Desarrollo histrico de la Universidad Nacional de Colombia

Componente Histrico Urbano

1867- 1935: La Universidad Nacional durante el Olimpo Radical y la Hegemona Conservadora hasta la reforma universitaria de la Revolucin en Marcha Ya en 1864 Jos Mara Samper haba ideado un proyecto de ley que contemplaba la creacin de una universidad pblica nacional, pero hubo que esperar hasta 1867 cuando la administracin de Santos Acosta le dio el impulso definitivo a su creacin: el 22 de septiembre de ese ao el diputado Plata Azuero intercedi ante el Congreso para la aprobacin de la ley orgnica de la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia siguiendo los lineamientos generales de la propuesta de Samper. Adems de contar con las facultades tradicionales de jurisprudencia, medicina y derecho, la institucin deba incorporar la Biblioteca Pblica, el Museo de Ciencias Naturales, el Laboratorio de Qumica de la Facultad de Medicina y la Escuela Politcnica creada por Toms Cipriano de Mosquera en 1861, y su financiamiento deba correr por cuenta de la Nacin, el Estado de Cundinamarca y el municipio de Bogot para garantizar plenamente el carcter gratuito de los estudios impartidos1. Con la aprobacin de la ley cristalizaba uno de los anhelos ms sentidos de la generacin de liberales radicales que dominaron la escena poltica nacional durante la segunda mitad del siglo XIX: el de la constitucin de un centro universitario estatal que sirviera de pilar a la transformacin econmica e institucional de un pas que perciban como anclado en el pasado colonial y que por lo tanto no haba sabido aprovechar las ventajas del sostenido comercio trasatlntico que haba ligado ms estrechamente a las naciones latinoamericanas como productoras agropecuarias y de materias primas con los centros industriales europeos y norteamericanos. Muchas de las esperanzas de cambio de esta generacin estuvieron cifradas en una revolucin educativa capaz de librar a los ciudadanos de lo que consideraban lastres ideolgicos coloniales pero sobre todo orientada hacia la ilustracin tcnica y cientfica de las lites como rectoras del proceso que conducira al pas por el camino

Mario Aguilera Pea (ed.), Universidad Nacional de Colombia: gnesis y reconstitucin. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2001, pp. 251- 254; Jaime Jaramillo Uribe, El proceso de la educacin del virreinato a la poca contempornea, en Manual de historia de Colombia, tomo 3. Bogot: Procultura/ Tercer Mundo Editores, 1994, pp. 309- 325.

del progreso, y fue precisamente esa valoracin de la educacin como instrumento de transformacin poltica la que los enfrent con los sectores conservadores y clericales que defendan el carcter confesional de la instruccin y su subordinacin a las necesidades de la iglesia catlica como 2 garante de la cohesin nacional y el control social . De esta manera el carcter nacional de la institucin qued en entredicho casi desde su fundacin misma, pues a pesar de que proclam desde un comienzo su marginacin de las pugnas partidistas y su convocatoria a las lites cientficas e intelectuales del pas sin tomar en consideracin su filiacin poltica, la verdad es que se mantuvo siempre en el centro de una intensa polmica entre liberales y conservadores por la orientacin de la educacin universitaria y su papel en la sociedad. La pretendida autonoma de la universidad frente a las turbulencias partidistas se vio minada desde la expedicin misma del decreto reglamentario de la universidad en enero de 1868, que a lo largo de 31 captulos y ms de doscientos artculos estableci una escrupulosa normativa que abarcaba todos los aspectos de la vida universitaria e incluso llegaba a fijar los programas generales de las ctedras, segn criterios emanados las ms de las veces de las fuentes ideolgicas del partido de gobierno: Si hemos fundado una universidad, si tenemos universidad, es para ensear las doctrinas liberales, para formar liberales (). Mientras el partido liberal est en el poder, debe ensear liberalismo. As lo pide la honradez poltica. Cuando el partido catlico suba al poder mandar a ensear catolicismo y estar en 3 su derecho de proceder as, deca Anbal Galindo . Es en este sentido que la polmica en las dcadas de 1870 y 1880 sobre los textos obligatorios en la universidad sobre todo los del filsofo francs Destut de Tracy- habla con elocuencia del grado de politizacin que haba alcanzado el debate sobre la Universidad Nacional: mientras muchos liberales radicales no dudaron en defenderla como un centro de irradiacin de las doctrinas liberales y de formacin de futuros cuadros polticos, otros contemporneos no dejaron de sealar lo contradictorio que resultaba el que el partido defensor del libre examen y la neutralidad religiosa proclamara una doctrina cientfica oficial. Indudablemente el proyecto de la Universidad Nacional era una pieza fundamental en la amplia propuesta reformista que abrazaron los radicales y que incluy, entre otras cosas, la adopcin del librecambio, la liquidacin de los monopolios estatales, la abolicin de la esclavitud, la nacionalizacin de bienes eclesisticos y la supresin del diezmo4. Sea como fuere, el conflicto poltico no fue el nico factor que le

Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957. Una historia social, econmica y poltica. Bogot: Universidad Pedaggica Nacional/ Plaza & Jans, 2001, pp. 22- 27; Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 309- 325.

Estela Restrepo Zea (comp.), Universidad Nacional de Colombia: 130 aos de historia. Bogot, p. 7

Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957..., pp. 22- 27; Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 309- 325.

imprimi un sello particular e incluso contradictorio a la Universidad Nacional en sus primeros aos; como proyecto oficial comparti otras de las caractersticas de las instituciones estatales de la poca. En primer lugar, el compromiso de hacer de la educacin un deber estatal manifiesto explcitamente por primera vez en la historia del pas durante la administracin de Eustorgio Salgar (1870- 1872)- y por lo tanto un derecho gratuito y verdaderamente nacional, choc con una persistente penuria fiscal derivada de una extrema dependencia de las impredecibles rentas de aduanas, sujetas como estaban al vaivn del volumen del comercio internacional.

Manuel Anczar Rector Universidad Nacional

Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 309325.

Para el caso de la Universidad sus balances contables estuvieron en rojo desde el primer ao de funcionamiento, y ya al siguiente ao su rector Manuel Anczar sealaba que ante la incapacidad de revertir la situacin permanente de dficit haba que discutir seriamente si no era preferible cerrarla antes que verla convertida en simple expendio de diplomas acadmicos5. La austeridad en el financiamiento oficial llev entonces a una contradiccin irresoluble: la Universidad era la materializacin de un ambicioso proyecto de renovacin estatal, pero ante la imposibilidad de brindarle los recursos que necesitaba para cumplir su mandato transformador, tuvo que recurrir a la infraestructura educativa ya establecida fundamentalmente la eclesistica- y adecuarse a las condiciones que imperaban en la instruccin antes que promover un autntico cambio. No en vano para la creacin de la Universidad Nacional se ech mano de los bienes expropiados a las comunidades religiosas para albergar a los futuros estudiantes: el edificio de Las Aulas, el claustro principal del convento de Santa Ins y los edificios

pertenecientes a los conventos del Carmen y de La Candelaria se convirtieron as paradjicamente en el soporte fsico de un proyecto educativo que desde un comienzo haba procurado deslindarse del sistema de educacin superior eclesistico imperante6.

Claustro del Convento de La Candelaria (Proveniente de un leo de Luis Nuez Borda)

El que la Universidad Nacional terminara asentndose en las viejas edificaciones de las comunidades religiosas muestra claramente las limitaciones del proyecto reformista de la segunda mitad del siglo XIX y su limitado impacto en la educacin superior. El que el estado se hubiera visto en tales aprietos para financiar la educacin pblica muestra a las claras que la esperada transformacin de la estructura productiva del pas no se haba dado segn lo previsto, por lo que resultaba del todo improcedente insistir en una autntica renovacin de la enseanza universitaria: no haba forma de impulsar una formacin ms tcnica y cientfica si los servicios de los nuevos profesionales no iban a ser realmente demandados. La Universidad se acomod no slo fsicamente a los espacios ya establecidos; en su labor educativa no logr orientar masivamente a los estudiantes hacia las carreras modernas ante la preferencia de la que seguan gozando las ctedras tradicionales y la innegable atraccin que ejerca el ingreso a la burocracia estatal. Esta relativa precariedad del proyecto de universidad pblica se acentu durante la Regeneracin y la firma de un nuevo concordato con El Vaticano en 1887, que volvi a garantizarle a la iglesia catlica sus prerrogativas en la educacin y que contemplaba una reorientacin confesional y una autntica supervisin clerical de los estudios a todo nivel. El tratado con la Santa Sede fue producto del creciente consenso entre conservadores y liberales moderados sobre el papel unificador

Sobre la ocupacin de los claustros religiosos para las actividades acadmicas de la Universidad Nacional se puede consultar el libro de Luz Amorocho, Universidad Nacional de Colombia. Planta Fsica 1867- 1982, Bogot. Bogot: Ediciones Proa, 1982, pp. 9- 10

Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 325- 328; Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957..., pp. 27- 30.
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Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957..., pp. 73- 74.

de la iglesia como la nica institucin de carcter pretendidamente nacional, pero adems refleja la profunda desconfianza que en las altas instancias del gobierno de la poca suscitaba la orientacin que la Universidad Nacional haba recibido durante el radicalismo liberal. Tanto Rafael Nez como Miguel Antonio Caro, las figuras centrales del movimiento regeneracionista, sealaron que en el manejo que se le haba dado a la Universidad y en su promulgada aunque ciertamente relativa- autonoma se hallaba la raz de la inestabilidad poltica, por lo que insistieron no slo en ponerla bajo estrecha vigilancia eclesistica sino que adems procuraron reforzar al mximo la intervencin gubernamental en su administracin: la Universidad deba corresponder al mecenazgo estatal con un compromiso ms decidido con las necesidades del partido en el poder. Para tal efecto, la ya debilitada unidad acadmica fue disuelta del todo y las diferentes facultades fueron adscritas al ministerio respectivo; adems el decreto 987 de 1888 atribuy a la descentralizada Universidad Nacional funciones en la enseanza primaria y secundaria e incluso aquellas propias del Ministerio de Instruccin Pblica, de tal manera que ante esta multiplicidad de tareas la concepcin original de la institucin termin por desdibujarse7. En lo referente a los inmuebles ocupados por las diferentes facultades, la tendencia en los primeros aos de la Regeneracin pareci ser la de acentuar la dependencia frente a los antiguos claustros religiosos y su conversin en aulas universitarias, y aunque si bien es cierto que con ello no se hace sino continuar una poltica instaurada desde la dcada de 1860, no sobra sealar que el espritu que la anim s cambi profundamente: si durante el radicalismo liberal se haba tratado de construir un proyecto republicano alternativo superpuesto a la infraestructura eclesistica, en la Regeneracin parece promoverse la revitalizacin de la institucionalidad religiosa al canalizar la accin estatal a travs suyo. Es justamente en este sentido que la historiadora de la educacin Aline Helg sostiene que durante este perodo no puede hablarse realmente de una educacin pblica financiada y orientada por el estado en contraposicin a una educacin privada organizada por particulares; en esta poca el calificativo de oficial poda dar cuenta de la propiedad del inmueble donde se estuviera impartiendo las clases, pero difcilmente podra plantearse la existencia de un verdadero proyecto de enseanza pblica cuando era a travs de convenios con particulares muy especialmente con comunidades religiosasque se procuraba suplir las necesidades en el ramo8.

De todas maneras el enclaustramiento de la educacin universitaria tanto durante el Olimpo Radical como durante la Regeneracin tuvo, ms all de los diferentes proyectos polticos que lo justificaron en uno u otro perodo, un denominador comn: la persistencia de las bases de la primaca urbana de Bogot. Como es bien sabido, pese al incremento de la poblacin de la ciudad durante el siglo XIX, que pas de 21'394 habitantes en 1801 a 100'000 en 1905, la ciudad no registr una ampliacin considerable de su rea, pues pas de 9 203 hectreas en 1797 a 320 hectreas en 1905 ; un dinamismo relativamente dbil que se puede explicar al menos parcialmente por la ausencia de una verdadera transformacin de su vocacin econmica: Bogot consolid su preeminencia urbana no tanto por una transformacin de su estructura productiva como por su fortalecimiento como ncleo comercial del Altiplano Cundiboyacense, centro del sistema de educacin superior y asiento de la comparativamente exigua burocracia nacional y departamental. En suma, el afianzamiento de Bogot corri por cuenta de su disposicin comercial y administrativa, y en esta medida pudo mantener su oferta de servicios concentrada en el permetro de la ciudad colonial sin modificarlo sustancialmente. La permanencia de la Universidad Nacional en los edificios expropiados a las comunidades religiosas no hizo ms que reforzar este perfil urbano, y permiti que la ciudad siguiera concentrando en buena medida la oferta de educacin superior sin incurrir en grandes inversiones que slo podrn ser acometidas en el futuro, cuando su transformacin productiva permita liberar recursos ms cuantiosos.

Fundacin Misin Colombia, Historia de Bogot. Bogot: Salvat/ Villegas Editores, 1989, vol. 9, pp. 34- 35.

Bogot 1867

Bogot 1888

Bogot 1903

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Luz Amorocho, op. cit., pp. 10- 11.

De cualquier manera, ante los nuevos retos que para el pas se insinuaban con claridad ya desde finales del siglo XIX, resultaba evidente que la capital no podra conservar por mucho ms tiempo los contornos heredados de la poca colonial y que sin mayores modificaciones eran los mismos que servan de referente a los habitantes de comienzos del siglo XX. Paulatinamente se empez a experimentar una mayor presin sobre las diferentes facultades para ampliar y diversificar sus estudios de acuerdo a las nuevas necesidades de la economa colombiana y a las exigencias que la incipiente industria nacional empezaba a formular; presin que adems se hizo sentir con mucha intensidad sobre la infraestructura fsica con la que contaban las facultades de educacin superior y que result definitiva en la renovacin urbana que emprendera la ciudad en el siglo XX. Con el cambio de siglo se registr un verdadero auge en la construccin de nuevas sedes ms acordes con los tiempos que corran, y entre las obras ms significativas pueden ser sealadas la nueva sede de la Facultad de Ingeniera; el edificio construido para la Imprenta Nacional en el lote ocupado por el demolido convento de Santa Clara y adjudicado finalmente a la Facultad de Derecho; las edificaciones levantadas especialmente para atender las necesidades de la Facultad de Veterinaria; el palacio construido en el Parque de la Independencia en conmemoracin del centenario de la independencia y destinado a la Escuela de Bellas Artes, y el edificio diseado por Gaston Lelarge para acoger a la Facultad de Medicina10.

Monumento del Centenario de la Independencia

No obstante este esfuerzo indito en la historia del pas por brindar una base fsica ms slida a la formacin universitaria, lo cierto es que la educacin sigui siendo fuente de innumerables polmicas y conflictos polticos. Muchos contemporneos sealaron que la fuerte inversin en edificaciones no era garanta alguna del fortalecimiento de la educacin superior estatal, y que para sacar provecho de estas notables mejoras en la infraestructura era necesario acometer reformas fundamentales que fortalecieran el proyecto de Universidad Nacional. Incluso muchas de las organizaciones estudiantiles, en especial aquellas cercanas a la izquierda liberal e imbuidas del espritu de las reformas universitarias de Crdoba, indicaron que lo que a la larga se haba conseguido con esta renovacin fsica era la desarticulacin definitiva de la universidad y su plena instrumentalizacin por parte del partido de gobierno, un diagnstico que no fue del todo ajeno a los sectores conservadores asociados al proyecto modernizador de la naciente lite industrial que propugnaba una formacin decididamente tcnica y cientfica. En un contexto de intensa polarizacin poltica, en el que muchos sectores del liberalismo plantearon un proyecto universitario alternativo con la consolidacin de la Universidad Republicana, el Externado de Colombia y la Universidad Libre, y en el que algunas de las facciones del conservatismo abogaban por un control poltico ms estrecho sobre la educacin oficial, el gobierno de Pedro

Nel Ospina finalmente decidi la contratacin de una misin pedaggica alemana que trabajara de la mano de reconocidos expertos nacionales en el diseo y formulacin de una nueva poltica estatal en el campo de la educacin.

Bogot 1927

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Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957..., pp. 8284 y 100- 120; Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 328- 332.

A pesar de las mltiples resistencias que enfrent durante su dos aos de trabajo (1924- 1926) y la imposibilidad de promover en el corto plazo avances sustantivos, la misin pedaggica dej esbozado un proyecto de reestructuracin y renovacin de la Universidad Nacional fundado en la reunificacin de sus sus facultades y escuelas, en una reorganizacin acadmica que brindara una unidad orgnica y en la garanta de la plena autonoma universitaria; proyecto que sin duda constituir la base de la profunda reforma que emprender el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo para revitalizar la institucin y dotarla de un espacio propicio para su desarrollo en la Ciudad 11. Universitaria

1935- 1964: la Universidad Nacional durante la Repblica Liberal y el proyecto de restablecimiento ideolgico de los gobiernos conservadores hasta la propuesta de la Universidad para el desarrollo de Jos Flix Patio. Salido de los crculos bancarios asociados a la exportacin cafetera, Alfonso Lpez Pumarejo pareci encarnar fielmente el ideario modernizante de los grupos sociales ligados al comercio internacional, a la an incipiente actividad industrial y a los servicios financieros.

Alfonso Lpez Pumarejo Presidente de Colombia 1934-1938

Muchos observadores contemporneos, en una opinin que parecen compartir muchos de los acadmicos y estudiosos posteriores, sealaron la eleccin de Lpez para el perodo presidencial de 1934- 1938 como un importante punto de inflexin en la historia del pas: su consagracin poltica habra significado la consolidacin definitiva de la ascendente burguesa nacional e igualmente habra permitido sentar en firme las bases del desarrollo capitalista e industrial de la sociedad colombiana durante la segunda mitad del siglo XX. Crucial en este empeo resultaba la reforma integral del estado, con el objeto de fortalecerlo y ampliar su radio de accin en el fomento del desarrollo econmico y en la regulacin de las relaciones cada

Sobre la educacin dentro del programa de la Revolucin en Marcha ver Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918-1957, pp. 143- 149; Fernn Gonzlez, Educacin y estado en la historia de Colombia. Bogot: Cinep, 1979, pp. 81- 95; Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 328- 337; Mario Aguilera Pea (ed.), Alfonso Lpez Pumarejo y la Universidad Nacional de Colombia. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2000, pp. 23- 44

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vez ms tirantes entre las diferentes clases sociales a medida que el pas se enrumbaba por los caminos del proclamado y anhelado progreso material y espiritual de la nacin colombiana. Para tal efecto el gobierno retom, impuls o emprendi directamente reformas en los mbitos fiscal, jurdico y administrativo, entre otros campos, y aunque dichos esfuerzos alcanzaron una profundidad muy diversa y sus resultados fueron ciertamente desiguales, tuvieron como denominador comn el empeo por dotar al estado de instrumentos de intervencin efectiva en las principales esferas de la vida nacional. Entre el cmulo de reformas planteadas, la reforma educativa ocup un lugar central dentro del programa de la Revolucin en Marcha proclamada por Lpez para impulsar la modernizacin del pas. Como presidente cifr muchas de sus esperanzas de cambio en la intervencin gubernamental en el sistema educativo nacional para garantizar una democratizacin efectiva de la instruccin, un financiamiento estatal consistente, un compromiso indeclinable con la laicizacin y un refuerzo de los controles oficiales sobre la educacin privada. Toda la labor de renovacin educativa estaba inspirada en dos principios fundamentales: por una parte deba sintonizar la formacin de los colombianos con las necesidades ms apremiantes del pas; por la otra deba brindar las herramientas para extender la ciudadana plena no la meramente formal- a todos sus habitantes para encauzar los conflictos sociales por las vas de la remozada institucionalidad nacional. Una educacin diversificada y especializada, orientada segn criterios cientficos y tcnicos, deba abrir las puertas de una apropiacin efectiva del pas a travs de una explotacin racional de sus recursos como prerrequisito de la industrializacin y la conformacin de un mercado verdaderamente nacional. Por otra parte, la irrupcin de la poltica de masas haca imprescindible la bsqueda de nuevos espacios de legitimacin para la accin estatal, y el gobierno de Lpez Pumarejo no dud en asignarle a la esperada masificacin de la educacin un papel fundamental en la integracin del pueblo al proyecto modernizador acometido por el estado en 12 los albores de la Repblica Liberal . Los resultados globales de la reforma educativa fueron motivo de mucha polmica, e incluso el mismo Lpez reconoci que en muchos rubros la transformacin desde arriba se haba mostrado del todo esquiva. En lo que s pareci haber un amplio consenso fue en el reconocimiento del impacto que su reforma universitaria -centrada en la reunificacin y modernizacin de la

Universidad Nacional- caus en el pas, ya fuera para encomiarla como la punta de lanza del futuro desarrollo nacional o para repudiarla como generadora de anarqua y caos social. La reorganizacin de la Universidad Nacional se inspir en la revolucin universitaria de Crdoba de 1918, si bien no llev sus postulados a su plena realizacin, y busc contrarrestar la impronta confesional y neotomstica que perduraba en la educacin superior colombiana. Liberacin de la tutela ideolgica eclesistica, independencia econmica garantizada por el estado, autonoma acadmica, gobierno interno con participacin docente y estudiantil: tales fueron las premisas sobre las que se proyect la renovacin de la institucin, las mismas que le valieron toda suerte de crticas por parte de la fraccin conservadora cercana al episcopado colombiano. Ya desde 1932, cuando empez a esbozarse la reforma universitaria, las voces de inconformidad arreciaron ante lo que se consideraba la infiltracin masnica, socialista y comunista de la educacin superior, mientras los mximos jerarcas de la iglesia siguieron reivindicando la tutela sobre toda la instruccin en el pas. El punto ms lgido de la polmica se alcanz cuando en 1936 el episcopado notific a travs de avisos en la prensa que hara un llamado a la desobediencia y a la lucha religiosa si llegaban a quedar en firme los puntos de la reforma educativa criticados por la curia13.

Bogot 1933

La resistencia que despert el proyecto de reforma universitaria entre ciertas facciones conservadoras y la alta jerarqua religiosa no slo se explica por el desafo que planteaba a la primaca eclesistica en la educacin superior, sino adems porque entraaba una contundente denuncia de la estrechez de los estudios clsicos, organizados en torno a la estructura tripartita de medicina, derecho e ingeniera, en una sociedad que

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Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957, pp. 160166; Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 8195; Aura Mara Puyana y Mara Serrano, Reforma o inercia en la universidad latinoamericana. La Universidad Nacional de Colombia y la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Bogot: Tercer Mundo Editores/ IEPRI, 2000, pp. 49-54

Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957, pp. 160166; Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 95-101; Mario Aguilera Pea (de.), Alfonso Lpez Pumarejo..., pp.2328.

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experimentaba los primeros remezones propios del desarrollo urbano-industrial a gran escala. La cercana de Lpez con la faccin de izquierda del partido liberal, patente en las cuestiones educativas con el nombramiento de Daro Echanda como ministro de educacin en 1935, tambin alarm a los detractores del gobierno. Esta databa de los aos 20, cuando Lpez acept dictar conferencias de economa en las ctedras libres que los entonces estudiantes reformistas procuraron organizar, y se hizo ms estrecha cuando en los 30 sus antiguos alumnos engrosaron la que se dio en llamar el ala progresista del liberalismo. Pese a que la reforma que termin promulgando el gobierno moder bastante los trminos sealados como utpicos y romnticos por algunos contemporneos- en los que Germn Arciniegas la formul por primera vez en 1932, y que la absoluta autonoma acadmica y administrativa se trans por una democratizacin relativa del gobierno universitario y la garanta de libertad de ctedra, a la larga los sectores opositores encontraron an ms motivos para alarmarse: si el presidente que antes haba defendido la plena autonoma universitaria ahora buscaba frmulas de compromiso, no era ms que por su intencin de ejercer un control asfixiante sobre la universidad para hacer de ella centro difusor del atesmo y el materialismo14. De todas maneras, y pese a la frrea oposicin descrita, el gobierno consigui expedir el 7 de diciembre de 1935 la ley 68, orgnica de la Universidad Nacional de Colombia, sustentada en seis ejes fundamentales. En primer trmino, se le concedi personera jurdica nica para revertir la insularidad e independencia de las facultades y escuelas, de tal forma que fuera posible la integracin en una sola entidad de todas las actividades propias de la universidad, y para concederle autonoma en el manejo de su patrimonio, sin perjuicio de las apropiaciones presupuestales que desde entonces se constituyeron en su principal fuente de financiacin. En segundo lugar, se garantiz la autonoma acadmica y se consinti una relativa autonoma administrativa: si bien qued estipulado que el rector sera nombrado por el consejo directivo de una terna enviada por el presidente, y que a su vez el ejecutivo nacional estara representado en dicho consejo por el ministro de educacin y dos delegados adicionales, tambin se le dio cabida a los representantes de los docentes y de los estudiantes. En tercera instancia, se dispuso una divisin acadmica que, por una parte, integrara las facultades y escuelas ya existentes en una sola estructura administrativa, y que por la otra introducira la subdivisin departamental como el ncleo fundamental de la actividad docente e investigativa.

Proyecto de divisin por departamentos Fritz Karsen

La idea era desligar la organizacin de las carreras -que correra a cargo de las facultades y las escuelas- de la actividad propiamente acadmica -responsabilidad de los departamentos respectivoscon miras a racionalizar la prestacin de servicios, evitar la duplicidad de esfuerzos y promover la responsabilidad y eficiencia fiscales. En cuarto lugar, se le asign a la Universidad Nacional el carcter rector dentro del sistema de educacin superior, y sus programas acadmicos adquirieron fuerza normativa: para acceder al reconocimiento oficial las dems instituciones pblicas y privadas deban ajustar sus programas a las directrices expuestas en los planes de enseanza de la universidad del estado colombiano. En quinto lugar, se organiz el escalafn docente universitario para desestimular la vinculacin ocasional de los profesores y garantizar su estabilidad laboral, lo mismo que para prevenir la politizacin en los nombramientos y ascensos. Finalmente, se orden la construccin de la Ciudad Universitaria para dar soporte fsico a la reforma universitaria y brindar un espacio adecuado a la renovacin y modernizacin de la Universidad Nacional15. No escap a los promotores de la construccin del campus universitario que la obra suscitara enconadas resistencias entre quienes ya se haban manifestado en contra de la reforma a la educacin superior, y que enfilaran bateras contra el proyecto como estrategia para desvirtuar toda la propuesta de renovacin universitaria. Efectivamente, fueron muchas las dudas que expresaron los crticos del proyecto sobre la necesidad de dotar a la Universidad Nacional de un nuevo espacio fsico, e igualmente fueron recurrentes las denuncias del carcter suntuario de la obra, concebida -al decir de los detractores de Lpez- exclusivamente para halagar la vanidad presidencial.

Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 95101; Mario Aguilera Pea (ed.), Alfonso Lpez Pumarejo..., pp. 46-102; Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 49-54; Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 332- 334; Carlos Nio Murcia, Arquitectura y Estado. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2003, pp. 171-173.

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Proyecto Fritz Karsen

Citado en Mario Aguilera Pea (ed.), Alfonso Lpez Pumarejo..., p. 90.

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Carlos Nio Murcia, op. cit., p. 173. Mario Aguilera Pea (ed.), Alfonso Lpez Pumarejo..., pp. 5356.
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El ponente de la ley 68, Carlos Garca Prada, tuvo desde un comienzo que asumir la defensa del proyecto: no slo recalc las ventajas en trminos de eficiencia administrativa y reduccin de gastos que se desprenderan de su realizacin; ante todo defendi la naturaleza de la futura Ciudad Universitaria como expresin de la conciencia nacional y sntesis misma, en cuerpo 16 y en espritu, de la Repblica . Ante los sealamientos de despilfarro en un pas pobre, el ministro de educacin Jorge Zalamea insisti en que precisamente la superacin de esta pobreza exiga el fortalecimiento de la infraestructura 17 universitaria . El mismo presidente Lpez tuvo que salir al paso de las crticas en su mensaje presidencial al congreso en el ao de 1935 con una comparacin entre lo centros universitarios de mayor prestigio mundial Oxford, Cambridge, Heidelberg- y la precaria situacin de la Universidad Nacional. Aquellos haban logrado consolidarse como proyectos intelectuales mucho antes de tener una slida base material, pero para el caso de la universidad del estado colombiano la lgica deba ser la inversa: su fortalecimiento acadmico deba estar precedido por una sustancial inversin en su infraestructura fsica, si es que realmente quera trascenderse la simple capacitacin profesional tradicional para emprender una verdadera 18 formacin en el ms amplio sentido de la palabra . La reforma de la educacin superior y la reconstitucin de la Universidad Nacional contemplaban, al menos sobre el papel, una profunda transformacin del quehacer acadmico a travs de la introduccin de la divisin en departamentos, la fundacin

de nuevas carreras y la revisin del pnsum de las ya existentes. Adems aspiraban a irradiar su influencia ms all de lo puramente acadmico: la vida universitaria deba conducir a una plena realizacin intelectual, fsica y social de los alumnos; de ah el nfasis en la oferta, junto a las aulas y las sedes administrativas, de gimnasios y centros deportivos, residencias, lugares de esparcimiento y centros de servicios para los estudiantes. Se abrieron las puertas de la institucin a las mujeres y se dispuso la creacin de la clnica universitaria, el bienestar estudiantil y la extensin cultural como puntales de una poltica educativa orientada hacia la ampliacin de la cobertura universitaria y la compenetracin de la actividad acadmica con las necesidades del pas. La envergadura de la reforma, sostuvieron sus defensores, haca de la edificacin de la Ciudad Universitaria una 19 necesidad impostergable . El proyecto de integracin de la Universidad en una nueva sede ciertamente era de una gran complejidad: la fragmentacin administrativa tena su correlato en una autntica atomizacin espacial, con las sedes de las diferentes facultades y escuelas desperdigadas a todo lo largo y ancho de la ciudad y con un desarrollo totalmente independiente. Por ejemplo, antes de 1935 la Escuela de Medicina, Farmacia y Odontologa se ubicaba en la calle 10 con carrera 15, frente al Parque de los Mrtires; Arquitectura tena su sede en la antigua Escuela de Ingeniera sobre la calle 17; Derecho ocupaba el edificio de Santa Clara en la calle 9 con carrera 8; Bellas Artes tena su sede en el Parque de la Independencia; Veterinaria ocupaba la Quinta Vaneken sobre la carrera 7 a la altura de la calle 34; el Instituto de Radium tena sus instalaciones sobre la calle 1; el Conservatorio de Msica se ubicaba sobre la carrera 7 entre calles 11 y 12, y el Observatorio tena su sede frente a Santa Clara.

Carlos Nio Murcia, op. cit., pp. 171- 173.

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Observatorio

Mario Aguilera Pea (ed.), Alfonso Lpez Pumarejo..., pp. 113- 119; Carlos Nio Murcia, op. cit., p. 173.

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La integracin fsica de la universidad requera entonces de la compra de un terreno fuera del permetro urbano de Bogot, y el predio escogido fue un lote perteneciente a la Hacienda de El Salitre contiguo a la carrilera del Ferrocarril del Nordeste y de 130 hectreas contando a partir de los linderos de la hacienda con el barrio Acevedo Tejada. El predio haba sido donado por Jos Joaqun Vargas a la Beneficencia de Cundinamarca y a la Sociedad San Vicente de Pal, y eso permiti a la Nacin negociar en trminos muy ventajosos la adquisicin del terreno, pues mientras en el sector de Teusaquillo -a escasos 500 metros del predio escogido- se avaluaba la vara cuadrada en cinco pesos, la negociacin se cerr con un precio acordado de siete centavos la vara cuadrada. Otra de las ventajas que los promotores de la Ciudad Universitaria resaltaron, sobre todo ante los insistentes vaticinios de aislamiento en los extramuros de la ciudad proferidos por los detractores, fue su situacin privilegiada respecto a las vas de comunicacin existentes o proyectadas: la calle 26 y la avenida que se estaba terminando sobre el antiguo cauce del ro Arzobispo seran sus principales vas de acceso, e igualmente se estudiaba la posibilidad aprovechar el antiguo camino de la hacienda para extender la carrera 21 y conectar el campus con Teusaquillo, mientras la prolongacin de la calle 55 garantizara su comunicacin con Chapinero. La localizacin y el tamao del lote adquirido permitiran adems en un futuro adelantar la expansin de su infraestructura de acuerdo a la evolucin de las necesidades de la educacin superior del pas, mientras que patrimonialmente se beneficiara de la valorizacin de los terrenos y podra asegurar rentas complementarias a las apropiaciones presupuestales para adquirir una mayor solidez financiera20.

Bogot 1937

La iniciacin de los trabajos de construccin de la Ciudad Universitaria estuvo precedida de un minucioso anlisis de la estructura acadmica realizado por el pedagogo alemn Fritz Karsen, e incluy un detallado inventario de todas las materias dictadas en las carreras ofrecidas por las diversas facultades y escuelas. Su diagnstico fue claro: la repeticin de muchas de las materias en diferentes carreras conduca a una multiplicacin inoficiosa de los esfuerzos y a un aumento evidente de los costos en la gestin universitaria. En aras de la racionalizacin y la eficiencia en la labor docente, pero adems con el objetivo en mente de actualizar la oferta acadmica y ponerla a tono con los desarrollos recientes en las diferentes disciplinas, Karsen propuso la creacin de catorce departamentos encargados de impartir las diferentes ctedras, especializados tanto en la docencia como en la investigacin: qumica, botnica, farmacia, medicina, odontologa, veterinaria, talleres, arquitectura y bellas artes, msica, geografa y fsica, centros de fuerza, derecho, filosofa y educacin fsica. El proyecto de Karsen, adems de tener previsto el establecimiento de un cuerpo de servicios comunes, contemplaba el agrupamiento de los departamentos en ciencias sociales y polticas, ciencias naturales, artes y educacin fsica, en un modelo de organizacin de clara inspiracin heurstica que adems sirvi de gua a las primeras proyecciones fsicas de la universidad, si bien ya en 1938 durante la rectora de Agustn Nieto Caballero se abandon la divisin departamental para retomar el ordenamiento tradicional a partir 21 de las facultades ya consolidadas . Pese a su temprana salida del pas en 1939, las iniciativas de Karsen resultaron fundamentales en el diseo y concepcin de la Ciudad Universitaria. Un esquema suyo, en el que se delineaba fsicamente la organizacin acadmica que haba propuesto, sirvi de modelo en los primeros trabajos sobre el terreno. En l ya quedaba prefigurado un anillo vehicular que comunicaba los diferentes departamentos entre s, agrupados a su vez en cinco zonas: los servicios comunes quedaban ubicados en la parte central inferior, y en el sentido de las manecillas del reloj se encontraban sucesivamente las ciencias polticas y sociales, las ciencias naturales, ingeniera y por ltimo artes y ciencias aplicadas. Adems ofreci su colaboracin al arquitecto alemn Leopoldo Rother en la elaboracin de los primeros planos de zonificacin del campus; planos que a pesar de las modificaciones introducidas con el tiempo se constituyeron en la gua de los proyectos de la Ciudad Blanca concebidos fundamentalmente por el mismo Rother y los arquitectos Erich Lange, Ernst Blumenthal, Alberto Wills, Julio Bonilla Plata y

Carlos Nio Murcia, op. cit., pp. 171- 173.

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Sobre la relacin entre la renovacin de los lenguajes arquitectnicos y la poltica estatal se puede consultar la obra de Carlos Nio Murcia, op. cit., especialmente las pginas 315- 319.

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Bruno Violi, y ejecutados a travs del Ministerio de Obras Pblicas durante los gobiernos de la Repblica liberal entre 1936 y 194522. De todas maneras, la construccin de la Ciudad Universitaria no estuvo orientada nicamente en funcin de las necesidades institucionales de la Universidad Nacional; obedeci igualmente a consideraciones urbansticas derivadas del impacto del desarrollo industrial en Bogot y del papel que el estado colombiano estaba desempeando en dicho proceso. El crecimiento urbano de la capital del pas, y sobre todo las profundas transformaciones que la base productiva de la ciudad estaba empezando a experimentar, plantearon retos inditos a las autoridades municipales y nacionales asentadas en Bogot. El eje tradicional de crecimiento longitudinal norte-sur comenzaba a verse desbordado por las dinmicas del desarrollo capitalino, y sobre todo por la necesidad de abrir nuevos espacios a las actividades industriales y de servicios conexos que se anunciaban con claridad en el ordenamiento de la ciudad. En este contexto empezaron a esbozarse los primeros esfuerzos de planificacin del desarrollo urbano bogotano, fundados en la premisa de que la modernizacin de la ciudad requera antes que nada la intervencin activa del estado. La expansin hacia el occidente se vea seriamente obstaculizada por las grandes haciendas que a la manera de un muro de contencin impedan la expansin efectiva de sus lmites, y en especial la Hacienda de El Salitre, a la que los contemporneos le atribuan una extensin igual o incluso superior a la de la ciudad entera, contribua sustancialmente a configurar este cuello de botella. La adquisicin de los terrenos para edificar la Ciudad Universitaria no slo habra contribuido a abrir la brecha que desahog hacia el occidente el crecimiento de la ciudad; adems habra entraado la puesta en escena de un nuevo tipo de desarrollo urbano centrado en la activa intervencin estatal. No se trataba simplemente de abrir nuevos espacios para la ampliacin del permetro urbano; se pretenda impulsar la transformacin de la ciudad a travs de una autntica renovacin del lenguaje arquitectnico que permitiera dejar definitivamente atrs el viejo casco urbano colonial y delinear la nueva urbe industrial. En este sentido, el lenguaje prerracionalista22 de los edificios de la Ibid, pp. 173- 192 Ciudad Blanca expresa ntidamente la conviccin de hacer de la arquitectura testimonio y vehculo a la vez de la modernizacin proclamada por los gobiernos de la Repblica liberal23.

Bogot 1941

Hacia el final del perodo de los gobiernos liberales la reforma universitaria pareca estar firmemente asentada. Los trabajos en la Ciudad Universitaria mostraban avances significativos y los primeros edificios expresaban el nuevo espritu que quera imprimirse a los estudios superiores: el Instituto de Educacin Fsica, el Estadio, el Instituto de Ciencias Naturales, los pabellones de la Escuela de Veterinaria, la Facultad de Derecho, los bloques de Residencias de Estudiantes, las dos primeras parejas de la proyectada urbanizacin de Casas para Profesores, las porteras sobre las calles 26 y 45, el Departamento de Fsica (la posterior Facultad de Ingeniera), el Laboratorio de Ensayo de Materiales y el Observatorio Astronmico rendan testimonio de la solidez del proyecto de integracin y renovacin de la Universidad Nacional.

Le Corbusier

Casas para profesores Arq. Leopoldo Rother 1939-1941

Pero adems el dinamismo exhibido en la construccin del campus estuvo acompaado -tal como se haba previsto en el proyecto de reforma universitaria- de un profundo remezn en la estructura acadmica de los estudios superiores.

Fachadas

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Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 332- 335; Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 81- 101; Martha Cecilia Herrera y Enrique Low, Las ciencias humanas y el ambiente acadmico de Colombia entre 1930 y 1950, en Revista Colombiana de Educacin, # 22- 23, 1991, pp. 91- 109.

Los nuevos edificios albergaron a los cultores de nuevas corrientes del pensamiento y de la ciencia, tales como el marxismo, el psicoanlisis, la filosofa del derecho alemana, las doctrinas del derecho pblico francs y la filosofa fenomenolgica y existencial, mientras que de la mano de instituciones como la Contralora, la Escuela Normal Superior y el Instituto Etnolgico Nacional, la Universidad Nacional dio los primeros pasos que condujeron a la posterior profesionalizacin de las ciencias sociales en el pas, con la apertura en la Facultad de Derecho de la especializacin en Ciencias Econmicas y Sociales y posteriormente en Filosofa y Letras. La prctica pedaggica tambin se vio renovada, gracias en buena medida a los aportes de profesores europeos emigrados a Colombia ante el complejo panorama poltico del Viejo Continente en las dcadas del 30 y el 40 del siglo XX. Particularmente los profesores espaoles exiliados tras la victoria del franquismo, as como los docentes franceses y alemanes a quienes la guerra y la persecucin nazi haban obligado a huir, contribuyeron sustancialmente a la rectificacin de una instruccin predominantemente libresca y verbalista, al insistir en la adopcin de mtodos de enseanza de cariz ms cientfico en los que se fomentaba una participacin ms activa del estudiante en el aprendizaje y un uso intensivo de bibliotecas 24 y laboratorios .

Universidad Nacional 1943

Con la derrota del liberalismo en las elecciones de 1946 el compromiso estatal con el fortalecimiento de la Universidad Nacional se vio ciertamente debilitado, y el tema de la instruccin universitaria volvi a ocupar un lugar central en el debate poltico. Durante la gestin de las administraciones conservadoras que siguieron a la Repblica liberal, e incluso durante el Gobierno de las Fuerzas Armadas encabezado por Gustavo Rojas Pinilla, se abri paso a la consigna del restablecimiento ideolgico en la educacin superior. El primero de los gobiernos conservadores, a cargo de Mariano Ospina Prez, dio prontamente muestras de lo que sera la orientacin de la poltica educativa en la siguiente dcada: a pesar de haber proclamado un gobierno de unin nacional y de hacer repetidos llamados a la neutralidad poltica en la educacin, en la prctica emprendi una paulatina catolizacin y conservatizacin del sector que condujo al relevo de las principales figuras del liberalismo comprometidas con la reforma universitaria. De esta manera el gobierno buscaba aplacar los temores de quienes teman la entronizacin de una universidad comunista y anticlerical, a la vez que aprovechar el botn burocrtico representado en el sector estatal -la educacin- que en su conjunto constitua la mayor fuente de empleo pblico. El llamado al restablecimiento ideolgico se hizo ms intenso despus del Bogotazo y la posesin como presidente de Laureano Gmez en 1950, decidido como estaba a hacer de la instruccin una fuente del culto a lo patrio y a restituirle plenamente su orientacin religiosa: la educacin qued entonces bajo la directa intervencin gubernamental, con el

propsito de adecuarla a las directrices de la iglesia catlica y de transformarla en una herramienta ms eficaz de control y apaciguamiento social. Naturalmente el estatuto orgnico que rega a la Universidad Nacional qued abolido a travs del decreto 3708 de 1950 y su autonoma fue socavada con la asignacin en el Consejo Superior de un asiento para el episcopado colombiano y la reduccin de la participacin 25 estudiantil .

Universidad Nacional 1950

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Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 103114; Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 49- 54

No obstante, el propsito de retrotraer la educacin a los tiempos de la instruccin confesional regeneracionista y su instrumentalizacin poltica tenan lmites evidentes, sobre todo ante las necesidades que en el terreno de la formacin universitaria planteaba el afianzamiento de la base industrial del pas. Como centro privilegiado de la educacin superior cientfica y tcnica y ncleo de formacin de cuadros administrativos tanto para el sector pblico como para el sector privado, la Universidad Nacional haba consolidado su proyecto educativo y los gobiernos conservadores parecen haber reconocido su importancia en la promocin de los profesionales que el crecimiento de los sectores secundario y terciario de la economa demandaba. Esta condicin de vanguardia cientfica adquirida por la Universidad Nacional sin duda era de inters para los conservadores que en el gobierno mantenan un firme compromiso con la modernizacin capitalista del pas, y de hecho se corresponda bien con el propsito de profundizar la formacin tcnica de los universitarios que se hizo patente con la creacin en 1950 del ICETEX para promover las especializaciones y posgrados en el extranjero.

De todas maneras, la Universidad Nacional segua siendo percibida entre muchos de los miembros del partido gobernante y sus simpatizantes como agente del liberalismo para su perpetuacin ideolgica, como una institucin hostil y divorciada de las prioridades de las administraciones conservadoras y como una fuente de contaminacin de la sociedad con corrientes de pensamiento socialistas, anarquistas y comunistas, a tal punto que el arzobispo de Bogot no dud en acusar a la Universidad y a su ex rector marxista Gerardo Molina como instigadores del Bogotazo. La organizacin misma del ICETEX evidenciara claramente la postura titubeante del gobierno ante la educacin superior oficial que vena promovindose y su inclinacin por la iniciativa privada en la formacin universitaria. En efecto, las becas a disposicin de la entidad eran otorgadas por el ministro de educacin de comn acuerdo con una junta asesora en la que tenan asiento los representantes de la Asociacin Nacional de Industriales y la Sociedad de Agricultores de Colombia, de tal manera que las agremiaciones privadas empezaron a gozar de gran injerencia en la poltica de educacin superior del estado colombiano; una influencia que se hizo an ms notoria cuando en 1955 la entidad qued a cargo de los crditos que hasta entonces administraba directamente la Universidad Nacional. El mismo apoyo estatal a la fundacin de la Universidad de los Andes (1948) que Mario Laserna agradeci durante la posesin de Alberto Lleras como rector en 1954 revela lo que muchos analistas han sealado como la tendencia hacia la privatizacin del sistema de educacin superior en Colombia; un proceso que alcanzara una cota muy alta durante el gobierno de las Fuerzas Armadas26. En efecto, pese a que la administracin de Gustavo Rojas Pinilla en teora procur dotar al estado de nuevos instrumentos de intervencin en la educacin superior con la creacin del Fondo Universitario Nacional (FUN) en 1954, la manera en que fue constituido reflej en la prctica la intencin de ceder al sector privado la iniciativa en la formacin universitaria. El Fondo estaba encargado, entre otras cosas, de la vigilancia e inspeccin de las universidades, de la distribucin de fondos entre las instituciones pblicas y privadas, de la contratacin de profesores extranjeros y la celebracin de convenios con centros de formacin internacionales, pero como sus decisiones no tenan carcter vinculante y por tanto no obligaban a las partes afectadas a acatarlas, termin convertido en una instancia de expresin de los intereses de los grupos de presin como la iglesia, los gremios econmicos o las fundaciones extranjeras, empeados en redisear las universidades colombianas como centros que

Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 103114; Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 49- 54; Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957...., pp. 218- 219.

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conciliaran la tradicin humanista de la universidad confesional hispnica con el modelo tecnocrtico norteamericano. La influencia del sector privado en la orientacin de la educacin superior termin por imponerse en 1957, cuando la Junta Militar decidi adscribir el FUN a la Asociacin Colombiana de Universidades, agremiacin que reuna a un buen nmero de instituciones tanto privadas como oficiales del pas y en la que el predominio de las primeras era evidente. El gobierno termin as en la prctica delegando en el sector privado el control y la fiscalizacin de la educacin universitaria27.

Bogot 1955

Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 103118.

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La desconfianza que en muchos crculos gubernamentales suscitaba la orientacin de la universidad pblica, el proyecto de restablecimiento ideolgico en la educacin superior y las tendencias hacia la privatizacin de la formacin universitaria fueron sin duda elementos que contribuyeron al relativo debilitamiento de la Universidad Nacional, que durante este perodo pareci estar ms a la defensiva que preocupada por proyectar su evolucin de cara al futuro. Naturalmente esta situacin tuvo una expresin elocuente en el desarrollo de las construcciones en la Ciudad Universitaria y sobre todo en la disminucin sustancial de nuevos proyectos para el campus. Los gobiernos de la poca parecen haberse conformado con terminar o ejecutar las obras que ya haban sido previstas durante la ltima administracin liberal, como la Facultad de Qumica, el Laboratorio de Hidrulica, el edificio de la Imprenta (hoy Museo de Arquitectura), el pabelln anexo a la Facultad de

Ingeniera, el Instituto de Ciencias Naturales (actual edificio de Biologa) y la Escuela Nacional de Enfermera (actual edificio Manuel Anczar). Las obras proyectadas y ejecutadas durante los gobiernos conservadores y la administracin de Rojas Pinilla fueron, significativamente, la Capilla y la Casa Cural, y las instalaciones de la Facultad de Odontologa (originalmente pensadas como sede para los estudios del ao preuniversitario) y del Centro Interamericano de Vivienda, obras estas ltimas que de forma igualmente elocuente no fueron construidas directamente por el Ministerio de Obras Pblicas. Tambin pueden ser incluidas en este listado las Residencias Uriel Gutirrez, que se levantaron sobre la estructura del edificio para el Ministerio de Educacin construida entre 1955 y 1956 como parte del Centro Administrativo Oficial (CAO), y cuya adecuacin corri por cuenta de Guillermo Bermdez, 28 Fernando Martnez y Eduardo Meja en 1959 . Pese a este relativo debilitamiento institucional, el campus de la Universidad Nacional sigui como modelo fundamental en las iniciativas de intervencin y transformacin de Bogot fomentadas por el estado colombiano y la municipalidad. Su posicin como cabeza de puente de la expansin de la ciudad hacia el occidente le sigui valiendo un reconocimiento como ncleo central en la red urbana, una condicin que ya haba reconocido Karl Brunner como director del Departamento Municipal de Urbanismo en su plan regulador de 1938, en el que proyect como imagen especular de la Ciudad Universitaria una ciudad-satlite de 450 hectreas y 50 a 60.000 habitantes que reorientara el crecimiento de la ciudad29. Su posicin privilegiada en el nuevo eje de desarrollo urbano constituy a la Ciudad Universitaria en el referente espacial de las nuevas obras de signo modernizador impulsadas por el gobierno nacional, como el Centro Urbano Antonio Nario (CUAN), primer proyecto en el pas de vivienda econmica en bloques multifamiliares con rgimen de propiedad horizontal, y el Centro Administrativo Oficial (posteriormente rebautizado como Centro Administrativo Nacional), inscrito de forma grandilocuente en el anteproyecto de la firma norteamericana Skidmore Owings & Merril dentro de la tradicin monumental de las grandes obras civiles de Pars y Washington30. Ya fuera acertado o no suponer que las obras acometidas en el perodo acercaban a Bogot a la altura de las grandes capitales del mundo, lo cierto es que representaron un esfuerzo deliberado por hacer de las construcciones oficiales medio y testimonio a la vez de los cambios que se quera inducir en la capital para consolidarla definitivamente como polo de

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Sobre las obras del perodo se puede consultar a Carlos Nio Murcia, op. cit., pp. 278- 282. Andreas Hofer, Karl Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina. Bogot: El ncora/ Corporacin La Candelaria, 2003, pp.129- 132. Sobre el Centro Nario y el Centro Administrativo Oficial ver Carlos Nio Murcia, op. cit., pp. 250- 260 y 309- 311.
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Sobre la participacin de los estudiantes de la Universidad Nacional en la oposicin a Rojas Pinilla se puede consultar el libro de Manuel Ruiz Montealegre, Sueos y realidades. Procesos de organizacin estudiantil 1954- 1966. Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 2002, pp. 5572. Sobre la conversin de dos bloques del Centro Nario en residencias estudiantiles ver Carlos Nio Murcia, op. cit., p. 309.

desarrollo industrial, epicentro de la modernizacin capitalista y asiento de una accin institucional cada vez ms compleja y comprehensiva. Con la terminacin de la primera etapa del Aeropuerto de El Dorado en 1959 la integracin de un slido eje modernizador delineado por el estado en la ciudad pareca un hecho cumplido, pero lo cierto es que la Ciudad Universitaria dio muestras contundentes de no estar ceida necesariamente a las polticas gubernamentales de las diferentes administraciones ni estar plegada a la orientacin institucional del estado colombiano. Ya algunos ncleos estudiantiles de la Universidad Nacional se haban involucrado en la oposicin al gobierno de Rojas Pinilla, y los hechos que condujeron a la movilizacin y posterior masacre de estudiantes el 9 de junio de 1954 -desencadenados por el asesinato de Uriel Gutirrez en la Ciudad Universitaria el da anterior- no solo arrojaron masivamente al estudiantado universitario a la oposicin sino que adems calaron hondo en la opinin pblica nacional. La posterior participacin de los estudiantes de la Universidad Nacional en las jornadas de mayo de 1957 que llevaron al general Rojas Pinilla a abandonar la presidencia, fueron reconocidas y exaltadas en 1959 con la asignacin a la Corporacin de Residencias Universitarias de dos de los bloques del Centro Nario para albergar a 1000 estudiantes y 24 profesores y ofrecer en ellos servicios de bienestar 31 complementarios . La entrega de estas nuevas residencias pareca ser la expresin perfecta de la alianza que durante las manifestaciones contra el Gobierno de las fuerzas armadas haba acercado a los estudiantes universitarios y a los lderes de los dos partidos tradicionales, y pareca igualmente anunciar, tras la cada de Rojas, el retorno de los estudiantes a las aulas para concentrarse exclusivamente en el quehacer acadmico y en apoyar la nueva modernizacin de la educacin superior que la complejizacin de los procesos de industrializacin y urbanizacin en el pas exiga. Enmarcada dentro de la nueva lgica de la Guerra Fra que inaugur la Alianza por el Progreso, esta nueva modernizacin ya no responda a los preceptos de aquella de cuo positivista de la Revolucin en Marcha que pretenda doblegar la geografa colombiana y desentraar las leyes del comportamiento social a travs de la ciencia para conducir al pas por el camino del progreso; su orientacin era plenamente tecnocrtica y persegua desde una perspectiva quiz ms pragmtica la plena insercin del pas en la rbita financiera e industrial norteamericana. Los estudiantes no recibieron propiamente con alborozo esta nueva vertiente reformista, y

antes bien, tras la consolidacin del rgimen de Frente Nacional, convirtieron a sus organizaciones en espacios de expresin de la inconformidad poltica y en puntales de la crtica y la oposicin al estado colombiano. El desarrollo de este conflicto ser crucial en la historia posterior de la Universidad Nacional y en la evolucin de la Ciudad Universitaria.

1964- 1988: la Universidad Nacional durante el Frente Nacional y el perodo de reformas neoliberales hasta la normalizacin institucional de Marco Palacios (19841988)

Las cifras sobre la participacin de la poblacin econmicamente activa (PEA) en los diferentes sectores de la economa a mediados de la dcada de 1950 hablan con elocuencia de la transformacin que la estructura productiva del pas vena experimentando. Se registr, por una parte, un notable descenso en el sector primario, que pas de ocupar al 76% de la PEA en 1938 al 49% en 1954. A este descenso correspondi un incremento casi proporcional en el sector terciario, que pas de emplear al 12% de la PEA en 1938 al 34% en 1954, mientras que el sector secundario registr un leve crecimiento, pues pas de ocupar al 12% de la PEA en 1938 al 17% en 1954. A travs de su plena insercin en la rbita de influencia estadounidense, Colombia pareca consolidar un proceso de industrializacin que en veinte aos haba duplicado la participacin del sector secundario de la economa en el producto interno bruto, pues la produccin industrial pas de equivaler el 20% del valor de la 32 produccin agropecuaria en1938 al 50% de la misma en 1957 . Junto a la expansin de la actividad industrial, el pas experiment durante estas dcadas un acelerado proceso de urbanizacin, particularmente acentuado en la capital de la repblica, que pas de albergar 100'000 habitantes en 1905 a 715'250 habitantes en 33 1950 . El acelerado crecimiento de las ciudades empez a poner en tela de juicio la capacidad del sector industrial para incorporar a todos los trabajadores rurales que al abandonar el campo nutran por entonces no slo un flujo migratorio de grandes proporciones hacia las principales ciudades del pas, sino que adems haban constituido la parte del len en el aumento poblacional urbano ante el escaso dinamismo del crecimiento vegetativo durante las primeras dcadas del siglo XX. La hipertrofia del sector terciario, que absorbi en buena medida los 400'000 empleos que perdi el sector agropecuario entre 1938 y 195134, represent para muchos una verdadera seal de

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Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957...., pp. 202- 207. Fundacin Misin Colombia, op. cit., p. 56.

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Aline Helg, La educacin en Colombia: 1918- 1957...., pp. 202207.

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alarma sobre el nivel de desarrollo de la base industrial nacional, mientras que el inusitado crecimiento de la tasa de desempleo, que para el caso de Bogot pas del 8% en 1963 a ms del 16% 35 en 1967 , habra puesto en evidencia su verdadera capacidad de adelantar una autntica transformacin productiva. Ante este complejo panorama los representantes de los gremios industriales se comprometieron en un intenso cabildeo para conseguir un refuerzo de la intervencin estatal en el crecimiento del sector, una demanda que de hecho gozaba de gran respaldo entre las autoridades gubernamentales de la poca, imbuidas como estaban de la doctrina econmica formulada por la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina de las Naciones Unidas) a finales de los aos cuarenta y durante la dcada del cincuenta, en la que la industrializacin a travs de la progresiva sustitucin de bienes industriales importados deba erigirse hacia el futuro como el pilar central 36 del desarrollo econmico en los pases latinoamericanos . Los gobiernos del Frente Nacional, instaurado de comn acuerdo entre los partidos liberal y conservador para garantizar la gobernabilidad y frenar la violencia partidista a travs de la alternacin en el poder y la reparticin paritaria de los cargos estatales y los gajes burocrticos, emprendieron entonces una renovada accin institucional para apoyar la segunda fase de la industrializacin nacional. A travs del Instituto de Fomento Industrial, creado en 1940, las diferentes administraciones procuraron canalizar mayores recursos muchos de ellos provenientes del endeudamiento externo- hacia la actividad industrial, mientras que simultneamente realizaron cuantiosas inversiones directas en el sector y se empearon, as mismo, en cobijarlo con slidos mecanismos de proteccin a travs de las reformas arancelarias promulgadas entre 1950 y 1964. La orientacin del estado colombiano se articul, naturalmente, dentro de la propuesta de la Alianza para el Cambio diseada para Amrica Latina por la administracin Kennedy, cuyos objetivos radicaban, por una parte, en el aislamiento de la revolucin cubana con el fin de evitar inminentes contagios en el continente americano, y por la otra, en complementar las medidas militares en la doctrina de contencin del comunismo con iniciativas reformistas en los mbitos econmico e institucional apoyadas por las agencias de cooperacin norteamericanas y los organismos multilaterales de crdito. Con el acuerdo de Punta del Este (Uruguay) entre Estados Unidos y sus aliados latinoamericanos en 1961, se lanz el programa de la Alianza y se dio as va libre a una serie de

Jos Antonio Ocampo (comp.), Historia econmica de Colombia. B o g o t : Te r c e r M u n d o / Fedesarrollo, 1996, pp.265- 266. Sobre el papel de la doctrina de la CEPAL en la industrializacin colombiana a partir de la dcada del cincuenta ver Jos Antonio Ocampo, op. cit., pp. 260- 262.
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proyectos de fomento para el desarrollo econmico y la modernizacin estatal en Amrica Latina. Con su adhesin al pacto, el estado colombiano consigui el apoyo externo necesario para impulsar una fase ms compleja y diversificada en el proceso de sustitucin de importaciones que incluy un aumento sustancial en la produccin de bienes intermedios, de consumo duradero y de capital, as como la formacin de los primeros conglomerados econmicos y la creciente presencia 37 de capital forneo en la industria local . El auge industrial que experiment Colombia a partir de mediados de siglo y que se extendi hasta el primer quinquenio de la dcada del 70 no slo hizo del sector secundario objeto privilegiado de las preocupaciones en materia de poltica econmica; adems supuso una creciente presin sobre la educacin superior para adecuar la formacin acadmica a las nuevas necesidades que acarreaba la transformacin de la estructura econmica del pas. En estrecha colaboracin con representantes de los establecimientos universitarios estadounidenses se empez a agitar la bandera de la modernizacin tecnocrtica del sistema de educacin superior para dar respuesta a las demandas del mercado laboral, y es as como a las reuniones regulares que sostuvieron las autoridades universitarias colombianas con sus pares norteamericanos en los encuentros de El Paso (Texas) se sum la visita al pas de expertos en materia de reforma universitaria. Entre ellos sobresali Rudolph Atcon, encargado de la supervisin de las reformas en Honduras, Brasil y Chile, quien lleg a Colombia en 1961 y elabor un informe de recomendaciones que indica con claridad cules eran las prioridades de la modernizacin universitaria promulgada dentro de los lineamientos de la Alianza para el Progreso. Junto a la crtica de la proliferacin de universidades en el pas y la feudalizacin de las facultades, que las llevaba a tomar decisiones como si se tratara de entes totalmente autnomos y reforzaba su renuencia a ofrecer servicios acadmicos comunes con otras dependencias, Atcon propuso como imperativo fundamental la participacin de los gremios econmicos en la orientacin de la educacin superior, no slo en aras de imprimirle una racionalidad tecnocrtica y empresarial y garantizar as su independencia financiera, sino adems para sintonizar la formacin acadmica con los requerimientos de los sectores secundario y terciario. Tambin hizo nfasis en la neutralidad poltica en las aulas y en la necesidad de concentrarse exclusivamente en las tareas acadmicas, pues consideraba de vital importancia el revertir lo que identificaba

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Jos Antonio Ocampo, op. cit., pp. 260- 278

como una tendencia peligrosa: la de hacer de las universidades centros beligerantes de oposicin a las autoridades gubernamentales y de los estudiantes enemigos acrrimos del progreso capitalista. El cobro de matrculas altas y la oferta de becas, al igual que la limitacin de su presencia en la administracin universitaria, deban comprometer al estudiante con la instruccin y evitar su desvo hacia los retozos polticos que consuman sus energas en huelgas y actividades 38 extracurriculares de ningn provecho . La dependencia respecto a la orientacin de las polticas de educacin superior se acentu con la misin de expertos de la Universidad de California, convocada por la Asociacin Colombiana de Universidades y el Fondo Universitario Nacional y financiada por la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID). La misin trabaj entre enero de 1966 y agosto de 1967, y sus conclusiones quedaron consignadas en el Plan Bsico, que retom la denuncia sobre la incontrolada proliferacin de establecimientos universitarios como el sntoma concluyente de la carencia total de una adecuada planeacin en el sector, e inst al gobierno para que dispusiera la organizacin de una entidad planificadora que de todas maneras protegiera la participacin privada en la educacin superior. La reforma administrativa adelantada por el gobierno de Carlos Lleras Restrepo en 1968 recogera, al menos parcialmente, las recomendaciones del Plan Bsico con la creacin del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES), concebido como el organismo encargado de la coordinacin, el fomento, el control y la vigilancia de la educacin superior del pas, si bien desde su misma fundacin se oyeron voces de protesta por una excesiva burocratizacin que no se compadeca al decir de sus detractores- con su precaria actividad institucional, reducida a la exigencia de documentos y certificados y al cumplimiento de formalidades como requisitos para la respectiva acreditacin 39 ante el estado colombiano . La dependencia frente a los Estados Unidos y las organizaciones internacionales para adelantar la renovacin del sistema universitario no slo se manifest en la orientacin de la poltica educativa; adems se expres con fuerza en el campo financiero: entre 1960 y 1967, por ejemplo, Colombia recibi algo ms de 48 millones de dlares para la reforma del sector educativo, de los cuales ms de la mitad -28 millones- fueron destinados al fomento de la formacin universitaria, ya fuera a

Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 118- 119; Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 59- 63. Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 119- 120; Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 59- 63.
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travs de la construccin de infraestructura fsica, la apertura de nuevas carreras como sociologa, electrnica o administracin pblica-, la reorganizacin de las tradicionales o la fundacin de nuevas facultades de economa, ciencias, agronoma o ingeniera, por nombrar los ejemplos ms sobresalientes. Junto a las Universidades de Antioquia, de los Andes y del Valle, la Universidad Nacional de Colombia fue una de las principales beneficiarias de estos crditos, otorgados fundamentalmente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), las Fundaciones Ford, Kellog y Rockefeller, el Fondo Especial de las Naciones Unidas y 40 la UNESCO . Con el viaje del ministro de educacin Jaime Posada a Estados Unidos en 1962 para la negociacin de un 41 emprstito para la Universidad Nacional , y con la posterior puesta en marcha entre 1964 y 1968 de la reforma acadmicoadministrativa propuesta por el rector Jos Flix Patio bajo el lema de integracin como mecanismo para el desarrollo, inspirada al menos parcialmente en los diagnsticos de los expertos norteamericanos, la Universidad Nacional pareci enrumbarse por los caminos reformistas contemplados en los compromisos que dentro del marco de los convenios de cooperacin asumieron las distintas administraciones de la poca. No obstante, como se sealar ms adelante, la acogida que en el seno del movimiento estudiantil tuvieron los discursos polticos antiimperialistas y revolucionarios, la naturaleza contestataria de su organizacin frente a los fundamentos del Frente Nacional, as como su vocacin crtica frente a la orientacin del estado colombiano, hicieron de la adopcin de las reformas tecnocrticas una fuente de permanente antagonismo y choque entre los diferentes estamentos universitarios; un conflicto que ser determinante en el posterior desarrollo de la Universidad Nacional y de la Ciudad Universitaria. Inicialmente, la ambiciosa reforma impulsada por Jos Flix Patio goz de un amplio consenso y fue reconocida casi que unnimemente como un proyecto crucial e impostergable en el desarrollo tanto institucional como fsico de la Universidad Nacional. Inspirada por la denominada teora del capital humano, la reforma hizo particular nfasis en la necesidad de poner la formacin superior al servicio del desarrollo econmico: la universidad deba orientar su oferta acadmica en funcin del mercado de trabajo, si es que realmente quera honrar los compromisos sociales que desde se fundacin haba contrado con el pas. La propuesta institucional de Patio se

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Aline Helg. La educacin en Colombia. 1958- 1980, en Nueva Historia de Colombia, vol. 6. Bogot: Planeta, 1989, p. 138. Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 59- 63

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inscribi dentro de los lineamientos previstos por la ley 65 de 1963 (nueva ley orgnica de la Universidad Nacional), centrados en el fortalecimiento de la formacin profesional, la apertura de posgrados y el desarrollo de la investigacin y extensin universitarias. La ley igualmente sentaba las bases de una nueva frmula de autonoma, pues abra la puerta a mecanismos de auto gobierno y consagraba en principio la representacin de los estamentos universitarios en los cuerpos directivos, si bien en la prctica limit considerablemente las posibilidades de gestin independiente al otorgar asiento a los delegados de la iglesia catlica y de las llamadas corporaciones acadmicas y 42 cientficas .

Bogot 1966

El eje de la reforma Patio lo constituye sin duda el de la integracin acadmica, concebida como la frmula indispensable para corregir los excesos de la estructura napolenica dentro de cuyos mrgenes vena desenvolvindose el trabajo de la Universidad Nacional desde su fundacin en el siglo XIX, y que al privilegiar la organizacin acadmica en funcin de las carreras contribua a la feudalizacin de las facultades. El proyecto retom en alguna medida los planteamientos originales de Fritz Karsen sobre la divisin departamental de la universidad, y para tal efecto contempl la integracin de las 36 facultades entonces existentes en un nmero menor de unidades que las aglutinara,

Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 59- 63; Jaime Jaramillo Uribe, op. cit., pp. 336337.

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e igualmente volvi a insistir en una organizacin acadmica que distinguiera la administracin de las carreras -encargada a las nuevas facultades- del desarrollo cientfico, pedaggico e investigativo, que deba correr por cuenta de los departamentos. Con la creacin de las facultades de estudios generales de Ciencias, Artes y Ciencias Humanas, y las facultades profesionales de Ingeniera, Derecho, Ciencias Agropecuarias y Salud, los impulsores de la reforma buscaron transformar las viejas facultades en unidades multiprofesionales y a la vez consolidar la estructura departamental para fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico en la Universidad. Adems la reforma plante la necesidad de disear un ncleo de estudios bsicos comn a todas las carreras administradas por una misma facultad, para hacer as viable la unificacin de cursos, la oportuna reorientacin profesional y ante todo un trabajo 43 acadmico realmente interdisciplinario . Evaluado en el largo plazo, el resultado del proyecto de reforma de la Universidad Nacional no fue propiamente el que esperaba su gestor, pues aunque reorient con efectos perdurables la organizacin acadmico-administrativa de la universidad, su propuesta no logr alterar sensiblemente la inercia en el quehacer cotidiano de la institucin. Al decantarse con el tiempo en dos modelos superpuestos el francs sustentado en las escuelas o facultades y el de raigambre norteamericana basado en la integracin de los servicios docentes-, la reforma apenas alcanz xitos parciales en su propsito de revertir la insularidad curricular y fsica que, pese a la centralizacin administrativa y la oferta de servicios generales, parece seguir siendo el signo 44 distintivo de la Universidad Nacional en el presente . El peso de la tradicin particularista en las diferentes facultades, aunada a la endogamia de los gremios profesionales, evit que la integracin para el desarrollo modificara sustancialmente el esquema de profesiones independientes orientadas hacia la defensa de sus fueros y privilegios, y que el impulso que recibi la construccin de nuevas edificaciones en el campus tuviera un correlato igual de contundente en la esfera acadmico administrativa. En efecto, el proyecto de reforma durante la rectora de Jos Flix Patio incluy dentro de sus prioridades la adecuacin de la planta fsica de la Ciudad Universitaria como parte integral de la renovacin institucional planteada. Para cumplir con los objetivos propuestos se encarg a la Oficina de Planeacin de la Universidad la elaboracin de un detallado proyecto que

Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 67- 72; Universidad Nacional de Colombia, Transformacin social y transformacin de la universidad, vol I: las reformas acadmicas de 1965 y 1989. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2001, pp. 15- 18.
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Carlos Nio Murcia, op. cit., p. 173; Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 67- 72.

expresara fsicamente la revitalizacin que se esperaba infundir en los estudios en la Universidad Nacional, e igualmente fueron gestionados unos crditos con el Banco Interamericano de Desarrollo para garantizar la financiacin de las obras. El resultado de los esfuerzos de planeacin fue condensado en el Plan Cuatrienal de Desarrollo, y a partir de sus lineamientos bsicos empezaron a ser bosquejados los proyectos arquitectnicos que sern desarrollados durante la siguiente dcada. En trminos generales se procur, en la medida de lo posible, retomar la zonificacin trabajada por Karsen y Rother para hacer realidad la propuesta de integracin de los servicios docentes: la idea era respetar la ubicacin radial de las diferentes dependencias acadmicas alrededor de un espacio central, en cuyas inmediaciones deban reunirse las aulas y laboratorios de uso comn, y luego progresivamente hacia la periferia quedaran situados los servicios ms especficos hasta llegar a los institutos especializados, en un conjunto que deba enlazarse a travs de un gran anillo circunvalar que obviaba la va paralela interior y se complementaba con la construccin de parqueaderos sectorizados, caminos peatonales y zonas 45 verdes . El ambicioso plan de construcciones marc sin duda un hito en la evolucin de la Ciudad Universitaria, despus de un perodo relativamente modesto en lo que a la infraestructura se refiere: en lo corrido del Frente Nacional se haba dado luz verde a pocos proyectos de gran envergadura, como los edificios de Sociologa (Ciencias Humanas), Economa, las aulas complementarias de Farmacia (actuales aulas de Informtica), o la Unidad de Servicios de Computacin (originalmente proyectada como la sede del Instituto Latinoamericano de Mercadeo Agrario). Con el Plan Cuatrienal se abri ciertamente una nueva etapa en el desarrollo del campus, y las obras emprendidas entre 1967 y 1974 bajo sus directrices dejaron una impronta definitiva en la fisionoma de la Ciudad Universitaria: la Facultad de Arquitectura, las Aulas de Ciencias Humanas y las de Ingeniera, la Biblioteca Central, el Auditorio Len de Greiff, la Torre Administrativa (actual Torre de Enfermera), el Centro Estudiantil (actual Centro Polideportivo), el Museo de Arte, el Museo de Ciencias, las Residencias Camilo Torres, el Conservatorio de Msica, los Laboratorios de Ingeniera Elctrica y Mecnica o la Facultad de Ciencias Agropecuarias, constituyen claros ejemplos de un perodo prolfico en construcciones. No obstante, la realizacin global del proyecto se vio entorpecida por la fragmentacin

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Luz Amorocho, op. cit., pp. 1618.

acadmica e institucional de la universidad: el emprstito BIDUN se fraccion en apropiaciones parciales que cada facultad utiliz segn criterios particularistas, de tal manera que las edificaciones no se orientaron a satisfacer las necesidades globales identificadas en el Plan Cuatrienal ni su ubicacin respondi necesariamente al propsito de integracin acadmica , mientras que las instalaciones originalmente pensadas para ofrecer servicios comunes terminaron como 46 dependencias de uso casi exclusivo de cada facultad .

Detalles (Estudio realizado por Leonardo lvarez)

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Ibid., p. 18.

Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 54- 58; Manuel Ruiz Montealegre, op. cit., pp. 72- 86

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De cualquier manera, la insularidad acadmica e institucional no fue el nico factor que incidi en el desarrollo de la universidad durante la dcada del 60; ms importante quiz result en el largo plazo el papel poltico asumido por las organizaciones estudiantiles en respuesta al monopolio de facto que sobre las instituciones estatales instaur el Frente Nacional; monopolio que junto a la insercin de Colombia en la rbita estadounidense y el compromiso de los diferentes gobiernos de la poca con la contencin del comunismo llev al bloqueo de los canales de participacin y a la represin ms o menos abierta de las disidencias polticas. En este contexto de creciente polarizacin tanto interna como externa, el movimiento estudiantil ante todo aquel organizado en las universidades privadas liberales inicialmente y consolidado en las pblicas con posterioridadasumi la vocera de quienes se sentan marginados por el sistema poltico imperante, de tal suerte que se erigi en crtico pertinaz y contradictor de las diferentes administraciones que se sucedieron en las dcadas del sesenta y setenta, hasta el punto que se empez a hablar de un conflicto endmico entre la universidad pblica y el estado colombiano47.

El movimiento estudiantil, como ya se indic anteriormente, haba dado muestras de su capacidad de convocatoria y su representatividad en los hechos que condujeron a la cada de Rojas Pinilla. Concebida como una participacin coyuntural en poltica, que coincida adems en lneas generales con los intereses de la dirigencia liberal y conservadora, fue celebrada por los lderes bipartidistas como una muestra del compromiso democrtico de los estudiantes universitarios y de su acendrado patriotismo. Una vez restaurados los gobiernos civiles y depuesta la dictadura, los estudiantes deban hacer gala de sentimientos igualmente nobles y abandonar la arena poltica para aprovechar el fortalecimiento de la educacin superior que la adhesin del pas a la Alianza para el Cambio ya anunciaba. No obstante, desde muy temprano se erosion la confianza en el patriotismo estudiantil y sus organizaciones empezaron a ser tachadas de foco de anarqua y subversin. Las demandas propiamente gremiales, sobre todo aquellas referidas a la efectiva autonoma universitaria, permanecan insatisfechas: para el caso de la Universidad Nacional ya en 1957, a travs del decreto 0136, la Junta Militar que haba relevado a Rojas en el poder haba buscado intervenir en su organizacin para apaciguar los nimos, pero termin imponiendo como ente rector una Consiliatura de mayora externa. El gobierno de Guillermo Len Valencia procur igualmente con la expedicin de la ley 65 de 1963 acallar las voces de protesta que rechazaban la interferencia gubernamental, eclesistica o gremial en el manejo de la institucin, pero a la postre tampoco fue ms all de plantear nuevas frmulas de compromiso que, junto a la representacin de los diferentes estamentos universitarios en los cuerpos directivos, seguan garantizando la mayora externa en la toma de decisiones. La tendencia hacia la limitacin de la autonoma universitaria y la preponderancia del ejecutivo nacional en su manejo terminar por consolidarse con la reforma de 1968 de la administracin Lleras Restrepo, pues al asimilar la Universidad Nacional a un establecimiento pblico cualquiera situ a su rector en calidad de funcionario de libre nombramiento y remocin- bajo directa dependencia de la 48 presidencia . La respuesta de la organizacin estudiantil y los mecanismos de presin a los que apelara a lo largo de las siguientes dcadas se hicieron sentir con fuerza ya en 1960, cuando se organizaron las primeras huelgas en la Universidad que terminaron con la renuncia de Mario Laserna como rector, y que incluyeron el bloqueo de edificios en el campus y manifestaciones tanto en la Ciudad Universitaria como en las calles cntricas de Bogot49.

Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 115118; Jorge Yarce, Carlos Mario Lopera e Ivn Francisco Pacheco, La educacin superior en Colombia. Bogot: UNESCO/ Ministerio de Educacin Nacional/ ICFES/ Santillana, 2002, pp. 284- 288. Manuel Ruiz Montealegre, op. cit., pp. 96- 104.
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Sin embargo, lo que ms inquietaba a las autoridades gubernamentales no era tanto la persistencia en las demandas de corte gremial, como la intensa politizacin y radicalizacin que estaba experimentando la organizacin estudiantil en cabeza de la Federacin Universitaria Nacional (FUN), basada en una plataforma revolucionaria y antiimperialista orientada de forma cada vez ms evidente por los postulados de la oposicin frontal al establecimiento y el acercamiento a las organizaciones populares que manifestaban su oposicin al Frente Nacional. Incluso algunos de sus militantes abogaron por la unin con las guerrillas que por entonces se estaban forjando en diferentes zonas rurales, inspirados en la premisa marxista del papel dirigente de la vanguardia intelectual en la revolucin proletaria, y en este sentido el punto de inflexin lo constituy la entrada de Camilo Torres, ex capelln y cofundador de la Facultad de Sociologa de la Universidad Nacional, al Ejrcito de Liberacin Nacional acompaado de un grupo de lderes estudiantiles, y su posterior muerte en combate en 1966 sera exaltada por los grupos defensores de la lucha armada como un ejemplo inspirador. Naturalmente a la polarizacin de las posturas estudiantiles sigui una respuesta an ms radical por parte de las administraciones bipartidistas comprometidas con la contencin del comunismo en el contexto de la Guerra Fra. La reorganizacin de las Fuerzas Armadas para la lucha antisubversiva y el reentrenamiento de sus cuadros de mando en Estados Unidos dentro de la doctrina de Seguridad Nacional hara de la represin militar un instrumento privilegiado en el manejo del conflicto universitario: por ejemplo cuando en 1966 algunos estudiantes atacaron al presidente Carlos Lleras Restrepo y a John D. Rockefeller III durante la inauguracin de nuevas instalaciones en la Universidad Nacional, el jefe de estado orden la ocupacin militar de la Ciudad Universitaria y la captura de los responsables con el objetivo de hacerlos comparecer ante la justicia penal militar, e igualmente declar ilegal a la FUN. Durante los siguientes aos la historia de la institucin seguir este mismo patrn: huelgas, destrucciones, cierres temporales, represin militar y efmeras tentativas de negociacin entre los estudiantes y las autoridades 50 gubernamentales .
Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 63- 67; Aline Helg. La educacin en Colombia. 1958- 1980, pp. 140- 141.
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Tras el enfrentamiento de Carlos Lleras con la FUN, el cual llev a la clandestinidad a sus principales dirigentes, y la dimensin poltica alcanzada por el conflicto entre el gobierno y el movimiento estudiantil, la organizacin gremial dentro de la

Universidad Nacional qued seriamente minada. Slo hasta 1969 con la propuesta de reforma acadmica del departamento de Sociologa elaborada por Daro Mesa, profundamente crtica de la que se consideraba influencia desmedida de las agencias internacionales de cooperacin, el estudiantado vuelve a movilizarse en torno a los principios de rechazo a la intervencin imperialista y defensa de la soberana nacional. El movimiento en Sociologa dio la pauta para movilizaciones estudiantiles y docentes en otros departamentos y facultades, como Trabajo Social, Psicologa, Antropologa Economa o Agronoma. Como denominador comn de esta revitalizacin de la organizacin estudiantil estaba el rechazo a la reforma promovida por Jos Flix Patio, y en torno a este movimiento de crtica se estructuraron los Comits de Base de los Estudiantes y el Movimiento de los Claustros de Profesores, animados por un espritu ms gremial que el exhibido por las 51 organizaciones anteriores . En 1971 se logr la unin de 22 de estos comits, que se integraron a la asamblea que conjuntamente con los profesores negoci la expedicin del decreto de cogobierno universitario. De esta manera, tras una dcada de demandas orientadas fundamentalmente hacia la transformacin directa de las relaciones sociales, los estudiantes enarbolaron en ese ao la bandera de la reivindicacin gremial para conseguir el cogobierno de profesores y estudiantes en la universidad. El decreto fue negociado con el ministro de educacin Luis Carlos Galn tras un encuentro universitario en Palmira (marzo de 1971) en el que se dio a conocer el Programa Mnimo Estudiantil, votado afirmativamente por 29 universidades y negativamente slo por la Universidad La Gran Colombia, y delineado sobre 4 grandes ejes: la democratizacin del gobierno universitario; la plena garanta de la financiacin estatal en los establecimientos oficiales; la preeminencia de la universidad pblica en el sistema de educacin superior, y el fomento de la investigacin cientfica sin condicionamientos externos. Dentro de las demandas recogidas por el Programa Mnimo Estudiantil cabe resaltar la abolicin de los Consejos Superiores Universitarios y la creacin de rganos provisionales donde estuvieran representados mayoritariamente los estudiantes y los profesores; la eleccin democrtica de las autoridades universitarias y la reglamentacin unificada del gobierno universitario tanto en los establecimientos pblicos como privados; la entrega -como se haba establecido anteriormente- del 15% del total del presupuesto de educacin

Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 72- 74.

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de la nacin a la Universidad Nacional y la cancelacin de las deudas de las dems instituciones; la congelacin de matrculas y pensiones en toda la educacin media y superior del pas; el estudio detallado del costo- beneficio de la presencia de capitales extranjeros en el sistema educativo; la financiacin de la investigacin cientfica por cuenta del estado y planificada por investigadores colombianos, y la revisin de todos los contratos 52 con entidades extranjeras . La frmula de cogobierno a la que se lleg en el rgano directivo transitorio asignaba asientos a cuatro decanos, dos ex-alumnos, dos estudiantes y dos profesores, y aunque el rector segua siendo nombrado por decreto, su eleccin se daba a partir de los candidatos presentados por el Consejo Superior Universitario, que ese ao slo propuso a Jorge Arias de Greiff, quien fue entonces ratificado por el presidente Misael Pastrana Borrero. Los primeros Consejos del perodo del cogobierno tomaron decisiones polmicas como la de reintegrar a todos los estudiantes que hubieran sido suspendidos, ya fuera por su activismo poltico o por razones de otra ndole, la de denunciar al BID como agente del imperialismo por erosionar la autonoma institucional a travs de emprstitos que por lo tanto dejaran de ser cancelados, o la de aumentar el presupuesto del bienestar universitario y disponer la reapertura de la cafetera. La Juventud Patritica (JUPA), que se lanz conjuntamente con el MOIR a las elecciones internas, fue atacada desde un comienzo por los grupos ms beligerantes, que interpretaron su participacin en los comicios como una capitulacin frente a los intereses oligrquicos dominantes en la orientacin de la Universidad Nacional. Con ello se propici una autntica desestabilizacin que se sum a la intransigencia gubernamental a la hora de cumplir con lo pactado: el mismo decreto en junio de 1972 que dispuso la destitucin de Jorge Arias de Greiff por desavenencias en el tema presupuestal (segn el rector saliente este era competencia del Consejo Directivo y no del ejecutivo nacional) tambin anunci el nombramiento en el cargo de Luis Duque Gmez, quien sera recordado posteriormente entre los estudiantes por su gestin autoritaria y la concentracin de poder que impuls en la figura rectoral. El posterior nombramiento de Luis Carlos Prez como rector en 1974, reconocido ampliamente entre los diferentes estamentos universitarios por su orientacin marxista, no fue suficiente para construir un consenso duradero y desactivar la situacin de conflicto entre las organizaciones estudiantiles y la

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Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 74- 76; Aline Helg. La educacin en Colombia. 1958- 1980, pp. 141- 142; Fernn Gonzlez, op. cit., pp. 118- 124.

administracin universitaria: se consolid as la escisin definitiva entre las universidades pblicas y las privadas, pues mientras en las primeras se impone una agenda de debate poltico y confrontacin con el estado colombiano, en las segundas se da una paulatina marginacin de las luchas estudiantiles y un abandono de la arena poltica. Los gobiernos de esos aos, indiferentemente de su filiacin partidista, seguirn enfrentando el conflicto en la Universidad Nacional y en las dems instituciones oficiales como un problema de orden pblico del resorte de las fuerzas militares y de polica, y ello condujo naturalmente a una mayor polarizacin, a la ruptura del dilogo entre las directivas y la comunidad universitaria, especialmente con las organizaciones estudiantiles, los Claustros de profesores y el sindicato de trabajadores, y a un mayor protagonismo de los grupos ms radicales y entre ellos los asociados a las organizaciones guerrilleras colombianas. El enfrentamiento poltico e ideolgico entre la Universidad Nacional y el estado se agudizar en la dcada transcurrida entre mediados de los 70 y mediados de los ochenta, en lo que algunos analistas coinciden en sealar como el proceso que condujo a la erosin total de la gobernabilidad y por consiguiente a una profunda crisis 53 institucional . Naturalmente, la aguda pugnacidad expresada en las relaciones entre los representantes del gobierno y los diferentes estamentos universitarios empez a afectar la imagen proyectada por la Universidad Nacional. Entre la opinin pblica el conflicto entre el estado colombiano y su universidad fue percibido como un proceso de irreversible decadencia institucional, y como una seal de alarma frente a la anarqua que pareca cernirse sobre la que otrora fuera exaltada como la institucin de educacin superior de punta en el pas. La formacin se vio ciertamente perjudicada por el clima de inestabilidad que reinaba en el claustro, si bien la labor investigativa en muchos frentes parece haberse beneficiado al menos parcialmente de los esfuerzos colegiados continuados y la tradicin institucional. De cualquier manera, la evaluacin detenida del trabajo acadmico durante esta poca no slo result imposible ante la polarizacin que suscitaba la Universidad Nacional; ste pas a un segundo plano ante los escndalos relacionados con los cierres y los actos de violencia y criminalidad en la Ciudad Universitaria de los que los principales medios de 54 comunicacin hicieron eco con creciente recurrencia .

Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 79- 81; Jorge Orlando Melo y William Ramrez To b n , H a b l e m o s d e l a Universidad Nacional, en Anlisis Poltico # 5, septiembre a diciembre de 1988, pp. 86- 89. Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 80- 81; Jorge Orlando Melo y William Ramrez Tobn, op. cit., pp. 86- 89.
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La imagen de la Universidad Nacional como institucin despilfarradora, ineficiente y catica, asiento de grupos al margen de la ley y carente de un gobierno efectivo hizo mella en la relacin de la institucin con la ciudad. Si bien su papel como cabeza de puente de la expansin urbana hacia el occidente y como eslabn de un eje modernizador delineado por el estado pareca haberse cumplido a cabalidad, en la prctica la desconfianza que generaba entre diferentes sectores de la opinin pblica pareci condenarla durante este perodo a una suerte de aislamiento por dems bastante paradjico. Tanto la ampliacin y el trazado definitivo de sus principales vas de comunicacin (la carrera 30 y las calles 26 y 53) como la edificacin de diferentes urbanizaciones en su entorno (Nicols de Federmn, Amrica, Gran Amrica, Pablo VI y La Esmeralda, como ejemplos sobresalientes) incorporaron plenamente a la Ciudad Universitaria, desde el punto de vista fsico, dentro del permetro de Bogot; pero institucionalmente la Universidad pareca, en el sentir de muchos, cada vez ms concentrada en sus problemas internos y alejada de las necesidades y prioridades de de la sociedad colombiana.

Bogot 1955

Esta situacin contradictoria bien puede verse reflejada en la manera en que el tejido urbano circundante se desarroll sin que fuera planteado un nexo orgnico con la estructura abierta del

campus, pues se apel a la manzana tradicional y se agudiz as 55 la nocin de discontinuidad espacial en el sector ; una percepcin que -en la opinin de muchos- la debatida malla perimtrica (1976) vendra a reforzar, ms all de los propsitos originales para los que fuera concebida: al separarla de su entorno, el cerramiento de la Universidad habra sancionado el ensimismamiento institucional que deploraban, por motivos ciertamente divergentes, tanto sus defensores como sus detractores. Con el fracaso de la concertacin entre los diferentes estamentos universitarios y los representantes del gobierno nacional, impulsada durante la rectora de Fernando Snchez Torres (1982- 1984), la Universidad Nacional pareci enfrentar una sinsalida definitiva. Los antagonismos irreconciliables y las posturas excluyentes erosionaron la precaria base de negociacin y llevaron a una deriva en los dilogos. Una nueva espiral de conflicto se gener y el escalamiento en el enfrentamiento se hizo inminente: tras un cierre preventivo y la evacuacin y reasignacin de las residencias estudiantiles, la reapertura de la Universidad se hizo en medio de fuertes tensiones y un clima de extrema beligerancia por el hallazgo sin vida de un activista estudiantil. Las jornadas de protesta que siguieron a estos hechos tuvieron un desenlace violento que cobr la vida de varios estudiantes y determin el cierre indefinido del claustro en medio del deterioro de la gobernabilidad universitaria: ante la perspectiva de una reapertura militarizada a Snchez Torres no le qued ms remedio que presentar su renuncia. En medio de una situacin de conflicto endmico y profunda crisis institucional, el 30 de agosto de 1984 asumi la rectora Marco Palacios Rozo, cuya gestin de cuatro aos dejara una profunda y polmica impronta en el desarrollo de la Universidad Nacional y de la Ciudad Universitaria.
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Como prioridad fundamental en la orientacin de la rectora, Palacios plante la toma de medidas drsticas que garantizaran el retorno a la normalizacin institucional y el desempeo regular de las funciones acadmicas y administrativas en la

Ver al respecto: Universidad Nacional de Colombia, sede Bogot, Plan de regularizacin y manejo. Anlisis y diagnstico de la propuesta-2, ao 2004. Copia a computador, pp. 6-7.

Universidad. A travs de un discurso de realismo crtico interpel tanto a los distintos estamentos universitarios como a las autoridades gubernamentales, con el objetivo en mente de motivar un examen de autocrtica que permitiera deslindar y reconocer las responsabilidades que caban a cada quien en el declive institucional. El propsito, segn lo expuesto por el equipo de la rectora, era el de recuperar el prestigio como centro de formacin de primer orden e igualmente desvirtuar los prejuicios que las informaciones parciales y los sealamientos infundados haban arrojado sobre la Universidad, y para tal efecto fueron convocadas diferentes asambleas sectoriales, si bien en la prctica el gobierno universitario parece haber desestimado cualquier mecanismo democrtico a la hora de tomar decisiones: la agenda rectoral estaba definida en lo fundamental y no haba en ella mayor espacio para la negociacin. La revitalizacin institucional que se plante durante este cuatrienio tuvo como ejes fundamentales la renuncia a la extraterritorialidad como garanta de la efectiva presencia estatal en el claustro, el debilitamiento de los grupos de oposicin ms radicales y la atenuacin del conflicto entre los estamentos universitarios y el gobierno nacional, as como la promulgacin de una nueva forma de autonoma que hiciera hincapi en la normalidad acadmica y la continuidad en el trabajo docente e investigativo al margen de las movilizaciones, las presiones y las preocupaciones polticas que haban caracterizado la vida universitaria durante las dos ltimas dcadas. Igualmente se emprendi el polmico desmonte de las estructuras de bienestar universitario que haban sido hasta la fecha parte fundamental de las reivindicaciones del movimiento estudiantil: con el cierre de las residencias y la cafetera central y el establecimiento del esquema de prstamo- beca se procur, en palabras del rector, extender el cubrimiento de los beneficios e individualizar las responsabilidades de los estudiantes56.
Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 81- 86; Jorge Orlando Melo y William Ramrez Tobn, op. cit., pp. 89- 92.
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Las reformas impulsadas por Marco Palacios fueron objeto de intenso debate y su recepcin entre los diferentes estamentos universitarios fue ciertamente desigual, pues oscil entre la aprobacin sin reservas y la oposicin total. Quizs el mayor

mrito que se reconoci a su labor fue el de haber restablecido la gobernabilidad institucional, e igualmente parecieron gozar de un amplio apoyo las medidas orientadas a garantizar el normal funcionamiento acadmico y administrativo de la Universidad. No obstante, las medidas de choque tomadas en primera instancia, que muchos coincidieron en aceptar como una salida necesaria a la crisis, empezaron con el tiempo a suscitar cuestionamientos sobre el modelo administrativo impuesto por las nuevas autoridades universitarias. La concentracin de poder en la figura rectoral y el desconocimiento de mecanismos de negociacin pusieron en tela de juicio entre algunos sectores la gestin adelantada por Palacios, que empez a ser calificada como autoritaria y personalista por sus opositores. Las medidas drsticas que haban permitido en el corto plazo restablecer la estabilidad institucional parecan -en opinin de los crticos- haber agotado el margen de maniobra del rector, pues su mandato se habra orientado a resolver las cuestiones inmediatas sin atender los requerimientos de un proyecto institucional de largo aliento que incluyera los intereses y las inquietudes de los diferentes 57 estamentos universitarios . Algunos de sus detractores fueron ms all en sus crticas y calificaron sus planteamientos en la educacin superior pblica como la punta de lanza del reformismo neoliberal que por entonces empezaba a abrirse camino: ante la crisis industrial que desde mediados de la dcada de 1970 vena experimentando el pas, y que haba conducido primero a una desaceleracin notoria en el crecimiento del sector secundario y posteriormente a una 58 pronunciada contraccin , muchos analistas y autoridades gubernamentales coincidieron en plantear la revaluacin de la intervencin estatal en el pas y clamaron por el fomento de la iniciativa privada en la prestacin de muchos de los servicios hasta entonces a cargo del sector oficial. La reformulacin del bienestar universitario o el nfasis en el debilitamiento de los grupos de mayor beligerancia poltica en la Universidad Nacional fueron vistos entonces como el prembulo del desmonte de la universidad pblica y la privatizacin de la educacin superior.

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Jorge Orlando Melo y William Ramrez Tobn, op. cit., pp. 89- 92. Sobre la crisis industrial ver Jos Antonio Ocampo, op. cit., pp. 269280.
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De cualquier manera, ms all de la valoracin que se d a la labor de Marco Palacios durante su primer perodo en la rectora, lo cierto es que su gestin marc un hito en el desarrollo institucional de la Universidad Nacional e igualmente dej una impronta decisiva en la evolucin de la Ciudad Universitaria. Como manifestacin evidente de la compleja situacin que haba enfrentado la institucin, fueron realmente contadas las obras emprendidas en el decenio precedente: entre ellas pueden ser resaltadas la Facultad de Farmacia, diseada en 1973 y construida a partir de 1978, y el edificio de Ingeniera Qumica, proyectado igualmente en 1973 y construido en 1982. Con la llegada de Marco Palacios a la rectora y la formulacin de programas para el fomento de la capacidad en investigacin y el fortalecimiento de las reas especializadas del conocimiento, se abre un nuevo perodo de construcciones en el campus que contribuir ante todo al desarrollo de los posgrados en ciencias naturales y exactas e ingeniera. Las nuevas obras diseadas en la segunda mitad de la dcada del 80 comprenden una serie de edificios que por regla general se concibieron como extensiones de las facultades ya existentes, y entre ellas pueden ser sealadas las sedes de los Postgrados de Bioqumica y Carbones, de Materiales y Procesos de Manufactura y de Matemtica y Fsica, as como el edificio del Instituto de Gentica. No obstante, ms significativa y polmica result en su momento la adecuacin de las edificaciones destinadas originalmente al bienestar universitario para nuevos usos administrativos y acadmicos: fue as como el bloque de las Residencias Femeninas y los edificios de las Residencias Francisco de Paula Santander y Antonio Nario fueron ocupados por diferentes facultades, departamentos e institutos, mientras que en la Unidad Camilo Torres fueron ubicados un numeroso conjunto de oficinas administrativas, institutos especializados y despachos docentes. Pero quiz nada constituye un mejor registro de esta compleja y polmica poca de transicin que el traslado de la Rectora de su sede en la Torre Administrativa a las recin desalojadas residencias Uriel Gutirrez.

Eplogo El nuevo perodo en la historia de la Universidad Nacional que se inici con la gestin de Marco Palacios al frente de la rectora entre 1984 y 1988 no ha sido ajeno, como es apenas natural, a las diferentes polmicas y conflictos que la universidad del estado colombiano ha suscitado desde su creacin en 1867. Si bien es cierto que la autonoma acadmica y administrativa, que tantas generaciones reivindicaron como pilar fundamental de un robusto desarrollo institucional y que gener igualmente encendidas discusiones, parece descansar firmemente en las bases provistas por el artculo 69 de la Constitucin Poltica de 1991, la ley 30 de 1992 y el Decreto Extraordinario 1210 de 1993, no es menos cierto que frente a la espinosa cuestin de la autonoma financiera existen anlisis divergentes y posturas encontradas. Por una parte, en lo que respecta a la utilizacin de los recursos en el sistema de educacin superior pblico, diferentes organismos estatales y algunos expertos en el tema han denunciado con reiteracin problemas de corrupcin, desgreo administrativo, ineficiencia en el gasto y carencia de una fiscalizacin efectiva. Otros investigadores han manifestado, sin desconocer los problemas asociados al manejo presupuestal en las universidades oficiales, que la recurrencia en este tipo de sealamientos slo contribuye a desviar la atencin sobre la orientacin reciente de la poltica de educacin superior del estado colombiano, la cual, al reducir los complejos procesos de formacin universitaria a una mera cuestin fiscal y contable, parece estar desconociendo las responsabilidades que le ataen en este campo. Las propuestas centradas, entre otros aspectos, en la reduccin de los aportes gubernamentales para fomentar la bsqueda de nuevas fuentes de financiamiento, el alza de matrculas para cubrir los costos reales de la educacin, la financiacin directa del sector privado en reas de investigacin de su inters, o el trnsito de los subsidios en la oferta a los subsidios en la demanda para destinar recursos no al funcionamiento de los establecimientos sino al otorgamiento de prstamos a los estudiantes, son las frmulas que actualmente estn sobre la mesa y que han suscitado lgidos debates, pues

para muchos terminarn por eclipsar la educacin superior pblica mientras que para otros son la nica salida ante una inminente crisis fiscal en las universidades oficiales59. Para el caso de la Universidad Nacional de Colombia en su sede de Bogot, la discusin, como es evidente, no remite nicamente al ya de por s complejo tema del significado de la autonoma financiera; su trasfondo es el debate sobre la naturaleza de la actividad docente e investigativa adelantada en la Ciudad Universitaria y el proyecto de nacin que en ella se est contribuyendo a construir, ms all de las consideraciones puntuales -aunque obviamente igual de importantes- sobre la formacin profesional que se dispensa y el desarrollo tecnolgico que se promueve. La Ciudad Universitaria, tal como lo ha sido desde sus orgenes, es en la actualidad asiento de nuevas controversias sobre el papel de la educacin superior pblica en la evolucin de la ciudad y en el desarrollo de la sociedad colombiana. Representantes de los distintos estamentos universitarios han insistido en acentuar para el caso de la Universidad la concepcin de servicio pblico frente a la nocin de bien oficial, han deplorado el nfasis en la rentabilidad econmica de corto plazo frente a la rentabilidad social de largo plazo, e igualmente han insistido en arreglos institucionales que conduzcan al incremento de la capacidad humana, definida por Amartya Sen como la ampliacin de las posibilidades para una vida digna en tanto autnoma, para rebasar as el estrecho marco de la formacin de capital humano y su nfasis en el aumento de la productividad para hacer el sistema econmico ms competitivo60. La Universidad Nacional vuelve a ser ciertamente centro de discusiones y debates muy intensos, pero ello constituye quiz el mejor augurio para el futuro de la actividad acadmica dentro de la Ciudad Universitaria y su contribucin a la construccin del proyecto nacional en el pas.

Sobre el debate actual en torno a la autonoma financiera pueden ser consultados: Ricardo A. Lucio, Universidad y estado: qu tanto reform la ley 30?, en Anlisis Poltico # 20 (septiembre- diciembre de 1993), pp. 71- 81; Contralora General de la Repblica, La educacin superior pblica: crisis y sus potencialidades, en Economa colombiana y coyuntura poltica #278 (junio de 2000), pp. 83- 89; y Gabriel Misas Arango, El Plan de Desarrollo y las polticas para la educacin superior , en Cuadernos de Economa, vol. XVIII # 30 (enerojunio de 1999), pp. 125- 146.
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Aura Mara Puyana y Mara Serrano, op. cit., pp. 38- 41.

Desarrollo histrico de la Universidad Nacional de Colombia

Componente Histrico del Bien de Inters Cultural

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La Universidad Nacional antes de la Ciudad Universitaria Como se pudo ver en la primera seccin, resulta difcil agrupar los diferentes edificios y conventos dispersos por el centro de Bogot que la Universidad Nacional ocupaba desde las expropiaciones liberales del siglo XIX. En la mayor parte de los casos se trata de edificios ocupados y adaptados para suplir las necesidades de las escuelas y facultades fragmentadas y solo las Facultades de Medicina e Ingeniera y la Escuela de Veterinaria son estructuras concebidas originalmente en funcin de las actividades propias de la vida universitaria. En trminos generales puede decirse que estos inmuebles exponen lenguajes historicistas: por ejemplo, en la Facultad de Derecho se aprecia el estilo clsico, en el Instituto Tcnico Central el clasicismo vernacular y en la Escuela de Medicina de Gastn Lelarge el neoclsico francs.

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Los autores quisieran agradecer especialmente a la Arquitecta Beatriz Vsquez de la Unidad de Proyectos por compartir sus reflexiones y su enorme conocimiento de la Ciudad Universitaria.

Escuela de Medicina 1916

Diferentes traslados sobrevendran durante los primeros aos del siglo XX, pero punto de inflexin determinante -en el marco del regreso del Partido Liberal al poder y con Alfonso Lpez Pumarejo a la cabeza- sera la promulgacin de la Ley 68 de reforma orgnica de la Universidad que dispona la integracin administrativa, acadmica y fsica de las facultades, escuelas e institutos que hasta entonces conformaban de forma 62 imprecisa la primera Universidad Nacional . Desde el gobierno se coordin el trabajo de los Ministerios de Educacin y Obras Pblicas, encargados de la traduccin del proyecto en la construccin una ciudad universitaria. Para tal fin, se estudio la localizacin y la compra de un lote de 128 has. en el extremo sur oriental de la Hacienda del Salitre, que Jos Joaqun Vargas haba donado a la Beneficencia de Cundinamarca. La ubicacin del predio es significativa porque histricamente Bogot se haba desarrollado de manera longitudinal en las faldas de la cadena montaosa. La razn principal de este patrn de asentamiento era que la zona occidental, ocupada en la colonia por las dehesas y algunas haciendas, era particularmente pantanosa y muy difcil de urbanizar. As la ubicacin de la Ciudad Universitaria fue la punta de lanza de la costosa expansin de Bogot hacia el occidente en los aos 50.

Luz Amorocho. Universidad Nacional de Colombia: planta fsica 1867-1982, Bogot. Proa: Monografas de arquitectura. pp. 9-20; Carlos Nio Murcia. Arquitectura y Estado, pp. 170178.

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Fotografa area de 1938

Como se colige de la fotografa area, el predio escogido estaba al margen del permetro urbano, con lo que la administracin resolva a la vez la intencin de dotar a la universidad de un espacio proporcional a la envergadura del proyecto propuesto y la decisin de apartar a un estudiantado polticamente activo y desafiante del eje neurlgico del poder pblico que continuaba funcionando en el centro de la ciudad. Salvo por el barrio obrero Acevedo Tejada, el permetro de la Ciudad Universitaria estaba completamente despoblado. Si se avanzaba hacia el centro, slo a la altura del Cementerio Central comenzaba propiamente la ciudad y salvo el Estadio Municipal cuya construccin data de la misma poca y el hipdromo que ocupaba la zona que hoy se conoce como Galeras, los primeros estudiantes tenan que hacer un prolongado trayecto desde la Avenida Caracas para llegar a la Universidad. Estaba s la lnea del Ferrocarril del Nordeste, actual carrera 30, de importante desarrollo en funcin de la consolidacin de la Universidad.

1935: La Ciudad Blanca Para asesorar el proyecto general de reorganizacin de la Universidad se convocaron los servicios del pedagogo alemn Fritz Karsen, de la Universidad Karl Marx de Berln que propuso un reagrupamiento de las facultades en torno a departamentos que asumieran las actividades propiamente acadmicas, lo que permita que las facultades concentraran las funciones administrativas y buscaba optimizar la capacidad instalada. El proyecto de Karsen, la idea de un eje central de facultades subdivididas en los departamentos que cubran todas las reas del conocimiento que tenan cabida dentro de la universidad, fue el fundamento de las propuestas de proyeccin de la Ciudad Universitaria.

Esquema de Fritz Karsen

A medida que avanzaron los proyectos del plan general fue tomando fuerza la idea del espacio dispuesto por zonas que correspondan a una organizacin epistemolgica del espectro del conocimiento con un radiante que crece desde los saberes tericos hacia los aplicados al rededor de un eje vertical dedicado a los servicios generales para la comunidad y que iba desde la capilla hasta los escenarios deportivos sugiriendo la complementariedad entre lo sagrado y lo profano. En el centro se encuentran los espacios de confluencia: la gestin administrativa, los servicios universitarios y un 'gora' en el que confluyen todas las zonas. Las facultades se sucedan en ese orden: ciencias sociales, ciencias naturales, qumica, ingeniera, artes y ciencias aplicadas. La zonificacin garantizaba adems la optimizacin de la movilidad y los trayectos al interior de la Universidad.

Plano de Leopoldo Rother de 1939

A partir de 1936 el arquitecto alemn Leopoldo Rother estuvo a la cabeza de los sucesivos proyectos que estructuraban el campus en torno a estos ejes radiales. Desde las primeras propuestas se consolid la idea de una va perimetral y unos anillos internos que estructuraran el espacio y rigieran la circulacin.

Casas para profesores Arq. Leopoldo Rother 1939-1941

Estadio alfonso Lpez Arq. Leopoldo Rother 1937-1940

Aprobado el plan, los primeros edificios en aparecer entre los anillos fueron el Instituto de Ciencias Naturales*476 de Erich Lange, la Facultad de Derecho*201 de Alberto Wills, el complejo dedicado a la Facultad de Veterinaria*481, 501-510, la Facultad de Arquitectura*310 ambas de Lange y Blumenthal y el Estadio*731 de Leopoldo Rother. Se trata en trminos generales de una arquitectura afn, con apego a la simetra, en un lenguaje blanco y austero. Tienen en ocasiones enormes vestbulos centrales y patios. Aparecen grandes ventanales sin edculos o monturas que subrayen el vano y por eso se asocian al racionalismo. Estos primeros edificios sobresalen como prismas desnudos que buscan asociarse al lenguaje del purismo moderno. Las dificultades para allegar recursos impiden la incorporacin de placas planas en la cubierta, se trata entonces de edificios de teja de barro oculta por altos ticos que dejan entrever al espectador un cubo que esconde ese rasgo vernacular.

Facultad de Arquitectura Arqs. Eric Lange, Erns Blumenthal 1940

Imgenes de sta pgina Fuente: Afiche Edificios Patrimonio - Universidad Nacional Museo de Arquitectura Leopoldo Rother - Divisin de Divulgacin Acadmica y Cultural

En trminos generales se pueden asociar a un protorracionalismo caracterizado por su ambigedad: Elementos clsicos como la simetra rigurosa, el sentido espacial del vestbulo principal, que se suma a otros lenguajes: simplificados, blancos, y desnudos con los grandes ventanales que permiten relacionarlos con la arquitectura moderna. Algunos edificios de ms tarda aparicin pertenecen tipolgicamente a este periodo. Es el caso de las Residencias Francisco de Paula Santander217 y Antonio Nario214 de Juan Bonilla Plata, Los Edificios construidos para vivienda de profesores*229, 231,238-239 por Rother y la estructura de las Porteras de las calles 45*601,603 y 26*235-236, entre otros. El edificio de la Facultad de Ingeniera*401 de Bruno Violi y Leopoldo Rother, por ejemplo, construido entre 1943 y 1945, aun se inscribe en este primer periodo: con un cuerpo central donde est el ingreso, la biblioteca y la decanatura, tiene una estructura tridica separada en las dos grandes transparencias de las escaleras laterales, pero tambin es muy moderno en las enormes vidrieras de los tres cuerpos, en la disposicin en peine para las aulas y en la circulacin dispuesta con unas extraas ventanas-palomares, que crean una luminosidad interesante en el interior. Se trata quiz del mejor edificio de la Ciudad Universitaria. Terminado en 1942, el Laboratorio de Ensayo de Materiales*406 de Rother, comienza a evidenciar una transicin: es asimtrico, ya no tiene la entrada en el eje central sino en uno de los costados, al lado la escalera que en la volumetra acta como una especie de mstil de donde se despliegan los dos volmenes de diferente altura.

Laboratorio de Ensayo de Materiales Arq. Leopoldo Rother 1942

Aunque en el lenguaje de muros y de vanos siga las mismas pautas de la facultad de derecho, ya encarna otro sentido organizativo y compositivo. De forma contempornea en la Ciudad se consolidaban algunos de los barrios que poblaran los alrededores de la Ciudad Universitaria como Palermo, Santa Teresita y la Magdalena. Aun no apareca urbanizacin en los costados sur, occidente y norte.

Del blanco a los materiales a la vista Hasta finales de la dcada del 40 la ejecucin del proyecto continuara a cargo de los arquitectos del Ministerio de Obras Pblicas, en esa medida se mantendra alguna coherencia con el plan original y con la idea de la Ciudad Blanca. Pero incluso entonces la aparicin en el permetro de los primeros edificios de institutos que no pertenecan a la Universidad, como el Instituto Zooprofilctico561 (sede del antiguo VECOL) y el Laboratorio Nacional de Qumica615, comenz a darle cabida a una idea que se anunciaba en alguno de los proyectos originales de disponer del rea perimetral exterior al anillo mayor para algunos Institutos especializados que facilitaran las relaciones entre la Ciudad Universitaria y Bogot, pero que adems le permitieran a la universidad contar con unas rentas propias. Los edificios de la Ciudad Universitaria diseados a partir de 1944 hacen parte de una transicin del protorracionalismo hacia una arquitectura moderna y racionalista. En estas obras se va reemplazando paulatinamente el blanco con piedra, concreto o ladrillo a la vista, a veces en todo el muro, otras veces en los elementos que enmarcan las ventanas, el ingreso o algunos paos principales.

Laboratorio de Hidrulica

El sentido purista blanco, se pierde por un sentido de modulacin expresionista que ya es evidente en el Laboratorio de ensayos hidrulicos409 de la firma Martnez Crdenas y en el Edificio de Qumica451 de Rother diseados en 1945. La ubicacin de este ltimo edificio plantea algunas dificultades porque interrumpe el eje transversal y favorece desarrollos posteriores que signaran la prdida de protagonismo del campus central como espacio comn. Del mismo periodo data uno de los ms bellos edificios de la Ciudad Universitaria proyectado para la Imprenta Universitaria y que actualmente alberga el Museo de arquitectura Leopoldo Rother207. Tiene cscaras de concreto en la cubierta, muros de ladrillo a la vista que terminan en formas curvas, grandes ventanales para iluminar antes las mquinas y hoy las exposiciones y un amplio ventanal en su fachada principal, con una modulacin compleja, que deja percibir la educacin musical del autor, Leopoldo Rother, subrayando la riqueza espacial de la escalera-rampa que lleva al segundo piso.

Museo de Arquitectura Arq. Leopoldo Rother 1945-1948

Otros edificios contemporneos ostentan similar frescura y anuncian la llegada de la modernidad. Est la Facultad de Medicina471 de Samuel Garca, proyectada en 1949 y construida en 1954, de la que se construye primero el bloque de los anfiteatros que de nuevo se interna en el espacio que estuviera reservado para el campus. Ms adelante sern construidos los cuatro pisos del cuerpo central en el que se observa de lleno el lenguaje moderno. La construccin del edificio coincidi con la construccin de la Avenida Caracas que obliga a la Facultad de Medicina al traslado porque cercena el edificio de la Plaza de los

Mrtires. Igual modernidad se percibe en el edificio de Matemticas y Fsica404 diseado por Rother en 1946, con ritmos de ventana de prgola y asimetra que corresponden a esta nueva poca.

El Racionalismo de los aos 50 Durante la dcada del 50 la construccin de la Ciudad Universitaria dara un giro dramtico. De un lado el Ministerio de Obras Pblicas construira su Laboratorio de Hidrulica y unos galpones dentro del predio y de otro lado la creciente feudalizacin en la administracin de las facultades favorecera la proyeccin de edificios que no necesariamente respondan al plan global de desarrollo urbanstico. Al mismo tiempo nuevos institutos surgiran en el margen oriental de la universidad (el Centro Interamericano de Vivienda y el Instituto Geogrfico), de tal forma que los trabajos coinciden en sealar el periodo como aquel en el que definitivamente se abandon el rumbo orientado por el Plan de desarrollo original. Cuando los egresados de la Universidad comenzaron a disear y construir edificios, se haba impuesto una tradicin administrativa en las facultades que reforzaba la atomizacin de la administracin universitaria y la dificultad para concebir a la Ciudad Universitaria de forma orgnica. Construida a finales de la dcada de los cuarenta, la Capilla251 representa al modernismo racionalista propiamente dicho. Edgar Burbano propone una estructura moderna en su simplicidad de planteamiento, un gran prisma de paredes en concreto y dos ventanales con mosaicos de Marco Ospina. En uno de los costados se levanta el campanario que expone texturas y calados en concreto que permitiran asimilar al conjunto al brutalismo arquitectnico.

Capilla

De la misma poca es el edificio de Biologa421 de Leopoldo Rother que albergara al Instituto de Ciencias Naturales que abandonaba el edificio 476 para dejarlo al Departamento de Farmacia de la Facultad de Qumica y el edificio de Odontologa210 cuya extraa ubicacin responde a que fue proyectado originalmente para albergar a los estudiantes durante el ao preparatorio, un programa que existi brevemente a partir de 1952. La Facultad de Odontologa comparti el edificio con la Facultad de Ciencias Econmicas y el Departamento de Sociologa que estaba adscrito a aquella antes de la construccin de sus respectivos edificios. Tambin de la primera mitad de la dcada del 50, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi621 exhibe los rasgos propios del racionalismo, modulaciones y simplicidad en ventanales y estructuras en concreto. Aunque cabe resaltar que se trata de un edificio del Ministerio de Obras Pblica en un terreno cedido por comodato por la Universidad. El mejor edificio de este periodo sera el edificio del CINVA314 de 1952, diseado originalmente para albergar el centro de investigaciones sobre la vivienda de Amrica Latina. Las dependencias estn dispuestas en torno a un hermoso patio, con una gran simplicidad arquitectnica y austeridad de materiales y sin embargo una calidad formal notoria. Entre los edificios de este periodo tambin se destaca Laboratorio de hidrulica de Francia, un curioso edificio a la manera de los galpones de las ferias de exposicin, para las pruebas del Ministerio de Obras Pblicas. Estructuralmente se vale de una impresionante cercha en madera que cubre cerca de 36 mts de luz y permite en su interior desarrollar los experimentos.

Laboratorio de hidrulica

La fragmentacin de los proyectos de este periodo afect de alguna manera la unidad espacial de la Universidad. Los modelos de zonificacin y circulacin abandonados no fueron reemplazados por una nueva propuesta estructural. Las nuevas adiciones ya no se referan a una idea integrada de Ciudad Universitaria. Por el contrario, respondan a las necesidades de las facultades existentes y aquellas creadas en el proceso. La idea de un campus fragmentado no rie necesariamente con el surgimiento de obras arquitectnicas valiosas durante el periodo en cuestin. Evidencia s, una serie de oscilaciones y retrocesos que en trminos urbansticos experiment la Universidad. Igualmente durante los aos 50, la Universidad asistira al crecimiento de la ciudad en torno suyo. La expansin del Acevedo Tejada y el surgimiento del barrio el Recuerdo, el Centro Nario y la feria de Exposiciones en el costado suroccidental, La Soledad hacia el oriente y las obras de Karl Brunner en la proyeccin del Park Way y del barrio El Campn se sumaron a la expansin de las Amricas que conectaba con el Aeropuerto de techo y que haba sido ampliada con ocasin de la Conferencia Panamericana de 1948.

1960-1963 el Organicismo En un breve intersticio entre la larga dcada de la modernidad arquitectnica y lo que representara hacia mediados de la dcada del sesenta la segunda gran intervencin total al plan de desarrollo fsico, el Plan Patio, encontramos un pequeo grupo de edificios que recibieron la influencia formal del organicismo. Se trata especialmente de la Facultad de Ciencias Econmicas310 y del Edificio de Sociologa205, en los que se hace evidente el principio de romper la simplicidad del paraleleppedo y crear una serie de nfasis y sucesiones en ambos casos construidas en ladrillo a la vista y cubiertas que con sus integraciones van subrayando la modulacin espacial. El organicismo deja atrs el esquematismo del ngulo recto y del paraleleppedo para descomponerse no por capricho, sino segn acentos espaciales o visuales que se quieren resaltar. En el Edificio de la Facultad de Ciencias Econmicas310 de Guillermo Bermdez, Fernando Martnez Sanabria, cuya primera etapa fue diseada en 1960, aparece un resumen de los logros y experimentos que vena haciendo Fernando Martnez en otras obras: formas diversas, cilindros, curvas, escalonamientos, convergencias o divergencias, tratando de

crear un recorrido fenomnico muy calificado a partir de contrastes de penumbra y de luz, donde la transposicin de las paredes o las grandes curvaturas definen y ambientan la especialidad. Descuella la biblioteca con un minucioso estudio de despiece de ladrillos y una afortunada iluminacin. El Edificio de Sociologa de 1962 es diferente en la composicin que se desarrolla a partir de un cuerpo central con un vaco en dos pisos. De all salen hacia las cuatro direcciones: el Auditorio, las aulas, otras aulas o dependencias de servicio.

Planta Edificio Sociologa

Se incluirn en el periodo dos edificios ms que si se relacionan ms vagamente con el organicismo, demuestran su influencia en algunos de sus rasgos. De un lado est el edificio de Residencias Uriel Gutirrez861 en terrenos cedidos por la Nacin a la Universidad durante !!!!!!! . El edificio resulta de la reinterpretacin de Fernando Martnez, Guillermo Bermdez y Eduardo Meja de una estructura de construccin avanzada proyectada por el Ministerio de Obras Pblica. Sobre esa estructura heredada Bermdez, Meja y Martnez generan una serie de habitaciones para los estudiantes con balcones entrantes, salientes y juegos de ladrillo que enriquecen esa simple estructura inicial y nos permite situarlo en el organicismo. Tambin es el caso del Edificio IICA-CIRA606, que si bien parte de un rectngulo ms o menos sencillo, tiene un cilindro en ladrillo con juegos de texturas y relieves que tienen algn sentido orgnico.

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Desarrollo Histrico de la ciudad universitaria. En: Serie de planeamiento fsico. Universidad Nacional, Oficina de Planeacin, 1970. p.39

1964 -1974 La Universidad del Plan Cuatrienal de Desarrollo Fsico El periodo de Jos Flix Patio en la rectora de la Universidad result determinante en razn de la reestructuracin acadmica que tuvo un correlato fundamental en trminos de la proyeccin fsica de la Universidad: se detuvieron las construcciones y se volvi a estudiar de fondo el Plan de desarrollo. Para entonces la zonificacin en torno a reas del conocimiento se haba diluido. Las distancias internas eran poco eficientes, y las destinaciones desordenadas de los edificios haban generado espacios desintegrados. De otro lado, a raz de algunos cambios en el sistema de admisiones a mediados de la dcada del 60 el nmero de estudiantes de la Universidad 63 experiment un crecimiento acelerado . La Reforma Institucional de fondo que propona la administracin se complementaba funcionalmente con un replanteamiento del Plan Cuatrienal de Desarrollo. La poltica de Integracin de 1965 busc frenar la proliferacin desarticulada de las facultades, reagrupando departamentos, escuelas e institutos en tres reas y cuatro facultades profesionales. De forma paralela, se dict un comps de espera para todos los proyectos de construccin y se adelant una investigacin que diera sustento a la formulacin del plan de desarrollo. Es el caso por ejemplo del Edificio de Artes303, hoy Facultad de Arquitectura que haba sido diseado por Hernn Herrera en 1961, pero debi esperar a 1965 para recibir fondos de la Universidad para construccin de la primera etapa y fondos del BID para la segunda etapa en 1969. En el Plan propuesto reaparece la idea de la zonificacin ahora articulada en torno a ejes concntricos que van desde el ncleo dedicado a los usos ms generales (administracin y docencia) haca las facultades y de ah a la periferia de los institutos como entes ms especializados. En 1968 la Universidad recibi un crdito del BID por USD 7700.000 para la realizacin de las obras del Plan de Integracin. As, el decenio que va de 1964 a 1974, ao en la que se entregaron las ltimas obras, result en uno de los periodos ms significativos en la construccin de la ciudad universitaria, en la prctica el rea construida en la Universidad se duplica. Los edificios del periodo tienen el mismo lenguaje que se asocia en la crtica arquitectnica con la especialidad de Alvar Aalto: son edificios blancos pero de mayores dimensiones, paredes internas en ladrillo a la vista, con cubiertas inclinadas, asimetras en la composicin, cubierta inclinada y pisos escalonados que participan del gran vaco del acceso como en la Facultad de

Arquitectura303 o las Aulas de Ciencias Humanas212 de Alfredo Roa. Igualmente se destacan los elementos prefabricados que conforman la ventanera, los vanos, los dinteles, las barandas de las escaleras. Las obras emprendidas en el marco del Plan Cuatrienal de desarrollo se pueden subdividir entre aquellos edificios que estn diseados para prestar servicios generales a la comunidad, aquellos que se construyen con la intencin de darle soporte al desarrollo acadmico de los nuevos programas y facilitar el funcionamiento de las viejas facultades y por ltimo, las intervenciones llamadas a resolver temas urbanos del equipamiento de la Universidad. Cabe resaltar que para hacer posible esta reestructuracin, la Universidad emprendi un ambicioso programa de refaccin y ampliacin de las redes hidrulicas, elctricas y sanitarias. Dentro del primer grupo se encuentra el conjunto de la Plaza Central (La Biblioteca Central102, el Auditorio Len de Greiff*104, el Edificio de la Rectora101 y el Centro Estudiantil103), el Museo de Artes317, el Museo de Ciencias425 y las Residencias Camilo Torres862.

Auditorio Len de Greiff Arq. Eugenia de Cardozo 1969-1973

Del Auditorio Len de Greiff se destaca una hermosa sala principal donde los juegos de madera para resolver los problemas acsticos se vuelven un espectculo interesante. Tambin llama la atencin la dimensin generosa del escenario y como esa dimensin hace que se integre con el auditorio de manera total, sin una boca como en otros teatros. El auditorio tiene una excelente visibilidad desde cualquiera de los puntos y

un amplio vestbulo que mira hacia la Plaza Che. La Biblioteca Central diseada por Alberto Estrada en 1967, tiene escalonamientos Aaltianos. Originalmente fue concebida como una biblioteca abierta, por lo que su reorganizacin ha obligado a una serie de adecuaciones en el tiempo. Las excepciones del periodo vendran a ser la Unidad Residencial Camilo Torres que se inscribe ms claramente en el lenguaje organicista y la ampliacin de la Escuela Nacional de Enfermera, que as dara paso a las Residencias Femeninas que ocupaban el edificio Manuel Anczar de nuestros das. Cmo se puede concluir de este conjunto de edificaciones, uno de los frentes centrales del proyecto de Patio era el de los servicios estudiantiles, que se correspondan con un fuerte apego a una concepcin integral del Bienestar Universitario. En segundo lugar se encuentran los edificios adscritos a facultades. El conversatorio305, las Aulas de Ciencias Humanas212, los Laboratorios de Ingeniera Elctrica y Mecnica411 con sus cubiertas en diente de sierra, las Aulas de Ingeniera453 y el edificio de la Facultad de Ciencias Agropecuarias500.

Conservatorio Arq. Alberto Estrada

El Conservatorio, diseado por Alberto Estrada, tiene un agradable teatro al aire libre, un ingreso que deja entrever ese teatro y una gran vidriera. Las dos alas del edificio conducen a las aulas y la zona del auditorio Olav Roots. En torno a lo urbano se distinguen algunos procesos importantes. En primer lugar el Plan Cuatrienal de Desarrollo Fsico exigi las intervenciones en redes de electricidad, acueducto y alcantarillado a las que nos referimos antes. El

proyecto prevea adems la supresin del anillo interno, lo que se hace evidente en la ubicacin de los Laboratorios de Ingeniera Elctrica y Mecnica y en la forma en que el edificio de Aulas de Ciencias Humanas pisa el anillo, pero esta proyecto no tuvo conclusin, lo que determin que ms adelante se recuperaran algunos tramos.

Otra de las obras urbanas del periodo, tal vez la ms importante, es la forma en que la Plaza Central se abre para una forma de apropiacin muy significativa, y el nacimiento simblico de la Plaza Che que corona la serie de lugares a los que se apega el estudiantado y sobre los que cabra investigar ms: la cafetera de las Residencias Francisco de Paula Santander -y sus memorables bailes-, las residencias, el comedor central. Por ltimo el Plan Patio dispuso la creacin de la primera red de parqueaderos asociados a las construcciones que iba sembrando: detrs de la Rectora y en Agronoma. La dcada del sesenta enmarcara la plena incorporacin de la Ciudad Universitaria al permetro urbano de Bogot, especialmente en la medida en que se definan y ensanchaban las vas que la delimitaban: la carrera treinta se ampla como parte del proyecto de entube del Canal del Salitre que antes bajaba desde el Arzobispo y atravesaba el Barrio Belalczar. La calle 26 se encuentra en proceso de ensancharse y trazar su curso definitivo dibujando la s que linda con la Universidad y se

define la calle 53 que conduce al nuevo barrio Nicols de Federman. En el costado occidental la Universidad continuar asilada a pesar de que comienza a conectarse con los Edificos del CAN. De igual forma aparecen los barrios Amrica y Gran Amrica. En 1976 el estudiantado asiste a una de las intervenciones ms debatidas de la historia de la Universidad. En una sola intervencin se complet la malla perimtrica de la Ciudad Universitaria. Durante aos la incomodidad del estudiantado se evidenciara en las mltiples formas de resistencia ante la medida cuyo correlato poltico ser materia de otros trabajos. La creacin de la malla, sin embargo, cambi significativamente la relacin de la Universidad con la ciudad, no solo en la medida en que modifico la nocin de adentro y afuera: subvirti todos los caminos de circulacin comenzando por la entronizacin de los puntos de entrada y salida. Contemporneamente en el costado oriental de la Ciudad Universitaria avanza la ampliacin de la carrera 30, una obra que de igual forma influenciara la vida al interior del campus. Para terminar y ya por fuera del periodo incluido de las obras del Plan Cuatrienal encontramos la construccin de la Facultad de Farmacia450 diseado en 1973 y construido a partir de 1978 y del edificio de Ingeniera Qumica412 diseado en 1973 y construido en 1982. Se trata de dos estructuras poco propositivas a nivel formal. Las construcciones de esta etapa apuntaban a saldar los pendientes del Plan Cuatrienal. En el caso de Farmacia, preocupa la forma en que eclipsa al Edificio de Qumica y perpetua la tendencia de los edificios que colindan con el campus central de darle la espalda. En la lgica del Plan, Ingeniera Qumica agota la posibilidad de ampliar el anillo menor. Durante los aos setenta y los comienzos de los ochenta termina por urbanizarse el costado occidental de la Ciudad Universitaria. Aparecen las dos etapas de la urbanizacin Pablo VI; surgen grandes conjuntos residenciales como el Conjunto la Esmeralda de lvaro Botero y Usatama; y edificios pblicos como el conjunto del CADE.

1984-1991 Programa para el desarrollo de la capacidad en investigacin Entre 1984 y 1991 se implement en la Universidad un plan acadmico que haca especial nfasis en el desarrollo de las destrezas investigativas y en el fortalecimiento de las reas especializadas del conocimiento. Por ende, durante este periodo

los posgrados del rea de las ciencias naturales y exactas recibieron un apoyo especial que se traduce en la construccin de una serie de edificios que por regla general se adosan a las facultades ya existentes y que se destinan al uso de los posgrados. Adscritos a este periodo encontramos el edificio del Postgrado de Bioqumica y Carbones452 diseado en 1984 y construido en 1991 por Jairo Castaeda, que est adherido a la Facultad de Qumica; el edificio del Posgrado en Materiales y Procesos de Manufactura407 de 1984 anexado a los Laboratorios de Ingeniera e Hidrulica; el edificio del Posgrados en Matemtica y Fsica405, diseado por Pablo Emilio Castao en 1989 como una ampliacin del viejo Edificio de Matemticas y Fsica; el edificio del Instituto de Gentica426 diseado por Jorge Snchez en 1989 que se organiza en torno a un patio central, rememora la serie de edificios blancos, ahora sin juego de vacos y cuya extraa localizacin marginal y aislada, cerca de la portera de la 53, responde a la necesidad de mantener las instalaciones en funcionamiento a pesar de cualquier distorsin del orden pblico en la Universidad.

Edificios que se anexan

Edificio del Posgrados en Matemtica y Fsica (405) Edificio del Posgrado en Materiales y Procesos de Manufactura (407) Edificio de Postgrado de Bioqumica y Carbones (452)

En 1984, tras una serie de cierres sucesivos la Universidad atraves por una prolongada suspensin de la normalidad acadmica, siendo rector Marco Palacios. En respuesta al desmedro en la utilizacin de la infraestructura destinada al Bienestar Universitario se propuso una reforma de fondo al sistema de Bienestar que termin con la supresin de la red de cafeteras y con el cierre parcial del servicio de residencias. A consecuencia del dramtico cambio que esto supona en trminos de la destinacin de estructuras que haban sido construidas y adecuadas para el servicio de alimentacin y alojamiento de la comunidad universitaria, sobrevino una periodo de traslados y refacciones que permitieran aprovechar espacios como el de las residencias femeninas, las residencias masculinas, las residencias de estudiantes casados, las cafeteras y el Centro Estudiantil que dentro del campus quedaron

cesantes en sus antiguas funciones. Esta crisis ahond un problema que aun padece la Universidad y que se relaciona con la forma en que la administracin ha tenido que adecuar para usos determinados estructuras que fueron concebidas para otras actividades. Algunos de los cambios de destinacin ms significativos del periodo fueron: la salida de la Rectora de la Torre y la subsecuente ocupacin por parte de la Facultad de Enfermera; el desalojo de las residencias Uriel Gutirrez y su ocupacin por las Oficinas de la Rectora Nacional y de Sede; la ocupacin por parte de diversas facultades, departamentos e institutos del Bloque de las Residencias Femeninas y la Residencias Francisco de Paula Santander y Antonio Nario y el traslado a la Unidad Camilo Torres de un numeroso grupo de Institutos especializados, oficinas administrativas y despachos docentes. Los cambios de ubicacin y destinacin tuvieron a su vez consecuencias en el funcionamiento de la Ciudad Universitaria en conjunto. Hasta 1986, por ejemplo, las porteras de la calle 53 y de la transversal 38 haban carecido de importancia y consistan en sencillas casetas de vigilancia. Con el traslado de la Rectora al Edificio Uriel Gutirrez la administracin se vio obligada a optimizar el eje de acceso que cada vez adquirira mayor importancia.

Puente vehicular

Dentro del periodo enmarcado por Programa para el desarrollo de la capacidad en Investigacin, la Unidad de desarrollo fsico propuso un Plan Piloto que se ejecut entre 1985 y 1987. Durante la vigencia del Plan diferentes obras de urbanismo recibieron atencin: una serie de caminos y andenes que mejoraban las condiciones del trnsito peatonal, el puente vehicular interno de Fernando Martnez Sanabria que facilit la interseccin de rutas peatonales y el trnsito de automotores,

favoreciendo adems una reforma de la plazoleta interna de la entrada de la calle 45 que pronunciaba el acceso, dndole un acento a la entrada principal de la Ciudad Universitaria y se crea una gran plazoleta exterior de la Calle 26 para recibir el puente peatonal, con una serie de escalones que parecen derramarse e integrarse a la plazoleta. Con el desarrollo del Plan Piloto se hace evidente una preocupacin por el espacio pblico que se traduce en intervenciones muy apuntadas sobre los espacios comunes.

1990-1996 Proyecto Parque Cultural y Deportivo A partir de 1990 el nfasis en las construcciones estar puesto sobre las iniciativas para el espacio pblico. El proyecto, conocido como Parque Cultural y Deportivo fue una iniciativa de la rectora de Antanas Mockus que parta de proponer que los escenarios deportivos y los espacios culturales que tena la Universidad deberan constituirse en un vnculo entre la Ciudad Universitaria y Bogot para ello se reforzaron y ampliaron los accesos peatonales y se proyectaron unas bahas de estacionamiento a lo largo de la transversal 38. El Proyecto del Parque Cultural y Deportivo de la Universidad Nacional se ejecut entre 1991 y 1996 en tres etapas divididas por tratarse de contratos diferentes. Durante la primera etapa que cubre el contrato de 1991-1992 se construyeron los accesos peatonales de la calle 45 y de la calle 26; la plazoleta del puente peatonal de la calle 26; y el parqueadero del anillo menor entre Arquitectura y Economa, que as libera el rea entre Artes y Arquitectura, que haba sido utilizado como parqueadero y construye con adoqun ecolgico las vas de esta zona de estacionamiento. La segunda etapa va de 1992 a 1993 e incluye la construccin del acceso peatonal de la 53 y de la 38; los recorridos peatonales que van de la entrada de la calle 53 hasta el Edifico de Aulas de Ingeniera; la cubierta, la portera y el anden peatonal desde la entrada de la 38 hasta el anillo principal y el acceso a la puerta de Maratn de la parte de atrs del Estadio. A las porteras de la calle 53 y de la transversal 38 se le hacen una serie de mejoras en las que se organiza el trnsito vehicular y el peatonal. Como parte del proceso de recuperacin de las entradas de la calle 45 y calle 26 Santiago Moreno y Juan Manuel Robayo proyectan y construyen caminos arborizados, elaborados pisos de cemento y cenefas de ladrillo que mejoran los accesos peatonales principales y se convierten en elementos fundamentales de la imagen de la Ciudad Universitaria. Durante el mismo periodo la

Vicerrectora de Bienestar en cabeza de Santiago Moreno, negocia con el IDU la proyeccin del puente peatonal sobre la entrada de la calle 45 que resulta en una acertada prgola en cscara de concreto que alegra el paso y se bifurca en la rampa y las escaleras que bajan haca la calle 45 o sigue hacia la Caracas.

Puente peatonal Calle 45-Carrera 30

La intervencin de la tercera etapa comienza en 1993 y termina en 1996 incluyendo la construccin del paseo desde la esquina del Auditorio Len de Greiff y del Conservatorio de Msica hasta la entrada principal del Edificio de Qumica (El diseo original de Horacio Gmez en 1995 era un anillo completo que acompasaba el trnsito peatonal desde la 45 hasta la 26, y otro que daba la vuelta por entre Medicina y Ciencias, hasta Derecho y Sociologa) y los parqueaderos, peatonales y plazoletas del anillo menor.

A manera de eplogo A partir de 1994 y hasta el 2004 las intervenciones vuelven a estar separadas en el tiempo y se estabiliza el ritmo de la construccin, en razn de la densidad de edificios y la relacin entre demanda y capacidad disponible. La primera obra del periodo y sin lugar a dudas la ms memorable es el edificio de Posgrados de Ciencias Humanas225 de Rogelio Salmona, que fue diseado en 1995 y cuya construccin se emprendi en 1999. Su estructura es novedosa en la manera de acceder, sus patios con agua, escalonamiento y vegetacin, un vestbulo con juego de escaleras y rampas que llevan al hall principal, hacia la Biblioteca semicircular que enmarca un patio con un estanque silencioso. Tambin los grandes auditorios, salones y cubculos; las escaleras que llevan hacia las cubiertas y que permiten el uso de lo que se llama la quinta fachada.

Edificio de Posgrados de Ciencias Humanas Arq. Rogelio Salmona 1999

Ms adelante aparecen una serie de cafeteras de Horacio Gmez, el Bloque II de la Facultad de Ciencias Econmicas311 de Gonzalo Vidal y la ampliacin del Edificio Uriel Gutirrez para la adecuacin del Centro de Convenciones Alfonso Lpez, un conjunto de auditorios con vestbulo y servicios.

Desarrollo histrico de la Universidad Nacional de Colombia

Fuentes

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