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UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICAS PBLICAS III JORNADA INTERNACIONAL DE POLCAS PBLICAS QUESTO SOCIAL E DESENVOLVIMENTO NO SCULO XXI

UFMA

UMA ANLISE DA MATERIALIZAO DO PROJETO TICO-POLTICO DO SERVIO SOCIAL NO TRABALHO DO(A) ASSISTENTE SOCIAL NA PREVIDNCIA SOCIAL. Francisco Henrique da Costa Rozendo*
RESUMO

A cena contempornea, imersa na poltica de cunho neoliberal, promove na sua essncia a reduo dos direitos sociais historicamente construdos. Contrariamente, a atuao profissional do(a) Assistente Social contribui para a efetivao e garantia destes direitos sociais, atravs da materializao do Projeto tico-Poltico do Servio Social no seu trabalho profissional. Com isso, compreender como se d a afirmao do projeto profissional no mbito da Previdncia Social, cercada de inmeras contra-reformas, torna-se relevante, na medida em que se constitui um espao por excelncia de consolidao e socializao dos direitos sociais. Palavras-Chaves: Direitos sociais, Previdncia Social e Projeto ticoPoltico. ABSTRACT The contemporary scene, immersed in the politics of neoliberal stamp, it promotes historically in his essence the reduction of the social laws built. Contrarily, the performance professional of the Social Worker contributed to the efetivacion and warranty of these social laws, through the materialization of the Ethical-political Project of the Social Service in his professional work. With that, to understand as it feels the statement of the professional project in the extent of Social Welfare, enclosed of countless against-reforms, it becomes relevant, in the measure in that a space is par excellence constituted of consolidation and socialization of the social laws. Keywords: Social laws, Social Welfare and Ethical-political Project.

1 INTRODUO

A anlise sobre o Servio Social, no Brasil contemporneo, deve considerar sua insero numa conjuntura que no lhe favorvel, assentada no desmonte dos direitos sociais e na restrio do papel do Estado para com a sociedade, dilacerando cada vez mais uma base histrica que se v comprometida e capitaneada pelas elites burguesas, no mascaramento da realidade, com a nica prerrogativa de consolidar a hegemonia do capital no cerceamento da liberdade democrtica da populao. Por sua vez, a atuao do Servio Social revela a no afinidade com o projeto ora defendido pela burguesia, o projeto neoliberal, fazendo com que, costumeiramente, intelectuais afirmem que o projeto do Servio Social anda na contramo da histria (NETTO, 2006). Com isto, as bases que legitimam e materializam este projeto profissional se vem,
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Bacharel em Servio Social pela UERN e Mestrando em Servio Social pela UFRN. So Lus MA, 28 a 30 de agosto 2007.

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na atualidade, sufocadas pela manuteno da ordem burguesa a qual tenta subterfugiar prticas que venham porventura a desordenar um padro de acumulao que no prima pela garantia mnima dos direitos sociais a populao, o que vem a ser totalmente contrrio ao defendido e consolidado no Projeto tico-Poltico do Servio Social. O trabalho, com isto, concretiza uma inquietao surgida no decorrer da graduao, sobre a necessidade de conhecer como o Projeto tico-Poltico do Servio Social vem sendo materializado pelos(as) Assistentes Sociais na Previdncia Social, motivado pela experincia de estgio no obrigatrio remunerado nesta Instituio. Realizamos, para tal desvelamento, uma pesquisa de campo com 13 (treze) Assistentes Sociais do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) da rea de abrangncia da Gerncia Regional de Recife-PE, utilizando a tcnica do questionrio, que fora respondido pelas Assistentes Sociais dos estados de Alagoas, Bahia, Cear, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do Norte. Por isso, de fortuita contribuio para o Servio Social a real consolidao do seu Projeto tico-Poltico, materializado pela sua base, na atualidade, tendo em vista a desfavorvel conjuntura para a sua implementao, fazendo com que o seu reconhecimento profissional seja no apenas institucional, mas que se mostre como uma prtica interventiva que atenda aos anseios da sua base, a classe trabalhadora.

2 A CONSOLIDAO HEGEMNICA DO PROJETO TICO-POLTICO FRENTE A CRISE CONTEMPORNEA

Com efeito, a centralidade do nosso estudo, prope que a anlise e compreenso da realidade deve ser mediatizada no conhecimento de como os(as) Assistentes Sociais, ao se inserirem em processos de trabalho, conseguem materializar, no cotidiano profissional, o Projeto tico-Poltico da profisso, na assertiva de que a consolidao hegemnica deste predispe que o exerccio profissional exija, conforme Iamamoto (2006)
um sujeito profissional que tem competncia para propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de trabalho, suas qualificaes e atribuies profissionais. Requer ir alm das rotinas institucionais para buscar apreender, no movimento da realidade, as tendncias e possibilidades, ali presentes, passveis de serem apropriadas pelo profissional, desenvolvidas e transformadas em projetos de trabalho (p. 12).

Diante do exposto, a luta pelo saber profissional condizente com a prtica institucional, requer no s o esforo pelo aprimoramento intelectual, mas como a tentativa de modificar paulatinamente as normas institucionais com vistas ao reconhecimento da

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profisso, tendo em vista que a caracterstica de autonomia relativa acaba por vezes na acomodao profissional s normas institucionais, sem lutar por interesses inerentes categoria o que reforaria a idia de subordinao e de no reconhecimento profissional (ROZENDO, 2007). Contudo, o atual cenrio de desmonte poltico faz com que esta luta seja contestatria ao modelo de acumulao descrito pelo governo, na qual a participao poltico-organizativa da categoria profissional possa ser a referncia necessria para o embate a este projeto neoliberal, tendo em vista que as aes hoje implantadas pelo Estado nacional so capitaneadas pela elite burguesa, que se constitui numa pequena parcela da populao, mas que econmica e politicamente detm toda e qualquer forma de explorao e de controle dos meios de produo. Por isso, conclama-se para o Servio Social, imerso nesta conjuntura de perda de direitos, uma anlise concreta e particular sobre como o seu Projeto tico-Poltico vem sendo materializado pelos(as) profissionais Assistentes Sociais, nas instituies as quais esto inseridos(as). A anlise sobre o que hoje se denomina de Projeto tico-poltico uma discusso recente para o Servio Social no Brasil, iniciando-se a partir da transio da dcada de 1970 a de 1980, num processo de recusa e crtica ao conservadorismo profissional, revelando uma aproximao deste projeto profissional com o projeto societrio da classe trabalhadora. Como tal, o Projeto tico-Poltico deve ser compreendido como um conjunto de valores, fruto de aspiraes coletivas, que do significado a categoria profissional, bem como concepes tico-poltcas que promova a sua organizao polticoorganizativa e normalize e legitime os seus pares. A defesa deste projeto profissional deve contemplar a sua dimenso poltica, para que se consolide na sociedade atravs de um corpo profissional, que a sua base, fortemente organizado. Contudo, Netto (2006) aponta ainda que nem sempre tais dimenses so explicitadas, especialmente quando apontam para direes conservadoras ou reacionrias (p. 05), revelando assim o quanto impreciso a anlise sobre o projeto profissional. Vale ressaltar que, o referido projeto nem sempre utilizado como instrumento basilar para a atuao profissional, tendo em vista que muitos(as) Assistentes Sociais no conseguem explicitar com clareza o contedo deste projeto a ser defendido. Conquanto, este projeto tem seus pilares definidos pelo Cdigo de tica Profissional de 1993, na Lei de Regulamentao da Profisso e nas Diretrizes Curriculares aprovadas pela Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS) em 1996, bem como nos espaos de construo coletiva e poltico-organizativa da categoria.

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Com isto, a questo central desta nossa abordagem recai sobe como possvel detectar na atuao profissional dos(as) Assistentes Sociais do INSS a consolidao hegemnica deste projeto que se relaciona a esta prtica e se visibiliza a partir dos princpios fundamentais que so postos no Cdigo de tica, especialmente daquele que trata da ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos da classe trabalhadora. Assim, notamos que a materializao do projeto profissional deve ser mediatizado dentro dos processos de trabalho da instituio a qual est inserido, com o movimento da realidade social, tendo em vista que o Projeto tico-Poltico do Servio Social
aponta precisamente ao combate (tico, terico, ideolgico, poltico e prtico-social) ao neoliberalismo, de modo a preservar e atualizar os valores que, enquanto projeto profissional, o informam e o tornam solidrio ao projeto de sociedade que interessa massa da populao (NETTO, 2006, p. 19).

Nesta compreenso, notrio que a atuao profissional dos(as) Assistentes Sociais no mbito previdencirio, deve estar atenta aos princpios que legitimam este projeto e como eles podem ser materializados no seu cotidiano profissional. O debate, portanto, sobre esta abordagem, perpassa a capacidade teleolgica de anlise dos fatos, utilizando das mediaes necessrias, para a desmistificao do real, tendo em vista a desfavorvel conjuntura para a sua implementao.

3 A RELAO ENTRE A MATRIZ TERICO-METODOLGICA DO SERVIO SOCIAL NA PREVIDNCIA SOCIAL E O PROJETO TICO-POLTICO

O Servio Social na Previdncia Social se legaliza atravs da Portaria n. 25 de 06 de abril de 1944, do Conselho Nacional do Trabalho (CNT), na fase de expanso das IAPs. Concomitante a este processo h a criao de outras grandes instituies como a LBA (1942), o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) em 1942 e o Servio Social da Indstria (SESI) em 1946, como tambm do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Assim, o ingresso do Servio Social na Previdncia Social se d na reproduo das normas institucionais, no controle normativo sobre os(as) trabalhadores(as), bem como legitimando as exigncias burocrticas do poder institucional (MOREIRA, 2005). Quando em julho de 1991, atravs da Lei n. 8.213 no seu Art. 88, define-se a competncia do Servio Social no campo do esclarecimento dos direitos sociais, que demarca-se, neste contexto histrico, marcado por tenses, a busca coletiva dos(as) Assistentes Sociais em realizarem uma anlise crtica da real situao do Servio Social, discutindo possibilidades de elaborar respostas profissionais que transparecessem o
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compromisso com a previdncia pblica, redistributiva, de qualidade e com a participao dos[as] trabalhadores[as] (MOREIRA, 2005, p. 150). Implica-se, com isso, redefinir o fazer profissional do Servio Social na Previdncia Social redimensionado por um novo paradigma, compreendendo que
esse espao tem sua especificidade determinada de um lado, objetivamente, pela resposta dada historicamente quando de sua insero nas relaes sociais de produo, e por outro lado, pelas matrizes terico-metodolgicas que direcionam o seu fazer. Sua identidade, a partir disso, define-se pela autonomia tcnica explicitada em seu mtodo, objeto e objetivos que se concretizam em uma correlao de foras e encaminham o contedo de sua ao (MPAS/INSS, 1995, p. 16).

Assim, buscava-se construir um novo fazer profissional, respaldado num referencial terico-metodolgico que rejeita, claramente, a neutralidade e alerta para a necessidade do compromisso para a efetivao dos direitos sociais e para articulao com os movimentos sociais. Nesta premissa, o pioneirismo de algumas profissionais inseridas na produo de conhecimentos da Universidade, fez tomar forma a Matriz Terico-Metodolgica do Servio Social na Previdncia Social, em 1994, adotando a concepo de poltica pblica e controle social por parte dos(as) trabalhadores(as) (MOREIRA, 2005). A Matriz, assim, ao reforar o compromisso com os interesses da classe trabalhadora nas suas aes profissionais, estabelece como objetivos:
a) implementar a Poltica Social Previdenciria sob a tica do direito social e da cidadania contribuindo para viabilizar o acesso aos benefcios e servios previdencirios e garantir as demandas e reivindicaes da populao; b) contribuir para a formao de uma conscincia coletiva de proteo ao trabalho no mbito da Previdncia Pblica em articulao com os movimentos organizados da sociedade (MPAS/INSS, 1995, p. 19).

A proposta defendida insere os(as) Assistentes Sociais do INSS, no movimento efervescente vivenciado pelo Servio Social desde a dcada de 1970, buscando alicerar o fazer profissional aos pilares fundamentais constitutivos do Cdigo de tica de 1993 (MOREIRA, 2005), bem como na intrnseca relao deste novo trabalho profissional com o Projeto tico-Poltico. O mtodo adotado compreendido dentro da concepo histricodialtica, como o processo de conhecimento pelo qual apreende-se a realidade com vista sua transformao (MPAS/INSS, 1955, p. 22). Requer analisar as mltiplas determinaes que compe o trabalho profissional e conect-las a realidade concreta, que tambm contraditria, entendendo esta como fruto das correlaes de foras, ora no favorecimento dos direitos sociais, ora atendendo a lgica capitalista. As aes profissionais do Servio Social devem ser direcionadas aos objetivos e

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proposies terico-metodolgicas que alimentam o seu direcionamento tico-poltico cotidiano.

4 A MATERIALIZAO DO PROJETO TICO-POLTICO NO TRABALHO DAS ASSISTENTES SOCIAIS NO INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL

Tendo em vista as condies scio-histricas peculiares para a construo do Projeto tico-Poltico do Servio Social e de perceber o envolvimento da categoria profissional com este rumo de cunho transformador pelo qual se envereda, inquieta-nos desvendar como realmente este projeto profissional vem sendo materializado pelas Assistentes Sociais. O debate extremamente complexo, pois, no errneo afirmarmos que muitos(as) profissionais no sabem o contedo a ser defendido por este projeto e quais os seus componentes constitutivos. Durante a graduao podemos perceber que alguns(as) profissionais consideram que se trata de uma Cartilha distribuda pelo Conselho Regional de Servio Social (CRESS) da sua regio, que regulamenta e normaliza o seu trabalho. Tomando por base o questionamento proposto, a pesquisa enunciada revela que o trabalho das Assistentes Sociais na Previdncia Social, sinaliza claramente para a afirmao do projeto profissional construdo coletivamente e materializado cotidianamente no seu espao profissional, canalizando as demandas institucionais com os parmetros profissionais, contribuindo para a transformao social. A ntida afirmao do projeto profissional pelas Assistentes Sociais pesquisadas no Instituto Nacional do Seguro Social (INSSS), refora um comprometimento com os direitos sociais na sua real consolidao, na relao mediada com os movimentos sociais e tambm sob o norte do posicionamento em favor da eqidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica, alinhando-se o seu trabalho aos princpios do Cdigo de tica de 1993. As Assistentes Sociais pesquisadas, ainda nos revelam que o princpio que trata da ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, mais enftico no seu trabalho, havendo uma peculiaridade, tendo em vista que conforme Bonetti (1996), as Assistentes Sociais esto frente das polticas sociais, dos programas institucionais e na realizao de atividades que vo desde o planejamento at ao atendimento individual, assim, oportuno destacarmos que esta especialidade do trabalho coletivo, atua com as condies necessrias para a efetivao da cidadania, identificandose tambm, para isso, o comprometimento com o projeto societrio da classe trabalhadora.

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Outros princpios enfatizados pelas profissionais e que merecem o nosso destaque, trata-se do posicionamento em favor da equidade e justia social e do compromisso com a qualidade dos servios prestados populao. O primeiro nos coloca a necessidade do trabalho das Assistentes Sociais firmarem o compromisso com a universalidade dos direitos a todos os indivduos sociais, fazendo com que o acesso a esses no sejam restringidos a uma pequena parcela da populao, cabe assim, que na mediao do trabalho profissional as Assistentes Sociais possam contribuir para a radical democratizao dos critrios de elegibilidade como estratgia de incluso de um nmero sempre crescente de cidados nessas fraes do patrimnio econmico-social,

coletivamente eregido (BONETTI, 1996, p. 191-192). No que tange qualidade dos servios prestados, deve-se ter a clareza, principalmente para as profissionais que trabalham na Previdncia Social, da

responsabilidade no trato da sua conduo, tendo em vista que os(as) usurios(as) que buscam seus servios so sujeitos de direitos e os querem ser garantidos. O seu trabalho deve imbuir-se dos valores e princpios tico-profissionais para o aprimoramento destes servios prestados, fazendo com que os sujeitos adquiram visibilidade na cena pblica. Outro ponto relevante, corroborado por Bonetti (1996), trata-se da participao dos(as) profissionais, nos fruns e espaos coletivos de discusso da categoria, fazendo-os(as) pensar politicamente nos rumos do seu trabalho.

5 CONCLUSO

Conquanto, a pesquisa conseguiu alcanar os objetivos esperados, na medida em que nos foi possibilitado uma aproximao satisfatria com os espaos profissionais das Assistentes Sociais pesquisadas, que fundamentaram e conseguiram conectar as teorias apontadas com o seu exerccio profissional. Desta forma a pesquisa concluiu que as Assistentes Sociais do INSS afirmam o Projeto tico-Poltico do Servio Social, que se d na vinculao profissional aos interesses da classe trabalhadora, respaldada na participao em projetos e na defesa dos direitos sociais. A afirmao do projeto profissional contribui, tambm, para alicerar as bases de uma nova proposta de fazer profissional na Previdncia Social, calcada no compromisso tico-poltico e na anlise de totalidade para se pensar os rumos da sua ao. O(A) Assistente Social deixa de ser um mero reprodutor das normas institucionais e vai buscar, agora, entender, atuar e propor medidas interventivas capazes de consolidar a emancipao humana dos(as) usurios(as).

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Assim, a pesquisa enunciada demarca uma singularidade histrica necessria a todo trabalho cientfico. Foi notrio que compreender o contexto que funda o Servio Social , por excelncia, complexo e contraditrio, ficando a cargo de pesquisas, como a elaborada, o compromisso com esse desvelamento. Desta forma, chegamos ao ponto final que, tambm, ponto de partida.

REFERNCIAS

BONETTI, Dilsa Adeodata (Org.). Servio social e tica: convite a uma nova prxis. So Paulo: Cortez, 1996. COLETNEA DE CDIGOS DE TICA PROFISSIONAL DO (A) ASSISTENTE SOCIAL / GEPE. Recife: CTC, 2003. IAMAMOTO, Marilda Vilela. As dimenses tico-polticas e terico-metodolgicas no Servio Social Contemporneo. IN: SEMINRIO REGIONAL NORDESTE, 1., 2006, Fortaleza. Servio Social e Sade: Formao e Trabalho Profissional. Fortaleza: ABEPSS e OPAS, 2006 1 CD-ROM. MOREIRA, Marinete Cordeiro. O Servio social do Instituto Nacional do Seguro Social INSS a partir da dcada de 90 Uma anlise da implantao da matriz terico metodolgica. 2005. 180f. Dissertao (Mestrado). Faculdade de Servio Social, Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2005. MPAS/INSS. Matriz terico-metodolgica do servio social na previdncia social. Braslia: MPAS, 1995. NETTO, Jos Paulo. A construo do Projeto tico-Poltico do Servio Social. In: SEMINRIO REGIONAL NORDESTE, 1., 2006, Fortaleza. Servio Social e Sade: Formao e Trabalho Profissional. Fortaleza: ABEPSS e OPAS, 2006 1 CD-ROM. ROZENDO, Francisco Henrique da Costa. O(A) assistente social e os processos de trabalho: uma anlise na Previdncia Social da materializao do projeto tico-poltico do Servio Social. 122f. Monografia (Graduao em Servio Social). Universidade do Estado do Rio Grande do Norte, Faculdade de Servio Social, Mossor-RN, 2007.

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