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Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos BRASIL Coordinador de la coleccin Pedro Aguirre

Presentacin Introduccin I. Sistema poltico 1. Rgimen constitucional 1.2. Partido Democrtico Social (pds) 1.1. Antecedentes histricos 1.3. Partido del Frente Liberal (pfl) 1.2. Constitucin de 1988 2. Poder Ejecutivo 3. Poder Legislativo 4. Poder Judicial 5. Gobierno local II. Sistema electoral Anexo estadstico 1. Eleccin presidencial Bibliografa 2. Eleccin de diputados 3. Eleccin de senadores III. Sistema de partidos 1.4. Partido de la Reconstruccin Nacional (prn) 1.5. Partido de los Trabajadores (pt) 1.6. Partido Democrtico Laborista (pdl) 1.7. Partido de la Social Democracia Brasilea (psdb) 1. Principales partidos polticos 1.1. Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (pmdb)

Presentacin Uno de los hechos sobresalientes del final del siglo xx es, sin duda, la preeminencia de la democracia sobre el autoritarismo. La extensin y el arraigo de los valores, las instituciones y las prcticas democrticas en el mundo de hoy constituyen, en efecto, un proceso global que, al parecer, se dirige hacia su consolidacin. La derrota de los totalitarismos de derecha en la Segunda Guerra Mundial; las transiciones a la democracia en el sur de Europa, en Amrica Latina y en el sudeste asitico a lo largo de los aos setenta y los ochenta, y el derrumbe de los regmenes totalitarios de Europa del Este, conocidos como socialismo real, durante el segundo lustro de los ochenta, apuntalaron a las grandes democracias e impulsaron la emergencia de nuevas democracias, transformando de manera radical el mapa geopoltico mundial. Pero sobre todo, apoyado en la globalizacin de losmedios de comunicacin, dicho proceso ha significado un profundo cambio en los valores y las percepciones de las sociedades contemporneas en favor de los derechos y las libertades fundamentales de la persona, sustento y fin del constitucionalismo democrtico. El xito de ese proceso de universalizacin de la democracia no implica, sin embargo, un triunfo definitivo sobre el autoritarismo, ni mucho menos que los retos actuales y los desafos futuros de las democracias en particular hayan sido resueltos. Losriesgos de involucin hacia formas autoritarias de gobierno, en especial en las democracias ms recientes y frgiles; las dificultades para emprender o consolidar transiciones democrticas frente a los autoritarismos persistentes y los viejos o nuevos problemas institucionales de las democracias exigen cada da ms imaginacin y responsabilidad, ms conocimientos y participacin, ms y mejor formacin de ciudadanos libres y responsables. Exigen, en suma, una ms amplia y slida cultura democrtica. Es evidente que no hay mejor garanta para la consolidacin de la democracia que la formacin de una sociedad que conozca y aprecie sus valores, sus instituciones y sus prcticas y que, al mismo tiempo, a travs de sus ciudadanas y ciudadanos, de sus diversas organizaciones, de sus partidos polticos y de su gobierno, participe efectivamente en el debate y en la formulacin de propuestas frente a los asuntos de inters pblico propios de la vida democrtica. Una sociedad, pues, comprometida con la democracia y su desarrollo. En ese sentido, el objetivo de la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos es contribuir a la divulgacin dela cultura democrtica en la sociedad mexicana, mediante el conocmiento de las democracias de nuestro tiempo. Con estacoleccin, el Instituto Federal Electoral busca poner al alcance del pblico en general, en especial de los jvenes que cursan sus estudios de educacin media superior y superior, la informacin y los elementos de anlisis necesarios para el conocimiento de los sistemas polticos y electorales de las diversas democracias que existen en el mundo, su diseo constitucional y su forma de gobierno, los principios y los procedimientos que rigen sus elecciones, y su sistema de partidos. Con ese fin, la coleccin ha sido diseada de tal modo que permita un estudio comparativo de los sistemas polticos y electorales considerados. Para ello, cada una de las monografas tiene la misma estructura: a manera de introduccin se presenta un marco conceptual bsico para facilitar la comprensin de las nociones de sistema poltico, sistema electoral y sistema de partidos, que son, a su vez, temas tratados en captulos aparte. Igualmente, las monografas contienen un anexo estadstico con datos generales de los pases, los resultados electorales y la composicin de los rganos de representacin popular, as como una cronologa electoral del pas de que se trate. Instituto Federal Electoral

Introduccin Para el estudio de los sistemas polticos y electorales contemporneos se requiere del conocimiento previo de su definicin como conceptos y de una explicacin sobre su significado. En trminos generales se puede decir que el fenmeno poltico y, en particular, su manifestacin en cada comunidad constituye un proceso complejo mediante el cual se toman las decisiones imperativas que la rigen. Pero, cules son los elementos que intervienen en ese proceso?; qu relacin tienen entre s?; quines toman esas decisiones y con qu atribuciones?; cmo se toman las decisiones imperativas?; qu efectos producen y sobre quines? stas son, entre otras, las cuestiones que corresponden al estudio de los sistemas polticos y electorales, y en cada caso su respuesta explica o trata de explicar la manera en la que una comunidad especfica las ha resuelto o busca resolverlas. La nocin de sistema poltico se refiere al conjunto de instituciones, organizaciones y procesospolticosque,caracterizadospor un cierto grado de interdependencia, rigen yconforman la vida poltica de una determinada comunidad. En este sentido, el estudio sistmico del fenmeno poltico en cualquier agrupacin supone, entre otras exigencias metodolgicas, determinar el mbito del sistema, es decir, sealar sus lmites, y comprender los elementos o las partes que lo integran as como las relaciones recprocas que guardan entre s. En otras palabras, determinar si los confines del sistema se identifican, por ejemplo, con los del Estado-nacin, que es el caso de nuestro tiempo; o si los elementos que lo integran, tambin como ejemplo, son una Constitucin escrita, un Parlamento y partidos polticos. Para saber cul es el sistema poltico de un pas se debe considerar si ste tiene un orden constitucional que garantice derechos y libertades a las personas o si se trata de un rgimen autoritario; si siendo un Estado constitucional de derecho su forma de gobierno es presidencial o parlamentaria; si sus procedimientos electorales responden al principio de eleccin por mayora o al principio de eleccin proporcional; si existen pocos o muchos partidos y cul es la fuerza o la representatividad de cada uno de ellos, entre otros rasgos caractersticos. Si se responden estas cuestiones, aunque sea en forma bsica, se puede decir que se conocen los elementos que conforman un determinadosistema poltico y las relaciones que dichos elementos guardan entre s. A partir del sistema poltico, y conforme a la metodologa sistmica, los sistemas electorales y de partidos pueden ser considerados como subsistemas del primero. Esto significa que si bien su estudio puede tener mayor o menor grado de autonoma, sta no es total en la medida en que sus relaciones con el conjunto del sistema poltico _con los principios constitucionales fundamentales o con la forma de gobierno, por ejemplo_ suponen la existencia de factores externos al subsistema que producen distintos efectos sobre ellos. No obstante esa consideracin, es evidente que los sistemas electorales y de partidos constituyen en s mismos un objeto de estudio. La nocin de sistema electoral tiene dos acepciones: en sentido amplio, como sinnimo de derecho electoral o rgimen electoral, es decir, el conjunto de normas, instituciones y procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y, generalmente, a los partidos polticos; y en sentido estricto, como los principios y los mtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, como el procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad de los ciudadanos manifestada en las urnas se traduce en representacin poltica en un Parlamento.

Por su parte, la nocin de sistema de partidos se refiere a la forma en la que las organizaciones partidistas interactan entre s o, en su caso, a la forma en la que un solo partido acta dentro de un rgimen representativo. En este sentido, se puede hablar de un sistema de partidos competitivo, de un sistema de partido hegemnico, o de un sistema bipartidista o multipartidista, por citar las caractersticas ms relevantes. Como se ha sealado, la coleccin Sistemas Polticos y Electorales Contemporneos se ocupar de las democracias de nuestro tiempo y, por lo tanto, har referencia a pases organizadosbajo un rgimen constitucional democrtico. Qu significa esto?; qu es el constitucionalismo?; qu formas de gobierno han sido adoptadas dentro del constitucionalismo?; cules son los distintos principios electorales para la integracin de los rganos de representacin popular en las democracias representativas? Con el propsito de ofrecer los elementos necesarios para la mejor comprensin de cada uno de los sistemas polticos y electorales incluidos en este esfuerzo editorial, a continuacin se tratar de dar respuesta en forma breve y sencilla a estos cuestionamientos a travs de una serie de definiciones bsicas. El constitucionalismo es el producto poltico y jurdico del triunfo del pensamiento liberal frente al absolutismo y los autoritarismos. En ese sentido, el constitucionalismo tiene como razn de ser y como fin la limitacin del poder pblico y la garanta de los derechos fundamentales de las personas, a travs de la subordinacin del poder a la ley. De all que sus principios ms importantes sean la divisin del poder poltico, para crear un sistema de controles y contrapesos entre los distintos rganos del Estado, y el control sobre la constitucionalidad de los actos de la autoridad, para garantizar los derechos fundamentales, establecidos en la Constitucin, de las personas frente al poder pblico. El constitucionalismo democrtico es, en consecuencia, un rgimen poltico y jurdico en el que, adems de establecer lmites al poder pblico y garantas para los derechos de las personas, los rganos de gobierno deben ser populares, es decir, deben expresar el principio de gobierno del pueblo conforme al significado etimolgico de la democracia. Ahora bien, en la medida en que las sociedades modernas, por su dimensin y complejidad, no permiten el ideal clsico del gobierno directo del pueblo, la democracia moderna ha sido representativa, es decir, gobierno del pueblo a travs de sus representantes, cuestin que veremos en seguida. Pero, en sntesis, el constitucionalismo democrtico puede definirse hoy como un sistema poltico con divisin de poderes, garantas individuales y rganos de gobierno de representacin popular. Ahora bien, un rgimen constitucional democrtico puede adoptar distintas formas o sistemas de gobierno. Los dos msimportantes son el presidencial y el parlamentario, y si bien dentro de ellos existen diversas modalidades e incluso un sistemahbrido o mixto que toma elementos de ambos _es el caso del semipresidencialismo francs_, lo cierto es que cada uno tiene elementos caractersticos, los cuales se pueden resumir en los siguientes trminos. En un sistema presidencial: El presidente es, a la vez, jefe de Estado y jefe degobierno. La eleccin del presidente es directa o semidirecta (es el caso de Estados Unidos). El jefe de gobierno y su gabinete no son designados o removidos por el rgano parlamentario sino por el propio presidente.

Los poderes Ejecutivo y Legislativo estn claramente separados. En un sistema parlamentario: El jefe de Estado y el jefe de gobierno son personas distintas (en las monarquas parlamentarias, como Gran Bretaa, el rey es el jefe de Estado). Los miembros del Parlamento son elegidos por el voto popular. El jefe de gobierno y el gabinete son designados y pueden ser removidos por el Parlamento. Los poderes Ejecutivo y Legislativo no estn separados; por el contrario, se comparten. En los dos sistemas hay un proceso de eleccin popular para la integracin de los poderes pblicos. Dicha eleccin se realiza y se convierte en representacin poltica mediante un sistema electoral; cabe recordar, en este punto, que la nocinde sistemaelectoral, en sentido estricto, se refiere a los principios y a losmtodos utilizados para convertir los votos en escaos, es decir, para traducir la voluntad ciudadana en representacin poltica. Existen dos grandes sistemas electorales, el de mayora y el proporcional, cada uno de ellos con diversas modalidades y frmulas de asignacin de escaos, as como un sistema mixto que combina los principios de ambos. En trminos generales, dichos sistemas se pueden describir de la siguiente manera. En los sistemas de mayora: Se busca formar una mayora en los rganos de representacin popular que garantice estabilidad y gobernabilidad, aun a riesgo de fomentar sobre o subrepresentacin en el Parlamento; por ejemplo, que un partido poltico obtenga un porcentaje de escaos o curules sensiblemente mayor o menor al porcentaje de la votacin que haya obtenido. En este caso se privilegia la gobernabilidad sobre la representatividad. El ganador de la eleccin en el mbito territorial-poblacional donde se realice la eleccin se queda con toda la representacin, es decir, gana todo; por ejemplo, en un distrito electoral se elige a un solo diputado. Los partidos presentan candidatos individuales y el elector slo tiene una opcin. En los sistemas proporcionales: Se busca que los rganos de representacin popular sean lo ms representativos posible de la voluntad ciudadana, es decir, de los porcentajes de votacin obtenidos por cada partido, aun a riesgo de generar una fragmentacin en la composicin del Parlamento que dificulte la estabilidad y la gobernabilidad; por ejemplo, que un Parlamento, al reflejar con exactitud los porcentajes de la votacin obtenidos por los distintos partidos polticos, se fragmente de tal modo que la formacin de una mayora que legisle o integre el gobierno (en el caso de un sistema parlamentario) resulte imposible; en este caso se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad. Se elige a dos o ms representantes en el mbito territorial-poblacional en el que se realice la eleccin y, por lo tanto, el triunfo es compartido segn los porcentajes de la votacin; por ejemplo, de una circunscripcin electoral pueden surgir diez diputados.

Las candidaturas de los partidos no son individuales sino que se presentan en listas. Antes de concluir es importante sealar que el carctergeneral de los contenidos de esta introduccin sirve, como se apunt,para ofrecer los elementos bsicos que permitan una mejor comprensin de los sistemas polticos y electorales especficos que constituyen el objeto de la coleccin. En cada caso se tratarn en detalle las caractersticas y las modalidades de los distintos pases considerados.

I. Sistema poltico 1. Rgimen constitucional 1.1. Antecedentes histricos La historia del sistema poltico de Brasil se divide en seis periodos que inician tras la declaracin de independencia de este pas hasta la poca actual y se describen a continuacin: 1. De 1822 a 1889, la primera Constitucin nacionalintrodujo una monarqua constitucional durante la cual el emperador ocup una posicin determinante entre el primer ministro y elParlamento. Las facciones conservadoras y liberales que detentaban el poder representaban nicamente los intereses econmicos y sociales de las lites postindependentistas, las cuales, dada la formacin econmica de Brasil durante el periodo imperial y colonial, se concentraban en los sectores rurales y agrcolas. En esta etapa, la discusin central en relacin con el sistema poltico institucional giraba en torno a la posicin relativamente independiente del monarca, adems de sobre la cuestin del regionalismo versus el centralismo. Poco a poco se cuestion tambin a la monarqua como forma de Estado y se propuso la instauracin de una repblica. 2. En 1889 sobrevino la Primera Repblica y dos aos ms tarde, con la Constitucin de 1891, se introdujo un sistema presidencial de gobierno. La esencia de la Constitucin se concentr en el federalismo y en el presidencialismo. La discusin que se dio en la Asamblea encargada de elaborar la Constitucin tuvo como propsito determinar el grado de independencia, moderado o amplio, de los estados, y aunque la primera corriente se impuso, al impedir que stos tuvieran legislacin propia, una profunda descentralizacin concedi amplias competencias a cada uno de los estados federados. Los gobernadores estatales recibieron el ttulo de presidentes y cada estado fue habilitado para constituir su propio ejrcito y cobrar sus propios impuestos. Por otra parte, se discuti la posibilidad de imponer al pas un sistema parlamentario, pero finalmente se acord que el Poder Ejecutivo recaera en el presidente, el cual sera elegido por voto directo para un periodo de cuatro aos. La Primera Repblica tuvo su fin en 1930 con la renuncia del recin electo presidente Washington Luis Pereira de Sousa y el arribo al poder de Getulio Vargas como presidente provisional apoyado por un levantamiento en contra de las lites republicanas. 3. El periodo que transcurri de 1930 a 1945, conocido como la Nueva Repblica, se dividi a su vez en dos etapas: los aos que transcurrieron desde la victoria de la llamada Revolucin de 1930 hasta el establecimiento del Estado Nuevo en 1937, y el periodo que se inicia en ese ao y concluye con la cada de Getulio Vargas en 1945. Tras la Revolucin, Getulio Vargas lleg a Rode Janeiro como comandante de las fuerzas levantadas. Una junta militar haba sustituido al depuesto presidente Washington Luis Pereira de Sousa y entreg

el poder al jefe del movimiento rebelde. Vargas comenz a gobernar Brasil, provisionalmente, el 3 de noviembre de 1930. El grupo que form el gobierno de esta poca estaba dividido en polticos y militares. Los primeros no deseaban cambios defondo, mientras que el proyecto de los segundos se diriga bsicamente a la oposicin a ciertos ordenamientos federalistas con unavisin ms nacional que regional. Con la redaccin de una nueva Constitucin, en 1934 se fortaleci la tendencia centralista, al mismo tiempo que se reforzaron las instituciones liberaldemocrticas y se aprob la eleccin directa del presidente de la Repblica. El Poder Legislativo qued constituido por el Senado y por la Cmara de Diputados; el primero, con dos representantes por cada estado y dos tambin por el Distrito Federal, era electo para un periodo de ocho aos; la segunda, con representantes en nmero proporcional a la poblacin de cada entidad federativa, se elega para un mandato cuatrianual. As, el Senado constituy la representacin de los estados y la Cmara de Diputados la del pueblo. La promulgacin de la Constitucin de 1937 puso fin a esta etapa. Ese ao, el propio Vargas, al sentirse amenazado con vistas a la eleccin para presidente que deba celebrarse en enero de 1938, organiz un golpe de Estado que llevara a la formulacin de la nueva Constitucin,que pretendi instaurar un rgimen de tipo corporativista inspirado, en buena medida, en la dictadura de Antonio de Oliveira Salazar que entonces gobernaba Portugal. El de Vargas fue un gobierno personalista y populista, en el que estuvo proscrita la competencia entre los partidos polticos. La Constitucin result un documento meramente formal e ideal que en la prctica no se concret. Vargas logr organizar el poder a su manera. Se inmiscuy en el gobierno de los estados nombrando interventores y puso fin a la Federacin a pesar de que la Constitucin asentaba que "el Brasil es un Estado federal". Puso fin a la autonoma de los poderes Legislativo y Judicial, someti a los sindicatos y acab con los partidos polticos. 4. El 29 de octubre de 1945 un golpe de Estado depuso al presidente Vargas e inici la Segunda Repblica, en un intento de redemocratizacin del pas. La Constitucin de 1934 proporcion la base de los trabajos para preparar una Carta Magna que sustituyese a la de 1937. Se introdujeron ms de 4,000 enmiendas que sirvieron de fundamento para la revisin del proyecto. Como de costumbre, hubo prolongados debates. El texto final tuvo una estructura formal distribuida en 222 artculos y pretenda ser liberal, a diferencia del corte corporativista de la anterior. En un contexto mundial de posguerra, de intensos debates ideolgicos y de la marejada izquierdista, los legisladores de 1946 no prestaron mucha atencin a lo que suceda en el mundo y se avanz poco en relacin con lo que estableca el texto de 1934. La nueva Constitucin se concentr en pormenores sin profundizar en el plano de las ideas generales o de principios como los de la Constitucin inglesa o la estadounidense. En suma, la Carta Magna incorpor cierto perfeccionamiento a la legislacin laboral, con algunas restricciones concedi el derecho al voto a los analfabetas y a soldados con grado inferior al de oficial, rechaz la elegibilidad de los sargentos y no toc el tema de la propiedad de la tierra. Durante la vigencia de esta Constitucin transcurrieron los mandatos, entre otros, de Vargas en su segundo periodo presidencial (1951-1954), de Joo Caf Filho, Juscelino Kubitschek, Janio Quadros, Joo Goulart y Humberto Castelo Branco, con lo cual se demuestra la flexibilidad constitucional a la que pudieron adaptarse gobiernos muy diferentes. 5. De 1964 a 1985 Brasil fue gobernado por militares. En 1960, el sistema poltico brasileo haba sufrido una polarizacin y, en la economa, el modelo de sustitucin deimportaciones e industrializacinadoptado despus de 1945 haba mostrado su ineficacia. Las tensiones sociales, resultado de la acelerada urbanizacin y la demanda creciente de una reforma agraria por parte de grupos rurales, crearon un clima de violenciaque desemboc en el movimiento militar de 1964. Los protagonistas del movimiento le dieron el nombre de

revolucin, aunque no implic un cambio de estructura y slo represent un cambio de personas en el poder. El golpe militar present caractersticas conservadoras o reaccionarias, y a pesar de que la Constitucin que rega desde 1946 no sufri modificaciones importantes, prcticamente qued sin vigencia. El Comando Supremo de la Revolucin, junta militar constituida por los ministros de Guerra, Aeronutica y Marina, se hizo responsable de la direccin de la Repblica y el presidente de la Cmara de Diputados asumi la presidencia. El Comando Supremo public el Acta Institucional nm. 1, que conceda al Ejecutivo todos los poderes, incluso el de disolver al Legislativo y al Judicial, abrogar ordenamientos y declarar el estado de sitio. Finalmente, no se disolvi al Congreso, pero ste se transform en una mera instancia de ratificacin de las decisiones de quienes se haban instalado en el poder, con lo que el Legislativo qued sometido a un Ejecutivo arbitrario. Posteriormente se constituy el Partido de la Alianza Renovadora Nacional (arena) que represent los intereses exclusivos del gobierno y de los distintos presidentes militares durante casi una dcada. En 1966, el Acta Institucional nm. 4 invit al Congreso a aprobar el proyectode un nuevo texto constitucional presentado por el gobierno, documento que expres solamente la voluntad de los militares para terminar de consolidar el rgimen autoritario que se mantuvo hasta 1985, cuando se restaur el gobierno civil. 6. Despus de las elecciones de 1985 se instaur la Tercera Repblica. Aun cuando el proceso electoral fue indirecto y ajustado al modelo impuesto por la dictadura en 1964, la victoria de un candidato civil le dio al pueblo brasileola esperanza de romper con el esquema arbitrario y corrupto de los militares. Pero el camino para lograrlo no ha sido fcil. El primer presidente civil, Jos Sarney, estuvo comprometido con los peores elementos de la dictadura; posteriormente, Fernando Collor de Mello se vio involucrado en actos de corrupcin que ocasionaron su destitucin en 1992. Despus de la presidencia interina de Itamar Franco lleg a la presidencia Henrique Cardoso, quien desde el principio de su mandato obtuvo el apoyo de un nmero importante de partidos polticos en un esfuerzo por reformar la Constitucin poltica que permanece vigente desde 1988, ello con el objetivo de modernizar la economa nacional e incrementar la inversin extranjera mediante una reduccin de la participacin estatal en este mbito.

1.2. Constitucin de 1988 Segn la Constitucin de 1988, vigente hasta el da de hoy, Brasil es una Repblica presidencial, federal y democrtica, con poderes de la Unin independientes y armnicos entre s: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El sistema legislativo brasileo supone un bicameralismo integral, donde ambas cmaras tienen paridad de facultades. En el nivel regional, cada estado reproduce en escala al sistema poltico federal. Todas las entidades cuentan con su propia Constitucin y el jefe del Poder Ejecutivo es el gobernador, el cual es electo mediante voto universal para un periodo de cuatro aos. Cada una tambin cuenta con su propio Congreso local, en el que recae el Poder Legislativo, cuyos integrantes son electos mediante acuerdo con un sistema de representacin proporcional para un periodo de cuatro aos. El Distrito Federal, aunque cuenta con autonoma, est sujeto a varias restricciones: tiene prohibido dividirse en municipios y una ley federal es la que regula la utilizacin, por parte del gobierno local, de las policas y del cuerpo debomberos.

2. Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo lo ejerce el presidente de la Repblica, auxiliado por los ministros de Estado que l mismo designa o separa de sus cargos. El vicepresidente, quien es electo junto con el presidente en una sola frmula electoral, sustituye al jefe de Estado en caso de renuncia, sustitucin o muerte, y adems de otras atribuciones que le fuesen conferidas por ley complementaria auxilia al presidente siempre que sea convocado por ste para misiones especiales. La eleccin presidencial se celebra 90 das antes del fin del mandato presidencial en vigor y el ganador debe obtener la mayora absoluta de los votos. En caso de que ningn aspirante logre obtener 50% de los votos en la primera vuelta, se celebra una segunda ronda con los dos contrincantes ms votados. El mandato presidencial dura cinco aos. La reeleccin para el periodo inmediato estuvo prohibida hasta que en 1997 se aprob una reforma constitucional que la permite. El actual presidente, Fernando Henrique Cardoso, logr reelegirse en las elecciones de 1998. El presidente de la Repblica ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas, designa a los oficiales y los nombra para los cargos que les son privativos; est facultado para declarar la guerra en el caso de agresin extranjera _con autorizacin del Congreso Nacional o refrendado por l cuando tuviese lugar en el intervalo entre reuniones legislativas_ y, en las mismas condiciones, para decretar total o parcialmente la movilizacin nacional. Asimismo, al jefe de Estado corresponde llegar a acuerdos de paz, autorizados o, en su caso, refrendados por el Congreso Nacional, decretar el estado de defensa y el estado de sitio, as como decidir y ejecutar la intervencin federal. El presidente de la Repblica mantiene relaciones con los Estados extranjeros y acredita a sus representantes diplomticos; tambin celebra tratados, convenciones y actos internacionales, todos sujetos a refrendo del Congreso Nacional. La Constitucin brasilea otorga al presidente la facultad de vetar proyectos de ley total o parcialmente; sancionar,promulgar y hacer pblicas las leyes, y dictar decretos y reglamentos para su fiel ejecucin. Est obligado a remitir un informe y un plan de gobierno al Congreso Nacional, con ocasin de la apertura de la sesin legislativa, en el que exponga la situacin del pas y solicite las providencias que juzgue necesarias. Ejerce la direccin superior de la administracin federal con auxilio de los ministros de Estado, y dispone sobre la organizacin del Estado y su funcionamiento en la forma que lo dicta la ley. Enva al Congreso el plan plurianual, el proyecto de ley de directrices presupuestarias y las propuestas de presupuesto previstas en la Constitucin. Igualmente, debe rendir ante el Congreso las cuentas referentes al ejercicio anterior, dentro de los primeros 60 das a partir de la apertura de la sesin legislativa.

3. Poder Legislativo El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional, que est compuesto por la Cmara de Diputados y el Senado Federal. La Cmarade Diputados se conforma con 513 miembros, todos electos cada cuatro aos bajo una frmula de representacin proporcional pura en cada estado, territorio y en el Distrito Federal. El Senado, actualmente, cuenta con 81 legisladores, tres representantes por cada estado y el Distrito Federal, electos mediante voto universal para un periodo de ocho aos. Su renovacin se produce cada cuatro aos, en uno y dos tercios, alternativamente. El nmero total de diputados por cada estado y por elDistrito Federal, as como el de senadores, se establece por ley complementaria y proporcionalmente a la poblacin. Se procede a hacer los ajustes necesarios en el ao anterior a las elecciones, de tal forma que ninguna de las unidades de la Federacin tenga menos de ocho ni ms de 70 diputados. Las decisiones de cada Cmara y las de sus

comisiones se adoptan por mayora de votos, siempre y cuando est presente la mayora absoluta de sus miembros. Al Congreso Nacional le corresponde disponer sobre todas las materias de competencia de la Unin, entre las cuales se encuentran aqullas relacionadas con el presupuesto de la Federacin y la deuda pblica.

4. Poder Judicial El Poder Judicial lo integran el Supremo Tribunal Federal, elSuperior Tribunal de Justicia, los tribunales regionales federales y jueces federales, los tribunales y jueces del trabajo, lostribunales y jueces electorales, los tribunales y jueces militares, y los tribunales y jueces de los estados y del Distrito Federal y sus territorios. El presidente de la Repblica nombra, despus de ser aprobados por el Senado Federal, a los ministros del Supremo Tribunal Federal y a los de los tribunales superiores, as como al Procurador General de la Repblica.

5. Gobierno local Brasil es una Repblica federal, organizada polticay administrativamente a travs de una federacin de estados, mismos que en la actualidad son los siguientes: Acre, Alagoas, Amap, Amazonas, Baha, Cear, Espritu Santo, Gois, Maranhao, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraiba, Paran, Pernambuco, Piau, Ro de Janeiro, Ro Grande do Norte, Ro Grande do Sul, Rondonia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe y Tocantins, y un Distrito Federal. En este ltimo se elige al gobernador, al vicegobernador y a una Cmara Legislativa. En la base de la organizacin se encuentra el municipio; todas estas entidades son consideradas autnomas en los trminos de la Constitucin. Los estados cuentan con su propia Constitucin. El Ejecutivo estatal es ejercido por el gobernador, el cual es elegido junto con un vicegobernador para un periodo de cuatro aos. Adems, existe una Asamblea Legislativa estatal que debe integrarse con tres veces el nmero de representantes del estado en la Cmara de Diputados de la Unin y que se renueva cada cuatro aos. La autoridad municipal en Brasil est integrada por un prefecto, un viceprefecto y varios "vereadores", en cantidad proporcional a la poblacin del municipio, todos elegidos mediante voto directo para un periodo de cuatro aos. En la Constitucin de la Unin se establece que dicha eleccin debe ser simultnea en todos losmunicipios del estado. Adems, existe la figura de la Cmara Municipal, que realiza funciones legislativas y fiscalizadoras en ese nivel.

II. Sistema electoral Brasil ha conocido a lo largo de su historia poltica diferentes sistemas electorales y de partidos. El sufragio directo se introdujo en 1881; no obstante, los comicios realizados durante el Imperio y la Primera Repblica se caracterizaron tanto por excluir del derecho al voto a un gran porcentaje de la poblacin como por los recurrentes fraudes y por un registro electoral deficiente. Durante el Imperio se establecieron requisitos de carcter

econmico para el ejercicio del sufragio y de 1881 a 1888 se excluy del derecho al voto a toda personaque no supiera leer ni escribir. Esta limitacin tambin incluyotras regulaciones relativas a la posicin social. Hasta 1882 laedad mnima para ejercer el derecho al voto era de 25 aos, despus fue de 21, y a partir de 1932 hasta la fecha es de 18 aos. Asimismo, la Constitucin vigente dispone el voto "facultativo" (es decir, no obligatorio de acuerdo a la ley) para los jvenes entre los 16 y 18 aos. Fue en 1932 cuando se crearon las bases institucionales para el control y la uniformidad de los procesos electorales mediante la creacin del Tribunal Superior de Justicia Electoral (tsje) y los Tribunales Regionales Electorales (tre). De esta forma, la jurisdiccin electoral tom a su cargo la elaboracin y el control de los registros electorales, la organizacin de los comicios, el cmputo de votos y la proclamacin de los candidatos electos. Durante las seis dcadas de existencia de las autoridades electorales y de reformas a la legislacin en esta materia se ha ido generalizando paulatinamente el derecho al voto. En 1932, junto con la eliminacin del sufragio censatario, se concedi a las mujeres el derecho a votar, y recin en 1988 se estableci constitucionalmente el derecho al voto, sin restricciones, para los analfabetas. Con la Ley Electoral de 1932 se introdujo el sufragio obligatorio y en 1934 se estableci constitucionalmente el voto secreto. En 1946 se estableci la obligatoriedad del registro de los electores. La Constitucin de 1988 y la Ley Electoral de 1989 regulan el derecho y el sistema electoral brasileo. Las elecciones presidenciales se celebran cada cinco aos. En el nivel nacional se elige tambin al Congreso. La misma Constitucin establece que el sufragio es directo, secreto y universal. Tienen derecho a ejercerlo todos los ciudadanos brasileos mayores de 18 aos; es obligatorio paratodos aquellos alfabetizados, y facultativo para los analfabetas y ciudadanos entre 16 y 18 o mayores de 70 aos. Para ser electo presidente, vicepresidente o senador se requiere pertenecer a un partido poltico y ser mayor de 35 aos. Para ser candidato a diputado la edad mnima requerida es de 21 aos. Los analfabetas no pueden ser electos para ningn cargo. Durante los gobiernos militares la legislacin electoral estuvo diseada para garantizar de todas las formas posibles la supremaca del partido oficial, el cual reciba todo tipo de apoyos por parte del aparato gubernamental. El sistema electoral estaba orientado a distorsionar el voto ciudadano para ofrecer a arena mayora en las cmaras, pero esto no reflejaba de ningn modo las cantidades de votos obtenidas por los partidos en las urnas. Se exiga a los partidos demasiados requisitos para poder tener acceso al registro y segarantiz la sobrerrepresentacin del partido gubernamental en las cmaras. Asimismo, se estableci un mtodo de eleccin presidencial indirecto, para las elecciones presidenciales de 1985, que pretendi infructuosamente establecer una sobrerrepresentacin del candidato oficial en el colegio electoral. Sin embargo, con la derrota del Partido Democrtico Social (pds) en los comicios presidenciales y la subsecuente redaccin de una nueva Constitucin, los partidos y fuerzas emergentes decidieron cambiar radicalmente las disposiciones en materia de elecciones. Se estableci un sistema electoral proporcional puro para la composicin de la Cmara de Diputados del Parlamento federal, que evitara a toda costa la sobrerrepresentacin de cualquier partido. Se pretenda establecer una nueva cmara plural que reflejarafielmente la composicin partidista del pas. Por otra parte, sedispuso que los comicios presidenciales se disputaran de manera directa bajo el sistema de dos vueltas. Es decir, si ningn aspirante lograba obtener 50% de los votos en la primera ronda se celebrara unasegunda vuelta exclusivamente con los dos aspirantes msvotados.

La combinacin del sistema de eleccin presidencial a dos vueltas con el excesivo multipartidismo producto de la frmula proporcional pura ha tenido efectos devastadores en Brasil. El ascenso de un presidente sin una base partidaria slida que lorespaldara en el Congreso dio lugar a un severo enfrentamiento entre los poderes, que estanc en buena medida el quehacer gubernamental por varios meses y desemboc en la destitucin del presidente Collor de Mello. Una de las caractersticas de la nueva democracia brasilea es que cuenta con una reglamentacin sobre el uso de medios de comunicacin que procura beneficiar a todos los partidos polticos por igual. Segn la ley, cada partido cuenta, para la primera vuelta, con un total de 590 minutos gratuitos en los mejores horarios de las cadenas de televisin, lo que representa un importante subsidio si se considera que, por ejemplo, la cadena O'Globo vende en 46,000 dlares un anuncio de tres minutos. Para la segunda vuelta, los dos finalistas tienen derecho a 20 minutos diarios (divididos en dos bloques) en televisin y, adems, los noticieros tienen la obligacin de dedicar diez minutos de cobertura a cada una de las dos campaas. Estas disposiciones legales sobre el uso gratuito de los medios de comunicacin por parte de los partidos en temporada electoral son de las ms avanzadas en Amrica Latina, y representan una contribucin importante a los intentos por atenuar las ventajas que tienen los partidos ms ricos en detrimento de las organizaciones polticas ms pobres. No obstante, es importante sealar que los partidos no tienen restricciones en cuanto a la cantidad de tiempo que pueden comprar con sus propios recursos a las cadenas de radio y televisin. La Constitucin de 1988, en su artculo 17, garantiza la libertad de creacin, fusin, incorporacin y extincin de partidos polticos, siempre y cuando dichas entidades se comprometan a resguardar la soberana nacional, el rgimen democrtico, el pluripartidismo y los derechos fundamentales de la persona. Asimismo, dicho artculo establece la prohibicin de que los partidos acepten recursos financieros de entidades y gobiernos extranjeros. Por ltimo, garantiza el derecho que los partidos tienen para obtener recursos pblicos del llamado "fondo de partidos" y, como ya se mencion, su acceso gratuito a la radio y la televisin. Tenemos entonces que en Brasil existe un financiamiento gubernamental a los partidos consagrado a nivel constitucional. Sin embargo, la principal fuente de financiamiento de los partidos y candidatos siguen siendo, en la prctica, los fondos privados.

1. Eleccin presidencial Hasta 1988 el candidato que obtuviera la mayora relativa de votos llegaba a la presidencia, pero a partir de ese ao el presidente es electo por mayora absoluta. En el caso de que ninguno de los candidatos obtenga dicha mayora se celebra una segunda vuelta entre los dos contendientes con mayor nmero de votos. La duracin del mandato es de cinco aos y ya es posible la reeleccin inmediata.

2. Eleccin de diputados A partir del siglo xix los diputados eran elegidos mediante un sistema de representacin por mayora. Con las reformas de 1932 se introdujeron ciertos elementos del sistema de representacin proporcional y se conservaron algunos de la representacin por mayora. Actualmente se aplica un sistema de representacin proporcional que se introdujo en 1945.

La distribucin de las circunscripciones para las elecciones de la Cmara federal corresponde con la de los estados (cada estado es una circunscripcin). La cantidad de diputados por cada circunscripcin se determina por el nmero de habitantes en cada una de ellas. Para cada circunscripcin pueden elegirse un mnimo de ocho diputados y un mximo de 70. Actualmente hay 27 circunscripciones plurinominales conel siguiente nmero de diputados: diez con ocho diputados, una con 9, dos con 10, una con 12, dos con 16, una con 17, una con 18,una con 19, una con 22, una con 25, una con 30, una con 31, una con 39, una con 46, una con 53 y otra con 60 diputados. Los candidatos son electos de una lista cerrada y no bloqueada, es decir, cerrada porque los partidos presentan listas de candidatos cuyo orden no puede ser modificado por el elector para efectos de la reparticin proporcional, pero no bloqueada porque el elector puede optar por emitir un solo voto a favor de un nico candidato de una lista especfica. Los votos se transforman en escaos a travs del procedimiento de cociente electoral simple. Este cociente resulta de la divisin de los votos vlidos (los cuales, contrariamente a lasregulaciones en la mayora de los pases latinoamericanos, incluyen tambin los votos en blanco) entre el nmero de escaos a repartir. Los partidos polticos obtienen tantos escaos como cuadren en la divisin de sus votos recibidos entre el cociente electoral. Los escaos restantes (que aumentan con el volumen de los votos blancos) se adjudican por el mtodo de la media mayor. Dado que la lista es cerrada, pero no bloqueada, los escaos atribuidos a cada partido tienen que ser asignados a los candidatos, lo que se hace segn el orden de votacin obtenida por sus candidatos, desde el mayor nmero de votos nominales.

3. Eleccin de senadores Desde el siglo pasado se aplica en Brasil el sistema mayoritario para la eleccin de senadores. Se eligen tressenadores por cada estado. Cada uno de ellos representa circunscripciones uninominales y binominales, respectivamente. El Senadofederal se renueva parcialmente cada cuatro aos por un tercio o por dos tercios alternativamente. La forma de la candidatura es uninominal y el elector dispone, en los comicios, de uno o dos votos,segn sea la renovacin por un tercio o por dos tercios de la Cmara de Senadores. En las circunscripciones uninominales (renovacin de un tercio del Senado) decide la mayora relativa de los votos. En las binominales (renovacin de dos tercios) se distribuyen los mandatos entre los dos candidatos con mayor nmero de votos.

III. Sistema de partidos A pesar de ser una de las naciones poltica y econmicamente ms importantes de Amrica Latina, Brasil no cuenta con un sistema de partidos polticos consolidado. Algunos analistas consideran que antes de la Segunda Repblica, que inici en 1945, no exista realmente un sistema de partidos. No obstante, en el periodo que transcurri entre la Revolucin de 1930 y la promulgacin de la Constitucin de 1937, que prohibi los partidos polticos y las elecciones, ya prevaleca cierto pluralismo poltico.

Despus que Brasil consigui su independencia, las lites que compartan el poder se dividieron y plantearon formas distintas de gobierno. Los conservadores pugnaban por un sistema monrquico fuerte, los moderados por un sistema monrquico constitucional liberal, los exaltados favorecan la instauracin de una repblica provisional y los restauracionistas planteaban el regreso de Pedro I, quien haba abdicado en 1831 en favor de su hijo Pedro II. La corriente restauradora, los exaltados e incluso algunos grupos de los moderados se unieron en 1837 bajo el Partido Conservador (pc) y en 1840 apareci el Partido Liberal (pl), integrado en su mayora por fuerzas moderadas que abanderaban la descentralizacin. Durante la dcada de los sesenta del siglo xix, la corriente ortodoxa del pl abandon sus filas para constituir el Partido Progresista (pp) que nicamente sobrevivi un par de aos. Sin embargo, la fuerza poltica que tendra un impacto considerable en la poltica brasilea apareci en los aos setenta de ese siglo: el Partido Republicano (pr), cuyas propuestas se abocaran a la extincin de la monarqua y de la esclavitud, y a la adopcinde un sistema de gobierno republicano. Dicha organizacin tuvo sus orgenes en un movimiento radical nacido en So Paulo, muy similar a otros que surgieron posteriormente en Buenos Aires y Santiago de Chile, y fue la primera de tres organizaciones que llevaron ese nombre. Una vez que el pr alcanz sus objetivos en 1889 con la instauracin de la Primera Repblica, se transform en el Partido Republicano Federal y domin el escenario poltico durante todo el resto del periodo. La estructura del prf era, en efecto, de carcter federal; en su seno se aglutinaban los partidos republicanos regionales que controlaban las estructuras de poder locales. Con el dominio de los republicanos, el pc y los partidos liberales desaparecieron. No obstante, surgieron organizacionesnuevas que se oponan al control que ejerca la maquinaria del Partido Republicano. En 1920 se gest lo que sera el Partido Democrtico(pd) y en 1928 se constituy formalmente el Partido Liberacional (pl); los miembros de ambos partidos resultaron un importante apoyo para que Getulio Vargas llegara al poder. La organizacin de los liberacionistas se mantuvo bajo el mandato de Vargas y desapareci paulatinamente junto con otros partidos al establecerse el Estado Nuevo en 1937. El Partido Comunista Brasileo (pcb) se organiz en 1922, y al igual que muchos partidos comunistas de Amrica Latina, muy pronto sufri divisiones internas por diferencias ideolgicas. El pcb oper la mayor parte del tiempo como una organizacin clandestina y volvi a aparecer en la vida pblica durante la Segunda Repblica. En el espectro de la izquierda poltica apareci tambin una fuerza socialista que se llam Partido del Trabajo (pt), constituido por lderes marxistas del movimiento laboral brasileo. En resumen, ni las organizaciones polticas del Imperio ni los partidos que se integraron durante la Primera Repblica lograron echar races y consolidarse como opciones polticas que atrajeran a los votantes. Pero tampoco durante la dictadura de Vargas se pudo consolidar un sistema de partidos duradero en Brasil; el obstculo principal durante los primeros aos de su mandato lo constituy una fuerte burocracia. Luego, a partir de 1938, el Estado Nuevo prohibi cualquier tipo de actividad poltica a los partidos. Despus de la cada de Getulio Vargas en 1945, la lite poltica se dividi en fuerzas pro y anti-Vargas. Tres partidospolticos dominaron el escenario durante la Segunda Repblica. Uno de ellos fue la Unin Democrtica Nacional (udn), que para las elecciones de 1930 _bajo el nombre de Unin Democrtica Brasilea (udb)_ present al nico candidato de oposicin.

Luego desapareci en 1938, pero ms tarde, durante la Segunda Repblica, se consolid como el partido representativo del movimiento anti-Vargas. Los otros dos partidos resultaron de la decisin que tom Vargas de celebrar elecciones en 1945. En el Partido Social Demcrata (psd) se aglutinaron los grupos que apoyaban a Vargas dentro de la burocracia y en los gobiernos estatales; el Partido del Trabajo Brasileo (ptb) se construy alrededor de las uniones laborales controladas por el dictador, aunque se mantuvo la idea de que fue fundado por el rgimen de Vargas. El psd era en 1945 el partido de mayor fuerza poltica, pero a lo largo de veinte aos su influencia y predominio electoral fue decayendo vertiginosamente. Su base electoral estaba en elsector patronal, pero no logr una orientacin poltica atractiva. El Partido del Trabajo, por otra parte, tuvo que enfrentar a otras organizaciones para atraer el voto laboral; las alianzas electorales que llev a cabo minaron su imagen como la opcin para la clase trabajadora. Los espacios de representacin en la legislatura se incrementaron de forma sutil a la par que la fuerza del psd disminua. Las clases medias brasileas fueron el soporte de la udn durante la Segunda Repblica, pues sus intereses no coincidan con las propuestas de los partidos apoyados por Vargas. La Unin Democrtica tuvo poca suerte con sus candidatos en las tres primeras elecciones presidenciales, pero logr obtener un nmero importante de representantes legislativos en 1964 y una mayor cohesin de sus filas que los otros dos partidos. De 1945 a 1964 una serie de pequeos partidos participaron en los procesos electorales. La mayora de ellos eran una mezcla de orientaciones personales, ideolgicas y regionales. Por ejemplo, el Partido Revolucionario Socialista (psr), el cual nunca lanz candidato para las elecciones presidenciales, representaba a un grupo ideolgico y regional de trotskistas que se concentraba en So Paulo y jug un papel activo en el movimiento laboral que intent, por primera vez, organizar a los trabajadores agrcolas. Otro partido marxista, el Partido Socialista Brasileo (psb), construy su liderazgo a partir de disidentes trotskistas y de la izquierda que se haban opuesto al rgimen de Vargas. El Partido Comunistade Brasil reapareci en 1945 y present candidato presidencial para las elecciones de ese mismo ao, en las cuales obtuvo casi 10% de la votacin nacional. Durante el periodo electoral de 1947 logr incrementar el apoyo en varios estados y municipios. No obstante, ese mismo ao, bajo la presin de Estados Unidos, la Suprema Corte de Brasil lo declar ilegal alegando conexiones internacionales. Un sinnmero de organizaciones polticas aparecieron en el espectro partidista pero la mayora tena una base poltica limitada, de tal forma que las alianzas y coaliciones con los partidos grandes fueron decisivas a lo largo de este periodo. El impacto de las alianzas en la legislatura brasilea de 1962 fue evidente. Por ejemplo, 33% de los candidatos del psd, 39% del ptb y 43% de la udn llegaron a la Cmara de Diputados por medio de alianzas. Los partidos polticos de la Segunda Repblica representaron una ruptura con el pasado porque se abri un abanico de opciones polticas que foment una mayor competencia y tambin porque la poltica de masas jug un papel determinante, por vez primera, en la lucha por el poder. Tambin fue importante el hecho de que las elecciones se convirtieron en un vehculo decisivo para la influencia partidista, y las clases bajas se abrieron espacio en la poltica brasilea. Los dos partidos polticos que haba iniciado Vargas mantuvieron su dominio, aun cuando el ptb se fortaleci a expensas del psd. Los grupos anti-Vargas, abanderados por la udn, no lograron una influencia definitoriaen las polticas presidenciales, pero en cambio se constituyeron en la mejor de las tres fuerzas principales en cuanto a cohesin y organizacin.

El sistema multipartidista que se logr construir durante la Segunda Repblica se extingui una vez que se instaur el gobierno militar en 1964. ste decret ilegal, un ao ms tarde, a cualquier partido poltico existente. La actual configuracin multipartidista en Brasil esresultado del proceso de democratizacin que se inici a mediados de los aos ochenta, cuando los militares fueron obligados a abandonar el poder. Durante los aos de la dictadura castrense, el gobierno permiti slo la existencia de dos partidos polticos: uno gubernamental, Alianza Renovadora Nacional (arena), que erafavorecido por el ejrcito, y otro de oposicin, el Movimiento Democrtico Brasileo (mdb), el cual demandaba el retorno del pas a la vida institucional. arena era beneficiado de todas las maneras imaginables por el Estado y el sistema electoral estaba diseado para hacerlo ganar en las elecciones a toda costa. Por ejemplo, enloscomicios parlamentarios de 1978 el partido oficial obtuvo 231 diputados y 41 senadores con aproximadamente 12 millones de votos a favor, mientras que el mdb slo gan 199 diputados y 21 senadores, pese a haber registrado ms de 16 millones de votos a favor. En 1979 los militares decidieron efectuar una reforma poltica, que a la postre sera slo el primer paso deladvenimiento de una nueva Repblica. Ese ao, la mayora "arenista" en elCongreso aprob la Ley nm. 6,727, el 20 de diciembre, que reformulaba la Ley Orgnica de los Partidos Polticos de 1971. Las intenciones del gobierno eran dividir a la oposicin en variospartidosy crear un nuevo partido oficial para borrar los estigmas lanzados sobre arena, organizacin vinculada al periodo ms autoritario y represivo de la dictadura, as como implementar normas quegarantizaran una transicin democrtica segura para los militares. La nueva ley estableci criterios difciles de cumplir para la formacin de nuevos partidos. En un plazo de slo 12 meses, las organizaciones aspirantes al registro legal como partidosdeberan celebrar una convencin constitutiva en por lo menos nueve estados y en 20% de los municipios con un nmero mnimo de agremiados, lo cual dificultaba la organizacin en las grandes ciudades, justamente donde la oposicin obtendra mayores ventajas electorales. El registro definitivo solamente sera concedido despus de que en las elecciones para el Congreso el partido hubiera obtenido 5% de los votos en el mbito nacional y 3% en por lo menos nueve estados. A pesar de las condiciones anteriores, pudieron organizarse el Partido Democrtico Social (pds, sustituto de arena), el Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (pmdb, que pretendi ser el principal heredero del mdb), el Partido Laboral Brasileo (plb) y el Partido Popular (pp). Este ltimo fue constituido por conservadores de la ex arena y del ex mdb, y lo integraban empresarios, banqueros y polticos experimentados como Tancredo Neves y Magalhues Pinto. Poco despus de su formacin, el pp se integr al pmdb porque sus lderes lo consideraron inviable, como movimiento poltico, frente a los nuevos cambios constitucionales y a la legislacin electoral, introducidos en 1981, que volvieron a disear un sistema electoral "a modo" paraevitar, a toda costa, la derrota del gobierno en las elecciones generales para renovar al Congreso que se celebraran en 1982, y en laselecciones presidenciales indirectas programadas para 1985. La reforma electoral prohibi las coaliciones electorales y oblig a los partidos a presentar una planilla completa, es decir, que incluyera a los candidatos tanto al Congreso como a las presidencias municipales. De esta forma, el elector slo podravotar por una sola frmula partidaria para cubrir todos los puestos en juego. Si una planilla estaba incompleta, es decir, que no inclua a todos los candidatos de absolutamente todos los municipios y distritos, quedaba descalificada de inmediato. Estas medidas beneficiaban al pds, que tena toda la maquinaria gubernamental a su favor y estaba diseminado por todos los municipios brasileos.

De esta forma, el pmdb _nico partido de oposicin capaz de cumplir cabalmente con las exigencias del gobierno_ pas a constituirse como un frente amplio antigubernamental, reuniendo en su seno a diferentes tendencias polticas, desde los empresarios excluidos del sistema gubernamental y los disidentes que abandonaron al partido del gobierno, hasta militantes del Partido Comunista y de organizaciones revolucionarias cuyo nico objetivo comn era derrotar al pds. Tambin, con anterioridad a los comicios generales de 1982, se formaron dos partidos de tendencia laborista: el Partido Democrtico de los Trabajadores (pdt), dirigido por Leonel Brizola, y el Partido de los Trabajadores, surgido de la base sindical y lidereado por Luis Ignacio "Lula" da Silva. Ambas instituciones izquierdistas fueron formadas, desde su fundacin, por trabajadores urbanos, agricultores, profesores, intelectuales y estudiantes, y actualmente han logrado tambin atraer el apoyo de las clases medias y de los empleados del sector pblico. El gobierno militar quiso impugnar la denominacin de los partidos, basado en lo dispuesto por la Ley Orgnica de los Partidos Polticos que prohiba la denominacin o asociacin de adeptos con base en credos religiosos o sentimientos de raza o clase. El Superior Tribunal Electoral, sin embargo, acepto el registro con la argumentacin de que existan agremiados de la clase media y la adhesin de adeptos ocurra a travs de la aprobacin al programa partidario y no a estigmas clasistas. En las elecciones de 1982, en las que se eligi al Parlamento y a los gobernadores de los estados, el gobierno, a travs del pds,perdi la mayora absoluta, aunque obtuvo el mayor nmero de diputados, afirm su predominio en el Senado y logr 12 gubernaturas (contra nueve del pmdb y una del pdt). El pds consigui 235 diputados federales, el pmdb 200, el pdt 24, el ptb 13 y el pt ocho. En el Senado, el pds mantuvo 46 escaos, el pmdb 21, el pdt uno y el ptb uno. Un dato inquietante para el gobierno fue que el pmdb consigui 11,612,702 votos en las elecciones para gubernaturas, mientras que el pds obtuvo slo 7,807,696. Estos nmeros en una eleccin presidencial daran una amplia victoria a la oposicin. Asimismo, cabe decir que los estados ms importantes pasaron al control de la oposicin. A partir de este resultado, producto de una legislacin electoral amaada, pocos dudaban que el partido del gobierno lograra conquistar la mayora de los votos del Colegio Electoral en los comicios presidenciales de 1985. Como la Constitucin vigente en aquel entonces estableca un mandato de seis aos para elpresidente de la Repblica, los militares hubieran garantizado la extensin de su hegemona hasta 1991. Consciente deesta situacin, la oposicin partidaria, aliada a entidades independientes de la sociedad civil, inici una intensa campaa nacional para exigir elecciones presidenciales directas. Dicho movimiento adquiri enormes proporciones, con manifestaciones populares intensas, aunque finalmente fue derrotado en el Congreso Nacional. Sin embargo, el destino poltico brasileo tom otros derroteros. Las arbitrariedades cometidas por la dirigencia del pds y las ambiciones presidenciales de muchos polticos ligados al oficialismo provocaron una escisin dentro del partido oficial poco antes de los comicios. Un importante grupo se escindi del pds para fundar el Partido del Frente Liberal (pfl), el cual se fusion con el pmdb en la Alianza Democrtica (ad) para presentar una candidatura comn en las elecciones presidenciales de 1985, la cual result triunfadora con Tancredo Neves (ex lder del pp) como candidato a la presidencia y Jos Sarney (del pfl) para la vicepresidencia. Tancredo Neves muri antes de ocupar el poder y fue sustituido en la presidencia por Jos Sarney. El Congreso Nacional, que contara con poderes constituyentes, fue electo en 1986. El pmdb, aliado al pfl, obtuvo la mayora. Fue una victoria apuntalada sobre todo en el relativo xito del Plan Cruzado, el cual logr, por algunos meses, controlar la inflacin. El deseo de cambio despus de tantos aos de autoritarismo, unido al xito del plan, hbilmente manipulado por el pmdb, provoc un alud de transformaciones polticas e institucionales, sobre todo en el sistema de partidos. El pds perdi presencia considerablemente, mientras que el pmdb se convirti en la principal fuerza poltica del pas. El pfl, aunque unido al pmdb

en el gobierno federal, no consigui representar un papel convincente dentro de la ola reformista, pues la mayora de sus integrantes eran originarios del pds. Los trabajos de la Asamblea Nacional Constituyente fueron concluidos el 5 de octubre de 1988. Prevalecieron, independientemente de los partidos, grupos ideolgicos, lo que provoc una severa polarizacin entre las tendencias de derecha e izquierda y que la aprobacin del texto final se retardara. El papel de moderador fue realizado por una coalicin informal, compuesta por elementos conservadores y de centro, que permiti la promulgacin final de la Constitucin. Uno de los temas ms polmicos en la Constituyente fue el tipo de gobierno, que se decidi finalmente tras un referndum celebrado en 1993, el cual confirm, por amplio margen de votos, el mantenimiento del presidencialismo. Otras decisiones adoptadas por la Constituyente fueron la eleccin directa del presidente de la Repblica en comicios a dos vueltas; la adopcin de un sistema de representacin proporcional puro para la conformacin de la Cmara de Diputados, la devolucin de autogobierno al Distrito Federal y la reduccin del mandato presidencial de seis a cinco aos, medida sta que inclusive afect al presidente en funciones, Jos Sarney. A diferencia de lo que ocurri en los aos de la dictadura, la Constitucin de 1988 permiti la libre creacin de partidos polticos, su fusin, incorporacin y extincin, para lo cual estableci como condicin el respeto a la soberana nacional, al rgimen democrtico, al pluripartidismo y a los derechos fundamentalesde la persona. A partir de 1985 empezaron a proliferar los partidos polticos pero muchos no consiguieron cumplir con los requisitos para obtener el registro definitivo y fueron eliminados. A las elecciones de 1988 concurrieron 31 partidos. Actualmente, 16 partidos tienen registro definitivo y 28 registro provisional. Ahora, en lugar de tener una legislacin diseada para garantizar la preeminencia de un partido oficial y la existencia de slo un partido de oposicin, como suceda en los aos de la dictadura, Brasil cuenta con una ley excesivamente benevolente que ha dado lugar a un multipartidismo exacerbado que ha puesto en riesgo la estabilidad del pas. Los partidos con registro definitivo, y por lo tanto con representacin parlamentaria (sealada por los nmeros entre parntesis), son: Partido del Movimiento Democrtico Brasileo, pmdb (82); Partido del Frente Liberal, pfl (106); Partido Democrtico de los Trabajadores, pdt (25); Partido Popular Brasileo (60); Partido de la Social Democracia Brasilea, psdb (99); Partido de los Trabajadores, pt (58); Partido del Trabajo Brasileo, ptb (31), y otros (52). Varias conclusiones se pueden obtener del anlisis del sistema de partidos vigente en Brasil. Para empezar, que salvo el pds y el pmdb (cuyos antecedentes pueden ser identificados en la poca de la dictadura militar) los partidos brasileos carecen de una verdadera tradicin pues fueron creados a partir de 1979. Asimismo, los cambios institucionales que tuvo Brasil durante su historia, en periodos cada vez ms cortos (67 aos de Imperio, 49 de la Primera Repblica, siete de la Segunda Repblica, ocho de la Tercera Repblica, 19 de la Cuarta Repblica, 15 de la Quinta Repblica y 11 en la actual fase), hacen que los partidos se conviertan en fenmenos coyunturales efmeros, pierdan credibilidad y sean fcilmente olvidados. Una misma generacin ha podido ser testigo de por lo menos dos distintos sistemas partidistas, y tambin presenciar como los polticos cambian de partidos y de posicin ideolgica segn lo exigen las circunstancias. Los adversarios de ayer son los correligionarios de hoy. El lder populista y carismtico se sobrepone al partido y a los programas, y muchos partidos son creados slo para constituir una "fachada legal". Urge la consolidacin del sistema de partidos. Y aunque el pluripartidismo permite que los conductos de comunicacin entre la sociedad y el gobierno

se perfeccionen, pues se amplan los criterios ideolgicos y los intereses locales son mejor representados, el exceso de partidos, como ocurre hoy en Brasil, es perjudicial para la gobernabilidad y dificulta la accin eficaz del Estado. La necesidad de formar coaliciones con la participacin de muchos partidos para ser viable el gobierno ha provocado una aguda y perenne inestabilidad, lo que ha puesto en riesgo al sistema democrtico de Brasil, que carga con el peso de una tradicin autoritaria y con graves problemas socioeconmicos que exigen una accin uniforme del Estado. La falta de solidez delsistema de partidos fue la principal causa del severo enfrentamiento entre el Ejecutivo y el Legislativo que se verific a finales de 1992 y que desemboc en la destitucin del presidente Collor de Mello. Result sumamente significativo que la suma de la representacin parlamentaria de los partidos de oposicin al gobierno de Collor (pmbd, pdt, pt, psb, pc de b y pcb) totalizara 291 diputados, slo dos menos que la mayora absoluta, mientras que la de los partidos progubernamentales (prn, psc y ptr) fue de 48 escaos.

1. Principales partidos polticos 1.1. Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (pmdb) Fue fundado en 1980. Descendiente directo del mdb, nica formacin opositora permitida por el rgimen militar, el pmbd sufri las consecuencias de la estrategia gubernamental que, con la reforma de 1979, pretendi dividir a la oposicin. Setenta legisladores abandonaron esta formacin tras la reforma poltica, todos ellos buscando crear nuevas organizaciones, mientras que 24 diputados ms desertaron para afiliarse al partido oficial. Sin embargo, el hecho de contar con la estructura organizativa del mdb le permiti reorganizarse rpidamente y obtener buenos resultados en los comicios federales de 1982, 1985 y 1986, y en las elecciones para gobernador en un buen nmero de estados, lo que le permiti desempear un papel destacado en el proceso de democratizacin. A mediados de los aos ochenta se consideraba que su buena organizacin le concedera una importante y duradera ventaja frente al resto de las formaciones polticas. Sin embargo, la crisis econmica, que estall durante la administracin de un presidente del pmbd, redund en el desgaste de la imagen pblica del partido.

1.2. Partido Democrtico Social (pds) Descendiente directo del partido dominante en la poca de la dictadura, arena, el pds fue fundado por iniciativa gubernamental en 1979 con la intencin de convertirlo en una organizacin hegemnica, que fuera capaz de imponerse a una oposicin dividida en comicios que se celebraran bajo frmulas electorales que le garantizaran sobrerrepresentacin. Sin embargo, la creciente crisis de la dictadura, sumada a una seriede escisiones, debilit al pds y fue derrotado en los comicios presidenciales indirectos de 1985. A partir de entonces esta organizacin se mantiene estancada ya que buena parte del electorado lo identifica con el periodo autoritario. Pero el hecho de contar con una slida estructura, considerada como la ms vertical y centralizada del pas, lo ha ayudado a mantener una significativa presencia poltica a nivel nacional. El pds se ha beneficiado mucho de la escasa fuerza que exhiben en las zonas rurales los partidos creados tras iniciarse el proceso de democratizacin.

1.3. Partido del Frente Liberal (pfl) Naci en 1984 como una escisin del pds. De hecho, el partido oficial se debilit tanto con la salida de los "frentistas liberales" que no pudo triunfar en los comicios presidenciales de 1985. El pfl se ha beneficiado tambin de la buena organizacin que hered del pds y ha mantenido una presencia importante al norte del pas. Actualmente, esta organizacin, de caractersticas verticales y centralistas, accedi al primer lugar en la Cmara de Diputados en lo que a nmero de parlamentarios se refiere.

1.4. Partido de la Reconstruccin Nacional (prn) Organizacin fundada en 1988 con la exclusiva intencin de apoyar la candidatura de Collor de Mello, quien emprendi una campaa presidencial sumamente onerosa que fue capaz de llegar a todos los estados del pas, incluso a los ms inaccesibles. Collorno tuvo reparos en gastar cuantiosas sumas para inundar a losmedios de comunicacin masiva con sus mensajes. Asimismo, dispusode aviones, camionetas, coches, helicpteros y de otros medios pblicos y privados, con los cuales logr efectuar un recorrido nacional. Collor demostr que no es indispensable contar con una estructura partidista para efectuar una campaa exitosa y que slo basta con tener una buena cartera de recursos disponibles.

1.5. Partido de los Trabajadores (pt) Fue creado para participar en las elecciones parlamentarias de 1982, las primeras que se celebraron en el pas tras el inicio de la reforma poltica. Esta organizacin fue fundada por los principales sindicatos del sur brasileo con el propsito de contar con un partido de la clase trabajadora que los representara en el Parlamento. El xito de Luis Ignacio "Lula" da Silva, quien se ha convertido en el verdadero caudillo del pt, est provocando que el partido cobre cada vez ms importancia a nivel nacional. Asimismo, en la actualidad el pt est consolidando sus estructuras organizativas, lo que podra convertirlo pronto en una organizacin vertical y centralizada muy parecida a los partidos socialdemcratas y socialistas tradicionales. Durante las elecciones de 1998, el pt logr organizar su campaa mejor que otras organizaciones de izquierda ms prestigiadas, pero menos organizadas.

1.6. Partido Democrtico Laborista (pdl) Creado en 1980 por el controvertido y popular gobernador de Ro de Janeiro, Leonel Brizola, quien fue una de las principales personalidades del periodo de transicin. El pdl es un partido que vive alrededor de su dirigente y ha fracasado en sus intentos por tratar de consolidar una estructura a nivel nacional. En lacampaa de 1989, Brizola se confi en su popularidad y en el importante apoyo financiero que le prestaron varios sindicatos y organizaciones civiles simpatizantes. Sin embargo, la perseverancia y mejor organizacin del pt lograron desbancar a Brizola del primer lugar en las preferencias del electorado izquierdista y sindicalista. 1.7. Partido de la Social Democracia Brasilea (psdb)

Naci en 1988 como una fusin de grupos de centro-izquierda que se haban escindido del pmdb y de otros grupos. Dirigida por Mario Covas, esta organizacin se ha convertido en un partido de intelectuales de clase media que no ha logrado establecer una estructura a nivel nacional.

Anexo estadstico* Geografa

rea Capital Otras ciudades importantes Divisin poltica

8,500,000 km (rango mundial: 5 lugar). Brasilia (1,778,000 habitantes). So Paulo (16,417,000 habitantes), Ro de Janeiro (9,888,000), Belo Horizonte (3,899,000), Porto Alegre (3,349,000), Recife (3,168,000), Salvador (2,819,000), Manaus (1,189,000). Brasil est dividido en 26 estados (Acre, Ala-goas, Amap, Amazonas, Baha, Cear, Espritu Santo, Gois, Maranhao, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Minas Gerais, Par, Paraiba, Paran, Pernambuco, Piau, Ro de Janeiro, Ro Grande do Norte, RoGrande do Sul, Rondonia, Roraima, Santa Catarina, So Paulo, Sergipe y Tocantins) y un Distrito Federal.

* Fuentes: Para los resultados anteriores a 1993, se utiliz la Enciclopedia Electoral Latinoamericana y del Caribe, de Dieter Nohlen, Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1993. Para los resultados posteriores a 1993, la Encyclopaedia Britannica, Book of the Year, 1992, 1998. Demografa y sociedad

Poblacin (1997) Densidad Poblacin urbana Poblacin rural Distribucin demogrfica por sexo

159,691,000 habitantes (rango mundial, 12 lugar). 19 habitantes por km . 78%. 22%. hombres 48.99%, mujeres 51.01%.
2

Distribucin demogrfica menos de 15 aos, 32.22%, de 15 a 29, 26.9%, de 30 a 44, por edades 20.6%, de 45 a 59, 11.9% y ms de 60, 8.4%. Tasa anual de natalidad Tasa anual de mortalidad Esperanza de vida 20.8 nacimientos por cada 1,000 habitantes. 9.2 defunciones por cada 1,000 habitantes. hombres 56.7 aos, mujeres 66.8 aos.

ndice de fecundidad Proyeccin demogrfica Idioma oficial Nmero de habitantes por mdico Economa

2.3 hijos por mujer. ao 2000: 164,163,000 habitantes, ao 2010: 179,995,000 habitantes. portugus. 847.

Moneda Producto Nacional Bruto per cpita (1995) Inflacin (1996) Desempleo (1996) Poblacin Econmicamente Activa (PEA) Actividad de la pea por sectores

real (R$)= 100 centavos. 3,640 dlares. 11%. 14%. 70,965,378 personas.

agricultura 12.2%, industria 33.5%, servicios : 54.3%.

Producto Nacional Bruto 579,787 millones de dlares. (PNB)(1996) Crecimiento anual Producto Interno Bruto (pib) (1996) Balanza comercial (1996) del 1.4%. 0 exportaciones: 46,506 millones de dlares, importaciones: 49,621 millones de dlares. exportaciones: Estados Unidos, 18.7%, Argentina, 8.7%, Japn, 6.7%, Holanda, 6.3%, Alemania, 4.6%, importaciones: Estados Unidos, 23.9%, Argentina, 11%, Alemania, 10.4%, Italia, 5.4%, Japn, 5.1%. Instituciones polticas Forma de gobierno Fiesta nacional Brasil es una Repblica federal presidencial. 7 de septiembre, Da de la Independencia.

Principales socios comerciales (1996)

Ao de promulgacinde la Constitucin 1988 vigente

Fuerzas armadas (1996) Gastos militares como total del PNB

Total de efectivos 295,000 (ejrcito de tierra 66%; marina 17%; fuerza area 17%). 1.7%.

Principales organismos internacionales onu, oea, fmi, omc, Unicef, Unesco. en los que participa

Conformacin de la Cmara de Diputados tras la celebracin de la eleccin parlamentaria respectiva


Partido arena/pds/ppb mdb/pmdb pdt pt pfl psdb pdt ptb Otros 1970 223 87 X X X X X X X 1974 203 161 X X X X X X X 1978 231 191 X X X X X X X 1982 235 200 23 8 X X X X X 1986 32 261 24 16 116 X 5 18 15 1990 42 109 46 35 83 37 22 34 84 1994 52 107 33 49 88 64 36 31 53

Presidentes de Brasil desde 1945

Jos Linhares Eurico Gaspar Dutra Getulio Vargas Joo Caf Filho Carlos Coimbra Neru Ramos Juscelino Kubitchek de Oliveira Janio Quadros Joo Goulart Humberto Castelo Branco Arthur da Costa e Silva Emilio Garrastazu Ernesto Geisel Joo Baptista Figueiredo

1945-1946 1946-1951 1951-1954 1954-1955 1955 1955-1956 1956-1961 1961 1962-1964 1964-1967 1967-1969 1969-1974 1974-1979 1979-1985

Jos Sarney Fernando Collor de Mello Itamar Franco Fernando Henrique Cardoso

1985-1990 1990-1992 1992-1995 1995-

Cronologa electoral de Brasil desde 1945 1945 2 de diciembre: Elecciones presidenciales y parlamentarias. 1947 19 de enero: Elecciones parlamentarias. 1950 3 de octubre: Elecciones presidenciales y parlamentarias. 1954 3 de octubre: Elecciones parlamentarias. 1955 3 de octubre: Elecciones presidenciales. 1958 3 de octubre: Elecciones parlamentarias. 1960 3 de octubre: Elecciones presidenciales. 1962 7 de octubre: Elecciones parlamentarias. 1966 15 de noviembre: Elecciones parlamentarias. 1970 15 de noviembre: Elecciones parlamentarias. 1974 15 de noviembre: Elecciones parlamentarias. 1978 15 de noviembre: Elecciones parlamentarias. 1982 15 de noviembre: Elecciones parlamentarias. 1986 15 de noviembre: Elecciones parlamentarias. 1989 15 de noviembre: Elecciones presidenciales, primera vuelta, y parlamentarias. 17 de diciembre: Elecciones presidenciales, segunda vuelta. 1994 3 de octubre: Elecciones presidenciales y parlamentarias. 1998 3 de octubre: Elecciones presidenciales y parlamentarias.

Bibliografa

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http://www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/brasil.htm

Aspectos Generales del Sistema Electoral La Constitucin de 1988 estipula que la Repblica Federativa del Brasil es un estado democrtico de derecho, en el cual todo el poder emana del pueblo, que lo ejerce por medio de representantes electos o directamente. Tanto el gobierno federal como los gobiernos de los 26 estados de Brasil se componen de ramas ejecutiva, legislativa y judicial; asimismo, el Distrito Federal, en donde se encuentra la ciudad capital de Brasilia, cuenta con gobierno y legislatura propia. El poder ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica, quien es electo de forma directa y mediante sufragio universal por un trmino de cuatro aos. El presidente, quien puede ser re-electo para un solo trmino subsiguiente, es escogido por mayora absoluta de votos, descontando los

votos en blanco y los nulos. Si ningn candidato alcanza la mayora absoluta en la primera vuelta, se celebra una segunda vuelta entre los dos candidatos con mayor nmero de votos, y se considera electo al que obtenga la mayora de los votos vlidos. El poder legislativo es ejercido por el Congreso Nacional, el cual consiste de la Cmara de Diputados y el Senado Federal. La Cmara de Diputados se compone de 513 miembros electos de manera directa para un trmino de cuatro aos por representacin proporcional en cada estado y el Distrito Federal. Los escaos de la Cmara se distribuyen entre las unidades federativas en proporcin a la poblacin, pero ninguna unidad puede contar con menos de ocho ni ms de setenta escaos. Cada unidad federativa forma una circunscripcin electoral, en las cuales los partidos polticos y las coaliciones de dos ms partidos presentan listas de candidatos; los electores pueden escoger a un candidato y a un partido. Los escaos en la Cmara de Diputados se distribuyen en cada circunscripcin mediante un cociente electoral, el cual se obtiene al dividir el total de votos vlidos por el nmero de escaos en la circunscripcin. Entonces, el nmero de votos que cada partido o coalicin ha obtenido se divide por el cociente electoral. El resultado de esta divisin, sin tomar en cuenta las fracciones, es el cociente partidario, y cada partido o coalicin elige tantos diputados como su cociente indique; si quedan escaos por repartir tras la aplicacin de cocientes partidarios, stos se distribuyen segn el mtodo de la media mayor. Dentro de cada partido, los mandatos se asignan a los candidatos en su lista con mayor nmero de votos, hasta llenar todos los escaos. Los 81 miembros del Senado Federal son electos de manera directa para un trmino de ocho aos, pero las elecciones al Senado se celebran cada cuatro aos, alternadamente para un tercio (27) o dos tercios (54) de los escaos. Cada estado y el Distrito Federal escoge a tres senadores por el mtodo de mayora simple, bajo el cual resultan electos a los cargos los candidatos con mayor nmero de votos. El alistamiento electoral y el voto son obligatorios para las personas mayores de dieciocho aos de edad; no obstante, ambos son opcionales para los analfabetos y los mayores de setenta aos, as como para los mayores de diecisis y menores de dieciocho aos. Los Partidos Polticos Brasil ha desarrollado un sistema de partidos polticos sumamente fragmentado desde la transicin a la democracia en 1985, tras ms de dos dcadas de gobiernos militares. Desde 1990 ha habido no menos de dieciocho partidos con representacin en la Cmara de Diputados, y ninguno de stos ha alcanzado siquiera una cuarta parte de los escaos en dicho cuerpo legislativo. No obstante, se destacan cuatro partidos principales: el Partido de los Trabajadores (PT), el Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB), el Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB) y el Partido del Frente Liberal (PFL). En lo tocante a ideologa poltica, al PT se le considera como partido de izquierda y al PSDB de centro a centro-izquierda, mientras que el PMDB es centrista y el PFL se ubica en el centro-derecha. El proceso de transicin a la democracia en Brasil comenz durante los ltimos aos del rgimen militar. En 1979, el sistema artificial de dos partidos que haban impuesto los militares en 1965 qued disuelto, permitindose la formacin de nuevos partidos polticos. El conservador Partido Democrtico Social (PDS) surgi como sucesor de la oficialista Alianza Renovadora Nacional (ARENA), mientras que el opositor Movimiento Democrtico Brasileo se reconstituy como el PMDB. Dos grupos procuraron re-establecer el Partido Laborista Brasileo (PTB) del fenecido presidente Getlio Vargas, quien gobernara a Brasil como dictador de 1930 a 1945, y como presidente democrticamente electo de 1951 hasta 1954, cuando se suicid. Las autoridades

determinaron que el grupo encabezado por Ivete Vargas (familiar de Getlio) tena derecho al uso del nombre y las siglas del viejo partido; el grupo dirigido por Leonel Brizola fund entonces el izquierdista Partido Democrtico Laborista (PDT). Estos cuatro partidos, junto con el Partido de los Trabajadores (PT), encabezado por el lder sindicalista Luiz Incio Lula da Silva, tomaron parte en las elecciones de 1982 - las primeras elecciones libres efectuadas en Brasil en dos dcadas. En la votacin legislativa, el PDS obtuvo el mayor nmero de escaos en la Cmara de Diputados pero no logr la mayora absoluta, mientras que en las elecciones gubernatoriales la oposicin captur los tres estados principales del pas: So Paulo y Minas Gerais eligieron a gobernadores del PMDB, y Ro de Janeiro escogi a Leonel Brizola del PDT. El gobierno militar haba planificado una transicin controlada a la democracia mediante la eleccin indirecta de un presidente civil en un colegio electoral dominado por el PDS, y el partido oficialista procedi a escoger a Paulo Maluf como su candidato a presidente. Maluf, un ex-gobernador de So Paulo, era (y sigue siendo) una figura extremadamente controversial en Brasil, vinculada a numerosos escndalos de corrupcin durante el curso de su carrera poltica. De hecho, tal es su reputacin que la lengua portuguesa brasilea ha adquirido un verbo derivado de su apellido: malufar, que significa robar las arcas pblicas. Los partidos de oposicin, junto con un grupo de disidentes del PDS llamado el Frente Liberal (FL), agitaron para que se celebraran elecciones presidenciales por voto directo: no lograron conseguir este objetivo, pero la escisin del Frente Liberal priv al PDS de su mayora en el colegio electoral, y Tancredo Neves, candidato del PMDB, result electo Presidente con el apoyo de los partidos de oposicin y del FL. Sin embargo, Neves - quien haba sido gobernador de Minas Gerais desde 1982, y primer ministro de Brasil de 1961 a 1962, durante un fugaz periodo de gobierno parlamentario - cay gravemente enfermo poco antes de asumir el cargo y falleci luego de repetidas operaciones; Jos Sarney, el vice-presidente electo y disidente del PDS, ocup la presidencia. La implementacin de un aparentemente exitoso programa de control de precios - el Plan Cruzado - le permiti al gobierno de coalicin del PMDB y del Partido del Frente Liberal (PFL) apuntarse una victoria arrolladora en las elecciones legislativas y gubernatoriales de 1986: el PMDB gan una mayora absoluta en la Cmara de Diputados, as como todas menos una de las carreras gubernatoriales; el PFL se llev la restante, y qued en segundo lugar en la Cmara. El PDS se desplom, mientras que los partidos de izquierda (PDT y PT) registraron avances modestos. Tras la legalizacin de todos los partidos polticos, el nmero de partidos representados en la Cmara de Diputados se elev a doce. Al ao siguiente, el recin electo Congreso Nacional se transform en Asamblea Constituyente, y se di a la tarea de redactar una nueva constitucin que reemplazara los instrumentos autoritarios de gobierno heredados del rgimen militar. Entre tanto, el Plan Cruzado colaps poco despus de las elecciones, y una vez ms la inflacin se desboc fuera de control; eventualmente, la coalicin del PMDB-PFL se vino abajo. En 1988, Brasil promulg su nueva constitucin, la octava en su historia. Este extenso documento, que originalmente cont con un total de 245 artculos, retuvo la forma de gobierno presidencial pero limit los poderes de la presidencia, que ya no podra gobernar por decreto. Ese mismo ao, el Partido de la Social Democracia Brasilea (PSDB) se escindi del PMDB. Un total de veintin candidatos se presentaron para las elecciones presidenciales de 1989, las primeras celebradas por votacin popular desde 1960. En la primera vuelta, Fernando Collor de Mello, candidato del pequeo y centro-derechista Partido de Reconstruccin Nacional (PRN), sali de la nada para terminar en primer lugar (pero sin mayora absoluta), seguido de Luiz Incio Lula da Silva (PT); Leonel Brizola (PDT) qued tercero, escasamente por debajo de Lula. Mrio Covas del PSDB logr un respetable cuarto puesto, por encima de Paulo Maluf (PDS), mientras que los candidatos presidenciales del PMDB y el PFL sufrieron un descalabro. En la segunda vuelta, Collor se impuso sobre Lula, convirtindose en el presidente ms joven de Brasil.

Sin embargo, la presidencia de Collor result ser un desastre total. Durante los casi tres aos que ocup el cargo, Collor no pudo hacerle frente de manera efectiva a la profunda crisis econmica que hered de su predecesor, y tampoco logr conseguir apoyo congresional para sus propuestas dirigidas a curar los males que aquejaban al pas. Eventualmente, Collor aparent estar involucrado en un multimillonario escndalo de corrupcin y trfico de influencias, que llev al Congreso a iniciar un juicio de residenciamiento (impeachment) en su contra. A fines de 1992, Collor renunci al cargo, a poco de que se iniciara el juicio de impeachment en el Senado. El vicepresidente de Collor, Itamar Franco, ocup la presidencia por el resto de su mandato inconcluso. En 1993, el Presidente Franco nombr al conocido socilogo (y a la sazn Canciller) Fernando Henrique Cardoso como Ministro de Hacienda. Cardoso introdujo el Plan Real, que estabiliz las finanzas del pas y le puso fin a la hiperinflacin. En las elecciones presidenciales de 1994, Cardoso se postul como candidato de su partido, el PSDB. El xito del Plan Real le permiti a Cardoso (quien tambin fuera respaldado por el PFL y el PTB, ste ltimo ya un partido de centroderecha) prevalecer por un amplio margen sobre Luiz Incio Lula da Silva del PT y otros seis candidatos, logrando la mayora absoluta en la primera vuelta de votacin. En las elecciones presidenciales de 1998, Cardoso - quien pudo persuadir al Congreso para que enmendara la Constitucin y permitiera la re-eleccin presidencial por un solo trmino - fue re-electo en la primera vuelta por mayora absoluta, con Lula nuevamente en segundo lugar. En las elecciones presidenciales de 2002, Luiz Incio Lula da Silva se present por cuarta vez como candidato del PT, pero su campaa puso nfasis en el "cambio sin ruptura." Este acercamiento pragmtico result exitoso: en la primera vuelta, Lula super a su ms cercano adversario, Jos Serra del PSDB, por un margen de dos a uno, aunque no alcanz la mayora absoluta; en la segunda vuelta, Lula da Silva gan la presidencia por el margen de votos ms grande que se haya registrado en la historia de Brasil. Al mismo tiempo, el PT consigui el mayor nmero de escaos en la Cmara de Diputados. Recursos Informticos

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