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida al Abog. Pedro Rafael Valiente Lara, Procurador General de la Repblica, de fecha 4 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida a la Abog. Nuria Isnardi, Secretara de la Funcin Pblica de la Presidencia de la Repblica del Paraguay, de fecha 4 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida al Ministro Vctor Nez, Presidente de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), de fecha 5 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida a la Diputada Olga Ferreira de Lpez, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, de fecha 3 de octubre de 2012.

71
Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida al Diputado Vctor Bogado, Presidente de la Cmara de Diputados, de fecha 3 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida a la Senadora Ana Mara Mendoza de Acha, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores, de fecha 3 de octubre de 2012. Nota de solicitud de informaciones pblicas del Equipo de Investigacin, dirigida al Economista Manuel Ferreira Brusquetti, Ministro de Hacienda de la Presidencia de la Repblica, de fecha 5 de octubre de 2012. Copia de nota enviada y de relato del maltrato sufrido por parte de la Defensora del Pueblo a una persona vctima de la dictadura, firmada por el Sr. Clementino Gonzlez Lpez. Copias de actuaciones obrantes en el expediente judicial Estado Paraguayo c/ Indert, Rodolfo Scolari, Campos Moromb SRL y Blas N. Riquelme s/ nulidad de actos jurdicos y otros, ao 2009. Copias de actuaciones obrantes en el expediente judicial Estado Paraguayo c/ Campos Moromb SAC y otros s/ accin autnoma de nulidad, ao 2010.Copias del Informe final de los trabajos de Auditora de Estados Contables, Ejecucin Presupuestaria y Tenencia de Tierras, realizado en el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT), en cumplimiento del Decreto n 3407, de fecha 16 de setiembre de 2004, del Poder Ejecutivo. Captulo II: tenencia de tierras. Contenido: Nota A.G.P.E.P.R. n 8/05 de fecha 31 de enero de 2005, dirigida a Nicanor Duarte Frutos, Presidente de la Repblica; pginas: 60, 61, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76 y Conclusin del Anlisis Realizado (4 pginas).Copias del Informe final de Auditora de Revisin Especial correspondientes a los Ejercicios Fiscales de los aos 2008, 2009 y el perodo comprendido entre el 01 de enero y 30 de junio de 2010. Nota A.G.P.E.P.R. n 740/2010, de fecha 23 de noviembre de 2010, firmada por el Econ. Alberto Cabrera Villalba, dirigida a Fernando Lugo, Presidente de la Repblica; nota A.G.P.E.P.R. 741/2010, de fecha 23 de noviembre de 2010, firmada por el Econ. Alberto Cabrera Villalba, dirigida al Ing. Arg. Eugenio Alonso Massare, Presidente del INDERT; pginas 31, 32, 33, 34, 35, 61. Nota DGRP n 1125/2010, de fecha 19 de noviembre de 2010, firmada por Abog. Lourdes Gonzlez de Muoz, de informacin dirigida a Econ. Alberto Cabrera Villalba, Auditor General del Poder Ejecutivo.Informe final de intervencin al Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, elaborada por el Dr. Emilio Camacho, durante el perodo de Marzo a Mayo de 2012. Pginas 4 al 8, 11 al 14, 16 al 19, 24 al 28, 33 y 34.Dictamen de la Comisin de Justicia, Trabajo y Previsin Social de la Cmara de Diputados, sobre el expediente D-5267, proyecto de ley Que establece el procedimiento para los concursos pblicos de oposicin y antecedentes para la seleccin de los candidatos a Ministros de la Corte Suprema de Justicia, del Superior Tribunal de Justicia Electoral, de los miembros de los Tribunales inferiores, jueces, fiscales y otros funcionarios del poder judicial y de la Justicia Electoral, dictaminando por el rechazo al proyecto. Copia del texto de la nota y fundamentacin de solicitud de juicio poltico a los ministros de la Corte Suprema de Justicia, dirigido al Presidente de la Cmara de Diputados, Vctor Bogado, por la Coordinadora de Abogados del Paraguay.Copia del texto de fundamentacin de la nota de solicitud de ampliacin del Juicio Poltico a ministros de la Corte Suprema de Justicia, dirigida al Presidente de la Cmara de Diputados, Vctor Bogado, por la Coordinadora de Abogado del Paraguay.Proyecto de ley que reglamenta el artculo 104 de la Constitucin Nacional, de la declaracin jurada de bienes y rentas de los funcionarios pblicos, de fecha 20 de abril de 2010. Planilla de informe parcial sobre funcionarios permanentes y personal contratado a junio/julio de 2008. Anexo del Informe de Gestin de 30 meses de la Secretara de la Funcin Pblica, agosto 2008-febrero 2011. Memorndum DGCSC N 20/2012 Secretara de la Funcin Pblica, de fecha 02 de abril de 2012, que eleva informe de relacin Concursos/Altas en la Administracin Pblica.Nota del Director Nacional de Aduanas, de solicitud de informes y elevacin de antecedentes a la Secretara de la Funcin Pblica, de fecha 21 de enero de 2011.

72

Copia de la denuncia penal presentada por la Secretara de la Funcin Pblica, por supuesto hecho punible de trfico de influencias, 10 de febrero de 2011. Memorndum del Diputado Vctor Bogado a la Directora de la DIBEN, de fecha 7 de enero de 2011. Ley 238/93, que excluye de la subasta pblica y adjudica algunos inmuebles recuperados por el Estado. Ley 54/90 Que aprueba, con modificaciones, el decreto-ley n 9 de fecha 9 de febrero de 1990, que autoriza al ministerio de Hacienda a recibir y liquidar bienes en representacin del Estado Paraguayo. Plan Operativo Anual para el ao 2012 del Programa Tekopor del Poder Ejecutivo. Extracto del diario de sesiones de la Cmara de Senadores. Sesin del 15 de octubre de 2009, tratamiento del proyecto de expropiacin a favor de la comunidad indgena Yakye Axa del pueblo Enxet, de las fincas 15179, 15180 y 15181 del Distrito de Villa Hayes.Informe Situacin de Salud de Comunidades Enxet en Presidente Hayes Chaco Paraguayo, elaborado por el Dr. Ivn Allende Criscioni.Artculo TERRA NULLIUS Y PROPIEDAD INDGENA, escrito por Bartolom Clavero. 3 de octubre de 2010. Disponible en lnea: http://vivapy.wordpress.com/2010/10/03/terra-nullius-y-propiedadindigena/ Veto del Poder Ejecutivo, del 11 de noviembre de 2010, al Proyecto de L ey que modifica y ampla los artculos 57, 58, 70, 73 y 100 de la ley 642/95 De telecomunicaciones. Ley 4179, que modifica y ampla los artculos 57, 58, 70, 73 y 100 de la ley 642/95 De telecomunicaciones.Proyecto de Ley de Proteccin y preservacin de las variedades locales de maz, presentado por el Senador Sixto Pereira, en fecha 18 de diciembre de 2009.Proyecto de Ley Que grava la exportacin de materia prima oleaginosa, presentado por el Senador Sixto Pereira, 16 de diciembre de 2009.Proyecto de ley Por el cual se crea el impuesto sobre la exportacin de determinados productos agrcolas en estado natural, presentado por el Senador Ramn Gmez Verlangieri, 24 de marzo de 2011. Las caras ocultas detrs del montaje Teixeira (Guerra a la reforma agraria: parte II, final). Peridico EA. 19 de noviembre de 2009. Disponible en lnea: http://ea.com.py/las-caras-ocultas-detras-del-montajeteixeira-guerra-a-la-reforma-agraria-parte-ii-final/ Nota del 19 de julio de 2012, firmada por Federico Franco, por la que pone a consideracin del Congreso Nacional el protocolo adicional al tratado constitutivo de UNASUR, sobre compromiso con la democracia. Ley 4214/2010 Que modifica la ley 2857/06 que unifica, modifica y ampla las leyes que rigen el fondo de jubilaciones y pensiones para miembros del Poder Legislativo de la Nacin, creado por ley 842 del 19 de diciembre de 1980. 67 diputados pretenden ser reelectos el prximo ao. Diario ltima Hora, 9 de octubre de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/567453-67-diputados-pretenden-ser-reelectosel-proximo-ano?fb_comment_id=fbc_510255629004011_5962044_510338118995762#f2792a42ac Ciudadana reprocha a polticos que evitan la renovacin en el Congreso, Diario ltima Hora, 10 de octubre de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/567743-Ciudadania-reprochaa-politicos-que-evitan-la-renovacion-en-el-Congreso Presentan proyecto de ley para jubilacin de Ministros de la Corte. Pgina Judiciales.com.py. 4 de setiembre de 2012. Disponible en lnea: http://www.judiciales.com.py/v2/corte/432-diputadospresentan-proyecto-de-ley-para-miembros-de-la-corte Jaeggli alardea de su nuevo avin y justifica la exoneracin del IVA. Diario ltima Hora, 18 de diciembre de 2009. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/283245-Jaeggli-alardea-de-su-nuevoavion-y-justifica-la-exoneracion-del-IVA

73
Jaeggli protesta en contra de Borda, Diario ltima Hora, 28 de setiembre de 2010. Dispo nible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/362796-Jaeggli-protesta-en-contra-de-Borda Diputado Magdaleno Silva explica cmo se compra una banca y una ley en el Congreso, Diario ltima Hora, 21 de agosto de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/553790-DiputadoMagdaleno-Silva-explica-como-se-compra-una-banca-y-una-ley-en-el-Parlamento Magdaleno ocup ms tierras. Diario ltima hora. 26 de agosto de 2011. Pgina 5. Inmuebles de Gonzlez Daher evaden impuestos en Luque, Diario ltima Hora, 17 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349461-Inmuebles-de-Gonzalez-Daher-evadenimpuestos-en-Luque. Gonzlez Daher afirma que paga los impuestos que corresponden. Diario ltima Hora, 17 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349465-Gonzalez-Daher-afirma-quepaga-los-impuestos-que-corresponden Vecinos pagan hasta 40 veces ms que el senador colorado. Diario ltima Hora, 17 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349464-Vecinos-pagan-hasta-40-veces-masque-el-senador-colorado Contralora detect adulteraciones. Diario ltima Hora, 17 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349462-Contraloria-detecto-adulteraciones Gran esquina en pleno centro de Luque pag solo Gs. 37.689. Diario ltima Hora, 18 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349760-Gran-esquina-en-pleno-centro-deLuque---pago-solo-G.-37.689 Gonzlez Daher afirma que la evasin no es ningn delito. Diario ltima Hora, 18 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349757-Gonzalez-Daher-afirma-que--laevasion-no-es-ningun-delito Fiscala desestim denuncia sobre adulteracin de datos. Diario ltima Hora. 18 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349766-Fiscala--desestimo-denuncia-sobreadulteracion-de-datos Piden a Arregui que investigue. Diario ltima Hora, 18 de agosto de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/349767-Piden-a-Arregui-que-investigue Me ofrecieron 25 millones para rechazar el Proyecto Metrobs. Diario ltima hora. 20 de setiembre de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/562311-Me-ofrecieron-G.-25-millonespara-rechazar-el-proyecto-metrobus Diputados llevan al banquillo de los acusados al que denunci soborno. Diario ltima hora. 21 de setiembre de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/562596-Diputados-llevanal-banquillo-de-los-acusados-al--que-denuncio--el-soborno Juez Ayala Brun pidi el desafuero de los diputados colorados Magdaleno Silva y Jos Chamorro. Pgina web del Poder Judicial, 27 de febrero de 2009. Disponible en lnea: http://www.pj.gov.py/notas/2076juez-ayala-brun-pidio-el-desafuero-de-los-diputados-colorados-magdaleno-silva-y-jose-chamorro Diputados Rechazan desafuero de Magdaleno Silva y Jos Chamorro. Portal Paraguayo de Noticias, 2 de abril de 2009. Disponible en lnea: http://www.ppn.com.py/html/noticias/noticia-print.asp?id=50920 Fiscala ratific pedido de desafuero de Mendoza. Diario ltima Hora, 19 de agosto de 2009. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/247961-fiscal%C3%ADa-ratific%C3%B3-pedido-dedesafuero-de-mendoza Liberales, colorados y oviedistas salvan a Ramonita del desafuero. Diario ltima Hora, 19 de noviembre de 2009. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/275243-Liberales-colorados-yoviedistas-salvan-a-Ramonita-del-desafuero-El nico liberal que vot por desafuero. Diario ltima Hora, 22 de noviembre de 2009. Disponible en lnea http://www.ultimahora.com/notas/275903-El-unico-liberal-que-voto-por-desafuero

74
La Cmara Baja aprueba el desafuero de Vctor Bogado. Diario ltima Hora, 8 de julio de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/337649-La-Camara-Baja-aprueba-el-desafuero-de-VictorBogado Jugada poltica en sorpresivo desafuero de Vctor Bogado, Diario ltima hora, 9 de julio de 2010. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/337758-Jugada-politica-en-sorpresivodesafuero-de-Victor-Bogado Proceso penal contra diputado Vctor Bogado seguir paralizado. Pgina web Poder Judicial. 9 de julio de 2010. Disponible en lnea: http://www.pj.gov.py/notas/3918-proceso-penal-contra-el-diputado-victorbogado-seguira-paralizado La Corte confirma el sobreseimiento definitivo de diputado Vctor Bogado. Diario ltima Hora, 25 de agosto de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/554767-La-Corte-confirma-elsobreseimiento-definitivo-de-diputado-Victor-Bogado La abstencin salva a Albino Ferrer de una intervencin. Diario ltima hora. 6 de julio de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/543042--La-abstencion-salva-a-Albino-Ferrerde-una-intervencion Proyecto de Resolucin Que cita e interpela a la Sra. Esperanza Martnez, Ministra de Salud Pblica y Bienestar Social, 25 de abril de 2012.Proyecto de Resolucin Que cita e interpela al Ministro de Relaciones Exteriores, Jorge Lara Castro, de fecha 24 de enero de 2012.Copia del Proyecto de Resolucin por el que se formula acusacin contra el Ministro Bareiro Spaini a los efectos de la instauracin del juicio poltico previsto en la CN.Copia del Proyecto de Resolucin por el que se formula acusacin contra Contralor General de la Repblica a los efectos de la instauracin del juicio poltico previsto en la CN, ao 2011, presentado por los Diputados Tuma y Yambay.Proyecto de Resolucin de la Cmara de Senadores Que exige al Poder Ejecutivo la destitucin del Ministro del Interior, Seor Carlos Filizzola y en su defecto, insta a la honorable Cmara de Diputados de la Nacin a iniciar juicio poltico al mismo y crea una comisin Bicameral de Investigacin, de fecha 15 de junio de 2012.Proyecto de Resolucin de la Cmara de Diputados Que crea y conforma una Comisin Bicameral para investigar el hecho acontecido en la fecha, en la colonia Ybyra Pyta del distrito de Curuguaty, departamento de Canindeyu, de fecha 15 de junio de 2012.Copia del Proyecto de Resolucin por el que se formula acusacin contra el Presidente Fernando Lugo.Transcripcin de Editoriales del Diario ABC Color del domingo 17 de junio y del mircoles 20 de junio de 2012.Indert desiste de mensura judicial sobre extierras de Barthe y que se reclamaban como pblicas. Diario ltima Hora, 19 de julio de 2012. Disponible en lnea: http://www.ultimahora.com/notas/546325Indert-desiste-de-mensura-judicial-sobre-extierras-de-Barthe-y-que-se-reclamaban-como-publicas Rechazo de accin de inconstitucionalidad presentada por Lugo: la Corte cambi la jurisprudencia. Peridico Ea. 2 de octubre de 2012. Disponible en lnea: http://ea.com.py/rechazo-de-accion-deinconstitucionalidad-presentada-por-lugo-la-corte-cambio-la-jurisprudencia/ Sincericidio de Carrizosa: antes del GOLPE ya habamos decidido rechazar Ushuaia II. Peridico Ea. 4 de octubre de 2012. Disponible en lnea: http://ea.com.py/sincericidio-de-carrizosa-antes-del-golpe-yahabiamos-decidido-rechazar-ushuaia-ii/ Proyecto de ley que modifica el artculo 3 del decreto ley n 281/61 Por el cual se crea el Banco Nacional de Fomento, aprobado por ley 751/61 y modificado por las leyes 2100/03, 2502/04 y 4340/11.Proyecto de ley Que ampla el presupuesto general de la nacin para el Ejercicio Fiscal 2012, aprobado por ley n 4581 de fecha 30 de diciembre de 2011 Tribunal Superior de Justicia Electoral 70.000.000.000. (guaranes setenta mil millones), de fecha 2 de agosto de 2012.-

75
Proyecto de ley Por la (sic) que se regulariza la posesin y tenencia de inmuebles de las fincas sujetas a la expropiacin por ley 517/95 (Antebi Cue) a los asentamientos rurales y a los tenedores de derecheras dedicados a la explotaciones ganaderas y forestales los inmuebles no aptos para la agricult ura, de fecha 15 de marzo de 2012.-

Otros documentos 1 (un) disco compacto de audio conteniendo las llamadas de seguimiento a las Notas de pedidos de informes remitidas por el Equipo de Investigacin a las siguientes instituciones: Llamada a la Presidencia de la Cmara de Senadores, de fecha 16 de octubre de 2012; Llamada a la Presidencia de la Cmara de Senadores, de fecha 19 de octubre de 2012; Llamada a la Presidencia de la Cmara de Diputados, de fecha 16 de octubre de 2012; Llamada a la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Senadores, de fecha 16 de octubre de 2012; Llamada a la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, de fecha 16 de octubre de 2012; Segunda llamada a la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, de fecha 16 de octubre de 2012; Llamada a la Vicepresidencia Segunda de la Cmara de Senadores, con asistente de la Senadora Ana Mara Mendoza de Acha, de fecha 15 de octubre de 2012; Llamada a la Vicepresidencia Segunda de la Cmara de Senadores, con asistente de la Senadora Ana Mara Mendoza de Acha, de fecha 16 de octubre de 2012; Llamada a la Vicepresidencia Segunda de la Cmara de Senadores, con asistente de la Senadora Ana Mara Mendoza de Acha, de fecha 19 de octubre de 2012; Llamada a la Defensora del Pueblo, de fecha 15 de octubre de 2012; Llamada a la Defensora del Pueblo, de fecha 16 de octubre de 2012; Segunda Llamada a la Defensora del Pueblo, de fecha 16 de octubre de 2012; Llamada a la Defensora del Pueblo, de fecha 19 de octubre de 2012. 1 (un) DVD conteniendo imgenes de las comunidades indgenas Yakye Axa, Sawhoyamaxa y Xmok Ksek. 1 (un) CD conteniendo el Informe sobre la Masacre de Curuguaty, ocurrida el 15 de junio de 2012, elaborado por la Plataforma de Estudios e Investigacin de Conflictos Campesinos (PEICC). 1 (un) CD conteniendo las planillas de contratados/as del TSJE, obtenido por la agente fiscal Roco Vallejos en un procedimiento de intervencin en la institucin. 1 (un) CD conteniendo audio de declaraciones del Senador Miguel Carrizosa, de fecha 4 de octubre de 2012.-

PERICIALES Informe tcnico remitido al Equipo de Investigacin, en respuesta a la solicitud de datos y anlisis en materia de tierras en Paraguay, por el socilogo Quintn Riquelme; acompaado de un breve currculum vitae del especialista.-

TESTIMONIALES ALBINO GMEZ, mayor de edad, domiciliado en Manuel Domnguez 1073 casi Brasil.INOCENCIA GMEZ, mayor de edad, domiciliada en Manuel Domnguez 1073 casi Brasil.BELN GALARZA, mayor de edad, domiciliada en Manuel Domnguez 1073 casi Brasil.APARICIA GONZLEZ, mayor de edad, domiciliada en Manuel Domnguez 1073 casi Brasil.ROSA POSA GUINEA, mayor de edad, domiciliada en Eligio Ayala 907 Entre Estados Unidos y Tacuary.JUDITH GRENNO, mayor de edad, domiciliada en Eligio Ayala 907 Entre Estados Unidos y Tacuary.LAURA RIVEROS, mayor de edad, domiciliada en Eligio Ayala 907 Entre Estados Unidos y Tacuary.ANA PORTILLO, mayor de edad, domiciliada en Independencia Nacional y Comuneros (Universidad Catlica).CONCEPCIN OVIEDO, mayor de edad, domiciliada en Independencia Nacional y Comuneros (Universidad Catlica).NORMA PORTILLO, mayor de edad, domiciliada en la Colonia Yerut, distrito de Curuguaty.PABLO SALAZAR ALDERETE, mayor de edad, domiciliado en Pedro de Mendoza 1380 c/ Granada.MARIA ESTHER LEIVA, mayor de edad, domiciliada en Barrio Villa Bonita, distrito de Villa Elisa.MARIO CCERES, mayor de edad, domiciliado en Barrio Villa Bonita, distrito de Villa Elisa.TOMS ZAYAS, mayor de edad, domiciliado en Balanz 925 e/ Teodoro S. Mongels, 2 D.BRIGIDO BARRETO, mayor de edad, domiciliado en Balanz 925 e/ Teodoro S. Mongels, 2 D.ERWING AUGSTEN, mayor de edad, domiciliado en Chile 771 e/ Humait y Haedo.PAOLA RODRGUEZ MONGES, mayor de edad, domiciliada en Chile 771 e/ Humait y Haedo.DELMIRO ORREGO VERA, mayor de edad, domiciliado en EEUU 1461 c/ 3ra proyectada.JUAN IGNACIO GAUTO TAJPARI, mayor de edad, domiciliado en EEUU 1461 C/ 3ra proyectada.MAGUIORINA BALBUENA, mayor de edad, domiciliada en Montevideo 1420 e/ Milano y Sicilia.JULIA FRANCO, mayor de edad, domiciliada en Montevideo 1420 e/ Milano y Sicilia.-

76
JAVIER BEZ, mayor de edad, domiciliado en Pirizal 768, distrito de Fernando de la Mora.ENZO MEDINA, mayor de edad, domiciliado en Cruzada de la Amistad, distrito de Fernando de la Mora.JOS CARLOS MEDINA ALFONSO, mayor de edad, domiciliado en el distrito de Fernando de la Mora.ALBERTO RAFAEL ALDERETE PRIETO, mayor de edad, domiciliado en Estrella 891 esquina Montevideo.VICENTE PEZ, mayor de edad, domiciliado en Haedo entre Montevideo y Coln 989.LUCIO SOSA BENEGAS, mayor de edad, domiciliado en la comunidad indgena Campo Agua, distrito de Curuguaty. ALCIDES VILLAMAYOR, mayor de edad, domiciliado en Pablo VI 352, distrito de San Lorenzo.

PETITORIO 1.- TENER por presentada en tiempo y forma la ACUSACIN CVICA contra el Congreso de la Nacin por su mal desempeo institucional desde el 1 de julio de 2008 hasta el 19 de octubre de 2012, con relacin a las siguientes causales: Acciones violatorias de la Constitucin Nacional que imposibilitan la existencia de un Estado Social y Democrtico de Derecho, y de un sistema poltico democrtico y republicano en Paraguay; Sancin de leyes contrarias al inters general que impiden el desarrollo nacional para favorecer a sectores econmicos a los cuales se representa y responde en exclusividad; Incumplimiento de su deber constitucional de reglamentar efectivamente la garanta de los derechos consagrados en la Carta Magna de 1992, desprotegiendo a la ciudadana y, en especial, a los sectores ms excluidos; Grave irresponsabilidad institucional por su poltica activa de aislamiento del pas y debilitamiento de los principales procesos de integracin regional; Degradacin de la honorabilidad del Congreso de la Nacin por conductas discriminatorias y de defensa de intereses ilegales, auto asignacin de privilegios, evidencias de comisin de hechos de corrupcin en el ejercicio del cargo, utilizacin de fueros como blindaje corporativo para la impunidad de parlamentarios/as ante el requerimiento judicial por la comisin de delitos; Uso desptico de instrumentos de control a otras instituciones estatales, premiando la subordinacin de sus titulares a las mayoras parlamentarias y sus financistas, aun existiendo evidencias de corrupcin y comisin de otros delitos contra aquellos, extorsionando a funcionarias/os que aplican medidas orientadas al cumplimiento de la ley y a una mayor justicia social, y deponiendo a altas autoridades pblicas de manera flagrantemente antijurdica; Retrocesos e impactos polticos, econmicos y sociales para el Paraguay, a nivel nacional e internacional, como consecuencia de la destitucin arbitraria por el Congreso del Presidente electo constitucionalmente en abril del 2008.2.- TENER por ofrecidas las pruebas individualizadas en el presente escrito conclusivo.3.- IMPRIMIR el trmite establecido en el Procedimiento de Juicio tico a Organismos del Estado.4.- Oportunamente, DICTAR SENTENCIA DE CONDENA TICA CONTRA EL CONGRESO NACIONAL y APLICAR la mxima sancin que pudiere corresponder; tomando en consideracin todos los daos y perjuicios que su gestin institucional ha ocasionado al pas; su rol en la configuracin de un sistema no democrtico y sin vigencia de un Estado de Derecho; su participacin decisiva en el sostenimiento de un orden socioeconmico de desigualdades e injusticias estructurales causante de mltiples sufrimientos y vulneraciones de derechos bsicos de millones de personas en el pas y de compatriotas emigrados/as por falta de oportunidades; as como de la conflictividad social proveniente de dicho orden existente en el Paraguay.5.- CONSIDERAR como agravantes la falta deliberada de mecanismos efectivos de rendicin de cuentas a la ciudadana, y de control de las responsabilidades por transgresiones, faltas y delitos cometidos en el ejercicio del cargo, por los cuales son personalmente responsables las y los congresistas, como lo establece el artculo 106 de la Constitucin Nacional vigente. Asimismo, los costos y esfuerzos para desarrollar herramientas e implementar mecanismos de control ciudadano de sus actuaciones, ante la falta cuasi absoluta de transparencia en la gestin legislativa y administrativa del Parlamento.CONSTRUYAMOS JUSTICIA.-

Econ. Luis Rojas Villagra

Abog. Mirta Moragas Mereles

Abog. Milena Pereira Fukuoka

77
ALGUNOS FUNDAMENTOS RESPECTO DE LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL JUICIO POLTICO AL PRESIDENTE FERNANDO LUGO El Juicio Poltico es una figura constitucional a la que el Dr. Evelio Fernndez Arvalos, denomina zona de reserva como aquellas cuestiones de exclusiva y excluyente competencia del rgano estatal del Estado; es decir, el Juicio Poltico como herramienta de control constitucional sobre el Poder Ejecutivo, Judicial y otros rganos extra poderes, es de su exclusiva competencia. Esta exclusividad de competencia cuyo marco de intervencin esta reglado en el Artculo 3 de la Constitucin que establece: {} El Gobierno es ejercido por los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, {}, facultades extraordinarias o la suma del Poder Pblico. La dictadura est fuera de la Ley, expresa de manera clara y firme el alcance de las facultades establecidas en la siguiente norma constitucional que habilita el ejercicio del control pblico, en este caso, el Juicio Poltico. Ahora bien, esta facultad discrecional de ninguna manera puede darse fuera de los mandatos constitucionales preestablecidos y reconocidos para el Estado Social de Derecho consagrado en la Repblica del Paraguay con la Constitucin de 1992. Esto implica de manera clara y categrica que el Congreso en uso de sus obligaciones y facultades constitucionales, est obligado a reglamentari por Ley el Procedimiento de Juicio Poltico establecido en el Artculo 225 de la Constitucin. Al respecto el Dr. Bonifacio Rosii expresa: Lo ms relevante, lo que jurdicamente es ms relevante, es que el Senado no tiene facultad de reglamentar por s solo a travs de una resolucin administrativa el juicio poltico, por una simple resolucin administrativa. Es el Congreso el que debe establecer por ley el procedimiento en todo caso. El 225 no le faculta para el reglamento. En el mismo sentido el Dr. Juan Carlos Mendonaiii seala: Las causales que dan lugar al juicio poltico y las consecuencias deben ser previas, as como la regla procesal. Cules son las reglas de juego. El juicio poltico debe ser reglamentado por ley, no por resolucin, esto es ley que pas por ambas Cmaras del Congreso. Adems, el reglamento interno es norma autnoma, es regla que rige para el mismo rgano que lo dict. Heternoma es para los dems. Quiere decir que no puedo imponer por reglamento interno normas a terceros. No puedo regular el procedimiento del juicio poltico, anterior al hecho del proceso, y segundo, porque el reglamento interno es un instrumento insuficiente, no puedo regular conducta ajena. Tampoco, puedo ir cambiando el reglamento ante el sujeto, porque entonces estoy haciendo reglas para cada sujeto. Eso es inadmisible. Que est pasando con nuestro juicio poltico entonces: Nuestra prctica constitucional respecto al juicio poltico, lo convirti en un voto de censura, visto que nuestro diseo constitucional es un diseo muy particular en relacin al funcionamiento del Poder Ejecutivo y Legislativo. Engendro semi parlamentario. Las funciones del parlamento son amplias, sin el diseo real del sistema parlamentario. Para realizar un juicio poltico se requiere dictar una ley que regule el juicio poltico, llevar a la prctica un juicio con las garantas previas del debido proceso. Y esto es as porque el control constitucional que deriva de esta figura requiere la definicin previa de cuestiones de fondo y de forma a ser aplicadas para el juzgamiento de los dems poderes y extra poderes del Estado. Es decir, la Constitucin, establece una formalidad genrica y procesal, pero de manera alguna, ni el contenido ni el mecanismo a ser aplicado para casos de juzgamiento o control de la naturaleza mencionada. En este sentido y tomando como referencia cuestiones de fondo, como las causales de mal desempeo en sus funciones, convengamos que no son las mismas para los Ministros de la Corte Suprema de Justicia, que para el Presidente o Vice-Presidente de la Repblica, o para el Fiscal General del Estado, o el Defensor del Pueblo,

78
entre otros. A cada uno de ellos les competen funciones totalmente distintas y regladas de manera diferente, en consecuencia las causales eventuales deben estar previstas de manera previa, detallada y sobre ellas debe iniciarse un eventual proceso de Juicio Poltico. La misma cuestin refiere a lo que sera considerado delito en el ejercicio de sus funciones; y en este caso, la previsin legal de la necesaria o no prejudicialidad del rgano competente para poder iniciar o no el procedimiento establecido para Juicio Poltico. Igual determinacin para los casos de delitos o crmenes comunes. Por otra parte, es fundamental la determinacin de la formalidad previa del acto, ya que requiere el cumplimiento estricto de garantas de procedimiento constitucional vigente para cualquier ciudadano o ciudadana, incluso aquel o aquella investida de una carga pblica como lo es la investidura de un mandato determinado. En este sentido, el Juicio Poltico es realmente un juicio de naturaleza poltico-administrativo. Poltico por cuanto el rgano encargado del control constitucional respectivo es el colegiado de mayor representacin ciudadana, y esta condicin reviste la naturaleza mayormente poltica en la acepcin del gobierno del pueblo, tesis hoy suficientemente debatida y rebatida, por cuanto la representacin real se halla en duda, y en realidad esta es ms bien una representacin de sus propias elites o sectores afines. Administrativo en cuanto abarca la esfera de lo pblico, en el que rige el principio de legalidad de la Administracin. Esta posicin est consagrada expresamente en el Art. 137 de la Constitucin Nacional en todo lo que establece el orden de prevalencia de las normas jurdicas, as como la vigencia plena de la misma ante intervenciones contrarias a sus mecanismos de modificacin. Dispone a su vez qu e carecen de validez todas la disposiciones o actos de autoridad opuestos a lo establecido en la Constitucin y a esta ltima frase le acompaa el Art. 138 que refiere a la validez del orden jurdico. Las aseveraciones que confirman la hiptesis central de anlisis en cuanto a que el Congreso est obligado a reglamentar por Ley tanto las cuestiones de fondo como de forma respecto al Juicio Poltico, y no habindolo hecho bajo la sospecha de que la posibilidad de utilizar discrecionalmente un acto propio de su zona de reserva es un artilugio fuera del sistema democrtico, por cuanto se convierte en un acto autoritario, ilegal e inconstitucional. Peor an, cuando el rgano legislativo, se vale de una reglamentacin post facto, que define tanto el contenido de la investigacin o acusacin, como el mecanismo procedimental a ser aplicado, sin considerar mnimamente garantas constitucionales, e incluso de igual jerarqua que el propio procedimiento de Juicio Poltico, deviene en verdad la conclusin de que se trata de la instalacin de un Tribunal de naturaleza especial, para juzgar hechos y actos anteriores a una ley y, en consecuencia, carece de validez y es nulo de manera absoluta. La propia Sala Constitucional para el juzgamiento del caso de Juicio Poltico de los doctores Bonifacio Ros y Carlos Fernndez Gadea, considerando las alegaciones de las partes, expresa con suma claridad, lo referente al alcance del Reglamento para el juzgamiento de stos y lo considera inconstitucional. Caso emblemtico de Juicio Poltico en Paraguay Corte Suprema de Justicia La Accin de Inconstitucionalidad promovida por el Dr. Bonifacio Ros Avalos, bajo el patrocinio de los abogados Roberto Kirsch y Adolfo Ferreiro: Contra las Resoluciones N 122 del 25/11/2003 y N 134 del 12/12/2003, dictadas por la Honorable Cmara de Senadores de la Repblica del Paraguay en la que en la parte sustancial el accionante alega la conculcacin de las siguientes garantas constitucionales: 1.-VIOLACIN DEL DERECHO AL DEBIDO PROCESO; 2.- VIOLACIN DEL DERECHO A LA DEFENSA EN JUICIO; 3.- El PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA; 4.- VIOLACIN DEL DERECHO DE DISPONER DE PLAZO INDISPENSABLE PARA LA DEFENSA. La Sala Constitucional integrada por los Miembros del Tribunal de Cuentas, los Dres. JUAN FRANCISCO RECALDE BURGOS, MENELEO INSFRN RIVEROS Y FLORENCIO PEDRO ALMADA ALVAREZ, resolvieron la cuestin planteada por Acuerdo y Sentencia N 951 del 30 de diciembre del 2009, haciendo lugar a la Accin de Inconstitucionalidad promovida por el Dr. Bonifacio Ros valos, declarando la nulidad de las RESOLUCIONES N 122 del 25 de noviembre de 2003 y N 134 de fecha 12 de diciembre de 2003, dictadas por la Honorable Cmara de Senadores de la Repblica del Paraguay y ordenando la reposicin del Dr. Bonifacio Ros valos, en su cargo de Ministro de la Excma. Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Paraguay, quien deber ocupar inmediatamente la vacancia existente actualmente en este mximo organismo del Poder Judicial {}.

79
Por otra parte, al haber sido admitida la Accin de Inconstitucionalidad en el caso de la destitucin del Presidente Fernando Lugo, que podra haber sido rechazada in limine, en virtud de la Ley N 609/95 Que organiza la Suprema Corte de Justicia Artculo 12.- Rechazo "in limine". No se dar trmite a la accin de inconstitucionalidad en cuestiones no justiciables, ni a la demanda que no precise la norma constitucional afectada, ni justifique la lesin concreta que le ocasiona la ley, acto normativo, sentencia definitiva o interlocutoria , se desvirta la posibilidad de interpretacin respecto a la naturaleza del Juicio Poltico, eso significa que se trata de una figura enmarcada dentro de las previsiones constitucionales y, en consecuencia, del control de constitucionalidad. Sin embargo, como lo seala el Dr. Adolfo Ferreiro en un escrito que se ofrece como prueba, la CSJ en este caso ha cambiado de jurisprudencia.-

La interpretacin del juicio poltico segn la Constituyente del 92 [fuente: Diario de Sesiones N 32 del 26 de mayo]. CIUDADANO CONVENCIONAL EUSEBIO RAMON AYALA. {}. Realmente, el juicio poltico implica despojar de la proteccin que tienen estas autoridades. Adems, respecto al mal desempeo, eso queda a cargo del Congreso que debe definir qu se entiende por mal desempeo? Justamente, esa es la causal poltica. Supongamos que si el Presidente de la Repblica se va de safari a frica, durante un mes sin permiso de nadie, eso no implica ningn delito. No es delito comn ni es delito poltico. Eso es mal desempeo en sus funciones. En esos casos, entonces, el Parlamento podr juzgar y despojar de su investidura al Presidente, por ejemplo. Esos son los casos.
i ii

Entrevista de fecha 10 de setiembre del 2012. de fecha 10 de setiembre del 2012.

iiiEntrevista