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DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO


DE LA VALIDEZ DEL TTULO DE PROPIEDAD LIBRADO POR UN REGISTRADOR DE LAS COMPETENCIAS DEL INTI El CATASTRO RURAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES INTRODUCCIN La motivacin concreta de este Ensayo jurdico sobre el rgimen legal de las tierras con vocacin agrcola es la ilegal pretensin del INTI, basado en los arts. ! y 11", ords. 1# y !$ de la LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* ,LT&(- del !$1$, al e.igir a todo productor e./iba, adem0s del ttulo de propiedad de su 1undo, la respectiva cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin con su respectiva publicacin en la +aceta *1icial. Los artculos mencionados violan la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, norma especial 4ue, en sus arts. !, #, !5, !" y 67 consagran el car0cter de documento p3blico del 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno. 8on ello, el INTI usurpa la competencia e.clusiva de los Tribunales, 3nicos 1acultados para determinar la valide9 de un ttulo y revierte la carga de la prueba. La citada Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, establece 4ue el 8erti1icado librado por un 'egistrador es un documento p3blico 4ue /ace plena 1e y, por ende, es vinculante para las partes, los terceros y la (dministracin 23blica, de la 4ue es parte el INTI, mientras una sentencia 1irme, emanada de los Tribunales, no desvirt3e su contenido declar0ndolo nulo. (dem0s de la inseguridad jurdica reinante en el campo a ra9 del desconocimiento por el INTI ,Instituto Nacional de Tierras-, de los re1eridos ttulos de propiedad, autnticos documentos p3blicos: adem0s de los rescates 4ue lleva a cabo el INTI, decretando la ocupacin temporal inmediata de los 1undos, pr0ctica declarada inconstitucional por la )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia, anali9aremos la nueva obligacin catastral de los 8oncejos <unicipales en cuanto a las 1incas o inmuebles rurales de su jurisdiccin. (s, asumimos la desinteresada obligacin de concebir y de publicar gratuitamente este ensayo, netamente jurdico 4ue, recabando normas e.presas, claras y de orden p3blico, no susceptibles de relajamiento por ignorancia ni por inobservancia de las mismas, debera ilustrar el INTI y los productores del campo proveyendo a estos un mnimo de sosiego, 4uienes /an /ec/o de su tierra, su vida, una meta noble y 4ue nunca se agota, como es generar la autonoma y soberana alimenticias sustentables del pas generando empleo. Estamos claros 4ue lo e.playado en este Ensayo no agota los temas 4ue se tratan, algunos causantes de verdaderos Tratados de &erec/o como las 8aducidades del acto administrativo y la del recurso contra este, la 2osesin, la 2rescripcin ad4uisitiva, el 2oder 8autelar +eneral 4ue se abroga el INTI, los 'esguardos Indgenas, etc.. Nuestro objeto es proveer una e.plicacin, lo m0s clara y sencilla 4ue alcance, incluso, al lego en la materia jurdica.

*bviamente, si no /ay Estado de &erec/o, si /a de privar el arbitrio incontrolado e impune del 1uncionario p3blico =no importando rdenes superiores= por encima de las normas y de las sentencias categricas dictadas por el Tribunal )upremo de ;usticia 4ue /an de regular y proteger los derec/os de los productores como son su vida, la de sus trabajadores y sus propiedades, encuadrados estos en el marco de los imprescriptibles &erec/os >umanos, entonces, este Ensayo jurdico no tendr0 valor alguno. ?ueremos creer en la buena voluntad y en la sensate9 de la (dministracin 23blica: 4ueremos creer en el intercambio de criterios y en la conciliacin entre el sector p3blico y el privado: 4ueremos creer en la absoluta necesidad de respetar las Leyes y de proteger el 2roductor (gropecuario 2rimario, el productor /onesto 4uien /a invertido tiempo, salud y dinero en su unidad de produccin, su1icientemente /ostigado con los secuestros 4ue le obligan a gerenciar, a control remoto, su unidad de produccin o 1inca: 4uien se en1renta muc/as veces al cobro de @vacunaA: a invasiones, =las m0s de las veces promovidas con 1ines inescrupulosos y polticos= y al abigeato impunes, todo esto sin contar con la inmisericorde in1lacin y la congelacin de precios del ganado desde /ace tres aBos... , por ej., y 4ue, cada da, el personal para las labores del campo es de m0s di1cil consecucin. 2or ello, a continuacin, intentamos ilustrar 1uncionarios y propietarios de unidades de produccin acerca de sus obligaciones y derec/os, respectivamente. SNTESIS DEL ENSAYO )iendo 4ue se intenta desconocer el car0cter de documento p3blico y los e1ectos del certi1icado librado por un 'egistrador )ubalterno anali9aremos en el TTULO I la LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO Y DE NOTARIADO. En el TTULO II anali9aremos la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL 4ue consagra la competencia e.clusiva de los 8oncejos <unicipales para la creacin y control del 8atastro de los inmuebles rurales de su jurisdiccin y as distinguir del 'egistro de Tierras del INTI y del 'egistro 23blico. En el TTULO III, anali9aremos la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO 4ue crea el INTI, su incompetencia mani1iesta para determinar la valide9 de los ttulos librados por el 'egistrador )ubalterno, la improcedencia de la @cadena titulativa /asta el &esprendimientoA, el improcedente rescate con ocupacin temporal inmediata adem0s de Leyes vinculadas estrec/amente con el tema de las tierras y de los productos alimenticios as como numerosos aspectos de inters jurdico para el productor. El TTULO IV desarrolla los temas de la 2*)E)ICN, EL ;DI8I* <E'*&E8L('(TIE*, L( 2'EE(LEN8I( &E L( 8(FI&( )*F'E L*) LIN&E'*), L*) 'E)+D('&*) IN&G+EN(), L( F(N8( y otros temas relativos a las tierras con vocacin agrcola. Estas son las normas 4ue, 1undamentalmente, motivan este ensayo, 1uente de arbitrio del 1uncionario p3blico y de angustia para el productor agropecuario /onesto, dedicado a las labores del campo de manera transparente y p3blica.

Art. 8 de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario ,LT&(-H Art. 82: Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar las tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a particulares, cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran requeridos a aqul que se atribuye el derecho de propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana, hasta el ttulo debidamente protocoli ado de adquisici!n por parte de quien ale"a propiedad# Art. !!" de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario ,LT&(-H $%# &'ercer el derecho de rescate sobre tierras cuya propiedad sea atribuida a particulares cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran requeridos a aqul que ale"ue el derecho de propiedad, ste no lo"rare demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos ale"ados# ()# &fectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran presentados en el procedimiento de rescate y re"istro a"rario, por aqul que ale"ue el derecho de propiedad# A tales efectos, los particulares debern consi"nar el tracto sucesi*o de los documentos que le sean requeridos, as como aqullos pertinentes y necesarios para ello# Las Leyes 4ue vamos a anali9ar en este Ensayo son normas de orden p3blico, vinculantes para los sectores p3blico y privado y 4ue no se pueden relajar por acuerdos entre partes, por desuso, por olvido, por la costumbre en contrario y menos por ignorancia. 2or ello, vamos a destacar, desde un inicio, el concepto, interpretacin, alcance y manejo de la norma de &erec/o p3blico partiendo del principio 4ue en un estado de &erec/o, en democracia, est0 permitido reali9ar absolutamente todo al ciudadano o administrado salvo a4uello 4ue le est0, espec1ica y e.presamente, pro/ibido por una norma escrita, no presunta, de orden p3blico, de las llamadas odiosas por ello, cuya interpretacin es restrictiva y siempre a 1avor del administrado o ciudadano, el productor en el presente caso. (ntes de entrar en materia creemos un deber orientar al productor acerca de la normativa general 4ue regulan sus relaciones con la (dministracin 23blica. El desconocimiento de muc/os de los derec/os y recursos 4ue le asisten as como el olvido de estos por sus abogados, les ponen en una situacin de subordinacin y de impotencia no slo injusta sino ilegal.

6 CAPTULO I LA COMPETENCIA Y LA LEGALIDAD EN EL DEREC#O ADMINISTRATIVO DE LA COMPETENCIA EN EL DEREC#O ADMINISTRATIVO 'ecordaremos, en principio, 4ue la norma primigenia es la 8onstitucin, la 4ue todas las Leyes org0nicas deben acatar, organi9ar y desarrollar y tras estas, en la cadena legal, vienen las leyes, los cdigos, todas emanadas del 2oder Ejecutivo con e.cepcin de las promulgadas a travs de una Ley >abilitante por el 2residente de la 'ep3blica y, 1inalmente, los 'eglamentos, estos 3ltimos dictados por el Ejecutivo. ,(rts. ", !1, !$7, 777, 776, 775 de la 8onstitucin Nacional.2ara adentrarnos en este Ensayo, nos merece una atencin especial por su importancia y consecuencias, conocer o actuali9ar algunos principios y conceptos en materia administrativa o &erec/o 23blico. La $%&'(t()$*+ de un rgano administrativo o de la de un 1uncionario, sean sus 1acultades, la es1era de su actuacin administrativa, no es implcita sino e.plcita. No es presunta sino e.presa. No es genrica sino precisa. No es privada sino legal. No es susceptible de ser ampliada por analoga sino, inversamente, debe ser de interpretacin restrictiva y, siempre, a 1avor del administrado. La competencia administrativa o 1uncin p3blica, sea el &eber=2oder de un 1uncionario ,art. !I de la L*(2- deviene, solamente, de la e.istencia de una norma escrita pues nunca puede ser presunta. El 1uncionario 4ue est0 1acultado por ley para una competencia determinada est0, por ende, obligado a su cumplimiento. )u competencia no puede e.tenderse m0s all0 de lo 4ue la Ley 4ue crea su cargo o 1uncin se lo permita. No puede ampliar su competencia por4ue 4uiere. Ni por4ue, en su criterio, las circunstancias le obligan. Ni por4ue su )uperior no est0. Ni por4ue otros 1uncionarios como l, en otras partes, lo /an /ec/o. Ni por4ue tal o cual persona /a dic/o 4ue /ay 4ue /acerlo... )lo la Ley determina esa competencia, 1acultad o 0mbito de proceder del 1uncionario del cual no puede e.tralimitarse. % el 1uncionario es, pues, responsable de lo 4ue /aga o deje de /acer con1orme al rigor de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica y responder0 civil, penal y administrativamente, como veremos, no importando las rdenes superiores 4ue le obliguen a actuar en contravencin a las Leyes. La competencia administrativa no es susceptible de ser interpretada ni ampliada por analoga aun4ue la (dministracin 23blica go9a de una limitada discrecionalidad atendiendo ra9ones de oportunidad y de conveniencia. )iempre se mantiene, en la norma 4ue crea la competencia p3blica, la limitacin en la interpretacin restrictiva a 1avor o en bene1icio de los derec/os subjetivos, sociales, econmicos u otros del administrado o productor ,(rts. 7 y 6 de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica = +* 7".7$5 del 1"=1$=!$$1 y (rts. 11 y 1# de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos-. ( su ve9, la competencia administrativa se inserta en el llamado Pr*)$*'*% ,( l+ L(-+l*,+, de los (ctos (dministrativos en el sentido 4ue el 1uncionario, como

5 tal, tiene vigencia por una norma 4ue crea su cargo, por una competencia espec1ica 4ue se le atribuye, bien por mandato legal bien por delegacin de un 1uncionario superior autori9ado, a su ve9 y al e1ecto, por una norma e.presa y sujeto a condiciones espec1icas. El 2rincipio de la Legalidad de los actos administrativos se compara con el 2rincipio de la Tipicidad 2enal y Jiscal re1lejado en el adagio latino Nullum crimen nulla poena sine le"em lo 4ue dic/o en castellano signi1ica 4ue no /ay crimen ni pena 4ue lo castigue si no e.iste una norma 4ue los estable9ca e.presamente# El 1uncionario deber0, en todo momento, cumplir con lo 4ue la Ley, espec1icamente y lo 4ue en cada caso, determina y manda /acer o no /acer, aplic0ndola de manera objetiva, imparcial, inmediata, igual para todos e interpret0ndola siempre y, m0s en caso de duda, si tal sucede, a 1avor del administrado o productor, anteponiendo como presupuesto su buena 1e. El art. 6 de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario del !$1$ y la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica ,L*(2- del !$$1, con1irman el Pr*)$*'*% ,( l(-+l*,+,, asH La (dministracin 23blica se organi9a y act3a de con1ormidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la 8onstitucin de la 'ep3blica Folivariana de Eene9uela, a las leyes y a los actos administrativos de car0cter normativo, dictados 1ormal y previamente con1orme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades p3blicas 4ue consagra el rgimen democr0tico a los particulares. El art. !5 de la 8onstitucin Nacional consagra la responsabilidad personal del 1uncionario 4ue desacata la Ley y viola los derec/os de los administrados, .*) /0( l( .*r1+) ,( (2$0.+ 3r,()(. .0'(r*%r(.. Artculo (+# Todo acto dictado en e'ercicio del ,oder ,-blico que *iole o menoscabe los derechos "aranti ados por esta .onstituci!n y la ley es nulo, y los funcionarios p-blicos y funcionarias p-blicas que lo ordenen o e'ecuten incurren en responsabilidad penal, ci*il y administrati*a, se"-n los casos, sin ue les sirvan de e!cusa rdenes superiores. El art. de la L*(2 rati1ica el contenido del art. !5 de la 8onstitucin respecto de la responsabilidad de los 1uncionaros p3blicos en toda su actuacin, no e.cus0ndoles las rdenes superiores 4ue reciban. Art# / de la 01A,2 Todos los funcionarios y funcionarias de la Administraci!n ,-blica estn en la obli"aci!n de cumplir y hacer cumplir la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela# "os funcionarios y funcionarias de la Administracin #$%lica incurren en responsa%ilidad civil, penal o administrativa, seg$n el caso, por los actos de #oder #$%lico ue ordenen o e&ecuten y ue violen o menosca%en los derechos garantizados por la 'onstitucin de la (ep$%lica )olivariana de *enezuela y la ley, sin ue les sirva de e!cusa rdenes superiores.

I 8omplementariamente, el art. !I de la L*(2 rati1ica el Pr*)$*'*% ,( l+ $%&'(t()$*+4 Toda competencia otor"ada a los !r"anos y entes de la Administraci!n ,-blica ser de obli"atorio cumplimiento y e'ercida ba'o las condiciones, lmites y procedimientos establecidos le"almente6 ser irrenunciable, indele"able, improrro"able y no podr ser rela'ada por con*enci!n al"una, sal*o los casos e7presamente pre*istos en las leyes y dems actos normati*os# +oda actividad realizada por un rgano manifiestamente incompetente o usurpada por uien carece de autoridad p$%lica es nula y sus efectos se tendrn por ine!istentes. E5(&'l% ,( )0l*,+,4 )iendo la 1acultad para determinar la valide9 de un ttulo de propiedad o certi1icado librado por un 'egistrador )ubalterno e.clusiva de los Tribunales de ;usticia, art. 67 de la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado =L'2N=norma pre1erente en materia 'egistral, como anali9aremos, le son violatorios el art. ! y los ords. 1# y !$ del art. 11" de la LT&( 4ue 1acultan al INTI a e.igir al productor agropecuario el ttulo de propiedad de su 1undo y toda la cadena titulativa 4ue le antecede /asta el &esprendimiento de la Nacin. El legislador no respet la prevalencia de la Ley especial, la del 'egistro 23blico y del Notariado sobre la LT&(, por cierto re1ormadas ambas en el perodo legislativo del mismo +obierno. La )entencia de la )ala 8onstitucional del !$K11K!$$! 4ue anul los artculos # y #$ de la LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* del !$$1, al interpretar el /oy artculo !! de la LT&( del !$1$, aclar 4ue el desconocimiento de los t,tulos de propiedad por el -N+- no constituye pronunciamiento alguno so%re la condicin &ur,dica de las tierras. *bservamos 4ue esta sentencia 1ue letra muerta para el legislador en sus re1ormas de la LT&( del !$$5 y !$1$ y para el INTI. 2ara concluir el es4uema general en 4ue se /a de de1ender el productor agropecuario ante el INTI, reproduciremos el te.to del art. 1! de dic/a L*(2 4ue consagra los 2rincipios 4ue /an de regir la actividad de la (dministracin 23blicaH 0a acti*idad de la Administraci!n ,-blica se desarrollar con base en los principios de econom,a, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, o%&etividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, %uena fe y confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y 'urdica# 8omo demostraremos, m0s adelante, el principio de la econom,a 4ueda burlado al e.igir el INTI costosos estudios para el tr0mite del 8erti1icado de Jinca 2roductiva 4ue slo pro1esionales especiali9ados pueden reali9ar. No se diga de los altos costos 4ue /a de en1rentar el productor si /a de concurrir a los tribunales bien para de1enderse de la arbitrariedad del INTI, bien para /acer 1rente a una invasin por4ue el INTI re/3ye cual4uier responsabilidad o injerencia. El de la celeridad es igualmente burlado. >ay solicitudes 4ue ni son contestadas y cuando lo son 1uera de trmino, no son motivadas. El de la simplicidad administrativa es

" uno de los m0s violados, como se demuestra en las planillas del INTI reproducidas m0s adelante con la creciente e.igencia de re4uisitos. No /ay o%&etividad. El productor mediano es visto como un rico, un terrateniente. La violacin del principio de la imparcialidad es, sin duda, el 4ue m0s a1ecta al productor al e.igrsele la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin como al iniciar 'escates con ocupacin inmediata, con descarado abuso del 1uncionario, sin permitir el elemental derec/o a la de1ensa y causando daBos irreparables al 1undo, prdida de animales, cuyas llamadas ocupaciones temporales no son otras cosa 4ue invasiones tuteladas. La transparencia es ine.istente en la mayora de los casos pues se niega al productor el acceso y, m0s, obtener copia del e.pediente administrativo. (s por ejemplo, decisiones de la )ala 4ue estudia en 8aracas los instrumentos 4ue prueban la propiedad no son entregadas a los 1avorecidos ni se les permite copia, generando inseguridad jurdica e impotencia a los e1ectos de la de1ensa. En cuanto a la presuncin de %uena fe, obligatoria por mandato constitucional y legal, es de1initivamente ine.istente al punto 4ue se revierte la carga de la prueba contra el productor. La no presuncin de la buena 1e, se /ace patente al negar el INTI la valide9 de los certi1icados de propiedad librados por el 'egistrador )ubalterno o del desconocimiento del derec/o de prescripcin a 1avor del poseedor por el transcurso del tiempo. 8omo un re1lejo de ello, genera desconfianza en el productor /acia el INTI y no desalienta su acercamiento. En sntesis, slo en la Ley tiene vigencia la competencia p3blica. )i no /ay Ley 4ue la cree no /abr0 competencia 1uncionarial. % es 4ue la competencia administrativa se rige, como dijimos, por el 2rincipio de la Legalidad el cual cobra vigencia e.presa en la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado /aciendo del 8erti1icado librado por un 'egistrador )ubalterno, en el ejercicio propio de sus 1unciones, un autntico documento p3blico. Este documento p3blico no admite prueba en contra salvo la tac/a de 1alsedad y, por ende, es vinculante para todos, sin e.cepcin, amn de la propia (dministracin 23blica incluyendo el INTI. % no por el desuso de la Ley, la renuncia a esta, su relajamiento, su inobservancia, ni por la costumbre ni pr0ctica en contrarios y menos, atendiendo a intereses subalternos, puede derogarse la competencia de los rganos de la (dministracin 23blica ni, por ende, la norma 4ue la crea e.presamente ni, 1inalmente, la indiscutible valide9 del 8erti1icado o Ttulo de propiedad librado por el 'egistrador )ubalterno. 2or ello, el INTI, al no tener la competencia e.presa por Ley, no puede asumir la 1uncin catastral rural y esto por4ue la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL publicada en la +aceta *1icial NL 7".$$! del ! de julio de !$$$, la reserva e.clusivamente a los 8oncejos <unicipales. Ni el INTI puede desconocer el car0cter vinculante de un ttulo de propiedad como tampoco los 8oncejos <unicipales pueden abstenerse de cumplir con el 8atastro 'ural 4ue les impone la Ley. )u sancin es e.presa en el ord. 6 del art. 1# de la L*2( ,Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica-.

Este ord. 6 del art 1# de la L*2( consagra la nulidad absoluta del acto dictado por el rgano carente de la competencia administrativa e.presa re4uerida, no valiendo rdenes superiores ni el alegato de la ignorancia de la Ley por4ue sta no e.ime su cumplimiento. En igual sentido se impone el art. !I de la L*(2H M Toda acti*idad reali ada por un !r"ano manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad p-blica es nula y sus efectos se tendrn por ine!istentes. Todos estos comentarios son 1undamentales para anali9ar, a continuacin, la conducta administrativa y las responsabilidades del INTI. &ebemos recordar 4ue el art. 7 de la L*2( contribuye a la pa9 social y autori9a al rgano de la (dministracin 23blica 4ue /ubiere incurrido en incompetencia a reconocer la nulidad absoluta del acto 4ue /ubiere dictado ilegalmente. (l tenor del art. 6 eiusdem, el 1uncionario 4ue /ubiere incurrido en error o abuso, est0 1acultado para corregirlos todo en concordancia con el &ecreto Ley de )impli1icacin de los Tr0mites (dministrativos citado. )era ideal si el INTI, procediera a enmendar a4uellos actos por los 4ue desconoci el valor del 8erti1icado librado por el 'egistrador como los actos 4ue ordenaron los 'escates sin otorgar previa de1ensa al productor e, igualmente, el desconocimiento de la buena 1e y de los derec/os del 2roductor /onesto, dedicado a sus tierras. CAPTULO II ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL D6 ADMINISTRATIVO PARA UN MEJOR ENTENDIMIENTO EL DEREC#O DE PETICIN Y A LA INFORMACIN . )i bien este aspecto de la 2eticin est0 vinculado a la 2erencin, la 8aducidad y la 2rescripcin 4ue /acemos en el Ttulo II dedicado al an0lisis de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario, creemos de importancia destacar los derec/os de los productores en lo 4ue a los derec/os de In1ormacin y 2eticin a la (dministracin la obligatoriedad de esta en dar oportuna respuesta, /asta tele1nica inclusive, en cuanto a los re4uisitos y procedimientos del INTI as como al acceso al e.pediente del solicitante o recurrente, derec/os muy mancillados por cierto la mayora de las veces. LA PUBLICIDAD DE LOS E7PEDIENTES Y ACTOS . (un4ue la LT&( no consagra la publicidad en 1orma e.presa dentro de sus los principios 4ue /an de regir su actividad administrativa s lo /ace su artculo 155 en cuanto al rgimen especial 4ue regula la jurisdiccin especial contenciosa agraria, sea cuanto se est0 en instancia judicial agraria. Art# $++ de la 0T8A# 0os procedimientos pre*istos en el presente Ttulo se re"irn por los principios de inmediaci!n, concentraci!n, bre*edad, oralidad, pu%licidad y carcter social del proceso a"rario#

# 2ero el artculo 5# de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica ,L*2(-, vinculante para el INTI, consagra el principio de la publicidad de la actividad administrativa. "os interesados y sus representantes tienen el derecho de e7aminar en cualquier estado o "rado del procedimiento, leer y copiar cualquier documento contenido en el e7pediente, as, como de pedir certificacin del mismo. 9e e7cept-an los documentos calificados como confidenciales por el superior 'errquico, los cuales sern archi*ados en cuerpos separados del e7pediente# 0a calificaci!n de confidencial deber hacerse mediante acto moti*ado# LA IGUALDAD ANTE LA LEY El art. !1 de la 8onstitucin Nacional consagra la igualdad de toda persona ante la Ley. <erece mencin especial este aspecto de la igualdad pues la obligatoria imparcialidad 4ue /a de regir la actividad administrativa p3blica, a veces, se somete a intereses injustos y /asta incon1esables por el pretendido car0cter socialista del sistema de +obierno, alegando el imperativo legal de apoyo a quienes se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta, no sindolo, como el apoyo a invasores y, peor, a invasores de o1icio, violando as derec/os constitucionales como el de la propiedad, el derec/o al trabajo como al libre ejercicio de la pro1esin de productor agropecuario y, a la postre, atentando con la seguridad alimenticia 4ue re4uiere el pueblo. Artculo ($# +odas las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia2 # $# No se permitirn discriminaciones fundadas en la ra a, el se7o, el credo, la condicin social o a uellas ue, en general, tengan por o%&eto o por resultado anular o menosca%ar el reconocimiento, goce o e&ercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y li%ertades de toda persona. (# 0a ley "aranti ar las condiciones 'urdicas y administrati*as para que la i"ualdad ante la ley sea real y efecti*a6 adoptar medidas positi*as a fa*or de personas o "rupos que puedan ser discriminados, mar"inados o *ulnerables6 prote"er especialmente a aquellas personas que por al"una de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan# EL DEREC#O A FORMULAR PETICIONES La 8onstitucin Nacional consagra el &erec/o de toda persona a 1ormular 2eticionesH Artculo +$# Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cual uier autoridad, funcionario p-blico o funcionaria p-blica sobre los asuntos que sean de la competencia de stos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta# :uienes *iolen este derecho sern

1$ sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del car"o respecti*o El artculo 5 de la LE% *'+NNI8( &E 2'*8E&I<IENT*) (&<INI)T'(TIE*) ,L*2(- impone a la (dministracin, INTI inclusive, la obligatoriedad de respuesta dentro de los veinte das a 4ue sea 1ormulada una '(t*$*3n. A falta de disposici!n e7presa toda peticin, representaci!n o solicitud de naturale a administrati*a diri"ida por los particulares a los !r"anos de la administraci!n p-blica y que no requiera substanciaci!n, deber ser resuelta dentro de los *einte (()) das si"uientes a su presentaci!n o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos le"ales e7i"idos# "a administracin informar al interesado por escrito, y dentro de los cinco ./0 d,as siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud, la omisin o incumplimiento por este de alg$n re uisito. El art. # de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica ,L*(2- garanti9a el D(r($8% ,( P(t*$*3) *)$l0.% 19+ t(l(:3)*$+H Art# % #; 0os funcionarios de la Administraci!n ,-blica tienen la obli"aci!n de recibir y atender, sin e7cepci!n, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en las materias de su competencia ya sea v,a fa!, telefnica, electrnica, escrita u oral1 as como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen los particulares de e'ercer los recursos administrati*os o 'udiciales correspondientes, de conformidad con la ley# En caso de 4ue un 1uncionario p3blico o 1uncionaria p3blica se abstenga de recibir las representaciones o peticiones de los particulares o no den adecuada y oportuna respuesta a las mismas, ser0n sancionados de con1ormidad con la ley. LA INFORMACIN TELEFNICA Es un derec/o del administrado consagrado, igualmente, por el &E8'ET* 8*N '(N+*, E(L*' % JDE'O( &E LE% &E )I<2LIJI8(8I*N &E T'(<ITE) (&<INI)T'(TIE*), del !! de julio del !$$ . )u art. 7# lo especi1ica. Art,culo 23. 0as funcionarias y funcionarios p-blicos tienen la obli"aci!n de atender las consultas telefnicas que formulen las personas sobre informaci!n "eneral acerca de los asuntos de su competencia, as como las que realicen las personas interesadas para conocer el estado de sus tramitaciones# A tal efecto, cada rgano y ente implementar un servicio de informacin telefnico ue satisfaga las necesidades de las personas, haciendo empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y tecnol!"icos de que dispon"a# El artculo ! de la 8onstitucin Nacional 1aculta a toda persona a acceder a la in1ormacin 4ue le correspondaH

11 Artculo (/ .N# Toda persona tiene derecho de acceder a la informaci!n y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en re"istros oficiales o pri*ados, con las e7cepciones que estable ca la ley, as como de conocer el uso que se ha"a de los mismos y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actuali aci!n, la rectificaci!n o la destrucci!n de aquellos, si fuesen err!neos o afectasen ile"timamente sus derechos# I"ualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturale a que conten"an informaci!n cuyo conocimiento sea de inters para comunidades o "rupos de personas# La L*2( en su art. "7 obliga la (dministracin a noti1icar los actos particulares 4ue a1ecten los derec/os subjetivos. <0s adelante citaremos ;urisprudencia de la )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia aclarando 4ue las noti1icaciones tienen el car0cter de la citacin personal establecido y normado en el 8digo de 2rocedimiento 8ivil. Art,culo 425 6e notificar a los interesados todo acto administrati*o de carcter particular que afecte sus derechos sub'eti*os o sus intereses le"timos personales y directos, debiendo contener la notificaci!n del te7to nte"ro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con e7presi!n de los trminos para e'ercerlos y de los !r"anos o tribunales ante los cuales deban interponerse# El art. 55 de la L*2( obliga la (dministracin 23blica a e.pedir los documentos, in1ormes y antecedentes contenidos en el e.pediente administrativo de todo ciudadano. (l iniciarse cual4uier registro o procedimiento deber0 abrirse un e.pediente el cual contendr0 toda la documentacin, in1ormes y antecedentes re1eridos al caso. % establece un lapso de caducidad al 1uncionario para 4ue d debida respuesta. Artculo ++< 0os documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artculo anterior, debern ser e*acuados en el pla o m7imo de quince ($+) das si se solicitaren de funcionarios del mismo or"anismo y de *einte (()) das en los otros casos# )i el 1uncionario re4uerido considerare necesario un pla9o mayor lo mani1estar0 inmediatamente al re4uiriente, con indicacin del pla9o 4ue estime necesario, el cual no podr0 e.ceder en ning3n caso del doble del ya indicado. La sancin al administrado por no insistir en su pedimento o recurso caduca, con1orme al art. I6 de la L*2(, a los dos ,!- meses a contar de la 3ltima actuacin en el e.pediente administrativo respectivo. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO No obstante las normas 4ue obligan la administracin a dar oportuna respuesta a las peticiones 1ormuladas por los administrados o recurrentes y las sanciones a los 1uncionarios 4ue no las procesen en tiempo oportuno, no debe sorprender al recurrente o re4uiriente de una peticin los e1ectos del silencio administrativo, una solucin muy injusta 4ue 1ragua la Ley en bene1icio de la inactividad

1! administrativa. El (rtculo 6L de la L*2( consagra al e1ecto el silencio administrativo. Art. 78.9 &n los casos en que un !r"ano de la administraci!n p-blica no resol*iere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerar ue ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato si"uiente, sal*o disposici!n e7presa en contrario# &sta disposici!n no rele*a a los !r"anos administrati*os, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputables por la omisi!n o la demora# El art. 1$ de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica del !$$1 1aculta al administrado o productor, a1ectado en sus derec/os por los abusos de un 1uncionario p3blico, a recurrir a la Jiscala. 9in per'uicio del derecho de acceso a la 'usticia establecido en la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y la ley, los particulares cuyos derechos humanos hayan sido violados o menosca%ados por un acto u orden de un funcionario p$%lico o funcionaria p$%lica, podrn, directamente o a travs de su representante, acudir ante el :inisterio #$%lico para ue ste e&erza las acciones a ue hu%iere lugar para hacer efectiva la responsa%ilidad civil, la%oral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en ue hu%iere incurrido dicho funcionario o funcionaria# EL SILENCIO ADMINISTRATIVO O CARENCIA . Nos merece reproducir una sentencia del T); para saber cu0ndo se est0 ante un supuesto de .*l()$*% +,&*)*.tr+t*1% )(-+t*1% y un supuesto de +;.t()$*3) % $+r()$*+ a los 1ines de atacar la presunta inactividad del rgano. La )entencia NL 1" de )ala Electoral, E.pediente NL $5=$$$$5# de 1ec/a 17K$!K!$$I, sostuvoH &l silencio administrati*o ne"ati*o no resulta aplicable en los procedimiento administrati*os de primer "rado# &n este sentido, ad*ierte la 9ala que se encuentra ante una solicitud formulada por ante la .omisi!n &lectoral, cuya pretensi!n es o%tener un pronunciamiento acerca de un asunto ue por primera vez le es planteado, ;apertura de lapsos de inscripci!n de nue*os atenestas, y por ende, modificaci!n del padr!n electoral; lo ue de%er,a concluir en la formacin original de un acto de primer grado, de all que, el silencio administrativo negativo resulta inaplica%le, por cuanto los efectos procesales ue se pretenden o%tener con dicha figura &ur,dica como ser,a la posi%ilidad del interesado de acudir al recurso contencioso electoral de anulacin no proceder,an, en virtud de la ausencia de un acto en concreto ue impugnar y al cual puedan imputrsele vicios ue acarreen su nulidad, ra !n por la cual, estima la 9ala que no puede a tra*s de este proceso de co"nici!n, dilucidar tal planteamiento, siendo la interposici!n del recurso contencioso electoral por a%stencin o carencia la v,a idnea para la recurrente, a los fines de atacar la presunta inactividad del rgano electoral# As se declara#

17 CAPTULO III DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE SIMPLIFICACIN DE TR<MITES ADMINISTRATIVOS DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE SIMPLIFICACION DE TR<MITES ADMINISTRATIVOS DEL DE JULIO DEL ==8 Ine.plicablemente, poca gente conoce o /ace uso de los derec/os 4ue otorga esta Ley 4ue dictara el 2residente de la 'ep3blica mediante Ley >abilitante. Nos merece destacar sus principales normas, a nuestro entender evitando la remisin a dic/o &ecreto y 1acilitando el conocimiento directo del 2roductor, 4ue es lo 4ue nos interesa en este Ensayo. Art,culo ;8. &l presente 8ecreto con 3an"o 5alor y =uer a de 0ey, tiene por ob'eto establecer los principios y bases conforme a los cuales, se simplificarn los trmites administrati*os que se realicen ante la Administraci!n ,-blica# 8omo lo seBalamos m0s arriba el )ervicio de in1ormacin tele1nico merece mencin adelantada. P)er0 por eso 4ue la mayora de los tel1onos de la (dministracin 23blica no responden, est0n ocupados o /an sido cambiados y, cuando se tiene la suerte de comunicarse con el 1uncionario pertinente, le contestan 4ue si 4uiere alguna in1ormacin debe recurrir en persona a dic/a o1icinaQ Artculo >%# 0as funcionarias y funcionarios p-blicos tienen la obli"aci!n de atender las consultas telefnicas ue formulen las personas so%re informacin general acerca de los asuntos de su competencia, as como las que realicen las personas interesadas para conocer el estado de sus tramitaciones# A tal efecto, cada rgano y ente implementar un servicio de informacin telefnico ue satisfaga las necesidades de las personas, haciendo empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y tecnol!"icos de que dispon"a# El &ecreto enumera los principios en 4ue /a de desarrollarse la actividad de la administracin p3blicaH Art,culo /8. 0a simplificaci!n de trmites administrati*os se fundamenta en los principios de simplicidad, transparencia, celeridad, eficacia, eficiencia, rendici!n de cuentas, solidaridad, presunci!n de buena fe del interesado o interesada, responsabilidad en el e'ercicio de la funci!n p-blica, desconcentraci!n en la toma de decisiones por parte de los !r"anos de direcci!n y su actuaci!n debe estar diri"ida al ser*icio de las personas# El concepto del )ervidor 23blico de todo 1uncionario es consagrado en este artculo 75H

16 Art,culo 2/. 0a funcionaria o funcionario p-blico es, ante todo, un servidor p$%lico y como tal su acti*idad debe estar diri"ida a ser*ir eficientemente a las personas procurando la plena satisfacci!n del inters colecti*o# Los tr0mites administrativos deben ser sencillos, 0giles y racionalesH Art,culo 38. &l dise?o de los trmites administrati*os debe reali arse de manera que los mismos sean claros, sencillos, "iles, racionales, pertinentes, -tiles y de fcil entendimiento para las personas, a fin de me'orar las relaciones de stos con la Administraci!n ,-blica, haciendo eficiente y efica su acti*idad# La administracin p3blica no podr0 e.igir re4uisitos 4ue no e.ige la Ley y siendo 4ue la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y Notariado es la Ley especial y preeminente en todo lo re1erente a registro, prueba y valide9 de un ttulo de propiedad, documento p3blico, librado por el 'egistrador )ubalterno, no debera e.igir la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin, pues esta Ley especial del 'egistro 23blico y Notariado no lo e.ige. Art,culo ;<. 0a Administraci!n ,-blica no podr e7i"ir requisitos adicionales a los contemplados en la normati*a *i"ente, sal*o los que se estable can en los instrumentos normati*os que se dicten con ocasi!n de este 8ecreto con 3an"o, 5alor y =uer a de 0ey# No podr la Administraci!n e7i"ir la presentaci!n de documentos de manera sofisticada, complicada ni costosa pudiendo utili arse formularios oficiales y copias simples# Art,culo ;/. 0as personas interesadas podrn presentar la informaci!n solicitada por la Administraci!n ,-blica en formularios oficiales, copia fotosttica de stos o mediante cualquier documento que respete inte"ralmente el contenido y la estructura e7i"idos en dichos formatos# Art,culo ;=. Todos los actos emanados de la Administraci!n ,-blica por escrito debern e7pedirse en ori"inal y un m7imo de tres copias, una de las cuales deber ser en*iada para su conser*aci!n y consulta al archi*o central del !r"ano o ente, sin per'uicio de las copias que se pudieran solicitar a car"o de las personas interesadas# No podr0 la (dministracin e.igir para, tr0mite alguno, la presentacin de 8opias certi1icadas de documentos p3blicos salvo en los casos en 4ue lo e.ija la propia Ley y no una 'esolucin. Art,culo ;4. 0os !r"anos y entes de la Administraci!n ,-blica no podrn e7i"ir para trmite al"uno, la presentaci!n de copias certificadas actuali adas de partidas de nacimiento, matrimonio o defunci!n, as, como de cual uier otro documento p$%lico, sal*o los casos e7presamente establecidos por ley#

15 Art,culo 28. 0os !r"anos y entes de la Administraci!n ,-blica aceptarn la presentaci!n de instrumento pri*ado en sustituci!n de instrumento p-blico y de copia simple o fotosttica en lu"ar de ori"inal o copia certificada de documentos que hayan sido protocoli ados, autenticados o reconocidos 'udicialmente, sal*o los casos e7presamente pre*istos en la ley# (tendiendo a un principio de economa y de celeridad administrativa, cual4uier persona autori9ada podr0 representar al interesado. Art,culo 2/. 0as personas interesadas en efectuar tramitaciones ante la Administraci!n ,-blica, podrn reali arlas de manera personal o, en su defecto, a tra*s de representaci!n acreditada mediante carta poder, sal*o en los casos establecidos e7presamente por ley# La presuncin de certe9a, la presuncin de buena 1e no son precisamente las 4ue se imponen en la actividad administrativa, antes por el contrario. 2ero no se puede renunciar a su alegato. Art,culo 2=. 0os !r"anos y entes de la Administraci!n ,-blica su'etos a la aplicaci!n de este 8ecreto con 3an"o, 5alor y =uer a de 0ey, no e7i"irn a las personas interesadas pruebas distintas o adicionales a aquellas e7presamente se?aladas por ley# Art,culo 24. 0os !r"anos y entes de la Administraci!n ,-blica se abstendrn de e7i"ir al"-n tipo de prueba para hechos que no hayan sido contro*ertidos, pues mientras no se demuestre lo contrario, se presume cierta la informacin declarada o proporcionada por la persona interesada en su solicitud o reclamacin. )on pocos los rganos de la (dministracin 23blica 4ue cumplen con este mandato. % muc/os de a4uellos 4ue tienen una p0gina REF los tienen desactuali9ados y las leyes respectivas, 'eglamentos y dem0s &ecretos y 'esoluciones no son publicados. 6istemas de informacin y transmisin electrnica de datos Art,culo 77. .ada !r"ano o ente de la Administraci!n ,-blica, crear un sistema de informaci!n centrali ada, automati ada, "il y d fcil acceso que sir*a de apoyo al funcionamiento de los ser*icios de atenci!n al p-blico, disponible para ste, para el personal asi"nado a los mismos y, en "eneral, para cualquier funcionaria o funcionario de otros !r"anos y entes, a los fines de inte"rar y compartir la informaci!n, propiciando la coordinaci!n y cooperaci!n entre ellos, de acuerdo con el principio de la unidad or"nica# (simismo, deber0n /abilitar sistemas de transmisin electrnica de datos con el objeto 4ue las personas interesadas enven o reciban la in1ormacin re4uerida en sus actuaciones 1rente a la (dministracin 23blica, por una parte, y por la otra, 4ue dic/os datos puedan ser compartidos con otros rganos y entes de la (dministracin 23blica, de acuerdo con el re1erido principio.

1I 8on estas consideraciones y normas nos parece 4ue el lector o 2roductor est0 su1icientemente in1ormado como para adentrarse en los temas 4ue nos interesan, 1undamentalmente la preeminencia de la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado ,Ttulo I- y la Ley de Tierras y &esarrollo (grario ,Ttulo II-.

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TTULO I CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA TITULARIDAD DE LA TIERRA LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO C%).*,(r+$*%)(. 50r9,*$+. +$(r$+ ,( l+ t*t0l+r*,+, ,( l+ t*(rr+ CAPTULO I LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO )in /acer re1erencia a las anteriores re1ormas de la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, todas co/erentes entre s, por ra9ones de brevedad y de otras 4ue no vienen al caso como la universalidad y co/erencia de dic/as normas con las de pases con estado de &erec/o, nos concretaremos a las dos 3ltimas re1ormas de esta Ley y es 4ue ambas 1ueron promulgadas, como dato curioso, durante la vigencia del gobierno actual presidido por >ugo 8/0ve9 Jras as como Ley de Tierras y &esarrollo (grario. Es importante destacar 4ue, de con1ormidad con el Pr*)$*'*% ,( l+ E.'($*+l*,+, ,( l+ L(? consagrado en nuestra normativa legal, en nuestra ;urisprudencia y la &octrina, la L(? ,( R(-*.tr% P@;l*$% ? ,(l N%t+r*+,% (. l+ l(? (.'($*+l () t%,% $0+)t% .( r(:*(r( +l R(-*.tr% ,( l%. *).tr0&()t%. /0( () Al .( *).(rt+), l%. $0+l(. ,+) :( '@;l*$+ $%&% +0tA)t*$%. ,%$0&()t%. '@;l*$%. /0( .%). (s lo consagra el art. 6 del 8digo 8ivil. La Ley de 'egistro 23blico y del Notariado tiene predominio, prevalencia y pre1erencia sobre cual4uier otra ley o norma aislada en cuanto al registro y prueba de la propiedad inmobiliaria o &erec/os reales se re1iere. (s como la LT&( es una Ley especial y tiene pre1erencia en su aplicacin ante cual4uier otra Ley 4ue organice las tierras con vocacin agrcola, su inventario y clasi1icacin. La L(? ,( R(-*.tr% P@;l*$% ? ,(l N%t+r*+,% es el 1undamento y la l(? (.'($*+l ,(l D(r($8% R(-*.tr+l en Eene9uela cuyo origen est0 en la Ley 2ragm0tica del 71 de enero de 1"I y, m0s concretamente en nuestro pas, en la Ley de 'egistro 23blico de 1 7I. ( los e1ectos de determinar cu0l Ley priva sobre otra en determinada materia, la 8onstitucin Nacional, en el ord. del art. 77I, 1aculta la )ala 8onstitucional a declarar la colisin de una Ley con otra y su prevalencia. Igualmente se e.presa el art. del 8digo de 8omercio en cuanto a la especialidad.

1" La Especialidad de la Ley es la m0.ima o regla universal 4ue da pre1erencia a una norma 4ue regula un tema espec1ico, en este caso, la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, sobre cual4uier otra Ley 4ue contenga una disposicin 4ue contrare o modi1i4ue el espritu, contenido y alcance de esta ley especial de 'egistro 23blico, sobre cual4uier ley 4ue pretenda determinar la valide9 de un documento p3blico como es el 8erti1icado librado por el 'egistrador. Dna ley distinta a la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado como, por ejemplo, la Ley de Tierras y &esarrollo (grario, 4ue pretenda o estable9ca normas contrarias o modi1icadoras del espritu y contenido de la mencionada Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, en cuanto al r(-*.tr% ? 'r0(;+ ,( l+ 'r%'*(,+, *)&%;*l*+r*+ % ,( ,(r($8%. r(+l(. se re1iere, .(+ r(.'($t% ,( .0 1+l*,(B, () $%)$r(t%, sera nula y as debera ser declarada e inaplicada en un Estado de &erec/o, lo 4ue, en todo caso, nunca puede dejar de alegar u oponerse en cual4uier escrito o recurso. La misma Ley de 'egistro 23blico y del Notariado consagra su especialidad y prevalencia respecto de cual4uier otra norma, as sea posterior, en cuanto al registro y prueba de la titularidad de los derec/os reales. #rincipio de especialidad2 Artculo @# 0os bienes y derechos inscritos en el 3e"istro, debern estar definidos y precisados respecto a su titularidad, naturale a, contenido y limitaciones# #rincipio de legalidad: Artculo /# 9!lo se inscribirn en el 3e"istro los ttulos que re-nan los requisitos de fondo y forma establecidos por la ley# #rincipio de pu%licidad: Artculo %# "a fe p$%lica registral protege la verosimilitud y certeza &ur,dicas ue muestran sus asientos# 0a informaci!n contenida en los asientos de los re"istros es p-blica y puede ser consultada por cualquier persona# 8omo citamos al inicio, vale recordar, el art. 6 de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica de 1ec/a 1" de octubre del !$$1 publicada en la +* NL 7".7$5 4ue tipi1ica el Pr*)$*'*% ,( l(-+l*,+, ,( l%. +$t%. +,&*)*.tr+t*1%., acerca de los lmites de la competencia de los 1uncionarios administrativos y de cmo debe interpretarse la norma a 1avor del administrado. Art,culo 75 0a Administraci!n ,-blica se or"ani a y act-a de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asi"naci!n, distribuci!n y e'ercicio de sus competencias se su'eta a la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela, a las leyes y a los actos administrati*os de carcter normati*o, dictados formal y pre*iamente conforme a la ley, en garant,a y proteccin de las li%ertades p$%licas ue consagra el rgimen democrtico a los particulares. La LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO CLTDAD incurre pues en esa incongruencia con respecto a la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado al e.igir pruebas y documentos ,art. ! y los ords. 1# y !$ del art. 11"- adicionales al 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno, documento p3blico vinculante para las partes, terceros y la propia (dministracin 23blica, lo 4ue incluye el INTI, y 4ue no admite prueba en contra salvo una sentencia de1initivamente 1irme dictada por los Tribunales.

1 (s pues la LT&( viola su competencia al atribuirse la del 2oder ;udicial, viola la especialidad de la norma en cuanto a la prueba de la titularidad de la tierra e.igiendo la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin y subrogarse la 1acultad para determinar la valide9 de un documento p3blico, competencia e.clusiva de los Tribunales de ;usticia. "e! posterior generalis not derogat priori speciali "A ">? #@6+>(-@( N@ A>(@BA "A ">? >6#>'-A" AN+>(-@( &e vieja data es el principio de la especialidad de la norma 4ue rige sobre cual4uier otra, as sea posterior. La norma especial, en este caso, la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, priva sobre cual4uier ley general como es el caso de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario, subordinada a la primera. En igual sentido re9an el art. ! y los ordinales 1# y !$ del art. 11" de la dic/a Ley de Tierras y &esarrollo (grario en su re1orma del !# de julio del !$1$H Art. 82 de la "+AA: Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar las tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a particulares, cuando al efectuar el anlisis documental de los t,tulos suficientes ue fueran re ueridos a a ul ue se atri%uye el derecho de propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana, hasta el t,tulo de%idamente protocolizado de ad uisicin por parte de uien alega propiedad. @rdinal ;3 del art. ;;4.0 A efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran requeridos a a ul ue alegue el derecho de propiedad ue ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos alegadosC y el @rdinal 2< del art. ;;4.0 A&fectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran presentados en el procedimiento de rescate y re"istro a"rario, por aqul que ale"ue el derecho de propiedad# A tales efectos, los particulares de%ern consignar el tracto sucesivo de los documentos ue le sean re ueridos, as, como a ullos pertinentes y necesarios para ello. CAPTULO II LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO CLRPND LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO CLRPND RESERVA A LOS TRIBUNALES VALIDAR LOS TTULOS En igual sentido se mani1iesta el artculo 67.

1# 0a inscripci!n no con*alida los actos o ne"ocios 'urdicos inscritos que sean nulos o anulables conforme a la ley# 9in embar"o, los asientos re"istrales en que consten esos actos o ne"ocios 'urdicos solamente podrn ser anulados por sentencia definiti*amente firme# En el 8aptulo II pro1undi9aremos el an0lisis de esta incongruencia jurdica, este desconocimiento de la norma principal 4ue rige la titularidad o proban9a de la propiedad mediante el 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno. (delantamos al lector, 4ue a los e1ectos de las normas p3blicas 4ue anali9a, rige el adagioH In claris non fit interpretatioH .uando la norma es clara, como es la LE% &E 'E+I)T'* 2SFLI8* % &EL N*T('I(&* ,L'2N-, no requiere de interpretaci!n. (s pues, las normas de la Ley de 'egistro son tan claras 4ue no son susceptibles de interpretacin, pues no presentan dudas de ninguna clase. No slo insistiremos a4u en la prevalencia del ttulo de propiedad librado por el 'egistrador para a4uellos dueBos de 1incas cuya propiedad est0 inscrita en el 'egistro )ubalterno sino 4ue lo /aremos por igual, en cuanto a los eventuales derec/os de propiedad de 4uienes poseen la tierra por m0s de 1$ y de !$ aBos, seg3n el caso, y carecen de tal ttulo o certi1icado. El art. 1#!! del 8digo 8ivil obliga al registro de sentencia 4ue declare la nulidad de un asiento de registro. Toda sentencia e'ecutoriada que pronuncie la nulidad, la resoluci!n, la rescisi!n o la re*ocaci!n de un acto re"istrado, debe re"istrarse y se har referencia de ella al mar"en del acto a que se aluda# +D LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y SU PREVALENCIA El derogado &ecreto con Juer9a de Ley de REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO publicada en la +.*. NL 7".777 ,(l " ,( )%1*(&;r( ,(l ==!, en sus arts. ! y !7 garanti9aba la .(-0r*,+, 50r9,*$+, la libertad contractual y el Pr*)$*'*% ,( l+ L(-+l*,+, ,( l%. +$t%. % )(-%$*%. 50r9,*$%., ;*()(. ? ,(r($8%. r(+l(. *).$r*t%., $%) r(.'($t% ,( t(r$(r%., mediante la publicidad registralM cuyos actos o negocios jurdicos estaran de1inidos y precisados respecto de su titularidad, naturale9a, contenido y limitaciones al tenor de sus arts. 1$ y 65. Los arts. 1! y !5 consagraban el re1erido Pr*)$*'*% ,( l+ L(-+l*,+, de los asientos e in1ormacin registrales, los cuales surtan todos los e1ectos jurdicos correspondientes a los ,%$0&()t%. '@;l*$%.. En sntesis, con1orme a dic/a Ley, un documento registrado se tena por cierto y vinculante para las partes, para los terceros y para la (&<INI)T'(8ICN 2SFLI8(, mientras una sentencia judicial de1initiva no declarare su nulidad ni 1uere asentada la nota marginal respectiva en el 'egistro )ubalterno. ;D LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO, publicada en la +aceta *1icial NL 5. 77 E.traordinaria del ,( ,*$*(&;r( ,( ==E, es norma vigente ,para el momento en 4ue se redacta este Ensayo, (bril !$11- y rige, tambin por su especialidad, con absoluta pre1erencia, ante cual4uier otra en

!$ $0+)t% +l rA-*&() ,( r(-*.tr% ? ,( 'r0(;+ ,( 0) ,(r($8% r(+l % *)&%;*l*+r*%, aspecto 4ue interesa en el presente an0lisis. Esta Ley, igualmente como la anterior, consagra en su art. ! l+ .(-0r*,+, 50r9,*$+ '+r+ /0*()(. ,(t()t+) (l t9t0l% ,( 'r%'*(,+, ,( 0) *)&0(;l( % :0),%, con igual e1ecto y valide9 de cual4uier ttulo de propiedad inscrito en un 'egistro )ubalterno respecto de una casa o apartamento. % es 4ue si la Ley no distingue entre el rgimen aplicable a un documento de propiedad de un inmueble urbano de otro inmueble rural, mal puede /acerlo el intrprete. Este artculo ! re9aH Esta Ley tiene como 1inalidad garanti9ar la seguridad jurdica, la libertad contractual y el principio de legalidad de los actos o negocios jurdicos, bienes y derec/os reales. ( su ve9, su artculo garanti9a la legalidad de los actos inscritos. 9!lo se inscribirn en el 3e"istro los ttulos que re-nan los requisitos de fondo y forma establecidos por la ley, presuncin iuris de todo documento inscrito, en concordancia con su art. #, mientras no se declare su nulidad mediante sentencia 1irme. El (rtculo # garanti9a la 1e p3blica o 1irme9a del acto para los otorgantes y para los tercerosH "a fe p$%lica registral protege la verosimilitud y certeza &ur,dica ue muestran sus asientos. Acta pu%lica pro%anti se ipsa.9 "@6 -N6+(D:>N+@6 #E)"-'@6 6> #(D>)AN #@( 6F :-6:@6# Este viejo a1orismo romano rati1ica el car0cter probatorio absoluto de los documentos p3blicos. El (rtculo !5 establece 4ue La misin de los 'egistros es garanti9ar la seguridad jurdica de los actos y de los derec/os inscritos, con respecto a terceros, mediante la publicidad registral. Esto descali1ica cual4uier competencia similar 4ue se atribuya cual4uier rgano de la (dministracin 23blica, condenando sus actos a la m0s absoluta nulidad como anali9aremos, generando responsabilidad en el 1uncionario p3blico 4ue ejer9a una competencia de la cual no est0 investido por Ley e.presa, no importando rdenes superiores ,art !5 8N-. El artculo !" con1irma la co/erencia sobre la 1e p3blica del acto registral. Los asientos e in1ormaciones registrales contenidos y emanados o1icialmente del sistema registral, surtir0n todos los e1ectos jurdicos 4ue corresponden a los documentos p3blicos. Esto signi1ica 4ue los asientos registrales asentados en los Libros de un 'egistro slo pueden ser atacados judicialmente por 4uien no recono9ca su valide9, bien por va principal o por va incidental, mediante el recurso de tac/a de 1alsedad en los Tribunales ,(rt. 17 $ y 17 1 del cdigo civil y arts. 67 y 67# del 8digo de 2rocedimiento 8ivil- %, mientras una sentencia 1irme no declare su nulidad, estos asientos ser0n vinculantes para cual4uier ente de la (dministracin 23blica. El documento emanado de un 'egistrador contiene los dos elementos de un documento p3blico, a saberH ad solemnitatem y ad probationem# Es vinculante er"a omnes =para todo el mundo= y su contenido debe

!1 tenerse por cierto, salvo, como se dijo, 4ue una sentencia 1irme declare su nulidad, parcial o total, tras el llamado &ebido proceso. ,(rts. !I, !5I, !5", !5# 8N-. 8omo sostuvimos, el art. 65 de la L'2N establece 4ue la veracidad de los asientos en los Libros de los 'egistros 23blicos como la de las copias certi1icadas libradas por sus 'egistradores no puede ser desvirtuada sino mediante sentencia de1initivamente 1irme, dictada por los Tribunales de ;usticia. 2retender 4ue el INTI pueda, en virtud de los arts. ! y los ords. 1# y !$ del art. 11" de la LT&(, e.igir la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin es, no slo subrogarse en la competencia e.clusiva de los Tribunales sino tambin, revertir la carga de la prueba, toda ve9 4ue el recurso a los Tribunales para 4ue se declare la nulidad de un instrumento p3blico corresponde a 4uien no reconoce su valor. (4uel 4ue descono9ca los mritos y contenido de un documento p3blico deber0 recurrir a los rganos jurisdiccionales para demostrar su invalide9. Artculo B># 0a inscripci!n no con*alida los actos o ne"ocios 'urdicos inscritos que sean nulos o anulables conforme a la ley# 9in embar"o, los asientos re"istrales en que consten esos actos o ne"ocios 'urdicos solamente podrn ser anulados por sentencia definitivamente firme. En tal virtud, slo mediante sentencia judicial de1initivamente 1irme, sea irrecurrible judicialmente, ? )% '%r +r;*tr*% ,( :0)$*%)+r*% '@;l*$%, ,por el INTI, por ej.- puede ser desconocida ni declarada la nulidad del acto registral, ni puesto en duda su legalidad, valide9 ni e1icacia. El documento librado por un 'egistrador )ubalterno es un documento p3blico vinculante tanto para los otorgantes, para los terceros como para la propia (dministracin 23blica, INTI inclusive. La )ala 2oltico (dministrativa del Tribunal )upremo, en sentencia NL $$15", E.pediente NL 15""" de 1ec/a $5K$!K!$$!, /a rati1icado, te.tualmenteH A los documentos a ser e7aminados por el 3e"istrador, se encuentran limitados al que contiene la ne"ociaci!n que se desea re"istrar y al ttulo inmediatamente anterior de adquisici!n, pues su finalidad no puede ser otra que la de establecer la correspondiente identidad l!"ica entre ambos, *ale decir, que lo que se transmite es lo mismo en cuanto a su titularidad, naturale a, situaci!n, linderos y medidas# &n este sentido, le est *edado al 3e"istrador e'ercer la potestad de calificaci!n sobre los documentos remotos protocoli ados con anterioridad a los mencionados ttulos# 0ue"o, con base en el anlisis que deba efectuar el referido funcionario, de resultar re"istrable el documento que se ha lle*ado para su inscripci!n, ste adquirir efectos re"istrales y se tendr como *lido y efica hasta tanto sea pri*ado de tal condici!n por *a 'udicial, de conformidad con lo pre*isto en el artculo +> de la 0ey de 3e"istro ,-blico y del Notariado6 y de acuerdo a dicha norma, todo aqul que se considere lesionado en sus derechos por *irtud de la inscripci!n reali ada, podr impu"narla por ante la 'urisdicci!n ordinaria# Ae all, ue no corresponde a la

!! Administracin pronunciarse so%re la validez y eficacia de a uellos documentos ya protocolizados, pues tal pronunciamiento slo puede ser emitido por los tri%unales ordinariosC. )i con1orme a esta categrica decisin del )upremo ni el 'egistrador )ubalterno puede anali9ar los ttulos anteriores, manteniendo su constante y reiterada ;urisprudencia, no 4ued0ndose atr0s la &octrina 4ue acaudala los mismos criteriosH A la pu%licidad registral tiene eficacia sanante o convalidante pues el tercer adquirente que inscribi! su ttulo de buena fe queda inmuni ado o prote"ido contra las sentencias que impu"nen la titularidad de su AtradensC o cedente# &n tal *irtud, cualquier interesado en adquirir un derecho real o en aceptar una "aranta inmobiliaria, por e'emplo, puede sa%er con certeza uin es el verdadero titular actual con slo consultar el (egistro inmo%iliario, con las e*identes *enta'as sociales y econ!micas que ello produce en la colecti*idad# &l re"istro est pues destinado a Gproteger la '@NH-ANIA >N "A A#A(->N'-AC. >l (egistro contiene la $nica verdad &ur,dica 9principio de fe p$%lica registral, de donde surge la presuncin de e!actitud iuris et de iure9 tanto inter partes como frente a terceros, con prescindencia de la %uena o de la mala fe0.C (8erecho 3e"istral y Notarial ; &milio .al*o 4aca D pa"s# +(;+>) )i la Ley no distingue mal puede distinguir el intrprete. Este es un a.ioma del &erec/o. En tal virtud, si la Ley no distingue entre rgimen jurdico probatorio de la propiedad de una casa o apartamento y el rgimen jurdico probatorio de un 1undo o 1inca, granja, inmueble rural, en 1in, no puede /acerlo el INTI sin violar el 2rincipio de la Legalidad de los actos administrativos y sin violar la Ley especial de 'egistro 23blico y del Notariado. No e.iste ninguna norma 4ue /aga tal distincin en la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y del Notariado. No e.iste en esta Ley ninguna norma 4ue estable9ca un 8erti1icado o inscripcin especial, con valide9 y proban9a distintos para una casa 4ue para una 1inca o propiedad rural. Esto es tan cierto 4ue los mismos legisladores 4uienes concibieron la err0tica y violatoria norma de la Ley de Tierras y &esarrollo (grcola ,art. ! y *rds. 1# y !$ del art. 11" de la LT&(- al e.igir Ala cadena titulati*a hasta el 8esprendimiento de la Naci!nC podran ser sujetos, personalmente, de solicitud de e./ibicin del ttulo de propiedad de su respectiva casa o apartamento representado por el 8erti1icado librado por el correspondiente 'egistrador )ubalterno Ams la cadena titulati*a partiendo de su mencionado ttulo de propiedad hasta el 8esprendimiento de la Naci!nC# 2ues bien, el mismo grito 4ue pegaran en el 8ielo dic/os legisladores respecto de la prueba de la titularidad de sus casas, pueden pegarlo los dueBos de las 1incas rec/a9ando la b3s4ueda y e./ibicin de la 1amosa cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin. 2ara colmo, muc/as veces estos 'egistros antiguos /an desaparecido por incendio, mudan9a o /urto.

!7 Esta 3ltima 'e1orma de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario del !$1$ incurre en una verdadera &esviacin de 2oder pues busca atacar el &erec/o a la 2ropiedad 2rivada por m0s 4ue tericamente la recono9ca. $D EL RFGIMEN REGISTRAL EN EL CDIGO CIVIL4 &e manera co/erente, con1orme a la /ermenutica jurdica del sistema registral, destacaremos el art. 1.75" del 8digo 8ivil 4ue cali1ica el instrumento p3blico o autntico a4uel 4ue /a sido autori9ado con las correspondientes solemnidades, en este caso, por un 'egistrador en el ejercicio de sus 1unciones. El art. 175# del 8digo 8ivil redunda a 1avor del car0cter vinculante del documento p3blico y sostiene 4ue el mismo hace plena fe, as entre las partes como respecto de terceros, mientras no sea declarado falso El art. 1.7I$ del 88 rati1ica 4ue (l *).tr0&()t% % ,%$0&()t% '@;l*$% 8+$( 'l()+ :(, +.9 ()tr( l+. '+rt(. $%&% r(.'($t% ,( t(r$(r%., de la verdad de las declaraciones 1ormuladas por los otorgantes acerca del /ec/o jurdico a 4ue el instrumento se contrae. Este slo podr0 ser atacado de 1also por la va judicial y por 4uien pretenda su 1alsedad o invalide9, en este caso tocara al INTI ,Actori incumbit onus probandi e.igan los romanos-, bien por va principal o incidental, de con1ormidad con las causales ta.ativas establecidas en el art. 1.7 $ del 88 y a travs del procedimiento especial consagrado en el art. 67 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil, como apunt0ramos m0s arriba. El art. 1.756 del mismo 8digo 8ivil consagra la carga de la prueba para 4uien alega el cumplimiento o la e.tincin de una obligacin '%r l% /0( /0*() 'r(t(),+ l+ :+l.(,+, ,( 0) t9t0l% ,( 'r%'*(,+, r(-*.tr+,% % '%)-+ () ,0,+ .0 1+l*,(B % 0) +.'($t% ,(l &*.&%, .(+ /0*() .(+ ? .(+ $0+l .(+, particular u rgano de la (dministracin 23blica, ,INTI, por ej.-, deber0 recurrir a la va jurisdiccional. % mientras una sentencia de1initivamente 1irme no declare con lugar la nulidad imputada al instrumento registrado, con la nota marginal respectiva, dic/o ttulo ser0 vinculante para cual4uier (utoridad, para las partes y para cual4uier tercero. <ientras el artculo ! de la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y Notariado rati1ica el car0cter de documento p3blico del certi1icado librado por el 'egistrador )ubalterno y la seguridad como 1e p3blicas de sus asientos, el art. # da 1e '@;l*$+ r(-*.tr+l ? 'r%t(-( l+ 1(r%.*&*l*t0, ? $(rt(B+ 50r9,*$+. ,( (.t%.. El art. !5 de dic/a Ley de 'egistro con1irma lo establecido por su arts. ! y # e insiste en la misin del 'egistradorH Articulo (+# 0a misi!n de los re"istros es garantizar la seguridad &ur,dica de los actos y de los derechos inscritos, con respecto a terceros, mediante la publicidad re"istral# 'esulta inverosmil 4ue el legislador, en su re1orma de la LT&( del !$1$ /aya ignorado y violado 1lagrantemente una normativa tan especial como es la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, de su propia /ec/ura pues esta 3ltima data del

!6 !$$I. <ientras la LT&( e.ige la cadena titulativa el art. !" de la L'2N, ley especial y de pre1erencia, te.tualmente estableceH >fectos &ur,dicos: Art,culo 24. "os asientos e informaciones registrales contenidos y emanados oficialmente del sistema registral, surtirn todos los efectos &ur,dicos ue corresponden a los documentos p$%licos. Los principios y criterios sustentados por las normas citadas /an tenido eco y /an sido rati1icados, reiteradamente, por el <0s (lto Tribunal de la 'ep3blica, al e.traer del 0mbito administrativo y de su arbitrio y someter, e.clusivamente al 2oder ;urisdiccional, sea a los Tribunales, cual4uier accin 4ue intente desvirtuar la presuncin iuris o 1e p3blica, sea la valide9, de un instrumento p3blico o registral. (dicionalmente al car0cter p3blico y por ende vinculante del certi1icado librado por el 'egistrador )ubalterno en el ejercicio de sus 1unciones, el art. " # del 8digo 8ivil consagra la presuncin de buena 1e, siempre, obligando a 4uien alegue lo contrario a intentar el juicio y a e1ectuar la prueba de su pretendida nulidadH J %astando ue la %uena fe haya e!istido en el momento de la ad uisicinJ presuncin esta 4ue alcan9a, incluso, al Estado y, en consecuencia, al INTI. Esto, por supuesto, el INTI lo desconoce violando &&>> esenciales. El art. " del citado 8digo es a3n m0s dr0stico al sostener 4ue es poseedor de buena 1e 4uien posee como propietario en 1uer9a de justo ttulo, es decir de un ttulo capa9 de trans1erir el dominio, aunque sea *icioso, con tal 4ue el vicio sea ignorado por el poseedor, cuya buena 1e, como dijimos, debe por Ley presumirse, salvo la prueba en contrario para 4uien alegue la ausencia de tal buena 1e. El art. !!G de la 8onstitucin de la 'ep3blica Folivariana de Eene9uela -+r+)t*B+ (l ,(r($8% ,( 'r%'*(,+, con1orme sigueH 6e garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, "oce, disfrute y disposici!n de sus bienes# 0a propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obli"aciones que estable ca la ley con fines de utilidad p-blica o de inters "eneral# 6lo por causa de utilidad p$%lica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de &usta indemnizacin, podr ser declarada la e!propiacin de cual uier clase de %ienes. )iendo 4ue la LT&( otorga al INTI 1acultad legal para e.propiar 1undos rurales con vocacin agrcola 4ue, obviamente tienen 4ue ser propiedad privada para ser e.propiados, destacaremos los principios 4ue regula la Ley de E.propiacin y, sucesivamente, las normas propias de la LT&( para e.propiar. La ausencia mani1iesta de un sistema judicial autnomo y apegado al 2rincipio de la Legalidad de los (ctos (dministrativos promueve el recurso al &erec/o Internacional, sea el sistema Interamericano de &erec/os >umanos, agotado 4ue sean los recursos judiciales patrios. 2ero, nos preguntamos, P4u 1ue de la 1inca invadida u ocupada temporalmente por el INTI, del ganado, de las vacas no

!5 ordeBadas, de las ma4uinarias, de las instalaciones, del pasto, etcM mientras los Tribunales nacionales e internacionales resuelvenQ ,D LA PRESUNCIN DE BUENA FEH . El art. del D($r(t% $%) R+)-% ? F0(rB+ S%;r( S*&'l*:*$+$*3) ,( TrH&*t(. A,&*)*.tr+t*1%. publicado en la +* NL 5.7#7 el !! de octubre de 1###, derogado y sustituido en las Leyes >abilitantes dictadas el 71 de julio del !$$" por el art. !7 de la Ley >abilitante NL 1 = &ecreto NL I.!I5 publicado en la +* 5 #1 E.traordinaria del 71K"K!$$ , con 'ango, Ealor y Juer9a de Ley *rg0nica de )impli1icacin de Tr0mites (dministrativos dictados ambos por el 2residente >ugo 8/0ve9 Jras, consagran la PRESUNCIN DE BUENA FE DEL CIUDADANO, presuncin y conducta vinculantes para cual4uier 1uncionario, cual4uiera sea su grado dentro de la (dministracin 23blica, no importando rdenes superiores, en cuanto a la llamada presunci!n de certe a, salvo prueba en contra, de toda declaracin del administrado o productor en este caso. 8oncurrentemente, el art. " # del 8digo 8ivil consagra el Pr*)$*'*% ,( l+ ;0()+ :( debiendo probarla 4uien alegue la mala. 8on m0s ra9n deben presumirse la legalidad y e1icacia en un documento p3blico como es el caso del ttulo de propiedad emanado de un 'egistrador 23blico. (s lo asevera el art. " , tambin del 8digo 8ivil, cuando consagra la buena 1e de 4uien posee como propietario en 1uer9a de justo ttulo, es decir, con un ttulo capa9 de trans1erir el dominio. Los arts. ! y !# del citado &ecreto Ley impiden a la (dministracin 23blica e.igir re4uisitos adicionales, no contemplados en la Ley, debiendo en materia 'egistral, acatar las disposiciones establecidas en la Ley especial de 'egistro 23blico y Notariado. (s mismo debe tener por cierto el contenido de un ttulo certi1icado por un 'egistrador )ubalterno sin apelar a ttulos anteriores, ni al &esprendimiento de la Nacin ni a +acetas *1iciales 4ue lo autoricen. &e paso, vale destacar 4ue el art. ! del mencionado &ecreto Ley pro/be a la (dministracin p3blica e.igir copias certi1icadas o simples de documentos 4ue la misma (dministracin posee o a los 4ue puede acceder por el principio de la debida colaboracin entre los distintos rganos 4ue la integran. El art. 11 de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos establece 4ue los criterios establecidos por los distintos rganos de la (dministracin p3blica podr0n ser modi1icados, '(r% l+ )0(1+ *)t(r'r(t+$*3) )% '%,rH +'l*$+r.( + .*t0+$*%)(. +)t(r*%r(., .+l1% /0( :0(r( &H. :+1%r+;l( + l%. +,&*)*.tr+,%.. ( su ve9, y de manera concurrente, la 8onstitucin Nacional consagra la Irretroactividad de las Leyes en su art. !6. Esta disposicin de la L*2(, de rango org0nico, inmediata a la 8onstitucin Nacional, debera asegurar la vigencia de los bene1icios derivados del &ecreto con 'ango y Juer9a de Ley de 2romocin y 2roteccin de Inversiones, antes mencionado. )i a esto se agrega el 2rincipio de la 2rogresividad de los &erec/os, con1orme al art. 1# de la 8onstitucin Nacional, podemos asegurar, siempre dentro de un Estado de &erec/oM, 4ue la propiedad privada probada por medio de un

!I 8erti1icado librado por un 'egistrador )ubalterno no podr0 ser desconocida por nadie, ni por la (dministracin 23blica, mientras una sentencia de1initiva no declare su nulidad. El art. " de la L(? Or-H)*$+ ,( l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+ ,L*(2- consagra los derec/os de los administrados ante la (dministracin p3blica, de la cual es parte el INTI. )u art. 1! establece 4ue la acti*idad de la Administraci!n ,-blica se desarrollar con base en los principios de econom,a, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, o%&etividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, %uena fe y confianza# Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad tcnica y 'urdica# Ello obliga la (dministracin 23blica y al INTI, en particular, al respeto de las normas consagradas en la Ley Especial de 'egistro 23blico y Notariado y, por ende, a tener por ciertos los instrumentos p3blicos certi1icados por los 'egistradores 23blicos en el ejercicio de su 1uncin. Es menester destacar, al tenor del art. ! del citado &ecreto con 'ango y Juer9a )obre )impli1icacin de Tr0mites (dministrativos, 4ue l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+ )% '%,rH (2*-*r l+ 'r(.()t+$*3) ,( )*)-0)+ $%'*+ $(rt*:*$+,+ salvo en los casos espec1icamente establecidos en la Ley. Insistimos en 4ue los arts. !5 de la 8onstitucin Nacional y de la L(? Or-H)*$+ ,( l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+ ,L*(2-, de singular importancia y a tener en cuenta siempre, consagran la responsabilidad de los 1uncionarios en el ejercicio de sus 1unciones sancionando las violaciones de los derec/os de los administrados, )% *&'%rt+),% 3r,()(. .0'(r*%r(.. Art,culo 2/ de la 'onstitucin Nacional # Todo acto dictado en e'ercicio del ,oder ,-blico que *iole o menoscabe los derechos "aranti ados por esta .onstituci!n y la ley es nulo, y los funcionarios p-blicos y funcionarias p-blicas que lo ordenen o e'ecuten incurren en responsabilidad penal, ci*il y administrati*a, se"-n los casos, sin que les sir*an de e7cusa !rdenes superiores# Art,culo 85 "@#A.9 Todos los funcionarios y funcionarias de la Administraci!n ,-blica estn en la obli"aci!n de cumplir y hacer cumplir la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela# 0os funcionarios y funcionarias de la Administraci!n ,-blica incurren en responsabilidad ci*il, penal o administrati*a, se"-n el caso, por los actos de ,oder ,-blico que ordenen o e'ecuten y que *iolen o menoscaben los derechos "aranti ados por la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y la ley, sin ue les sirva de e!cusa rdenes superiores. No obstante estos artculos, observamos el criterio arbitrario del INTI 4ue desconoce no slo los ttulos de propiedad sino tambin el tiempo durante el cual posee el agroproductor su unidad. (l respecto, traeremos a colacin el alcance del +rt. !"II ,(l C3,*-% C*1*l (l $0+l .0;.+)+ $0+l/0*(r (rr%r () l+ tr+,*$*3) ,( 0) *)&0(;l( '%r (l 8($8% ,( .0 .%l+ '%.(.*3) '+$9:*$+, $%)t*)0+, $%) H)*&% ,( ,0(J%, *)(/091%$+ ? '@;l*$+ ,0r+)t( ,*(B +J%., + '+rt*r ,(l r(-*.tr% ,(l t9t0l% r(.'($t*1%, 8+;*A),%l% +,/0*r*,% ,( ;0()+ :(.

!" E.t+ &%,+l*,+, $%):*-0r+ l+ ll+&+,+ 'r(.$r*'$*3) +,/0*.*t*1+ ,($()+l '%r 50.t% t9t0l%, un medio universal de ad4uisicin de la propiedad o de un derec/o real cuyos antecedentes se /allan en la antigua 'oma, con la conocida usucapin tras veinte aBos de posesin, el medio del pobre para ad4uirir la propiedad. La prescripcin ad4uisitiva de die9 aBos procede a 1avor del ad4uirente de buena 1e tras una posesin legtima de die9 aBos cuando el ttulo suyo, no obstante cumplir con las 1ormalidades de Ley es 1also, por /ec/o imputable al cedente. ,arts. ""1, ""! y 1#"" del 8digo 8ivil y I#$, I#I del 828-, 1igura 4ue se anali9a con m0s detalle en lo sucesivo. Las acciones personales prescriben a los die9 aBos y las reales a los veinte sin 4ue pueda oponerse la 1alta de ttulo ni la buena 1e. 'esultara simplemente absurda, jurdicamente, cual4uier tesis 4ue pretendiere desconocer la titularidad de la tierra basada en instrumentos certi1icados por un 'egistrador 23blico as como en la posesin pac1ica, p3blica y continua siempre y cuando, en el caso de la posesin o tenencia, no tenga su origen en una invasinM

CAPTULO III CONCLUSIN RESPECTO DE LA VALIDEZ Y EFICACIA DEL TTULO DE PROPIEDAD L+ L(? ,( R(-*.tr% P@;l*$% ? ,(l N%t+r*+,% (. 0)+ L(? (.'($*+l () l% /0( +l rA-*&() ,( r(-*.tr% ,( l+ 'r%'*(,+, ? ,( l+ 'r0(;+ ,( l+ &*.&+ $%) :0),+&()t% () (l C(rt*:*$+,% % $%'*+ $(rt*:*$+,+ l*;r+,%. '%r (l R(-*.tr+,%r S0;+lt(r)% .( r(:*(r( ? t*()( 'r(:(r()$*+ +;.%l0t+ r(.'($t% ,( $0+l/0*(r %tr+ l(? $%&% (. (l $+.% ,( l+ L(? ,( T*(rr+. ? D(.+rr%ll% A-r+r*%, +.9 (.t+ @lt*&+ .(+ ,( '%.t(r*%r 'r%&0l-+$*3). 0e7 posterior "eneralis not dero"at priori speciali#= L+ l(? '%.t(r*%r )% ,(r%-+ l+ l(? (.'($*+l +)t(r*%r L+ .*&'l( $%'*+ :%t%.tHt*$+ ,(l C(rt*:*$+,% ,( Pr%'*(,+,, librado por el 'egistrador )ubalterno, correspondiente a un asiento inscrito en la *1icina )ubalterna de 'egistro 23blico, cuyas medidas y linderos se especi1ican en el mismo, $%):%r&+ 0) +0tA)t*$% ,%$0&()t% '@;l*$% /0( 8+$( :( '@;l*$+ ? (. 1*)$0l+)t( '+r+ .0. %t%r-+)t(., '+r+ l%. t(r$(r%. ? '+r+ l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+, INTI *)$l0.*1(, .*) (2$('$*3), )% '0,*(),% ,*.$0t*r.( .0 1+l*,(B )* .0 $%)t()*,% .+l1% .0 t+$8+ ,( :+l.(,+, '%r 19+ 'r*)$*'+l % *)$*,()t+l, .*(&'r( ? (2$l0.*1+&()t( () l%. Tr*;0)+l(. ,( J0.t*$*+, () +r+. ,( 0)+ .()t()$*+ 50,*$*+l ,(:*)*t*1+ /0( l% ,($l+r( :+l.%, + tr+1A. ,(l D(;*,% Pr%$(.%, ,(;*(),% *)t()t+r ,*$8% 50*$*% ,( )0l*,+, +)t( (l Tr*;0)+l ? t()*(),% l+ r(.'($t*1+ $+r-+ ,( l+ 'r0(;+ /0*() +.9 l% +l(-0(.

Acta pu%lica pro%anti se ipsa.9 L%. *).tr0&()t%. '@;l*$%. .( 'r0(;+) '%r .9 &*.&%.. )lo los Tribunales de la 'ep3blica, por medio del &ebido 2roceso, ni tan si4uiera el 'egistrador )ubalterno, pueden determinar la valide9 de un ttulo de propiedad o certi1icado librado por el 'egistrador )ubalterno respectivo. <enos puede el INTI desconocer la valide9 de tal documento p3blico pues su contenido le es totalmente vinculante. ?uienes lo descono9can incurrir0n en responsabilidad personal civil, penal y administrativa, seg3n el caso, no importando rdenes superiores. En tal virtud, es del todo ilegal la solicitud de la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin junto con la +aceta *1icial respectiva, e1ectuada por el INTI al productor agropecuario, para 4ue ste pruebe la propiedad de su 1undo. Es obligacin del INTI como de cual4uiera 4ue descono9ca la titularidad del productor, intentar el juicio respectivo de nulidad ante los Tribunales. % /asta tanto no se dicte una sentencia de1initivamente 1irme, con insercin de la dic/a sentencia en el 'egistro )ubalterno y la nota marginal respectiva, declarando la nulidad de dic/o documento p3blico de propiedad, el INTI debe tener por titular del 1undo al productor all identi1icado sobre el inmueble debidamente delimitado, con todos los e1ectos de Ley.

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!# TTULO II CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA DEL I. N . T . I. Y DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO
<ediante &ecreto Ley NT 1.56I $# de Noviembre de !$$1 se crea la Ley de Tierras y &esarrollo (grario. El aBo !$$5, se aprueba su 'e1orma mediante publicacin en la

+aceta *1icial NL 5.""1 E.traordinaria de 1ec/a 1 de mayo de !$$5. 2or 3ltimo, esta es re1ormada nuevamente y publicada en su integridad, en la +aceta *1icial E.traordinaria NK G.II! ,(l I ,( 50l*% ,(l =!=. Esta Ley del !$1$ introduce re1ormas, algunas aviesas, otras totalmente ilegales como anali9aremos en este Ttulo II, mencionando, por ej., los arts. ! y 1"", ords. 11# y 1!$, 4ue obligan a 4uien dice ser propietario de un 1undo @a demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos ale"ados, debiendo consi"nar el tracto sucesivo de los documentos que le sean requeridos, as como aqullos pertinentes y necesarios para elloC y otras limitaciones como Ael latifundio y la terceri aci!n en tanto que sistemas contrarios a la 'usticiaC, siempre a merced del criterio o arbitrio del 1uncionario p3blico. 8on la introduccin de estos artculos, el INTI intenta legali9ar la ilegal pr0ctica 4ue vena ejerciendo desde el aBo !$$5, cuando comen9 a e.igir la 1amosa cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin para desconocer la mayora de los ttulos de propiedad y proceder, en muc/os casos, a su 'escate, como si estas tierras privadas 1ueran del INTI. CAPTULO I CREACIN DEL INTI El objeto de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO del !#K$"K!$1$, con1orme a su art. 1L es, 1undamentalmenteH A0a presente 0ey tiene por ob'eto establecer las bases del desarrollo rural inte"ral y sustentable6 eliminando el latifundio y la terceri aci!n como sistemas contrarios a la 'usticia, la i"ualdad, al inters "eneral y a la pa social en el campo, ase"urando la biodi*ersidad, la se"uridad a"roalimentaria y la *i"encia efecti*a de los derechos de protecci!n ambiental y a"roalimentario de la presente y futuras "eneraciones#C El 'eglamento 2arcial del &ecreto con Juer9a de Ley de Tierras y &esarrollo (grario para la determinacin de la Eocacin de Dso de la Tierra 'ural del $# de 1ebrero del !$$5, publicado en la +. *. NL 76I7, en su art. 1L con1irma la 1uncin primordial y ra9n de ser de la Ley de Tierras y de &esarrollo (grario y, por ende, la 1uncin del INTIH El presente 'eglamento tiene por objeto establecer las normas para la clasi1icacin de la tierra rural en 8lases y )ubclases para su uso, seg3n su mayor vocacin de uso, seBalando los rublos agrcolas ,vegetales, acucolas, pecuarios y

7$ 1orestales- a ser producidos en las Dnidades de 2roduccin (grcolas ,1undos, 1incas, parcelas, conucos-. Esta clasi1icacin de las tierras, con1orme al art. IL de dic/o 'eglamento, se /a de /acer con 1undamento enH los factores climticos, topo"rficos, de erosi!n, del suelo (se"-n su te7tura, pedre"osidad, profundidad, salinidad, fertilidad e impermeabilidad) el factor drena'e, (interno, e7terno y de inundaci!n) y el factor ambiental Estos elementos tcnicos /an de permitir el conocimiento de las clases de suelos seg3n su vocacin y uso. Ease la Tabla 8 de e4uivalencias 4ue se incorpora en el art. !! del presente 'eglamento. (s pues, no cabe la menor duda respecto del car0cter tcnico y )+,+ 50r9,*$% del INTI en lo 4ue al mero registro de los ttulos de propiedad de los 1undos se re1iere, cuyos ttulos /an de ser re4ueridos, obviamente, de cada propietario o de 4uien detente la tierra en estudio, para saber en 4u condicin la e.plota y conocer su identidad as como los datos re1erentes a la unidad de produccin como ubicacin, linderos, e.tensin, uso de la misma. &esde la creacin de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario el aBo !$$1, se observa en sus re1ormas del !$$5 y !$1$, una creciente intervencin del Estado, intentando ste desconocer la propiedad privada de la tierra con vocacin agrcola, buscando rescatar dic/a tierra para s a travs del INTI, su representante e.clusivo, 3nica autoridad nacional en cuanto a las mencionadas tierras con vocacin agrcola, el cual intenta adjudicar su posesin m0s no la propiedad a 4uienes pretenden ser campesinos. En la cali1icacin de las tierras por su propietaria, seg3n sean de la 'ep3blica, de los <unicipios, del INTI o 'r*1+,+., respecto de estas 3ltimas, la LT&( en su art. 7L estableceH +ierras privadas: :uedan su'etas al cumplimiento de la funci!n social de la se"uridad a"roalimentaria de la Naci!n# &n tal sentido, deben someter su acti*idad a las necesidades de producci!n de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de se"uridad a"roalimentaria establecidos por el &'ecuti*o Nacional#C Esto signi1ica 4ue las tierras rurales y urbanas, de propiedad privada con vocacin agrcola, est0n sujetas a la clasi1icacin 4ue el INTI /aga de las mismas. ( su ve9, el propietario, est0 en la obligacin de dar el uso 4ue le seBale este organismo so pena de Dso No 8on1orme al tenor del art. 75 de la LT&( cuya cali1icacin dara lugar a la E.propiacin de ser propiedad privada o al 'escate de ser del INTI.

71 LT&( 8*<2'EN&E TIE''() D'F(N() 8*N E*8(8ICN (+'G8*L( )in embargo la jurisdiccin del INTI no se limita a las tierras rurales, e.tra urbanas con vocacin agrcola pues basta 4ue dentro del 0rea urbana una e.tensin de tierra sea objeto de cultivo o de alguna actividad agropecuaria o alimenticia para 4ue la misma caiga en jurisdiccin de la LT&( y, por ende, del INTI. &e con1ormidad con el art. 1# de la LT&( se consideran 'r(,*%. r@.t*$%. o r0r+l(., para los e1ectos de esta Ley, t%,+. l+. t*(rr+. $%) 1%$+$*3) ,( 0.% +-r+r*% 1ijadas por el Ejecutivo Nacional. El artculo en cuestin de1ine los predios r3sticos o rurales como las tierras con vocacin agraria a los 1ines de la re1erida ley, mas no /ace re1erencia a los predios urbanos. (l respecto la )ala Especial (graria, en sentencia n3mero 5!7, de 1ec/a 6 de junio de !$$6, caso ;os 'osario 2i9arro *rtega, estableciH A8e los preceptos normati*os anteriormente transcritos, se desprende que actualmente no es necesario ue el predio sea r$stico o rural e!clusivamente, para que sea considerado la materia como a"raria, simplemente, ahora, puede ser tam%in un inmue%le considerado ur%ano, gozando el mismo de la proteccin y trato preferencial desprendido de la "ey de +ierras y Aesarrollo Agrario para este tipo de inmuebles ue se encuentran fuera de las poligonales rurales como lo establece el artculo (> de la misma 0ey (0T8A del ())$)6 s!lo basta que en dicho inmueble (urbano) se lleve a ca%o alg$n tipo de actividad agraria para ue uede sometido a la &urisdiccin especial agraria cualquier acci!n entre particulares, y los Tribunales 9uperiores A"rarios#C El (rt. !7 de la LT&( del !$$1 re9aH 0a acti*idad producti*a a"raria que se efect-e fuera de la poli"onal rural "o ar de la protecci!n y trato preferencial establecido en el presente 8ecreto 0ey, quedando sometida a la 'urisdicci!n especial a"raria# EL INTI L+ LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO crea el INTI en su art. 117, el Instituto Nacional de Tierras, instituto autnomo adscrito <inisterio del 2oder 2opular para la (gricultura y Tierras, cuyo Instituto tendr0 a su cargo, 1undamentalmente, el inventario y clasi1icacin de las tierras seg3n su mayor vocacin agrcola, pecuaria y 1orestal: la determinacin de la ociosidad o productividad de una unidad de produccin: si est0n sometidas a @terceri9acinA y si est0n sometidas a un uso con1orme, /aciendo las sugerencias tcnicas del caso. 8uando las tierras privadas no estn 2roductivas en un $U se les considerar0 Jincas <ejorables. &e no ser tomadas en cuenta las sugerencias del INTI para su mejoramiento, m0s bien rdenes, el INTI noti1icar0 el )ENI(T para 4ue ste cobre los impuestos prediales a dic/as tierras in1ructuosas u ociosas con1orme al art. #" y siguientes. )uced0neamente, es 1uncin del INTI rescatar a4uellas tierras

7! 4ue son de su propiedad o e.propiar las tierras privadas por4ueH 1- estn ociosas o tengan un uso no con1orme: !- constituyan un lati1undio: 7- estn sometidas a @terceri9acinA y 6- por4ue no sean susceptibles de prescripcin ad4uisitiva, lo cual ser0 tratado m0s adelante en particular al re1erirnos a las Ley de Tierras Faldas y Ejidos del aBo 1#7I. COMPETENCIAS DEL INTI, CONFORME AL ART. !!" DE LA LTDA 'orresponde al -nstituto Nacional de +ierras .-N+-0: $) Adoptar las medidas que estime pertinentes para la transformaci!n de todas las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola, en unidades productivas de propiedad social. No cabe la menor duda 4ue este artculo /a de ser inconstitucional pues persigue claramente la abolicin de las 1incas propiedad privada en 1incas o unidades de propiedad socialM (# @torgar, reno*ar y re*ocar certificados de clasificacin de fincas, en los cuales se determinar su condici!n de2 finca producti*a o finca me'orable# ># Aeterminar el carcter de ociosas que ten"an las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola, o de uso no conforme, de ser el caso, y rescatar o e!propiar, se"-n corresponda, las tierras que ten"an tal carcter, de conformidad con lo pre*isto en esta 0ey# La sentencia del !$ de noviembre del !$$!, E.p. NT. $!=$711 de la )ala 8onstitucional del T);, declar la inconstitucionalidad de la toma de posesin inmediata del 1undo supuestamente por uso inconforme, por ser un latifundio u ocioso +l )% '(r&*t*r l+ 'r(1*+ ? ,(;*,+ ,(:().+ +l '%.((,%r % 'r%'*(t+r*% ,(l :0),%. &ic/a sentencia declara la inconstitucionalidad de la toma de posesin inmediata ya 4ue @M una ve9 1inali9ado el procedimiento administrativo correspondiente, la (dministracin, por el principio de ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, podr0 entrar en posesin directa del bien, l% $0+l )% 50.t*:*$+ 0)+ *)t(r1()$*3) &%&()tH)(+.L B# .onocer, decidir y re*ocar la procedencia de la ad'udicaci!n de tierras, as como otor"ar los ttulos de ad'udicaci!n )e re1iere a las tierras consideradas por el INTI como propias... +# &stablecer los proyectos de me'oramiento de las tierras ad'udicadas, que deben cumplirse a los fines de hacerlas producti*as, con base en los planes de desarrollo del &'ecuti*o Nacional# El cumplimiento o no de los criterios tcnicos del INTI, seg3n la 8lasi1icacin de cada unidad de produccin, motivar0 la entrega o modi1icacin del 8erti1icado de

77 Dnidad 2roductiva o <ejorable y, seg3n el caso, la 1ijacin de impuestos 4ue debera pagar el propietario al )ENI(T, siempre seg3n el criterio y arbitrio del INTI. @# Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de tierras de conformidad con lo dispuesto en la presente 0ey . El procedimiento de R(.$+t( es la recuperacin por el Estado de a4uellas tierras 4ue /ubieran sido apropiadas o posedas por personas 4ue no les dieran el uso con1orme, bien por tenerlas ociosas o dadas a @tercerosA, estuvieran terceri9adas con1orme al trmino utili9ado por la LT&(, constituyeran latifundio o /ubieran sido dadas en comodato por el INTI o con anterioridad a la e.istencia de este 3ltimo. No procede el r(.$+t( de 1undos o unidades privados sino la (2'r%'*+$*3). Ni procede el r(.$+t( de propiedades 4ue no sean del INTI o del Estado. 8omparando el te.to de este ordinal con el mismo de la Ley re1ormada del !$$5 4ue sostenaH @. -niciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de las tierras de su propiedad ue se encuentran ocupadas irregularmente, observamos 4ue en la Ley del !$$5 se aclaraba e insista 4ue el rescate slo proceda de tierras 4ue eran presuntamente o 4ue 1ueron propiedad del INTI y no privadas por ende. La malicia se evidencia cuando en el te.to del mismo ord. I de la actual Ley vigente, la del !$1$, se elimina la aclaratoria en el sentido 4ue slo podan ser rescatadas las tierras 4ue eran para el momento o 1ueron propiedad del INTI generando inseguridad para el propietario de la unidad de produccin y dando pie al abuso y arbitrio 1uncionariales. <0s adelante, se destaca la naturale9a inconstitucional de las llamadas &(,*,+. 'r(1()t*1+. 4ue el INTI decretara al Inicio del 2roceso de 'escate de las tierras, con1orme a cali1icacin de la sentencia del T);. E# 1rdenar la apertura del procedimiento de e7propiaci!n y solicitar la e7propiaci!n for osa por ante el respecti*o tribunal# La e.propiacin procede, tan slo, sobre propiedades privadas y de acuerdo a los trminos y condiciones anali9ados m0s arriba en esta Ley ,LT&(- y en la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica y )ocial. /# 0le*ar el 3e"istro A"rario de tierras y a"uas# El 'egistro (grario de las tierras con vocacin agrcola se re1iere al *)1()t+r*% o ;+)$% ,( ,+t%. de las tierras y de las unidades de produccin, 'egistro 4ue nada tiene 4ue ver con el 'egistro )ubalterno ni con el 8atastro de tierras rurales a cargo de los 8oncejos <unicipales como anali9aremos en el Ttulo III. %# 0e*antar el censo de a"uas con fines a"rarios $)# &7pedir la 'arta de (egistro# #

Es la 8arta de 'egistro de la unidad productiva como constancia de su inscripcin en el 'egistro (grario del INTI, la cual debe ser solicitada ante el INTI por todo productor y cuya 8arta de 'egistro no /ace ttulo, no otorga derec/os de propiedad y es ajena al 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno.

76

$$# Afectar las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola, que hubieren sido desafectadas, en las cuales no e7istan desarrollos urbanos, ni construcciones o edificaciones# $(# 8eclarar o ne"ar la "aranta de permanencia pre*ista en la presente 0ey# A estos efectos, el Instituto informar mediante resoluci!n, a los solicitantes sobre los recaudos que debern presentar para la declaratoria, as como de los trmites a se"uir de conformidad con lo establecido en el 3e"lamento de esta 0ey y en las resoluciones que al efecto dicte el Instituto Nacional de Tierras (INTI)# $># 3e*ocar el acto que declar! la "aranta de permanencia, cuando est plenamente demostrado que los supuestos que le dieron ori"en a su reconocimiento han cesado o si *oluntariamente el beneficiario hubiere de'ado de permanecer en las tierras# $B# ,articipar en la re"ulaci!n del uso de las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola, ubicadas en Kreas )a&o (gimen de Administracin >special, obser*ando la normati*a especial sobre la materia, en coordinaci!n con los !r"anos competentes en materia ambiental# ABRAE Las Kreas )a&o (gimen de Administracin >special son a4uellas ubicadas dentro de los A)(A> creados de con1ormidad con el art. 15 de la Ley *rg0nica para la *rdenacin del Territorio. $+# 8ictar los actos, circulares, pro*idencias y resoluciones que sean necesarios para el cumplimiento de su ob'eto# $@# 6olicitar a los entes p$%licos indicados en el artculo /> de esta 0ey, la transferencia de la titularidad del derecho sobre las tierras o fundos r-sticos con *ocaci!n de uso a"rcola a los que se refiere dicho artculo, o bien, la autori aci!n para la ocupaci!n y uso de las mismas, mientras se formali a la transferencia, a los fines de que se realice el correspondiente rescate# &n caso de silencio del ente solicitado, se entender otor"ada la autori aci!n para la ocupaci!n y uso# ( los 1ines del rescate, el Instituto tambin podr0 celebrar convenios de ocupacin y uso, con los re1eridos entes p3blicos, sobre las tierras o 1undos r3sticos con vocacin de uso agrario objeto de trans1erencia, aun4ue sta a3n no se /ubiese 1ormali9ado. $E# 8isponer de las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola que no estn producti*as, que sean baldos nacionales o que pertene can al dominio de la 3ep-blica, institutos aut!nomos, empresas del &stado, fundaciones o cualquier entidad de carcter p-blico nacional, con el ob'eto de con*ertirlas en unidades econ!micas producti*as, mientras la titularidad sobre las mismas sea transferida a su patrimonio, sea autori ada su ocupaci!n y uso, o sea celebrado el con*enio de ocupaci!n y uso# El INTI, como representante del Estado y titular de sus tierras tiene 1acultad para disponer de las mismas, con el objeto de convertirlas en unidades de produccin

75 agropecuaria o a1ines y adjudicarlas siempre respetando los derec/os de los poseedores con, al menos, tres ,7- aBos de cultivo.. $/# &'ercer el derecho de rescate de tierras con *ocaci!n de uso a"rcola, so%re tierras de su propiedad o del dominio de la (ep$%lica, institutos aut!nomos, corporaciones, empresas del &stado, fundaciones o cualquier entidad de carcter p-blico nacional, incluso baldos nacionales, que se encuentren ocupadas ile"al o ilcitamente# <0s adelante se regula con detenimiento el tema del 'escate de las tierras. ;3. >&ercer el derecho de rescate so%re tierras cuya propiedad sea atri%uida a particulares cuando al efectuar el anlisis documental de los t,tulos suficientes ue fueran re ueridos a a ul ue alegue el derecho de propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos alegados. 2<. >fectuar el anlisis documental de los t,tulos suficientes ue fueran presentados en el procedimiento de rescate y registro agrario, por a ul ue alegue el derecho de propiedad. A tales efectos, los particulares de%ern consignar el tracto sucesivo de los documentos ue le sean re ueridos, as, como a ullos pertinentes y necesarios para ello. En el 8aptulo I, donde anali9amos la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, reprodujimos la vinculante y obligatoria sentencia del E.p. NL $$15" de 1ec/a $5K$!K!$$!, de la )ala 2oltico (dministrativa del Tribunal )upremo e /icimos el siguiente comentarioH A 8e all que no corresponde a la Administraci!n pronunciarse sobre la *alide y eficacia de aquellos documentos ya protocoli ados, pues tal pronunciamiento s!lo puede ser emitido por los tribunales ordinariosC# Esta sentencia del T); con1irma la competencia e.clusiva de los Tribunales de la 'ep3blica, lo 4ue e.cluye al INTI, a los e1ectos de 4uin puede determinar la valide9 del Ttulo de propiedad o 8erti1icado librado por un 'egistrador, en te.to claro y e.preso del art. MN ,( l+ L(? ,( R(-*.tr% P@;l*$% ? ,(l N%t+r*+,% 4ue re9aH La inscripcin no convalida los actos o negocios jurdicos inscritos 4ue sean nulos o anulables con1orme a la ley. 6in em%argo, los asientos registrales en ue consten esos actos o negocios &ur,dicos solamente podrn ser anulados por sentencia definitivamente firme. La declaratoria general de inconstitucionalidad de una o un conjunto de normas jurdicas ,leyes-, corresponde con e.clusividad a la )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia, el cual, ante la colisin, declara, con car0cter er"a omnes, la nulidad de la ley o de la norma inconstitucional. &ic/a declaratoria es di1erente a la desaplicacin de la norma, trat0ndose de una decisin de nulidad 4ue surte e1ectos generales contra todo el mundo y no para un proceso

7I determinado. La m0.ima jurisdiccin constitucional se re1iere al control concentrado, el cual es un control por va de accin 4ue lo ejerce la )ala 8onstitucional, con1orme al artculo 77I de la 8onstitucin Nacional y, en ciertos casos, la )ala 2oltico (dministrativa. 8onsecuentemente, la )entencia de la )ala 8onstitucional del !$K11K!$$! 4ue anul los artculos # y #$ de la LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* del !$$1, al interpretar el /oy artculo !!, aclarH el desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no constituye pronunciamiento al"uno sobre la condici!n 'urdica de las tierras# )i la Ley no distingue mal puede distinguir el intrprete. Este es un a.ioma del &erec/o. En tal virtud, si la Ley no distingue entre rgimen jurdico probatorio de la titularidad o propiedad de una casa o apartamento ubicados dentro del 0rea urbana de un <unicipio o ciudad y el rgimen jurdico probatorio de la titularidad o propiedad de un 1undo o 1inca, granja, inmueble rural, en 1in, no puede /acerlo el INTI sin violar el 2rincipio de la Legalidad de los actos administrativos y sin violar la Ley especial de 'egistro 23blico y Notariado. No e.iste ninguna norma 4ue /aga tal distincin en la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y Notariado ni e.iste ninguna norma 4ue estable9ca un 8erti1icado o inscripcin especiales, con valide9 y proban9a distintas para una casa de un 0rea urbana 4ue para una 1inca o propiedad rural. En el art. "6 de la LT&( se le escapa al Legislador el re4uisito de la 8adena Titulativa /asta el &esprendimiento y slo e.ige al propietario, en el proceso de e.propiacin, presente su $#) Ttulo suficiente de propiedad# Lo irnico es 4ue los mismos legisladores 4uienes concibieron la violatoria norma de la Ley de Tierras y &esarrollo (grcola en sus +rt. 8 ? !!" Or,.. !I ? =, al e.igir Ala cadena titulati*a hasta el 8esprendimiento de la Naci!nC podran ser, a su ve9, objeto de solicitud de e./ibicin del ttulo de propiedad de sus respectivas casas o apartamentos ubicados en una ciudad o 0rea urbana representado este por el 8erti1icado librado por el respetivo 'egistrador )ubalterno Gms la cadena titulativa partiendo de su mencionado t,tulo de propiedad hasta el Aesprendimiento de la Nacin y la respectiva B.@.C. 2ues bien, el mismo grito de indignacin en el 8ielo de dic/os legisladores o jueces al re4uerrseles respectivamente la prueba de la titularidad de sus casas urbanas incluyendo la cadena titulati*a hasta el 8esprendimiento de la Naci!n y la Faceta 1ficial respecti*a, pueden pegarlo, con m0s ra9n, los dueBos de las 1incas rec/a9ando la e./ibicin de la 1amosa cadena titulati*a hasta el 8esprendimiento de la Naci!n, a un costo millonario, debiendo contratar e.pertos en la materia. Esta 3ltima 'e1orma de la LT&( incurre en una verdadera &esviacin de 2oder pues busca atacar el &erec/o a la 2ropiedad 2rivada por m0s 4ue tericamente la recono9ca.

7" No es competencia del INTI determinar la valide9 de los certi1icados de propiedad librados por el 'egistrador )ubalterno. )lo los Tribunales pueden determinar la valide9 de un 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno. )endos artculos violan la Ley especial de 'egistro 23blico y del Notariado y el predominio de esta sobre cual4uier otra 4ue verse sobre el rgimen de 'egistro 23blico. CAPTULO II DEFENSAS JUDICIALES ERRNEAS DEFENSAS JUDICIALES ERRNEAS >emos observado varios juicios 4ue /an llegado /asta la )ala Especial (graria de la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia, por va de apelacin, en $+.%. ,( r(.$+t( ,( t*(rr+. ,por ser supuestamente de la Nacin, en criterio del INTI-, 'r(.0)t+&()t( %$*%.+., ,tambin a criterio del INTI- y 4ue /an sido +,50,*$+,+. + t(r$(r%. () (l +$t%. )on recursos de nulidad con solicitud de medida cautelar de suspensin de los e1ectos de los actos dictados por el INTI. En la mayora de los casos, /emos observado, lamentablemente, 4ue los recurrentes /an incurrido en '(r()$*3) de la instancia dado lo breve de los pla9os del proceso agrario. >an anunciado recurso de casacin en el Tribunal )uperior 4ue act3a en calidad de 2rimera Instancia por /aber sido demandada la nulidad del acto administrativo del INTI, cuando /an debido +'(l+r. >an intentado recurso de nulidad con amparo constitucional en ve9 de intentar el recurso de nulidad con solicitud de medidas cautelares. >an alegado la 1alta de noti1icacin personal sin llevar a los autos sentencias determinantes al respecto 4ue identi1icamos en este Ensayo. % /an alegado, en varias oportunidades, vicio en la sentencia del ;ue9 )uperior ,actuando ste como ;ue9 de 2rimera Instancia, insistimos- de Oincongruencia y falta de valoracin de prue%as, al considerar falsamente que en el acto administrati*o recurrido no fue ne"ada la propiedad pri*ada del fundo lo que condu'o al Gu "ado 9uperior a desechar todos los documentos p-blicos presentados por el recurrente, propietario de la tierra, con el fin de acreditar fehacientemente su derecho de propiedadC# La )ala /a rec/a9ado el argumento de la falta de *aloraci!n de la prueba pues, de alguna manera, el Tribunal identi1ic el instrumento probatorio pero no le dio el car0cter de documento p3blico como lo sera el ttulo de propiedad o 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno. Tampoco /ubo 1also supuesto. %, en todo caso, de con1ormidad con el ord. !L del art. 717 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil, a nuestro entender, no denunci el abogado recurrente la negativa a aplicar y dar vigencia a la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, ley preeminente por su especialidad ante la Ley de Tierras y &esarrollo (grario, en lo 4ue a la prueba y valide9 de la titularidad se re1iere y 4ue tanto insistiremos en este Ensayo, digamos 4ue por ser su esencia. (dicionalmente, /emos observado 4ue la )ala se /a cuidado de no caer en el tema de la valencia del ttulo de propiedad y /a sostenido, por el contrario, 4ue en el r(.$+t( no se discute la propiedad sino el grado de ociosidad de la tierra. )i bien es cierto 4ue la ociosidad de la tierra es lo 4ue debe promover la actuacin del INTI con1orme a sus objetivos, no estamos de acuerdo en la aplicacin del

7 procedimiento de r(.$+t( para el caso de tierras propiedad privada pues ste no procede sino en tierras propias del INTI, por lo 4ue /a debido, este 3ltimo, in/ibirse de este procedimiento y aplicar el de Jinca <ejorable, lo 4ue corresponde en los casos de tierras propiedad privada. *bservamos, adicionalmente, 4ue en la gran mayora de los casos en los 4ue el INTI ordena el r(.$+t( de una tierra, l+ )%t*:*$+$*3), cuando se lleva a cabo, es por medio de un diario 4ue nadie est0 supuesto leer todos los das en resguardo de sus intereses, debiendo agotarse, con1orme lo manda el 8digo de 2rocedimiento 8ivil, la citacin personal para, en su de1ecto, pasar a la noti1icacin en la propia 1inca y, 1inalmente, publicar en la prensa el acto administrativo 4ue ordena el rescate. 8omo veremos m0s adelante, la )ala 8onstitucional declar reiteradamente la nulidad de tales noti1icaciones por la prensa ordenando la reposicin de la causa as como la nulidad de la ocupacin temporal en los rescates pues ste atenta contra el &ebido 2roceso y el &erec/o a la 2ropiedad. &e nada /an valido en todos estos recursos, ni en el propio Tribunal de ;usticia, el mandato de los arts. !I y !5" de la 8onstitucin Nacional en cuanto a 4ue la administracin de justicia debe estar e.enta de 1ormalismos y de 1ormalidades no esenciales. Artculo (@#; Toda persona tiene derecho de acceso a los !r"anos de administraci!n de 'usticia para hacer *aler sus derechos e intereses &l &stado "aranti ar una 'usticia "ratuita, accesible, imparcial, id!nea, transparente, aut!noma, independiente, responsa%le, equitati*a y e7pedita, sin dilaciones inde%idas, sin formalismos o reposiciones in$tiles. Artculo (+E# &l proceso constituye un instrumento fundamental para la reali aci!n de la 'usticia# No se sacrificar la &usticia por la omisin de formalidades no esenciales. El art. ! de la LT&( rati1ica esta e.igencia ilegal de la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la NacinH A Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar las tierras aun en los casos en ue la propiedad sea atri%uida a particulares, cuando al efectuar el anlisis documental de los ttulos suficientes que fueran requeridos a aqul que se atribuye el derecho de propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana, hasta el t,tulo de%idamente protocolizado de ad uisicin por parte de uien alega propiedad# (dicionalmente, al e.igir al productor e./iba la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin, revierte la carga de la prueba toda ve9 4ue el artculo 67 de la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y Notariado establece

7# 4ue la valide9 de un ttulo slo puede ser determinada por los Tribunales y no por el INTI. En tal virtud, basado en la 1e p3blica de los documentos p3blicos como es el caso del 8erti1icado librado por el 'egistrador, toca a 4uien pretenda su nulidad intentar la accin y proban9a respectivas /asta lograr la sentencia 4ue as lo declare y no a la inversa como pretende la LT&( 4ue sea el titular de la tierra 4uien /aya de probarlo. Artculo B># 0a inscripci!n no con*alida los actos o ne"ocios 'urdicos inscritos que sean nulos o anulables conforme a la ley# 6in em%argo, los asientos registrales en ue consten esos actos o negocios &ur,dicos solamente podrn ser anulados por sentencia definitivamente firme. (l e1ecto, el art. !" del &ecreto E. EG con 'ango y Juer9a )obre )impli1icacin de Tr0mites (dministrativos, de manera concurrente ordena e.presamenteH 0os !r"anos y entes de la Administraci!n ,-blica se abstendrn de e7i"ir al"-n tipo de prueba para hechos que no hayan sido contro*ertidos, pues mientras no se demuestre lo contrario, se presume cierta la informacin declarada o proporcionada por la persona interesada en su solicitud o reclamacin. )iguiendo con las competencias 4ue la LT&( otorga al INTIH ($# Autori ar la incorporaci!n en las tierras con *ocaci!n a"rcola a los diferentes entes del &stado o "rupos de campesinos y campesinas or"ani ados mediante la creaci!n de unidades de propiedad social, para "aranti ar la se"uridad a"roalimentaria y 'usta distribuci!n e intercambio de los diferentes productos a"rcolas de acuerdo a los planes establecidos por el &'ecuti*o Nacional# ((# 9olicitar a las administraciones estadales todo tipo de informaci!n y colaboraci!n necesaria para el efica e'ercicio de sus competencias, en particular para la sustanciaci!n de los procedimientos administrati*os a que se refiere la presente 0ey# (># .onser*ar y prote"er los recursos naturales e7istentes en tierras con *ocaci!n de uso a"rcola, en coordinaci!n con los !r"anos competentes, con el ob'eto de "aranti ar el desarrollo rural sustentable# (B# 9uscribir con*enios con terceros para el apro*echamiento de los recursos naturales e7istentes en tierras con *ocaci!n de uso a"rcola propiedad del Instituto, sin per'uicio de la obtenci!n de los permisos correspondientes por parte de las autoridades competentes# 9e reser*a el Instituto Nacional de Tierras (INTI), la administraci!n y apro*echamiento de los minerales no metlicos ubicados en las tierras de su propiedad, de conformidad con lo que estable ca el 3e"lamento de esta 0ey# (+# 3eclamar los pa"os que correspondan por ser*idumbres constituidas o por constituir, en tierras de su propiedad# &n e'ercicio de esta competencia el Instituto podr suscribir con*enios con terceros, que "aranticen el pa"o respecti*o a fa*or del Instituto#

6$ (@# 5elar por el cumplimiento de las normas ambientales# (E# 0as dems que le atribuyan las leyes y reglamentos. Dn reglamento no puede con1erir competencias sino una ley. REFORMAS MALICIOSAS E ILEGALES4 . Es importante destacar, 4ue el ordinal IL del art. 11# de la Ley de Tierras y de &esarrollo (grario del !.$$5, re1ormada posteriormente en el !$1$, re9abaH -niciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de las tierras de su propiedad ,las del INTI- ue se encuentran ocupadas irregularmente. 8on ello 4uedaba claro 4ue el rescate de las tierras por el INTI slo poda ser de las tierras de su propiedad, las baldas, y nunca de las privadas. En la re1orma de la Ley de Tierras y &esarrollo (grcola del !$1$, el ord. IL del art. 11", con muc/a malicia, de manera aviesa, 1ue cambiado este te.to, con1orme sigueH ord. I. Iniciar de oficio o por denuncia el procedimiento de rescate de tierras de conformidad con lo dispuesto en la presente 0ey# En esta re1orma no e.ige ni aclara el legislador 4ue las tierras /ayan de ser propiedad del INTI para 4ue proceda su rescate por el mismo. *mite la aclaratoria e.presa 4ue /an de ser propiedad del Estado. La pr0ctica 4ue se desarroll en el INTI a partir de la re1orma del !.$$5, pues no tenan base legal con la e.igencia al productor de su ttulo de propiedad m0s la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin para probar su propiedad privada, violando la ley especial de 'egistro 23blico y Notariado y ante el increble consentimiento t0cito de la mayora de los abogados 4ue no se opusieron a este e.abrupto jurdico, en su re1orma del !$1$ se pretendi legali9arlo con su insercin e.presa en las 8ompetencias del INTI, al e.igir en los arts. ! y art. 11", ords. 1# y !$ de su Ley la dic/a cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin y la respectiva publicacin en la +aceta *1icial. En de1initiva, el INTI no puede r(.$+t+r tierras 4ue sean propiedad privada, a4uellas tierras cuya titularidad est0 amparada por el 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno, autntico documento p3blico como tampoco a4uellas 4ue son susceptibles de prescripcin ad4uisitiva, con1orme lo establece la Ley de Tierras Faldas y Ejidos de 1#7I. El documento p3blico es siempre vinculante para las partes, los terceros y la (dministracin 23blica, siendo parte de esta 3ltima el INTI. El INTI s puede (2'r%'*+r tierras privadas seg3n la LT&( en caso de Lati1undio, *ciosidad o Dso No 8on1orme, tambin sometidos al arbitrio de sus 1uncionarios todo lo cual debera demostrar en el juicio de e.propiacin respectivo. La LT&( le da competencia para ello pero violando la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y Notariado al e.igir una cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin. 'ecordamos la )entencia de la )ala 8onstitucional del !$K11K!$$! 4ue anul los artculos # y #$ de la LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* del !$$1, al interpretar el /oy artculo !!, y aclar 4ueH # .

61 el desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no constituye pronunciamiento al"uno sobre la condici!n 'urdica de las tierras# <0s adelante anali9aremos 4u limitaciones tiene el INTI en el R(.$+t( de sus tierras. LEGISLADOR IRRESPETA EL TSJ AL REFORMAR LTDA DEL =!= E INSISTIR EN LA INCONSTITUCIONAL NORMA &e los e.cesos y arbitrariedad del INTI al dictar medidas cautelares como la ocupacin por terceros en la 1ase de 'escate. El art. # de la primigenia LT&( dictada en el !$$1 re9aba, te.tualmenteH Artculo /%# Iniciado el procedimiento, el Instituto Nacional de Tierras podr inter*enir las tierras ob'eto de rescate que se encuentren ociosas o incultas, de conformidad con lo pre*isto en el presente 8ecreto 0ey# "a intervencin de tierras ociosas o incultas se acordar por el Airectorio del -nstituto Nacional de +ierras de manera preventiva, a fin de hacer cesar la situaci!n irre"ular de las mismas# &n el acuerdo de inter*enci!n el Instituto Nacional de Tierras dictar las condiciones de la misma se"-n el caso particular, fi'ando2 $# 9i se ocupa o no pre*enti*amente por "rupos campesinos de manera colecti*a con fines de establecer culti*os temporales, con prohibici!n de establecer bienhechuras permanentes mientras se decide el rescate# # # (# &l tiempo de la inter*enci!n, el cual tendr una duraci!n m7ima de die ($)) meses, prorro"able por i"ual perodo# # 2# 0as normas diri"idas a prote"er los recursos naturales e7istentes en las tierras inter*enidas# # B# .ualquier otra condici!n que el Instituto Nacional de Tierras estime con*eniente# Este art. # de la LT&( del !$$1 1ue declarado inconstitucional por el T);, )ala 8onstitucional, en sentencia de 1ec/a !$ de noviembre de !$$!, E.p No $!=! 55, un aBo despus de su promulgacin, por lo 4ue el INTI no puede decretar estas medidas preventivas y menos con el car0cter general e innominado 4ue e./ibe el ord. 6L del transcrito art. # cuya 1acultad corresponde slo a los Tribunales y siendo, para estos, imperativo e.aminar los re4uisitos e.igidos en el artculo 5 5 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil, esto es, la presuncin grave del derec/o 4ue se reclama Cfumus %oni iurisD y el peligro grave de 4ue resulte ilusoria la ejecucin de la decisin de1initiva Cpericulum in moraD. La re1erida sentencia disponeH A pues una *e finali ado el procedimiento administrati*o correspondiente, la Administraci!n, por el principio de e'ecuti*idad y e'ecutoriedad de los actos administrati*os, podr entrar en posesi!n directa del bien, lo cual no &ustifica una intervencin momentnea.C

6! 'especto de las medidas preventivas y del re4uisito de proban9a del periculum in mora y del fumus boni iuris, nos merece acotar 4ue debe anali9arse el fumus %oni iuris, con el objeto de concretar la presuncin grave de violacin o amena9as de violacin del derec/o o derec/os constitucionales 4ue /a de alegar la parte 4uejosa, para lo cual es necesario no un simple alegato de perjuicio, .*)% l+ +r-0&()t+$*3) ? l+ +$r(,*t+$*3) ,( 8($8%. $%)$r(t%. de los cuales na9ca la conviccin de violacin a los derec/os constitucionales del accionante. En cuanto al periculum in mora, se reitera 4ue en estos casos, generalmente es determinable por la sola veri1icacin del e.tremo anterior, pues la circunstancia de 4ue e.ista una presuncin grave de violacin de un derec/o de orden constitucional o su limitacin 1uera de los par0metros permitidos en el Te.to Jundamental, conduce a la conviccin de 4ue por la naturale9a de los intereses debatidos debe preservarse in limine su ejercicio pleno, ante el riesgo inminente de causar un perjuicio irreparable en la de1initiva a la parte 4ue alega la violacin. El transcrito art. # de la LT&( del !$$1, no obstante la inconstitucionalidad declarada por el T); en el !$$! respecto del poder cautelar general e innominado de las medidas 4ue se otorgaba al INTI, 1ue sustituido por el legislador, ignorando esta sentencia vinculante y obligatoria, por el art. 5 de la LT&( del !$$5 y 4ue re9abaH Art,culo 8/# 8ictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras ordenar la elaboraci!n de un informe tcnico y, en e'ercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra suscepti%le de rescate, siempre ue stas guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter improductivo o de infrautilizacin de la tierra. Toda medida cautelar dictada de con1ormidad con el presente artculo deber0 ser noti1icada personalmente a los ocupantes a1ectados directamente por la misma en el acto de su ejecucin. &l procedimiento pre*isto en el presente .aptulo tiene carcter aut!nomo6 en consecuencia, para iniciarlo no ser necesario a"otar nin"-n acto pre*io &e suerte 4ue el legislador del !$$5 no tom en cuenta la inconstitucionalidad de estas medidas con1orme a la decisin vinculante del T); en su sentencia 8onstitucional del !$$!. 8on otra redaccin, volvi en la nueva y 3ltima re1orma del !$1$ a dar al INTI las mismas 1acultades para, arbitrariamente, seguir decretando medidas preventivas de car0cter general e innominadas, reservadas, como dijimos, a los Tribunales. En sentencia del 1" de diciembre del !$$1, la )ala 8onstitucional del T); estableci el car0cter vinculante y e.tensivo de sus decisiones. )iendo 4ue los Tribunales deben acatar las decisiones del )upremo en a4uellos casos en 4ue el objeto sea el mismo al de una causa resuelta por la 8orte, para evitar juicios

67 innecesarios, costos y prdida de tiempo, con igual o m0s ra9n debi el legislador y, a su ve9, el INTI, acatar la decisin del )upremo. %a aludimos, m0s arriba, a esta sentencia dictada por la )ala 8onstitucional, en 1ec/a !$ de noviembre de !$$!, E.p No $!=! 55, respecto de la inconstitucionalidad del rgimen de las citaciones o el poner a derec/o al administrado o dueBo del 1undo y respecto del poder cautelar general 4ue se le adjudic ilegalmente al INTI por ser este competencia del 2oder ;udicial, amn de no justi1icarse en 1ase de 'escate la toma inmediata mientras se dilucida la pertinencia de la medida bien en 1ase administrativa o en 1ase contencioso administrativa. %, no obstante esta sentencia vinculante de la )ala 8onstitucional, en la re1orma de la LT&( del !$1$, el legislador reprodujo, pr0cticamente de manera te.tual el mencionado art. 5 de la LT&( del !$$5 con el mismo espritu y alcance del !$$1, declarado inconstitucional... Artculo /+#; 8ictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras .-N+-), ordenar la elaboraci!n de un informe tcnico y, en e'ercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra suscepti%le de rescate, siempre que stas "uarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter improducti*o o de uso no conforme de la tierra# +oda medida cautelar dictada de conformidad con el presente art,culo de%er ser notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en el acto de su e&ecucin ... >l procedimiento previsto en el presente cap,tulo tiene carcter autnomo1 en consecuencia, para iniciarlo no ser necesario agotar ning$n acto previo. )endos artculos son e.actamente iguales. No /ubo re1orma en su contenido. 2ues sea el lector el 0rbitro, compare los te.tos de la LT&( del !$$1, de la del !$$5 y de la del !$1$ y encontrar0 se mantiene el poder cautelar general e innominado 4ue slo los Tribunales pueden ejercer y dentro de los lmites arriba e.puestos violando la sentencia vinculante de la )ala 8onstitucional del T);. Este es un alegato obligatorio para el abogado de1ensor de los derec/os del productor. Lo mismo sucede cuando el INTI solicita la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin para determinar la valide9 de un ttulo de propiedad 1undamentado en un &ocumento p3blico el cual es vinculante para las partes, para los terceros y para la propia (dministracin p3blica, INTI incluido, como es el 8erti1icado librado por un 'egistrador )ubalterno, cuya competencia es, tambin, e.clusiva de los Tribunales. La )ala 8onstitucional /a considerado 4ue la 1igura del RESCATE es un acto administrativo 4ue no causa derec/o ni desconoce la propiedad en concreto por lo 4ue no procedera el +&'+r% $%).t*t0$*%)+l contra el mismo, al ser las medidas

66 preventivas decretadas dentro del acto de Inicio, de mero tr0mite y no un acto de1initivo de e1ectos jurdicos. 2resumimos 4ue el criterio de la )ala se basa en el /ec/o 4ue el 'escate no procede, legalmente claro est0, sino sobre tierras del INTI, ociosas, invadidas o no susceptibles de prescripcin ad4uisitiva y 4ue se inicia mediante un acto administrativo debida y oportunamente noti1icado. 2ero el INTI, al desconocer la valide9 del ttulo de propiedad librado por el 'egistrador )ubalterno, est0 violando el &erec/o de 2ropiedad, por lo 4ue en nuestro criterio y desde este punto de vista s sera procedente el (mparo 8onstitucional. <0s adelante anali9amos cu0ndo puede ser conveniente el 'ecurso E.traordinario del (mparo 8onstitucional y cu0ndo el 'ecurso de Nulidad con solicitud de medidas preventivas o de la suspensin de los e1ectos del acto administrativo del INTI. (s, podramos sugerir no atacar el acto en s como inconstitucional sino los /ec/os 4ue lo circundan 4ue s atentan contra los derec/os constitucionales. >a advertido la )alaH 0os actos de trmite no son susceptibles de impu"naci!n aut!noma Aya que la *a 'udicial ordinaria para su impu"naci!n, es mediante el e'ercicio del recurso contencioso administrati*o de nulidad contra el acto definiti*o, sal*o que se trate de un acto administrati*o de trmite calificado, el cual se circunscribe a al"uno de los supuestos enunciados en el artculo /+ de la 0ey 1r"nica de ,rocedimientos Administrati*os, esto es, si produce indefensin, pre&uzga so%re lo definitivo o imposi%ilita la continuacin del procedimiento1 en cuyo caso es posi%le el e&ercicio del recurso contencioso administrativo de nulidad en forma autnoma a$n cuando se trate de un acto de trmite (5id# sentencia NH ((( del () de febrero de ())B, caso 0eonardo &nrique .arrero Arau'o)#C 8onsideramos al respecto 4ue si el 'escate se e1ect3a en tierras propias del INTI procede el 'ecurso de Nulidad contra el (cto (dministrativo en tanto se /aya iniciado con la respectiva noti1icacin y sin *cupacin temporal. En tal virtud, procedera, tan slo, el recurso de nulidad del acto administrativo con solicitud de suspensin de la medida ocupacional, a3n y cuando se trata de una medida de mero tr0mite, con solicitud de medidas cautelares, debiendo ser introducido ante el ;u9gado )uperior (grario de la jurisdiccin, actuando este en primera instancia con1orme al art. 15I de la LT&( por ser contra el INTI. )i dentro del proceso de 'escate en tierras del INTI se violan normas de orden p3blico, derec/o a la de1ensa, ocupacin temporal inmediata del 1undo, podra intentarse el recurso e.traordinario de (mparo pero contra estas violaciones y no contra el acto administrativo en s. )i el 'escate se intenta sobre tierras propiedad privada y el acto administrativo /a sido debidamente noti1icado procedera el 'ecurso de Nulidad. )i el 'escate se inicia con vas de /ec/o, sin noti1icacin del acto administrativo previo, con ocupacin temporal, procedera el (mparo inmediato contra estos /ec/os y sus causantes y no contra el acto administrativo, por cuanto se estaran

65 violando el &erec/o al &ebido 2roceso y a la 2ropiedad consagrados en los arts. !", 6# y 115, respectivamente, de la 8N. ( su ve9 la Instancia variar0 seg3n el causante sea el INTI en cuyo caso el ;ue9 )uperior (grario sera el competente o particulares, as sean enviados por el INTI, en cuyo 3ltimo supuesto el competente sera el ;ue9 de 2rimera Instancia (grario con jurisdiccin en el 1undo. Estas son nuestras opiniones, sujetas a la apreciacin del abogado de1ensor en atencin a las circunstancias de cada caso y la posibilidad de presentar las pruebas pertinentes. En de1initiva, todo est0 sujeto a la interpretacin, autonoma e imparcialidad del ;ue9 (grario de la causa. En cuanto a la oposicin a las medidas cautelares dictadas por el INTI, cabe el recurso contemplado en los art. 1I" y 1I de la LT&(, ante el ;ue9 )uperior (grarioH Art,culo ;=42 A solicitud de parte, y sin per'uicio de otros poderes cautelares que la le"islaci!n otor"a a los 'ueces o 'ue as el +ri%unal de la causa podr suspender, en todo o en parte, los efectos del acto administrativo recurrido, slo cuando el peticionante comprue%e ue su inmediata e&ecucin comporta per&uicios o gravmenes irrepara%les o de dif,cil reparacin por la definitiva y acompaLe garant,a suficiente dentro de los cinco d,as h%iles siguientes al auto ue la acuerde. &n todo caso, el 'ue o 'ue a deber anali ar los intereses colecti*os en conflicto pudiendo ne"ar la medida cautelar peticionada si comprueba que la falta de e'ecuci!n del acto comporta per'uicios al entorno social# &l 'ue o 'ue a de la causa ser responsable personal y patrimonialmente en caso de que las "arantas otor"adas no resulten suficientes para sal*a"uardar los intereses p-blicos, quedando a sal*o las sanciones disciplinarias a que haya lu"ar# 0a medida acordada podr ser re*ocada, de oficio o instancia de parte, por falta de impulso procesal de la parte beneficiada, cuando no se consi"ne la "aranta suficiente dentro del lapso antes se?alado, o cuando hayan *ariado las circunstancias iniciales que la 'ustificaron# &n caso de que cualquiera de las medidas cautelares sea peticionada por los representantes de los entes estatales a"rarios no se e7i"ir "aranta al"una, ni tampoco podr re*ocarse por falta de impulso procesal# Tampoco ser e7i"ida "aranta al"una para aquellos accionantes beneficiarios de la presente 0ey, que care can de recursos econ!micos y lo comprueben fehacientemente# Art,culo ;=8 9in per'uicio de los poderes de oficio del 'ue o 'ue a a que se refiere el artculo $+( del presente Ttulo, cuando al"una parte solicite cualquier medida cautelar, el 'ue o 'ue a ordenar la reali aci!n de una -nica audiencia oral, a los fines de conocer la posici!n de las partes en conflicto# Ina *e concluida la audiencia oral, el 'ue o 'ue a de la causa decidir inmediatamente sobre la petici!n cautelar# 8icha decisi!n s!lo podr diferirse por cuarenta y ocho horas, en caso de que el 'ue o 'ue a lo considere necesario para un me'or conocimiento del asunto#

6I Nuevamente, el legislador del !$$5 y del !$1$ desacat la decisin del T); en )ala 8onstitucional. El artculo #$ de la LT&( del !$$1 cuyo te.to es igual al (rtculo I de la vigente LT&( del !$1$, 1ue declarado nulo por4ue atenta contra el &erec/o a la 2ropiedad garanti9ado en el art. 115 de la 8N, toda ve9 4ue el pisatario o poseedor de la tierra, para el supuesto 4ue el mismo no 1uere el propietario, siempre tiene derec/o a la indemni9acin de sus bien/ec/uras sobre el 1undo en cuestin. El inconstitucional art. #$ de la LT&( del !$$1, re9abaH ( los e1ectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con vocacin de uso agrcola, no genera ning3n derec/o: por tanto, la administracin agraria no estar0 obligada a indemni9ar a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras con vocacin de uso agrcola susceptibles de rescate, por concepto de bien/ec/uras 4ue se encuentren en dic/as tierras. (s concluye el dispositivo de la sentencia del T);H A8e tal manera que, siendo que con la norma en referencia se desconoce de manera absoluta el derecho a la propiedad sobre las bienhechuras reali adas por los ocupantes de las tierras del Instituto Nacional de Tierras, esta 6ala declara la nulidad del art,culo 3< del Aecreto con Huerza de "ey de +ierras y Aesarrollo Agrario# As se decide#C *bsrvese cmo, a pesar de la sentencia de la )ala 8onstitucional, el art. I de la actual de la LT&( re1ormada en el !$1$, re9a te.tualmente igual 4ue el re1ormado art. #$ de la LT&( del !$$1H ( los e1ectos de esta Ley, la ocupacin ilegal o ilcita de tierras con vocacin de uso agrcola, no genera ning3n derec/o: por tanto, la administracin agraria no estar0 obligada a indemni9ar a los ocupantes ilegales o ilcitos de las tierras con vocacin de uso agrcola susceptibles de rescate, por concepto de bien/ec/uras 4ue se encuentren en dic/as tierras. UNA SENTENCIA INEJECUTADA DEL TSJ ORDENANDO DESALOJO (tenta contra el aparato judicial, el Estado de &erec/o actual, la pa9 social, la con1ian9a en el productor y la soberana alimenticia, la inejecucin de sentencias 1irmes como la dictada el $6 de Noviembre de !.$$7 por el Tribunal )upremo de ;usticia en un 'ecurso de (mparo 8onstitucional intentado por los dueBos de un 1undo agrcola contra varios ciudadanos, un +eneral de Frigada y contra el Instituto Nacional de Tierras por invasin del mismo y declarado con lugar en la 4ue el )upremo orden el desalojo inmediato de los invasoresH restablecer la situaci!n 'urdica infrin"ida por el Instituto Nacional de Tierras y el .omando de la Fuarnici!n de las =uer as Armadas del &stado 4arinas y remitir al Jinisterio ,-blico copias certificadas de las actuaciones contenidas en el e7pediente a los fines de que ese !r"ano iniciare la a*eri"uaci!n penal# El mismo Tribunal, re4uerido nuevamente por el T); respecto del cumplimiento de su sentencia de1initiva, in1orma a este, te.tualmente, ,E.p. NT !$$7=I56declarando la *)(5($0t+;*l*,+, de la sentencia 4ue le orden evacuar los invasoresH

6" A &n fecha $>;)B;())B, este Tribunal 9uperior .uarto A"rario, en ra !n de todas las actuaciones y dili"encias efectuadas con el ob'eto de dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal 9upremo de Gusticia de fecha )B; $$;())>, dict! auto ordenando oficiar a la 'omandancia Beneral de la #olic,a del >stado )arinas, a la Mefatura del 'omando (egional N8 ; >stado +chira, a los fines de que se canali ara hasta la Mefatura de @peraciones de la Buardia Nacional, 'omando Beneral de la Buardia Nacional e -nspector,a Beneral de las Huerzas Armadas, al :inistro de la Aefensa a los fines de que prestara la colaboraci!n a tra*s de la 22a )rigada >special de 6eguridad y Aesarrollo >ze uiel Iamora y Buarnicin :ilitar del >stado )arinas, as mismo se notific al Hiscal 6uperior del :inisterio #$%lico del >stado )arinas, a los fines de que se lle*ar a cabo la e'ecuci!n de la sentencia el da >);)B;())B# 3esulta que el da >);)B;())B, da y hora fi'ado para el traslado y la constituci!n de este Tribunal a ob'eto de e'ecutar la sentencia, lo cual para ese da s!lo contbamos con la presencia de seis efectivos de la 'omandancia de la #olic,a del >stado )arinas, no haciendo acto de presencia ning$n otro funcionario, razn por la cual no se pudo practicar la medida de desalo&o y poner en posicin al accionante.C ,8ita te.tual de la sentencia&ic/o ;u9gado encargado del cumplimiento de la mencionada sentencia aleg, tres aBos y medio m0s tarde, el 71 de <ayo de !.$$", 4ue para la ejecucin de la decisin ordenada por el T); no tuvo 1uer9a p3blica su1iciente. ya que un "rupo apro7imado de cien ($))) in*asores quienes se encontraban armados con piedra, estacas, bombas moloto* e incluso una motosierra, manifestaron al Gue que no estaban dispuestos a salir de la finca y que preferan hasta la muerte antes de salirse de la fincaC superaba siempre en n-mero los funcionarios policiales y de la Fuardia Nacional# Jue entonces cuando el mismo Tribunal de la 8ausa obligado a cumplir la sentencia del desalojo dictada por el Tribunal )upremo de ;usticia, decidiH que no tena caso e'ecutar dicha sentencia por el tiempo transcurrido, porque ya no se daba la ur"encia que el amparo requiere y porque los actuales in*asores ya no son quienes dieron ori"en al 3ecurso y, por ende, se incurrira en una in'usticia de cara a los mismos )emejante burla y complicidad demuestran el poco respeto a las normas y a la autoridad del )upremo lo 4ue impide la pa9 social y la seguridad jurdica y econmica en el campo. La misma sentencia 4ue declara la inejecutabilidad de la sentencia ordenada por el )upremo demuestra el car0cter inmoral y delictuoso de los invasores 4ue dieron lugar al 'ecurso de (mparo y de las autoridades 4ue les toleraron o ampararon a su ve9, cuando sostiene 4ue los invasores actuales no son los mismos uienes &ustificaron el (ecurso de AmparoJ

6 Esto demuestra la e.istencia de un negocio delictuoso a travs de las invasiones en perjuicio de los autnticos dueBos y productores de la 1inca invadida y 4ue el art. M"!>A del 8digo 2enal es o 1ue letra muerta, al menos, en dic/o caso. Los invasores no slo no 1ueron desalojados, no se les aplic la sancin de Ley y, antes por el contrario, terminaron siendo amparados en detrimento de sus propias vctimas y lucr0ndose con lo ajeno pues cedieron las tierras invadidas a terceros... *tro ejemplo reciente, en <ayo !$11, al )ur de (n9o0tegui, I$ productores del campo tomaron, de 1orma pac1ica, la sede del INTI en El Tigre, para e.igir 4ue el +obierno respete sus tierras y la destitucin de los 1uncionarios encargados del ente. &enunciaron 4ue Glos funcionarios del -N+-, con papeles en mano, fueron a los terrenos de varios campesinos u%icados en el sector :elones, con la intencin de uitrselos y motorizar ellos su produccinC dando nombre de los promotores de la invasin. G:andaron a una gente a ponerle candados a la finca para ue no entrramos y hasta nos mandaron la Buardia NacionalC. *tra de las a1ectadas, destac 4ue tiene un terreno en La +uarapera 4ue le pag al INTI, directamente. G:i pap inscri%i la tierra y engavetaron el papel para drselo a otro. In terreno de B() hectreas, donde () familias queremos traba'ar y no nos de'an# Nos mandan malandros, nos daLan las siem%rasC, puntuali9. El vocero del 8onsejo 8omunal Las 2iedritas, ;acinto *jeda, apunt 4ue en esa 9ona e.isten cinco 1undos, en los cuales el +obierno, al parecer, 4uiere meter a personas ajenas para apoderarse de ellos. El productor Rilliam (bac/e denunci 4ue en su 1inca ubicada en Las 2iedritas de <elones, le uemaron un cuarto donde esta%a un tra%a&ador. Asegur ue los supuestos agresores son personas ue uieren los terrenos y ue estn apoyadas por el go%ierno. @0as tierras no estn producti*as $))K, pero s ten"o pastos sembrados, tienen frutas y hasta a"uaA. ,2ublicado en el &iario de oriente, El Tiempo, el 5 de mayo del !$11CAPTULO III EL REGISTRO AGRARIO DE LA CREACIN DEL REGISTRO AGRARIO DEL INTI . 8on1orme a los arts. !", ! y !# de la LT&( del !$1$, es 1uncin del INTI llevar el R(-*.tr% A-r+r*% ,( t*(rr+. ? +-0+. + :*) ,( t()(r 0) *)1()t+r*% de las tierras agropecuarias y aguas del pas, determinar su potencial productivo con1orme a la clasi1icacin tcnica o geolgica respectiva =no jurdica= establecida en su art. 117 y concebir los planes de desarrollo en aras de la soberana alimenticia, sin perjuicio del 8atastro previsto en la Ley de +eogra1a, 8artogra1a y 8atastro Nacional. (l e1ecto, como dijimos, debe recabar de cada productor agropecuario, sea poseedor legtimo, pisatario, arrendatario o propietario su identi1icacin y el car0cter con 4ue detenta la tierra para e.pedirle la llamada C+rt+ ,( R(-*.tr% A-r+r*% previa determinacin del grado de ociosidad o de productividad de la unidad de produccin, a saberH Artculo (E2 9in per'uicio del catastro pre*isto en la 0ey de Feo"rafa, .arto"rafa y .atastro Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), que tendr por ob'eto el control e in*entario de todas las tierras con *ocaci!n de uso a"rario# #

6# &l mismo comprender2 # $# 0a informacin &ur,dica2 en el cual se consignen los respectivos t,tulos suficientes de las tierras con vocacin de uso agr,cola. . (# "a informacin f,sica: en el cual se consi"nen los planos correspondientes a las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola# # ># "a informacin avaluatoria: en el cual se consi"ne un informe de la infraestructura de las a"uas, bosques, *as de comunicaci!n, las condiciones e7istentes en el fundo y la e7istencia de recursos naturales en el rea# (s pues, como ya adelantamos, la misma Ley de Tierras y &esarrollo (grario del !$1$ reconoce e.presamente la competencia de los 8oncejos <unicipales en materia de C+t+.tr% R0r+l con1orme a la dic/a LE% &E +E*+'(JG(, 8('T*+'(JG( % 8(T()T'* N(8I*N(L y limita la competencia del INTI a la reali9acin de un inventario o censo de tierras con *ocaci!n de uso a"rario seg3n las caractersticas tcnicas del suelo, de acuerdo a su adaptacin a determinado cultivo o uso agropecuario para su mejor provec/o pero nunca le otorga ni le reconoce competencia catastral ni jurdica respecto de la de terminacin de la valide9 de los ttulos de propiedad de las tierras en an0lisis para su clasi1icacin e inventario. OBLIGACIN DE INSCRIPCIN DE OCUPANTES O PROPIETARIOS El art. ! de la LT&( re9aH A los fines del artculo anterior, los propietarios u ocupantes de las tierras con *ocaci!n de uso a"rario, de%ern inscri%irse por ante las oficinas de re"istro de tierras del Instituto Nacional de Tierras, el cual les e7pedir la certificaci!n# 8on1orme al art. 7$ de la LT&(H &l Instituto Nacional de Tierras (INTI), e7pedir la .arta de Inscripci!n, la cual debe acompa?arse al re"istro del ttulo# DIFERENCIA ENTRE EL POSEEDOR DE TIERRAS DEL INTI Y DEL PROPIETARIO A LOS EFECTOS DE LA INSCRIPCIN EN EL INTI (4u comien9a el calvario del productor, propietario de sus tierras, con 1undamento en el clebre ttulo de propiedad o documento p3blico librado por el 'egistrador )ubalterno. )i el productor es poseedor de tierras baldas o del INTI /a de solicitar el R(-*.tr% A-r+r*% con1orme a los re4uisitos 4ue se seBalan m0s adelante. Nada obsta para 4ue tambin pida el 8erti1icado de Jinca 2roductiva. )i el productor es propietario de la tierra /abr0 de solicitar el R(-*.tr% A-r+r*% y el C(rt*:*$+,% ,( F*)$+ Pr%,0$t*1+, con1orme a los re4uisitos 4ue m0s adelante se determinan, consignando su ttulo de propiedad. 2ero siendo 4ue el INTI e.ige la cadena titulativa a partir del ttulo de propiedad /asta el &esprendimiento de la Nacin junto con la +aceta *1icial respectiva a contar del aBo 1 1$, en virtud de los arts. # y 11", ords. 1# y !$ de la LT&(, =de manera totalmente ilegal, pues viola la primaca o pre1erencia de la norma especial, sea la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y Notariado, en lo 4ue a la prueba de la titularidad se

5$ re1iere=, ,( )% '%,(r (28*;*r (.t+ $+,()+ t*t0l+t*1+ 8+.t+ (l D(.'r(),*&*()t% ,( l+ N+$*3), la *1icina 'egional del INTI le otorga la llamada C+rt+ A-r+r*+ o C(rt*:*$+,% ,( R(-*.tr% A-r+r*%, $0+l '%.((,%r y esto, siempre y cuando sus tierras tengan un uso con1orme, no estn ociosas ni sometidas a terceri9acin, no constituyan lati1undio, 4ue el productor tenga un mnimo de tres ,7- aBos poseyendo y utili90ndolas de acuerdo a la 8lasi1icacin pertinente.

CAPTULO IV REPUISITOS PARA OPTAR A LA CARTA AGRARIA )on 'e4uisitos para la solicitud de la 8arta (graria y el Ttulo de (djudicacinH $) Janifestaci!n de *oluntad contenti*a del compromiso de traba'o de la tierra a ad'udicar# () Identificaci!n completa del solicitante, indicando nombre y apellido, n-mero de cdula de identidad, lu"ar y fecha de nacimiento# >) 1cupaci!n y n-mero de personas que constituyan el "rupo familiar# B) 8eclaraci!n 'urada de no poseer otra parcela# +) .ualquier otro dato que estimare con*eniente para ilustrar el criterio del Instituto# @) &n caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, e7presar las condiciones y caractersticas de la misma# )in embargo, en una visita al INTI e1ectuada en <ayo !$1$, se nos in1orm 4ue los 3nicos re4uisitos sonH 1- La copia de la cdula y !- un plano con las coordenadas DT<. CONCEPTO DE DEREC#O DE PERMANENCIA SEGN EL INTI Es el instrumento 4ue garanti9a la permanencia de los pe4ueBos y medianos productores y productoras agrarias en las tierras 4ue /an venido ocupando de 1orma pac1ica e ininterrumpida superior a tres aBos. En virtud de este derec/o, no podr0n ser desalojados de las re1eridas tierras ocupadas, sin 4ue se siga un procedimiento administrativo previo ante el Instituto Nacional de Tierras. REPUISITOS PARA SOLICITAR UN DEREC#O DE PERMANENCIA $) 8eclaraci!n 'urada de no poseer otra parcela# () Janifestaci!n de *oluntad contenti*a del compromiso de traba'o de la tierra ocupada# >) .onstancia que indique el tiempo de ocupaci!n del predio emitida por la 'efatura ci*il u otro# B) .opia de la cdula de identidad# &n caso de tratarse de fi"uras asociati*as, copia del Acta .onstituti*a y &statutos de la 1r"ani aci!n#

51 CAPTULO V LA CLASIFICACIN DE LAS TIERRAS El art. 117 de la LT&( establece los 1undamentos para la 8lasi1icacin de las tierras, posteriormente detallados en el 'E+L(<ENT* 2('8I(L &EL &E8'ET* 8*N JDE'O( &E LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* 2('( L( &ETE'<IN(8ICN &E L( E*8(8ICN &E D)* &E L( TIE''( 'D'(L publicado en la +* NL 7 .1!I del 16 de 1ebrero del !$$5. Art# $$> #; A los fines de la presente 0ey, la tierra rural se clasificar por el Instituto Nacional de Tierras (INTI), en clases y subclases para su uso, se"-n su mayor *ocaci!n a"rcola, pecuaria y forestal# 0os productos o rubros a"rcolas, pecuarios y forestales se asi"narn por dicho Instituto a la clase de tierra y subclases en la cual debern ser producidos# "os productos de una clase slo podrn producirse en dicha clase o en clases de menor vocacin agr,cola, pecuaria o forestal o seLalados en la presente disposicin mediante numerales romanos ascendentes al de la clase respectiva. . 0as tierras deterioradas por el mal uso o malas prcticas a"rcolas conser*arn la clasificaci!n natural ori"inaria anterior al deterioro# "as clasificaciones de tierras sern revisa%les anualmente.

.lasificaci!n de uso a"ropecuario de la tierra rural en orden descendente de calidad y *ocaci!n para la se"uridad alimentaria Iso .lases se"-n su *ocaci!n y uso

Agr,cola

II III I5

#ecuario
=orestal

5I 5II 5III .onser*aci!n, ecolo"a y protecci!n del IL medio ambiente A"roturismo L

IMPLICACIONES DE LA CLASIFICACIN4 El <(T tiene una clasi1icacin de las tierras en cada lugar del pas. En tal virtud, no obstante el derec/o a la propiedad consagrado en el art. 115 de la 8N, las tierras con vocacin agraria son de utilidad p3blica y, por ende, deben ser utili9adas con tales 1ines y acorde con su respectiva 8lasi1icacin. (s, 4uien

5! detente tierras clasi1icadas para la agricultura, 8lase I, no podr0 utili9arlas para pastoreo y ganadera, 8lase V. (un4ue s puede /acerlo a la inversa. Es decir 4ue el propietario de una tierra no apta para la agricultura pero s para la ganadera con sus pasti9ales, puede darle uso agrcola. 8uando no se le da el uso adecuado, se cali1ica de Dso No 8on1orme y, puede el INTI proceder a darle el car0cter de Jinca <ejorable /asta por dos aBos. )i el productor no lo /iciere en ese tiempo, bien por no darle el uso con1orme o por no tenerla productiva en un $U mnimo, podra el INTI proceder a su e.propiacin, de ser privada y de ser propiedad del INTI =seg3n los criterios arriba anali9ados= podra rescatarla. 2odra, igualmente, o1iciar al )ENI(T para 4ue este apli4ue los impuestos prediales correspondientes al grado de ociosidad de la tierra.

CAPTULO VI DE LOS IMPUESTOS PREDIALES El ord 16 del art. 15I y el art. 7$" de la 8onstitucin Nacional contemplan el gravamen de las tierras ociosas con1orme sigueH 8e la competencia del ,oder Nacional2 Art# $+@ .onstituci!n Nacional# #

1rd# $B# 0a creaci!n y organizacin de impuestos territoriales o so%re predios rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudaci!n y control corresponda a los Junicipios, de conformidad con esta .onstituci!n. Artculo >)E de la 0T8A# "a ley dispondr lo conducente en materia tri%utaria para gravar las tierras ociosas y establecer las medidas necesarias para su transformaci!n en unidades econ!micas producti*as, rescatando i"ualmente las tierras de *ocaci!n a"rcola &7cepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento, in*esti"aci!n, asistencia tcnica, transferencia tecnol!"ica y otras acti*idades que promue*an la producti*idad y la competiti*idad del sector a"rcola# 0a ley re"ular lo conducente a esta materia. 8on1orme al art. 1"# de la 8onstitucin Nacional corresponde a los <unicipiosH >l impuesto territorial rural o so%re predios rurales, la participaci!n en la contribuci!n por me'oras y otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creaci!n de dichos tributos# Los arts. y # de la LT&( determinan 4uines son sujetos pasivos del pago de impuestos prediales y su registro por el )ENI(T. Art //# 9on su'etos pasi*os de impuesto2 $# 0os propietarios de tierras rurales pri*adas# (# 0os poseedores de tierras rurales p-blicas, distintos de los !r"anos y # #

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entidades p-blicas y de los entes de la Administraci!n ,-blica descentrali ados funcionalmente# Artculo %%2 A los efectos de control, el 9er*icio Nacional Inte"rado de Administraci!n Aduanera y Tributaria (9&NIAT), podr crear los re"istros necesarios en los cuales debern inscribirse los su'etos pasi*os, incluyendo una secci!n especial para los !r"anos y entes p-blicos, pre*istos en el artculo anterior# ( ttulo orientativo, toda ve9 4ue no es meta de este Ensayo, reproducimos el art. 1$ de la LT&(H (rtculo 1$ La alcuota del impuesto aplicable a la base imponible, ser0 la resultante de la aplicacin de la tari1a II de la siguiente tablaH

Fase Imponible

Entre $ y !$U del valor del rendimiento idneo <0s del !$U y /asta el 7$U del valor del rendimiento idneo <0s del 7$U y /asta el 6$U del valor del rendimiento idneo <0s del 6$U y /asta el 5$U del valor del rendimiento idneo <0s del 5$U y /asta el I$U del valor del rendimiento idneo <0s del I$U y /asta el "$U del valor del rendimiento idneo <0s del "$U del valor del rendimiento idneo

Tipo de gravamen 2orcentaje Tari1as I II III $ $ $ $,5 1 1,5 1,5 ! !,5 !,5 7 7,5 6,5 5 5,5 5,5 I I,5 11,5 1! 1!,5

CAPTULO VII EL CERTIFICADO DE FINCA PRODUCTIVA (dicionalmente al re4uisito del R(-*.tr% A-r+r*% todo productor agropecuario debe tramitar y obtener el C(rt*:*$+,% ,( F*)$+ Pr%,0$t*1+, obligatoriamente. (s lo establece el art. 61 de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario y siguientesH Artculo B$# "os propietarios u ocupantes de tierras con *ocaci!n de uso a"rario que se encuentren en producci!n, debern solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca producti*a, siempre y cuando est a'ustada a los planes de se"uridad alimentaria establecidos por los or"anismos competentes# &n dicho certificado, el Instituto har constar la e7tensi!n de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de producci!n y dems elementos que permitan determinar la producti*idad de las mismas#

56 *bsrvese 4ue no menciona la determinacin de la valide9 de los ttulos de propiedad. )e re1iere a un inventario de tierras ,identi1icar 4uin lo detenta y en 4u condicin a los e1ectos de saber si es propietario, poseedor o @terceroA-, a su identi1icacin y a la determinacin de la e.tensin ,determinar si /ay lati1undio-, de su clasi1icacin ,determinar si es uso con1orme- y la determinacin del grado de produccin ,1inca productiva, mejorable u ociosa-. 'e9a el art. 67 de la LT&(H &entro de los treinta das /0biles siguientes al recibo de la solicitud, el Instituto Nacional de Tierras ,INTI-, constatar0 la veracidad del estudio tcnico y dem0s recaudos presentados por el solicitante. )i con1orme al art. 65 se determina 4ue la 1inca est0 en total produccin o al menos en un $U se le otorga el 8erti1icado de Jinca 2roductiva, con duracin de dos aBos. Artculo B> Aentro de los treinta d,as h%iles siguientes al reci%o de la solicitud, el -nstituto Nacional de +ierras .-N+-0, constatar la veracidad del estudio tcnico y dems recaudos presentados por el solicitante. >n caso de ser necesario, podr realizar los estudios complementarios ue estime pertinentes. Artculo BB =inali ado el lapso, si es procedente, se e7pedir la certificaci!n de finca producti*a# Artculo B+ 0a certificaci!n de finca producti*a tendr una validez de dos aLos contados a partir de su e7pedici!n, pudiendo ser reno*ada# Artculo B@ &l Instituto Nacional de Tierras (INTI), lle*ar re"istro de las tierras a las cuales se otor"ue la certificaci!n de finca producti*a# )i, con1orme al art. 6", por el contrario, si del anlisis de la situaci!n y de la documentacin, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), declara que la tierra cuya certificaci!n se solicita no es una finca producti*a, le conceder al solicitante un lapso de *einte (()) das hbiles contados a partir de la notificaci!n, para ue solicite la certificacin de finca me&ora%le. 9i el propietario u ocupante no hiciere la solicitud en el pla o indicado, las tierras podrn ser ob'eto de e7propiaci!n o rescate, de acuerdo con lo pre*isto en la presente 0ey#

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>e a4u la reproduccin de una solicitud de FINCA PRODUCTIVAH

5I INCOMPATIBILIDAD ENTRE LA LTDA Y LAS PLANILLAS DEL INTI El artculo 6! de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario del !$1$ establece los re4uerimientos para 4ue el productor primario obtenga el 8erti1icado de Jinca 2roductivaH Artculo B(# 0a solicitud a que se refiere el artculo anterior deber contener la identificacin del solicitante y la identificacin de la e!tensin de la finca cuya certificaci!n se solicita, con e7preso se?alamiento de sus linderos# A dicha solicitud debern ane7arse los si"uientes recaudos2 $# &studio tcnico que determine la producti*idad de las tierras de que se trate# # (# &studio tcnico que determine el a'uste de las tierras a los planes y lineamientos establecidos por el &'ecuti*o Nacional, a tra*s del Instituto Nacional de Tierras# ># ,ropuestas de adaptaci!n a los planes y lineamientos establecidos por el &'ecuti*o Nacional, cuando las tierras no se encuentren a'ustadas a esos planes# B# Informaci!n sobre la situaci!n socioecon!mica del propietario u ocupante# +# .opia certificada de los documentos o ttulos suficientes que acrediten la propiedad o la ocupaci!n# @# .onstancia de inscripci!n en el 3e"istro A"rario E# .ualquier otra documentaci!n que estime pertinente a los fines de ilustrar el criterio del Instituto# 8iertamente, el ordinal "L de dic/o artculo anticipa la 1acultad del INTI para re4uerir cual4uier otra documentacin. 2ero nos llama la atencin el mani1iesto desacato por el INTI de la legislacin patria y, concretamente, en este caso, del &ecreto con 'ango y Juer9a )obre )impli1icacin de Tr0mites (dministrativos, de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica y de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos los cuales consagran los principios ,( $(l(r*,+,, ($%)%&9+, (:*$+$*+, .*&'l*:*$+$*3) ,( l%. trH&*t(. +,&*)*.tr+t*1%. ? ,( l+ ;0()+ :(. = La casi tr*'l*$+$*3) ,( l%. r(/0*.*t%.4 )i la Ley, de con1ormidad con su art 6!, e.ige seis ,I- re4uisitos, espec1icamente, a la lu9 del D($r(t% $%) R+)-% ? F0(rB+ S%;r( S*&'l*:*$+$*3) ,( TrH&*t(. A,&*)*.tr+t*1%. publicado en la +* NL 5.7#7 el !! de octubre de 1### y su re1orma del !$$", /ec/ura de este +obierno, Pcmo se e.plica 4ue la administracin del INTI, a los dos aBos de la re1orma de la Ley de Tierras y

5" &esarrollo (grario, e.ija en el mes de ;unio del !$$" die9 ,1$- re4uisitos y en julio del !$$", diecisis ,1I- re4uisitosQ ( continuacin, se reproducen sendos listados de ;unio y ;ulio, respectivamente y nos preguntamosH MNabr tomado en cuenta la Ferencia Tcnica A"raria, 8i*isi!n de .ertificaci!n de =incas del INTI, los arts# $H, BH, +H, EH, /H, ($H, (>H, (+H, (@H y (%H, en particular, del Aecreto con (ango y Huerza 6o%re 6implificacin de +rmites Administrativos publicado en la F1 NH +#>%> el (( de octubre de $%%% y posteriormente reformado con el mismo ttulo por el 8ecreto NH @#(@+ publicado en la F1 +/%$ &7traordinaria del >$OEO())/, tambin dictado por el ,residente Nu"o .h*e =ras# M9er que el INTI desconoce este 8ecreto emitido por el propio ,residente de la 3ep-blica y tiene sus propias 0eyesP

CAPTULO VIII DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE SIMPLIFICACIN DE TR<MITES ADMINISTRATIVOS El DECRETO CON RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY DE SIMPLIFICACION DE TR<MITES ADMINISTRATIVOS pro/be a la (dministracin e.igir re4uisitos 4ue no estn contemplados en la Ley respectivaH (e uisitos adicionales Art,culo ;<. "a Administracin #$%lica no podr e!igir re uisitos adicionales a los contemplados en la normativa vigente, sal*o los que se estable can en los instrumentos normati*os que se dicten con ocasi!n de este 8ecreto con 3an"o, 5alor y =uer a de 0ey# 8omo sostuvimos, solicitar el 8erti1icado de Jinca 2roductiva e.ige tener, en criterio del INTI, una 1inca productiva en m0s del $U y seg3n la 8lasi1icacin correspondiente. )i no se tiene este porcentaje ,art. 6# LT&(- se le otorga el 8erti1icado de unidad productora <ejorable. )i al trmino 1ijado ,(rt. 57 "a certificacin de finca me&ora%le tendr una validez de dos aLos contados a partir de su e!pedicinD no se /a cumplido, el INTI in1orma al )ENI(T 4ue 1ijar0 el impuesto 4ue /a de pagar el productor. El legislador, contrariamente a la mayora de los dem0s pases e.itosos, en ve9 de producir normas estimulantes para el productor agropecuario produce normas punitivas creando el impuesto predial en un pas dnde /ay emergencia alimenticia.

!= REPUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA JUNIO DEL =="

5# !E REPUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA JULIO DEL =="

1- )olicitud de certi1icacin la cual debe contener la identi1icacin del solicitante, la identi1icacin de la e.tensin de la 1inca con e.preso seBalamiento de sus linderos. !- <ani1estacin de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la 1inca con1orme a los planes y lineamientos 4ue determine el Ejecutivo a travs del INTI. 7- Estudio tcnico 4ue determine la productividad de las tierras de 4ue se trata ,elaborado por un pro1esional de las 8iencias del (gro, el cual debe estar inscrito en el colegio respectivo-. &ic/o in1orme debe contener los siguientes aspectosH 'endimiento: produccin: calidad del producto: nivel de tecnologa aplicada: inventario de la D2: indicadores de productividad de los rublos comparado con las estadsticas regionales o nacionales: impacto ambiental: nivel de calidad de vida de los trabajadores: capacidad de uso de los suelos, otros. 6- Estudio tcnico 4ue determine el ajuste de las tierras a los planes y lineamientos establecidos. 5- 2ropuesta de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se encuentren ajustados a los planes. I- 2royecto de <ejoramiento ajust0ndose a los planes del Ejecutivo Nacional. "- (val3o de la D.2. el cual debe ser reali9ado por un pro1esional debidamente inscrito en el 8olegio de tasadores de Eene9uela. - 8onstancia de inscripcin en el 'egistro (grario. #- 8opia certi1icada de los documentos o ttulos su1icientes 4ue acrediten la propiedad u ocupacin. 1$- 'egistro <ercantil y (cta 8onstitutiva. 11- Jotocopia de la 8.I. yKo 'IJ y NIT. 1!- Nmina de personal y recibo de pago de los 3ltimos tres meses de la misma. 17- In1ormacin sobre la situacin econmica del propietario u ocupante ,balance personal o de la empresa- avalado por un contador p3blico. 16- 8onstancia de convenios con universidades e instituciones. 15- Inspeccin tcnica e in1orme tcnico de la D.2. con su respectivo soporte 1otogr01ico ,*'T1I- 2lanos de coordenadas DT< indicando 0reas en produccin, reserva e in1raestructura. &urante la inspeccin de campo se debe veri1icar las coordenadas de la poligonal suministrada por el propietario u ocupante del predio ,*'T-. 1"- 8ual4uier otra documentacin 4ue estime pertinente a los 1ines de ilustrar el criterio del Instituto.

I$ !G REPUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA MARZO ==I

1- )olicitud de certi1icacin, la cual debe contener la identi1icacin del solicitante y la identi1icacin de la e.tensin de la 1inca, con e.preso seBalamiento de sus linderos. !- 8opia de la cedula de identidad ,'IJ para persona jurdica-. En caso de tratarse de 1iguras asociativas, copia del acta 8onstitutiva y Estatutos de la *rgani9acin. 7- In1ormacin sobre la situacin socio econmica del propietario u ocupante ,balance personal o de la empresa, avalado por un contador p3blico-. 6- 8opia certi1icada de los documentos o ttulos su1icientes 4ue acrediten la propiedad o la ocupacin. 5- (val3o de la unidad de produccin, reali9ado por un 2ro1esional debidamente inscrito en el colegio de tasadores de Eene9uela. I- 8onstancia de inscripcin en el 'egistro (grario. "- 'egistro mercantil y (cta 8onstitutiva , para persona jurdica- Nmina del personal y recibo de pago de los 3ltimos tres meses de sueldo de la misma. #- 8onstancia de convenios con universidades e instituciones 1$- Inspeccin tcnica e in1orme tcnico de la unidad de produccin, con su respectivo soporte 1otogr01ico ,*'T-. 11- 2lanos de coordenadas DT<, indicando 0reas en produccin, reserva e in1raestructura. &urante la inspeccin de campo deben veri1icarse las coordenadas de la poligonal, suministrada por el propietario u ocupante del predio ,*'T-. 1!- Estudio tcnico 4ue determine la productividad de las tierras de 4ue se trate C(l+;%r+,% '%r 0) 'r%:(.*%)+l ,( l+. C*()$*+. ,(l A-r%, *).$r*t% () (l C%l(-*% r(.'($t*1%D. dic/o in1orme debe contener los siguientes aspectosH rendimiento, produccin, calidad del producto, nivel de tecnologa aplicada, inventario de la unidad de produccin, indicadores de productividad de los rubros comparada con las estadsticas regionales o nacionales, impacto ambiental, nivel de calidad de vida de los trabajadores, capacidad de uso de los suelos, otros. 17- Estudio tcnico 4ue determine el ajuste de las tierras a los planes y lineamientos establecidos. 16- 2ropuesta de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se encuentran ajustadas a los planes. 15- 8ual4uier otra documentacin 4ue avale la productividad del predio.

I1 !" REPUISITOS PARA LA CERTIFICACIN DE FINCA PRODUCTIVA MAYO =!!

1- )olicitud de certi1icacin, la cual debe contener la identi1icacin del solicitante y la identi1icacin de la e.tensin de la 1inca, con e.preso seBalamiento de sus linderos. !- <ani1estacin de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la 1inca con1orme a los planes y lineamientos 4ue determine el Ejecutivo Nacional a travs del INTI 7- Estudio tcnico 4ue determine la productividad de las tierras de 4ue se trate C(l+;%r+,% '%r 0) 'r%:(.*%)+l ,( l+. C*()$*+. ,(l A-r%, *).$r*t% () (l C%l(-*% r(.'($t*1%D. &ic/o in1orme debe contener los siguientes aspectosH rendimiento, produccin, calidad del producto, nivel de tecnologa aplicada, inventario de la unidad de produccin, indicadores de productividad de los rubros comparada con las estadsticas regionales o nacionales, impacto ambiental, nivel de calidad de vida de los trabajadores, capacidad de uso de los suelos, otros. 6- Estudio tcnico 4ue determine el ajuste de las tierras a los planes y lineamientos establecidos. 5- 2ropuesta de adaptacin a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se /allan ajustadas a los planes. I- 2royecto de <ejoramiento ajust0ndose a los 2lanes del Ejecutivo Nacional "- (val3o de la unidad de produccin, reali9ado por un 2ro1esional debidamente inscrito en el colegio de tasadores de Eene9uela. - 8onstancia de inscripcin en el 'egistro (grario. #- 8opia certi1icada de los documentos o ttulos su1icientes 4ue acrediten la propiedad o la ocupacin. 1$- 'egistro mercantil y (cta 8onstitutiva ,para persona jurdica11- 8opia de la cdula de identidad ,'IJ para persona jurdica-. En caso de tratarse de 1iguras asociativas, copia del acta 8onstitutiva y Estatutos de la *rgani9acin. 1!- Nmina del personal y recibo de pago de los 3ltimos tres meses de sueldo de la misma. 17- In1ormacin sobre la situacin socio econmica del propietario u ocupante ,balance personal o de la empresa, avalado por un contador p3blico-. 16- 8onstancia de convenios con universidades e instituciones 15- Inspeccin tcnica e in1orme tcnico de la unidad de produccin, con su respectivo soporte 1otogr01ico ,*'T-. 1I- 2lanos de coordenadas DT<, indicando 0reas en produccin, reserva e in1raestructura. &urante la inspeccin de campo deben veri1icarse las coordenadas de la poligonal, suministrada por el propietario u ocupante del predio ,*'T-. 1"- 8ual4uier otra documentacin 4ue avale la productividad del predio.

I! M<S REPUISITOS PARA LOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS4

?ueda al criterio personal del lector evaluar la pertinencia de tantos re4uisitos para la tramitacin y obtencin del CERTIFICADO DE FINCA PRODUCTIVA evidenci0ndose un persistente a10n de sustituir el productor medio por el invasor o de conuco al di1icultar al propietario de 1inca su trabajo lo 4ue impide el desarrollo agropecuario y la autonoma alimenticia del pas.

I7 CAPTULO I7 EL CERTIFICADO DE FINCA MEJORABLE DE LA SOLICITUD DEL CERTIFICADO DE FINCA MEJORABLE El art. 6# de la LT&( otorga al productor dos aBos para /acerla productiva. .

Este 8erti1icado tendr0 una duracin de dos aBos. )i en este tiempo el propietario no /a dado cumplimiento a lo establecido en la certi1icacin, o lo /a /ec/o slo parcialmente, comen9ar0 a causarse el impuesto respectivo por cada /ect0rea de tierra ociosa o inculta. Igualmente, la tierra en cuestin podr0 ser rescatada o e.propiada. >ay 4uienes se /an limitado a e1ectuar el 'egistro de su tierra, ,8erti1icado de 'egistro (grario- como lo re1erimos m0s arriba y no /an solicitado el 8erti1icado de Jinca 2roductiva con lo cual /an sido @ignoradosA, al menos por un tiempoM, se /an evitado el riesgo de serles e.igido la adaptacin de sus tierras a un Dso distinto o al mejoramiento de sus Jincas a travs del 8erti1icado de Jinca <ejorable con el consecuente riesgo, siempre a criterio del INTI, 4ue no se logre nunca la adecuacin de las tierras a las e.igencias del 1uncionario, a consecuencia de lo cual terminaran pagando impuestos sobre sus predios o sindoles estos e.propiados =de resultar propietarios en criterio del INTI= o, de ser poseedores en criterio del INTI, en ser rescatadas las tierras 4ue poseen con el slo pago de las bien/ec/uras, en teora. (s, siendo propietarios con ttulo de propiedad bien por4ue no /an podido cumplir con el re4uisito de la cadena titulativa o por4ue se /an con1ormado, en todo caso, a 4ue el INTI les tenga como poseedores y no como propietarios, algunos productores, propietarios de 1incas, /an 4uedado acreditados ante el INTI como poseedores con su respectiva 8arta (graria. ?ui90s no sea tan mala la decisin, en tanto sus tierras estn en produccin y no sean consideradas, por su e.tensin, como lati1undio, evit0ndose problemas y gastos. (l 1in y al cabo, podr0n decir estos productores propietarios de 1incas, y no sin ra9n, @siempre podr demostrar la titularidad de la tierra mediante una sentencia mero declarativaC, como m0s adelante se anali9a, bas0ndose en el criterio 4ue el INTI no tiene 1acultad para negar la valide9 de un ttulo sino los Tribunales de la 'ep3blica. INICIO DE PROCEDIMIENTO CON TOMA DE POSESIN INMEDIATA DE UN FUNDO Insistimos, debe distinguirse en el contenido y alcance jurdicos de las palabras RESCATE ? E7PROPIACIN. R(.$+t+r es recuperar, reivindicar, tomar posesin de lo 4ue le corresponde, de lo 4ue es suyo. E2'r%'*+r, muy distinto, es una trans1erencia de la propiedad del particular al ente p3blico en virtud de la ley, previo juicio, justiprecio y pago oportuno. 8omo sostuvimos en cuanto a las competencias del INTI, el ord. 7L del art. 11" de la LT&(, la )entencia del !$ de noviembre del !$$! en el E.p. NT. $!=$711 de la S+l+ C%).t*t0$*%)+l ,(l TSJ ,($l+r3 l+ *)$%).t*t0$*%)+l*,+, ,( l+ t%&+ ,( '%.(.*3) *)&(,*+t+ ,(l :0),% supuestamente de uso incon1orme, denunciado

I6 como lati1undio u ocioso, bien directa o indirectamente por terceros, toda ve9 4ue concluido el proceso administrativo, en sede administrativa o contencioso administrativa, siempre puede la (dministracin posesionarse de tierras sin a1ectar los derec/os de propiedad del administrado, sin causar daBo a sus propiedades o bien/ec/urasH A pues una *e finali ado el procedimiento administrati*o correspondiente, la Administraci!n, por el principio de e'ecuti*idad y e'ecutoriedad de los actos administrati*os, podr entrar en posesin directa del %ien, lo cual no &ustifica una intervencin momentnea.C

CAPTULO 7 LA LEY ORG<NICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ( los e1ectos de una mejor de1ensa del productor, asediado por una accin temporal en un 'escate de tierras o en una E.propiacin y sin la previa noti1icacin personal del acto, ante el acoso del INTI apoyado por invasores, muc/as veces, recordaremos unos principios generales de la (dministracin 23blica 4ue comprometen y responsabili9an al INTI de con1ormidad con el art. ! y siguientes de la L(? Or-H)*$+ ,( l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+ promulgada en el !$$1H Artculo (# 0as disposiciones de la presente 0ey sern aplicables a la Administraci!n ,-blica Nacional# El art. 7 consagra el *bjetivo principal de la (dministracin 23blicaH .

Artculo ># 0a Administraci!n ,-blica tendr como principal ob'eti*o de su or"ani aci!n y funcionamiento dar eficacia a los principios, *alores y normas consa"rados en la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y, en especial, garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y e&ercicio irrenuncia%le, indivisi%le e interdependiente de los derechos humanos. El art. 5 consagra el principio del )ervicio 23blico de todo 1uncionario 4uien debe actuar en bene1icio de los recurrentes o usuarios del servicio, los productores en el caso del INTI y de la propia administracin p3blicaH Artculo +# 0a Administraci!n ,-blica est al ser*icio de los particulares y en su actuaci!n dar preferencia a la atenci!n de los requerimientos de la poblaci!n y a la satisfacci!n de sus necesidades# . El art. I obliga la (dministracin 23blica a 1acilitar los tr0mites, incluso va tele1nica, lo 4ue evitara 4ue los productores tengan 4ue recurrir personalmente a las o1icinas del INTI cuando re4uieran una in1ormacin, por ej.H Artculo @# 0a Administraci!n ,-blica desarrollar su acti*idad y se or"ani ar de manera que los particulares2 #

I5 $# ,uedan resol*er sus asuntos, ser au7iliados en la redacci!n formal de documentos administrati*os, y reci%ir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos El art. " 1ija el car0cter de las relaciones 4ue debe regir entre los productores y el INTI, en este caso. Toca al productor conocer y /acer valer ante el INTI sus derec/osH Artculo E# 0os particulares en sus relaciones con la Administraci!n ,-blica tendrn los si"uientes derechos2 . $# 'onocer, en cual uier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los ue tengan inters, y o%tener copias de documentos contenidos en ellos. . (# -dentificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al servicio de la Administracin #$%lica %a&o cuya responsa%ilidad se tramiten los procedimientos. . ># 1btener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola 'unto con los ori"inales, as como a la de*oluci!n de stos, sal*o cuando los ori"inales deban obrar en un procedimiento# # B# =ormular ale"atos y presentar documentos en los procedimientos administrati*os en los trminos o lapsos pre*istos le"almente# +# No presentar documentos no e7i"idos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate# ## @# 1btener informaci!n y orientaci!n acerca de los requisitos 'urdicos o tcnicos que las disposiciones *i"entes impon"an a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propon"an reali ar# # E# Acceder a los archi*os y re"istros de la Administraci!n ,-blica en los trminos pre*istos en la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y la ley # /# 9er tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y funcionarias, los cuales estn obli"ados a facilitar a los particulares el e'ercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obli"aciones# %# &'ercer, a su elecci!n y sin que fuere obli"atorio el a"otamiento de la *a administrati*a, los recursos administrati*os o 'udiciales que fueren procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de la Administraci!n ,-blica, de conformidad con la ley# # $)# 0os dems que estable can la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y la ley# 'ecordaremos, una ve9 m0s, el art. de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica el cual obliga los 1uncionarios p3blicos, incluyendo los del INTI, a cumplir con la 8onstitucin Nacional, las Leyes, la Ley Especial de 'egistro 23blico y Notariado, las sentencias de los Tribunales y, particularmente, las de la )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia de la 'ep3blica Folivariana de Eene9uela, estas 3ltimas de car0cter e.tensivo y vinculantes con1orme a &ecisin de la )ala 8onstitucional del T); del 1" de diciembre del !$$1. La parte in fine del mencionado art. de la L*(2 consagra la obligacin de los

II 1uncionarios p3blicos a acatar estas &isposiciones, N@ -:#@(+ANA@ N(A>N>6 6D#>(-@(>6 >N '@N+(A(-@J La mayora de los actos del INTI a1ectan el &erec/o de 2ropiedad y el del &ebido 2roceso incluidos estos dentro de los &erec/os >umanos, inalienables de todo ser. 8on ello, los 1uncionarios 4ue violen estos derec/os incurren en responsabilidad personal, civil y penal, independientemente de la administrativa, cuyos delitos no prescriben, aspecto 4ue debera tomar en cuenta todo 1uncionario pensando a futuro... Artculo /# Todos los funcionarios y funcionarias de la Administraci!n ,-blica estn en la obli"aci!n de cumplir y hacer cumplir la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela# "os funcionarios y funcionarias de la Administracin #$%lica incurren en responsa%ilidad civil, penal o administrativa, se"-n el caso, por los actos de #oder #$%lico ue ordenen o e&ecuten y ue violen o menosca%en los derechos garantizados por la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y la ley, sin ue les sirva de e!cusa rdenes superiores. 2ara concluir estas importantsimas normas de la LOAP promulgadas el aBo !$$1, con el Ejec3tese del 8iudadano 2residente de la 'ep3blica Folivariana de Eene9uela, >ugo 8/0ve9 Jras, 4ue /an de regular las relaciones entre productores y la (dministracin 23blica, destacaremos el &erec/o a 2ETI8ICN de todo ciudadano o productorH Artculo %# 0os funcionarios y funcionarias de la Administraci!n ,-blica tienen la obli"aci!n de recibir y atender, sin e7cepci!n, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en las materias de su competencia ya sea v,a fa!, telefnica, electrnica, escrita u oral6 as como de responder oportuna y adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen los particulares de e'ercer los recursos administrati*os o 'udiciales correspondientes, de conformidad con la ley# DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS El art. 6$ de la LT&( del !$1$ re9aH >l acto ue declare las tierras como ociosas o de uso no conforme agota la v,a administrativa. 8eber notificarse a quien se atribuya la propiedad de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicaci!n en la Faceta 1ficial A"raria y de un cartel en un diario de mayor circulacin regional, indicndose ue contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta d,as continuos por ante el +ri%unal 6uperior Agrario competente por la u%icacin del inmue%le. Este artculo 6$ atenta contra el 2rincipio de la doble instancia y, por ende, del &ebido 2roceso en el 0mbito administrativo. No slo resta a la (dministracin la posibilidad 4ue la misma revise sus actos sino 4ue elimina los recursos de 'econsideracin, ;er0r4uico y de 'evisin con1orme los establece la L*2( ,Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos- en sus arts. 5, #6. #5 y #I.

I" Art,culo 8/5 de la "@#A: 0os interesados podrn interponer los recursos a que se refiere este .aptulo contra todo acto administrati*o que pon"a fin a un procedimiento, imposibilite su continuaci!n, cause indefensi!n o lo pre'u "ue como definiti*o, cuando dicho acto lesione sus derechos sub'eti*os o intereses le"timos, personales y directos# DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN Art,culo 375 >l recurso de reconsideracin proceder contra todo acto administrati*o de carcter particular y deber ser interpuesto dentro de los quince ($+) das si"uientes a la notificaci!n del acto que se impu"na, por ante el funcionario que lo dict!# 9i el acto no pone fin a la *a administrati*a, el !r"ano ante el cual se interpone este recurso, decidir dentro de los quince ($+) das si"uiente al recibo del mismo# .ontra esta decisi!n no puede interponerse de nue*o dicho recurso# DEL RECURSO JER<RPUICO Art,culo 3/5 >l recurso &err uico proceder cuando el !r"ano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideraci!n# &l interesado podr, dentro de los quince ($+) das si"uientes a la decisi!n a la cual se refiere el prrafo anterior, interponer el recurso 'errquico directamente para ante el Jinistro# Art,culo 3=5 &l recurso 'errquico podr ser intentado contra las decisiones de los !r"anos subalternos de los Institutos Aut!nomos por ante los !r"anos superiores de ellos# .ontra las decisiones de dichos !r"anos superiores, operar recurso 'errquico para ante el respecti*o Jinistro de Adscripci!n, sal*o disposici!n en contrario de la 0ey# DEL RECURSO DE REVISIN Art,culo 345 >l recurso de (evisin contra los actos administrati*os firmes podr intentarse ante el Jinistro respecti*o en los si"uientes casos2 $# .uando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resoluci!n del asunto, no disponibles para la poca de la tramitaci!n del e7pediente# (# .uando en la resoluci!n hubieren influido, en forma decisi*a, documentos o testimonios declarados falsos por sentencia 'udicial definiti*amente firme# ># .uando la resoluci!n hubiere sido adoptada por cohecho, *iolencia, soborno u otra manifestaci!n fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia 'udicial, definiti*amente firme# Art,culo 385 >l recurso de revisin s!lo proceder dentro de los tres (>) meses si"uientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales ( y > del artculo anterior, o de haberse tenido noticia de la e7istencia de las pruebas a que se refiere el numeral $ del mismo artculo# Art,culo 335 &l recurso de re*isi!n ser decidido dentro de los treinta (>)) das si"uientes a la fecha de su presentaci!n# )in embargo, el legislador subsana, en parte, la pro/ibicin contenida en este artculo 6$ de la LT&( y, m0s adelante, en el art. 1!# de la misma LT&(,

I consagra el R($0r.% J(rHr/0*$% contra cual4uier decisin dictada por la *1icinas 'egionales, con1orme sigueH Artculo $(% (>'D(6@ M>(K(OD-'@ 'ontra cual uier decisin dictada por las 1ficinas 3e"ionales de Tierras se podr intentar recurso &err uico directamente por ante el 8irectorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI)# 0a 3esoluci!n que dicte el ,residente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), a"otar la *a administrati*a# Es una m0.ima en todo estado de &erec/oH audire alteram partem, ,Escuc/ar la otra parte- seg3n la cual los titulares de derec/o o intereses 1rente a la (dministracin est0n en la posibilidad de de1enderlos, pudiendo participar activamente en toda accin administrativa 4ue les concierna. N%. 'r(-0)t+&%.4 P8u0l es el objeto de ampliar las 1acultades interventoras del INTI y del arbitrio de sus 1uncionarios en detrimento de los derec/os de propiedad yKo de posesin del productor agropecuario y cu0l el inters de di1icultar y limitar, el ejercicio de los derec/os de los productoresQ La )entencia del !$ de noviembre del !$$! en el E.p. NT. $!=$711 de la )ala 8onstitucional del T);, sostuvo con car0cter vinculante, como lo decidi la misma )ala el 1" de diciembre del !$$1, 4ue las noti1icaciones e.igidas por la LT&( tienen el mismo car0cter y procedimiento 4ue las citaciones, con1orme al 8digo de 2rocedimiento 8ivilH El r(.'(t% +l ,(r($8% + l+ ,(:().+ ? +l ,(;*,% 'r%$(.% 8+ .*,% (l (./0(&+ :0),+&()t+l ,( t%,% E.t+,% ,( D(r($8%, ya 4ue l supone la garanta plena del ejercicio de los derec/os instrumentales para poder /acer valer los de corte sustantivo. Tal nocin ad4uiere m0s relevancia cuando se trata de actos 4ue emanen de los rganos 4ue ejercen el 2oder 23blico, pues, por principio, el particular, con respecto al Estado y, () (.'($*+l, :r()t( + l+ A,&*)*.tr+$*3), .( ()$0()tr+ () 0)+ .*t0+$*3) ,( *):(r*%r*,+, /0( 8+$( *&'(r*%.% (l (5(r$*$*% ,( t+l(. ,(r($8%. $%&% @)*$+ &+)(r+ ,( $%)tr%l ,(l (5(r$*$*% ,( l+. '%t(.t+,(. '@;l*$+.. Ello implica 4ue las normas relativas a la noti1icacin del acto aseguran 4ue esta sea r(+l ? (:($t*1+, '+r+ +.9 -+r+)t*B+r (l ,(r($8% + l+ ,(:().+ ,(l +,&*)*.tr+,%, 4uien ser0, en de1initiva, sobre 4uien recaer0n los e1ectos jurdicos de la decisin 1inal 4ue, en el procedimiento respectivo, tome la (dministracin. (s, respecto de las noti1icaciones establecidas espec1icamente en la LT&( esta sentencia /a sostenidoH A&s e*idente que la parte directamente in*olucrada en el procedimiento administrati*o requiere estar diariamente en re*isi!n e7hausti*a de todos los peri!dicos de mayor circulaci!n de la ciudad de .aracas, para as poder defender sus derechos sobre el acto impu"nado, los cuales son e*identes, de la simple lectura del e7pediente, tanto para el recurrente como para el Gue que cono ca del recurso de anulaci!n# 9in embar"o,

I# s!lo cuando ste interesado directo descubre que en un da y en un diario determinado se public! al"-n cartel de empla amiento, referente al acto que result! del procedimiento en el cual estu*o directamente in*olucrado, es cuando puede enterarse y oponerse al recurso interpuesto contra dicho acto# (s las cosas, Ppuede considerarse el cartel de empla9amiento 4ue establece el artculo 1!5 de la Ley *rg0nica de la 8orte )uprema de ;usticia su1iciente para noti1icar a una parte directamente interesada en un juicio de anulacin de un acto cuasi=jurisdiccionalQ. Es evidente 4ue no, ya 4ue el empla9amiento mediante publicacin en uno de los peridicos de mayor circulacin de la ciudad de 8aracas, implica la necesidad de la parte interesada de comprar todos los peridicos de alta circulacin nacional, para as dar con el diario espec1ico en el da espec1ico en 4ue se public el cartel, y, adem0s, descubrir, m0s 4ue in1ormarse, de la revisin e./austiva del peridico, 4ue e.iste un cartel relacionado con el acto de cuyo procedimiento previo 1ue parte directamente involucrada, tal como consta en el e.pediente llevado en sede administrativa. En otras palabras, las personas tendran 4ue estar comprando a diario varios peridicos, y e.aminarlos prolijamente para enterarse si se /a solicitado la nulidad del acto, proveniente del procedimiento administrativo cuasi=jurisdiccional. ,retender que una parte se encuentra notificada mediante un cartel de empla amiento publicado en un diario, cuando esa parte en forma e*idente para el propio tribunal, se"-n se e*idencia del e7pediente administrati*o, posee inters en un proceso, es totalmente errado# 0a protecci!n al derecho a la defensa contemplado en la .onstituci!n de $%@$ debi! pre*alecer en este sentido# Q as, con mayor nfasis, debe interpretarse la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela# &n este sentido, la .onstituci!n *i"ente al establecer el derecho a la tutela 'udicial efecti*a en su artculo (@, as como una mayor amplitud en lo que respecta al derecho a la defensa, tal como lo disponen los numerales $ y > del artculo B%, o%liga al Muez a %uscar los medios eficaces y ciertos ue permitan el acceso de las partes a la &usticia para proteger sus intereses. ,or lo antes e7puesto, y en los trminos e7planados, esta 9ala considera obli"atorio, de conformidad con la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela, que se notifique, conforme a las normas ordinarias sobre citaciones y notificaciones personales, para que se ha"an parte en el proceso de impu"naci!n de un acto cuasi;'urisdiccional, a aquellas partes in*olucradas directamente en el procedimiento del cual result! dicho acto# &llo con base en el derecho fundamental a la defensa establecido en los numerales $ y > del artculo B% de la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y con la "aranta a una 'usticia accesible, imparcial, id!nea, transparente, responsable y equitati*a, se"-n lo establecido en el artculo (@ del Te7to =undamental# C ?ueda pues claro, con1orme a estas )entencias de la )ala 8onstitucional del T);H

"$ debindose entonces entender, que siempre, de ser conocidas o identificables, las personas a cuyo fa*or o en contra a los cuales deri*en los efectos propios del acto, stas sean notificadas personalmente de la apertura del procedimiento administrati*o como del acto administrati*o que dentro de l se dicte# (s 4ue el INTI debe noti1icar sus actos con1orme lo establece el 8digo de 2rocedimiento 8ivil, personalmente, al interesado en el acto administrativo para 4ue el mismo ejer9a sus derec/os, oportunamente, so pena de nulidad del procedimiento y reinicio al estado de citacin amn de los daBos 4ue se le /an podido causar y de las consecuentes responsabilidades. DE LA GACETA OFICIAL AGRARIA . La &isposicin Transitoria &cimo 4uinta de la LT&( del !$1$ establece la obligacin de publicar en la +aceta *1icial todos los actos con e1ectos particulares y generales 4ue dicten los rganos del INTI. >asta tanto se implemente la +aceta *1icial (graria los actos previstos en esta Ley cuya divulgacin sea necesaria ser0n publicados en la +aceta *1icial de la 'ep3blica. ADJUDICACIN DE TIERRAS POR EL INTI Y SUS LIMITACIONES El art. 1! de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario sostieneH )e reconoce el derec/o a la adjudicacin de tierras a toda persona apta para el trabajo agrcola, en los casos y 1ormas establecidos en esta Ley. El art 11 de la LT&( impide al productor la disponibilidad de las tierras adjudicadas sea la posibilidad de venderlas, darlas en garanta /ipotecaria, por ejH 0as parcelas ad'udicadas por el Instituto Nacional de Tierras (INTI) pueden ser o%&eto de garant,a crediticia slo %a&o la modalidad de prenda so%re la cosecha, pre*ia aprobaci!n de las 1ficinas 3e"ionales de Tierras# 6o%re las mismas no podrn constituirse hipotecas o gravmenes de cual uier naturaleza. Ae%e e!pedirse por escrito el certificado para constituir prenda agraria. Las tierras propiedad del Instituto Nacional de Tierras ,INTI- con vocacin de uso agrcola, pueden ser objeto de adjudicacin, a travs de la cual se otorga al campesino o campesina (l ,(r($8% ,( 'r%'*(,+, +-r+r*+. En ejercicio de ese derec/o, el campesino o campesina podr0 usar, go9ar y percibir los 1rutos de la tierra. El ,(r($8% ,( 'r%'*(,+, +-r+r*+ .( tr+).:*(r( '%r 8(r()$*+ + l%. .0$(.%r(. l(-+l(., '(r% )% '0(,( .(r %;5(t% ,( ()+5()+$*3) +l-0)+. DEFINICIN DEL TTULO DE ADJUDICACIN POR EL INTI La (djudicacin de Tierras es un procedimiento reali9ado por el Instituto Nacional de Tierras, a los 1ines de otorgar a los campesinos y campesinas, mediante la e.pedicin de un acto administrativo denominado OT*t0l% ,( A,50,*$+$*3)L, el derec/o de trabajar, usar, dis1rutar y percibir los 1rutos de una parcela. ( tales e1ectos, debe reali9arse el procedimiento administrativo contemplado en los artculos I! y siguientes del &ecreto con Juer9a de Ley de Tierras y &esarrollo (grario, el cual debe iniciarse por la *1icina 'egional de

"1 Tierras del estado donde se encuentre ubicado el lote de terreno solicitado, cumplindose con los re4uisitos establecidos en la Ley. TRANSFERENCIA A TERCEROS DE TIERRAS CEDIDAS POR EL INTI *bservamos en el art. I5 de la LT&( una GventanaC o posibilidad de cesin o trans1erencia ,venta simulada de derec/os sobre el 1undo- a terceros de la (djudicacin Temporal o 2ermanente previa autori9acin del INTI. Este art. I5 re9a, te.tualmenteH A9obre la parcela y la estructura producti*a queda e7cluida cualquier ne"ociaci!n a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras, a tra*s de acta de transferencia# &n el acta respecti*a, el su'eto beneficiario de la transferencia deber comprometerse a mantener la eficiencia producti*a del fundo estructurado por un trmino no menor de tres (>) a?os, al cabo de los cuales le podr ser ad'udicado ttulo de ad'udicaci!n permanente#C <0s adelante se anali9a en detalle la pro/ibicin legal e.presa a los 'egistradores y Notarios de registrar o autenticar documentos de venta, arrendamiento, cesin, creacin de grav0menes o de cual4uier negocio jurdico sobre tierras con vocacin agrcola sin la autori9acin e.presa del INTI con la salvedad, en 'esolucin aparte, para la banca. CAPTULO 7I LA PRESCRIPCIN Y LA CADUCIDAD LA INMOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO . La )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia el $! de junio del !$$#, E.p NL $#=$1I"= )ent NL1 I I, siendo 2onente el &r. <arcos Tulio &ugarte 2adrn, decidi un recurso de amparo constitucional contra el @-N-'-@ A> #(@'>A-:->N+@ A> (>6'A+> AD+NN@:@ ? :>A-AA 'AD+>"A( A> A6>BD(A:->N+@ A> "A +->((AA y estableci 4ue la motivacin de los actos dictados por el INTI deben ser e./austivos de con1ormidad con el !67, ord 5L del 828. La inmotivacin o motivacin insu1iciente y genrica del acto administrativo violara el art. 115 de la 8N, sea la de1ensa del derec/o de propiedad de los 1undos y los arts. # y 1 , ord. 5L de la L*2(, /0( (2*-() l+ &%t*1+$*3) ,(l +$t% +,&*)*.tr+t*1%, () (.t( $+.% +l *)*$*% ,(l R(.$+t(. >emos observado numerosos actos administrativos 4ue son plasmados en un modelo general y, llegado al punto de la motivacin 4ue es 1undamental para su vigencia, ste se resuelve en 1orma genrica, breve y super1icial. La motivacin del acto administrativo es una condicin de valide9 del mismo con1orme al art. # y el ord. 5L del art. 1 de la L*2(, 4ue e.igenH &7presi!n sucinta de los hechos, de las ra ones que hubieren sido ale"adas y de los fundamentos le"ales pertinentes# La inmotivacin o poca motivacin causan inde1ensin y atentan contra el &ebido 2roceso pues, en este caso, el 2roductor no sabe cu0les son las causas del acto

"! administrativo, las imputaciones contra el mismo ni, por ende, las de1ensas ni proban9as 4ue debe e1ectuar al respecto. El art. I! de la misma L*2( e.igeH &l acto administrati*o que decida el asunto resol*er todas las cuestiones que hubieren sido planteadas, tanto inicialmente como durante la tramitaci!n# 2or si esto 1uera poco, ya 4ue la inmotivacin o motivacin insu1iciente atentan contra la debida de1ensa del administrado, =de rango constitucional=: siendo 4ue al tenor del art. 5 de la L*2(, el 8digo de 2rocedimiento 8ivil ,828- tiene car0cter supletorio, la 8orte )uprema de ;usticia, en sentencias del 1IK1!K1#I# y del !1KIK1##5, estableci 4ue la motivacin tena 4ue regirse por el 2rincipio de la E./austividad, comprendido dentro del 2rincipio de la 8ongruencia de la decisin, tal cual lo e.ige el ord 5L del art. !67 del 828. No es poca cosa por lo 4ue el rgano 1acultado 4ue dicta un acto administrativo de e1ectos particulares debe esmerarse en el ra9onamiento y justi1icacin del mismo, /ec/o di1cil en muc/os casos cuando en el mismo se oculta una tpica &esviacin de 2oder, es decir, motivaciones distintas e incon1esables a la 4ue persigue la norma, =di1ciles de probar aun4ue evidentes= lo 4ue preBara de nulidad el acto. LA CADUCIDAD, LA PRESCRIPCIN Y LA PERENCIN El uso bastante alegre de estos conceptos y de sus e1ectos nos obliga a concretarlos, escuetamente. Estas son instituciones de orden p3blico, irrenunciables, =con unas caractersticas especiales en el caso de la prescripcin, como veremos= 4ue, en principio, sancionan la inactividad prolongada de la,s- parte,s- interesada,s-, buscando estas sanciones la pa9 social y la seguridad jurdica al impedir se eternicen los procedimientos administrativos o juicios y se amontonen los e.pedientes, 4ue slo pueden ser enervados por un acto e1iciente y claro, 4ue inicie una instancia administrativa o contenciosa o, iniciada, bus4ue su continuidad. No slo operan como sancin. 2ueden, en casos de caducidad positiva =llamados de prescripcin ad4uisitiva=, generar derec/os. Tal es el caso en las acciones posesorias. )eg3n el supuesto, en la instancia administrativa, para impedir la caducidad de la accin =mal llamada prescripcin, a nuestro entender= se iniciar0 mediante un procedimiento idneo legalmente e, instaurada la accin administrativa, para impedir la perencin de esta instancia, se re4uerir0 de un pedimento ad hoc en un escrito o diligencia 4ue conste con 1ec/a cierta en el e.pediente y, a 1alta de este, en la *1icina receptora de documentos del rgano administrativo. En la instancia contenciosa, en los Tribunales, para impedir la caducidad de la accin contencioso administrativa, se re4uerir0 de un recurso judicial idneo e intentada esta, para evitar la perencin de la instancia contenciosa, se re4uerir0 de una solicitud de continuidad del proceso 4ue conste en diligencia o escrito, 4ue se inserte en el e.pediente y, en su de1ecto, conste en el Libro &iario del ;u9gado,

"7 cuyos pla9os, en cual4uier supuesto, no pueden e.tenderse m0s all0 de lo establecido por la Ley. La idoneidad del /ec/o impulsor de la instancia, del proceso instaurado, 4ue impide su muerte debe ser algo m0s 4ue pedir una copia de parte o la totalidad del e.pediente. &ebe ser un pedimento e1ica9 4ue bus4ue su continuidad o conclusin. LA PERENCIN ES AL PROCESO, A LA INSTANCIA. Es un lapso de caducidad. Es una sancin a la inactividad. Es el abandono del procedimiento administrativo o contencioso 4ue lleva a su e.tincin siempre 4ue no sea por causa e.traBa no imputable. La perencin de la instancia se inicia dentro de un proceso a partir de la 3ltima actuacin de cual4uiera de las partes. La perencin es de orden p3blico. &a seguridad al proceso y, por ende, no puede ser purgada por las partes pues la sancin va contra los mismos, causantes del abandono o demora, aun4ue e.iste disparidad de criterio entre grandes procesalistas. La perencin no impide el reinicio del juicio salvo 4ue /aya prescrito ,caducado a nuestro entender- el tiempo para intentarlo nuevamente, 4uedando a merced de las partes las pruebas evacuadas durante el proceso antes de su perencin. 2ero, declarada la perencin, terminada la instancia, caer0n de pleno derec/o todas las medidas preventivas dictadas dentro del proceso y como parte del mismo, tales como embargos, pro/ibiciones de gravar y de enajenar y, debe el ;ue9 /acer las noti1icaciones pertinentes. Las medidas decretadas dentro del proceso son para asegurar la e1icacia de la decisin 1inal. Las medidas no constituyen decisiones de1initivas y pueden ser revocadas, reducidas o aumentadas. 2or lo tanto son del todo accesorias del proceso. 2erimida la instancia, muerta la instancia, no /abindose llegado, por ende, a la sentencia de1initiva, las medidas cautelares y accesorias, dictadas provisionalmente mientras dura el proceso, pierden, de pleno derec/o, ope le"em, toda e1ectividad y ra9n de ser pues ya nada tienen 4ue garanti9ar. &ebe el jue9 4uien /omolog la perencin ordenar su levantamiento en el mismo auto /omologatorio y o1iciar debidamente, sin prdida de tiempo. Los pla9os de perencin son improrrogables, operan de pleno derec/o y re4uieren de la declaratoria de o1icio del ;ue9 para su /omologacin. 2ero la perencin o muerte de la instancia se contar0 a partir del momento en 4ue se cumpli su lapso. La interrupcin de la perencin, mediante el impulso procesal idneo y oportuno bene1icia todas las partes. La perencin no opera en los procesos de jurisdiccin voluntaria. )in embargo, s cabe la suspensin del proceso convenida por las partes en aras de una posible transaccin siempre 4ue el lapso de suspensin no sea superior al de la perencin y siempre 4ue sea /omologada por el Tribunal, a cuyo trmino del pla9o convenido, autom0ticamente, comen9ar0 a correr, de nuevo, dic/o lapso de perencin. Igualmente, cabe la suspensin de la perencin por la muerte de una de las partes. ( los e1ectos e.traordinarios de la suspensin de la perencin, no podemos e.cluir las circunstancias comunes a las partes 4ue impidan el acceso al e.pediente como por ejemplo, su e.travo, el cierre de los Tribunales, la suspensin del jue9, un terremoto o cual4uier circunstancia de 1uer9a mayor. El impedimento ser0 determinado ra9onablemente por el jue9 una ve9 /aya concluido la causa e.traBa, mediante auto e.preso en el propio

"6 e.pediente. En estas circunstancias especiales, el auto 4ue negare la suspensin de la perencin, por poner 1in al proceso, tendr0 apelacin en ambos e1ectos ,art. !I# 828-. Insistimos en 4ue /ay circunstancias suspensivas adicionales y numerosos supuestos cuyo an0lisis escapa al propsito de este Ensayo. LA PERENCIN DE PLENO DEREC#O *pera ope le"is, autom0ticamente, por el mero e ine.orable transcurso del tiempo con1orme al art. !I# del 8digo de 2rocedimiento 8ivil. Es la muerte de la instancia. )ucede al concluir el lapso de ley 4ue se cuenta a partir de la 3ltima actuacin en el e.pediente de cual4uiera de las partes, asumiendo la discutible tesis que lo que no est en el e7pediente no est en el mundo. (un4ue /ay circunstancias especiales, a su ve9, 4ue pueden enervar el curso del tiempo como la pendencia de un resultado 4ue cursa 1uera del e.pediente. La perencin de la instancia es ajena a la declaratoria o no de o1icio por el ;u9gado. Es ipso 'ure, ine.orable e independiente de la voluntad de las partes y de la inaccin del ;ue9 pues no es re4uisito este 3ltimo para 4ue opere. En tal virtud las actuaciones procesales de las partes posteriores a la perencin, conscientes o no 4ue /aya operado la misma, son nulas pues la instancia muri de pleno derec/o, independientemente de la declaratoria e7 oficio del jue9, salvo, a nuestro entender, cual4uier transaccin entre las partes en el e.pediente posterior a la perencin en tanto est en la es1era de sus derec/os patrimoniales o de 1ondo, no los procesales pues la instancia muri, y no siendo /omologable por el jue9 dic/a transaccin con lo 4ue sta tendra el valor de un mero contrato o acuerdo e.tra juicio entre las mismas. En los procesos administrativos es carga de los recurrentes instar la administracin a 4ue cumpla sus 1unciones dentro de los lapsos. &e a/ el pedimento, la 4ueja y el recurso jer0r4uico como veremos m0s adelante. &eclarada la perencin 4uedan 1irmes las pruebas evacuadas as como la decisin administrativa 4ue dio origen al recurso administrativo o contencioso. LA DECLARATORIA DE LA PERENCIN DE OFICIO La declaratoria 4ue /a ocurrido la perencin de la instancia no es de la esencia de la institucin. La declaratoria es una consecuencia o deber procesal del jue9 por la perencin 4ue /a ocurrido. En la instancia administrativa la perencin ser0 de dos meses con1orme al art. I6 de la L*2(. &e con1ormidad con el art. #I de la LT&( ser0n aplicables para todos los procedimientos administrativos, con car0cter supletorio, la L*2( sea la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica y la Ley de )impli1icacin de Tr0mites (dministrativos. El art. I6 de la L*2( consagra la perencin de la instancia en todo procedimiento administrativo iniciado por un particular al trmino de dos ,!- meses de inactividad del interesado. El trmino comen9ar0 a partir de la 1ec/a en 4ue la autoridad administrativa noti1i4ue al interesado. Eencido el pla9o sin 4ue el interesado /ubiere reactivado el procedimiento, el 1uncionario proceder0 a declarar la perencin. En la instancia contencioso administrativa, el jue9 debe decretar la perencin de *1icio, como acto /omologatorio 4ue es, con1orme al art. !I# del 8digo de 2rocedimiento 8ivil por el transcurso de un ,1- aBo sin actividad de las partes. El art. 1 ! de la LT&( obliga al ;ue9 agrario a declarar la perencin de o1icio tras seis ,I- meses de inactividad de las partes no siendo causante de perencin la

"5 propia inactividad procesal del jue9. % los lapsos se contar0n por das continuos salvo el perodo de vacaciones ,art. 1 1 LT&(-. LA CADUCIDAD E) ( L( ACCIN La caducidad no es susceptible de ser resucitada. La caducidad se inicia a partir de un /ec/o cierto, seg3n el caso. La caducidad se veri1ica er"a omnes, para todos, y es 1atal no sujeto a interrupcin ni suspensin y obra contra toda persona. A0a caducidad no es renunciable por ser de orden p-blico y por ende es oponible en cualquier "rado y estado del proceso# &n la caducidad se atiende s!lo al hecho ob'eti*o de la falta de e'ercicio de la acci!n dentro del trmino fi'ado prescindiendo de razones su%&etivas, ne"li"encia del titular o a-n imposibilidad del hecho#C ,8oviello-. Es una presuncin 'uris et de 'ure# <0s adelante nos permitimos una clasi1icacin doctrinal de los tipos de caducidad. Ni la causa e.traBa no imputable la impide aun4ue este punto lo discuten grandes procesalistas. La caducidad es independiente del interesado y opera de pleno derec/o. LA PRESCRIPCIN ES AL DEREC#O PARA EJERCER LA ACCIN La prescripcin s puede ser resucitada reiteradamente siempre y cuando no cadu4ue la accin, no opere la caducidad de la accin propiamente. La prescripcin est0 de1inida en el art. 1#5! y siguientes del 8digo 8ivil. La prescripcin es un derec/o 4ue puede /acerse valer o renunciarse. Los trminos de prescripcin pueden ser interrumpidos o no correr contra o entre determinadas personas ,incapaces, menores, entredic/os, comuneros-. 8omo dijimos al inicio respecto de la prescripcin, sta no es de orden p3blico y no puede ser suplida de o1icio. A&n la prescripci!n se tiene en cuenta la ra !n sub'eti*a del no e'ercicio del derecho o sea la ne"li"encia real o supuesta del titular#C ,8oviello- Es una presuncin 'uris. 8on1orme al art. 1#5I del 8digo 8ivil, por ser una de1ensa de 1ondo, el ;ue9 no puede suplirla de o1icio y debe ser opuesta por el interesado como parte de la contestacin al 1ondo de la demanda. La interrupcin de la prescripcin no bene1icia a las dem0s partes. CMO SABER CU<NDO ES PRESCRIPCIN O ES CADUCIDAD +D LA CADUCIDAD4 8uando el tiempo /0bil para el ejercicio de la accin se encuentra predeterminado por la respectiva norma legal. 2uede aducirla una de las partes en cual4uier estado y grado del juicio y el ;ue9 debe decretarla de o1icio veri1icada la misma. 8uando no /aya un sujeto obligado pasivo a cumplir un deber, por ej. El lapso legal para intentar un recurso de nulidad de un acto administrativo. No es susceptible de interrupcin. )e da 1atalmente. La accin posesoria 4ue estudiaremos m0s adelante est0 sometida a lapsos de caducidad. )iendo objetiva corre contra el mundo, es er"a omnes. 2odramos clasi1icar la caducidad en absoluta o relativa, en positiva o negativaH = La +;.%l0t+, la 4ue corre ine.orablemente antes del intento de la accin administrativa o contenciosa. ==

"I = La r(l+t*1+, a4uella 4ue, iniciado el procedimiento, dentro de la instancia, corre a partir de la 3ltima actuacin de una de las partes del proceso. = La '%.*t*1+, cuando al cumplirse su lapso de Ley nace un derec/o como es el caso de la posesin, tras die9 aBos con justo ttulo o veinte aBos de mera posesin continua, por usucapin: = La )(-+t*1+, cuando caduca el tiempo legal para intentar la va administrativa o contencioso administrativa: cuando muere el derec/o. +D LA PRESCRIPCIN4 8uando se trata del ejercicio de un derec/o o reclamo a otra parte sujeta supuestamente al cumplimiento respectivo. Es un derec/o potestativo 4ue debe ejercer su titular y no as oponerlo el jue9 como de1ensa 1ondo. 2or ej. El lapso legal para e1ectuar el cobro de una suma de dinero. ( los e1ectos de interrumpir la prescripcin, puede intentar el acreedor la demanda judicial e insertar en el 'egistro )ubalterno la copia de la misma con el auto de admisin y la orden de citacin. (s, se interrumpe la prescripcin y se inicia un nuevo lapso de prescripcin de 1$ aBos por ser una obligacin personal. )iendo subjetiva la prescripcin corre contra la parte, solamente. Los lapsos para intentar los recursos administrativos y contencioso administrativos no son lapsos de prescripcin sino de caducidad absolutos. El interesado no puede suspender este lapso ine.orable. Lo intenta dentro del trmino 1ijado por la Ley respectiva o pierde el derec/o a ejercerlo. &e all, a nuestro entender, el error en cali1icar de prescripci!n adquisiti*a, por ejemplo, cuando en realidad es un trmino de caducidad absoluta y positi*a# La &octrina es clara en de1inir los lapsos posesorios como lapsos de caducidad 4ue, en este caso, en ve9 de matar o poner fin al proceso o instancia, dan vida a un derec/o, el posesorio. 8ierto es 4ue este derec/o del poseedor a 4ue la tierra poseda sea declarada judicialmente propia, debe ser alegado por la parte como un derec/o suyo y propio aun4ue, con1orme a la Ley de Tierras Faldas y Ejidos de 1#7I toca a la (dministracin, en este caso al INTI, estudiar y determinar el cumplimiento de este lapso de posesin por el productor a los e1ectos de abstenerse del rescate de la tierra poseda en tanto no represente lati1undio, tenga un uso no con1orme o est ociosa. ( continuacin, destacaremos el tratamiento 4ue da la LOPA o LEY ORG<NICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS +l rA-*&() ,( l+ $+,0$*,+, ,(l r($0r.% ? + l+ 'r(.$r*'$*3) ,(l ,(r($8% cuya Ley actuara con car0cter supletorio de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario y cuyos lapsos y 1ormalidades tambin anali9aremos m0s adelante. Los arts. 7, 5 y 55 de la L*2( obligan la (dministracin a dar respuesta en los 15 y !$ das siguientes de interpuesta la solicitud, seg3n el caso, sancionando el retraso de la (dministracin en el art. I.= No se debe con1undir la mora en la respuesta a la valide9 de un acto administrativo.

"" CAPTULO 7II RECURSO ANTE SILENCIO ADMINISTRATIVO RECURSO DE RECLAMO POR MORA DE LA ADMINISTRACIN ,Lapso de caducidad-H Art,culo 28 0os funcionarios y dems personas que presten ser*icios en la administraci!n p-blica, estn en la obli"aci!n de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsa%les por las faltas en ue incurran. "os interesados podrn reclamar, ante el superior 'errquico inmediato, del retardo, omisi!n, distorsi!n o incumplimiento de cualquier procedimiento, trmite o pla o, en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto# >ste reclamo de%er interponerse en forma escrita y razonada y ser resuelto dentro de los uince .;/0 d,as siguientes. 0a reclamaci!n no acarrear la parali aci!n del procedimiento, ni obstaculi ar la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones# 9i el superior 'errquico encontrare fundado el reclamo, impondr al infractor o infractores la sanci!n pre*ista en el artculo $)) de la presente 0ey sin per'uicio de las dems responsabilidades y sanciones a que hubiere lu"ar# Toda solicitud deber0 ser resuelta en !$ das, salvo disposicin especial ,Lapso de caducidad-H Art,culo /8 A falta de disposici!n e7presa toda petici!n, representaci!n o solicitud de naturale a administrati*a diri"ida por los particulares a los !r"anos de la administraci!n p-blica y que no requiera substanciaci!n, de%er ser resuelta dentro de los veinte .2<0 d,as siguientes a su presentacin o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos le"ales e7i"idos# 0a administraci!n informar al interesado por escrito, y dentro de los cinco (+) das si"uientes a la fecha de la presentaci!n de la solicitud, la omisi!n o incumplimiento por este de al"-n requisito# DE LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO POR MORA . El 1uncionario es responsable, personalmente, por la mora y, a su ve9, la (dministracin responde ante el particular. Artculo @H# .uando la administraci!n haya incurrido en mora o retardo en el cumplimiento de las obli"aciones contradas con los administrados y ello acarreare da?o patrimonial, el funcionario o funcionarios a quienes competa la tramitaci!n del asunto, adems de las sanciones pre*istas en esta 0ey, ser responsable ci*ilmente por el da?o ocasionado a la administraci!n# EL SILENCIO ADMINISTRATIVO El (rtculo 6L de la L*2( consagra el silencio administrativo. .

" Art. 78.9 &n los casos en que un !r"ano de la administraci!n p-blica no resol*iere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerar ue ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato si"uiente, sal*o disposici!n e7presa en contrario# &sta disposici!n no rele*a a los !r"anos administrati*os, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputables por la omisi!n o la demora# LAPSO PARA E7PEDICIN DE DOCUMENTOS, INFORMES Y ANTECEDENTES ,Lapso de caducidad- H Art,culo //5 "os documentos, informes y antecedentes a que se refiere el artculo anterior, debern ser e*acuados en el plazo m!imo de uince .;/0 das si se solicitaren de funcionarios del mismo or"anismo y de *einte (()) das en los otros casos# 9i el funcionario requerido considerare necesario un pla o mayor lo manifestar inmediatamente al requiriente, con indicaci!n del pla o que estime necesario, el cual no podr e7ceder en nin"-n caso del doble del ya indicado# La sancin al administrado por no insistir en su pedimento o recurso perime, caduca, con1orme al art. I6 de la L*2(, a los dos ,!- meses a contar de la 3ltima actuacin en el e.pediente administrativo respectivo. PERENCIN ADMINISTRATIVA RECURRENTE ,Lapso de caducidad-H POR CAUSA IMPUTABLE AL

Artculo @B< 9i el procedimiento iniciado a instancia de un particular se parali a durante dos .20 meses por causa imputa%le al interesado, se operar la perencin de dicho procedimiento# &l trmino comen ar a partir de la fecha en que la autoridad administrati*a notifique al interesado# 5encido el pla o sin que el interesado hubiere reacti*ado el procedimiento, el funcionario proceder a declarar la perenci!n# La perencin no impide reiniciar la accin en tanto no /aya prescrito ,caducado-. Art,culo =/5 0a declaratoria de perencin de un procedimiento no e!tingue los derechos y acciones del interesado y tampoco interrumpe el trmino de la prescripci!n de aqullos# N% %;.t+)t( l+ '(r()$*3), l+ A,&*)*.tr+$*3) '%,rH $%)t*)0+r $%) (l 'r%$(,*&*()t%. Esta es una e.cepcin basada en el inters p3blico o social 4ue en criterio de la (dministracin justi1ica continuar con el procedimiento. Artculo @@#; No obstante el desistimiento o perenci!n, la administraci!n podr continuar la tramitaci!n del procedimiento, si ra ones de inters p-blico lo 'ustifican# PROCEDIMIENTOS EN CASOS DE PRESCRIPCIN EN LA LOPA El art. "$ de la L*2(, sanciona la administracin p3blica por su retraso en la

"# ejecucin del acto administrativo de e1ectos particulares, a los cinco ,5- aBos a contar de la noti1icacin. )i no /ubo noti1icacin, no /ubo acto administrativo. % si se trata de un acto administrativo de e1ectos generales, caducar0 a los cinco ,5aBos de su publicacin en la +aceta *1icial respectiva. Artculo E)< 0as acciones pro*enientes de los actos administrati*os creadores de obli"aciones a car"o de los administrados, prescribirn en el trmino de cinco (+) a?os, sal*o que en leyes especiales se estable can pla os diferentes# La interrupcin y suspensin de los pla9os de prescripcin se rigen por el 8digo 8ivil. Art,culo 4;5 'uando el interesado se oponga a la e&ecucin de un acto administrativo alegando la prescripcin, la autoridad administrati*a a la que corresponda el conocimiento del asunto proceder, en el trmino de treinta (>)) das, a *erificar el tiempo transcurrido y las interrupciones o suspensiones habidas, si fuese el caso, y a decidir lo pertinente# )e /a constatado la ejecucin y pr0ctica de actos administrativos como el 'escate de supuestas Tierras *ciosas, 1undament0ndose en actos administrativos dictados, +J%. +trH., y nunca noti1icados. 2or lo general se est0 ante una &esviacin de 2oder, di1cil de probar pero sancionada con nulidad absoluta por la 8onstitucin Nacional en su art. 17# y por el art. 1! de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos. Esto genera gran inseguridad en el productor tanto m0s 4ue /emos visto cmo se /a presentado el INTI con un grupo de invasores, alicate en mano, prestos a cortar las cercas de alambre y a invadir, alegando el cumplimiento de un acto administrativo tras cuatro aBos de mora nunca noti1icado. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN EN LA LTDA . . La LT&(, ,LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I*-, establece un rgimen especial respecto de la $+,0$*,+, ? 'r(.$r*'$*3) en el 0mbito de las tierras con vocacin agrcola y dem0s aspectos comprendidos dentro de la misma. Este es un lapso de caducidad 4ue corre contra todos, es er"a omnes como toda accin posesoriaH . AArtculo $E#; 8entro del r"imen del uso de tierras con *ocaci!n para la producci!n a"rcola que permita alcan ar la soberana alimentaria, se "aranti a2 (# "a permanencia de los pe ueLos y medianos productores agrarios en las tierras que han *enido ocupando de forma pacfica e ininterrumpida superior a tres aLos. . B# 0a permanencia de los campesinos y campesinas en las tierras privadas que traba'an, aun cuando no sean de su propiedad, si dicho traba'o es reali ado con ocasin de la constitucin de sociedades, contratos de mandato, arrendamiento, comodato, cesin de derechos, medianer,a, aparcer,a, usufructo o, en general, cuales uiera formas o negocios &ur,dicos efectuados con quien se atribuya la propiedad de las tierras, por un per,odo m,nimo ininterrumpido de tres aLos.

No es cierto se agota la va administrativa pues cabe el recurso jer0r4uico contra las decisiones de las *1icinas 'egionales ante la 2residencia del INTI, como lo sostuvimos anteriormente. 8ontra el acto 4ue pone 1in a la va administrativa, una ve9 noti1icado el mismo, el a1ectado contar0 con un lapso de caducidad de sesenta ,I$- das para interponer el recurso contencioso administrativo de nulidad correspondiente ante el ;u9gado )uperior agrario. Este es un lapso de caducidad positiva pues nace el derec/o como acto posesorio. AArtculo B)#; >l acto ue declare las tierras como ociosas o de uso no conforme agota la v,a administrativa. 8eber notificarse a quien se atribuya la propiedad de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicaci!n en la Faceta 1ficial A"raria y de un cartel en un diario de mayor circulaci!n re"ional, indicndose que contra el mismo podr interponerse recurso contencioso administrativo de nulidad, dentro de un lapso de sesenta d,as continuos por ante el +ri%unal 6uperior Agrario competente por la u%icacin del inmue%le.C El art. 1I! de la LT&( con1irma la inadmisibilidad del recurso de nulidad contencioso administrativo si, con1orme al art. 6$ de la LT&(, es intentado cuando /a transcurrido el lapso de caducidad de sesenta ,I$- das a ra9 de su noti1icacin. Artculo $@(#; 9!lo podrn declararse inadmisibles las acciones y recursos interpuestos por los si"uientes moti*os2 ># >n caso de la caducidad del recurso por ha%er transcurrido los sesenta d,as continuos desde la publicaci!n del acto en la Faceta 1ficial A"raria o de su notificaci!n, o por la prescripci!n de la acci!n# El (rtculo 1"# rati1ica sendos artculos 6! y 1I! de la LT&( en cuanto a la caducidad de los sesenta ,I$- das para interponer el recurso contencioso administrativo pertinente a partir de la noti1icacin o publicacin del acto, seg3n el caso. Artculo $E%#; >l lapso de caducidad de los recursos contenciosos administrati*os contra cualquiera de los actos administrati*os a"rarios ser de sesenta d,as continuos, contados a partir de la notificaci!n del particular o de su publicaci!n en la Faceta 1ficial A"raria y en un diario de mayor circulaci!n re"ional# Este es un lapso perentorio muc/o m0s corto 4ue el 1ijado en la LE% *'+NNI8( &E L( ;D')&I88ICN 8*NTEN8I*)* (&<INI)T'(TIE( ,L*;8(-, art. 7!, ord. 1L- el cual establece un lapso de ! = ,9+. para intentar el recurso de nulidad contra los actos administrativos de (:($t%. '+rt*$0l+r(. a partir de su noti1icacin. % si la administracin no /ubiera decidido el correspondiente recurso administrativo en un lapso de )%1()t+ ,9+., podr0 el interesado interponer el recurso contencioso.

1 <ientras el artculo 1 $ de la LT&( /ace una distincin al re1erirse a la 1igura de la prescripcin 4ue anali9amos arriba. Artculo $/)#; >l lapso de prescripcin de las dems acciones se re"ir por las disposiciones contenidas en el derecho com-n# El cmputo ser0 por das continuos, 1eriados o no, salvo las vacaciones judiciales. Artculo $/$#; 9e entendern como d,as continuos, aquellos das calendario, sin que su c!mputo se *ea alterado por los das feriados o no laborables# &n todo caso, el perodo de *acaciones 'udiciales no ser computado para nin"-n lapso# La '(r()$*3) ,( l+ *).t+)$*+ en los procesos contencioso administrativos agrarios proceder0 de o1icio o a instancia de parte, por inactividad de las partes durante seis meses continuos pero no as si es por inactividad del Tribunal cuando /aya dic/o 5isto# Artculo $/(#; 0a perencin de la instancia proceder de oficio o a instancia de parte opositora, cuando hayan transcurrido seis meses sin que se haya producido nin"-n acto de impulso procesal por la parte actora# 0a inacti*idad del 'ue o 'ue a despus de *ista la causa, o habindose producido la parali aci!n por causas no imputables a las partes, no producir la perenci!n# CAPTULO 7III LA E7PROPIACIN AD LA LEY DE E7PROPIACIN POR CAUSA DE UTILIDAD PBLICA Y SOCIAL La E.propiacin es una institucin $%)$(;*,+ '%r (l C%).t*t0?()t( () ;()(:*$*% ,( l%. *)t(r(.(. ,(l 'r%'*(t+r*%. (s lo establece el art. 115 de la 8onstitucin el cual re9a al respectoH 9!lo por causa de utilidad p-blica o inters social, mediante sentencia firme y pa"o oportuno de 'usta indemni aci!n, podr ser declarada la e7propiaci!n de cualquier clase de bienes# Esta Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial data del 1I de octubre de 1#6". Jue re1ormada parcialmente mediante &ecreto NT 1 6 de 1ec/a !5 de abril de 1#5 , publicado en la +aceta *1icial de la 'ep3blica de Eene9uela NT !5.I6! de 1ec/a !5 de abril de 1#5 y m0s recientemente re1ormada y publicada en la +aceta *1icial NL 7".6"5 del 2rimero de julio del !$$!. La Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial consagra en su +rt. el car0cter de la mismaH 0a e7propiaci!n es una instituci!n de 8erecho ,-blico, mediante la cual el &stado act-a en beneficio de una causa de utilidad p-blica o de inters

! social, con la finalidad de o%tener la transferencia forzosa del derecho de propiedad o alg$n otro derecho de los particulares, a su patrimonio, mediante sentencia firme y pago oportuno de &usta indemnizacin. La misma consagra en su Art9$0l% M, l+ (2'r%'*+$*3) :%rB%.+, cuando las partes no convienen en su motivacin yKo en el aval3o. 0a e7propiaci!n for osa s!lo podr lle*arse a efecto con arre"lo a la presente 0ey, sal*o lo dispuesto en las leyes especiales### (delantamos 4ue la Ley de Tierras y &esarrollo (grcola dota al INTI de esta 1acultad especial para e.propiar los 1undos o unidades de produccin privados y 4ue el mismo no re4uiere la declaratoria ni proban9a de utilidad p3blica ni social de las tierras de vocacin agrcola pues as est0n investidas estas. Todo lo relativo al rgimen de tierras con vocacin agrcola es de Dtilidad 23blica. (s lo establecen el art. 16 de la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica y )ocial y el art. !! de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario del !$1$. El art. 5. de la LT&( del !$1$ de1ine la 1uncin social y car0cter de utilidad p3blica de las t*(rr+. 'r*1+,+., lo 4ue e.ime de declaratoria previa de utilidad p3blica los terrenos con vocacin agrcolaH Ouedan su&etas al cumplimiento de la funcin social de la se"uridad a"roalimentaria de la Naci!n# &n tal sentido, deben someter su acti*idad a las necesidades de producci!n de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de se"uridad a"roalimentaria establecidos por el &'ecuti*o Nacional# El &ecreto de E.propiacin con el 4ue se inicia el proceso respectivo determina el bien objeto del mismo con1orme a la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica y )ocial CLE28D2)-4 Art,culo /: &$ Aecreto de >!propiacin consiste en la declaracin de ue la e&ecucin de una o%ra requiere la adquisici!n for osa de la totalidad de un bien o *arios bienes, o de parte de los mismos# &l Artculo E de la 0&,.I,9 establece los re uisitos para la procedencia de la >!propiacin: 9olamente podr lle*arse a efecto la e7propiaci!n de bienes de cualquier naturale a mediante el cumplimiento de los requisitos si"uientes2 ;. Aisposicin formal ue declare la utilidad p$%lica.2 ,ara la e'ecuci!n de sus competencias, los or"anismos a"rarios actuarn conforme a los principios constitucionales de la se"uridad alimentaria, utilidad p$%lica y funci!n social de la tierra, el respeto de la propiedad privada, la promoci!n y protecci!n de la funci!n social de la producci!n nacional, la promoci!n de la independencia y soberana a"roalimentaria de la naci!n,

7 el uso racional de las tierras y los recursos naturales y la biodi*ersidad "entica# (# 8eclaraci!n de que su e'ecuci!n e7i"e indispensablemente la transferencia total o parcial de la propiedad o derecho# &ste requisito s es e7i"ible en las e7propiaciones rurales o de fincas# 2. Mustiprecio del %ien o%&eto de la e!propiacin. 9er efectuado por tres peritos conforme al art# $%# 7. #ago oportuno y en dinero efectivo de &usta indemnizacin. &l Articulo B+ de la 0ey de &7propiaci!n por .ausa de Itilidad ,-blica o 9ocial, te7tualmente establece2 Acordadas las partes en cuanto a la 'usta indemni aci!n del bien sobre el cual *ersa la e7propiaci!n o firme el 'ustiprecio, o antes de proceder a la ocupaci!n definiti*a del bien, el ente e!propiante consignar la cantidad ante el tri%unal de la causa para que sea entre"ado al propietario, a menos que se ha"a constar que ste ya recibi! el pa"o# La Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial garanti9a al propietario el cumplimiento de los re4uisitos anteriores. Art,culo 8. +odo propietario a uien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las formalidades de esta "ey, podr e'ercer todas las acciones posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le manten"a el uso, "oce y disfrute de su propiedad, debiendo ser indemni ado de los da?os y per'uicios que le ocasione el acto ile"al# R(.'($t% ,( l+ G+r+)t9+ +l 0.% ? ,*.:r0t( ,( l+ 'r%'*(,+,, el art. de la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial, norma supletoria de la LT&(, sostiene, te.tualmenteH G+odo propietario a uien se prive del goce de su propiedad, sin llenar las formalidades de esta 0ey, podr e'ercer todas las acciones posesorias o petitorias que correspondan, a fin de que se le manten"a el uso, "oce y disfrute de su propiedad, debiendo ser indemni ado de los da?os y per'uicios que le ocasione el acto ile"al#C A1+l@% ? ,('3.*t% 'r(1*%. + l+ O$0'+$*3). El (rtculo 5I de la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial protege al propietario del bien real 4ue ser0 ocupado, por ra9ones de emergencia. Esta proteccin es la 4ue anima la )ala 8onstitucional del T);, en sentencia 4ue aludimos y reproduciremos m0s adelante, al pro/ibir la *cupacin Temporal por el INTI, ya 4ue sta atenta contra el derec/o de propiedad y causa daBo irreparable al a1ectar y /asta impedir la produccin normal cuando la misma no avala una verdadera invasin, como sucede en la casi totalidad de los casos, sin atender al principio de la &e1ensa inserto en el &ebido 2roceso. No debe pasar por alto la necesaria intervencin del Tribunal u rgano de ;usticia, so pena de invalide9 del proceso, por lo 4ue la (dministracin p3blica no puede actuar de manera directa sobre el bien objeto de la e.propiacin.

6 8uando la obra sea de utilidad p3blica, de con1ormidad con lo establecido en el artculo 16 de esta Ley y la autoridad a 4uien competa su ejecucin l+ $+l*:*/0( ,( 0r-()t( reali9acin, ,(;(rH 8+$(r 1+l%r+r (l ;*() '%r 0)+ C%&*.*3) ,( A1+l@%. designada, con1orme a lo dispuesto en el artculo 1# @e'usdemC + l%. :*)(. ,( l+ %$0'+$*3) 'r(1*+, la cual ser0 acordada por el tribunal a 4uien corresponda conocer del juicio de e.propiacin, despus de introducida la demanda respectiva ? .*(&'r( /0( (l (2'r%'*+)t( $%).*-)( l+ $+)t*,+, () /0( 80;*(r( .*,% 50.t*'r($*+,% (l ;*(). 2ara completar esta visin de la E.propiacin 4ue en la pr0ctica se traduce, en la mayora de los casos, en una mera $%):*.$+$*3), reproduciremos el art. I5 de esta Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial la cual e.presamente sanciona severamente los 1uncionarios 4ue la violen, no importando rdenes superiores como lo recalca la parte 1inal del art. de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blicaH 6anciones de funcionarios Art,culo =/. &l Gue o funcionario p-blico de la 3ep-blica, del 8istrito .apital, de los estados, los territorios federales o los municipios, que tomare u ordenare tomar la propiedad o derechos a'enos sin cumplir los requisitos establecidos por las leyes, responder personalmente del *alor del bien y de los da?os que causare sin per'uicio de ser 'u "ado conforme a lo establecido en el .!di"o penal# En cuanto al arreglo amigable establecido en el 2rocedimiento para la E.propiacin, el art. !! de la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial estableceH A&l ente e7propiante, una *e publicado el decreto de e7propiaci!n, proceder a iniciar el trmite de adquisici!n del bien afectado por v,a del arreglo amiga%le y, a tales efectos, lo har *alorar por peritos desi"nados de conformidad con el artculo $% de esta 0ey, los cuales debern cumplir con los requisitos del artculo () e'usdem# ( los 1ines de la noti1icacin a los propietarios, poseedores y, en general, a todo el 4ue tenga alg3n derec/o sobre el bien a1ectado, sta se /ar0 mediante la '0;l*$+$*3) ,( 0) +1*.% ,( 'r().+, publicado por una sola ve9, en un diario de los de mayor circulacin nacional y en alguno de la localidad donde se encuentre el bien, si lo /ubiere, para 4ue dentro de los treinta ,7$- das continuos siguientes contados a partir de su publicaci!n, concurran ante la entidad e7propiante# >l &ustiprecio del %ien a e!propiar ser notificado por escrito a los propietarios o sus representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la notificaci!n o dentro de los cinco (+) das hbiles si"uientes por escrito, si aceptan o no la tasaci!n practicada# &n caso de no concurrir nin"-n interesado o de no aceptaci!n, por al"una de las partes del 'ustiprecio practicado, se dar por a"otado el arre"lo ami"able y el ente e7propiante podr acudir a la *a 'udicial para solicitar la e7propiaci!n del bien afectado#C

5 8on las normas establecidas en la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica o )ocial y a4u insertas se demuestra 4ue la E.propiacin es una institucin jurdica destinada a proteger al dueBo del inmueble o bien sujeto a e.propiacin. La pregunta 4ue surgeH P(plica el +obierno la Ley de E.propiacin con el debido respeto a los derec/os de propiedadQ PLos Tribunales act3an de manera autnoma, imparcial y con apego a dic/a LeyQ S* l+. r(.'0(.t+. .%) )(-+t*1+. /0(,+ (l r($0r.% + l+ *).t+)$*+ internacional, a larga data 4ue debe agotarse, igualmenteM BD LA E7PROPIACIN EN LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO El art. 5 de la LT&( reserva el &erec/o de E.propiacin para el INTI. 9in per'uicio del otor"amiento del .ertificado de =inca ,roducti*a o del .ertificado de =inca Je'orable, el &stado se reser*a el derecho a la e7propiaci!n por causa p-blica o social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de producci!n o uno ecol!"ico, o cuando e7ista un "rupo poblacional apto para el traba'o a"rario que no posea tierras o las ten"a en cantidades insuficientes# LAS TIERRAS PRIVADAS SON DE UTILIDAD PBLICA El art. I# de la LT&( declara de utilidad p3blica las tierras con vocacin agrcola por lo 4ue esta declaratoria previa por el INTI en su &ecreto de E.propiacin de las tierras con vocacin agrcola resulta innecesaria. (s mismo, como anali9aremos m0s adelante, este art. I# de la LT&( declara la procedencia de la e.propiacin a los e1ectos de eliminar el l+t*:0),*%, la t(r$(r*B+$*3) y la %$*%.*,+, de la mismas, no re4uirindose una declaratoria especial al e1ecto. &l Artculo @% re a2 8e i"ual manera, se declara de utilidad p-blica e inters social, a los efectos de la presente 0ey, la eliminaci!n del latifundio como contrario al inters social en el campo, conforme a lo pre*isto en el artculo >)E de la .onstituci!n de la 3ep-blica# &n tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), proceder a la e7propiaci!n de las tierras pri*adas que fueren necesarias para la ordenaci!n sustentable de las tierras de *ocaci!n a"rcola, para ase"urar su potencial a"roalimentario, quedando subro"ado en todos los derechos y obli"aciones que de conformidad con esta 0ey puedan corresponder a la 3ep-blica# 8omo adelantamos, m0s arriba, el art. 5. de la LT&( del !$1$ de1ine la 1uncin social y car0cter de utilidad p3blica de las t*(rr+. 'r*1+,+.4 :uedan su'etas al cumplimiento de la funci!n social de la se"uridad a"roalimentaria de la Naci!n# &n tal sentido, deben someter su acti*idad a las necesidades de producci!n de rubros alimentarios de acuerdo con los planes de se"uridad a"roalimentaria establecidos por el &'ecuti*o Nacional#

I El art. "$ de la misma LT&( e.ige 4ue el &ecreto de E.propiacin provenga del &irectorio del INTI, 4ue sea motivado e identi1icado el 1undo o inmuebleH ,ara lle*ar a efecto la e7propiaci!n pre*ista en esta 0ey se requiere (esolucin del Airectorio del -nstituto Nacional de +ierras .-N+-0 mediante la cual se acuerda el inicio del procedimiento de e7propiaci!n, contenti*a de2 ;. "as razones ue &ustifi uen ue la e!propiacin a efectuarse es necesaria para la ordenaci!n sustentable de las tierras de *ocaci!n a"rcola, a fin de ase"urar su potencial a"roalimentario# 2# Identificaci!n del rea ob'eto de e7propiaci!n# 0a 3esoluci!n pre*ista en este artculo deber publicarse en la Faceta 1ficial A"raria y en un diario de mayor circulaci!n re"ional# )e proceder0 a publicar Edictos aun4ue adelantamos, seg3n la sentencia en el NL $!=$711 del T);, )ala 8onstitucional, del !$ de noviembre del !$$!, la noti1icacin prevista debe ser mediante la $*t+$*3) '(r.%)+l e.igida en el 8digo de 2rocedimiento 8ivil. )i el INTI y el productor llegan a un convenio amistoso, se levanta un acta 4ue se llevar0 al ;u9gado )uperior (grario. )i no se logra este acuerdo amistoso, el INTI, al tenor del art. "I de la LT&(, iniciara el procedimiento de e.propiacin 1or9osa a travs del ;u9gado (grario )uperior de la jurisdiccin. En todo lo no previsto en la LT&( respecto de la E.propiacin se aplicar0 la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica 4ue comentamos. 'ecordando el car0cter supletorio de la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica y )ocial, por su importancia, insistiremos en las 1ormalidades y responsabilidades 4ue comprometen el proceso de E.propiacin tanto por el INTI como por cual4uier otro ente p3blico investido de autoridad para e.propiar, ya 4ue en la mayora de los casos, la e.propiacin se traduce en una mera $%):*.$+$*3). El art. I5 de esta Ley de E.propiacin e.presamente sanciona los 1uncionarios 4ue la violen, no importando rdenes superioresH 6anciones de funcionarios Art,culo =/. &l Gue o funcionario p-blico de la 3ep-blica, del 8istrito .apital, de los estados, los territorios federales o los municipios, que tomare u ordenare tomar la propiedad o derechos a'enos sin cumplir los requisitos establecidos por las leyes, responder personalmente del *alor del bien y de los da?os que causare sin per'uicio de ser 'u "ado conforme a lo establecido en el .!di"o penal# (s mismo, en cuanto al +rr(-l% +&*-+;l( establecido en la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica y )ocial el art. !! re9aH A&l ente e7propiante, una *e publicado el decreto de e7propiaci!n, proceder a iniciar el trmite de adquisici!n del bien afectado por v,a del arreglo amiga%le y, a tales efectos, lo har *alorar por peritos desi"nados

" de conformidad con el artculo $% de esta 0ey, los cuales debern cumplir con los requisitos del artculo () Ae'usdemC# A los fines de la notificaci!n a los propietarios, poseedores y, en "eneral, a todo el que ten"a al"-n derecho sobre el bien afectado, sta se har mediante la pu%licacin de un aviso de prensa, publicado por una sola *e , en un diario de los de mayor circulaci!n nacional y en al"uno de la localidad donde se encuentre el bien, si lo hubiere, para que dentro de los treinta (>)) das continuos si"uientes contados a partir de su publicaci!n, concurran ante la entidad e7propiante# >l &ustiprecio del %ien a e!propiar ser notificado por escrito a los propietarios o sus representantes legales, quienes debern manifestar en el acto de la notificaci!n o dentro de los cinco (+) das hbiles si"uientes por escrito, si aceptan o no la tasaci!n practicada# &n caso de no concurrir nin"-n interesado o de no aceptaci!n, por al"una de las partes del 'ustiprecio practicado, se dar por a"otado el arre"lo ami"able y el ente e7propiante podr acudir a la *a 'udicial para solicitar la e7propiaci!n del bien afectado#C 8on las normas establecidas en la Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica y )ocial y a4u insertas se orienta respecto de su alcance y contenido y se demuestra 4ue la E.propiacin es una institucin jurdica destinada a proteger al dueBo del inmueble o bien sujeto a e.propiacin. DE LAS CIRCUNSTANCIAS PUE ORDENAN LA E7PROPIACIN DE TIERRAS PRIVADAS POR EL INTIH . La Ley de Tierras y &esarrollo (grcola consagra la competencia del INTI para EV2'*2I(', adem0s de declarar las tierras privadas con vocacin agrcola de utilidad p3blica /ace procedente su e.propiacin en caso de lati1undio, terceri9acin u ociosidad de la tierra. )us arts. I# al 1 regulan estos casos. Art# @% 8e i"ual manera, se declara de utilidad p$%lica e inters social, a los efectos de la presente 0ey, la eliminacin del latifundio como contrario al inters social en el campo, conforme a lo pre*isto en el artculo >)E de la .onstituci!n de la 3ep-blica# &n tal sentido, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), proceder a la e7propiaci!n de las tierras pri*adas que fueren necesarias para la ordenaci!n sustentable de las tierras de *ocaci!n a"rcola# (l l+t*:0),*%, la t(r$(r*B+$*3) y la %$*%.*,+, de la tierra rural con vocacin agrcola se suma el llamado U.% N% C%):%r&( a criterio del INTI y son causa de e.propiacin. ,(rts. ", 16 y 75 de la LT&(W LATIFUNDIO El art. 7$" de la 8onstitucin Nacional condena el Lati1undio. Artculo >)E# &l r"imen latifundista es contrario al inters social#

La LT&(, en su art. ", concibe por l+t*:0),*%H AA los efectos de la presente 0ey, se entiende por latifundio toda aquella e7tensi!n de tierras que supere el promedio de ocupaci!n de la re"i!n o no alcance un rendimiento id!neo del ochenta por ciento (/)K)# &l rendimiento id!neo responder a la *ocaci!n de uso a"rcola de la tierra y su capacidad de uso a"roproducti*o, de acuerdo a planes y polticas del &'ecuti*o Nacional, en el marco de un r"imen que fa*ore ca el bien com-n y a la funci!n social# W LA TERCERIZACIN El (rtculo 16 de la LT&( de1ine la Terceri9acin. 2artiendo del criterio 4ue las tierras /an de ser de 4uien las e.plota, la re1orma de la LT&( del !$1$ introduce como modalidad importante la condena y eliminacin de la Terceri9acin, sea el cultivo o usu1ructo de la tierra por persona ajena a su propietario o poseedor, no importando la modalidad contractual de sociedad entre 4uien detiene la propiedad o la posee y el 4ue la trabaja. 2or ej., el negocio entre el propietario o poseedor de la tierra y el agricultor en la coparticipacin de la utilidad tras la venta de la cosec/a: o la costosa preparacin de la tierra y su 1ertili9acin previa a la siembra de gramneas u oleaginosas, /ortali9as o 1rutas, 4uedando a 1avor del sembrador la cosec/a entera y a 1avor del propietario sus tierras 1ertili9adas adem0s de la soca 4ue comer0 el ganado del propietario del 1undo: la participacin del propietario del suelo y del criador en la ganancia de peso del ganado por el pastoreo en las tierras del primero o el simple contrato de al4uiler de las tierras, el comodato u otra modalidad cual4uiera de negocio jurdico. )on tambin sujetos pre1erenciales de adjudicacin de tierras, los campesinos y campesinas, vene9olanos y vene9olanas 4ue /ubieren permanecido por un perodo ininterrumpido .0'(r*%r + tr(. +J%. trabajando tierras privadas, ;+5% +l-0)+ :%r&+ ,( t(r$(r*B+$*3), cuando stas 1ueren e.propiadas por el Instituto Nacional de Tierras ,INTI-, con1orme al procedimiento previsto en la presente Ley. W LA OCIOSIDAD DE LAS TIERRAS El artculo 75 de la LT&( consagra el derec/o del campesino a la denuncia de tierras con vocacin agrcola 4ue, en su criterio, estn ociosas, a los e1ectos 4ue el INTI le ponga en posesin de las mismas y le otorgue la 8arta (graria, lo cual debera ser previa e.propiacin de ser privadas. El criterio del 1uncionario del INTI es casi absoluto por lo 4ue contra el mismo debera agotarse la va jer0r4uica y, a todo evento, caso de inminente grave daBo y desconocimiento de los derec/os del productor o poseedor, iniciando la va contenciosa especial agraria. No es 10cil determinar la ociosidad de una tierra en produccin, cuando el rendimiento no supera el $U de lo 4ue se espera seg3n la clasi1icacin de cada suelo. Lo 4ue s es recomendable 4ue ninguna 1inca e./iba un mnimo de mastranto y 4ue las tierras estn aradas o labradas o se le /agan pases de rastra, mnimoM DENUNCIA DE TIERRAS OCIOSAS4 . 8ual4uier ciudadano podr0 presentar denuncia motivada ante la respectiva *1icina

# 'egional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la e.istencia de tierras ociosas o de uso no con1orme. &entro de los tres das /0biles siguientes a la recepcin de la denuncia, la respectiva *1icina, tomando en consideracin la 1undamentacin de la misma, decidir0 sobre la apertura de una averiguacin y ordenar0 la elaboracin de un in1orme tcnico. 6e considera ociosas, a los fines de esta 0ey, las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola que no estn siendo desarrolladas ba'o nin"una modalidad producti*a a"rcola, pecuaria, acucola ni forestal y a uellas en las cuales se evidencie un rendimiento idneo menor al ochenta por ciento .8<P0. &l rendimiento id!neo se calcular de acuerdo con los parmetros establecidos en la presente 0ey o, a los planes nacionales de se"uridad a"roalimentaria# D(:*)*$*3) '%r (l INTI ,( l+ DENUNCIA DE TIERRAS OCIOSAS4 .ualquier ciudadano o ciudadana podr presentar denuncia moti*ada ante la respecti*a 1ficina 3e"ional de Tierras, cuando ten"a conocimiento sobre la e7istencia de tierras ociosas o de uso no conforme# 8entro de los tres das hbiles si"uientes a la recepci!n de la denuncia, la respecti*a 1ficina 3e"ional de Tierras, tomando en consideraci!n la fundamentaci!n de la misma, decidir sobre la apertura de una in*esti"aci!n y ordenar la elaboraci!n de un informe tcnico# &e los 'e4uisitos para una &enuncia de Tierras *ciosas seg3n REF del INTIH $# 8enuncia escrita y *erbal# (# .opia de la cdula de identidad# ># &n caso de tratarse de fi"uras asociati*as, copia del Acta .onstituti*a y &statutos de la 1r"ani aci!n# W EL USO NO CONFORME de1inido seg3n art. 75 de la LT&(H . 9e consideran de uso no conforme, a los fines de esta 0ey2 ;# 0as tierras cuya utili aci!n resulte contraria a los planes nacionales de desarrollo y se"uridad a"roalimentaria6 # 2. 0as tierras en las que se realicen actividades agr,colas distintas a las ue corresponda seg$n la clasificacin de los suelos establecida para cada rubro# # 2. 0as tierras apro*echadas a tra*s de la tercerizacin# 7. Aquellas tierras que se encuentren dentro del rea de influencia de proyectos a"roproducti*os o a"roecol!"icos de carcter estrat"ico desarrollados por el &'ecuti*o Nacional, cuando su uso sean contrarios a los ob'eti*os del respecti*o proyecto#C )i bien los arts "" y " consagran el rgimen de e.propiacin 1or9oso al no ser posible el tr0mite amistoso y 4ue el INTI debe proceder a la correspondiente solicitud de e7propiaci!n por ante el Tribunal 9uperior 3e"ional A"rario competente por la ubicaci!n del inmueble, remitindole el e7pediente respecti*o, en la pr0ctica, /a sido una %$0'+$*3) ll+&+,+ t(&'%r+l 4ue no es otra 4ue una invasin pero tutelada por la +NF 4ue concluye en una con1iscacin. Ejemplos sobranH en1rentamientos con trabajadores /asta /uelgas de /ambre por do4uier.

#$ LA CONFISCACIN . La 8*NJI)8(8ICN est0 consagrada en la 8onstitucin Nacional en sus arts. 11I y !"1 y se aplica en las distintas leyes penales. &e su lectura se desprende 4ue la con1iscacin consiste en una sancin penal de e1ecto patrimonial o civil, en la apre/ensin o sustraccin de bienes, traslado de la propiedad al Estado, sin pago ni indemni9acin, de un sujeto 4uien /a cometido delito, bienH por ser los bienes sustrados objeto del delito: bien por /aber utili9ado como medio de comisin del delito los citados bienes sustrados o bien por4ue estos se destinaran a indemni9ar los daBos causados por el acto delictivo en s. Lejos 4ueda, pues, de esta 1igura de la con1iscacin el caso del propietario /onesto de una 1inca 4uien, en ve9 de ser e.propiado con1orme a los estrictos re4uisitos de la Ley 4ue recin anali9amos brevemente, son con1iscados sus bienes por mero arbitrio impune de 1uncionario con cual4uier alegato socialista u rdenes superiores contrarios a las garantas constitucionales y legales y al &ebido 2roceso. La nueva 1iloso1a e.puesta por 'a3l 8astro en el 8ongreso 8omunista 8ubano celebrado el 1I de abril del !$11, reconoce, como bien lo dijo, con "ran dolor en el cora !n, la errada concepcin y pr0ctica comunista durante 5$ aBos y por ello el retorno de 8uba /acia una economa liberal, como lo /an /ec/o 'usia, TaiX0n y 8/ina, m0s recientemente, /acia la propiedad privada, el estmulo al productor, reconociendo la posesin de la tierra. El Edo. se reserva los servicios p3blicos, la seguridad nacional, la salud y educacin gratuitas promoviendo las dem0s actividades reservadas al sector privado. El 1racaso del socialismo igual a comunismo como bien los e4uipar el propio Jidel 8astro se /a demostrado en a4uellos pases en dnde se /a puesto en pr0ctica y /asta en la propia 8uba, a con1esin de los /ermanos 8astro. LA INVASIN La invasin es un delito 4ue 1ue tipi1icado, por cierto, dentro del mandato del 2residente 8/0ve9 Jras, en la re1orma del C3,*-% P()+l publicada en la +.*. NT 5."I7 E.traordinaria del 1I de mar9o de !$$5 en el artculo M"!>A. A:uien con el prop!sito de obtener para s o para un tercero pro*echo ilcito, invada terreno, inmueble o bienhechura, a'enas, incurrir en prisi!n de cinco aLos a diez aLos y multa de cincuenta unidades tributarias (+) I#T#) a doscientas unidades tributarias (()) I#T#)# &l solo hecho de in*adir, sin que se obten"a pro*echo, acarrear la pena anterior reba'ada a criterio del 'ue hasta en una se7ta parte# "a pena esta%lecida en el inciso anterior se aplicar aumentada hasta la mitad para el promotor, organizador o director de la invasin. 6e incrementar la pena a la mitad de la pena aplica%le cuando la invasin se produzca so%re terrenos u%icados en zona rural. 0as penas se?aladas en los incisos precedentes se reba'arn hasta en las dos terceras partes, cuando antes de pronunciarse sentencia de primera o -nica instancia, cesen los actos de in*asi!n y se produ ca el desalo'o total de los terrenos y edificaciones que hubieren sido in*adidos# 9er e7imente de responsa%ilidad penal, adems de haber desalo'ado el inmueble, que el in*asor o in*asores comprueben haber indemni ado los da?os causados a entera satisfacci!n de la *ctima#C

#1

La mayora de las invasiones son reali9adas por sujetos inescrupulosos, verdaderos terr!fa"os 4ue de campesinos no tienen nada y 4uienes pretenden rescatar sus supuestos derec/os sobre tierras indgenas de sus antepasados. En el Ttulo IE se anali9a el tema de la 'esguardos Indgenas. <uc/as de estas invasiones son promovidas por 1uncionarios o sujetos ligados a la actividad poltica, valindose del estado de necesidad de los invasores, en algunos casos, o de su complicidad en otros, de personas 4ue aducen no tener vivienda o 4ue re4uieren tierras para labrarlas. La mayora esperan 4ue alguien les pague por su accin invasoraH bien el propietario del 1undo para 4ue salgan del mismo, bien por 4uien les instiga a invadir o bien por terceros 4ue a la postre les ad4uieren parte o la totalidad del 0rea invadida. Estos invasores no tienen nada 4ue perder. )aben 4ue no ir0n a la c0rcel y menos permanecer0n en ella. No import0ndoles, por supuesto, 4ue e1ectuada la invasin, no cuenten con los recursos econmicos para emprender la construccin de bien/ec/uras, de cercas, construccin de po9os, de bebederos, ma4uinaria para la preparacin de la tierra, semillas ni 1ertili9antes. 2or ello buscan e invaden 1incas en produccin, ya /ec/as. 8uentan con la inoperancia y complicidad de los rganos ejecutivos o de seguridad encargados de velar por el respeto a la propiedad y la pa9 p3blica y el art. 6"1=( del 8digo 2enal 4ue tipi1ica el delito de invasin, deviene as en mera letra muerta. La pregunta es v0lidaH M.untas in*asiones y cuntos in*asores detenidos hayP En mar9o del !$$#, en el municipio )ta. F0rbara del estado <onagas, se e./ibi ante 1uncionarios del INTI, un ciudadano de origen y apellido italianos, se 4uit su ropa, se dis1ra9 con un guayuco, se pint el cuerpo y la cara, se puso una pluma en la cabe9a y sostuvo era un indio YariBa para justi1icar la invasin inmoral y terr!fa"a de una 1inca en produccin y amparada por el 8erti1icado de propiedad librado por el 'egistrador )ubalterno de <aturn. El INTI termin amparando la invasinM y la +N se neg a cumplir con el &ecreto de &esalojo del TribunalM )e sabe 4ue estos invasores vendieron parte de las tierras ocupadas con violencia a colombianos... (dicionalmente, se est0 desarrollando, al amparo de las autoridades encargadas de la seguridad personal y de la propiedad, 4uienes nada /acen para impedirlo debido a @rdenes superioresA, el negocio organi9ado de la e.torsin, delito tipi1icado en el art. 1"I del 8digo 2enal, cuando, en 1orma annima o descaradamente, una o varias personas, dotadas o no de armas, e.igen al propietario de una 1inca cederle la mitad de la misma aduciendo son indgenas o, simplemente, por4ue supuestamente la necesitan. <uc/as veces estas invasiones son apadrinadas por sujetos prevalidos de poder 4uienes, ocultos, prometen a los invasores un monto determinado en dinero si al cabo de cierto trmino les ceden las tierras invadidas. Estas invasiones terminan destruyendo unidades en produccin en muc/os casos, siendo /urtados o robados sus e4uipos y animales cuando no 4uemados los pasti9ales. Las amena9as de invasin sirven de e.torsin para bene1icio poltico o econmico de 4uienes las auspician. E.igen el pago de sumas cuantiosas para evitar la invasin. 2ara estos inescrupulosos autores intelectuales, el legislador del

#! aBo !$$5, previ en el mismo artculo 6"1=( del 8digo 2enal un aumento de la penaH 0a pena establecida en el inciso anterior se aplicar aumentada hasta la mitad para el promotor, or"ani ador o director de la in*asi!n# %, con1orme a esta norma, cuando la invasin se reali9a en un 1undo la pena es mayor a3n por atacar una unidad de produccin o por valerse de la menor vigilancia en inmuebles rurales 4ue en urbanos. 9e incrementar la pena a la mitad de la pena aplicable cuando la in*asi!n se produ ca sobre terrenos ubicados en ona rural# La Ley de Tierras y &esarrollo (grario, del !$1$, en sus &isposiciones Transitorias, &cimo )egunda, rati1ica la condena de los invasores con1orme sigueH :uedan e7cluidos del derecho de ad'udicaci!n de tierras, de las "arantas de permanencia y dems beneficios de esta 0ey, los ciudadanos y ciudadanas que hayan optado por las *as de hecho, la *iolencia, o actos ilcitos para ocupar tierras a"rarias desde el $ de octubre de ())$# El art. I de la LT&( niega a los ocupantes o poseedores ilegales, invasores, cual4uier pretensin de indemni9acin de sus bien/ec/uras en el proceso de 'escate de las tierras. A los efectos de esta 0ey, la ocupacin ilegal o il,cita de tierras con *ocaci!n de uso a"rcola, no genera ning$n derecho6 por tanto, la administraci!n a"raria no estar obli"ada a indemni ar a los ocupantes ile"ales o ilcitos de las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola susceptibles de rescate, por concepto de bienhechuras que se encuentren en dichas tierras# El art. #! de la LT&( niega, en teora, a los ocupantes ilegales o invasores, derec/os de posesin a los e1ectos de adjudicarles tierras. 0os ocupantes ile"ales o ilcitos de las tierras p-blicas no podrn oponer al Instituto Nacional de Tierras (INTI), el carcter de poseedores# )ugerimos al ganadero tener en cuenta la L(? P()+l ,( Pr%t($$*3) + l+ A$t*1*,+, G+)+,(r+ publicada en la +aceta *1icial NT 5.15# E.traordinaria de 1ec/a !5 de julio de 1##", una ley penal especial, 4ue tipi1ica el abigeato, /urto y robo de ganado, y los sanciona 1uertemente, como complemento de las re1erencias penales 4ue a4u /acemos. Lo sostenido al respecto obliga a tener por propietario a 4uien con justo ttulo, =el emanado de un 'egistrador 23blico= /a venido poseyendo el 1undo delimitado en el documento respectivo. &e suerte 4ue siendo cedidos los derec/os posesorios de unos propietarios a otros, estos derec/os posesorios =p3blicos, continuos y pac1icos, con animus domini, sea 1ungiendo como dueBo y tenido como tal por la comunidad= legitiman y re1uer9an el car0cter p3blico y vinculante del ttulo de propiedad de una 1inca, poco importa su e.tensin. ,arts. ""! del 88 y I#$, I#I

#7 del 828-. Tal es la e.igencia de la Ley de 'egistro en concordancia con las normas del 8digo 8ivil, de la L*(2, la L*2(, del &ecreto con 'ango y Juer9a )obre )impli1icacin de Tr0mites (dministrativos, entre otras normas. No podemos concluir este Ttulo I sin reproducir el dispositivo de una de las sentencias de la )ala 8onstitucional del T); 4ue con1irma l+ *)$%&'(t()$*+ ,(l INTI '+r+ ,(t(r&*)+r l+ 1+l*,(B ,( l%. $(rt*:*$+,%. l*;r+,%. '%r (l R(-*.tr+,%r S0;+lt(r)%, al solicitar la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la NacinH La )entencia de la )ala 8onstitucional del !$K11K!$$! 4ue anul los artculos # y #$ de la LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* del !$$1, al interpretar el /oy artculo !, aclar 4ueH el desconocimiento de los t,tulos de propiedad por el -N+- no constituye pronunciamiento alguno so%re la condicin &ur,dica de las tierras. LA E7PROPIACIN DEL #ATO EL FRO CA'0r(D . Es obligatoria esta re1erencia al >ato El J'G* e.propiado por el INTI cuyo caso, por la cercana, conocemos bien pues /emos visitado reiteradas veces este >ato ejemplar. El !5 de mar9o de !$$ , el &irectorio Nacional del Instituto Nacional de Tierras, en sesin 1I#=$ , declar el r(.$+t( e.cepcional del lote de terreno denominado >ato El Jro. )eg3n e.plica la apoderada legal de la empresa, &esire 'odrgue9, la accin se reali9 sin /aber iniciado ni tramitado el debido procedimiento administrativo de rescate de tierras 4ue indica la ley. &n diciembre de $/B@ sali! de Jaracay en cabal"ata rumbo a los llanos de Apure un peque?o e'rcito comandado por el "eneral Gos Antonio ,e # &n compa?a de su hi'o 3am!n, se diri"a al hato &l =ro, que en un primer momento le fue concedido en $/(B como haberes militaresC, narra el periodista 3am!n Nernnde en su libro pr!7imo a salir2 Nistoria de un despo'o# CJrancisco *livares = EL DNIEE')(LNos in1orman 4ue dic/o /ato pas de unas manos a otras, con1orme documentos registrados, /asta la sociedad 8.( INEE+(., dueBa actual. El #ATO EL FRO . El >(T* EL J'G* es una 1inca ganadera con estacin biolgica e instalaciones tursticas, 1 $ Yilmetros al oeste de )an Jernando de (pure, en la carretera )an Jernando=<antecal. (l momento de la e.propiacin de sus $.$$$ /ect0reas, albergaba 6$.$$$ cabe9as de ganado y 1.$$$ caballos. (l combinar la ganadera tradicional con la investigacin y el turismo ecolgico, represent uno de los mejores ejemplos de uso sostenible de los ecosistemas de los llanos inundables. 'econocido mundialmente como una reserva de 1auna silvestre y un e.traordinario paraje natural, en El Jro, se protegan numerosas especies en peligro de e.tincin como el caim0n del *rinoco ,8rocodylus intermedius- y la nutria gigante ,2teronura brasiliensis-, al igual 4ue otras especies amena9adas como el jaguar ,2ant/era onca-, el puma ,Jelis concolor- o el del1n de agua dulce ,Inia geo11rensis-. Era tan espectacular y conocido mundialmente 4ue el 1amoso Jli. 'odrgue9 de la Juente rod los captulos m0s dram0ticos de la serie sudamericana de ZEl >ombre y la Tierra[.

#6 (l aBo de la e.propiacin, ,nos in1orman 4ue su ttulo est0 inscrito en el 'egistro )ubalterno por lo 4ue procedera la e.propiacin y no el rescate, procedimiento este 3ltimo slo para las tierras del INTI-, por la empresa )ocialista (grcola Esmeralda ).(., trabajadores con m0s de veinte aBos en el >ato no /aban cobrado sus prestaciones y, sin 4ue el INTI /ubiera pagado nada por concepto de e.propiacin a los dueBos de este >ato El Jro, se /i9o p3blico en este mes de mayo del !$11, la e.traccin de noventa y un ,#1- cabe9as de ganado vacuno trasladadas al <atadero de 2edra9a, Dnidad de 2roduccin )ocialista 2edro 2re9 &elgado, ilegalmente y a pesar de la pro/ibicin dictada por el propio <inisterio 23blico /asta tanto se realice una investigacin sobre las denuncias del uso indebido de los bienes del 1undo, puesto 4ue a3n no se /a cumplido la 3ltima 1ase del proceso de e.propiacin, como es el pago del justiprecio acordado entre el <inisterio de (gricultura y Tierra y la Empresa 8.( INEE+(. >uelgan comentarios. http2OOo*ario#Rordpress#comO()$)O$)O$EOdemolicion;en;hato;el;frioO

Es un /ec/o p3blico y noticioso 4ue slo el 5U ,cinco por ciento- de las e.propiaciones /an sido canceladas, lo 4ue /ace 4ue las e.propiaciones se tornen en autnticas con1iscaciones. CAPTULO 7IV DEL RESCATE DE LAS TIERRAS El rgimen de rescate de sus tierras por el INTI est0 establecido en la Ley de Tierras y &esarrollo (grcola del !$1$, en sus arts. ! y #I. Art# /( #; &l Instituto Nacional de Tierras (INTI), tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad o ue estn %a&o su disposicin ue se encuentren ocupadas ilegal o il,citamente. A esos fines iniciar de oficio o por denuncia, el procedimiento de rescate correspondiente, sin per'uicio de las "arantas establecidas en los artculos $E, $/ y () de la presente 0ey# Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar las tierras aun en los casos en ue la propiedad sea atri%uida a particulares,

#5 cuando al efectuar el anlisis documental de los t,tulos suficientes ue fueran re ueridos a a ul ue se atri%uye el derecho de propiedad, ste no lograre demostrar una perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y dems derechos alegados, desde el desprendimiento vlidamente otorgado por la Nacin venezolana, hasta el t,tulo de%idamente protocolizado de ad uisicin por parte de uien alega propiedad..C. Esta supuesta ilicitud en el criterio arbitrario del INTI, 4ue desconoce los ttulos de propiedad registrados, /a dado origen a muc/as invasiones 4ue /an sido precedidas por denuncias 1alsas, sorprendiendo los propietarios 4uienes /an tenido 4ue recurrir al INTI, in3tilmente las m0s de las veces y, en el mejor de los casos, /an tenido 4ue transarse con los invasores mediante cesiones parciales de su propiedad mientras otros se /an visto privados de su unidad de produccin, impotentes y sin respaldo tribunalicio, sometidos al arbitrio de 1uncionarios 4ue les e.igen la cadena titulativa mientras los invasores penetran en sus 1undos y casas apropi0ndose cuando no destruyendo cuanto /allan. )ituacin verdaderamente dram0tica, inenarrable. En el mejor de los casos, los dueBos de 1incas logran una orden judicial de desalojo 4ue la +N no cumple por @!rdenes superioresA. Nos merece atencin esta publicacin en el diario El Dniversal, edicin del $6 de mayo del !$$1, ,http2OOpolitica#eluni*ersal#comO()$$O)+O)BOpc*;cuestiono;el;muy; poco;e7ito;de;empresas;socialistas#shtml- respecto del anuncio 4ue /acen las 8lulas comunistas del 28E de un documento de I puntos con 1uertes crticas al +obierno el cual ser0 presentado durante el 16 8ongreso del 28E 4ue se reali9ar0 entre el 6 y el " de agosto de !$11. El 2artido 8omunista de Eene9uela ,28E-, aliado del 2)DE, considera 4ue iniciativas del +obierno, $%&% l+. (&'r(.+. ,( 'r%,0$$*3) .%$*+l, y las cooperativas 4ue trabajan con algunas misiones sociales 8+) .*,% 0) :r+$+.%, y alerta 4ue contin3a e.istiendo \un severo d1icit en cuanto al aparato institucional del Estado\. S0as di*ersas iniciati*as colecti*as emprendidas por el Fobierno, tales como los 9araos y 9aratos, N-cleos de 8esarrollo &nd!"eno, Hundos Iamoranos y las llamadas >mpresas de #roduccin 6ocial, han sido, al menos hasta ahora, muy poco e7itosas, como tambin lo han sido la mayora de las numerosas cooperati*as constituidas en el marco de las Jisiones 5uel*an .aras y .he Fue*ara, y muchas de las peque?as y medianas industrias que el Fobierno ha apoyadoS# &l ,.5 tambin deplora la poltica alimentaria del &'ecuti*o al se?alar Sque una Naci!n que no produce lo que come, que no ha lo"rado ase"urar su soberana a"roalimentaria, no es *erdaderamente due?a de su destinoS# &l .omit .entral e7presa en el documento que el &stado si"ue siendo Saltamente ineficiente, con "ra*es ni*eles de desorden e impro*isaci!n, sin planificaci!n efica S# N0(1%. r*$%. '+r+.*t+r*%.4 En el te.to se vuelve a criticar la corrupcin en el pasH \El desorden generali9ado en las instituciones del Estado contribuye a crear

#I condiciones 1avorables para la intensi1icacin del 1enmeno de la corrupcin administrativa\. El 28E insiste en cuestionar el surgimiento de una nueva burguesa \nueva rica y parasitaria\ 4ue se aprovec/a del estado rentista a travs de la corrupcin administrativa. Estas personas, dice el documento, son de naturale9a \rapa9 y aprovec/adora\, /acen negocios aparentemente legtimos pero surgidos de la desviacin de recursos p3blicos y \est0n enmascarados en un ropaje y lenguaje supuestamente revolucionario. >ay 4ue identi1icarlos y combatirlos\. IMPROCEDENCIA DEL RESCATE CONFORME A LA LTDA . El art. 6 de la LT&( establece 4ue el INTI no deber0 iniciar el rescate de una tierra o unidad de produccin si la misma se /alla en ptima produccin con1orme los 1ines agrcolas. )iempre est0 presente el arbitrio del 1uncionario y, por ende, la inseguridad jurdica y econmica del agroproductor. Art# /B2 &l procedimiento pre*isto en el presente captulo no se aplicar a las tierras que se encuentren en condiciones de !ptima producci!n con fines a"rcolas, en total adecuaci!n a los planes y lineamientos establecidos por el &'ecuti*o Nacional, y que no e7ceda de dos unidades del promedio de ocupaci!n establecido en la ona por el Instituto Nacional de Tierras (INTI)# No obstante, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podr rescatar aquellas tierras que se encuentren dentro del rea de influencia de proyectos a"roproducti*os o a"roecol!"icos de carcter estrat"ico desarrollados por el &'ecuti*o Nacional y cuando circunstancias e7cepcionales de inters social o utilidad p-blica as lo requieran# DE LOS REPUISITOS DE PROCEDENCIA DEL RESCATE . El rescate no procede sino en el caso de tierras baldas, propiedad de la Nacin y administrados por el INTI. No as en terrenos propiedad privada. Lamentablemente, el INTI desconoce el ttulo de propiedad librado por el 'egistrador y lleva a la masa de poseedores =con el trato respectivo= a los productores propietarios de sus tierras a 4uienes tocara un proceso e.propiatorio m0s no de rescate. Los 1undamentos legales 4ue, en sntesis, enunciamos a continuacin, distan muc/o de lo 4ue acontece en la realidad. ?uien pretenda, as sea 1uncionario p3blico, incon1ormidad con el contenido de alg3n ttulo de propiedad, debera recurrir a los Tribunales competentes, /acer las pruebas pertinentes y, a travs del &ebido 2roceso, lograr la sentencia de1initiva 4ue declarare la nulidad del mismo. (/ora bien, (l INTI )% '%,rH *)t()t+r ,*$8% r(.$+t(H a) si es aplica%le la prescripcin ad uisitiva a favor del titular1 (0ey de Tierras 4aldas y &'idos y los arts# EE( del .. y @%), @%@ del .,.)# b) si las tierras estn en producci!n, tienen un uso conforme y no estn Aterceri adasC (Art# /B 0T8A) c) si las tierras no estn ocupadas ile"al o ilcitamente y d) si las tierras a ser rei*indicadas no son propiedad de la Naci!n# <ientras tanto, 4uien est acreditado como titular del derec/o de propiedad mediante un ttulo de propiedad librado por un 'egistrador )ubalterno, 4uedar0 amparado como tal y tanto los otorgantes, los vecinos, los terceros como la

#" (dministracin 23blica, incluyendo el INTI, deber0n acatar el contenido de dic/o documento p3blico 4ue le declara como propietario. DE LAS CONDICIONES MNIMAS PARA EL RESCATE DE TIERRAS &e con1ormidad con los arts. 1$ y 11, no derogados e.presamente, de la LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS del 7 de septiembre de 1#7I, el INTI, previo al dictamen por el cual inicia el proceso de 'escate, debe asegurarse si el poseedor de la tierra en cuestin tiene al menos die9 aBos en el uso y posesin continua, pac1ica y p3blica, actuando como dueBo del 1undo ,arts, ""! del 88 y 1I, I#$ y I#I del 828- = . No debera asumirse este lapso como un pla9o de prescripcin ad4uisitiva, a nuestro entender, aun4ue no se perdera nada con su alegato en 8orte. El mencionado ord. !L del art. 1", 1ija un lapso de prescripcin muy in1erior a las e.igencias del 8digo 8ivil, incluso sin ttulo, limit0ndola a slo tr(. CND +J%.. ?ui90s resultara m0s 1avorable para el poseedor alegar la prescripcin de los tres aBos 4ue la misma LT&( establece para 4ue permane9ca como tal poseedor. )iempre podra intentar la llamada prescripcin ad4uisitiva ante los Tribunales. 8uestin de parecer. El (rtculo 1" de la LT&( consagra un lapso de prescripcin in1erior a los e1ectos del &erec/o de posesin aun4ue el Interdicto 1ija otro pla9o de DN aBo. 8entro del r"imen del uso de tierras con *ocaci!n para la producci!n a"rcola que permita alcan ar la soberana alimentaria, se "aranti a2 $# 0a permanencia de los "rupos de poblaci!n asentados en las tierras que han *enido ocupando# # 2. "a permanencia de los pe ueLos y medianos productores agrarios en las tierras ue han venido ocupando de forma pac,fica e ininterrumpida superior a tres aLos. 9i resulta positi*a la tenencia en estas condiciones, el INTI debe abstenerse del 3escate y, por el contrario, debe otor"arle la constancia del 3e"istro a"rario# (s, en cuanto al procedimiento de rescate de tierras por parte del INTI, slo puede llevarse a cabo en tierras sobre las cuales no e.ista duda acerca de su pertenencia a este Instituto, es decirH !D ?ue sean baldas: . D ?ue no sea procedente la prescripcin ad4uisitiva ni ND ?ue no estn en produccin con1orme a su clasi1icacin o sean un lati1undio o estn @terceri9adasA o estn ociosas o tengan un uso no con1orme, $%),*$*%)(. $%)$0rr()t(. los tres ordinales seg3n las leyes estudiadas m0s arriba y en dic/a Ley de Tierras Faldas y Ejidos. )i e.iste una documentacin 4ue ampare una propiedad particular protegida por la 1e p3blica y la proteccin y publicidad registrales, sea un documento librado por un 'egistrador )ubalterno, esta documentacin es vinculante para el INTI como para cual4uier otro organismo p3blico y debe abstenerse de ejercer el rescate. Igualmente, si la tierra es susceptible de prescribir a 1avor del poseedor y, si la misma est0 en produccin con1orme a la clasi1icacin correspondiente, el INTI no debe intentar su rescate. *bviamente no debe considerarse un lati1undio ni debe estar sometida a @terceri9acinA.

# DE LA INCONSTITUCIONAL OCUPACIN TEMPORAL . (/ora bien, en el proceso de 'E)8(TE establecido en la LT&( observaremos la 1igura de la O$0'+$*3) T(&'%r+l 4ue, en la pr0ctica, en el caso de muc/as 1incas resulta en la ruina de su propietario. Esta %$0'+$*3) t(&'%r+l tambin es utili9ada, indebidamente, en los procesos de E.propiacin. Dna 1inca re4uiere aBos y m0s aBos para su construccin y desarrolloH sacri1icios, dinero para la ad4uisicin de m04uinas, de1orestacin, nivelacin del suelo en muc/os casos, construccin de bien/ec/uras, construccin de po9os, construcciones de corral, de casas, talleres, instalaciones, 1ertili9acin y siembra de pasto, divisin de potreros, construccin de bebederos, Yilmetros de cercas e.ternas e internas y todo lo re1erente a la ad4uisicin y cra de los semovientes. 2ero en un da, con una invasin, puede desaparecer todo elloM, ser robado cuando no destruido y 4uemado. )in embargo, sta es la modalidad 4ue generalmente utili9a el INTI, con total prescindencia de 1ormas, sin respeto a las garantas personales ni a los bienes, con violencia, por asalto, apoyo de la +N y @pistola en cinto...A Es un /ec/o p3blico, triste, de impotencia absoluta pues los jueces no decidenM. La +N tiene instrucciones de no actuar en casos de invasin, =sal*o !rdenes superiores= lo 4ue no re4uiere de mayor e.planacin. ( los e1ectos de conocer los derec/os 1undamentales del ganadero, agricultor o dueBo del 1undo, se impone destacar las normas 1undamentales en 4ue se 1unda la Ley de E.propiacin, concebida a 1avor del 2ropietario, el dbil de la relacin, ra9n por la cual se inserta esta Institucin dentro del art. 115 de la 8N, en resguardo de la garanta de la 'r%'*(,+, 'r*1+,+. 'ecordaremos, por su trascendencia, el comentario 4ue /icimos, m0s arriba, respecto de la inconstitucionalidad de tales %$0'+$*%)(. t(&'%r+l(. % &(,*,+. -()(r+l(.. El art. # de la LT&( del !$$1 1ue declarado inconstitucional por el T);, )ala 8onstitucional, en sentencia de 1ec/a !$ de noviembre de !$$!, E.p No $!=! 55, un aBo despus de su promulgacin, por lo 4ue el INTI no puede decretar estas medidas preventivas y menos con el car0cter general e innominado 4ue e./ibe el ord. 6L del transcrito art. # cuya 1acultad corresponde slo a los Tribunales y siendo, para estos, imperativo e.aminar los re4uisitos e.igidos en el artculo 5 5 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil, esto es, la presuncin grave del derec/o 4ue se reclama Cfumus %oni iurisD y el peligro grave 4ue resulte ilusoria la ejecucin de la decisin de1initiva Cpericulum in moraD. La sentencia disponeH A pues una *e finali ado el procedimiento administrati*o correspondiente, la Administraci!n, por el principio de e'ecuti*idad y e'ecutoriedad de los actos administrati*os, podr entrar en posesi!n directa del bien, lo cual no &ustifica una intervencin momentnea.C No obstante esta sentencia del T);, el legislador del !$$5 ignor tal inconstitucionalidad y mantuvo esta 1acultad al INTI 4uien puede ordenar la ocupacin temporal del 1undo, al inicio del procedimiento, sin 4ue el productor pueda ejercer de1ensa oportuna. Dn e.tracto del art. 5 de dic/a LTDA del !$$5H 8ictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras ordenar la elaboraci!n de un informe tcnico y, en e&ercicio del derecho de rescate so%re las tierras de su propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la

## tierra suscepti%le de rescate, siempre que stas "uarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter improducti*o o de infrautili aci!n de la tierra# % en la 3ltima re1orma de la LT&( del !$1$, el legislador ignor, nuevamente, la inconstitucionalidad de la ocupacin temporal, de las llamadas medidas cautelares, =poder cautelar general 4ue slo los jueces tienen y sujetos a determinadas condiciones= en el (rtculo 5H 8ictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), ordenar la elaboraci!n de un informe tcnico y, en e'ercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad, podr dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra suscepti%le de rescate, siempre que stas "uarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carcter improducti*o o de uso no conforme de la tierra# Ninguna de las 'e1ormas de la LT&(, ni la del !$$5 ni la del !$1$, acata la sentencia de la )ala 8onstitucional del T);, del todo vinculante. El art. #1 de esta LT&( del !$1$, slo concede al productor agropecuario, cuya 1inca /a sido invadida desde el mismo inicio del acto de e.propiacin o de rescate, la oportunidad para 4ue e.ponga las ra9ones 4ue le asisten y presente los documentos o ttulo su1icientes 4ue demuestren sus derec/os dentro del pla9o de los oc/o , - dasH &n el mismo auto se ordenar la notificaci!n del acto administrati*o en el cual se le indicar a los ocupantes de las tierras, si se conociere su identidad, y a cualquier otro interesado, para que compare can ante la 1ficina 3e"ional de Tierras correspondiente y e7pon"an las ra ones que les asistan, y presenten los documentos o ttulos suficientes que demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho d,as h%iles contados a partir de la respectiva notificacin. ?uien tiene una 1inca 4ue /a construido a lo largo de aBos, con toda clase de penurias, es1uer9os y sacri1icios, sabe 4ue en un da una masa imparable de invasores, se /a llevado todo cuanto /all en la misma incluyendo el ganado y, al 1inal, se /a visto cmo 4ueman los pastosM CAPTULO 7V RECURSOS ANTE EL DESCONOCIMIENTO DEL TTULO DE PROPIEDAD RECURSO JUDICIAL CONTRA EL DESCONOCIMIENTO DE LOS TTULOS DE PROPIEDAD POR EL INTI Tanto el productor agropecuario, dueBo de la tierra como el poseedor legtimo, cuentan con recursos judiciales ante el desconocimiento de sus derec/os por el INTI. La e.istencia de estos recursos legales no conlleva su reconocimiento por

1$$ parte del INTI ni tan si4uiera de parte de los jueces, la mayora, provisorios y sujetos a las interpretaciones socialistas y rdenes provenientes de @arribaA. 2ero nuestro deber es destacarlos y recomendar su pr0ctica pues no /ay peor gestin 4ue la 4ue no se /ace y 4ue cual4uier reclamo debe tener una base legal tanto para el presente como para el 1uturo, cuando los derec/os del productor verdadero sean reconocidos con1orme a la 8onstitucin y a las leyes. El art. ! de la LT&( del !$1$ estableceH 9e consideran desprendimientos vlidamente otorgados por la Nacin venezolana los si"uientes2 ;.9 "as ventas puras y simples perfectas e irrevoca%les realizadas por el e!tinto -nstituto Agrario Nacional .-AN0 a fa*or de un particular ,persona natural o jurdica- siempre que se corresponda con las 3esoluciones del 8irectorio del Instituto A"rario Nacional (IAN)# 2.9 0as ad'udicaciones de tierras reali adas por los Jinisterios de =omento, A"ricultura y .ra, 9ecretara de Nacienda, Jinisterios de A"ricultura, Industria y .omercio, a fa*or de un particular o colecti*os# #ara ue las mismas surtan plenos efectos &ur,dicos de%en constar en la memoria y cuenta del ministerio respectivo o en la Baceta @ficial de la (ep$%lica. As, como las ad&udicaciones de tierras otorgadas por los #residentes de los >stados de la Hederacin, de acuerdo a lo esta%lecido en la (esolucin del ;2 de mayo de ;83;. . 2.9 0os haberes militares, siendo stos las ad'udicaciones de tierras baldas o confiscadas a los emi"rantes espa?oles que se otor"aron a los militares patriotas como recompensa por su participaci!n en la "uerra de independencia contra el imperio espa?ol, como un proceso de titulaci!n, en tanto constitua una transferencia del derecho de propiedad sobre terrenos que pertenecan al &stado# # 7.9 0os ttulos otor"ados por la .orona &spa?ola, bien sea ba'o la fi"ura de Jerced, por .omposici!n o .dulas 3eales# &n el caso de los Ttulos de .omposici!n deben encontrarse debidamente con*alidados por las 0eyes 3epublicanas# +#; 0os pronunciamientos de los !r"anos 'urisdiccionales tales como las 9entencias de 3ei*indicaci!n, Muicios de certeza de #ropiedad y #rescripcin Ad uisitiva, declaradas definitivamente firmes, con autoridad de cosa &uzgada. =.9 0as *entas reali adas por entes "ubernamentales con capital suscrito por la Naci!n debidamente *alidadas por la ,rocuradura Feneral de la 3ep-blica# Es importante este ord. 5L pues, a pesar de la crasa violacin de la Ley de 'egistro 23blico y Notariado, ,arts. !5 y !"-, cabe un recurso judicial para 4ue el propietario del 1undo, cuyo ttulo o certi1icado librado por el 'egistrador )ubalterno es desconocido por el INTI al e.igrsele la cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin, intente ante el ;ue9 (grario competente de su jurisdiccin, un juicio M(r% D($l+r+t*1% ,( 'r(.$r*'$*3) 1(*)t(J+l ,arts. 1I, I#$ y I#I del 828- y la prueba de la posesin legtima por veinte aBos ,en

1$1 concordancia con los arts. ""!, 1#57, 1#II y 1#"" del cdigo 8ivil- o, en su de1ecto, un juicio declarativo de Pr(.$r*'$*3) A,/0*.*t*1+ ,($()+l, $%) :0),+&()t% () (l t9t0l% ,( 'r%'*(,+, por 4uien ad4uiere de buena 1e un inmueble en virtud de un ttulo debidamente registrado y 4ue no sea nulo por de1ecto de 1orma y la prueba de la posesin decenal legtima, ,arts 1I, I#$ y I#I del 828 en concordancia con los arts. ""!, 1#57 y, 1#"# del cdigo 8ivilEn el Ttulo IE nos re1eriremos a los procedimientos <ero &eclarativos y de la llamada 2rescripcin (d4uisitiva. El art. !5! de la LT&( del !$1$, de los 2rocedimientos Especiales, estableceH 0as acciones petitorias, el &uicio declarativo de prescripcin, la accin de deslinde de propiedades contiguas, se tramitarn conforme a los procedimientos especiales establecidos en el .!di"o de ,rocedimiento .i*il, adecundose a los principios rectores del 8erecho A"rario# En todo caso, insistimos en la sentencia de )ala 8onstitucional del T); del !$K11K!$$! 4ue anul los artculos # y #$ de la LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* del !$$1, al interpretar el /oy artculo !, aclar 4ue el desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI no constituye pronunciamiento al"uno sobre la condici!n 'urdica de las tierras# Indudablemente 4ue este artculo ! de la LT&( es nulo por ilegalidad absoluta al desconocer el ttulo de propiedad y e.igir la 8adena Titulativa y as debe ser declarado, toda ve9 4ue viola 1lagrantemente la Ley especial de 'egistro 23blico y Notariado ,arts. !5 y !"- 4ue anali9amos inicialmente. IMPROCEDENCIA DEL RESCATE POR INACTIVIDAD DEL ESTADO 2uede sostener, con autntico 1undamento legal y basado en la buena 1e de los ad4uirentes, presuncin obligatoria salvo prueba en contrario ante los Tribunales de ;usticia, a los e1ectos de la 1amosa e ilegal 8adena Titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin y de la +aceta *1icial correspondiente solicitados por el INTI, 4ue no /abiendo demandado el Estado al primer ad4uirente de dic/o 1undo, comprador de buena 1e, ni a ninguno de sus causa/abientes, dentro de los die9 aBos siguientes a estos solicitados &esprendimientos de la Nacin ni, a todo evento, dentro de los veinte aBos siguientes, por supuestas di1erencias en la 8abida, operaron la prescripcin decenal y /asta la veinteBal, la llamada usucapin, sin desmedro de lo 4ue establece la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado y Notariado con respecto al car0cter vinculante como documento p3blico 4ue es el ttulo de propiedad o certi1icado librado por el 'egistrador )ubalterno. Es de insistirse a 1avor de 4uienes ad4uirieron por &esprendimiento directo de la Nacin y a 1avor de los poseedores u ocupantes de las tierras baldas, 4ue operaron la prescripcin ad4uisitiva decenal, a ra9 de los ttulos de propiedad y, as mismo, en cuanto al Estado vene9olano, la prescripcin decenal establecida en

1$! el art. 1#"" del 8digo civil respecto de las obligaciones personales en concordancia, a su ve9, con el art. 1#I$ del mismo cdigo civil 4ue sujeta a prescripcin los derec/os patrimoniales del estado tras veinte aBos de posesin. Art# $%@)# &l &stado, por sus bienes patrimoniales, y todas las personas 'urdicas, estn su'etos a la prescripci!n, como los particulares# % as lo en1ati9a el art. 1#"# cuando con1igura la llamada prescripcin ad4uisitiva decenal, purgando cual4uier vicio ignorado en cuanto a la supuesta 1alta de cualidad del vendedor, por ejemplo, o /asta la mala 1e de este 3ltimoH :uien ad uiere de %uena fe un inmue%le o un derecho real sobre un inmueble, en *irtud de un ttulo debidamente re"istrado y que no sea nulo por defecto de forma, prescri%e la propiedad o el derecho real por diez aLos, a contar de la fecha del registro del t,tulo. Las tierras prescritas a 1avor de sus poseedores por el transcurso del tiempo generaron derec/os ad4uiridos de buena 1e 4ue no pueden ser desconocidos y est0n amparados por la garanta constitucional de la irretroactividad de la ley. CAPTULO 7VI PRO#IBICIN DE REGISTRO A REGISTRADORES Y NOTARIOS La &isposicin Jinal ?uinta de la LT&( del !$1$ estableceH 0os 3e"istradores, 3e"istradoras y Notarios e7i"irn sol*encia de los impuestos pre*istos en esta 0ey sobre las respecti*as tierras, as como la certificaci!n de finca me'orable o de finca producti*a se"-n el caso, a los fines de la protocoli aci!n u otor"amiento de cualquier documento que sea presentado sobre el inmueble ubicado dentro de las tierras con *ocaci!n de uso a"rario# La &isposicin Jinal &cima de la LT&( del !$1$ estableceH 0os 3e"istradores y Notarios e7i"irn las autori aciones pre*istas en esta 0ey, y no podr protocoli arse, reconocerse o autenticarse por ante Notara u 1ficina de 3e"istro ,-blico al"una, sin la debida autori aci!n del Instituto Nacional de Tierras (INTI), ning$n acto de transferencia de la propiedad o gravamen de tierras con vocacin agr,cola o bienhechuras fomentadas en dichas tierras, o mediante los cuales se efect-e la constituci!n de sociedades, celebraci!n de contratos de mandato, arrendamiento, comodato, cesi!n de derechos, medianera, aparcera, usufructo o, en "eneral, cualesquiera documentos o ne"ocios 'urdicos, que impliquen el apro*echamiento de predios rurales con *ocaci!n a"rcola de forma indirecta# No cabe la menor duda 4ue estamos ante una disposicin totalmente inconstitucional pues transgrede el contenido y alcance del art. 115 de la 8onstitucin Nacional 4ue garanti9a el &erec/o a la propiedad. P2or 4u no podra el propietario de un 1undo, impedido en desarrollar la 1inca y mantenerla

1$7 totalmente productiva, por ra9ones econmicas, de 1alta de conocimientos su1icientes en la materia, de salud u otros personales, venderla a otro 4uien s estara en condiciones de /acerla productivaQ En cual4uier caso es inconstitucional, a nuestro entender, pues no se pretende la inaplicabilidad de la LT&( sino el derec/o a la venta a un tercero. DEROGACIN PARCIAL DE LA PRO#IBICIN La persistente actitud persecutoria contra el propietario de la tierra con vocacin agrcola llev al legislador a pro/ibir toda disposicin del mismo sin percatarse, algo tan elemental, 4ue sin dinero no puede /aber mejora y, por ende, sin crdito no puede desarrollarse unidad de produccin alguna, independientemente de la inconstitucionalidad, algo 4ue parece no preocuparle. Esta pro/ibicin absoluta, salvo autori9acin previa y 1ormal del INTI, acumul durante el curso de un aBo a partir de la re1orma de la LT&( en el !$1$ numerosos crditos agropecuarios con garanta /ipotecaria acordados por la banca sin 4ue los mismos pudieran 1ormali9arse en el 'egistro )ubalterno con los daBos y reclamos generales pertinentes. (s, el INTI se vio 1or9ado a dictar una 'esolucin dirigida a los 'egistradores y Notarios 1acult0ndoles la insercin de los documentos 4ue contienen el otorgamiento de crditos agropecuarios con la garanta /ipotecaria de tierras con vocacin agrcola otorgados por la banca. La resolucin publicada en la +aceta *1icial NL 7#.I!5, re1orm las transcritas &isposiciones ?uinta y &cima de la LT&( del !$1$ 1acultando los 'egistradores y Notarios a 'r%t%$%l*B+r 0 %t%r-+r $0+l/0*(r ,%$0&()t% /0( .(+ 'r(.()t+,% .%;r( (l *)&0(;l( 0;*$+,% ,()tr% ,( l+. t*(rr+. $%) 1%$+$*3) +-r9$%l+ (2$l0.*1+&()t(, con el fin de contri%uir a la colocacin de la cartera crediticia, establecida en el artculo 5 del decreto NL I.!1# con rango, valor y 1uer9a de Ley de 8rdito para el )ector (grario, de 1ec/a 15 de julio de !$$ , publicado en +aceta *1icial NL 5. #$ e.traordinario del 71 de julio de ese mismo aBo. Igualmente el re4uisito de e./ibicin del 8erti1icado de 2roductor agropecuario librado por el <(T 1ue eliminado. En tal virtud, a ra9 de esta nueva 'esolucin del INTI, los bancos podr0n otorgar crditos con garanta /ipotecaria '(r% l+ ,*.'%.*$*3) /0( 'r%89;( l+ 1()t+, +l/0*l(r, $%&%,+t% % -r+1+&(), + t9t0l% ()0)$*+t*1%, :0(r+ ,( l%. $rA,*t%. ;+)$+r*%., .*-0( 1*-()t(. )in embargo, no e.iste ninguna disposicin 4ue pro/ba la cesin o dacin en garanta de las acciones de una sociedad mercantil propietaria de un 1undo agrcolaM 2or otra parte, no /ay impedimento ni puede pro/ibirse a un 'egistrador inserte un mandato judicial de pro/ibicin de gravar y enajenar por deudas pendientes ni un remate sobre tierras con vocacin agrcola como no puede tampoco impedirle inserte cual4uier decisin 4ue declare la @prescripcin ad4uisitivaA de un terreno con vocacin agrcola. 8on1orme al art. 5"! del 8digo de 2rocedimiento 8ivil el remate transmite al adjudicatario, una ve9 pagado el precio del remate, los mismos e iguales derec/os

1$6 de propiedad y de posesin, 4ue sobre ella tena la persona a 4uien se le remat, libre de todo gravamen, aunque la *enta en remate 'udicial no hace fenecer la acci!n rei*indicatoria que ten"a un tercero sobre la cosa que se remat!, en el concepto de pertenecer dic/a cosa en dominio al deudor, con1orme al art. 1.#11 del 8digo 8ivil. 2agado el precio, el adjudicatario en remate tiene derec/o a ser puesto en posesin del bien y el Tribunal /ar0 uso de la 1uer9a p3blica, si 1uere necesario, para e1ectuar tal acto. La posesin 4ue ad4uiere el adjudicatario es una posesin legtima. 8on1orme al art. 5"7 del 828, veri1icado el remate, el )ecretario del Tribunal estar0 en el deber de dar al rematador copia certi1icada del acta de esta para 4ue le sirva de ttulo de propiedad 4uien /abr0 de insertarla en el 'egistro )ubalterno correspondiente. % recordaremos 4ue el remate es una adjudicacin p3blica y o1icial, mediante un documento p3blico vinculante para las partes, los terceros y para la propia (dministracin 23blica, 4ue /ace el Tribunal en nombre de la 'ep3blica Folivariana de Eene9uela y por (utoridad de la Ley, lo 4ue no podra desconocer el INTI, de con1ormidad con el ord. 5L del art. ! de la LT&( ni e.imirse de inscribir en el 2rotocolo correspondiente el 'egistrador )ubalterno. Jinalmente, nada impide 4ue el ente acreedor 4ue remata el inmueble o 1undo dando en pago su crdito, salvo puja, sea un ente jurdico o empresa con uno o varios accionistas. Artculo /( 2 9e consideran desprendimientos *lidamente otor"ados por la Naci!n *ene olana los si"uientes2 # +# "os pronunciamientos de los rganos &urisdiccionales tales como las 9entencias de 3ei*indicaci!n, Guicios de certe a de ,ropiedad y ,rescripci!n Adquisiti*a, declaradas definiti*amente firmes, con autoridad de cosa 'u "ada# CAPTULO 7VII INTRODUCCIN A LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA INTRODUCCIN A LA ADMINISTRATIVA GENERAL JURISDICCIN CONTENCIOSO

<ediante +.*. NL 7#.651 del !! de junio de !$1$, se public la novsima LE% *'+NNI8( &E L( ;D'I)&I88ICN 8*NTEN8I*)* (&<INI)T'(TIE( cuyo art. 1 establece 4ue esta Ley *rg0nica no es aplicable en los procedimientos contenciosos administrativos (.'($*+l(., sea en a4uellos creados para la aplicacin de determinadas leyes especiales, como es el caso de la LT&(. El art. !6 ,( l+ L(? Or-H)*$+ ,( l+ J0r*.,*$$*3) C%)t()$*%.% A,&*)*.tr+t*1+ re9aH 1b'eto2 &sta 0ey tiene como ob'eto re"ular la or"ani aci!n, funcionamiento y competencia de los !r"anos de la Gurisdicci!n .ontencioso Administrati*a, salvo lo previsto en leyes especiales.

1$5 En tal virtud, esta nueva Ley *rg0nica de la ;urisdiccin 8ontencioso (dministrativa tiene car0cter supletorio y, a su ve9, el 8digo de 2rocedimiento 8ivil y el 8digo 8ivil, 1inalmente. DE LA JURISDICCIN ESPECIAL AGRARIA La LT&( del !I de julio del !$1$ en sus arts. 151 y siguientes contempla la jurisdiccin agraria especial para todos los con1lictos relacionados con las tierras con vocacin agraria as como actividades primarias a1ines, pecuarias, pisccolas, etc. 0a 'urisdicci!n especial a"raria estar inte"rada por la 9ala de .asaci!n 9ocial del Tribunal 9upremo de Gusticia, y los dems tribunales se?alados en esta 0ey # 0a 9ala de .asaci!n 9ocial del Tribunal 9upremo de Gusticia, debido a la especialidad de la materia, conocer no s!lo de los recursos de casacin, sino de los asuntos contencioso administrati*os que sur'an con moti*o de la aplicaci!n de la presente 0ey, y a tal efecto, crear una 6ala >special Agraria la cual conocer no s!lo de los recursos de casacin. 0a ley que ri"e al Tribunal 9upremo de Gusticia establecer las atribuciones de la 6ala de 'asacin 6ocial, sin embar"o, sta e'ercer las atribuciones que la presente 0ey le otor"ue desde su entrada en *i"encia# 8onsideramos es un error la multiplicidad de procedimientos cuando debera buscarse la sencille9, la simplicidad de los mismos bas0ndose en los principios de inmediate9, celeridad, economa, oralidad, brevedad y publicidad. La jurisdiccin agraria debera ser absorbida por el juicio ordinario, en un proceso 0gil, simple, e1ica9, econmico 4ue sea camino a la verdad de 1ondo y no un culto a las 1ormas procesales concebidas, en este caso, en contra del productor con vocacin y larga pr0ctica agropecuaria o a1n. ]Nada novedoso] 8alamandrei reclamaba el aBo 1#6$ la importancia de la unicidad, de una jurisdiccin contencioso administrativa y de una ordinaria tomando en cuenta las caractersticas propias de cada juicio. El (rtculo 15! de la LT&( establece los principios 4ue rigen la jurisdiccin agraria a cuyos e1ectos destacaremos los tres siguientesH &n todo estado y "rado del proceso, el 'ue o 'ue a competente para conocer de las acciones a"rarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales a"rarios y de los recursos contenciosos administrati*os a"rarios *elar por2 # $# 0a continuidad de la producci!n a"roalimentaria# # (# 0a protecci!n del principio socialista se"-n el cual la tierra es para quien la traba'a# # E# 0a cesaci!n de actos y hechos que puedan per'udicar el inters social y colecti*o# A tales efectos, dictar de oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la situaci!n fctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sir*a de fundamento contenida en la presente 0ey, imponiendo !rdenes de hacer o no hacer a los particulares y a los entes estatales a"rarios, se"-n corresponda#

1$I El ordinal 1. "a continuidad de la produccin agroalimentaria nos /ace pensar 4ue el jue9 debera velar por la continuidad de la produccin e impedir, con1orme a la citada decisin de la )ala 8onstitucional, las ocupaciones temporales mientras se dirimen las cuestiones de 1ondo. )in embargo el ord. !. "a proteccin del principio socialista seg$n el cual la tierra es para uien la tra%a&a nos /ace temer pueda parciali9arse y 1avorecer cual4uier accin de grupo o masa 4ue adu9ca su condicin de campesinos sin tierras y pretenda tener derec/o a la denuncia y adjudicacin de tierras propiedad o posedas por productores responsables. El jue9 agrario, como tambin es 1acultado el jue9 contencioso administrativo por el art. 6L de la LE% *'+NNI8( &E L( ;D'I)&I88ICN 8*NTEN8I*)* (&<INI)T'(TIE( publicada en la +.*. NL 7#.66" del 1IK$IK!$1$ y su re1orma en la +.*. NL 7#.651 del !!K$IK!$1$, '0(,( ,*$t+r &(,*,+. 'r(1()t*1+. ,( %:*$*% cuando est en juego el inters p3blico, con lo 4ue, a nuestro entender, podra incurrir en obvia parciali9acin. Las medidas deberan ser solicitadas y su1icientemente justi1icadas por las partes interesadas. El 8digo de 2rocedimiento 8ivil, en su art. 11, 1aculta al jue9 a decretar medidas cautelares en resguardo del orden p3blico o de las buenas costumbres no obstante no /aber sido solicitadas por las partes y no obstante la 1alta de accin o de dispositivo, a 1alta de instancia. )iempre se entendi 4ue no /aba jurisdiccin sino /aba accin. Nemo iude7 sine atore# No /ay juicio si no /ay actores. >emos tendido siempre a 1ortalecer la 1igura del ;ue9 como rector del proceso pero, en la pr0ctica, /emos constatado y no slo en nuestro pas, la e.istencia de muc/os jueces carentes de conocimientos su1icientes, jueces temporales sujetos a !rdenes superiores y e.trajudiciales cuando no jueces 4ue /an intentado ser m0s justos 4ue la propia Ley 4ue /an de aplicar, por lo 4ue el arbitrio del jue9 se /a desmesurado generando una inseguridad y parcialidad jurdicas ilimitadas. No es al ;ue9 a 4uien toca ser justo sino al legislador al concebir la norma, conducta o sancin para un supuesto determinado. El papel del jue9 es aplicar al supuesto de /ec/o 4ue ju9ga la norma 4ue mejor se ajusta al mismo. Toca a la parte solicitante y bene1iciaria de una medida cumplir, a lo largo del juicio, con todas las e.igencias de Ley para 4ue sta se mantenga. (l actuar el ;ue9 de *1icio, motu propio, a nuestro entender, podra estar supliendo de1ensas de las partes, incurrir en ultra petita o /asta e7tra petita. 8alamandrei cali1icaba de repu"nante esta actuacin de o1icio del ;ue9. Dna medida cautelar pro/ibitiva, permisiva o de cual4uier e1ecto sobre los intereses de una de las partes, implica una responsabilidad para el supuesto de e.ceso en la misma y por los daBos 4ue pudiera causar. Nos preguntamosH P4uin asumira la responsabilidad por los daBos causados por una medida preventiva dictada de o1icio por el ;ue9 si la parte bene1iciada da lugar a la perencin de la instancia con lo cual se pondra 1in al procedimiento cayndose las medidas dictadas y practicadasQ PNo generara esta situacin parcialidad en el ;ue9 para de1enderse por la medida dictada de o1icio y causante de daBoQ No en vano el ;ue9 debe e.igir la prueba del ,ericulum in mora y del fumus bonis 'uris para dictar una medida cautelar.

1$" El art. 1I" de la LT&( 1aculta al jue9 agrario, a solicitud de parte y sin perjuicio de otros poderes cautelares, a .0.'(),(r, en todo o en parte, l%. (:($t%. ,(l +$t% +,&*)*.tr+t*1% r($0rr*,%, condicionando tal suspensin a 4ue el peticionante compruebe 4ue su inmediata ejecucin comportara perjuicios o grav0menes irreparables o de di1cil reparacin por la de1initiva y condicionado a 4ue +$%&'+J( -+r+)t9+ .0:*$*()t( dentro de los cinco das /0biles siguientes al auto 4ue la acuerde. Esto demuestra 4ue la medida cautelar impropia s puede causar daBo y 4ue re4uiere, por tanto, alg3n tipo de garanta para el a1ectado por la medida 4ue indemnice los daBos 4ue le 1ueran causados. %a vimos cmo en el caso de las medidas preventivas dictadas de @o1icioA, el ;ue9 se vera obligado a de1ender en la de1initiva las decisiones cautelares suyas 4ue /ubieren causado daBo. Los jueces no deben ir m0s all0 de lo 4ue desean los propios particulares. Estaramos ante una ultra petita. 2ero este alegato nuestro de nada servir0 ante el jue9 4uien, de alguna 1orma, apelar0 al inters p3blico y social para dictar medidas de o1icio con lo 4ue obviamente no /abra muc/a imparcialidad. UBICACIN NORMATIVA DEL CONTENCIOSO AGRARIO 2or cuanto no es propsito de este Ensayo anali9ar cada uno de los procedimientos establecidos en la LT&(, si bien /emos tenido 4ue insistir en alg3n aspecto especial 4ue nos mereci tal atencin, sino cooperar en la de1ensa de los intereses del productor /onesto y dedicado realmente a la actividad agropecuaria, /aremos un mero listado de las principales etapas tanto en los procesos contencioso administrativos como en los procesos ordinarios, entre particulares, re1eridos ambos a las tierras con vocacin agraria. LOS PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS ^stos est0n regulados a partir del art. 15I en delante de la LT&(H !D El rgimen de las <edidas 2reventivas a partir del art. 1I": La apelacin contra las decisiones de los ;u9gados )uperiores actuando en 2rimera Instancia en los con1lictos contencioso administrativos, a partir del art. 1"I: . D &isposiciones comunes a los procedimientos contencioso administrativos y contenciosos entre particulares, a partir del art. 1"# al 1 7: . . ND La )ala Especial (graria de la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia, a partir del art. 1 6, bien como )egunda Instancia en los procesos contencioso administrativos iniciados en los ;u9gados )uperiores agrarios bien como 'ecurso de 8asacin en los procesos ordinarios agrarios iniciados en los ;u9gados (grarios de 2rimera Instancia y > LOS PROCESOS CONTENCIOSO ORDINARIOS ENTRE PARTICULARES, (.tH) r(-0l+,%. + '+rt*r ,(l +rt. !8E ,( l+ LTDAQ . = 'egulacin de la 8ompetencia, a partir del art. 1#": = &e la demanda, a partir del art. 1##: = &e la citacin y de la re1orma de la demanda a partir del art. 1##: . . .

1$ = = = = = = = &e las 8uestiones previas, a partir del art. !$I: &e la reconvencin, a partir del art. !17: &e la tercera, a partir del art. !1I: &e las pruebas, a partir del art. !!!: . &e la &ecisin, en el art. !!I: . &e la )egunda Instancia, ante el ;u9gado )uperior (grario, art. !7$: &e la 8asacin (graria, a partir del art. !!7: . . . . . . . . .. . . .

= 2rocedimientos 8autelares, a partir del art. !67: . = &esconocimiento de documentos, a partir del art. !6 y = 2rocedimientos especiales como juicios declarativos de @prescripcinA y de . deslinde, art. !5! de la LT&(.

UNA MISMA JURISDICCIN AGRARIA Y DISTINTAS INSTANCIAS La LT&( del !I de julio del !$1$ contempla una misma jurisdiccin, la agraria especial, para todos los con1lictos relacionados con las tierras con vocacin agraria as como actividades primarias a1ines, pecuarias, pisccolas, etc. pero concibe dos procedimientos y por ende dos instancias distintas seg3n se trateH $) de conflictos entre rganos de la Administracin o de particulares contra acciones u omisiones de uno o varios rganos de la Administracin #$%lica referente a las acti*idades a"ro alimentarias o primarias arriba referidas (art# $+$) y () de conflictos entre particulares o procedimientos 'udiciales di*ersos de estos que no in*olucren directamente la Administraci!n ,-blica# (art $/@) > RFGIMEN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ANTE ENTES PBLICOS

&el rgimen $%)t()$*%.% +,&*)*.tr+t*1% contra los actos, acciones u omisiones de la ADMINISTRACIN PBLICA CINTIDH 8orresponde a los ;u9gados )uperiores (grarios el conocimiento de toda demanda incoada contra un ente administrativo agrario ,INTI-H El art. 151 y siguientes de la LT&(, consagra un rgimen contencioso administrativo especial para toda controversia sobre tierras con vocacin agraria ,%),( *)t(r1()-+) 3r-+)%. ,( l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+, en concreto, en toda causa en contra de las decisiones, acciones u omisiones del INTI. &e acuerdo al art. 15I de la LT&( son competentes en 2rimera Instancia los ;ueces )uperiores agrarios para a4uellos casos ,%),( *)t(r1()-+) 3r-+)%. ,( l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+, incluyendo el rgimen de los contratos administrativos, el rgimen de las e.propiaciones, las demandas patrimoniales y dem0s acciones con arreglo al derec/o com3n 4ue sean interpuestas contra cuales4uiera de los 3r-+)%. % ()t(. '@;l*$%. +-r+r*%..

1$# )on competentes para conocer de los recursos 4ue se intenten $%)tr+ $0+l/0*(r+ ,( l%. +$t%. +,&*)*.tr+t*1%. +-r+r*%.H . $# 0os Tribunales 9uperiores 3e"ionales A"rarios competentes por la ubicaci!n del inmueble, como +ri%unales de #rimera -nstancia y (# 0a 9ala &special A"raria de la 9ala de .asaci!n 9ocial del Tribunal 9upremo de Gusticia, como +ri%unal de 6egunda -nstancia. % de con1ormidad con el art. 15 de la LT&(, la )ala Especial (graria de la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia ser0 competente para conocer de los recursos de interpretacin sobre el alcance o inteligencia de cuales4uiera de las normas contenidas en la presente Ley, siempre 4ue el peticionante demuestre inters inmediato y directo sobre el alcance e interpretacin de una norma para un caso concreto. En caso de 4ue se /aya dictado un acto administrativo o veri1icado una actuacin administrativa respecto a la situacin concreta del peticionante, para el momento de la interposicin del recurso, el mismo ser0 declarado inadmisible. (clarado 4ue los Tribunales )uperiores act3an como Tribunales de 2rimaria Instancia en los casos seBalados en los 4ue intervienen en 1orma pasiva o activa uno o varios rganos de la administracin p3blica, el art. 1I" de la LT&( establece 4ue e1ectuada la +'(l+$*3) y transcurridos cinco das /0biles siguientes a la oportunidad en 4ue se d cuenta en la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia de un e.pediente enviado en virtud de la dic/a apelacin, actuando la )ala como )egunda Instancia, la causa 4uedar0 abierta a pruebas sin necesidad de auto e.preso, 1ec/a a partir de la cual empe9ar0 a computarse un lapso de tres das /0biles para la promocin de pruebas y cinco /0biles para la evacuacin de a4uellas 4ue /ayan sido admitidas. El art. 1 6 de la LT&( consagra la S+l+ E.'($*+l A-r+r*+ y re9a al respectoH 8ado la especialidad e inters social de la materia re"ulada en la presente 0ey, ser de la competencia de la 9ala de .asaci!n 9ocial del Tribunal 9upremo de Gusticia, adems de las atribuciones que le confiere la .onstituci!n de la 3ep-blica y las leyes de la 3ep-blica, las si"uientes2 $# 8e los recursos de interpretacin que sean interpuestos sobre normas contenidas en la presente 0ey# # (# 8e los recursos de casacin en materia a"raria# # ># 8e las apelaciones o consultas de las sentencias dictadas por los tri%unales superiores contencioso administrativos agrarios y dems asuntos contenciosos administrati*os relacionados con la materia re"ulada en la presente 0ey# # B# .ualquier otra competencia que las leyes le atribuyan# 8on1orme al art. 1 5 la )ala Especial (graria estar0 integrada por dos <agistrados o <agistradas de la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia y un conjue9 de la citada )ala 4uien 1ungir0 como ponente permanente para el conocimiento de las causas.

11$ > RFGIMEN PRIVADOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ENTRE

&el rA-*&() $%)t()$*%.% %r,*)+r*% +-r+r*% '+r+ l+. CONTROVERSIAS ENTRE PARTICULARES con motivo de las actividades agropecuarias y a1inesH El art. 1 I de la LT&( establece 4ue las controversias 4ue se susciten entre particulares con motivo de las actividades agrarias ser0n sustanciadas y decididas por los tribunales de la jurisdiccin agraria, con1orme al procedimiento ordinario agrario, (l $0+l .( tr+&*t+rH %r+l&()t(, a menos 4ue en otras leyes se estable9can procedimientos especiales. Insistiremos en la conveniencia de consignar en cada oportunidad el escrito respectivo al acto oral, destacando al 1inal y adicionalmente, cual4uier /ec/o 4ue se considere de importancia acaecido durante la misma audiencia. 2retender 4ue el ;ue9 recuerde todas las circunstancias y alegatos de las partes es no tener idea de cmo 1unciona un ;u9gado. El (rtculo 1#" de la LT&( consagra los J0B-+,%. ,( Pr*&(r+ I).t+)$*+ A-r+r*+ los cuales conocer0n de las ,(&+),+. ()tr( '+rt*$0l+r(. 4ue se promuevan con ocasin de la actividad agraria, en los siguientes asuntosH ;. Acciones declarativas, petitorias, reivindicatorias y posesorias en materia agraria1 (# Aeslinde &udicial de predios rurales6 ># Acciones relati*as al uso, apro*echamiento, constituci!n de ser*idumbres y dems derechos reales, para fines a"rarios6 B# Acciones sucesorales sobre bienes afectos a la acti*idad a"raria6 +# Acciones derivadas del derecho de permanencia6 @# #rocedimientos de desocupacin o desalo&os de fundos1 E# Acciones derivadas de pertur%aciones o daLos a la propiedad o posesin agraria6 /# Acciones deri*adas de contratos a"rarios6 %# Acciones de indemni aci!n de da?os y per'uicios deri*ados de la acti*idad a"raria6 $)# Acciones ori"inadas con ocasi!n a la constituci!n del patrimonio familiar a"rario6 $$# Acciones deri*adas de conflictos suscitados entre sociedades de usuarios, uniones de prestatarios, cooperati*as y dems or"ani aciones de ndole a"raria6 ;2. Acciones derivadas del crdito agrario6 $># Acciones, y contro*ersias sur"idas del uso, apro*echamiento, fomento y conser*aci!n de los recursos naturales reno*ables que determine la ley6 $B# Acciones deri*adas del uso com-n de las a"uas de re"ado y de las or"ani aciones de usuarios de las mismas y $+# &n "eneral, todas las acciones y contro*ersias entre particulares relacionados con la acti*idad a"raria# Llama la atencin el 2rocedimiento 8autelar 4ue 1aculta, al tenor del art. !67 dictar medidas preventivas de o1icio cuando se est0 en un proceso ordinario y sin estar involucrado ning3n rgano de la (dministracin 23blica. (4u la parcialidad resulta m0s mani1iesta a3n, pues el ;ue9 puede inclinarse 10cilmente a 1avor de una de las partes con el alegato de estar en peligro el inters colectivo o el inters alimenticio nacional. 8omo destacaremos m0s adelante, el ;ue9 tiene competencia para dictar un auto para mejor proveer, sea para 4ue se evac3en una o varias pruebas tendentes a 4ue el mismo se ilustre en cuanto a la controversia 4ue /a de dirimir. 2ero cosa distinta es 4ue el ;ue9 dicte medidas preventivas de o1icio pues,

111 como sostuvimos, con ello correra el grave riesgo de parciali9arse y de asumir la proteccin de los intereses de una de las partes en base a criterios 4ue pudieran ser, a nuestro entender, bastante subjetivos y por ende inclinados. El art !66 s impide al ;ue9 decretar medidas de o1icio y le obliga a re4uerir de la parte solicitante de una medida las pruebas y garantas 4ue e.ige el 8digo de 2rocedimiento 8ivil, en un plano del todo imparcial. ( nuestro entender, el arbitrio judicial est0 latente en todo el proceso agrario. Las medidas preventivas establecidas en el 8digo de 2rocedimiento 8ivil las decretar0 el jue9 slo cuando e.ista riesgo mani1iesto 4uede ilusoria la ejecucin del 1allo y siempre 4ue se acompaBe un medio de prueba 4ue constituya presuncin grave de esta circunstancia y del derec/o 4ue se reclama. )iempre dentro de la Instancia propia de los con1lictos entre particulares, el art. !5! de la LT&( obliga a seguir los procedimientos especiales consagrados en el 8digo de 2rocedimiento 8ivil para las +$$*%)(. '(t*t%r*+., (l 50*$*% ,($l+r+t*1% ,( 'r(.$r*'$*3), l+ +$$*3) ,( ,(.l*),( ,( 'r%'*(,+,(. $%)t*-0+. adecu0ndose a los principios rectores del &erec/o (grario. &e acuerdo al principio de la Legalidad 4ue tanto comentamos inicialmente y con una interpretacin restrictiva como tocara en este caso, slo las acciones petitorias, el &uicio declarativo de prescripcin y la accin de deslinde de propiedades contiguas seguiran el procedimiento especial establecido en el 8digo de 2rocedimiento 8ivil y, nos preguntamos, Pcmo se dirimiran los procesos interdictales de daBo temido, de amparo y restitutorioQ No obstante el principio de la Legalidad mencionado, estimamos 4ue esta interpretacin no debe ser restrictiva sino enunciativa y, por ende, deben aplicarse los procesos especiales establecidos en dic/o 8digo de 2rocedimiento 8ivil en estos otros casos, respetando la oralidad, peculiaridad de los procesos agrarios en 2rimera y )egunda Instancias. El artculo 1#" de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario, establece 4ue los litigios 4ue pudiesen surgir entre particulares con motivo de las actividades agrarias, ser0n sustanciados y decididos por los ;u9gados (grarios de 2rimera Instancia y deber0n ser tramitados por el procedimiento ordinario agrario, a menos 4ue se trate de procedimientos especiales, los cuales se encuentran establecidos en otras leyes. 8omo sostuvimos, el artculo !5! de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario prev 4ue las acciones de juicio declarativo de prescripcin, las acciones de deslinde de propiedades contiguas, se tramitar0n de con1ormidad con los procedimientos especiales previstos en el 8digo de 2rocedimiento 8ivil, motivo por el cual, la Ejecucin de >ipoteca, aun4ue no est0 estipulada e.presamente en el art. !5! de la LT&( debe tramitarse con1orme al procedimiento especial previsto en el art. II$ del 8digo de 2rocedimiento 8ivil, por remisin t0cita del citado artculo !5! de la Ley especial agraria, en concatenacin con el mencionado artculo 1#" de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario. Nos llama la atencin el art. 1#" de la LT&( 4ue reserva a los ;u9gados de 2rimera Instancia (graria las +$$*%)(. ,(r*1+,+. ,(l $rA,*t% +-r+r*% pues la

11! banca 4ue cuenta con una jurisdiccin especial bancaria para el Nrea <etropolitana de 8aracas tendra 4ue demandar el cobro de sus crditos agrarios a travs de los Tribunales agrarios. (s como el procedimiento contencioso establecido en la Ley especial de Tierras ,LT&(- priva sobre la LE% *'+NNI8( &E L( ;D'I)&I88ICN 8*NTEN8I*)* (&<INI)T'(TIE(, tambin privara sobre la jurisdiccin especial bancaria. %, en el interior, dnde la competencia bancaria corresponde a la jurisdiccin mercantil, sta, a su ve9, cede su competencia respecto de los crditos agrarios a la jurisdiccin especial agraria. % no debera /aber otra interpretacin, pues si la Ley especial agraria no distingue mal puede distinguir el intrprete. SEDES DE TRIBUNALES DE PRIMERA INSTANCIA Y SUPERIORES ( este respecto es menester aclarar 4ue las sedes de los Tribunales de 2rimera Instancia y de los )uperiores agrarios /an sido distribuidas en el pas con1orme a la importancia de la actividad agropecuaria respectiva. (s, por ejemplo, en la capital del estado (n9o0tegui, en Farcelona, 1unciona el Tribunal de 2rimera Instancia con competencia agraria, aun4ue el mismo Tribunal tiene competencia civil, mercantil y del tr0nsito. )u )uperior (grario tiene sede en <aturn, capital del estado <onagas. El ;u9gado )uperior (grario de la 8ircunscripcin ;udicial del Estado 8ojedes tiene competencia en los Estados 8ojedes, (ragua y 8arabobo, con sede en )an 8arlos. 2or ejemplo, el ;u9gado )uperior 2rimero (grario de la 8ircunscripcin ;udicial del Nrea <etropolitana de 8aracas tiene competencia en los Estados <iranda, Eargas, +u0rico y (ma9onas en tanto 4ue ;u9gado )uperior en a4uellos con1lictos entre particulares respecto del 0mbito agrario y competencia como tribunal de 2rimera Instancia en materia 8ontencioso (dministrativa Especial (graria contra las decisiones administrativas 1inales del INTI as como en materia de E.propiacin (graria, de con1ormidad con lo dispuesto en los artculos "", 1I" y 1I de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario. *tro ejemploH el ;u9gado )uperior (grario con competencia en los Estados Oulia y Jalcn tiene sede en <aracaibo. )iendo el proceso agrario caracteri9ado por su celeridad y por su brevedad Pse imaginan el caso de un productor del )ur de (n9o0tegui, La )oledad, 4ue /aya de interponer un recurso de nulidad u otro contra un acto del INTI y llevarlo /asta su 1in en la ciudad de <aturnQ P*, peor, de un productor del estado (ma9onas, 4ue /aya de ocurrir ante el ;u9gado )uperior (grario con sede en la Oona <etropolitana de 8aracas por cual4uier con1licto legal con la *1icina 'egional del INTI en el estado (ma9onasQ ?uien pretenda 4ue esta Ley /a sido concebida para 1acilitar y dar seguridad a la actividad agropecuaria, luce un tanto e4uivocado. DEL DOMICILIO ESPECIAL EN MATERIA AGRARIA .

)i bien el artculo 6" del 8digo de 2rocedimiento 8ivil 1aculta las partes de un negocio jurdico a 1ijar un domicilio especial a los e1ectos de cual4uier litigio entre las mismas, crditos bancarios por lo general, esta 1acultad no es aplicable en el 0mbito agrario, por ser este de orden y de inters p3blicos, por cuanto, adem0s, uno de los principios 4ue rige el proceso agrario es el de la inmediate9 lo 4ue obliga al ;ue9 a estar en @contactoA, si cabe el trmino, con la tierra de la cual surge el con1licto 4ue /a de resolver. (s, consideramos 4ue la competencia del

117 Tribunal agrario /a de ser siempre determinada por la ubicacin de la tierra 4ue origina la litis. En todo caso, la ;urisprudencia /a rati1icado 4ue la competencia territorial en materia agraria )% (. r(l+5+;l( cuando se trata de demandas patrimoniales contra entes Estatales (grarios, contratos administrativos, e.propiaciones, en 1in acciones interpuestas contra cual4uier rgano administrativo agrario. % para acentuar lo 4ue a4u sostenemos, el art. !7 de la LT&( 1aculta los jueces de la jurisdiccin agraria, al Instituto Nacional de Tierras ,INTI-, al Instituto Nacional de &esarrollo 'ural ,IN&E'- y cual4uier rgano agrario a desconocer la constitucin de sociedades, la cele%racin de contratos y, en general, la adopcin de formas y procedimientos &ur,dicos, cuando sean reali ados con el prop!sito de efectuar fraude a las normas contenidas en la presente "ey. I"ualmente sobre aqullos que se les pretenda usar para efectuar similar fraude, aun cuando se hubieren celebrado con anterioridad# 0os hechos, actos o ne"ocios 'urdicos simulados o reali ados con la intenci!n de efectuar fraude a la presente 0ey, no impedirn la aplicaci!n de la norma e*adida o eludida, ni darn lu"ar a los beneficios o *enta'as que se pretendan obtener con ellos# PRINCIPIOS DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO AGRARIO S%) $%&0)(. + l%. 'r%$(,*&*()t%. 4ue se desarrollan en la I).t+)$*+ $%)t()$*%.% +,&*)*.tr+t*1+ agraria ,actos contra las decisiones del INTI, por ej., en ;u9gados )uperiores (grarios- y en la I).t+)$*+ Or,*)+r*+ agraria ,actos entre particulares en ;u9gados de 2rimera Instancia (grarios- con1orme a los arts. 155 y 1 " de la LT&( los principios de *)&(,*+$*3n, concentracin, ;r(1(,+,, %r+l*,+,, publicidad y car0cter social del proceso agrario. > LA INMEDIACINH ?ueremos destacar el principio de la *)&(,*+$*3) 4ue poco o nada practican los jueces, no slo los agrarios, sino la gran mayora de los jueces de la 'ep3blica. Entendemos de sus limitaciones de tiempo y 4ue, en el caso de los agrarios, deberan despla9arse a lugares lejanos, a veces en condiciones poco cmodas cuando no a caballo para constatar un interdicto de daBo temido o un deslinde, por ejemplo. )e dice 4ue una 1oto e.presa m0s 4ue un libro. % una visita al lugar sera a3n m0s aleccionadora y permitira al ;ue9, de acuerdo a este principio de la *)&(,*+$*3), tener un conocimiento directo y personal del caso sometido a su juicio. Le permitira sentir, palpar, pisar la tierra sobre la 4ue versa el con1licto o ver los animales, a veces asistido de pr0ctico o de e.perto. 8on el contacto /umano y de la tierra, el ;ue9 puede vivir el proceso y, particularmente, la situacin real dnde y a 4uienes est0n involucrados, el drama /umano, psicolgico, econmico 4ue puede suponer una medida cautelar dictada por un rgano de la (dministracin 23blica, una invasin, una crecida de ro, todo lo 4ue puede encerrar un proceso. Lamentablemente, muy lejos de esta obligacin, /oy los jueces ni escuc/an las partes en los propios Tribunales, neg0ndose a ese elemental principio del @audireA, el simplemente escuc/ar las partes. >aciendo un recuento de las m0s destacadas normas de la LT&(, observamosH

116 > LA CONCILIACINH Los arts. 157 y 1#5 consagran la 1acultad del jue9 para llamar las partes a una (udiencia 8onciliatoria en cual4uier estado y grado de la 8ausa no dando lugar a reposicin la omisin de 1ormalidades no esenciales al tenor del art. 156. > LA ORALIDAD4 El rgimen oral agrario se inspira en el ;uicio oral consagrado en el art. 5# y siguientes del 828 en premio a la inmediacin, a la brevedad y a la concentracin del proceso. &ebe 4uedar claro 4ue siendo el proceso de orden p3blico, las partes no pueden derogar el procedimiento, ni renunciar ni relajarlo por convenios entre s ni tan si4uiera por disposicin del ;ue9. La escritura es la e.cepcin aun4ue recomendamos, tras todo acto oral, dejar una sntesis escrita para ser agregada a los autos, por a4uello 4ue la memoria del ;ue9 no es in1alible ante tantos procedimientos similares salvo el recurso a la grabacin. La actuacin del ;ue9, rector del proceso, se compromete en suma en este procedimiento pues le obliga a una inmediacin absoluta y /asta una memoria e.cepcional. ;ue9 sustanciador y sentenciador deben ser el mismo. El jue9 deber0 llevar el debate de manera imparcial, prudente pero disciplinada para evitar e.cesos y argucias de los apoderados o de las partes m0s a3n en un proceso dnde un inters p3blico o social le 1aculta a dictar medidas de o1icio. LA ESCRITURAH La 1orma escrita de los actos slo ser0 admitida en los casos e.presamente consagrados 4ue re4uieran el levantamiento de un acta. La oralidad es la esencia del procedimiento e irrenunciable so pena de nulidad del acto aun4ue no impide la consignacin de escritos, pr0ctica 4ue, insistimos, recomendamos e1ectuar. LA PUBLICIDAD4 Es principio 1undamental de la actividad administrativa la publicidad salvo ra9ones e.cepcionales de seguridad de estado y otros casos relativos al &erec/o de 1amilia, 4ue no aplican en el caso de la actividad agrcola. En este sentido, el art. 167 de la 8onstitucin Nacional ,8N- establece 4ue todo ciudadano tiene derecho a ser informado, oportuna y *era mente, por la Administraci!n ,-blica, sobre el estado de las actuaciones en que est directamente interesado y a conocer las resoluciones definiti*as que se adopten sobre el particular# El art. " de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica ,L*(2- establece 4ue los particulares, en sus relaciones con la (dministracin 23blica, tendrn el derecho a conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitaci!n de los procedimientos en los que ten"an inters y a obtener copia de los documentos contenidos en ellos# La Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos, en su art. 71, obliga la (dministracin 23blica, inclusive el INTI por supuesto, a 1ormar un e.pediente de cada asunto 4ue cono9ca y a mantener la unidad de este con la decisin respectiva, aun4ue deban intervenir en el procedimiento o1icinas de distintos <inisterios o Institutos (utnomos. El art. 51 de la misma Ley establece Iniciado el procedimiento se proceder a abrir e7pediente en el cual se reco"er toda la tramitaci!n a que d lu"ar el asunto# 8e las comunicaciones entre las distintas autoridades, as como de las publicaciones y notificaciones que se realicen, se

115 ane7ara copia al e7pediente# El art. I$ de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario consagra, por imperativo legal, el e.pediente administrativo. (s establecido, no debiera /aber duda alguna acerca del derec/o sagrado de todo administrado, recurrente o productor 4ue /aya dirigido alguna ve9 alguna comunicacin al INTI o 4ue tenga conocimiento 4ue cursa en el INTI alg3n procedimiento 4ue involucra sus derec/os, aH 1L- tener acceso directo al e.pediente suyo y !L- a solicitar y obtener copia simple o certi1icada, a su costo, de parte o la totalidad del mismo. 2ues bien, tenemos conocimiento, no slo de la ine.istencia o prdida de los e.pedientes con recaudos costosos sino tambin, por reclamos p3blicos y 4uejas en la prensa por productores agropecuarios, de /aberse negado el acceso a e.pedientes a los propios interesados y 4ue /asta el mismo 8onsultor ;urdico del INTI /a negado este derec/o, espec1icamente, de copia de un in1orme o auto conclusivos, reali9ados en y por la propia &ivisin de Estudio de 8adena Titulativa, en 8aracas, =ilegal a nuestro entender= 4ue declaraba /aberse constatado la e1ectiva propiedad privada de un 1undo y, mal/umoradamente, al reclam0rsele el derec/o legal a copia, espetaraH A9i quiere la constancia de propiedad, aqu no se la *amos a dar# Intente el recurso 'udicial de prescripci!n adquisiti*a decenalC# ])in comentarios] LA NOTIFICACIN DEL MP Y DEL PROCURADORH >emos sostenido, de con1ormidad con el art. 15I de a LT&(, 4ue son competentes para conocer de las causas contra los entes p3blicos, actuando en 2rimera Instancia, los ;u9gados )uperiores con ;urisdiccin en el inmueble del cual se origina la litis o con1licto. (s, con1orme al art. 15# de la LT&(, admitido el recurso, se ordenar0 la noti1icacin del F*.$+l G()(r+l de la 'ep3blica, del Pr%$0r+,%r G()(r+l de la 'ep3blica as como la citacin ,arts. !$1 y !$7- del 3r-+)% a 4uien se vincule la aplicacin de la norma en concreto, para 4ue en un lapso de die9 das /0biles procedan a rendir su opinin al respecto. Transcurrido este lapso la causa entrar0 en estado de sentencia. INE7ISTENCIA DE LA CONFESIN FICTA slo contra los entes gubernamentales, con1orme a art. 1I5 de la LT&(, contrariamente a los con1lictos entre particularesH 0a confesi!n ficta no operar contra los entes estatales a"rarios# &n caso de falta de contestaci!n a la demanda, sta se considerar contradicha en todas sus partes# CAPTULO 7VIII ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTENCIOSO AGRARIO EL ACTO DE CONTESTACIN EN LOS JUICIOS ENTRE PARTICULARES4 El art. !$5 de la LT&( determina el procedimiento del +$t% ,( $%)t(.t+$*3)4

11I El demandado contestar0 en 1orma oral la demanda, sin perjuicio de 4ue sta pueda ser 1ormulada en 1orma escrita. &eber0 e.presar con claridad si contradice en todo o en parte la demanda, o si conviene en ella total o parcialmente, y las de1ensas perentorias 4ue creyere conveniente alegar en su de1ensa, determinando cual /ec/o invocado en el libelo admite como cierto y cual niega o rec/a9a, e.presando as mismo lo 4ue creyere conveniente alegar . L+ 'r0(;+ ,%$0&()t+l, ,( t(.t*-%. ? l+. '%.*$*%)(. 50r+,+., ,(;(rH) .(r 'r%&%1*,+. () (l +$t% ,( l+ $%)t(.t+$*3) ,( l+ ,(&+),+. Ninguna de estas pruebas ser0 admitida con posterioridad a este acto, a menos 4ue se trate de documentos p3blicos y se /alle indicado en el libelo, la o1icina o lugar donde se encuentren. > LAS CUESTIONES PREVIAS4 El procedimiento contempla la oposicin de cuestiones previas as como la tercera. El art. 1"$ de la LT&( establece 4ue ni l+. +0t%r*,+,(. )* l%. r('r(.()t+)t(. l(-+l(. ,( l%. ()t(. +-r+r*%., estar0n obligados a absolver posiciones juradas ni a prestar juramento decisorio. La $%):(.*3) (.'%)tH)(+ ,(l :0)$*%)+r*% '@;l*$% o 1uncionaria p3blica, o de los sustitutos o sustitutas )% t(),rH 1+l%r 'r%;+t%r*%. (l tenor del art.!17, el demandado podr proponer la recon*enci!n# # 'ecurdese 4ue este procedimiento contempla los juicios entre privados, siempre con ocasin de tierras con vocacin agrcola. > LAS MEDIDAS CAUTELARES4 8on1orme al art. 1I" el recurrente podr0 solicitar medidas cautelaresH A solicitud de parte, y sin per'uicio de otros poderes cautelares que la le"islaci!n otor"a a los 'ueces o 'ue as el Tribunal de la causa podr suspender, en todo o en parte, los efectos del acto administrativo recurrido, s!lo cuando el peticionante compruebe que su inmediata e'ecuci!n comporta per'uicios o "ra*menes irreparables o de difcil reparaci!n por la definiti*a y acompaLe garant,a suficiente dentro de los cinco das hbiles si"uientes al auto que la acuerde# El jue9 llamar0 a las partes para una audiencia en la 4ue e.presar0n sus opiniones respecto de la solicitud. > #>(-'D"D: -N :@(A y HD:D6 )@N-6 MD(-6 . 'ecordemos lo escrito m0s arriba en cuanto a estos re4uisitosH Al solicitar la medida pre*enti*a y 'ustificarla debe anali9arse el fumus %oni iuris, con el objeto de concretar la presuncin grave de violacin o amena9as de violacin del derec/o o derec/os constitucionales 4ue /a de alegar la parte 4uejosa, para lo cual es necesario no un simple alegato de perjuicio, .*)% l+ +r-0&()t+$*3) ? l+ +$r(,*t+$*3) ,( 8($8%. $%)$r(t%. de los cuales na9ca la conviccin de violacin a los derec/os constitucionales del accionante. 8onsignar, si el tiempo lo permite, un justi1icativo de testigo pudiera ser recomendable seg3n el caso o alg3n instrumento o 1otogra1as. Lo 4ue abunda no daBa.

11" En cuanto al periculum in mora, se reitera 4ue en estos casos, generalmente es determinable por la sola veri1icacin del e.tremo anterior, =el fumus %oni iuris, pues la circunstancia de 4ue e.ista una presuncin grave de violacin de un derec/o de orden constitucional o su limitacin 1uera de los par0metros permitidos en el Te.to Jundamental, conduce a la conviccin de 4ue por la naturale9a de los intereses debatidos debe preservarse in limine su ejercicio pleno, ante el riesgo inminente de causar un perjuicio irreparable en la de1initiva a la parte 4ue alega la violacin. La e.igencia de una garanta su1iciente econmica, 1ian9a por ej., debera ser estudiada a la lu9 del caso en concreto. La redaccin genera suspicacia pues es m0s posible 4ue la actuacin del INTI cause daBo irreparable al productor recurrente 4ue a la inversa. No obstante, /ay 4ue recordar 4ue este proceso contencioso agrario contempla, igualmente, la posibilidad de juicios entre privados por lo 4ue incluye procedimientos propios del 0mbito privado como con1esin 1icta, posiciones juradas, juicios de ,(.l*),( de tierras con vocacin agrcola, servidumbres, acciones sucesorales, ,(.+l%5%, '(rt0r;+$*%)(., *)t(r,*$t%., daBos y perjuicios, constitucin de patrimonio 1amiliar agrario, sociedades de usuarios y cooperativas agrarios, $rA,*t% +-r+r*%, etc. 8omo sostuvimos, los arts. 15! y 1#I de la LT&( 1acultan los jueces agrarios a ,*$t+r ,( %:*$*% l+. &(,*,+. 'r(1()t*1+. 4ue resulten adecuadas a la situacin 10ctica concreta y con1orme al supuesto de /ec/o de la norma 4ue le sirva de 1undamento contenida en la presente Ley, imponiendo rdenes de /acer o no /acer a los particulares y a los entes estatales agrarios, seg3n corresponda. = En los juicios en los 4ue es parte la (dministracin 23blica ,INTI= = Artculo $+(# 0T8A#; &n todo estado y "rado del proceso, el 'ue o 'ue a competente para conocer de las acciones a"rarias, de las demandas patrimoniales contra los entes estatales a"rarios y de los recursos contenciosos administrati*os a"rarios *elar por2 # ; A tales efectos, dictar de oficio, las medidas pre*enti*as que resulten adecuadas a la situaci!n fctica concreta y conforme al supuesto de hecho de la norma que le sir*a de fundamento contenida en la presente 0ey, imponiendo !rdenes de hacer o no hacer a los particulares y a los entes estatales a"rarios, se"-n corresponda# # = = En los juicios entre particularesH Artculo $%@ de la 0T8A#; &l 'ue a"rario, e!ista o no &uicio, de%er dictar oficiosamente las medidas pertinentes a o%&eto de asegurar la no interrupcin de la produccin agraria y la preser*aci!n de los recursos naturales reno*ables, haciendo cesar cualquier amena a de parali aci!n, ruina, desme'oramiento o destrucci!n# 8ichas medidas sern *inculantes para todas las autoridades p-blicas, en acatamiento del principio constitucional de se"uridad y soberana nacional#

11 8on 1undamento en el viejo adagio Nemo iude7 sine actoris, no /ay juicio sin actores. El art. 1#I de la LT&( estableceH e!ista o no &uicio. ( nuestro entender, tiene 4ue e.istir un proceso, iniciado a instancia de la administracin o de particulares. Dn jue9 no podra dictar medidas 1uera de un juicio, de no e.istir un e.pediente el cual se inicia con una accin. Esta actuacin del ;ue9, de actuar por iniciativa propia cual polica como consecuencia de la irresponsabilidad de los rganos competentes, implicara la asuncin de 1unciones administrativas y pecara de parcial. P)era jue9 y parte administrativaQ 2uede el jue9 ordenar la evacuacin de pruebas no promovidas por las partes, dictando lo 4ue se llama auto para me'or pro*eer, para su propia instruccin del caso. 2ero cosa distinta es 4ue el jue9 dicte medidas no solicitadas con lo 4ue incurrira en ultra petita# 8laro est0 4ue la seguridad alimentaria es cuestin de orden p3blico pero la 1uncin del jue9 es mantener la imparcialidad y limitarse al ju9gamiento. La separacin de 2oderes es elemento esencial del sistema democr0tico. DE LA SUSPENSIN DE LAS MEDIDAS O EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO El art. 1$6 de la Ley *rg0nica de la ;urisdiccin 8ontencioso (dministrativaH 'especto de l+ .0.'().*3) ,( l+. &(,*,+. $+0t(l+r(. ,*$t+,+. '%r l+ A,&*)*.tr+$*3) en sus actos administrativos, la ocupacin temporal decretada en el acto administrativo del INTI 4ue ordena el rescate de una tierra aduciendo 4ue la misma est0 ociosa, por ejemplo, nos merece inters la reciente decisin de la )ala 2oltico (dministrativa del Tribunal )upremo de ;usticia, <agistrada 2onenteH %olanda ;aimes +uerrero, E.p. !$1$=$!!IK((6$=V=!$1$=$$$$# , del $I de abril del !$11, sobre la &(,*,+ .0;.*,*+r*+ ,( .0.'().*3) ,( (:($t%.4 A &n fecha $@ de 'unio de ()$), entr! en *i"encia la "ey @rgnica de la Murisdiccin 'ontencioso Administrativa aplicable al presente caso ratione temporis, publicada en la Faceta 1ficial de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela N< >%#BBE de la misma fecha, reimpresa por error material en la Faceta 1ficial de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela N< >%#B+$ de fecha (( de 'unio de ()$), la cual en sus artculos $)>, $)B y $)+ establece2 AArtculo $)># &ste procedimiento re"ir la tramitaci!n de las medidas cautelares, incluyendo las solicitudes de amparo cautelar, sal*o lo pre*isto en el artculo @% relati*o al procedimiento bre*e# Artculo $)B# A petici!n de las partes, en cualquier estado y "rado del procedimiento, el tribunal podr acordar las medidas cautelares que estime pertinentes para res"uardar la apariencia del buen derecho in*ocado y "aranti ar las resultas del 'uicio, ponderando los intereses p-blicos "enerales y colecti*os concreti ados y ciertas "ra*edades en 'ue"o, siempre que dichas medidas no pre'u "uen sobre la decisi!n definiti*a# &l tribunal contar con los ms amplios poderes cautelares para prote"er a la Administraci!n ,-blica, a los ciudadanos o ciudadanas, a los intereses p-blicos y para "aranti ar la tutela 'udicial efecti*a y el restablecimiento de las situaciones 'urdicas infrin"idas mientras dure el proceso# &n causas de contenido patrimonial, el tribunal podr e7i"ir "arantas suficientes al solicitante# =

11# Artculo $)+2 3ecibida la solicitud de medida cautelar, se abrir cuaderno separado para el pronunciamiento dentro de los cinco das de despacho si"uientes# &n los tribunales cole"iados el 'u "ado de sustanciaci!n remitir inmediatamente el cuaderno separado# 3ecibido el cuaderno se desi"nar ponente, de ser el caso, y se decidir sobre la medida dentro de los cinco das de despacho si"uientes# Al trmite de las medidas cautelares se dar prioridadC# "a parte actora solicita la suspensin de efectos del acto impugnado, con base en una norma actualmente dero"ada (artculo ($ aparte ($ de la 0ey 1r"nica del Tribunal 9upremo de Gusticia de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela de ())B), no obstante, dado que en la *i"ente le"islaci!n aplicable est i"ualmente pre*isto el poder cautelar del 'ue contencioso administrati*o, a fin de poder ase"urar las resultas del 'uicio en caso de ue el solicitante de la medida preventiva logre demostrar los e!tremos e!igidos y a fin de res"uardar el derecho de petici!n y el enunciado constitucional de tutela 'udicial efecti*a de la accionante, la 9ala entrar a e*aluar la solicitud cautelar peticionada# &n este orden de ideas, con*iene precisar, tal como se destac! en reciente decisi!n (5id# sentencia 9,A N< ))$+E del )%;)(;$$), ue la medida de suspensin de efectos actualmente no est prevista en la nueva "ey @rgnica del +ri%unal 6upremo de Musticia, pu%licada en la Baceta @ficial >!traordinaria de la (ep$%lica )olivariana de *enezuela N5 /.33; de fecha 23 de &ulio de 2<;), ni en la "ey @rgnica de la Murisdiccin 'ontencioso Administrativa, sin embar"o, Aello no implica ue la misma no pueda ser acordada, al ser una de las medidas preventivas t,picas del contencioso administrativo, siendo adems que, en todo caso, la misma debe anali arse en atenci!n al artculo (@ de la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela el cual pre* que toda persona tiene derecho de acceso a los !r"anos de administraci!n de 'usticia para hacer *aler sus derechos e intereses, incluso los colecti*os o difusos, a la tutela efecti*a de los mismos y a obtener con prontitud la decisi!n correspondiente, y de conformidad con lo pre*isto en el ,ar"rafo ,rimero del artculo +// del .!di"o de ,rocedimiento .i*il, aplicable por la remisi!n supletoria que hace el artculo >$ de la 0ey 1r"nica de la Gurisdicci!n .ontencioso Administrati*a al .!di"o de ,rocedimiento .i*ilC, cuyo te7to dispone2 AArtculo +// () ,ar"rafo ,rimero2 Adems de las medidas pre*enti*as anteriormente enumeradas, y con estricta su&ecin a los re uisitos previstos en el art,culo /8/, el Tribunal podr acordar las pro*idencias cautelares que considere adecuadas, cuando hubiere fundado temor de que una de las partes pueda causar lesiones "ra*es o de difcil reparaci!n al derecho de la otra# &n estos casos para e*itar el da?o, el +ri%unal podr autorizar o prohi%ir la e&ecucin de determinados actos, y adoptar las providencias ue tengan por o%&eto hacer cesar la continuidad de la lesinC. As, ha sido criterio reiterado de este Alto Tribunal, que la suspensin de efectos de los actos administrativos, como antes se indic!, constituye una medida preventiva t,pica del contencioso administrativo, mediante la cual, haciendo e7cepci!n al principio de e'ecutoriedad del acto administrati*o,

1!$ consecuencia de la presunci!n de le"alidad, se procura evitar lesiones irrepara%les o de dif,cil reparacin al e&ecutarse una eventual decisin anulatoria del acto, por ue ello podr,a constituir un atentado a la garant,a del derecho fundamental de acceso a la &usticia y al de%ido proceso. &n este sentido, el Gue debe *elar porque su decisi!n se fundamente no s!lo en un simple ale"ato de per'uicio, sino en la argumentacin y acreditacin de hechos concretos de los cuales nazca la conviccin de un posi%le per&uicio real y procesal para el recurrente. ,or tanto, la medida pre*enti*a de suspensi!n de efectos procede s!lo cuando se *erifiquen concurrentemente los supuestos que la 'ustifican, esto es, ue la medida sea necesaria a los fines de evitar per&uicios irrepara%les o de dif,cil reparacin, o bien para evitar ue el fallo uede ilusorio, y ue adicionalmente resulte presumi%le ue la pretensin procesal principal resultar favora%le6 si"nifica entonces que deben comprobarse los requisitos de procedencia de toda medida cautelar2 el riesgo manifiesto de ue uede ilusoria la e&ecucin del fallo y la presuncin grave del derecho ue se reclama, a lo cual hay que a"re"ar, conforme a lo dispuesto en el antes citado artculo $)B de la no*sima 0ey 1r"nica de la Gurisdicci!n .ontencioso Administrati*a, la adecuada ponderaci!n de los Gintereses p$%licos generales y colectivos concretizadosC y ciertas "ra*edades en 'ue"o# &n efecto, el correcto anlisis acerca de la procedencia de la medida cautelar solicitada requiere adems de la *erificaci!n del periculum in mora, la determinaci!n del fumus %oni iuris, pues mientras a ul es e!igido como supuesto de procedencia en el caso concreto, sta, la presuncin grave de %uen derecho, es el fundamento mismo de la proteccin cautelar, dado que en definiti*a, s!lo a la parte que posee la ra !n en 'uicio puede causrsele per'uicios irreparables que deben ser e*itados, bien que emanen de la contraparte o sean efecto de la tardan a del proceso# .onsecuentemente, el referido principio se encuentra en las e7i"encias del artculo ;<7 de la "ey @rgnica de la Murisdiccin 'ontencioso Administrativa, para acordar la suspensi!n de efectos# La reproduccin de parte de esta sentencia de la )ala 2oltico (dministrativa del T); resulta aleccionadora y clara respecto de la debida argumentacin del abogado 4ue aspira la suspensin de los e1ectos o medidas del acto administrativo dictado por el INTI por lo 4ue consideramos no re4uiere m0s comentarios. = INDIVISIBILIDAD ( INEMBARGABILIDAD El artculo de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario garanti9a la IN&IEI)IFILI&(& e INE<F('+(FILI&(& de las unidades de produccin concebidas de con1ormidad con esta Ley. La unidad de produccin constituida de acuerdo con los trminos de esta Ley ser0 *),*1*.*;l( ( *)(&;+r-+;l(: podr0 ser mejorada mediante la incorporacin de nuevas tcnicas, condiciones de produccin, trans1ormacin, distribucin, comerciali9acin e intercambio de los productos agrcolas.

1!1 En caso de Lati1undio de una 1inca en produccin, Psera aplicable esta pro/ibicin de divisin de la unidad de produccinQ P2odra el INTI dividir una 1inca o unidad de produccin entre varios campesinos sin 4uebrantar esta normaQ P&ara lugar este artculo a una de1ensa procesal en caso de embargoQ = LAS PRUEBAS4 8on1orme al art. 1I# de la LT&(, en los procesos contencioso administrativos, tras la contestacin del recurso se abrir0 (l l+'.% 'r%;+t%r*%, ope le"em, =salvo 4ue la controversia 1uere cuestin de mero derec/o=, con tres das para la promocin de las pruebas, uno para la oposicin y die9 para evacuarlas admitindose todas las previstas en los 8digo 8ivil y de 2rocedimiento 8ivil salvo la de posiciones juradas y juramento decisorio contra los rganos de la (dministracin. Tras los In1ormes, en audiencia oral la causa entrar0 en estado de sentencia, la cual deber0 ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta das continuos. En los procesos contencioso agrarios entre particulares, con1orme al art. !$5 del la LT&( A0a prueba documental, de testi"os y las posiciones 'uradas, debern ser promo*idas en el acto de la contestaci!n de la demanda# Nin"una de estas pruebas ser admitida con posterioridad a este acto, a menos que se trate de documentos p-blicos y se halle indicado en el libelo, la oficina o lu"ar donde se encuentren#C Estas son dos menciones tan slo sobre el tema de las pruebas. Todo un articulado regula las oportunidades para la promocin y evacuacin de pruebas si bien /ay remisin al 8digo de 2rocedimiento 8ivil y al 8digo 8ivil. No es propsito de este Ensayo tocar estos temas pero valga la advertencia para 4ue el abogado no se deje sorprender al respecto ni por los lapsos del procedimiento especial agrario distintos de los establecidos en la LE% *'+NNI8( &E L( ;D'I)&I88ICN 8*NTEN8I*)* (&<INI)T'(TIE( . = LA PERENCIN4 El art. 1 ! de la LT&( no /ace perimible el proceso una ve9 4ue el ;ue9 dice EistosH La perencin de la instancia proceder0 de o1icio o a instancia de parte opositora, cuando /ayan transcurrido .(*. &(.(. sin 4ue se /aya producido ning3n acto de impulso procesal por ninguna de las partes. La inactividad del jue9 o jue9a despus de vista la causa, o /abindose producido la parali9acin por causas no imputables a las partes, no producir0 la perencin. = DE LA SENTENCIA En los 'r%$(.%. $%)t()$*%.% +,&*)*.tr+t*1%. +-r+r*%., al tenor de los arts. 1"7 y 1"6 de la LT&(, vencido el lapso probatorio se 1ijar0 uno de los tres das de despac/o siguientes para el acto de in1ormes, el cual se llevar0 a cabo en audiencia oral. Eeri1icada o vencida la oportunidad 1ijada para in1ormes, la causa entrar0 en estado de sentencia, la cual deber0 ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta das continuos. La apelacin podr0 interponerse en el Tribunal de la causa para ante la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia dentro de los cinco das /0biles siguientes a la 1ec/a de publicacin de la

1!! sentencia, si sta se /ubiere dictado dentro del lapso previsto en el artculo anterior, o a partir de la noti1icacin de las partes si 1uere dictada 1uera del lapso. En los 'r%$(.%. $%)t()$*%.% +-r+r*%. ()tr( '+rt*$0l+r(., al tenor de los arts. !!I y !!" de la LT&(, concluido el debate oral, el jue9 se retirar0 de la audiencia por un tiempo perentorio. Euelto a la )ala, pronunciar0 oralmente su decisin e.presando el dispositivo del 1allo y una sntesis precisa y lacnica de los motivos de /ec/o y de derec/o en 4ue 1unda su decisin, sin necesidad de narrativa ni de transcripciones de actas o de documentos 4ue consten en los autos y dentro del lapso de die9 das despus de 1inali9ada la audiencia M consignar0 su sentencia por escrito. El 1allo deber0 contener los re4uisitos del artculo !67 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil. = LA APELACIN4 Los arts. 1"6 y !! prevn la +'(l+$*3), la cual podr0 interponerse dentro de los cinco das /0biles siguientes a la 1ec/a de publicacin o a partir de la noti1icacin de las partes si 1uere dictada 1uera del lapso con e.presa indicacin de las ra9ones de /ec/o y de derec/o. En los procesos contencioso administrativos, en los 4ue es parte alg3n ente de la (dministracin 23blica, de con1ormidad con los arts. 1"7 y 1"6 de la LT&(, vencido el lapso probatorio se 1ijar0 uno de los tres das de despac/o siguientes para el acto de In1ormes, el cual se llevar0 a cabo en audiencia oral. Eeri1icada o vencida la oportunidad para In1ormes, la causa entrar0 en estado de sentencia, la cual deber0 ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta das continuos. La apelacin podr0 interponerse en el Tribunal de la causa para ante la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia dentro de los cinco das /0biles siguientes a la 1ec/a de publicacin de la sentencia, si sta se /ubiere dictada dentro del lapso previsto o a partir de la noti1icacin de las partes si 1uere dictada 1uera del lapso. Es importante aclarar 4ue en los juicios contencioso administrativos en los 4ue el ;u9gado )uperior act3a con car0cter de ;u9gado de 2rimera Instancia, sus decisiones no deben ser objeto de 'ecurso de 8asacin ante la )ala Especial (graria de la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia sino objeto de +'(l+$*3). Intentar el recurso de casacin en ve9 de la apelacin es un grave error 4ue conllevara la declaratoria de inadmisibilidad por improcedencia del recurso contra la decisin del ;u9gado )uperior actuando ste en 2rimera Instancia. (s mismo, de con1ormidad con el art. 1"5 de la LT&(, el recurrente, en su escrito de apelacin deber0 detallar las ra9ones de /ec/o y de derec/o en 4ue se 1unde so pena 4ue le sea negado dic/o recurso o el subsecuente recurso de /ec/o. En la al9ada podr0n producirse las pruebas de Instrumentos p3blicos. En los 'r%$(.%. $%)t()$*%.% +-r+r*%. ()tr( '+rt*$0l+r(., en los 4ue no es parte ning3n ente de la (dministracin 23blica, con1orme a los arts. !!I y !!" de la LT&(, concluido el debate oral, el jue9 o jue9a se retirar0 de la audiencia por un tiempo perentorio. Euelto a la )ala, pronunciar0 oralmente su decisin e.presando el dispositivo del 1allo y una sntesis precisa y lacnica de los motivos de /ec/o y

1!7 de derec/o en 4ue 1unda su decisin, sin necesidad de narrativa ni de transcripciones de actas ni de documentos 4ue consten en los autos. &entro del lapso de die9 das despus de 1inali9ada la audiencia con el pronunciamiento verbal del jue9, la sentencia deber0 e.tenderse completamente por escrito y ser agregada al e.pediente, dejando constancia el secretario del da y de la /ora de su consignacin. El 1allo deber0 contener los re4uisitos del artculo !67 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil. (l tenor del art. !! , la sentencia de1initiva ser0 apelable en ambos e1ectos, dentro de un lapso de cinco das de despac/o, computados a partir del da siguiente de la publicacin del 1allo o de la noti1icacin de las partes si el mismo /ubiere sido publicado 1uera del lapso establecido en el artculo anterior. )e recuerda 4ue en el procedimiento oral las sentencias interlocutorias son inapelables, salvo disposicin especial en contrario. = INFORMES4 El acto de in1ormes est0 consagrado por el art. 1"7 de la LT&( el cual estableceH Eencido el lapso probatorio se 1ijar0 uno de los tres das de despac/o siguientes para el acto ,( I):%r&(., el cual se llevar0 a cabo en audiencia oral. Eeri1icada o vencida la oportunidad 1ijada para I):%r&(., la causa entrar0 en estado de sentencia, la cual deber0 ser dictada por el Tribunal dentro de un lapso de sesenta das continuos. = OBLIGACIN DE PARTICIPAR EN EL ACTO DE INFORMES EN LA SALA ESPECIAL AGRARIA .

La Ley *rg0nica del Tribunal )upremo de ;usticia, en su artculo 1#, obliga a la parte apelante a comparecer a la audiencia de In1ormes, so pena de declararse desistida la accin incluso en el supuesto 4ue la )ala Especial (graria act3e como ;u9gado de )egunda Instancia, va recurso de apelacin. En consecuencia, se considerar0 como desistido el recurso de apelacin propuesto, cuando la parte apelante no concurra a la audiencia de In1ormes. = EL RECURSO DE CASACIN AGRARIO <ediante 'esolucin NT !$$#=$$I!, de 1ec/a 11 de noviembre del aBo !$$#, emanada de la )ala 2lena del alto Tribunal, 1ue creada la )ala de 8asacin )ocial Especial. )i bien el procedimiento agrario se inspira en el juicio oral contemplado en el art. 5# del 828 y siguientes, a di1erencia de a4uel, el procedimiento contencioso especial agrario entre particulares s tiene recurso de 8asacin cuando las sumas en litigio son susceptibles de valoracin igual a Fs. 5.$$$,oo m0s. En los 'r%$(.%. $%)t()$*%.% +,&*)*.tr+t*1%. +-r+r*%., con1orme el art. 1"I, transcurridos cinco das /0biles siguientes a la oportunidad en 4ue se d cuenta en la )ala de 8asacin )ocial del Tribunal )upremo de ;usticia de un e.pediente enviado en virtud de +'(l+$*3), la causa 4uedar0 abierta a pruebas sin necesidad de auto e.preso, 1ec/a a partir de la cual se empe9ar0 a computar un lapso de tres das /0biles para la promocin de pruebas. Eencido el lapso anterior se agregar0n las pruebas pudiendo /acer oposicin a la admisin de las mismas dentro del da de despac/o siguiente. &entro de los tres das /0biles siguientes la )ala se pronunciar0 sobre la admisibilidad de las mismas. Las partes podr0n evacuar las pruebas 4ue /ayan sido admitidas dentro de un lapso de cinco das /0biles. (l

1!6 tenor del art. 1"" de la LT&(, vencido el lapso de evacuacin de pruebas, empe9ar0 a computarse un lapso de die9 das /0biles para 4ue tenga lugar la audiencia oral para los I):%r&(., tras lo cual la causa entrar0 en estado de sentencia, debiendo dictarse la misma dentro de los treinta das continuos siguientes. En los 'r%$(.%. $%)t()$*%.% +-r+r*%. ()tr( '+rt*$0l+r(., el 'ecurso de 8asacin (grario est0 consagrado en el art. !77 y siguientes de la LT&( con1orme sigueH Art# (>> de la 0T8A#; &l recurso de casaci!n puede proponerse contra los fallos definiti*os de se"unda instancia, ue presenten disconformidad con los de la primera, siempre y cuando la cuanta de la demanda sea i"ual o superior a cinco mil de bol*ares .)s. H /.<<<,<<0. 8e i"ual manera, podr interponerse contra las sentencias interlocutorias con fuer a de definiti*a, que ten"an como efecto la e7tinci!n del proceso, siempre y cuando contra la misma se hubiere a"otado la *a de recurribilidad ordinaria# As mismo, contra la decisi!n que declare sin lu"ar el recurso de hecho# Q-nauditoQ Es inverosmil 4ue el 'ecurso de 8asacin (grario 1uere admisible slo si la sentencia del )uperior presentare discon1ormidad con el de 2rimera Instancia. En otras palabras, si la sentencia del )uperior rati1ica la de 2rimera Instancia no tiene 8asacin (graria. P?u recurso 4ueda contra a4uella sentencia del )uperior 4ue niega un 4uebranto del &ebido 2roceso o de norma de orden p3blico ab initio, alegable en cual4uier grado y estado del proceso, o arrastra una inconstitucionalidad o ilegalidad 4ue a1ecta los derec/os del recurrente o perdidoso en ambas instancias. La compatibilidad en el dispositivo de ambas sentencias no es garanta de estar acorde con el &erec/o. (1ortunadamente en la +aceta *1icial N3mero 7 . 65 del martes de enero de !$$ , se public la sentencia de la )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia 4ue reinterpreta con car0cter vinculante para todos los Tribunales de la 'ep3blica el artculo !66 de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario del re1ormado el ! de abril del !$$5 cuyo artculo corresponde al !77 de la LT&( re1ormada el !$1$, vigente al momento de redactar este Ensayo en cuanto a la eliminacin del re4uisito de discon1ormidad de los 1allos obtenidos en la instancia para poder ejercer el recurso de casacin. )in embargo, el art. !76 de la LT&( sostiene, inconsecuentemente con el anteriorH ,odrn ser denunciados en .asaci!n tanto los *icios por defecto de acti*idad, como de fondo establecidos en el artculo >$> del .!di"o de ,rocedimiento .i*il# % es el 4ue el ordinal 1L del 717 del 828 1aculta el recurso de 8asacin cuando se /ayan menoscabado 1ormas sustanciales 4ue a1ectan los derec/os de de1ensa M o en casos de errnea interpretacin y aplicacin de norma de &erec/o, entre otras causales.

1!5

&e con1ormidad con el art. !6$ de la LT&( la parte contraria podr0 impugnar el recurso interpuesto, dentro de los die9 das continuos y consecutivos siguientes. )i se /ubiere veri1icado la impugnacin, el recurrente tendr0 cinco das continuos y consecutivos para replicar, pudiendo el impugnante contrarreplicar dentro de los cinco das continuos y consecutivos siguientes. Eencidos los lapsos anteriores comen9ar0 a computarse un lapso de treinta das continuos y consecutivos, dentro de los cuales la )ala dictar0 su 1allo. En los 'r%$(.%. $%)t()$*%.% +-r+r*%. ()tr( '+rt*$0l+r(., al tenor del art. !61 de la LT&(H No se casar el fallo por defecto de acti*idad, independientemente que adole ca de *icios de forma, si el mismo no ha sido determinante en la producci!n del dispositi*o del fallo, si no hace la sentencia ine'ecutable, y si no *ulnera la "aranta a la tutela 'urisdiccional efecti*a de las partes# 0a 9ala conocer preferentemente de los vicios de fondo denunciados, procediendo a emitir directamente el fallo sin reenv,o# 6i la recurrida fuere casada por forma, se repondr la causa al estado procesal en ue se haya producido el vicio formal. (4u concluye una visin super1icial del 2rocedimiento Especial 8ontencioso (grario insistiendo, nuevamente, 4ue las normas mencionadas lo /an sido someramente para 1amiliari9ar el lector con el procedimiento contencioso especial agrario en sus dos vertientes, la contencioso administrativa y la contenciosa entre particulares para cuyo conocimiento y uso en juicio, deber0 recurrirse a la LT&(, la Ley de Tierras y &esarrollo (grario. CAPTULO 7I7 LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS DE !INE LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS DE !INE El art. 1$ de la LE% &E TIE''() F(L&G() septiembre de 1#7I establece, te.tualmenteH

% E;I&*) del 7 de

(rtculo 1$.= ,Ley de Tierras Faldas y Ejidos _ 1#7I- .= 8aso de aparecer 4ue se detentan como de propiedad particular terrenos baldos, el Ejecutivo Jederal dispondr0 4ue se inicie el juicio civil a 4ue /aya lugar por ante los Tribunales competentes, de con1ormidad con la presente Ley. La Nacin, a travs del INTI, reivindicar0, entindase, rescatar0, las tierras suyas, las de la Nacin, .*(&'r( ? $0+),%4 +D estn improductivas ? ;D se encuentren ocupadas ilegal o il,citamente, de con1ormidad con el mencionado art. 6 de su Ley el cual re9aH Artculo /B#; (0ey de Tierras y 8esarrollo A"rario) &l procedimiento Cr(.$+t(D pre*isto en el presente captulo no se aplicar a las tierras ue se encuentren en condiciones de ptima produccin con fines agr,colas,

1!I en total adecuaci!n a los planes y lineamientos establecidos por el &'ecuti*o Nacional, y que no e7ceda de dos unidades del promedio de ocupaci!n establecido en la ona por el Instituto Nacional de Tierras (INTI)# Este art. 6 de la LT&( establece al INTI, dos condiciones concurrentes y complementarias para reivindicar o rescatar )D) tierrasH 4ue sean del estado y 4ue no estn productivas o, como anali9amos, /aya terceri9acin o tengan un uso no con1orme. 2ero, al anali9ar la Ley de Tierras Faldas y Ejidos de 1#7I, observamos, con1orme a su art. 11, ue las tierras no sean suscepti%les de prescripcin ad uisitiva de suerte 4ue s lo son, no debera el Estado proceder a su rescate o reivindicacin. Art,culo ;;.9 No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo anterior CR(*1*),*$+$*3) % r(.$+t( ,( t*(rr+. '%r (l INTID contra los poseedores de tierras que por si o por sus causantes hayan estado "o ndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la 0ey de $) abril de $/B/# >n todos los casos el poseedor, aun ue su posesin datare de fecha posterior a la dicha "ey, puede ale"ar la prescripci!n que le fa*ore ca, y no se ordenar la iniciacin de ning$n proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de ue si se invocara la e!cepcin de prescripcin, sta prosperar,a. Todo lo anterior queda establecido sin per'uicio de que el poseedor pueda aco"erse a los beneficios que esta 0ey acuerda a los ocupantes de tierras baldas, con tal de que la ocupaci!n re-na las condiciones que se requieren para que surta tales beneficios# Art,culo ;2.9 &n todo caso se podr facultar al Intendente de Tierras 4aldas o a quien e'er a la representaci!n de la Naci!n en los 'uicios que se hayan intentado o se fueren a intentar de acuerdo con el artculo $) de esta 0ey, para ue los termine por transaccin en condiciones e uitativas y con su'eci!n a las instrucciones que acerca del particular se les comuniquen# Ninguna norma de la LT&( lo rati1ica pero tampoco dic/a norma de 1#7I 1ue e.presamente derogada la cual 1avorece al productor, generando los llamados derec/os ad4uiridos ,arts. !! y !6 de la 8N-. No es 4ue con la LT&( actual no pueda el productor recurrir al ;ue9 (grario de 2rimaria Instancia solicit0ndole declare a su 1avor la llamada prescripcin decenal con ttulo de propiedad para subsanarlo o veinteBal sin ttulo de propiedad sino la mera posesin continua y, por ende, 4ue ste ordene al 'egistrador )ubalterno inscriba en los Libros pertinentes la propiedad del 1undo a 1avor de su poseedor. )lo 4ue con la Ley de Tierras Faldas y Ejidos de 1#7I el productor se dedicaba a producir la tierra y se evitaba tal proceso y costos pues era 1uncin del Edo. 8onstatar, previamente, la llamada @prescriptibilidadA o no de la tierra ocupada, abstenindose de cual4uier rescate si constataba la procedencia del alegato de @prescripcinA, 4ue, en realidad, es de caducidad positiva, pues no e.tingue sino 4ue, por el contrario, con el correr del tiempo nace el derec/o a 1avor del poseedor. P8uestin de sensibilidad socialQ

1!" &e ello se in1iere 4ue el INTI puede intentar l+ r($0'(r+$*3) ,( l%. ;+l,9%. con1orme a esta Ley en concordancia con el ord. I del art. 11" de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario, siempre 4ueH +D l%. ;+l,9%. (.tA) *&'r%,0$t*1%., t()-+) 0.% )% $%):%r&(, (.tA) %$*%.%. % Ot(r$(r*B+,%.L % $%):*-0r() 0) $+.% ,( l+t*:0),*%: ;D /0( .( 8+ll() %$0'+,%. *l(-+l&()t(: $D /0( l+. t*(rr+. )% .(+) .0.$('t*;l(. ,( 'r(.$r*'$*3) +,/0*.*t*1+ ? ,D /0( .( *)t()t( (l 50*$*% r(*1*),*$+t%r*% con1orme a los re4uerimientos del art. 56 del 8digo 8ivil. No puede el INTI proceder motu propio, manu militari, /acerse justicia por s mismo a espaldas de los Tribunales de la 'ep3blica, eludiendo el &ebido 2roceso de rango constitucional, otorgando 8artas de 'egistro (grario a terceras personas, sin /aber agotado las averiguaciones del caso, sin /aber e1ectuado las citaciones pertinentes, sin /aber dado la oportunidad a los propietarios o poseedores de buena 1e para 4ue ejer9an sus derec/os, previo a la ocupacin temporal, inconstitucional como lo advertimos m0s arriba con cita de la sentencia correspondiente de la )ala 8onstitucional. En este sentido el Tribunal )upremo de ;usticia, en )ala 2oltico (dministrativa, en sentencia del 1! de julio de 1#"7, /a sostenido de manera reiterada, generando jurisprudencia al tenor de la Ley de Tierras Faldas y Ejidos de 1#1$, la improcedencia de la accin reivindicatoria por parte de la Nacin por ha%erse consumado la prescripcin a favor de los demandados. Artculo $$#; No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo anterior contra los poseedores de tierras que por s o por sus causantes hayan estado "o ndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la 0ey de $) abril de $/B/# &n todos los casos el poseedor, aunque su posesi!n datare de fecha posterior a la dicha 0ey, puede ale"ar la prescripci!n que le fa*ore ca, y no se ordenar la iniciaci!n de nin"-n proceso de rei*indicaci!n cuando haya e*idencia de que si se in*ocara la e7cepci!n de prescripci!n, sta prosperara# Todo lo anterior queda establecido sin per'uicio de que el poseedor pueda aco"erse a los beneficios que esta 0ey acuerda a los ocupantes de tierras baldas, con tal de que la ocupaci!n re-na las condiciones que se requieren para que surta tales beneficios -n claris no fit interpretatio 'DANA@ "A ">? >6 '"A(A N@ (>OD->(> A> -N+>(#(>+A'-NN aun ue su posesin datare de fecha posterior a la dicha "ey, puede alegar la prescripcin ue le favorezca y no se ordenar la iniciacin de ning$n proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de ue si se invocara la e!cepcin de prescripcin, sta prosperar,aJ Esta Ley reconoce para las tierras baldas la llamada prescripcin ad4uisitiva de los die9 aBos o decenal con justo ttulo y la usucapin de los veinte aBos 4ue consagra el 8digo 8ivil.

1! En el caso de una 1inca, en adicin a la su1iciencia legal de su ttulo de propiedad, librado por el 'egistro )ubalterno pertinente, tanto de cara a sus vecinos, los terceros y a la (dministracin 23blica, incluyendo el INTI, la Nacin debe tener en cuenta y respetar, por mandato de las normas citadas, la posesin directa por y a 1avor de su propietario por die9 aBos si es con justo ttulo o por veinte aBos consecutivos, pac1icos y p3blicos, sin controversias por linderos, +&A) ,( l%. ,(r($8%. '%.(.%r*%. /0( l( :0(r+) $(,*,%. '%r .0 $(,()t( +l +,/0*r*r (l :0),%. En tal virtud, adem0s de la propiedad incuestionable y er"a omnes =dcese por4ue el ttulo de propiedad es vinculante para sus otorgantes, terceros y para la (dministracin 23blica= es corriente 4ue la mayora de las 1incas gocen, adem0s, de los privilegios legales de la prescripcin ad4uisitiva decenal por justo ttulo, /abidas de buena 1e y la veinteBal o de veinte aBos como desarrollaremos m0s adelante, 0a posesi!n es leg,tima cuando es continua, no interrumpida, pac,fica, p$%lica, no e uivoca y con intencin de tener la cosa como suya propia, de con1ormidad con los arts. "#I, 1.#5!, 1#57, 1#II y 1#"# del 8digo 8ivil. &e suerte 4ue si unas tierras vienen siendo posedas, trabajadas en 1orma continua, pac1ica y p3blica, con animus domini, 4ue los vecinos tengan a los poseedores como dueBos de las mismas, en labores de agro o de ganadera o a1ines, no podr0n ser rescatadas ni admitido el juicio reivindicatorio por el INTI. <enos prosperara este contra sus poseedores, no siendo aceptables por ilegales y delictuosas las amaBadas y ordenadas invasiones para desconocer la posesin pac1ica y m0s a3n la propiedad de unas tierrasM ,8aso >acienda la 8aracara con actuacin de la *ND y Jiscala +eneral de la 'ep3blica, seg3n Notitarde.com Ealencia-. CAPTULO 77 CONCLUSIN RESPECTO DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO &e con1ormidad con La LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I* del !$1$, el INTI tiene como 1uncin principal el inventario y clasi1icacin de las tierras rurales con vocacin agrcola determinando si /ay lati1undio, terceri9acin, uso no con1orme u ociosidad procediendo, en estos casos espec1icos, al rescate de sus tierras o a la e.propiacin si son tierras privadas, todas las cuales son de utilidad p3blica. Toca al INTI e1ectuar las sugerencias tcnicas del caso, las cuales, de no ser tomadas en cuenta por el productor en el caso de Jincas <ejorables, noti1icara al )ENI(T para 4ue ste cobre los impuestos prediales por insu1iciente produccin. 2ara ello, deben los productores, sean poseedores legtimos o precarios, pisatarios, arrendatarios o propietarios, registrarse en el INTI y obtener la 8arta (graria la cual no constituye ttulo alguno, proveyndole copia de los ttulos y planos 4ue les acreditan como tales, tal cual lo e.igen, a ttulo de ejemplo, el )ENI(T, el IN8E, el IE))*, el 8(T()T'* <DNI8I2(L, 8(&IEI, para su control, a los 3nicos e1ectos de conocer el car0cter por el cual detentan las tierras sus tenedores pero

1!# nunca, ya 4ue no es competencia del INTI, para determinar la valide9 de un documento p3blico como es el ttulo de propiedad o 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno el cual es vinculante para las partes, terceros y para el propio INTI tal cual lo establece la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado, el 8digo 8ivil en su art 1#!! y /a sentenciado la )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia. En consecuencia, est0 1uera de la Ley a4uel 1uncionario 4ue descono9ca el ttulo de propiedad de un 1undo o certi1icado librado por un 'egistrador )ubalterno por4ue con ello desconoce un documento p3blico, no pudiendo alegar rdenes superiores ni la ignorancia de la Ley. El 1uncionario p3blico 4ue e.ija re4uisitos contrarios a la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado incurrir0 en responsabilidad civil, administrativa y penal. <ayor ser0 su responsabilidad si el productor 1unge de propietario y go9a, adem0s, de posesin 0a posesi!n es le"tima cuando es continua, no interrumpida, pacfica, p-blica, no equi*oca y con intenci!n de tener la cosa como suya propia, por m0s de die9 aBos o veinte seg3n el caso y 4ue proceda el alegato de prescripcin ad4uisitiva y, 1inalmente, si las tierras est0n en produccin. )lo una sentencia de1initiva emanada de los Tribunales judiciales puede determinar la nulidad de un 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno, documento p3blico vinculante para las partes, los terceros y para la propia (dministracin 23blica 4ue incluye el INTI. )ea el INTI u otro ente 4ue descono9can la valide9 de un ttulo o certi1icado librado por el 'egistrador, autntico documento p3blico, deber0n concurrir obligatoriamente a los Tribunales para con el &ebido 2roceso y sentencia de1initivamente 1irme se demuestre la nulidad parcial o total del re1erido ttulo de propiedad, no pudiendo el INTI, con1orme a los arts. # y ords. 1# y !$ del art. 11" de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario e.igir ninguna cadena titulativa /asta el &esprendimiento de la Nacin con su respectiva +aceta *1icial, toda ve9 4ue la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado es una ley especial en materia de registro y prueba de la titularidad real 4ue priva sobre la Ley de Tierras y &esarrollo (grario. La *cupacin Temporal en los 'escates y en los procesos de E.propiacin es inconstitucional pues atenta contra el &ebido 2roceso y la 2ropiedad, con1orme sentencia de la )ala 8onstitucional del Tribunal )upremo de ;usticia. % 4uien ejecute o permita acciones contrarias a la Ley asume la responsabilidad personal no acept0ndose la e.cusa 4ue acata rdenes superiores.

17$ TTULO III EL CATASTRO RURAL LA LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL En Eene9uela, el catastro rural estuvo a cargo de la *1icina Nacional de 8atastro, ,&ivisin Nacional de 8atastro- del e.tinto <inisterio de (gricultura y 8ra el cual a su ve9 detentaba la propiedad de los baldos y rega la poltica agropecuaria nacional. El 8atastro <unicipal se e.tenda tan slo a los inmuebles urbanos ubicados dentro de la jurisdiccin de cada <unicipio. El aBo !$$$, con la promulgacin de la Ley de +E*+'(JG(, 8('T*+'(JG( % 8(T()T'* N(8I*N(L se ampli la competencia del catastro municipal a las tierras rurales. &e con1ormidad con la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL publicada en la +aceta *1icial NL 7".$$! del ! de julio de !$$$, /ec/ura de este +obierno, por mandato e.preso de sus arts. 6, !5, 7 , 7# y 6$ es al nuevo C+t+.tr% R0r+l ,( l%. C%)$(5%. M0)*$*'+l(. +l /0( t%$+ $(rt*:*$+r l+ (2*.t()$*+ ,(l *)&0(;l(, $%rr%;%r+r .0. l*),(r%. emitiendo la CA,0l+ C+t+.tr+l al propietario del 1undo o inmueble rural con la cual el 'egistro )ubalterno lo identi1icar0, en lo sucesivo. )u (rtculo 1 re9a2 &sta 0ey tiene por ob'eto re"ular la formulaci!n, e'ecuci!n y coordinaci!n de las polticas y planes relati*os a la "eo"rafa y carto"rafa, as como los relacionados con la implantaci!n, formacin y conservacin del catastro en todo el territorio de la (ep$%lica. )u (rtculo 6 establece, claramenteH 0a formulaci!n, e'ecuci!n y coordinaci!n de las polticas y planes nacionales en materia "eo"rfica y carto"rfica son atribuciones del ,oder Nacional# "a formacin y conservacin del catastro es competencia del #oder Nacional y de los municipios en su m%ito territorial# >l municipio constituye la unidad orgnica catastral y e&ecutar sus competencias de conformidad con las pol,ticas y planes nacionales. La Ley de 'egistro 23blico y del Notariado del !$$I rati1ic la competencia e.clusiva del 8atastro rural para los 8oncejos <unicipales por medio de su artculo 6I. &l 'atastro :unicipal ser fuente de informacin registral inmo%iliaria y estar vinculado al (egistro #$%lico, a los fines de establecer la identidad entre los ttulos, su relaci!n entre el ob'eto y su'eto de los mismos, y el aspecto fsico de los inmuebles, mediante el uso del .!di"o .atastral, en los trminos contemplados en la 0ey de Feo"rafa, .arto"rafa y .atastro Nacional# El art. 76 de la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL CLGCCND consagra el F%l*% R(+l y concuerda con el art. 6I de la Ley de 'egistro 23blico y del NotariadoH

171 &n las onas urbanas o rurales donde e7istan le*antamientos catastrales, las inscripciones de bienes y de derechos se practicarn de conformidad con el sistema denominado folio real, de manera ue los asientos electrnicos registrales tendrn por o%&eto los %ienes y no sus propietarios. &e manera concurrente y rati1icando lo dic/o en el Ttulo II, no es competencia del INTI ning3n 8atastro de tierras rurales 4ue no sea el 'egistro de Tierras con vocacin agrcola 4ue deba inventariar y clasi1icar, con1orme al art. !" de la LE% &E TIE''() % &E)(''*LL* (+'('I*, el cual re9a, te.tualmenteH 9in per'uicio del .atastro pre*isto en la 0ey de Feo"rafa, .arto"rafa y .atastro Nacional, se crea el registro agrario, como una oficina dependiente del Instituto Nacional de Tierras (INTI), ue tendr por o%&eto el control e inventario de todas las tierras con vocacin de uso agrario. &l mismo comprender2 ;# 0a informaci!n 'urdica2 en el cual se consignen los respectivos t,tulos suficientes de las tierras con vocacin de uso agr,cola6 2. 0a informaci!n fsica2 en el cual se consi"nen los planos correspondientes a las tierras con *ocaci!n de uso a"rcola y 2# 0a informaci!n a*aluatoria2 en el cual se consi"ne un informe de la infraestructura de las a"uas, bosques, *as de comunicaci!n, las condiciones e7istentes en el fundo y la e7istencia de recursos 8omo sostuvimos m0s arriba, a los 1ines del artculo anterior, los propietarios u ocupantes de las tierras con vocacin de uso agrario, deber0n inscribirse por ante las o1icinas de 'egistro de tierras del Instituto Nacional de Tierras ,INTI-, el cual les e.pedir0 la C+rt+ A-r+r*+, distinta e independiente de la CA,0l+ C+t+.tr+l 4ue emite el 8atastro <unicipal al cual nos re1eriremos en este Ttulo III. No /ay pues dualidad ni mayor vnculo entre estos dos certi1icados. > LA CFDULA CATASTRAL % C(rt*:*$+,% ,( E&'+,r%)+&*()t% C+t+.tr+l4 'ati1icando la competencia e.clusiva del 8atastro <unicipal y e.cluyendo la de cual4uier otro organismo al respecto, destacan los siguientes dos artculos de la LE% &E +E*+'(JG(, 8('T*+'(JG( % 8(T()T'* N(8I*N(L, los cuales se e.plican por s solosH Art,culo 28: "a oficina municipal de catastro e!pedir tres e&emplares de la cdula catastral o del certificado de empadronamiento catastral2 para el e7pediente inmobiliario lle*ado por la oficina (9ubalterna) correspondiente6 para el propietario o poseedor u ocupante del inmue%le, se"-n el caso6 y para el 3e"istro .atastral lle*ado por el Instituto Feo"rfico de 5ene uela 9im!n 4ol*ar, respecti*amente# *bsrvese 4ue este artculo 7 de la L+88N ni menciona el INTI y menos ordena librarle un cuarto ejemplar de la 8dula 8atastral para present0rselo ya 4ue el INTI no tiene m0s 1uncin registral 4ue el 4ue puede tener el )ENI(T o cual4uier otro organismo p3blico. Esta disposicin est0 en concordancia con el art. 76 de la L(? ,( R(-*.tr% ? ,(l N%t+r*+,% 4ue crea el llamado folio real y re9aH

17! &n las onas urbanas o rurales donde e7istan le*antamientos catastrales, las inscripciones de bienes y de derechos se practicarn de conformidad con el sistema denominado folio real, de manera que los asientos electr!nicos re"istrales tendrn por ob'eto los bienes y no sus propietarios# El artculo G de L( LE% &E +E*+'(JG(, 8('T*+'(JG( % 8(T()T'* N(8I*N(L es igualmente e.preso y en10ticoH 0os municipios, para la formaci!n y conser*aci!n de su respecti*o catastro, adoptarn las normas tcnicas y el c!di"o catastral establecidos por el Instituto Feo"rfico de 5ene uela 9im!n 4ol*ar, de conformidad con lo dispuesto en esta 0ey# El art. " de la Ley de +eogra1a, 8artogra1a y 8atastro Nacional re9aH &l catastro se formar por municipios y abarcar principalmente la in*esti"aci!n y determinaci!n de lo si"uiente2 0as tierras baldas# 0os e'idos# 0as tierras pertenecientes a entidades p-blicas# "as tierras de propiedad particular o colecti*a# Este artculo !" rati1ica la competencia e.clusiva de los <unicipios en materia de 8atastro 'ural, anteriormente a cargo del e.tinto <inisterio de (gricultura y 8ra, como apuntamos, y otorga a los mismos la 1acultad e.presa y e.cluyente de $+l*:*$+r (l $+rH$t(r ,( l+ t*(rr+ () '@;l*$% % 'r*1+,%, obviamente, )% '0,*(),% ,(.$%)%$(r (l $+rH$t(r 1*)$0l+)t( ,(l ,%$0&()t% % t9t0l% ,( 'r%'*(,+, 'r(.()t+,%, .* t+l :0(r( (l $+.%, l*;r+,% '%r (l R(-*.tr+,%r S0;+lt(r)% $%rr(.'%),*()t(, ya 4ue ni el mismo 'egistrador )ubalterno, como demostramos m0s arriba, puede cuestionar la titularidad o cadena titular anterior al asiento de marras. &e ello se colige 4ue, siendo la competencia de orden p3blico, no puede ning3n organismo de la (dministracin 23blica arrogarse para s parte o la totalidad de esta competencia propia de los <unicipios, so pena de nulidad absoluta al tenor del ordinal 6L del art. 1# de la L*2( 4uedando sujetos los 1uncionarios p3blicos a la respectiva y personal responsabilidad administrativa, civil o penal a 4ue /ubiere lugar, no importando rdenes superiores ,art. !5 de la 8N y art. de la L*(2-, por ser estas contrarias a derec/o y no pudiendo aducir la ignorancia de la Ley con1orme al art. !L del 8digo 8ivil. El art. !5 de la 8onstitucin Nacional es en10tico respecto de la responsabilidad 1uncionarial y re9a, te.tualmenteH Todo acto dictado en e'ercicio del ,oder ,-blico que *iole o menoscabe los derechos "aranti ados por esta .onstituci!n y la ley es nulo, y los funcionarios p-blicos y funcionarias p-blicas que lo ordenen o e'ecuten incurren en responsabilidad penal, ci*il y administrati*a, se"-n los casos, sin ue les sirvan de e!cusa rdenes superiores.

177 El art. de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica del !$$1 sanciona la responsabilidad del 1uncionario, )% *&'%rt+),% 3r,()(. .0'(r*%r(.4 0os funcionarios y funcionarias de la Administraci!n ,-blica incurren en responsabilidad ci*il, penal o administrati*a, se"-n el caso, por los actos de ,oder ,-blico que ordenen o e'ecuten y que *iolen o menoscaben los derechos "aranti ados por la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela y la ley, sin ue les sirva de e!cusa rdenes superiores Los arts. ! , !# y 7$ del re1erido &ecreto NL I.!I5 publicado en la +* NL 5 #1 E.traordinaria del 71K"K!$$ , con 'ango, Ealor y Juer9a de L(? Or-H)*$+ ,( S*&'l*:*$+$*3) ,( TrH&*t(. A,&*)*.tr+t*1%., rati1ican las responsabilidades civil, penal y administrativa de los 1uncionarios en el desacato de dic/o &ecreto y dem0s leyes pertinentes. El (rtculo 71 de la Ley de +eogra1a, 8artogra1a y 8atastro Nacional establece, adicionalmente, una obligacin para los propietarios de los inmuebles o 1undosH G"os propietarios y ocupantes de inmuebles, as como los funcionarios responsables de la Administraci!n de inmuebles pertenecientes al &stado, estn o%ligados con el catastro a2 ;. -nscri%ir sus inmue%les en el (egistro 'atastral de la respectiva oficina municipal de catastro, suministrando a los funcionarios competentes los documentos y planos de mensura de los mismos, los derechos invocados, sus linderos, ca%ida y cual uier otra informacin de inters.C CONTENIDO DE LA CFDULA CATASTRAL El art. 7# de la LGCCN establece el contenido de la 8dula 8atastralH .

"a cdula catastral comprender2 # $# "a identificacin del propietario# # (# "os datos de protocolizacin del documento de origen de la propiedad# ># &l n-mero del mapa catastral y c!di"o catastral que correspondan al inmueble# # B# 0os linderos y la cabida del inmueble, ori"inales y actuales# &l *alor catastral del inmueble# ,ar"rafo Tnico2 "a cdula catastral llevar ane!o el mapa catastral con la individualizacin del inmue%le# .uando la oficina municipal no pueda suministrar dicho mapa catastral, la indi*iduali aci!n del inmueble quedar refle'ada en el correspondiente plano de mensura presentado por el interesado y certificado por dicha oficina# DEL TR<MITE DE LA CFDULA CATASTRAL . El propietario o poseedor del 1undo o inmueble rural deber0 presentar una comunicacin en la *1icina de 8atastro <unicipal correspondiente solicit0ndole se le e.pida la CA,0l+ C+t+.tr+l, para lo cual se identi1icar0 y seBalar0 una direccin para ser noti1icado, tel1onos y dem0s detalles, en original y copia, con la descripcin del 1undo, de sus linderos y mediciones como de su ubicacin: la copia de su ttulo de propiedad o de los instrumentos 4ue as le acrediten como

176 poseedor del 1undo, si los tiene: el plano de ubicacin y del 1undo propiamente, nuevamente con indicacin de los linderos y de las respectivas medidas, este 3ltimo con sus coordenadas DT< y pago de un impuesto municipal, tras lo cual la *1icina de 8atastro <unicipal /abr0 de inspeccionar el 1undo y certi1icar los datos respectivos librando tres ejemplares, al mismo tenor, de la dic/a 8dula 8atastralH un ejemplar 4ue /a de 4uedar en la propia *1icina de 8atastro <unicipal y dos ejemplares idnticos 4ue /an de ser entregados al productor o dueBo del 1undo. Este, a su ve9, se 4ueda con un ejemplar y el otro /a de llevarlo a su respectivo 'egistro )ubalterno, a los e1ectos del 'egistro del llamado Jolio 'eal. DEL E7AMEN DE LOS DOCUMENTOS E INSPECCIN DEL FUNDO Artculo >>#; 0os funcionarios de la oficina municipal de catastro e7aminarn los documentos y planos que les sean presentados, de&arn constancia de los derechos invocados, del destino dado al inmue%le y verificarn la u%icacin, ca%ida y linderos de ste. Traemos a colacin un e.tracto de la )entencia del T);, )ala 8onstitucional, de 1ec/a !$$!, dictada por la <agistrada 2onenteH Luisa Estella <orales LamuBo, E.pediente NL $!=!"51 en relacin a un 'ecurso contra el 8atastro <unicipal por negarse a librar al recurrente la 8dula 8atastral 4ue le e.ige el 'egistrador )ubalternoH AAhora bien, entiende esta .orte que el -nico requisito e7i"ible para solicitar la inscripci!n catastral, a los efectos del citado artculo, es ser propietario o administrador del %ien inmue%le ue pretende registrarse# 9iendo ello as y, *isto que de conformidad con el artculo $$+ de la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela, se garantiza el derecho de propiedad, sin ms limitaciones que las establecidas en la 0ey (incluyndose como tales las obli"aciones que sta impon"a), estima esta .orte que ;a los fines de determinar la procedencia o no de la ne"ati*a de re"istro; corresponde al 'ue de amparo determinar la e7istencia de un medio de prueba suficiente que le permita lle"ar a la certidumbre de la e7istencia, en cabe a del accionante, del derecho que se reclama, derecho cuya proteccin supone ue uien alega la titularidad del mismo demuestre ue ostenta la cualidad de propietario. As, entonces, una vez determinada dicha titularidad es o%ligatorio para el propietario registrar el inmue%le de ue se trate y no estar,a dado al Alcalde, esta%lecer limitaciones al e&ercicio del derecho de propiedad.C )e crea el INSTITUTO GEOGR<FICO DE VENEZUELA SIMN BOLVAR con la LE% &E +E*+'(JG(, 8('T*+'(JG( % 8(T()T'* N(8I*N(L, ente rector de la representacin cartogr01ica o1icial de los lmites descritos en las leyes de divisin poltico territorial vigentes de cada entidad 1ederal, el cual asesorar0 la (samblea Nacional, los 8onsejos Legislativos y los 8oncejos <unicipales en lo re1erente a la demarcacin y representacin de los lmites territoriales. ImportanteH obsrvese cmo en esta identi1icacin de los rganos de la (dministracin 23blica no espec1ica el INTI pues su 'egistro de las tierras rurales tiene objetivo distinto a la L+88N.

175 Artculo $%#; >l -nstituto Beogrfico de *enezuela 6imn )ol,var es el ente rector de la representaci!n carto"rfica oficial de los lmites descritos en las leyes de di*isi!n poltico territorial *i"entes de cada entidad federal# &l Instituto asesorar a la Asamblea Nacional, a los .onse'os 0e"islati*os y a los .onse'os Junicipales en lo referente a la demarcaci!n y representaci!n de los lmites territoriales# CATASTRO MUNICIPAL Y REGISTRO PBLICO CONFORMAN SISTEMA INTEGRADO . El artculo 6! de la LE% &E +E*+'(JG(, 8('T*+'(JG( % 8(T()T'* N(8I*N(L tiene un gran importancia. Eiene a con1irmar lo 4ue tantas veces /emos sostenidoH El 'egistro (grario del INTI 4ue genera la 8arta (graria no tiene car0cter registral y menos capacidad para determinar la valide9 de ning3n ttulo de propiedad. )u registro es a los 3nicos e1ectos de la identi1icacin, ubicacin y clasi1icacin de las tierras con vocacin agrcola. 2or el contrario, con la promulgacin de la LGCCN el 8(T()T'* <DNI8I2(L e.tiende su competencia sobre las tierras rurales de su jurisdiccin y, por medio de la 8dula 8atastral, se vincula legalmente con el 'egistro )ubalterno de la misma jurisdiccin territorial integrando el sistema 8atastro <unicipalK'egistro )ubalterno, o lo 4ue es lo mismo, el Instituto +eogr01ico de Eene9uela )imn FolvarK'egistros )ubalternos, 4ue conduce al llamado :%l*% r(+l. No /ay mencin ni re1erencia alguna a la LT&( al respecto ni al INTI. Artculo B( #; "as %ases de datos catastrales y las ue se generen de las actividades de registro p$%lico conformarn un sistema integrado, a tal efecto, debern ser compatibles para "aranti ar el intercambio y *erificaci!n de las informaciones en ellas contenidas# > DEL INCUMPLIMIENTO POR LOS CONCEJOS MUNICIPALESH . )in embargo, muc/os de los 8oncejos <unicipales no /an cumplido a3n con esta obligacin, como prueba la )entencia del )upremo cuyo e.tracto reprodujimos, contribuyendo los 8oncejos al desamparo del productor agropecuario. P&eben los productores primarios, ante el incumplimiento de los <unicipios =4ue no crean sus respectivos 8atastros 'urales=, intentar un recurso de (bstencin o 8arencia ante el contencioso=administrativo agrario regional, contra los <unicipios como lo /a interpretado la jurisprudencia, debido al incumplimiento de un deber legalQ )ometer al 2roductor 2rimario a la angustia generada por el desconocimiento de su ttulo de propiedad y, por ende, al costoso intento de recursos judiciales innecesarios Mpara demostrar, simplemente, 4ue es el propietario de sus tierras, perjudica al mismo y al pas pues se di1iculta la produccin de alimentos. 8on ello, se atenta contra las polticas del +obierno en busca de la soberana alimenticia del pas, de la promocin de la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, del aseguramiento de la biodiversidad y de la vigencia e1ectiva de los derec/os de proteccin ambiental y agroalimentaria de la presente y 1uturas generaciones, garanti9ando el uso racional de la tierra: evitando el uso de insumos contaminantes y dem0s 1actores adversos del ambiente, con1orme re9a el &E8'ET* 2('( L( 'E*'+(NIO(8ICN &E L( TENEN8I( % D)* &E L() TIE''() 8*N E*8(8ICN (+'G8*L( % ;D'(<ENT(8ICN &E L( ;DNT( (+'G8*L( N(8I*N(L &D'(NTE EL

17I
(8T*H \TIE''( % >*<F'E) LIF'E) 8*NT'( EL L(TIJDN&I*\ ,&ecreto NL 7.6$ del 1$ de enero de !$$5-.

CONCLUSIN RESPECTO DE LA LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL 8on la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL, a partir del aBo !$$$ los <unicipios asumen el 8atastro de las tierras e inmuebles rurales de su jurisdiccin 4ue anteriormente corresponda a la *1icina Nacional de 8atastro, ,&ivisin Nacional de 8atastro- del e.tinto <inisterio de (gricultura y 8ra. Es al <unicipio correspondiente al cual debe acudir el propietario del 1undo con su ttulo de propiedad, el plano topogr01ico 4ue indi4ue las coordenadas y los linderos, medidas y dem0s aspectos topogr01icos de inters. E1ectuado el pago de la tasa respectiva el productor estar0 atento para 4ue se e1ect3e la inspeccin de su unidad de produccin, no siendo e.traBo deba 1acilitar un +2) toda ve9 4ue el 1uncionario municipal care9ca del mismo o no 1uncione. E1ectuada la inspeccin por los representantes del <unicipio ste deber0 librar al propietario la 8^&DL( 8(T()T'(L respectiva a su inmueble, en tres ejemplares, de los cuales uno consignar0 en la *1icina )ubalterna de 'egistro 23blico. Ninguno para el INTI. Esta $A,0l+ $+t+.tr+l /a de cali1icar el origen de su 1undo como O'r%'*(,+, 'r*1+,+L, =si tal es el caso con 1undamento e.clusivamente en el ttulo de propiedad librado por el 'egistrador )ubalterno respectivo= o su condicin de poseedor de buena 1e, cuya 8dula es totalmente autnoma, independiente y de distinto contenido a la C+rt+ ,( R(-*.tr% A-r+r*% 4ue el INTI /a de librar de con1ormidad con el ord. 1$ del art. 11# de su Ley, indicando, con1orme a criterios tcnicos, an0lisis de suelo y otros elementos, el grado de ociosidad o de productividad del Jundo en cuestin.

TTULO IV LA POSESIN Y LAS ACCIONES POSESORIAS LA POSESIN 4 CAMINO A LA PROPIEDAD (l re1erirnos a las distintas 1ormas de inicio de la propiedad de la tierra, creemos oportuno una breve re1erencia al inicio de esta en Eene9uela y al nacimiento del sistema 'egistral.

17" ( ra9 del descubrimiento de (mrica, todas las tierras pasaron a ser propiedad de los 'eyes de 8astilla y (ragn, las llamadas @t*(rr+. r(+l()-+.A =a e.cepcin de las ocupadas por las comunidades indgenas= y stas tierras realengas 1ueron repartidas, =de donde proviene el nombre de @r('+rt*&*()t%A=, a travs de los je1es con4uistadores, +obernadores y Eirreyes entre coloni9adores, pobladores, villas y ciudades, premiando servicios y estimulando nuevos asentamientos. Los @repartimientosA originales 1ueron @&(r$(,(. r(+l(.A sean premios y a estos siguieron ocupaciones de /ec/o, cre0ndose el sistema de @$%&'%.*$*%)(.A y de @$%):*r&+$*%)(.A de tierras. En 1 1#, la 8apitana +eneral de Eene9uela y el Eirreinato del Nuevo 'eino de +ranada, agrupan 115.$$$ lenguas cuadradas, de acuerdo al art. !L de la 8onstitucin de la +ran 8olombia. >oy, asumiendo las 0reas con1iscadas, el territorio nacional ocupa un 0rea de #5!.$$$ Yms!., dato curioso a recordar respecto del concepto de @l()-0+A o de @l(-0+A. La propiedad comien9a a desarrollarse a ra9 de las @&(r$(,(.A seguidas de las ocupaciones 4ue generar0n ttulo cuando la posesin resulta pac1ica, ine4uvoca, con animus domini, p3blica y continua tal cual lo rati1icar0 m0s tarde la Ley de Tierras baldas y Ejidos de 1#7I. ?uienes detentan m0s tierras de las recibidas por @&(r$(,A de la 8orona, a partir de 15#1, proceden a legali9ar su ocupacin mediante una @$%&'%.*$*3)A sea mediante pago a la 8orona del 0rea ocupada y 4ue e.cede lo recibido por @mercedA. 8omo consecuencia de estos @r('+rt*&*()t%.A se inicia el sistema registral con la 'eal 2ragm0tica del 71 de enero de 1" I, ampli0ndose posteriormente mediante premios, ventas y cesiones a ttulo de indemni9acin por la 'ep3blica. CAPTULO I DEL DEREC#O A LA LLAMADA OPRESCRIPCIN ADPUISITIVAL 2artiendo 4ue el INTI entiende por tierras privadas, las originadas en su &esprendimiento de la Nacin con1orme al ord. 5L del art. ! de la LT&(, a travs de la posesin legtima consagrada en el 8digo 8ivil se puede, igualmente, llegar a los mismos e1ectos del ttulo de propiedad o 8erti1icado librado por el 'egistrador )ubalterno mientras este 3ltimo es ilegalmente desconocido por el INTI. Artculo /( 2 9e consideran desprendimientos *lidamente otor"ados por la Naci!n *ene olana los si"uientes2 # +# "os pronunciamientos de los rganos &urisdiccionales tales como las 9entencias de 3ei*indicaci!n, Muicios de certeza de #ropiedad y #rescripcin Ad uisitiva, declaradas definiti*amente firmes, con autoridad de cosa 'u "ada# El ord. 7L del art. 1" de la LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO reconoce en la posesin legtima un derec/o a trabajar la tierra con 1ines

17 agroalimentarios y el camino a la propiedad privada ,art. !!- tras una posesin pac1ica, no e4uvoca, continua y p3blica de con1ormidad con los arts. ""1, ""!, "" , "#I, 1.#5!, 1#57, 1#II y 1#"# del 88. Art. ;4: 8entro del r"imen del uso de tierras con *ocaci!n para la producci!n a"rcola que permita alcan ar la soberana alimentaria, se garantiza: 2. "a permanencia de los pe ueLos y medianos productores agrarios en las tierras ue han venido ocupando de forma pac,fica e ininterrumpida superior a tres aLos. DE LA POSESIN EN EL CDIGO CIVIL La LT&( establece, en el mencionado ord. !L del art. 1", un lapso de @prescripcinA 4ue nosotros llamados de caducidad positiva por ser un trmino ine.orable al trmino del cual nace un derec/o, aun4ue muy in1erior a las e.igencias del 8digo 8ivil, incluso sin ttulo, limit0ndola a slo tr(. CND +J%.. No debera asumirse este lapso de tres aBos como un pla9o de prescripcin ad4uisitiva, a nuestro entender, aun4ue no se perdera nada con su alegato en 8orte. El artculo ""1 del 8digo 8ivil ,88- consagra la posesinH 0a posesi!n es la tenencia de una cosa o el "oce de un derecho que e'ercemos por nosotros mismos o por medio de otra persona que detiene la cosa o e'erce el derecho en nuestro nombre# El art. ""! de1ine la posesin legtima como 1undamento para la @prescripcin ad4uisitiva.A 0a posesi!n es le"tima cuando es continua, no interrumpida, pacfica, p-blica, no equi*oca y con intenci!n de tener la cosa como suya propia# El art. "" establece el car0cter sucesoral 10ctico de la posesin, de un poseedor a otro. 0a posesi!n contin-a de derecho en la persona del sucesor a ttulo uni*ersal# &l sucesor a ttulo particular puede unir a su propia posesi!n la de su causante, para in*ocar sus efectos y "o ar de ellos# (s, 4uien ad4uiere un inmueble por compra ad4uiere y puede /acer valer, tambin, los derec/os de posesin de su vendedor. &e suerte 4ue si su vendedor, el cedente, posey el inmueble por un lapso de 4uince aBos, el ad4uirente o comprador, desde el momento del negocio jurdico de compra, puede alegar 4ue tiene la posesin del inmueble por dic/os 4uince aBos. (s lo corrobora la L(? ,( T*(rr+. B+l,9+. ? E5*,%. del aBo 1#7IH Artculo $BE#; &l ocupante tiene las acciones que sean procedentes conforme a derecho para la defensa de sus obras y plantaciones y puede ena'enar estas y, en tal caso, el ad uirente lo sucede en todos los %eneficios de la ad&udicacin.

17# DEFINICIN DEL DEREC#O DE PERMANENCIA POR EL INTI &s el instrumento que "aranti a la permanencia de los peque?os y medianos productores y productoras a"rarias en las tierras que han *enido ocupando de forma pac,fica e ininterrumpida superior a tres aLos. &n *irtud de este derecho, no podrn ser desalo'ados de las referidas tierras ocupadas, sin que se si"a un procedimiento administrati*o pre*io ante el Instituto Nacional de Tierras# REPUISITOS PARA SOLICITAR UN DEREC#O DE PERMANENCIA SEGN REB DEL INTI &eclaracin jurada de no poseer otra parcela. <ani1estacin de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra ocupada. 8onstancia 4ue indi4ue el tiempo de ocupacin del predio emitida por la je1atura civil u otro. 8opia de la cdula de identidad. En caso de tratarse de 1iguras asociativas, copia del (cta 8onstitutiva y Estatutos de la *rgani9acin. DE LA LLAMADA OPRESCRIPCIN ADPUISITIVAL El art. 1#"" del 8digo 8ivil consagra la @prescripcin ad4uisitivaA de los die9 aBos y la de veinte aBos o usucapin para los inmueblesH Todas las acciones reales se prescri%en por veinte aLos y las personales por die , sin que pueda oponerse a la prescripci!n la falta de ttulo ni de buena fe y sal*o disposici!n contraria de la 0ey# Los bienes reales o inmuebles prescriben por el curso de veinte aBos cuando la posesi!n continua, no interrumpida, pac,fica, p$%lica, no e uivoca y con intencin de tener la cosa como suya propia, de con1ormidad con los arts. 56!, ""!, "#I, 1.#5!, 1#57, 1#I$, 1#II y 1#"# del 8digo 8ivil. 8omo transcribimos ya, la posesin legtima est0 de1inida en el art. ""! del 8digo 8ivilH 0a posesin es leg,tima cuando es continua, no interrumpida, pacfica, p-blica, no equ*oca y con intenci!n de tener la cosa como suya propia# El art. 1#"# del 8digo 8ivil consagra la 'r(.$r*'$*3) ,($()+l4 :uien adquiere de buena fe un inmueble o un derecho real sobre un inmueble, en *irtud de un ttulo debidamente re"istrado que no sea nulo por defecto de forma, prescri%e la propiedad o el derecho real por diez aLos, a contar de la fecha del registro. Los re4uisitos esenciales para la valide9 de este ttulo son la buena 1e del parte del ad4uirente, un ttulo registrado 4ue no adole9ca de de1ectos de 1orma y la prueba de la posesin legtima durante die9 aBos, continua, no interrumpida, pac1ica, p3blica, no e4uivoca y con intencin de tener la cosa como suya propia, en el

16$ entendido, insistimos, 4ue el comprador /aya ad4uirido de buena 1e, con1iando en 4ue 4uien le transmiti el bien inmueble era su verdadero propietario. El transcurso de los die9 aBos purga el error o la mala 1e del cedente o vendedor supuesto. 8ual4uier vicio de nulidad en la transmisin del bien, 4ueda purgado por la posesin legtima durante die9 aBos, puede ser igualmente por incapacidad del otorgante, por /aberse obtenido el ttulo mediante error, por violencia o por dolo. El tiempo es el elemento 1undamental en la llamada @prescripcinA o caducidad positiva pues aun4ue est0 condicionado a otros 1actores, el transcurso del tiempo, presuncin, 'uris o de derec/o, /ace 4ue na9ca el derec/o y se revierta la carga de la prueba a 4uien no lo reconoce. )in embargo, en cuanto a las tierras baldas y ejidos, la Ley de Tierras Faldas y Ejidos de 1#7I, tan slo e.iga una permanencia de dos aBos y medioH Art,culo ;78.9 ,ara que la ocupaci!n surta todos los efectos que le atribuye esta 0ey, es necesario que se haya e'ercido durante el lapso de dos aLos y medio, por lo menos# CAPTULO II IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS EJIDOS El art. 1#I$ del 8digo 8ivil establece 4ue el Estado por sus bienes patrimoniales y todas las personas jurdicas est0n sujetos a la prescripcin, como los particulares. La 8onstitucin Nacional de 1#I1 slo estableci la imprescriptibilidad e inalienabilidad de los (5*,%., no as de los baldos, los 4ue son propiedad de la Nacin Art,culo 22.9 "os e&idos son inaliena%les e imprescripti%les. 9!lo podrn ena'enarse para construcciones en los casos establecidos en las ordenan as municipales, y pre*ias las formalidades que las mismas se?alen# Tambin podrn ena'enarse con fines de reforma a"raria aquellos que determine la ley, pero siempre se de'arn a sal*o los que requieran el desarrollo de los n-cleos urbanos# El (rtculo de la 8onstitucin Nacional de 1#I1 estableciH

Aque el territorio nacional no poda ser 'ams cedido, traspasado, arrendado ni en forma al"una ena'enado, ni aun temporal o parcialmente, a potencia e!tran&era.C &e ello deriva 4ue durante la vigencia de la 8onstitucin de 1#I1 las tierras baldas eran no slo enajenables sino tambin prescriptibles, al tenor de lo 4ue la Ley de Tierras y Faldos estableci en 1#7I.

161 El art. 1! de la 8onstitucin Nacional de 1### consagra la inalienabilidad e imprescriptibilidad de los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturale a. El (rtculo 17 de la 8onstitucin Nacional de 1### establece 4ue el territorio no podr0 ser jam0s cedido, traspasado, arrendado, ni en 1orma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a E.t+,%. (2tr+)5(r%. 0 %tr%. .05(t%. ,( ,(r($8% *)t(r)+$*%)+l. La 3nica alusin a las tierras baldas la /ace este art. 17 de la 8onstitucin de 1###, cuando sostieneH "as tierras %ald,as e!istentes en las dependencias federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn ena&enarse, y su apro*echamiento slo podr concederse en forma ue no impli ue, directa ni indirectamente, la transferencia de la propiedad de la tierra. Las &ependencias Jederales est0n determinadas en los arts. 11 y 1" de la 8onstitucin Nacional, como es el caso de Los <onjes, Las (ves, Los 'o4ues, La *rc/ila, La Tortuga, La Flan4uilla, los >ermanos, Los Jrailes, Los Testigos, etc. M son las islas martimas no inte"radas en el territorio de un &stado, as como las islas que se formen o apare can en el mar territorial o en el que cubra la plataforma continental# 9u r"imen y administraci!n estarn se?alados en la 0ey# La &isposicin &ecimoprimera de la 8onstitucin Nacional sostieneH Nasta tanto se dicte la le"islaci!n nacional relati*a al r"imen de las tierras baldas, la administraci!n de las mismas continuar siendo e'ercida por el ,oder Nacional, conforme a la le"islaci!n *i"ente# )lo el art. 11# de la 8onstitucin Nacional del aBo 1### establece la inalienabilidad e imprescriptibilidad de las t*(rr+. *),9-()+. ue ancestral y tradicionalmente ocupan. Es importante destacar el tiempo en 4ue se conjuga la e.presinH @ ue J ocupanA. Es en tiempo presente. Esto signi1ica 4ue .3l% .%) *)+l*()+;l(. ( *&'r(.$r*'t*;l(. l+. t*(rr+. /0( l%. *),9-()+. (.tH) %$0'+),%, no las 4ue ellos ocuparon y menos las 4ue ocuparon sus ancestros. % no son las tierras 4ue ocupan tan slo, deben ser t*(rr+. /0( 1*()() %$0'+),% +)$(.tr+l&()t(, ,( +)t+J%. S%) ,%. l+. $%),*$*%)(. /0( .( $%&'l(&()t+). Esta aclaratoria es de ley y de justicia, a nuestro entender, pues si bien los indgenas eran los poseedores y pisatarios de todas las tierras americanas, desde el (nt0rtico /asta el Nrtico, y si bien /ubo, indiscutiblemente, genocidios, matan9as, y con ello, desposesin de sus tierras naturales, tambin es cierto vinieron a estas tierras, particularmente en Norteamrica, personas nobles, con sus 1amilias, a 4uedarse y no precisamente con el espritu e.poliatorio /ispano. No obstante, con el correr del tiempo, las tierras 1ueron ocupadas por labradores de buena 1e, 4uienes /icieron de la tierra su ra9n de ser. Esta es la gente de buena 1e 4ue nos preocupa 4uienes ad4uirieron derec/os sobre esas tierras, cedindolas de padres a /ijos y terceros de buena 1e, sin 4ue el llamado lati1undismo nos perturbe pues

16! una gran produccin de alimentos, en 1orma segura, continuada, a precios ra9onables slo se puede lograr en grandes e.tensiones, con grandes inversiones, con tcnicas modernas, generando empleo y bienestar espiritual y econmico. <0s adelante, anali9aremos con detenimiento, los &erec/os y 'esguardos Indgenas en Eene9uela. El Estado reconocer0 la e.istencia de los pueblos y comunidades indgenas, su organi9acin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y religiones, +.9 $%&% .0 8H;*t+t ? ,(r($8%. %r*-*)+r*%. .%;r( l+. t*(rr+. /0( +)$(.tr+l ? tr+,*$*%)+l&()t( %$0'+) y 4ue son necesarias para desarrollar y garanti9ar sus 1ormas de vida. 8orresponder0 al Ejecutivo Nacional, $%) l+ '+rt*$*'+$*3) ,( l%. '0(;l%. *),9-()+., ,(&+r$+r ? -+r+)t*B+r (l ,(r($8% + l+ 'r%'*(,+, $%l($t*1+ ,( .0. t*(rr+., l+. $0+l(. .(rH) *)+l*()+;l(., *&'r(.$r*'t*;l(., *)(&;+r-+;l(. ( *)tr+).:(r*;l(. ,( +$0(r,% $%) l% (.t+;l($*,% () (.t+ C%).t*t0$*3) ? l+ l(?. La &isposicin &ecimosegunda de la 8onstitucin Nacional de 1### anuncia la demarcacin del /0bitat indgena para, a m0s tardar, el aBo !$$1. Lo cierto es 4ue, die9 aBos despus, el aBo !$11, esta no /a sido /ec/aM 0a demarcaci!n del hbitat ind"ena, a que se refiere el artculo $$% de esta .onstituci!n, se reali ar dentro del lapso de dos aLos contados a partir de la fecha de entrada en *i"encia de esta .onstituci!n# % el art. 1 1 de la 8onstitucin de 1### rati1ica la inalienabilidad e imprescriptibilidad de los ejidos, como lo estableciera el art. 7! de la 8onstitucin Nacional de 1#I1. Artculo $/$# "os e&idos son inaliena%les e imprescripti%les# 9!lo podrn ena'enarse pre*io cumplimiento de las formalidades pre*istas en las ordenan as municipales y en los supuestos que las mismas se?alen, conforme a esta .onstituci!n y la le"islaci!n que se dicte para desarrollar sus principios# 2or lo 4ue 4ueda claro 4ue las tierras baldas s son enajenables y prescriptibles por los entes privados tras !$ aBos de posesin legtima, sea $%)t*)0+, )% *)t(rr0&'*,+, '+$9:*$+, '@;l*$+, )% (/0*1%$+ ? $%) *)t()$*3) ,( t()(r l+ $%.+ $%&% .0?+ 'r%'*+. )e recomienda la lectura del Estudio denominado La 2rescripcin (d4uisitiva del &r. Eloy Lares <artne9H /ttpHKKXXX.ulpiano.org.veKrevistasKbasesKarticKte.toK'&D8(FK5!KD8(F`1## `5 !`17 =1!5.pd1

167 CAPTULO III PROCEDIMIENTO MERO DECLARATIVO Y ACCIONES POSESORIAS El art. 1I del 8digo de 2rocedimiento 8ivil establece re4uisitos para los procesos mero declarativos. ,ara proponer la demanda el actor debe tener inters 'urdico actual# No es admisible la demanda de mera declaraci!n cuando el demandante puede obtener la satisfacci!n completa de su inters mediante una acci!n diferente# El art. I#$ del 8digo de 2rocedimiento 8ivil consagraH .uando se pretenda la declaraci!n de propiedad por prescripcin ad uisitiva se"-n la 0ey o la declaraci!n de cualquier otro derecho real susceptible de prescripci!n adquisiti*a, el interesado presentar demanda en forma ante el Gue de ,rimera Instancia en lo .i*il del lu"ar de situaci!n del inmueble, la cual se sustanciar y se resol*er con arre"lo a lo dispuesto en el presente .aptulo# En los juicios mero declarativos, de prescripcin ad4uisitiva, decenal o veintenal, por ejemplo, debe 1ijarse en el libelo de la demanda el valor del inmueble a los e1ectos procesales. )i se pretende la llamada prescripcin ad4uisitiva de tierras privadas con vocacin agrcola el ;ue9 competente no ser0 el civil sino, con1orme a la LT&(, ser0 el ;ue9 de 2rimera Instancia (grario, por ser un juicio entre particulares. )i, por el contrario, las tierras son propiedad de la Nacin, el ;ue9 competente sera el )uperior (grario con competencia en la jurisdiccin del inmueble toda ve9 4ue el juicio ira dirigido contra el INTI en su condicin de representante de las tierras de la Nacin. El art. I#1 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil consagraH 0a demanda deber proponerse contra todas aquellas personas que apare can en la respecti*a 1ficina de 3e"istro como propietarias o titulares de cualquier derecho real sobre el inmueble# .on la demanda deber presentarse una certificaci!n del 3e"istrador en la cual conste el nombre, apellido, domicilio de tales personas y copia certificada del ttulo respecti*o# El art. I#I del 8digo de 2rocedimiento 8ivil consagraH 0a sentencia firme y e'ecutoriada que declare con lu"ar la demanda, se protocoli ar en la respecti*a 1ficina de 3e"istro y producir los efectos que indica el ord# (H del artculo +)E del .!di"o .i*il#

166 El ord. !L del art. 5$" del 8digo 8ivil 1aculta a 4uien est incon1orme con la sentencia inscrita en el 'egistro, dentro del aBo siguiente, lapso de caducidad negativo, a demandar todos los 4ue 1ueron parte en el juicio de prescripcin para 4ue convengan en la nulidad de la dic/a sentencia. En el procedimiento mero declarativo cabe la solicitud de medidas preventivas. DE LAS ACCIONES POSESORIAS. El 8digo 8ivil en sus arts. ""1 en adelante consagra la posesin y sus di1erentes 1ormas. %a mencionamos el art. ""! del 8digo 8ivil la relativo al concepto de posesin Ol(-9t*&+L. 2or ra9ones did0cticas y sistem0ticas, /emos de repetirlo nuevamente. cuando es continua, no interrumpida, pacfica, p-blica, no equ*oca y con intenci!n de tener la cosa como suya propia# El art. " ! consagra la '(rt0r;+$*3) ,( l+ '%.(.*3)H :uien encontrndose por ms de un a?o en la posesi!n le"tima de un inmueble, de un derecho real o de una uni*ersalidad de muebles es perturbado en ella, puede dentro del aLo a contar desde la pertur%acin, pedir que se manten"a en dicha posesi!n 'ecurdese 4ue el art. " ! del 88 se re1iere a la '(rt0r;+$*3) y no a la desposesin. ( esta situacin 10ctica, e insistimos en este trmino 10ctico o de /ec/o, de '(rt0r;+$*3) ,( l+ '%.(.*3) y no de propiedad alguna, dnde no est0 en juego la propiedad para nada tanto 4ue ni se e./ibe el ttulo de propiedad, =a lo sumo para colorear la prueba=, corresponde como de1ensa procesal del poseedor a1ectado o perturbado, no desposedo, el *)t(r,*$t% ,( +&'+r%, ,()tr% ,(l +J% + $%)t+r ,(l *)*$*% ,( l+ '(rt0r;+$*3). El art. "$$ del 8digo de 2rocedimiento 8ivil ,828- establece el procedimiento especial para el supuesto seBalado en este art. " ! del 8digo 8ivil, a4u transcrito, el de la '(rt0r;+$*3) % *)t(r,*$t% ,( +&'+r%. El art. " 7 del 8digo 8ivil consagra la ,(.'%.(.*3) espec1ica el cual re9aH :uien haya sido despo&ado de la posesin, cualquiera que ella sea, de una cosa mueble o inmueble, puede, dentro del aLo del despo&o, pedir contra el autor de l, aunque fuere el propietario, que se le restituya en la posesi!n# El art. " 7, del 8digo 8ivil, consagra la ,(.'%.(.*3), cuando el productor /a sido despojado, invadido, parcial o totalmente, en su 1inca, cuando terceras personas le /an e.pulsado o /an penetrado e instalado en una parte o la totalidad de la misma, sea o no propietario el productor. Faste con 4ue sea poseedor de buena 1e y no un invasor. ( esta situacin 10ctica, ,( ,(.'%.(.*3) procede el *)t(r,*$t% r(.t*t0t%r*% tambin llamado de ,(.'%5%.

165

El art. I## del 8digo de 2rocedimiento 8ivil ,828- establece el procedimiento especial para el supuesto seBalado en el art. " 7 del 8digo 8ivil, a4u transcrito, el del ,(.'%5% % *)t(r,*$t% r(.t*t0t%r*%. Es 1undamental tomar en cuenta el lapso de caducidad de un aBo a contar del momento del inicio de la perturbacin o del despojo, seg3n el caso, para intentar el respectivo interdicto. E insistimos 4ue en los interdictos no se discute propiedad sino posesin. La jurisprudencia reiterada /a seBalado 4ue () (l 50*$*% *)t(r,*$t+l '%r ,(.'%5% no es necesario probar la posesin legtima. )lo es preciso 4ue la posesin alegada y probada en la articulacin sea una cual4uiera, es decir, 4ue el 4uerellante tenga el derec/o al uso y goce de la cosa. El art. " 5 del 8digo 8ivil describe el escenario del D+J% T(&*,%, de obra vieja u obra nueva, 4ue da origen al *)t(r,*$t% ,( D+J% T(&*,%, 1igura distinta a las descritas anteriormente. El 8digo de 2rocedimiento 8ivil, dedica el 8aptulo II del Libro de 2rocedimientos Especiales, adem0s de los procedimientos especiales de 2rescripcin (d4uisitiva, de &eslinde, a los Interdictos a4u re1eridos, entre los arts. I#" y "1#, propiamente. 8laro est0 4ue, de con1ormidad con la ;urisdiccin agraria especial creada por la LT&(, estos procedimientos corresponden al ;u9gado de 2rimera Instancia (grario de la jurisdiccin dnde se /alla el inmueble o 1undo, como e.plicamos m0s arriba en el entendido 4ue los entes perturbadores o despojadores sean particulares y no actuando como 1uncionarios. El art. I## del 8digo de 2rocedimiento 8ivil establece el procedimiento especial para el supuesto seBalado en el art. " 7 del 8digo 8ivil, a4u transcrito, el del ,(.'%5% % *)t(r,*$t% r(.t*t0t%r*%. (mbos procedimientos son inicialmente distintos y siendo 4ue este Ensayo est0 dirigido a una ubicacin general del 2roductor en el conte.to de la LT&( no pro1undi9aremos el tema interdictal cuyo conocimiento corresponde al abogado actor, 1undamentalmente. El procedimiento especial de los *)t(r,*$t%. 'r%8*;*t*1%. est0 consagrado en los arts. "1! y "1# del 8digo de 2rocedimiento 8ivil. El AMPARO CONSTITUCIONAL El proceso de (mparo 8onstitucional tiene su ra9 en el art. !" de la 8onstitucin Nacional el cual re9aH Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el "oce y e'ercicio de los derechos y "arantas constitucionales, aun de a uellos inherentes a la persona ue no figuren e!presamente en esta 'onstitucin o en los instrumentos internacionales so%re derechos humanos.

16I &l procedimiento de la acci!n de amparo constitucional ser oral, p-blico, bre*e, "ratuito y no su'eto a formalidad, y la autoridad 'udicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin &ur,dica infringida o la situacin ue ms se aseme&e a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto# 0a acci!n de amparo a la libertad o se"uridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto ba'o la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilaci!n al"una# &l e'ercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo al"uno, por la declaraci!n del estado de e7cepci!n o de la restricci!n de "arantas constitucionales# Este art. !" de la 8onstitucin Nacional dio origen a la LE% *'+NNI8( &E (<2('* )*F'E &E'E8>*) % +('(NTG() 8*N)TITD8I*N(LE) publicada en la +aceta *1icial NL 76.$I$ del !" de septiembre de 1# , cuya Ley org0nica /a su1rido unas re1ormas en su te.to por decisiones de la )ala 8onstitucional del T);, a nuestro entender, a ra9 del abuso de esta 1igura e.traordinaria, no mediando la misma en a4uellos supuestos en los 4ue es procedente el recurso ordinario. La ;urisprudencia /a venido interpretando y tallando el alcance de esta Ley *rg0nica de (mparo 8onstitucional. >oy da, de /ec/o, sus lapsos perentorios son irrespetados en los Tribunales y, pareciere, son m0s los juicios e.traordinarios de (mparo 4ue los ordinarios. Tal es el abuso. Esta Ley /a sido, no obstante, muy 3til para amparar a4uellas violaciones o el temor a la violacin de los &erec/os consagrados en la 8onstitucin Nacional y, espec1icamente, del &ebido 2roceso, amparado por el art. 6# de la 8onstitucin Nacional, el derec/o a la de1ensa m0s concretamente como el respeto a las normas procesales de orden p3blico cuyos vicios pueden alegarse en cual4uier estado y grado de la causa no as los de mera 1orma. El art. ! la Ley *rg0nica de (mparo sobre &erec/os y +arantas 8onstitucionales re9aH 0a acci!n de amparo procede contra cualquier hecho, acto u omisi!n pro*enientes de los !r"anos del ,oder ,-blico Nacional, &stadal o Junicipal# Tambin procede contra el hecho, acto u omisi!n ori"inados por ciudadanos, personas 'urdicas, "rupos u or"ani aciones pri*adas que hayan violado, violen o amenacen violar cualquiera de las "arantas o derechos amparados por esta 0ey# 9e entender como amena a *lida para la procedencia de la acci!n de amparo aquella que sea inminente# Los artculos 7, 6 y 5 de la Ley *rg0nica de (mparo sobre &erec/os y +arantas 8onstitucionales, re9anH (rt. 7.= Tambin es procedente la acci!n de amparo, cuando la violacin o amenaza de violacin deri*en de una norma que colida con la .onstituci!n# &n este caso, la pro*idencia 'udicial que resuel*a la acci!n

16" interpuesta deber apreciar la inaplicaci!n de la norma impu"nada y el Gue informar a la .orte 9uprema de Gusticia acerca de la respecti*a decisi!n# 0a acci!n de amparo tambin podr e'ercerse con'untamente con la acci!n popular de inconstitucionalidad de las leyes y dems actos estatales normati*os, en cuyo caso, la .orte 9uprema de Gusticia, si lo estima procedente para la protecci!n constitucional, podr suspender la aplicaci!n de la norma respecto de la situaci!n 'urdica concreta cuya *iolaci!n se ale"a, mientras dure el 'uicio de nulidad# (rt. 6.= I"ualmente procede la acci!n de amparo cuando un Tribunal de la 3ep-blica, actuando fuera de su competencia, dicte una resoluci!n o sentencia u ordene un acto que lesione un derecho constitucional# &n estos casos, la acci!n de amparo debe interponerse por ante un tribunal superior al que emiti! el pronunciamiento, quien decidir en forma bre*e, sumaria y efecti*a# El art.5.= 0a acci!n de amparo procede contra todo acto administrati*o, actuaciones materiales, *as de hecho, abstenciones u omisiones que *iolen o amenacen *iolar un derecho o una "aranta constitucionales, cuando no e!ista un medio procesal %reve, sumario y eficaz acorde con la proteccin constitucional. Insistimos en esta condicin para la procedencia del juicio e.traordinario de (mparo 8onstitucional, el 4ue no e.ista otro procedimiento breve, sumario y e1ica9 para resolver el con1licto. El art. I establece los casos de inadmisibilidad de la (ccin de (mparoH Artculo @#; No se admitir la accin de amparo2 $) .uando hayan cesado la violacin o amenaza de al"-n derecho o "aranta constitucionales, que hubiesen podido causarla6 () .uando la amena a contra el derecho o la "aranta constitucionales, no sea inmediata, posible y reali able por el imputado6 >) .uando la *iolaci!n del derecho o la "aranta constitucionales, constituya una evidente situacin irrepara%le, no siendo posible el restablecimiento de la situaci!n 'urdica infrin"ida# 9e entender que son irreparables los actos que, mediante el amparo, no puedan *ol*er las cosas al estado que tenan antes de la *iolaci!n6 B) .uando la acci!n u omisi!n, el acto o la resoluci!n que *iolen el derecho o la "aranta constitucionales hayan sido consentidos e!presa o tcitamente, por el agraviado, a menos que se trate de *iolaciones que infrin'an el orden p-blico o las buenas costumbres# 9e entender que hay consentimiento e7preso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de prescripci!n establecidos en leyes especiales o en su defecto seis .=0 meses despus de la *iolaci!n o la amena a al derecho prote"ido# &l consentimiento tcito es aquel que entra?a si"nos inequ*ocos de aceptaci!n#

16 +) .uando el a"ra*iado haya optado por recurrir a las v,as &udiciales ordinarias o hecho uso de los medios 'udiciales pree7istentes# &n tal caso, al ale"arse la *iolaci!n o amena a de *iolaci!n de un derecho o "aranta constitucionales, el Gue deber aco"erse al procedimiento y a los lapsos establecidos en los artculos (>, (B y (@ de la presente 0ey, a fin de ordenar la suspensi!n pro*isional de los efectos del acto cuestionado6 @) .uando se trate de decisiones emanadas de la 'orte 6uprema de Musticia ,T);-: E) &n caso de suspensi!n de derechos y "arantas constitucionales conforme al artculo (B$ de la .onstituci!n, sal*o que el acto que se impu"ne no ten"a relaci!n con la especificaci!n del decreto de suspensi!n de los mismos6 /) .uando est pendiente de decisi!n una acci!n de amparo e'ercida ante un Tribunal en relaci!n con los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la acci!n propuesta# En cuanto a las caractersticas del proceso del (mparo 8onstitucional, citaremos algunos artculos de su Ley *rg0nica, a saberH Art,culo ;2.9 0a acci!n de amparo constitucional puede ser interpuesta ante el Gue competente por cualquier persona natural o 'urdica, por representaci!n o directamente, quedando a sal*o las atribuciones del Jinisterio ,-blico, y de los ,rocuradores de Jenores, A"rarios y del Traba'o, si fuere el caso# +odo el tiempo ser h%il y el +ri%unal dar preferencia al trmite de amparo sobre cualquier otro asunto# Art,culo ;7.9 0a acci!n de amparo, tanto en lo principal como en lo incidental y en todo lo que de ella deri*e, hasta la e'ecuci!n de la pro*idencia respecti*a, es de eminente orden p$%lico. 0as atribuciones inherentes al Jinisterio ,-blico no menoscaban los derechos y acciones de los particulares# "a no intervencin del :inisterio #$%lico en la accin de amparo no es causal de reposicin ni de accin de nulidad. Art,culo ;/.9 0os Gueces que cono can de la acci!n de amparo no podrn demorar el trmite o diferirlo so prete7to de consultas al Jinisterio ,-blico# 9e entender a derecho en el proceso de amparo el representante del Jinisterio ,-blico a quien el Gue competente le hubiere participado, por oficio o por tele"rama, la apertura del procedimiento# &e con1ormidad con la nueva Ley *rg0nica de la ;urisdiccin 8ontencioso (dministrativa no es procedente a/ora ejercer la accin cautelar de amparo conjuntamente con el recurso contencioso administrativo de nulidad del acto administrativo. &e con1ormidad con el art. 1I" de las &isposiciones Transitorias de la Ley *rg0nica de la ;urisdiccin 8ontencioso (dministrativa, los Tribunales )uperiores (grarios no tendr0n competencia sino agraria y no podr0n, por ende, dirimir materia contencioso administrativa.

16#

Artculo $@E# 9e suprime del mbito de competencia del Tribunal 9uperior A"rario el conocimiento de la materia contencioso;administrati*a# SCU<NDO SERAN PROCEDENTES EL AMPARO CONSTITUCIONAL Y EL INTERDICTOT . En nuestro criterio, dependiendo de las circunstancias especiales 4ue se den en cada caso particular, el (mparo 8onstitucional debera intentarse al momento de temer una invasin o al inicio de la misma contra los invasores 4ue van a perturbar o 4ue est0n perturbando la propiedad o posesin, pero no contra el acto administrativo en s ya 4ue contra este e.iste el recurso ordinario de nulidad contencioso administrativa agraria ni transcurrido seis meses del inicio de la perturbacin. ,art. ILEl *)t(r,*$t% procedera una ve9 su1rida la invasin o cuando el temor de la misma no sea un /ec/o contempor0neo a la introduccin del amparo, y siempre dentro del lapso de 0) +J% a contar de la perturbacin o, seg3n el caso, del despojo. El recurso de nulidad contra el administrativo se intentar0 dentro de los .(.()t+ das de dictado el acto administrativo 4ue a1ecte los derec/os individuales. Es un lapso de caducidad negativo. INTENTADO UN RECURSO ORDINARIO NO PROCEDE EL AMPARO SOBREVENIDO. Art9$0l% E.> N% .( +,&*t*rH l+ +$$*3) ,( +&'+r%4 Art,culo =.9 No se admitir la accin de amparo: # $) .uando hayan cesado la violacin o amenaza de al"-n derecho o "aranta constitucionales, que hubiesen podido causarla6 # () .uando la amena a contra el derecho o la "aranta constitucionales, no sea inmediata, posible y reali able por el imputado6 # >) .uando la *iolaci!n del derecho o la "aranta constitucionales, constituya una evidente situacin irrepara%le, no siendo posible el restablecimiento de la situaci!n 'urdica infrin"ida# 9e entender que son irreparables los actos que, mediante el amparo, no puedan *ol*er las cosas al estado que tenan antes de la *iolaci!n6 # B) .uando la acci!n u omisi!n, el acto o la resoluci!n que *iolen el derecho o la "aranta constitucionales hayan sido consentidos e7presa o tcitamente, por el a"ra*iado, a menos que se trate de *iolaciones que infrin'an el orden p-blico o las buenas costumbres# 9e entender que hay consentimiento e7preso, cuando hubieren transcurrido los lapsos de prescripcin esta%lecidos en leyes especiales o en su defecto seis .=0 meses despus de la *iolaci!n o la amena a al derecho prote"ido# &l consentimiento tcito es aquel que entra?a si"nos inequ*ocos de aceptaci!n# # +) 'uando el agraviado haya optado por recurrir a las v,as &udiciales ordinarias o hecho uso de los medios &udiciales pree!istentes. &n tal caso, al ale"arse la *iolaci!n o amena a de *iolaci!n de un derecho o "aranta constitucionales, el Gue deber aco"erse al procedimiento y a

15$ los lapsos establecidos en los artculos (>, (B y (@ de la presente 0ey, a fin de ordenar la suspensin provisional de los efectos del acto cuestionado1 # @) .uando se trate de decisiones emanadas de la .orte 9uprema de Gusticia6 # E) &n caso de suspensi!n de derechos y "arantas constitucionales conforme al artculo (B$ de la .onstituci!n, sal*o que el acto que se impu"ne no ten"a relaci!n con la especificaci!n del decreto de suspensi!n de los mismos y # /) .uando est pendiente de decisi!n una acci!n de amparo e'ercida ante un Tribunal en relaci!n con los mismos hechos en que se hubiese fundamentado la acci!n propuesta# 2uede el ;ue9 ordinario agrario acogerse, a peticin de parte, al ord. 5L con 1undamento en los arts. !7, !6 y !5 de la Ley de (mparo imprimiendo celeridad al proceso y decretando las medidas cautelares necesarias. (s lo estableci la )ala 8onstitucional con ponencia de la <agistrada LDI)( E)TELL( <*'(LE) L(<Da* en el E.pediente NT 1$=$ $ del 17 de mayo del !$11. A0a 0ey 1r"nica de Amparo sobre 8erechos y Farantas .onstitucionales, contiene una causal de inadmisibilidad de la acci!n de amparo, que se e7presa en la no admisin de los amparos cuando se verifi ue ue el accionante opt previamente por la v,a ordinaria (utili ando los recursos, la apelaci!n y dems medios defensi*os), por considerarla id!nea para cumplir el fin perse"uido# 9in embar"o, el ob'eto principal de la acci!n de amparo constitucional, no obstante se haya optado por la *a de los recursos, si"ue siendo prote"er las situaciones 'urdicas de los accionantes frente a *iolaciones que infrin'an sus derechos constitucionales, ra !n por la cual, ante fla"rantes *ulneraciones (no necesariamente sobre*enidas al proceso ordinario) y frente a la amena a de *iolaci!n de derechos y "arantas constitucionales, puede el tri%unal ue conoce, acogerse al procedimiento y a los lapsos esta%lecidos en los art,culos 22, 27 y 2= de la "ey @rgnica de Amparo, a fin de ordenar la suspensi!n pro*isional de los efectos del acto cuestionado# >sto $ltimo significa ue el Muez, a&ustndose a los principios de celeridad, de contradictorio y de inmediatez, contenidos en los mencionados art,culos, de%er dictar la providencia cautelar, suspendiendo los efectos de la nueva actuacin inconstitucional. &s la obli"aci!n del Gue .onstitucional impedir que las *iolaciones reales o temidas, se consoliden y ha"an irreparable la situaci!n 'urdica de la *ctima, lo que permite que en al"unos casos proceda la accin de amparo incoada a pesar de ue estn pendientes oposiciones, recursos, etc., si es ue ellos no resultan idneos para evitar o resta%lecer la situacin &ur,dica infringida, antes ue el daLo se haga irrepara%le# &sta realidad es la que premisa (sic) al Gue que conoce dentro del proceso de una *iolaci!n constitucional, e*itarla o repararla aplicando los artculos (>, (B y (@ eiusdem, con lo que por *a incidental impide o repara el a"ra*io constitucional sin lle"ar al proceso de amparo, a pesar que la ley

151 Dequ*ocamente ante este supuesto; se refiere al amparo, >" 'DA" (>6D"+A -NN>'>6A(-@ ?A OD> >" MD>I, A>N+(@ A>" #(@'>6@, (>#A(A "A 6-+DA'-NN -N'@N6+-+D'-@NA". .(esaltado de este +ri%unal0C# Nos parece un 1ormalismo in1antil y por ende injusti1icado 4ue viola el art. !I de la 8onstitucin Nacional. * sea 4ue el mismo ;ue9 de la causa, con 1acultades para dictar medidas o levantarlas dentro del proceso de nulidad agrario, al ser alegada la violacin de normas constitucionales y con 1undamento en la celeridad 4ue imponen los arts. !7, !6 y !I de la 0ey 1r"nica de Amparo sobre 8erechos y Farantas .onstitucionales vaya a decretar las medidas cautelares solicitadas de inmediato, =claro est0, de ser stas procedentes en su criterio= con lo que por *a incidental impedira o reparara el a"ra*io constitucional sin lle"ar al proceso de amparo El jue9 tiene potestad cautelar su1iciente con1orme a los arts. 1I", 1I y 1I# de la LT&( para, a posteriori, abierta la va de la impugnacin o nulidad en el proceso ordinario, ordenar la suspensin provisional de los e1ectos de un acto 4ue conoce en va principal, por /aber sido cuestionado a travs de los medios ordinarios. Esto 4uiere decir, 4ue 1rente a situaciones acaecidas e7 no*o, ocurridas de 1orma sobrevenida en el proceso ordinario 4ue se revisa ,por medio de las vas y medios judiciales ordinarios pree.istentes-, y 4ue vulneren o amenacen violar la es1era constitucionalmente protegida, el jue9 puede, a solicitud de parte, adoptar medidas cautelares, garanti9ando as, el mantenimiento del status quo procesal, preservando los derec/os de las partes en el proceso, 1rente a intervenciones abruptamente violatorias, 4ue provengan ,( l%. .05(t%. 'r%$(.+l(. % ,( t(r$(r%.. )in embargo cabe seBalar 4ue la tendencia ;urisprudencial, contra le"em, a nuestro entender, /a sido la de corregir progresivamente dic/o ordinal 5 del art. I citado, al punto de considerarH A que la parte actora puede optar entre el e'ercicio de la acci!n de amparo y la *a de impu"naci!n ordinaria6 no obstante, para ello de%e poner en evidencia las razones por las cuales decidi hacer uso de esta v,a 9amparo; ya que de lo contrario se estaran atribuyendo a este medio procesal los mismos prop!sitos que el recurso de apelaci!n, lo cual no ha sido en nin"-n momento la intenci!n del le"islador ()C# (9entencia de la 9ala .onstitucional N< %>%, del )% de a"osto de ())), caso2 9tefan Jar .#A#)# En el 0mbito del contencioso=administrativo nuestro *rdenamiento ;urdico otorga a los Tribunales 4ue integran dic/a jurisdiccin, agraria inclusive, @los ms amplios poderes cautelaresA ,artculo 1$6 de la Ley *rg0nica de la ;urisdiccin 8ontencioso (dministrativa- y e.ige 4ue los procesos se rijan, entre otros, por los principios de accesibilidad, idoneidad y realidad ,artculos !I de la 8onstitucin Nacional y 5 de la Ley *rg0nica del Tribunal )upremo de ;usticia-, completando el legislador del !$1$ estos amplios poderes cautelares, con la potestad otorgada al ;ue9 contencioso ,arts. 1I", 1I y 1I# de la LT&(- de e.igir garantas su1icientes cuando el otorgamiento de la medida cautelar sea pretendido en causas de contenido patrimonial.

15!

( nuestro entender, estos 1ormulismos son los 4ue impiden llegar a la verdad, a la solucin e1ectiva, r0pida y econmica de los con1lictos, como a la pa9 social y cuyos 1ormulismos generan inseguridad jurdica. 2ara eso est0 el ;ue9 rector 4uien imparcialmente puede y debe dirigir el proceso asegurando una r0pida decisin ajustada a &erec/o sin necesidad de un alegato de celeridad cuando la celeridad es implcita no slo al proceso agrario sino a la propia necesidad del recurrente. Teniendo en cuenta 4ue, de con1ormidad con la propia LT&(, la &isposicin Transitoria &cimo )egunda, no tendr0n derec/o a adjudicacin de tierras 4uienes /ayan incurrido en situaciones de /ec/o, invasiones y actos similares, consideramos altamente recomendable intentar, previamente a cual4uier accin civil o administrativa, la denuncia penal escrita ante el <inisterio 23blico, ,la Jiscala +eneral de la 'ep3blica-, con indicacin del 1undo, ubicacin, car0cter con 4ue se detenta, uso del 1undo, identi1icacin de los testigos, su residencia y, en lo posible, nombres, apellidos, residencia, 1otos de los invasores con identi1icacin del 1uncionario 4ue promueve la invasin, si tal es el caso. Esta denuncia, con acuse de recibo, 1irma, sello, identi1icacin del 1uncionario 4ue lo recibe, sera inmediatamente acompaBada, en copia, tanto a la 2olica, la +uardia Nacional, al INTI y al Tribunal (grario en el 4ue se intentara el (mparo 8onstitucional como prueba de la violacin al &erec/o de 2ropiedad consagrado en el art. 115 de la 8.N. La Ley de Tierras y &esarrollo (grario, del !$1$, en sus &isposiciones Transitorias, &cimo )egunda, rati1ica la condena de los invasores con1orme sigueH :uedan e7cluidos del derecho de ad'udicaci!n de tierras, de las "arantas de permanencia y dems beneficios de esta 0ey, los ciudadanos y ciudadanas ue hayan optado por las v,as de hecho, la violencia, o actos il,citos para ocupar tierras agrarias desde el $ de octubre de ())$# CAPTULO IV LA POSESIN EN LA LTBE DE !INE &e con1ormidad con los arts. 1$ y 11, no derogados e.presamente, de la LEY DE TIERRAS BALDAS Y EJIDOS del 7 de septiembre de 1#7I, a cuya ley /emos /ec/o reiteradas re1erencias, el INTI, previo al dictamen por el cual inicia el proceso de 'escate, debe asegurarse si el poseedor de la tierra en cuestin tiene al menos die9 aBos en el uso y posesin continua, pac1ica y p3blica, actuando como dueBo del 1undo. )i resulta positiva la tenencia en estas condiciones, el INTI debe abstenerse de dictar dic/o auto de proceder y, por el contrario, debe otorgarle la constancia del 'egistro (grario. Artculo $)#; 'aso de aparecer ue se detentan como de propiedad particular terrenos %ald,os, el &'ecuti*o =ederal dispondr que se inicie el 'uicio ci*il a que haya lu"ar por ante los Tribunales competentes, de conformidad con presente 0ey#

157

Artculo $$#; No podrn intentarse las acciones a que se refiere el artculo anterior contra los poseedores de tierras que por s o por sus causantes hayan estado "o ndolas con la cualidad de propietarios desde antes de la 0ey de $) abril de $/B/# >n todos los casos el poseedor, aun ue su posesin datare de fecha posterior a la dicha "ey, puede alegar la prescripcin ue le favorezca, y no se ordenar la iniciacin de ning$n proceso de reivindicacin cuando haya evidencia de ue si se invocara la e!cepcin de prescripcin, sta prosperar,a. La Ley de Tierras Faldas y Ejidos de 1#7I con1irmaba la legalidad de las posesiones u ocupaciones precarias de las tierras baldas y los derec/os sobre las mismasH

DE LA OCUPACIN DE TERRENOS BALDOS Artculo $BB#; >s ocupante el ue en su propio nom%re detenta tierras %ald,as sin t,tulo de *enta, de ad'udicaci!n "ratuita o de arrendamiento# Artculo $B+#; >s l,cita la ocupacin de terrenos %ald,os cuando no sean de los inalienables que se enumeran en el artculo $># Art $>2 6on inaliena%les, es decir, no susceptibles de prescripci!n2 0os %os ues, las ca%eceras de r,os, las salinas, los %ald,os de las islas mar,timas: Art,culo ;7=.9 0a ocupaci!n produce en fa*or del ocupante los efectos que indica esta 0ey, y los que estable can las otras leyes especiales# Artculo $BE#; &l ocupante tiene las acciones que sean procedentes conforme a derecho para la defensa de sus obras y plantaciones y puede ena&enar estas y, en tal caso, el ad uirente lo sucede en todos los %eneficios de la ad&udicacin. Art,culo ;78.9 ,ara que la ocupaci!n surta todos los efectos que le atribuye esta 0ey, es necesario que se haya e'ercido durante el lapso de dos aLos y medio, por lo menos#

156 TITULO V CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA PREVALENCIA DE LOS LINDEROS SOBRE LA CABIDA, LA POSESIN, LA ACCIN MERODECLARATIVA, LOS RESGUARDOS INDGENAS, LA BANCA. )in renuncia alguna a lo establecido en los arts. !" y 67 de LA LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO, publicada en la +aceta *1icial NL 5. 77 E.traordinaria ,(l ,( ,*$*(&;r( ,( ==E, ,norma vigente y especial 4ue rige con absoluta pre1erencia, por su especialidad, ante cual4uier otra () $0+)t% +l rA-*&() ,( r(-*.tr% ? ,( 'r0(;+ ,( 0) ,(r($8% r(+l % *)&%;*l*+r*% /0( (.t+;l($( /0( 0) ,%$0&()t% r(-*.tr+,% .( t*()( '%r $*(rt% ? 1*)$0l+)t( '+r+ l+. '+rt(., '+r+ l%. t(r$(r%. ? '+r+ l+ ADMINISTRACIN PBLICA, 8+.t+ t+)t% 0)+ .()t()$*+ 50,*$*+l ,(:*)*t*1+ ,($l+r( .0 )0l*,+,, anali9aremos por 4u lo importante en la identi1icacin de un inmueble y de su e.tensin son los linderos sobre la 8abida. CAPTULO I PREVALENCIA DE LOS LINDEROS SOBRE LA CABIDA En los ttulos de propiedad antiguos, partiendo de los &esprendimientos de la Nacin, inclusive, se determinaba la cesin de la propiedad con 1undamento en la 8abida y en los Linderos. En virtud de la carencia de medios e.actos para medir los linderos en dic/a poca, surge una incompatibilidad entre ambas medidas en la gran mayora de los casos, entre la 8abida o 0rea del inmueble o 1undo 4ue debera ser el resultado de los Linderos y estos 3ltimos. % al ser estos linderos medidos ine.actamente por tratarse de grandes distancias, por lo general, y por la carencia de e4uipos de medicin e.actos como el teodolito =instrumento de medicin 4ue usa el topgra1o= y no se diga como los +2) de /oy da, el resultado matem0tico nunca, o casi nunca, corresponda a la 8abida real aun4ue estas mediciones eran e1ectuadas, por Ley, por agrimensores o1iciales juramentados ante el 2residente de la 'ep3blica. (s, a los e1ectos de determinar la legalidad de la negociacin de la compraventa, el problema estaba en cmo determinar cu0l 1ue la verdadera voluntad de las partes, si era la re1lejada en la 8abida o en los Linderos. El art. 65 de la Ley de 'egistro 23blico y del Notario de 1ec/a !" de noviembre del !$$1 e.iga la @descripci!n del inmueble, con se?alamiento de su ubicaci!n fsica, medidas, linderos y n-mero catastralA. El (rtculo 75 de la vigente Ley de 'egistro 23blico y del Notariado de diciembre del !$$I, a los e1ectos de la identi1icacin del inmueble o derec/o real, dentro del concepto del @:%l*% r(+lL mencionado, estableceH 0as inscripciones de bienes y de derechos se identificarn con un n-mero de matrcula y se practicarn en asientos automati ados que debern mostrar, de manera simultnea, toda la informaci!n *i"ente que sea rele*ante para la identificaci!n y descripci!n del derecho o del bien, la determinaci!n de los propietarios, las limitaciones, condiciones y "ra*menes que los afecten#

155 El art. 6" de la misma Ley de 'egistro 23blico y del Notariado en su ordinal 7L e.ige en el documento a ser inscrito en los protocolosH Toda inscripci!n que se ha"a en el 3e"istro ,-blico, relati*a a un inmueble o derecho real, deber contener2 >H) 8escripci!n del inmueble, con se?alamiento de su ubicaci!n fsica, superficie, linderos y n-mero catastral# En la actualidad, nuestros 'egistradores cumplen a cabalidad con estos re4uisitos amn de e.igir la mencin e.presa del ttulo anterior o asiento registral por el cual se obtuvo el inmueble o derec/o real 4ue se negocia. 2ero no siempre rigi esta especi1icidad a la /ora de inscribir en el 'egistro los derec/os inmobiliarios y menos se e.igi, como condicin para su inscripcin, l+ ,(t(r&*)+$*3) ,( l+ C+;*,+ % Hr(+ ,(l *)&0(;l( objeto del negocio jurdico. 8omo concluiremos, la incompatibilidad entre los linderos y la cabida debe resolverse a 1avor de los linderos y nunca por la cabida. Los linderos constituyen la determinacin documental clara, visual, e.presa de la voluntad de las partes en cuanto al inmueble objeto de la compra venta. <ientras la cabida, la resultante de c0lculos con mediciones errneas, resulta e4uvoca. (s se demostrar0 m0s adelante cuando se analicen las declaraciones juradas de dos agrimensores p3blicos de los aBos 1 $$ 4uienes, cada uno por su lado, midieron un mismo lindero de una 1inca pero con resultados numricos diametralmente opuestos, con cabidas incompatibles. En las *1icinas del INTI, violando la Ley de 'egistro 23blico y del Notario, desconociendo la e1ectividad y car0cter vinculantes del ttulo de propiedad librado por el 'egistrador )ubalterno, elemento jurdico su1iciente para determinar la titularidad de la tierra, e.igen los llamados &esprendimientos de la Nacin, documentos 4ue datan de los aBos 1. $$ y tantos, en los cuales se 1ijan linderos de los 1undos vendidos por los Estados Dnidos de Eene9uela como tambin las leguas o la cabida. 'epetimos, con apego a la Ley y a la lgica m0s elemental, m0.ima de e.periencia, 4ue los linderos de un 1undo son, por lo general, claros en su ubicacin y determinacin, 1ijos, visibles, e.presin real de la voluntad de las partes, p3blicos e indiscutibles en cuanto stos no /ayan sido destruidos, la mayora de las veces por /ec/o del /ombre. 2ero las leguas o unidad de cabida, son el resultado de la medicin de distancias, costados o catetos de determinadas 1iguras geomtricas, resultantes de operaciones matem0ticas. % si las distancias o largos de estos costados o catetos no son correctos, inicialmente, como en la mayora de los casos por la 1orma emprica cmo se medan las distancias, a veces a caballo o en mula, como e.presa el dic/o criollo Oa pepa de o&oL pues, necesariamente, el resultado de multiplicar estas medidas o catetos errados o 1alsos resulta, obligatoriamente en un 0rea incorrecta, totalmente 1alsa. 2or ello, surge la di1erencia entre los linderos, la visual y determinante de la voluntad de las partes en el documento de cesin y la cabida, e.presin de un c0lculo matem0tico errneo con los instrumentos utili9ados /ace doscientos o m0s aBos.

15I El INTI /a llegado a utili9ar, por apro.imacin y, muc/as veces de manera muy subjetiva, la Legua colombiana de !.5$$ /as. y, tambin, la legua castellana de 7.1$5 /as. de cabida. La mayora de los ttulos provenientes de la Nacin generan una inconsistencia numrica entre la llamada 8abida y los linderos de la porcin de tierra de la cual se desprende. La primera di1icultad se inicia en el concepto y alcance de la @lenguaA siendo la primera 4ue se usara la @lenguaA colombianaA por contraposicin a la @lengua espaBolaA. ,EjemploH 'eg. )ub. de <aturn, NL #, 1!K$7K1 ", protocolo 1L-. La segunda di1icultad surge, como sostuvimos, de la ine.istencia en dic/a poca pre y post Independencia de e4uipos so1isticados como los de a/ora, los teodolitos y no se diga, de m0s reciente creacin, los llamados +2), rayos laser, e4uipos electrnicos 4ue permiten medir una distancia con e.actitud y 1ijar la cabida de un inmueble determinado o alinderado. )i las medidas de los costados de un rect0ngulo, por ej., son erradas, pues al multiplicarse estas, sea el anc/o por el largo en un cuadrado o rect0ngulo, nos encontraremos con un 0rea distinta a la real. 2oco o nada import ni importa /oy a un propietario de 1inca si la tierra o e.tensin ad4uirida por 0) 1($*)% tuviera =o tiene= una mayor o menor 8abida 4ue la registrada en su respectivo ttulo de propiedad siempre y cuando se respeten los linderos comunes a ambas 1incas, la llamada cerca medianera 4ue, por lo dem0s, deben mantener a medias sendos vecinos con1orme al art. 55$ del 8digo 8ivil. &e all 4ue las leguas indicadas en el ttulo de ad4uisicin de la 1inca no pueden ser determinantes, ni nunca lo 1ueron sino sus linderos, sea sus lmites 1sicos, visibles y p3blicos como son los mojones, las lagunas, los ros, los 0rboles, los caminos, las colinas, las montaBas o, simplemente, las citadas cercas divisorias o medianeras descritas como linderos. En prueba de ello, el art. 1#16 del 8digo 8ivil e.ige 4ue todo ttulo re4uiere para el registro de bienes inmuebles la designacin sobre los cuales versa su naturale9a, su situacin, .0. l*),(r%., m0s no /ace mencin alguna respecto de la C+;*,+ o 0rea del inmueble, terreno o 1undo. En cuanto a esta, l+ C+;*,+, el mismo 8digo 8ivil en su art. 16#I e.ige se cumpla lo convenido en el contrato de compraventa respecto del 0rea vendida. 2ero, si /ec/a la negociacin el comprador se percatare por medicin e1ectuada a posteriori 4ue el 0rea es in1erior o superior a la acordada en el documento, seg3n el caso podr0 e.igir la devolucin prorrateada del dinero pagado en e.ceso o deber0 pagar la di1erencia en el caso contrario )lo si se comprobare 4ue la 8abida real es distinta, superior o in1erior, a lo pactado en el documento en un 5U ,veinteava parte-, podr0 e.igir el comprador la nulidad de la compra venta. Este es el 3nico artculo del 8digo 8ivil 4ue prev las di1erencias en la C+;*,+ entre $%&'r+,%r ? 1(),(,%r ya 4ue, repetimos, la 8abida de un 1undo no interesa al vecino. )in embargo, r(.'($t% ,( l%. l*),(r%., 4ue son los elementos realmente determinantes del inmueble, lo 4ue puede a1ectar a terceros, a los

15" derec/os de los vecinos, el legislador /ubo de concebir el llamado 50*$*% ,( ,(.l*),( con1orme a los arts. "!$ a "!5 del 8digo de 2rocedimiento 8ivil y del art. 55$ del 8digo 8ivil. 'ati1ica la preeminencia de la 8abida sobre el lindero el art. 75 de la muy especial LE% &E +E*+'(JG(, 8('T*+'(JG( % 8(T()T'* N(8I*N(L del ! de mayo del !.$$$, la cual estableceH A al momento de practicarse la ubicaci!n e identificaci!n del inmueble, se de'ar constancia en el acta de verificacin de linderos de todo lo obser*ado incluyendo construcciones, ser*idumbres, alteraciones de linderos, accidentes "eo"rficos y cualquier otra circunstancia de inters# As mismo, se de'ar constancia de la conformidad o inconformidad del propietario u ocupante con el contenido de la misma#C 8omo se observa, tampoco /ay ninguna mencin y, menos e.igencia, de la cabida, toda ve9 4ue esta la conocer0 el inspector o topgra1o con 1undamento en la mediciones reali9adas seg3n la 1igura del 1undo. 2or ello, cual4uier aparente incompatibilidad entre la suma de las 8abidas o leguas desprendidas de la Nacin y la cabida real o verdadera de un 1undo, viene a ser e.plicado por este /ec/o, debiendo regirse por los linderos de obligatoria mencin, no pudiendo a1ectarse derec/os ad4uiridos y cedidos de buena 1e. No se diga si est0n amparados en ttulos librados por 'egistradores )ubalternos, de con1ormidad con la actual Ley de 'egistro 23blico y del Notario. PRUEBA DE LA INVALIDEZ DE LOS INFORMES DE LOS DOS AGRIMENSORES OFICIALES Y DE LAS CABIDAS EN BENEFICIO DE LOS LINDEROS >emos sostenido 4ue los linderos o los lmites de una propiedad /an de privar sobre la 8abida de la misma cuando /aya incompatibilidad entre estos, ra9onamiento re1or9ado por la vigencia del art. 16#I del 8digo 8ivil, para concluir con el presente an0lisis. 2robaremos a continuacin, mediante sendos documentos p3blicos, cmo dos mediciones de una misma distancia en la 9ona monaguense 4ue utili9amos como ejemplo pr0ctico, por dos agrimensores o1iciales, actuando separada y debidamente juramentados al e1ecto ante el 2residente de la 'ep3blica, arrojan resultados diametralmente opuestos en virtud de lo cual se descali1ican las cabidas resultantes. NI I!= MTS. NI M.!EE MTS. DE LARGO SINO 8.E!N,!88 MTS, siempre entre los dos mismos puntos. Pr*&(r+ &(,*$*3). 8esde 0a"una &l .aimn hasta el ro Japirito2 3;< .N@*>'->N+@6 A->I0 metros.

15 8ictamen del A"rimensor p-blico2 A"*A(>NBA :A('@ AN+@N-@ ">A>I:A

Uona2 Terrenos *endidos por la Naci!n al 8r# ,edro 0us 4rice?o Jartin V A?o $/%) 5er ,lano T1,1F3A=I.1 8& 0A J&N9I3A# Aeclaracin del Agrimensor: JA3.1 ANT1NI1 0&8&UJA A05A3&NFA A.iudadano ,residente del &stado 4erm-de # :A('@ AN+@N-@ ">A>I:A A"*A(>NBA, AB(-:>N6@( #E)"-'@, nom%rado por resolucin de esa #residencia, fecha (E de 'unio del a?o ;883, para practicar la mensura y le*antar el plano topo"rfico de un terreno baldo denominado A0I3IA0C, acusado por el 8r# ,# 0# 4rice?o Jartn, certifico2 despus que obtu*e la certificaci!n del .once'o Junicipal del 8istrito Jaturn, me traslad al referido terreno A0I3IA0C y proced, a la mensura de la manera si"uiente2 Je situ en el centro de la orilla 9ur de la 0a"una &l .aimn y a *ista de los ttulos del sitio del ,arral, propiedad del 8r# 4rice?o, trazW una recta al 6ur franco de novecientos diez y nueve metros hasta tropezar con la margen iz uierda del r,o :apirito, punto que marco en el plano con la letra 4 (el punto de partida lo marco en el plano con la letra A ###C O tr+BAU L,8opia te.tualS(-0),+ M(,*$*3)4 &esde La 8ru9 del >ueso ,Laguna El 8aim0n- /asta el ro <apiritoH M.!EE CCUATRO MIL CIENTO SESENTA Y SEISD &(tr%.. 8ictamen del A"rimensor p-blico2 :. A. )>+AN'@D(+ Uona2 Terrenos *endidos por la Naci!n al 8r# ,edro 0us 4rice?o Jartin V A?o $//% 5er ,lano T1,1F3A=I.1 8& 0A J&N9I3A# ((B de 'unio de $//%) 8e la 8ecisi!n de 5enta por el &'ecuti*o, publicado en la Faceta 1ficial de la poca# A&stados Inidos de 5ene uela Jinisterio de =omento 8irecci!n de 3ique a Territorial Nabindose obser*ado las formalidades prescritas en la ley de ( de 'unio de $//(, sobre la materia, el &'ecuti*o Nacional, con el *oto afirmati*o del .onse'o =ederal ha declarado la ad'udicaci!n, con esta fecha, a fa*or del ciudadano 8octor ,# 0us 4rice?o Jartin de cincuenta centsimas de le"ua cuadrada de terreno de cra, denominado &l ,arral, situado en la ,arroquia 0ibertad del 8istrito Jaturn, 9ecci!n del mismo nombre del &stado 4erm-de y cuyos linderos son2 por el Norte con sitio de la .ru del Nueso, camino que

15# *a de la 9oledad a 9an Gonote6 por el 6ur r,o :apirito6 por el Naciente con sitio de 9anpedro6 y por el ,oniente, con 3es"uardos ind"enas de la ,arroquia 9anta 4rbara, por la "aguna del 'aimnC 8eclaraci!n del A"rimensor2 J# A# 4&TAN.1I3T ANombrado por el ,residente del &stado 4erm-de para la mensura y le*antamiento del plano topo"rfico del sitio denominado &l ,arral, situado en la parroquia 0ibertad, 8istrito Jaturn, 9ecci!n del mismo nombre, prest el 'uramento requerido i trasladndome al lu"ar practiqu la operaci!n de la manera si"uiente2 .olocado en el lindero 9uroeste del 9itio 0a .ru del Nueso, lindero tambin de los 3es"uardos de Ind"enas del pueblo de 9anta 4rbara tom rumbo 6ur i med cuatromil ciento sesenta y seis metros hasta la orilla del r,o :apirito, esta l,nea corta la laguna del 'aimn por toda la mitadJC )e puede comparar sendos planos topogr01icos acompaBados al in1orme o1icial y 1irmados por el agrimensor. &e la transcripcin de las respectivas declaraciones ,( l%. ,%. +-r*&().%r(. '@;l*$%. actuando separadamente, ,en 1 #- nombrados y juramentados con todas las solemnidades de Ley por el Ejecutivo del Estado Ferm3de9 respecto de la mensura y del levantamiento topogr01ico ,( 0) &*.&% l*),(r%, como es la lnea 1ranca 4ue une la 8ru9 del >DE)*, ,0;*$+,+ + %r*ll+. ,(l l+,% )%rt( ,( l+ L+-0)+ EL C+*&H), sea por donde pasaba y pasa actualmente la va de penetracin 4ue une )ta. F0rbara=<orn con la )oledad- y la orilla del r9% M+'*r*t%, por el )ur, leemos, con asombro, 4ue el agrimensor p3blico MARCO ANTONIO LEDEZMA ALVARENGA &*,*3 0)+ ,*.t+)$*+ ,( I!= &t.., mientras el agrimensor p3blico M. A. BETANCOURT &*,*3 0)+ ,*.t+)$*+ ,( M.!EE &t.., .*(&'r( ()tr( (.t%. ,%. '0)t%. *,A)t*$%.. Esta disparidad tan brutal entre los dos agrimensores p3blicos 4uienes miden los &esprendimientos de la Nacin en la 9ona /ipottica .%;r( 0)+ &*.&+ l9)(+, (l &*.&% l*),(r%, con resultados opuestos y contradictorios, I!= &t.. del uno contra M.!EE &t.. del otro agrimensor o1icial, 0)% &H. ,( $0+tr% 1($(. .0'(r*%r +l %tr%, obliga, sin m0s remedio, a desestimar las 8abidas indicadas en los dos &esprendimientos y /ect0reas, por ser 1ruto de mediciones totalmente erradas, ambas. LA MEDICIN REAL4 . Dna medicin actual e1ectuada por 1uncionarios del INTI con ayuda de +2) demostr 4ue dic/a distancia, ()tr( l%. &*.&%. ,%. '0)t%. -(%-rH:*$%. +rr*;+ *),*$+,%. ? &(,*,%. '%r +&;%. +-r*&().%r(. ,( l+ A'%$+ ,( !.8== (., r(+l&()t(, ,( 8.E!N,!88 &(tr%.. MEDICIN CON GPS4 El punto ,1- noroeste de la Jinca >ueso I ,lado norte de la Laguna del 8aim0n y lindero con la va de penetracin 4ue une <orn con La )oledad- responde a las siguientes coordenadas, mediante +2)H NH 1.$I!.#1",I5! EH 66".61$,1$7 8otaH 1 1,$7 msn

1I$ El punto ,!- suroeste de dic/a 1inca >ueso I ,con el 'o <apirito-, responde a las siguientes coordenadas, mediante +2)H NH 1.$56.7$5,!$# EH 66".!#I, $! 8otaH 1!6,$1 msn metros

La distancia entre sendos puntos, 21 y 2!, es, e.actamente de .I17,1 con un rumbo )ur $$ grados 65 minutos y 17 segundos *este.

8abe preguntarse, ante linderos tan claros, inamovibles, constatables y a la vista de todos, con la medicin e1ectuada mediante +2), Pson $%):*+;l(. l+. &(,*$*%)(. $%)tr+'0(.t+. de los agrimensores p3blicos, o1icialmente nombrados y juramentados por la 2residencia del Estado Ferm3de9 y l+. l(-0+. $+l$0l+,+. '%r l%. &*.&%., r(.0lt+,% ,( .0. (rr+,+. &(,*$*%)(.T *bviamente XNoX Es pues el tema de la 8abida un tema 4ue slo a1ecta a 4uienes negocian la compra venta directamente y no a los terceros ni vecinos. Ni a3n entre los propios otorgantes se puede e.igir la resolucin del contrato de compra venta a menos 4ue la variacin sea superior al 5U de la 8abida convenida norma consagrada en el art. 1.6#I del 8digo 8ivil, 3nica norma re1erida a la cabida 4ue 1ija los e1ectos de su variacin, slo entre las partes del negocio jurdico. % si el Estado, vendedor, tuvo inters alguno para solicitar la restitucin o la nulidad de la compra venta, su derec/o caduc a los veinte aBos, a m0s tardar.

CAPTULO II LA PRESUNCIN DE BUENA FE IN DUBIO PRO DEBITORIS. El art. 11 de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos consagra el principio del &erec/o (d4uiridoH A los criterios establecidos por los distintos !r"anos de la Administraci!n p-blica podrn ser modificados, pero la nue*a interpretaci!n no podr aplicarse a situaciones anteriores, salvo ue fuere ms favora%le a los administrados. El art. !7 del &ecreto I.!I5 con R+)-% ? F0(rB+ S%;r( S*&'l*:*$+$*3) ,( TrH&*t(. A,&*)*.tr+t*1%. consagra en primer lugar la 2'E)DN8ICN &E FDEN( JE &EL 8ID&(&(N*, presuncin y conducta vinculantes para cual4uier 1uncionario, cual4uiera sea su grado dentro de la (dministracin 23blica. Art,culo 22. Ae acuerdo con la presuncin de %uena fe, en todas las actuaciones ue se realicen ante la Administracin #$%lica, se tomar como cierta la declaracin de las personas interesadas, salvo prue%a en contrario.

1I1

El art. " # del 8digo 8ivil, consagra igualmente el principio de la buena 1e debiendo, 4uien alegue la mala, probar esta.

CAPTULO III DE LOS RESGUARDOS INDGENAS El 'esguardo indgena consisti en e.tensiones de tierra cedidas por el 'ey de EspaBa a las comunidades indgenas por medio de ttulos, para 4ue las aprovec/aran de acuerdo a sus usos y costumbres o cultivaran colectivamente. *riginalmente, los 'esguardos no otorgaban propiedad individual. Eran propiedad de la comunidad indgena. Estas se clasi1icaban en tierras para la cra y tierras para la agricultura. ( su ve9, se dividan en solares individuales para la construccin de unidades /abitacionales con sus respectivos conucos. A.on el sur"imiento de la primera (ep$%lica en ;8;;, sur"e tambin un inters por el estudio le"al de la cuesti!n ind"ena, especficamente con lo relacionado con la tenencia de la tierra# Aicho estudio lleva%a el propsito de e!terminar las tierras de propiedad comunal, dndose la primera legislacin so%re resguardos con la ley del ;; de octu%re de ;8;;# 0e sucedieron la ley del ( de octubre de $/>@, la ley del E de abril de $/>/, la ley del $H de mayo de $/B$ y otras# 9in embar"o, la ue logr finalmente desestructurar el resguardo fue la ley del 2/ de mayo de ;88/.C Es a partir de las leyes republicanas 4ue se observa un inters muc/o m0s e.plicito 4ue en la misma colonia '%r ,(.(.tr0$t0r+r l+. $%&0)*,+,(. *),9-()+. /acindose esto a3n m0s palpable en las leyes 4ue regulaban la propiedad de la tierra, '0(. ,(.,( l+ 'r*&(r+ l(-*.l+$*3) .%;r( r(.-0+r,%. Cl(? ,( !! ,( %$t0;r( ,( !8!!D 8+.t+ l+ l(? ,(l G ,( &+?% ,( !88G .( %;.(r1+ $l+r+&()t( l%. (.:0(rB%. ,(l l(-*.l+,%r '%r (l*&*)+r l+ 'r%'*(,+, $%&0)+l. Lo anterior origin 4ue las tierras indgenas m0s productivas 1ueran objeto de la e.propiacin y pasaran a manos de los particulares, pues para la 1ec/a ya la tierra tomaba cada ve9 m0s importancia como base para generar ri4ue9as. Lo e.presado en los p0rra1os anteriores 4ueda e.plcito en las siguientes leyesH ley del 11 de octubre de 1 11, ley del ! de octubre de 1 7I, ley del " de abril de 1 7 , ley del 1T de mayo de 1 61 y ley de !5 de mayo de 1 5, entre otras. DIVISIN DE LOS RESGUARDOS ENTRE LOS INDGENAS La ley del ! de octubre de 1 7I es derogada por la ley sobre resguardos indgenas del " de abril de 1 7 . Esta ultima establecaH 4ue los indgenas procedieran a l+ ,*1*.*3) ,( .0. 'r%'*%. r(.-0+r,%. y, aBada, 4ue deban 1ormarse, para ser

1I! adjudicados, un n3mero de lotes igual al n3mero de 1amilias e.istentes en cada comunidad, idea 4ue, aun4ue no cuaj, origin movimientos de indgenas dentro del resguardo pues stos se ubicaron en las 0reas m0s productivas y all 1undaron sus conucos 1amiliares. *tra nueva ley sobre indgenas, se dicta el 1T de <ayo de 1 61, en la 4ue el objetivo principal sigue siendo la reducci!n y Aci*ili aci!nC e incorporaci!n del aborigen a la cultura criolla ,indigenismo aislacionista, caracterstico de esa poca en toda (mrica-.(dem0s se dispona 4ue a cada 1amilia indgena 4ue por voluntad propia se sometiera @a una vida civili9adaA se le asignara, A(+ fane"adas y se le dara en al"unos casos instrumentos de labor, semillas para sementeras, *estidos necesarios, al"unos "anados, y otros animales domsticosC El 7$ de ;unio de 1 I5 el 2residente (ntonio +u9m0n Flanco da su primer decreto sobre la cuestin de las tierras indgenas, en el 4ue se observan 1rreas intenciones de convertir los resguardos indgenas en baldos de la Nacin. 8on l+ l(? ,( !88 , (l -%;*(r)% l*;(r+l ,( G0B&H) Bl+)$% sinteti9a y pone de mani1iesto, e.plcitamente, las ideas de (2'r%'*+$*3) ,( l+. t*(rr+. *),9-()+. 4ue subyacan en las disposiciones dictadas a lo largo del siglo VIV dictando, de sta manera, l+ l(? &+. +)t*>*),*-()*.t+ /0( .( 8+ $%)%$*,% () V()(B0(l+. Entre los cambios del ejecutivo tenemos la derogacin de la ley de !88 por inconstitucional y la aprobacin de una nueva Ley )obre 'esguardos Indgenas, en !88G, en la cualM se obser*aba *arias re"las entre las cuales tenemos2 $) 9erian los ind"enas los que demandaran la partici!n de los res"uardos# () 9e nombrara un AcuradorC de menores e incapaces, para prote"er los derechos de stos# >) 9e le*antara un plano topo"rfico de las ad'udicaciones y di*isiones hechas# LTIMA LEY SOBRE RESGUARDOS INDGENAS4 de abril de 1#$6 H )e en1ati9a 4ue las tierras comunales 4ue se encuentren ocupadas ser0n adjudicadas a sus Aposeedores por los limites que tienen entre s reconocidos, en las partes que se hallan respecti*amente ocupadosC# (s, las tierras ind,genas ue no puedan ser &ustificadas, su propiedad o posesin pasan a ser de la nacin. Las leyes sobre tierras baldas o ejidos de 1#1#, 1#!6 y 1#!5 declaran ejidos los resguardos de las e.tintas comunidades indgenas. L( 8*N)TITD8ICN N(8I*N(L &E 1###. La 8onstitucin Nacional vigente en su (rtculo 11# reconoce la e.istencia de los pueblos indgenas. &l &stado reconocer la e7istencia de los pueblos y comunidades ind"enas, su or"ani aci!n social, poltica y econ!mica, sus culturas, usos y costumbres, idiomas y reli"iones, as como su hbitat y derechos originarios so%re las tierras ue ancestral y tradicionalmente ocupan y

1I7 que son necesarias para desarrollar y "aranti ar sus formas de *ida# .orresponder al &'ecuti*o Nacional, con la participacin de los pue%los ind,genas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales sern inaliena%les, imprescripti%les, inem%arga%les e intransferi%les de acuerdo con lo esta%lecido en esta 'onstitucin y la ley. El (rtculo 1!1 de la 8onstitucin Nacional consagra los derec/os de los pueblos indgenasH 0os pueblos ind"enas tienen derecho a mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural, cosmo*isi!n, *alores, espiritualidad y sus lu"ares sa"rados y de culto# &l &stado fomentar la *aloraci!n y difusi!n de las manifestaciones culturales de los pueblos ind"enas, los cuales tienen derecho a una educaci!n propia y a un r"imen educati*o de carcter intercultural y bilin"Ye, atendiendo a sus particularidades socioculturales, *alores y tradiciones# La LEY DE DEMARCACION Y GARANTIA DEL #ABITAT Y TIERRAS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS , Jue publicada en la +aceta *1icial NT 7".11 de 1ec/a 1! de Enero de !$$1, estableceH Artculo $#; &l ob'eto de la presente 0ey es re"ular el plan nacional de demarcaci!n y "aranta del hbitat y tierras ue ancestral y tradicionalmente ocupan los pueblos y comunidades ind"enas, establecido en el artculo $$% de la .onstituci!n de la 3ep-blica 4oli*ariana de 5ene uela# Art,culo 2.9 A los fines de la presente 0ey se entiende por2 a) R%itat -nd,gena: 0a totalidad del espacio ocupado y pose,do por los pue%los y comunidades ind,genas, en el cual se desarrolla su *ida fsica, cultural, espiritual, social, econ!mica y poltica6 que comprende las reas de culti*o, ca a, pesca flu*ial y martima, recolecci!n, pastoreo, asentamiento, caminos tradicionales, ca?os y *as flu*iales, lu"ares sa"rados e hist!ricos y otras necesarias para "aranti ar y desarrollar sus formas especficas de *ida# # b) +ierras -nd,genas2 Aquellos espacios fsicos y "eo"rficos determinados, ocupados tradicional y ancestralmente de manera compartida por una o ms comunidades ind"enas de uno o ms pueblos ind"enas# # c0 #ue%los -nd,genas2 9on los habitantes ori"inarios del pas, los cuales conservan sus identidades culturales espec,ficas, idiomas, territorios, sus propias instituciones y organizaciones sociales, econmicas y pol,ticas, que les distin"uen de otros sectores de la colecti*idad nacional#

1I6 d) 'omunidades -nd,genas2 9on aquellos asentamientos cuya poblaci!n en su mayora pertenece a uno o ms pueblos ind"enas y posee, en consecuencia, formas de *ida, or"ani aci!n y e7presiones culturales propias# # e) -nd,genas2 6on a uellas personas ue se reconocen a si mismas y son reconocidas como tales, originarias y pertenecientes a un pue%lo con caracter,sticas lingS,sticas, sociales, culturales y econ!micas propias, ubicadas en una re"i!n determinada o pertenecientes a una comunidad ind"ena# Art,culo 2.9 &l proceso de demarcacin del h%itat y tierras de los pue%los y comunidades ind,genas ser realizado por el !r"ano del &'ecuti*o Nacional .Aireccin Beneral de Aemarcacin del R%itat y +ierras de los #ue%los -nd,genas adscrita al :inisterio del Am%iente y los (ecursos Naturales0 que establece la presente 0ey, con la participaci!n plena y directa de los pueblos, comunidades y or"ani aciones ind"enas le"almente constituidas# Art,culo 3.9 &l ,lan Nacional de 8emarcaci!n se or"ani ar y desarrollar tomando en cuenta las realidades antropol!"icas, ecol!"icas, "eo"rficas, toponmicas, poblacionales, sociales, culturales, reli"iosas, polticas e hist!ricas de los pueblos ind"enas# Art,culo ;;.9 ,ara "aranti ar los derechos ori"inarios de los pueblos ind"enas sobre sus hbitats y tierras el ,lan Nacional de 8emarcaci!n tomarn en cuenta2 a) "os h%itats y tierras identificados y ha%itados $nicamente por un solo pue%lo ind,gena# # b) 0os hbitats y tierras compartidos por dos ! ms pueblos ind"enas# c) 0os hbitats y tierras compartidos por pueblos ind"enas y no ind"enas# d) 0os hbitats y tierras que estn en Zreas 4a'o 3"imen de Administraci!n &special# # e) 0os hbitats y tierras en las cuales el &stado u or"anismos pri*ados hayan decidido implementar proyectos de desarrollo econ!mico yOo de se"uridad fronteri a# Art,culo ;2.9 Aquellos pueblos y comunidades ind"enas que han sido despla ados de sus tierras y se hayan *isto obli"ados a ocupar otras, tendrn derecho a ser considerados en los nue*os procesos de demarcaci!n# Art,culo ;4.9 .oncluido el procedimiento de demarcaci!n, la 8irecci!n Feneral de 8emarcaci!n del Nbitat y Tierras Ind"enas, en*iar el e7pediente respecti*o con sus resultados a la ,rocuradura Feneral de la 3ep-blica para que proceda a su le"ali aci!n y re"istro en un lapso de no*enta (%)) das continuos#

1I5

Art,culo ;3.9 &l ,lan Nacional de 8emarcaci!n del Nbitat y Tierras de los ,ueblos Ind"enas abarca los pueblos y comunidades hasta ahora identificados2 Amazonas2 bani*a, bar, cubeo, 'i*i ("ua'ibo),hoti, [urripaco, piapoco, puina*e, sli*a, snema, Rot'u'a (piaroa), yanomami, Rare[ena, yabarana, ye[uana, ma[o, ?en"at- ("eral)# Anzotegui2 [ari?a y cumana"oto# Apure: 'ibi ("ua'ibo), pum (yaruro), [uiba# )ol,var: urua[ (arutani), a[aRaio, araRaco, e?ep, (panare), hoti, [ari?a, pem!n, sape, Rot'u'a (piaroa), Ranai (mapoyo), ye[uana, snema# Aelta Amacuro2 Rarao, aruaco# :onagas: [ari?a, Rarao, chaima# 6ucre: chaima, Rarao, [ari?a# +ru&illo2 Rayuu# Iulia: a?- (parau'ano), bar, Rayuu ("ua'iro), yu[pa, 'apreria# En sntesis, a pesar de la inclusin del tema indgena, de sus resguardos o /0bitat en la 8onstitucin Nacional de 1### y de esta Ley especial de &E<('8(8I*N % +('(NTI( &EL >(FIT(T % TIE''() &E L*) 2DEFL*) IN&I+EN() 4ue data del 1! de enero del !$$1, cuya reali9acin depende de la &ireccin +eneral de &emarcacin del >0bitat y Tierras de los 2ueblos Indgenas adscrita al <inisterio del (mbiente y los 'ecursos Naturales, tras die9 aBos, no tenemos conocimiento se /aya /ec/o esta demarcacin y menos /aya llegado la misma a la 2rocuradura +eneral de la 'ep3blica. No es menos cierto, de con1ormidad con la prescriptibilidad, mejor dic/o, caducidad de los baldos, el principio de la buena 1e de 4uienes ad4uirieron y o poseyeron tierras de la Nacin y de la eliminacin de los 'esguardos Indgenas, por abandono de los mismos o absorcin de las ciudades de estas comunidades indgenas, oper el principio constitucional de los &erec/os ad4uiridos de los productores 4ue no pueden ser desconocidos por nuevas legislaciones, 1undado a su ve9 en el principio de la irretroactividad de las Leyes. En este sentido los arts. !! y !6 de la 8N establecenH Artculo ((#; 0a enunciaci!n de los derechos y "arantas contenidos en esta .onstituci!n y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como ne"aci!n de otros que, siendo inherentes a la persona, no fi"uren e7presamente en ellos# 0a falta de ley re"lamentaria de estos derechos no menoscaba el e'ercicio de los mismos# Artculo (B# Ninguna disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, e7cepto cuando impon"a menor pena# .uando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o rea# ( su ve9, el art. 11 de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos ,L*2(- consagra la vigencia de estos derec/os ad4uiridos y 4ue obligan la (dministracin 23blica a su respeto. 0os criterios establecidos por los distintos !r"anos de la administraci!n p-blica podrn ser modificados, pero la nue*a interpretaci!n no podr aplicarse a situaciones anteriores, sal*o que fuere ms fa*orable a los administrados# &n todo caso, la modificaci!n de los criterios no dar derecho a la re*isi!n de los actos definiti*amente firmes#

1II

No nos cabe la menor duda 4ue la concepcin de esta &emarcacin y su materiali9acin en los propios terrenos generara grandes problemas no slo legales sino reacciones violentas, salvo en a4uellas 9onas rurales y apartadas donde los pueblos indgenas est0n per1ectamente identi1icados, donde conviven separados del resto de la poblacin. S05(t%. $0?%. +)t('+.+,%. '(rt()($*(r%) + +l-0)+ (t)*+ *),9-()+, 8%? t%t+l&()t( +;.%r;*,%. '%r l+ '%;l+$*3) 0r;+)+, 1*1*(),% ,()tr% ,( $*0,+,(. l+r-+&()t( (.t+;l($*,+., .*) ,*.t*)$*3) +l-0)+ () l% /0( + 8H;*t%., 0.%. ? $%.t0&;r(., 1(.t*&()t+, *,*%&+, r(l*-*3), '+rt*$*'+$*3) () l+ 1*,+ '%l9t*$+, .%$*+l ? ($%)3&*$+ .( r(:*(r(, entreme9clados con otros ciudadanos vene9olanos de ra9a blanca, a1rodescendientes, mulatos, mesti9os, 9ambos: 'r(t(),() 8%?, *l(-+l&()t(, .( l(. +,50,*/0() t*(rr+. +-r9$%l+., + $0()t+ ,( .0'0(.t%. ,(r($8%. () r(.-0+r,%. *),9-()+. +;+),%)+,%. ,( +)t('+.+,%. .0?%., () ,(tr*&()t% ,( /0*()(. + l% l+r-% ,( +J%., 8+.t+ ,( 0) .*-l% ? &H., 8+) +,/0*r*,% ,( ;0()+ :(, 8+) '%.(9,%, tr+;+5+,% () :%r&+ $%)t*)0+, '@;l*$+ ? '+$9:*$+. )abemos de un italiano, m0s blanco 4ue +aribaldi, con indiscutible apellido italiano 4uien, en una invasin de tierras en <onagas, se dis1ra9 ante 1uncionarios del +obierno con un guayuco y una 1lec/a en la cabe9a, simulando ser indio YariBa. ( ra9 de esa invasin presenciada por el INTI y no obstante rdenes judiciales de desalojo tras un amparo constitucional declarado con lugar, no /ubo 1orma de sacar los invasores de las tierras privadas, amparadas en un ttulo librado por el 'egistrador, las cuales estaban en produccin, sembradas de pasto y dedicadas a la actividad pecuaria. &e unos cuarenta invasores, 4uedan en el 0rea invadida unos tres 4uienes ya vendieron a unos colombianos la mejor parte de lo invadido. NOCIN DE PUEBLO INDGENA La ley es precisa al manejar la )%$*3) ,( '0(;l% *),9-()+ e indicaH A9on colecti*os descendientes de los pueblos ori"inarios que habitaban en el territorio nacional pre*io la conformaci!n del mismos, que se reconocen a s identidades tnicas, hbitat, instituciones sociales, econ!micas, polticas, culturales, y sistemas legales propios ue los distingan de otros sectores de la colectividad nacional, y ue estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir a las generaciones futuras. >n adelante, el trmino pue%lo ind,gena comprender el de comunidad y otras formas de organizacin colectiva ind,genaC. CONCEPTO DE INDGENA En relacin con el trmino *),9-()+ se seBala claramente 4ue esH A&s aquella persona que se reconoce a s misma y es reconocida como perteneciente a un pueblo ind"enaC

1I" EJEMPLO DE COMUNIDAD INDGENA4 LOS VARIWAS4 0os [ari?a, que hoy habitan en los &stados An ote"ui, 4ol*ar, Jona"as y 9ucre, territorio *ene olano, as como en el &sequibo, 3ep-blicas de Furan, 9urinam y la Fuyana =rancesa, son los descendientes de los famosos caribes que opusieron una lar"a y bastante e7itosa resistencia a la conquista europea# &l, nombre anti"uo de este "rupo tnico se utili a adems para denominar al tronco lin"Ystico que a"rupa *arios idiomas, entre ellos, el de los [ari?a2 el tronco caribe# 0a producci!n econ!mica de los [ari?a se basa en la anti"ua tcnica de la a"ricultura de conuco, la recolecci!n estacional, la ca a y la pesca# &n lu"ares como 0a Jesa de Fuanipa# An ote"ui, donde se concentra un importante porcenta'e de la poblaci!n total de los [ari?a, este sistema tradicional de producci!n ha ido modificndose debido, entre otros factores, a la e7plotaci!n petrolera y al hecho de haber quedado cercada la poblaci!n [ari?a entre ciudades y hatos criollos# &l lar"o contacto de los [ari?a con la sociedad criolla ha ori"inado m-ltiples cambios en las manifestaciones culturales que usualmente sir*en para identificar a los ind"enas (*estido, tecnolo"a, *i*ienda, etc#)# No obstante, los [ari?a han lo"rado mantener su identidad tnica como se"mento diferenciado de la sociedad nacional, su idioma, cdigo de e!presin de innumera%les contenidos culturales propios, diversas costum%res sociales y creencias religiosas### (ntroplogosH >oracio Fiord y Emanuele (modio

CARACTERSTICAS DE LOS VARIWAS

N%&;r(.4 1ueron llamados como los caribes en di1erentes /i3tilesH storias. D*.tr*;0$*3)4 casi todos est0 concentrados en la 9ona de la <esa de +uanipa, en el estado (n9o0tegui. I,*%&+4 pertenece a la 1amilia lingbstica de los caribes.

1I V*1*(),+4 viven con los campesinos de esa regin. A-r*$0lt0r+4 talan y 4ueman para cultivar. C+B+ ? '(.$+4 la cacera es la base de su alimentacin: la pesca tiene menos importancia. t*l(.4 /acen cer0mica, cestera y tejen algodn y 1ibra de moric/e. M+tr*&%)*%4 son mongamos, aun4ue tambin est0 permitida la poligamia. J(r+r/09+4 cada comunidad tiene su propio caci4ue, con poca autoridad. N%t+4 esta es una de las tribus m0s aculturadas del pas: sus miembros varones trabajan en empresas criollas, especialmente de petrleo. Freve /istoria de los aborgenes de Eene9uela ,G0(rr(r% M+r$%D

El ordinal del art. 7 de dic/a Ley de Tierras Faldas y Ejidos establece 4ue en las tierras 4ue 1ueron propiedad de las (2t*)-0*,+. $%&0)*,+,(. *),9-()+., los llamados resguardos indgenas, ? /0( 80;*(r+) .*,% '%.(9,+. '%r t(r$(r%. .( r(.'(t+rH) l%. ,(r($8%. +,/0*r*,%. *),*1*,0+l&()t( '%r l%. '%.((,%r(. ,( :r+$$*%)(. ,(t(r&*)+,+.. "os resguardos de las e!tinguidas comunidades ind,genas. 3especto a estos terrenos se respetarn los derechos ad uiridos individualmente por los poseedores de fracciones determinadas conforme a la "ey de 8 de a%ril de ;3<7 y los derechos ad uiridos por prescripcin. NotaH E.tracto deH . /ttpHKKespanol.ansXers.ya/oo.comK4uestionKinde.Q4idc!$1$$6171I5"6I((pe1F A8esde la constituci!n de $/$$ hasta la ley de $%)B se "enera todo el proceso le"al para acabar con los res"uardos ind"enas y se permiti! la apropiaci!n por *a de la *enta, permuta o hipoteca por parte de los tradicionales due?os de la tierra# &stas leyes al final solo reconocieron como ind"enas en 5ene uela los de Ama onas y los de la Fua'ira Uuliana# Qa desde la constituci!n de $/$$ pasando por el decreto de 4ol*ar del () de Jayo de $/() y de la primera ley especfica sobre res"uardo de ind"enas del con"reso .olombiano del B de 1ctubre de $/($ se solicita a todas las pro*incias identifiquen a su poblaci!n ind"ena y los terrenos que como res"uardo ocupan# ,ero hasta $//(, debido a las circunstancias en las que qued! el pas despus de la independencia, muy poco se haba hecho y fue s!lo para esta poca cuando comen aron al"unas re"iones al proceso de repartici!n de dichos

1I# res"uardos# &n al"unas pro*incias del centro de 5ene uela donde la presi!n de los terratenientes y el apoyo de las autoridades polticas las reparticiones se dieron ms rpido# ,ero, a pesar de que desde la le"islaci!n de $/$$ se e7i"a la abolici!n y e7presamente quedaba la libertad de cada uno de los ind"enas de *ender su porci!n de terreno, en la prctica hu%o resistencia y fue solo a partir de las leyes de ;882, ;887 y finalmente con la "ey de ;3<7 cuando son definitivamente a%olidos los resguardos %a&o la amenaza de ue si no eran repartidas serian consideradas a partir de entonces tierras %ald,as ue formar,an parte de los e&idos nacionales.C 2ara concluir este delicado tema pues, ciertamente, las comunidades indgenas tienen pre1erencia por sus tierras, entendindose por comunidades indgenas, a4uellas 4ue /an mantenido su unidad, practican su idioma, leyes y costumbres tribales y siguen poseyendo las tierras de sus ancestros con arreglo a su propia cultura. 2ero no se puede desconocer el derec/o de propiedad de a4uellas tierras 4ue /asta 16# , 1ec/a de &escubrimiento de Eene9uela, 1ueron, innegablemente, de las comunidades indgenas como lo 1ue el Ealle de 8aracas, de 4uienes, de buena 1e y con 1undamento en las leyes /an venido, desde /ace siglos, ad4uiriendo bien por compra bien por posesin pac1ica, p3blica, continua, cual propietario y productor de sus tierras. El art. 11 de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos establece 4ue los criterios establecidos por los distintos rganos de la (dministracin p3blica podr0n ser modi1icados, '(r% l+ )0(1+ *)t(r'r(t+$*3) )% '%,rH +'l*$+r.( + .*t0+$*%)(. +)t(r*%r(., .+l1% /0( :0(r( &H. :+1%r+;l( + l%. +,&*)*.tr+,%.. ( su ve9, y de manera concurrente, la 8onstitucin Nacional consagra la Irretroactividad de las Leyes en su art. !6. Esta disposicin de la L*2(, de rango org0nico, inmediata a la 8onstitucin Nacional, asegura la vigencia de los bene1icios derivados del &ecreto con 'ango y Juer9a de Ley de 2romocin y 2roteccin de Inversiones, antes mencionado. LOS INDIOS CARACAS CARACAS, derivado de la palabra @caracaA nombre dado por los indgenas a una /ierba o @monteA, actual 8iudad de S+)t*+-% ,( L(3) ,( C+r+$+. >!GE"> antigua Fuaraira 3epano =)ierra +rande=. El valle de 8aracas Ppodra ser reclamado, legal y moralmente, por los indios C+r+$+. de las etnias +r+X+Y y YariBa o 8aribes =seg3n /istoriadores=, por /aberles pertenecido como su antiguo /0bitatQ

1"$

N%t+4 La /ierba caraca tena muy buenas propiedades nutricionales y medicinales. *tros, muy posteriormente, identi1ican esta /ierva como @piraA o @amarantoA. CAPTULO IV
LEY ORG<NICA DE SEGURIDAD Y SOBERANA AGROALIMENTARIA

El &ecreto NT I.$"1, con 'ango, Ealor y Juer9a de Ley *rg0nica de )eguridad y )oberana (groalimentaria, publicado en la +.*. E.traordinaria NT 5. # el 71 de julio del !$$ , por medio de Ley >abilitante interviene y declara de utilidad p3blica todo los procesos primario, industrial y comercial alimenticios. El art. ! de esta Ley rige todas las actividades agroalimentarias, tales como la produccin, el intercambio, distri%ucin, comercializacin, almacenamiento, importaci!n, e7portaci!n, re"ulaci!n y control de alimentos, productos y servicios agr,colas, as, como de los insumos necesarios para su produccin, lo cual incluye el ().+$+,%, tr+).'%rt( ? ,*.tr*;0$*3), ,($l+rH),%l%. ,( *)t(rA. '@;l*$%Z 2ero reserva a la Ley de Tierras y &esarrollo (grario el rgimen de uso, goce y tenencia de tierras con vocacin agroalimentaria. 8onsagra la 1igura de la E.propiacin pero inici0ndose en su :+.( :%rB%.+, mediante justa indemni9acin y pago oportuno de la totalidad de un bien o de varios bienes necesarios para la ejecucin de obras o el desarrollo de actividades de produccin, intercambio, distribucin y almacenamiento de alimentos. En la

1"1 pr0ctica se /a iniciado con una O$0'+$*3) t(&'%r+l, inconstitucional cuando no con una con1iscacin sin 1ormalismo ni instrumento legal alguno. La parte in fine del art. 1$ re9aH 9e consideran contrarias al presente 8ecreto con 3an"o, 5alor y =uer a de 0ey 1r"nica las prcticas del monocultivo intensivo y aquellas diri"idas a permitir el control del mercado de productos a"roalimentarios# Esta Ley viene a ser complementada con la 'e1orma de la LT&( del !$1$ vulnerando, ambas, cual4uier derec/o o argumentos tcnicos del propietario o poseedor del 1undo 4uienes /an de someterse al arbitrio del INTI y, pr0cticamente, vulnerando el derec/o de propiedad consagrado en el art. 115 de la 8onstitucin Nacional. Es una Ley socialista o, como bien lo de1ini Jidel 8astro, una Ley comunista, en una corriente totalmente opuesta a la liberal emprendida por 'a3l 8astro en el EI 8ongreso 8omunista 8ubano. )u art. 11 introduce una concepcin totalmente socialistaH &l tiempo socialmente invertido para la producci!n eficiente de los bienes pro*enientes de la labor a"rcola es el elemento fundamental para la determinaci!n de la retribuci!n del traba'o de las productoras y productores a"rcolas# El art. 16 y el ord. 6L del art. !$ de la Ley *rg0nica de )eguridad y )oberana (groalimentarias, consagran el control de precios de los insumos agrcolas y pecuarios. En la realidad no /ay control sino congelamiento de los precios como lo precisan los ganaderos. En agosto del !$$ el <22(T, mediante publicacin en la +aceta *1icial, congel el precio del ganado vacuno en corral, vivo, en Fs. J 5,5$ el dg.: a Fs. J 11,11 el dg. en canal, ya bene1iciado o matado, ll0mese a nivel de distribuidor y, al detal, en las carniceras o al p3blico, en Fs. J 1",I$ el dg. 2ara el mes de <ayo del !$11, estos precios no /an variado pero a nadie escapa el precio 4ue /a de pagar el comprador o ama de casa en la carnicera ni el aumento en los costos de produccin del agroproductor como es el caso de la ma4uinaria, de los estantillos, de los alambres, de las medicinas, de la mano de obra, de los ve/culos, de los repuestos, del cemento, de la cabilla, de la comida para el personal, en cerca del 1$$U en unos casos y en un !$$U en otros y esto cuando se tiene la suerte de conseguirlos en el mercado. ( su ve9, el ord. I del art. !$ de dic/a Ley 1aculta al Ejecutivo a dictar la normativa 4ue regule los procesos de distribucin, transporte y comerciali9acin de alimentos, productos e insumos agroalimentarios. 8omo sostuvimos, el productor pierde la iniciativa privada y 4ueda sometido al criterio o arbitrio del INTI. 8on1orme al art. !#, la <ilicia Nacional Folivariana ser0 el rgano corresponsable de la custodia permanente de las instalaciones y el contenido de las reservas agroalimentarias estratgicas. 8omo bien es sabido, las <ilicias no est0n contempladas en la 8onstitucin Nacional y son un cuerpo armado paralelo a las J(NF 4ue depende directamente de la 2residencia de la 'ep3blica.

1"!

El art. 7# consagra el Tr0(/0( como medio de ad4uisicin o intercambio de productos alimenticios. P)er0 4ue en una cadena E.celsior, 8entral <adeirense, <aYro o Dnicasa o bien en un supermercado o simple abasto se podr0 llevar un Yg de papas y cambiarlo por un Yg de pabilo, o por un litro de Yerosn o por un Yg de velasQ Artculo >%# #ara el intercam%io y comercio &usto de alimentos, productos, insumos, saberes y ser*icios a"rcolas, son *lidas las alternati*as de intercambio monetarias o no monetarias, tales como la economa de equi*alencia, el true ue o cualquier otra forma de *aloraci!n comparati*a que resulten de un intercambio, re"uladas conforme estable ca el ordenamiento 'urdico# El art. 6!, al mejor estilo de las comunas soviticas, otorga a los 8onsejos 8omunales las redes de distribucin. 0os .onse'os .omunales y dems formas de or"ani aci!n y participaci!n social establecern los mecanismos de articulaci!n con'unta para la conformaci!n de redes y espacios alternativos para el intercam%io y distri%ucin de productos agr,colas desde las onas rurales a los centros urbanos con fines sociales y diri"idos a las onas populares# Los arts 56 y 55 crean el llamado V%l0)t+r*+,% A-r9$%l+ de 4uienes reali9an labores de manera espont0nea y consciente, sin ninguna percepcin de remuneracin o crdito laboral alguno, en las actividades de produccin, intercambio, distribucin o comerciali9acin de productos agroalimentarios, 4uienes ser0n premiados por el reconocimiento moral de la comunidad. Tpico sistema comunista. 'ecuerda la 9a1ra @voluntariaA cubana. El art. I$ obliga al Estado a dar pre1erencia al producto nacional antes de proceder a su importacin. P8mo podra justi1icar el Estado la importacin de ganado de di1erentes pases suramericanos, prevalindose del privilegio de los dlares de 8(&IEI, en detrimento de la ganadera nacionalQ No es ning3n secreto la compra con dlares de 8(&IEI de ganado vacuno de tercera en Frasil a e !$$,oo la cabe9a y su reventa en Eene9uela a e I$$,oo. El art. 1$5 establece sanciones a 4uienes in1rinjan este &ecreto, a saberH 9in per'uicio de la responsabilidad penal, ci*il o administrati*a, las sanciones aplicables por el !r"ano o ente competente a los su'etos que comentan infracciones al presente 8ecreto con 3an"o, 5alor y =uer a de 0ey 1r"nica, son2 $# Julta6 (# .omiso6 ># .ierre temporal del establecimiento y B# ,risi!n# >emos cumplido con enunciar esta Ley no muy estimulante, por su corte ultra socialista e interventor, a pesar 4ue su articulado 1inal establece un procedimiento para garanti9ar el &ebido 2roceso. 2ero, cual4uiera 4ue sea este, la actuacin de las autoridades, muc/as veces de la misma +N, $%&*()B+ $%) 0)+ $%):*.$+$*3),

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sin e./ibicin de ning3n acto administrativo, ni orden de captura, ni judicial ni recibo tan si4uiera, como ya lo comentamos m0s arriba al re1erirnos al 'escate con ocupaci!n temporal. )i, en el mejor de los casos, son devueltos los productos agrarios o animales M lo ser0n en el estado en 4ue se /allan, sin mayor derec/o a reclamo. En el mejor de los casos, los daBos los absorbe el productor. Es decir, en caso de ocupacin temporal o 1or9osa, con1iscacin, invasin, /ay 4ue recurrir al <inisterio 23blico, a los medios, e.igir identi1icaciones a los 1uncionarios, tomar 1otos, /acer grabaciones y 1ilmaciones y, por supuesto, lograr la unidad de los productores con sus trabajadores y de los 8onsejos 8omunales m0s cercanos 4ue, de alguna 1orma, se bene1ician de los productores y oponerse abiertamente a la invasin.

CAPITULO V DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE PROMOCIN Y PROTECCION DE INVERSIONES En un Estado de &erec/o ning3n inversionista, vene9olano ni e.tranjero, debera temer por el respeto a su inversin, sea cual sea esta, con1orme al &ecreto NL 75I de la 2residencia de la 'ep3blica Folivariana de Eene9uela del $7K1$K##, denominado DECRETO CON RANGO Y FUERZA DE LEY DE PROMOCIN Y PROTECCION DE INVERSIONES, publicado en la +aceta *1icial NL 5.7#$ ,E- del !! K 1$ K 1###, dictado por el 8iudadano 2residente >ugo 8/0ve9, con prevalencia sobre la 8onstitucin por ser tema integrante de (cuerdos, 2actos, 8onvenciones y Tratados bilaterales y multilaterales Internacionales, ,art. !7 de la 8.N.- cuyo &ecreto, dentro del espritu de la Irretroactividad de la Ley ,art. !6 de la 8. N.- integrara la llamada 'eserva Legal o la materia no susceptible de ser desmejorada por una sucesiva o posterior legislacin ni a3n por cambio de 8onstitucin. )u (rt. 1 tiene por objetoH pro*eer a las in*ersiones y a los in*ersionistas, tanto nacionales como e7tran'eros, de un marco &ur,dico esta%le y previsi%le, en el cual aqullas y stos puedan desen*ol*erse en un am%iente de seguridad J. )u (rt. ! estableceH se aplicar tanto a las in*ersiones ya e7istentes en el pas al momento de su entrada en *i"encia, C%$t0;r( IID como a las inversiones ue se realicen con posterioridad a esta J

1"6 )u (rt. 7 re9a, te.tualmente, ( los e1ectos del presente &ecreto Ley, se entender0 porH ;0 -nversin: +odo activo destinado a la produccin de una renta, ba'o cualquiera de las formas empresariales o contractuales permitidas por la le"islaci!n *ene olana, incluyendo bienes muebles e inmuebles, materiales o inmateriales, sobre los cuales se e'er an derechos de propiedad u otros derechos reales6 ttulos de crdito6 derechos a prestaciones que ten"an *alor econ!mico )u (rt. 1$ establece a 1avor de los inversionistas nacionalesH "as inversiones y los inversionistas venezolanos tendrn derecho a un trato no menos favora%le ue el otorgado a las inversiones internacionales, o a los in*ersionistas internacionales, se"-n corresponda, en circunstancias similares# El (rt. 11 del &ecreto presidencial pro/be las con1iscacionesH No se decretarn ni e&ecutarn confiscaciones, sino en los casos de e7cepci!n pre*istos por la .onstituci!n6 y en cuanto a las in*ersiones e in*ersionistas internacionales, por el derecho internacional# 6lo se realizarn e!propiaciones de inversiones, o se aplicarn a estas medidas de efecto equi*alente a una e7propiaci!n, por causa de utilidad publica o de inters social, si"uiendo el procedimiento le"almente establecido a estos efectos, de manera no discriminatoria y mediante una indemnizacin pronta, &usta y adecuada. "a indemnizacin ser e uivalente al &usto precio ue la inversin e!propiada tenga inmediatamente antes del momento en ue la e!propiacin sea anunciada por los mecanismos le"ales o hecha del conocimiento p-blico, lo que suceda antes. "a indemnizacin, ue incluir el pago de intereses hasta el d,a efectivo de pago, calculados sobre la base de criterios comerciales usuales, se abonar sin demora# ,ar"rafo Tnico2 0as indemni aciones a que haya lu"ar con moti*o de e7propiaciones de in*ersiones internacionales sern abonadas en moneda con*ertible y sern libremente transferibles al e7terior# No /acemos comentarios. )iempre protegiendo la inversin, 3nico medio estable para producir ri4ue9a y 1uente de empleo, el art. 17 recomiendaH 0as administraciones estadales y municipales, dentro del mbito de sus respecti*as competencias, procurarn que sus impuestos, tasas y tributos a las acti*idades de industria y comercio no atenten contra las in*ersiones en trminos de ser confiscatorios, ni obstaculicen el normal desarrollo de las mismas

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El (rt. 1I promover0 determinadas inversionesH >l >&ecutivo nacional esta%lecer los reg,menes espec,ficos para el otorgamiento de los incentivos o %eneficios a las in*ersiones que contribuyan al lo"ro de los ob'eti*os de desarrollo, y en particular de aquellos relacionados con la formaci!n de capital humano, el desarrollo producti*o y la inserci!n de la economa *ene olana en la economa mundial, como son los de2 () Je'oramiento de la competiti*idad de los sectores producti*os6 +) =ortalecimiento y desarrollo de las peque?as y medianas empresas6 /) 8esarrollo de acti*idades tendentes a la conser*aci!n, defensa y protecci!n ambiental# <ientras esta LEY DE PROMOCIN Y PROTECCION DE INVERSIONES promueve la inversin y la produccin sugiriendo a los +obiernos sistemas de (.t9&0l%. y subvenciones, las leyes socialistas del pas, por el contrario, castigan y persiguen el agroproductor 4uien /a arriesgado sus bienes y los /a invertido en su unidad de produccin a lo largo de aBos generando alimentos y 1uente de trabajo estable, le cercenan sus derec/os de propiedad, le invaden, le con1iscan bajo la 1igura de la e.propiacin inici0ndose con una inconstitucional ocupacin temporal. El caso de (groisleBa ,/oy (gropatria- es pattico. ( menos del aBo de su e.propiacin, no /an sido pagados sus accionistas y sus estantes est0n vacos en detrimento del conu4uero, del pe4ueBo productor /asta del grande. No obstante la e.istencia del 8*N(2'I, organismo para promover inversiones, se constata no slo ine.istencia total de inversiones en esta 0rea agropecuaria sino, peor, el abandono de 1incas y la 1uga de capitales motivados por la inseguridad jurdica con actuaciones como las del INTI ,4ue desconoce los ttulos de propiedad y e.ige cadenas titulati*as hasta el 8esprendimiento de la Naci!n, 1uera de su competencia y violando normas de orden p3blico con el rescate de tierras pri*adas sin el &ebido 2roceso- y el desconocimiento de los derec/os de los particulares sustentado por la parcialidad, el temor e ine1icacia de los tribunales de justicia 4ue llegan incluso a desobedecer mandatos de amparo dictados por el propio Tribunal )upremo de ;usticia: adem0s de la 1ijacin irracional de precios m0.imos distinto al control de preciosM, tpicos congelamientos por aBos a nivel del productor a/ogado por la in1lacin: adem0s de la inseguridad 1sica 4ue su1re este a travs de los secuestros, lo 4ue le obliga a gerenciar, a control remoto, la 1inca o su unidad de produccin: sin contar con las invasiones estimuladas, muc/as veces, desde organismos p3blicos y por polticosM, el cobro de vacuna y el abigeato, impunes todosM Este es el escenario del productor agropecuario.

1"I CAPITULO VI DE LA IGNORANCIA DEL FUNCIONARO DE OFICINA Y LA REALIDAD DEL CAMPO. > DEL R->((@ A*-A( Y DEL R->((@ #@('-N@: . En el estado <onagas, en el primer semestre del !$$", FONDAFA ,J*N&* &E &E)(''*LL* (+'*2E8D('I*, 2E)?DE'*, J*'E)T(L % (JINE)-, creado seg3n +.*. 5.7#" E.t. del !5K1$K1### por &ecreto NL 6!$ de la 2residencia de la 'ep3blica, para el 1inanciamiento de las actividades mencionadas a travs de la Fanca en condiciones privilegiadas para los productores primarios, entre los re4uisitos para optar a sus crditos, e.igi el Rierro Aviar y el Rierro #orcino, seg3n el caso, sea el supuesto, ine.istente por criminal, >ierro para distinguir la propiedad de los '%ll0(l%. y de los l($8%)(.M. (plicando, por analoga, el obligatorio >ierro para /errar y distinguir el ganado vacuno, ,el cual se aplica al rojo vivo sobre la piel de los bovinos en el cuarto posterior derec/o para demostrar la propiedad sobre estos semovientes =&ecretos Nos. 6$I y 15"5 del 'egistro Nacional de >ierros y )eBales del $"K11K1#"#, procedimiento administrativo a cargo del )()( _ <(T, o IN)(I, de cada Estado y a travs del 'egistro )ubalterno respectivo- /ec/o 4ue se e1ect3a en la 1ase de destete del becerro, cuando ste alcan9a un promedio de 1"$ Ygs., el doble de un corpulento ser /umano y 4ue, no obstante, su1re singular @stressA. Este /ec/o, inverosmil e inaudito, la e.igencia de un hierro a*iar o porcino, seg3n el caso, evidencia una mani1iesta ignorancia e PinconscienteQ a10n de perjudicar al agroproductor, por 1uncionario animado por un ine.plicable resentimiento contra el trabajador 1ormal del campo, /roe de la tierra a 4uien se debe la alimentacin del pueblo. P)er0 un /ec/o consciente o resultado de un con1licto poltico o ideolgico contra el productor agropecuario tradicional, contra la propiedad privada, la e1iciencia y el rendimiento en el campo a 1avor de un mero conu4uero o invasor, 4uien tristemente, no puede resolver la escase9 de alimentos en el pasQ CAPTULO VII COMISIN INTERAMERICANA DE DEREC#OS #UMANOS CCID#D La 8onvencin (mericana sobre &erec/os >umanos consagra el derec/o a la propiedad privada y estableceH SNin"una persona puede ser pri*ada de sus bienes, e7cepto mediante el pago de indemnizacin &usta, por ra ones de utilidad p-blica o de inters social y en los casos y se"-n las formas establecidas por la leyS# El artculo !7 de la 8onstitucin Nacional consagra la preeminencia de los Tratados Internacionales suscritos debidamente por la 'ep3blica sobre la propia 8onstitucin Nacional. "os tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por 5ene uela, tienen &erar u,a constitucional y pre*alecen en el orden interno, en la medida en que conten"an normas

1"" sobre su "oce y e'ercicio ms fa*orables a las establecidas por esta .onstituci!n y la ley de la 3ep-blica, y son de aplicaci!n inmediata y directa por los tribunales y dems !r"anos del ,oder ,-blico# Este Tratado, vinculante para Eene9uela, otorga competencia al sistema Interamericano de &erec/os >umanos () $+.%. *),*1*,0+l(. ? '(r.%)+l(. en los 4ue el Estado vene9olano /a violado tales derec/os y, de ser el caso, ordena las indemni9aciones correspondientes. El concepto de propiedad comprende bienes muebles e inmuebles, tangibles e intangibles, susceptibles de valor. La decisin anali9ara si la e.propiacin se bas en utilidad p3blica o inters social, si se dio el &ebido 2roceso y si /ubo justa indemni9acin la cual /a de ser 'usta, oportuna y efecti*a. ,(rt. " de la Ley de E.propiacin-. (nte la 8omisin Interamericana de &erec/os >umanos ,8I&>-, con sede en Ras/ington, &.8., es dnde debe incoarse la denuncia, siendo re4uisito 1undamental el /aber agotado los recursos judiciales en Eene9uela a menos 4ue se alegue y pruebe la negativa a aceptar y procesar los recursos en el pas o un retardo injusti1icable en estos, m0s a3n en un procedimiento urgente por su naturale9a trat0ndose de propiedad y de manejo de una unidad productiva. Dna ve9 4ue la 8I&> recibe la denuncia y constata est0n cumplidos los par0metros re4ueridos, la transmite al +obierno al 4ue otorga un pla9o para responder. (mbas partes tienen la oportunidad de presentar alegatos y pruebas. La 8I&> se pronunciara sobre la admisibilidad y, de ser procedente la peticin, decidira sobre el 1ondo. )i la sentencia declarare la culpabilidad del Estado vene9olano le ordenara reparar los daBos causados, los cuales /an debido ser estimados en el libelo recomend0ndose una e.perticia complementaria al 1allo. )i no acatare el Estado Eene9olano la decisin de la 8omisin Interamericana, esta misma le empla9ara ante la 8orte Interamericana de &erec/os >umanos. El art. 71 de la 8onstitucin Nacional consagra el derec/o de t%,% $*0,+,+)% a dirigir peticiones o 4uejas ante los rganos internacionales creados para tales 1ines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derec/os /umanos. Artculo >$# +oda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y con*enciones sobre derechos humanos ratificados por la 3ep-blica, a diri"ir peticiones o que'as ante los !r"anos internacionales creados para tales fines, con el ob'eto de solicitar el amparo a sus derechos humanos# El Estado adoptar0, con1orme a procedimientos establecidos en esta 8onstitucin y la ley, las medidas 4ue sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo. 8reemos conducente reproducir parte de una sentencia del T); 4ue niega el alegato de &erec/os >umanos a los ()t(. 50r9,*$%. pues los &erec/os >umanos son in/erentes a las personas 1sicas.

1" 3especto al punto -ltimo citado, es pertinente ad*ertir que la .omisi!n Interamericana de 8erechos Numanos, como !r"ano competente en primera instancia para promo*er la obser*ancia y defensa de los derechos humanos, ha establecido constante e in*ariablemente 'urisprudencia sobre la inadmisi%ilidad de las peticiones interpuestas por personas &ur,dicas empresariales, ba'o la condici!n de *ctimas directas o donde el a"otamiento de los recursos internos fue reali ado por stas y no por las personas naturales que inte"ran la forma societaria# >n este sentido, la 'omisin ha estimado ue el #acto de 6an Mos otorga su proteccin a personas f,sicas naturales y e!cluye de su m%ito de aplicacin a las personas &ur,dicas o ideales, por cuanto stas son ficciones legales, sin e!istencia real en el orden material# (.aso Je*opal, 9#A contra Ar"entina O Informe de la .omisi!n NH >% del $$ de mar o de $#%%%)#C (5id# 9entencias Nros# )E%B y $($( del (/ de 'ulio de ()$) y (+ de no*iembre de ()$)) El proceso internacional ante el )istema Interamericano de &erec/os >umanos puede percibirse como in3til debido a 4ue el +obierno vene9olano actual no cumple con las decisiones de la 8I&> ni con las sentencias de la 8orte Interamericana. )in embargo, un proceso pendiente o una decisin internacional 1avorable legitimaran al a1ectado a futuro ante la instauracin de Tribunales independientes en el pas as como de una (dministracin imparcial, consecuente con la 8onstitucin y la Leyes. El )istema Interamericano constituye en la actualidad una de las pocas instancias disponibles para obtener la justicia independiente e imparcial 4ue no e.iste en el pas. (un4ue la justicia tarda es como la ine.istente. CAPTULO VIII LA BANCA L( F(N8( y los &os. de 2ropiedad de los dueBos de 1incas interesados en crditos /ipotecarios y los &os. de los ad4uirentes de tierras del INTI (nte esta inseguridad jurdica generada por la usurpacin de 1unciones de unos y el incumplimiento de otros, la Fanca, con ra9n, se /ace eco de esta incertidumbre jurdica y se ve temerosa al otorgar crditos con garanta /ipotecaria desalentando la inversin correspondiente, impidiendo el debido desarrollo agropecuario re4uerido por el pas en aras de la autonoma alimenticia. Este /ec/o nos impide un intento de competencia agrcola con pases como 8olombia y Frasil, nuestros vecinos inmediatos, en los 4ue se respeta al propietario de un 1undo y se le estimula con crditos de /asta treinta ,7$- aBos, bajsimos intereses y aBos de gracia. ?uien crea 4ue la actividad agropecuaria es soplar y hacer botellas no tiene idea de su ligere9a ni de las gravsimas consecuencias de su ignorancia supina si el mismo es un 1uncionario o poltico. <0s arriba, en el 8aptulo VEI, de la 2ro/ibicin de 'egistro a 'egistradores y Notarios del Ttulo II, anali9amos las pro/ibiciones a los 'egistradores y Notarios en cuanto a la admisin de operaciones de enajenacin, gravamen y dem0s aspectos 4ue a1ectan la propiedad o disponibilidad de las tierras con vocacin agrcola.

1"#

La re1orma de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario del !$1$, en las &isposiciones Jinales, ?uinta y &cima, introduce la siguiente pro/ibicinH 8isposici!n :uinta2 #

0os (egistradores, (egistradoras y Notarios e!igirn sol*encia de los impuestos pre*istos en esta 0ey sobre las respecti*as tierras, as como la certificacin de finca me&ora%le o de finca productiva se"-n el caso, a los fines de la protocoli aci!n u otor"amiento de cualquier documento que sea presentado sobre el inmueble ubicado dentro de las tierras con *ocaci!n de uso a"rario# 8isposici!n 8cima 8cima2 #

"os (egistradores y Notarios e!igirn las autori aciones pre*istas en esta 0ey, y no podr protocolizarse, reconocerse o autenticarse por ante Notara u 1ficina de 3e"istro ,-blico al"una, sin la de%ida autorizacin del -nstituto Nacional de +ierras .-N+-0, ning$n acto de transferencia de la propiedad o gravamen de tierras con vocacin agr,cola o %ienhechur,as fomentadas en dichas tierras, o mediante los cuales se efect$e la constitucin de sociedades, cele%racin de contratos de mandato, arrendamiento, comodato, cesin de derechos, medianer,a, aparcer,a, usufructo o, en general, cuales uiera documentos o negocios &ur,dicos, que impliquen el apro*echamiento de predios rurales con *ocaci!n a"rcola de forma indirecta# Estas normas inconstitucionales, pues violan el art. 115 de la 8N, parali9aron /asta el aBo !$11, un aBo, todas las operaciones de crdito bancario al sector agropecuario con garanta /ipotecaria /asta 4ue una 'esolucin del <(T, '0;l*$+,+ en la +aceta *1icial NL 7#.I!5, ,&< NL $!$K!$11, Lunes ! K!K!$11, 7 7."" - +0t%r*B3 l%. R(-*.tr+,%r(. ? N%t+r*%. + r(-*.tr+r t+) .3l% l+. %'(r+$*%)(. r(l+t*1+. + $rA,*t%. ;+)$+r*%. sin autori9acin previa del INTI. No se /acen comentarios respecto del daBo causado. <0s recientemente, una 'esolucin del INTI liber de la e./ibicin del C(rt*:*$+,% ,( Pr%,0$t%r A-r%'($0+r*% para el otorgamiento de crditos agropecuarios. 8on esta 'esolucin del primer trimestre del ! K$!K!$11 se modi1ic la pro/ibicin a los 'egistradores y Notarios y se liberaron unos !.$$$ crditos represados en la banca, a la espera de la autori9acin del INTI por el orden de "$$ millones de bolvares 1uertes, monto 4ue e4uivale al "U de los recursos 4ue aportara el Ejecutivo para el 2lan Fienal !$11=!$1!, 2ero sigue vigente la pro/ibicin a los Notarios y 'egistradores de inscripcin de cual4uier otro negocio jurdico 1uera de la Fanca relativo a las tierras con vocacin agrcola, como sonH cual uier documento ue contenga la venta, al uiler, hipoteca, comodato, etc. )igue vigente, igualmente, la obligacin de los 'egistradores y Notarios a e.igir, en los casos de tierras con vocacin agrcola a los e1ectos de cual4uier transaccin, el 8erti1icado de Jinca 2roductiva o, en su de1ecto, el de 1inca <ejorable.

1 $

2or otra parte, 4uienes crean 4ue la e.istencia de una /ipoteca a 1avor de un banco o de un tercero sobre un 1undo agropecuario impedira su 'escate est0n e4uivocados. La /ipoteca no impide el 'escate motivado ya 4ue las tierras pueden con1igurar un lati1undio, estar sometidas a terceri9acin, tener un uso no con1orme o, 1inalmente, por4ue est0n ociosas, en el criterio o arbitrio del INTI. El desconocimiento de los ttulos de propiedad por el INTI, =en 1lagrante violacin de normas e.presas y de orden p3blico=, el di1cil y costoso cumplimiento de los numerosos re4uisitos para obtener el R(-*.tr% A-r+r*% de una 1inca y, no se diga de los 1" ,diecisiete- re4uisitos para la obtencin del C(rt*:*$+,% ,( F*)$+ Pr%,0$t*1+, ambos 8erti1icados de obligatoria tramitacin y obtencin y cuyos listados reprodujimos m0s arriba, contribuyen no slo a la disuasin del productor primario a invertir en su unidad de produccin = particularmente si es un adjudicatario de tierras del INTI= sino a la propia Fanca ya 4ue el art. 11 de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario estableceH Artculo $$# "as parcelas ad&udicadas por el -nstituto Nacional de +ierras pueden ser ob'eto de "aranta crediticia s!lo ba'o la modalidad de prenda so%re la cosecha, pre*ia aprobaci!n de las 1ficinas 3e"ionales de Tierras# 6o%re las mismas no podrn constituirse hipotecas o gravmenes de cual uier naturaleza# 8ebe e7pedirse por escrito el .ertificado para constituir prenda a"raria# CAPTULO I7 INTERESES PREFERENTES PARA LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA )in embargo, la objetividad 4ue /a intentado regir este Ensayo, 1uer9a a reconocer, sin me94uindad, el 1reno 4ue puso el +obierno del 2residente 8/0ve9 a la banca, en general, p3blica como privada, 4ue en los aBos 1##! en adelante, a cuenta de la 8l0usula baln o me.icana, cobraba intereses compuestos, rematando 1incas en plena produccin, apartamentos, /aciendo 4ue sus clientes entregaran sin m0s procedimiento judicial sus ve/culos dados en garanta prendaria, /aciendo 4ue la suma de los intereses superase la del propio crdito. (dicionalmente, suicidios e in1artos 1ueron consecuencia de este abuso general de la banca 4ue cobraba un spread o di1erencia entre tasa activa y pasiva nunca vista en el mundo obteniendo, descaradamente, las utilidades m0s grandes 4ue jam0s generaron. El art. 6I de la Ley del Fanco 8entral de Eene9uela vigente en el momento y en sus distintas re1ormas, =norma de orden p3blico, escrita y no presunta, de interpretacin restrictiva y vinculante= siempre /a consagrado la 1acultad e.clusiva del Fanco 8entral de Eene9uela para 1ijar las tasas de los intereses 4ue /an de aplicar los bancos e instituciones 1inancieras en su 1uncin intermediadora. \&l 4anco .entral de 5ene uela ser el $nico facultado para re"ular las tasas de inters, incluyendo la fi'aci!n de las tasas m7imas y mnimas que los bancos y dems instituciones financieras###S

1 1 No obstante esta competencia administrativa, e.clusiva e indelegable, el F8E, mediante 'esolucin NL #"=$"=$! de 1ec/a 71 de julio de 1##", deleg en la banca y en sus clientes dic/a 1acultad e.clusiva para 4ue los mismos, mediante pacto entre s, regularan las tasas. &ic/a 'esolucin del Fanco 8entral de Eene9uela, en connivencia con la banca p3blica y privada, re9abaH S###la tasa anual de inters que podrn cobrar los bancos ### ser pactada por las referidas instituciones con sus clientes...T. Es obvio 4ue nunca los clientes pudieron, en a4uel entonces, pactar los intereses 4ue /aban de pagar a su Fanco acreedor ya 4ue ste era el 4ue 1ijaba sus trminos y condiciones de con1ormidad con sus normas internas librando unos contratos leoninos, denominados de adhesi!n, 4ue los clientes 1irmaban si 4ueran su crdito. Las tasas activas, calculadas ilegal y unilateralmente por la propia banca acreedora y de manera imprevista para sus clientes y no por el Fanco 8entral de Eene9uela, como era su indelegable deber, seg3n in1orme del )uperintendente de Fancos ante el 8ongreso Nacional, alcan9aron el != ,G[ +)0+l (l " ,( .('t*(&;r( ,( !II8, corroborado por las estadsticas del propio F8E, deviniendo de imposible cumplimiento, con1iscatorias del todo. )in /acer re1erencia a la debida autonoma del Fanco 8entral de Eene9uela, in1ormamos 4ue la 2residencia de la 'ep3blica, en el aBo 1###, puso coto a este descarado asalto 4ue tanto perjuicio caus en la economa del pas siendo la 3nica bene1iciaria la vora9 banca, p3blica y privada. >oy, sin llegar a los niveles de los crditos agropecuarios de 8olombia, (rgentina y Frasil, por ej., e.iste en Eene9uela una cartera agropecuaria obligatoria para la banca y una tasa pre1erente, m0.ima del 17U. Y (.t%, )% (. '%$+ $%.+. (un4ue es lamentable el rgimen persecutorio contra el propietario de la 1inca, autntico productor de alimentos y generador estable de puesto de trabajo, lo 4ue genera inseguridad y desinversin. CAPTULO 7 LA DESVIACIN DE PODER )e llama acto de ,(.1*+$*3) ,( '%,(r en la (dministracin 23blica cuando un rgano de la misma, en el ejercicio de sus competencias o potestades p3blicas, utili9a dic/o poder o 1acultades legales con 1ines distintos a los de la norma aun4ue el acto dictado o actuacin administrativa estn encuadrados dentro de las competencias 4ue le corresponden y con la apariencia y legalidad 1ormales. 8uando la 1inalidad aparente del acto administrativo es contraria al 1in real 4ue persigue. En trminos colo4uiales podra decirse de un 1iscal de tr0nsito 4uien estando 1acultado para imponer multas por e.ceso de velocidad impone una multa a un conductor por4ue ste 3ltimo se neg a pagarle a @tirarle algoA. El 1iscal es competente para imponer multas pero en el caso del ejemplo su 1in real es distinto al 1in 4ue persigue la norma.

1 ! El artculo 17# de la 8onstitucin Nacional sanciona la des*iaci!n de poder2 &l e'ercicio del ,oder ,-blico acarrea responsabilidad indi*idual por abuso o des*iaci!n de poder o por *iolaci!n de esta .onstituci!n o de la ley# El art. 11 de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica consagra la irretroactividad del acto y e1ectos de un acto administrativo de cara a uno anterior sobre el mismo casoH 0os criterios establecidos por los distintos !r"anos de la administraci!n p-blica podrn ser modificados, pero la nue*a interpretaci!n no podr aplicarse a situaciones anteriores, sal*o que fuere ms fa*orable a los administrados# &n todo caso, la modificaci!n de los criterios no dar derecho a la re*isi!n de los actos definiti*amente firmes# El art. 1! de la Ley *rg0nica de la (dministracin 23blica condena la desviacin de poder, en los siguientes trminosH A-n cuando una disposici!n le"al o re"lamentaria de'e al"una medida o pro*idencia a 'uicio de la autoridad competente, dicha medida o pro*idencia deber mantener la debida proporcionalidad y adecuaci!n con el supuesto de hecho y con fines de la norma y cumplir los trmites, requisitos y formalidades necesarios para su *alide y eficacia# <ientras el artculo 11 de la L*2( es categrico y objetivo en cuanto a la irretroactividad de un acto administrativo en menoscabo del administrado el artculo 1! ataca el aspecto subjetivo en cuanto a la intencin del 1uncionario 4ue dicta el administrativo el cual, como dijramos, es legal en apariencia tanto en la 1orma como en su 1inalidad aparente pero 4ue no lo es en la realidad pues est0 motivado por un 1in incon1esable, contrario al espritu y objeto de la norma.

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1 7

TITULO VI CONCLUSIN FINAL 8omo sostuviramos al inicio de este escrito sobre la valide9 de los ttulos de propiedad, el alcance de la LEY DE REGISTRO PBLICO Y DEL NOTARIADO, las competencias del INTI y del 8atastro de los 8oncejos <unicipales, rati1icamosH DEL TTULO DE PROPIEDAD .

La simple copia 1otost0tica del certi1icado de propiedad de una 1inca o inmueble rural librado por el 'egistrador )ubalterno correspondiente, $%):%r&+ 0) ,%$0&()t% '@;l*$% .0:*$*()t(, /0( 8+$( :( '@;l*$+ ? (. 1*)$0l+)t( '+r+ .0. %t%r-+)t(., '+r+ l%. t(r$(r%. ? '+r+ $0+l/0*(r ()t( ,( l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+, .*) (2$('$*3), *)$l0?(),% (l INTI, no pudiendo nadie, ente p3blico ni privado, poner en duda su contenido salvo su tac/a de 1alsedad por va principal o incidental ante los Tribunales de ;usticia, en aras de una sentencia judicial de1initiva 4ue lo declare 1also, a travs del llamado &ebido 2roceso. <ientras una sentencia de1initivamente 1irme no declare la nulidad absoluta o parcial de un ttulo de propiedad o documento p3blico el contenido de este se tendr0 por cierto y deber0 respetar y acatarse su contenido. El re4uisito de la 8adena Titulativa del INTI es contrario a la Ley de 'egistro y del Notariado, norma especial en materia registral de derec/os reales y de inmuebles urbanos y rurales y no desvirt3a, por ende, la determinacin de un Ttulo de propiedad sea el contenido vinculante del documento p3blico librado por un 'egistrador )ubalterno. EjemploH MAceptara Id#, ami"o lector, le"islador, Gue a"rario o funcionario del INTI, que al"uien rechace el ttulo de propiedad de su apartamento o casa ,4ue Dd. e./ibe en prueba de su titularidad, de su pertenencia- y que ste le e7i'a, adicionalmente a su ttulo de propiedad, la cadena titulati*a que precede su .ertificado librado por el 3e"istrador 9ubalterno hasta el 8esprendimiento de la Naci!n y la respecti*a publicaci!n en la Faceta 1ficial de los &stados Inidos de 5ene uela del terreno en el que est construida su habitaci!n, casa o apartamentoP La Ley no distingue entre propiedad rural ni urbana. El principio probatorio del documento librado por el 'egistrador en ambos casos es el mismo.

1 6 DEL RESCATE O REIVINDICACIN DE UNA TIERRA O FUNDO .

L+ r(*1*),*$+$*3) % r(.$+t( + $+r-% ,(l INTI ,( 0)+ 'r%'*(,+, r0r+l /0( .(+ ;+l,9+ % ,( l+ N+$*3), (. 'r%$(,()t(, de con1ormidad con las normas transcritas de la LT&(, siH +D la tierra no est0 productiva o en produccin, es ociosa: ;D est0 dada en terceri aci!n: $D con1igura un caso de latifundio: ,D tiene un uso no conforme: (D si la ocupacin no es pac1ica, es 1ruto de una in*asi!n: :D si la prescripci!n adquisiti*a no es ale"able por su poseedor, -D si )% es propiedad privada. En otras palabras, de estar productiva la tierra, tener un uso con1orme, no e.istir @terceri aci!nA, no con1igurar latifundio: ser pac1ica su ocupacin, ser alegable por su poseedor la prescripcin ad4uisitiva o ser propiedad privada = amparada en ttulo de propiedad=, no podr0 en ninguno de estos casos el INTI intentar el rescate o reivindicacin, repetimos, de con1ormidad con las distintas normas anali9adas y vigentes. &istinta es la 1igura jurdica de la E.propiacin la 4ue conlleva el juicio, justiprecio y pago oportuno del inmueble propiedad privada (mediante una indemni aci!n pronta, 'usta y adecuada dice el 8ecreto del a?o $%%% del .iudadano ,residente Nu"o .h*e ; por estar ociosa la tierra, estar dada en @terceri9acinA o tener un uso no con1orme, claro est0= no obstante la declaratoria de inters p3blico del tema alimenticio. DE LA COMPETENCIA DEL INTI .

)on 1unciones primordiales del INTIH clasi1icar las tierras de acuerdo a sus caractersticas e inventariarlas: promover la puesta en produccin de todas las tierras privadas, baldas y ejidos: rescatar las tierras ociosas propiedad de la Nacin, promover un uso con1orme, evitar la terceri9acin y el lati1undio. Eventualmente, puede e.propiar las 1incas privadas cuando se dan las causales anteriores, 4ue estn ociosas y estn dadas a terceros, 1undamentalmente. El INTI )% t*()( $%&'(t()$*+ '+r+ $+l*:*$+r (l %r*-() 'r*1+,% ,( 0)+ t*(rr+. En otras palabras, no puede determinar la valide9 de un ttulo librado por el 'egistrador )ubalterno y por ende determinar si una tierra es privada o no desconociendo el correspondiente ttulo de propiedad. 8uando re4uiere del productor el ttulo por el 4ue posee, es a los 3nicos e1ectos de identi1icar 4uin lo detenta y no de determinar la valide9 del ttulo. El car0cter privado slo lo determina el ttulo de propiedad librado por el 'egistrador )ubalterno, cuando e.ista el mismo y la 1uncin 8atastral de las tierras rurales corresponde, e.clusivamente, a los 8oncejos <unicipales y no al INTI. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA .

La $%&'(t()$*+ +,&*)*.tr+t*1+ tanto en las 0reas agropecuaria, pisccola, alimenticia en general y a1ines 4ue nos ocupan, (. ,( %r,() '@;l*$%, corresponde al INTI con1orme a la LT&( y la competencia de todo 1uncionario debe tener su asiento en una norma escrita, e.presa y no presunta, siendo de interpretacin restrictiva a 1avor del administrado y no valiendo rdenes superiores para violarla,

1 5 incluyendo la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado como tambin las decisiones del Tribunal )upremo de ;usticia, por lo 4ue la ignorancia de la Ley tampoco e.ime su cumplimiento y el 1uncionario 4ue incurriere en violacin de norma, usurpacin o e.tralimitacin de 1unciones, desviacin o abuso de poder, amn de ser nulo su acto administrativo, incurrir0 en responsabilidad administrativa, civil o penal, seg3n el caso, y de a1ectar &erec/os /umanos su responsabilidad ser0 imprescriptible. (s, un 1uncionario no puede actuar 1uera de la Ley, de su competencia espec1ica, poco importen rdenes superiores, siendo el mismo responsable directo de su accin o inaccin. DE LOS LINDEROS Y DE LA CABIDA DE UN INMUEBLE .

La 8abida es una mencin orientadora pero no es de orden p3blico ni vinculante para las partes ni terceros como s lo son los linderos de un inmueble. 2or ello, caso de incompatibilidad entre 8abida y linderos, privar0n, sin la menor duda, los linderos sobre la cabida. Toda ve9 4ue la 8abida es el resultado de una operacin matem0tica de las distancias de los catetos 4ue con1orman el 1undo. DE LAS OBLIGACIONES DEL PRODUCTOR PRIMARIO .

&ebe el propietario o poseedor de un 1undo, al tenor del art. !" de la Ley de Tierras y &esarrollo (grario, solicitar al INTI se le inscriba en el R(-*.tr% A-r+r*% a cargo de ese Instituto y se le libre la C+rt+ A-r+r*+ para luego tramitar el C(rt*:*$+,% ,( :*)$+ Pr%,0$t*1+. &ebe el propietario o poseedor de un 1undo, al tenor del art. 71 de la Ley de +eogra1a, 8artogra1a y 8atastro Nacional, solicitar al 8atastro 'ural del 8oncejo <unicipal respectivo la inscripcin del mismo en el R(-*.tr% C+t+.tr+l y la emisin de dos ejemplares de la CA,0l+ C+t+.tr+l previa consignacin de la copia 1otost0tica de su ttulo de propiedad y del plano con las coordenadas respectivas. &ebe el 2roductor (gropecuario +$t0+l*B+r .0 RIF y solicitar la e.oneracin del N0(1% B()(:*$*% ,( (2%)(r+$*3) ,( ISLR +l .($t%r +-r%'($0+r*% el cual ya go9aba con1orme a antiguo &ecreto. &ebe el 2roductor 2rimario actuali9ar su $(rt*:*$+,% ,( Pr%,0$t%r () (l MAT lo cual le permitira la e.oneracin del IE(. &ebe cumplir con los re4uisitos del INSAI seg3n su actividad. &ebiera estar inscrito en el 8enso (groEene9uela. )u personal debe estar in1ormado de sus 1unciones y de los planes de seguridad, mediante 1irma de un instrumento 4ue as lo asegure. % si su comida la provee el 2roductor o patrn, debe 1irmar un instrumento 4ue as lo acredite y le impida reclamar la cesta TicYet.

1 I DE UN CAMBIO EN LA MENTALIDAD DEL FUNCIONARIO .

2ara llegar a un acuerdo entre productor y estado, se re4uiere un cambio en la mentalidad del legislador y del 1uncionario 4uienes /an de ver en el productor agropecuario un ser 4ue apuesta a su pas, un ser 4ue /a /ec/o del campo y de sus vicisitudes (sequas, inundaciones, abi"eato, amena as de secuestro, altos costos en los insumos y fertili antes como en la maquinaria cuando no in*asiones promo*idas, las ms de las *eces, por seres inescrupulosos y con falsas intenciones) su 1orma de vida, 4ue re4uiere apoyo como en otros pases adelantados y 4ue con su dedicacin, es1uer9o y sacri1icios es el 4ue puede asegurar la autonoma alimenticia 4ue necesita el pas para no depender de terceros, a/orrar divisas y generar 1uentes de trabajo estables y dignas, con1orme a las leyes laborales, todo acorde con las Leyes del ambiente. 8uando nos re1erimos a la gran mayora de los dignos productores agropecuarios no nos re1erimos a a4uellos terratenientes capitalinos 4uienes /an ad4uirido sus tierras para engordarlas bien por el transcurso del tiempo o por la construccin de una autopista cercana o el tendido de una red elctrica 4ue las atraviese, todo a costas del Estado y cuyas tierras se mantienen ociosas. El +obierno nacional /a /ec/o punto de /onor los temas agropecuario, pes4uero, agrcola y la autonoma alimenticia y /ay 4ue reconocerle la baja impuesta en los intereses bancarios: los crditos bancarios para la ad4uisicin de ma4uinaria /asta con oc/o aBos para su pago y dos de gracia, y, as mismo, la e.oneracin de las utilidades 1iscales provenientes de la actividad agropecuaria. Estas son realidades. 2ero 1alta dar seguridad y digni1icar al productor primario en lo 4ue respecta a la titularidad o propiedad de su 1inca: impedir y castigar las invasiones =4ue tipi1ican delito con1orme al art. 6"1=( del 8digo 2enal, gracias a la iniciativa del parlamento actual pero cuya norma no se cumple en la casi totalidad de los casos: perseguir el abigeato: reducir los precios de los 1ertili9antes producidos en el pas: reducir las importaciones de ganado 4ue generan 1uga de divisas y desestimulan la produccin nacional: crear m0s institutos de enseBan9a agropecuaria o cursos itinerantes para los trabajadores del campo: vigilar la usuraria intermediacin 4ue a1ecta al productor primario: simpli1icar los tr0mites administrativos, particularmente en el INTI: controlar e impedir el arbitrio del 1uncionario p3blico 4ue se sale de los estrictos lmites de su competencia administrativa. La autonoma alimenticia es un compromiso de todosH productores y +obierno. &e su sinceridad y entendimiento se generar0 con1ian9a y se bene1iciar0 el pas, /abr0 m0s alimentos, a/orraremos divisas abstenindonos de comprar en el e.terior, /abr0 m0s inversiones y se generar0n m0s 1uentes de trabajo.

1 " ILEGAL DEROGACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO BENEFICIOSO >e a4u el ejemplo de un 8erti1icado de Jinca 2roductiva, con duracin de dos aBos, dictado por el INTI y 4ue tan slo cuatro meses es derogado por el mismo. PEs un caso de &esviacin de 2oderQ P8u0l era la 1inalidad real al revocar el INTI el 8erti1icado de Jinca 2roductivaQ 23blicas son las di1erencias polticas con su dueBo. P&nde 4uedan los derec/os ad4uiridos y la seguridad jurdicaQ

La 8onstitucin Nacional consagra la Irretroactividad de las Leyes en su art. !6. El art. 11 de la Ley *rg0nica de 2rocedimientos (dministrativos establece 4ue los criterios establecidos por los distintos rganos de la (dministracin p3blica podr0n ser modi1icados, '(r% l+ )0(1+ *)t(r'r(t+$*3) )% '%,rH +'l*$+r.( + .*t0+$*%)(. +)t(r*%r(., .+l1% /0( :0(r( &H. :+1%r+;l( + l%. +,&*)*.tr+,%.. Esta disposicin de la L*2(, de rango org0nico, inmediata a la 8onstitucin Nacional, asegura la vigencia de los bene1icios derivados del &ecreto con 'ango y Juer9a de Ley de 2romocin y 2roteccin de Inversiones, antes mencionado.

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En cuanto a este Ensayo, como dira &u/amelH A es malo hablar oscuramente de las cosas claras y es bueno hablar claramente de las cosas oscurasC % cerramos con el <aestro 8outureH A0a abo"aca se aprende estudiando pero se e'erce pensandoC

(ctuali9ado en <(%* del !$11

C. C.
N% 8+? ,(r($8%. ,( +0t%r

1 # DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO DE LA VALIDEZ DEL TTULO DE PROPIEDAD LIBRADO POR UN REGISTRADOR DE LAS COMPETENCIAS DEL INTI El CATASTRO RURAL DE LOS CONCEJOS MUNICIPALES TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN SNTESIS DEL ENSAYO C+'9t0l% I L+ C%&'(t()$*+ ? l+ L(-+l*,+, () (l D(r($8% A,&*)*.tr+t*1% C+'9t0l% II
A.'($t%. F0),+&()t+l(. D(l D6 A,&*)*.tr+t*1% '+r+ 0) &(5%r ()t(),*&*()t%

1 ! 7

El derec/o de peticin y a la in1ormacin La publicidad de los e.pedientes y actos La igualdad ante la ley &erec/o a 1ormular peticiones &erec/o a la in1ormacin tele1nica El silencio administrativo El silencio administrativo o carencia C+'9t0l% III D($r(t% $%) R+)-%, V+l%r ? F0(rB+ ,( L(? ,( S*&'l*:*$+$*3) ,( TrH&*t(. A,&*)*.tr+t*1%. TTULO I C%).*,(r+$*%)(. J0r9,*$+. +$(r$+ ,( l+ t*t0l+r*,+, ,( l+ t*(rr+ C+'9t0l% I La ley de registro p3blico y del notariado ,rincipio de especialidad2 ,rincipio de le"alidad2 ,rincipio de publicidad2 La Ley posterior no deroga la ley especial anterior C+'9t0l% II L+ L(? ,( R(-*.tr% P@;l*$% ? ,(l N%t+r*+,% CLRPND a- la Ley de 'egistro 23blico y su prevalencia b- la Ley de 'egistro 23blico y del Notariado Los instrumentos p3blicos se prueban por s mismos c- El rgimen registral seg3n el 8digo 8ivil d- la presuncin de buena 1e C+'9t0l% III CONCLUSIN r(.'($t% ,( l+ 1+l*,(B ? (:*$+$*+ ,(l t9t0l% ,( 'r%'*(,+,

# # 1$ 11 1!

1! 1I 1I 1" 1" 1" 1" 1 1# 1# !$ !! !6 !"

1#$ TTULO II CONSIDERACIONES JURDICAS ACERCA DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA DEL I. N . T . I. Y DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO C+'9t0l% I Cr(+$*3) ,(l INTI 8ompetencias del INTI, con1orme al art. 11" de la LT&(. (F'(E C+'9t0l% II D(:().+. J0,*$*+l(. Err3)(+. 'e1ormas maliciosas e ilegales Legislador irrespeta el T); )entencia inejecutada del T); C+'9t0l% III El R(-*.tr% A-r+r*% La creacin del registro agrario del INTI *bligacin de inscripcin de ocupantes o propietarios &i1erencia entre poseedor de tierras del INTI y del propietario a los e1ectos de la Inscripcin en el INTI C+'9t0l% IV R(/0*.*t%. '+r+ %'t+r + l+ C+rt+ A-r+r*+ 8oncepto de derec/o de permanencia seg3n el INTI 'e4uisitos para solicitar un derec/o de permanencia C+'9t0l% V L+ Cl+.*:*$+$*3) ,( l+. T*(rr+. Implicaciones de la 8lasi1icacin C+'9t0l% VI D( l%. I&'0(.t%. Pr(,*+l(. C+'9t0l% VII El C(rt*:*$+,% ,( F*)$+ Pr%,0$t*1+ Incompatibilidad entre la LT&( y planillas del INTI C+'9t0l% VIII D($r(t% $%) R+)-%, V+l%r ? F0(rB+ ,( L(? ,( S*&'l*:*$+$*3) ,( TrH&*t(. A,&*)*.tr+t*1%. 1$ re4uisitos para certi1icacin de Jinca 2roductiva ;unio del !$$" 1I re4uisitos para certi1icacin de Jinca 2roductiva ;ulio del !$$" 15 re4uisitos para certi1icacin de Jinca 2roductiva <ar9o !$$# 1" re4uisitos para certi1icacin de Jinca 2roductiva <ayo !$11 <0s re4uisitos para los productores agropecuarios C+'9t0l% I7 El C(rt*:*$+,% ,( F*)$+ M(5%r+;l(

!# !# 7! 76 7" 6$ 61 6I 6 6 6# 6# 5$ 5$ 5$ 51 51 5! 57 5I

5" 5 5# I$ I1 I! I7

1#1 &e la solicitud del 8erti1icado de Jinca <ejorable Inicio de procedimiento con toma de posesin inmediata C+'9t0l% 7 L+ L(? Or-H)*$+ ,( l+ A,&*)*.tr+$*3) P@;l*$+ &e los recursos administrativos &el recurso de 'econsideracin &el recurso ;er0r4uico &el 'ecurso de 'evisin &e la +aceta *1icial (graria (djudicacin de tierras por el INTI y sus limitaciones &e1inicin del ttulo de adjudicacin por el INTI Trans1erencia a terceros de tierras cedidas por el INTI C+'9t0l% 7I L+ Pr(.$r*'$*3) ? l+ C+,0$*,+, La inmotivacin del acto administrativo La caducidad, la prescripcin y la perencin La perencin es al proceso, a la instancia La perencin de pleno derec/o La declaratoria de la perencin de o1icio La caducidad es a la accin La prescripcin es al derec/o para ejercer la accin 8mo saber cu0ndo es prescripcin o es caducidad La caducidad la absoluta la relativa la positiva la negativa La prescripcin C+'9t0l% 7II D(l S*l()$*% A,&*)*.tr+t*1% 'ecurso de reclamo por mora de la administracin &e la responsabilidad del 1uncionario por mora 'ecurso ante silencio administrativo Lapso para e.pedicin de documentos, in1ormes y antecedentes ,caducidad2erencin administrativa por causa imputable al recurrente ,caducidad2rocedimientos en casos de prescripcin en la L*2( 8aducidad y prescripcin en la LT&( C+'9t0l% 7III L+ E2'r%'*+$*3) La Ley de E.propiacin por 8ausa de Dtilidad 23blica y )ocial La e.propiacin en la Ley de Tierras y &esarrollo (grario Las tierras privadas son de utilidad p3blica &e las circunstancias 4ue ordenan la e.propiacin de tierras privadas por el INTI Lati1undio Terceri9acin I7 I7 I6 II I" I" I" "$ "$ "$ "1

"1 "1 "! "7 "6 "6 "5 "5 "5 "5 "5 "I "I "I "I "" "" "" "" " " " "# 1 1 5 5 " "

1#! *ciosidad de las tierras &enuncia de tierras ociosas Dso no con1orme La con1iscacin La invasin La e.propiacin del >ato EL J'G* C+'9t0l% 7IV D(l R(.$+t( ,( l+. t*(rr+. Improcedencia del 'escate con1orme a la LT&( &e los re4uisitos de procedencia del 'escate &e las condiciones mnimas para el 'escate de tierras &e la inconstitucional ocupacin temporal C+'9t0l% 7V R($0r.%. +)t( (l ,(.$%)%$*&*()t% ,(l t9t0l% ,( Pr%'*(,+, Improcedencia del 'escate por inactividad del Estado C+'9t0l% 7VI Pr%8*;*$*3) ,( r(-*.tr% + R(-*.tr+,%r(. ? N%t+r*%. &erogacin parcial de la pro/ibicin C+'9t0l% 7VII I)tr%,0$$*3) + l+ 50r*.,*$$*3) C%)t()$*%.% A,&*)*.tr+t*1+ Introduccin a la jurisdiccin 8ontencioso (dministrativa +eneral &e la ;urisdiccin Especial (graria Dbicacin normativa del 8ontencioso (grario Los procedimientos 8ontencioso (dministrativos y la ;urisdiccin (graria Los procesos contencioso ordinarios entre particulares Dna misma jurisdiccin agraria y distintas instancias 'gimen contencioso administrativo ante entes p3blicos 'gimen contencioso administrativo entre privados )edes de Tribunales de 2rimera Instancia y )uperiores &el domicilio especial en materia agraria 2rincipios del 8ontencioso (dministrativo (grario La inmediacin La conciliacin La oralidad La escritura La publicidad La noti1icacin del <inisterio 23blico y del 2rocurador Ine.istencia de la con1esin 1icta de los entes p3blicos C+'9t0l% 7VIII A.'($t%. r(l(1+)t(. ,(l C%)t()$*%.% A-r+r*% El acto de contestacin en los juicios entre particulares Las cuestiones previas Las medidas cautelares ,ericulum in mora y fumus bonis 'uris &e la suspensin de las medidas o e1ectos del acto administrativo

# #$ #$ #7 #6 #I #I #" # 1$$ 1$1 1$! 1$7 1$6 1$6 1$5 1$" 1$" 1$" 1$ 1$ 11$ 11! 11! 117 117 117 116 116 116 115 115 115 115 11I 11I 11I 11

1#7 Indivisibilidad e Inembargabilidad de unidad productiva Las pruebas La perencin en el procedimiento contencioso agrario &e la sentencia La apelacin In1ormes *bligacin de participar en el acto de In1ormes en la sala especial agraria El recurso de 8asacin (grario C+'9t0l% 7I7 L(? ,( T*(rr+. B+l,9+. ? E5*,%. ,( !INE C+'9t0l% 77 CONCLUSIN > LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO > TTULO III EL CATASTRO RURAL La 8dula 8atastral 8ontenido de la 8dula 8atastral &el tr0mite de la 8dula 8atastral &el e.amen de los documento e inspeccin del 1undo IN)TITDT* +E*+'NJI8* &E EENEODEL( )I<CN F*LGE(' 8atastro <unicipal y 'egistro 23blico con1orman sistema integrado &el incumplimiento por los 8oncejos <unicipales CONCLUSIN > LEY DE GEOGRAFIA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL TTULO IV LA POSESIN Y LAS ACCIONES POSESORIAS C+'9t0l% I D(l D(r($8% + l+ ll+&+,+ OPr(.$r*'$*3) A,/0*.*t*1+L &e la posesin en el cdigo civil &e1inicin del derec/o de permanencia por el INTI 'e4uisitos para solicitar un &erec/o de 2ermanencia &e la llamada @prescripcin ad4uisitivaA C+'9t0l% II I&'r(.$r*'t*;*l*,+, ,( l%. E5*,%. C+'9t0l% III Pr%$(,*&*()t% M(r% D($l+r+t*1% ? +$$*%)(. P%.(.%r*+. &e las acciones posesorias El amparo constitucional P8u0ndo seran procedentes el amparo constitucional y el interdictoQ Intentado un 'ecurso ordinario no procede el (mparo )obrevenido C+'9t0l% IV L+ P%.(.*3) () l+ LTBE ,( !INE &e la ocupacin de terrenos baldos 1!1 1!1 1!1 1!1 1!! 1!7 1!7 1!7 1!5 1! 17$ 171 177 177 176 176 175 175 17I

17I 17" 17 17# 17# 17# 16$ 167 167 165 16 16#

15! 157

1#6 TITULO V C%).*,(r+$*%)(. J0r9,*$+. +$(r$+ ,( l+ Pr(1+l()$*+ ,( l%. L*),(r%. S%;r( l+ C+;*,+ C+'9t0l% I Pr(1+l()$*+ ,( l%. L*),(r%. .%;r( l+ C+;*,+ 2rueba de la invalide9 de los in1ormes de los dos agrimensores o1iciales y de las cabidas en bene1icio de los linderos C+'9t0l% II L+ 'r(.0)$*3) ,( ;0()+ :(

156 156 15" 1I$

C+'9t0l% III D( L%. R(.-0+r,%. I),9-()+. 1I1 &ivisin de los resguardos entre los indgenas 1I1 Sltima Ley sobre 'esguardos indgenasH de abril de 1#$6 1I! La ley de &emarcacin y +aranta del >abitat y Tierras de los 2ueblos Indgenas 1I7 Nocin de pueblo indgena 1II 8oncepto de indgena 1II Ejemplo de comunidad indgenaH los d('Ia() 1I" 8aractersticas de los d('Ia() 1I" Los indios 8('(8() 1I# C+'9t0l% IV L(? Or-H)*$+ ,( S(-0r*,+, ? S%;(r+)9+ A-r%+l*&()t+r*+. C+'9t0l% V D($r(t% $%) R+)-% ? F0(rB+ ,( L(? ,( Pr%&%$*3) ? Pr%t($$*3) ,( I)1(r.*%)(. C+'9t0l% VI D( l+ *-)%r+)$*+ ,(l :0)$*%)+r*% ,( %:*$*)+ ? l+ r(+l*,+, ,(l $+&'% C+'9t0l% VII C%&*.*3) I)t(r+&(r*$+)+ ,( D(r($8%. #0&+)%. CCID#D C+'9t0l% VIII L+ B+)$+ C+'9t0l% I7 I)t(r(.(. 'r(:(r()t( '+r+ l+ +$t*1*,+, +-r%'($0+r*+ C+'9t0l% 7 L+ D(.1*+$*3) ,( P%,(r TITULO VI CONCLUSIN FINAL &el ttulo de propiedad &el 'escate o reivindicacin de una tierra o 1undo &e la competencia del INTI 1"$

1"7 1"I 1"I 1"

1 $ 1 1 1 1 1 1 7 7 7 6

1#5 La competencia administrativa &e los Linderos y de la 8abida de un inmueble &e las obligaciones del productor primario &e un cambio en la mentalidad del 1uncionario Ilegal derogacin de un acto administrativo bene1icioso 1 1 1 1 1 6 5 5 5 "

(ctuali9ado en <(%* del !$11 No /ay derec/os de autor

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