UNIDAD V OTRAS MODALIDADES DE ADQUISICION DE LA PROPIEDAD ADMINISTRATIVA.

1.1Concepto de modalidad a la propiedad. 1.2 Fundamento constitucional a la modalidad de la propiedad. 1.3 Caractersticas de las modalidades a la propiedad 1.4 Las modalidades a la propiedad, su diferencia con los procedimientos de adquisicin de los bienes 1.5 Propiedad Originaria del Estado 1.6 La confiscacin 1.6.1 Caractersticas de la confiscacin 1.7 El Decomiso 1.7.1 El decomiso como infraccin en leyes administrativas 1.7.2 El decomiso en la constitucin 1.7.3 Elementos del decomiso 1.7.4 Efectos del decomiso La Requisicin 1.8 Antecedentes 1.8.1 Concepto 1.8.1.2 Fundamento constitucional 1.8.1.3 Leyes relacionadas con la materia 1.8.1.4 Caractersticas de la requisicin 1.8.1.5 Diferencias entre la expropiacin y la requisicin

1.1Concepto de modalidad a la propiedad. El maestro Andrs Serra Rojas nos dice que el "concepto de modalidad significa gramaticalmente EL MODO DE SER O MANIFESTARSE UNA COSA. La modalidad, por lo tanto, se relaciona a una manera particular de ser de alguna cosa. En el derecho privado la palabra modalidad se reduca a una DENOMINACIN DE LAS CLUSULAS RESTRICTIVAS. Comprende la condicin, el trmino y el modo, que son limitaciones al contenido normal de los actos jurdicos.1 La Suprema Corte de Justicia e la Nacin ha dictado una importante resolucin que precisa el concepto de modalidad.2 POR MODALIDAD A LA PROPIEDAD PRIVADA DEBE ENTENDERSE, EL ESTABLECIMIENTO DE UNA FORMA JURDICA DE CARCTER GENERAL Y PERMANENTE QUE MODIFIQUE LA FIGURA JURDICA DE LA PROPIEDAD LA MODALIDAD VIENE A SER UN TERMINO EQUIVALENTE A LIMITACIN O TRANSFORMACIN. Los efectos de las modalidades que se impriman a la propiedad privada consisten EN UNA EXTINCIN PARCIAL DE LOS ATRIBUTOS DEL PROPIETARIO, de tal manera que ste no sigue gozando, en virtud de las limitaciones estatuidas por el Poder Legislativo, de todas las facultades inherentes a la extensin actual de su derecho. 1.2 Fundamento constitucional a la modalidad de la propiedad. El fundamento constitucional a la modalidad de la propiedad lo encontramos en el artculo 27, parrafo 3o., que a la letra dice: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico... 1.3 Caractersticas de las modalidades a la propiedad Del estudio de las obras de diversos autores en la materia se desprende que las modalidades a la propiedad cuentan con las siguientes caractersticas: 1.- La modalidad la establece una ley, y no es para aplicarla a una determinada persona, sino para cualquiera persona que caiga en la hiptesis establecida en la ley. Est la modalidad consignada en un ordenamiento abstracto, general, permanente, y slo modificable por otro de igual naturaleza. 2.- La modalidad regula el uso de los bienes sujetos a propiedad, no extingue el derecho de propiedad, ya sea total o parcialmente. 3.- La modalidad no priva a particular alguno de su propiedad, sino que slo lo pone en la situacin de utilizar su propiedad, conforme a las limitaciones que establece la ley.
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SERRA ROJAS, ANDRS, Derecho administrativo, Porra, 1959, Mxico, D.F., pag. 639 Semanario Judicial de la Federacin, Tomo L, pgina 2568 y siguientes.

1.4 Las modalidades a la propiedad, su diferencia con los procedimientos de adquisicin de los bienes En relacin al estudio de las modalidades a la propiedad el maestro Miguel Acosta Romero nos dice que estas no son propiamente modos de adquirir bienes o dominio por parte del Estado, sino limitaciones o modificaciones al concepto de que entenda tradicionalmente como absoluto de la propiedad; en este caso ese derecho sufre modificaciones, ya sea restrictivas o limitativas, en funcin de intereses pblicos de orden social, econmico, cultural, de salubridad o de seguridad, en vista de los cuales el Estado a travs de leyes modifica la propiedad, para hacerla compatible con tales principios. En las caractersticas de las modalidades a la propiedad, encontramos las diferencias con los procedimientos de adquisicin de bienes: en las primeras, no hay cambio de titular de la cosa ni pago de contraprestacin alguna, las establecen la ley de manera abstracta, general y permanente, y obedecen a causas de inters pblico. En los modos de adquisicin de bienes, hay una transmisin del dominio y usualmente el estado erogar alguna cantidad por concepto de contraprestacin (precio, indemnizacin, etc.,) corresponden a la actividad normal de la administracin pblica o a causas de utilidad pblica y se refieren a situaciones concretas y particulares.3 1.5 Propiedad Originaria del Estado Segn el artculo 27 constitucional primer prrafo La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada; esta expresin del constituyente ha sido discutida con amplitud por la doctrina, la jurisprudencia y en la prctica, sobre todo en relacin a si el Estado, realmente dueo inicial de tierras y aguas, en un momento dado de la historia, haya cedido la propiedad de sus bienes a los particulares. Toda vez que el mismo precepto citado nos dice en su prrafo tercero que: La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico 1.6 La confiscacin El maestro Andrs Serra Rojas que: Se trata de una medida administrativa arbitraria, smbolo del abuso de autoridad, por un funcionario o empleado pblico, investido de una representacin legal, que desposee ilegalmente a un particular de sus propiedades, posesiones o derechos.4 Esta forma de adquirir bienes est prohibida en nuestro rgimen jurdico de conformidad al artculo 22 de la constitucin que la incluye dentro del catlogo de penas no permitidas.
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MARTNEZ MORALES, RAFAEL I, Derecho Administrativo, Harla, Mxico, D.F, 1997, pag. 157. Op cit, nota 1, pagina 635.

El artculo 22 de la Constitucin establece: Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas inusitadas y trascendentales. El mismo artculo hace la siguiente aclaracin en materia de confiscacin. No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, Esta forma de adquirir los bienes por parte del estado, es una medida arbitraria e inconstitucional toda que estara violando los preceptos constitucionales dispuestos en el artculo 14 constitucional a que a letra dice lo siguiente: Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las Leyes expedidas con anterioridad al hecho. 1.6.1 Caractersticas de la confiscacin 1.- Es un hecho ilcito. 2.- Se le priva a un particular de su posesin de un bien y se lo queda el Estado sin derecho alguno, y sin destinarlo a la satisfaccin de una especfica necesidad que le corresponde satisfacer. 3.- No hay indemnizacin pues se le priva al particular arbitrariamente de su bien. 4.- La confiscacin est prohibida en la Constitucin Poltica de las Estados Unidos Mexicanos. 1.7 El Decomiso Decomiso. Sinnimo de comiso. En lo civil significa, prdida que experimenta el contratante que no cumple, siempre que se haya estipulado como una sancin. En lo administrativo, incautacin de los productos o gneros prohibidos. En lo penal, la confiscacin de los bienes o efectos del delito, como pena accesoria, en perjuicio del delincuente y en beneficio del Estado.5 En palabras del maestro Gutirrez y Gonzlez el decomiso Es la sancin que conforme a derecho impone el Estado a un particular, consistente en privarlo
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CABANELLAS, GUILLERMO, Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual, Heliast, Buenas Aires, Argentina, 1982, Tomo III, pg. 38.

IPSO JURE, de pleno derecho, sin indemnizacin, de la propiedad de los bienes que este utilizo como instrumento, o que obtuvo como resultado de haber cometido un hecho ilcito6, dicha adquisicin por el mismo Estado, de la propiedad de esos bienes, ya sea para destinarlos a su servicio, ya a otro fin que considere conveniente o para su destruccin. Por lo tanto por medio del decomiso pasan a propiedad del Estado los objetos, los instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito. Son de inters, para explicar la naturaleza del decomiso y el destino de los bienes decomisados, los artculos 30 y del 53 al 55 del Cdigo Penal para el Distrito Federal y los artculos 24 y del 40 y 41 del Cdigo Penal Federal. Las voz decomiso est ntimamente ligada a la de confiscacin, sobre todo por su significado gramatical, es necesario diferenciarlas, por razones tcnicas y jurdicas para no caer en errores y confusiones. Ya que la primera es una sancin y est reconocida en nuestro estado de derecho, y la segunda est prohibida constitucionalmente, por considerarse una medida ilegal y arbitraria. 1.7.1 El decomiso como infraccin en leyes administrativas La ley federal del procedimiento administrativo no establece propiamente el decomiso dentro de las infracciones y sanciones administrativas, en su artculo 70. Un estudio ms completo del decomiso slo podr realizarse mediante un anlisis de l en las diversas leyes administrativas que lo contemplan, como por ejemplo las siguientes: El decomiso en la Ley General de Salud en sus artculos 402 al 404 fraccin X.

El decomiso en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente, en su artculo 171 fraccin IV.

El decomiso en la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, en sus artculos 29 al 33.

1.7.2 El decomiso en la constitucin El articulo 21 constitucional parece prohibir el decomiso administrativo, al limitar las sanciones que puede imponer el ejecutivo a multa y arresto. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha admitido que s procede el decomiso ordenado por la autoridad administrativa, no obstante lo sealado por el constituyente.

GUTIRREZ Y GOZLEZ, ERNESTO, Derecho Administrativo al estilo mexicano, Porra, Mxico, D.F., 1993, pg. 886.

Por lo tanto se ha criticado a esta medida en la vida prctica, en vista de que la Constitucin Poltica Federal, no la contempla en una forma clara y precisa, como una sancin administrativa, ya que en esa compilacin slo se reconoces a la multa y al arresto, sin embrago como se dijo anteriormente la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, ha reconocido su eficacia y validez legal, siempre y cuando este contemplada en una norma jurdica emanada del Poder Legislativo Federal o Estatal, y que se funde y motive la causa legal el procedimiento que le da vida y aplicacin prctica, pues la medida es parte de la potestad sancionadora del Estado, ya que de lo contrario ninguna ley administrativa tendra eficacia si no se contara con un rgimen de sanciones administrativas. Lo anterior est ntimamente ligado con lo establecido por el artculos 73 fraccin XXI, que a la letra nos dice: Artculo 73. El Congreso tiene facultad: XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban imponerse En la Constitucin Poltica Federal esta instituido el decomiso, pero solamente como una sancin que debe aplicar la autoridad judicial tal como se desprenden en primer lugar del artculo 22, segundo prrafo, que a la letra nos dice: No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, 1.7.3 Elementos del decomiso 1.- El decomiso se le aplica a la persona que cometi un hecho ilcito, con o en relacin con los bienes que utiliz para cometer el delito. 2.- El o los bienes decomisados no se van a aplicar a la satisfaccin de una necesidad especfica, sino que, o se los queda el Estado, o los adjudica a un particular, o bien los destruye. 3.- En el decomiso no se paga indemnizacin al que fue dueo de los bienes decomisados. 1.7.4 Efectos del decomiso El particular pierde bienes a favor del Estado como una sancin por su conducta ilcita (penal o administrativa). Por medio del decomiso pasan a propiedad del Estado los objetos, instrumentos y el producto involucrados en la comisin de algn ilcito.

Si el delito es intencional se decomisarn los instrumentos, objetos y productos lcitos e ilcitos; si el delito no es intencional, slo los ilcitos pasarn al Estado. La ley penal ordena que el producto de stos se destine a mejorar la administracin de justicia o que los propios bienes puedan utilizarse en la investigacin cientfica.

La Requisicin 1.8 Antecedentes Es la antigedad los combatientes tomaban gratuitamente las armas, utensilios, vveres, medios de transporte y toda clase de bastimentos que requeran donde se encontraban. En Mxico, la requisicin castrense fue constitucionalmente establecida hasta la Carta Magna de 1857, cuyo artculo 26, dice: En tiempo de paz ningn militar puede exigir alojamientos, bagaje, ni otro servicio real o personal, sin el consentimiento del propietario. En tiempo de guerra slo podr hacerlo en los trminos que establezca la ley. En la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, la requisicin militar que se ha sealado, se reitero su vigencia, la que slo puede hacerse efectiva en tiempos de guerra y cuyo texto, qued incorporado en el ltimo prrafo del artculo 16 de la misma Ley suprema. La misma constitucin de 1917, instituy la requisicin de suspensin de garantas, a que se refiere su artculo 29, en casos de invasin o perturbacin de la paz pblica, o de cualquier otro problema que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. As como la requisicin de servicios personales especficos, a que se refiere el artculo 5o. La idea del constituyente en regular la requisicin es la limitacin de los ejrcitos a efecto de preservar a la poblacin civil de posibles saqueos, de los cuales muchas veces fueron vctimas en el pasado. 1.8.1.1 Concepto La requisicin, dicen Duez y Debeyre, Es una operacin unilateral de gestin pblica por la cual la administracin exige de una persona sea una prestacin de actividad, sea la provisin de objetos mobiliarios, sea el abandono temporal del goce de un inmueble, o de empresas, para hacer, con fin determinado, un uso conforme al inters general. 7 Por lo tanto, podemos decir que la requisicin es un procedimiento de cesin forzada que permite al Estado procurarse por va de autoridad, bienes materiales. 1.8.1.2 Fundamento constitucional

Citado por Andrs Serra Rojas, op cit, nota 1, pg. 636.

Por lo que se refiere a nuestra organizacin, la requisicin solo tiene efecto en los casos de anormalidad pblica y se proveen en los artculos 5, 16 ltimo prrafo y 29 de la constitucin. Especficamente se encuentra regulada en el artculo 16 ltimo prrafo de nuestra constitucin que a la letra nos dice: En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente. Del estudio de dichos artculos se desprende que son apreciables los siguientes casos de requisicin: a) La militar, b) La prestacin de servicios pblicos obligatorios; y c) La suspensin de garantas individuales.

1.8.1.3 Leyes relacionadas con la materia Dentro de nuestro marco legal, la Ley General de Salud en artculo 184, y la Ley Vas Generales de Comunicacin en su artculo 112, nos dan algunos ejemplos de requisicin, dichos artculos respectivamente a la letra nos dicen: ARTCULO 184. La accin extraordinaria en materia de salubridad general ser ejercida por la Secretara de Salud, la que deber integrar y mantener permanentemente capacitadas y actualizadas brigadas especiales que actuarn bajo su direccin y responsabilidad y tendrn las atribuciones siguientes: I. Encomendar a las autoridades federales, estatales y municipales, as como a los profesionales, tcnicos y auxiliares de las disciplinas para la salud, el desempeo de las actividades que estime necesarias y obtener para ese fin la participacin de los particulares; II. Dictar medidas sanitarias relacionadas con reuniones de personas, entrada y salida de ellas en las poblaciones y con los regmenes higinicos especiales que deban implantarse, segn el caso; III. Regular el trnsito terrestre, martimo y areo, as como disponer libremente de todos los medios de transporte de propiedad del estado y de servicio pblico, cualquiera que sea el rgimen legal a que estn sujetos stos ltimos: IV. Utilizar libre y prioritariamente los servicios telefnicos, telegrficos y de correos, as como las transmisiones de radio y televisin, y V. Las dems que determine la propia Secretara. ARTICULO 112.- En caso de guerra internacional, de grave alteracin del orden pblico o cuando se tema algn peligro inminente para la paz interior

del pas o para la economa nacional, el Gobierno tendr derecho de hacer la requisicin, en caso de que a su juicio lo exija la seguridad, defensa, economa o tranquilidad del pas, de vas generales de comunicacin, de los medios de transporte, de sus servicios auxiliares, accesorios y dependencias, bienes muebles e inmuebles y de disponer de todo ello, como lo juzgue conveniente. El Gobierno podr igualmente utilizar el personal que estuviere al servicio de la va de que se trate cuando lo considere necesario. En este caso, la Nacin indemnizar a los interesados, pagando los daos por su valor real, y los perjuicios con el cincuenta por ciento de descuento. Si no hubiere avenimiento sobre el monto de la indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas partes y los perjuicios, tomando como base el promedio del ingreso neto en los aos anterior y posterior a la incautacin. Los gastos del procedimiento pericial sern por cuenta de la Nacin. En el caso de guerra internacional la que se refiere este artculo, la Nacin no estar obligada a cubrir indemnizacin alguna. 1.8.1.4 Caractersticas de la requisicin La conducta que realiza el Estado, est de acuerdo con lo que la Ley determina como facultades que puede ejercer, pues de no ser as estara realizando un hecho jurdico, y no podra drsele el calificativo de acto. La requisa o requisicin es una figura de derecho militar y se da ante una situacin de gera con el exterior o de conflicto interior. El acto de requisicin es un acto administrativo, formalmente puede ser tambin judicial. El apoderamiento de los bienes debe ser slo el necesario para cumplir la urgencia y es para la satisfaccin de un inters pblico Lo requiere con motivo de una urgencia. Debe pagarse una indemnizacin o se estar en presencia de una confiscacin. La requisicin implica la privacin de un bien mueble o inmueble y la devolucin del mismo o su equivalente. No se puede oponer vlidamente el particular

1.8.1.5 Diferencias entre la expropiacin y la requisicin Por la autoridad que ordena la requisicin, sta cuando se aplica a fines militares, slo puede ser decretada en caso de guerra, por la Secretaria de la Defensa Nacional, o en su caso, la de Marina. La expropiacin puede decretarse por autoridad administrativa civil

En la expropiacin los bienes que son motivo de la misma se adquieren por el Estado en forma definitiva; en la requisicin se adquieren temporalmente.

La expropiacin generalmente puede recaer en bienes muebles, inmuebles y derechos; por el contrario, tratndose de la requisicin, este tipo de actos jurdicos pueden expedirse sobre bienes muebles, inmuebles, derechos y prestacin de servicios pblicos.

En la expropiacin el procedimiento administrativo es ms largo y esta sujeto a varias formalidades que marca la ley, en el caso de la requisicin, su procedimiento es ms breve sobre todo cuando se trata de medidas emergentes que deben afrontarse con rapidez y eficacia.

La expropiacin siempre ser condicionada a la indemnizacin respectiva a favor del afectado, por lo que se refiere a la requisicin puede o no haber indemnizacin.

Similitudes de la expropiacin y la requisicin Imperan causas de utilidad pblica

Se rigen por normas de derecho pblico

Es notable el ejercicio del poder soberano o autoridad del Estado

Se afectan bienes, derechos e intereses de los particulares para atender una necesidad social.

Constituyen en la prctica la esencia de una modalidad de la propiedad privada.