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TECHNICAL PROPOSAL
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ACTORES?
MONITOREAN? ............................................................................................. 36
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Esta parte de la poblacin est generalmente representada por los sectores de menores recursos que habitan zonas geogrficas dispersas donde la expansin de redes no es una forma viable de electrificacin. Para lograr que dichos habitantes tengan acceso a servicios de electricidad y, consecuentemente, a una mejora en su calidad de vida deben aplicarse mecanismos de electrificacin alternativos a la extensin de redes. Estos instrumentos alternativos se basan en instalaciones descentralizadas no conectadas a las redes de transporte. Esta descentralizacin en la electrificacin de zonas rurales aisladas (ZRA) no solamente conlleva la mera instalacin de equipos en zonas remotas, sino que su implementacin requiere de la adaptacin de las instituciones y de las reglas de juego para permitir que un servicio, que bajo las condiciones actuales de prestacin es inviable, se transforme no solamente en viable sino que tambin fomente el desarrollo sostenible en las comunidades en que es implantado. El diseo de instituciones y sistemas regulatorios para promover la electrificacin en ZRA es complejo por el hecho de que en el proceso de promocin convergen distintos actores compaas (empresas pblicas, privadas o cooperativas) operadores, usuarios, reguladores, gobiernos y otros agentes involucrados- cada uno de ellos con objetivos propios e incentivos diversos. La aplicacin de tecnologas descentralizadas regularmente requiere tambin de soluciones descentralizadas -usualmente el involucramiento de pequeas y medianas compaas, y de gobiernos locales y/o comunales- necesitando consecuentemente un diseo institucional especfico. El objetivo del presente trabajo es presentar una serie de experiencias de electrificacin en ZRA de manera tal que nos provea de material suficiente para reflexionar sobre una propuesta para desarrollar la electrificacin de zonas aisladas en Guatemala.
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En este proceso, que resulta de la interaccin de muchos agentes, es conveniente mantener siempre presente una frase que debe ayudar al diseo regulatorioinstitucional: El objetivo principal de la regulacin son los resultados, no las reglas en si1 El marco institucional a disear debe promover de manera efectiva y eficiente el desarrollo sostenible de la zona en la que es implantado. El fracaso en acometer estos resultados solo acarrear el hecho de que potenciales beneficiarios continen pagando por la electricidad precios muy superiores del que podran obtener mediante algn servicio de electrificacin rural2. Al analizar el abanico de alternativas en modelos institucionales, se debe prestar especial atencin a los siguientes a aspectos y a sus interrelaciones: Zona Rural Aislada se deben especificar con detalle aquellas partes del territorio que no sern alcanzadas por la electrificacin mediante extensin de redes en el mediano plazo (15 o 20 aos es una referencia estndar) Villa Electrificada El modelo debe definir cundo una villa se considera electrificada. Esta definicin suele ser til no solo para las estadsticas de un pas sino tambin para el posible desembolso de subsidios en base a hitos especificados. rea geogrfica de la concesin o licencia la determinacin del espacio geogrfico es un factor clave en la eleccin del modelo ya que incentiva o condiciona la participacin de los distintos agentes interesados. Economas de Escala en el sector energtico, la fuerte presencia de economas de escala es un factor crucial en la determinacin del coste de la electricidad. Tecnologa a desarrollar fuertemente ligada a los recursos disponibles en cada zona a electrificar, la tecnologa elegida tiene un impacto fundamental en los flujos de caja del proyecto. Construccin y O&M en algunos casos, la construccin suele estar desvinculada de la operacin y el mantenimiento de las instalaciones. Sin embargo, esto genera una serie de incentivos que deben ser cuidadosamente analizados. Participacin comunal y ciudadana la participacin de instituciones a nivel local es de fundamental importancia para el xito de cualquier programa de electrificacin en ZRA. Sin embargo, es una cuestin a decidir el grado de involucramiento que se le permitir a los mismos. Asimismo, la participacin ciudadana es clave para la promocin del desarrollo social y su rol debe quedar claramente definido.
Bernard Tenenbaum. Policy and Regulatory issues for Grid and Off-Grid Electrification. Working Clinic ESMAP and the World Bank. Buenos Aires, Argentina. July 22-23, 2004.
Una fuente comn de electricidad para personas que no poseen ningn tipo de servicio elctrico es comprar bateras para coches. El coste de estas bateras es de aprox. USD 2-3/kWh, mientras que mediante un sistema de electrificacin rural el coste puede ser aproximadamente de USD 0.27-0.67/kWh. 3
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Esquema tarifario en el diseo de dicho esquema confluyen una serie de interrogantes que deben ser cuidadosamente analizados. Un pequeo ejemplo puede ser: quin fija las tarifas?; son iguales para todos los consumidores?; basadas en demanda (disponibilidad a pagar) o en coste del servicio? Medicin, facturacin y cobranza Estos tres conceptos cobran especial importancia cuando la poblacin objetivo est muy dispersa porque no solo aaden costes adicionales al sistema sino que tambin presentan problemas comerciales variados. Calidad de servicio y control En el diseo de un modelo de electrificacin de ZRA no solo basta con incluir condiciones sobre la calidad del servicio sino que tambin debe especificarse cmo sta ser controlada por las autoridades regulatorias de manera tal de no dejar desprotegidos a los consumidores frente al prestador del servicio.
Como se mencion previamente, tan importante como la correcta definicin e interpretacin de cada uno de los aspectos previamente descriptos es analizar minuciosamente las interrelaciones que existen entre estos componentes. Un ejemplo muy bsico de esto es la interaccin existente entre rea de concesin y economas de escala. A manera de casos extremos, supongamos que se analizan dos casos polares: por un lado, entregar toda el rea de concesin a una sola empresa (cota superior) o, por el otro, licitar poblado por poblado (cota inferior). La empresa concesionaria tendr, en el primer caso, mayores economas de escala que en el caso de una empresa que resulta concesionaria de un pequeo asentamiento de unas 15 o 20 casas. Los costes de proveer el servicio en uno y otro caso diferirn sustancialmente. Adicionalmente, el modelo a disear deber tener en cuenta las capacidades financieras de las potenciales entidades interesadas en participar. La mayora de las entidades de tamao pequeo posee fuertes restricciones para acceder a fuentes de financiamiento y esta debilidad econmica-financiera puede dejarlas de lado bajo ciertos tipos de modelos.
Fuente: Banco Mundial (Reiche, et al.) Electrification and Regulation: Principles and a Model Law (2006)
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